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DERECIHO CONSTÍTUCÍONAI y DERECIHOS HUMANOS

Segunda Edición

Prólogo
He sido honrado por mi dilecto amigo y colega docente Julio Veizaga Ovando para prologar
su nueva obra “Derecho Constitucional y Derechos Humanos”; tarea que la cumplo con el
mayor agrado al tratarse de una obra que, estoy seguro, contribuirá a la
mación profesional de los abogados y politólogos.
autor del libro. Julio Veizaga Ovando, es Magíster en Derecho Constitucional por la
Universidad Andina Simón Bolívar; Docente de Derecho Constitucional en la Facultad de
Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Mayor de San Simón; destacado jurista que
ha prestado servicios en la Administración Pública del ámbito municipal, en el ámbito
jurisdiccional agrario, como personal de apoyo; asimismo, ha ejercicio y ejerce libremente la
profesión de abogado; también ha desempeñado funciones en el Directorio del Colegio de
Abogados, presidente de la Federación de Profesionales de Cochabamba, y ha presidido el
Comité Cívico de Cochabamba.
Tomando en cuenta los antecedentes profesionales del autor, se puede señalar que la obra
objeto del Prólogo, además de ser el resultado de la labor de investigación, tiene un valor
adicional de incluir en su contenido la experiencia adquirida por su autor en el desempeño de
la labor docente, así como en el ejercicio de la profesión y las tareas desempeñadas en la
función pública, con

la aplicación de la doctrina, la jurisprudencia constitucional y las normas de la Constitución y

el Bloque de Constitucionalidad que regulan el sistema constitucional del Estado.
Como fiel reflejo de su título, la obra aborda los temas básicos de la asignatura de Derecho
Constitucional que se imparte en las carreras de Derecho y Ciencias Políticas de la Facultad
de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Mayor de San Simón; abarca los ámbitos
dogmático y orgánico del sistema constitucional del Estado, en 17 unidades temáticas
didácticamente organizadas, lo cual facilita su lectura y entendimiento.
En la parte dogmática, en cuatro unidades temáticas, la obra prologada aborda el anáfisis
descriptivo de los derechos humanos desde una perspectiva doctrinal y normativa, partiendo
del marco conceptual y la caracterización de los derechos humanos, describiendo los
principios configuradores, su clasificación,
internacionales establecidos para su protección. Sobre la base del
Interamericano de Protección de Derechos Humanos, tanto en su parte orgánica cuanto en la
procedimental, proporcionando al lector los elementos básicos para realizar el trámite de una
Petición Individual ante la Comisión Interamericana de Derechos
la Obra presenta un anáfisis descriptivo de los derechos fundamentales en el Estado
Plurina- cional de Bolivia, con una parte general en la que se describen los principios y bases
sobre los que se reconocen, para luego describir el catálogo de los derechos fundamentales
previsto por - ’ lo sobre la base de las
i de las ga
finalidad de resguardar, proteger y garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
fundamentales; respecto al tema, la Obra, luego de conceptualizar las garantías
constitucionales, presenta una clasificación novedosa, como las Garantías Políticas, las
Garantías Normativas y las Garantías Judiciales mínimas.
En la parte orgánica, la obra, objeto del Prólogo aborda un estudio y análisis completo de la
estructura orgánica del Estado Plurinacional de Bolivia empleando un esquema didáctico que
facilita su lectura y, por ende, el aprendizaje y adecuada
Para una adecuada comprensión del sistema constitucional del Estado, el autor realiza el
análisis del Poder Constituyente que da nacimiento y personalidad al Estado y le dota de la
norma básica, como es la Constitución; un tema que lo aborda partiendo de una referencia
histórica, para luego presentar las diferentes definiciones que realiza la doctrina, y sobre esa
base realiza la clasificación, describiendo las características de esas clases de Poder
Constituyente que presenta la Obra prologada; culminando con un análisis descriptivo básico
del ejercicio del Poder Constituyente en Bolivia.
La obra también realiza un análisis descriptivo de la Constitución, como la norma suprema
del ordenamiento jurídico del Estado que regula el modo y forma en que se organiza el
Estado, se ejerce el poder y se limita dicho ejercicio; describe los diferentes enfoques
conceptuales de la Constitución; asimismo, realiza una descripción de la clasificación de la
Constitución. En co-
nalidad, identificando y caracterizando los diferentes modelos de control de
constitucionalidad; y describe los presupuestos jurídicos para el control de constitucionalidad;
finalizando con
onalidad en el
una referencia resumida del control de constitucio Estado Plurinacional de Bolivia.
Sobre la base del referido análisis, la obra aborda el estudio del nuevo modelo de Estado
Plurinacional de Bolivia; partiendo de una revisión de los antecedentes históricos formula el
marco conceptual de este nuevo modelo de Estado, para luego establecer la diferencia de este
modelo con el anterior, como fue el Estado Republicano; finalizando con el estudio de la
Democracia, como régimen de gobierno adoptado por el Estado Plurinacional.
Ya ingresando a la estructura política del Estado, la Obra prologada realiza un análisis y
estudio de los órganos del poder constituido del nivel central; el Órgano Legislativo, el
Órgano Ejecutivo, el Órgano Judicial y el Órgano Electoral; con base en las normas de la
Constitución y la doctrina describe el marco conceptual y los rasgos generales de la
organización y funcionamiento de cada Órgano de Poder, la estructura orgánica interna y el
estatuto jurídico de sus miembros, como los requisitos y condiciones de elección, forma de
elección o designación,
bilidades, cesación; en el caso del Órgano Legislativo, también realiza el análisis descriptivo
del procedimiento legislativo para la elaboración de las leyes. Asimismo, aborda el estudio
del ré-
Territoriales Autónomas y su respectivo gobierno autónomo.
La obra concluye con el análisis de los sistemas electorales y el sufragio, la nacionalidad y
ciudadanía y la conservación del orden público; se trata de un estudio sustentado en la
doctrina y las normas constitucionales y legales vigentes.
Tomando en cuenta la importancia que tiene el Derecho Constitucional para la formación
profesional del abogado, no cabe duda que la Obra prologada se constituye en un importante
Derecho Constitucional y Derechos
'
aporte para el estudio de esta disciplina de las ciencias jurídicas; por lo que será de consulta
obligada para los profesionales abogados y estudiantes universitarios.
Cochabamba, julio 2018
Msc. José Antonio Ri
iE i ¡
Abreviaturas
CPE
CNE
CIDH
CIDH
CSUTCB
ONU
Autonomía Indígena Originario Campesino Asamblea Legislativa Plurinacional Asamblea
Legislativa Departamental Banco Mundial
Constitución Política del Estado Corte Nacional Electoral Comisión Interamericana de
Derechos Humanos Corte Interamericana de Derechos Humanos
Confederación Sindical Única de Trabajador! Entidades Territoriales Autónomas
Ley Marco de Autonomías y Descentralización Organización de las Naciones Unidas

Presentación
Los temas desarrollados en las páginas siguientes son producto de las horas dedicadas al
estudio del Derecho Constitucional, y luego compartidas con mis alumnos de segundo año de
la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Mayor de San Simón y escasas
complementaciones derivadas de los cursos de post grado de la misma unidad académica.
Desde mi retomo a las aulas de la facultad (2003), cada año procuraba actualizar los
contenidos mínimos del Plan Global de la asignatura, aprovechando las prerrogativas de la
libertad de cátedra universitaria.
Por mis manos pasaron los textos elaborados por los profesores universitarios de la década
del 70, entre ellos, Ernesto Daza Ondarza y William Scarborough, así como: “Manual de
Derecho Constitucional” de Alipio Valencia Vega, “Derecho Constitucional Boliviano” de
Ciro Félix Trigo, “Nuevo Derecho Constitucional Boliviano” de Rene Canelas López,
“Derecho Constitucional” de Pablo Dermizaki Peredo y “Derecho Constitucional General” de
Virginia Kolle Caso, cuyas lecturas, han forjado,
Por aquella época estaba vigente la Ley Fundamental de 1967, promulgada por el extinto
expresidente Gral. René Barrientos Ortuño, texto constitucional aprobado por el Congreso

Ordinario, convertido en Asamblea Constituyente, mediante una resolución de fecha 12 de

agosto de 1966.
Luego vinieron las reformas constitucionales de 1995 y 2004, siendo las únicas que se
sujetaron al procedimiento establecido por la Constitución. Primero, la aprobación de la Ley
ordinaria de Necesidad de reforma parcial, por dos tercios de votos de miembros del
Congreso Ordinario y segundo, la aprobación de las reformas propuestas en el nuevo periodo
constitucional, también por dos tercios de votos de miembros del parlamento. En dicho
contexto, junto a los colegas Daniel Mena Soruco y José Antonio Rivera Santivañez terminé
mis estudios en el primer programa de Maestría en Derecho Constitucional de la Universidad
Andina “Simón Bolívar” con sede en la ciudad de Sucre, capital constitucional de Bolivia.
Dicha maestría se desarrolló poco después de la puesta en funcionamiento del Tribunal
Constitucional (junio 1999).
Por último, el proceso constituyente de 2006-2008 concluyó con la promulgación de la nueva
Constitución Política del Estado de 2009, siendo aprobado el proyecto, mediante el
Referéndum de 25 de enero de 2009, previo los ajustes incorporados por el Congreso
Nacional.
A consecuencia de ello, el plan global de la asignatura fue modificado, primero en forma
aislada y posteriormente consensuado por los docentes del área. Los temas desarrollados no
están enmarcados estrictamente al último plan global presentado en julio de 2017 y ajustado
en 2018.
La primera parte del libro abarca las nociones generales del Plurinacional Comunitario, los
órganos del poder público, las Estado y otros temas del plan global de la materia.

La segunda parte comprende las normas axiológicas (valores supremos y principios

fundamentales) y dogmáticas de la Ley Fundamental (derechos, libertades y garantías
constitucionales). El ajuste parcial de los temas desarrollados se debe a la necesidad de
ordenar la presentación de la primera parte del Derecho Constitucional y la segunda hacia una
cultura de los derechos
Cada unidad fue elaborada, con esmero y dedicación para
publicación y en especial, los que han leído, con mucha atención, primero los apuntes y
luego, los cuadernos de lectura de cada año. Agradecimiento especial a los colegas y
exalumnos que han seminarios, talleres o diplomados, fuera de la Universidad Mayor
Antes de concluir con la presentación, agradezco también al amigo y colega José Antonio
Rivera Santivañez, docente universitario, por las sugerencias y el prólogo; al amigo y colega
Roberto Agreda Maldonado, por las sugerencias y recomendaciones y finalmente a Huáscar
Herbas, por su colaboración en la redacción final del
Por último, al amigo lector a compartir algunas reflexiones formuladas en cada una de las
unidades desarrolladas. Los amigos lectores serán los primeros en valorar si valió la pena el
esfuerzo y la dedicación.

S)edicatofüa
A mi esposa Martha Piérda Valdez, mis hijos Dalex Dunai, Allison, Vania Vanesa y Violeta
Lineth Veizaga Zurita y a mis alumnos de 2do. Año de la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Políticas de la Universidad Mayor de San Simón.

Unidad
NOCIONES GENERALES DE DERECHO CONSTITUCIONAL
1. INTRODUCCIÓN.
El Derecho Constitucional, como disciplina autónoma y sistemática aparece en el siglo XIX.
Su origen y formación se remonta a muchos siglos, según Pablo Dermizaki Peredo, a través
de lo que las instituciones de los pueblos y el pensamiento de los juristas en la incesante
lucha por obtener la libertad y las garantías de los derechos ciudadanos (Dermizaki, 1991:23).
Los pueblos de la antigüedad contaban con sus organizaciones políticas, pero no tenían
constituciones escritas, se basaban en usos, costumbres y tradiciones.
Según Maurice Duverger -citado por Pablo Dermizaki-, la ley interpretada por los magos,
reyes, profetas y legisladores en los estados teocráticos de Oriente hicieron creer que eran
dioses; después descendientes de un dios; más tarde, elegidos de un dios. En las monarquías
absolutas en Europa hicieron creer, por ejemplo, que eran representantes de Dios en la tierra.
Henry Alexander Mejía, -autor español- afirma que el Derecho Constitucional es uno de los
fenómenos más tardíos de la civilización occidental. “Las estructuras jurídicas del poder de
hoy pueden considerarse como la falta de sabiduría o ciencia del Derecho Constitucional
moderno” (Henry Alexander Mejía).
Según el autor nombrado, las ciudades de la Grecia (siglos VI al IV a.c.), como Atenas han
sido la cuna del Derecho Constitucional antiguo. Aristóteles, por ejemplo, hizo una colección
de las constituciones griegas, entre ellas la más importante de Atenas. En su libro “La
Política” hace un análisis de las constituciones estamentales: artesanos, labradores y
defensores de la ciudad.
Las constituciones admitían la distinción entre el poder igualitario
y además tenían acceso a las funciones del Estado.
Solón, considerado como uno de los sabios de Grecia legisló en Atenas y promulgó una
constitución democrática. Clístenes -abuelo de Pericles-, legisló también en Atenas,
estableció el
Los romanos distinguieron las leyes ordinarias y las leyes relativas al Estado, es decir, en
Roma nace el derecho público, como una rama separada del Derecho General.
Asimismo, en la antigua Roma se elaboró el primer antecedente de “frenos y balanzas” del
bicameralismo, cuya sistematización correspondió después al barón de Montesquieu en su
libro “El espíritu de las Leyes”.
En la Edad Media, con los aportes de la doctrina del cristianismo
constitución, como una regla que establece las prerrogativas de los gobernantes y las
obügaciones de los gobernados.
Santo Tomás de Aquino concibió la constitución como el fundamento que determina el
contenido de las leyes.
con relación a las garantías de privilegios, a las limitaciones del poder concluyeron con la
firma de la Carta Magna de Inglaterra, otorgada por el rey Juan Sin Tierra el año 1215.
Un grupo de nobles enviaron al monarca un documento para que aprobara con su sello real.
El rey rehusó suscribirlo en principio, por lo que, los nobles negaron su fidelidad.
Marcharon a Londres y tomaron la ciudad y le obligaron al rey a estampar su sello para su
promulgación. La Carta Magna es un pacto celebrado entre el rey y los barones de la nobleza,
catalogada como la constitución otorgada.
Algunos autores consideran a la Carta Magna, como la primera constitución de los ingleses.
Otros autores, como Jellinet consideran al Instrumento de gobierno, promulgado por el
protector Oliver Cromwell, como la primera constitución de
La Carta Magna reconoce, por primera vez, un catálogo de derechos para la nobleza y tales
como: la libertad corporal (habeas Corpus), libre circulación, libertad de contraer nupcias, el
juicio por sus pares, el derecho al debido proceso y otros.
y libertades, como: “Ningún inglés estará obligado a pagar impuestos que el parlamento no
haya aprobado y nadie será detenido, sino por mandamiento judicial o sentencia”.
Restaurada la monarquía en 1660, los ingleses votaron por el acta de Habeas Corpus que
estableció que nadie podrá ser detenido más de 24 horas.
El Derecho Constitucional moderno se sustenta en los aportes de las tres revoluciones del
mundo, cuyas ideas políticas y sus acciones generaron un cambio cualitativo en las relaciones
de poder y los sistemas sociales. La gloriosa revolución de Inglaterra de 1668, la revolución
americana de 1776 y la revolución francesa
Por ejemplo, la monarquía absoluta en Inglaterra se convirtió en monarquía constitucional
(gobierno parlamentario), la
consolidación del parlamento inglés, los principales documentos históricos, como la Carta
Magna de 1215, el Instrumento de Gobierno de Oliver Cromwell, la Ley de Habeas Corpus y
otros. La revolución americana concluyó con la elaboración y promulgación de la primera
constitución escrita del mundo, la configuración del estado federal, el sistema de pesos y
contrapesos para el funcionamiento de los órganos del poder público, gobierno presi-
leyes, denominado revisión judicial, etc.
La revolución francesa derribó al antiguo régimen de la monarquía absoluta, la instauración
de la república, la aprobación de la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano
de 1789, bajo los principios de igualdad, libertad y fraternidad.
Rodolfo Vigo recuerda que el Estado de Derecho nació en la Europa continental con la
revolución francesa y tuvo una vigencia más o menos real por unos 150 años, pues entrará
después de
el Estado de Derecho Constitucional a lo largo de un proceso gradual y persistente que se
extiende durante la mitad del siglo interior. (Vigo, 2010: 9).
Según Alfonso Santiago (h), del Estado Legal de Derecho se pasó al Estado Constitucional de
Derecho, proceso en el cual, la Constitución se transformó en el centro de todo el sistema
normativo. De la centralidad del Estado y sus prerrogativas, dio
como eje del sistema jurídico y de la soberanía del legislador a la palabra final a cargo de los
jueces (Santiago, 2010:168-169).
Derecho Co
efectiva en la protección de los derechos humanos, la vigencia del control de
constitucionalidad de leyes, etc.
El movimiento constitucionalista en el mundo tiene por objeto que cada Estado se someta en
el ejercicio de su poder a un documento normativo, vinculante y obligatorio, así como los
detentadores y beneficiarios del poder.
El constitucionalismo -según Néstor Pedro Sagüés- procura, en definitiva, una
racionalización del poder, en virtud del cual todo título de mando y su ejercicio legítimo
deben derivar de una
El movimiento neoconstitucional supone un nuevo tipo de régimen: el gobierno de la Ley. El
desarrollo del Estado Constitucional le confiere un lugar especial al Derecho Constitucional,
pues su soüdez y estabilidad por medio del conocimiento teórico-práctico, no sólo contribuye
a una adecuada organización estatal, sino también para el goce y disfrute de los derechos
humanos.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH), después de la Segunda Guerra
Mundial, marca una diferencia cualitativa para el desarrollo del DC en el mundo. A partir de
internos, la cualidad normativa de las constituciones, el control de constitucionalidad de las
leyes y la tutela judicial efectiva de los
Al presente, el Estado Democrático de Derecho (EDD) constituye la máxima aspiración de
toda sociedad moderna, cuya construcción demanda el concurso de actores políticos y
sociales y la sociedad civil organizada.
Según el jurista italiano GUASTINI, siete condiciones permiten hablar de la
constitucionalización de un determinado sistema
• Incorporación de una Constitución rígida, que in<
vinculante de la Constitución, que ya no es un conjunto de normas “programáticas”,
sino “preceptivas”.
• Sobre la interpretación de la Constitución, ya que su texto es expresado extensivamente y
se deducen de ella principios implícitos.
• La aplicación directa de las normas constitucionales, extiende a las relaciones entre
particulares.
• La interpretación conforme a la Constitución de las leyes y
e influencia de la
;n el debate
2. DEFINICIÓN.
El Derecho Constitucional (DC) es una asignatura del derecho público interno,
distinguiéndose del derecho privado.
El derecho privado, según Maurice Hauriou tiene por objeto las relaciones de la vida civil y
mercantil, que están actualmente
han estado bajo la protección de organizaciones políticas de otro género: clanes, tribus,
señoríos feudales; puede pues, concebirse el derecho privado sin que exista Estado.
Por el contrario, el derecho público es el derecho del Estado; tiene por objeto las relaciones
de la vida pública, constitutivas de la organización y de la actividad del Estado, organismo
político
¡ pueblos civilizados.
Marcel Prelot, define al DC: “Es la ciencia de las reglas jurídicas, según las cuales se
establece, ejerce y transmite el poder público". Maurice Duverger, entiende que el DC: “Es el
que se aplica a los órganos e instituciones políticas de un Estado".
Hans Kelsen, define que el DC: "Constituye el fundamento de todo el derecho restante".
o explica que el DC:
En conclusión, la mayoría de autores privilegia el enfoque político relativo al Estado y sus
instituciones. Así, la primera constitución escrita de los EE.UU. de 1787 solo se refería a la
organización del Estado, porque las primeras diez enmiendas entraron en vigor cuatro años
después de su ratificación, como la Carta de Derechos. Las primeras diez enmiendas fueron
propuestas el 25 de septiembre de 1789 y ratificadas el 15 de diciembre de 1791.
3. OBJETO DE ESTUDIO.
El Derecho Constitucional tiene por objeto el estudio de la organización y funcionamiento del
Estado y sus órganos; el estudio de la sujeción al orden jurídico del fenómeno del poder
político.
Constitucional lo que debe o debería ser; en cambio, el Derecho Constitucional estudíala
constitución como el fundamento de las demás ramas del derecho público.
La ciencia política tiene por objeto el estudio de los hechos, de
Constitucional estudia el conjunto de reglas jurídicas que ordena la organización del Estado y
sus relaciones con sus ciudadanos.
I Julio Veizaga Ov
limitación de determinados poderes que corresponde al Estado y a sus órganos derivados o
auxiliares” (Naranjo Mesa, 2006:22). Harold J. Laski en su libro: Introducción a la Política
(Teoría del Estado) explica que: “Todo Estado bien ordenado posee una Constitución que
determina el método para hacer sus imperativos legales” (Laski, 1981: 87).
Según Naranjo Mesa, lo que originó la elaboración de un Derecho Constitucional fue
básicamente, el estudio de la estructura política
por ende, el de su relación con los gobernados (Naranjo, 2006: 37).
El Derecho Constitucional estudia en lo sustantivo la parte orgánica del Estado y sus
instituciones políticas; la parte axiológica que abarca los valores supremos y los principios
fundamentales y la parte dogmática los derechos, libertades y garantías constitucionales.
4. DISCIPLINAS JURÍDICAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
El Derecho Constitucional demanda el concurso y la contribu-
4.1. Derecho Constitucional General. (DCG)
Según Santi Romano, el DCG es una disciplina que “delinea una serie de principios, de
conceptos, de insriturion_es_que se hallanen los varios derechos positivos o en grupos
de.ellos j>ara clasificarlos
En cambio, Manuel García Pelayo, distingue la disciplina en categorías, conceptos y
principios. “(...) que si son absolutos y universales, son relativamente constantes y. por
consecuencia.

Ejemplos: El Estado Unitario y Federal, sistemas de gobierno parlamentarista y

presidencialista, modelos de control de cons- titucionalidad de leyes, principios de la
supremacía constitucional, jerarquía normativa, pluralismo jurídico y valores supremos, como
la libertad, igualdad, la dignidad humana y la justicia.
4.2. Derecho Constitucional Particular. (DCP)
Es una disciplina jurídica de derecho público interno que tiene por en una determinada
sociedad. Aborda sus principales rasgos y
un Estado determinado, como EE.UU., Bolivia, España, Colombia y otros, cuentan con un
derecho constitucional particular.
4.3. Derecho Constitucional Comparado. (DCC)
Es una disciplinara jurídica que tiene por objeto, el estudio comparativo de las normas
constitucionales de varios Estados, clasifica los aspectos singulares y específicos, los
contrastes entre ellos o entre grupos de ellos. Estudia las semejanzas y diferencias entre
tiene una mejor posición para lograr síntesis integradora; clasifica analogías y diferencias,
aprehendiendo datos culturales diversos, estableciendo patrones comunes, se logra el avance
de los valores de libertad, de pluralismo político y social y de solidaridad a los que debe
aspirar toda comunidad. (Bidart Campos, 1998: 39). Asimismo, permite examinar un estudio
simultáneo, pero individualizado de diversas constituciones, como la representación
Julio Veizaga Ovando
tituciones de los Estados particulares a grupos colectivos, pero cada uno de ellos dotado de
propia singularidad con respeto a los
Según García Pelayo, cada posibilidad es concentrar el estudio en el DC de un país en
particular, de manera que sea éste el
organización constitucional de los demás países, únicamente en la medida que muestren
similitud o contraste o sirvan de aclaración para aquél que forma, motivo central del estudio.
4.4. Derecho Constitucional De DD.HH. (DCDH)
Es una disciplina jurídica que tiene por objeto la promoción, protección y la tutela judicial
efectiva de los derechos humanos consagrados por el bloque de constitucionalidad previsto
por el parágrafo II del Art. 410 de la CPE.
Por mandato del Art. 256 de la Ley Fundamental, los tratados internacionales en materia de
derechos humanos, ratificados por el
cuando declaren derechos más favorables a los contenidos en ella. Es relativamente nueva y
de constante crecimiento la asignatura, porque trasciende las fronteras nacionales de los
Estados para in-
cho Internacional Público. La cultura de los derechos humanos en el mundo, tanto en Europa
como en otras latitudes se expande por el aporte efectivo de los tribunales, cortes o salas
constitucionales, así como las defensorías del pueblo.
La cultura de los derechos humanos en Bolivia se construye a partir de la recuperación
democrática de 1982 y la vigencia del Tribunal Constitucional, así como la Defensoría del
Pueblo.
Una evaluación general de la contribución de ambas instituciona-

humanos es altamente alentadora y promisoria. Resta mucho por recorrer y consolidar la

cultura de derechos humanos, en sus dis-
Los informes anuales de las Comisiones de Derechos Humanos tanto de la ONU como de la
OEA son alentadores, sin desconocer los casos de violación de los derechos humanos por los
orga-
4.5. Derecho Procesal Constitucional. (DCC)
El DPC es una disciplina jurídica en constante formación, en virtud del aporte constante de
autores de distintas nacionalidades. Se ocupa del estudio de las normas orgánicas y
funcionales nece-
las acciones de libertad, de amparo constitucional, habeas data y otras, de acuerdo al Código
Procesal Constitucional.
Néstor Pedro Sagüés, considera que la disciplina abarca dos áreas: la magistratura
constitucional y los procesos constitucionales, es decir, regula la estructura, la organización y
funcionamiento del órgano jurisdiccional para la defensa de la Constitución y el control de
constitucionalidad de leyes, estatutos, decretos y todo género de resoluciones no judiciales.
El DPC es una disciplina de Derecho Público interno que tiene por objeto el estudio de los
sistemas y modelos de control de constitucionalidad, la parte orgánica y funcional de los
tribuna-
cuales se resuelven las controversias constitucionales sobre distintos temas del Derecho
Constitucional.
La Ley 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional regula la estructura, la organización y
funcionamiento de EL TRIBUNAL y el Código Procesal Constitucional regula los
procedimientos para la tramitación de acciones de tutela y los procesos constitucionales ante
el TCP.
ilio Veizaga Ovando
Bolivia es el segundo país de la Región que c
i Código
4.6. Derecho Constitucional Electoral. (DCE)
jurados electorales, así como las atribuciones y funciones de cada una de las instancias
electorales. El órgano electoral en materia de sus funciones: planifica, organiza, administra y
ejecuta procesos electorales, ya sean nacionales, departamentales y locales, así como el
desarrollo de los referendos nacionales y de otra índole. Se ocupa de la administración y
ejecución del sistema electoral vigente en cada estado en particular. Destaca sus aspectos
vertebral de dicha disciplina.
El DCE es una especialidad jurídica que tiene por objeto garantizar el ejercicio de los
derechos poh'ticos, individual y colectivamente en la formación de los órganos públicos. La
legitimación
Bolivia ha hecho esfuerzos para sentar las bases sólidas en los últimos años para el
fortalecimiento del sistema democrático.
El sistema político determina los sistemas electorales basados en fórmulas mayoritarias y
proporcionales, así como mixtos. La técnica de conversión de votos en escaños bajo los
principios de mayorías y proporcionales o mixtos constituye la principal tarea del Órgano
Electoral Plurinarional.
4.7. Derecho Constitucional Parlamentario. (DCP)
El derecho parlamentario ha adquirido una dimensión relevante,
mundo, especialmente en su vertiente académica. Estudia los procedimientos legislativos,
prácticas, costumbres, prerrogativas de los órganos legislativos, el régimen electoral, la
democracia representativa, la integración del legislativo, las técnicas legislativas, el régimen
interno del parlamento y de las bancadas parlamentarias.
En Europa, el derecho parlamentario ha tenido relevante desarrollo, como en Inglaterra,
Francia, Italia, Alemania, España y otros. La Cámara de Londres, por ejemplo, de Inglaterra,
proporcionó
Estudia los sistemas parlamentarios vigentes en el mundo, enfocando sus rasgos comunes y
sus principales diferencias. Es una disciplina jurídica moderna, pues la misma ha sido
incorporada como una materia obligatoria en las universidades
El derecho parlamentario abarca el conjunto de normas, la organización y funcionamiento de
las cámaras legislativas. La cátedra
En Bolivia se hace necesario incorporar el DCP en el plan de
legislativo, porque la nueva Constitución ofrece nuevos espacios de participación de
asambleístas a partir de los 18 años de edad y la reelección por una sola vez, de manera
continua.
La técnica legislativa contiene ciertas reglas para elaboración de textos normativos y su
aprobación posterior y vigencia.
5. FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
5.1. La Constitución
La Constitución es la primera fuente del DC; contiene las reglas generales que determinan la
forma de Estado y gobierno, las
funciones de los órganos públicos; establece valores supremos,
La Constitución proviene del poder constituyente originario, fundacional o revolucionario.
La CPE es una norma cualitativamente distinta a las demás y constituye su fuente principal
para la convivencia política de la sociedad moderna; cohesiona y subordina a las demás
normas del orden interno. Se considera como una ley de leyes que subordina
La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y goza de primacía
frente a cualquier otra disposición normativa (Bolivia, CPE, 2009:202).
5.2. Leyes Constitucionales
Son aquellas que desarrollan los preceptos constitucionales para el adecuado funcionamiento
de los órganos públicos y las instituciones estatales. En derecho comparado, se denominan
leyes
Para el proceso de implementación de la nueva Constitución, por ejemplo, el parlamento
aprobó las leyes del Órgano Judicial, del Tribunal Constitucional Plurinacional, del Órgano
Electoral Plu- rinacional, del Régimen Electoral y la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización.
5.3. La Jurisprudencia Constitucional
Son las decisiones judiciales, uniformes y constantes emitidas por el Tribunal Constitucional
de Bolivia sobre idénticos casos de controversia jurídica. La ratio decidendi de los fallos en
casos análogos constituye la parte vinculante y obligatoria para las autoridades, jueces y los
ciudadanos en general.
Ejemplos: Los derechos fundamentales no son absolutos, sino relativos por razones de orden
público e interés colectivo; no reco-
En México precisan cinco decisiones uniformes y constantes para que pueda considerarse
como jurisprudencia.
Según la doctrina constitucional, la jurisprudencia es fuente de derecho. La Corte Suprema de
Los Estados Unidos de Norte América ha elaborado la doctrina del “precedente” (estar lo
decidido).
En Bolivia, la jurisprudencia constitucional tiene carácter vinculante y obligatorio. En efecto,
el parágrafo II del Art. 15 del Código Procesal Constitucional establece: “Las razones
jurídicas de la decisión, en las resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional
constituyen jurisprudencia y tienen carácter vinculante para los órganos del poder público,
legisladores, autoridades, tribunales y particulares” (Bolivia, CPC, 2012: 1011).
Estudia las teorías y proposiciones elaboradas por los tratadistas y jurisconsultos, cuyas
contribuciones sirvan de base y orientación para los legisladores, abogados y jueces en
general. Se trata de opiniones autorizadas de personalidades en el mundo del DC.
Por ejemplo, solo el poder controla al poder, según Montesquieu. Para Maquiavelo, el fin
justifica los medios.
5.5. La Costumbre
Es la fuente general del Derecho. Se entiende por costumbre como la constante repetición de
ciertos actos, de manera espontánea y natural y por su frecuencia adquieren la fuerza de la ley
sin estar formalmente sancionada por autoridad competente.
Se trata de comportamientos morales y sociales que con el transcurso del tiempo adquieren la
calidad de costumbres para convertirse posteriormente en normas jurídicas. Según Francesco
Carnelutti, las normas jurídicas se forman como
El nombre de consuetudinarios conviene a leyes o reglas naturales -dice el autor- en cuanto
que las relaciones, cuya constante
tanto, la regla o ley consiste en que los hombres suelen hacer se-
E1 derecho indígena, por ejemplo, se caracteriza por su naturaleza consuetudinaria, pues, se
rige por usos y costumbres
normas sustantivas y adjetivas y procedimientos. El pluralismo jurídico reconoce diversidad
de fuentes de leyes, siendo el Estado el mayor productor de normas.
5.6. La Historia
Un sabio refrán dice: “Los pueblos que ignoran su historia corren el riesgo de cometer los
mismos errores”.
Se ocupa del desarrollo y evolución del Estado y sus instituciones de distintas épocas y
lugares. Los grandes hechos históricos de la humanidad sirven de base y orientación para las
transformaciones del DC y su constante desarrollo y evolución.
La historia del DC es muy variada y riquísima en los distintos continentes del mundo. La
sucesión de hechos y acontecimientos relativos al Derecho Constitucional constituyen la base
de su formación y consolidación. La historia universal registra los hechos
tucional. Los ingleses, los americanos y los franceses aportaron
Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ 1
6. RELACIONES DEL DC. CON OTRAS DISCIPLINAS DE DERECHO PÚBLICO.
El Derecho Constitucional es una disciplina del Derecho Público y mantiene estrecha relación
con el Derecho Político y el Derecho Administrativo, con los cuales forman parte del
Derecho Público
6.1. Derecho Político
El derecho político es una rama del derecho público, como el Derecho Constitucional y el
derecho administrativo, cuyos roles y funciones están relacionados entre el Estado y la
sociedad civil
Carlos S. Fayt entiende al derecho político como el estudio de la estructura dinámica de la
organización política y sus relaciones con la sociedad, el orden y la actividad política,
incorporando el método sociológico y político, sin abandonar el jurídico, inherente a la
disciplina por la relación funcional del derecho con los demás elementos de la estructura de la
organización política. (Fayt, 1988:42).
El derecho político -agrega- se presenta como un sistema, cuya unidad resulta del enlace de
una teoría de la sociedad, una teoría de la organización, una teoría de la constitución y una
teoría de
En cambio, la teoría del Estado o la ciencia política estudia el origen, evolución y desarrollo
del Estado.
6.2. El Derecho Administrativo
Estudia el conjunto de normas que rigen la actividad de la administración pública. Tiene por
objeto satisfacer las necesidades de la población, se ocupa de la organización de la policía y
de servicios públicos.

Adolfo Posada, citado por Julio Alberto d’Avis S. define al derecho administrativo como “el
derecho político especial de la función administrativa del Estado (dAvis, 1960: 45).
El derecho administrativo pertenece también al derecho público interno. Varios autores
coinciden en que se trata de un conjunto de reglas para la satisfacción de las necesidades de la
población, la administración de los servicios públicos, la conservación del orden público y la
paz social, así como la gestión y administración de las políticas públicas.
Unidad 2
PODER CONSTITUYENTE Y REFORMAS CONSTITUCIONALES
I. INTRODUCCIÓN.
El poder constituyente, como doctrina política apareció en los albores del Estado moderno
como una interpelación a la monarquía absoluta en Europa, especialmente en Inglaterra y
doctrina del poder constituyente, basada en los principios de la soberanía popular, la
representación política y la separación de
La concentración del poder en la persona de los reyes representa cultura política de Europa.
Jacobo I en discurso pronunciado al Parlamento inglés en 1610 dijo: “El estado de la
monarquía es el supremo bien sobre la tierra; puesto que los reyes no solo son los
lugartenientes de Dios sobre
mismo los considera dioses (...)” (Inglaterra, 1999:44).
En cambio, Luis XIV, Rey de Francia graficó su poder al decir: “El
-■ Julio Veizaga Ovando
Montesquieu en: “El Espíritu de las Leyes” y desarrollada a fines del siglo XVIII, y por
Emmanuel Joseph Sieyes en: “¿Qué es el tercer Estado?”.
La teoría de la voluntad general basada en la representación de
Rousseau explica: “Frecuentemente surge una gran diferencia entre la voluntad de todos y la
voluntad general: esta solo atiende al interés común, aquella al interés privado, siendo en
resumen una suma de voluntades particulares;(...)” (Rousseau, 2009 - 48).

blo, ejerciesen estos tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las

La noción del poder constituyente y sus características esenciales han sido expuestas por
Emmanuel Joseph Sieyes en su obra: “¿Qué es el Tercer Estado?”.
Según Jorge Reinaldo A. Vanosi, la concepción de un poder constituyente, como autor y
responsable de la formación y distribución de los poderes constituidos de una sociedad
determinada, inferimos de las ideas políticas de Sieyes (Vanosi, 1975:13). |
Al notable personaje de la política y del pensamiento francés, junto con su connacional
Benjamín Constant, a quienes más se debe el desarrollo del liberalismo político en su faz de
estructuración del Estado constitucional, remarca el autor nombrado.
El Estado liberal burgués es producto de la gloriosa Revolución inglesa de 1668, la
Revolución americana de 1776 y la Revolución francesa de 1789.
La representación política de aquella época estaba sustentada en tres núcleos: nobleza, clero y
el estado llano. Cuando el rey
buscaba consenso, reunía a los tres estamentos en una asamblea, constituida por la nobleza, el
clero y el estado llano para la aplica-
En la toma de decisiones, se votaba por estamento, no por cabeza, es decir la nobleza y el
clero votaban juntos y aparte el estado llano.
La noción de nación, según Sieyes, como un “cuerpo de asociados que viven bajo una ley en
común y representados por la misma legislatura”
El Tercer Estado significa igualdad de los hombres libres, ajenos a los privilegios
(desigualdades) del Estado; es el estado llano que trabaja y produce, enfrentando a los
elementos del poder, verdaderos símbolos del antiguo régimen; la burocracia (administra-
brazo armado) del monarca.
Sieyes precisa: “La comunidad no se despoja del derecho de querer (inalienable); la
comunidad no confía a sus delegados el poder total, sino en la porción necesaria para
“mantener el buen orden”; y no corresponde a los delegados alterar los límites del poder que
se les ha confiado, ya que no ejercen como derecho propio (“voluntad común no está ahí sino
en comisión”). Podríamos decir, entonces, que las tres etapas enunciadas por Siéyes, en la
formación de las sociedades políticas, corresponden al principal verbo que conjuga la
comunidad en cada momento: en la primera, la nación es (estado de naturaleza); la segunda,
la nación hace (voluntad general), y tercera, la nación hace al gobierno por ella creado
(representación política).
Al anotar las principales características de la Constitución y el poder sancionador de ella,
Siéyes resume así:
- En cada parte, la constitución no es obra del poder constituido, sino del poder constituyente.
Ninguna especie de
poder delegado puede cambiar nada en las condiciones de su delegación.
- Una constitución supone ante todo un poder constituyente. Los poderes comprendidos en
el establecimiento público están todos sometidos a leyes, reglas, formas, que ellos no son
dueños de cambiar.
- El poder constituyente lo puede todo en esta materia. De tución dada.
- La nación, que ejerce entonces el más grande, el más importante de sus poderes, debe
hallarse en esta función, libre de toda sujeción, y de toda otra forma que aquella que les
plazca adoptar.
A partir de entonces, la doctrina del PC ha tenido notable acogida en los distintos países del
mundo. Los revolucionarios franceses echaron por la borda al sistema monárquico absoluto,
inspirados en la doctrina del poder constituyente y en los postulados de igualdad, lib ertad y
fraternidad.
Según Domingo García Belaunde, el primer antecedente del PC aparece en el Pacto de
Mayflower de 1628 celebrado entre los colonos ingleses para dar nacimiento al Acta de
Independencia de los Estados Unidos de 1776 (García, 2006:46.).
La teoría del PC comenzó su desarrollo en Europa, América y otros países del mundo. Los
estados nacionales que se estable* ron después de las revoluciones de Inglaterra, Estados
Unidos Norte América y Francia han tenido su origen en la doctrina poder constituyente.
Así, por ejemplo, la primera Constitución de los Estados Unidos de Norte América es
producto del PC de 1787, la Constitución de Francia de 1791, la Constitución del Imperio
Alemán de 1871, el Reino de Bélgica de 1831 y la Constitución de Bolivia de 1826.

Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ 1

Se trata de actos fundacionales de los Estados, cuando se aprobaron documentos políticos y
jurídicos por el PC. Es un poder constituyente originario que no estuvo sujeto a ninguna
norma y menos a un órgano constituido.
El poder constituyente, según Schmitt, es voluntad política, de cuya decisión nace un orden
político y un orden jurídico: Estado y Constitución.
2. DEFINICIÓN.
soberana de una sociedad política para la creación de un estado y su orden constitucional. Es
la capacidad política que tiene un pueblo soberano para constituir, crear y poner en vigencia
un ordenamiento constitucional de un Estado.
Así, por ejemplo, Karl Schmitt, define al poder constituyente como: “La voluntad política con
fuerza o autoridad para adoptar la decisión de conjunto sobre el modo y la forma de la propia
existencia política” (Schmitt, 2011:122-123).
Segundo Linares Quintana, como: “La facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento
jurídico-político fundamental originario por medio de una Constitución, y a revisar ésta total
o parcialmente, cuando sea necesario” (Linares, 1953:129).
Pablo Lucas Verdú, como: “El poder constituyente es la potencia originaria, extraordinaria y
autónoma del cuerpo político que dicta las normas fundamentales para la organización y
funcionamiento de su convivencia política y jurídica, pudiendo sustentar o cancelar la
Constitución en su pretensión de validez" (Verdú cit. qor Nogueira, 1985: l).
Sigfredo Orbegoso, a su vez define al poder constituyente como
i Julio Veizaga Ovando
constitución a un Estado que nace, por primera vez (sic) o que ha decidido cambiar de
Constitución'(Orbegoso, 2010:447).
En conclusión, el PC es la facultad originaria, extraordinaria y soberana, mediante la cual, el
titular de la soberanía decide constituir e incorporar un orden constitucional. Se trata de un
poder político supremo que no está sujeto a ninguna norma preestablecida; su principal
finalidad es la fundación de un Estado; es un
La Constitución es un producto del poder constituyente.
Así, por ejemplo, la República de Bolivia fue fundada por la primera Asamblea General de
Representantes del Alto Perú, realizada en Chuquisaca en 1825 y la misma Asamblea aprobó
la primera Constitución bolivariana.
Los casos fundacionales del poder constituyente en el mundo son los siguientes: La
Declaración de Independencia de los Estados Unidos de 1787, el Imperio Alemán de 1871, el
Reino de Bélgica de 1787, los Estados de Austria, Hungría en 1818 y en América, México y
Perú en 1821, Colombia, Ecuador en 1830, Argentina
3. ETAPAS DEL PODER CONSTITUYENTE
La doctrina constitucional contemporánea hace una distinción entre el poder constituyente
originario y el poder constituyente,
Vanosi aclara que la mayoría de los autores coinciden en hablar de un poder constituyente
originario y de otro derivado, asignando al primero el nombre y condición genuino, mientras
que el ultimo tendría la calidad de ser un poder constituyente constituido o instituido.
En el primer caso -subraya- se trataría del poder constituyente que actúa en el momento de la
constitución originaria, es decir, la
poder encargado de la reforma de la Constitución vigente.
lucionaria de un ordenamiento constitucional (poder constituyente originario) y su
modiñcación sin solución de continuidad (poder constituyente derivado).
Karl Schmitt considera que un poder “limitado” no es poder constituyente, es simple facultad
de revisión, que no puede tocar las decisiones políticas fundamentales, sino únicamente
puede ocuparse de modificar las prescripciones legal-constitucionales, es decir, aquellas que
no se refieren a la concreta decisión sobre la forma y manera de ser de la unidad política del
Estado” (Schmitt). En definitiva, Schmitt distingue y s propiamente dicho, respecto '
constituido, es decir, legal-const de revisión de la Constitución escrita.
y el derivado. En ambos casos, según Vanosi, estamos ante el ejercicio de una misma
sustancia de poder, tanto cuando se
Y cualquier poder
siempre es poder constituyente.
Segundo Linares Quintana, por su parte estima que la obra del poder constituyente solo puede
ser válidamente modificada por el mismo poder constituyente, es decir, no por otro poder de
Sánchez Viamonte, en cambio afirma categóricamente que el po-
i Julio Veizaga Ovan
originariamente como cuando mediante los órganos y las condi-
concede el nombre de etapa de primigeneidad y etapa de continuidad, respectivamente. No
son dos poderes de distinta sustancia, sino un mismo poder que aparece y se manifiesta en
dos momentos distintos de la vida institucional: el nacimiento
porque considera que es coher3"4-'1 1
eos: una Constitución supone a una vez dictada por este la Constitución, el poder
constituyente —como función— entra en reposo; su ejercicio no se agota, sino que
permanece en estado virtual o de latencia, apto para ponerse
En cambio, Sebastián Bidegain hace una distinción entre poder constituyente originario y
poder constituyente derivado, desde
prende, no solo la potestad de dictar la primera Constitución, sino también la facultad de
cambiar y la puesta en vigor de un sentido
Según el Diccionario de Derecho Constitucional de Raúl Chanamé Orbe, el poder
constituyente derivado, llamado
señalado previamente por una Constitución.
ninguna norma preexistente ni constitucional anterior al acto constituyente.
Germán Bidar Campos, destacado maestro argentino, aclara que el poder constituyente
originario es el acto original y fundante de un Estado, a la organización de su ser político y de
su actividad, mediante normas fundamentales. “Es previo a todo derecho” (Bidar, 2010:448).
Domingo García Belaúnde, por su parte hace una distinción al Poder Constituyente originario
bajo dos modalidades:
a) FUNDACIONAL, cuando nace un nuevo país o unidad territorial generalmente como
resultado de un proceso político y,•
b) REVOLUCIONARIO, cuando se logran tales objetivos a raíz de un motín, alzadas
revolucionarias y golpes de Estado. Aclara que hay procesos revolucionarios que no
de régimen político, como el caso de Rusia en 1917, de China en 1949, Bolivia en 1952,
Cuba en 1956 y otras
En cambio, Néstor Pedro Sagués distingue también dos tipos: Fundacional, cuando dicta la
primera Constitución de un Esta-
Posfundacional. si actúa después de creado un Estado, Ubre de ataduras normativas.

