ORIGEN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
El Tribunal Nacional de Cuentas fue creado en 1883, con la finalidad de controlar fondos públicos. Tenía como sede la
ciudad de Sucre y estaba administrado por cinco jueces elegidos por la Cámara de Diputados. Sus resoluciones eran
inapelables, presentaban un informe anual al Congreso Nacional y respondían de sus actos ante la Corte Suprema de
Justicia.
El mandato del Tribunal Nacional de Cuentas concluyó el 5 de mayo de 1928, fecha en la cual el Presidente de la
República, Dr. Hernando Siles, promulgó una ley creando la Contraloría General de la República como organismo
independiente del Poder Ejecutivo, pero bajo la dependencia del Presidente de la República. El Contralor General de la
República, máxima autoridad de la nueva institución, era elegido por el Jefe de Estado, de una terna elevada a su
consideración por el Senado, con un mandato de seis años con posibilidad de reelección.
Las innovaciones que introduce esta ley se originan en un documento denominado “La Reorganización de la Contabilidad e
Intervención Fiscal del Gobierno y la Creación de una Oficina de Contabilidad y Control Fiscal”, elaborado por una misión
dirigida por el señor Edwin Walter Kemmerer, que fue contratada por el Gobierno de Bolivia para estudiar y proponer
reformas institucionales.
La Contraloría General de la República tenía un carácter más bien preventivo y no estaba limitada a revisar y corregir las
erogaciones fiscales como era el caso del Tribunal Nacional de Cuentas. Inició sus actividades el 1ro de enero de 1929, con
las siguientes atribuciones.
FUNCIONES ESPECIFICAS DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
-Supervigilar el cumplimiento de disposiciones legales en las entidades públicas.
-Implantar un nuevo sistema contable en las oficinas gubernamentales.
-Controlar a los funcionarios públicos responsables que reciban, gasten o tengan la custodia de fondos o propiedades
estatales.
-Examinar y revisar las deudas y reclamos a favor o en contra del Gobierno Nacional.
-Recuperar deudas y obligaciones que resulten del examen de cuentas y documentos.
-Practicar inspecciones de los registros y procedimientos de los funcionarios que recauden, administren o tengan a su cargo
el control de fondos públicos.
En la reforma de la Constitución Política del Estado mediante ley de 2 de febrero de 1967, se incorpora el concepto de
control fiscal y se institucionaliza la Contraloría General de la República, mediante las disposiciones contenidas en el
Capítulo V del Régimen Económico y Financiero.
Posteriormente, en el proceso de reglamentación de las disposiciones constitucionales, se dictaron varios decretos.
El Decreto Supremo N° 8321, de 9 de abril de 1968, dispuso la transferencia de la responsabilidad de la Contabilidad
Nacional al Ministerio de Hacienda, quedando la Contraloría a cargo del ejercicio del control gubernamental. Además,
estableció las funciones de auditoría posterior y el control jurídico legal en las entidades públicas.
El Decreto Ley N° 11902 del 21 de octubre de 1974, sistematizó, amplió y reorganizó las funciones de la Contraloría
General de la República, otorgándole un nuevo sistema de organización administrativa, convirtiendo a la oficina de La Paz
en la oficina central del sistema, con oficinas de auditoría interna en las diferentes entidades públicas y con unidades
regionales a cargo de Contralorías Departamentales.
Entre las nuevas funciones de la Contraloría General de la República estaban:
-La auditoría posterior en los bancos estatales;
-La fiscalización y control de la utilización de recursos provenientes de convenios internacionales;
-La evaluación de la legalidad y procedencia de las deudas y acreencias del Estado; y,
-La emisión de dictámenes sobre los estados financieros de las entidades públicas.
El Decreto Ley N° 14933 del 29 de septiembre de 1977, puso en vigencia la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República, la Ley del Sistema de Control Fiscal y la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal.
La Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal establece principios procesales que se emplean bajo la jurisdicción de la
Contraloría General de la República. Las otras dos leyes no incorporan cambios fundamentales.
El mandato de la Contraloría General de la República se mantiene con las características antes mencionadas hasta la
promulgación de la Ley de Administración y Control Gubernamental N° 1178 de fecha 20 de julio de 1990, que cambia
sustancialmente las funciones y atribuciones del Contralor General de la República y el concepto del control fiscal.
Esta Ley establece un nuevo marco jurídico que regula los Sistemas de Administración y de Control Gubernamental de los
recursos del Estado, y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública. Crea los sistemas de
administración y control destinados a:
Programar y organizar las actividades
Ejecutar las actividades programadas
Controlar la gestión del Sector Público
La Ley 1178 define las cualidades de la Contraloría General de la República como:
Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental, encargado de emitir la normatividad básica de los sistemas de
Control Gubernamental Interno y Externo.
Autoridad Superior de Auditoría del Estado, que ejerce el control externo posterior, con autonomía operativa, técnica y
administrativa, para cumplir con independencia, imparcialidad, probidad y eficiencia sus atribuciones.
Conductora de los programas de capacitación y especialización para servidores públicos en el manejo de los sistemas que
trata la Ley.
Uno de los cambios fundamentales resultante de la promulgación de la Ley 1178, fue eliminar la atribución de la Contraloría
General del ejercicio del Control Previo, dejando esta responsabilidad a los servidores públicos de cada entidad, dentro de
su obligación de ejercer el control interno.
