Administración electrónica
Sede electrónica y portal de internet
El portal de internet 1es el punto de acceso electrónico cuya titularidad corresponda a una AP,
organismo público o entidad de Dº Pco y que permite el acceso a través de Internet a la
información publicada y, en su caso, a la sede electrónica correspondiente.
La sede electrónica 2es aquella dirección electrónica, disponible para los ciudadanos a través de
redes de telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una AP, o bien a uno o varios
organismos públicos o entidades de Dº Pco en el ejercicio de sus competencias.
La sede es, por imperativo legal, un sitio de Internet seguro y acreditado donde los ciudadanos
tienen que identificarse para acceder a sus servicios y para realizar los trámites electrónicos
disponibles; el portal no tiene por qué disponer de mecanismos de identificación, siendo sus
contenidos de libre acceso para los ciudadanos.
No obstante, el portal de Internet no es un sitio web sin responsabilidad o un espacio donde la
AP no se identifica. Como novedad, la LRJ establece que “se entenderá identificada la AP
respecto de la información que se publique como propia en su portal de Internet”, por lo cual
no debemos considerar al portal como un sitio sin responsabilidad y sin identificación.
Sede electrónica
El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la
integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse
a través de esta:
Integridad: cualidad de ofrecer una información completa y consistente en la sede electrónica,
así como de mantener esa cualidad en todo momento evitando modificaciones o alteraciones
no autorizadas de la información o de los servicios.
Veracidad: se refiere a la necesidad de ofrecer una información real y exacta en la sede
electrónica, que responda a una gestión pública eficaz y responsable.
Actualización de la información y los servicios. Es exigible que la sede electrónica esté
permanentemente actualizada en cuanto a la información y los servicios que ofrece.
Por otro lado, en cuanto al régimen de responsabilidad, cabe señalar que:
- El titular de la sede electrónica que contenga un enlace o vínculo a otra cuya
responsabilidad corresponda a distinto órgano o AP no será responsable de la
integridad, veracidad ni actualización de esta última.
- Que la sede establecerá los medios necesarios para que el ciudadano conozca si la
información o servicio al que accede corresponde a la propia sede o a un punto de
acceso que no tiene el carácter de sede o a un tercero.
Al aprobarse tanto el Esquema Nacional de Interoperabilidad como de Seguridad, ya no es
necesario publicar en la sede ningún informe de acreditación del cumplimiento de las
condiciones de confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones y
1
Es la página web de la AP.
2
Donde realizamos los trámites personales.
1
comunicaciones que se realicen en la sede electrónica. Sin embargo, sí es obligatorio publicar
en la sede electrónica la declaración de conformidad respecto al cumplimiento del Esquema
Nacional de Interoperabilidad y la declaración de conformidad respecto al cumplimiento del
Esquema Nacional de Seguridad.
Los principios básicos a los que ha de sujetarse la creación de una sede electrónica son:
- Transparencia. Cualidad de ofrecer una información estructurada, fácilmente legible y
ofrecer un diseño responsable de la navegación que haga más sencillo e intuitivo el uso
de la sede electrónica. Se trata de hacer comprensible dónde y cómo obtener la
información, así como la manera de acceder a la funcionalidad o a los servicios que se
necesitan.
- Publicidad: Se refiere a que el instrumento de la creación de la sede electrónica, la
propia identificación de la sede (URL), el órgano u órganos titulares y los responsables
de la gestión sean públicos a través del Boletín Oficial correspondiente para el general
conocimiento de la ciudadanía.
- Responsabilidad: El titular de la sede electrónica es el responsable en última instancia
de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que
pueda accederse a través de esta.
- Calidad: Debemos referirla en este contexto tanto a aspectos formales, tales como que
la información sea correcta, esté bien presentada, sea auténtica, fiable, como aspectos
relativos a los sistemas de navegación y de software utilizados por la sede con la
finalidad de que los ciudadanos puedan obtener la información o utilizar los servicios de
una manera sencilla y útil.
- Seguridad: Obliga al titular de la sede a adoptar las medidas de seguridad necesarias
para protegerse de los riesgos posibles con el fin de asegurar o cubrir sus objetivos de
seguridad. De acuerdo con el ENS las medidas de seguridad pueden ser de prevención,
disuasión, protección, detección y reacción, o de recuperación.