En cualquiera de estos supuestos, aclara que el poder constituyente originario se comporta

desligado de la Ley y, por su naturaleza y comportamiento tiende a ser revolucionario.
El poder constituyente derivado se diferencia del anterior, porque está sujeto a normas
impuestas por una Constitución en vigencia y por las reglas infra constitucionales dictadas
como consecuen-
Todo poder constituyente derivado se halla sujeto a normas previas, aunque sus objetivos
estén orientados al cambio total o parcial de la Constitución.
En Bolivia, las asambleas constituyentes no han gozado de una sentantes de 1825, por su
naturaleza fundacional.
La Asamblea Constituyente (AC) convocada, a través de la Ley
de la nueva Constitución, se considera como poder constituyente derivado o instituido.
El Art. 3o de la Ley Especial de convocatoria aclara independiente y ejerce la soberanía del
pueblo. N< ni esta sometida a los poderes constituidos y ti» única finalidad la reforma tot_al
de la Constitución P Estado* (Bolivia, 2007:1).
4. CARACTERÍSTICAS DEL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO (PCO).
extraordinario, supremo, directo, inalienable, omnímodo e
INICIAL, porque se trata del primer acto singular de la voluntad política de una sociedad que
funda un Estado y su orden
ORIGINARIO, porque no admite ni reconoce otro poder anterior al expresar su voluntad
política. Es único, según Raúl Chanamé Orbe como consecuencia de que ningún otro poder o
forma de organización, puede, en estricto, ejercer la función que aquel que desempeña.
EXTRAORDINARIO, porque su voluntad política deriva de la soberanía popular, de manera
excepcional y temporal. SUPREMO, porque no está sometido a ninguna autoridad
constituida, como los órganos públicos: Ejecutivo, Legislativo y
ILIMITADO, porque su actuación soberana no tiene límites
OMNÍMODO, porque: “Se trata de un poder omnímodo, que no admite ningún poder
paralelo en el ejercicio de sus atribuciones” según Raúl Chanamé Orbe (2010:447).
DIRECTO, porque su poder surge del titular de la soberanía, la
SOBERANO, porque actúa en representación del titular de la soberanía. Sus decisiones no
son susceptibles de impugnación
INCONTROLABLE, porque no admite ni reconoce ningún
S. CARACTERÍSTICAS DEL PCD.
El poder constituyente derivado o constituido se caracteriza por: LIMITADO, porque en su
ejercicio está sometido a la Constitución y Leyes especiales. Es un poder restringido para la
Ejerce prerrogativas constitucionales, de acuerdo al procedimiento de la reforma
constitucional, ya sea total o parcial. Es aquel que
establecidos previamente en una Constitución o leyes especiales.
forma constitucional, el primero, reforma total de la Constitución mediante la asamblea
constituyente y segundo, la reforma parcial por medio de la asamblea legislativa
plurinacional o por iniciativa
SUBORDINADO, porque la norma fundamental establece las reglas para su actuación. Toda
actuación al margen de los procedimientos establecidos trae aparejado el control de constitu-
cionalidad, como en el caso boliviano de conformidad a la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional y el Código Procesal Constitucional.
El proceso constituyente tiene por objeto, según García Belaúnde:
b)
la República de 1791; de blica de 1947; la dictad* 1978, previo proceso de
como la monarquía de Francia por e la monarquía italiana por la Repú- ura de España por
la República de : transición.
c) Crear un nuevo sujeto de derecho Internacional, esto es, crear un nuevo Estado, como el
caso de Israel en 1948, la República Checa de 1993 y la República de Montenegro en
mayo de 2006 (García Belaúnde, 2006: 48).
En conclusión, el poder constituyente radica en la voluntad política de la nación o pueblo; se
sujeta al principio de unidad; es un poder único y singular en el momento de la creación de un
Estado y su texto constitucional; luego aparece en el momento de las re-
6. EL PROCESO CONSTITUYENTE BOLIVIANO.
El constitucionalismo boliviano no es reciente, sino tiene sus orígenes en la época pre-
colonial, cuando los quechuas construyeron su imperio incaico, así como la cultura aunara.
Según Alipio Valencia, las características del proceso del constitucionalismo boliviano “no
han sido estudiadas a fondo, porque
aymaras y de los pre-aymaras” (Valencia^ 1985:135).
El Estado Imperio del Tahuantisuyo extendió su autoridad al vasto territorio que hoy forman
parte los países del Perú, Ecuador, Bolivia, Argentina, Chile y la parte sur de Colombia. Los
reyes incas ejercieron las funciones civiles, militares, judiciales y religiosas dentro el
territorio de las cuatro regiones: Cuntisuyo, Collasu- yo, Chinchasuyo y Antisuyo.
pañoles, el sometimiento y la explotación del estado colonial, caracterizado por su corte
autoritario y absoluto y de naturaleza semifeudal.
La revolución de la independencia, según Alipio Valencia dio origen a un incipiente
constitucionalismo gracias a la acción de las “juntas” insurgentes y las “republiquetas” que
más tarde formaron los famosos focos de “guerrilleros por la Independencia”.
La fundación de la República de Bolivia después de largos 16 años de lucha enconada y
cruenta por la libertad constituye el principal
Desde el primer grito libertario del 25 de mayo de 1809 hasta la promulgación de la primera
Constitución de 1826, se registraron diversos actos constitutivos del proceso constituyente en
Bolivia. Entre ellos, las gestas libertarias de los campos de Junín, Ayacucho y Tumusla que
dieron lugar al nacimiento del nuevo estado boliviano, libre, soberano y separado tanto del
Virreinato de Lima como del Río de la Plata.
El Decreto del 9 de febrero de 1825, expedido por el Mariscal Antonio José de Sucre dispuso,
entre otras cosas: “las provincias

Diputados de los pueblos delibere de su suerte” (García Prada: pág. 21).

El art. 9 del mismo Decreto confirió a los diputados, poder constituyente para aprobar un
régimen de gobierno provisorio y decidir
El acta de declaración de la independencia del 6 de agosto constituye la piedra angular de la
voluntad soberana de las provincias del Alto Perú, de gobernarse libre y autónomo y de darse
una organización política y un orden jurídico.
El Decreto de la Asamblea de 13 de agosto de 1825 estableció la forma de gobierno,
representativo y republicano; concentrado y uno para la república y sus provincias,
estableciendo los tres órganos del Estado: legislativo, ejecutivo y judicial.
definió la organización y funcionamiento de la forma de estado, sistema de gobierno
presidencialista, los órganos públicos, como el ejecutivo, legislativo, judicial y electoral.
7. REFORMAS CONSTITUCIONALES.
Alrededor de 20 reformas constitucionales se efectuaron, desde la primera de 1831 hasta la
última del año 2009, siendo notables las enmiendas de la Convención de 1938, la de 1995 y
la Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia de 2009. Las demás reformas no tienen
relevancia política, siendo calificadas como ligeras e intrascendentes.
Tomás Manuel Elío en un discurso pronunciado en 1947 en el Colegio de Abogados de La
Paz, preciso: “En mi concepto agregó desde que se fundó la República no hay ni ha habido
sino una Constitución Política, la misma que sancionada en Chuquisaca en 6 de noviembre de
1826, y promulgada el 19 del mismo mes y año por el glorioso Mariscal de Ayacucho don
Antonio José de Sucre, ha pasado por varias revisiones sin variar su estructura esencial”
(Elío, 1991:63).
La historia política boliviana registra cuatro (4) constituciones notables en su estructura
esencial: la primera de 1826, la segunda del estado oligárquico de 1880; la tercera de 1938,
inspirada en el constitucionalismo social de México y Alemania y la cuarta de 2009, Estado
Plurinacional Comunitario con régimen autonómico y descentralizado.
La primera reforma constitucional se realizó durante el gobierno del Mariscal Andrés de
Santa Cruz (1831), mediante la cual se suprimió la presidencia vitalicia, la Cámara de
Censores, quedando solamente los tres órganos públicos: legislativo, ejecutivo y judicial y
otras enmiendas de menor importancia.
Las demás reformas constitucionales se efectuaron en 1834, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868,
1871, 1878, 1880, 1906-1921, 1931, 1938 1945,1947,1961,1967,1995,2004 y 2009.
Los órganos legislativos aprobaron reformas parciales, mediante

buscaba su validación constitucional, mediante asambleas cons-

y tradicionales, aunque sus resultados „
el poder a la Constituyente” (Antezana, 2006: 5).
Se utilizó como un mecanismo de convalidación constitucional para cada gobernante de
tumo, sea civil o militar, cuyas revisiones no han sido relevantes en el orden político y
jurídico.
fuera del procedimiento establecido por la Constitución, excepto las reformas parciales de
1995 y 2004, respectivamente.
El año 2006, los asambleístas han sido elegidos, por primera vez, por sufragio universal para
la reforma total de la Constitución, en un plazo no mayor a un año. En efecto, la Asamblea
Constituyente aprobó el proyecto de la nueva Constitución, en sus estaciones en grande y en
detalle y posteriormente el Congreso Nacional hizo
en fecha 25 de enero de 2009.
en la Constitución de 2004, como parte de la agenda de octubre de 2003, precedida por
antecedentes que comenzaron en la
La convocatoria a la AC fue una demanda política de la sociedad civil, especialmente de los
pueblos originarios de las tierras bajas;
istitucional y Derecho
la “guerra del agua” en Cochabamba, la "guerra del gas” en La Paz y la crisis política del año
2005.
constituyeron en su momento el factor determinante para la convocatoria de una AC,
secundado por la marcha del Consejo de Ayllus y Markas de Qullasuyo perteneciente a las
tierras altas. La AC perdió su legitimidad en su ejercicio, por la injerencia directa e indirecta
del gobierno nacional y las presiones externas de la sociedad civil organizada y la oposición
política. Sus integrantes tanto oficialistas como opositores no lograron consensos para la
aprobación del proyecto de la nueva Constitución; el occidente aposto por la Asamblea
Constituyente y el oriente por la autono-
La consigna de los dos tercios para la aprobación del proyecto de la nueva Constitución y la
capitalidad plena afectaron seriamente la continuidad de la AC en la ciudad de Sucre, al
extremo que el
del índice en las instalaciones del Liceo Militar “La Glorieta”, en medio de una tensa y
enconada lucha política entre los opositores y las fuerzas del orden público.
De allí, los constituyentes escaparon por Potosí; luego la Asamblea se instaló en Oruro para
la aprobación del proyecto de la
introdujo ajustes necesarios al proyecto de la nueva Constitución, mediante Ley de 21 de
octubre de 2008 (Bolivia., 2008: 8).
Según Alvaro García Linera, el núcleo esencial de la nueva Constitución no fue modificado
al texto aprobado en Oruro, manteniéndose el concepto de Estado Plurinacional, la economía
plural bajo la dirección del Estado y el Estado Autonómico, indígena, popular y
departamental (García Linera, 2008:3).
El proyecto de la Constitución presenta defectos rituales, acusado aprobado mediante
referéndum nacional.
Por primera vez en la historia política boliviana, la Constitución vigente fue aprobada por el
voto de los ciudadanos(as).
En consecuencia, la reforma total de la Constitución, o aquella que afecte a sus bases
fundamentales, a los derechos, deberes y garantías, o a la primacía y reforma de la
Constitución será posible sólo mediante la AC, denominada “originaria plenipotenciaria”,
activada por voluntad popular mediante referendo. Toda reforma constitucional necesita
referendo constitucional aprobatorio.
En cambio, la reforma parcial de la Constitución se efectuará mediante iniciativa popular con
la firma de al menos el 20% del electorado o por la Asamblea Legislativa Plurinacional o por
LA ASAMBLEA, mediante Ley de reforma constitucional aprobada por dos tercios del total
de los miembros presentes.
Cualquier reforma parcial necesitará r aprobatorio (Bolivia, CPE: 2009:187).
Bolivia enfrentó un proceso co so y complejo. En lo paso forzado en ' proceso constituyente,
en
El proceso constituyente comprende distintas etapas, mediante las cuales transitan los
proyectos de Constitución o de reforma
Unidad 3
LA CONSTITUCIÓN NORMATIVA
1. INTRODUCCIÓN.
La palabra Constitución tiene su origen en los actos legislativos del emperador romano; la
iglesia asimiló del derecho romano y la aplicó a sus reglamentos eclesiásticos. Fue usada
también como sinónimo de edicto o ley a fines de la Edad Media para su aplicación a las
disposiciones del Poder Temporal de la época.
La Constitución deriva de la voluntad política del poder constituyente originario, de carácter
fundacional o pos-fundacional. Es un documento jurídico y político que determina, la
organización del Estado e incorpora valores axiológicos, derechos y libertades
La Constitución surge por un acto del poder constituyente, es decir, en virtud de su voluntad
política. Las teorías modernas sobre la constitución coinciden en señalar como “el orden
jurídico
Las constituciones consuetudinarias precedieron a las escritas
pero, la mayoría de autores destaca los valiosos aportes al constitucionalismo moderno: la
monarquía constitucional, el parlamento, el gabinete ministerial, la responsabilidad de los

mundo; la primera de Estados Unidos de 1787 con un preámbulo y siete artículos se erigió
como un modelo para los países de
por primera vez en la Constitución de los Estados Unidos de América, cuyo art. VI dice
textualmente:
“Esta Constitución y las leyes de los Estados Unidos que en virtud de ellas sean creadas; y
todos los tratados previamente celebrados o que se celebren bajo la autoridad de los Estados
Unidos serán la suprema de la nación; y los jueces de cada Estado estarán obligados a
acatarla, aun cuando hubiere
leyes de cualquier Estado” (Constitución de los EE.UU. 2004:30).
sustenta en los principios de constitucional y el control de
constitucionalidad de leyes.
Europa continental no asimiló el carácter normativo de la Constitución hasta después de la
primera guerra mundial, porque consideró como carta política, de principios, derechos y
libertades sin fuerza vin-
en la voluntad general de la nación.
Según Rodolfo Vtgo, el Estado de Derecho Legal nació en la Europa continental con la
revolución francesa y tuvo vigencia más o menos real por unos ciento cincuenta años, porque
el mismo entrará en crisis después de la segunda guerra mundial y terminará de ser sustituido
por el Estado de Derecho Constitucional a lo largo de un proceso gradual y persistente que se
extiende durante la segunda mitad del siglo anterior (Vigo, 2010: 9).

stableció
la supremacía, por la vía de interpretación del caso Marbury- Madison de 1803.
A partir de 1920, las Constituciones de Checoslovaquia y de
ictualidad, la mayoría de Estados miembros de la Organi- de las Naciones Unidas (ONU)
cuenta con constitucio- :ritas, excepto: Inglaterra, Nueva Zelanda e Israel en la tra-
occidental; Arabia Saudita, Omán y Libia, en la tradición
Bolivia incorporó el principio de la supremacía constitucional a partir de la Constitución de
1851, al conferir al Órgano Judicial la potestad de juzgar y aplicar la Constitución con
preferencia a las demás Leyes, y las leyes con preferencia a otras resoluciones.
Dicho precepto constitucional permaneció invariable hasta la Constitución de 1961,
modificado en la Constitución de 1967. “La Constitución Política del Estado es la ley
suprema del ordena-
carán con preferencia a las leyes, y éstas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones"
(Bolivia, CPE. 1967:47).
El art. 228 de la Constitución de la Constitución de 1967 no fue modificado, en las reformas
constitucionales parciales de 1995 y 2004, manteniendo su texto anterior. La nueva
Constitución de
constitucional y la jerarquía normativa.
La disposición constitucional de referencia establece que la Constitución es la norma suprema
del ordenamiento jurídico y goza de la primacía frente a cualquier otra disposición normativa.
Según García de Enterría, el caráct titución vincula inmediatamente a y tribunales del sistema
y no sólo al

Tribunal Constitucional, y
miento “al imperio de la Ley” (Garcfa, 1991: 66-67).
En resumen, la Constitución en los distintos países de Europa continental no tenían fuerza
vinculante ni obligatoria, siendo modificada dicha postura a partir de los aportes de Hans
Kelsen en el siglo XX.
Bolivia, en el período de las revueltas de los caudillos militares, se decía que la “Constitución
se acata, pero no se cumplg” como si fuese una ordenanza militar.
2. DEFINICIÓN.
dad de percepciones acerca de la definición de la ley suprema del orden jurídico. Los autores
tienen miradas normativistas, sociológicas, tradicional histórica, políticas y, en fin, se trata de
enfoques disímiles que contribuyen a una mayor comprensión del tema.
Manuel García Pelayo en su obra: “Teorías sobre la Constitución”,
comprensión de las nuevas situaciones jurídicas constitucionales.
2.1. Racional-Normativo
Manuel García Pelayo, maestro español hace una c de constituciones en el orden siguiente:
Racional - histórico - tradicional y sociológico.
Concibe a la Constitución como un sistema de normas; como un complejo normativo,
establecido de una sola vez y en el que de una

fundamentales del Estado y se regulan los órganos, el ámbito de sus competencias y las
relaciones entre ellos.
humana objetivada, por el que se vinculan sectores de la realidad política, jurídica,
sociológica y otros segmentos (García Pelayo, 1999:34,41).
Según Jorge Carpizo, el concepto racional-normativo establece una limitación del Estado
cuando señala la garantía de los derechos individuales, la división de poderes y la
despersonalización de la noción de soberanía, al declarar que la Constitución es soberana
(Carpizo, 2005:43).
Ej. Constitución de los Estados Unidos de Norte América, Argentina, Bolivia, Colombia,
Venezuela y otros.
2.2. Histórico Tradicional
El enfoque histórico tradicional considera que la Constitución no es un producto de la razón,
sino es una consecuencia del devenir histórico de cada sociedad, formado a través de una
lenta transEn tal sentido, la Constitución no es creación de un acto único y total, sino de actos
parciales reflejos de situaciones concretas y, frecuentemente, de usos y costumbres formados
lentamente y cuya fecha de nacimiento es imprecisa.
tradicional, a diferencia delracional normativo, no es indispensable que haya una
Constitución escrita, porque el propio devenir histórico va conformando al ser constitucional.
histórico que denominamos Constitución” (Quiroz, 2005:44).

Ej. La Carta Magna, el Bill de Derechos, la Ley de Habeas Corpus, el Instrumento de

Gobierno y otros pactos del reino de Inglaterra,
2.3. Sociológico
histórico tradicional, el enfoque sociológico, considera que la Constitución no está en el
mundo del deber ser, sino en el
inmanencia de las situaciones y factores sociales del presente. Ferdinand Lassalle,
representante del enfoque sociológico, en una conferencia pronunciada ante una agrupación
ciudadana de Berlín Alemania en abril de 1862 bajo el título: “¿Que es una Constitución?,
dijo que la Constitución reside, sencillamente, en los factores reales de poder que rigen en
una sociedad
“Los factores reales de poder que rigen en el seno de cada sociedad son esa fuerza activa y
eficaz que informa todas las leyes e instituciones jurídicas de la sociedad en cuestión,
haciendo que no puedan ser, en sustancia, más que tal y como son” (Lassalle, 1999:45).
los factores reales de poder que rigen en un país.
Lassalle hace una distinción de dos tipos de constituciones: La Constitución real y la formal;
la primera es efectiva, porque
únicamente es una hoja de papel.
“De nada sirve lo que se escriba en una hoja de papel, si no se ajusta a la realidad, a los
factores reales y efectivos de poder” que
2.4. Rudolf Smend
La Constitución "es el orden jurídico de un Estado”, que se diferencia del resto del orden
jurídico por “el carácter político de su objeto” (p. 133) y del resto de las normas jurídicas en
que estas son “la normativización abstracta de una pluralidad infinita de casos”, mientras que
la Constitución es “la ley individual de una única realidad vital concreta” (Smend, 2004:133).
La Constitución no es solamente norma, sino también realidad, como Constitución es realidad
integradora.
La peculiaridad de la Constitución del Estado radica en dos notas:
a) Su existencia no está garantizada por un poder externo, sino que es un sistema de
integración que gravita sobre sí

es peculiar de otras esferas jurídicas.

sociales inmanentes; de modo que la garantía de la exis- esencial de la Constitución”
2.5. Cari Schmitt
La teoría de Schmitt se resume, según García Pelayo, en que la Constitución es la expresión
de una etapa de decisiones fundamentales; el derecho tiene su raíz en la voluntad y no en la
razón; es decisión y no norma (Schmitt, 2005:37).
Considera que la Constitución no surge ni se establece por sí misma, sino por un acto del
poder constituyente, es decir, en
virtud de una voluntad preexistente, que decide sobre la form el modo de la unidad política.
Schmitt considera que mía Constitución es válida cuando ema de un poder (es decir, fuerza o
autoridad) cc
Hermann Heller caracteriza a la Constitución como una totalidad, en la que reúnen en
relación dialéctica lo estático y lo dinámico, la normalidad y la normatividad.
de la realidad, viene a equipararse con la organización del Estado,
te relaciones supra y la cooperación, gracias a las cuales el Estado alcanza existencia y unidad
de acción.
La interconexión de la Constitución jurídica coi
a otras normatividades que carecen de formas (Helller, 2005:41).
2.7. Maurice Hauriou El profesor francés concibe a la Constitución, integrante de
un orden superic que dicho orden integra tres elementos:
a) El fundamento son las ideas, las creencias morales, políticas
[a Constitución irídico positiva
b)El
:o de reglas relativas statal, y que pueden una superlegalidad
c) La organización constitucional de poderes, en la que cobran una importancia particular las
instituciones: las
Constitución, se ligan al poder para canalizarlas, pero no de la misma manera, sino porque
precisa un poder para ser afirmadas, a la vez constituye la limitación del poder (Hauriou,
2005:46).
2.8. Normativista
Hans Kelsen, representante de la tendencia normativista, considera que la Constitución
incluye dos sentidos: material y formal. En su sentido material está constituido por los
preceptos que regulan la creación de normas jurídicas generales, así como los procedimientos
de creación del orden jurídico; contempla los
La Constitución en su sentido formal, es un documento solemne, mediante observancia de
prescripciones especiales, cuyo objetivo Hans Kelsen, bajo la influencia del racionalismo e
idealismo deriva Comte parte de los hechos, de la experiencia inmediata de la derecho fue
desarrollada por el gran estudioso del derecho León
La tendencia positivista de Hans Kelsen, fue influenciada también, por la Fenomenología de
Edmund Husserl y el Existencia- lismo de Heidegger.
Los enfoques de los tribunales, cortes y salas constitucionales
aparejan diferencias sustantivas, en su dimensión general; por el contrario, casi todas
coinciden en la naturaleza política y jurídica de la Constitución.
i------■ Julio Veizaga Ovando
3. CLASIFICACIÓN ONTOLÓGICADE CONSTITUCIONES
Karl Loewenstein en un estudio realizado acerca del papel de la constitución escrita en la
realidad sociopolítica de una determinada sociedad hace una clasificación “ontológica” de las
constituciones en normativa, nominal y semántica. En efecto, en su obra: “Teoría déla
Constitución” efectúa un análisis ontológico de cada una de las constituciones, destacando
sus principales características y rasgos singulares.
3.1. Constitución normativa
proceso del poder. Su punto de partida de la tesis radica en que haya sido adoptado por el
pueblo, sino que una constitución es lo
La vigencia real y efectiva de una constitución depende en gran medida del medio social y
político imperante en una determinada sociedad, precedida por una educación política.
“Para que una Constitución sea viva, debe ser, por lo tanto, efec-
necesitando un ambiente nacional favorable para su realización” (Loewenstein, 1982:217).
En otras palabras, para ser real y efectiva, la constitución tendrá que ser observada lealmente
por todos los interesados y tendrá que estar integrada en la sociedad estatal, y está en ella. La
constitución y la comunidad habrán tenido que pasar por una simbiosis, entonces se hablará
de una constitución normativa.
político o, a la inversa, el proceso del poder se adapta a las normas
El autor ilustra con una expresión de la vida diaria: “La constitu-
A manera de ejemplos, se pueden citar las constituciones de Estados Unidos de América del
Norte, las actas y documentos
Bolivia no cuenta con una constitución normativa, porque los detentadores y destinatarios del
poder no son leales ni son consecuentes con las normas de ella y por el contrario, se hallan en
permanente conflicto por falta de una educación política idónea
3.2. Constitución nominal
A diferencia de la constitución normativa, las disposiciones de la Constitución nominal no
guardan concordancia con la dinámica del proceso del poder, porque los detentadores del
poder político no se adaptan a sus preceptos. La constitución carece de una realidad
existencial.
La constitución nominal representa la ausencia de educación en general y, en particular, de
educación política, la inexistencia de una clase media independiente y otros factores, proceso
en el cual
titucionales y las exigencias del proceso del poder.
Loewenstein— es educativa; su objetivo es, en un futuro más
i Julio Veizaga Ovando
En conclusión, la constitución nominal no tiene aplicación real y efectiva, porque la dinámica
del proceso del poder se desarrolla, al margen de las disposiciones de la constitución. La Ley
fundamental está en el mundo del deber ser y no en el mundo del ser. El autor ilustra con el
ejemplo siguiente: “El traje cuelga durante cierto tiempo en el armario y será puesto cuando
el cuerpo nacional haya crecido” (Loewenstein, 1982: 218).
Se cita, como ejemplo las constituciones de Argentina, Brasil,
3.3. Constitución semántica
determinada sociedad, ya que ella se transforma en el instrumento para beneficio exclusivo de
los detentadores del poder fáctico, porque ellos disponen del aparato coactivo del Estado.
La tarea original de toda constitución escrita en el mundo es la racionalización del poder o
limitar la concentración del poder, dando posibilidad a un libre juego de las fuerzas sociales
de la comunidad, dentro del cuadro constitucional y la dinámica social
La constitución, en lugar de servir a la limitación del poder,
intervención de los dominadores fácticos de la localización del poder político.
“La conformación del poder está congelada en beneficio de los sean una persona individual
(dictador), una junta, un comité, una 1982:219) P P

Loewenstein cita como ejemplos, las constituciones de Cuba del dictador Fulgencio Batista y
la URSS en el gobierno socialista de José Stalin.
En la misma línea, se cataloga la Constitución de Chile de 1980 de Augusto Pinochet Ugarte,
modificada por reformas constitucionales, las constituciones bolivianas en su mayoría, como
la de Mariano Melgarejo en el siglo XlXy otras en la Región.
4. CONSTITUCIONES MODERNAS.
Las constituciones modernas se clasifican también, desde diversos puntos de vista, tomando
en cuenta su contenido, el procedimiento de la reforma, su extensión, su originalidad o
derivado, etc.
Humberto Quiroga Lavié, profesor argentino, propone la
a) POR SU FORMA. Escrita y consuetudinaria.
La primera es aquella que consta en un texto escrito, sistemático, orgánico y codificado.
Ejemplos, la mayoría de las constituciones del mundo y en especial, la de EE.UU. de 1787, la
francesa de 1791, la boliviana de 1826 y otras.
En cambio, la Constitución consuetudinaria es aquella que se basa predominantemente en
usos, costumbres y tradiciones que
Ejemplos: Las principales instituciones políticas del reino de Inglaterra, Nueva Zelanda e
Israel en la tradición occidental; Arabia Saudita, Omán y Libia, en la tradición islámica que
La historia constitucional inglesa se halla reflejada por las Cartas, Fueros e Instrumentos
normativos como la Carga Magna de
dio Veizaga Ovando
1215; Petición de Derechos de 1628; Habeas Corpus Acta de
b) POR SU ORIGEN: originaria y derivada.
La primera es aquella que contiene instituciones, principios nuevos u originales para la
formación del Estado. Por ejemplo, la Constitución de los Estados Unidos de América
instituye el Estado federal, el sistema de gobierno presidencialista, la revisión
excepciones.
Según su origen, se clasifican también en: otorgadas, impuestas, pactadas y por voluntad de
soberanía popular.
impone al monarca o el presidente de la República al pueblo. Ejemplo la Constitución de
Cádiz de 1812.
Las constituciones pactadas son aquellas que reflejan la voluntad de la correlación de las
fuerzas políticas representadas en el
pacto social. Forman parte del proceso constituyente en cualquier
Las constituciones, según su origen en la soberanía popular son aquellas, por lo que, se
manifiestan a través de una convención,
c) POR SU CONTENIDO. En fondón del contenido de las Constituciones, se dasifican en:
MATERIAL. Es el conjunto de valores axiológicos que rigen la organización del Estado, los
órganos públicos y sus ámbitos de su
de la persona y las garantías jurisdiccionales como mecanismos de tutela y protección.
En cambio, las FORMALES son aquellas normas fundamentales que en su formulación o
mutación se rigen al procedimiento establecido por la Constitución. Según Hans Kelsen, es
un
especiales que deben ser observadas cuando se abordan reformas
d) POR EL MECANISMO DE LA REFORMA. Se clasifican
Rígida, cuando la Constitución prevé un mecanismo de reforma constitucional por medio de
un procedimiento extraordinario, formalista y solemne, es decir, muy diferente al
procedimiento ordinario para la formación de leyes del Estado.

por lo general, por un procedimiento distinto al previsto en la Constitución.

Sólo en dos oportunidades se ha respetado el procedimiento extraordinario establecido en la
Constitución, de las veinte veces de mutación constitucional, excepto en 1995 y 2004,
Flexible, cuando la enmienda o reforma constitucional se realiza, mediante un procedimiento
ordinario, como la Asamblea Legislativa Plurinacional, es decir, rige el mismo procedimiento
para la aproba ción de leyes ordinarias. Así, ocurre en el caso de las leyes constitucionales de
Gran Bretaña, Nueva Zelanda e Israel. La Constitución vigente en su Art. 411. I y II establece
dos mecanismos de reforma constitucional, uno rígido y otro flexible. La reforma total de la
Constitución, o cuando afecte a sus bases fundamentales, a los derechos, deberes y garantías,
o a la primacía
Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por
La reforma parcial de la Constitución podrá iniciarse por iniciativa popular, con la firma de al
menos el veinte por ciento del
ley de reforma constitucional aprobada por dos tercios del total de sus miembros presentes.
Cualquier reforma parcial necesitará referendo constitucional aprobatorio,
e) POR SU EXTENSIÓN: breve y extensa
desarrollo al legislador ordinario, como la Constitución de los Estados Unidos, por la vía de
enmienda (XXX enmiendas) y la segunda, es aquella denominada reglamentaria y
desarrollada, como la Constitución de la India, de 395 artículos, Bolivia, Brasil
5. CARACTERIZACIÓN DE LA CPE.
La Constitución boliviana, en la línea de la clasificación anotada, contiene las características
siguientes:
5.1. ES CODIFICADA, porque mantiene su naturaleza desde la primera de 1826 hasta la
última de 2009.
5.2. ES ESCRITA, porque mantiene dicho formato desde la primera hasta la última
Constitución. Es codificada, orde-
5.3. ES FORMAL, porque la reforma total o parcial se realiza por medio de un
procedimiento establecido por la misma Constitución. La reforma total de la Constitución
por medio de la Asamblea Constituyente y la reforma parcial por medio de LA
ASAMBLEA. En ambos casos, necesita
5.4. ES MATERIAL, porque contiene diversas materias regímenes especiales.
5.5. ES DERIVADA, porque ha tomado como modelo para su organización estatal y forma
de gobierno de las constituciones de los EE.UU., Francia e Inglaterra. La reforma
constitucional de 2009 se diferencia de las
el Estado Plurinacional con régimen autonómico, y
5.6. ES IDEOLÓGICA, porque pervive la concepción liberal y el constitucionalismo social.
La constitución vigente tiene carácter plural y consagra el principio de pluralismo
político, económico, jurídico, cultural y lingüístico.
5.7. ES NOMINAL, porque la Constitución no ha tenido suficiente sustento sociocultural
para su aplicación
constitucional en Bolivia para que tenga aplicación práctica y efectiva en la sociedad.
Carece de una educación política en general y en particular
éizaga Ovando
5.8. ES GENÉRICA, porque contiene lineamientos generación de los derechos
individuales, sociales y colectivos.
5.9. ES NOMINAL, porque carece de fuerza normativa e integradora con la dinámica del
proceso del poder
Los detentadores y beneficiarios del poder carecen de una cultura política, de conciencia
constitucional para
y política de la sociedad.
Las constituciones, de un modo general, contienen rasgos comunes en sus distintas versiones,
por lo que, las
Unidad 4
LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN
1. INTRODUCCIÓN.
La defensa de la Constitución es una función permanente e inexcusable de los tribunales,
cortes y salas constitucionales, según los sistemas de control de constitucionalidad vigente en
una sociedad democrática. La Constitución, establece en última instancia límites al poder
político y las restricciones al ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas.
La defensa de un determinado orden jurídico supremo forma parte de la historia de la
humanidad, según Francisco Fernández Segado, tomando en cuenta diversos intentos de
priorizar ese
Así, la diferenciación entre normas superiores y los decretos reglamentarios en Atenas; la
superioridad de la ley divina y el derecho natural respecto al derecho positivo en la Edad
Media; la escuela iusnaturalista de los siglos XVII y XVIII que sustentaban la existencia de
derechos innatos al ser humano que eran
(Fernández, 2005:121)
Según Willman Ruperto Durán Ribera, la defensa de las normas contenidas en la constitución
refleja la permanente lucha de los
En tal sentido, la Constitución ne< institucionales para su aplicación, cumplimier sus
preceptos. Así, como los derechos humanos garantías políticas, normativas y judiciales para ¡
cionales para su plena vigencia y cumplimiento <
i que no poseen las constitu

ida constitución, como un sistema orgánico de normas jurídicas supremas regula la

organización del Estado y sus instituciones; confiere competencias a los órganos públicos,
delimita sus atribuciones y las relaciones entre la autoridad y el ciudadano.
La defensa de la constitución deriva de la naturaleza suprema del orden jurídico interno;
preserva su unidad, cohesión y validez de las demás normas jurídicas, cuando son
compatibles con sus valores supremos, principios fundamentales, derechos y garantías
2. DEFINICIÓN.
de la Constitución es
desarrollo y la evolución de si
social, y desde la perspectiva de la Constitución material, su transformación de acuerdo con
sus normas programáticas (Fix
La protección de la constitución está integrada también por factores políticos, económicos,
sociales y de técnica jurídica expresados por medio de las normas constitucionales. Así, por
ejemplo, la separación de funciones, el sistema de pesos y contrapesos, los principios de
supremacía constitucional, jerarquía normativa y el control de constitucionalidad.
Las garantías políticas, normativas y judiciales forman parte
de carácter político y judicial.
3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.
Los principios fundamentales, denominados también como constitucionales forman parte de
las disposiciones axiológicas de la Constitución al lado de los valores supremos que informan
el
Según Néstor Pedro Sagúes, el papel de los principios
del operador de la Constitución (jefe de Estado, legislador, juez, ministro, etc.) y también del
doctrinario.
Según Mijafl Mendoza, citado por Willman R.
Duran Ribera, los
de los rasgos esenciales o definitorios del sistema político (núcleo de la Constitución),
determinan en tal sentido, el titular del poder, la modalidad de su ejercicio, los fines
asignados, así como la máxima jerarquía de la Constitución, en conjunto vienen a configurar
ontológicamente la identidad de la Constitución” (Mendoza, cit. por Duran R. 2005: 39).

El principio de la supremacía constitucional consagrada en la Constitución vigente constituye

la piedra angular del orden jurídico. Ernesto Daza Ondarza, considera a la Constitución como
la columna vertebral del ordenamiento jurídico nacional. La primera constitución americana
consagró el principio de la supremacía constitucional, al declararla como ley suprema
incorporado dicho principio para asegurar su aplicación real y
Hamilton en EL FEDERALISTA, sostiene que no hay proposición que se apoye sobre
principios más claros que todo acto de una autoridad delegada, contrario a los términos del
mandato con arreglo al cual ejerce, ES NULO.
“Por lo tanto, ningún acto legislativo contrario a la Constitución puede ser válido. Negar esto
equivaldría a afirmar que el mandatario es superior al mandante, que el servidor es más que
su amo, que los representantes del pueblo son superiores al pueblo mismo y que los hombres
que obran en virtud de determinados poderes
que prohíben” (Hamilton^W* 332). P
El principio de la supremacía constitucional fue incorporado en
Suprema de Justicia y a partir de la reforma parcial de 1995 se transfirió dicha competencia al
Tribunal Constitucional.
El parágrafo II del art. 410 de la Constitución de 2009 consagra dicho principio: “La
Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y goza de primacía
frente disposición normativa” (Bolivia, CPE. 2009:187).
La SC No. 058/2002 de 08 de julio desarrolla el principio de la supremacía constitucional, del
cual derivan dos consecuencias:

La primera que no pueden dictarse leyes contrarias a la Constitución de encuadrar sus actos y
decisiones a las reglas que contiene la Constitución (Bolivia, SC No. 058/2002 de
09/07/2002).
No todas las normas son iguales en jerarquía ni están lado a lado en forma horizontal. Las
normas superiores subordinan a las

fuente
constituye su unidad” (Kelsen, 1987:135).
El sistema escalonado de normas constituye el fundamento central de la jerarquía normativa,
cuya ilustración refleja la pirámide invertida de Hans Kelsen, con leves modificaciones en
La Constitución vigente en su art. 410. II establece: “La aplicación de las normas jurídicas se
regirá por la siguiente jerarquía, de
1. Constitución Política del Estado.
2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de la
legislación departamental, muni-
4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes.
La excepción al principio de la supremacía constitucional de derechos humanos respecto a la
propia constitución, bajo el
Así, lo determinan el parágrafo IV del art. 13 y el art. 256 de la Constitución, la preferente
aplicación de los instrumentos
protección (Bolivia, CPE. 2009:10 y 124).
Asimismo, el art. 26 de la Convención de Viena de 1969 sobre el
excusa de que su orden interno no le permite.
La pirámide jurídica de Kelsen está superada, según Amín Von Bogdandy, porque considera
que es una noción relacionada con el monismo jurídico, al que califica de una concepción
trasnocha-
no. En tal sentido, el autor propone que la pirámide jurídica de Kelsen debería ser
deconstruida.
“En lugar de una “pirámide”, un concepto general más adecuado
(Bogdansdy, 2012:23)
3.3. Control de constitucionalidad
Derecho Constitucional y Derechos Hu
por las constituciones. Tiene la finalidad de asegurarla supremacía de la Constitución, desde
la perspectiva material y la parte formal del procedimiento establecido por el orden jurídico
interno.
El control constitucional de leyes, actos administrativos y otros es un mecanismo de
verificación de compatibilidad o incompa-
principios fundamentales, así como y los derechos y garantías
El control constitucional en el derecho comparado, existen dos modelos: político que se
desarrolla en Francia y el jurisdiccional, dentro del cual han surgido los modelos americano y
europeo. Ambos modelos serán analizados en el siguiente acápite.
Los actos normativos para que tengan validez y eficacia jurídica en el orden interno deben
guardar compatibilidad con el texto constitucional y en caso contrario, podrán ser declarados
inconstitucionales para la inaplicación al caso concreto o en su defecto,
gatorios o abrogatorios, según el modelo vigente.
El delito de desacato previsto por el art. 162 del Código Penal, por ejemplo fue declarado
inconstitucional por el TCP, porque afecta a la libertad de expresión de los ciudadanos. Según
La SCP No. 1250/2012 de 20 de septiembre de 2012.
Los artículos 144 y 145 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización fúeron
declarados inconstitucionales por la SCP 2055/2012 de 16 de octubre de 2012, con el
argumento de que esas disposiciones se fundan en una sanción anticipada contraria a la
presunción de inocencia y al debido proceso.
El control de constitucionalidad de leyes se realiza a petición de parte y en ningún caso de
oficio.
4. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL DERECHO COMPARADO.
La defensa de la Constitución i clasifica en dos: control político ] en modelo difuso y
concentrado
ol judicial, se subdivide ninados también como
4.1. Modelo de control político
El control político fue confiado a los órganos de dirección política para la verificación de la
constitucionalidad al interior del procedimiento legislativo, es decir, antes de su
promulgación, con
el Consejo Constitucional en la Constitución de Francia de 1958. Según Víctor Castrillón y
Luna, en el control de constitucionalidad por la vía y órgano político se encomienda la
de carácter parlamentario, siguiendo fielmente los principios que inspiraron a la revolución
francesa, según los cuales, solamente al Poder Legislativo, como representante del pueblo, le
es dable determinar si sus leyes con contrarias a la Constitución (Castrillón y Luna, 2006: l).
Mauro Capelletti, cit; tradicional de control político encuentra sus razones ideológicas en
Montesquieu y la teoría de la separación de poderes, que, con su formulación mas rígida, fue
considerada como irrenunciable con toda posibilidad de interferencia y de control de los
jueces en la esfera del Poder Legislativo, además de que esta última era estimada como la
manifestación de la soberanía popular.”
La doctrina de la soberanía parlamentaria no admite ni consiente a un órgano extraño al
parlamento y en particular a los jueces, la función de invalidar una ley cuando fuere contraria
a la Constitu-
En Francia, no han aceptado la intervención del órgano judicial para controlar los actos de las
asambleas parlamentarias; confirmándose el control de constitucionalidad de leyes, con
carácter preventivo, mediante el Consejo Constitucional.
En sus orígenes, Francia contaba con un Comité Constitucional con facultades específicas de
control a favor del Senado Conservador y al de la República, respectivamente. Tenía
competencia para conocer del examen de las leyes votadas por la Asamblea Nacional y, en
ningún caso los derechos humanos.
Con la vigencia de la Constitución de la V República, el Consejo Constitucional sustituye al
Comité Constitucional, con amplias funciones, de acuerdo a la Ley Orgánica de 7 de
noviembre de 1958. Dicho Consejo está integrado por expresidentes de la República y otros
nueve (9) miembros; tres de los cuales son designados por el presidente en funciones, otros
tres por el presidente de la Asamblea y tres por el presidente del Senado.
preventivo, ya que el dictamen emitido por el órgano antes de la promulgación de la ley que
declare inconstitucional tiene efectos generales.
Mauro Capelletti considera que “La naturaleza de la función del Consejo Constitucional es no
jurisdiccional sino política, que se revela tanto en la selección de los miembros de que
forman, en sus atribuciones y en el carácter preventivo de la función que ejerce”.
el Consejo de Estado, mediante el conocimiento de las formas de impugnación, en tanto que
el control de legalidad de los procedimientos e interpretación jurisprudencial corresponde a la
Corte Suprema de Justicia.
Portugal en 1956 confió el control preventivo al Consejo de la

ista confiere potestad de control de constitucionalidad de leyes a un órgano político, como

la Asamblea General de los representantes del pueblo.
Bolivia en su primera Constitución confió a la Cámara de Censores para velar si el Gobierno
cumple y ha de cumplir la Constitución, las leyes y los tratados públicos; después al Consejo
de Estado o Consejo Nacional en reformas constitucionales posteriores. Bolivia tránsito hacia
un modelo concentrado, después de haber experimentado el sistema político y el modelo
difuso, cuya evaluación resulta casi nula e intrascendente en materia de control de
constitucionalidad de leyes.
4.2. Control jurisdiccional
En cambio, el control jurisdiccional de constitucionalidad de le

dos a su conocimiento, es decir, verificar si la ley aplicable al ca: concreto guarda

conformidad o no con la Constitución. Si es coi traria a la Constitución, el juez de la ca
bilidad al caso concreto, pe
Dich<
control supone, por principio general, ur a al perfeccionamiento del acto normí labilidad del
iuez de la causa. Se presentí
Derecho Constitucional)
siendo confiado indistintamente a los jueces.
La sentencia dictada en el caso Marbury-Madison en 1803 dio origen al control de
constitucionalidad de las leyes en los Estados
Alexander Hamilton en EL FEDERALISTA sentó las premisas básicas de dicho control,
cuando señalo: “Ninguna Ley contraria a la Constitución puede ser válida. Negar esto sería
como afirmar que el mandatario es superior al mandante, que el criado está por encima de su
amo, que los representantes del pueblo son
de determinados poderes pueden hacer no sólo lo que éstos no permiten, sino incluso lo que
prohíben” (Hamilton, 1994:332). Jorge Rodríguez Zapata en su obra: Teoría y Práctica del
Derecho Constitucional hace un resumen del caso Marbury-Madison,
E&UU. ^
Secretario de Estado del Presidente federalista Adams y como presidente (Chief Justice) del
Tribunal Supremo. Los federalistas acaban de perder las elecciones presidenciales, ganadas
por el antifederalista Jefferson. La noche anterior a la toma de posesión de Jefferson,
Marshall firmó numerosos nombramientos de jueces
entre ellos él de William Marbury no fue entregado a su titular. A la toma de posesión del
nuevo Presidente, Jefferson ordenó a
tales nombramientos. Marbury recurrió contra Madison ante el Tribunal Supremo y John
Marshall, esta vez con su toga de Chief Justice, dio la razón a Marbury dictando, de paso, la
sentencia más

famosa de la historia del derecho constitucional” (Rodríguez, 1996:230).

