SEDE MACHALA

CARRERA DE DERECHO

PROYECTO INTEGRADOR DE CONTENIDOS

Título:

Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria.

Análisis socio jurídico.

Asignaturas:
SOCIOLOGIA DEL DERECHO 402
TEORIA DEL DERECHO 401

Profesores:
Rolando Medina Peña, PhD.
David Alfredo Torres Vivanco, Mgtr.
Ecuador- Machala
07-02-2024
Datos Generales

1.1. Título del proyecto integrador 1.2. Período Académico

Derechos de las personas y grupos de
atención prioritaria. Análisis socio jurídico. 61

1.3. Asignatura (s) y Docente (s)

Asignatura Docente
Teoría del derecho 401 Mgtr. David Alfredo Torres
Vivanco
Sociología del derecho 402 PhD. Rolando Medina Peña

1.4 Carrera (s): Derecho

1.5 Estudiante(s):

Nombre y Apellidos Cédula

Alexander Adolfo Espinoza Ramon 0750546426
Lapo Pillacela Christopher Fabricio 0750791311
Cuenca González Paola Lisseth 0706352549
Macias Gomez Jhonny Adrian 0706359858
Campoverde Calispa Paula Nayeli 0750793721
Rivero Minaya Alisson Aylin 0750597023
1.6. Problema profesional que se pretende solucionar con el proyecto:
¿Es necesario un estudio de las políticas ya existentes, para resaltar soluciones o falencias a
las necesidades y derechos de las personas y grupos de atención prioritarios que necesitan de
mayor atención en el Ecuador?

2
Contenido
Caratula ……………………………………………………………………………………….1
Datos Generales .................................................................................................................................... 2
Introducción .......................................................................................................................................... 4
Problematización .................................................................................................................................. 5
Justificación ...................................................................................................................................... 6
Derechos de los grupos de atención prioritaria.............................................................................. 6
Legislación ecuatoriana sobre grupos de atención prioritaria ........................................................ 6
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos .................................................................... 7
Definición de grupos de atención prioritaria en la Asamblea Constituyente (2008) de la
República del Ecuador. ................................................................................................................. 8
La Defensoría del Pueblo del Ecuador .......................................................................................... 8
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización ........................... 9
Código de la Niñez y Adolescencia .............................................................................................. 9
Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la violencia contra las Mujeres.......................... 9
Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores.......................................................................... 10
Ley Orgánica de Discapacidades ................................................................................................ 10
Ley Orgánica de Movilidad Humana .......................................................................................... 11
Código Orgánico Integral Penal, Derechos y garantías de las personas privadas de libertad ...... 11
Objetivos............................................................................................................................................. 12
Objetivo General ............................................................................................................................. 12
Objetivos Específicos .................................................................................................................. 12
Fundamentación teórica o Marco referencial .................................................................................. 12
Grupos de Atención Prioritaria ....................................................................................................... 13
Personas discapacitadas y de enfermedades catastróficas ........................................................... 14
Personas privadas de libertad ...................................................................................................... 14
Ancianos, personas de la tercera edad ......................................................................................... 15
Niñas, niños y adolescentes......................................................................................................... 15
Mujeres embarazadas .................................................................................................................. 16
Metodología .................................................................................................................................... 16
Resultados ....................................................................................................................................... 16
Recomendación............................................................................................................................... 19
Conclusión ...................................................................................................................................... 19
Bibliografía ..................................................................................................................................... 21
Anexos ............................................................................................................................................ 23

3
Introducción

Los grupos de atención prioritaria son personas que debido a condiciones particulares,
se ven parcial o completamente incapacitadas a realizar el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones jurídicas, estos grupos se han visto históricamente
marginados por la sociedad debido a estos impedimentos que no les facilita el poder
desarrollarse ni integrarse en el ámbito social y jurídico, por ende es de vital importancia el
establecer ciertas contemplaciones, que les otorgue a estas personas protección y facilidades
para su desarrollo en sociedad, contemplaciones que deben estar debidamente positivizadas por
nuestra legislación en los respectivos cuerpos normativos, tales como nuestra constitución, en
pro de otorgarle una garantía a estos grupos en el cumplimiento de sus derechos como personas.

Es conocido por la mayoría de personas, que nuestra constitución a lo largo de la

historia ha pasado por numerosas reformas desde la conversión de nuestro país en república
en 1830 hasta la promulgación de nuestra última constitución en el 2008. Sin embargo, a pesar
de que esto pueda significar que para algunos un indicio de inestabilidad constitucional, lo
cierto es que tan solo pone de manifiesto, la natural necesidad de renovar estas normativas en
pro de cumplir una de sus principales funciones que es proteger los derechos fundamentales
de las personas, y es que es, solamente a través del constante cambio, creación y adaptación
de la norma y la parte orgánica de la Asamblea Constituyente (2008) es que se puede aspirar
cumplir verdaderamente sus funciones, entre ella existe una muy importante que son los ya
mencionados grupos prioritarios.

