Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

Introducción
El primer Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel fue realizado en 1996; en él
se planean las disposiciones que norman y regulan el desarrollo de las actividades
y uso de suelo que se han realizado en el centro de población.

A partir de la publicación y puesta en operación de PDU de Cozumel las dinámicas

de crecimiento poblacional y económico y la expansión de la mancha urbana y de
servicios han superado las expectativas planteadas en el Programa y han surgido
problemáticas que requieren atención y soluciones urgentes.

La presente actualización del Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel,

representa una propuesta que se propone profundizar en la evaluación del
desarrollo urbano reciente del centro de población, incluyendo en dicha evaluación
la opinión y propuestas de la ciudadanía. Este instrumento de planeación urbana
realiza un diagnóstico de los factores social, demográfico, económico, de los
servicios públicos, de la imagen urbana y los riesgos y emergencias urbanas, a
partir de su funcionamiento actual e incluyendo la normatividad urbana aplicable
sobre las temáticas correspondientes. Además se incluyen las estrategias para
enfrentar los problemas que han surgido o se han modificado en los últimos nueve
años, proponiendo acciones concretas para su solución.

Actualmente el centro de población de Cozumel, tiene el reto de ser una ciudad

que permita a sus habitantes mejores condiciones de habitabilidad, además de
continuar siendo atractiva para las actividades económicas que se han
desarrollado. Para ello se requiere armonizar ambas dinámicas y promover las
actividades y usos de suelo que permitan mejores espacios y servicios urbanos,
regulando aquellas que pudieran afectar negativamente al patrimonio de la
población y de sus habitantes.

La actual propuesta de Programa de Desarrollo Urbano tiene como propósito

fundamental contribuir en el mejoramiento de las condiciones de vida la población
de Cozumel, regulando los usos de suelo y actividades que permitan el desarrollo
armónico de las áreas habitacionales y de los servicios que les permitan un
funcionamiento adecuado. En esta propuesta se ha contado con la participación
activa del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, cuyas opiniones de los
diversos sectores sociales que integran la sociedad de Cozumel, han servido para
orientar las formas de abordar los problemas y sus propuestas de intervención.

Capítulo I. NIVEL ANTECEDENTES

1.1. Antecedentes históricos
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1.1.1 Evolución histórica de la población, del territorio y los

asentamientos

La Isla de cozumel tuvo un importante poblamiento que se estima inició en el

periodo clásico temprano y concluyó en el posclásico tardío, (entre 1400 y 1500).
Fue habitada por los mayas quienes la llamaban “Cuzamil” que significa tierra de
golondrinas, fue importante centro de actividad en la costa del mar Caribe para la
civilización Maya debido a que era santuario de adoración a la diosa Ix-chel al que
llegaban peregrinaciones provenientes de toda la región maya.

Antes de la conquista Cozumel alcanzó gran desarrollo llegando a contar con ocho
mil habitantes que se dedicaban a la pesca, agricultura del cultivo de maíz y frutas
tropicales y producción de miel.

El 3 de Mayo de 1518 llegó a la isla de Cozumel Juan de Grijalva. Después de la

conquista, los españoles no se interesaron más por la isla, ocasionando que
durante los 300 años del periodo de colonización (1521-1821) estuviera
prácticamente despoblada, siendo visitada únicamente por piratas y corsarios que
por esa época operaban en el mar caribe y tuvieron en Cozumel su base de
operación.

Es hasta 1848 que como consecuencia de la guerra de castas que Cozumel se

repobló, formalizando la creación de la Villa de San Miguel de Cozumel, con
familias provenientes de Valladolid, Chemax y de otras poblaciones afectadas por
la guerra. A partir de entonces comienza nuevamente el repoblamiento de
Cozumel que inicia con un censo de 350 adultos.

A principios del siglo XX con la creación del territorio federal de Quintana Roo,
Cozumel se convirtió en un punto importante de la nueva entidad federativa, en la
década de 1920 surge un auge en el comercio del chicle.

En 1931 con la desaparición del territorio de Quintana Roo, Cozumel quedo

nuevamente como parte del estado de Yucatán.

En 1935 el entonces Presidente de la Republica Gral. Lázaro Cárdenas del Río,

decretó la nueva creación del territorio de Quintana Roo.

Durante el Gobierno del General Rafael E. Melgar (1935-1940) comienzan a darse

cambios importantes en la Isla, es en este período, que inicia el tráfico aéreo en
Cozumel, con la construcción de una base de apoyo para los aviones
norteamericanos, se construye el malecón y se observa un importante crecimiento
poblacional.

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El 8 de Octubre de 1974 siendo presidente de la republica el Lic. Luís Echeverría

Álvarez, se decretó la conformación del Estado Libre y Soberano de Quintana
Roo, quedando el municipio de Cozumel constituido por la Isla de Cozumel y la
zona continental comprendida entre el norte Playa del Carmen y el sur de Tulum,
con una superficie total de 4,893 km² que representaban el 9.62% del territorio
estatal.

El 29 de Julio de 1993 por decreto de la VII legislatura Estatal, la zona continental

del municipio de Cozumel con excepción de dos polígonos (Calica y Xel-ha) con
una superficie de 4,420 km² se constituyó como el octavo municipio del Estado
con cabecera en Playa del Carmen, quedando el municipio de Cozumel con una
superficie de 473 km².

A fines de la década de 1950 y principios de la década de 1960 inicia en la isla de

Cozumel la actividad turística como principal actividad económica, iniciando con el
turismo hotelero de sol y playa, el cual ha tenido un crecimiento paulatino
moderado y poco lento en comparación de otras zonas turísticas del norte del
estado.

A finales de los años 60 inició la actividad turística de cruceros, la cual tuvo un

dinámico crecimiento en la década de los 80 y 90 convirtiendo a la isla de
Cozumel como el primer destino turístico de cruceros, conservándose en ese lugar
hasta la actualidad.

De acuerdo a los censos de población el crecimiento poblacional de Cozumel es el

siguiente: en 1970 de 12,622 habitantes; en 1980 de 23,270, en 1990 de 33,884,
en el año 2000 de 60,091

El centro de población de Cozumel que se formó desde la llegada de los

repobladores de 1848 se asentó en la isla y ha tenido un crecimiento reticular
continuo, partiendo de la línea de la costa rumbo al Este.