Más allá de la anécdota histórica, la revisión judicial se consolido en los EE.UU,
constituyéndose en el primer precedente judicial más importante de aquella época, con el
fundamento siguiente:
a) Que la Constitución de los Estados Unidos es una norma, y, además, la norma suprema,
que deben aplicar los tribunales.
b) Que una ley que contradice la Constitución de los Estados Unidos es inaplicable por un
tribunal.
El sistema difuso se expandió a distintos países del mundo. En Europa, Dinamarca, Suiza y
Noruega han incorporado dicho modelo en sus constituciones. En América Latina, varios
países
Bolivia experimento diversos modelos, entre ellos la revisión judicial a partir de la
Constitución de 1851, prolongándose hasta la reforma constitucional de 1995, año en que se
incorporó al modelo concentrado de control de constitucionalidad de leyes.
El sistema de control es difuso, declarativo e incidental: Difuso. porque todos los jueces
tienen la potestad de controlar si la ley es o no contraria a la Constitución; declarativo, porque
el juez que desaplica una ley, por ser inconstitucional, no la anula. Se limita a declarar que, la
interpretación de la Ley y de la Constitución por él adoptada, existe una clara
incompatibilidad entre ellas. Incidental, porque la declaración de inconstitucionalidad de la
ley no es el resultado de mía valoración abstracta y general de la misma, sino resulta de la
aplicación concreta y precisa que la ley debe recibir en el curso de un proceso, en el que se
adopta una
r Derechos 1
El sistema concentrado nació de la mano de Hans Kelsen, a través de su obra: “La Garantía
Jurisdiccional de la Constitución: la justicia constitucional” en 1920.
El fundamento principal de la propuesta radica en la necesidad
que asegure la superioridad material de la constitución sobre la ley ordinaria.
Según Kelsen, el ordenamiento jurídico está integrado por un sistema escalonado de normas
jurídicas, ordenadas bajo el principio de la jerarquía. La validez de una norma inferior se
sustenta, sólo en la medida en que sea compatible con la Constitución.
El control concentrado se confió a un órgano especializado, como garante y defensor de la
Constitución.
la constitucionalidad de la legislación ordinaria y con facultades
Las cortes, tribunales y salas constitucionales fueron los encargados de poner en vigencia
dicho sistema en el mundo, cuyas decisiones tienen carácter vinculante y obligatorio, es decir,
La Corte Constitucional de Austria estuvo integrada por magistrados designados por el
Consejo Nacional (cuerpo legislativo) en el 50% y la otra mitad por miembros designados por
el Consejo
i------■ Julio Veizaga Ovando
5. LAS CONDICIONES PARA EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
Hans Kelsen en su libro: “Garantía jurisdiccional de la Constitución” explica que las
garantías “constituyen los medios generales que la técnica jurídica moderna ha desarrollado
en relación a la regularidad de los actos estatales en general. Las garantías son preventivas o
represivas, personales u objetivas” (Kelsen, 2006:28).
Las garantías preventivas tienden a prevenir la realización de actos irregulares. Las garantías
represivas reaccionan contra el acto irregular una vez realizado, tienden a impedir la
reincidencia en el futuro, a reparar el daño que se ha causado, a hacerlo desaparecer y,
eventualmente, a reemplazarlo por un acto irregular.
La doctrina constitucional ha establecido condiciones básicas para el control de
constitucionalidad de leyes y demás actos normativos, siendo las siguientes:
a) Constitución escrita.
b) La rigidez en el procedimiento de reforma constitucional.
c) Órgano independiente.
d) Control de la actividad estatal.
e) Carácter vinculante y obligatorio de las decisiones.
f) Legitimación activa de ciudadanos.
S.l. Constitución escrita
Una de las primeras condiciones esenciales para el control de constitucionalidad de leyes
radica en la necesidad de una Constitución escrita, enmarcada en los principios de separación
Los estados nacionales que no cuentan con una constitución escrita no tienen posibilidades de
asegurar la defensa de la

referente para la defensa de la constitución.

5.2. Rigidez en la reforma constitucional
Otra condición necesaria e inexcusable para el control de constitucionalidad de leyes estriba
en la rigidez del mecanismo de la reforma constitucional. Toda constitución escrita contiene
procedimientos de reforma constitucional, ya sean rígidos o flexibles. Los primeros se
caracterizan, porque la reforma parcial
constitucional y, segundo, cuando los congresistas elegidos por sufragio universal aprueban
las reformas, en el siguiente periodo constitucional con el voto de dos tercios de los
miembros de ambas cámaras legislativas.
Así, estaba regulado en la anterior Constitución de 1967 y sus reformas posteriores de 1994 y
2004. En cambio, la nueva Constitución en su art. 411.11 establece mecanismo de carácter
mixto; flexible en el primer tramo de la reforma parcial, por iniciativa popular, con la firma
del al menos el 20% del electorado o por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley
de reforma constitucional aprobada por 2/3 del total de los miembros presentes de la
Asamblea.
La ALP podrá instalarse con el quórum reglamentario de 84 asambleístas y los 2/3 de ese
número representan 57 votos. En
referendo nacional aprobatorio.
Así, por ejemplo, el referendo popular de 21 de febrero de 2016 Constitución, en relación a la
segunda reelección continua del
presidente y el vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia,
El titular de la soberanía rechazó la reforma parcial de la Constitución, manteniendo
invariable la reelección continua, por una
En cambio, el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) adoptó, vía interpretación
convencional y constitucional la aplicación preferente del Art. 23 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (LA CONVENCIÓN), declarando inaplicable la
reelección “por una sola vez de manera continua” prevista por el art. 168 de la Constitución
Política del Estado (CPE).
La Corte Interamericana de Derechos Humanos emitió la Opinión Consultiva OC-28/21 de
07/06/2021 en respuesta a la consulta realizada por la república de Colombia, declarando que
la reelección presidencial indefinida no constituye un derecho
Derechos Humanos ni el corpus iuris del derecho internacional
7. ÓRGANO DE CONTROL INDEPENDIENTE.
Otra condición de primer orden consiste en que el órgano del control constitucional sea
independiente y autónomo de los demás órganos públicos del Estado. En la estructura de la
anterior Constitución, el TCP formaba parte del órgano judicial, manteniendo su
independencia de los demás órganos judiciales y sólo estaba sometido a la Constitución y a
su Ley orgánica.
En cambio, la nueva Constitución configura al TCP en forma
Ley 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional determina que es independiente de los
demás órganos constitucionales y está sometido solo a la Constitución Política del Estado y
su Ley
Néstor Pedro Sagúes en su obra Teoría de la Constitución observa que la anhelada separación
e independencia del órgano control en cuanto al órgano controlado, no siempre se
instrumenta del
control de constitucionalidad) puede ser removido por medio del juicio político por el
parlamento (órgano controlado), o si precisa aquel la confirmación o reelección de sus
miembros de este, en determinados plazos o circunstancias, es obvio que no hay una
conveniente situación de independencia (Sagúes, 2004:436).
Los magistrados del TCP no están exentos de la injerencia del poder político de turno y no
han obtenido un grado de legitimidad en el ejercicio de sus funciones frente al órgano
contralado. La SCP 0084/ 17 de 28 de noviembre constituye un ejemplo de sometimiento y
subordinación del TCP al poder político de tumo.
8. CARÁCTER VINCULANTE Y OBLIGATORIO DE SUS DECISIONES.
la CPE son de carácter vinculante y de cumplimiento obligatorio,
sentido, el art. 8 de la Ley del TCP y el art. 15 del Código Procesal Constitucional (CPC)
guardan concordancia con la disposición constitucional señalada.
Las decisiones cau
tidamen-
E1 parágrafo II del art. 15 del CPC precisa: "Las razones jurídicas de la decisión, en las
resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional constituyen jurisprudencia
y tienen carácter vinculante para los órganos del poder público, legisladores, autoridades,
i------■ Julio Veizaga Ovando
8. LEGITIMACIÓN ACTIVA CIUDADANA.
La legitimación activa ciudadana para el control de constitucionalidad de leyes es otra
condición necesaria, según la doctrina constitucional. La legitimación procesal activa para
promover el control de constitucionalidad constituye un avance significativo para la vigencia
del Estado Social y Democrático de
La Constitución en su art. 132 establece: “Toda persona individual o colectiva afectada por
una norma jurídica contraria a la Constitución tendrá derecho a presentar acción de
inconstitucio- nalidad, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Ley” (Bolivia.
CPE, 2009: 65).
proceso judicial o administrativo.
9. CONTROL DE LA ACTIVIDAD ESTATAL.
Otra condición extremadamente relevante consiste en que EL TRIBUNAL pueda ejercer
control de constitucionalidad de todos los actos del poder público, es decir, ninguna de las
actividades del Estado debe estar fuera del control de constitucionalidad. Las leyes
nacionales, departamentales y municipales, los actos administrativos y poder reglamentario
del órgano ejecutivo, las sentencias del órgano judicial y los actos jurisdiccionales del órgano
electoral están sometidos al control de constitucionalidad.
La revisión de sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada, cuando afecte a un derecho
fundamental o garantía constitucional ha generado polémicas muy encendidas y apasionadas
entre los que defienden el principio de la seguridad jurídica y partidarios de las acciones
tutelares, con un enfoque restringido.
echo Constitucional y Derecho
10. CONTROL CONSTITUCIONAL BOLIVIANO.
Bolivia experimentó diversos modelos de control de constitucio- nalidad de leyes. Con la
Constitución bolivariana, se introdujo el modelo político, a través de la Cámara de Censores;
luego le
dicial (difuso) en la reforma constitucional de 1851 y finalmente el modelo concentrado,
mediante otra reforma constitucional de 1995.
Los modelos políticos y la revisión judicial no tuvieron aplicación práctica y efectiva en el
orden interno por una falta de cultura jurídica cimentada y desarrollada. En cambio, el
modelo concen-
por voto ciudadano.
luces y sombras. Bolivia al presente confronta una grave crisis de la administración de la
justicia constitucional por diversos facto-
La carencia de méritos y la falta de idoneidad y especialidad de los magistrados han restado
credibilidad y confianza ciudadana.
BLEA y la elección popular de los magistrados constituyen factores negativos para la
cualificación de los magistrados del TCP. Basta citar los casos de la reelección indefinida del
presidente y
biemos subnacionales, así como la consulta previa, libre e informada en TIPNIS.

:
:

Unidad 5
ESTADO PLURINACIONAL Y DEMOCRACIAS
1. ANTECEDENTES.
Boaventura de Sousa Santos, sostiene que la teoría política desarrollada por Francia,
Inglaterra, Alemania, Italia y Estados Unidos inventó todo un marco teórico, de carácter
universal y que se aplicó a todas las sociedades.
El sociólogo portugués subraya que toda teoría política es mono- cultural; tiene como marco
teórico la cultura eurocéntrica, que se adapta mal a contextos donde tiene que convivir, de
una manera o de otra, con culturas y religiones de otro tipo, no occidentales, como son, por
ejemplo, las culturas indígenas.
Los estudios realizados sobre la temática, revelan la existencia de estados plurinacionales en
el mundo, como en Europa, África, América y otras latitudes, con sus rasgos propios y
peculiares. Así, por ejemplo, Canadá, Bélgica, Suiza, Nueva Zelanda, Etiopía, Nigeria, reinos
de Inglaterra, España, India, Sudáfrica y otros.
En la Región, los estados nacionales de Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú, Guatemala y
otros, en los cuales, los
intercultural, excepto en las constituciones de Bolivia y Ecuador. Chile en su proyecto de la
nueva Constitución incorporo la

en el escenario nacional con la Revolución del 52, sometidos a un “pongueaje político” por el
Movimiento Nacionalista Revolucionario.
En el Manifiesto de Tiawanaku de 1973, los kataristas afirmaron: “Somos extranjeros en
nuestro propio país”, en alusión directa al Estado republicano. La tesis política del Estado
Plurinacional nació ya en la década del 80 del siglo XX.
La tesis de fundación de la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB) de 1979 planteó el
Henry Oporto Castro en su libro: “La Revolución Democrática”, decía en 1991: “(...) en la
Bolivia de este final del siglo no es posible seguir ignorando la heterogeneidad constitutiva de
nuestra sociedad, exterio rizada en la presencia de una pluralidad de identidades nacionales
que provienen de su devenir histórico pero que pertenecen a su realidad contemporánea”
(Oporto, 1991:132). “La nación boliviana en tiempos del Estado Plurinacional” del Programa
de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB) de 2015 constituye un valioso aporte para la
construcción de la nación boliviana, en la perspectiva del bicentenario de Bolivia, el año
2025.
Víctor Orduna en la nota de presentación: “Esta lejos, tan cerca del Estado Plurinacional”
hace un resumen de ocho estudios de
de globalización, las identidades colectivas en la Bolivia Plurinacional (...), la construcción
de la nación, a través de la historiografía y las situalidades estatales; y la identidad nacional
frente a las identidades regionales (Orduna, 2015:7).
La investigación en cuestión plantea algunas preguntas, entre
¿Cómo debemos entender la idea de la nación?, ¿Cómo reivindi-
de la identidad colectiva de hoy?, ¿qué nos une y que justifica ser una nación, un solo país?
¿Es Bolivia una nación de naciones?, ¿prima la identidad étnica o laridades nacionales con la
nacionalidad colectiva?
El aporte central de la investigación, según Orduna radica en
a partir de una conjugación virtuosa de las distintas categorías identitarias, al aparecer,
capaces de convivir sin excluirse.
Se puede llegar a esta conclusión —agrega— a partir de distintas constataciones. La primera
tiene que ver con la prevalencia gene-
tidad nacional boliviana, en tanto sentimiento de pertenencia a la nación boliviana existe y
esta fuertemente afianzado entre la
mayoría de la población. (...)
la nación boliviana bolivianos, independie naciones particulares q

dad plural, abierta, intercultural y plurinacional; es una sociedad fracturada y polarizada.

La clase dominante, desde la fundación de la República de Bolivia, no ha tenido la voluntad
política ni visión para la formación de la nación boliviana; vivieron de espaldas al resto de la
población de indígenas y las mujeres.
nación boliviana, a partir del proceso de mestizaje, por lo que, alrededor del 68% de las y los
bolivianos se auto-identifican como
El Estado Plurinacional, por su parte, intenta construir la formación de la nación boliviana, a
partir de la conjugación entre los sujetos individuales y colectivos, los interculturales y los
affoboli- vianos “que en conjunto constituyen el pueblo boliviano”.
para construir el sueño colectivo; es una agenda pendiente de la unidad en la diversidad; los
caudillos letrados y no letrados en el país no contribuyen, de manera eficaz y constructiva a la
formación de la nación boliviana.
Salvador Schavelzon en su tesis de doctorado: “El Nacimiento del Estado Plurinacional de
Bolivia. Etnografía de una Asamblea Constituyente" revela que el ex presidente Gonzalo
Sánchez de Lozada había propuesto el Estado Plurinacional en el cierre de
§
aliado Víctor Hugo Cárdenas. ^ *
El constituyente boliviano reconoció el carácter pluricultural y multiétnico en la reforma
constitucional de 1995, después de 170 años transcurridos desde la fundación de la
República. En la Convención de 1938, los parlamentarios abordaron, entre otros temas, la
cuestión indígena, limitándose la Constitución al reconocimiento de la existencia legal de las
comunidades indígenas. La Revolución del 52 —entre otras reformas— aprobó el voto
de edad, sin distinción alguna y la reforma agraria en 1953; el sindicato campesino, como
instrumento de lucha y defensa de sus

;n la pluralidad y el ís” (Bolivia, CPE.^2009^5). El proceso de implementación del Estado

Plurinacional de Bolivia a partir del 22 de enero de 2009 supone el desmantelamiento del
Según Raúl Alcoreza, representa la muerte del Estado-nación y la expresión colonial del
Estado liberal y de la República.
La configuración del Estado Plurinacional deriva del documento intitulado: “Por un Estado
plurinacional y la autodeterminación de los pueblos y naciones indígenas, originarias y
campesinas”
Organizaciones Indígenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia.
Femando Mayorga en un estudio realizado acerca del Estado Plurinacional, señala que, con el
paso del tiempo, esa propuesta fue parcialmente asumida por el Movimiento al Socialismo
(MAS) y la consigna adquirió centralidad en el debate constituyente. (Mayorga, 2007:19).
El documento oficial de la campaña del MAS, aclara Mayorga, para elegir a los
constituyentes con el título “Refúndar Bolivia para vivir bien” no incluía el terminó de Estado
Plurinacional, aunque proclamaba el principio de autodeterminación de los pueblos
democrática, soberana e intercultural” bajo los principios de “unidad e integridad del Estado”
(MAS, 2006:4).
El Decreto Supremo No. 48 de 18 de marzo de 2009 establece la denominación oficial:
Estado Plurinacional de Bolivia deberá ser utilizado en todos los actos públicos y privados,
en las relaciones

2.CONCEPTO, el Estado Plurinacional.

Galo Ramón Valarezo considera que plurinacional es un concepto ambiguo y de menor
alcance que la interculturalidad, por tres razones principales: (i) plurinacionalidad solo
reconoce la diversidad, pero no enfatiza la unidad en la diversidad; (ii) induce al Estado a
tratar a los pueblos indígenas como minorías nacionales y no transforma de manera activa a
toda la estructura
y (iii) la plurinacionalidad es parcialmente aplicable a zonas con territorios habitados por un
solo pueblo, pero inaplicable a territorios fluidos, que son la mayoría en el Estado, en donde
conviven diversos pueblos y cmdadanos/as (Valerozo, 2009.
En los años noventa del siglo XX, el movimiento indígena ecuatoriano definió la
plurinacionalidad como característica de la sociedad y a las nacionalidades como sustento de
la estructura y
“(••■) la nueva noción de plurinacionalidad (...) está un paso más delante de la noción de
plurietnicidad y multiculturalidad.
En efecto, mientras estas dos nociones implican la ruptura de las pretensiones
homogeneizadoras y asimilaciones del Estado-
todo el Estado” (Dávalos, 2003.46).
boliviano, bajo el principio de auto determinación de los pueblos consagrado por el Convenio
169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaración de la Organización
de la Naciones Unidas de los Derechos de los pueblos indígenas, ratificados por el Estado
boliviano forma parte del Estado
multiculturalismo liberal a la interculturalidad; del Estado-nación a la plurinacionalidad; del
pluralismo político eurocéntrico a la
Boaventura de Souza Santos y José Luis Exeni Rodríguez en Introducción de “Estado
Plurinacional y democracias” identifican algunos retos de refundación estatal en un horizonte
de plurinacionalidad:
• De la persistencia de una institucionalidad homogénea, al
• De un Estado monocultural por definición, a la intercultu-
• Del monismo del derecho único estatal, al pluralismo
• Del neodesarrollismo como agenda, a los buenos vivires
• De un espacio político homogéneo, a una nueva estructura
• De un creciente impulso (re) centralizador, al variable y asimétrico diseño autonómico.
Los autores nombrados concluyen que es un proceso histórico de largo plazo (Santos y Exeni,
2019:27).
i Julio Veizaga Ovando
Según Raúl Parada Alcoreza, el Estado Plurinacional supone una nueva concepción de la
transición pos capitalista; por tanto, la
El Estado Plurinacional cobija a quechuas, aimaras, mójeños, tupi-guaraníes y otros diversos
sectores sociales urbanos y rurales, cuya característica principal radica en la interculturalidad
y la diversidad cultural consagrada en la Ley Fundamental.
Filemón Escobar pensaba que la propuesta del Estado
de la URSS^En cambio, René Zabaleta Mercado empleo el término de “abigarrado”, dando
cuenta de la diversidad social y
García Linera, por el nuevo Estado y él respondió: ¿Qué es la plurinacionalidad? Es la
igualdad de derechos de pueblos, de culturas en nuestro país. No es nada más que eso. Todo
en el marco de una sola identidad nacional boliviana. Somos una nación de naciones. La
plurinacionalidad es el reconocimiento de los derechos colectivos de mestizos, aimaras,
quechuas, guaraníes, de su idioma, tradición y cultura; que todos tengan las mismas
oportunidades para acceder a beneficios, a cargos públicos y a
Autores nacionales no concuerdan en el balance del proceso de implementación del Estado
Plurinacional, después de más de diez días de vigencia de la Constitución de 2009. Se
dictaron cinco leyes orgánicas por la Asamblea Legislativa Plurinacional el año 2010: Ley
del Órgano Electoral Plurinacional, Ley del Régimen Electoral, Ley del Órgano Judicial, Ley
del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización.
Fernando Mayorga, por ejemplo, aborda en Balance y escenarios del Estado Plurinacional en
tres ejes temáticos: l) el inédito campo político en el cual se forja el nuevo modelo de estatal,
2) lo nuevo y lo viejo en el modelo de Estado y 3) la construcción del nuevo andamiaje
institucional y los principios articuladores del
En el primer eje temático, Mayorga anota: Un rasgo peculiar del Proceso de Cambio es la
conformación de un complejo y novedoso campo político como producto de la combinación
de dos lógicas de distribución de los recursos institucionales del poder político. En el pasado,
desde la recuperación de la democracia, el juego político se limitaba a la distribución
horizontal del poder circunscrita a las relaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo.
En el segundo eje temático, Mayorga (Lo nuevo y lo viejo en el
nal, pero, al mismo tiempo, se sustenta en una línea de continuidad histórica. Recupera
también experiencias del pasado que no necesariamente corresponden a la visión indígena
que marca su
Con relación al tercer eje temático, el autor nombrado señala:” Estado Plurinacional,
democracia intercultural y la ciudadanía multicultural están imbricados y marcan la
peculiaridad del pro-
ridad se expresa en el intento de representar la diversidad étnica y cultural de la sociedad,
mediante el reconocimiento de un “sujeto
sinos con derechos colectivos (Mayorga, 2019:47,48,52,55).

3.DIFERENCIA ENTRE LA REPÚBLICA Y ESTADO PLURINACIONAL.

El Estado Plurinacional asume el reto para dejar en el pasado al Estado colonial, republicano
y neoliberal. Las diferencias son sustantivas en su desarrollo, por cuanto implica una ruptura
con el Estado republicano de 1825 y sus posteriores reformas
La república representa poder oligárquico, conservador, exclu- yente y segregacionista,
mientras que el Estado Plurinacional, multiétnico e intercultural, inclusión y la participación
de las nades interculturales y afro-bolivianos.
La sociedad boliviana no ha superado aun el racismo, la exclusión y otros prejuicios sociales
y culturales que predominan en el
La República representa un estado confesional desde su funda- religión.
Ambos modelos de Estado conservan el sistema de gobierno presidencialista, el legislativo
con dos cámaras. (El) Estado Plurinacional incorpora (el principio de pluralismo en el orden
político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro el
“El principio de auto-determinación de los pueblos” y la participación y control social sobre
la gestión pública, la participación y representación de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos en la Asamblea Legislativa Plurinacional, el organismo electoral
plurinacional, el Tribunal Constitucional
la autonomía indígena, los derechos colectivos, representación directa de los indígenas en el
parlamento, pluralismo jurídico, el reconocimiento de la justicia comunitaria en la misma
jerarquía que la ordinaria.
plurinacional.
“La Ley de Deslinde no i coordinación, sino la destrucci
(Souza Santos, 2012:36).
califica a la Ley de Deslinde do contra el proyecto de Estado
s verdaderamente una ley de será declarada inconstitucional”
4.DEMOCRACIA.
Bolivia no tiene una tradición democrática liberal y representativa, desde la fundación de la
República hasta el nacimiento del Estado Plurinacional. La historia política boliviana registra
notaría ausencia de una cultura democrática por diversos factores de orden interno y externo.
Un rasgo peculiar de la democracia boliviana, en distintos momentos de su historia
republicana se reduce a la democracia
elegidos, de acuerdo al Decreto de 9 de febrero de aquel año en las juntas de parroquia y de
las cinco (5) provincias del Alto Perú: La Paz, Charcas (Chuquisaca), Potosí, Cochabambay
Santa Cruz. La primera constitución b olivariana de 1826 consagró un gobierno
relativas a la convocatoria a elecciones, período de mandato de los electos, reunión y
atribuciones de los electores, la calificación

tivo, ejecutivo y judicial y entre los deberes de todo boliviano de vivir sometido a la
Constitución y a las leyes, la obediencia a las autoridades constituidas, de contribuir a los
gastos públicos, sacrificar sus bienes y su vida misma, cuando lo exija la salud de la república
y velar por la conservación de las libertades públicas,
Según la historia del voto y las elecciones en Bolivia, la de 1884 marca el comienzo de una
nueva era en el proceso electoral boliviano, aunque se utilizó, por primera vez el voto directo
en 1844 y la primera elección por voto directo más o menos transparente de 1873.
La constitución de gobiernos democráticos en los primeros años de la República pasó por la
designación y proclamación
representantes. La inestabilidad política comenzó en la República a partir del 18 de abril de
1828, cuando el Mariscal Antonio José de Sucre resultó herido en el complot de Chuquisaca,
con el objetivo de derrocar al Gobierno boliviano y asesinar a Sucre,
Según la historia, el autor intelectual fue Casimiro Olañeta,
Agustín Gamarra, quien, además de ordenar el asesinato de Sucre intentaba invadir a Bolivia
con 4.000 hombres acantonados en Puno.
Después de la renuncia de Sucre a la Presidencia de Bolivia, el ciclo de la inestabilidad
política duró cincuenta y dos (52) años
los conservadores y liberales inauguraron la estabilidad política a partir de 1880, con
elecciones presidenciales cada cuatro años y municipales y de renovación parcial del
legislativo cada dos.

Ambos partidos representaban a las élites de la clase dominante, los que construyeron un
modelo de continuidad democrática liberal y representativa, prescindiendo de los indígenas y
las
continuidad entre 1880 y 1951, alternándose en el ejercicio del poder los conservadores y los
liberales y otros banderíos políticos. Los actores políticos aceptaron las reglas de juego y las
normas constitucionales, configurándose a partir de entonces, la consagración de un partido
en el poder, a través del voto censitario y el sistema electoral vigente. El voto censitario
garantizaba la repro-
de ciudadanía por excelencia del sistema liberal) y tener una renta mínima de 1.000 pesos.
rural no participaba y sólo se votaba en ciudades o en las villas,
total. Entre los años 1884 y 1896, el mayor número de electores fue de 34.418 (1888) y el
menor 30.465 (1884), lo que denota claramente el grado de extrema restricción y la
discriminación que representaba el sistema electoral boliviano.
El sistema electoral de entonces excluyó totalmente a las mujeres y a ios indígenas que
superaban en conjunto a los hombres alfabetos. Las mujeres habían votado, por primera vez
en 1945
La última elección con el voto censitario se realizó en 1951, proceso electoral en el que ganó
Víctor Paz Estenssoro, como candidato del MNR).
El triunfo de la candidatura de Víctor Paz Estenssoro (en el exilio) y Hernán Siles Zuazo por
mayoría relativa, confirmó
la declinación definitiva de la época liberal. El MNR ganó la elección con 54.129 votos (el
43%) y el candidato oficialista Gabriel Gosalvez y Roberto Arce consiguió 40.381 votos
(32%). Bemardino Bilbao Rioja obtuvo (FSB) 13.259 votos (10,5%).
El resultado de las elecciones desconcertó al presidente Mamerto Urriolagoitia, quien rehusó
entregar el mando a Víctor Paz Estenssoro, optando por el autogolpe. En efecto, el 16 de
junio de 1951 renunció a la presidencia y entregó el gobierno a una junta militar, (presidida
por el Gral. Hugo Ballivián); este hecho político se denominó en la historia política, como el
“Mamertazo”. El voto universal fue la medida política más importante de la Revolución de
1952, de naturaleza policlasista e integradora. Se otorgó el derecho al voto, por decreto del 21
de julio de 1952 a todos los bolivianos mayores de 21 años y de 18 años, siendo casados, sin
distinción alguna.
El voto universal incorporo al 70% de la población boliviana, excluida y marginada hasta
entonces de la participación democrática. La primera elección general con el voto universal
se realizó el año 1956, proceso electoral en el que ganó Hernán Siles Zuazo acompañado por
Ñuflo Chávez Ortiz.
Se aplicaron varias medidas y entre ellas, la eliminación de la democracia municipal, la
designación de alcaldes por el poder ejecutivo; se canceló la renovación parcial del órgano
legislativo, estableciendo una elección simultánea para presidente, vicepresidente, senadores
y diputados una vez cada cuatro años y la eliminación de la elección del diputado uninominal,
en representante de las provincias.
La maquinaria del fraude electoral ya existente en el período oligárquico aumentó en la época
del MNR para controlar el parlamento, quedando la oposición con un margen mínimo de
representación política. Durante los 12 años de la Revolución del
Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ 1
52, el MNR se constituyó en un partido hegemónico y dominante en la política nacional.
El General Rene Barrientes Ortuño, vicepresidente de la República derrocó a su presidente
Víctor Paz Estenssoro el 4 de noviembre de 1964, poniendo fin al período de gobierno del
MNR. El “General del Pueblo” fue ungido presidente de Bolivia en las elecciones de 03 de
julio de 1966, con 667.805 votos, equivalente al 66,81% del total de votos (validos).
A la muerte del Gral. Barrientes Ortuño, en sucesión constitucional asumió el mando del país
Luis Adolfo Siles Salinas, quien
Candía y así, sucesivamente, asumieron la presidencia el Gral. Juan José Torres y Cnl. Hugo
Bánzer Suárez, respectivamente. En el período de transición de la dictadura a la democracia,
en 1978 se produjo un monumental fraude electoral a favor del candidato militar Juan Pereda
Asbún, cuyos resultados finales fueron anulados, porque el número de votos válidos excedió
al número de electores habilitados.
En el período de 1979 - 2002, ningún candidato presidencial
partidos con representación parlamentaria formaban alianzas para la elección de Presidente y
Vicepresidente, respectivamente, denominándose a ese periodo como la “democracia
pactada”.
Por ejemplo, Walter Guevara Arze, presidente del Senado fue designado como “Presidente
interino” y depuesto por un golpe de Estado, comandado por el Coronel Alberto Natusch
Busch. Superada la crisis política, la señora Lidia Gueiler, presidenta de entonces de la
Cámara de Diputados asumió la presidencia y
La fórmula de la Unidad Democrática y Popular (UDP) ganó las elecciones al haber obtenido
la mayor votación: 36% del total de
votos válidos. El resultado de los comicios fue desconocido por el golpe militar de aquel año,
comandado por el General García Meza.
El proceso electoral fue ampliado para los gobiernos municipales a partir de 1985 y la
reforma constitucional de (1995) amplió el
El organismo electoral ingresó a una nueva etapa en 1991, cuando el sistema político decidió
otorgarle condiciones de autonomía,
“notables”, después de la amarga experiencia de la “banda de los
En el período de 1985 - (2020), el organismo electoral llevó a
nación de los primeros mandatarios, mediante pactos y acuerdos de los partidos con
representación parlamentaria. En las tres últimas elecciones, Juan Evo Morales Ayma, por el
Movimiento al Socialismo (MAS) fue ungido presidente del Estado, con el 54%, el 64% y
61% de los votos válidos, respectivamente, lo que representa una ruptura con el “régimen
parlamentarista” denominado por Antonio Mayorga.
El año 2005, se efectuó por primera vez en la historia política boliviana la selección de
prefectos de departamento, con la condición de que el ganador por simple pluralidad de votos
sea designado por el presidente del Estado. En abril de 2010 y marzo
para la elección de los gobernadores (as) y los miembros de la
fre-g:.
presidente y vicepresidente del Estado como los Prefectos Departamento, el quinto sobre la
aprobación del proyecto la nueva Constitución Política del Estado; el sexto sobre la
autonomía Regional del Gran Chaco y séptimo acerca de la conversión de municipios rurales
en autonomías indígenas y el séptimo por la reforma parcial del Art. 168 de la Constitución,
con resultado negativo para la reelección del presidente y vicepresidente, por segunda vez, en
forma continua.
El año 2006 se llevó a cabo también por primera vez 1 de miembros de la Asamblea
Constituyente, por vote
Constitución.
diferencia del pasado, cuando se reunían pocos meses antes de las elecciones y se disolvían
casi inmediatamente que hayan
Entonces, desde la reconquista democrática de 1982, Bolivia
ejercicio del poder público. Los cuartelazos, los golpes de Estado y otras formas de ascenso
al poder político han desaparecido desde la década del 80 del siglo XX.
La primavera democrática boliviana registra luces y sombras en su desarrollo, donde la
legitimidad de los servidores públicos deriva del voto ciudadano, dentro de los períodos
fijados por la Constitución. Las evaluaciones de la vigencia del período democrático son
disímiles; no cubre necesariamente las expectativas de la ciudadanía en general.

I Julio Veizaga Ov
y política. La mano dura de los gobiernos de facto ha quedado en el pasado y la construcción
del sistema democrático continua, a pesar de las dificultades de la vigencia del Estado de
Derecho.
La salud de la democracia representativa ha mejorado con el efecto, la Constitución vigente
adaptó para su forma de gobierno equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
La democracia se ejerce de las formas siguientes:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la inicia-
asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrán carácter
deliberativo conforme a Ley.
2.Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y
secreto.
3.Comunitaria, por medio de la elección, designación o nom-
procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, entre
otros, conforme a Ley.
La Constitución vigente no hace mención a la democracia intercultural, como elemento
peculiar y singular del Estado Plurinacional de Bolivia. La Ley Electoral en su art. 7 define a
la democracia intercultural, como el ejercicio complementario y en igualdad de condiciones
de las tres formas de democracia: directa y participativa, representativa y comunitaria en el
marco previsto por la Constitución y las leyes en materia electoral.
Según Boaventura de Sousa Santos, los cimientos de la con plurinacionalidad son los
siguientes:
• La articulación de diferentes formas de deliberación democrática: del voto individual al
consenso, de las elecciones a
Derecho Con

la rotación o al mandar obedeciendo, de la lucha por asumir cargos a la obligación-

responsabilidad de asumirlos;
• La combinación de diferentes criterios de representación ca; y cualitativa, de origen
ancestral, indocéntrica;
• El reconocimiento de los derechos colectivos (como condición de ejercicio de derechos
individuales) y de nuevos derechos fundamentales (agua, bosques, saberes tradicionales);
y,
• Educación orientada hacia formas de sociabilidad y de subjetividad asentadas en la
reciprocidad cultural.
que en la propia Europa tiene varios conceptos sobre democracia,
reconocidas en la Constitución Pólítica del Estado?, se preguntan los autores de la nota de
introducción del libro: Estado Plurinacional y Democracias.
Charagua Iyambae contiene los rasgos de una democracia intercultural; la aprobación de su
estatuto autonómico, mediante el referendo y la designación de sus autoridades y
representantes,
Así, para el exvocal del Tribunal Supremo Electoral (TSE) José Luis Exeni, lo básico de la
democracia intercultural es que aparte de ser un reconocimiento de la diversidad de formas
democráticas existentes en el país, esta noción implica la articulación, el diálogo más o
menos conflictivo o complementario entre esas formas

directa y participativa, representativa y comunitaria implica precisamente eso:

complementariedad” (Revista Andamios, de octubre 2012-abril 2013).
la liberal representativa, sino diferentes concepciones y prácticas
ver con que en Bolivia el sistema de gobierno proviene de la democracia directa y
participativa, representativa y comunitaria”. María Teresa Zegada C. califica a la democracia
intercultural “como la síntesis de las diferencias.”
La noción de la democracia intercultural aborda en tres dimensiones: la intersubjetividad
sociológica o las sociedades en su historia, la dimensión enunciativa/teórica que surge desde
“el o los otros”, y la dimensión normativa/institucional (Zegada, 2019: 187).
En las comunidades andinas, el poder de decisión reside
lidad y no en las autoridades o represente ia del Ayllu, según Silvia Rivera (1984) es álfica de
los intereses de la comunidad plasmai
sus autoridades originarias.
La democracia directa y participativa, a su vez, se materializa por medio del referendo, la
iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la
consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo conforme a Ley.
En cambio, la democracia representativa, por medio de la elección de representantes o
autoridades por voto universal, directo y secreto, conforme a la Ley del Régimen Electoral.
La Carta Democrática Interamericana, aprobada en la primera sesión plenaria de la
Organización de los Estados Americanos,
nal y Derecho

• El acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de

• La celebración de elecciones periódicas, libre, justas y basadas en el sufragio universal y
secreto como expresión de la •
• El régimen plural de partidos y organizaciones políticas;
• La separación e independencia de los poderes públic (CDI, 2001: 5-6)
Unidad 6
ÓRGANO LEGISLATIVO (I PARTE)
1. ANTECEDENTES.
El origen y desarrollo de la institución parlamentaria comenzó en la antigüedad. En efecto,
los ciudadanos atenienses deliberaban y legislaban sobre asuntos públicos en plazas públicas
y los
que la institución senatorial fuera considerada como el pueblo de Roma. En la Constitución
de Servio Tulio, los comicios populares fueron sustituidos por una nueva asamblea del
pueblo, basada en un criterio territorial y de diferencias de fortuna.
A raíz de la extinción del Imperio Romano, se produjo dispersión del poder político en los
antiguos territorios
asambleas representativas medievales y finalmente se convirtieron en cuerpos representativos
estamentales en Europa.
La Iglesia desempeñó un papel decisivo en la constitución de las asambleas formales del
reino; por ejemplo, en el Reino de
sínodos eclesiásticos y también ejerció un papel fundamental en
rh I
Julio Veizaga Ova:
un atributo principal del sistema liberal democrático. Su configuración institucional surgió
del “coloquio ocasional sobre los grandes asuntos del reino” (2006: 267).
En la Edad Media, los clérigos, los lores o de representantes de condados y villas dieron
nacimiento al Parlamento, a través de reuniones que celebraban sobre diversos asuntos de
interés general. En sus orígenes, la asamblea representativa estaba compuesta por los prelados
de la iglesia, los barones nobles y los caballeros de condados, representantes de cada ciudad y
cada
Se estima que la institución nació en 1265 y la palabra parlamento
La división del Parlamento inglés, en dos cámaras se registró a comienzos del siglo XIV: la
cámara de lores integrada por sus pares del reino y la de comunes compuesta por diputados
elegidos por
Las monarquías absolutas de los siglos XVI, XVII y XVIII se opusieron al desarrollo del
parlamento en Europa, porque represen-
en Europa y a partir de entonces, los estados modernos trasplantaron el parlamento en sus
órdenes jurídicos, basado en la representación política, la clásica división de poderes y la
soberanía
tes de Dios y de buena conversación. También poseedores de bienes muebles e inmuebles por
valor de doscientas libras.
El Parlamento se basa en la teoría clásica de división de poderes, analizado por Aristóteles,
en Grecia; continuado por Locke, en Inglaterra y sistematizado después por Carlos Luis de
Secondat, más conocido como el barón de Montesquieu, en Francia.

Locke, citado por Pablo Dermizaki, pensaba que no es bueno que

Según Montesquieu: “Cuando el poder legislativo y el poder ejecuti-
(...). Si no está separado del poder legislativo, se podría disponer arbitrariamente de la
libertad y la vida de los ciudadanos; (...) Todo estaría perdido si el mismo hombre, o el
mismo cuerpo de vríncives o de nobles, o de pueblo, ejerciesen estos tres poderes: el de hacer
las leves, el de ejecutar las resoluciones públicas y el de juzgar los crímenes o las diferencias
de los particulares" (Montesquieu, 1984:188).
El Parlamento Inglés ha servido de implementación de la institución e
. bicamaral: cámara alta y cámara
Según Duverger, se trata de una justificación ideológica para un objetivo concreto: debilitar a
los gobernantes en su conjunto,
1. La separación del Parlamento frente al gobierno que afecta a los gobernantes, en el sentido
amplio del término:
2. La separación de las jurisdicciones con relación a
Legislativo ejerce aprueba y sanciona leyes en representación de

La primera Constitución en consagrar la separación de funciones de los órganos públicos fue

la de Estados Unidos y la segunda, de
I Julio Veizaga Ovando
Francia. En efecto, la primera Constitución Americana reguló la organización y la actividad
del Estado en sus ocho (8) secciones. Apartir de entonces, la organización y funcionamiento
del estado- nación del mundo ha seguido el modelo inglés, americano y francés, dentro de
una definición ideológica y teorías aún vigentes de fines del siglo XVIII.
2. DEFINICIÓN.
El Legislativo es el órgano colegiado más representativo del poder público, porque su
mandato nace tanto del sufragio universal de la ciudadanía como de las diversas regiones
geográficas que conforman el territorio. Es la institución política de la soberanía popular,
cuya función legislativa constituye el sustento inexcusable del orden social, económico y
político vigente.
Es un órgano deliberante y de representación popular, cuya función principal estriba en la
aprobación de las leyes nacionales. En
blea Legislativa Departamental y el Concejo Municipal, según la jurisdicción territorial que
corresponda.
En Bolivia y en otras latitudes, los parlamentos reciben diversos conceptos. Unos, lo califican
como el “primer Poder del Estado" y otros, como el !pati_o trasero” del,Órgano Ejecutivo.
El Legislativo está compuesto por representantes de la correlación de fuerzas políticas, sean
estas mayorías y minorías, dentro de las reglas establecidas por la Constitución y sus
respectivos
Es un órgano público, de carácter político y de matices plurales, porque representa a la
sociedad en sus distintas expresiones
Regíame
or dos tercios de los miemb
• Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo y
atender todo lo relativo con su
político administrativas:
• Recibir el juramento de la Presidenta o Presidente del
• Admitir o negar la renuncia del Presidente y el Vicepresidente del Estado.
Cámara de origen, n<
• Aprobarlos'
rizar el enjuiciamiento del Presidente(a) y del Vicepresidente del Estado, por delitos
cometidos en el ejercicio de sus funciones.
11IIJ1
PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO
(UPARTE)
El proceso de elaboración de una ley se sujeta a un procedimiento legislativo previsto por la
Constitución Política del Estado y comprende las siguientes etapas: ini
El Presidente del Estado Plurinacional participa en la iniciativa legislativa, así como la
promulgación y la publicación de la ley a Gaceta Oficial de Bolivia o en un periódico de
circulación ional. Del mismo modo, los otros órganos públicos podrán
*
distintas etapas de su formación. La técnica legislativa nseja observar los principales
requisitos formales, tales como la presentación de un proyecto de Ley debe estar precedida
por una exposición de motivos.
1. INICIATIVA.
El art. 162 de la Constitución establece que la iniciativa legislativa •
• Órgano Ejecutivo;
. Órgano Judicial, en materia de su competencia, tales como: códigos y procedimientos.
• Los gobiernos autónomos de las entidades territoriales.
Los Reglamentos de cada Cámara prevén los procedimientos y requisitos para ejercer la
iniciativa legislativa.
Todo proyecto de Ley, según el Reglamento General de la Cámara de Diputados, será
precedido por tina exposición de motivos y presentado a la Presidencia de la Cámara en triple
ejemplar y en formato electrónico, firmado por los proyectistas y acompañado de copia de las
leyes, decretos o resoluciones a que haga referen-
La Presidenta o el Presidente y las Vicepresidentas o Vicepresidentes de la Cámara no podrán
presidir las sesiones en las que se
Para dar continuidad a los Proyectos de Ley, los mismos podrán ser repuestos para su
tratamiento por cualquier diputada o
determina por la fecha de su presentación. Los proyectos de Ley enviados por el Senado
Nacional, tendrán prelación sobre otros
La misma precedencia se otorgará al proyecto de Ley de una proyecto alternativo de la
minoría.
Todo proyecto de Ley será discutido y aprobado en dos estaciones: la primera en grande y la
segunda en detalle.
Ningún Proyecto de Ley podrá ser dispensado de trámites ni considerado por el pleno sin el
informe de la Comisión corres-
que se refiera a hechos surgidos por desastre nacional declarado, Los informes de Comisión
deberán ser fundamentados y
Julio Veizaga Ovando
o de supresión que hubieran sido formuladas por escrito en la discusión de los proyectos.
Para la discusión de un Proyecto de Ley, la Comisión adoptará las formalidades y
procedimientos señalados por el Reglamento para las sesiones plenarias y podrá solicitar, la
opinión de otras Comi-
Las Comisiones dispondrán de un plazo improrrogable de quince días hábiles para emitir sus
informes, una vez recibida la consulta de la autoridad pertinente. Si la Comisión no lo hiciere
en el plazo
directa del asunto por el Pleno.
El debate de un Proyecto de Ley, en la estación en grande, concluirá cuando todas las
diputadas o diputados inscritos en la lista de oradores hubieran hecho uso de la palabra, o
cuando se
del Reglamento General de la Cámara de diputados.
2. REVISIÓN.
Aprobado el proyecto de Ley en la Cámara de origen inmediatamente pasa para su
consideración a la Cámara de revisión. Si la Cámara revisora lo aprueba sin modificaciones,
será remitido al Órgano Ejecutivo para fines de promulgación.
Si la Cámara revisora se limita a enmendar o modificar el proyecto, el mismo se considera
aprobado, en caso de que la Cámara de origen acepte por mayoría absoluta, las enmiendas o
modificaciones. En cambio, si no las acepta o si las corrige y altera, las dos Cámaras se
reunirán en Congreso, a convocatoria de cualquiera de sus Presidentes, dentro de los veinte
días para deliberar sobre el proyecto.
La decisión será tomada por el pleno de LA ASAMBLEA por mayoría absoluta de sus
miembros presentes.
En caso de que pase treinta días sin que la Cámara Revisora se pronuncie sobre el proyecto
de ley el mismo será considerado en el pleno de la Asamblea. El proyecto aprobado, una vez
sancionado, será remitido al Órgano Ejecutivo para fines de la promulgación correspondiente.
Todo proyecto que haya sido rechazado podrá ser propuesto nuevamente en la legislatura
siguiente.
La discusión y aprobación de un Proyecto de Ley en revisión, se sujeta, también al mismo
procedimiento de la Cámara de origen. Sancionada una Ley por LA ASAMBLEA, su
Presidente pone en conocimiento del Presidente del Estado Plurinacional, mediante una nota
para fines de promulgación.
3. DERECHO DE VETO.
por el Legislativo, por motivos de orden constitucional o de conveniencias coyunturales.
Según el diccionario de Derecho Constitucional, es la acción de prohibir legalmente un acto
del
Toda ley sancionada por el órgano legislativo podrá ser observada por el Presidente del
Estado en el término de diez días desde el momento de su recepción oficial. La Ley no
observada dentro de los diez días, será promulgada por el Presidente (a) de LA ASAMBLEA.
Si en ese término estuviere en receso el Congreso, el Presidente del Estado publicará sus
observaciones para que se
miento de la Comisión del legislativo.
Si LA ASAMBLEA considera fundadas las observaciones, modificará la ley conforme a
éstas y la devolverá al Órgano Ejecutivo para su promulgación.
En el caso de que considere infundadas las observaciones, la Ley será promulgada por el
Presidente(a) de LA ASAMBLEA.
Mesa fue devuelta con el argumento pueril de “observación
por lo que, el presidente del Congreso Nacional de entonces promulgó dicha Ley.
4. PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.
La promulgación es un acto formal y solemne que corresponde al Presidente del Estado,
dentro el procedimiento legislativo para
Gaceta Oficial de Bolivia o un periódico de circulación nacional.
ción contraria de la misma.
Ejemplo, la Ley del Procedimiento Adn
) Código de
Unidad 7
ÓRGANO EJECUTIVO
1. ANTECEDENTES.
El origen del Órgano Ejecutivo aparece en los primeros estados teocráticos de la antigüedad,
con distintas modalidades que se diferencian de la actualidad. La función administrativa en la
Antigüedad según Jorge Héctor Escola se caracterizó por su
aún fijada en sus límites específicos.
“Eran estados teocráticos y despóticos, y no se advierte que en esa época haya existido, frente
a la esfera de acción propia del Estado y de la Administración, una esfera propia de los
particulares, en la cual, éstos pudieran hacer valer y sostener derechos reconocidos, como
tales y garantizados en su cumplimiento” (Escola, 1990:19). En Grecia, la actividad
administrativa del Estado adquirió, una modalidad más precisa, cuando los ciudadanos
participaban en
En Roma, se acentuó aún más la diferenciación de la administración pública del Estado,
basada por la noción del interés público y un predominio muy visible del interés propio de la
administración.
aparece en la monarquía absoluta en Europa; de carácter unipersonal, porque el Rey
concentraba en su persona las funciones legislativas, administrativas y judiciales.
La gloriosa Revolución de Inglaterra de 1668 puso fin al carácter absoluto de la monarquía,
estableciendo la independencia del primer poder del Estado: el Parlamento.
En cambio, la Revolución francesa de 1789 transformó y delimitó las fundones del Estado,
porque simultáneamente reconoce y garantiza los derechos civiles y políticos en
contraposición a la noción del interés público de la administración pública.
Hamilton en EL FEDERALISTA expuso las principales caracte-
“El magistrado de que hablamos dice se elegirá para un período de cuatro años} y ha de ser
reelegible tantas veces como el pueblo de los Estados Unidos lo considere digno de
confianza. En estas circunstancias, hay una total disimilitud entre él y un rey de la Gran
Bretaña, que es monarca hereditario y posee la corona como patrimonio perpetuamente
transmisible a sus herederos} pero, en cambio, existe una gran analogía entre el y el
Gobernador de Nueva York, que es elegido por tres años y reelegible sin limitación ni
interrupción’ (Hamilton, 1994:291).
Hamilton, Madison y Jay sembraron la simiente para la configura- dón de un “Órgano
Ejecutivo fuerte”, dando nacimiento al sistema de gobierno, denominado
PRESIDENCIALISTA.
La monarquía absoluta, a su vez derivó en monarquía constitucional, como sistema de
gobierno representativo, en el que el Primer Ministro con el Parlamento comparten el
ejercicio del poder político.
En Bolivia, rige el sistema de “Gobierno Presidencialista”, desde su fundación. En efecto, la
primera Constitución adoptó la forma republicana, democrática y concentrada, dentro de la
doctrina de la división de poderes formulada por Montesquieu, esquema en el
El cargo de Jefe de Estado estaba encomendado a un presidente vitalicio y la jefatura de
gobierno a cargo del vicepresidente, muy
ministros de Estado en las carteras del Interior y Relaciones Exteriores, de Hacienda y de
Guerra y Marina.
En el discurso a la Constituyente (1825), Bolívar justifico la presidencia vitalicia, al subrayar:
“El presidente de la república
su centro, da vida al universo. Esta suprema autoridad debe ser perpetua, porque en los
sistemas sin jerarquías se necesita más que en otros, un punto fijo alrededor del cual giren los
magistrados y los ciudadanos, los hombres y las cosas. Dadme un punto fijo, decía un
antiguo, y moveré el mundo” (Bolívar, 1997:105). Según Carlos Mesa Gisbert, la presidencia
vitalicia fue criticada, no sin razón, e identificada con la monarquía, aunque Bolívar jus-
tificaba la idea indicando que de lo que se trataba era conferir estabilidad al Ejecutivo y
hacerlo un poder equilibrado con relación al Legislativo y el Judicial (Mesa, 2016:35).
órgano legislativo y el soi
A partir de la recuperación democrática de 1982, en las sucesivas elecciones generales
ninguno de los candidatos al cargo de presidente de la república obtuvo la mayoría absoluta
de votos para proclamarse electo, circunstancia por la cual, la alternancia en el ejercicio del
poder se basó en los acuerdos y afianzas de las organizaciones político partidarias con
representación parlamentaria, período más conocido como la “democracia
René Antonio Mayorga caracterizó la forma del gobierno boliviano como "una especie de
régimen parlamentarista basado
Julio Veizaga Ovando
en la formación de pactos y coaliciones entre partidos capaces de
establecer un gobierno estable, el sistema político no ha hecho otra cosa que sacar el
dualismo de legitimidad que caracteriza a los regímenes presidencialistas de gobierno como
el nuestro" (Mayorga, 1992:51). No compartimos dicha percepción, porque el Parlamento
sólo designaba presidente y vicepresidente, cuando ninguno de los candidatos hubiese
obtenido la mayoría absoluta de votos válidos, conforme al Art. 90 de la Constitución
anterior. Así, fue desde la recuperación democrática de 1982 hasta las elecciones generales de
diciembre de 2005.
Evo Morales Ayma, canceló la “democracia pactada”, al haber sido elegido presidente del
Estado con el 53% de votos válidos en 2005; reelección en diciembre de 2009 con el 64% del
total de votos válidos y reelección con el 61% de votos en 2014.
El órgano ejecutivo está conformado por un presidente, un vicepresidente y los ministros de
Estado. Las decisiones adoptadas en Consejo de Ministros son de responsabilidad solidaria.
El gobierno presidencialista se caracteriza, porque el presidente concentra en su persona, los
cargos de jefe de Estado, jefe de Gobierno y a la vez conserva su cargo de jefe de su partido
político. Es un sistema de gobierno, cuya preeminencia del poder
El presidente del Estado Plurinacional tiene la responsabilidad de la dirección, orientación y
ejecución de la política nacional, así como la administración pública, en estrecha
colaboración del
Vicepresidente y los Ministros de Estado.
Se trata de una responsabilidad compartida y solidaria establecida
Derecho Co
2. DEFINICIÓN.
Es un órgano público, administrativo, político y representativo para la dirección de asuntos
del Estado y la administración de servicios públicos para satisfacer las necesidades básicas de
la población.
Es el conjunto de órganos directores del Estado, según León de
Es un órgano que concentra las funciones administrativas, ejecutivas, operativas y políticas
sobre diversos asuntos públicos. A diferencia de LA ASAMBLEA, el órgano ejecutivo
cumple y hace cumplir las leyes, así como las sentencias de los tribunales
el manejo, el cuidado y el desarrollo de los recursos y de los bienes del Estado y de los
servicios públicos, mediante los cuales satisface las necesidades generales de la colectividad.
En el orden
exteriores con los estados extranjeros (Valencia, 1985: 280).

