2016

INFORME ANUAL

Caracas, 2017
República Bolivariana de Venezuela
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Caracas.
Sede principal:
Centro Financiero Latino, pisos 26 a 29
Av. Urdaneta. Caracas.
Correo electrónico: [email protected]
Página Web: http://www.defensoria.gob.ve
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3
Contenido Página

Presentación 5

Defensoría del Pueblo en Acción: Actuaciones en materia de promoción,

8
defensa y vigilancia de derechos humanos desarrolladas durante 2016

Promoción y divulgación de los derechos humanos 9

Defensa de los derechos humanos 50

Vigilancia de los derechos humanos 75

Actuación Internacional 164

Articulación Interinstitucional 172

Comisión Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos Crueles,

176
Inhumanos o Degradantes. Informe de la Secretaría Técnica.

Recomendaciones a los órganos del Estado 180

Gestión Administrativa y de Recursos Humanos 191

Denuncias, quejas y peticiones recibidas 2016 221

Informes Especiales 267

Siglas 304

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 La Defensoría del Pueblo durante el año 2016, en aras de dar
continuidad a sus Líneas Generales de Acción en las áreas
establecidas constitucionalmente, como son: la promoción, defensa y
vigilancia en materia de derechos humanos, ha venido desarrollando
una serie de actividades que tienen como finalidad coadyuvar en la
garantía de los derechos humanos de la población venezolana y en el
Introducción
cumplimiento de políticas públicas, para contribuir con el logro de los
grandes ejes de acción del Plan Nacional de Derechos Humanos
2016-2019 que aspira elevar la dignidad de los “sectores
históricamente excluidos y explotados, así como visibilizar y
controlar los poderes fácticos que vulneran la dignidad humana; y que
potencie los procesos de lucha de nuestros pueblos”.

Durante 2016 la Defensoría del Pueblo realizó 70.458 actuaciones de

promoción, defensa, vigilancia y atención de los derechos humanos,
de las cuales se destacan las siguientes:
Promoción: A través de la Dirección General de Promoción y
Divulgación en Derechos Humanos, se realizó una serie de
actividades en materia de educación, promoción y divulgación en
derechos humanos, donde tuvieron participación unas 36.572
personas.
Dichas actividades fueron desarrolladas en conjunto con la Escuela de
Derechos Humanos como órgano adscrito a la Defensoría del Pueblo.
Igualmente, con la Defensa Pública, el Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, comunidades educativas y
comunidades en general, se realizaron algunas actividades en los
Actuaciones
estados Carabobo, Falcón, Guárico, Lara, Mérida, Zulia y el Distrito
más
Capital.
relevantes
Contando con la participación de servidores y servidoras públicos del
Estado venezolano y miembros de Organizaciones No
Gubernamentales.
Las actividades formativas desarrolladas por la Escuela de Derechos
Humanos, ascendieron a 141, entre los que destacan los
Conversatorios (54 actividades) y Diplomados en diferentes áreas (52
actividades). En total, fueron formadas 10.643 personas en estas
actividades.
Defensa: En el transcurso del año, la Institución defensorial a través
del equipo profesional de la Dirección de Servicios Jurídicos, elaboró
seis escritos de interés y opinión jurídica, para intervenir y participar
ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ),
cinco relacionados con la causa de Acción de Amparo Constitucional,

5
dos relacionados con la Materia de Niños, Niñas y Adolescentes y dos
presentados en Tribunales del Área Metropolitana de Caracas por
otras materias.
De igual forma, se establecieron cuatro dictámenes de asuntos
judiciales, se participó en 12 audiencias constitucionales y eventos
especiales sobre expedientes tramitados por la Defensoría del Pueblo
vinculados a diversas materias de derechos humanos.
Además, se redactaron 30 opiniones jurídicas en diferentes
temáticas, se elaboraron dos lineamientos de actuación defensorial, se
presentaron cinco informes sobre asuntos jurídicos y se postularon
seis iniciativas legislativas, entre las que destacan: 1. Propuesta de
Ley Orgánica para las Personas con Discapacidad; 2.Propuesta de Ley
Especial para la Protección de los Campesinos, Campesinas y sus
Familiares Víctimas del Sicariato y de Violaciones Graves a los
Derechos Humanos; y 3. Propuesta de Reglamento de la Ley para la
Promoción y Protección del Derecho a la Igualdad de las Personas
con VIH/SIDA y sus Familiares.
Vigilancia: Durante el año se realizaron 7.019 visitas y comisiones a
diferentes instituciones; 605 intervenciones urgentes; 8.007
inspecciones a establecimientos de salud, unidades de hemodiálisis,
unidades gerontológicas, centros de privación de libertad, entidades
de atención, Defensorías y Consejos de Protección de niños, niñas y
adolescentes y al sistema de transporte terrestre público nacional y
192 Comisiones Especiales.
A través de los diversos mecanismos de vigilancia que emplea la
Defensoría del Pueblo para conocer el estado de los derechos
humanos en concordancia con la legislación nacional vigente, los
tratados de derechos humanos suscritos y ratificados por la República
de Venezuela y el Plan de la Nación 2013-2019, se pudo constatar que
han habido importantes avances en la garantía de los derechos
humanos en el país.
Desde la Defensoría del Pueblo abogamos porque el Estado
venezolano continúe afianzando su labor en la consecución de sus
fines esenciales: “la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto
a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la
construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción
de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del
cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en [la] Constitución” (art. 3 CRBV).
En este sentido, la Institución detalló un total de 119
recomendaciones al Estado venezolano que aspiramos sean de total
reconocimiento y aplicación en el quehacer del Estado y la sociedad
venezolana en general.

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 El total de denuncias, quejas y peticiones recibidas en 2016 fue de
40.491, de las cuales, solo 15.184 correspondieron a casos de
Denuncias, vulneración y/o violación a los Derechos Humanos (37,50%). Las
quejas y audiencias relacionadas con Materias Varias, donde la acción de la
peticiones Institución defensorial solo se limita a realizar orientaciones, entre
atendidas otras gestiones, ascendieron a 23.780 (58.73%) y finalmente, los
casos vinculados a fallas o deficiencias en la prestación de los
Servicios Públicos, se ubicaron en 1.527 (3,77%).

Para 2017 la Defensoría del Pueblo fortalecerá las diligencias en

tribunales para combatir el retardo procesal. En particular, se le dará
celeridad a aquellos casos de vulneración de los derechos humanos, a
la vez que se fortalecerá la formación en derechos humanos a los
cuerpos de seguridad del Estado, especialmente a policías y
Metas para funcionarios militares.
2017
Aunado a ello, es nuestro deseo seguir dotando al personal
defensorial, de herramientas jurídicas para actuar en el terreno, y
mediante las resoluciones y protocolos aprobados en 2016 seguir
fortaleciendo la capacidad de actuación de las dependencias
defensoriales para prestar un servicio más efectivo a la población.

7
 DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN ACCIÓN
Actuaciones en materia de promoción, defensa y vigilancia de
derechos humanos desarrolladas durante 2016

8
Programas de Educación en Derechos
Humanos

Programa Nacional de Formación sobre Visiones

Críticas de Derechos Humanos
Curso Básico en Derechos Humanos
Tiene como objetivo facilitar a sus
participantes, los elementos conceptuales
básicos de derechos humanos, a los fines de
contribuir en la construcción de una cultura
emancipadora, crítica y alternativa de los
Derechos Humanos.
Se encuentra dirigido a comunidades e instituciones de diversa índole. Tiene una duración
de 30 horas académicas distribuidas en cinco horas por cada uno de los seis módulos
(talleres) en los que se encuentra conformado. Los módulos abordan los siguientes temas y
objetivos:
 Atribuciones de la Defensoría del Pueblo y Derechos Humanos una Propuesta
Ética y Crítica, a través del cual se pretende visibilizar las competencias de la
Defensoría del Pueblo y favorecer la compresión del concepto de derechos humanos y
sus características desde una visión crítica, así como las obligaciones del Estado a esta
materia.
 Derecho de Niños, Niñas y Adolescentes y el Buen Trato, donde se busca conocer
los derechos humanos de este grupo poblacional, analizar su concepto y los
mecanismos de defensa que la legislación nacional vigente establece para ello.
 Derechos de las Mujeres e Igualdad de Género, que permite dar a conocer los
derechos humanos de las mujeres: concepto y mecanismo de defensa.
 Resolución de Conflictos, por medio del cual se pretende brindar herramientas para la
resolución de conflictos de manera pacífica.
 Uso Alternativo del Derecho, que tiene como objetivo socializar con los y las
participantes conocimientos teóricos y mecanismos de acción en materia de seguridad
y defensa integral además de las regulaciones contempladas en las normativas legales
respectivas.
 Seguridad Integral y Poder Popular, a fin de socializar con los y las participantes
conocimientos teóricos y mecanismos de acción en materia de seguridad y defensa
integral, además de las regulaciones contempladas en las normativas legales
respectivas.