En el año 1936 se construye el malecón y en la década de 1960 el centro de

población ocupaba al norte hasta la calle 10 al sur hasta la calle 7 con una
población estimada de 7,000 habitantes.

En la década de 1970 se construyó la 30 avenida (actualmente Ave. Pedro

Joaquín Coldwell) y se crea un circuito de vialidades primarias formado por las
Aves. Rafael E Melgar, 30 Ave (ave. Pedro Joaquín Coldwell), Ave. 11 sur (ave.
Andrés Quintana Roo), y Boulevar Aeropuerto (ave. Antonio González Fernández)
formando lo que actualmente se conoce como la colonia centro.

A Finales de la década de 1970 y primera mitad de la década de 1980 se crearon

las colonias 10 de Abril, Adolfo López Mateos y Emiliano Zapata.

A partir de 1984 continua de forma sostenida la extensión territorial de la ciudad

con la creación las colonias Flores Magón I, II, III, Cuzamil, San Miguel I, San
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Miguel II, Colonos Cuzamil, San Gervasio, CTM, Juan Bautista Vega,
Repobladores de 1848, Maravilla, Flamingos, Flamingos II, Ampliación CTM,
Taxistas.

El crecimiento de la estructura urbana implicó también la ampliación de las

vialidades primarias y se crearon la Ave. Pedro Joaquín Coldwell, Ave. Andrés
Quintana Roo, cabe mencionar que no se han vuelto a construir nuevas avenidas
o vialidades primarias con esas características, las cuales permitan enlazar de
manera eficiente las colonias de nueva creación, principalmente en la parte sur y
en la parte este de la zona urbana 1

1.2. Bases jurídicas

1.2.1. Leyes, reglamentos y disposiciones jurídicas federales,
estatales y municipales

Marco legal federal

Las bases jurídicas que sustentan el Programa Director de Desarrollo

Urbano del Centro de Población de Cozumel, tienen como partida los mandatos
constitucionales incluidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en sus artículos 27, párrafo tercero 2; 73, fracción XXIX -C 3; y 115

1 Comunicación oral, Prof.Velio Vivas Valdés, Cronista Vitalicio de Cozumel, junio de 2004
2 . El artículo 27 de la Constitución General de la República menciona que: “ La propiedad de las tierras y
aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde originalmente a la Nación, la
cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares constituyendo la
propiedad privada”. De aquí que la Nación, a través del Estado, tiene las facultades de transmitir el
dominio de las tierras y las aguas a los particulares, la cual debe ser revocable y, por lo tanto, se posibilite
que la Nación, si lo considera necesario, lo recupere. Adicionalmente, este artículo menciona que "La
Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el
interés público, así como el de regular, en beneficio social… y el mejoramiento de las condiciones de vida
de la población rural y urbana." De esta manera la propiedad se establece como un medio patrimonial que
cumple papel fundamentalmente social y no como un derecho absoluto a particulares que impida su
regulación o delimitación
En el artículo 27 también se incluyen las disposiciones a la propiedad privada de los elementos naturales,
estas disposiciones pueden ser: la distribución equitativa de la riqueza pública; la conservación de esa
riqueza; el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
Para lograr esto, en este artículo se plantea la ordenación de los asentamientos humanos y la disposición
de de provisiones, usos, reservas y destinos de tierras y recursos naturales, con la finalidad de realizar
acciones y obras públicas y de planear y ordenar la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento
de los asentamientos humanos.
3 . El artículo 73 constitucional, menciona que es atribución del Congreso de la Unión la expedición de las
leyes que establezcan la concurrencia de los niveles de gobierno en asuntos relacionados con los
asentamientos humanos, expidiéndose la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH). El Congreso
de la Unión tiene esta facultad, ya que según lo establece el artículo 27 constitucional en su párrafo tercero
“… se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y
de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población
…”. La LGAH indica en su capítulo segundo las características de la concurrencia y coordinación entre las
autoridades, en el cual se menciona que las atribuciones del Estado sobre los asentamientos humanos las
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fracciones II, III, V, y VI4, reformados el 3 de febrero de 1983, en los cuales se

establece la participación de la Nación en la ordenación y regulación de los
asentamientos humanos en el país, la concurrencia de los tres niveles de gobierno
en la materia5, la facultad de los estados para expedir las leyes relativas al
desarrollo urbano y de los municipios para expedir los reglamentos y disposiciones
administrativas de observancia general que se requieran. Estos preceptos se
ratifican en el artículo 38 de la Constitución Política del Estado de Quintana Roo.

Ley General de Asentamientos Humanos

De acuerdo con las disposiciones de la Ley General de Asentamientos

Humanos 6 aprobada el 9 de julio de 1993, y publicada en el Diario Oficial de la

ejercerá la Federación, las entidades federativas y los municipios, cada uno en sus ámbitos de
concurrencia.
4 . El artículo 115 Constitucional, establece que: “Los Estados adoptarán para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su
organización política y administrativa el municipio libre”, conforme a las bases siguientes:
II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.
III. Los municipios, con el concurso de Los Estados cuando así fuere necesario y lo determinen las leyes,
tendrán a su cargo Los siguientes servicios públicos: a) Agua potable y alcantarillado, b) Alumbrado
Público, c) Limpia, d) Mercados y centros de abasto, e) Panteones, f) Rastro, g) Calles, parques y jardines,
h) Seguridad Pública y tránsito, i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones
territoriales y socioeconómicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera. Los
municipios de un mismo Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujeción a la ley, podrán
coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de Los servicios públicos que les corresponda;
V. Los municipios en los términos de las leyes federales y estatales relativas estarán facultados para
formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la
creación y administración de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo en sus
jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar
licencias y permisos para construcciones, y participar en la creación y administración de zonas de reservas
ecológicas. Para tal efecto y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de
esta Constitución, expedirán Los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios;
VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades
federativas y Los Municipios respectivos en el ámbito de sus competencias planearán y regularán de
manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

5 . La concurrencia de autoridades en materia de planeación urbana, se encuentra establecida en el artículo