Los grupos de atención prioritaria poseen un extenso historial de maltratos por parte
de la sociedad y los diversos órganos del estado tanto de índole política, social como jurídica,
no fue hasta la promulgación de la Asamblea Constituyente del (2008) que estas personas
finalmente tomaron una notable relevancia en el marco jurídico y social en el país, a través
del reconocimiento de varios derechos que les facilitaría el integrarse de manera plena en la
sociedad. Lamentablemente tal como argumenta Romero (2019):

Mejorar la calidad de la vida de las poblaciones es el principal objetivo de todo gobierno; no

obstante, no siempre se consigue cumplirlo, las necesidades sociales son tantas que generar
estrategias para disminuirlas suele ser costoso y requerir de una inversión monetaria sumamente
fuerte (p.12).

Siguiendo lo dicho, es evidente que Ecuador no es un país que este exento de una gran
variedad de problemáticas, en su mayoría tan relevantes que merecen la misma atención que

4
los grupos prioritarios, tales como los niveles de criminalidad o la escasa demanda laboral,
ocasionando por tanto una falta de cuidado en las estrategias de integración incentivados por
la norma y la defensa de los derechos de estos grupos, sumando a esto una larga historia de
discriminación y desvalorización social “que termina ocasionando que tanto las leyes
estipuladas dentro de la constitución así como las leyes orgánicas basadas en estas, muchas
veces caiga en la denominación de letra muerta, resultando en que se continúen transgrediendo
sus derechos” Erazo (2021).

Problematización

Manifiesta Novillo (2019) que el reconocimiento a la vida digna, libre y en igualdad

de derechos con los demás, es uno de los derechos fundamentales presentes no solo en nuestra
constitución si no también en la mayoría de países existentes, esto gracias a los principios y
derechos expuestos en la Convención Internacional de los Derechos Humanos (1948).

Documento que, aunque carente de poder legal vinculante fue sin lugar a dudas un
importante hito en la historia de la humanidad debido al enorme impacto que tuvo a nivel
global en el reconocimiento de los derechos fundamentales de las personas, tanto así que ha
influido significativamente en las redacciones constitucionales y normativas de muchos
países, incluyendo por supuesto la nación ecuatoriana.

Aunque Ecuador ya venía abarcando la inclusión de varios de estos principios en sus

políticas, antes de la proclamación por parte de la asamblea de general de las naciones unidas
en 1948, como la Asamblea Constituyente (1945) en su sección de los derechos individuales,
no se puede negar que es a partir de la promulgación de este documento que estos principios
se vieron notablemente más desarrollados en constituciones posteriores como la Constitución
Política de la República del Ecuador (1967) lo cual significó un gran avance en el desarrollo
constitucional del país y en la protección de los principios de igualdad, tolerancia, no
discriminación, justicia e inclusión que este profesaba.

Puesto que durante décadas aunque nuestra constitución si reconocía el principio de

igualdad, lo cierto es que solo contempla la igualdad, como la igualdad de derechos de todas
las personas ante la ley, ignorando como nos argumenta Erazo (2021) “la existencia de
personas que particularmente requerían de un trato preferente por parte de la normativa
jurídica para alcanzar el principio de igualdad”, dejando en evidencia una transgresión de los

5
 derechos constitucionales a esta sección de personas, el cual permanecieron durante mucho
tiempo como un grupo marginado para el derecho y la sociedad.

Y es de estas negligencias aun por parte del Estado, que nace la siguiente interrogante ¿Es
necesario un estudio de las políticas ya existentes, para resaltar soluciones o falencias a las
necesidades y derechos de las personas y grupos de atención prioritarios que necesitan de
mayor atención en el Ecuador?

Justificación

Derechos de los grupos de atención prioritaria

A continuación, se presenta los derechos que constan en el Capítulo tercero, Derechos

de los grupos de atención prioritaria, del Título II, Derechos, de la Constituyente del 2008. Es
preciso considerar que se encuentran en un capítulo distinto del capítulo de Derechos del Buen
Vivir. En cambio, en la Constitución Política de la República del Ecuador (1998), en el
capítulo de derechos económicos, sociales y culturales se incluyeron los derechos de los
grupos vulnerables. La definición de grupos de atención prioritaria en la Asamblea
Constituyente (2008) en su Art. 35 manifiesta que:

Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas
o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas
de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos (p.18).