El Curso, también se adapta a las necesidades de formación de los órganos de seguridad del
Estado. En tal sentido, durante 2016 se diseñó y dictó el Taller de Prevención de tortura,

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tratos crueles, inhumanos o degradantes con el objeto de promocionar los alcances de la ley
y diferenciar los tipos de delitos establecidos en la misma, para sí sensibilizar a las y los
participantes.
Resultados 2016
Durante 2016 la Dirección General de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos a
través del Curso Básico de Derechos Humanos, logró formar a un total de 4.853 personas,
distribuidas de la siguiente manera: 4.511 funcionarios y funcionarias formadas y
sensibilizadas en 31 cursos ejecutados en articulación con 19 instituciones del Estado, a los
que se suman 342 personas de 16 comunidades del municipio Libertador y estado Miranda
(un curso por comunidad). En términos concretos, se realizaron 47 cursos donde también
fueron sensibilizadas 1.212 personas.
En este sentido se realizaron cursos en las siguientes instituciones: Servicio Nacional
Autónomo de Atención Integral a la Infancia y la Familia (Senifa), Concejo Municipal de
Derecho (Miranda), Instituto de Previsión y Asistencia Social del Personal del Ministerio
de Educación (Ipasme), Biblioteca Nacional, Instituto Nacional de Prevención, Salud y
Seguridad Laborales (Inpsasel), Instituto Estadal de la Mujer (Iesmujer) del estado Vargas,
Fundación Programa de Alimentos (Funda Proal), Universidad Nacional Experimental de
Seguridad (UNES), Policía del municipio Sucre (Polisucre) del estado Miranda, Instituto
Nacional de La Mujer (Inamujer), Dirección Ejecutiva de la Magistratura (DEM), Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), Policía Nacional Bolivariana (PNB)-
Helicoide, Policía Municipal Chacao, Venezolana de Alimentos la Casa (Venalcasa),
Abastos Bicentenario, Comando Estratégico Operacional de las Fuerzas Armadas Nacional
Bolivariana (Ceofanb), e Hidrológica de la Región Capital (Hidrocapital, C.A.).
Igualmente, se llevó a cabo proceso de formación en las comunidades siguientes:
1. Concejo Comunal Pasión Patria. Municipio Libertador,
2. San Joaquín.-Estado Carabobo,
3. Consejo Comunal Nuevo Urbanismo Oscar Rivero.- Municipio Libertador,
4. Fe y Alegría.- Municipio Libertador,
5. Organizado por Tránsito Guarenas. Estado Miranda,
6. Charallave organizado por la Casa de la Mujer “ Eulalia Burós”, estado Miranda,
7. Petare organizado por el Concejo Municipal Derecho (Sucre). Municipio Libertador
8. AsoHuellitas. Municipio Chacao.

En adición, y en articulación con la Defensa Pública, se llevaron a cabo procesos

formativos en los estados Aragua y Portuguesa, donde participaron 174 personas (91 y 83
personas respectivamente) y el Distrito Capital que contó con la asistencia de 21
participantes, para un total de 195 personas formadas en derechos humanos.
De igual manera, y en conjunción con la Escuela de Derechos Humanos se llevó a cabo la
formación de diferentes comunidades a través de cinco Cursos de formación, relacionados
con los siguientes temas: Visión Crítica de los Derechos Humanos, Derechos Humanos de
Niños, Niñas y Adolescentes, Derechos Humanos e Igualdad de Género, Derechos

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Humanos y Servicios Públicos y Derechos Humanos y Ecosocialismo. Con este proceso, se
formaron 4.853 personas en 47 cursos que abordaron 11 temas específicos: 1. Derechos
Humanos de niños, niñas y adolescentes. Doctrina, deberes y derechos; 2. Derechos
Humanos e Igualdad De Género; 3. Visión crítica de los derechos humanos; 4. Uso
alternativo del derecho; 5. Resolución de conflicto; 6. Seguridad Integral; 7. Prevención De
Tortura; 8. Servicios Públicos; 9. Actuación policial en caso de niños, niñas o adolescentes
víctimas o testigos de hechos punibles; 10. Objeción de conciencia; 11. Derechos humanos
de las personas con discapacidad; en 286 talleres.
Finalmente, se formaron y capacitaron funcionarias, funcionarios públicos y comunidades
de 21 entidades federales del país, que culminaron exitosamente 62 Cursos Básicos de
Derechos Humanos, formándose un total de 12.636 personas.
Programa de formación para el Buen Trato
El programa tiene como objetivo, promover prácticas positivas en la crianza, educación y
atención de niños, niñas y adolescentes desde los ámbitos familiares, educativos y
comunitarios mediante la activación de procesos de formación y divulgación que garanticen
la transformación de la cultura de la violencia en la cultura del “Buen Trato”.
Consiste en la promoción de las prácticas positivas y no violentas en la crianza y educación
de los niños, niñas y adolescentes desde el ámbito familiar y educativo. El propósito es
consolidar una convivencia saludable para garantizar el desarrollo integral de los niños,
niñas y adolescentes, recuperando la palabra y el diálogo afectivo, como una forma de
comunicación y resolución de los conflictos para transformar la cultura de la violencia en la
cultura de “Buen Trato”.
Va dirigido principalmente a niños, niñas y adolescentes. No obstante, el programa propone
sensibilizar a la sociedad en general acerca del derecho al buen trato, toda vez que debe
practicarse con mayor énfasis en el hogar y la escuela, espacios donde por lo general, el
castigo físico y la agresión, pueden utilizarse para “educar” y “disciplinar” durante la niñez
y la adolescencia. En este sentido, busca estimular la reflexión en aquellas personas
(padres, madres, representantes, docentes y demás actores sociales) que recurren al maltrato
físico y verbal como una forma de relación, educación y corrección dirigida a niños, niñas y
adolescentes.
Su contenido está diseñado para ser desarrollado en cinco módulos con una duración de
cuatro horas académicas cada uno, para un total de 20 horas académicas. El contenido de
los módulos se describe a continuación:

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 Defensoría del Pueblo. Programa de formación para el Buen Trato. Descripción

Módulos Expectativas de logros Contenido

Que niños, niñas y adolescentes:

1. Reconozcan que la dignidad
humana se expresa también en la
valoración y respeto a la
diversidad. 1. Concepto de Dignidad Humana
I. La Dignidad
2. Identifiquen los valores más 2. Valores Personales
Humana
deseables para la convivencia 3. Convivencia Social e Intercultural
social intercultural.
3. Desarrollen relaciones
interculturales y una buena
convivencia

Que niños, niñas y adolescentes:

1. Identifiquen los derechos 1. Derechos, Derechos Humanos y
fundamentales de la persona. Deberes
2. Declaración Universal de los Derechos
2. Reconozcan los derechos Humanos
humanos como una construcción 3. Convención Internacional Sobre los
histórica y social. Derechos del Niño
II. Derechos 4. Constitución de la República
3. Valoren la importancia de la
Humanos Bolivariana de Venezuela
decisión humana como condición
para el respeto a los derechos 5. Ley Orgánica para la Protección de
humanos. Niños, Niñas y Adolescentes
6. Respeto y Práctica de los DDHH
4. Tomen conciencia de la
7. ¿Cómo Podemos Desarrollar la Cultura
necesidad de practicar los
de los DDHH?
derechos humanos en su
comportamiento cotidiano.

1. Concepto

Que niños, niñas y adolescentes: 2. Conductas para Desarrollar el Buen

III. Derechos Al Trato
1. Identifiquen y desarrollen la
Buen Trato
práctica del Buen Trato en todas
3. Violencia y maltrato
las relaciones.
4. Consecuencia del maltrato Infantil
1. Acoso Escolar (Bullying) /Chalequeo
Que niños, niñas y adolescentes:
2. Tipos de Maltratos entre Iguales
IV. La Práctica Del
1. Desarrollen habilidades socio- 3. Un Aula con Buen Trato
Buen Trato En La
afectivas para la prevención y 4. El Conflicto en la Escuela y en
Escuela
manejo de situaciones de Nuestras Vidas
violencia escolar. 5. Técnicas Alternativas para la Solución

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 Defensoría del Pueblo. Programa de formación para el Buen Trato. Descripción

Módulos Expectativas de logros Contenido

de Conflictos

Que niños, niñas y adolescentes: 1. Manifestaciones del Buen Trato en el

V. La Práctica Del Hogar
Reconozcan y desarrollen relaciones
Buen Trato En El 2. Herramientas para un hogar con Buen
con Buen Trato en el hogar.
Hogar Trato y Disciplina
3. Recetas para un Hogar con Buen Trato.

Logros 2016
El Programa de formación para el “Buen Trato”, ha logrado generar espacios de reflexión
que permiten retomar la práctica de los valores básicos universales y esenciales para la
convivencia humana. A través de su metodología, ofrece la oportunidad a los niños, niñas y
adolescentes, la escenificación de experiencias, la reflexión y el debate de situaciones
propias, potenciar el trabajo en equipo, compartir ideas, desarrollar habilidades y llegar a
consensos.
Con el programa se apoyan un conjunto de políticas dirigidas, no sólo a minimizar los
índices delictivos del país, sino también a garantizar un pleno reconocimiento y protección
de la dignidad de los niños, niñas y adolescentes.
En tal sentido, se ha potenciado la participación protagónica y la organización de 6.900
niños, niñas y adolescentes (5.006 niñas y adolescentes femeninas, y 1.894 niños y
adolescentes varones) en la promoción del derecho al buen trato; al tiempo que se han
incrementado las posibilidades de divulgar y difundir el Derecho al Buen Trato, llevando el
programa a nuevos espacios, en respuesta a la demanda de otros centros educativos.
Programa de Formación de púberes y adolescentes para una sexualidad saludable, placentera y responsable
Promover una cultura de Derechos Humanos desde la perspectiva de la sexualidad y la
reproducción, mediante la activación de procesos de formación, organización y articulación
que garanticen el disfrute y reconocimiento de una sexualidad sana, placentera y
responsable, en las y los adolescentes de todo el territorio nacional, es el objetivo de este
Programa de formación.
Consiste en un conjunto de actividades educativas planificadas sistemáticamente, con la
finalidad de construir un espacio para el aprendizaje y difusión de valores fundamentales en
materia de derechos sexuales y derechos reproductivos.
Es un programa de carácter formativo, divulgativo y organizativo, que busca la promoción
de una sexualidad saludable, placentera y responsable, desde el ámbito familiar, educativo
y comunitario. Requiere de una población “cautiva” de púberes y adolescentes, por
considerarse un proceso sistemático y progresivo de enseñanza-aprendizaje-enseñanza.
En tal sentido, está diseñado para desarrollarse en ocho sesiones de trabajo de cuatro horas
académicas cada una, con un contenido que aborda los siguientes temas: 1. Pubertad como
etapa vital del crecimiento humano; 2. La adolescencia como etapa vital del crecimiento
humano; 3. Salud sexual; 4. Sexualidad diversidad y género; 5. Sexualidad y amor; 6.

