Regímenes políticos
III: Transiciones y
profundización
democrática
Introducción a la Ciencia Política
Semana 5
6 de septiembre, 2022
Profesor Sergio Huertas Hernández
Tópicos y lectura
• Tópicos
Entender el proceso de transición hacia la democracia, así como los factores que inciden
en regresiones autoritarias.
• Lectura
Linz, Juan. 1990. “Transiciones a la Democracia.” Reis: 7-33.
Rustow, Dankwart. 1970. “Transitions to Democracy: Toward a Dynamic Model.”
Comparative Politics 2(3): 337-363
Nancy Bermeo. “On Democratic Backsliding”. Journal of Democracy Volume 27, Number
1, January 2016, pp. 5-19
Cuestiones generales de las
transiciones democráticas
Agenda: 6 de Transiciones de acuerdo con
Linz
septiembre Porqué transitamos hacía la
2022 democracia
Es posible retroceder y
regresar a un autoritarismo
TRANSICIONES: CUESTIONES GENERALES
• No todas las transiciones llevan a la democracia. Qué otros resultados podríamos
observar?
• Linz analiza las transiciones que tienen como resultado la democracia política, desde el
autoritarismo.
• Los resultados de una transición deben transitar un largo proceso para consolidarse (o
retroceder).
• De qué depende la consolidación del resultado de la transición?
POSIBLES RESULTADOS EN LAS TRANSICIONES
• Consolidada
Democracia
• No profundizada
• En alguna parte
de ese camino
Otro • La idea es que
autoritarismo
(electoral o
en los regímenes
competitivo políticos existen
por ejemplo)
gradientes
• Hubo la primera
Democracia transición pero
delegativa no se concretó la
segunda
Hablemos de estabilidad de los regímenes
La legitimidad y efectividad Los regímenes autoritarios Un reto difícil al que se
Regímenes políticos
Regímenes políticos
Regímenes políticos
inadecuada son fuentes de tienen en su haber una enfrentan los regímenes
crisis para los regímenes. eficacia parcial que a veces autoritarios es la
Para cuáles? no es despreciable. Sin renovación del liderazgo y,
La importancia de la embargo, no pueden en particular, la sucesión. Es
popularidad de algunos traducir esa eficacia en un problema grave en
líderes autoritarios. Se legitimidad política de la regímenes muy
traduce en apoyo por forma que pueden hacerlo personalizados, en los
medio de la organización las democracias. cuales los dictadores se
política (esto quizás se da consideran a sí mismos
porque existe la creencia de indispensables, no están
que la democracia no es dispuestos a abandonar el
necesaria? poder mientras sigan vivos y
sienten temor a nombrar a
cualquier heredero en
potencia.
Una secuencia en las transiciones…
• Hay reclamos y por ello Los
líderes autoritarios ceden en
Autoritarismo algunos aspectos, con la
finalidad de reducir la presión
• La apertura reduce reduce los
incentivos de participar en el
Liberalización autoritarismo y aumenta el
espacio de libertad (disminuye la
represión).
• Crece la oposición e
Transición imponer el poder por la
fuerza se torna cada vez
(eventualmente) más costoso
Linz (Transiciones y democracia)
Objetivo del texto:
• Se ocupa de los cambios de régimen, poniendo énfasis en los cambios de regímenes autocráticos a regímenes democráticos. En lógica de
procesos de redemocratización las transiciones se pueden dar con resultados diferenciados, que no necesariamente implican una
consolidación de la democracia.
Regímenes autocráticos
• Regímenes sultánicos (líder)
• Regímenes totalitarios (ideología/partido)
• Regímenes autoritarios (militares A.L)
Hay cuatro elementos para diferenciarlos
• Participación política (S. no existe T. es limitada a favor del líder A. desmovilización de la sociedad)
• Competencia política (S. un solo líder T. puede cambiar el líder más no el régimen/partido en el poder A. puede existir un poco de
competencia)
• Ideología (S. importa solo el líder, no hay ideología. T. La ideología es importante (monolítica). A. En el autoritarismo no es tan importante,
la mentalidad es la que importa para el ejercicio del poder)
• Instituciones (partidos) (S. lealtad solo el líder, T. lealtad el partido en el poder, A. lealtad menos importante al partido, puesto que no
importa para el origen del régimen autoritario)
10 vías hacia la democracia (retoma de Stepan)
• Primer grupo: guerras internacionales:
• Restauración interna después de ocupación extranjera -democracia anterior no pierde legitimidad- (Dinamarca)
• Reformulación interna después de liberación externa (Francia-Grecia)
• Instalación externamente dirigida -se crearon instituciones democráticas estables- (Alemania)
• Segundo grupo: iniciación por parte del Estado autoritario (más relevantes en la 3era ola)
• Transformación dirigida desde dentro del régimen autoritario
• Transición iniciada por militares como gobiernos
• Retirada del poder de los militares como institución
• Tercer grupo: fuerzas de oposición
• Fuerza oposición elimina al régimen autoritario
• Pacto entre partidos de oposición elimina o llega a consenso con régimen
• Revuelta violenta
• Guerra revolucionaria
Reforma o ruptura: un falso dilema
• Se presentan como dos vías alternativas a la democracia, pero en realidad son dos fuerzas si no se toman como posición final sino
de negociación:
• La transición de autoritarismo a democracia se inicia cuando los líderes consideran una Reforma que lleve a democracia
política.