Legislación ecuatoriana sobre grupos de atención prioritaria

A continuación, revisaremos seis cuerpos de nivel legal que responden a las

obligaciones de los Estados en el derecho internacional de los derechos humanos, y al
desarrollo progresivo de la disposición sobre las garantías normativas establecida en la
Constitución. Estas son:

• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

• Código de la Niñez y Adolescencia;

• Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la violencia contra las Mujeres;

• Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores;

• Ley Orgánica de Discapacidades; y,

6
 • Ley Orgánica de Movilidad Humana.

El Derecho Internacional de los Derechos Humanos

Los derechos humanos son el principal medio para una vida digna. Esto es algo inherente a la
naturaleza humana, algo que no puede evitarse bajo ninguna circunstancia, pero él no
reconocerlo, descubrirlo o confirmarlo por escrito ha anulado su verdadera protección de la
autoridad de control competente Dr. Carrión (2021).

A lo largo de la línea histórica, La Organización de las Naciones Unidas (1945) ha

venido trabajando por los derechos humanos internacionales para grupos de personas que son
vulnerables por la misma sociedad, siendo la condición física, psicológica, social o cultural el
problema para que estas personas no puedan desenvolverse en la comunidad a la cual deberían
de pertenecer.

Debido al alto crecimiento desmedido poblacional se han ido dando mucho desinterés,
como sabrán entre más aumenta la tasa de natalidad es más difícil controlar los grupos
y subgrupos que pertenecen a la sociedad haciendo imposible la inclusión y supervisión
de las personas consideradas vulnerables (Novillo, 2019:p.76).

Sin duda alguna manifiesta Las Naciones Unidas (1945) una de las aportaciones
importantes que realiza la Constitución es el reconocimiento de grupos de población que
enfrentan dificultades para el pleno ejercicio de sus derechos humanos y que constantemente
son víctimas de actos de discriminación, exclusión y violencia.

Estos grupos llamados de atención prioritaria conformados por mujeres; niñas, niños
y adolescentes; personas jóvenes; personas mayores; personas con discapacidad; personas de
la diversidad sexual; personas migrantes; personas víctimas; personas en situación de calle;
personas privadas de la libertad; personas que residen en instituciones de asistencia social;
personas afrodescendientes; personas indígenas y minorías religiosas son visibilizados por la
Constitución local.

En Ecuador se han promulgado 18 Leyes con enfoque de discapacidad y no

discriminación; y otra normativa relacionada Acuerdos Ministeriales y Resoluciones para el
respeto y ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. En el 2019 la Corte
Constitucional emitió un dictamen sobre la no procedencia del abandono de causas de
personas con discapacidad, “Combatir los estereotipos, prejuicios y las prácticas nocivas en

7
 relación con las personas con discapacidad que también están dentro del grupo de personas
con prioridad” Asamblea Constituyente (2008).

Definición de grupos de atención prioritaria en la Asamblea Constituyente (2008)

de la República del Ecuador.

Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan
de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y
especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las
personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en
condición de doble vulnerabilidad” Asamblea Constituyente (2008).

En la sección segunda, Jóvenes, se presentan los siguientes derechos:

Art. 39.- El Estado garantizará los derechos de las jóvenes y los jóvenes, y promoverá su
efectivo ejercicio a través de políticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y
mantengan de modo permanente su participación e inclusión en todos los ámbitos, en particular
en los espacios del poder público. El Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores
estratégicos del desarrollo del país, y les garantizará la educación, salud, vivienda, recreación,
deporte, tiempo libre, libertad de expresión y asociación. El Estado fomentará su incorporación
al trabajo en condiciones justas y dignas, con énfasis en la capacitación, la garantía de acceso
al primer empleo y la promoción de sus habilidades de emprendimiento (p.20).

La Defensoría del Pueblo del Ecuador

La Defensoría del Pueblo (2016) señala que “el deber de respeto se define como el
deber de no impedir o impedir el acceso al uso de bienes sujetos a la ley estatal”. Por ello se
denominan obligaciones implícitas o negativas. El deber de garantizar significa que los
Estados deben tomar todas las medidas necesarias para lograr los mejores resultados posibles
en la protección de los derechos humanos.

Se entiende por tanto como una obligación positiva. Por lo tanto, las violaciones de
derechos no pueden ignorarse simplemente porque el Estado no los ha violado directamente.
Esto se debe a que, incluso si el Estado no toma todas las medidas necesarias para prevenir o
proteger este derecho, surge la responsabilidad del Estado.