73, fracción XXIX-C de la Constitución General de la República, aunque no es explicita, describiéndose la
materia de asentamientos humanos, aunque se puede inferir de manera implícita la de la planeación
urbana, ya que el orden y regulación de los asentamientos humanos se llevará a cabo a través de la
planeación del desarrollo urbano. LA LGAH en su capítulo tercero menciona la regulación se realizará por
medio de planes y programas que se encuentran dentro de la competencia de cada uno de los ámbitos de
gobierno, respectivamente.
6 . Las aportaciones de la nueva Ley General de Asentamientos Humanos de 1993, son las siguientes:
Actualiza la concurrencia de los tres órdenes de gobierno asignando mayores atribuciones al municipio (arts.
7,8, 9 y 10).
La competencia municipal es ejercida principalmente por los ayuntamientos en cabildo (art. 9, fracción XV).
Marca un nuevo planteamiento del sistema de planeación del desarrollo urbano (arts. 11 y 12).
Establece la congruencia entre la legislación urbana y ecológica con la política del desarrollo social (art. 13).
Simplifica el tratamiento de las conurbaciones (arts. 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26).
Señala las normas a que deberá sujetarse la regularización de la tenencia de la tierra (arts. 27 y 28).
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Federación con fecha del 21 de julio de 1993, así como sus adiciones publicadas
el 5 de agosto de 1994, establecen las normas básicas para planear los centros de
población y establecen los principios para determinar las áreas y predios urbanos
y sus correspondientes usos y destinos, así como las reservas para el futuro
crecimiento, que integran su zonificación.

Ley de Planeación

La parte medular de Ley de Planeación7 es la “Planeación Nacional del

Desarrollo”, son las disposiciones en el ordenamiento del territorio nacional que
con base al actuación de las facultades del Ejecutivo Federal en materia de
ordenamiento y promoción de las actividades económicas, políticas, sociales y
culturales, tiene como objetivo la dinamización del territorio nacional, de acuerdo
a las normas, principios y objetivos que la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y la Ley de Planeación definen.8

Es ordenamiento tiene para el estado de Quintana Roo un importancia cardinal, ya

que precisa a la planeación como una elemento imprescindible para enfrentar los
problemas nacional y para promover el desarrollo del territorio y de los
asentamientos humanos. Adicionalmente se establece el Sistema Nacional de
Planeación Democrática en el cual se desarrolla, la planeación urbana y por lo
tanto la planeación del desarrollo urbano del estado de Quintana Roo.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Con relación al impacto ambiental, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Establece que la fundación de centros de población debe realizarse en tierras aptas para el aprovechamiento
urbano, evaluando su impacto ambiental y preservando las áreas naturales protegidas, así como los
valores, usos y costumbres de las comunidades rurales e indígenas (arts. 30 y 33).
Sustituye a las declaratorias como instrumentos de regulación de la utilización del suelo urbano; por la
zonificación contenida en los programas de desarrollo urbano (art. 31).
Determina que los programas municipales de centros de población y sus derivados, establecerán la
zonificación, que contendrá los usos y destinos del suelo urbano (art. 35).
Se ajusta al nuevo artículo 27 constitucional y a la Ley Agraria en lo relativo al aprovechamiento de terrenos
ejidales y comunales para el desarrollo urbano y la vivienda (arts. 38 y 39).
Establece mecanismos para ofertar reservas territoriales y abatir la ocupación irregular de terrenos urbanos
(arts. 40, 41 y 42).
Prevé la participación directa de ejidatarios y comuneros, en asociación con los sectores público y privado,
para el manejo de reservas territoriales (arts. 42 fracción II y 43).
Regula el derecho de preferencia que tienen los municipios y las entidades federativas para adquirir los
predios de las zonas de reserva cuando éstos vayan a ser objeto de enajenación a título oneroso (art. 47).
Integra la participación de la sociedad en la operación, ejecución y financiamiento del desarrollo urbano (arts.
48, 49 y 50).
Fomenta la concesión de los servicios urbanos y la inversión social y privada (arts. 51 y 52).
7 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 1983.
8 Ley Nacional de Planeación, Artículo tercero, párrafo primero.
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Protección al Ambiente (LGEEPA) establece en su artículo 32 que en el caso de

que un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico
del territorio incluyan obras o actividades de las señaladas en el articulo 28 9 de
esta ley, las autoridades competentes de los estados, el Distrito Federal o los
municipios, podrán presentar dichos planes o programas a la Secretaría 10 con el
propósito de que ésta emita la autorización que en materia de impacto ambiental
corresponda, de acuerdo a las obras o actividades que se prevean realizar en un
área definida, en los términos previstos en el artículo 31 de esta ley.

El artículo 99 fracción III, define los criterios para la preservación y

aprovechamiento sustentable del suelo se considerarán en el establecimiento de
usos, reservas y destinos, en los planes de desarrollo urbano, así como en las
acciones de mejoramiento y conservación de los centros de población. De igual
manera, los criterios para prevenir y controlar la contaminación del suelo se
incluirán en la ordenación y regulación del desarrollo urbano.11

El artículo 112, fracción II, señala la obligación de los municipios de aplicar los
criterios generales para la protección a la atmósfera en los planes de desarrollo
urbano de su competencia. Esto se complementa con el artículo 115, que señala
que la SEMARNAP (actualmente SEMARNAT) promoverá que en la
determinación de usos del suelo que definan los programas de desarrollo urbano
respectivos, se consideren las condiciones topográficas, climatológicas y
meteorológicas.

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos

contiene los lineamientos en cuanto al patrimonio arqueológico, artístico e
histórico, además de clasificar los monumentos considerados como patrimonio
cultural de la Nación Mexicana. Dicho ordenamiento establece en su artículo 27
que son propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles, los monumentos
arqueológicos muebles e inmuebles.