guardan concordancia con la preservación del orden institucional y la coordinación de sus

labores con los otros órganos públicos. Las funciones administrativas son de dos clases:
activas y jurisdiccionales. Las primeras se refieren a los actos de administración en general y
las segundas son todas aquellas reclamaciones o controversias que suscitan los particulares
para su atención y resolución correspondiente.
3. CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD.
Las condiciones de elegibilidad para el presidente y el vicepresidente son las siguientes:
1. Contar con la nacionalidad boliviana (l).
2. 30 años cumplidos.
3. Residencia permanente, al menos cinco años inmediatamente anteriores al día de las
elecciones generales.
4. Haber cumplido con el servicio militar obligatorio
5. Registro electoral.
7. No tener sentencia condenatoria ejecutoriada ni pendiente de cumplimiento.
8. No estar comprendido en los casos de prohibición previstos por el art. 236; en las
causales de inelegibilidad señaladas por el art. 238 y de casos de incompatibilidad
establecidos en el art. 239 de la CPE.
9. Hablar al menos dos idiomas oficiales del país.
1. Con relación a la primera condición de elegibilidad, Carlos Mesa hace notar que a partir de
la vigencia de la Constitución
Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ 1
de 2009 ya no es exigible la condición de boliviano de origen, porque en su numeral l) del art.
234 establece: Contar la nacionalidad boliviana, en correspondencia con el art. 167 de la
La Constitución en su art. 141 establece que la nacionalidad boliviana se adquiere por
nacimiento o por naturalización. Son bolivianas y bolivianos por nacimiento, las personas
nacidas en el territorio boliviano, con excepción de las hijas e hijos del personal extranjero en
misión diplomática y las personas nacidas en el exterior de madre boliviana o de padre
boliviano.
Los artículos 142 y 143 de la CPE establecen que las extranjeras y los extranjeros en
situación legal podrán adquirir la nacionalidad boliviana por naturalización, con más de tres
años de residencia ininterrumpida en el país bajo supervisión del Estado y expresen su
voluntad, la reducción de residencia a dos años en los casos señalados en los numerales 1), 2)
y 3) y el tiempo de residencia para la obtención de la nacionalidad podrá ser modificado
cuando existan, a título de reciprocidad convenios con otros estados, prioritariamente
latinoamericanos.
Entonces, surge la pregunta: ¿Podrá una boliviana o boliviano naturalizado inscribirse como
candidata o candidato a la presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia?
La respuesta vendrá por la vía de la interpretación del Tribunal Constitucional Plurinacional,
como intérprete supremo de la Ley
4. ELECCIÓN DIRECTA.
La elección del presidente del Estado, por voto indirecto y directo comenzó desde la primera
Constitución de 1826 hasta la incorporación del sufragio universal a partir de 1952.
143

Carlos Mesa Gisbert en su obra: Presidentes de Bolivia ENTRE URNAS Y FUSILES resume
la historia del voto indirecto y el voto directo en la elección del presidente del Estado.
“El voto directo ha tenido también consenso en la Constitución boliviana. Las tres primeras
constituciones contemplaban el voto indirecto. A partir del texto de 1839 se considera el voto
directo, aunque calificado a través del alfabetismo, la propiedad y la representatividad social,
lo que los especialistas han denominado
calificado. El voto universal se puso en vigencia a partir de 1956, en virtud del Decreto
Supremo de 21 de julio de 1952 que lo impone, a pesar de que la Constitución vigente
entonces (1947) no contemplaba ese punto. El primer texto constitucional que introduce el
voto universal data de 1961” (Mesa, 2016:39).
Al presente, el presidente y el vicepresidente del Estado Plurinacional (EP) son elegidos por
sufragio universal, con el cincuenta por ciento más uno de los votos válidos o que haya
obtenido un mínimo del cuarenta por ciento de votos válidos, con una diferencia de al menos
diez por ciento, con relación a la
En caso de que ninguna de las candidaturas cumpla las condiciones señaladas, se realizará la
segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas más votadas en el plazo de sesenta días
computables a partir de la votación anterior. Será proclamada a la Presidencia y a la
Vicepresidencia del Estado la candidatura que haya obtenido la simple mayoría de votos.
la segunda vuelta para la elección directa del presidente y el vicepresidente del Estado entre
los dos candidatos más votados, por simple mayoría de votos.
BALLOTAGE significa en castellano segunda vuelta entre los dos candidatos más votados
para elegir al Presidente y Vicepresidente del Estado, por simple mayoría de votos. La
palabra Ballo- tage tiene origen francés.
El sistema de doble vuelta fue incorporado en la Constitución francesa de 1958,
entendiéndose si el candidato a la Presidencia no logra la mayoría absoluta de votos, entre los
dos candidatos más votados tienen derecho a repetir las elecciones y asegurar su victoria con
la mayoría relativa de votos.
En Ecuador se adoptó parcialmente dicho sistema, eligiéndose al Presidente y Vicepresidente,
por mayoría absoluta de votos en la primera vuelta y en la segunda, por simple mayoría de
votos.
La segunda vuelta entre los dos candidatos más votados tiene complicaciones en la
correlación de fuerzas políticas representadas en el Parlamento; no garantiza en todos los
casos la mayoría absoluta de miembros de las cámaras legislativas, según los casos.
Bolivia no ha experimentado aún el sistema de la segunda vuelta, porque en el proceso
electoral de octubre de 2019, el presidente Evo Morales Ayma y su Vicepresidente Alvaro
García Linera
con el órgano electoral. La segunda vuelta quedo congelados en el camino, a consecuencia de
la crisis política, y por la manifiesta parcialización del órgano electoral a favor de la
candidatura de Evo Morales Ayma.
más votado accedió a la Presidencia del Estado. Jaime Paz Zamora, siendo tercero después de
Gonzalo Sánchez de Lozada y Hugo Bánzer Suárez y con el apoyo del segundo de los
nombrados accedió ala presidencia del Estado.
§ i 11 si ái
I Julio Veizaga Ov
5. PERÍODO DE FUNCIONES.
elegido a través del voto indirecto y tenía carácter vitalicio, constitución de 1831 estableció el
período presidencial a tro (4) años, manteniéndose inalterable en las dieciséis •rmas
posteriores hasta la reforma constitucional de 1995,
1843, la Constitución estableció la duración del periodo funciones del presidente de la
República en ocho (8) años
cumplió. José Ballivián renunció cuatro (4) años después de
El período de mandato del Presidente y Vicepresidente del EP es de cinco (5) años, pudiendo
ser reelectos por una sola vez, de manera continua, según el Art. 168 de la Constitución.
La Constitución de 1831 suprimió la de Bolívar, al fijar el periodo de funcú manteniéndose
después en las si
presidencia vitalicia
iguientes reformas
años. El período presidencial más corto de cuatro años fue incorporado en la Constitución de
1861 y la Constitución de
La Constitución de 1947 restableció el período de 4 años y la reforma constitucional de 1995
fijó en cinco años, manteniéndose el mismo en la Constitución vigente.
6. REELECCIÓN PRESIDENCIAL.
La Constitución de 2009 establece la reelección continua del Presidente y Vicepresidente del
Estado, por una sola vez. En cambio, la Constitución de 1967 y las dos reformas posteriores
fijaron la reelección discontinua, después de transcurrido
¡titucional y Derechos I
El numeral II del art. 87 de la anterior constitución estableció que el vicepresidente no puede
ser elegido presidente ni vicepresidente del Estado en el período siguiente al que ejercicio su
mandato. Dicha prohibición no fue respetada en 1984, cuando el Vicepresidente de entonces
Jaime Paz Zamora fue habilitado como candidato a la presidencia del Estado, mediante Ley
No.682 de 14 de diciembre de 1984 (Ley interpretativa) sancionada por el Congreso, en
virtud de la cual se presentó en las elecciones de 1985.
La Constitución de EE.UU., por ejemplo, establece la reelección inmediata, porque
anteriormente un presidente podía ser reelegido inmediatamente sin límites. El presidente
Franklin Delano Roosevelt fue reelegido en cuatro períodos continuados hasta su
La Constitución de 1931, reformada por el Referéndum del mismo año estableció que el
Presidente no puede ser reelecto, sino después de dos períodos constitucionales y las restantes
permitieron la reelección por una sola vez después de transcurrido un periodo constitucional.
La reelección presidencial fue incorporada por primera vez en la Constitución de 1831 del
Mariscal Andrés de Santa Cruz, siendo reelecto, por segunda vez, en 1835, a través del voto
indirecto. Mariano Melgarejo, según Carlos Mesa puso en práctica la reelección, fue elegido
Presidente provisional en 1868 y Presidente
Víctor Paz Estenssoro fue elegido cuatro veces presidente, de
de reelección inmediata en 1961. En 1964 foe reelecto por otro periodo constitucional que no
concluyo debido al golpe de

Estado liderizado por su Vicepresidente de entonces, Gral. René Barrientes Ortuño.

El tema se tomó muy polémico en el periodo más prolongado de la presidencia de Evo
Morales Ayma, siendo todavía una agenda pendiente. La reelección presidencial, de manera
continua, por una sola vez fue incorporada en la CPE, a través de la negociación política en el
Congreso de 2008 para viabilizar la convocatoria al referendo nacional de aprobación del
nuevo texto constitucional.
al referendo nacional de 21 de febrero de 2016 sobre la reforma parcial del art. 168 de la CPE
para la habilitación del presidente y vicepresidente del Estado para la reelección continua, por
segunda vez, consulta en la que gano el NO, por estrecho margen al SI.
El resultado del referendo inicialmente fue respetado por el intemo. El partido oficialista no
acepto su derrota electoral.
Morales Ayma, por el caso de la exnovia del Jefe del Estado, Gabriela Zapata.
El art. 15 de la Ley No. 026 de Régimen Electoral de 30/06/2010 establece que las decisiones
adoptadas mediante Referendo tienen vigencia inmediata y obligatoria y son de carácter
vinculante. Las autoridades e instancias competentes son responsables de su oportuna y
eficaz aplicación (Bolivia, LRE 2010:199).
El carácter vinculante y obligatorio del 21F no fue respetado ni aplicado por el órgano
electoral, de composición mayoritaria al fin el gobierno del MAS.
La segunda alternativa para la reelección presidencial, viene por la vía de la interpretación
constitucional y convencional. En efecto, el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP)
adopto vía
Derecho Constitucional y Derecho
interpretación constitucional y convencional, en que la elección indefinida en cargos electivos
es un derecho humano, conforme al art. 23 del Pacto de San José de Costa Rica.
La SCP No. 0084/2017 de 28/11/2017 dispone: “1°. De acuerdo a lo dispuesto por el art. 256
de la Norma Suprema, declarar la APLICACIÓN PREFERENTE del Art. 23 de la
Convención
favorable en relación a los derechos políticos, sobre los arts. 156, 168, 285. II y 288 de la
Constitución Política del Estado, en las
en la presente Sentencia Constitucional Plurinacional; y,
“2° Declarar la inconstitucionalidad de los arts. 52. III en la expresión “por una sola vez de
manera continua”; 64 inc.), 65 inc.), 71 inc.) y 72 inc.) en el enunciado “de manera continua
por una sola vez” de la Ley del Régimen Electoral-Ley 026 de 30 de julio de 2010-. (Bolivia,
SCP 0084/2017.2017:79).
La SCP en cuestión constituye un funesto precedente jurídico en el país, porque el TCP no
tiene “competencia extendida” para que realice el control de constitucionalidad de las propias
normas constitucionales, cuidando que en todo su entramado, no existan
tales, derechos y garantías que consagra el orden constitucional, garantizando armonía y
coherencia en sus términos.
6.1. Reelección presidencial indefinida no constituye un derecho autónomo protegido por la
Convención
La Opinión Consultiva OC-28/21 de 07/06/2021, emitida por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en respuesta a la consulta formulada por la República de Colombia,
concluye
i ----- Julio Veizaga Ovando
sobre los Derechos Humanos ni por el corpus iurus del derecho internacional de los Derechos
Humanos.
La Opinión Consultiva aprobada por cinco votos a favor y dos en contra, en el punto 3 aclara:
“La prohibición de la reelección indefinida es incompatible con la Convención Americana
sobre los Derechos Humanos, la Declaración Americana de los Derechos y deberes del
hombre y la Carta Democrática Interamericana.”
El punto 4 de la OC establece que la habilitación de la reelección presidencial indefinida es
contraria a los principios de una democracia representativa y, por ende, a las obligaciones
establecidas en la Convención Americana sobre Derechos Humanos y la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
El fundamento principal de la decisión de la OC-28/21 se basa en los principios de la
democracia representativa. De acuerdo a la Carta Democrática Interamericana, “(s)on
componentes esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con
sujeción al Estado de Derecho; la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y
basadas en el sufragio universal y secreto, como expresión de la soberanía del pueblo; el
régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia de los
poderes públicos” (CDI, artículo 3).
El principio de pluralismo político implica -dice la OC 28/21- la obligación de garantizar la
alternancia en el poder: que una
haber obtenido la mayoría necesaria en las elecciones.
Asimismo, la decisión aclara en el punto 74 que los Estados de la Región manifestaron en la
Declaración de Santiago de Chile
de 1959 que “La perpetuación en el poder, o el ejercicio de este sin plazo alguno y con
manifiesto propósito de perpetuación, son incompatibles con el ejercicio efectivo de la
democracia”.
SIÓN DE VENECIA ^n respuesta a la solicitud del Secretario General de la Organización de
Estados Americanos (OEA) sobre el derecho de reelección, en su Informe acerca los límites a
la ree-
117. La Comisión de Venecia opina que no existe un derecho
de presentarse para un cargo para otro periodo prevista en la legislación es una modalidad, o
una restricción, del derecho a la participación política y, específicamente, a contener por un
cargo.
118. Según las normas internacionales, en particular del Pacto Inde su forma de constitución
o gobierno, los Estados deben adoptar las medidas legislativas o de otro tipo que puedan ser
nece-
la posibilidad de gozar de los derechos protegidos. Cualesquiera para el articulo 25 no deben
ser discriminatorias y deberán basar-
122. En una democracia constitucional y representativa queda implícito que los
representantes ejercen solamente los poderes que se les asignan de acuerdo con las
disposiciones constitucio-
127. Los límites a la reelección presidencial están consagrados
el poder soberano legal, que puede modificar el alcance de la delegación que se le otorgo al
Presidente.
151
La OC 28/21 hace referencia también al Informe de la COMISIÓN DE VENECIA, cuando
señala: “En un Estado con un sistema presidencial o semipresidencial,” el poder tiende
tanto, el cambio periódico del presidente a través del proceso de elección es el método
perfecto para evitar una excesiva concentración de poder”.
La CIDH aclara que la decisión anotada no refiere a un Estado en particular y constituye un
pronunciamiento general sobre las cuestiones planteadas por el Estado solicitante.
Las opiniones consultivas no tienen carácter vinculante para los
precedentes muy importantes para los Estados partes en las distintas materias consultadas.
7. SUCESIÓN CONSTITUCIONAL.
En caso de impedimento o ausencia definitiva del presidente será reemplazado en el cargo
por el vicepresidente y, a falta de éste y en forma sucesiva, el Presidente del Senado y el de la
Cámara de
en el plazo máximo de noventa días, siempre y cuando no hubiera transcurrido más de la
mitad del período constitucional.
designación del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, a falta del presidente de la
Cámara de Diputados. En la crisis política del año 2005, cuando la renuncia del presidente
Carlos Mesa fue aceptada por el Congreso Nacional, el presidente de la Cámara
le correspondía al presidente de la Cámara de Diputados, Mario
En efecto, ambos fueron obligados a renunciar por la presión política, bajo la conducción de
Evo Morales Ayma, principal líder de la oposición de entonces, circunstancia por la cual, el
abog. Eduardo Rodríguez Veltze que fungía de presidente de la Corte Suprema de Justicia
asumió la presidencia del Estado con el mandato de convocar a elecciones generales.
En caso de ausencia temporal, el vicepresidente del Estado asume la presidencia, por un
período que no podrá exceder de noventa días.
Carlos Mesa G., considera de primera importancia el tema de la sucesión para garantizar, por
lo menos teóricamente, la continuidad del sistema constitucional. La Constitución dice ha
experimentado diversas formas de sucesión, aunque la más socorrida ha
En su investigación histórica, el autor nombrado da cuenta: “Diez
cepresidencia, una de ellas, la de 1880 con dos vicepresidencias, las otras con un solo
segundo mandatario. Los seis restantes, que coinciden con uno de los períodos militares más
largos de nuestra historia (1839. 1878), ofrecen diferentes características ya mencionadas en
acápite anterior” (Mesa, 2016:275).
El texto actual de la CPE no ha resuelto la cuestión del impedi- pedimento o ausencia
temporal en el período que media entre precisa Carlos Mesa.
Luego se pregunta, si la palabra impedimento es extensiva al caso de muerte o impedimento
definitivo del Presidente electo antes de su proclamación o no. En tal sentido, el autor sugiere
que el artículo en cuestión debería añadir en el párrafo I en la redacción
La sucesión constitucional de la senadora Jeanine Áñez Chávez, se produjo como
consecuencia de las sucesivas renuncias presentadas por el Presidente Evo Morales Ayma,
Vicepresidente
Adriana Salvatierra y el Presidente de la Cámara de Diputados, Víctor Borda.
sus funciones; abordó el avión presidencial, agobiado por las últimas horas de la crisis
política con destino al aeropuerto internacional de Chimoré, donde fue recibido por sus
compañeros del trópico cochabambino.
Al día siguiente, Evo Morales acompañado por su vicepresidente García Linera y la
exministra de Salud, Gabriela Montaño viajó a México en un avión de la Fuerza Aérea de ese
país, en busca de asilo político, por razones de seguridad personal.
Su ausencia e impedimento definitivo, vacancia en el cargo y asilo político en México,
primero y luego en Argentina; las renuncias en cascada del Vicepresidente Alvaro García
Linera, Adriana Salvatierra y Víctor Borda, presidentes de las Cámaras de Senadores y
Diputados, respectivamente, abrieron el camino de la sucesión constitucional de la señora
Jeanine Áñez Chávez, en la presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia.
Las opiniones y puntos de vista son diversos y plurales, inclusive dentes ni uniformes.
Evo Morales Ayma escribió en Twiter el día martes 12 de
el golpe más artero y nefasto de la historia. Una senadora de derecha golpista se
autoproclamó presidenta del Senado y luego Presidenta interina de Bolivia sin quórum
legislativo, rodeada de un grupo de cómplices y apañada por las FF.AA., y la Policía que
reprime al pueblo”.
• La Memoria de los hechos del proceso de pacificación en Bolivia octubre 2019 de la
Conferencia Episcopal Bolivia,
Ejecutivo y Legislativo se encontraban acéfalos, y en el caso
cual asumió la presidencia de la Cámara alta, la senadora Jeanine Añez, segunda
vicepresidente, en aplicación del Reglamento Interno de la Cámara de Senadores.
• En el caso de la Cámara de Diputados, Víctor Borda Belzu renunció, de manera
irrevocable a la presidencia de la Cámara de diputados el 10 de noviembre y el mismo día
también renunció.
• La diputada Margarita del Carmen Fernández Claure,
. No se trataron las renuncias en esa fecha, sino el 20
renuncias para después proceder a la elección de los sucesores, Sergio Choque y Henry
Cabrera.

Chávez anunció desde Beni que se encontraba en la línea de sucesión de mando

(10/11/2019).
. El día martes 12 de noviembre de 2019 a horas 11:00 (hora local), Evo Morales llegó a
México luego de una
. Los asambleístas del MAS no asistieron a la sesión extraordinaria convocada al efecto para
considerar la nota de renuncia del presidente Evo Morales.
• La senadora Jeanine Áñez Chávez asumió la presidencia noviembre de 2019 a horas
18:48.
. Alrededor de un día (24 horas) con una hora y cuarenta y ocho minutos se registró vacío de
poder en Bolivia, entre la fecha y hora de la renuncia del Presidente Evo Morales y la
fecha y hora de la sucesión constitucional de la señora Jeanine Áñez Chávez.
• El abandono de funciones desde la hora de salida del aeropuerto internacional de Chimoré
con destino a México, constituye también causal de impedimento definitivo y vacancia en
el cargo de la Presidencia.
En la tradición parlamentaria se mantiene el protocolo de la Ley de proclamación del
Presidente y Vicepresidente del Estado electos en un proceso electoral, cuya formalidad
constituye la antesala previa al acto solemne de posesión de los primeros mandatarios. En la
sucesión constitucional en cualesquiera de los casos previstos, en orden de prelación, no se
requiere una Ley de proclamación ni resolución congresal, cuyo detalle será analizado más
adelante, en alusión directa de la Declaración Constitucional No. 0003/01 del Tribunal
Constitucional de Bolivia.
El art. 41 del Reglamento General de la Cámara de Senadores confiere -entre las atribuciones
de la Segunda Vicepresidenta- la de reemplazar a la Presidenta o Presidente y a la Primera
Vicepresidenta o Primer Vicepresidente, cuando ambos se hallen
38 del Reglamento General de la Cámara de Diputados.
A partir de la lectura de las disposiciones citadas, el Presidente Evo Morales abandonó sus
funciones, de manera inesperada y precipitada, dejando en vacancia el cargo de la Presidencia
del Estado Plurinacional de Bolivia. Los y las que se hallaban en la
la Presidenta del Senado, Adriana Salvatierra y el señor Víctor Borda, Presidente de la
Cámara de Diputados.
El diputado Víctor Borda había renunciado a su cargo el 10 de noviembre de 2019, activando
así la sucesión ipso facto de la Presidencia de la Cámara de Diputados, que recayó en la
diputada Susana Rivero Guzmán quien renunció el mismo día.
La SCP No. 0052/2021 de 29/09/2021, dentro el Recurso Directo de Nulidad por la
Presidenta de la Cámara de Diputados,
Susana Rivero Guzmán publicó en su cuenta de “twitter (red social a través de internet) una
carta de renuncia irrevocable dirigida al país, manifestando de manera voluntaria sobre la
irrevocabilidad de su decisión y anunciado que no podía ser cómplice del golpe de Estado.
Según la citada Sentencia, ella dejaba allanado el camino,
Evo Morales y Alvaro García renunciaron a sus cargos y cesaron en sus funciones cuando
salieron del país, en calidad de asilados
por el gobierno de Andrés Manuel López Obrador; en cambio, Adriana Salvatierra y el señor
Víctor Borda, se quedaron en Bolivia. La señora Jeanine Áñez Chávez había sido designada
como segunda Vicepresidenta de la Cámara de Senadores en el período legislativo de 2019,
por minoría.
La señora Áñez Chávez no se autoproclamó en el cargo de segunda Vicepresidenta de la
Cámara Alta, sino que fue elegida, primero como integrante de la Directiva, de conformidad
al art. 35 del Reglamento General de la Cámara de Senadores, cuyo texto dice lo siguiente:
I. La Directiva Camaral está conformada por una Presidenta o un Presidente, dos
Vicepresidentas o dos Vicepresidentes y tres Secretarias o Secretarios, que durarán en sus
funciones un período legislativo.
II. Para asegurar la participación y pluralidad política de la Cámara, la Presidencia, Primera
Vicepresidencia, Primera y Tercera Secretaría corresponderán al bloque de mayoría; y la
Segunda Vicepresidencia y la Segunda Secretaría al
Asimismo, tampoco se autoproclamó en la Presidencia del Estado, porque en ausencia de la
Presidenta de la Cámara de Senadores, Adriana Salvatierra, corresponde la sucesión
constitucional prevista por el parágrafo I del art. 169 de la CPE. En caso de impedimento o
ausencia definitiva de la Presidenta o del Presidente del Estado, será reemplazada o
reemplazado en el cargo por la Vicepresidenta o el Vicepresidente y, a falta de ésta o éste,
por la Presidenta o el Presidente del Senado, y a falta de ésta o éste por la Presidenta o el
Presidente de la Cámara de Diputados (Veizaga, 2020:104 y sgtes.).
y docente de la UMSS escribió: Una mirada jurídica sobre el
Derecho Constitucional y Derechos I
reemplazo del Presidente, cuya opinión jurídica compartimos plenamente.
“(...) ya no era necesario -dice Rivera- que la Asamblea Legislativa Plurinacional considerara
la renuncia para aceptarla o negarla. Asimismo, no se requería de una Ley de Proclamación,
así lo ha aclarado el Tribunal Constitucional Plurinacional en un Comunicado Público
colocado en página web.
El Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), luego de una reunión de Sala Plena
realizados hoy martes (12 de noviembre de 2019), con la disidencia de la magistrada
Georgina Amusquívar
sucesión constitucional establecida en el artículo 169. I de la Constitución Política del Estado
(CPE) ante la grave situación política y social que atraviesa el país.
Declaración Constitucional No. 0003/01 de 31 de julio de 2001 interpretó el artículo 93.1 y
III de la Constitución Política del Estado abrogada, referido a la sucesión presidencial, cuyos
términos son similares a los contenidos en el art. 169.1 de la CPE vigente -excluyendo de
dicha sucesión al Presidente del Tribunal Supremo de Justicia- estableció en su Considerando
Frente a una sucesión constitucional, originada en la vacancia de la Presidencia de la
República, ocasionada por la renuncia del Jefe de Estado y no a un acto de proclamación, no
requiriendo de Ley ni de resolución congresal para que el Vicepresidente asuma la
Presidencia, sino que conforme al texto y sentido de la Constitución, el Vicepresidente asume
ipso facto la Presidencia de la República (...) cualquier entendimiento distinto podría
prevista en el orden constitucional, dice ese primer punto.

8. CESACIÓN DE MANDATO.
El art. 170 de la CPE establece en qué casos procede la cesación de mandato del Presidente
del Estado.
. Por muerte.
• Por renuncia presentada ante la Asamblea Legislativa
• Por ausencia o impedimento definitivo.
• Por sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.
• Por revocatoria de mandato.
En caso de revocatoria de mandato, el Presidente cesará de inmediato en sus funciones,
debiendo quedar en su reemplazo el Vicepresidente, quien convocará de forma inmediata a
elecciones a la presidencia del Estado para que se efectué en el
El art. 173 de la Constitución establece que el presidente del
El profesor Benjamín Miguel propuso una reforma constitucional cuando desempeñaba las
funciones de diputado para que el
presente el informe al Congreso.
9. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE.
Las atribuciones conferidas por la Constitución vigente son de
El art. 172 de la NCPE enumera las atribuciones del presidente siguiente:
a) POTESTAD REGLAMENTARIA
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
• Expedir decretos reglamentarios y Resoluciones
Los decretos reglamentarios son normas auxiliares y complementarias del acto legislativo
para su correcta aplicación, pues fijan los procedimientos administrativos y facilitan su
cumpli-
Son de dos clases: Reglada y discrecional.
REGLADA, porque se enmarca necesariamente en leyes o normas específicas sobre
determinadas materias. DISCRECIONAL, cuando no hay disposición expresa sobre el asunto
a reglamentar. La facultad discrecional no debe apartarse del marco previsto por la
Constitución y el orden jurídico nacional.
b) EN CONEXIÓN CON EL LEGISLATIVO
• Presentar proyectos de Ley de urgencia económica, para su consideración por LA
ASAMBLEA.
• Promulgar la ley sancionada por LA ASAMBLEA o ejercer el derecho de veto, dentro el
plazo de diez días a partir de su recepción oficial.
. Pedir al presidente de LA ASAMBLEA, la convocatoria a sesiones extraordinarias para la
consideración de asuntos de urgencia.
c) POLÍTICA EXTERNA
previa ratificación de LA ASAMBLEA.^ 7 * ’
I Julio Veizaga Ovan
• Nombrar a los servidores públicos diplomáticos y
• Admitir a los funcionarios extranjeros acreditados en Bolivia.
La iniciativa y conducción de la política exterior es de responsabilidad privativa del Jefe de
Estado. Los gobiernos subnacionales podrán mantener relaciones exteriores, en el marco de la
política exterior del Estado Plurinacional de Bolivia.
LA ASAMBLEA podrá ratificar los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo, en
la forma establecida por la Constitución.
d) POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
El presidente del EP ejerce funciones políticas y administrativas, en estrecha cooperación con
el vicepresidente y los Ministros de
Las funciones políticas son:
canjearlos, previa ratificación legislativa.
• Mantener relaciones diplomáticas con otros estados extranjeros, de conformidad a la
Convención de Viena.
• Conducir las relaciones exteriores; nombrar funcionarios
• Designar y remover a los funcionarios diplomáticos y
aprobación de LA ASAMBLEA.
• Conservar y defender el orden público interno y la seguridad exterior del EP.
Derecho Constitucional y Derechos

por medio del ministerio del ramo, de acuerdo a las leyes y con estricta sujeción al
presupuesto general del Estado.
. Presentar a LA ASAMBLEA, dentro de las treinta primeras sesiones, el proyecto del
Presupuesto General •
a LA ASAMBLEA, en su primera rito acerca del curso y estado de la ite la gestión anual,
acompa-
• Proponer y dirigir las políticas de gobierno y de Estado. DESIGNACIONES
El Presidente del Estado ostenta la potestad de designar a servi- de representación
institucional, entre otros, los siguientes:
. Designar
EA, al Pi
el Banco Central de I
s por LA ASAM-
• Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y a los Comandantes
del Ejército, de la Fuerza Aérea y de la Armada.
• Designar y destituir al Comandante General de la Policía Nacional.
. Proponer a LA ASAMBLEA, los ascensos a General de Ejército, de Fuerza Aérea, de
División y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante y Contralmirante, y a General de la
Policía, de acuerdo al informe de sus servicios y promociones.
• Designar a sus representantes ante el Organismo departamentales.
• Designar a los Ministros de Estado, respetando el carácter
• Designar al Procurador General del Estado.
a)EN CONEXIÓN CON EL ÓRGANO JUDICIAL
El presidente del EP, en conexión con el órgano judicial: Hacer
b) OTRAS ATRIBUCIONES
La Constitución vigente confiere al presidente del Estado Pluri-
nacional, la potestad de:
• Declarar el Estado de excepción en caso de peligro para la seguridad del Estado, amenaza
 externa, conmoción interna o desastre natural, en todo o en la parte del territorio donde •
• Ejercer la autoridad máxima del Servicio Boliviano de Reforma Agraria y otorgar títulos
ejecutoriales en la distribución y redistribución de las tierras.
. Ejercer el mando de Capitán General de las Fuerzas Armadas y disponer de ellas para la
defensa del Estado, su independencia y la integridad del territorio.
10. VICEPRESIDENTE DEL ESTADO La vicepresidencia fue instituida por primera vez en
la Constitución de los Estados Unidos de América e incorporada posterior-
presidente, como el primer ministro del régimen parlamentario, designado por el Presidente
del Estado y aprobado por el órgano legislativo.
Antonio José de Sucre, como primer mandatario en ju conforme a la primera constitución,
gobernó el país Vicepresidente, es decir, no propuso ningún nombre para cargo ante las
cámaras legislativas.
Según Carlos Mesa, el Presidente Sucre, a tiempo de presentar
presentando una terna de postulantes a consideración del legislativo, instancia en la cual fue
elegido José Miguel de Velasco, quien no desempeño esas funciones (Mesa, 2016:266).
gundo en fecha 29 de diciembre de 1825 y en las constituciones de 1831 y 1834, el
Vicepresidente forma parte del órgano ejecutivo. En cambio, las constituciones de 1839 y
1871 eliminaron el cargo de Vicepresidente.
La reposición del cargo de Vicepresidente, en su doble carácter ejecutivo y legislativo se
incorporó en las constituciones de 18781880 y en las posteriores, tiene variables y matices
casi similares.
(El Vicepresidente) “es un puede hablar, no puede moví
en estado cataléptico: no sufre dolores y sin embargo
hombre
% gj

Tilomas R. Marshall, Vicepresidente de los EE.UU. 1913-1921. La cita textual describe la

figura del Vicepresidente en la historia
en la sombra del Presidente y otras veces, el principal colaborar del jefe de Estado.
Alvaro García Linera, según Carlos Mesa, batió récord vicepresidencial. Tres veces
Vicepresidente de Evo Morales (2006-20102015 y desde 2015).
El cargo de vicepresidente del Estado, según Roosevelt y Juan
Jaime Paz Zamora, cuando desempeñaba las funciones de vicepresidente al lado del
Presidente Siles Zuazo, dijo: “El Presidente no le mandaba ni a comprar pan”.
El vicepresidente de Nicaragua, Virgilio Godoy dijo en EE.UU. que la presidenta Violeta
Chamorro “hace lo imposible para que yo pase por la acera de enfrente de la casa
presidencial”.
Henry Kissinger observa que entre los dos primeros magistrados norteamericanos se
desarrolla inevitablemente una “relación ambulante”, y el vicepresidente es tratado con
cortesía, pero
En Chile, no hay vicepresidente y cuando el presidente está Gobierno, por orden de
precedencia.
En Bolivia, el vicepresidente del Estado forma parte del órgano ejecutivo, que a su vez
desempeña la presidencia de LA ASAMBLEA.
Las atribuciones del vicepresidente del Estado son las siguientes: • Asumir la presidencia del
Estado, en los casos establecidos

. Coordinar entre el órgano ejecutivo, LA ASAMBLEA y los gobiernos autónomos;

• Participar en las sesiones del Consejo de Ministros.
• Coadyuvar con la presidencia en la dirección de la política general del gobierno;
• Participar conjuntamente con el presidente en la formulación de la política exterior, así
como desempeñar misiones
11. MINISTROS DE ESTADO.
Los ministros de Estado, forman parte del órgano ejecutivo. La institución ministerial tiene su
origen en la antigüedad, cuando algunos personajes “favoritos” prestaban servicios en las
teocracias orientales.
Durante la Edad Media, los “mayordomos de Palacio” se constituyeron en colaboradores más
cercanos en los reinos occidentales de Europa, entre los cuales había jurisconsultos y de otras
profe-
En Inglaterra, el Rey designaba a sus “consejos privados",
y nobles para que hagan conocer su parecer al soberano sobre asuntos públicos del Estado y
la administración de justicia.
Más tarde, bajo el reinado de Francisco I, los funcionarios Richelieu fue el primer ministro en
1624 y más tarde, se crearon
La historia de la estructura administrativa del Poder Ejecutivo: 1825-2002 revela que el
Presidente Bolívar durante los escasos cuatro meses y medio (12 de agosto y 29 de diciembre
de 1825)
actuó como Secretario.
éizaga Ovando
Según Rolado Costa Arduz, el primer registro de funcionarios como secretarios de Estado
corresponde al Decreto de 13 de
a cargo del Mariscal Sucre, actuó como Secretario Agustín María Rey Castro, como Oficial
Primero (Costa, 2002:9).
El Decreto de 13 de enero de 1826 estableció, por primera vez la división de las Secretarias
de Estado en dos secciones, una de
solo contaba con la Secretaria del ejército. Las dos primeras interinamente, quedaron a cargo
del Tcnl. Cnel. Facundo Infante y la militar a cargo del Tcnl. Agustín Jeraldino.
República, solo se contaba con tres ministerios, uno del Interior, a cuyo cargo estaban
también las relaciones exteriores, otro de Hacienda y el tercero de Guerra.
Los ministros tenían atribuciones detalladas en una Ley especial presidido por el más antiguo,
mientras el Congreso Constituyente
Los primeros Ministros de Estado en el gobierno del mariscal Antonio José de Sucre fueron:
José María Pérez de Urdininea, de Guerra, Miguel María de Aguirre, de Hacienda, José
Miguel de Velasco, de Guerra y Mariano Enrique Calvo, de Interior y Relaciones Exteriores.
En la administración gubernamental del Mariscal de Zepita,
Casimiro Olañeta, como Ministro del Interior y Relaciones Exteriores.
En los primeros años de la República, de acuerdo al recuento de
en correspondencia con los fines primarios del Estado; mantener
Las constituciones del mundo dejan en libertad al presidente de Estado: determinar el número
de ministros, la designación como su facultad privativa y la asignación de funciones, según
las con-

Los ministros son personas de confianza del presidente del Estado y son designados mediante
decretos presidenciales.
“Todo ministro, al ser parte de un órgano supremo y dominante, se convierte en jefe superior
de los empleados en los ramos de su respectivo departamento y el denominador común de
todos ellos es el de no reconocer un ser superior por encima de ellos” (Costas, 2002:7).
. Nacionalidad boliviana.
• No tener pliego de cargo ejecutoriado, de cumplimiento.
• No estar comprendidos en los casos de prohibición y de incompatibilidad.
Los legisladores no podrán ser designados como ministros de Estado ni los directivos,
accionistas ni socios de entidades

La Constitución y la Ley de Organización del Órgano Ejecutivo confieren responsabilidad y

competencia respecto a los actos
presidente del Estado; en caso de actos acordados en Gabinete, la responsabilidad es solidaria
con los demás miembros del equipo ministerial.
El número de Ministros de Estado varía, de acuerdo a las nece-
Decreto Reglamentario No. 29894 de 7 de febrero de 2009 estableció veinte Ministros de
Estado, especificando el ámbito de sus
El Presidente del EP podrá designar hasta dos Ministros sin cartera para desarrollar tareas
específicas.
Los ministros cumplen dos clases de funciones en la administración pública: políticas y
administrativas; políticas, cuando ejercen la representación, la capacidad y la responsabilidad
que tienen como altos funcionarios del gobierno y administrativas, cuando se refieren al
manejo y cuidado de los negocios y bienes corres-
Los asuntos de la administración pública, bajo la responsabilidad
cuyas atribuciones están fijadas en eLDecreto Reglamentario de la Organización del Órgano
Ejecutivo.
Ministro de Estado:
• Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del Gobierno;
• Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su
La gestión de la administrí
Presentar a la Asamblea los informes que les soliciten. Coordinar con los otros ministerios la
planificación y ejecución de las políticas del gobierno (Bolivia, CPE. 2009:88).

Unidad 8
RÉGIMEN AUTONÓMICO Y DESCENTRALIZADO
1. ANTECEDENTES.
Desde la fundación de la República hasta nuestros días, surgieron diversos movimientos
político-sociales para la transformación del Estado Unitario en Estado Federal.
La descentralización administrativa en Bolivia tiene antigua data. La exposición de motivos
de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización destaca las acciones colectivas
regionales y de los
“Entre las primeras constituyen hitos destacados entre otros el debate constituyente de 1871
entre Lucas Mendoza de Tapia y Evaristo Valle acerca del unitarismo y federalismo como
tipo de organización estatal; la lucha de los igualitarios liderada por Andrés de Ibáñez en
Santa Cruz el año 1877; la guerra civil de 1898-99 originada por la confrontación de posturas
acerca de la visión del Estado, centralista o federalista; el Memorándum de la Sociedad de
Estudios Geográficos de Santa Cruz del año 1904; el Referéndum de 1931 y otros hechos
(LMAD-2010- 9).
El Referéndum Popular de 1931 aprobó la descentralización administrativa, facultando a los
miembros de la Asamblea Departamental para que propongan al poder ejecutivo, de seis a
diez candidaturas para el cargo de Prefecto del Departamento. La decisión política de
entonces fue vetada por el Presidente de entonces, Daniel Salamanca, argumentando que el
país se encontraba en contienda bélica con Paraguay.

En la década del 80 del siglo XX, los círculos políticos, académicos y cívicos generaron
amplio debate sobre la descentralización administrativa, lo que se tradujo en más de 18
proyectos de ley. Un proyecto de Ley aprobado en el Senado en la administración de Jaime
Paz Zamora quedó archivado, por conveniencias
La reforma constitucional de 1995 fue un retroceso en la materia,
de un gobierno departamental. La ley 1654 de Descentralización Administrativa, de 28 de
julio de 1995 reprodujo la reforma constitucional de 1995, estableciendo la designación del
Prefecto del Departamento por el Presidente del Estado y la organización de un Consejo
Departamental, integrado por miembros designados por los Concejos Municipales de cada
departamento.
La ley 1551 de Participación Popular constituye otro hito histórico en la configuración del
gobierno autónomo municipal,
de provincia, la coparticipación tributaria por habitantes, la municipalización del territorio
nacional y el reconocimiento de las organizaciones territoriales de base, como instancias de
participación y control social.
El movimiento autonómico en Bolivia logro la instauración del auto-gobierno (político) con
la selección de Prefectos por sufragio universal en la administración gubernamental de Carlos
Mesa. En efecto, el Presidente Mesa convocó a elecciones para la selección de un Prefecto en
cada uno de los departamentos para el periodo constitucional 2002-2007 para el día domingo
18 de diciembre de 2005, en forma simultánea para la elección del Pre-
Otro hecho histórico entre los antecedentes, se destaca el referen- la descentralización
político administrativa.
Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ i
Dimensión política: elección directa de las autoridades por los ciudadanos} dimensión
jurídica y administrativa: compentencias ejecutiva, atribuciones normativas administrativas y
la dimensión
la transferencias de competencias exclusivas.
Los Prefectos de Departamento eran designados por el Presidente del Estado, como el brazo
departamental del Órgano Ejecutivo). La Constitución vigente en su Art. 1° declara: Bolivia
se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, Ubre,
independiente, soberano, democrático,
La Ley Marco de Autonomías y Descentrabzación (LMAD) regula a su vez el procedimiento
para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y
delegación competencial, el régimen económico-financiero y la coordinación entre el nivel
central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas.