- Disponibilidad: La sede electrónica estará disponible siempre que se requiera por los
ciudadanos, para lo cual el titular de esta está obligado a adoptar las medidas precisas
para que esa disponibilidad esté garantizada, medidas que van desde los sistemas de
alimentación ininterrumpida hasta la implantación de un centro alternativo de proceso
de información donde se encuentran replicados los datos y los servidores para su
utilización en los sistemas críticos de la organización.
- Neutralidad: Las AAPP deben garantizar la independencia de los ciudadanos en sus
decisiones acerca de los sistemas tecnológicos a utilizar en sus relaciones con ellas, así
como la libertad de desarrollar e implantar los avances tecnológicos en un ámbito de
libre mercado.
- Interoperabilidad: Se refiere a la capacidad de la sede electrónica de compartir datos y
posibilitar el intercambio de información y conocimiento con otras sedes y sistemas,
siendo una manifestación más de la aplicación del ENI.
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En cuanto a los requisitos técnicos de la sede electrónica, la LRJ establece tres condiciones:
- La sede ha de disponer de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones
seguras siempre que sean necesarias (uso de protocolos seguros como el HTTPS, que
permite el envío de información cifrada).
- La publicación en la sede de informaciones, servicios y transacciones respetará los
principios de accesibilidad y uso de acuerdo con las normas establecidas al respecto,
estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los
ciudadanos.
Un sitio web es accesible cuando está diseñado y construido para que sus contenidos y
servicios estén disponibles para cualquier persona.
Respecto a los estándares abiertos, su utilización impide que las AAPP puedan
discriminar a los ciudadanos por el navegador que elijan para relacionarse
electrónicamente.
- Utilizar, para identificarse y garantizar una comunicación segura con la sede, certificados
reconocidos o cualificados de autenticación de sitio web o medio equivalente.
Las AAPP están obligadas a verificar la identidad de los interesados en el procedimiento
administrativo, mediante la comprobación de su nombre y apellidos o denominación o razón
social, según corresponda, que consten en el DNI o documento identificativo equivalente.
Los interesados podrán identificarse electrónicamente ante las AAPP a través de cualquier
sistema que cuente con un registro previo como usuario que permita garantizar su identidad.
En particular, serán admitidos los sistemas siguientes:
- Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma
electrónica.
- Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello
electrónico.
- Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las AAPP consideren válido,
en los términos y condiciones que se establezcan.
Los interesados podrán firmar a través de cualquier medio que permita acreditar la autenticidad
de la expresión de su voluntad y consentimiento, así como la integridad e inalterabilidad del
documento.
En el caso de que los interesados optaran por relacionarse con las AAPP a través de medios
electrónicos, se considerarán válidos a efectos de firma:
- Sistema de firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basados en
certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica.
- Sistema de sello electrónico reconocido o cualificado.
- Cualquier otro sistema que las AAPP consideren válido, en los términos y condiciones
que se establezcan.
Cada AP, Organismo o Entidad podrá determinar si sólo admite algunos de estos sistemas para
realizar determinados trámites o procedimientos de su ámbito de competencia.
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Las AAPP sólo requerirán a los interesados el uso obligatorio de firma para:
a) Formular solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
c) Interponer recursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.
Punto de acceso general de la AGE
La puesta en marcha de un punto de entrada único en Internet tiene por objeto permitir a los
ciudadanos acceder a la información de las distintas AAPP de forma más sencilla y rápida,
permitiendo iniciar procedimientos administrativos y conocer el estado de tramitación de estos
en cualquier momento.
El diseño del PAG de la Administración se basa en cuatro grandes apartados:
1. Información de carácter general y de orientación a ciudadanos y empresas. El PAG
tiene como objetivo contener toda la información administrativa de los Departamentos
Ministeriales y OOPP vinculados o dependientes, así como información sobre ayudas,
subvenciones, empleo público y normativa de interés para la ciudadanía. Desde aquí se
accede a los sitios web de los Departamentos ministeriales, OOAA, CCAA, así como a sus
sedes electrónicas.