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Derechos sexuales y derechos reproductivos; 7. Planeación de vida futura con alegría y
responsabilidad; 8. Alertas en torno a la sexualidad.
Diplomado Especial de Perspectivas Críticas de Derechos Humanos
El Diplomado Especial de Derechos Humanos desde Perspectivas Críticas, fue el resultado
del trabajo conjunto entre el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores,
Justicia y Paz y la Defensoría del Pueblo, dirigido a 41 funcionarias y funcionarios públicos
(coordinadoras y coordinadores de las diferentes direcciones que conforman el ministerio),
para crear espacios de intercambio, así como brindar conocimiento y herramientas para la
defensa, promoción y garantía de los derechos humanos en nuestro país.
Los contenidos distribuidos por ejes temáticos incluyeron los siguientes temas:
 El sujeto de los derechos. Elementos fundantes de la doctrina liberal hegemónica.
 Historia de los derechos humanos. Contextualización socio-histórica de los principios.
 Estado y derechos. Democracia y derechos humanos. Socialismo: derechos para la
dignidad colectiva.
 Derechos humanos y Movimientos sociales.
 Poder y derechos humanos. Actores con responsabilidades en esta materia. Desarrollo,
pobreza y derechos humanos.
 Una mirada desde el Sur. Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Políticas
Migratorias y derechos humanos.

El Diplomado tuvo una duración de 72 horas académicas divididas en dos encuentros

semanales durante dos meses y medio, dictados por un grupo de invitados e invitadas
defensoras u defensores de derechos humanos y especialistas en cada materia. Para la
certificación, se solicitó un ensayo que reflejara las lecciones aprendidas y la aplicación en
su práctica laboral cotidiana.
En aras de multiplicar el conocimiento hacia el personal de alto cargo del referido
ministerio, se efectuaron tres charlas magistrales para abordar temas relacionados con los
Derechos Humanos: Perspectivas Críticas, Movimientos Sociales y Seguridad Ciudadana,
contando con el apoyo de expertos y expertas en la materia con una amplia y reconocida
trayectoria en la lucha y la investigación en derechos humanos. Las charlas contaron con la
participación de 102 participantes (37 hombres y 65 mujeres), realizada en dos jornadas con
una duración de 12 horas académicas.
Para la entrega de certificados se contó con la presencia del viceministro de Política Interior
y Seguridad Jurídica Hanthony Coello y la Directora General Susany González.
Se mantiene como reto el contar de manera permanente con facilitadoras y facilitadores
especialista en las temáticas desarrolladas en el diplomado, de igual manera contar con
condiciones favorables a nivel laboral para compensar el esfuerzo y la dedicación que
mostraron como especialistas.

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 Espacios de divulgación en Derechos Humanos

Cátedra Libre de Visiones Críticas de Derechos Humanos

La Cátedra Libre de Visiones Críticas de Derechos Humanos, es un escenario que esta
Institución Nacional de derechos humanos abre para debatir y reflexionar sobre temas
relacionados con la realidad nacional, latinoamericana y mundial a la luz de visiones
críticas de los derechos humanos.
La programación está conformada por unas jornadas denominadas “En Casa” que se
desarrollan en la sede de la institución con una periodicidad mensual y otras jornadas
denominadas “En Calle” programadas como respuesta de solicitud de organizaciones,
movimientos sociales e instituciones.
La población objetivo es variable ya que las actividades se desarrollan en diversos espacios.
Sin embargo la convocatoria va dirigida inicialmente a 442 movimientos y organizaciones
sociales en el territorio venezolano.
El objetivo es contribuir con la construcción de una cultura crítica y liberadora de los
derechos humanos en el país, a través de la planificación de actividades de sensibilización y
formación en conjunto con los Consejos Comunales, Organizaciones Sociales, Instituciones
Educativas y cualquier otro grupo de personas interesadas.
Los temas señalados en la oferta de talleres, conversatorios y foros son visiones críticas en
Derechos Humanos, Derechos de los diversos grupos poblacionales: Mujeres, Niños, Niñas
y Adolescentes, Afrodescendientes, Sexo-diversa, Indígenas, Personas Adultas mayores,
Privados y privadas de libertad, así como también Derechos sociales, Derechos
Ambientales y de la Madre Tierra, Derechos Económicos, entre otros.

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 Defensoría del Pueblo. Temas tratados en las sesiones de Cátedra Libre sobre Visiones Críticas de
derechos humanos “Acacio Belandria Pulido”, “En Casa”, Año 2016

Mes Temas tratados en la cátedra Jornadas “En Casa”

Enero Democracia y los derechos humanos

Febrero Memorias de un pueblo insurgente
Marzo Las mujeres afrodescendientes y la triple discriminación
Abril Hay alguien allí (visibilizar el autismo)
Mayo Lucha contra la Transfobia
Junio Atención integral
Julio Pedagogías de paz en el proceso colombiano
Agosto Desaparición forzada
Septiembre Cuando las gotas se hacen lluvia (desalojos)
Medicina alternativa al alcance de todos y todas Desbloqueo a Cuba
Octubre
Derechos Humanos e injerencia
Noviembre Violencia de género
Víctimas de Sicariato campesino en Venezuela, Comité de trabajadores
del “Metro de Caracas” víctimas de las manifestaciones violentas de 2014
y Víctimas del Golpe de estado del 11 de abril del 2002.

Los retos en la realización de las actividades “En Casa”, están definidos por la
disponibilidad de los ponentes invitados quienes determinan parte del cronograma de la
Cátedra. Por otro lado, se ha evidenciado que la asistencia es mayor cuando se establece
una dinámica periódica en cuanto al día y hora, es decir, fijar un día de la semana para
realizar las actividades, estableciendo práctica y tradición, por ejemplo: el último viernes de
cada mes.
Tertulia sobre los derechos de la población con trastorno del espectro autista
Efectuada sobre los derechos de la población que vive con autismo, dio a conocer al
público las características de este trastorno, así como las diferentes situaciones que pueden
presentarse en las familias donde alguno de sus miembros posee esta condición. En la
actividad participaron 10 hombres y 22 mujeres en un espacio de cuatro horas en el cual se
sensibilizaron sobre dicha temática.
Talleres “En Calle”
En los espacios de intercambio y de sensibilización, denominados “En Calle” (unidades
educativas, comunidad en general, instituciones públicas, entre otras), se desarrollaron 30
talleres a solicitud explícita de grupos, personas o como respuesta a la oferta que brinda la
Dirección de Promoción y Divulgación como parte de las relaciones que se establecen con