2. DEFINICIÓN.
La autonomía significa autogobierno; “darse leyes a sí mismo”.
El concepto de autonomía es de naturaleza política. El Tribunal Constitucional de España en
su STC 4-1981 entendió por autonomía como un poder limitado. “En efecto, la autonomía no
es soberanía y aún este poder tiene límites, y dado que cada
Julio Veizaga Ovando
organización territorial, dotada de autonomía, es una parte del
al de unidad, sino que es precisamente dentro de ésta donde alcanza su verdadero sentido,
como expresa el Art. 2 CE”.
El Estado Autonómico constituye el punto de partida para avanzar hacia la descentralización
política en Bolivia. Es un proceso flexible, complejo, dinámico y continúo para la
configuración del Estado Autonómico.
La autonomía implica la elección directa de autoridades de los gobiernos subnacionales por
voto de sus ciudadanos (as), la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de
las facultades legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutivas por sus respectivos
órganos de gobierno autónomos en el ámbito de su jurisdicción y competencias y
atribuciones preestablecidas.
autónomos, así como la distribución de competencias en los cinco niveles de gobierno
configura una ruptura estructural con los proyectos de ley del pasado inmediato; al cabo de
una larga discusión a nivel académico, político y cívico y en especial,
El constituyente boliviano incorporó las bases fundamentales del
Según Franz Xavier Barrios Suvelza, la Constitución provoca una “ruptura territorial en
términos generales”, porque configura un nuevo modelo territorial boliviano (2010:152).
La distribución del poder en la línea horizontal y vertical ha hecho que Bolivia abandone la
naturaleza del estado simple hacia la familia compuesta. Barrios Suvelza, concluye afirmando
que Bolivia ha pasado de lo territorialmente simple a lo compuesto, cuyas diferencias explica
en el trabajo: “Reflexiones sobre algunos
aspectos estructurales”, que forma parte de la publicación auspiciada por la Vicepresidencia
del Estado Plurinacional de Bolivia, bajo el título de MIRADAS.
La ruptura del monopolio legislativo en Bolivia a favor del
de descentralización y régimen autonómico. “Ese es el primer remezón constitucional aclara
Barrios Suvelza que sustenta una transformación que, retomando la analogía ya lanzada, es
tan relevante como sería el paso de un país monárquico a otro de forma Republicana
La autonomía comienza con la facultad legislativa en los órganos colegiados de las entidades
territoriales descentralizadas y
reclamada por el movimiento cívico oriental y basta recordar la pregunta del referendo
autonómico de 2006, acordada por el gobierno nacional y la dirigencia del movimiento
cívico.
Según los antecedentes, dicha potestad no figuraba en el texto aprobado en grande en la
Glorieta y aparece en versiones posteriores al proyecto de la Nueva Constitución. Su perfil no
es fede-
La parte final del Art. 145 de la Constitución declara que la Asamblea Legislativa
Plurinacional “es la única con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen en todo el
territorio boliviano”,
departamentales y municipales en su jurisdicción territorial y conforme a las competencias y
atribuciones establecidas.
A partir de entonces, el modelo territorial boliviano introduce el sistema plurilegislación,
respetando el nivel nacional.
i Julio Veizaga Ovando

mía exige en principio que las actuaciones de la Administración autonómica no sean

controladas por la administración del Esta-
tuaciones sino a través de los mecanismos constitucionalmente previstos” (STC 76/1983).
3.ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.

lo previsto por la Constitución y la Ley de Unidades Territoriales.

girán tanto al gobernador como a los miembros de las Asambleas Legislativas
Departamentales, mediante voto ciudadano. En efecto, en los nueve departamentos del país,
se realizaron las primeras elecciones departamentales en abril de 2010, configurándose de ese
modo los gobiernos autónomos departamentales.
Las entidades territoriales autónomas gozan de igual rango gobierno ejerce funciones
políticas, administrativas, legislativas,
3.1. Autonomía Departamental
El proceso de descentralización radica en la transferencia del o departamentales.

Cada gobierno autónomo departamental está constituido por una Asamblea Departamental,
con facultad deliberativa, fiscalización y legislativa departamental en el ámbito de sus
competencias y por un órgano ejecutivo, representado por el gobernador del Departamento.
La Asamblea Departamental está compuesta por miembros, elegidas y elegidos por votación
universal, directa, libre, secreta y obligatoria y por asambleístas elegidos por las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, de acuerdo a sus propias normas
Según el análisis del Servicio Estatal de Autonomías, el 50% de producción de leyes
departamentales tiene naturaleza presupuestaria y administrativa, lo que revela que los
asambleístas departamentales no han asumido aun sus funciones para asegurar el desarrollo
económico, social y productivo de sus respectivas regiones o departamentos.
El órgano ejecutivo departamental está dirigido por la gobernadora o gobernador, en su
condición de máxima autoridad ejecutiva. La organización y funcionamiento del gobierno
departamental autónomo está sujeto a las disposiciones de la CPE, el Estatuto
Los departamentos de Tarija, Pando, Beni y Santa Cruz ya los otros continúan en el proceso
de elaboración y socialización
3.2. Autonomía Regional
La región, conformada por varios municipios o provincias departamentales y además,
compartan cultura, lenguas, historia,
ción, de manera excepcional una región podrá únicamente por una provincia, siempre y cuan-
irísticas definidas para la misma. La LMAD

En cada región, las y los ciudadanos podrán elegir a sus autoridades provinciales. La región
podrá constituirse en autonomía regional, a iniciativa de los municipios que la integran, vía
referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deberán ser conferidas por dos tercios de
votos del total de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental.
El gobierno de cada autonomía regional está constituido por una Asamblea Regional con
facultad deliberativa, normativo-admi- nistrativa y fiscalizadora, en el ámbito de sus
competencias, y un
Las y los miembros de la Asamblea Regional serán elegidos en
municipales, de acuerdo a criterios poblacionales y territoriales. La región elaborará, de
manera participativa su Estatuto, de acuerdo a los procedimientos establecidos para las
autonomías
A partir de la aprobación del Estatuto de la Autonomía Regional del Chaco, mediante el
referendo de 20 de noviembre de 2016,
Chaco, departamento de Tarija. Dicho proceso se halla en fase de implementación y
consolidación gradual y flexible.
Forman parte de la autonomía regional del Gran Chaco, los municipios de Yacuiba, Caraparí
y Villamontes, los que se benefician con la distribución de la regalía otorgada al Chaco
político de dicha autonomía. 7
En Cochabamba, por ejemplo, podrá constituirse autonomías regionales en el Valle Alto, el
trópico, el Cono Sur y la parte andina del departamento.
3.3. Autonomía Municipal
La autonomía municipal en Bolivia cuenta con notable tradición institucional, desde las
primeras elecciones municipales de 1985 y la Ley 1551 de Participación Popular de 20 de
marzo de 1994. La LPP amplió la jurisdicción municipal al ámbito de la sección de la
provincia, incorporando la coparticipación tributaria por habitante, el reconocimiento de las
organizaciones territoriales de base, según los usos, costumbres y tradiciones, el control
social sobre la gestión municipal y la ampliación de la participación
municipios.
A partir de la vigencia de la citada Ley, aumentaron el número de los municipios en el país,
siendo en total alrededor de 400 entidades territoriales autónomas municipales.
El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo,
presidido por la alcaldesa o el alcalde.
El Concejo Municipal está conformado por concejalas y conce- tos podrán elegir sus
representantes ante el Concejo Municipal
■ Julio Veizaga Ovando
LMAD y una vez aprobados por referendos municipales entrarán en vigencia en sus
respectivas jurisdicciones territoriales.
En la etapa de transición, los gobiernos autónomos municipales
de enero de 2014, con carácter obligatorio. El Art. 2 de dicha Ley aclara el ámbito de
aplicación en las entidades territoriales autónomas municipales, que no cuentan con Carta
Orgánica vigente.
4.CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD.
La candidata o candidato a un cargo electivo de los órganos ejecutivos de los gobiernos
autónomos deberán cumplir las condiciones de elegibilidad siguientes:
a)La nacionalidad boliviana.
b) Haber cumplido 21 años al día de la elección municipal.
c)Haber cumplido veinticinco años para gobernadora o gobernador.
inmediatamente anteriores ala elección en el departamento,
f) No tener pliego de cargo ejecutoriado.
g) No tener sentencia condenatoria ejecutoriada ni pendiente
h) Registro electoral.
prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución, j) Hablar dos idiomas.
La elección de miembros de las asambleas departamentales y Concejos de los gobiernos
autónomos se efectuarán en listas separadas de los ejecutivos. Podrán ser reelectas o
reelectos, de
5.PERÍODO DE FUNCIONES.
El período de mandato de las autoridades ejecutivas de gobiernos continua, por una sola vez.
6.SUPLENCIA TEMPORAL O IMPEDIMENTO DEFINITIVO.
La suplencia temporal de una autoridad ejecutiva del gobierno autónomo municipal
corresponderá a un miembro del Concejo Municipal o Asamblea, de acuerdo a la Carta
Orgánica o Estatuto Autonómico, según corresponda.
revocatoria de mandato de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo, se
procederá a una nueva elección, siempre y cuando no hubiera transcurrido la mitad de su
mandato. En caso contrario, la sustituía o sustituto será una autoridad ya electa definida, de
acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica, según corresponda.
6.1. AUTONOMÍA INDÍGENA
determinación de los pueblos consagrado por el numeral 4) del
previsiones del Convenio 169 déla Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la
Declaración de la ONU sobre los derechos
El art. 289 de la CPE establece que la autonomía indígena
183
de la libre determinación de las naciones y pueblos, cuya población comparte territorio,
cultura, historia, lenguas y organizaciones o
La conformación de las AIOCs se basa en territorios ancestrales, actualmente habitados por
esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su población, expresada en consulta.
El autogobierno de las autonomías indígenas se ejercerá, de acuerdo a las normas,
instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en
concordancia con la Constitución y la Ley.
mía, basado en un Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. La decisión
de convertir un municipio en autonomía indígena se adoptará mediante referendo, conforme a
los requisitos y condiciones establecidos por Ley.
La LMAD en su art. 44 establece que los pueblos indígenas podrán acceder a la autonomía,
cuando cumplan los requisitos
1. Territorio indígena originario campesino;
2.Municipio;
3.Región o región indígena.
El art. 2 de la NCPE garantiza la libre determinación de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, en el marco de la unidad del Estado, y consiste en su derecho a la
autonomía,
instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a la Constitución y
la Ley.
Desde 1966, los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales,
decir, su condición política, así como a decidir sobre su desarrollo económico, social y
cultural.
El Convenio 169 de la OIT, sobre los pueblos indígenas y tribales (1989) aclara, en su
artículo 1.3, que la utilización del término pueblos no deberá entenderse en el sentido de que
tenga implicación alguna en lo que atañe a los derechos que pueda
reconoce como sujeto de derecho internacional).
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indígenas,
aprobada en septiembre de 2007, en sus artículos 3 y 4 consagra: “Los pueblos indígenas
tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su
condición política y persiguen libremente su desarrollo económico,
Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho de libre determinación, tienen derecho a la
autonomía o el autogobierno en las cuestiones
para financiar sus funciones autónomas. Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar
sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a
la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida política, económica, social
y cultural del Estado" (NN.UU. 2007:4).
da lugar a la soberanía, y OTRA en el orden interno da lugar a la autonomía; en el primer
caso supone soberanía e independencia y en el segundo, el pueblo libremente decide seguir
perteneciendo a un Estado nacional, siempre que éste acepte reconocerlo como pueblo, le
reconozca sus derechos como tal y pacte con él la forma de ejercerlos (López, 2007: 26).

territorial de Bolivia en 36 naciones o pueblos indígenas originarios campesinos (AIOC).

instituciones, autoridades y procedimientos, en concordancia con la Constitución y la Ley.
Dos o más pueblos indígenas originario campesinos podrán conformar una sola autonomía y
se regirán conforme a su Estatuto.
El art. 293 de la Constitución, basada en territorios consolidados y aquellos en proceso, una
vez consolidados, se constituirán por la voluntad expresada de su población, en consulta
conforme a sus normas y procedimientos propios. Si la conformación de una
pueblo o nación indígena y el gobierno municipal deberán acordar una nueva delimitación
distrital. Si afectase límites municipales, su aprobación corresponderá a la ALP, previo
cumplimiento de requisitos señalados por Ley.
adoptará mediante referendo, conforme a requisitos establecidos
campesinas con estructuras organizativas propias que las articulen y con continuidad
geográfica, podrá conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la ALP
para su aprobación.
Las autonomías indígenas de Charagua Iyambaé en el Departamento de Santa Cruz, Uru
Chipaya en Oruro y Raqaypampa en Cochabamba constituyen las tres primeras experiencias
en el país,
Charagua Iyambae, por ejemplo posesionó al primer gobierno autónomo indígena en Bolivia,
el 18 de enero de 2017.
Claudia Peña Claros en: Charagua Iyambae, una realidad concreta y sus desafíos en la
Revista AMDAMIOS del órgano
electoral plurinacional de Bolivia, caracteriza al primer gobierno autónomo indígena:
“El pueblo guaraní de Charagua tiene también experiencias positivas recientes respecto a
cómo la puesta en práctica de los valores originarios y de las normas y procedimientos
propios
eficientes. Sobre esas experiencias también descansan sus esperanzas. El pueblo guaraní y sus
actuales líderes han alcanzado
efectiva de nuestro Estado” (Peña, 2017:13).
7.PROCEDIMIENTO.
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) regula el procedimiento para la
elaboración de los estatutos autonómicos y las cartas orgánicas, la transferencia y delegación
competencial, el régimen económico-financiero y la coordinación
y autónomas. Las Asambleas Legislativas Departamentales y los Concejos Municipales
podrán aprobar los proyectos de estatutos
Tanto el estatuto autonómico como la carta orgánica, aprobado
tibilidad de las disposiciones tanto del Estatuto como de la Carta,
En caso de observaciones formuladas por el TCP, el órgano emisor deberá subsanarlas en un
plazo razonable para que sean sometidas al control de Constitucionalidad.

8. DEMOCRACIA INTERCULTURAL.
La democracia intercultural exprimento, por primera vez, en la conformación de las tres
autonomías indígenas en Bolivia. Dicha experiencia radico en el ejercicio complementario y
en igualdad
directa y participativa, democracia representativa y la democracia
Según Eulogio Nuñez Armayo, el proceso de conformación del
Iyambae es un caso emblemático, porque ha complementado las tres formas de democracia:
la participativa y directa que ejercicio
interzonales y cabildos, la de la elección de represei
democracia representativa por medio otantes por voto universal, directo y omunitaria por
medio de la elección,
propios del pueblo indígena guaraní
(Nuñez, 2018: 80).
Unidad 9
ORGANO JUDICIAL
1.ANTECEDENTES.
conflictos de derechos e intereses entre las personas individuales y colectivas y éstas con el
Estado tiene antigua data. En las
En la Antigüedad, la administración de la justicia fue confiada a los ancianos, a los jefes de
grupo o a las asambleas populares. Aristóteles, cuando examinaba la composición y las
funciones de la “polis” griega explica que la rama jurisdiccional fue confiada a
las cuestiones de derecho surgidas entre las personas particulares, con aplicación estricta de
las leyes.
En cambio, la judicatura en Roma se confió a los pretores, los que forjaron después el
“derecho pretoriano”, basado en la equidad natural y la flexibilización del rigor de las leyes
civiles romanas. Durante la Edad Media, la administración de justicia fue consideraban como
una atribución política de ellos.
En la Monarquía absoluta, el servicio de justicia fue confiado, también, a los jueces
designados por el Rey, con fuerte carácter
de la riqueza y la nobleza para la formación de una élite cultural,
¿1 &
i------■ Julio Veizaga Ovando
cuestionar su validez. Bajo el principio de la supremacía legislativa,
El principio de independencia en la administración de justicia aparece con el liberalismo
político de fines del siglo XVII, en la teoría clásica de “división de poderes”, formulada por
Carlos de Secondat, más conocido como el Barón de Montesquieu en su libro: “El Espíritu de
las Leyes”.
El servicio de justicia, como mecanismo de resolución de controversias de derechos e
intereses entre personas particulares y éstas con el Estado, constituye el principal aporte del
Estado Liberal.
El sistema político, en la edad moderna considera al órgano judicial, como una atribución
política del Estado, autónomo e independiente de los órganos Legislativo y Ejecutivo.
ación pacífica de los conflictos de derechos e intereses entre particulares, mediante órganos
independientes e imparciales
civilizada y la seguridad jurídica.
solo el justo es feliz y el injusto es desgraciado.
Aristóteles infería que, la virtud es el justo medio entre dos extremos: el vicio del exceso y el
vicio del defecto.
Para Ulpiano, justicia es la voluntad firme y constante de dar a
En un Estado Social y Democrático de Derecho, la función judicial la ejerce el Estado,
mediante los jueces y tribunales para
aplicación de leyes sobre la controversia jurídica de las partes.
> Constitucional y Derecho
El órgano judicial tiene la misión principal de garantizar la paz
y motivadas en derecho. La justicia es una necesidad social, de primer orden en una sociedad
democrática.
B OLIVIA
La administración de justicia en la época del Incario estaba encomendada a funcionarios
designados. Todo proceso era oral, en el que la autoridad escuchaba a las partes y a los
testigos para la resolución de conflictos de derechos e intereses.
La justicia comunitaria se administraba entre los miembros de los
Durante la Colonia, la justicia no funcionó como órgano autónomo. Según Ciro Félix Trigo,
estaba organizada conforme a los designios del monarca español, cuya administración fue
encomendada a las reales audiencias, los alcaldes ordinarios, los tenientes letrados, los
corregidores y los alcaldes mayores, en diversos grados y materias (Trigo, 1952:663).
Según Idón Moisés Chivi Vargas, el sistema judicial en la república estaba atrapado en las
costumbres coloniales y cita como ejemplos, el Decreto de 15 de diciembre de 1825, en el
que creó una Corte Superior de Justicia en La Paz con las mismas atribuciones
mismo año, disponiendo que en la república se observe la Ley de sobre la administración de
justicia (Chiri, 2010:412).
La Corte Suprema de Justicia, se instaló solemnemente el 16 de julio de 1827, bajo la
presidencia de don Manuel María Urcullo, conforme a la Constitución de 1826. El órgano
judicial en los comienzos de la república dependía del órgano ejecutivo y a partir de la
Constitución de 1851, los magistrados del máximo
éizaga Ovando
tribunal fueron designados por el Senado, de ternas propuestas por la Cámara de
Representantes.
Los Códigos Santa Cruz entraron en vigencia en la primera mitad del siglo XIX y los
Códigos Bánzer reemplazaron en 1976.
La Ley 025 del Órgano Judicial, de 24.06.2010 reemplazó a la anterior de 1993. Desde el 03
de enero de 2012, los magistrados elegidos por voto popular asumieron sus funciones en los
distintos órganos judiciales, tales como el Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal
Agroambiental y el Tribunal Constitucional
Magistratura.
2.DEFINICIÓN.
El órgano judicial es el conjunto de mecanismos judiciales encargado de resolver las
controversias jurídicas sobre derechos e intereses entre personas particulares y éstas con el
Estado.
Bajo el principio de unidad jurisdiccional, el órgano judicial está conformado por las
jurisdicciones: ordinaria, agroambiental, especializada e indígena originario campesino.
El órgano judicial está representado por órganos unipersonales y colegiados bajo el principio
de la unidad jurisdiccional. La función judicial es única.
Los operadores de justicia son los encargados de aplicar las leyes generales en los casos
concretos que hubiesen sido puestos a su conocimiento por las personas individuales y
colectivas.
La administración de justicia se basa en los principios de independencia, imparcialidad,
seguridad jurídica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurídico,
interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participación ciudadana, armonía social y
respeto a los derechos.
Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ 1
El órgano judicial goza de la misma jerarquía que los órganos ~ legislativo, ejecutivo y
electoral y se relaciona con los mismos sobre la base de independencia, separación,
coordinación y cooperación. Sin embargo, cabe reconocer que el órgano judicial es el más
débil con relación a los órganos legislativo y ejecutivo.
3.COMPOSICIÓN.
La jurisdicción ordinaria está conformada por el Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales
Departamentales de Justicia, los Tribunales de Sentencia y los juzgados públicos.
El Tribunal Supremo de Justicia es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria. Está
conformado por nueve magistrados titulares y nueve magistrados suplentes; en el orden
interno, se organiza en salas especializadas: civil, penal, social-administrativa
El pleno del Tribunal Supremo de Justicia, funciona con la mitad más uno de la totalidad de
sus miembros. Las resoluciones serán adoptadas, por mayoría absoluta de votos de la
totalidad de sus
A nivel departamental, la jurisdicción ordinaria se ejerce me-
• Tribunales Departamentales de Justicia.
• Tribunales de instancia y los juzgados públicos.
La competencia de los jueces y tribunales de sentencia se hallan reguladas por la Ley 025 del
Órgano Judicial de 24 de junio de 2010, en razón de territorio, materia y cuantía.
El número de vocales de los Tribunales Departamentales de Justicia varía, según la densidad
demográfica. La Paz 24; Santa Cruz 20; Cochabamba 18, Chuquisaca 12; Potosí 12, Oruro
12, Tarija 12, Beni 7 y Pando 5 en total.

La jurisdicción ordinaria se fundamenta en los principios

o rali dad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, verdad material, debido proceso e
igualdad de las partes ante el juez.
La LOJ reconoce la doble instancia y garantiza el principio de impugnación en los procesos
judiciales.
ni tribunales de excepción en el conocimiento de las causas judiciales.
La jurisdicción ordinaria imparte justicia en materias: civil, comercial, familiar, niñez y
adolescencia, tributaria, administrativa, trabajo y seguridad social, anticorrupción, penal y
otras que señala la Ley.
4.CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD.
Las condiciones de elegibilidad para magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y el
Tribunal Agroambiental son las
• 30 años de edad.
• Haber cumplido con el servicio militar obligatorio
• Título de abogado en provisión nacional. •
íes judiciales en la jurisdicción a, profesión de abogado o cátedra ui durante ocho años.
• Haber ejercido con idoneidad, ética y honestidad la jurisdicción agraria o agroambiental,
desempeñado la profesión de abogado libre o la docencia universitaria en el área agraria o
ambiental, durante al menos ocho (8) años.

• Poseer conocimientos en el área de sus atribuciones o especialidad en materia agraria,

forestal, de aguas, ambiental, de recursos naturales renovables o biodiversidad.
• No tener pliego de cargo ejecutoriado ni sentencia conde-
• No haber sido destituido con anterioridad por el Consejo
• No estar comprendido en los casos de prohibición, inelegibilidad ni incompatibilidad de
funciones públicas establecidas en la Constitución y la Ley del Órgano Judicial.
• Registro Electoral.
• Haber ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su
• Hablar dos idiomas oficiales.
Las prohibiciones para el ejercicio de la función judicial (Art. 236 CPE) son:
• Desempeñar simultáneamente más de un cargo público remunerado a tiempo completo.
la entidad, donde presta sus servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la
administración pública directa, indirectamente o en representación de tercera persona.
• Nombrar en la función pública a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
En cambio, las causales de inelegibilidad para el ejercicio de la función judicial son las
siguientes:
en alguna organización política.
Julio Veizaga Ovando
• Haber integrado el Directorio o Gerencia de una sociedad comercial cuya quiebra hubiese
 sido declarada fraudulenta; J
. Haber patrocinado a personas que resultaren culpables de la comisión de delitos contra la
unidad del Estado, así como quienes hayan participado de la conformación de gobiernos
dictatoriales o hayan patrocinado procesos de
nacional.
El Art. 138 de la LOJ establece entre otras causales de incompatibilidad las siguientes:
1.Haber sido declarado autor, cómplice o encubridor de delitos, mediante sentencia judicial o
resolución administrativa ejecuto-
2.Haber sido procesado y sancionado administrativa o judicialmente por incumplimiento de
deberes, en condiciones de auto-
jurisdicción agroambiental.
3.Haber sido miembro del Consejo Nacional de Reforma Agraria, en calidad de jueza, juez,
vocal o funcionario del Instituto Nacional de Colonización o funcionario de la Intervención
Nacional al Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonización,
mientras dure y concluya el proceso de saneamiento de la propiedad agraria.
4.Haber sido o ser propietario o representante respecto a un predio agrario al momento en que
se hubiere verificado la
5.Ser propietario o socio, de manera directa por intermedio de otra persona o cónyuge, de
empresas o sociedades dedicadas al uso o aprovechamiento comercial de recursos naturales o
de biodiversidad.
Toda persona que cumpla los requisitos señalados en el punto anterior, podrá presentar su
postulación ante LA ASAMBLEA. Las y los aspirantes podrán presentar su postulación, de
manera directa o, en su caso, podrán ser postuladas y postulados por organizaciones sociales
o instituciones civiles debidamente
5.PRESELECCIÓN DE POSTULANTES.
LA ASAMBLEA, por el voto de dos tercios de sus miembros presentes efectuará la
preselección de las y los candidatos a magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y del
Tribunal Agroam- biental, previo los resultados del concurso de méritos, examen de
conocimientos y la entrevista ante la Comisión Mixta del órgano legislativo.
Cada una de las etapas de la preselección de candidatas o candidatos, se realiza en la sede de
gobierno, de acuerdo al Reglamento aprobado por LA ASAMBLEA. La calificación de
méritos hasta 40 puntos, el examen de conocimiento hasta 30 puntos y la entrevista hasta 30
puntos, haciendo un total de 100 puntos.
Los miembros de LA ASAMBLEA no respetan el orden de los puntajes obtenidos por las
postulantes o postulantes a los distintos cargos judiciales, prevaleciendo criterios políticos.
Para el Tribunal Supremo de Justicia, se habilitarán hasta un total
ción nacional, en ambos casos, la mitad de postulantes precalificados deberán ser mujeres.
6.ELECCIÓN POPULAR.
Los magistrados de EL TRIBUNAL fueron elegidos por sufragio universal por primera vez
en la historia boliviana. No tiene precedente alguno en el derecho comparado, excepto en
algunos estados miembros de los Estados Unidos de América.
de justicia boliviana han sido distintos, según las épocas y las conveniencias de orden
político. En una primera época de la república, los magistrados fueron designados por el
Presidente del Estado, de la terna propuesta por el Senado, en forma idéntica que, en los
Estados Unidos de Norte América, con anuencia del
La Constitución de 1839 confirió dicha facultad al Senado, de entre los que propongan los
Concejos Municipales; la Constitución de 1843 restituyó la potestad de elegir a los Ministros
de la Corte Suprema al Poder Ejecutivo y así sucesivamente, tanto el Senado y la Cámara de
Diputados o la Asamblea.
En el período de 1992-2003, los magistrados de la Corte Suprema de Justicia fueron
designados por dos tercios de votos del total de miembros del Congreso Nacional. La
injerencia política en la designación de magistrados fue directa, porque los partidos en
función de gobierno, se distribuían las “cuotas de poder”.
La elección popular de magistrados surgió después de la revolución francesa de 1789 y
funcionó hasta el imperio napoleónico en 1804.
En los Estados Unidos de Norte América, los jueces de 36 Esta-
tras que los magistrados federales son designados por el Presidente del Estado, con carácter
vitalicio y con intervención del Senado. La nueva Constitución incorpora por primera vez la
elección de magistrados por sufragio universal, libre, secreto y obligatorio, previa
preselección de los candidatos por LA ASAMBLEA.
El Órgano Electoral tiene a su cargo la organización, administración y ejecución del proceso
electoral, en cuanto haya recibido la nómina de los preseleccionados para los cargos
señalados.
elección de magistrados entraña dificultades de orden político y
En el área rural, implica, también, mayores dificultades, especialmente por la falta de
información y difusión de material electoral, por lo que, en tales circunstancias funciona el
voto comunitario o la “consigna política” del partido gobernante.
El profesor Eugenio Raúl Zafaroni, citado por Chivi Vargas comparte la fórmula de elección
popular de los jueces: “No discuto el principio: un juez debe resultar de la soberanía popular
y cuanto más directo sea, mejor. (...) De cualquier manera, es interesante probar: en América
Latina nunca se hizo una experiencia de elección directa de jueces. Veamos cómo salé”
(Zafaroni cit. por Vargas, 2010: 417).
Las y los postulantes, organizaciones sociales, instituciones o persona alguna, no podrán
efectuar campaña electoral a favor de sus candidaturas, bajo sanción de inhabilitación. Sin
embargo,
La candidata o candidato que obtenga el mayor número de votos
magistrada o magistrado titular. Si el elegido es hombre, la mujer más votada de su lista será
magistrada suplente. Si la elegida
En el caso de magistrados del Tribunal Agroambiental, se eligió cinco (5) magistradas o
magistrados, por circunscripción nacional.
número de votación popular serán electos como magistradas y magistrados del Tribunal
Agroambiental; los siguientes siete (5)
I Julio Veizaga (
con mayor número de votos serán proclamadas y proclamados como suplentes electos.
Los magistrados titulares y suplentes del Tribunal Supremo de Justicia y del Tribunal
Agroambiental asumen sus funciones en acto público realizado en la ciudad de Sucre, capital
constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia.
7.PERÍODO DE FUNCIONES.
Las y los magistrados titulares de los dos órganos judiciales ejercen sus funciones por el
período constitucional de seis (6) años, computable desde el día de su posesión oficial y no
podrán ser reelegidas ni reelegidos en forma inmediata, sino pasado otro período
constitucional.
8.CESACIÓN DE FUNCIONES.
siguientes:
- Por cumplimiento del período de funciones o de su mandado.
• Por tener sentencia condenatoria ejecutoriada.
• Por sentencia aprobada por dos tercios de votos de los miembros de la Cámara de
Senadores, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
• Por tener pliego de cargo ejecutoriado.
• Otras establecidas por Ley.
9.ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA.
Las principales atribuciones del máximo tribunal de la justicia ordinaria son:
• Dirimir conflictos de competencia suscitados entre los tribunales departamentales de
justicia y de jueces de distinta circunscripción departamental.
• Conocer los procesos de extradición.
• Juzgar en única instancia al presidente o al vicepresidente del Estado, por delitos
cometidos en el ejercicio de su mandato, previa autorización de LA ASAMBLEA,
os de los miembros presentes y a del Fiscal General del Estado.
de la Magistratura a los vocales de los Tribunales Departamentales de Justicia y otras.
10. JURISDICCIÓN AGROAMBIENTAL.
La jurisdicción agroambiental está constituida por el Tribunal
El Tribunal Agroambiental (TA) es el máximo tribunal especializado en su jurisdicción. Está
conformado por cinco magistrados titulares y siete suplentes. Se halla organizado en dos
salas, cada
Según la Ley del Órgano Judicial, el TA desempeña una función
) Veizaga Ovando
bilidad ambiental, equidad y justicia social, imprescriptibilidad y defensa de los derechos de
la Madre Tierra.
La sede de sus funciones es la ciudad de Sucre, capital del Estado Plurinacional. Su
jurisdicción del TA se extiende a todo el territorio nacional.
Los juzgados agroambientales son iguales en jerarquía y ejercen su competencia en una
provincia o varias provincias, según las necesidades objetivas.
11.1.Principales atribuciones
Las principales atribuciones de las Salas del Tribunal Agroam-
• Resolver los recursos de casación y nulidad en las causas agroambientales.
• Resolver en única instancia, las demandas de nulidad y anulabilidad de títulos
ejecutoriales.
• Resolver en única instancia los procesos contenciosos ad
autorizaciones, otorgación, distribución y redistribución de derechos de aprovechamiento de
los recursos naturales renovables, y de los demás actos y resoluciones administra-
la Magistratura, previo concurso de méritos y evaluación correspondiente. Los requisitos para
acceder a dicho cargo entre otros
a) Contar con especialidad en materia agraria, forestal,
y honestidad la jurisdicción agraria o la jurisdicción agroambiental.
b) El ejercido de la profesión de abogado libre, asesor legal o la docencia universitaria en el
área de la especialidad, por lo menos dos años.
c)Hablar obligatoriamente el idioma que sea predominante en el lugar o región donde postula
o ejercerá el cargo.
12. JURISDICCIÓN INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA.
La justicia comunitaria ha existido y existe, desde la época del incario para la soludón de
conflictos, según usos, costumbres y procedimientos propios. En la Colonia, los españoles
desconocieron dicha justicia, mientras que en los ayllus y las marcas, se aplicó bajo la
responsabilidad de segundos mayores, jilanckos, alcaldes, curacas, mama thajllas y otras
autoridades
Durante el período oligárquico (república), la justicia comunitaria fue ignorada, exduida y
marginada del derecho positivo vigente. El derecho indígena no fue tomado en cuenta por la
legislación nacional hasta la reforma constitucional de 1994, la que reconoció por primera
vez como sistema alternativo de solución de conflictos, según usos y costumbres y
procedimientos propios previstos por el Art. 171.III de la anterior Constitución, siempre que
no sean contrarias a la Constitución y leyes.
De un sistema alternativo de solución de conflictos, el constituyente reconoce como una
jurisdicción de igual jerarquía que la ordinaria. Se fundamenta en el carácter plurinacional del
Estado y en la libre determinación de los pueblos indígenas y
La justicia comunitaria se rige por los principios de respeto a la unidad e integridad del
Estado Plurinacional, la relación espiri-
y la madre tierra, diversidad cultural, interpretación intercultural,

pluralismo jurídico con igualdad jerárquica, complementariedad, independencia, equidad e

igualdad de género e igualdad de oportunidades, según la Ley de Deslinde Jurisdiccional.
La jurisdicción indígena originaria campesina está constituida por los consejos, cabildos de
los pueblos indígena originario
Se ejerce a través de sus autoridades naturales, us
culturales y sus normas y procedimientos propios.
Bajo el imperio de la Constitución, la jurisdicción comunitaria respeta el derecho a la vida, el
derecho a la defensa y demás ' en la Ley Fundamental.
or el Estado, erte, bajo la
advertencia de abrir un proceso penal en la justicia ordinaria por el delito de asesinato a quien
la imponga, la consienta o la ejecute. Ningún tribunal de la justicia comunitaria deberá aplicar
la pena de muerte en sus decisiones sobre delitos graves, como el
En ayllus del Norte de Potosí, la justicia comunitaria aplicó la pena de muerte, cuando uno de
sus miembros incurriese en la reincidencia en el robo de ganado.
Según Nicanor Espinoza Armata: “Al condenado a muerte, se lo entrega a la familia; su
familia cocina, lo vela en vida, debe irse “bien comido”, en realidad es una especie de challa
al mal para que no moleste y venga el bien a quien se agradece, (ama sua). La comunidad
cava la fosa, el condenado consciente de su destino comienza a beber alcohol hasta quedar
inconsciente, es en este momento que el padre del condenado a la pena capital lo carga en
vilo, a pesar de su ebriedad
Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ 1
el reo pregunta: ¿Tatay mayman Apahuasianqui?; el padre le responde... gruesas lágrimas
ruedan su curtido rostro, llora en silencio
bruces, tiene que perderse mirando abajo y no hacia arriba, porque cometió pecado, encima
del ajusticiado se colocan espinas (...) para que no salga” (Espinoza, 1995:22).
La justicia comunitaria, se rige bajo el principio de “vínculo particular” de las personas que
son miembros de la respectiva nación o pueblo indígena, es decir, ninguna persona ajena a la
La jurisdicción indígena, se ejerce, por consiguiente, en los ámbitos de vigencia personal,
material y territorial. El art. 191-11 de la Constitución preceptúa que están sujetos a dicha
jurisdicción los miembros del pueblo indígena, sea que actúen como actores
Los fallos de la justicia comunitaria deberán ser respetados por toda autoridad pública o
personas particulares. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdicción indígena, sus
autoridades podrán solicitar apoyo de los órganos competentes del Estado.
La incorporación de la justicia comunitaria al órgano judicial constituye un verdadero desafío
para las naciones o pueblos
no reconoce la pena de muerte en Bolivia. La máxima sanción penal consiste en 30 años de
presidio, sin derecho a indulto, por los delitos de traición a la patria, asesinato y otros.
por dos vías: una por la vía de consulta de las autoridades indígenas y la otra, cuando se
presenten conflictos de competencia entre jurisdicciones.
: tiene que ejecutar a su hijo, l
U Ley 073 de Deslinde Jurisdiccional de 29/12/2010 establece que la justicia comunitaria no
sancionará con la pérdida de tierras o la expulsión a las y los adultos mayores o personas en
situación de discapacidad, por causa de incumplimiento de deberes comunales, cargos,
aportes y trabajos comunales; prohíbe y sancionan toda forma de violencia contra niñas,
niños, adolescentes y mujeres y el linchamiento considera como una violación a los derechos
humanos, por lo que, debe ser prevenido y sancionado por el Estado.
por los delitos contra el derecho internacional, por crímenes de lesa humanidad, contra la
seguridad interna y externa del Estado, los delitos de terrorismo, tributarios y aduaneros y
otros.
En materia civil, cualquier proceso en el cual sea parte o tercero interesado el Estado, en
cualquiera de sus niveles; en derecho laboral, de la seguridad social, derechos en tributario,
administrativo, minero, hidrocarburos, forestal, etc.
Asimismo, la Ley establece mecanismos de cooperación y la obligación de coordinación y
cooperación, tales como el Ministerio Público, Policía Boliviana, Régimen Penitenciario u
Según Boaventura de Souza Santos, la Ley de Deslinde Jurisdiccional constituye “un
atentado contra el proyecto del Estado Plurinacional” (Souza Santos, 2012:36).
13. JURISDICCIONES ESPECIALIZADAS.
Las jurisdicciones especializadas serán creadas y reguladas
CPE son aquellas, por su interés público y por su naturaleza de exclusividad y especialidad
justifiquen un tratamiento especial. No serán entendidas como fueros especiales, privilegios
ni
en la Ley del Órgano Judicial (art. 156 LOJ).
No podrán constituirse en jurisdicción especializada, los
agroambiental e indígena originaria campesina.
La Ley de Imprenta de 1925, por ejemplo, establece una jurisdicción especializada para el
juzgamiento de los delitos de los
14. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
El Consejo de la Magistratura i
cargo el régimen disciplinario agroambiental y especializadas.
na parte del órgano judicial, administrativa. Tiene a su las jurisdicciones ordinaria,
Además, ejerce el control y fiscalización del manejo administrativo y financiero de los
órganos judiciales.
El Consejo de la Magistratura ejerce sus funciones en todo el

Unidad 10
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL
1. ANTECEDENTES.
Bolivia ha experimentado distintos sistemas de control de consti- tucionalidad de leyes y
otros actos normativos.
Así, el constituyente en 1826 confirió dicha atribución a la Cáma-
Constitución, las leyes y los tratados públicos. La reforma constitucional de 1831 modificó el
numeral 2) del Art. 51 de la Constitución bolivariana, al suprimir la Cámara de Censores y
confirió a la Cámara de Representantes la facultad de acusar ante los senadores al Presidente,
Vicepresidente, Ministros, Consejeros del Estado, miembros de ambas cámaras y Ministros
de la Corte Suprema, por infracciones a la Constitución.
Asimismo, el constituyente otorgó esa facultad al Consejo de Estado para velar por la
observancia de la Constitución e informar al cuerpo legislativo sobre las infracciones a ella.
El origen de modelo político de control constitucional estaba
legisladores, como representantes directos del pueblo que debían encargarse del control de las
infracciones constitucionales.
Según Jorge Asbún Rojas, Rousseau había alegado que los legisladores eran los delegatarios
directos de la soberanía popular y por ello le correspondía la guarda de la Constitución. La
legislación
George Burdeau, fiel a la doctrina dominante señaló: “Los tribunales (jueces) que no son
representantes de la nación (como los legisladores) no tienen facultad de anular la voluntad
nacional (o sea la ley)".
La reforma constitucional de 1851 confirió al órgano judicial, la potestad privativa de aplicar
la Constitución con preferencia a las demás leyes y las leyes con preferencia a otras
resoluciones.
La reforma constitucional de 1861, por su parte, confirió a la Corte de Casación (Suprema
Suprema de Justicia) la facultad de conocer de los negocios de puro derecho, cuya decisión
dependa de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes.
El modelo de control judicial, denominado como difuso se inspiró en la experiencia de la
Corte Suprema de los Estados Unidos,
potestad a todos los jueces en general en el conocimiento de las
El sistema difuso (revisión judicial) estuvo vigente en Bolivia hasta la reforma constitucional
de 1995, cuando el constituyente
prete de la Ley Fundamental.
El Tribunal Constitucional de Bolivia (TCB) entró en funcionamiento en junio de 1999 y
trabajo casi una década, como guar-
Los aportes del TCB han sido reconocidos tanto por los órganos públicos como la sociedad
civil organizada, especialmente por la tutela judicial efectiva de los derechos humanos y la
consolida-
En una dimensión general, el TCB le devolvió la confianza y credibilidad al órgano judicial,
especialmente en la protección de los

derechos fundamentales de la persona y la construcción del siste-

Según Pablo Dermizaki Peredo, el TCB cumplió dos misiones básicas: la defensa de los
derechos fundamentales de la persona y la preservación del Estado de Derecho. En cambio, la
crisis política en Bolivia, de principios del siglo XXI afectó al normal
cargos, en forma sucesiva, por diversos motivos, quedando en consecuencia paralizado por
falta de quórum.
En la etapa de transición del sistema constitucional anterior al nuevo, la Ley Corta de 13 de
marzo de 2010 determinó que las competencias y funciones del tribunal se circunscribirán
únicamente a la revisión y liquidación de los recursos constitucionales presentados hasta el 6
de febrero de 2009.
En resumen, no existió control de constitucionalidad de leyes,
dónde ir
Lstrados del tril
2. NATURALEZA, SEDE Y COMPOSICIÓN.
2.1. Naturaleza
El Título III, Capítulo VI de la Constitución incluye al Tribunal Constitucional Plurinacional
(TCP), en forma separada al órgano judicial; la estructura, organización y funcionamiento de
TCP se halla desarrollada por la Ley No. 027 de 06.07.2010, mientras qla Ley 254 de Código
Procesal Constitudonal (CPC) regula (el procedimiento) de las acciones de defensa y los
procesos constitucionales.
órganos públicos y está sometido sólo a la Constitución y a su Ley

Como órgano colegiado ac

n pleno, presidido por
El TCP, según la Constitución y su Ley orgánica tiene por misión principal velar por la
supremacía de ella; ejercer el control de constitucionalidad y precautelar el respeto y la
vigencia de los derechos y las garantías constitucionales.
Cuando una norma acepte más de una interpretación, el TCP en su labor de intérprete
supremo de la Ley Fundamental, adoptará la interpretación que concuerde con el texto
constitucional, bajo el principio de la conservación de la norma.
dad de toda Ley, decreto, resolución y actos de los órganos del Estado en todos los niveles
hasta tanto el tribunal resuelva y declare su inconstitucionalidad.
En su función interpretativa, el tribunal aplicará como criterio de

ón de las finalidades que persiga".