9 El referido artículo 28 enlista las siguientes actividades como sujetas a la evaluación del impacto ambiental: obras
hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos; industria del petróleo,
petroquímica, química, siderúrgica, papelera, azucarera, del cemento y eléctrica; exploración, explotación y beneficio de
minerales y sustancias reservadas a la Federación en los términos de las leyes minera y reglamentaria del artículo 27
constitucional en materia nuclear; instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos peligrosos, así
como residuos radiactivos; aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil regeneración;
plantaciones forestales; cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas y zonas áridas; parques
industriales donde se prevea la realización de actividades altamente riesgosas; desarrollos inmobiliarios que afecten los
ecosistemas costeros; obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros conectados con el
mar, así como en sus litorales o zonas federales; obras en áreas naturales protegidas de competencia de la Federación;
actividades pesqueras, acuícolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservación de una o más especies
o causar daños a los ecosistemas, y obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que
puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables, daños a la salud pública o a los ecosistemas, o rebasar
los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrio ecológico y
la protección del ambiente.
10 Secretaría del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). Ahora Secretaría del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
11 Artículo 135, fracción I.
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Son monumentos arqueológicos los bienes muebles e inmuebles, producto de

culturas anteriores al establecimiento de la hispánica en el territorio nacional, así
como los restos humanos, de la flora y de la fauna, relacionados con esas
culturas, según el precepto establecido en la legislación federal con el numeral 28.
En su artículo 33 indica que “son monumentos artísticos los bienes muebles e
inmuebles que revistan valor estético relevante”.

El artículo 35 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos,

Artísticos e Históricos (LFMZAAH) señala que son monumentos históricos los
bienes vinculados con la historia de la Nación, a partir del establecimiento de la
cultura hispánica en el país, en los términos de la declaratoria respectiva o por
determinación de la ley.

Los bienes históricos, arqueológicos y artísticos pueden tener el carácter de

monumentos si el Presidente de la República o el titular de Educación Pública
(SEP) emiten la declaratoria correspondiente. A las dos instituciones mencionadas
toca otorgar los permisos para la restauración o conservación de los monumentos.
Sólo mediante decreto presidencial se puede cambiar el destino de un monumento
y para su comercialización por particulares se requiere de registro.12

El Presidente de la República puede declarar zonas de monumentos, razón por la

cual le atribuyen a dicha zona el entrar dentro de la jurisdicción federal. De
acuerdo con la Ley General de Bienes Nacionales,13son de uso común (y
consiguientemente de dominio público) los monumentos artísticos e históricos, así
como los monumentos arqueológicos inmuebles, quedando así sujetos a un
régimen de derecho público.

El ordenamiento federal de zonas arqueológicas (LFMZAAH) de 1972 es un

instrumento básico para el rescate y conservación de los valores artísticos,
históricos y arqueológicos de las ciudades que constituyen patrimonio no sólo de
sus moradores, sino de la nación. Los bienes que tienen ese carácter son parte
integrante de los centros urbanos, del paisaje urbano y del medio ambiente de las
ciudades.
El régimen que regula este tipo de bienes limita severamente los derechos de sus
propietarios o poseedores y tiene efectos derogatorios en el derecho de propiedad
civil. El Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la
República en materia federal14 y la Ley de Expropiación,15 previenen que por
utilidad pública pueden expropiarse los monumentos poseídos por particulares.

12 En los registros del Instituto Nacional de Antropología e Historia y del Instituto Nacional de Bellas Artes
deben inscribirse los monumentos y las declaratorias.
13 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de enero de 1969.
14 Código Civil para el Distrito Federal texto vigente artículos del 831-835.
15 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de noviembre de 1936. Artículo 1°.
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El establecimiento de zonas de monumentos es uno de los medios más eficaces

de protección al valor de las ciudades o de determinadas zonas urbanas, pues no
es jurídicamente posible hacer ninguna obra que las afecte, si no es con la
autorización y vigilancia de las autoridades competentes. Así ninguna licencia de
construcción puede otorgarse por las autoridades locales si no media la
autorización del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) o del Instituto
Nacional de Bellas Artes (INBA).

Marco jurídico del Estado de Quintana Roo

El marco jurídico esencial que ordena y regula las disposiciones con relación al
desarrollo urbano en el estado de Quinta na Roo está establecido, por: la
distribución de competencias entre los gobiernos estatal y municipal, el marco
institucional, y la legislación particular en la materia.

En el ámbito estatal la competencia está definida en la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.

Es importante de mencionar que la Constitución Política del Estado de Quintana

Roo no contiene una previsión expresa sobre la facultad del Congreso para
legislar en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano, se entiende
que ésta es una facultad implícita en la fracción I del artículo 75 de la citada
Constitución. Así mismo en el artículo 128 establece facultades a los municipios
para formular, aprobar y administrar la zonificación y Planes de Desarrollo Urbano
Municipal.

La legislación sustantiva estatal en la materia está integrada por la Ley de

Asentamientos Humanos 16, la Ley Orgánica de Planeación del Estado de Quintana
Roo17, la Ley de Catastro 18, la Ley de Fraccionamientos 19, la Ley de Agua Potable

16 Aprobada por el H. Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo el 19 de Mayo de 1998. La Ley define la
serie de programas por medio de los cuales se llevará a cabo el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población en el Estado:
El programa estatal de desarrollo urbano;
Los programas municipales de desarrollo urbano;
Los programas de ordenación de zonas conurbadas interestatales e intraestatales;
Los programas de desarrollo urbano de los centros de población
Los programas parciales de desarrollo urbano;
Los programas sectoriales de desarrollo urbano;
Los programas regionales de desarrollo urbano, y
Los programas subregionales de desarrollo urbano.
17 Aprobada en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la Ciudad de Chetumal, Quintana Roo el 9 de
Junio de 1986, y reformada el 30 de septiembre de 1987. El objetivo principal de este ordenamiento es el
de establecer las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la planeación del
desarrollo del Estado y encausar, en función de ésta las actividades de la Administración Pública Estatal y
Municipal. La Ley Orgánica de Planeación en su artículo 2° establece que la planeación deberá llevarse a
cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo
integral de la entidad y deberá contener la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales,
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y Alcantarillado 20, todas del estado de Quintana Roo, la Ley del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo 21 y la Ley del
Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad del Estado de
Quintana Roo (INFOVIR) 22, ; Dicha Ley en su artículo 3° menciona que el “Instituto
tiene por objeto, contribuir al ordenamiento territorial, al desarrollo urbano y
promover el acceso de las familias a una vivienda digna, a través de la formulación
y ejecución de programas de ordenamiento, de financiamiento y fomento para la
vivienda”.
Además, el artículo 4° contiene las atribuciones del instituto que incluyen:

I. “Asesorar, apoyar y promover técnica y jurídicamente, la incorporación de la

tierra de origen rural al desarrollo urbano.
II. Constituir, adquirir y promover, en su caso, la desincorporación de reservas
territoriales y de suelo apto para vivienda, en coordinación con los
gobiernos Federal y Municipales, y con otras dependencias y entidades de
la Administración Pública Estatal;

culturales y económicos contenidos en la Carta Magna y en el documento fundamental del Estado de

Quintana Roo.
El artículo 9 del cuerpo normativo determina que la planeación, tanto estatal como municipal, se ejecutará por
las dependencias de la Administración Pública del Estado, a través de los sistemas de planeación según el
ámbito de sus atribuciones.
18 Aprobada por la Primera Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo el 22 de
Noviembre de 1975, reformada el 30 de Septiembre de 1987.
19 Aprobada por el legislativo local el 17 de Diciembre de 1992. En la ley se detallan los tipos de
fraccionamientos que la ley autoriza; las características de los lotes; las obras mínimas de urbanización; el
equipamiento urbano mínimo; las especificaciones generales de obras viales; así como las subdivisiones,
fusiones y relotificaciones; los procedimientos, obligaciones de los fraccionadores y las sanciones por
incumplimiento a sus disposiciones.
20 Aprobada por el H. Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo el 21 de Septiembre de 1981, reformada
el 31 de Diciembre de 1992 y el 9 de junio de 1996.
21 Publicada en el Periódico Oficial del gobierno del Estado de Quintana Roo el 29 de junio del 2001; en el artículo 20
fracciones I, II y III, menciona que “ Los programas de Ordenamiento Ecológico Local serán expedidos conjuntamente
por la autoridad estatal y municipales, de conformidad a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en esta ley, y tendrán por objeto:
I. Determinar las distintas áreas ecológicas que se localicen en la zona o región de que se trate,
describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus
condiciones ambientales, y de las tecnologías utilizadas por los habitantes del área que se trate;
II. Regular fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito de proteger el
ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales
respectivos, fundamentalmente en la realización de actividades productivas y la localización de
asentamientos humanos; y
III. Determinar los criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de
que sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes.”.
Además dicha ley en el artículo 21, fracción IV refiere que:
I. Las autoridades estatales y municipales, en su caso, harán compatibles el ordenamiento ecológico
regional y la ordenación y regulación de los asentamientos humanos, incorporando las previsiones
correspondientes en los programas de ordenamiento ecológico local, así como los planes o
programas de desarrollo urbano que resulten aplicables.
22 Publicada en el Periódico Oficial del gobierno del Estado de Quintana Roo el 15 de Marzo del 2002

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 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

III. Promover, gestionar y asesorar técnica y jurídicamente la regularización de

los asentamientos humanos que se encuentren en terrenos ejidales
ubicados en las áreas de crecimiento de los centros de población;
IV. Convenir con los órganos de representación de los ejidos y comunidades, la
realización de las acciones necesarias para la desincorporación de las
tierras de régimen ejidal y la incorporación de las mismas al desarrollo
urbano, de manera ordenada y con estricto apego a las disposiciones
agrarias y de desarrollo urbano aplicables;
V. Promover, gestionar y realizar técnica y jurídicamente, con la anuencia de
las asambleas ejidales y comunales que corresponda, y con estricta
observancia de las disposiciones legales correspondientes, las acciones
necesarias para tramitar, según sea el caso, los siguientes procedimientos:
a. La adopción del dominio pleno, tratándose de tierra ejidal formalmente
parcelada;
b. La expropiación por causa de utilidad pública;
c. La terminación del régimen ejidal, cuando ya no existan en el núcleo agrario
las condiciones para su permanencia, y
d. La regularización de las tierras ejidales cuando no hayan sido delimitadas y
asignadas conforme la legislación agraria.
VI. Administrar las reservas territoriales, llevar su control e informar sobre las
mismas a la autoridad responsable de su registro;
VII. Convenir con el Gobierno Federal y en su caso, con los Ayuntamientos la
formulación y ejecución de programas de adquisición de suelo y reserva
territorial, y promover el traslado de dominio al Estado, de bienes del
dominio de la Federación, aptos para los propósitos de esta Ley y del
desarrollo urbano de la Entidad;
VIII. Promover en congruencia con el programa de desarrollo urbano aplicable,
la desincorporación de porciones de tierra o predios de la reserva territorial,
para que pasen a formar parte del área de expansión del centro de
población correspondiente.
IX. Fomentar la construcción y comercialización, en su caso, de lotes con
servicios, obras de equipamiento urbano, viviendas y fraccionamientos de
interés social, para su venta o renta a personas que carezcan de vivienda, y
cuya capacidad económica no les permita adquirirla;
X. Promover y realizar programas de mejoramiento y rehabilitación de vivienda
urbana y rural;
XI. Vigilar y asesorar que la construcción de vivienda, se realice preservando el
equilibrio ecológico y procurando la utilización de materiales y tecnologías
que coadyuven a elevar los niveles de habitabilidad de la vivienda, de salud
y bienestar de las familias;

11
 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

XII. Comercializar los predios propiedad del Instituto, teniendo la facultad de

vender, permutar o realizar cualquier contrato traslativo de dominio sobre
los mismos a favor de terceros, con el propósito de que se construya
vivienda, establecimientos comerciales, turísticos o de otra índole afín;
XIII. Adquirir canteras, minas o depósitos de arena y bancos de materiales de
construcción para abastecer las obras o construcción de viviendas y
equipamiento urbano que opere el Instituto;
XIV. Celebrar contratos de crédito, fideicomiso o cualquier otro de los permitidos
por la ley y emitir títulos de crédito para el cumplimiento de su objeto social;
XV. Otorgar créditos a personas de escasos recursos para que adquieran su
lote o vivienda, conforme a lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento;
XVI. Coordinar los programas de ordenamiento de la propiedad y de vivienda
necesarios en el Estado y operar los fondos que para el efecto se
constituyan;
XVII. Otorgar las escrituras públicas y los títulos de propiedad sobre los predios
que regularice o enajene, conforme a la legislación aplicable;
XVIII. Gestionar el financiamiento para la adquisición o construcción de vivienda,
procurando el beneficio de la población, con escasos recursos;
XIX. Promover y realizar investigaciones, estudios y proyectos, sobre las
necesidades en la materia, así como sobre la incorporación de nuevas
tecnologías que propicien la satisfacción y mejora de dichas necesidades, y
XX. Las demás que se requieran para el cumplimiento de sus fines, o que
dispongan otros ordenamientos”.