8
 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

El COOTAD Es un cuerpo jurídico que regula la organización del Estado ecuatoriano

en su territorio. Define las competencias de los distintos niveles del autogobierno
descentralizado, del GAD y de sus organismos constituyentes. Los objetivos del GAD son:
“Garantizar, sin discriminación, la plena validez y efectiva aplicación de los derechos
constitucionales de las personas y grupos previstos en la Constitución de la República y
establecidos en los instrumentos internacionales” Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización (2010). Al establecer y utilizar un sistema integral
de protección de los residentes, creamos condiciones en las que se garantizan los derechos y
principios reconocidos en la Constitución.

Código de la Niñez y Adolescencia

El Código de la Niñez y Adolescencia es la primera que establece un sistema nacional

descentralizado que protege integralmente los derechos de los grupos de atención primaria
antes de que fueran garantizados por la Asamblea Constituyente (2008). La descentralización
de la que hablamos incluía que las administraciones estatales tuvieran el derecho desde el
inicio de ley para introducir medidas para proteger los derechos de los niños y los jóvenes.

El artículo 190 del Código de la Niñez y Adolescencia señala:

Definición y objetivos del sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de Protección integral

a la Niñez y Adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y
servicios, públicos y privados, que definen, ejecutan, controlan y evalúan las políticas, planes,
programas y acciones, con el propósito de garantizar la protección integral de la niñez y
adolescencia; define medidas, procedimientos, sanciones y recursos, en todos los ámbitos, para
asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, establecidos en este Código, la Constitución Política y los instrumentos jurídicos
internacionales (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003).

Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la violencia contra las Mujeres

Crea el sistema nacional integral para la prevención y erradicación de la violencia

contra las mujeres; y, menciona específicamente los sujetos de derechos: niñas, adolescentes,

9
 jóvenes, adultas y adultas mayores. La Ley para prevenir y erradicar la violencia contra las
mujeres define, en el artículo 13, el sistema de la siguiente forma:

El Sistema Nacional Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres es el
conjunto organizado y articulado de instituciones, normas, políticas, planes, programas,
mecanismos y actividades orientados a prevenir y a erradicar la violencia contra las mujeres, a
través de la prevención, atención, protección y reparación integral de los derechos de las
víctimas (Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la violencia contra las Mujeres,
2018).

Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores

La ley crea el Sistema Nacional Especializado de Protección Integral de los Derechos

de las Personas Adultas Mayores. En el artículo 54 lo define de la siguiente manera:

El Sistema Nacional Especializado de Protección Integral de los Derechos de las Personas

Adultas Mayores es el conjunto organizado y articulado de instituciones, servicios públicos y
privados, normas, políticas, planes, programas, mecanismos y actividades orientadas a
garantizar la protección integral, prioritaria y especializada a las personas adultas mayores que
incluye la prevención de todo tipo de violencia y reparación integral de los derechos cuando
estos han sido violentados (Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores, 2019).

Ley Orgánica de Discapacidades

La Ley Orgánica de Discapacidades es una garantía normativa que responde a las

obligaciones internacionales que nacen de la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, suscrita en diciembre de 2006 y vigente desde mayo de 2008. La Ley crea
el sistema nacional de protección integral de las personas con discapacidad.

El artículo 88 señala que el sistema está conformado por tres niveles de organismos:

• Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades, encargado de la formulación,

transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas;

• Defensoría del Pueblo y órganos de la Administración de Justicia, encargados de la

protección, defensa y exigibilidad de derechos; y,

• Organismos de ejecución de políticas, planes, programas y proyectos, tales como

autoridades nacionales y gobiernos autónomos descentralizados competentes en
diferentes ámbitos y, entidades públicas y privadas de atención para personas con
discapacidad.

10
 El Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades se encuentra regulado por la Ley de
Consejos Nacionales para la Igualdad, puede verse que la protección, defensa y exigibilidad de
derechos, entiéndase la reacción frente a la amenaza o vulneración de los derechos,
corresponden a la Defensoría del Pueblo y a los órganos de Administración de Justicia (Ley
Orgánica de Discapacidades, 2012).

Ley Orgánica de Movilidad Humana

Los artículos 1 y 1A de la Ley de Movilidad Humana (2021) abordan el Art. 1donde

la presente Ley tiene por objeto regular el ejercicio de derechos, obligaciones,
institucionalidad y mecanismos vinculados a las personas en movilidad humana, que
comprende emigrantes, inmigrantes, personas en tránsito, personas ecuatorianas retornadas,
quienes requieran de protección internacional, víctimas de los delitos de trata de personas y
de tráfico ilícito de migrantes; y, sus familiares.