Las decisiones y sentencias de TCP son de carác
ulterior alguno. Las sentencias, autos y declarado en única instancia y adquieren la calidad de
cosa j
Todos los órganos del poder público prestarán colaboración al TCP, con carácter preferente,
urgente e inexcusable, la asistencia que demande para el cumplimiento de sus atribuciones
constitu-
riedad, armonía social, independencia, imparcialidad, seguridad jurídica, publicidad,
idoneidad, celeridad, gratuidad y cultura de
2.2. Sede
El tribunal ejerce sus funciones en la ciudad de Sucre, y su
2.3. Composición
EL TCP está conformado por nueve (9) magistrados elegidos por voto ciudadano, con
criterios de plurinacionalidad, dos de ellos provendrán del sistema indígena y sus respectivos
suplentes. Dicha disposición no se aplico aun en la composición del TCP, porque no está la
representación de la justicia comunitaria.
Los juzgados y tribunales de la jurisdicción ordinaria conocerán las acciones de libertad,
amparo constitucional, protección de privacidad, popular y de cumplimiento, de acuerdo al
procedimiento establecido por el Código Procesal Constitucional. En doctrina nacional y
comparada, se denominan tribunales de garantías constitucionales en la tramitación de las
acciones tutelares, cuyos fallos protegen los derechos y las libertades de la
Las salas constitucionales han sido creadas por la Ley 1104 de 28 de septiembre de 2018 para
el conocimiento de las acciones de defensa y en cumplimiento de la misma funcionan dichas
salas en las capitales de cada departamento, dependientes de los tribunales departamentales
de justicia.
2.4. Condiciones de elegibilidad
Las condiciones de elegibilidad para el cargo de magistrado de EL TRIBUNAL son las
siguientes:
Julio Veizaga Ovando
a) Contar con la nacionalidad boliviana.
b) Edad de 35 años, como mínimo.
c) Libreta del Servicio Militar (varones).
e) No estar comprendido en los casos de prohibición, inelegibilidad ni incompatibilidad
establecidos en la Constitución y su Ley Orgánica.
£) Registro electoral.
g) Poseer título de abogado en provisión nacional.
h) Tener especialización o experiencia acreditada de por lo menos ocho años en las
disciplinas de Derecho Constitucional, Administrativo o Derechos Humanos.
i) No haber sido destituido de sus funciones por sentencia aprobada por el Senado Nacional,
en única instancia, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
j) Hablar dos idiomas oficiales.
En el caso de postulantes, bajo el concepto de plurinacionalidad en la calificación de méritos,
se tomará en cuenta el haber ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su sistema de
justicia.
Las prohibiciones para el desempeño de funciones en el tribunal

is de un cargo público
la entidad donde prestan sus servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la
administración pública directa, indirectamente o en representación de tercera persona.
tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
Las causales de inelegibilidad para el ejercicio de magistrado en el tribunal son las siguientes:
a)Tener militancia en alguna organización política, al
b) Haber integrado el directorio o gerencia de una sociedad
c)Haber patrocinado a personas que resultaren culpables de la comisión de delitos contra la
unidad del Estado, así como quienes hayan participado en la conformación de gobiernos
dictatoriales o hayan patrocinado procesos de entrega,
Las causales de incompatibilidad para el desempeño de magistrado son las siguientes:
a)La adquisición o arrendamiento de bienes públicos a nombre de la servidora pública o del
servidor público, o de
b) La celebración de contratos administrativos o la obtención de otra clase de ventajas
personales del Estado.
c)El ejercicio profesional, como empleadas o empleados. Apoderados, asesoras, gestores de
entidades, sociedades o empresas que tengan relación contractual con el Estado.
d) El ejercicio de la abogacía.
f) El ejercicio de la docencia universitaria.
2.5. Preselección de postulantes
Toda persona que cumpla las condiciones de elegibilidad podrá presentar su postulación ante
la Comisión Mixta de LA ASAMBLEA. Las y los candidatos al TCP podrán ser propuestos
por las organizaciones sociales de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos y
de la sociedad civil en general.
El Reglamento de Preselección de candidatas y candidatos para la conformación del TCP,
regula el procedimiento de la evaluación a cargo de la Comisión Mixta, asi como la
convocatoria a la sesión para la preselección de las y los postulantes, con dos tercios de votos
de los asambleístas presentes.
LA ASAMBLEA preseleccionara para TCP hasta cuatro (4) postulantes por departamento,
sumando 36 en total. LA ASAMBLEA garantiza que el 50% de las personas
preseleccionadas en la lista de las instituciones sean mujeres, así como la inclusión de
postulantes de origen indígena originario campesino.
Los postulantes antes de la preselección se sujetan a un proceso de concurso de méritos,
examen de conocimientos y la entrevista, bajo responsabilidad de la Comisión Mixta; cada
una de las etapas representa un puntaje de 40, 30 y 30, haciendo un total de 100
Los asambleístas no respetan el orden de puntaje obtenido por los postulantes al momento de
la preselección, imponiéndose en
3.ELECCIÓN POR SUFRAGIO UNIVERSAL.
La nómina de candidatas y candidatos preseleccionados se publica en las páginas web y redes
sociales de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional, la Cámara de Senadores y la Cámara
de
Derecho Constitucional y Derechos 1
Luego el organismo electoral se encarga de la organización, administración y ejecución del
proceso electoral para la elección de los magistrados titulares y suplentes de TCP.
Una vez electos los magistrados de EL TRIBUNAL, por sufragio universal, asumirán sus
funciones en acto público realizado en la ciudad de Sucre, en ocasión de la inauguración
oficial del año judicial que corresponda.
4.PERIODO DE FUNCIONES.
Las magistradas y los magistrados del TCP desempeñarán sus funciones por un período
constitucional de seis años, computa- ble a partir de la fecha de su posesión, no pudiendo ser
reelegidas
constitucional es dedicación exclusiva.
5.CESACIÓN DE FUNCIONES.
Las y los magistrados del TCP cesarán en sus funciones por las
a) Cumplimiento del período de funciones.
b) Incapacidad absoluta y permanente declarada judicialmente.
d) Sentencia condenatoria ejecutoriada.
e) Pliego de cargo ejecutoriado.
f) Incurrir en alguna prohibición o causa de incompatibili-
g) Otras establecidas por Ley.
6.ATRIBUCIONES.
Las principales atribuciones del tribunal están señaladas en
del ejercicio de los derechos fundamentales y las garantías
a) Control normativo
En el marco de las atribuciones conferidas por la Constitución y la Ley orgánica, el tribunal
ejerce el control sobre la constitucionalidad de las normas jurídicas leyes, estatutos, decretos
y toda clase de resoluciones no judiciales, declarando, si corresponde, su inconstitucionalidad
con carácter general o erga
El control normativo reconoce: la vía de control previo o preventivo y el correctivo o
posterior. El primero consiste en que el control de constitucionalidad se ejerce, de modo
previo, es decir, antes de la aprobación de la ley, estatuto, decreto o resolución, en aquellos
casos en que existe una duda fundada sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad.

tenido son contrarios a las previsiones constitucionales. El tribunal lo ejerce a través de:
• Acción de inconstitucionalidad abstracta.

b) Control del ejercicio del poder político

Tiene por objeto establecer un equilibrio en el ejercicio del poder político. El tribunal cumple
ésta función, en los conflictos de competencia que pudieran suscitarse entre los órganos
públicos de nivel nacional, departamental y municipal.
En acciones de conflicto de competencia y la solución de controversias entre los diferentes
niveles de gobierno nacional, departamental y municipal. El recurso directo de nulidad que
aún se mantiene dentro de la competencia del tribunal.
José Antonio Rivera S., explica que el Tribunal Constitucional
órganos del poder público a nivel horizontal (entre los órganos del poder central o los
órganos del poder local y entre los órganos
(entre un órgano del poder local o departamental con un órgano central), por invasión de las
competencias asignadas por la Constitución y las leyes orgánicas. Tiene por objetivo
resguardar el principio de la separación de funciones o división del ejercicio del poder
político, tanto en su sentido horizontal, como en su sentido vertical o territorial (Rivera,
2007:63).
c) Control tutelar de derechos y garantías
La protección de los derechos humanos constituye la piedra angular de las funciones del
tribunal, pues, el 90% de su labor estaba dedicado por el anterior tribunal para la tutela
judicial
constitucional, de protección de privacidad, de cumplimiento,

7. EVALUACIÓN Y PERSPECTIVAS.
La evaluación del desempeño de funciones del TCP en la última década del siglo XXI ha
generado una sensación de frustración colectiva en la percepción de juristas y políticos, así
como de la
constituye la principal causa de la falta de credibilidad y confianza ciudadana en la justicia
constitucional.
La injerencia política en la justicia constitucional representa otro factor determinante para el
desarrollo de sus funciones. La crisis estructural que afecta, no solo al TCP, sino también a la
justicia boliviana en general demanda una pronta solución al sistema político y la sociedad
civil organizada.
La preselección de candidatos por LA ASAMBLEA y la elección de los magistrados titulares
y suplentes, por sufragio universal no ha resuelto la crisis de la justicia boliviana, porque
ambos
Unidad 11
ORGANO ELECTORAL
1.ANTECEDENTES.
La historia del órgano electoral boliviano es relativamente nueva, aunque su origen se
remonta a la fundación de la república. El Decreto de 9 de febrero de 1825 constituye la
primera ley electoral, emitida por el Mariscal Antonio José de Sucre para la elección de
miembros de la Asamblea General.
La primera Constitución de 1826 incorporó al órgano electoral como cuarto “Poder del
Estado”, similar al que consagra la Constitución vigente, como cuarto órgano del poder
público, con
El período de 1826-1880 registra esporádicas y contadas elecciones generales para los cargos
de Presidentey Vicepresidente y los miembros del órgano legislativo. La primera elección
general se realizó en 1844, en la que fue ungido el Gral. José Ballivián, en la presidencia,
porque hasta entonces los presidentes fueron designados por miembros del Parlamento.
Los presidentes y vicepresidentes fueron elegidos por voto indirecto con relativa frecuencia y
periodicidad, cuando los partidos políticos comenzaron su vida orgánica a partir de 1880.
generales, a través del voto censitario hasta 1951, cuando Víctor Paz Estenssoro, candidatos
por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) ganó las elecciones, por simple
pluralidad
La victoria del candidato opositor fue escamoteada por el presidente Mamerto Urriolagoitia,
quien entregó el mando de la nación a la Junta Militar, presidida por el Gral. Hugo Ballivián,
denominándose ese hecho político como el “mamertazo”.
El voto universal fue incorporado por la Revolución Nacional del 52 para hombres y mujeres
mayores de 21 años de edad y se aplicó por primera vez en las elecciones de 1956, cuando
Hernán Siles Suazo fue elegido como nuevo Presidente del Estado.
En las elecciones generales de 1960 y 1964 ganó Víctor Paz Estenssoro, por segunda vez y la
tercera reelección continua para el cargo de Presidente de la República.
La historia reciente del organismo electoral se divide en cuatro etapas, según un estudio
realizado en: “Medio siglo de historia del organismo electoral de Bolivia” de Salvador
Romero Ballivián, ex presidente de la Corte Nacional Electoral.
La Corte Nacional Electoral (CNE) fúe creada en 1956, mediante Decreto 4315 para
organizar la primera elección con sufragio universal en la historia del país.
Primera etapa 1956-1985
En su primera etapa de existencia, la CNE fue un organismo dependiente del poder político,
organizado pocos meses antes de una elección, con funciones temporales y responsabilidades
limitadas. Su misión era administrar comicios generales que se celebran en un solo día, con
una sola papeleta y un solo voto para elegir al presidente, vicepresidente, senadores,
diputados y concejales, excepto en las elecciones parciales de 1958 y 1992.
A mediados de la década de 1980 se impuso, la concepción liberal de la democracia como un
conjunto de reglas y procedimientos para la alternancia pacífica y regulada en el poder, y los
partidos
Derecho Con
nstitucional y Derechos Humanos ■ 1
democrático, inauguraron la "democracia pactada” para dar Segunda etapa 1985-1991
La Corte Nacional y nueve Cortes Departamentales comenzaron segunda etapa de su historia.
No obstante, la CNE permaneció bajo control de los partidos políticos hasta la cuestionada
elección de 1989 obligo a los representantes del oficialismo y de la oposición a acordar una
reforma del régimen electoral, mediante la modificación de la Constitución, la
institucionalización del sistema con una ley de partidos y
La Ley electoral 1246 de 1991 provoco un punto de inflexión institucional. Los partidos se
retiraron del organismo electoral, lo entregaron a jueces imparciales y conformaron en 1991
la primera CNE con personalidades destacadas bajo la dirección de Huáscar Cajias. Fue
entonces que el organismo electoral hizo de la independencia e imparcialidad los pilares
centrales de su identidad y de su función democrática.
Tercera etapa 1991-2009
En el tercer período histórico, la CNE como organismo auténticamente imparcial e
independiente con reconocida legitimidad y confianza ciudadana, y se consolidó como el
máximo tribunal de justicia electoral de Bolivia. Se acordó que sus resoluciones sean
"inapelables e irrevisables” y se estableció el principio de la pre-
Sucesivas modificaciones al Código Electoral en el periodo 1991- responsabilidad de la
CNE^ como, por ejemplo, la delimitación
Julio Veizaga Ovando
de circunscripciones uninominales, la regulación de campañas electorales, la destitución de
autoridades elegidas en caso de infracciones graves; y la administración de recursos
asignados para financiar propaganda electoral.
La Ley de partidos de 1999 confirió a la CNE la facultad de
reconocerocancelarlapersonalidadjurídicadelospartidosj ejercer
un control de legalidad sobre los procesos de democratización interna; atenderlas quejas de
los militantes; controlarlas cuentas de campañas y fiscalizar el manejo de recursos.
Las modificaciones constitucionales de 2004 habilitaron nuevos actores electorales, entre
ellos las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indígenas, y nuevos procesos como la de
elección directa de diputados uninominales, de prefectos (2005) y de representantes de la
Asamblea Constituyente (2006), además del referéndum de 2004, que inauguro la vigencia de
la democracia directa en el país.
Cuarta etapa 2009 a la fecha
La Constitución Política del Estado (CPE) aprobada en referen- do en enero de 2009
convirtió al OEP como cuarto poder público de Bolivia, con igual jerarquía constitucional a
la de los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, con autonomía funcional y competencia
de “control mayoritario”, una novedad en el nuevo diseño institucional del Estado
Plurinacional.
poder factico para el adecuado ejercicio de sus competencias que son administrar el régimen
democrático, el registro cívico, ia electoral, la fiscalización de oí

Derecho Con
intercultural y paritaria, fundada en la complementariedad de las democracias representativa,
directa y participativa y comunitaria. La CPE, las leyes N° 018 del OEP y N° 026 del
Régimen Electoral constituyen un marco normativo constitucional y legal favorable para
posesionar a la institución como referente de generación de conocimientos en democracia
intercultural y paritaria, y articu- lador de espacios de dialogo plural y deliberación publica
para la democratización de la sociedad, más allá de los espacios tradicionales vinculador al
sufragio y a los partidos políticos.
El proceso electoral fue ampliado para los gobiernos municipales a partir de 1985 y la
reforma constitucional de 1995 amplio el
En el período de 1985-2020, el organismo electoral llevó a cabo doce elecciones generales,
en el que predominó la designación de
mentó, más conocido como la “democracia pactada”.
En las tres últimas elecciones, Juan Evo Morales Ayma, por el Movimiento Al Socialismo
(MAS) fue ungido presidente del Estado, con el 54%, el 64% y 61% de los votos válidos,
respectivamente, lo que representa una ruptura con el periodo
El año 2005, se efectuó -por primera vez en la historia política boliviana- la selección de
prefectos de departamento, con la
sea designado por el Presidente del Estado. En abril de 2010 y marzo de 2015 se realizaron
las dos primeras elecciones departamentales para la elección de los gobernadores y los
miembros de la Asamblea Legislativa Departamental.
el primero en 1931 sobre reformas constitucionales, el segundo
Julio Veizaga Ovando
departamental, el cuarto sobre la revocatoria o ratificación tanto del Presidente y
Vicepresidente del Estado como de los Prefectos de Departamento, el quinto sobre la
aprobación del proyecto de la nueva Constitución Política del Estado; el sexto sobre la
autonomía Regional del Gran Chaco y séptimo acerca de la
Asimismo, en 2006 se llevó a cabo por primera vez la elección de miembros de la Asamblea
Constituyente, por voto universal con el mandato expreso de elaborar un proyecto de la nueva
Constitución.
Los organismos electorales son de carácter permanente, a diferencia del pasado, cuando se
reunían pocos meses antes de
En casi todos los países del mundo, los órganos electorales
2.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL OEP.
La Ley 018 del OEP de 16/06/2010 establece la organización
de los tribunales departamentales electorales, jueces electorales, jurados de mesas de sufragio
y notarías electorales.
Asimismo, regula el ejercicio de la función electoral, jurisdicción,
de responsabilidad del OEP para garantizar la democracia intercultural en Bolivia.
La Ley de la OEP crea el Servicio de Registro Cívico (SERECI), en sustitución del Registro
Civil y el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE) y la Unidad
Técnica de
3.NATURALEZA.
El OEP es un órgano del poder público del Estado Plurinacional, de igual jerarquía
constitucional como los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, cuyo funcionamiento se
basa en los princi-
previstos por la Constitución.
EL ÓRGANO se rige bajo los principios de plurinacionalidad, integridad, equivalencia,
participación y control social, legalidad, unidad, coordinación y cooperación, eficiencia y
eficacia,
Su función electoral es de carácter exclusivo en todo el territorio nacional y en los asientos
electorales ubicados en el exterior para promover la democracia intercultural en Bolivia.
equivalencia de género, garantías al derecho al voto, competencia plural y modernización del
registro electoral: padrón biométrico. Sus principales representantes no son elegidos por
sufragio universal; los vocales del Tribunal Supremo Electoral y de los Tribunales Electorales
Departamentales son designados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, previo concurso
de méritos y uno de los miembros tanto a nivel nacional como departamental por el
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.
el ejercicio de sus funciones y atribuciones en distintas materias, sin descartar la injerencia
directa e indirecta de los órganos ejecutivo y legislativo. En el orden factico, el órgano
electoral no resiste
-■ Julio Veizaga Ovando
4.COMPOSICIÓN.
EL ÓRGANO está compuesto:
. Tribunal Supremo Electoral.
• Tribunales Electorales Departamentales.
• Juzgados Electorales.
• Jurados de las mesas de sufragio.
• Notarios electorales.
4.1. Tribunal Supremo Electoral (TSE)
El TSE está compuesto por siete (7) vocales, de los cuales al menos dos (2) de origen
indígena originario campesino. Del total de vocales, al menos tres (3) serán mujeres.
Un vocal del TSE es designado por el Presidente del Estado y LA ASAMBLEA designa seis
(6) vocales por dos tercios de votos de sus miembros presentes, respetando la equivalencia de
género y la plurinacionalidad.
La convocatoria pública y la calificación de capacidad y méritos constituyen las bases de
designación para los seis vocales del órgano electoral.
El TSE es el máximo nivel y autoridad del OEP con jurisdicción electorales ubicados en el
exterior.
Las resoluciones en materia electoral son de cumplimiento que corresponda al ámbito de la
jurisdicción del Tribunal
La sede de sus funciones está fijada en la ciudad de La Paz.
El período de fimciones de los vocales del TSE es de seis (6) años, computable a partir del
día de su posesión; no tienen derecho a la
5.REQUISITOS.
Para la designación en el cargo de vocal del TSE, la Constitución y la Ley del OEP
establecen los requisitos siguientes:
. Nacionalidad boliviana.
• 30 años de edad.
• Libreta del Servicio Militar Obligatorio (varones).
• No tener sentencia condenatoria ejecutoriada ni pendiente
• Título profesional con una antigüedad no menor a cinco (5) años.
• No tener militancia en ninguna organización política, ción política en los cinco (5) años
anteriores a la fecha de
consanguinidad y segundo de afinidad con ninguna funcionarla o funcionario del TSE, con el
Presidente y Vicepresidente del EP, magistrados del TSJ, del TCP, del TA y miembros del
CM, ni gobernadores o dirigentes nacionales de organizaciones políticas. •
• Renunciar de manera expresa y pública a la condición de dirigente o autoridad ejecutiva de
cualquier asociación, cooperativa, institución u organización empresarial, social o cívica
que por su naturaleza e intereses pueda influir en el libre ejercicio de sus funciones
electorales.
i de incompatibilidad
establecidas en el art. 239 de la CPE.
• Hablar dos idiomas oficiales.
6.CESACIÓN DE FUNCIONES.
Los vocales del Tribunal Supremo Electoral cesarán en sus funciones cuando incurran en las
causales siguientes:
• Vencimiento del período de funciones.
designación.
. Incapacidad absoluta permanente, declarada conforme a Ley.
7.PÉRDIDA DE FUNCIONES.
Los vocales del órgano electoral perderán sus funciones por:
• Sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones,
por delitos de corrupción o por delitos que conlleven cumplimiento efectivo de pena
privativa de libertad.
• Comisión de alguna falta muy grave establecida en la Ley
8.FUNCIÓN ELECTORAL.
El OEP ejerce la función electoral en forma exclusiva en todo
complementario de la democracia directa y participativa, la representativa y la comunitaria.
El ejercicio de la función electoral se cumple, de acuerdo a las reglas, instituciones y
procedimientos establecidos por la CPE y el sistema electoral vigente.
Derecho Constitucional y Derechos Humanos • L COMPETENCIA ELECTORAL.
• La organización, dirección, supervisión, admi:

»n del cumplimiento de las normas y procedi- ginarios campesinos en la elección,

designación o nomina- las instancias que corresponda.
• Supervisión del cumplimiento de las normas estatutarias de las cooperativas de servicios
públicos para la elección de autoridades de administración y vigilancia.
nización, funcionamiento, extinción y cancelación de las organizaciones políticas.
• Organización, dirección, supervisión, administración y
sociedad civil y universidades públicas y privadas, como servicio técnico, a petición de parte.
• Regulación y fiscalización del patrimonio, origen y manejo de los recursos económicos de
 las organizaciones políticas y de los gastos de propaganda en los procesos electorales, •
• Regulación y fiscalización de la propaganda electoral en medios de comunicación y
de la elaboración y difusión de
• Resolución de controversias electorales y de organizaciones políticas.
• Diseño, ejecución y coordinación de estrategias y planes
Cívico. 7
Las competencias electorales son indelegables e intransferibles y se ejercen por las
autoridades electorales correspondientes, de conformidad con las atribuciones establecidas en
la Ley de OEP. Los procesos electorales se realizan en circunscripción nacional,
En cada capital de departamento, se establece un TED compuesto por cinco (5) vocales, de
los cuales, al menos uno (l) debe representar a la nación o pueblo indígena originario
campesino del departamento. Del total de los vocales de cada Tribunal, al menos dos (2)
deben ser mujeres, bajo el principio de equidad
Cada tribunal establecerá su organización y funcionamiento interno, con sujeción a los
lincamientos institucionales establecidos por el Reglamento aprobado por el TSE.
Los TEDs son el máximo nivel y autoridad del OEP, con
Su sede es la capital del respectivo departamento.
Las decisiones de los Tribunales Departamentales son de cumplimiento obligatorio para las
autoridades públicas y personas individuales de la respectiva jurisdicción y podrán ser
impugnadas

ante el organismo nacional, en las condiciones establecidas por la Ley de Régimen Electoral.
Los Vocales de los Tribunales Electorales Departamentales son designados en la forma
siguiente:
El Presidente del Estado designa a una o un (l) vocal en cada
La Cámara de Diputados, de entre las temas propuestas por las Asambleas Departamentales
designa a los vocales de los TEDs, por dos tercios de votos de sus miembros presentes,
respetando la equidad de género y la plurinacionalidad. Cada Asamblea Departamental
seleccionará una terna para cada uno de los cuatro (4) cargos, por dos tercios de votos de sus
miembros presentes, respetando la equidad de género y la plurinacionalidad.
La convocatoria pública y la calificación de capacidad y méritos en las respectivas
Asambleas Departamentales para la aprobación de ternas de candidatos, constituyen las bases
de la designación por la Cámara de Diputados.
figuren en las ternas y que hubiesen participado en el proceso de
La Cámara de Diputados elegirá, también, a los cuatro (4) vocales suplentes de los Tribunales
Electorales Departamentales, de entre los postulantes que no hubiesen sido elegidos como
vocales titulares, por dos tercios de votos del total de los miembros presentes. Los Vocales
suplentes designados asumirán sus funciones en el mismo acto de posesión de los titulares.
Las y los Vocales de los TEDs serán posesionados en sus cargos, dentro de los setenta y dos
(72) horas siguientes a su designación, por la Presidenta o Presidente de la Cámara de
Diputados.
Julio Veizaga Ovando
9.2.Obligaciones
Los TEDs, bajo las directivas del TSE tienen -entre otras- las obligaciones siguientes:
[a CPE, las leyes vigentes
2. Garantizar el ej ercicio de los derechos políticos, individuales y colectivos, conforme a
Ley.
3. Garantizar el manejo responsable y transparente de los recursos bajo su administración,
permitiendo el
participación y control social.
4. Precautelar el ejercicio de la democracia intercultural en su jurisdicción.
5. Proporcionar a las organizaciones políticas vigentes y a las misiones de acompañamiento
electoral acreditadas, copias legalizadas de las actas de escrutinio, así como los cómputos
6. Publicar en medios de comunicación de alcance

7. Informes de la supervisión de procesos de consulta previa.

8. Informes de la observación y acompañamiento de asambleas y cabildos.
9. Resultados y datos de los procesos electorales de las organizaciones de la sociedad civil y
entidades públicas o privadas, administrados por el TED.
Los TEDs, bajo las directivas
Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ 1
Administrar y ejecutar los procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato de
alcance nacional,
dirección y supervisión del TSE.
Administrar y ejecutar los procesos electorales para la elección de los magistrados del TSJ y
del TA, miembros del CMy del TCP, bajo la organización, dirección y supervisión
Organizar dirigir, administrar y ejecutar los referendos de alcance departamental y municipal,
en las materias de
territoriales autónomas.
Delimitar las circunscripciones electorales en procesos de alcance departamental, regional y
municipal, de acuerdo al reglamento aprobado por el TSE.
territorio nacional.
Efectuar, en sesión pública, los cómputos finales y proclamar los resultados oficiales de los
procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato, de
remisión al TSE. 8 ^ PP
Publicar en periódicos del respectivo departamento y
Aprobar el diseño de las franjas presentadas por las organizaciones políticas y las papeletas
de sufragio y
9.Registrar a las organizaciones de la sociedad civil y a las organizaciones de pueblos
indígenas que se habiliten para hacer propaganda en referendos y revocatorias de
mandato, de alcance departamental, regional y municipal.
10. Controlar que las preguntas de los referendos a nivel
Los jueces electorales son autoridades judiciales designadas por el TED para el ejercicio de
sus funciones para la preservación
electorales, referendos y revocatoria de mandato.
Su número será determinado por el TED, de acuerdo a las necesidades de cada proceso
electoral, referendo y revocatoria de
Los jueces electorales son independientes entre sí e iguales en jerarquía y sólo están
sometidos a la Constitución y a las leyes vigentes. Son responsables por sus actos u
omisiones ante el TED, sin perjuicio de las responsabilidades penal o civil a determinarse
Entre sus atribuciones, se destacan las referidas a resolver, en
procesos electorales y otros;
* Vigilar el funcionamiento y la organización de las notarías, jurados y mesas de sufragio y
establecer sanciones por faltas electorales;
• Disponer las medidas cautelares en la tramitación de procesos y requerir el apoyo de la
fuerza pública para el
9.5. Jurados de las mesas de sufragio
El jurado electoral es la máxima autoridad electoral de cada mesa electoral durante el acto
electoral y es responsable de su organización y funcionamiento.
Las y los jurados de las mesas serán designados por los TEDs para cada proceso electoral,
referendo y revocatoria de mandato, al menos con 30 días de anticipación al acto electoral.
La selección de jurados se efectuará en acto público, en presencia de delegados de partidos
políticos e instancias del control social.
La designación de jurados electorales será notificada en forma escrita, mediante las notarías
electorales.
Además, el TED deberá publicar la nómina de jurados en un periódico de circulación
nacional y en el portal electrónico en internet del órgano electoral, así como en carteles
públicos en aquellos lugares que no pudieran acceder fácilmente a los medios
Cada jurado electoral está constituido por tres (3) titulares y tres (3) suplentes, los que deben
estar registrados en la mesa de sufragio bajo su cargo, como electores.
Los jurados de mesas de sufragio en el exterior del país, serán designados por el TSE, cuyas
listas serán publicadas inmediata-
embajadas y los consulados por medio de la valija diplomática del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
El Servicio de Relaciones Exteriores tendrá s su cargo, la entrega de memorándums de
designación, de manera personal.
Los jurados de mesas de sufragio en el exterior se sujetarán a las disposiciones generales
establecidas por Ley Electoral.
Por acuerdo interno o por sorteo, se designará a una presidenta o presidente, a una secretaria
o secretario y a una o un vocal en cada
El jurado debe iniciar y concluir el acto electoral durante ocho
menos dos de ellos deben saber leer y escribir. El desempeño de la función de jurado es
obligatorio, con sanción de multa en caso
Concluido el acto de escrutinio y cómputo de resultados de mesa, las y los jurados de mesa de
sufragio deben entregar a la notaría
las firmas de las y los delegados de las organizaciones políticas, el material electoral y toda la
documentación exigida por Ley y Reglamento. Con dicho acto, concluirá sus funciones.
Los jurados electorales serán responsables por sus actos u responsabilidades penal o civil,
previo debido proceso legal.
Las y los jurados de las mesas de sufragio percibirán una remuneración establecida por el
Tribunal Supremo Electoral, tomando
El día siguiente hábil al de la elección, tendrán asueto laboral, tanto en el sector público como
en el privado.
Los resultados electorales se validan en las mesas de sufragio, cuyos cómputos totales causan
estado y seguridad jurídica,
salvo impugnación de los delegados de partidos políticos ante el superior en grado. Queda en
la historia, la manipulación y adulteración de los resultados electorales, cuando se realizaban
El TED en elecciones generales y subnacionales efectúan el cómputo de votos para el
informe oficial de los resultados.
9.6. Notarías Electorales
Las y los notarios son aquellas autoridades electorales designadas por el TED para cumplir
las funciones de apoyo logístico y operativo a los procesos electorales y otorgarle fe a los
mismos, referendos y revocatorias de mandato en los recintos asignados. Son responsables
por sus actos u omisiones ante el TED del cual dependan, sin perjuicio de la responsabilidad
civil o penal, previo debido proceso
Las y los notarios electorales cumplen sus funciones en los recintos electorales asignados por
el TED.
Las y los notarios electorales para que cumplan funciones en el exterior serán designados por
el TSE y en los recintos electorales asignados por el TSE.
10. SERVICIO DE REGISTRO CÍVICO.
El Servicio de Registro Cívico (SERECI) es una entidad pública, dependiente del TSE para la
organización y administración del registro de las personas individuales, en relación a
nombres y
apellidos, su estado civil, filiación, nacimie ejercicio de los derechos civiles y políticos.
El Servicio de Registro Cívico entre otras funciones ejerce las

• Establecer un sistema de registro biométrico de las personas individuales.

239
Registrar el domicilio de las personas individual *
Registrar la naturalización o adquisición de nación de las personas naturales.
Registrar en el Padrón Electoral a las bolivian bolivianos, por nacimiento o por
naturalización,
Registro y actualización de datos de las p
Unidad 12
FUNCIONES DE CONTROL, DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y DEFENSA DEL
ESTADO
1.CARACTERIZACIÓN DE ÓRGANOS DE CONTROL Y DEFENSA DE LA
SOCIEDAD Y DE DEFENSA DEL ESTADO.
Los organismos de control y defensa de la sociedad y defensa del Estado han sido creados por
el poder constituyente y en algunos casos por el legislador ordinario en la perspectiva de la
“diversificación de funciones” y “multiplicidad de estructuras” del
Bidart Campos, autor argentino considera como órganos extra poder su incorporación en el
Estado contemporáneo.
que posee un alto grado de desarrollo orgánico, especialización de tareas y sofisticación
institucional” (Bidart Campos, 2016:13). La creación de los organismos extra poder se
justifica por razones técnicas y políticas y su desarrollo depende de factores endógenos
del Estado.
El título V de la Constitución Política del Estado, (CPE) incluye las funciones de control, de
defensa de la sociedad y de defensa del Estado. Los capítulos primero, segundo y tercero de
la Sección I comprende a la Contraloría General del Estado, la Defensoría del Pueblo, el
Ministerio Público y la Procuraduría del Estado, como organismos de la defensa de la
sociedad y el Estado.
2.CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO.
(SAFCO) de 20 de julio de 1990 abrogó la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República, así como otras disposiciones
Dicha Ley prevé la autonomía operativa, técnica y administrativa para el ejercicio de sus
funciones específicas, con los principios de legalidad, independencia, imparcialidad, probidad
y eficacia.
2.1. Estructura Orgánica
La Contraloría General del Estado cuenta con una estructura orgánica para el cumplimiento
de sus fines y funciones asignadas por la Constitución y la Ley SAFCO.
El Contralor General del Estado ejerce sus funciones previstas en la Ley 1178 con la
finalidad de fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente las decisiones y las
políticas de gobierno; mejorar la transparencia de la gestión pública, promover la
responsabilidad de los servidores públicos, no sólo por la asignación y la forma de uso de los
recursos, sino también por los resultados obtenidos.
La Subcontralora General tiene la misión de facilitar el logro de los objetivos de mediano y
largo plazo establecidos en el Plan Institucional y el Programa de Operaciones Anuales
(POA);
tiene a .su cargo la coordinación con las otras subcontralorías para
El Subcontralor de Auditoría Externa ejerce funciones y competencias de control externo
posterior en las unidades del gobierno central, empresas públicas, gobernaciones, entidades
descentralizadas, unidades administrativas de los órganos Legislativo y Judicial.
El Subcontralor de Auditoría Externa ejerce funciones y competencias de control externo
posterior en los gobiernos municipales, universidades públicas y cualquier otra entidad con
El Subcontralor de Control Interno encargado de la implementación de control externo en las
entidades públicas,
general, promoviendo una cultura y conciencia de control en las máximas autoridades
ejecutivas.
El Subcontralor de Servicios Técnicos responsable de la
y de proyectos de inversión pública a nivel nacional y asume la supervisión del trabajo
realizado por los profesionales del área en
El Subcontralor de Servicios Legales para el asesoramiento integral del Contralor General del
Estado y a todas las subcontralo- rías. Evalúa el adecuado funcionamiento de las unidades
legales
Asimismo, hace seguimiento a las acciones judiciales iniciadas en la vía civil y penal
emergentes de informes de auditoría y dictámenes de responsabilidad.
En el nivel desconcentrado, la Contraloría General c
Recursos

2.2. Designación
La Contralora o Contralor General del Estado es designado por dos tercios de votos de los
presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional, previa convocatoria pública y
calificación de capacidad profesional y méritos, mediante concurso público.
El numeral 15 del art. 172 de la Ley Fundamental confiere al presidente del Estado, la
facultad de designar, de entre las temas propuestas por la ALP a la Contralora o al Contralor
General del Estado, mientras que el art. 214 de la CPE dice lo contrario, en sentido de que la
Contralora o el Contralor General del Estado será designado por dos tercios de votos de los
presentes de la ALP. La antinomia señalada fue resuelta por el TCP, mediante la Declaración
Constitucional Plurinacional 0003/2013(DCP) de 25 de abril de 2013, porque la elección de
la Contralora o Contralor del Estado compete a la ALP por su naturaleza democrática y plu-
ral. “(...) la decisión del órgano político colegiado involucra un mayor grado de discusión,
garantiza la participación plural de sus miembros en el proceso decisorio, respondiendo de
mejor ma-
norma en consulta y objeto de análisis resulta ser constitucional” (Bolivia, DCP
0003/2013:13).
Los postulantes deberán cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público,
contar con treinta años de edad al momento de su designación, haber obtenido el título
profesional en una rama afín al cargo y haber ejercido la profesión por un mínimo de ocho
años; contar con probada integridad personal y ética, determinadas a través de la observación
pública.
El Art. 213 de la CPE confiere a la Contraloría la facultad para
3.DEFENSORÍA DEL PUEBLO.
El capítulo segundo de la Sección I de la CPE comprende la función de la defensa de la
sociedad civil organizada.
La Ley 870 de Defensor del Pueblo de 13 de diciembre de 2016 prevé las atribuciones,
prerrogativas, organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo, en el marco de las
acciones de defensa de la sociedad, conforme a las disposiciones previstas
La Defensoría del Pueblo es una institución de derecho público
promoción, difusión y cumplimiento de ' ' ' '
individuales y colectivos rec '
pueblos indígenas originarios
y de las bolivianas y
y administrativa; en el ejercicio de sus funciones no recibe instrucciones de los órganos
públicos del Estado y está sometida al
La sede de la entidad pública está fijada en la ciudad de La departamentos del país.
3.1. Estructura orgánica
da de la siguiente forma:
Derecho Constitucional y Derechos Hu
La Defensoría del Pueblo (MAE), Unidad de Auditoría y Unidad de Gabinete, Unidad de
Transparencia institucional y lucha contra la corrupción, Unidad de Prevención y Gestión
pacífica de
desempeñan sus funciones en las capitales de departamento.
3.2. Designación
La designación de la Defensora o el Defensor del Pueblo corresponde al pleno de la
Asamblea Legislativa Plurinacional,
méritos en concurso público, entre las personas reconocidas por su trayectoria en la defensa
de los derechos humanos.
Las y los postulantes al citado cargo deben cumplir las condiciones generales de acceso al
servicio público, contar con treinta años de edad cumplidos al momento de su designación y
contar
la observación pública.
3.3. Principales funciones
Las principales funciones de la Defensoría del Pueblo establecidas por la CPE y Ley 870 son
las siguientes:
1. Interponer las acciones de inconstitucionalidad y las acciones de defensa, así como el
recurso directo de nulidad
2.Presentar proyectos de ley y proponer modificaciones a leyes, decretos y resoluciones no
judiciales en materia de su competencia, en los diferentes niveles de gobierno tanto
nacional como subnacionales.

3. Investigar de oficio o a la solicitud de parte, los actos u omisiones que impliquen

violación de los derechos individuales y colectivos e instar al Ministerio Público la
apertura de las acciones legales que correspondan.
4. Solicitar a las autoridades, servidores públicos, representantes legales de empresas
privadas, mixtas y cooperativas que prestan servicios públicos, o autoridades indígenas
originario campesinos, la información que precise para el ejercicio y cumplimiento de sus
funciones.
5. Formular recomendaciones, recordatorios de deberes legales y sugerencias para la
inmediata adopción de
vigencia y promoción de los derechos humanos, a todos los órganos e instituciones del
Estado y emitir censura pública por los actos o comportamientos contrarios a dichas
6. Acceder libremente a los centros de detención e internación policial o militar, institutos de
formación policial o militar, casas de acogida, centros de atención de la niñez y
adolescencia y de adultos mayores, hospitales, centros de salud o instituciones que
brindan servicios de salud, refugios temporales, centros de formación y educación, sin
que puedan oponer objeción alguna, a efectos de velar por el cumplimiento y promoción
de los derechos de las personas
7. Ejercer sus funciones sin interrupción de ninguna naturaleza, aun en caso de declaratoria
de estado de excepción.
9. Elaborar los reglamentos y la normativa interna para el ejercicio de sus funciones en el
marco de la Ley de Defensoría del Pueblo.
10. Interponer las acciones correspondientes contra las
de empresas privadas, mixtas o cooperativas que prestan servicios públicos, o autoridades
indígenas originarios campesinos, en caso de no ser atendidas sus solicitudes. 3.4. Período de
funciones
El período de funciones de la Defensora o el Defensor del Pueblo posibilidad de ampliación o
nueva designación.
das por el Art. 12 de la Ley 870 será reemplazado, con carácter ad ínterin por cualquiera de
las delegadas o delegados Defensoriales adjuntos.
4.MINISTERIO PÚBLICO.
El Ministerio Público es una institución constitucional que representa a la sociedad ante los
órganos jurisdiccionales para velar por el respeto de los derechos y las garantías
constitucionales. Es un órgano constitucional para defender la legalidad y los intereses
generales de la sociedad.
Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera. Ejerce El Ministerio PúbÜco tiene
por finalidad la defensa de la legalidad
la Constitución Política del Estado, los tratados y convenios Ejercerá sus funciones de manera
ininterrumpida durante las 24
4.1. Estructura orgánica
La Fiscal o el Fiscal General del Estado representa la máxima autoridad jerárquica y superior
del Ministerio Público y cuenta con los Fiscales Departamentales, Fiscales Superiores,
Fiscales de materia y demás fiscales establecidos por su Ley Orgánica.
niveles siguientes:
1. Fiscal General del Estado.
2. Fiscal Departamental.
3. Fiscal Superior.
4.2. Designación
El Fiscal General del Estado es designado por la Asamblea
miembros presentes, previa convocatoria pública y calificación de la capacidad profesional y
méritos en concurso público.
La Ley Orgánica del Ministerio Público establece que los postulantes deben cumplir con las
condiciones generales de acceso al servicio público, así como los específicos fijados para los
magistrados del Tribunal Supremo de Justicia.
Sus principales funciones son las siguientes:
1. Defender la legalidad y los intereses generales de la sociedad, en el ejercicio de sus
funciones enmarcados en
de derechos humanos y las leyes.
2. Ejercer la acción penal pública, la dirección funcional de la investigación y de la
actuación policial.
3.Promover acciones de defensa, en el marco establecido por derechos humanos y las leyes.
4.Informar a la víctima sobre sus derechos en el proceso penal y sobre el desarrollo de las
investigaciones, aunque
garantías constitucionales y legales que le ampara.
6. Solicitar la asignación de defensora o defensor estatal a la o a favor de aquel que se niega a
designar defensora o
7. Requerir a las instituciones encargadas para el efecto, la asignación de una abogada o
abogado estatal a la víctima
8.Velar por el cumplimiento de todas las disposiciones legales relativas a la ejecución de las
penas, contenidas en los pactos y convenios internacionales vigentes, Código de
Procedimiento Penal y la ley.
9.Prestar cooperación judicial, administrativa o investigativa
10. Intervenir en la investigación, control y asignación de bienes incautados, decomisados o
confiscados.
4.4. Período de funciones
251
Departamental de Chuquisaca y en ausencia de éste, por el Fiscal Departamental de acuerdo
al orden de prelación en antigüedad.
4.5. Juicio de responsabilidad
de los magistrados de los tribunales de justicia, según la Ley 0044 de 08 de octubre de 2010.
Dicha Ley con ligeras modificaciones establece el procedimiento especial para el
juzgamiento de altos dignatarios de Estado, incluyendo al Fiscal General del Estado.
5.PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO.
La Procuraduría General del Estado es una institución de derecho público y ejerce la
representación jurídica publica para promover, defender y precautelar los intereses del
Estado.
La Procuraduría del Estado goza de autonomía administrativa, presupuestaria y financiera. En
el ejercicio de sus funciones es una institución autónoma e independiente.
5.1. Estructura orgánica
1. Procuradora o el Procurador General del Estado.
2. Sub Procuraduría de Defensa y Representación Legal del
3. Sub Procuraduría de Supervisión e Intervención.
4. Sub Procuraduría de Asesoramiento, Investig Producción Normativa.
5. Direcciones Descentralizadas Departamentales.
6. Escuela de Abogados del Estado.

5.2. Designación
El Presidente del Estado designa al Procurador del Estado, el abogado designado debe
cumplir las condiciones generales de acceso al servicio público y en especial los requisitos
para los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia.
El art. 12 de la Ley N° 064 establece entre otros requisitos los
1. Tener nacionalidad boliviana.
2. Haber cumplido los deberes militares.
3. No tener pliego de cargo ejecutoriado.
4. Haber cumplido treinta años de edad.
5. No tener sentencia condenatoria ejecutoriada o pliego de cargo ejecutoriado.
6. Poseedor título de abogado en provisión nacional.
Sus principales funciones son las siguientes:
1. Defender judicial y extrajudicialmente los intereses del Estado y la capacidad procesal
suficiente en todas las acciones judiciales y administrativas.
2. Interponer recursos ordinarios y acciones de defensa a favor de los intereses del Estado.
3. Evaluar y velar por el ejercicio de las acciones diligentes de las unidades jurídicas de la
administración pública en los
253

4. Solicitar a los servidores públicos y a las personas particulares, la información que

considere necesaria para fines del ejercicio de sus atribuciones.
5. Demandar a la máxima autoridad ejecutiva de las entidades
por negligencia o corrupción, que ocasionen daños al patrimonio del Estado.
6. Atender denuncias y los reclamos motivados de ciudadanos y entidades que conforman el
control social en los casos en que se lesionen los intereses del Estado.
7. Instar a la Fiscalía General del Estado al ejercicio de las acciones judiciales a que hubiere
lugar por los delitos cometidos contra el patrimonio público, de los cuales tenga
8. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su General del Estado.
El Procurador General de Estado durará en sus funciones por el
Unidad 13
SISTEMAS ELECTORALES Y EL SUFRAGIO
1.INTRODUCCIÓN
Los procesos de formación de las decisiones políticas en las instancias de representación
democrática son complejos e inciden
Los procesos electorales; de alcance nacional, departamental,
ciudadana en la formación, ejercicio y control del poder político, ya sea de manera directa o
por medio de sus representantes.
El derecho de participación individual o colectiva en los procesos electorales, referendos y
revocatorias de mandato en Bolivia tiene una connotación de primer orden, de acuerdo a las
reglas, principios y procedimientos establecidos por el sistema electoral
Norberto Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino en el Diccionario de Política,
explican que la representatividad de las elecciones requiere las condiciones de libertad y de la
periodici-
que vincula los gobernantes a los gobernados (1983: 1477).
Los sistemas electorales abarcan diversas técnicas y métodos para los procesos electorales y
el cómputo de votos para su conversión
en escaños o cargos de representación política. La mayoría de los autores, consideran como
reglas y procedimientos de los procesos electorales para la formación de los órganos de
representación política.
Los sistemas electorales regulan la manera puede expresar su preferencia política en voto!
composición (partidaria) de
2.DEFINICIÓN.
el elector

Se entiende por sistema electoral como el conjunto de normas, instituciones y procedimientos

para la conversión de votos en escaños parlamentarios o representación política.
Según Dieter Nohlen, en su sentido más restringido, los sistemas electorales determinan
reglas, según las cuales los electores pueden expresar sus preferencias políticas y según las
(en caso de elecciones parlamentarias) o en cargos de gobierno (en caso de elecciones de
presidente, gobernador, alcalde, etc.) (Nohlen, 1995: 31).
En sentido amplio, el autor nombrado considera que el sistema electoral abarca las normas
jurídico-positivas y consuetudinarias que regulan la elección de representantes o personas en
cargos públicos y en sentido estricto el modo de convertir votos en
Andrade citado por Pablo Dermizaki Peredo define el sistema
determinan la relación entre la expresión de la voluntad popular y la creación de los órganos
del Estado que le representa" (Andrade cit. por Dermizaki, 2004: 341).
Los sistemas electorales no son neutros, pues, la técnica de la conversión de votos en escaños
depende en gran medida del sistema político vigente en una determinada sociedad
democrática.
Derecho Co
La técnica electoral se ha convertido en nuestro tiempo en una verdadera ciencia subraya
Lowenstein por propio derecho; que exige de igual manera el arte del jurista y del político,
del sociólogo social, del técnico en estadística y del matemático.
Los sistemas electorales son elaborados por expertos en la materia y la aprobación
corresponde al sistema político.
3.IMPORTANCIA.
Los estudiosos de la materia, consideran que el destino de la democracia depende del sistema
electoral aplicado; la estabilidad política y la gobemabilidad dependen en gran medida de los
resultados electorales y su conversión en escaños de representación
Dieter Nohlen, concluye señalando que los sistemas electorales desempeñan un papel
importante en el proceso de formación de la voluntad política y en la transferencia de poder
(bajo la forma de escaños parlamentarios o puestos ejecutivos).
El autor no comparte los criterios de subestimación de los efectos de los sistemas electorales
en el mundo.
Nohlen, explica la importancia de los sistemas electorales en una sociedad democrática, al
señalar:
Veamos, por ejemplo, el número de partidos políticos que entra al parlamento: el sistema
electoral es un parámetro decisivo; observemos también que la formación de mayorías
parlamentarias de un partido se debe al efecto proporcional producido por el sistema electoral
a la hora de convertir los votos en escaños. Así, el sistema electoral influye en el tipo de
gobierno en términos de
En conclusión, los sistemas electorales mayoritarios fomentan

partidos, la estabilidad política, la alternancia en el gobierno; en cambio, los sistemas

electorales proporcionales tienen efectos
inestabilidad política e ingobernabilidad.
4.CLASIFICACIÓN.
Según la doctrina electoral comparada, los sistemas electoral) clasifican en dos modelos
tradicionales: el mayoritario y el porcional. De la combinación de ambos sistemas, se denor
El sistema mayoritario, según el cual, la voluntad de la mayoría de los electores se transforma
en única referencia para la asignación de los escaños; la mayoría del cuerpo electoral
consigue dicha nominación.
Según Norberto Bobbio y los coautores, cuanto más numerosos sean los distritos, mayores
serán las posibilidades de compensaciones entre mayoría y minoría en las distintas
circunscripciones. La mayoría requerida puede ser simple o
Por ejemplo, el candidato que obtiene la mayoría absoluta o simple pluralidad de votos se
proclama electo.
la victoria a los candidatos o listas que obtienen la mayoría de

Por ejemplo, la elección del diputado uninominal en una circunscripción excluye al segundo
y a los demás que se ubican
de muchos electores (minorías), por lo que, el ganador de las elecciones se adjudica el cargo
público.
Los estudios en materia electoral consideran que dicho sistema es injusto, irreal y
desproporcionado, porque el que llega primero en resultado gana todo y los demás partidos o
agrupaciones pierden.
La mayoría puede ser absoluta y relativa: la primera representa
En el primer caso, en una elección general, el candidato ganador electivo: presidencia del
Estado. En el segundo caso, en una * •

ción electoral, pues, hay un solo cargo electivo.