Por otra parte la división municipal vigente del Estado de Quintana Roo se
establece en los siguientes ordenamientos:

• Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo

reformada en 1993.

• Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo, Publicada en el

Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el 20 de
Diciembre de 2004.

El primer precepto establece en el artículo 46 la extensión geográfica del Estado y

en el artículo 48 señala a la ciudad de Chetumal como su capital.

Los nombres, extensión y cabeceras de los municipios se mencionan en el artículo

128 fracciones I-VIII, el artículo 132, cuya reforma se publicó el 30 de septiembre
de 1992 en el periódico oficial, indica que los límites de las cabeceras, alcaldías,

12
 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

delegaciones y subdelegaciones serán determinados por el ayuntamiento

respectivo.

Los artículos 129, 130 y 131 regulan los requisitos para la creación y supresión de
los municipios; la fusión de comunidades y la resolución de los conflictos de
límites, respectivamente.

Este precepto gubernamental reconoce la existencia del Municipio Libre en sus

artículos 47 y 126, tal y como lo precisa el artículo 115 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.

La Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo reglamenta la

administración y organización territorial de los municipios en los siguientes
artículos:

Artículo 1.- Esta ley es de interés público y observancia general, y tiene por objeto
establecer las bases generales de la Administración Pública Municipal y del
procedimiento administrativo para dirimir las controversias entre ésta y los
particulares, así como regular el gobierno y el régimen municipal, con sujeción a
los principios contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana
Roo.

Artículo 2.- El Municipio Libre, es la base de la división territorial y de la

organización política y administrativa del Estado de Quintana Roo; es una
institución de carácter público, constituida por una comunidad de personas,
establecida en el territorio que le señala a cada uno de ellos la Constitución
Política del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, autónomo en
su gobierno interior y libre en la administración de su hacienda.

La Autonomía del Municipio Libre, se expresa en la facultad de gobernar y

administrar por sí mismo los asuntos propios de su comunidad, en el ámbito de
competencia que le señala la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitución del Estado y las leyes que conforme a ellas se expidan.

Artículo 3.- Cada Municipio será gobernado por el Ayuntamiento al que le

corresponde la representación política y jurídica del Municipio, la administración de
los asuntos municipales y el cuidado de los intereses de la comunidad dentro de
su circunscripción territorial. Las autoridades municipales tienen competencia
plena y exclusiva sobre su territorio, población y organización política-
administrativa, con las limitaciones que les señalen las leyes.

Artículo 12.- El Estado de Quintana Roo, se integra con los siguientes Municipios:
Othón P. Blanco, Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos, Cozumel, Lázaro
Cárdenas, Benito Juárez Artículo, Isla Mujeres y Solidaridad.

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 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

La extensión, límites y cabecera de cada Municipio, serán los señalados en la

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.

Artículo 13.- Para la creación de Municipios en el Estado, se requerirá la

aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de la
Legislatura y la de la mayoría de los Ayuntamientos, así como la concurrencia de
los siguientes elementos:

I. Que sea conveniente para satisfacer las necesidades de sus habitantes;

II. Que la superficie del territorio del Estado en que se pretenda erigir, sea
suficiente para cubrir sus necesidades y atender a sus posibilidades de
desarrollo futuro;
III. Que sus recursos de desarrollo potencial, le garanticen posibilidades de
autosuficiencia económica;
IV. Que su población no sea inferior a treinta mil habitantes;
V. Que la comunidad en que se establezca su Cabecera Municipal, cuente con
más de diez mil habitantes;
VI. Que la ciudad señalada en la fracción anterior, tenga los servicios públicos
adecuados para su población; y
VII. Que previamente, se escuche la opinión de los Ayuntamientos de los
Municipios que puedan ser afectados en su territorio por la creación del
nuevo.

Artículo 14.- La Legislatura del Estado, por el voto de las dos terceras partes de
sus miembros y con la aprobación de la mayoría de los Ayuntamientos, podrá
declarar la supresión de un Municipio y la posterior fusión de sus elementos,
conforme al procedimiento previsto en el Título Tercero, Capítulo Único, de esta
Ley.

Artículo 15.- La Legislatura, por el voto de las dos terceras partes de sus
integrantes y con aprobación de la mayoría de los Ayuntamientos, estará facultada
para modificar la denominación de algún Municipio, cuando en su concepto,
existan razones fundadas para ello, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.

Artículo 16.- Serán causas para poder modificar la denominación de un Municipio,

las siguientes:

I. Cuando exista un Municipio en otro Estado con la misma denominación.

II. Cuando la razón o el fin que motivaron la denominación, haya dejado de
existir.
III. Por acontecimientos, hechos o actos que tengan relevancia en la vida del
Municipio, y

14
 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

IV. Las demás que así considere el Ayuntamiento.

Artículo 18.- Para el mejor ejercicio de sus funciones y la prestación de los

servicios públicos a su cargo, los Municipios podrán dividirse administrativamente
en:

I. Cabeceras,
II. Alcaldías,
III. Delegaciones, y
IV. Subdelegaciones.

En las declaratorias que creen las Alcaldías, Delegaciones y Subdelegaciones, se

determinarán sus jurisdicciones, facultades y obligaciones, así como su
correspondiente inclusión con el Presupuesto de Egresos, debiendo ser
publicadas dichas declaratorias en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

Artículo 19.- La Legislatura del Estado o la Diputación Permanente, en su caso,

por el voto de las dos terceras partes de sus miembros, y a petición del
Ayuntamiento, podrá decretar el cambio de Cabecera Municipal, cuando existan
causas justificadas para ello; el traslado será a otro lugar comprendido dentro de
la circunscripción territorial del propio Municipio, en el que concurran los
elementos señalados en las fracciones V y VI del Artículo 13 de esta Ley.