Los ecuatorianos residentes en el exterior, especialmente aquellos que constituyan grupos de

interés prioritario, están sujetos a las disposiciones de esta ley y protegidos por la asistencia a
través de diversas misiones diplomáticas y consulares, en las condiciones y en la medida que
aplique la jurisdicción ecuatoriana. . . Y debe ser de conformidad con las leyes nacionales y los
instrumentos internacionales (Ley de Movilidad Humana, 2021).

Código Orgánico Integral Penal, Derechos y garantías de las personas privadas de

libertad

La normativa del Código Organico Integral Penal (2014) menciona en su Art. 12 sobre
los Derechos y garantías de las personas privadas de libertad. - Las personas privadas de
libertad gozarán de los derechos y garantías reconocidos en la Constitución de la República y
los instrumentos internacionales de derechos humanos:

1. Integridad: la persona privada de libertad tiene derecho a la integridad física, psíquica,

moral y sexual. Se prohíbe toda acción, tratamiento o sanción que implique tortura,
castigos corporales, castigos colectivos, métodos que tengan como finalidad anular la
personalidad o disminuir la capacidad física o mental de la persona o cualquier forma
de trato discriminatorio, cruel, inhumano o degradante.

2. Libertad de expresión: la persona privada de libertad tiene derecho a recibir

información, dar opiniones y difundirlas por cualquier medio de expresión disponible
en los centros de privación de libertad.

11
 3. Libertad de conciencia y religión: la persona privada de libertad tiene derecho a que
se respete su libertad de conciencia y religión y a que se le facilite el ejercicio de la
misma, incluso a no profesar religión alguna. Se respetarán los objetos personales con
estos fines, siempre y cuando no pongan en riesgo la seguridad del centro de privación
de libertad (Código Organico Integral Penal, 2014).

Objetivos

Objetivo General

Analizar la importancia de la protección de los grupos de atención prioritaria por parte

de la justicia constitucional, a partir de la identificación de las principales normativas dictadas
por la Constituyente del Ecuador. Para ver si son efectivos los procesos de los grupos
vulnerables cuando sus derechos han sido transgredidos.

Objetivos Específicos

• Analizar las bases teóricas y prácticas sobre la inclusión de los grupos prioritarios para
llegar a la conclusión si se integran o no a la sociedad, mediante los diferentes métodos
de investigación y la normativa ecuatoriana.

• Entrevistar a personas de grupos prioritarios para estar al tanto de la realidad jurídica

sobre sus derechos y si se cumplen o no, en base a la normativa ecuatoriana.

• Analizar si en el sector público se respeta el derecho a un nivel de vida que aseguren la

salud corporal, psicológica, alimentación, vestido, vivienda, asistencia médica, la
atención geriátrica y gerontológica integral para una existencia útil y decorosa a los
grupos de Atención Prioritaria.

Fundamentación teórica o Marco referencial

La existencia social de grupos históricamente vulnerados y de atención prioritaria es

un hecho que puede ser constatado sin demasiado esfuerzo. Las minorías étnicas y sexuales,
los discapacitados, los inmigrantes y en muchos casos también las mujeres, los ancianos, los
niños y adolescentes suelen ser sectores desaventajados de nuestra población.

La Organización de las Naciones Unidas (1945) fijaron un estándar común sobre

derechos humanos para todas las naciones al ser aprobada en 1948. Por medio de esta
Declaración, los Gobiernos aceptaron la obligación de asegurar que todos los seres humanos,

12
 ricos y pobres, fuertes y débiles, hombres y mujeres, de todas las razas y religiones, fueran
tratados en forma igualitaria.

Grupos de Atención Prioritaria

Los grupos de atención prioritaria son aquellos que históricamente, por su condición social,
económica, cultural y política, edad, origen étnico se encuentran en condición de riesgo que les impide
incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de vida, al buen vivir, es así como las
personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o
de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado;
la misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia
doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos, es el Estado quien prestará
especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad (Ministerio de Trabajo,
2016).

Indica López (2021) que en el 98 la Constitución ya reconocía a los grupos

vulnerables, más conocidos en la actualidad como atención prioritaria, preferente y
especializada. La Asamblea Constituyente (1998) en su art. 47 trascendía la esfera de lo
público, para tener alcance en lo privado; pero, con un reconocimiento más limitado.

Los grupos objeto de protección contemplaban a los menores de edad a quienes les da
un mayor desarrollo normativo que incluye la creación de un sistema de despliegue nacional
para su protección integral, bajo el estandarte del principio del Interés Superior del Niño y
una justicia especializada.