Los sistemas electorales mayoritarios tienden a favorecer a los
Dicho sistema rige en Argentina, Brasil, Colombia, Honduras, México, Nicaragua, Panamá,
Venezuela y Uruguay.
mayoría son las siguientes:
• Impide la fragmentación partidaria. Los partidos pequeños
• Fomenta la estabilidad del gobierno mediante la formación de mayorías parlamentarias
monopartidistas.
• Fomenta la moderación política; pues hace que los partidos más grandes compitan para
ganar el apoyo del electorado ubicado en el centro del espectro ideológico, teniendo que
asumir la responsabilidad política en el caso de triunfar en
• Fomenta la alternancia en« pequeña en la relación de
: votos puede dar lugar a una gran
. Permite al elector decidir directamente, a través de su negociaciones entre los partidos
después de las elecciones.
4.2. Sistema Proporcional
El principio proporcional, se entiende como aquel en que la representación política refleja en
lo posible la distribución de sufragios entre los partidos o agrupaciones ciudadanas.
El sistema proporcional tiene por objeto corregir las deficiencias preferencias electorales.
Ejemplos: La elección de los asambleístas
La lista de candidatos que obtiene la mayoría de votos, se adjudica los tercios de los cargos y
la que sigue el otro tercio. La representación política refleja las dos listas de candidatos: La
primera mayoría y la segunda y los demás postulantes son excluidos totalmente. Los sistemas
electorales de tipo proporcional tienden a establecer
El sistema proporcional propende al multipartidismo en la representación política. Se aplica
en las democracias modernas de masas y la extensión del sufragio universal.
En la línea señalada por Dieter Nohlen, las ventajas de la representación proporcional son las
siguientes:
• Facilita la máxima representación de todas las opiniones e intereses en el parlamento, en
relación con su fuerza respectiva en el electorado.
• Impide la formación de mayorías parlamentí artificiales, que no se corresponden con una
electorado y solo representan el resultado d institucionales en el proceso de formación
tarias demasiado i mayoría real del de interferencias n de la voluntad
• Facilita la formación de mayorías a través de la negociación y el compromiso político entre
diversas fuerzas sociales o
• Dificulta las convulsiones políticas extremas producidas sobre todo por los efectos
distorsionantes del sistema electoral y no por cambios fundamentales en las preferencias •
• Refleja los cambios sociales y el surgimiento de nuevas corrientes políticas al facilitar la
representación en el parlamento.
• Impide el surgimiento de un sistema de partido dominante, en el que dicho partido debe su
posición privilegiada básicamente al sistema electoral, tomándose así difícil, si no
imposible, cualquier cambio.
Es una combinación de los elementos de los sistemas anteriores,
exclusión de los grupos menores y el segundo para la repartición de bancas que superarán al
primero.
El méto do de común divisor (Hondt), aplicado en Bolivia consiste: Cada una de las listas
consigue tantas bancas cuantas veces los votos por ella conseguidos contienen el divisor
electoral; en la
la asignación de escaños, conforme al principio proporcional.
En el proceso de la elección del presidente y vicepresidente del Estado, se aplica el principio
mayoritario: 50% más uno de los votos válidos o que haya obtenido un mínimo de 40% de
los votos válidos, con una diferencia de al menos 10% en relación con la segunda
candidatura.
condiciones, se efectuara la segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas más votadas y
será proclamada a la presidencia y vicepresidencia del Estado, la candidatura que haya
obtenido la simple mayoría de votos.
En la asignación de escaños por el principio de la proporcionali- •
• Se considera el número de habitantes que tiene cada departamento.
• Se divide la población de cada uno de los departamentos, naturales (1,2,3,4,5, etc.) en
forma correlativa y continua, de la aplicación del principio de equidad.
• Se ordenan de mayor a menor, los cocientes electorales obtenidos de la operación
divisoria hasta cubrir la cantidad de escaños totales, que quedan después de asignar los
mismos por el principio de equidad, a los respectivos
I-----■ Julio Veizaga Ovando
5.SUFRAGIO UNIVERSAL.
El sufragio es un acto político, por el cual, un ciudadano expresa
El sufragio es el mecanismo constitucional, mediante el cual los electores designan a sus
representantes o autoridades.
voto de las o los ciudadanos. El sufragio constituye la base de legitimación de los servidores
públicos en una sociedad democrática, es decir, la autoridad goza del reconocimiento social y
político. Germán Bidar Campos, citado por Pablo Dermizaki define como “(•••) una técnica o
un procedimiento institucionalizado
de opiniones políticas, con dos finalidades distintas: a) para elegir gobernantes; b) para la
adopción de decisiones políticas".
Carlos S. Fayt define al sufragio, como la facultad que tienen
órganos públicos.
El sufragio universal tiene por objeto la selección y nominación los países de mayor
desarrollo democrático, el sufragio constituye
La importancia del sufragio deriva de la clásica división de poderes en el legislativo,
ejecutivo y judicial y las elecciones periódicas y auténticas para la selección a los miembros
de los
Al principio de separación de funciones se suman el Estado de Derecho y el pluralismo
político en Europa, América Latina y
basa en el reconocimiento del sufragio universal, igual, directo y
La evolución del derecho al sufragio universal refleja inicialmente la participación de
hombres, luego de las mujeres y finalmente de todos, bajo el principio de igualdad, sin
distinción ni
El voto en la democracia intercultural boliviana, se caracteriza por ser igual, universal,
directo, individual, secreto, libre y obligatorio en compatibilidad con los usos, costumbres y
procedimientos propios de los pueblos indígena originarios campesinos.
5.1. Naturaleza Jurídica
No hay uniformidad sobre la naturaleza jurídica del sufragio. Rousseau, por ejemplo,
considera al sufragio como un derecho natural inherente a la persona humana y anterior al
reconoci-
Condorcet, citado por Pablo Dermizaki considera que “los derechos deben pertenecer a todos
los individuos con entera igualdad” (Condorcet cit. por Dermizaki, 2004:335).
Cabe aclarar que el sufragio no corresponde a todas las personas, pues, solo pertenece a los
ciudadanos que han cumplido ciertos requisitos, tales como la edad de 18 años, el domicilio
real,
Otros autores, como Blunstchli y Esmeín son contrarios a la tesis existir contra él. Como
ciudadano y no como hombre vota el
su existencia o de su desarrollo personal, sino de la Constitución y para el bien del Estado”.
Lucas Verdú llega a la conclusión, en sentido de que el sufragio como una facultad, de suerte
que nadie está obligado a ejercerlo.
de los electores decidieran no ejercerlo, resultaría así imposible la elección de gobernantes y,
por ende, el funcionamiento del
Otros autores consideran al sufragio como una función, ya que parten del postulado de la
soberanía nacional, como una atemperación de la soberanía popular. En consecuencia, si el
sufragio es una función, se convierte entonces en obligatorio. Naranjo Meza infiere que el
sufragio como una función pública, tesis más difundida y aceptada por los autores, como
Santi Romano, Mauricio Haoriou, León de Duguit y Biscaretti Di
mecanismo de elección de gobernantes o autoridades, según los sistemas electorales. Se
distinguen cinco clases de elecciones por sufragio universal: elecciones para organismos
colegiados, elecciones presidenciales, elección para provisión de cargos unipersonales,
elecciones refrendatarias o plebiscitarias y elecciones de
6.PRINCIPIOS DEL SUFRAGIO.
Los principios del sufragio, según la doctrina comparada, son los siguientes:
a) UNIVERSAL, porque exige la participación de todos los ciudadanos en una sociedad
democrática, sin distinción de
Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ 1
en un proceso electoral, en su calidad de elector o elegible, de acuerdo al sistema electoral
vigente.
b) IGUAL, porque exige que cada voto de los ciudadanos tenga el mismo valor y peso en las
decisiones políticas.
c) SECRETO, porque exige que la decisión del elector al depreferencia política expresada
por el ciudadano en la boleta
d) DIRECTO, porque exige que el voto del ciudadano intermediación de nadie.
7.FORMAS DE SUFRAGIO.
Las más conocidas umversalmente son: sufragio censitario y el sufragio universal.
7.1. Sufragio Censitario
anuales; que sea contribuyente; es el sufragio de los propietarios de bienes inmuebles y tiene
su origen en Inglaterra.
Los partidarios del sufragio censitario argumentan que es justo
nen que soportar el peso económico de las decisiones gubernamentales. La exclusión rige
para todos aquellos ciudadanos que no tienen las condiciones señaladas.
El voto censitario se practicó en Bolivia desde el año 1844 hasta la conquista del sufragio
universal implementada por la Revolución del 52. El Estado republicano obligó a los
indígenas a pagar tributos para el sostenimiento de las funciones públicas, pero

Las mujeres también fueron excluidas del sufragio censitario hasta la elección municipal de
1944 y el voto universal de la Revolución del 52.
El sufragio universal es aquel derecho que tienen los ciudadanos para la elección de
gobernantes, sin distinción ni discriminación
En las legislaciones constitucionales del mundo, no obstante, se han impuesto ciertas
restricciones por razón de sexo, de edad, de indignidad, de raza, de profesión, de nacimiento,
etc.
Por razón de sexo, el derecho del voto estaba circunscrito sola-
de las mujeres, tomando en cuenta el papel que le corresponde en la sociedad; se la atribuye
como función esencial atender las actividades familiares y domésticas, reservándose al
hombre la participación en la vida pública.
Desde la antigüedad, la mujer fue considerada como un ser intelectualmente inferior al
hombre. Así, lo dijeron Platón, Petrarca, Erasmo de Rotterdam, Rabeláis, Lutero, Góngora,
Gracián y Schopenhauer, entre otros autores.
Además, los prelados de la iglesia. En cambio, Santa Teresa de Jesús, Sor Juana Inés de la
Cruz, el padre Feijoo y Jovellanos
Esclavitud Femenina” propugnó el sufragio femenino.
Los movimientos “feministas” se iniciaron en los países la mujer e incorporar su
participación política.
Estado de Wyoming en Estados Unidos en 1890 se
En el
enmienda XIX de la Constitución generalizó el voto femenino en los Estados Unidos: Gran
Bretaña en 1928; Francia en 1944, Bolivia en 1952; Colombia en 1957 y en casi todos los
países han incorporado el sufragio universal para las mujeres.
Las limitaciones por la edad consisten en que solamente los ciudadanos pueden ejercer el
sufragio universal, cuya determinación varía, según los países. En Bolivia, la ciudadanía se
ñja en la edad de 18 años cumplidos y a los setenta años ya no es obligatorio.
el voto a los judíos; en Sudáfrica se impidió por mucho tiempo a la población negra, así como
en algunos Estados del sur de los Estados Unidos.
Las limitaciones por nacionalidad, el ejercicio de los derechos
Estado. Los extranjeros no tienen derecho al voto en las elecciones municipales, bajo el
principio de reciprocidad.
Los nacionales radicados en el exterior también tienen derecho
cargos electivos.
7.3. Sufragio Plural y otros
El sufragio plural consiste en atribuir uno o más votos complementarios a determinados
electores tomando en cuenta su valor personal, tales como haber desempeñado funciones que
exigen

El sistema electoral autoriza al elector a emitir más de un voto en una determinada

circunscripción territorial.
U SCnpa n
El sufragio múltiple supone la asignación a un elector más de un electoral. ’ °
El sufragio familiar, en cambio, consiste en atribuir uno o más votos suplementarios a los
padres de familia con relación al número de miembros del núcleo familiar.
8. CLASES DE VOTO.
8.1. Voto directo e indirecto
Los sistemas electorales clasifican en voto directo e indirecto; en el primero, el votante elige
directamente a sus representantes, sin intermediarios. Por ejemplo, en las elecciones
generales, los electores designan al Presidente y Vicepresidente del Estado.
En el segundo, los ciudadanos nombran a los compromisarios, quienes en segunda instancia o
grado eligen a los representantes
Ejemplo, las elecciones generales en los Estados Unidos de Norte América. Los votantes
eligen a los compromisarios, quienes a su vez designan al Presidente y Vicepresidente del
Estado.
tores encomendaban a sus representantes elegir al presidente del
8.2. Voto libre y obligatorio
El voto libre se ejerce a través del sufragio universal, en cualquiera de las modalidades de los
procesos electorales, sin intromisión alguna. La coacción electoral, por ejemplo, es tipificada
como delito electoral en la legislación boliviana.
El ejercicio del voto universal es obligatorio en Bolivia, porque no depende de la voluntad del
ciudadano(a); no es una opción, sino un deber constitucional para la formación y el ejercicio
del poder
público, y en caso de incumplimiento es sancionado por el órgano electoral.
En algunos países, como EE.UU, Chile, Venezuela y otros rige participar en los procesos
electorales.
El numeral l), parágrafo II del art. 28 de la Constitución vigente establece, de modo preciso y
claro que la participación ciudadana se expresa a través de la emisión del voto igual,
universal, directo, individual, libre y obligatorio, escrutado en acto público.
9.ESCRUTINIO PÚBLICO Y DEFINITIVO.
El escrutinio de los votos se realiza en un acto público, en presencia de los delegados
políticos y ante la ciudadanía en general y es
organizaciones políticas acreditados.
Las decisiones electorales causan estado y no admiten recurso ulterior, salvo las restricciones
establecidas por Ley.
En la sede administrativa, el organismo electoral admite recursos de revocatoria y jerárquico
y en caso de vulneración de derechos fundamentales y garantías constitucionales, los
afectados quedan
í

Unidad 14
CONSERVACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO
1.ANTECEDENTES.
La configuración del Estado de Sitio como institución legal para democrático en una
determinada sociedad democrática es remontan al período anterior a la era cristiana.
En efecto, el Estado de sitio nació simultáneamente a la configuración del Estado en Grecia,
pues, las autoridades de la “polis” fueron revestidas de poderes extraordinarios para velar por
la seguridad, la conservación del orden público, la paz social y
En cambio, en Roma, se instituyó la dictadura para defender la existencia de la república o
para restablecer el régimen monárquico. La dictadura se conoció en Roma, de manera
excepcional y transitoria con una duración de seis meses y además, su aplicación y vigencia
estaba reglada.
Santiago César Leiras en una investigación intitulada: Estado de
“Entre los cargos o institutos de la República estaba el de dictador; el mismo era otorgado a
un ciudadano cuando Roma estaba frente a un peligro inminente, por lo tanto, el Senado le
concedía, cuando existía una situación de excepción, el bastón de mando y el período de
tiempo que tenía para resolver la situación en seis meses; cumplido ese lapso, el Dictador le
devolvía el bastón de

el problema, era el propio Senado, quien otorgaba otro voto de confianza o elegía otro
magistrado para el cargo” (2010:27).
En la Edad Media, toda ciudad sitiada por tropas enemigas, decretaba un estado de
emergencia, período en el que el control total quedaba en manos de la jurisdicción militar.
Lo mismo aconteció cuando los señores feudales atacaban las ciudades y disputaban el poder
político al monarca.
En Francia, el Estado de Sitio fue establecido mediante la Ley de 8 de julio de 1791 para
atender tres situaciones claramente diferen-
tiempos de guerra y Estado de Sitio.
Durante la vigencia del Estado de Sitio, la autoridad civil transfería sus potestades al
comandante militar, de manera excepcional
Mauricio Hauriou explica que el estado de sitio es una institución legal preparada de
antemano, que, con el fin de asegurar la paz pública, organiza el robustecimiento del órgano
ejecutivo, trasfi-
Este robustecimiento dice tendrá lugar en caso de peligro inminente resultante de guerra
extranjera o de insurrección armada, y en virtud de decisiones declarando el estado de sitio,
naturaleza (Hauriou, 1927:122).
El estado de sitio fue incorporado en Francia en 1849 y a partir de do, como mecanismo de
defensa del sistema político vigente y el
En su primera época, la medida excepcional se caracterizó por la suspensión temporal y
parcial de los derechos y garantías
Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ 1
judiciales y sobre todo, cuando el poder militar ejercía el control de la situación de
emergencia.
1.- La autoridad militar sustituye al poder civil en el ejercicio de la policía administrativa
general ordinario;
2.- La autoridad militar ejerce poderes policíacos excepcionales y especiales, tales como
registrar de día y de noche el domicilio de los ciudadanos; expulsar a los que hayan sufrido
condena anterior y las personas que no tengan domicilio fijo en el territorio declarado Estado
de Sitio; incautación de armas de fuego y municiones,
3.- Asignación de competencias a los Consejos de Guerra cuando exista un peligro inminente
de guerra y en tiempo de paz por los trastornos puramente políticos.
La Constitución bolivariana de 1826 estableció el estado de sitio Constitución, ni los
derechos que corresponden a los bolivianos, sino
señalando indispensable el término que debe durar la suspensión" (Botivia,CPE.im:34).
Desde la Constitución de 1839 hasta la vigente, la medida excepcional se mantuvo
inalterable, con ligeras modificaciones.
2.DEFINICIÓN.
La medida excepcional está muy ligada al concepto de la preservación del orden público en
toda sociedad democrática. Capitant, citado por Pablo Dermizaki Peredo (2004:275) define
Los términos de estado de emergencia y estado de excepción suelen usarse en forma
indistinta, con idénticos fines y en algunos casos, como si fueran sinónimos.
Según Raúl Chamané Orbe, se define el estado de emergencia como el momento político de
perturbación, que busca ser conjurado a través de medidas que garanticen el orden público,
Procede en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves
circunstancias que afectan la vida del país. Estado de excepción, se entiende como un
concepto genérico que comprende al Estado de Sitio y estado de emergencia, en el que, de
manera excepcional se suspende algunas libertades y derechos
Manuel García Pelayo, citado por Chamané Orbe, infiere que en casos especiales se requiere
adoptar medidas excepcionales; por cuanto por su propia naturaleza de circunstancias
especiales no se
un Estado de Derecho es necesario prever la medida de excepción y normativizar la misma
excepción (García cit. por Chamané, 2010:261).

En cambio, Francisco Fernández Segado define al estado de excepción como: “El conjunto de
circunstancias al menos genéricamente, en las normas constitucionales que perturban el
normal funcionamiento de los poderes públicos y amenazan a las instituciones y principios
básicos del Estado”.
En tiempos normales, el orden público supone la vigencia de las libertades y derechos de la
persona, paz social y la tranquilidad ciudadana; el normal funcionamiento de los servicios
públicos y la estabilidad y continuidad de las funciones públicas, sin
Igualmente, las garantías judiciales se mantienen inalterables y vigentes para la tutela de los
derechos y libertades vulnerados por autoridades o personas particulares.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CORTE) ha establecido que durante la
vigencia del estado de sitio se imponen ciertas restricciones razonables, en concordancia con *
•

• Que se trate de una restricción expresamente autorizada por los instrumentos

internacionales y en las condiciones particulares que estos permitan;
• Que tales restricciones estén dispuestas por leyes y se apliquen de conformidad a ellas;
• Que los fines para los cuales se establece la restricción sean legítimos, es decir, que
obedezcan a razones de interés
establecidas.
:gen de las condiciones
considera ilegal y arbitraria.

3.CLASES: PREVENTIVO Y REPRESIVO.

que el Estado de sitio podrá generar efectos disuasivos cuando
dones sociales y políticas antes de que la situación de emergencia interna pueda alcanzar
mayor fuerza y desarrollo; en cambio el segundo, cuando los hechos ya rebasaron y la medida
excepcional se impone como una necesidad para restablecer el orden público
cuanto, la medida excepcional puede aplicarse, según las circunstancias sociales y políticas,
ya sea de manera preventiva o represiva. En el segundo caso, los agentes policiales
mayormente cometen excesos y atropellos contra los derechos y las libertades

de dictadura que en los gobiernos democráticos, los sistemas de fiscalización parlamentaria

atenúan los efectos represivos de la
4.PRINCIPIOS QUE RIGEN EL ESTADO DE EXCEPCIÓN
El estado de excepción es una institución del Estado de Derecho en toda sociedad
democrática. La medida excepcional para su •
• Legalidad.
• Publicidad.

La legalidad radica en que la medida debe sujetarse a lo establecido por los tratados
internacionales sobre derechos humanos y la
La publicidad deriva de la necesidad de que la entrada en vigor de la medida vaya precedida
de la publicidad, a través de los medios disponibles del Estado.
La proclamación de la medida debe exponer, según la doctrina en la materia lo siguiente:
b) El ámbito territorial de aplicación de la medida.
c)El período por el cual se impone.
d) Las medidas que autoriza.
e) Las disposiciones de la Constitución y la legislación interna. La Convención de San José
de Costa Rica, por ejemplo, establece que las medidas adoptadas deben serlo “por el tiempo
estrictamente limitado a las exigencias de la situación”.
En los gobiernos de facto en la década del 70 del siglo XX, el de Paraguay y en la dictadura
de Pinochet, de manera indefinida.

Los estados de excepción afectan mayormente los derechos siguientes:

. Derecho a la libertad y seguridad personal.
• Derecho a la libertad de residencia y circulación en el territorio nacional.
• Derecho a la inviolabilidad del domicilio y la correspondencia.
• Derecho a la reunión pacífica y de manifestación.
. Derecho a la libertad de opinión y de expresión.
• Derecho a la huelga.
La regulación internacional acerca de los estados de excepción
Civiles y Políticos, la Convención Europea de Salvaguarda de los derechos del hombre y de
las libertades fundamentales y la Convención Americana de Derechos Humanos.
Un informe de Relator Especial de Naciones Unidas revela que en el período de 1985-1997
alrededor de 100 estados nacionales han soportado los rigores de las medidas de excepción y
en algunos
mas internacionales, alegando situaciones de crisis interna.
5.ESTADO DE SITIO Y SU PROCEDIMIENTO.
La Constitución vigente establece que el estado de excepción podrá decretarse en caso de
peligro para la seguridad del Estado,
o parte del territorio donde fuere necesario. Dicha medida debe ser adoptada por el presidente
(a) del Estado, mediante decreto supremo expreso y publicado en la Gaceta Oficial de
Bolivia.
El art. 138 de la Ley Fundamental determina que la vigencia del estado de excepción
dependerá de la aprobación posterior de LA ASAMBLEA, la misma tendrá lugar apenas las
circunstancias lo
horas a la declaración del Estado de Sitio.
Dicha aprobación señalará las facultades conferidas al presidente del EP y las mismas
guardarán estricta relación y proporción con el caso de necesidad atendida por el estado de
excepción. Según la doctrina nacional, el estado de excepción no podrá prolongarse por más
de noventa días desde el momento de su vigencia.
Una vez finalizado, no podrá declararse otro estado de sitio dentro del siguiente año, salvo
autorización legislativa previa. A la con-
los motivos que dieron lugar a la declaración del estado de excepción, así como el uso que
haya hecho de las facultades conferidas por la Constitución y la Ley.
El art. 140 de la Constitución prohíbe que LA ASAMBLEA ni ningún otro órgano o
institución, asociación o reunión popular de ninguna clase, podrán conceder a órgano o
persona algunas
Fundamental.
Los estados de excepción serán regulados mediante una ley específica, según la Constitución.
reforma constitucional no podrá iniciarse, mientras esté vigente un estado de excepción.
del Estado de Sitio, en los órdenes siguientes: militar, impositivo, la restricción de derechos y
libertades respecto a señaladas personas sindicadas de tramar contra el orden público; la
remisión de los detenidos ante el juez de la causa, dentro las 48 horas siguientes, el
confinamiento de los sindicatos, etc.
Desde la recuperación democrática de 1982, los gobiernos de turno de 1986, 1989, 1995,
2000 y 2008 declararon estado de

En la Guerra del Agua en Cochabamba, la medida excepcional se aplicó contra los miembros
de la Coordinadora del Agua sin
la Gaceta Oficial de Bolivia y a pesar de esa circunstancia, los la Coordinadora.
El Informe de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados de 1995 revela
que los estados de sitio se caracterizaron por sus rasgos de arbitrariedad y prepotencia de los
efecti-
sindicados y posterior confinamiento a lugares insalubres. Durante la vigencia de los estados
de sitio, en la mayoría de los casos, las autoridades de tumo no respetaron los derechos y
libertades consagrados por la Constitución, tratados internacionales sobre derechos humanos
y las leyes nacionales.
gobierno y los prefectos de departamento en plimiento del Estado de Sitio ampliaron su
aplicación contra ] personas ajenas a los hechos sociales y políticos y la suspensión derechos
y garantías casi fue total.
Así, por ejemplo, la Prefectura del departamento de Cochabamba dictó el Auto de Buen
gobierno No. 001/1995, disponiendo lo
contra la integridad de las personas.
el normal desenvolvimiento de las actividades en el
Derecho Constiti
• Se prohíbe el tránsito de grupos de más de tres personas entre horas 00:00 hasta horas
06:00.
• Los bares, cantinas, restaurantes, discotecas, casas de lenocinio y todos los locales de
diversión y actividades nocturnas suspenderán a partir de horas 00:00.
• Toda reunión social o de otra índole deberá recabar necesariamente autorización de la
Prefectura del departamento.
• Queda prohibida la circulación de vehículos motorizados públicos y privados entre 00:00 a
06:00, sin autorización correspondiente de la Unidad Operativa de Tránsito.
• Toda persona para viajar al interior del país y provincias del departamento, deberá recabar
salvoconducto del Comando Departamental de Policía.
• Ningún vehículo de servicio público ni privado podrá circular con vidrios oscurecidos. La
Unidad Operativa de Tránsito procederá de inmediato al secuestro de las movilidades con
este tipo de vidrios y sólo se dispondrá su devolución previo retiro de los mismos con
costo para los propietarios.
Las restricciones señaladas se aplicaron con rigurosidad en las distintas ciudades del país con
una secuela de detenciones, confinamientos a lugares insalubres, hacimiento en centros
militares, etc.
6.DERECHOS Y GARANTÍAS NO SE SUSPENDEN EN ESTADO DE SITIO.
Los instrumentos internacionales sobre derechos humanos recuerdan la obligación que deben
observar los Estados partes de respetar y garantizar la vigencia de los derechos y libertades,
admitiendo que la suspensión temporal de los mismos se deba a
Julio Veizaga Ovando
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (LA CORTE) ha establecido que el estado de
excepción no supone suspensión temporal del Estado de Derecho, por lo que, los gobernantes
en el ejercicio de sus facultades no pueden apartarse del principio de legalidad. Ha señalado
también que cuando se presentan algunas situaciones de excepción, los límites legales de la
actuación del poder público pueden ser distintos de los vigentes en condiciones normales,
pero no deben considerarse inexistentes, ni cabe, en consecuencia, entender que el gobierno
esté investido de poderes
En tal sentido, tanto el Pacto Internacional de los Derechos Civiles como la Convención de
San José de Costa Rica coinciden en prevenir que los Estados partes no pueden suspender sus
obligaciones respecto al derecho de la vida, la prohibición de tortura y tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, la
prohibición de la prisión por incumplimiento de obügaciones contractuales, la observancia
del principio de legalidad en materia
procesado, del derecho al reconocimiento de la personalidad
Igualmente, LA CORTE señala que tampoco pueden ser objeto de suspensión las garantías
judiciales indispensables para la protección de los derechos y libertades fundamentales de la
persona. LA CORTE estima la determinación de qué garantías judiciales
los derechos relativos a la integridad de la persona necesariamente difieren de aquellas que
protegen, por ejemplo, el derecho al nombre, que tampoco se puede suspender (CIDH, 1997:
44).
La Constitución en su art. 137 establece que la declaración del estado de excepción no podrá
en ningún caso suspender las garantías de los derechos, ni los derechos fundamentales, el
derecho al debido proceso, el derecho a la información y los derechos de las personas
privadas de libertad.
Los derechos consagrados en la Constitución no quedarán suspendidos por la declaración del
estado de excepción, agrega la Ley Fundamental. Asimismo, establece que los responsables
de la violación de los derechos fundamentales serán objeto de proceso penal por atentado
contra los derechos.
Desde luego que existe una diferencia abismal entre la teoría y
constitucionales y la vigencia de los derechos individuales, sociales y colectivos y en la
práctica, los gobiernos democráticos
represivos del Estado: Policía y las Fuerzas Armadas.

DERECNOS HUMANOS (II PARTE)

Unidad 1
HACIA UNA CULTURA DE DERECHOS HUMANOS
1. ANTECEDENTES.
fundamento en la reflexión del pensamiento filosófico y jurídico de la antigüedad. Los
filósofos en la antigua Grecia, como Sócrates, Platón y Aristóteles, entre otros, aportaron
valiosas reflexiones acerca de la dignidad humana y la democracia.
A pesar de ello, los derechos estaban reservados para los hombres libres (ciudadanos) y los
esclavos carecían en absoluto. El principio de la desigualdad constituye el fundamento
principal de la antigüedad tanto en Grecia como en Roma.
Cicerón, por ejemplo, reconoce la dignidad del individuo con la posición que en público se
atribuye a una persona honesta que se preocupa por su propia cultura, su honor y
personalidad. La
La concepción de la dignidad se basó en la idea de la superioridad y el rechazo al principio de
la igualdad.
La cultura griega y romana, distinguía las diferencias entre el hombre Ubre y el esclavo; el
ciudadano ateniense y los extranjeros, así como los patricios y los plebeyos, en Roma, como
parte del
En la Edad Media, la idea de la dignidad de la persona adquirió relevancia social, derivada de
sus atributos y características
I-----> Julio Veizaga Ovando
propias, dentro el principio de la desigualdad. La concepción de la dignidad estaba basada en
el valor del individuo, derivado de su filiación, origen, posición social y otras prerrogativas.
Los hombres nacieron con dignidades distintas y totalmente desiguales. Los documentos
medievales no reflejan la dignidad de la persona, sino reflejan privilegios que el monarca
concedió a la nobleza y el clero.
El Rey Juan “sin tierra” de Inglaterra, por ejemplo, otorgó a los nobles ingleses, mediante la
Carta Magna de 1215: el respeto de los fueros e inmunidades de la nobleza, el derecho de ser
juzgados por sus pares (sus iguales), el derecho de propiedad, la libertad de la iglesia, la
libertad personal y otras garantías individuales.
Se considera a la Carta Magna, como la piedra angular de libertad y la principal defensa
contra la ley arbitraria e injusta del reino de Inglaterra.
En cambio, el cristianismo proclamó la igualdad de los hombres ante los ojos de Dios y la
creación del hombre, como imagen y semejanza del supremo hacedor. La religión cristiana
proclamó la
Según Héctor E. Recalde, hasta fines del siglo XVIII todas las sociedades eran
profundamente desiguales, no solo en el aspecto económico, sino también en el jurídico.
acuerdo a quienes fueran sus padres, cada individuo pertenecía a un sector socialmente
privilegiado o carente de privilegios; de esta manera nacía noble o plebeyo, libre o esclavo,
señor o siervo, condición que mantenía a lo largo de toda su vida y transmitía a
uno, que en muy poco podían modificar el poder, la riqueza y el prestigio social que pudiera
alcanzar (Recalde, 2017:187-188).
Rousseau en el Discurso sobre el origen de la desigualdad entre humana para hallar las
diferencias que separan a los hombres.
Así, reconoce dos clases de desigualdades: La una que considero natural o física, porque fue
establecida por la naturaleza y consiste en la diferencia de edades, de salud, de fuerzas
corporales y de las cualidades del espíritu o del alma, y la otra, denominada desigualdad
moral y política, porque depende de una especie de convención y porque está establecida o al
menos autorizada, por el consentimiento de los hombres. Esta consiste en los diferentes
privilegios de que gozan unos en perjuicio de otros, como el de ser más ricos, más respetados,
más poderosos o de hacerse obedecer (Rousseau, 2012:138).
2. ETAPAS DE LA HISTORIA DE DERECHOS HUMANOS.
políticas e instituciones desde la antigüedad hasta nuestros días. Cada etapa histórica refleja
un contexto específico para el desarrollo de los derechos humanos.
Según Miguel Carbonell, la historia de los derechos humanos quizá no sea una historia muy
diferente a la del resto de instituciones de la modernidad: está marcado por luces y sombras,
por avatares y retrocesos, por logros y amenazas que no ceden y que se renuevan cada cierto
tiempo (Carbonell, 2010: 21).
Es una historia de fe y esperanza, apasionante y controversial por su naturaleza y alcance en
su evolución. Primero los deberes (obligaciones) y después los derechos.
pués los deberes, como expresión de los términos de correlato. No hay derechos humanos sin
los deberes u obligaciones estable- internacionales en materia de derechos humanos.
Julio Veizaga Ovando
Los autores en derechos humanos no coinciden en forma unánime en las etapas de su historia,
pues, los enfoques difieren, desde diferentes pimíos de vista.
Así, por ejemplo, Norberto Bobbio clasifica las etapas de la historia de los derechos humanos
en la constitucionalización, la progresiva expansión, la universalización y la especificidad.
los siglos XVII y XVIII. Los derechos naturales del hombre constituyen el primer enfoque de
la concepción iusnaturalista,
tanto, son anteriores y por encima del Estado (Menke y Pollmann,
2010:15).
Carbonell considera que la doctrina del derecho natural o mejor dicho los derechos naturales
incorpora una visión individualista
midad en la relación política, la cual comienza a ser contemplada mas ex parte civium que ex
parte principis.
En otras palabras, primero el individuo y luego el Estado: el valor principal de la sociedad
son las personas y no el gobierno. La relación entre el individuo y el Estado se invierte y
como consecuencia de ella también cambia la primacía de los deberes sobre los derechos
(Carbonell, 2010:26).
La constitucionalizacion y la expansión de los derechos, según la explicación de Bobbio, son
categorías que van muy unidas y dependen del derecho positivo: finalmente
constitucionalizar un derecho es hacerlo pasar del reino del pensamiento al reino de lo que
resultaba realizable en la experiencia cotidiana, extender el catálogo de derechos es ir
sumando prerrogativas a un listado inicial que estuvo durante décadas (siglos, incluso)
determinado por creencias del momento, muchas de las cuales no eran precisamente
democráticas durante la última parte del siglo XVIII y todo el siglo XIX.

convertirse en características de derecho positivo, como de hecho ha sucedido ya en buena

medida.
Según Carbonell, lo que importa tener en cuenta es que la universalidad de los derechos y su
especificación son conceptos en nuestro tiempo tienen significados principalmente teóricos.
Lo mismo sucede con el debate sobre los alcances de la especifica-
tiendas
eren de un régimen protector especial, distinto personas que no pertenecen a esas categorías.
Se refiere a los derechos de los menores de edad, las mujeres, los derechos de los
homosexuales, las minorías religiosas y los
3. UNIVERSALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
La segunda etapa comienza con la construcción social de la del Estado moderno, como parte
del liberalismo político y su
Los derechos humanos fueron concebidos por filósofos y actores políticos de las revoluciones
de los Estados Unidos de América,
postulados de la libertad y la igualdad.
proceso de formación de la Edad Moderna, según Juan Manuel Navarro Amellar, al dar
cuenta de las etapas de generalización,
293
intemacionalización y universalización de los derechos humanos (Navarro, 2015:40).
en el siglo XVIII, con la sustitución del régimen absolutista de la época por el Estado liberal,
de carácter laico.
La Declaración de Derechos del Buen Pueblo de Virginia en 1776, elaborada por George
Masón y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, en Francia,
constituyen
La Declaración de Virginia consagro: “Que todos los hombres son
derechos innatos, de los que, cuando entran en estado de sociedad, no pueden ser privados o
desposeídos con posterioridad por ningún pacto; a saber: el goce de la vida y la libertad,
como los medios de adquirir y poseer la propiedad y de buscar y obtener la felicidad y la
seguridad” (Constitución de los Estados Unidos de América, 2004:14).
La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
hombres ante la Ley y ante las cargas públicas. Todos los hombres nacen y permanecen
Ubres e iguales en derechos y übertades, sin distinción alguna.
El preámbulo de la Constitución francesa de 1958 declara que el pueblo francés proclama
solemnemente su adhesión a los derechos humanos y a los principios de la soberanía nacional
tal y como fueron definidos por la Declaración de 1789.
La historia de los derechos individuales está muy ligada al desarrollo de las teorías de
separación de poderes, el sistema de pesos y contrapesos, los derechos y las Übertades
públicas y la
Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ 1
Uno de los rasgos propios de la segunda etapa de la historia de los derechos humanos radica
en la positivización de los derechos civiles y políticos.
La crisis del Estado liberal y la revolución industrial de Europa de los derechos, económicos,
sociales y culturales, configurándose el
y otros factores han sido la antesala de los derechos sociales en
La nueva burguesía y los obreros marcaron la diferencia con el sistema social anterior, cuyo
sistema económico: el capitalismo sustituyo al feudalismo, basado en el valor del capital y en
la
Las constituciones de México y Alemania y la revolución rusa
mundo.
La incorporación de los derechos sociales, económicos y cultura- segunda etapa de
intemacionalización de los derechos humanos. 4. LA DIGNIDAD HUMANA EN LA
DIMENSIÓN UNIVERSAL.
La tercera etapa de la historia de los derechos humanos comenzó después de la II Guerra
Mundial.
La dignidad humana, herida de muerte por los actos de barbarie y genocidios durante la II
guerra mundial constituyen la antesala
Julio Yeizaga Ovando
nos se erigió con la creación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1945 con
el propósito de “preservar a las futuras generaciones del flagelo de la guerra (...) y reafirmar
la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor
y mujeres, y de las naciones grandes y pequeñas” (Formación ciudadana, 2017: 189).
Entre otros propósitos de la Carta Política de la ONU, Capítulo I,
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin, tomar las medidas colectivas
eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y para suprimir actos de agresión u
otros quebrantamientos de la paz (...).
en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al medidas adecuadas para fortalecer la
paz mundial.
3.El realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de
carácter económico, social, cultural o humanitario y en el desarrollo y estímulo del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin distinción
por motivos de
4.El servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos principios
comunes.
El art. 55 de la citada Carta declara que la organización promoverá el respeto universal a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin distinción alguna. Cada
Estado parte se obliga a respetar los derechos humanos y libertades fundamen-
La Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH), aprobada y proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 en París-Francia
constituye el primer hito histórico para la expansión de una cultura de dere-
E1 preámbulo de la DUDH remarca: “(...) que el desconocimien-
de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como
aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos
liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de
creencias” (DUDH, 1948:120).
El concepto de la dignidad humana adquirió una extraordinaria relevancia, después de las
secuelas y atrocidades de la II guerra mundial y la toma de conciencia de los Estados abados
para la protección de los derechos humanos.
El art. Io de dicha Declaración proclamó que todos los seres humanos nacen bbres e iguales
en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros. El art. 2 de la misma declara que toda persona tiene
todos los derechos y libertades sin distinción
La DUDH no tiene la naturaleza ni alcance de un tratado internacional suscrito por los
Estados partes, convirtiéndose con el transcurso del tiempo como la principal fuente de
inspiración e
nales de los Estados partes de la ONU.
La DUDH adquirió una reconocida autoridad ir Estados partes. En efecto, bajo la influencia
de !

Constitución, como norma jurídica y vinculante, la creación de

los derechos humanos: individuales, sociales y colectivos.

Los tratados y convenciones internacionales sobre derechos humanos han adquirido la
categoría de normas constitucionales y de preferente aplicación al orden interno de los países
miembros de organismos supranacionales, bajo el principio pro homine o de favorabilidad,
cuando declaren derechos más favorables a los contenidos en la Constitución.
Bolivia, por ejemplo, incorporó en su Constitución de 2009, la excepción al principio de la
supremacía constitucional prevista por el parágrafo II del art. 410, cuando los tratados
internacionales sobre derechos humanos contengan normas más favorables para la protección
de los derechos humanos, conforme disponen los arts. 13. IV y 256, respectivamente de la
CPE.
Néstor P. Sagúes, citado por Sergio Raúl Castaño afirma la primacía del Pacto de San José de
Costa Rica sobre la Constitución política de los Estados signatarios (Castaño, 2019:151).
Asimismo, las constituciones modernas incorporaron la dignidad humana, como un hito
central entre sus normas axiológicas, como Irlanda (1937), Italia (1947), Alemania (1949),
Portugal (1978), España (1978) y en América Latina, las constituciones de Perú (1979), Chile
(1980), Brasil (1988), Bolivia (2009) y Colombia (1991).
Las características de la palabra “dignidad humana” en las •
• Fundamento del orden político.
• Principio y fin del Estado.
concepción, según sea el caso). . Inviolable.
• Funda el orden

• Su protección está a cargo del Estado.