• Ruptura es cuando la oposición corta y lleva a cabo un cambio no controlado por el régimen previo (situación revolucionaria)
• Si estas 2 posiciones negocian y tienen recursos de poder comparables, la transición sería posible con un proceso que integre
ambas.
• Factores:
• Importancia del compromiso con elecciones libres, esto disminuye oposición a gobierno y fuerza a sus líderes asumir
posición responsable.
• Necesidad de líderes políticos racionales.
• Importancia de pluralismo social limitado o crisis de régimen ayuda a aparición oposición.
• Esta vía se llama transición mediante transacción, reforma pactada - ruptura pactada y centra su atención en los líderes (es
decir en la elite, no el pueblo).
• Redemocratización y tipos de régimen:
• Parlamentarismo/Presidencialismo: tienen implicancias para la transición y
consolidación de la democracia (importancia de reglas constitucionales)
• Las democracias presidenciales, crea dificultades por la situación de suma
cero
• El parlamentarismo evita rigideces de presidencialismo, no deja a un líder
en situación dominante 4 años permite distribuir costos y beneficios
• Militares y democratización
Redemocratización • La importancia relativa de las fuerzas burocrático militares en los
regímenes autoritarios salientes influencia la vía a la democracia que
y consolidación de emprenden
la Democracia • Dependiendo si la decisión es de forma individual o como institución
• Convicciones militares sobre posición del país
• Pueden oponerse militarmente a la oposición o impulsar reformas desde
dentro
• Consolidación democrática
• Cuando se ha llegado a ese termino en el que no hay duda es en la
celebración de elecciones libres, nuevo parlamento, nuevo presidente.
• Nuevo marco constitucional que defina funciones órganos del gobierno.
• “Único casino en la ciudad”
El planteamiento del autor es que, que sólo la unidad
nacional era una condición previa necesaria para la
democracia. Más allá de eso, lo más importante para
una transición de un régimen autoritario a la
democracia, fue el consenso entre las élites sobre las
nuevas reglas del juego, que luego se convertirían en
un hábito. Su propuesta teórico/metodológica,
expone un modelo de 4 fases que se basa en el
conflicto y consenso (entre élites).
TRANSCIÓN
DEMOCRÁTICA (Rustow)
TRANSCIÓN DEMOCRÁTICA (Rustow y las cuatro fases)
2. (Fase preparatoria) Una lucha política prolongada y no concluyente
que se produce de manera diferente en todos los países, pero por lo
1. (Condición previa) La unidad nacional que no debe ser pensada
general se centra en la potencia emergente de una nueva fuerza social
como consenso. La formación de un sentido indiscutible de la nación, lo
(es decir, una élite de fabricación). La democracia, finalmente, nace de
que más tarde se llamó estatalidad, era una condición previa necesaria.
este conflicto. Esta lucha puede ser tan intensa como para llevar a la
Antes de la gente podría decidir cómo gobernar, tiene que haber
dominación de un grupo y el cierre de las puertas a la democratización.
claridad sobre quiénes son “el pueblo” (sangre y suelo).
Cuando esta lucha política llega a punto muerto, una ventana de
oportunidad se abre para la democratización.
Transición hacia la
democracia
3. (Fase de decisoria) Cuando las partes en conflicto se dan cuenta de
que están en un punto de estancamiento en su lucha política, deciden 4. (Fase de habituación) Poco a poco las reglas de la democracia se
de manera consciente no poner en peligro lo ganado y adoptar formas conviertan en un hábito.
democráticas de gobierno. Para Rustow, siempre hay una decisión
consciente por parte de las élites en adoptar reglas democráticas.