Tema: composición de los Grupos prioritarios

Fuente: recopilado por los autores

13
 Personas discapacitadas y de enfermedades catastróficas

Argumenta López (2021) que las personas con algún tipo de discapacidad, son
aquellas que tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que,
en interacción con diversas barreras, pueden obstaculizar su participación plena y efectiva en
la sociedad en igualdad de condiciones con los demás. Ante quienes promovía su prevención
y rehabilitación integral, uso de bienes y servicios, y habilitación de medios de comunicación,
además de tratar exenciones tributarias.

El caso de personas que padezcan de una enfermedad catastrófica de curso crónico y con riesgo
para la vida a lo que se adiciona como requisito que el “tratamiento es de alto costo económico
e impacto social y que por ser de carácter prolongado o permanente pueda ser susceptible de
programación” de igual manera pretende una atención especializada, oportuna y preferente
por parte del ministerio público (Ministerio de Salud Pública de la República del Ecuador,
2016).

Personas privadas de libertad

Otro grupo que requiere atención prioritaria son las personas privadas de la libertad en
virtud del artículo 35 de la Asamblea Constituyente (2008) son un grupo de atención
prioritaria que tienen derechos específicos derivados de la privación de libertad, por
considerar que están fuera de su entorno, se les reviste de derechos como, el evitar el
aislamiento, posibilitarla comunicación y visitas, garantizar su salud, atención educativa y
laboral, y su reinserción social.

De la misma forma es importante tener en cuenta que las personas privadas de libertad
al poder ser susceptibles a los cambios normativos penales, se les reviste de una defensa
denominado como el principio “in dubio pro reo”, principio presente tanto en nuestros código
orgánico integral penal (2014) en el art. 5, así como en el art. 76 numeral 7 de la Asamblea
Constituyente (2008), el cual tiene la finalidad de brindarle una protección al privado de
libertad en virtud de que este no se vea perjudicado por diversos factores que pueden
presentarse, tales como la entrada en vigencia de nuevas leyes que perjudiquen al privado de
libertad, jugando un papel importante en la protección de los derechos de las personas.

14
 Ancianos, personas de la tercera edad

En lo pertinente a personas que integran la tercera edad y jubilados de manera análoga

manifiesta López (2021) que se preveía el contexto de rebajas de tributos, acceso a salud y
servicios, con proyección a una vida digna con estándares económicos y bienestar físico y
psicológico. Sin embargo, el desarrollo constitucional pese a enunciar categóricamente su
inclusión a aquellos individuos que adolezcan de alguna enfermedad catastrófica o de alta
complejidad, así como a las mujeres embarazadas con asistencia médica principalmente, fue
suscito, excluyendo por completo a las privadas de la libertad.

Entre quienes integran los grupos de atención prioritaria en el ordenamiento jurídico vigente,
constan los adultos mayores, que son las personas con 65 años y lo componen en razón de que
la capacidad funcional desciende creando, siendo diferente el ritmo del descenso para cada
individuo. Por lo que, para su protección se han considerado atención integral en salud, incluso
creándose protocolos para su atención y evitar el abuso físico Asamblea Constituyente
(2008).

Indica la Organización de los Estados Americanos (2015)la edad prevista en el caso

ecuatoriano contempla la referida, siendo variante entre estados, es así que Colombia la fija
en 60 años, al igual que Brasil o Perú y 65 en España y China, siendo como punto de
referencia la edad de 60 según la comunidad internacional, donde consta la Convención
Interamericana sobre Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores que
plantea principios y deberes de los estados para su protección como el prevenir, sancionar y
eliminar las prácticas que afecten su integridad.

Niñas, niños y adolescentes

Argumenta en su análisis López (2021) que la inclusión de los jóvenes en la

Constitución ecuatoriana es una novedad, son considerados como actores estratégicos, a los
ciudadanos entre 18 a 29 años, confiriendo los derechos en temas de educación, salud,
participación activa, trabajo, recreación y tiempo libre, equidad de género y vivienda.

En el caso de los niños, niñas y adolescentes “comprende los individuos que no han
cumplido los 18 años, a quienes con el paso de los tiempos pasaron a ser considerados como
sujetos titulares de derechos”, descartando el proteccionismo asistencial, guiados por el
principio rector del interés superior del menor, que incluso la Organización de las Naciones
Unidas (1945) precisa como una “protección especial”.

15
 También son un grupo de atención prioritaria, las personas en condición de movilidad humana,
como un grupo consolidado parte del derecho a migrar, y del desarrollo de este fenómeno
creciente, tanto con migración internacional e interna, donde el Estado maneja como principios
de las relaciones internacionales el reconocimiento de pueblos que coexisten, la ciudadanía
universal y el respeto a los derechos humanos (López, 2021).