Artículo 20.- Las Alcaldías son órganos descentralizados, auxiliares de la

Administración Pública Municipal, que dependerán directamente del Ayuntamiento,
con las facultades y atribuciones que les sean concedidas en el ámbito de su
jurisdicción y con el presupuesto que el propio Ayuntamiento le señale, en los
términos que establece la presente Ley.

La extensión y límites de las Alcaldías, serán determinados por cada

Ayuntamiento, atendiendo a su capacidad administrativa.

Artículo 40.- Las comunidades o centros de población de los Municipios, tendrán

las siguientes categorías:

a. Ciudad.- Centro de población que tenga la calidad de cabecera municipal o

cuyo censo arroje un número mayor de 10,000 habitantes.
b. Villa.- Centro de población cuyo censo arroje un número mayor de 5,000
habitantes y menor al anterior.
c. Pueblo.- Centro de población cuyo censo arroje un número mayor de 2,000
habitantes y menor al anterior.
d. Rancherías.- Centro de población cuyo censo arroje un número mayor de
500 habitantes y menor al anterior.

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 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

e. Congregación.- Centro de población cuyo censo arroje un número menor de

500 habitantes, en la zona rural.

El Ayuntamiento determinará el procedimiento para las declaratorias de las

categorías políticas a que se refiere este artículo. En todo caso, las declaratorias
que al efecto expida el Ayuntamiento, deberán publicarse en el Periódico Oficial
del Gobierno del Estado.

Artículo 41.- Cuando una comunidad o centro de población, de conformidad al

resultado de los Censos Nacionales, haya cubierto el número de habitantes
suficientes para modificar su categoría política, procederá a solicitarlo al
Ayuntamiento de su respectivo Municipio, el cual, de considerar justificada la
petición, acordará en pleno la declaración respectiva.

Artículo 42.- Los Ayuntamientos, podrán declarar la subdivisión de las categorías

políticas, de conformidad con el plan de desarrollo urbano municipal. Para tal
efecto, se requerirá la aprobación de cuando menos las dos terceras partes de los
miembros del Ayuntamiento.

Estos ordenamientos constituyen el esfuerzo más reciente para instrumentar los

principios federales sobre la investidura que tiene el municipio libre: personalidad
jurídica propia, base de la división territorial y de la organización político-
administrati va del Estado.

Correspondencia con el contexto estatal de planeación

El Programa Director de Desarrollo Urbano de Cozumel se encuentra vinculado

con diversos niveles de políticas y lineamientos de la planeación del desarrollo
urbano que se realizan en Quintana Roo y en el territorio nacional

Los instrumentos que son importantes para el funcionamiento adecuado del

Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel incluyen a los siguientes
instrumentos legales:

• Plan Básico de Gobierno 1999-2005

• Plan Estratégico de Desarrollo Quintana Roo
• Acuerdo de Coordinación para el Ordenamiento Ecológico del Corredor
Cancún-Tulúm
• Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo
• Programas Estatales y Sectoriales
• Programa de Desarrollo Urbano Turístico del Corrredor Cancún-Riviera
Maya
• Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Región Caribe Norte

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 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

• Programa de Ordenamiento Ecológico de la Región Territorial denominada

Isla de Cozumel y su Área Marina de Influencia
• Programa de Desarrollo Municipal 2002-2005

1.3. Ubicación funcional del municipio

1.3.1. Contexto urbano nacional

En México existen situaciones de fuertes contrastes, sobretodo en materia de

desarrollo económico y social, que son resultado, entre otros factores, de la falta
de políticas explícitas de desarrollo regional.

Aunque todos los países del mundo enfrentan los retos de la globalización y del
cambio tecnológico, pocos se encuentran inmersos en procesos de cambio
simultáneo tan profundos y tan diversos como México.

La realidad social del entorno nacional se encuentra inmersa en la transición de

cuatro grandes procesos: los ámbitos demográfico, social, económico y político

Durante el siglo XX, nuestro país experimentó transformaciones sin precedente

desde el punto de vista demográfico. Primero atravesó por ciclos de intenso
crecimiento poblacional y, más recientemente, de marcada desaceleración. Así, de
acuerdo con las cifras censales, la población mexicana pasó de casi 17 a cerca de
26 millones de personas entre 1930 y 1950; en los veinte años siguientes, el
número de habitantes casi se multiplicó por dos, y requirió sólo tres décadas para
duplicarse nuevamente. Con alrededor de 100 millones de habitantes, México
ocupa en la actualidad el décimo primer lugar entre las naciones más pobladas del
orbe y se prevé que mantendrá esa misma posición durante varias décadas más.
La población mexicana ingresó al nuevo milenio con una tasa de crecimiento
natural semejante a la de 70 años atrás, aunque con una cantidad de habitantes
seis veces mayor (PND 2001-2006).

Durante las próximas décadas, la población de México entrará en la última fase de

evolución demográfica, encaminándose inminentemente a un crecimiento cada
vez más reducido y a un perfil envejecido. Los presupuestos para la mitad del
presente siglo indican que la población podría alcanzar entre 130 y 150 millones
de habitantes. Y el país seguirá enfrentando en los próximos años el desafío de
proporcionar a sus habitantes empleo, vivienda, vestido, alimentación, educación y
salud.

Ante este panorama el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) propone el

fortalecimiento del federalismo de tal forma que responda a las demandas sociales
con una distribución más equitativa de oportunidades entre regiones, a través la
distribución adecuada de atribuciones y recursos entre los órdenes de gobierno
que optimicen la competitividad y cobertura de los servicios públicos.

17
 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

Rango Jerárquico

Noroeste
Norte-Centro
Noreste
Centro-Occidente
Centro
Sur
Sureste

Las regiones y ciudades de México no son solamente un soporte físico de

personas y empresas, sino que constituyen un factor de producción que debe
articularse rigurosamente con las estructuras económicas y sociales, de igual
manera que el desarrollo económico debe hacerlo con el proceso de urbanización.

En este sentido la función de las ciudades, se concibe desde una perspectiva

estratégica del desarrollo nacional con dos vertientes básicas: por un lado,
constituyen el soporte material y organizacional de las actividades productivas,
sociales y culturales de la sociedad y, por otro, son el espacio a través del cual se
puede contribuir mayormente a incorporar al desarrollo a vastas regiones del país
que se encuentran en condiciones de marginación y pobreza (PNDUOT 2001-
2006).