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movimientos, organizaciones o colectivos organizados. A través de estas herramientas,
compartimos con 522 personas, distribuidas según sexo en 201 hombres y 321 mujeres.
Se entenderá por taller todo espacio de construcción colectiva de conocimiento en torno a
un tema y con el apoyo de un facilitador o facilitadora. Se fundamenta en la Educación
Popular, por lo que el partir de la experiencia de los y las participantes es fundamental. Se
emplean distintas estrategias tales como dinámicas, representaciones, análisis de casos,
discusión en mesas de trabajo, entre otras.
Los talleres dictados durante 2016 fueron: derechos sexuales y reproductivos, derechos de
la población adulta mayor, derechos de los y las adolescentes y responsabilidad penal
adolescente, derechos de los y las adolescentes y responsabilidad penal adolescente,
derechos sociales y culturales, derechos de la población Sexo-diversa, inducción sobre
garantías de los derechos sociales y económicos, resolución de conflictos, defensa y
seguridad integral, derechos de las personas afrodescendientes, atención integral de
víctimas de tortura, entre otros.
Además de estas actividades, entre los meses de septiembre y octubre se llevaron a cabo
ocho talleres sobre de los Derechos, deberes y garantías de la infancia y adolescencia, los
mismos se desarrollaron en Guarenas, estado Miranda y estuvieron dirigidos a defensoras y
defensores de niños, niñas, adolescentes y docentes. Se contó con la participación de 107
personas (101 mujeres 6 hombres) con edades comprendidas entre 20-65 años.
Se realizó un taller de fortalecimiento institucional en el marco del Programa de Formación
de Púberes y Adolescentes para una Sexualidad Saludable, Placentera y Responsable. En
esa ocasión, participaron 13 servidoras de la Defensoría del Pueblo, adscritas a las
Defensorías Delegadas del Área Metropolitana de Caracas, Miranda y Vargas. Se contó con
la participación de Yusmari Vargas en calidad de facilitadora. Esta actividad fue ejecutada
el 18 de octubre en las instalaciones del Centro Financiero Latino.
Se plantea como obstáculo para la consolidación de un número mayor de estas actividades
el hecho de no contar con vehículo para garantizar el transporte, el número de funcionarios
y funcionarias capacitados en temas especializados y la disposición de las organizaciones
en priorizar la formación sobre otras actividades comunitarias.
Conversatorios
Entendidos como espacios de intercambio de ideas, donde una persona expone de manera
informal sus ideas y en torno al tema, se abre un debate. Durante el año, se concretaron
nueve conversatorios referentes a los siguientes temas: La Democracia, sus modelos y los
derechos humanos, Memorias de un Pueblo Insurgente a 27 años del 27F, Visiones Críticas
de derechos humanos, Derechos de las mujeres, Lucha contra la Transfobia: hablan lxs
activistas, Mujer afrodescendiente y triple discriminación, Personas víctimas de
desaparición forzada, Violencia de género, y Prevención de tortura, tratos crueles e
inhumanos.
En estos espacios, se dieron cita un total de 353 personas (148 hombres y 205 mujeres).
Foros
Los foros se plantean como reuniones donde distintas personas conversan en torno a un
tema de interés común. Debe tener un moderador y ponentes que introduzcan el tema, y
pueden tratarse asuntos tanto en el ámbito nacional como el ámbito internacional.
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Los temas escogidos de la coyuntura internacional fueron los desahucios en España, el
Proceso de paz en Colombia y los Derechos humanos e injerencia extranjera. Los temas del
ámbito nacional tratados fueron los Derechos de las humanas, la Medicina alternativa al
alcance de todos y todas, y las Víctimas del 11 de abril. En conjunto, asistieron 240
personas a estos foros, siendo de mayor acogida los temas del ámbito nacional (140
asistentes).
Foro sobre prevención de embarazo adolescente
Dicho foro se realizó el día 09 de junio en la sede de la Universidad Nacional Experimental
de las Artes (Unearte), con la participación de Malyessi Centeno como ponente. Estuvo
dirigido a 19 jóvenes y adolescentes pertenecientes a la organización AsoHuellitas.
Foro sobre promoción del buen trato dirigido a comunidades, servidores públicos y educación
Fue realizado el 23 de noviembre, en el auditorio del hospital Dr. J.M. de los Ríos de la
ciudad de Caracas, en estrecha relación con la Secretaría de Educación del Gobierno del
Distrito Capital y contó con la participación de Magaly Gavidia y Joana Núñez como
ponentes. Estuvo dirigido a 34 personas, entre estas: docentes, adolescentes, madres, padres
y representantes de las escuelas distritales.
Charlas
Durante 2016, la DdP facilitó 147 charlas sobre Derechos Humanos1 y Buen Trato
destinadas a los niños, niñas, adolescentes de las unidades educativas General en Jefe
“Eleazar López Contreras”, Escuela Bolivariana “José Ángel Valero Hostos” y la U.E.N
Bolivariana Liceo Caricuao, ubicadas en la parroquia Caricuao del Distrito Capital, así
como también de 24 centros educativos de los estados Trujillo y Bolívar. Las actividades en
Caracas contaron con la cooperación Concejo Municipal del Distrito Capital.
La población beneficiaria en estas charlas ascendió a 10.040 niños, niñas y adolescentes de
educación básica y educación media general.
Festivales
El 18 de octubre 2016, la Defensoría del Pueblo en articulación con el Ministerio Público,
llevó a cabo los Juegos Cooperativos en el marco de los Expocircuitos Educativos
vinculados al Día Mundial de la Alimentación, al Día Mundial de la Agrobiodiversidad, de
la F.A.O y del Pan. Dicha actividad se realizó en Plaza los Museos de la ciudad de Caracas.
En esta oportunidad, se desarrollaron 11 juegos cooperativos dirigidos a 171 niños, niñas y
adolescentes de diversos centros educativos (89 niñas y adolescentes femeninas y 82 niños
y adolescentes masculinos), de los cuales 18 eran presentaban alguna discapacidad.
Waleker. La Araña Tejedora
Waleker significa “Araña Tejedora” (Leyenda Wayúu), en este marco se reconoce que las
alianzas fortalecen la defensa de los derechos humanos. Waleker se propone como un

1
En los estados Trujillo y Bolívar las charlas de Derechos Humanos, estuvieron relacionadas con las
siguientes efemérides: Día Internacional de la No Violencia; Día de la Resistencia Indígena; Día Internacional
para la Erradicación de la Pobreza; Día Nacional de la Prevención del Embarazo en la Adolescencia; Día de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco); Día Mundial del
Urbanismo; Día Internacional para la para la Tolerancia; Día Internacional de Los Derechos del Niño.
Conmemoración de la Convención Internacional de los Derechos del Niño; y Día Internacional de las
Personas con Discapacidad

18
espacio virtual para la socialización de visiones en torno a temas específicos, incentivando
la creación de una red de movimientos y organizaciones sociales e impulsando acciones
locales en conmemoración o celebración de efemérides, así como respuesta a la coyuntura
nacional e internacional. La socialización de los Waleker es realizada de manera digital,
son incluidas las personas interesadas en formar parte del directorio.
En el período, la Defensoría del Pueblo, a través de la Dirección General de Promoción y
Divulgación, elaboró 13 materiales divulgativos y promocionales de los derechos humanos,
socializados a través de los Waleker. Los temas abordados en 2016, fueron: 1º de mayo.
Día del trabajador y de la trabajadora; Yumare vive, Afrovenezolanidad, La salud es un
derecho, Contra el maltrato infantil, Refugiadxs, Víctimas de tortura, Mujer afro, Semana
lactancia, Desaparición forzada, Día de la mujer indígena, Pena de Muerte, Eliminación de
la violencia contra la mujer.
Material divulgativo
Series
Durante 2016 se realizaron dos series de materiales divulgativos en temas de derechos
humanos, como forma de acercar a la persona lectora con un lenguaje sencillo y
diagramación amigable a los procedimientos y mecanismos legales para acceder y gozar de
sus derechos. Estos materiales son: 1. Derechos Humanos y Comunidad y 2. Derechos
Humanos y la ley.
La serie Derechos humanos y comunidad contempla los temas: Participación, Contraloría
social, Organización comunitaria en derechos humanos, Tolerancia, Uso alternativo y
Refugiados y refugiadas. Por su parte, la serie Derechos humanos y la Ley, aborda aspectos
como: Trasplante de órganos, VIH/Sida, Personas con discapacidad, Población
afrodescendiente, Derechos de las mujeres y Cuencas y suelos.
Micros radiales
De igual manera se produjeron cuatro micros radiales para ser difundidos en los siete
programas de radio que a nivel estadal se desarrollan en las Defensorías Delegadas
Estadales (Aragua, San Fernando de Apure, Bolívar, Lara, Mérida, Charallave estado
Miranda y Maracaibo, estado Zulia), los cuales contemplan temas de diversa índole en
materia de derechos humanos.
Actividades ejecutadas bajo el Convenio Defensoría del Pueblo-UNICEF
Atención especial al pueblo Warao
El Defensor del Pueblo, Tarek William Saab, instaló una Mesa Técnica con la participación
de distintos organismos públicos y entes privados para evaluar las políticas públicas
dirigidas a las comunidades indígenas Warao, ubicadas en el estado Delta Amacuro.
Dicha iniciativa nace en virtud de los resultados obtenidos
de la investigación realizada por esta Institución de
Derechos Humanos en cooperación con Unicef, sobre los
patrones culturales vigentes del pueblo indígena Warao
del municipio Antonio Díaz del estado Delta Amacuro,
en materia de salud sexual y reproductiva desde una
perspectiva de derechos humanos.

19
Para lo cual, se visitaron ocho comunidades indígenas Warao y dos de población mixta
(criolla e indígena), se realizaron 48 entrevistas a autoridades tradicionales Warao, así
como a funcionarios de la Alcaldía del municipio Antonio Díaz y la Gobernación del estado
Delta Amacuro, a personal médico, docente, militar, policial y representantes de los
Consejos Comunales.
De ello, el Defensor del Pueblo propuso una serie de recomendaciones, entre las que se
destacan:
 Aumentar la frecuencia de las visitas del personal de salud a las poblaciones alejadas a
fin de optimizar la frecuencia en la dotación de medicamentos e insumos en general.
 Formar a los funcionarios civiles y militares que trabajan en comunidades Warao, en
materia de derechos humanos de esta población.
 Formar a los médicos y médicas en la cultura Warao especialmente en lo referente a los
sistemas médicos propios de esta cultura.
 Continuar la dotación a las comunidades Warao de servicios básicos, como son las
plantas de potabilización de agua, los sistemas de disposición de excretas y de
tratamiento de desechos sólidos que son requeridos en la zona.
 Ampliar la oferta de centros de salud en el municipio Antonio Díaz del estado Delta
Amacuro y dotar adecuadamente a los existentes, tanto en personal como en equipos
médicos y medicamentos.
 Tomar en consideración que los Warao no son una sociedad sedentaria, sino que
manifiesta un grado importante de movilidad. Por lo cual, las políticas sociales que se
implementen deben tomar en cuenta esta característica.
 A los miembros de la comunidad Warao que vive con VIH/Sida, se les debe garantizar
de manera sistemática y permanente el suministro de medicamentos antirretrovirales y
el acceso a las pruebas médicas necesarias para su control.
 Implementar campañas de promoción y prevención del VIH/Sida en la población
indígena, así como de los derechos humanos que tienen las personas infectadas en
formato audiovisual, pertinencia cultural y lingüística.
 Promover una reunión con los Alcaldes del estado Delta Amacuro para impulsar la
aplicación de las ordenanzas existentes y que protegen a la comunidad Warao.