Retrocesos
democráticos
(Bermeo)
El tema central del artículo es el retroceso de la
democracia, desentrañando este concepto, al
explorar sus principales variedades. Ilustra que
las formas han variado en frecuencia a lo largo
del tiempo; que algunas de las formas más
flagrantes de reincidencia son ahora menos
comunes; y que las formas más molestas de
retroceso se están volviendo más comunes.
Ahora nos enfrentamos a formas de retroceso
democrático que se legitiman a través de las
mismas instituciones a las que han dado
prioridad los promotores de la democracia. En
general, las tendencias de retroceso reflejan el
lento progreso de la democracia y no su
desaparición.
¿Por qué retroceden las
democracias?
• Las sociedades fracasan cuando no tienen
instituciones sólidas (A&R, 2012)
• Desmantelamiento de las instituciones
democráticas, control de los árbitros que
regulan el poder y eliminar a los enemigos
(L&Z, 2018)
• Engrandecimiento del ejecutivo mediante una
serie de cambios institucionales [lentos] que
obstaculizan el poder de las fuerzas de
oposición para desafiar las preferencias del
ejecutivo (Bermeo, 2016)
Formas de retrocesos democráticos que han
disminuido y (Bermeo)
Disminuyen
1.- El declive de los golpes 1.- Golpes promisorios
de Estado clásicos. (hacer un golpe de Estado
2.- El declive de los golpes y prometer elecciones a la
ejecutivos brevedad)
3.- La disminución del 2.- Engrandecimiento
fraude electoral el día de (institucional) del
No disminuyen
las elecciones ejecutivo
3.- Manipular elecciones
estratégicamente
Siguiente sesión vamos a conversar sobre
procesos constitucionales
Lectura jueves:
• Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2015. Mecanismos de
cambio constitucional en el mundo, pp. 6-31.
• Negretto, Gabriel. 2009. "Paradojas de la reforma constitucional en
América Latina." Journal of Democracy en español 1.1: 38-54
Procesos
constitucionales
Introducción a la Ciencia Política
Semana 5
8 de septiembre, 2022
Profesor Sergio Huertas Hernández
Tópicos y lectura
• Tópicos
Identificar los elementos que se encuentran presentes al momento de
efectuar cambios y reformas constitucionales.
• Lectura
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2015. Mecanismos de
cambio constitucional en el mundo, pp. 6-31.
Negretto, Gabriel. 2009. "Paradojas de la reforma constitucional en
América Latina." Journal of Democracy en español 1.1: 38-54
Rudimentos y el caso chileno
Agenda: 8 de Procesos constitucionales en
el mundo
septiembre Diseño, reformas y cambios a
2022 la constitución
Preguntas respecto al primer
control de lectura I
¿Qué es una constitución?
La mayoría de las constituciones contemporáneas son cuerpos legales que describen
• a. Los derechos fundamentales de los ciudadanos
• b. Los principios básicos de la organización del estado y la estructura y procesos de gobierno
• c. Estos preceptos no pueden ser unilateralmente alterados por una legislación ordinaria
• Las constituciones no tienen un efecto “directo” en las políticas públicas
• No obstante, al distribuir el poder establecen el marco institucional básico que estructura los incentivos políticos
de los actores que diseñan, validan, e implementan las políticas
• Al establecer los principios fundamentales del orden político, la constitución determina cómo se hacen las leyes y
reglamentos -> qué derechos se aseguran? Cómo se hace?
• Existen muchos tipos de constituciones -> largas, cortas, “no escritas”, maximalistas, minimalistas
¿Qué es una constitución?