Mujeres embarazadas

Igualmente, las mujeres embarazadas o en estado de gravidez, forman parte este tipo de
personas, a quienes, su protección principal es en los ámbitos de salud y trabajo, donde
a nivel internacional se habla de un cuidado especializado a la maternidad y a la
infancia, abordando incluso, el derecho a la lactancia.

Metodología

La investigación se abordará desde el paradigma cualitativo, con un análisis

interpretativo, con recopilación, análisis inferencial, e interpretación de fuentes primarias,
secundarias sobre normativas jurídicas, escritos y periódicos de la fecha que serán vitales para
la investigación. Para la aplicación de la metodología en cuanto al tema de propuesta para esta
investigación se requiere de una serie de datos obtenidos de fichas bibliográficas, conceptos
de autores, artículos científicos que permitan desarrollar de manera efectiva la teoría de cuál
es la responsabilidad y la importancia que le brinda el Estado ecuatoriano a los Grupos de
Personas Prioritarias para garantizar sus derechos en nuestro país. De tal manera que debemos
enfocarnos en el campo del derecho para hacer un análisis sobre esta problemática en la
sociedad a través de un marco teórico que detalle cada uno de los temas que incluyan en dicha
investigación.

La metodología también fue descriptiva. Es decir, de carácter exploratorio,

caracterizado por analizar y sintetizar investigaciones sobre diversos enfoques y metodologías
para identificar mejoras de procesos u oportunidades de mejora. Su conocimiento de los
métodos cualitativos de mejora de procesos en el análisis histórico inductivo, deductivo y
lógico tiene como objetivo lograr y comprender cómo hacerlos exitosos.

Resultados

La Asamblea Constituyente (2008) si bien no fue la primera en abordar los principios

que la Derechos Humanos establecía como estándares de los derechos humanos, si fue uno de

16
los primeras en América Latina en incluir disposiciones específicas sobre la “doble
vulnerabilidad” que se entendía como todo aquella persona que además de poseer todos los
derechos constitucionales ya poseídos por todas las personas, también disponían de aquellos
derechos específicos que la norma constitucional otorgaba, significando una mayor obligación
del estado con el cumplimiento de los derechos de estos.

Entre estos grupos de atención prioritaria que eran considerados como de “doble
vulnerabilidad” regularmente se encuentran las personas discapacitadas en su etapa de
desarrollo y adultez tardía, esto debido a que además de ostentar los derechos comunes
dispuestos para las personas en sus etapas de vida como lo son la niñez, adolescencia y la
vejez, también se encuentran beneficiados por aquellos derechos específicos que la norma
constitucional les otorga por su discapacidad, uno de estos derechos que se ven reforzados por
el estado de doble vulnerabilidad es el derecho a la educación.

Según lo estipulado dentro del capítulo de los grupos de atención prioritaria en los
artículos 39 y 46 de la constitución, el estado garantizará y reconocerá los derechos de los
jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del país a través de la garantía de sus
derechos a la educación, salud, vivienda, recreación, deporte, tiempo libre, libertad de
expresión y asociación. Además, garantizar la incorporación de las personas con discapacidad
en el sistema de educación regular y en la sociedad.

En ecuador según datos del Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades

(2015) hasta octubre del 2021 se han registrado un total de 471.205 personas con algún tipo
de discapacidad el 2,65% de la población total en 2021, de los cuales 58.964 (0,33%) son
menores que se encuentran entre la edad de 4 a 18 años, no obstante, tan solo 41.906 (0,24%)
son los menores que registran estudiar en alguna institución educativa. Dejando en evidencia
una clara agresión al derecho constitucional que estos más de 17000 menores de edad poseen,
proporcionándonos grandes incógnitas sobre los motivos que ocasionan esta falta de validez
en los derechos que el estado garantiza.

Dentro de esta problemática se ven involucrados los grupos sociales más desposeídos
o aquellos que por sí solos no pueden alzar su voz y expresar sus múltiples problemas, como
es el caso de los niños y adolescentes, quienes corren el riesgo de no contar con un futuro
donde gocen de derechos y oportunidades, especialmente porque llegan a ser parte de una
sociedad sumida en la droga, en el consumo de otras sustancias ilegales y de otros aspectos
sociales como la pobreza, lo que incide en su calidad de vida como ser humano.

17
 El autor Erazo (2021) dentro de su interpretación menciona sobre como mejorar la
calidad de vida de sus ciudadanos es un objetivo clave de cualquier gobierno. Sin embargo,
esto no siempre es posible. Debido a que las necesidades sociales son tan grandes, desarrollar
estrategias para reducirlas suele ser costoso y requiere una inversión financiera significativa.