El ejercicio de las funciones del Contralor General de la República, por mandato constitucional, es de diez años y en virtud
de la Ley N° 1353 de 9 de octubre de 1992, el Senado debe aprobar una terna por dos tercios del total de sus miembros, de
la cual el Presidente de la República elige al Contralor General.
La Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009 por el Presidente Constitucional del Estado
Plurinacional de Bolivia, Juan Evo Morales Ayma, en la Sección I, del Capítulo I, del Título V de la Segunda Parte (art. 214
al art. 217), encarga la función de control de la administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado
tenga participación o interés económico a un órgano constitucional denominado Contraloría General del Estado, como
máximo responsable de la supervisión y del control externo posterior.
La Contraloría General del Estado adopta esta nueva denominación a partir del 1 de abril de 2009, mediante Resolución Nº
CGE 001/2009 de 31 de marzo de 2009.
Qué hace el Contralor/ContraloraGeneral del Estado?
-Define políticas, organiza, dirige, controla y comunica el desarrollo de las actividades de la CGE.
•Ejerce la representación legal de la CGE.
• Aprueba los sistemas y reglamentos de administración y de normatividad específica técnico operativa de la CGE; aprueba
los planes, el Programa Operativo Anual (POA), el presupuesto y los Estados Financieros.
• Suscribe los informes de auditoría y evaluaciones extemas emergentes de inspecciones realizadas, y que se encuentren
debidamente aprobados por los Subcontralores.
• Emite dictámenes de Responsabilidad Civil, cuando corresponda.
• Dicta Resoluciones Administrativas sobre temas de su competencia.
• Firma Convenios con el objeto de coadyuvar el mejor ejercicio del control externo posterior, supervisión, capacitación y el
intercambio de experiencias, con otras instituciones públicas, privadas y entidades de fiscalización superior de otros países.
• Dispone de otras acciones y toma de decisiones para el logro de los objetivos institucionales.
REQUISITOS PARA OPTAR AL CARGO DE CONTRALOR GENERAL DE LA NACIÓN PARA OPTAR AL CARGO DE
CONTRALOR GENERAL DE LA NACIÓN
Haber cumplido 30 años al momento de la designación.
Tener título profesional en grado de licenciatura en rama afín al cargo (Ciencias Económicas, Financieras, Administrativas y
Comerciales, Auditoria, Contaduría Pública o Derecho).
Tener Título profesional a nivel licenciatura en rama afín al cargo (Ciencias Económicas, Financieras, Administrativas y
Comerciales, Auditoria, Contaduría Pública o Derecho).
Haber cumplido con los deberes militares (sólo varones).
No tener pliego de cargo ejecutoriado pendiente de cumplimiento.
No tener sentencia condenatoria ejecutoriada pendiente de cumplimiento, por delitos en materia penal, sobre todo referidos
a la violencia contra la mujer, violencia contra niñas, niños o adolescentes, trata y tráfico de personas o cualquier delito
comprendido en la Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas.
No tener sentencia condenatoria ejecutoriada en materia de violencia pendiente de cumplimiento.
No incurrir en los casos de prohibición o incompatibilidad establecidos en los parágrafos I y II del artículo 236 y artículo 239
de la Constitución Política del Estado.
Estar inscrita o inscrito en el Padrón Electoral.
Hablar al menos dos idiomas oficiales del país.
No tener parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con miembros de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, con representantes ante organismos supraestatales, ni las autoridades jerárquicas de los Órganos
del Estado, además de los gobernadores, alcaldes, asambleístas departamentales y concejales municipales.
Haber ejercido la profesión con idoneidad, ética y honestidad.
No tener en su contra procesos administrativos disciplinarios o penales por violencia contra la mujer, violencia contra niñas,
niños o adolescentes, trata y tráfico de personas, violación, delitos vinculados con corrupción o delitos contra la unidad del
Estado, ni procesos penales de acción pública con imputación formal, que comprometan la ética e integridad personal y la
probidad de la o del postulaunte.
No podrá postularse quien haya sido miembro del directorio o gerencia de una empresa cuya quiebra hubiese sido
declarada fraudulenta.
No haber sido sancionado con destitución en procesos administrativos disciplinarios de responsabilidad por la función
pública.
No podrá postularse quien haya sido o sea parte de alguna acción o proceso judicial por afectación a los intereses
económicos del Estado.
No haber participado o estar involucrado en actos de gobiernos militares o de facto.
No haber sido dirigente de organizaciones políticas, candidata o candidato a cargos electivos en los anteriores 10 años.
No ser, ni haber sido servidor público electo o designado en el cargo de gobernador, alcalde, asambleísta departamental o
concejal, ministro, viceministro, embajador o secretario de Gobiernos Autónomos Departamentales o de Gobiernos
Autónomos Municipales o en cargos similares en los Gobiernos Indígena Originario Campesinos o Regionales en los
anteriores 10 años.
ACTUAL CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Lic. Nora Herminia Mamani CabreraCONTRALORA GENERAL DEL ESTADO a.i
La Licenciada Nora Mamani, fue funcionaria del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas durante más de 22 años,
desempeñando cargos de consultora de línea, auditor analista V-IV, concluyendo esa etapa de su carrera profesional como
jefe de la Unidad de Auditoría Interna de dicho Ministerio.