2. Procedimientos y servicios. Se permite a un ciudadano o una empresa acceder a los
procedimientos administrativos y servicios de las AAPP. La sección “mi vida en trámites”
ofrece los trámites que pueden ser más demandados por los ciudadanos y que tendrán
que realizar a lo largo de su vida, como por ejemplo, temas de educación, impuestos,
vivienda… Se ofrece asimismo la sección “mi empresa en trámites” para orientar a las
empresas en su creación, procesos de contratación pública…
3. Participación ciudadana. El PAG tiene diversos sistemas para facilitar la participación
ciudadana. Existe un buzón de atención y un chat donde el ciudadano puede
comunicarse con la Administración de una forma directa. Por otro lado, se ponen a
disposición de los ciudadanos herramientas que permiten conocer su opinión sobre el
Punto de Acceso y sobre la información que suministra: se trata de la encuesta a
usuarios y el buzón de quejas y sugerencias.
4. Zonas restringidas o privadas. En la línea de lo propuesto por la CORA3, el PAG dispone
de un área restringida para los usuarios, a la que se accede previa autenticación, llamada
carpeta ciudadana, desde la cual el ciudadano puede acceder a sus datos personales, al
estado de sus expedientes administrativos, notificaciones administrativas, etc.
La unidad responsable de la gestión del PAG (Dirección General de Organización Administrativa
y Procedimientos) depende del Ministerio de Hacienda y Función Pública.
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Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas.
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Principales portales de Internet de la AGE
• Punto de acceso general (portal) a la AGE: administracion.gob.es
Acceso a legislación, noticias, empleo público… Teléfono: 060 // Twitter: @060gobes
• Portal de Administración Electrónica: administracionelectronica.es
Centro de Referencia sobre Administración Electrónica.
• Portal de Transparencia del Gobierno de España: transparencia.gob.es
• Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas: fase.gob.es
• Ventanilla única empresarial: ventanillaempresarial.org
El Programa Ventanilla Única Empresarial Online (VUE online) es un proyecto piloto de
las Cámaras de Comercio, con el apoyo del Fondo Social Europeo y la AGE, que pretende
universalizar la labor de asesoramiento para la creación de empresas y apoyo a
emprendedores que presta la red de oficinas de Ventanilla Única Empresarial (Oficinas
VUE). Para ello, ofrece un servicio de asesoramiento online abierto y gratuito con
respuesta en 48 horas hábiles.
• Ventanilla única: eugo.es
El portal va dirigido a todos los empresarios y emprendedores que necesiten
autorizaciones, inscripciones en registros, licencias, y todos aquellos requisitos
administrativos o profesionales para realizar una actividad económica remunerada en
España.
EUGO recoge todos estos requisitos y permite su tramitación online. También los
consumidores y destinatarios de los productos y servicios generados por las diferentes
actividades económicas pueden encontrar en el portal las organizaciones de ayuda y
asistencia, así como los medios de reclamación ante un problema.
• Identidad Electrónica para las Administraciones: clave.gob.es
Sistema para identificarse electrónicamente en las relaciones con las AAPP.
• Reutilización de la información pública: datos.gob.es
• Boletín Oficial del Estado: boe.es
• Portal de Recursos Humanos de la AGE: funciona.es
Actuación electrónica automatizada
Cualquier acto o actuación realizada íntegramente a través de medios electrónicos por una AP
en el marco de un procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido de forma
directa un empleado público.
En caso de actuación administrativa automatizada se indicará el órgano que debe ser
considerado responsable a efectos de impugnación.
En el ejercicio de la competencia en la actuación administrativa automatizada, cada AP podrá
determinar los supuestos de utilización de los siguientes sistemas de firma electrónica:
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a) Sello electrónico de AP, órgano, organismo público o entidad de derecho público,
basado en certificado electrónico reconocido o cualificado que reúna los requisitos
exigidos por la legislación de firma electrónica.
b) Código seguro de verificación vinculado a la AP, órgano, organismo público o entidad de
derecho público, en los términos y condiciones establecidos, permitiéndose en todo
caso la comprobación de la integridad del documento mediante el acceso a la sede
electrónica correspondiente.