• Cobra mayor importancia a medida que la Constitución es
El desarrollo de una cultura de derechos humanos está vinculado intimamente a la vigencia
de los derechos humanos en toda sociedad democrática en contraposición a los sistemas
políticos totalitarios o la presencia de líderes populistas.
La jurisprudencia constitucional boliviana ha establecido que la dignidad constituye un valor
supremo inherente al Estado Democrático de Derecho (Bolivia, SC 0686/2004-R de 8 de
mayo).
S. DEFINICIÓN.
Pérez Luño define que los derechos humanos son "un conjunto

Los derechos humanos deben entenderse como exigencias que hace una persona al Estado,
como el respeto y efectividad de sus derechos y garantías constitucionales; el goce, disfrute y
ejercicio pleno de sus derechos civiles y políticos, así como los derechos
previstos por el orden jurídico.
Rafael Bielsa, citado por Pablo Dermizaki Peredo define como derechos públicos subjetivos,
los que tienen las personas
consideradas individual o colectivamente y protegidos por medios jurídicos (Bielsa cit. por
Dermizaki, 1985:121).
Los derechos humanos se definen también como “prerrogativas que, conforme al Derecho
Internacional, tiene todo individuo ¿ente a los órganos del poder para preservar su dignidad
como
en áreas específicas de la vida individual, o asegurar la prestación de determinados servicios
por parte del Estado, para satisfacer sus necesidades básicas, y que reflejan las exigencias
fundamentales que cada ser humano puede formular a la sociedad de que forma parte”
(Faundez, 1999:28).
Ferrajoli define los derechos fundamentales como “todos aquellos derechos subjetivos que
corresponde umversalmente a todos los seres humanos dotados del status de personas, de
ciudadanos o personas con capacidad de obrar, (...) (Ferrajoli, 2012:212). En la dogmática de
los derechos humanos, los autores coinciden en que la persona conserva su dignidad desde la
concepción o su nacimiento hasta su muerte. La doctrina de los derechos huma
nos considera que la dignidad de la persona emana de su naturaleza de ser moral, de ser libre
y racional, por su superioridad sobre todo lo creado, por ser siempre sujeto de derechos y
nunca instrumento o medio para un fin.
edad, capacidad intelectual o estado de conciencia. Constituye
La mayoría de las constituciones del mundo ha establecido que la dignidad de la persona
como el fundamento de su orden cons-
6.PRINCIPIOS DE LOS DERECHOS HUMANOS.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolución

La Convención Mundial de Derechos Humanos de 1993 aprobó la Declaración y Programa

de Viena, que en su numeral 5 precisó “Todos los derechos humanos son universales,
indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí. La comunidad internacional
debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de
igualdad y dándoles a todos los mismos pesos(..)” (NN.UU, 1993: 3).
La Constitución boliviana en su art. 13, en concordancia con la Declaración y Programa de
Viena de la ONU consagra varios principios, entre ellos: universales, inviolables,
interdependientes,
a)UNIVERSALIDAD
Toda persona, por su condición de ser humano debe gozar y está formada por los seres
humanos, cuyas diferencias religiosas,
Se aplican en todos lo

s países y a todas las personas, sin tomar que habitan y sin distinción alguna, bajo sales de
dignidad, igualdad, libertad y
La dimensión universal de los derechos humanos no excluye a nadie en particular; por el
contrario, incluye a todos: hombres y mujeres del mundo, sin distinción alguna.
universal de los derechos humanos, por diferencias de carácter religioso, porque consideran
que la Iglesia Católica influyó en la aprobación de la DUDH de 1948.
b) INVIOLABILIDAD
El principio de inviolabilidad genera la obligación del Estado a otorgar igual protección a
todos los derechos humanos, en materia de derechos civiles, políticos, económicos, sociales o
cultura-
La violación de los derechos humanos constituye un menoscabo al fundamento de la dignidad
humana. Todo acto de vulneración
Estado, mediante las acciones de tutela.
c)INTERDEPENDIENTES
Todos los derechos están relacionados entre sí; unos derechos dependen de otros, por lo que,
deben interpretarse en su conjunto
y las libertades públicas exigen una continua interrelación entre
La promoción y protección de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales deben desarrollarse en forma complementaria o reforzarse recíprocamente.
La dignidad humana es la fuente principal de los demás derechos
d) INDIVISIBILIDAD
Los derechos humanos son indivisibles; no son susceptibles de
partes para su vigen. único e indivisible.
t y resguardo estatal.
La indivisibilidad de los derechos humanos de primera y segunda
r Derechos Hun
el ejercicio de los derechos civiles y políticos en toda sociedad
e)PROGRESIVIDAD
Los derechos individuales, sociales y colectivos se han desarrollado periódica y
permanentemente en distintas etapas de la historia de la humanidad.
El principio de progresividad de los DDHH radica en que los Estados, en el marco de su
capacidad y disponibilidad de recursos deben fortalecer los mecanismos de protección de los
derechos
Su función principal es garantizar el goce y disfrute de los derechos de las personas.
7.CLASIFICACIÓN HISTÓRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
La mayoría de los autores en temas constitucionales, coinciden en clasificar los derechos
humanos por orden cronológico de su aparición: primera, segunda, tercera, cuarta y hasta
quinta generación.
Las tres primeras han sido incorporadas, no solamente en el orden interno de cada Estado,
sino también en tratados y convenciones internacionales sobre derechos humanos, así como
los derechos colectivos en declaraciones de la ONU sobre los derechos los pueblos indígenas.
La distinción de los derechos humanos es anotada por los autores, desde diferentes enfoques,
como la visión liberal de los derechos civiles y políticos; los derechos sociales, desde la
perspectiva
Según Peces Barba, citado por Humberto Nogueira, los derechos (Barba cit. por Nogueira,
2010:4).
Ferrojoli, clasifica a su vez los derechos considerando las diferencias de status que
diferencian a los seres humanos por el hecho de ser ciudadanos o tener capacidad de obrar
(Ferrajoli. 2010:50). Así, es posible distinguir entre derechos de la personalidad, que
corresponden a todos los seres humanos, y los derechos de ciudadanía, que solo ejercen los
ciudadanos.
Asimismo, es posible distinguir entre derechos primarios o sustanciales, que corresponden a
todas las personas, y los derechos secundarios institucionales o de autonomía que
corresponden
Los derechos humanos, de acuerdo a su origen histórico, en orden
Los derechos humanos de primera generación, se basan en la Declaración de Virginia de
1776 y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Se denominan
derechos civiles y políticos, producto del constitucionalismo liberal.
Del reino de Inglaterra, el primer reconocimiento de los derechos civiles y políticos de 1628
(La petición o righs), la ley de Habeas Corpus, de 1679 y el Bill of righs, de 1689.
El Título II de la Constitución vigente consagra con la denominación de derechos
fundamentales y las garantías, de
incluye la cláusula abierta, en sentido de que los derechos que proclama la Constitución no
serán entendidos como negación de

• A la libertad de reunión y asociación, en forma pública y

• Derecho de propiedad.
• Participación política.
La Constitución de 2009, por ejemplo, clasifica los derechos civiles y políticos, como de
primera generación en las Secciones I y II del Capítulo Tercero.
7.2. Segunda Generación
Los derechos económicos, sociales y culturales en su versión del Inglaterra.
Los primeros países que adoptaron en sus constituciones son México en 1917, Rusia de 1918
y Alemania en 1919, de cuya vertiente se extendieron en distintas constituciones del mundo.
Bolivia se incorporó al proceso del “constitucionalismo social” en 1938, cuando la
Convención Nacional aprobó la Constitución, en sustitución de la Ley Fundamental liberal de
1880.
La Constitución vigente consagra los derechos de segunda generación en el Capítulo V,
Secciones I y II de la Constitución en el orden siguiente:
• El derecho a la salud y el acceso gratuito de la población a •
• El derecho a la Seguridad social bajo los principios de universalidad, integralidad,
equidad, solidaridad, unidad
al empleo, y equitativo.
• El derecho de la mujer a la maternidad segura, con una visión y práctica intercultural.
. El derecho a la educación intercultural, intracultural y plurilingüe en todo el sistema
educativo.
• El derecho a la educación superior intracultural, intercultural y plurilingüe.
• El derecho a la diversidad cultural con respeto a las
dos después de la aprobación de la DUDH de 1948 y su influencia en los órdenes jurídicos de
cada Estado parte.
Los derechos humanos de tercera generación: •
• Derechos de las minorías.
• Derecho a la diferencia.
• Derecho a la tolerancia y a la autodeterminación de los pueblos.
• El derecho a la cultura.
El Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas y Tribales,
Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ 1
1989, ratificado por el Estado, mediante la Ley 1257 de 11 de julio de 1991 y la Declaración
de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, aprobada en la 62a. Sesión de la
Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en fecha 13 de
septiembre de 2007.
Dicha Declaración fue elevada a rango de Ley de la República de Bolivia, mediante la Ley
3760 de 7 de noviembre de 2007. Ambos documentos de la ONU constituyen la principal
fuente de los derechos colectivos en Bolivia.
La Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas fue aprobada después
de veinte (20) años de estudio y
2007. P P ^
ración en el Capítulo IVbajo eKTítulo de derechos de las nacfones y pueblos indígenas
originarios campesinos.
En el marco de la unidad del Estado, las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos
gozan de los derechos a su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prácticas y
costumbres; a la libre determinación y territorial (autogobierno); derecho a la titulación
colectiva de tierras y territorios; al ejercicio de sus sistemas políticos, jurídicos y económicos
acordes a su cosmovisión; a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en
particular a través de sus instituciones, cada que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles.
El Estado respeta y garantiza el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el
Estado, de buena fe y concertada,
en el territorio que habitan; a la gestión territorial in
i Julio Veizaga Ovando
derechos legítimamente adquiridos.
7.4. Cuarta Generación
Los derechos de la cuarta generación se sustentan en el sistema económico, político y social
neoliberal. Entre los más importan-
• Derecho a una vida en armonía con la naturaleza.
• Derecho al desarrollo sostenible.
• Derecho a la paz.
Héctor Gros Espinel, expresidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos explica
la naturaleza y alcance de los
“(...) mientras los derechos civiles y políticos suponen en lo esencial un deber de abstención
del Estado, los económicos, sociales y culturales implican un hacer estatal que brinda
servicios, las prestaciones y los medios necesarios para que puedan existir. Los de tercera
generación combinan ambos elementos, ya que requiere un no hacer de la autoridad a efecto
de no inhibir su libre
de desarrollo, de defensa del medio ambiente, etc.) pero exigen
también una acción de la comunidad internacional, ya que no puede haber desarrollo, ni paz
ni reconocimiento del patrimonio común de la humanidad, ni consiguientemente vigencia
efectiva

Los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás, por la seguridad
de todos y por las justas exigencias del bien común, en una sociedad democrática”, según
establece el Art. 32 de la Convención de San Tosé de Costa Rica.
Las limitaciones al ejercicio de los derechos humanos son de dos clases: limites intrínsecos y
límites extrínsecos.
Los primeros son aquellos que tienen su origen en la propia naturaleza de los derechos.
Los segundos comprenden los derechos de los demás, la moral, ético, social y político en una
sociedad democrática.
8.SUSPENSIÓN TEMPORAL DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS
La suspensión del ejercicio de los derechos humanos supone una limitación impuesta por el
Estado que afecta a todos los titulares,
ejemplo, el Estado no podrá en ningún caso suspender las garan- personas privadas de
libertad.
Dicha medida solo podrá aplicarse en caso de peligro de la seguridad del Estado, amenaza
externa, conmoción interna
; recursos públicos.

309

damentales de la persona. Los bolivianos, democrática de 1982 *'

bolivianos les cuesta] servicios públicos, cc cultura tributaria en 1
38 consagra los deberes fun
ción y la salud. Se caree mentales de la persona ■

le 193 Estados partes.

mal del que
ía universal es
. s establecidos para la
de los tratados internacionales ¡ por los Estados partes.
La protección de los derechos humanos a nivel universal roí el principio de la soberanía de
los estados modernos e inau£ la cooperación interestatal para la protección y la garantía de
Derechos Humanos se ba

aprobados por la Asamblea General de la ONU, entre ellas, la Carta política de la ONU de
1945, la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948, la
Convención sobre los derechos del niño, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Con relación al tema de la mujer, se destacan las declaraciones y
a) Convenio sobre los derechos políticos de la Mujer (1952).
b) Declaración sobre eliminación de la Discriminación contra la mujer (1967).
c) Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contraía mujer
(1979).
d) Declaración de Beijing en materia de derecho de la mujer. Los órganos principales de
la ONU son: el Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y social
(ECOSOC), el Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la
secretaría.
Además, existen los organismos especializados que funcionan en forma autónoma y
colaboran a la ONU en el orden siguiente: Organización Internacional del Trabajo (OIT);
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO);
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO);
Organización Mundial de la Salud (OMS); el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional (FMI).
La Asamblea General es un órgano de deliberación, supervisión por representantes de todos
los Estados miembros.
La Asamblea General representa la fuerza moral del organismo de Seguridad, conformado
por las grandes potencias del mundo. El Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad de
mantener la paz y la seguridad internacional.
La Comisión de Derechos Humanos se constituye en el principal órgano especializado de la
ONU, pues, hace estudios e investigaciones; formula recomendaciones; prepara instrumentos
internacionales y recibe denuncias en caso de violaciones graves y masi-
La Corte Internacional de Justicia es el principal órgano jurisdiccional de la ONU, más
conocido como la Corte de La Haya, Países Bajos. La Corte ejerce jurisdicción única y
exclusivamente respecto a controversias que involucran a sujetos de Derecho Internacional,
tales como los Estados partes, entidades y organismos multilaterales.
do a su Estatuto, ninguna persona individual podrá i la Corte de la Haya. Dicha Corte emite
opiniones is para la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y
ñones en materia jurídica.
Bolivia demandó a Chile, por una salida soberana al Pacífico ante la Corte Internacional de
La Haya, basado en varios compromisos oficiales del país vecino, cuya sentencia desestimo
la preten-
Los distintos órganos del sistema universal de protección procedimientos de las denuncias
individuales podrán activarse consecuencia subsidiario de procedimientos judiciales internos.
a) Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales (1950).
b) El Convenio Europeo de Extradición de 1951 y sus
c) Convenio Europeo de Seguridad Social de 1972.
d) Convenio Europeo para la represión del terrorismo de 1977.
e) Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y las penas otates inhumanos o
Degradantes de 1987.
f) Otros.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos se constituye en el principal órgano
jurisdiccional para la protección de los derechos
casos contenciosos presentados por las personas individuales contra los Estados partes.
Los ciudadanos de la Unión Europea están legitimados para prederechos y garantías, en
forma directa y sin intermediación de ningún organismo supranacional.
El procedimiento ante LA CORTE es de carácter judicial, contradictorio y público, sujeto al
principio de “examen de oficio”.
r Derechos Hu
Sus decisiones tienen carácter vinculante y obligatorio para los Estados partes del sistema
europeo.
10.1.2. Sistema interamericano Los principales instrumentos del sistema
interamericano para la defensa y protección de los derechos humanos son los siguientes:
a) La Carta de la Organización de Estados Americanos (OEA) de 1948.
b) Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre de 1948.
c) Convención Americana sobre Derechos Humanos de
d) Las Convenciones Interamericanas sobre Derechos Políticos y Civiles de la Mujer.
erradicar la violencia contra la mujer,
g) Convención Interamericana sobre desaparición forzada de
h) Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación
contra las personas con
derechos humanos de las personas mayores,
k) Declaración Americana sobre los derechos de los pueblos indígenas.
I-----■ Julio Veizaga Ovando
l) La Carta Democrática Interamericana de septiembre de
2001.
m) Declaración de principios de libertad de expresión.

LA COMISIÓN con sede en Washington D.C. y está compuesta por siete miembros elegidos
en la Asamblea General de la OEA y son personas de reconocida calidad moral y alta
especialización en materia de derechos humanos.
LA COMISIÓN es una instancia administrativa y autónoma de la OEA para promover la
observancia y la defensa de los derechos humanos. Es un mecanismo de filtro en la sede
administrativa para la protección de los derechos humanos.
No es un tribunal ni tiene funciones jurisdiccionales para atender y resolver las denuncias
presentadas por personas individuales, por violación de derechos humanos.
En el ejercicio de sus funciones, LA COMISIÓN formula a favor de los derechos humanos y
recibir denuncias o peticiones
7
LA COMISIÓN tiene facultad para emitir informes sobre los Estadospartes.
En cambio, LA CORTE este compuesto por siete miembros elegidos en la Asamblea General
de la OEA; sus integrantes son de reconocida trayectoria profesional en sus respectivos países
o de la región y de alta calidad moral en el desempeño de sus
Derecho Constitucional y Derechos Huma
La sede de LA CORTE está en la capital de San José de Costa
LA CORTE fue creada en 1969 y entro en vigencia diez después. Sus decisiones tienen
carácter vinculante y obligatorio para los Estados partes.
Las sentencias emitidas por EL TRIBUNAL causan estado y tienen la calidad de cosa
juzgada y tienen carácter vinculante y de cumplimiento obligatorio.
Los Estados partes del sistema interamericano deben ejercer el dales sometidas a la
competencia de los tribunales nacionales.
La jurisprudencia establecida por LA CORTE forma parte del bloque de constitucionalidad;
por tanto, son de carácter vinculante y obligatorio para los Estados parte.
Las opiniones consultivas emitidas por LA CORTE son de carácter vinculante y obligatorio
para los Estados partes que han solidtado la interpretación de una disposición de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos u otros tratados internacionales del sistema
interamericano.
10.1.3. Sistema africano
a)
La >n para la
Org Unidad
aniz Africana
ació (OUA).
b)
La ina de
Cart Derechos
a Humanos y
Afri de los
ca Pueblos.
c) Lfricana de
La los
Com Derechos
isión Humanos y
.A de los
Pue
blos.
d) ina de
La Derechos
Cort Humanos y
e de los
Afri Pueblos.
ca
317
I-----■ Julio Veizaga Ovando
La función principal de la Comisión Africana consiste en la supervisión continental sobre los
derechos humanos, en tanto que la Corte Africana es un órgano jurisdiccional, de carácter
11. SISTEMA NACIONAL.
Bolivia no presenta un saldo favorable en materia de defensa y protección de derechos
humanos, desde la fundación de la República de Bolivia, el primer ciclo de caudillos militares
y civiles del siglo XIX, el periodo de los partidos liberales y conservadores, la revolución
nacional de 1952 y su vigencia, la dictadura militar de 1964-1980 y finalmente la
recuperación democrática de 1982.
Estado se convirtió en el principal vulnerador de los derechos y garantías de las personas.
La impunidad por delitos graves y violaciones de Derechos
detención preventiva atenta contra los derechos de los acusados y agravan la sobrepoblación
carcelaria en más del 80% de los
A nivel nacional, el orden constitucional establece mecanismos
nacionales, entre ellas el Tribunal Constitucional para la promoción, defensa y protección de
los derechos humanos y la Defensoría del Pueblo para velar por la vigencia, promoción,
difusión y cumplimiento de los derechos humano, individuales y colectivos establecidos en la
Constitución, los instrumentos
A nivel institucional, se destacan las siguientes: a) Tribunal Constitucional.
b) Defensoría del Pueblo.
Derecho Con
c) Ministerio de Justicia y Humanos en el órgano ejec
d) Comisión de Derechos ] Diputados y Senadores.
e) Ministerio Público.
f) Defensa Pública.
hos humanos en Bolivia: Tribuí al y la Defensoría del Pueblo, irincipal de precautelar el
respete
vigencia de los den _
segunda vela por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos humanos,
individuales y colectivos establecidos por la Constitución y los tratados internacionales sobre
derechos
Aún estamos lejos de una cultura de derechos humanos en Bolivia; sin embargo, se han dado
los primeros pasos del proceso de concientización en dicha materia en la sociedad y el
Estado, por la expansión de la fuerza normativa de la Constitución, los aportes del Tribunal
Constitucional y la Defensoría del Pueblo y el control de convencionalidad.
Bolivia. Es una tarea aún pendiente en la agenda pública y en la sociedad civil organizada.
Unidad 2
GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES
1.INTRODUCCIÓN.
Maurice Hauriou en: “Principios de Derecho Público y Constitu- de derecho público.
rantías y seguridades. No basta que un derecho sea reconocido y declarado, es necesario
garantizarlo, porque llegarán ocasiones en que será discutido y violado” (1927: 119-120).
también ciertas garantías establecidas por el Constituyente y
públicas no estuvieran acompañados por las debidas garantías políticas, normativas y
judiciales, la vulneración de los mismos constituirá una regla general en una sociedad
democrática.
El parágrafo II del Art. 109 de la CPE establece que los derechos y sus garantías solo podrán
ser regulados por Ley, es decir, consagra
mente de las establecidas por el Constituyente.
tías constitucionales que proceden de la organización misma del
echo Constitucional y Derechos I
Otros autores clasifican las garantías constitucionales en políticas, normativas y judiciales.
Los derechos humanos y libertades públicas no tendrían sentido ni aplicación práctica, si no
estuvieran acompañados por las respectivas garantías constitucionales.
El ejercicio del poder público debe estar necesariamente regulado por la Constitución y los
tratados internacionales sobre derechos humanos, ya que no es posible que un Estado no
estuviera al
Los derechos humanos adquieren relevancia jurídica y política solo en la medida en que
existen mecanismos idóneos y eficaces que aseguren la plena vigencia de las garantías
constitucionales
Los derechos individuales, sociales y colectivos consagrados por la Constitución y los
tratados internacionales sobre derechos
de las garantías políticas, normativas y jurisdiccionales.
2.CONCEPTO.
los derechos humanos, en sus distintas facetas.
Las garantías constitucionales fueron instituidas por el Consti-
poder público o las personas particulares.
La primera Constitución americana, por ejemplo, incluyó las garantías políticas y normativas
y judiciales, en tanto que los derechos y libertades han sido incluidos por la vía de enmiendas.
idóneos y eficaces para la protección de los derechos humano: Son los medios
constitucionales que se activan frente a los abuso y excesos del poder, la arbitrariedad y la
discrecionalidad de lo servidores públicos y personas particulares.
Las garantías constitucionales se definen como los mecanismo o instrumentos previstos por la
Constitución para la defensa y 1 protección de los derechos y las libertades.
Helio Juan Zarini, citado por Virginia Kolle Caso afirma: “Las garantías constitucionales
aparecen, así como los instrumentos idóneos
debemos extenderla como la existencia de medios y procedimientos jurídicos eficaces y
expeditivos, para tutelar o amparar en su integridad todos los derechos enumerados o
implícitos, a fin de que tengan realidad en la vida cotidiana" (Zarini citado por Kolle, 2006:
179),
La libertad de expresión y de opinión de los ciudadanos, por
prenta de 1925 y la fimción de los miembros del jurado; la detención ilegal e indebida por la
acción de libertad; los derechos civiles y políticos, mediante la acción de amparo
constitucional; el honor y la dignidad de la persona, el derecho al buen nombre y prestigio
social, mediante la acción de protección de privacidad (habeas data), etc.
3.CLASIFICACIÓN DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES.
La mayoría de los autores en Derecho Público, coinciden en
y judiciales, cada una de ellas, con sus respectivas características y peculiaridades.
Derecho Constitucional y Derechos I
Antonio Pérez Luño, citado por Samuel B. Abad Yupanqui, distingue tres bloques diferentes:
garantías normativas, jurisdiccionales
Las garantías normativas, según Pérez Luño, se presentan cuando una Constitución contienen
expresos dispositivos cuyo objeto es asegurar el cumplimiento de los derechos
fundamentales, evitar sus modificaciones, así como velar por la integridad de su sentido y
función.
Se citan, como ejemplos, la rigidez del procedimiento de la
Las garantías jurisdiccionales, en la línea del autor nombrado,
que se ventilan, ya sea ante las salas constitucionales y el Tribunal Constitucional
Plurinacional.
Los ejemplos abundan en las constituciones del mundo, como habeas corpus, amparo
constitucional, acción de cumplimiento, acción popular y el habeas data.
en tribunales de garantías constitucionales, en única instancia y en revisión ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional.
de protección destinados a la tutela de los derechos humanos. Ejemplos: el control
parlamentario sobre los actos del órgano ejecutivo, a través de la interpelación o fiscalización
parlamentaria y la Defensoría del Pueblo.
3.1. Garantías Políticas
funciones, convertida en la doctrina constitucional como público. La organización del Estado
Plurinacional de Bolivia está

y cooperación de los órganos públicos: legislativo, ejecutivo, judicial y electoral.

La clásica división de poderes sistematizada por Montesquieu en su obra: “El Espíritu de las
Leyes”, subraya: “Todo se habría perdido si el mismo hombre, la misma corporación de
próceres, la misma asamblea del pueblo ejerciera los tres poderes: el dictar leyes; el de
ejecutar las resoluciones públicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre particulares”
(Montesquieu, 1984:185). La libertad política dice no reside fuera de los gobiernos
moderados. “Pero en los Estados moderados tampoco la
en ellos, que no se abusara del poder, y nos ha enseñado una experiencia eterna, que todo
hombre investido de autoridad abusa de ella. No hay poder que no incite al abuso, a la
extralimitación” (Montesquieu, 1984:186).
De donde se infiere, que las garantías políticas tienen por objeto evitar la concentración del
poder público en una sola persona, en una corporación o la misma asamblea para evitar
abusos y excesos que vulneren derechos humanos y las libertades ciudadanas. Otras garantías
políticas guardan relación con el sistema de pesos y contrapesos entre los órganos públicos, el
control inter-órganos
;1 control de constitucionalidad de leyes y los istitucionales contra las resoluciones emitidas p
ativo, los actos administrativos del órgano ejeci
3.2. Separación de funciones
La separación de funciones constituye la piedra angular para garantizar la libertad política en
una sociedad democrática.
fin
La Constitución vigente establece que la organización del
y cooperación de los órganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral (Bolivia. CPE.
2009:19).
El parágrafo II del mismo art. determina que las funciones de los órganos públicos no pueden
ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí.
En consecuencia, cada órgano público no puede extralimitarse en el ejercicio de sus
funciones señaladas por la Constitución y las leyes. Los derechos humanos, por ejemplo, sólo
pueden ser desarrollados mediante una ley ordinaria y en ningún caso, por medio
Los derechos y las garantías solo podrán ser regulados por la Ley, según la Constitución
vigente y en ningún caso, mediante decretos reglamentarios, como intentó el Presidente Evo
Morales Ayma en el caso de la jomada de ocho horas para los profesionales médicos en el
servicio público de salud.
“soberanía” de cada uno de los órganos públicos, en el ejercicio de sus funciones, sino están
compelidos a observar la vigencia
La garantía constitucional de separación de funciones consiste, según Mauricio Hauriou en
que los poderes separados se limiten, se controlen y se moderen recíprocamente.
En el gobierno representativo, el legislativo controla al órgano ejecutivo, mediante la
fiscalización y la interpelación a los ministros de Estado y en caso de censura, por dos tercios
de votos
al órgano ejecutivo; el tribunal co vo y al órgano ejecutivo, etc.
La abierta convivencia promiscua de los órganos públicos Bolivia afecta la salud de la
democracia y genera tendencias h el autoritarismo.
3.3. Control de constitucionalidad de leyí
ce funciones de control
normativo, control del ej< los derechos y libertades ríos de servidores público
concentrado o difuso tiene por objeto que pr actos normativos sean aprobados y sancionados,
de acuerdo al procedimiento vigente y los contenidos materiales señalados por
La Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional incorpora el principio de presunción de
constitucionalidad de leyes, decretos y toda clase de resoluciones, en tanto el Tribunal
Constitucional no las declare expresamente lo contrario.
El TCP de Bolivia declaró inconstitucionales los artículos 156, 168, 285. II y 288 de la CPE
respecto a la reelección en cargos electivos, por una sola vez de manera continua; por tanto,
inapli-
3.4. Separación del poder civil y militar
La doctrina constitucional ha establecido la separación del poder civil del militar en toda
sociedad democrática, dentro de los límites fijados por el orden constitucional.
Las Fuerzas Armadas del Estado tienen por misión fundamental defender y conservar la
independencia, seguridad y estabilidad del Estado; su honor y la soberanía del país; asegurar
el imperio de la Constitución, garantizar la estabilidad del gobierno legalmente constituido y
participar en el desarrollo integral del país. Las FF. AA. en el orden político dependen del
presidente del Estado Plurinacional y reciben sus órdenes; en lo administrativo dependen del
Ministro de Defensa Nacional y en lo técnico del Comandante en Jefe.
La organización de las Fuerzas Armadas descansa en su jerarquía y disciplina. Es
esencialmente obediente, no delibera y está sujeta a las leyes y a los reglamentos militares.
Como organismo institucional no realiza acción política; individualmente, sus miembros
gozan y ejercen los derechos de ciudadanía en las condiciones establecidas por la Ley.
Durante la administración del expresidente Carlos Mesa se produjo un hecho insólito, cuando
medio centenar de generales y coroneles se presentaron en traje de campaña en palacio de
gobierno para representar la decisión del Tribunal Constitucional, en sentido de que los
militares involucrados en los hechos de octubre de 2003 deben ser juzgados por los tribunales
penales ordinarios.
El exmandatario prometió impugnar la decisión del Tribunal Constitucional para apaciguar
los ánimos exaltados de miembros de las Fuerzas Armadas del Estado. Se trata de un caso
típico de insubordinación de un militar contra el poder civil encamado en la persona del
Presidente del Estado de la República.
“En el trasfondo de esa reunión dice Carlos Mesa estaba la sombra de una desobediencia al
Capitán General en caso de acatar ciegamente el fallo del TC, que nunca se produjo”.
Cuatro oficiales de las FF.AA. fueron juzgados por los tribunales penales ordinarios, por la
comisión de delitos comunes contra
ilio Veizaga Ovando
ciudadanos en los luctuosos hechos de octubre de 2003, por orden expresa del presidente de
entonces, Gonzalo Sánchez de Lozada.
3.5. Sistemas de frenos y contrapesos
El sistema de freno y contrapesos es una garantía constitucional para la limitación del poder
político en toda sociedad democrática. Las técnicas de control son dos clases: intra órganos,
cuando el sistema de control se opera dentro de la organización de un solo detentador del
poder, como en el caso de las cámaras legislativas
diversos detentadores del poder que participan en la formación de la voluntad estatal.
res de poder que participan en él: electorado, parlamento, gobier-
E1 derecho de veto del Presidente a una ley sancionada por el Legislativo; la disolución de la
Cámara de Comunes por el Primer Ministro; la convocatoria a una elección general, para
reconstituir una mayoría parlamentaria, o cuando el tribunal declara como inconstitucional
una ley del Congreso, etc.
En cambio, el control intra - órgano funciona cuando dos cámaras de un Parlamento están
obligadas a cooperar en la formación de una ley; una de ellas en su calidad de cámara de
origen y la
legislativo.
El sistema de frenos y contrapesos constituye una garantía política para el desarrollo de las
funciones específicas conferidas a los órganos públicos por la Constitución y las leyes.
Derecho Constitucional y Derechos Humano
concentración del poder político en rivado del voto popular nc ¡canismos de fiscalización co:
4.GARANTÍAS NORMATIVAS.
Las garantías normativas son aquellas prohibiciones establecidas por la Constitución y las
leyes, para que los servidores públicos o particulares se abstengan de ciertos actos o
decisiones en el
fundamentales.
de la Constitución y la Ley.
fundamentales o reglas jurídicas que prevalecen en el orden jurídico constitucional para la
defensa y protección de los derechos fundamentales y las übertades públicas.
Las garantías normativas se definen como los medios jurídicos de carácter institucional para
la protección de los derechos fundamentales de la persona. Se basan en una serie de valores
supremos y principios fundamentales considerados, como básicos e ineludibles para la
vigencia del orden jurídico.
Las garantías normativas derivan de la fuerza normativa de la y de la lealtad constitucional de
los gobernantes en el ejercicio del El parágrafo II del Art. 8 de la Constitución enumera los
valo-
siguiente: unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto,
complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad
social y
329
de género en la participación, bienestar común, responsabilidad, bienes sociales para vivir.
En el orden específico, las garantías normativas previstas en la Ley fundamental, se expresan
también en:
• Nadie podrá ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y
según las formas establecidas
• Nadie puede ser privado de su libertad sino en virtud de
• Los centros de reclusión no recibirán a ninguna persona sin
Ninguna persona podrá ser condenada « sin haber sido oída y juzgada previamente proceso
ante autoridad competente.
Nadie será procesado ni condenado más de
en un debido una vez por el
La presunción de inocencia.
Nadie será privado de sus derechos políticos, en tanto no tenga sentencia condenatoria
ejecutoriada.
Nadie sufrirá sanción penal que no haya sido impuesta por autoridad judicial competente en
sentencia ejecutoriada. No existe privación de libertad por deudas.
En materia penal, ninguna persona podrá ser obligada •
consanguíneos hasta el cuarto grado o sus afines hasta el
• Guardar silencio en una fase de investigación penal constituye una garantía constitucional.
• Nadie podrá ser condenadc

---do, aclarando que ninguna persona puede s<

a prisión, reclusión o detención preventiva en estab
de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por causales previamente
definidas por Ley.
La única limitación a los derechos del interno dice el art. 2 son emergentes de la condena y
las previstas en esta Ley; fuera de ellas no es aplicable ninguna limitación.
Las garantías normativas en la administración de justicia, en Derechos Humanos son:
• Ninguna condena sin el debido proceso ante autoridad competente;
• La Ley penal anterior al proceso;
• El derecho al juez natural;
P
ial; *P
violabilidad de domicilio, comunicaciones y
íibición de alterar códigos;
• La igualdad ante la ley; etc.
La doctrina comparada considera que las reglas básicas señaladas constituyen el presupuesto
principal del derecho al debido proceso consagrado por el bloque de constitucionalidad.
5.GARANTÍAS JUDICIALES MÍNIMAS.
Las garantías jurisdiccionales o procesales son aquellas acciones de defensa para la tutela
judicial efectiva en los casos de vulneración de derechos humanos y libertades públicas, por
actos arbitrarios e ilegales de servidores públicos o de personas particulares. Son aquellos
procedimientos judiciales para la protección inmediata de los derechos civiles y políticos
lesionados.
Ejemplos:
procesada o privada de libertad podrá interponer acción de
• Los servidores públicos o personas particulares podrán ser demandados, mediante la acción
de amparo constitucional, por actos ilegales u omisiones indebidas
los derechos reconocidos por la Constitución, los tratados internacionales sobre derechos
humanos y la Ley.
. Toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de
conocer, objetar u obtener la eliminación o rectificación de datos registrados por
cualquier medio físico, electrónico, magnético o informático en archivos o bandos de
datos públicos o privados, o que afecten a su derecho fundamental a la intimidad y
privacidad personal o familiar, podrá interponer la acción de protección de privacidad.
de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar
derechos e intereses colectivos vinculados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y
salubridad pública, el medio ambiente y otros
Derecho Constitucional y I
de legalidad de los actos administrativos, a través del proceso
revocatoria y jerárquico y la doble instancia en los procesos ordinarios.
Las acciones de defensa o de tutela en única instancia ante
Tribunal Constitucional Plurinacional, de acuerdo a lo previsto por el Código Procesal
Constitucional.
La doctrina constitucional establecida por el Tribunal Constitucional de Bolivia, en los
primeros años de su funcionamiento marca una diferencia cualitativa en materia de la tutela
judicial efectiva de los derechos humanos. Los informes anuales y publicaciones hechas por
el Tribunal Constitucional avalan dicha situación, cuyas líneas jurisprudenciales sirven de
la justicia constitucional.
Unidad 3
NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA
1.INTRODUCCIÓN.
La doctrina ha establecido que los términos de nacionalidad y ciudadanía no son sinónimos,
cuyos contenidos difieren
mantiene relación directa con el Estado.
Por tanto, la nacionalidad conceptualmente es el vínculo jurídico que une a una persona con
una nación. La nacionalidad existe
cumplimiento de ciertos requisitos, como la edad de 18 años cumplidos.
Ciro Félix Trigo concluye señalando que la nacionalidad es
siempre es ciudadano. En todo caso, el concepto de nacionalidad es más amplio y la
ciudadanía es de carácter restringido.
sociedad moderna, superando los resabios del principio de que
Toda persona tiene derecho a la nacionalidad, siendo su origen
predominan en la edad contemporánea. En la primera parte de la unidad, abordaremos el
concepto de nacionalidad.
Derecho Constitucional y Derechos Humanos ■ 1
2. CONCEPTO.

la del acto unilateral del Estado. La primera considera como un contrato sinalagmático en el
que se establecen derechos y obligaciones tanto para la persona individual como para el
Estado,
reciprocidad entre los estado
La segunda señala que el otorgamiento de la nacionalidad es una facultad discrecional que
ejerce el Estado, de acuerdo a sus intereses, sin la intervención de la voluntad del particular.
Desde el punto de vista sociológico, la nacionalidad se define como el vínculo que une a una
persona con un grupo determinado, en virtud de diversos factores, como la vida en común y
la conciencia social.
La sentencia de la Corte Internacional de Justicia de 18 de noviembre de 1953 define la
nacionalidad en la forma siguiente:
hecho social de relación, una solidaridad efectiva de existencia, de intereses, de sentimientos,
unidos a una reciprocidad de derechos y deberes”.
Por otra parte, el Instituto de Derecho Internacional en 1895
• Nadie debe carecer de nacionalidad.
. Nadie puede tener simultáneamente doble nacionalidad.
• Cada uno debe tener el derecho de cambiar de nacionalidad.
• La renuncia pura y simple no basta para perderla.
. La nacionalidad de origen no debe transmitirse indefini-
3. SISTEMAS PARA DETERMINAR LA NACIONALIDAD.
Vladimiro Naranjo Mesa hace referencia a tres sistemas para
nacional el hijo del padre o madre naturales del mismo país, aun cuando haya nacido en el
extranjero. Este sistema ha sido adoptado por la mayor parte de los Estados europeos, con
miras a quienes emigran a otros continentes no pierdan la vinculación, directa o indirecta, con
el país de origen.
b) El llamado ius soli (suelo), según el cual la nacionalidad se
nacional de un Estado quien haya nacido en su territorio, sin tener en cuenta la nacionaüdad
de sus padres. El sistema fue
con el propósito de incrementar su población y colonizar
c)El llamado ius domicilio, según el cual la nacionalidad se adquiere por el domicilio o
residencia en un determinado
La mayoría de las constituciones del mundo ha adoptado el sistema mixto, cuyos rasgos
combinados predominan, como en

el caso boliviano. Otro de los temas que ha cobrado relevancia política en la actualidad: doble
nacionalidad.
4. NACIONALIDAD DE ORIGEN.
Todos los nacionales que hayan nacido en el territorio nacional o aquellas que habiendo
nacido fuera de él hayan obtenido la nacionalidad conforme al procedimiento establecido por
Ley. Por ejemplo, los hijos nacidos de padres bolivianos en España podrán
Así, lo establece el art 141 de la nueva Constitución, cuando dispone: Son bolivianas y
bolivianos por nacimiento, las personas nacidas en el territorio boliviano, con excepción de
las hijas y los hijos del personal extranjero en misión diplomática; así como las personas
nacidas en el extranjero, de madre boliviana o de padre
Carlos Mesa hace notar que a partir de la vigencia de la Constitución de 2009 ya no es
exigible la nacionalidad de origen para acceder a cargos representativos, porque en su
numeral l) del art. 234 establece simple y llanamente: Contar la nacionalidad boliviana, en
correspondencia con el art. 167 de la Ley Fundamental. Las anteriores constituciones al
vigente fijaban como el primer requisito: Ser boliviano de origen.
En todo caso, si se presenta un candidato que no cumple el
máximo intérprete de la Constitución efectué una interpretación conforme a la Ley
Fundamental.
5. NACIONALIDAD ADQUIRIDA.
Se adquiere también la nacionalidad boliviana por adopción o por naturalización, según la
Constitución y la Ley. Casi todas las legislaciones del mundo han adoptado la nacionalidad
adquirida.
El art. 142 de la Constitución vigente establece: "Podrán adquirir la nacionalidad boliviana
por naturalización, las extranjeras y los extranjeros en situación legal, con más de tres años de
residencia ininterrumpida en el país bajo supervisión del Estado, que manifiesten
expresamente su voluntad de obtener la nacionalidad boliviana y cumplan con los requisitos
establecidos en la Ley” (Bolivia, CPE. 2009:69-70).
El tiempo de residencia se reducirá a dos años en el caso de extranjeras y extranjeros que se
encuentren en una de las situaciones siguientes:
l. Que tengan cónyuge boliviana o bolivianos, hijas bolivianas o extranjeras o los ciudadanos
extranjeros que adquieran la ciudadanos bolivianos no la perderán en caso de viudez o
2.Que presten el servicio militar en Bolivia a la edad requerida y
3.Que, por su servicio al país, obtengan la nacionalidad boliviana concedida por la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
El tiempo de residencia para la obtención de la nacionalidad podrá otros estados,
prioritariamente latinoamericanos.
6.DOBLE NACIONALIDAD.
doble nacionalidad, es decir, la posibilidad cierta de adquirir otra nacionalidad sin perder la
de origen.
La doble nacionalidad tiene su origen en Alemania. En efecto, la Ley Delbruck aprobada en
Alemania antes de la primera guerra
dad en el extranjero no perderán la de su origen.
338
Los fundamentos de dicha Ley habrían radicado en los designios de expansión de Alemania
en Europa y el mundo, motivo por el cual fue abrogada mediante el Tratado de Versalles de
1919.
La doble nacionalidad rige para los bolivianos que radican en España y Estados Unidos y
otros países cuando hayan adquirido la nacionalidad por tiempo de residencia y hayan
manifestado su voluntad expresa.
Los convenios de doble nacionalidad, basados en el principio de reciprocidad rigen en
España, Chile, Perú, Paraguay, Bolivia, Costa Rica, Honduras, Argentina y Colombia.
7.NACIONALIDAD MÚLTIPLE.
público de avanzar hacia la nacionalidad múltiple^ La mayoría de los autores no están de
acuerdo con la adopción de la nacionalidad múltiple, porque genera serias dificultades en el
derecho internacional público.
Dicha nacionalidad plantea la necesidad de adquirir más de dos nacionalidades distintas a la
de origen. La tendencia señalada cancela de forma categórica uno de los atributos de la
nacionalidad, relativo a la exclusividad.
La nacionalidad de carácter múltiple surgió como consecuencia de la creciente migración y el
proceso de globalización en el
Ejemplo, un ciudadano peruano se casa con una ciudadana brasileña y nace su hijo en
territorio mexicano, en cuyo caso podría
tener la nacionalidad del domicilio. Mueren los progenitores y el hijo es adoptado por una
ciudadana ecuatoriana, obtendría una cuarta nacionalidad. Luego la ecuatoriana se casa con
un venezolano, por ese hecho jurídico tendría su quinta nacionalidad.
339

En derecho internacional público, ya se habla del carácter supra- nacionalidad de las personas
cuando se atribuye a una pluralidad de individuos de distintas nacionalidades, como en el
caso de la unión europea, andina y otros.
8.DECLARACIONES E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS
HUMANOS.
El derecho a la nacionalidad de una persona está consagrado también por el art. 15 de la
Declaración Universal de Derechos
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar su
nacionalidad.
de los Derechos y Deberes del hombre.
El Pacto de San José de Costa Rica, por su parte en el art. 20 prevé:
2. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si no
tiene derecho a otra.
3. A nadie se privara arbitrariamente de su nacionalidad ni derecho a cambiarla.
9.CIUDADANÍA.
9.1. Concepto.
na con el Estado; es una cualidad que habilita al individuo para el ejercicio de sus derechos
políticos reconocidos por los tratados
leyes nacionales.
La ciudadanía es una cualidad que adquieren los nacionales tanto por nacimiento como por
adopción, previo cumplimiento de requisitos establecidos. La mayoría de las Constituciones
del mundo fija la edad de 18 años cumplidos para el ejercicio de sus derechos civiles y
políticos.
Así lo preceptúa el art. 144 de la Constitución:
I. Son ciudadanas y ciudadanos todas las bolivianas y todos los bolivianos y ejercerán su
ciudadanía a partir de los 18 años de
10. DERECHOS DE CIUDADANÍA.
El parágrafo II del mismo artículo de la Constitución consagra los
I. La ciudadanía consiste:
ejercicio de funciones en los órganos del poder público.
requisito que la idoneidad, salvo las excepciones establecidas en la Ley.
II. Los derechos de ciudadanía se suspenden por las causales y en la forma prevista en el art.
28 de esta Constitución.
El ejercicio de los derechos políticos se suspende, previa sentencia ejecutoriada, mientras la
pena no ha sido cumplida en los siguientes casos:
L Por tomar armas y prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en tiempo de guerra.
3. Por traición a la patria.
-----■ Julio Veizaga Ovando
El delito de traición a la patria está tipificado por el Art. 109 del Código Penal, cuando
describe: “El boliviano que tomare
ayuda, o se hallare en complicidad con el enemigo durante el estado de guerra extranjera, será
sancionado con treinta años de presidio, sin derecho a indulto".
Según Benjamín Miguel Harb, la antijuricidad del delito radica en cualquiera de las
siguientes conductas:
a) Tomar armas contra la patria.
b) Reunirse con sus enemigos.
c) Prestarle ayuda.
d) Tener complicidad con el enemigo.
La condición objetiva de punibilidad y nota de tipicidad es que el Estado se halle en guerra
declarada o de hecho con un país extranjero.
José Miguel de Velasco se rebeló contra Andrés de Santa
“Corralito de Villamontes” cuando Bolivia se hallaba en plena guerra del Chaco, los militares
se alzaron contra el Presidente Daniel Salamanca.
En ambos casos, no se presenta ninguna relación con los países extranjeros en contienda
internacional.
El art. 26 de la Constitución prevé los derechos políticos de los ciudadanos:
342
IV. El derecho de participación comprende:
• La organización con fines de participación política, conforme a la Constitución y a la Ley
de Partidos y agrupaciones ciudadanas.
• El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio,
escrutado públicamente. El sufragio se ejercerá a partir de los dieciocho años cumplidos.
• Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos electorales se ejercerán según
sus normas y procedimientos propios, supervisados por el órgano Electoral, siempre y cuando
el acto electoral no esté sujeto al voto
• La elección, designación y nominación directa de los representantes de las naciones y
pueblos indígenas originarios campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos
propios.
• La fiscalización de los actos de la función pública. (Bolivia, CPE. 2009).
El art. 27 de la Ley Fundamental determina también la participación de las bolivianas y
bolivianos residentes en el exterior en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del
EP. Dichos derechos ejercieron por primera vez en las elecciones de diciembre de 2009, por
haber sido incorporados recientemente al padrón
Las extranjeras y los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a sufragar en las
elecciones municipales, conforme a la Ley, bajo el principio de reciprocidad internacional.
Por defraudación de recursos públicos, cuando el servidor público se apropia indebidamente
de fondos públicos, mediante simulación, ocultación o engaño. Para la aplicación de la
suspensión de la ciudadanía, la doctrina constitucional exige sentencia condenatoria
ejecutoriada, es decir, conforme a las reglas del debido proceso legal.
El inciso c) no tiene relevancia jurídica ni política, porque es similar al concepto del inciso a)
del mencionado artículo.
Por ejemplo, los arts. 144 y 145 de la LMAD establecían la suspensión temporal de los
servidores públicos electos a sola
Constitucional Plurinacional No. 2055/2012 de 16 de octubre de 2012 con el fundamento de
que la suspensión temporal de un
principio de inocencia y al derecho al debido proceso.
La Constitución vigente consagra el principio de presunción de inocencia de toda persona
acusada de la comisión de un delito, en tanto no se haya dictado una sentencia condenatoria
ejecutoriada. La presunción de inocencia del acusado le acompaña durante el proceso penal
hasta el instante en que la sentencia condenatoria adquiera la calidad de cosa juzgada
material.
11. DECLARACIÓN E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS.
El derecho a la ciudadanía está consagrado también por los arts. 20 de la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del hombre, 25 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y 23 del Pacto de San José de Costa Rica.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos establece: Los ciudadanos deben gozar
de los siguientes derechos y oportunidades:

a) De >s
participar en pú
la dirección bli
de los co
asunto s,
lib
re
me
nte
elegidos.
b) De votar pe
y ser rió
elegidos en dic
elecciones as
auténticas,
realizadas
por sufragio
universa
por voto
secreto que
garantice la
libre expr
voluntad de
los
electores, y
 :
c) De tener ig
acceso, en ual
condiciones da
generales de d a
las
funciones
públicas de
su país.
La ley puede
reglamentar el
ejercido de los
derechos
y
oportunidad 3
es a que se ant
refiere el eri
incisi or,
cio
nal
ida
cap addad d,
12. RETOS DE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL.
El fenómeno de la migración internacional proyecta el marco legal más allá de los territorios
y las soberanías nacionales, incluso algunos países, como Ecuador en la región reconoce la
ciudadanía
Según T. H. Marshall, citado por Ariana Estévez López, todos
que no hay un principio universal para el establecimiento de esos derechos, pero elaboro una
tipología ya clásica que incluye derechos políticos, civiles y sociales que han sido
históricamente definidos y adjudicados a diferentes sujetos sociales.
“El Estado se asegura-dice Marshall- de que con la garantía de
de la comunidad, con ánimo de participar en ella” (Marshall y Bottomore, 1992).
no ciudadanos (los migrantes) y los ciudadanos de segunda clase (los ciudadanos marginados
y los discriminados) están en riesgo
humanos una herramienta de lucha (Brysky Shafir, 2004).
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Borja y Borja, Ramiro: Teoría General del Derecho y del Estado, ED. Depalma, Buenos
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N( ciones generales de derecho constitucional
i defensa de la constitució
Ór| ano legislativo (I Parte)
Prc redimiento legislativo (II Parte)
Un dad 7
Un dad 8
Réj imen autonómico y descentralizado
Un dad 9
órj ano judicial
Un iad 10
órj ano electoral
Unidad 12
Funciones de control, de defensa de la so<
y defensa del estado
Unidad 13
Sistemas electorales y el sufragio
Conservación del orden público.
(II Parte)
Unidad 1
Garantías constitucionales
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