Diplomado Derecho al Buen Trato y Salud

En el artículo 24, numeral 2 de la Convención sobre los Derechos del Niño, los Estados
Parte se comprometen a asegurar la plena aplicación de este derecho y, en particular,
adoptarán las medidas apropiadas para:
a) Reducir la mortalidad infantil y en la niñez;
b) Asegurar la prestación de la asistencia médica y la atención sanitaria que sean necesarias
a todos los niños, haciendo hincapié en el desarrollo de la atención primaria de la salud;

20
c) Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la
salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro
de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y
riesgos de contaminación del medio ambiente;
d) Asegurar atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres;
e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los niños,
conozcan los principios básicos de la salud y la nutrición de los niños, las ventajas de la
lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevención de
accidentes, tengan acceso a la educación pertinente y reciban apoyo en la aplicación de esos
conocimientos;
f) Desarrollar la atención sanitaria preventiva, la orientación a los padres y a la educación y
servicios en materia de planificación de la familia.

Apegados a este instrumento internacional de derechos humanos, la DdP diseñó el

Diplomado Buen Trato y Salud de niños, niñas y adolescentes con una duración de 100
horas académicas distribuidas en cuatro unidades curriculares: Buen Trato, Lactancia
materna, Cuidados esenciales del recién nacido y Salud de adolescentes.
La primera unidad curricular, Buen Trato, tiene como objetivo aportar información para el
conocimiento, análisis y adecuado manejo del marco teórico y jurídico que sustenta la
Doctrina de la Protección Integral de los Niños, Niñas y Adolescentes, así como de los
elementos conceptuales y metodológicos que les permita prevenir el maltrato, promover
pautas de crianza positivas y garantizar el derecho humano al buen trato de los niños, niñas
y adolescentes en las familias y comunidades venezolanas.
En este sentido, se busca:
1. Comprender y analizar el modelo tutelar de menores contemplados en las leyes
minoristas en América Latina y en Venezuela.
2. Comprender y analizar el modelo de protección integral previstos en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgánica para la Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes.
3. Comprender y analizar la diferencia existente entre el modelo tutelar y el de la
protección integral.
4. Facilitar una aproximación sobre el derecho al buen trato como un derecho
fundamental de los niños, niñas y adolescentes.
5. Profundizar sobre la realidad del castigo físico contra los niños, niñas y adolescentes,
sus consecuencias en el desarrollo humano y el rol esencial de la familia en su
erradicación.
6. Reconocer los indicadores más comunes del castigo físico y el maltrato infantil para
poder detectarlos y orientar su atención adecuada.
7. Identificar las estrategias para la promoción del derecho al buen trato en la familia, la
escuela y la comunidad.

21
Lactancia materna, tiene como objetivo general, aportar a las y los estudiantes información
para el conocimiento y adecuado manejo del marco teórico y jurídico sobre la Lactancia
Materna, así como desarrollar y profundizar en el conocimiento de la lactancia materna
óptima y sus estrategias de promoción y apoyo dentro de las instituciones de salud, en las
comunidades y en las familias, fomentando en estos espacios la utilización del apego
precoz y el parto humanizado, como el primer y más importante paso para lograr una
lactancia materna óptima.
Para ello se definieron como objetivos específicos de la unidad curricular, lo siguiente:
1. Conocer y manejar el marco jurídico existente de apoyo y promoción de la lactancia
materna.
2. Conocer, comprender y manejar adecuadamente en qué consiste la lactancia materna
óptima, cuáles son sus ventajas y beneficios para el o la bebé, la madre y la comunidad.
3. Comparar los beneficios y ventajas de la lactancia materna óptima con la lactancia
artificial, comprendiendo que la lactancia materna es ideal para una adecuada
alimentación que garantiza la vida, salud y desarrollo de los bebes, niños y niñas
menores de 2 años.
4. Facilitar a las y los estudiantes las herramientas necesarias para promover la lactancia
materna exclusiva y óptima.

La unidad curricular Cuidados esenciales del recién nacido y la recién nacida, se diseñó a
fin de aportar información para el conocimiento y adecuado manejo de aquellas medidas
que se deben tomar para garantizar el apego precoz y la lactancia materna, como
principales cuidados neonatológicos del recién nacido y recién nacida, comprendiendo los
alcances negativos de algunas medidas implementadas en muchas maternidades y centros
de salud, desarrollando estrategias alternativas que garanticen la salud integral de la madre
y su bebé, sin poner en riesgo la atención médica necesaria, incluso en los casos que
ameritan cuidados especiales.
De manera que, los participantes podrán
1. Conocer y manejar el modelo técnico médico y el modelo centrado en el desarrollo en
el marco de los cuidados del recién nacido y recién nacida.
2. Conocer y comprender la importancia del contacto piel con piel de la madre y su bebé
y las implicaciones de estas prácticas en la atención de recién nacidos o recién nacidas
con condiciones de salud especialmente complicadas o difíciles.
3. Conocer y manejar las prácticas que fomentan el desarrollo integral de los recién
nacidos y recién nacidas, sin abandonar ni arriesgar la calidad de los cuidados médicos
mínimos necesarios.

Salud de las y los adolescentes, tiene como objetivo aportar a los participantes
conocimiento integral sobre las características especificas de la adolescencia como etapa de
desarrollo fundamental en el proceso de maduración humana, reconociendo y facilitando
cuáles son los espacios de atención y acompañamiento así como las estrategias idóneas para
facilitar y fortalecer su participación en las mismas, como garantía del pleno ejercicio y
disfrute de sus derechos y en especial en lo referente a su salud integral.

22
En este sentido, persigue como objetivos específicos:
1. Conocer y comprender a la adolescencia como una etapa evolutiva en la que ocurren
una serie de transformaciones físicas, psicológicas, sociales, culturales e históricas de
forma simultánea y acelerada.
2. Describir y comprender el ejercicio de los derechos de los adolescentes, de acuerdo a
sus características evolutivas.
3. Conocer, comprender y manejar diferentes herramientas de abordaje de los y las
adolescentes en los centros de salud.
4. Conocer y manejar los derechos sexuales y reproductivos y cómo formar y acompañar
a los adolescentes en su ejercicio saludable, placentero y responsable.
5. Reconocer y manejar las diferencias de género en el ejercicio de de los derechos de los
adolescentes, con especial énfasis en sus derechos sexuales y reproductivos.
6. Manejar herramientas que permitan acompañar a los adolescentes en el ejercicio de sus
derechos, especialmente en los de opinar y participar activamente en todo lo
concerniente a su desarrollo integral.

Al cierre de este informe, el Diplomado se encontraba en la fase de validación con un grupo

de 41 profesionales del área de la salud de cara a su implementación en 2017 en el Instituto
de Altos Estudios Arnoldo Gabaldón en Maracay, estado Aragua.
Actividades formativas desarrolladas por la Fundación Juan Vives Suriá
Con el objetivo de fortalecer las políticas de la DdP en el ámbito educativo, la Fundación
Juan Vives Suriá y la Escuela de Derechos Humanos, tienen como fin desarrollar
estrategias de formación, investigación y divulgación desde un enfoque crítico de los
derechos humanos, dirigidas a todas las personas, comunidades, organizaciones,
movimientos sociales e instituciones del Estado, para contribuir, desde la construcción de
experiencias significativas, con la transformación social fundamentada en los valores de
justicia social, equidad, libertad, cooperación, solidaridad, honestidad y corresponsabilidad.
Constituyendo esto una acción encaminada a dar cumplimiento al artículo 274 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual establece que la DdP tiene
a su cargo, la tarea de “promover la educación como proceso creador de la ciudadanía, así
como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo”.
Asimismo, entre las atribuciones constitucionales de la institución establecida en el artículo
281, numeral 11 eiusdem, se encuentra el diseño y ejecución de políticas para “la difusión y
efectiva protección de los derechos humanos”. Siendo este el compromiso a favor de la
reducción de las asimetrías de poder y el acompañamiento a las luchas por derechos de los
sectores más excluidos.
En aras de contribuir al logro de lo antes expuesto, al cierre de 2016, la Fundación Juan
Vives Suriá realizó esfuerzos para la renovación de la infraestructura de la Escuela de
Derechos Humanos con el propósito de brindar instalaciones de calidad para las y los
estudiantes que hacen vida en la escuela, entre las acciones llevadas a cabo se encuentran:
1. La habilitación de un nuevo salón de clase ubicado en la planta baja de la escuela,
dotado con PC, TV, Audio para el desarrollo de actividades académicas. El salón
cuenta con una capacidad para 45 personas lo que permitirá ampliar la oferta
académica y de esta forma incrementar la matrícula de la escuela.

23
2. En segundo término las acciones para la renovación de la Escuela tuvieron lugar
también en la distribución de las áreas administrativas, el área de Control de Estudio
fue trasladada a la planta alta de la escuela. La Coordinación académica así como el
área de investigación se encuentran distribuidas de forma lineal dando un orden a los
espacios de trabajo.
3. Así mismo se realizó la reubicación de los espacios del centro de documentación,
estanterías y libros que lo conforman; estos fueron organizados en función de un
sistema que permitirá al personal de la escuela tener mayor control al momento realizar
los préstamos para consulta de libros por las y los estudiantes.
4. Buscando procurar el uso efectivo de los espacios físicos de la escuela y la seguridad
de los equipos que reposan dentro de las áreas administrativas, se procedió a la
instalación de una puerta corrediza de vidrio que separa las áreas de uso público de los
espacios de: Dirección, Coordinación Académica, Control de Estudio e Investigación.
5. Con el propósito dividir el espacio y dar mayor comodidad a cada salón de clases se
efectuó la separación permanente de las aulas 2 y 3 de planta baja, los vidrios
corredizos fueron fijados.

