PRÁCTICA 7 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES PARA LOS MECANISMOS DE
RETRIBUCIÓN DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS HIDROLÓGICOS
1. COMPETENCIAS
● Reconoce el método de identificación de actores que se relacionan con los servicios
ecosistémicos y los ecosistemas que los proveen.
● Aplica el método de identificación de actores que se relacionan con los servicios
ecosistémicos y los ecosistemas que los proveen.
● Valor la lista de los actores identificados para una correcta gestión de los servicios
ecosistémicos y los ecosistemas que los proveen.
2. FUNDAMENTO TEÓRICO
Los mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos tienen la finalidad de asegurar la
permanencia de los beneficios generados por los ecosistemas (MINAM, 2016). Para el diseño
del MERESE, en primer lugar, se identifica el servicio ecosistémico que formará parte del
MERESE, a partir del cual se determinarán los contribuyentes y los retribuyentes:
Contribuyente al servicio ecosistémico: Es la persona natural o jurídica, pública o privada que,
mediante acciones técnicamente viables, contribuye a la conservación, recuperación y uso
sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos. Retribuyente por el servicio
ecosistémico: Es la persona natural o jurídica, pública o privada, que, obteniendo un beneficio
económico, social o ambiental, en este caso, del recurso hídrico, retribuye a los
contribuyentes por el servicio ecosistémico. El mecanismo de algún tipo de retribución por el
uso de un servicio ecosistémico nace en Costa Rica, y gracias al reporte del Banco mundial
se asocia como “Pago por Servicios Ambientales (PSA)”, como una herramienta de
conservación (World Bank, 2000); el cual menciona una nueva herramienta de política
desarrollada por el Gobierno de Costa Rica denominada “Pago por Servicios Ambientales”.
Posteriormente se define como un mecanismo voluntario, que involucra transacciones entre
por lo menos un comprador y un vendedor, siempre y cuando el vendedor asegure la provisión
del servicio ambiental por medio de un uso adecuado de la tierra (Wunder, 2005).
Mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos como instrumento para la gestión de
la calidad de los recursos hídricos, que aborda el contexto actual del saneamiento, asimismo
describe el proceso de aprobación tarifaria en la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS), los Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos
(MRSE) y sus avances, los Servicios Ecosistémicos Hídricos (SEH) y ejemplos de casos.
Tipos de servicios ecosistémicos
Identificación de actores
Los actores sociales son aquellas personas involucradas con la búsqueda de conseguir un
aseguramiento de la permanencia de los beneficios generados por un ecosistema y sus
servicios que conlleva, y promover su conservación. La identificación y caracterización de
actores de un servicio ecosistémico se debe realizar teniendo en cuenta todos los actores
que de alguna u otra manera puedan estar relacionados a los ecosistemas que representa la
fuente de estos servicios. Es a partir del reconocimiento del rol de todos estos actores que se
podrá definir quiénes cumplen o pueden cumplir la función de contribuyentes y retribuyentes
(MINAM, 2020). Para identificar los actores primero se hará una revisión del “Manual para la
identificación y caracterización de contribuyentes y retribuyentes de servicios ecosistémicos
hidrológicos” en donde nos enfocaremos en la identificación y caracterización de actores
(MINAM, 2020).
3. METODOLOGÍA Y DESARROLLO
3.1 Elaborar una lista de los servicios ecosistémicos hidrológicos que se quieren
conservar, mejorar o recuperar de un ecosistema de estudio, indicar su ubicación y
justificar la elección. GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS NATURALES
Lugar: Cuenca alta de Inambari, regiones de Puno y Cusco.
Mapa:
Figura 1: Mapa de la cuenca alta de Inambari.
Fuente: MINAM. 2017
Tipo de SE (si es de SEH (Servicio Ecosistémicos Justificación
abastecimiento, regulación o Hidrológico)
cultural)
Servicio de regulación Regulación hídrica Debido a las condiciones de sequía y las escasas
precipitaciones, la regulación hídrica viene a ser un
servicio ecosistémico muy importante. En la cuenca
alta de Inambari, la presencia permanente de hielo y
nieve de la Cordillera de Carabaya juega un rol crítico
en la regulación del régimen hidrológico debido a que
genera afluentes que desembocan en el río Inambari
(MINAM, 2020).