Oficinas integradas
El Acuerdo de 15 de julio de 2005 del Consejo de Ministros, para la implantación de una Red de
oficinas Integradas de Atención al Ciudadano en colaboración con las CCAA y las entidades que
integran la Administración Local, prevé que el Ministro de Función Pública, en el ejercicio de las
competencias que le atribuye la normativa vigente podrá negociar y formalizar con los órganos
de las CCAA Convenios Marco con el siguiente objeto:
- Articular medidas e instrumentos de colaboración para la implantación coordinada y
normalizada de una red de espacios comunes de atención a la ciudadanía, entendiendo
por espacios los modos o canales por los que las personas pueden acceder a las
informaciones y servicios públicos (oficinas de atención presencial, atención telefónica,
páginas en Internet y otros).
- Establecer un marco general de obligaciones para permitir que los ciudadanos puedan
presentar, en los registros de las Entidades Locales del ámbito territorial de la
correspondiente CA que se adhieran voluntariamente a los Convenios, las solicitudes,
escritos y comunicaciones que dirijan a los órganos y entidades de derecho público de
la AGE y de la CA.
- Establecer compromisos para intercambiar, compartir e integrar medios e instrumentos
de información a la ciudadanía y en particular para la agregación y sindicación, cuando
resulte posible, de determinados contenidos de las páginas en Internet de la
responsabilidad de los intervinientes. Configurar progresivamente la prestación
conjunta de servicios de gestión mediante la simplificación e integración de los trámites
y procedimientos administrativos en que participen las administraciones intervinientes
y la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas de información que los soporten.
Cooperación electrónica
La AGE, las Administraciones Autonómicas y las Entidades Locales, adoptarán las medidas
necesarias e incorporarán en sus respectivos ámbitos las tecnologías precisas para posibilitar la
interconexión de sus redes con el fin de crear una red de comunicaciones que interconecte los
sistemas de información de las AAPP y permita el intercambio de información y servicios entre
las mismas, así como la interconexión con las redes de las instituciones de la UE y de otros
Estados miembros.
Esquema Nacional de Interoperabilidad
Comprende el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservación
y normalización de la información, de los formatos y de las aplicaciones que deberán ser tenidos
en cuenta por las AAPP para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la
interoperabilidad.
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Esquema Nacional de Seguridad
Tiene por objeto establecer la política de seguridad en la utilización de medios electrónicos, y
está constituido por los principios básicos y requisitos mínimos que garanticen adecuadamente
la seguridad de la información tratada.
Las AAPP pondrán a su disposición de cualquiera de ellas que lo solicite las aplicaciones,
desarrolladas por sus servicios o que hayan sido objeto de contratación y de cuyos derechos de
propiedad intelectual sean titulares, salvo que la información a la que estén asociadas sea objeto
de especial protección por una norma. Las AAPP cedentes y cesionarias podrán acordar la
repercusión del coste de adquisición o fabricación de las aplicaciones cedidas.
Las aplicaciones podrán ser declaradas como de fuentes abiertas, cuando de ello se derive una
mayor transparencia en el funcionamiento de la AP o se fomente con ello la incorporación de
los ciudadanos a la Sociedad de la información.
Las AAPP, con carácter previo a la adquisición, desarrollo o al mantenimiento a lo largo de todo
el ciclo de vida de una aplicación, tanto si se realiza con medios propios o por la contratación de
los servicios correspondientes, deberán consultar en el director general de aplicaciones,
dependiente de la AGE, si existen soluciones disponibles para su reutilización, que puedan
satisfacer total o parcialmente las necesidades, mejoras o actualizaciones que se pretenden
cubrir, y siempre que los requisitos tecnológicos de interoperabilidad y seguridad que así lo
permitan. En este directorio constarán tanto las aplicaciones disponibles de la AGE como las
disponibles en los directorios integrados de aplicaciones del resto de Administraciones.
Comisión sectorial de administración electrónica
Dependiente de la Comisión Sectorial de AP, es el órgano técnico de cooperación de la AGE, de
las Administraciones de las CCAA y de las Entidades Locales en materia de administración
electrónica y desarrollará, al menos, las siguientes funciones:
a) Asegurar la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones empleados
por las AAPP.
b) Impulsar el desarrollo de la administración electrónica en España.
c) Asegurar la cooperación entre las AAPP para proporcionar información administrativa
clara, actualizada e inequívoca.
Cuando por razón de las materias tratadas resulte de interés, podrá invitarse a las
organizaciones, corporaciones o agentes sociales que se estime conveniente en cada caso a
participar en las deliberaciones de la Comisión Sectorial.