Con la promulgación de la Asamblea Nacional de la República del Ecuador, (2008),

hasta el momento, todo parece ser bastante positivo para las personas que conforman estos
grupos, el reconocimiento de derechos y disposiciones que les permitan desarrollarse e
integrarse en la sociedad bajo los principios del buen vivir (Sumak Kawsay) establecidos por
la asamblea nacional, a simple vista parece plantear un desarrollo utópico de los eventos y un
magistral avance en la dirección correcta con respecto al cumplimiento de los derechos
fundamentales de la persona.

Una de las formas en que el estado ha planificado fortalecer la sociedad ecuatoriana,

llevarla a un buen vivir y con ello obtener una sociedad justa, es a través de la incorporación
del término Kichwa Sumak Kawsay en la Asamblea Nacional de la República del Ecuador
(2008) y en los Planes de Desarrollo nacionales, provinciales y cantonales. En el mismo
preámbulo de la normativa se señala que se ha decidido construir “una nueva forma de
convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir.

Finalmente, después del análisis de esta investigación se puede decir que en la

actualidad se ha lograd disminuir un porcentaje de las vulnerabilidades sociales y jurídicas de
estos grupos, ante el estado ecuatoriano, por medio del establecimiento de derechos
específicos que les permita el cumplimiento de sus derechos constitucionales, a vivir una vida
digna, integra y en inclusión con los demás miembros de la comunidad.

Viéndose esto enormemente reforzado con la promulgación de la Constitución de la

República del Ecuador (2008) la cual beneficio enormemente a este grupo en medida que los
derechos que esta nueva constitución no solo le otorgaba una mayor cantidad de derechos a
los ciudadanos y por tanto a estos “grupos vulnerables”, sino que está también traen consigo
nuevas disposiciones encaminadas a proteger aún más los derechos de estas personas, ahora
denominados Grupos de atención prioritaria.

18
Conclusión

Se llega a la conclusión que el Estado debe respetar el derecho de las personas como
garantista del pueblo y aun más de los de grupo de atención prioritaria como todos los ya
mencionados en esta investigación, y que nosotros como ecuatorianos debemos también
respetar y exigir el cumplimiento de la norma Constitucional por parte de las autoridades
correspondientes que se encuentran frente de la administración de los centros u organizaciones
que se encargan de tratar de hacer posible esa gestión, para evitar vulneración del derecho
fundamental e importante que están mencionados en el buen vivir.

En conclusión, se establece la necesidad de entablar los canales de atención prioritaria

y canal de capital humano, cuyo resultado es la existencia de personal capacitado en atención
de enfermedades degenerativas y catastróficas en el ámbito geriátrico y cualquiera de los otros
grupos de atención prioritarias.

Adicional a eso la Constitución de la República del Ecuador de 2008 prevé la

protección y defensa de las personas en situaciones particularmente vulnerables, incluidas
aquellas que pertenecen a ciertas categorías de grupos dominantes. Como agente de cambio
nacional para el desarrollo y crecimiento de la sociedad a través de la ciencia, las
universidades tienen la responsabilidad social y la obligación de brindar educación a todos.

Recomendación

Como se puede evidenciar en la actualidad los problemas sociales son varios, y

muchos de ellos se relacionan con la seguridad, salud, educación, empleo, cultura, migración
etc., de ahí la necesidad de recomendar a identificar de manera más esforzada los grupos
prioritarios, a fin de encaminar acciones que permitan mejorar la calidad de vida de estos.

El estudio presentado ha detectado que entre esos problemas sociales se encuentra la

drogadicción y que uno de los grupos más afectados son los niños y adolescentes,
especialmente por la fragilidad emocional que ellos presentan.

Sin embargo, se recomienda de la intervención total del Estado, quien a través de las acciones
de los organismos seccionales debe trabajar para aplacar los problemas sociales y que las
universidades, demuestren que su quehacer académico está ligado al quehacer del desarrollo
solidario, ético y responsable de quienes se forman como profesionales en sus aulas de clases;
por ello, es importante dar inicio a la intervención comunitaria, tomando como punto focal de

19
su trabajo a los niños y adolescentes y todos los involucrados o estipulados como grupo
prioritario en la Asamblea Constituyente (2008), que se establezcan en el futuro de la sociedad;
esta acción será el indicador de cómo se cumple con la responsabilidad, para que en el futuro
nazcan de los actuales estudiantes universitarios, formadores o autoridades de bien que se
encarguen de hacer cumplir la ley y respetar los derechos constitucionales de todos individuos
ecuatorianos.

20
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22
Anexos

23