En cuanto a los procesos académicos es importante mencionar que la Escuela de Derechos

Humanos adscrita a la Fundación Juan vives Suriá, cuenta con tres líneas de acción a saber:
1) Formación: mediante la cual se plantea el posicionamiento de la Institución como centro
para la capacitación, instrucción, enseñanza y reflexión, en materia de derechos humanos
desde un enfoque crítico; 2) Investigación: línea de trabajo que se propone desarrollar la
producción intelectual y recreación de saberes que tengan incidencia en las dinámicas de
construcción del pensamiento crítico en derechos humanos en el ámbito nacional e
internacional; y 3) Publicaciones: a través de la cual se impulsa la línea editorial en materia
de derechos humanos, desde una perspectiva crítica, contrahegemónica y descolonizadora.
Formación
La Fundación Juan Vives Suriá a través de la Escuela de Derechos Humanos ha realizado el
siguiente abordaje.

Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. Balance General 2016

Participantes por sexo

Actividades Actividades Ejecutadas Participantes Horas Académicas
M H

TOTAL 141 10.643 6.506 4.137 9.020

Diplomas 52 3.402 2.303 1.099 7.690
Cursos 30 1.393 897 496 920
Cursos UBV 4 165 108 57 168
Conversatorios 54 3.033 1.873 1.160 242
CLACSO 1 2.650 1.325 1.325 -

24
Del cuadro anterior, se puede observar que la Fundación Juan Vives Suriá y la Escuela de
Derechos Humanos, ha ejecutado 52 diplomas, treinta 30 cursos básicos, cuatro cursos en la
Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV), 54 foros y/o conversatorios, como también
en la logística y experiencia de la III conferencia Clacso. La Escuela de Derechos Humanos
atendió un total de 10.643 personas (6.506 mujeres y 4.137 hombres), distribuidos en 9.020
horas académicas con presencia institucional, a través de dichas actividades en 14 entidades
federales: Anzoátegui, Aragua, Apure, Carabobo, Falcón, Guárico, Lara, Mérida, Miranda,
Trujillo, Vargas, Yaracuy, Zulia y el Distrito Capital.

Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. 2016

Participantes
Actividades por sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 11 696 431 265 1.760

Distrito Capital
(Escuela DDHH, 6 337 213 124 960
CFL, UCSAR)

Diploma en Lara 2 112 65 47 320

Derechos
Humanos Vargas 1 46 35 11 160

Portuguesa 1 88 57 31 160

Trujillo 1 113 61 52 160

Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. 2016

Participantes
Actividades por sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 21 906 518 388 600

Básico DDHH 2 128 79 49 88

Contraloría
Social y
2 119 88 31 80
Servicios
Distrito Capital
Públicos

Derechos
Humanos y 2 102 74 28 80
Ecosocialismo

25
 Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. 2016

Participantes
Actividades por sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 21 906 518 388 600

Aragua
Visiones
(Corporación
Críticas de 1 66 33 33 16
Venezolana de
DDHH
Minería)

Portuguesa
1 58 35 23 24
(Acarigua)

Lara (Ipasme) 1 24 19 5 24

Lara (Casa del

Proletariado 2 67 35 32 48
Organizado)

Lara (Fondas) 1 18 14 4 24

Lara (Base Aérea

Tte. Vicente 1 24 13 11 24
Landaeta Gil)

Lara (Universidad
Politécnica
1 25 11 14 24
Territorial Andrés
Eloy Blanco)
Básico DDHH
Lara (Casa Bolívar
1 20 12 8 24
Chávez)

Lara (Comando de
1 94 0 94 24
Zona 121 GNB)

L.B Lisandro
1 21 9 12 24
Alvarado

Lara (Universidad
Politécnica
1 27 16 11 24
Territorial Andrés
Eloy Blanco)

Lara 1 38 29 9 24

Lara (Escuela de
1 55 36 19 24
DDHH)

26
 Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. 2016

Participantes
Actividades por sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 21 906 518 388 600

Básico DDHH Lara (Escuela de

1 20 15 5 24
Nivel II DDHH)

Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. 2016

Participantes
Entidad Actividades por sexo Horas
Actividades Participantes
Federal Ejecutadas Académicas
M H

Total 4 165 108 57 168

Contraloría Social 2 89 66 23 80

Visiones Críticas en
1 22 14 8 40
DDHH Distrito Capital
Visiones Críticas y
Comunicación 1 54 28 26 48
Social

27
 Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. Conversatorios, Conferencias y/o Foros:
Área Derechos Humanos 2016
Participantes
Entidad por sexo Horas
Actividades Actividades Participantes
Federal Académicas
M H

Total 23 1.048 505 543 104

Conversatorio
sobre el Derecho a
Lara (Unidad
la Igualdad de
Educativa San
Condiciones de las 1 53 39 14 4
Francisco
personas con
Javier)
VIH/SIDA y sus
familiares.

Conversatorio Lara
sobre Visión (Comando del
1 75 0 75 4
Críticas de los Destacamento
DDHH Zona nº 121)

Conversatorio
sobre Seguridad Lara
Ciudadana en el (Comando de
marco del Diploma la Policía de 1 22 15 7 4
Derechos Humanos Las
para el Poder Clavellinas)
Popular.

Ley de Protección a Lara (Sala de

Victimas, Testigos y Conferencia
1 39 13 26 4
demás Sujetos Cefounes)
Procesales

Conversatorio
Lara (Liceo
sobre la Ley de
Bolivariano
Amnistía e 1 35 21 14 4
Héctor Rojas
Impunidad
Meza)
Criminal

Conversatorio
sobre el Derecho a
la Igualdad de
Condiciones de las Lara (UNES) 1 81 45 36 4
personas con
VIH/SIDA y sus
familiares

Lara (UPEL) 1 21 15 6 4
Visión Crítica de
DDHH
Lara (Fuerte 1 30 8 22 4

28
 Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. Conversatorios, Conferencias y/o Foros:
Área Derechos Humanos 2016
Participantes
Entidad por sexo Horas
Actividades Actividades Participantes
Federal Académicas
M H

Total 23 1.048 505 543 104

Terepaima)

Lara (Base
Aérea Tte.
1 126 20 106 4
Vicente
Landaeta Gil)

Lara (Sede de
la
Organización 1 18 12 6 4
Civil Foro de
la Verdad)

Lara
(Universidad
Participación
Politécnica
Ciudadana en el 1 35 27 8 4
Territorial
Ámbito Penal
Andrés Eloy
Blanco)

Cine-Foro: Cuando
Distrito
las gotas se hacen 1 43 24 19 4
Capital
lluvia

"De la
Comunicación
Distrito
Hegemónica a la 1 38 24 14 4
Capital
Comunicación
Libre"

La Tendencia del
Funcionario al Lara 1 30 15 15 4
Abuso Policial

Lara
1 110 60 50 4
(Comandancia
Visión Crítica de General de la
DDHH Policía) 1 53 6 47 4

La Participación
Lara (Escuela
Ciudadana en los 1 36 23 13 4
de DDHH)
Tribunales

29
 Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. Conversatorios, Conferencias y/o Foros:
Área Derechos Humanos 2016
Participantes
Entidad por sexo Horas
Actividades Actividades Participantes
Federal Académicas
M H

Total 23 1.048 505 543 104

Interculturalidad y
1 18 9 9 4
Derechos Humanos

Conversatorio
sobre Ley Orgánica
de la Jurisdicción 1 30 16 14 4
Contencioso
Administrativa

Conversatorio: VIH
Poblaciones en Distrito
1 106 87 19 4
Riesgo. El VIH no Capital
Discrimina

Aragua
(Corporación
Foro: Derechos Venezolana de
1 20 10 10 16
Humanos Minería -
División
Níquel)

Conversatorio: 1 13 8 5 4
Distrito
Visiones Críticas de
Capital
Derechos Humanos 1 16 8 8 4

Área de Derechos Humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes

Para que los derechos de los niños, niñas y adolescentes contemplados en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, la Convención Internacional sobre los Derechos
del Niño, y la Lopnna sean efectivamente garantizados, desde una visión crítica de los
derechos humanos y desde la Doctrina de la Protección Integral, resulta imprescindible
formar y capacitar a funcionarias y funcionarios del Estado, miembros de las
organizaciones sociales y familias para que asuman corresponsablemente la protección
integral de este sector de la población y, al mismo tiempo, generar espacios para el
encuentro, reflexión y debates de ideas en aras de diseñar estrategias y mecanismos para la
real garantía de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes.
El Diploma en Derechos Humanos de Niños, Niñas y Adolescentes, está constituido por las
unidades curriculares: Derechos humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes y Doctrina de

30
la Protección Integral; Sistema Rector Nacional para la Protección Integral de Niños, Niñas
y Adolescentes; Instituciones Familiares; y Nuevo Proceso Oral en materia de Protección
de Niños, Niñas y Adolescentes.
Ahora bien el Diploma en Derechos Humanos para Niños, Niñas y Adolescentes con
Necesidades Especiales, Discapacidad o Diversidad Funcional se encuentra conformado
por las siguientes unidades curriculares: Derechos Humanos de Niños, Niñas y
Adolescentes con Necesidades Especiales, Discapacidad o Diversidad Funcional;
Introducción a la Discapacidad o Diversidad Funcional; Políticas Públicas y Niños, Niñas y
Adolescentes con Necesidades Especiales, Discapacidad o Diversidad Funcional; y
Estrategias para el Abordaje e Integración de Niños, Niñas y Adolescentes con Necesidades
Especiales, Discapacidad o Diversidad Funcional.
Por su parte, el Diploma en Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, está integrado
por las siguientes unidades curriculares: Doctrina de la Protección Integral y
Responsabilidad Penal del Adolescente; Programas Socio-Educativos; y Derecho Procesal
Adolescente.
Para el período en estudio los diplomas correspondientes al área en derechos humanos de
niños, niñas y adolescentes continúan teniendo alta demanda por parte de las usuarias y
usuarios de la Escuela de Derechos Humanos, así como de las instituciones del Estado y
organizaciones sociales vinculadas con el mencionado sector de la población.