Aunque el contenido varía de país 2. Definen la estructura y el
1. Son vinculantes para todos en
en país, una constitución funcionamiento de las
el estado, incluyendo a los
usualmente es entendida como un instituciones de gobierno, los
gobernantes y las instituciones
conjunto de reglas fundamentales principios políticos básicos, y los
legislativas ordinarias
que: derechos de los ciudadanos
5. En las democracias cumplen
con los criterios
4. Son más difíciles de reformar
3. Tienen una legitimidad pública internacionalmente reconocidos
que las leyes ordinarias ->
generalizada -> como en Chile en términos de representación y
quórums altos y/o plebiscitos
el reconocimiento de derechos
humanos
Funciones de una constitución
• Límites de la comunidad política -> límites geográficos; definición de ciudadanía y derechos
políticos
• Capítulo II - Nacionalidad y Ciudadanía
• Definición de la naturaleza de la comunidad política -> principios fundamentales del estado
y residencia de la soberanía
• Capítulo I - Bases de la Institucionalidad -> Chile es una república unitaria y democrática. La soberanía
“reside esencialmente en la nación y su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y
elecciones periódicas…” (Art 5)
• Declaración de los derechos ciudadanos -> derechos fundamentales y libertades civiles de
los ciudadanos (libertad de expresión, pensamiento, asociación; derecho al debido proceso;
y arresto arbitrario). También pueden incluir derechos económicos, sociales y culturales
• Capítulo III - Derechos y Deberes Constitucionales (Arts. 19-23; Art. 20 Recurso de Protección - solo para
algunos numerales del art 19; Art. 21 Recurso de Amparo)
• Regulación de las instituciones políticas -> composición, funciones y poderes; y regulación
de las relaciones entre ellas
• Capítulo IV – Gobierno; Capítulo V – Congreso; Capítulo VI - Poder Judicial.
• Otros capítulos se refieren órganos autónomos
Funciones de una constitución
• División del poder entre distintos niveles de gobierno -> arreglos federales/unitarios,
cuasifederales, y descentralizados
• Capítulo XIV - Gobierno y Administración Interior del Estado (gobiernos regionales, provinciales y municipales)
• Las constituciones pueden “comprometer” a los estados a perseguir objetivos sociales o
económicos particulares -> puede tomar forma de derechos socioeconómicos exigibles
judicialmente o principios rectores que son vinculantes para el gobierno
• Las constituciones están en la intersección del sistema legal, político, y social
1. Legal -> base del estado de derecho al regular el ejercicio del poder y sus límites. Al ser la ley
máxima del país, define el marco al que se deben ajustar todas las leyes
2. Política -> definen las reglas del juego político y estructuran los incentivos -> cómo se constituyen
los organismos estatales, qué poderes tienen, y cómo se relacionan entre si
3. Social -> buscan reflejar valores e identidades comunes, pero también moldearlos. Son un pacto
social que al mismo tiempo es un símbolo y un conjunto de reglas
Tipos de constituciones
Existen 2 arquitecturas constitucionales básicas en función de la naturaleza y objetivo del texto
• Constituciones Minimalistas: Definen las estructuras legales y políticas de las instituciones y
delimitan los límites del poder político para proteger el proceso democrático y los derechos
fundamentales
• Usualmente se generan cuando no existe grandes acuerdos sobre qué es una “buena” sociedad
-> las diferencias se deciden en el juego político ordinario y reflejan acuerdos pragmáticos para
resolver problemas (i.e. Canadá 1982, Holanda 1983)
• Constituciones Maximalistas: Énfasis en la función social de la constitución que define una
identidad básica del estado
• Visión colectiva de una buena sociedad con un amplio consenso sobre la identidad común y
metas sociales a las que las políticas públicas deben aspirar (Sudáfrica 1996; Ecuador 2008;
Bolivia 2009)
Procesos constitucionales en Chile
• Las constituciones de 1833, 1925, y 1980 no tienen un origen propiamente
democrático
• Problema serio de legitimidad de origen -> redactada y aprobada en un
dictadura militar con el objetivo de generar una democracia “tutelada” y
“amarrar” un modelo económico liberal
• Siempre hay riesgos al reformar instituciones políticas, pero…
• 1974-2011 -> 138 nuevas constituciones en 118 países
• El nivel de democracia posterior aumentó en 73 casos, pero se mantuvo
igual o redujo en los otros 45
• El determinante central es el grado de participación ciudadana en la
redacción de la constitución por sobre el debate y ratificación
Mecanismos para elaborar constituciones
• Comisión constituyente o comisión
de expertos Poder legislativo
• Asamblea Constituyente
• Otros mecanismos (control de un
grupo de gobiernos extranjeros o
resultado de procesos de paz)
Vía poder legislativo
El órgano principal a cargo de elaborar y aprobar el nuevo texto constitucional es el
congreso o parlamento. Puede optar modalidades:
• El Congreso en su totalidad podría ejercer el poder constituyente (Brasil 1988, El Salvador
1992, Corea 1987).