Control de sedimentos Los sedimentos son parte inherente de los ríos, aún
más en temporadas de lluvia donde las aguas de color
marrón no son más que una muestra del aumento de
sedimentos, que se da en temporadas de verano. La
corriente y la velocidad de flujos del río Inambari,
ayuda como medio de transporte de las partículas de
los sedimentos, es así que se considera la fuente
primaria de sedimentos para los ríos Madre de Dios y
Madeira los cuales ayudan a la formación y
mantenimiento de llanuras aluviales productivas que
son utilizadas con fines agrícolas. Asimismo, tiene
implicancia para mantener otros SE relacionados con
el recurso hídrico, como el suministro de agua potable
para el consumo humano, la pesca recreativa, y la
provisión de un hábitat de calidad para peces (Schmidt
et al., 2020).
Hábitat de especies La amazonía andina, como es considerada la cuenca
de Inambari, es una de las regiones biológicas más
diversas en la Tierra, donde la riqueza de plantas, aves,
anfibios y mamíferos es mayor que en cualquier otra
región del mundo, es así que esta cuenca es hábitat de
muchas especies andino-amazónicas, algunos aún no
descritas (Goulding et al., 2010; Barthem et al., 2016).
Servicios culturales Recreación y ecoturismo ● Actualmente, el número de turistas es limitado,
siendo fuente principal el turismo de aventura y
turismo deportivo realizado principalmente por
visitantes extranjeros, en algunos periodos del
año.(MINAM, 2020)
● La conservación de los glaciares como fuente de
agua por deshielo y los atractivos turísticos se
desarrolló gracias a la propuesta de la ACR
Allinccapac, el nevado más representativo de la
región y la mayor fuente de agua de la región solo
para el río Macusani pero también por sus
nacimientos del río Inambari.(MINAM, 2020)
Servicios de abastecimiento Energía hidroeléctrica San Gabán ll provee de energía a localidad andina con
un potencial hidroeléctrico de 900 MW, esta central
capta el recurso hídrico de tres cursos de agua que
alberga la cuenca de Inambari. Cuentan con una
laguna regulada administrada por la Central
Hidroeléctrica San Gabán. Asimismo, existen las
intenciones del Gobierno para llevar a cabo el proyecto
de la Central Hidroeléctrica de Inambari que se vio
paralizada ante protestas de los pobladores (Acevedo
et al., 2011; ANA, 2016).
Agua potable El abastecimiento de agua potable proviene
principalmente de los ríos, acequias o manantiales,
pero cabe recalcar que solo un porcentaje de la zona
urbana tiene acceso al recurso, por otro lado, se
evidencia en un porcentaje alto la falta de servicios
básicos, por la falta de un sistema hídrico y drenaje
adecuados. Por ello, un 42.1% no dispone de servicios
higiénicos (MINAM, 2017). De tal forma los gobiernos
regionales y la municipalidad provincial de Carabaya
de acuerdo a la iniciativa de los mecanismos de
retribución, indican que la disponibilidad del recurso
hídrico, así como el acceso y el abastecimiento a los
hogares ha venido disminuyendo con el transcurrir de
los años. De esta forma el ALA de Inambari tiene
particular interés en incrementar la disponibilidad del
recurso y de esta manera prevenir enfermedades y las
consecuencias del cambio climático (Villena Chávez, J.
A . 2018).
Ganadería La actividad ganadera es un sustento económico para
quienes habitan cerca a los bofedales pertenecientes
a la cuenca del Inambari, por ejemplo, la Comunidad
Campesina de Pacaje utiliza las aguas superficiales del
río Macusani para el riego de sus pastizales para su
ganado. Esta actividad se basa en ovinos, alpacas,
vicuñas y vacunos, estos últimos estacionalmente
debido a las temperaturas extremas (MINAM, 2020).