1.3.2. Contexto urbano regional

En la Región Sureste, donde está incluido el Estado de Qui ntana Roo, junto con
los Estados de Campeche, Yucatán; los sistemas urbanos de estos Estados,
conforman lo que se denomina: el Sistema Urbano Peninsular, siendo la ciudad de
Mérida: la más importante en población y funciones relacionadas con los servicios
y el abastecimiento, y teniendo a Escárcega, Campeche, Ciudad de Carmen,
Cancún: Chetumal y Cozumel como otros centros regionales de apoyo de distinta
jerarquía.

18
 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

A nivel estatal, Cozumel, tiene la jerarquía de Centro Integrador Regional en el

Sistema Urbano Estatal –junto a Playa del Carmen-. debido a que tienen
poblaciones que oscilan entre los 35,000 y los 149,000 hab.

CENTRO ESTATAL
CENTRO INTEGRADOR REGIONAL
CENTRO INTEGRADOR SUBREGIONAL
CENTRO INTEGRADOR MICROREGIONAL 1
CENTRO RURAL 4
CENTROS MENORES
CABECERA MUNICIPAL
ASENTAMIENTOS RURALES
VIALIDAD PRIMARIA
VIALIDAD SECUNDARIA
VIALIDAD PROPUESTA

Gráfica 1.
SISTEMA URBANO DE QUINTANA ROO, 2002

El municipio de Cozumel abarca toda el área de la isla del mismo nombre y según
información del INEGI, en el año 2000, tenía una población de 60,025 hab. Para el
19
 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

año 2003 el Consejo Estatal de Población (COESPO) ha estimado la población de

Cozumel en 77,336 hab (COESPO, 2001:7).

La población municipal se concentra totalmente en la cabecera municipal, a pesar

de que el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)
menciona en el XII Censo General de Población y Vivienda que el 98.66% de la
población estatal vivía en la cabecera municipal. Esto se explica porque para el
INEGI, se contabilizaron como localidades rurales, aquellos 114 sitios en los
cuales se encontraba viviendo población entre 1 y 49 hab, al momento del censo.

De acuerdo al Programa Estatal de Desarrollo Urbano del estado de Quintana Roo

(abril de 2002), la población de Cozumel está incluida en la Región Caribe Norte
del estado de Quintana Roo, específicamente en la Sub -Región Riviera Maya,
junto con las localidades de Puerto Morelos, Playa del Carmen, y Tulúm (Gobierno
del Estado, 2002:84).

Esta región es de suma importancia para el desarrollo económico del estado

debido a que en ella se concentra el 90% de la infraestructura hotelera del estado.

Región
Región Caribe
Maya OD
EY
UC
ATA

INTA
N

NA
RO
O Norte
TAD
e

ES QU
DE
DO
ESTA
b
i
r
a

Reservas de Sian
C

Ka’an y Uaymil
r

Región
a
M

Frontera Sur
ESTADO DE QUINTANA ROO
ESTADO DE CAMPECHE

BELICE

GUATEMALA

Este documento le asigna a Cozumel el papel de ciudad prioritaria para el

desarrollo social de la Región Sureste, debido al numero de población ocupada,

20
 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

los ingresos que se generan, y al número de viviendas con servicios de

infraestructura básica (Ibid:84).

Asimismo Cozumel está incluido en el subsistema consolidado en el que se

incluyen las poblaciones de:

Cancún, Leona Vicario, Isla Mujeres, Playa del Carmen, Coba, Tulúm, y Cozumel

1.4. Ámbito espacial de aplicación

El Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel abarca el polígono del fundo legal
del centro de población, el cual en congruencia con el POET incluye una futura
ampliación territorial del polígono como la única Unidad de Gestión Ambiental
(UGA Ah-12), suelo apto para los asentamientos humanos y para el crecimiento
urbano, el estará sujeto a los criterios ecológicos del mismo POET.

1.5. Diagnóstico-pronóstico
1.5.1. Evaluación del estado actual del desarrollo urbano

En este apartado se presenta la evaluación de los diversos servicios urbanos y las

actividades que se realizan el centro de población, incorporando las problemáticas
derivadas de su funcionamiento.

Se han incluido las fuentes oficiales de información, en donde ha sido posible,

verificándose dicha información. Adicionalmente se realizaron recorridos,
entrevistas y encuestas con el propósito de actualizar la información que
permitiera tener una visión actualizada de los problemas que inciden en la
estructura urbana de Cozumel.

1.6.3.1. Tendencias de crecimiento de población

La población de Cozumel en 1970 era de 12,622 hab, la cual creció cinco veces
en los siguientes 30 años. Particularmente en el período 1970-1980 se da en el
centro de población un elevado crecimiento población, (6.31% anual) el cual tuvo
su origen en las actividades vinculadas al sector turístico. Este crecimiento
propiciaría la expansión de la mancha urbana, con la consecuente demanda de
servicios y espacios habitacionales. Es la etapa de mayor expansión de la mancha
urbana. En la siguiente década (1980-1990) la tasa de crecimiento descendería
notablemente llegando a 3.83%. Este descenso en el ritmo de crecimiento se
explica por el surgimiento e inserción de Cancún como el principal destino turístico
del caribe mexicano, el cual atrae un segmento del turismo que tradicionalmente
acudía a Cozumel. En los siguientes cinco años (1990-1995) debido al repunte del
turismo de cruceros, la población aumentaría su dinámica, llegando al 4.43%.
Finalmente, en el período 1995-2000, la tasa de crecimiento nuevamente se

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 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo

incrementa a 4.86%. El crecimiento poblacional de esta última década representa

nuevas demandas de servicios urbanos y espacios habitacionales los cuales
deberán de satisfacerse a fin de evitar los problemas que ha ocasionado la
sobredensificación habitacional y constructiva.

1.6.3.2. Comportamiento y distribución de las actividades económicas

La principal y más importante actividad económica que se realiza en Cozumel es

el turismo, en año 2003, Cozumel, capto a 2.7 millones de turistas de cruceros,
354,737 turistas de pernocta, la ocupación hotelera fue del 47.8%, una derrama
económica de 417 millones de dólares estadounidenses. Existían 54 hoteles que
en total ofrecían 4,010 habitaciones (Fuente: Secretaría de Turismo).

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