31
 Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. Diplomas del Área Derechos Humanos de Niños,
Niñas y Adolescentes 2016
Participantes por
Actividades sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 23 1.588 1.147 441 3.200

Distrito Capital
3 115 87 28 480
UCSAR

Escuela de DDHH 1 60 48 12 160

Lara 2 175 137 38 320

Aragua 1 69 49 20 128

Guárico 2 151 106 45 256

Derechos Carabobo 2 186 142 44 256
Humanos de
Niños, Niñas y
Yaracuy 1 117 92 25 128
Adolescentes
Apure (San
1 67 34 33 128
Fernando)

Apure (Guasdualito) 1 96 56 40 128

Anzoátegui 1 82 67 15 128

Miranda 1 72 44 28 128

Falcón 1 49 33 16 128

Sistema Penal de
Responsabilidad
4 251 175 76 512
de Adolescentes

DDHH de Niños,
Niñas y Distrito Capital CFL
Adolescentes con
Necesidades
2 98 77 21 320
Especiales,
Discapacidad o
Diversidad
Funcional

32
 Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. Cursos del Área Derechos Humanos de Niños,
Niñas y Adolescentes 2016

Participantes
Actividades por sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 5 262 189 73 160

Ley Orgánica para Distrito Capital

2 128 90 38 80
la Protección de CFL
Niños, Niñas y
Adolescentes
Lara 2 119 85 34 48

Orientaciones
Teóricas-
Metodológicas
para formar a
púberes y Distrito Capital
1 15 14 1 32
adolescentes en CFL
una sexualidad
saludable,
placentera y
responsable.

Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. Conversatorios, Conferencias y/o Foros del Área
Derechos Humanos de Niños, Niñas y Adolescentes 2016

Participantes por
Actividades sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 20 959 682 277 86

Conversatorio:
Derechos U.E. Pablo
1 81 37 44 4
Humanos de Manzano Veloz
NNA.

Conversatorio
sobre el Derecho
a la Igualdad de U.E. San
Condiciones de Francisco Javier. 1 53 39 14 4
las personas con Edo Lara
VIH y sus
familiares.

33
 Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. Conversatorios, Conferencias y/o Foros del Área
Derechos Humanos de Niños, Niñas y Adolescentes 2016

Participantes por
Actividades sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 20 959 682 277 86

Conversatorio Distrito Capital

Resolución de (Escuela Rita
2 41 30 11 8
conflictos Freire de
escolares. Gallegos)

La
Responsabilidad
Distrito Capital
de Crianza y 1 85 83 2 4
(UPEL)
Resolución de
Conflictos

Derechos y
Deberes de Los 1 58 57 1 4
NNA Lara (U.E.C. Fe
y Alegría Pavia)
Responsabilidad
1 70 67 3 4
de Crianza

Medios
Zulia (U.E.N.
Alternativos de
Heroína Ana 1 30 25 5 4
Resolución de
Soto)
Conflictos

Visión Crítica de
Distrito Capital
DDHH/ Permiso 1 58 46 12 4
(UNES)
de Viaje de NNA

Cine-Foro: Todos
los niños son 2 81 56 25 8
especiales
Distrito Capital
(Escuela de
Trámite y
DDHH) 1 60 43 17 4
Permiso de Viaje

Orientaciones 1 17 13 4 10
Teóricas-
Metodológicas
para formar a
púberes y Distrito Capital
adolescentes en (Liceo Andrés 1 15 10 5 4
una sexualidad Bello)
saludable,
placentera y

34
 Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. Conversatorios, Conferencias y/o Foros del Área
Derechos Humanos de Niños, Niñas y Adolescentes 2016

Participantes por
Actividades sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 20 959 682 277 86

responsable.

Distrito Capital
Conversatorio
(Ministerio de la 1 24 5 19 4
Buen Trato
Defensa)

Conversatorio: a
27 años de la Distrito Capital
convención sobre (Escuela de 1 62 40 22 4
los derechos del DDHH)
niño.

Distrito Capital
1 21 9 12 4
(U.E.D Camejo)

La Pubertad
como etapa vital Distrito Capital 2 141 90 51 8
del crecimiento (U.E.D Cajigal)
humano.
Distrito Capital
(U.E.D. Escuela 1 62 32 30 4
Mistral)

Derechos Humanos de las Mujeres

A pesar del avance en materia de derechos que protegen a las mujeres de la violencia, se
reconoce que el proceso de transformación social para su erradicación es un problema de
tipo cultural, razón por la cual no bastan los avances legales si éstos no van acompañados
con políticas de prevención y atención que incidan en la reducción de los casos. Al mismo
tiempo, se requiere de un proceso de sensibilización, formación y capacitación de los
funcionarios y funcionarias encargados de trabajar directa o indirectamente en la atención
de casos.
En tenor de lo indicado, la Fundación Juan Vives Suriá, a través de la Escuela de Derechos
Humanos, ha afianzado distintos programas de formación orientados a contribuir con la
despatriarcalización de la sociedad venezolana y la promoción de la inclusión de las mujeres.
En efecto, uno de los fines y funciones esenciales del Estado Democrático, Social de Derecho
y de Justicia es construir una sociedad justa, cimentada en la despatriarcalización, libre de

35
 toda forma de discriminación y explotación contra las mujeres, con plena justicia social, a
través de la generación de espacios de reflexión, análisis de aspectos conceptuales,
doctrinales, formas de entendimiento y comprensión en los diferentes contextos culturales,
sociales y realidades particulares, conscientes de la complejidad de los temas y las múltiples
posibilidades, ámbitos y tópicos de abordaje y análisis.
En efecto, el diploma en Derechos Humanos de las Mujeres sigue siendo una propuesta de
formación integral en esta área de los derechos humanos, contribuye a la igualdad de los
géneros masculino y femenino en los ámbitos político, económico, social, cultural, en los
espacios públicos, privados y en las estructuras institucionales. El mencionado programa de
estudios no conducente a grado académico se encuentra constituido por las unidades
curriculares: “Derechos Humanos y Teoría de Género”, “Derechos de las Humanas”,
“Violencia Basada en Género” y “Derechos Humanos de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia”.

Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá.

Diplomas del Área Derechos Humanos de las Mujeres 2016
Participantes por
Actividades sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 7 409 311 98 1.120

3 150 113 37 480

Distrito Capital
Diploma de 1 38 28 10 160
Derechos Humanos
de las Mujeres y
Lara 2 125 92 33 320
Equidad de Género
Mérida 1 96 78 18 160

Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá.

Cursos del Área Derechos Humanos de las Mujeres 2016
Participantes por
Actividades sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 4 225 190 35 160

Curso Derechos Distrito Capital 2 115 98 17 80

Humanos de las
Mujeres y Equidad
de Género Lara 2 110 92 18 80

36
 Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. Conversatorios, Conferencias y/o Foros del Área
Derechos Humanos de las Mujeres 2016

Participantes por
sexo Horas
Actividades Entidad Federal Actividades Participantes
Académicas
M H

Total 11 1.026 686 340 56

Visión crítica de
DDHH. Mujeres y 1 42 24 18 4
Equidad de Género
Lara
Derechos de las
Mujeres como Lucha
1 21 15 6 4
y un Derecho
Humano

Derecho de las
Lara (U.E.C. Fe
Mujeres a una Vida 1 49 47 2 4
y Alegría Pavia)
Libre de Violencia

Tipos de Violencia Lara (U.E.N.

1 319 265 54 4
de Género Costa Rica)

Derecho de las
Mujeres a una Vida 1 71 38 33 4
Libre de Violencia

Violencia basada en
1 194 21 173 4
género
Distrito Capital
Cuando las
Expectativas Hablan
el Cuerpo Calla.
1 38 27 11 4
Aproximación a la
Violencia basada en
Género.

Sensibilización de
prestadores de
servicios de salud Miranda
para la promoción de (Hospital Dr. 1 133 105 28 8
los Derechos Osio Cúa)
Sexuales y
Reproductivos.

Sensibilización de
prestadores de Anzoátegui
servicios de salud (Hospital Luis 1 38 29 9 8
para la promoción de Razetti)
los Derechos
Sexuales y

37
 Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá. Conversatorios, Conferencias y/o Foros del Área
Derechos Humanos de las Mujeres 2016

Participantes por
sexo Horas
Actividades Entidad Federal Actividades Participantes
Académicas
M H

Total 11 1.026 686 340 56

Reproductivos.

Sensibilización de
prestadores de
servicios de salud Zulia (Hospital
para la promoción de Nuestra Señora 1 61 55 6 8
los Derechos de Chiquinquirá)
Sexuales y
Reproductivos.