Agricultura Se reporta la producción de café, cacao y frutales en
las provincias de Sandia y Carabaya (región de Puno,
conforman la parte alta de la cuenca Inambari) siendo
incluso considerado el mejor café del mundo en el 2019
(Andina, 2017). También existe estadística de cultivo
de papa nativa, choclo, rocoto, yuca en el valle
Inambari-Tambopata (INEI, 2015).
3.2 Hacer una lista de informantes claves, los cuales tiene que estar representados por
cada integrante del grupo, Ejemplo: Pepito (asociación de regantes), Jorgito (dirigente
de un centro poblado), Sanito (autoridad local), etc; y justifique la elección.
❖ Autoridades de la Central Hidroeléctrica de Inambari - EGASUR (Leydy Capia)
Las autoridades del EGASUR, encargados de brindar un flujo energético constante y
aprovechable tienen por función velar por el funcionamiento de la Central Hidroeléctrica y con
ayuda de los gobiernos locales y regionales, trabajar de la mano para crear políticas y
proponer planes de mejora continua para el abastecimiento y de esta forma contribuir al
desarrollo social y económico. De esta forma de asegurar que la población y el valle del
Inambari cuenten con los servicios generados por el recurso hídrico, siendo así que los
atribuyentes obtengan un beneficio de manera directa.
El objetivo de la central hidroeléctrica de Inambari es que las decisiones referidas a recursos
naturales, conservación, desarrollo y paisaje urbano se realicen de acuerdo con
consideraciones ambientales y sociales, respetando los derechos de los ciudadanos, y con
criterios de interés nacional y de largo plazo. Asimismo, que los ciudadanos utilicen
herramientas legales y mediáticas para hacer valer sus derechos a un ambiente saludable
(Ernesto F. R & Dammert.J, 2012).
❖ Autoridad de la Dirección General de Asuntos Ambientales del MEM (Leydy
Capia)
Debido a acuerdos con Brasil, existe una insistencia por parte del Gobierno para el desarrollo
de centrales hidroeléctricas en Inambari, es así que la Dirección General de Asuntos
Ambientales del MEM es la única agencia gubernamental con mandato legal para aprobar o
denegar este tipo de proyectos que tiene gran relevancia en el manejo de recursos dentro de
la cuenca de Inambari.
❖ Autoridad de la Mancomunidad Municipal de la Cuenca del Inambari (MMCI)
(Yajaira Castillo)
Surge como iniciativa de las municipalidades provinciales Tampobata y Carabaya para
enfrentar los desafíos del desarrollo en la cuenca de Inambari, de tal forma, que es la primera
entidad que tiene la legalidad y el poder de decisión para reunir actores claves de las regiones
que hacen parte de la cuenca junto con sus autoridades sectoriales para generar un sistema
de gobernanza y gestión de la cuenca.
❖ Representante de Wildlife Conservation Society (WCS) (Yajaira Castillo)
Es una ONG que trabaja en la conservación de paisaje mediante la investigación científica
sobre grandes proyectos, es así que tomaron interés por la cuenca del río Inambari debido a
que es cabecera de cuenca de la Amazonía que alberga ecosistemas frágiles por ser parte
de la amazonía andina. En ese sentido, WCS trabajó con el Ministerio del Ambiente, Autoridad
Nacional del Agua, Ministerio de Agricultura y Riego y gobiernos regionales, provinciales y
locales de la cuenca para establecer las bases técnicas que promuevan la toma de decisiones
y el desarrollo de políticas de gestión en las cuencas de la amazonía. Esta organización
cuenta con una oficina en Puno.
❖ Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña -
INAIGEM (Karina Chura)
Este instituto busca generar y fomentar tecnología e investigaciones científicas sobre los
glaciares y ecosistemas de montaña, es un organismo técnico especializado que promueve
la gestión sostenible en beneficio a las poblaciones que se benefician de este ecosistema,
adoptando medidas de adaptación y mitigación en el contexto de riesgos producidos por el
ámbito climático (INAIGEM, 2020).