• Formarse una comisión o un comité compuesto por un número determinado de
parlamentarios, de una o ambas cámaras elegidos por ellos mismos, con dedicación exclusiva
a la elaboración de la nueva Constitución (Croacia 2000, Grecia 1975, Polonia 1997)
Redactado y acordado el nuevo texto, el borrador necesitará de su ratificación, que
podría ser dada por el Congreso pleno, por la ciudadanía o bien ambos.
Asamblea constituyente
Variante: Congreso o parlamento
Vía tradicional
constituyente
• Una asamblea constituyente o • Congresos o parlamentos que han
asamblea nacional constituyente, es sido electos por voto popular con el
un órgano colegiado conformado por mandato especial de ejercer el poder
un grupo de ciudadanos y ciudadanas constituyente originario. En algunos
electos por sufragio popular para casos, este congreso constituyente
discutir y diseñar exclusivamente un ejerce en primer lugar y de manera
nuevo texto y orden constitucional; y exclusiva su función de elaborar una
no para ejercer facultades legislativas. nueva Constitución, y una vez
finalizada, empieza a ejercer el poder
legislativo
Comisión constituyente o comisión de expertos
• A la comisión constituyente o de expertos se le entrega la facultad de
discutir los contenidos de la nueva carta fundamental y la elaboración
del texto de la misma, el que luego debe ser ratificado, ya sea por la
autoridad u órganos que la designaron, por el poder legislativo, por la
ciudadanía mediante plebiscito o referéndum, o por más de uno de
ellos.
Otros mecanismos: Tratados internacionales
• fuerte intervención de la comunidad internacional, o de determinados
gobiernos extranjeros, en el proceso constituyente, restringiéndose o
eliminándose la participación de la comunidad política nacional en la
elaboración de la nueva constitución.
Diseño
Constitucional
Diseño constitucional: frenos y contrapesos
Poderes del Deben ser:
Estado en independientes y
Presidencialismo: a la vez capaces
Ejecutivo, de rendir
legislativo y cuentas
judicial (horizontal)
• Frenos y contrapesos nace
como como reacción a los
despotismos parlamentarios
(papeles Federales)
Separación de
Poderes en la
Constitución • Para lograr el contrapeso:
debilitaron el poder de las
segundas cámaras, quitaron el
poder del veto al ejecutivo
Otras características de los contrapesos
• Dar poder de revisión (judicial review) a la Corte Suprema de
Justicia.
• El Presidente postula los secretarios de Estado y el Senado los
ratifica.
• Dar a cada autoridad un poder de veto.
Cada representante de las
ramas del poder, tenía una
motivación distinta fruto
La clave? de la diversa relación que
guardarían con el
electorado
Ventajas y desventajas de los contrapesos
VENTAJAS DESVENTAJAS
• Evitar el monopolio del poder • Puede dar a actores minoritarios
• Requiere el acuerdo de varios poderes desmedidos de veto
agentes (mayor pluralismo) • Puede promover políticas
• Evita la tentación de que una rama particularistas
reclame para si mismo todo el • La diversidad de preferencias
poder puede llevar a parálisis legislativa y
• Permite establecer relaciones bloqueo
corporativas entre el gobierno y la • El conflicto es necesario, pero
oposición cuando este carece de formas
• Estabiliza la democracia corporativas de resolución es
problemático
• El modelo de pesos y contrapesos es
bueno, pero en América Latina se han
implementado cambios en dos
Separación de sentidos:
poderes en la
• Evitando que surjan gobiernos
constitución divididos con representación de
en américa distintos intereses en la
Presidencia y el Congreso
latina
• Otorgando al Presidente fuertes
poderes para promover cambios
legislativos
Reformas y cambios constitucionales
• Igualmente si seguimos el texto de Negretto las tendencias de reforma van
en vía de:
Derechos y garantías
Reglas electorales
Distribución de poderes entre ramas de gobierno (ya
referidos)
Finalmente dudas
respecto a la
prueba del
martes…
Siguiente semana tenemos el Control de Lectura I
(martes) y vamos a conversar sobre el presidencialismo
(jueves)
Lectura martes:
• No tenemos lecturas asignadas puesto que vamos a desarrollar el primer control de
lectura
Lectura jueves:
• Linz, Juan J. "Los peligros del presidencialismo. 1993." Revista Latinoamericana de
Política Comparada, 7, (pp. 11-31)
• Negretto, Gabriel. 2003. ‘Diseño Constitucional y Separación de Poderes en América
Latina,’ Revista Mexicana de Sociología, 1, 41-76.
** División aleatoria de los grupos de trabajo (informe analítico y poster fin de curso) **