❖ Jefatura del Parque Nacional Bahuaja Sonene (Karina Chura)
Bahuaja Sonene es un área protegida que se extiende en la selva del norte de Puno
(Carabaya y Sandia) y el sur de Madre de Dios (Tambopata), es así que este Parque Nacional
forma parte de la cuenca de Inambari por lo que su conservación implica la perduración de
los servicios ecosistémicos que se den en este Parque Nacional.
❖ Dirigente de la Asociación Alpaquera - Godoy Muñoz Ortega (Betsy Delgado)
La dirección de la asociación va rotando cada cierto período de tiempo, para que todos
puedan asumir la función y la batuta de representar al grupo de ganaderos. Dentro de esta
organización alpaquera se promueve la mejora de la alpaca, como el acopio de fibra y
comercialización. Además se debe tener en cuenta que ya lleva 16 años en funcionamiento,
y junto a la asociación de diversas organizaciones alpaqueras de Macusani como ASCALL,
Nueva Esperanza, Asociación Queracucho, entre otros buscan promover una lana de calidad
que pueda competir con otras regiones y así lograr una mejor calidad y reconocimiento.
Por otro lado, en cuánto a los servicios que requieren, se indican que son el principal
demandante del recurso hídrico en la parte alta de la cuenca. Donde el recurso hídrico se
obtiene directamente en la parte alta como bofedales, ríos nacientes y ojos de agua.
Se debe tener en cuenta que existe una gran cantidad de criadores a nivel local, lo que se
traduce en que el recurso tiene una menor disponibilidad para la cobertura vegetal.
❖ Autoridades de la Central Hidroeléctrica San Gabán (Betsy Delgado)
La autoridad de dicha central, se encarga de la conducción de actividades operativas,
técnicas y administrativas de la Hidroeléctrica, así como representación legal de la empresa.
Establecen políticas que dan marco a la conducción de diversos órganos, evaluando los
resultados de gestión y cumplimiento de las responsabilidades, así mismo, proponen planes
estratégicos a mediano y largo plazo al uso sustentable de la hidroeléctrica, como un Plan
Operativo que será sometido a la aprobación de proyectos de inversión y desarrollo de la
empresa (Tomecich A., et al., 2016).
❖ Autoridad de Gerencia de Desarrollo Ambiental y Servicios de la Municipalidad
Provincial de Carabaya - Macusani (Joseph Cruz)
La autoridad de esta gerencia conoce las actividades económicas que se dan en la
parte alta de la cuenca debido a que cuenta con oficina de gestión ambiental y
recursos naturales.
❖ Administrador de ALA Inambari (Ing. Ronald Isidro Alcos Pacheco) (Joseph Cruz)
El ALA puede llegar a brindarnos información de primera mano acerca de la situación
actual acerca de la gestión del recurso hídrico, ya que está al realizar capacitaciones,
acciones de sensibilización y campañas de comunicación orientadas a promover la cultura
del agua a nivel nacional,conocer también acerca de los estudios hidrológicos de la zona,
ya que estos pueden llegar a limitar en la construcción de un balance hídrico, que es una
herramienta básica de gestión.(MINAM, 2020)
❖ Dirigente de la Comunidad Campesina de Pacaje (Geraldine Velásquez)
Compuesta por comuneros ganaderos y agricultores que se ven beneficiados por la
cuenca del río Macusani. Para muchos de sus integrantes, estas actividades
conforman el sustento económico de sus familias y existen reportes de la práctica de
agroecología sostenibles por parte de esta comunidad para la conservación de papas
nativas.
❖ Dirigente de la Comunidad Campesina de Tupac Amaru (Antonella Salazar)
Es administrada por la municipalidad provincial de Carabaya, dedicada a las
actividades de ganadería y actividades inmobiliarias, el presidente de la comunidad
es Quispe Valeriano Justo, está compuesta por campesinos y agricultores, esta
comunidad está empadronada en el Registro Nacional de Proveedores para hacer
contrataciones con el Estado Peruano que vienen asumiendo
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