Sensibilización en
Derechos Sexuales y
Reproductivos Miranda 1 60 60 0 4
dirigido a Madres
Adolescentes

Derechos Humanos para el Poder Popular

Para la Fundación Juan Vives Suriá y la Escuela de Derechos Humanos, parte del reto ha
sido generar propuestas de formación que promuevan el fortalecimiento social para la
defensa y promoción de los derechos humanos en diversos ámbitos, así como el apoyar la
construcción y fortalecimiento del poder popular para la erradicación de las relaciones de
exclusión, subordinación y explotación a las que han sido sometidos durante décadas
sectores vulnerables de la población venezolana.
Como parte de la respuesta al mencionado reto de incluir a la mayor cantidad de gente
posible, especialmente la perteneciente a los sectores altamente vulnerables y de atender a
las personas que no han completado sus estudios de primaria o secundaria, la institución
continúa impartiendo el Diploma en Derechos Humanos para el Poder Popular, con una
duración de 160 horas académica y cuyo objetivo es formar a voceras y voceros de
organizaciones del poder popular y movimientos sociales, en torno a los Derechos
Humanos, las leyes del Poder Popular, estructura y competencias de los órganos y entes del
Poder Público, fundamentalmente, de los ámbitos regionales, municipales y comunales con
miras a potenciar sus iniciativas de defensa y promoción de los derechos humanos.

38
El mencionado programa de formación no conducente a grado académico se encuentra
constituido por la siguientes unidades curriculares: “Participación Protagónica y Educación
Popular”, “Introducción a los Derechos Humanos desde Perspectivas Criticas”, “Memoria
histórica”, “El Estado Democrático y Social de Derecho y Justicia en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela” y “Proyecto”.

Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá.

Diplomas del Área Derechos Humanos para el Poder Popular 2016

Participantes por
Actividades sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 5 239 142 97 778

Distrito Capital
(Escuela de 1 25 15 10 160
DDHH)

Distrito Capital
Derechos (Defensa 1 12 6 6 138
Humanos para el Pública)
Poder Popular
Lara 2 88 56 32 320

Apure (San
1 114 65 49 160
Fernando)

Derechos Humanos de los Pueblos y Comunidades Indígenas

El proceso de transformación política, social, económica y cultural que vivimos busca
lograr la plena vigencia de los Derechos Humanos y el establecimiento de una sociedad
multiétnica y pluricultural, refundada sobre los principios de Justicia Social e Igualdad.
Para el logro de tales cometidos sigue siendo un reto fundamental el cambio de las
relaciones de opresión, subordinación y exclusión a la que han sido sometidos durante
centurias los Pueblos y comunidades Indígenas de nuestro país.
En este mismo orden de ideas, debe decirse que existe escaso número de profesionales
formados en esta materia, con la capacitación necesaria para a su vez formar a otras
personas (profesionales o no). En razón de ello, se sigue implementando el Diploma en
Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas, con una duración de ciento sesenta (160)
horas académicas, su objeto es facilitar a las y los participantes elementos teórico-
conceptuales sobre los derechos humanos de los pueblos indígenas, a fin de contribuir
reflexiva y críticamente en la reorientación de las políticas indigenistas del Estado
venezolano, de garantizar la justicia social e histórica que demandan las normas

39
 constitucionales y legales sobre la materia; dirigidas a la transformación de los valores, las
relaciones y modos de vida, tanto en el ámbito público como el privado.
El Diploma en Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas se encuentra integrado por las
siguientes unidades curriculares: “Introducción a los Derechos Humanos de los Pueblos y
Comunidades Indígenas”, “El Estado Multiétnico, Pluricultural, Intercultural y
Multilingüe”, “Los Derechos Humanos Territoriales y Ecoambientales Indígenas” y “Los
Derechos Humanos Culturales Indígenas”.

Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá.

Diplomas del Área Derechos Humanos para los Pueblos Indígenas 2016

Participantes
Actividades por sexo Horas
Actividades Entidad Federal Participantes
Ejecutadas Académicas
M H

Total 3 251 129 122 416

Distrito Capital 1 19 12 7 160

Diploma Derechos
Humanos para los Anzoátegui 1 100 56 44 128
Pueblos Indígenas
Zulia 1 132 61 71 128

Área Derechos Humanos Laborales

La Fundación Juan Vives Suriá, a través de la Escuela de Derechos Humanos, diseñó e
implementó el Diploma en Derechos Humanos Laborales, el cual se encuentra constituido
por las siguientes unidades curriculares: “Derechos Humanos Laborales de Naturaleza
Individual”, “Derechos Humanos Laborales de Naturaleza Colectiva” y “Órganos y
Procedimientos Administrativos para la Defensa de los Derechos Humanos Laborales”.

Defensoría del Pueblo. Fundación Juan Vives Suriá.

Diplomas del Área Derechos Humanos Laborales 2016

Participantes
Entidad Actividades por sexo Horas
Actividades Participantes
Federal Ejecutadas Académicas
M H

Total 2 197 130 67 320

Derechos Humanos
Distrito Capital 2 197 130 67 320
Laborales

40
Investigación
Diplomados diseñados
Durante 2016 la Fundación Juan Vives Suriá junto con la Escuela de Derechos Humanos,
diseñaron dos Diplomas, a saber: 1. Derechos Humanos y Comunicación Social con el
objeto de visibilizar no sólo los aspectos jurídicos relacionados con la práctica de la
mediática, sino el derecho de todas las personas a tener las herramientas para evitar los
condicionamientos y convertirse en constructores de sus propios discursos, incluyentes. Por
ende, el programa de formación al cual se hace alusión se encuentra constituido por las
siguientes Unidades Curriculares: Visiones Críticas de Derechos Humanos, Marco Jurídico
y Derechos Comunicacionales, Mediática Internacional y Nacional: Grupos Vulnerables y
Teoría de la Comunicación; 2. Derechos Humanos: Parto y Nacimiento Humanizado con el
objetivo de formar personas profesionales altamente capacitadas teórica y técnicamente en
el área de la salud sexual y reproductiva, específicamente en los derechos humanos al parto
y nacimiento humanizado; intelectualmente creativas, éticamente integras, con sentido de
pertinencia social y con un profundo conocimiento del marco jurídico y la realidad
nacional e internacional, a los fines de contribuir con la construcción de una cultura crítica
y liberadora de los derechos sexuales y reproductivos y al parto y nacimiento humanizado
como derechos humanos de hombres y mujeres, neonatos. Como medio para fortalecer los
procesos de cambio social protagonizados por los pueblos de la República Bolivariana de
Venezuela, América Latina y el Caribe; dirigidos a la transformación de los valores, las
relaciones y los modos de vida, tanto en el ámbito público como el privado, para el logro de
sociedades justa, inclusiva con igualdad y equidad de género, a favor de la paz y la
democracia protagónica y participativa.
Evaluación de Diplomas
Se realizó un proceso de investigación para la evaluación de los diplomas que se dictaron
en el semestre 2016-1. Esto implicó el rediseño del instrumento de evaluación de diplomas,
es importante mencionar que la información derivada de esa recolección de datos fue
bastante aceptable en términos generales, ya que existe una valoración positiva por parte de
los estudiantes con relación a cada uno de los diplomas ejecutados para el periodo
académico mencionado.
Investigación sobre Derechos Políticos de las mujeres
Se realizó una investigación sobre Derechos políticos de las Mujeres en Venezuela, lo cual
implicó un proceso de recolección, arqueo bibliográfico y sistematización de información
para la elaboración de un folleto susceptible de publicación, el cual fue consignado en el
mes de julio. Se realizaron una serie de observaciones por parte de las autoridades y se está
en proceso de realización de las correcciones sugeridas al mismo. Incluyendo una historia
de la luchas de las mujeres en Venezuela desde la resistencia indígena hasta la fecha.
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso)
El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso) es una institución internacional
sin fines de lucro afiliada a la UNESCO, que desde 1967 tiene como misión primordial el
fortalecimiento de la integración latinoamericana en el área de producción de
conocimientos desde las Ciencias Sociales.
Para el logro de esta misión cuenta con una plataforma institucional que constituida como
una red de centros afiliados que supera los 400 en toda Latinoamérica, dicha plataforma
41
contempla diversas modalidades de investigación, formación y publicación. Cuenta así
mismo con una red de estudios de postgrado, grupos de trabajo, seminarios tanto en
modalidad presencial como virtual, una amplia biblioteca virtual que agrupa la producción
de todos los centros afiliados y oportunidades de becas y financiamientos; lo cual la
consolida como la red internacional más importante y prestigiosa de Latinoamérica con
mayor proyección académica en el mundo.
Toda esta plataforma, encuentra sus múltiples objetivos orientados por tres ejes
fundamentales: La producción de un conocimiento propio y emancipador, el
fortalecimiento de las relaciones Sur-Sur en el contexto académico- científico-cultural, y el
impacto de la producción de conocimientos en las políticas públicas de Latinoamérica para
el fortalecimiento de la democracia.
Enmarcado en estos ejes, el tema de Derechos Humanos ha sido el de mayor crecimiento en
cuanto a productos académicos y de debates en los grupos de trabajo en la última década;
por tal razón cuando en el año 2012 se abrió la posibilidad de ampliar el número de centros
afiliados por país, entre los nuevos centros afiliados se incluyó a la Fundación “Juan Vives
Suriá” adscrita de la Defensoría del Pueblo.
Hoy por hoy la Fundación “Juan Vives Suriá” se ha constituido en uno de los 36 centros
afiliados a Clacso en Venezuela. La importancia de pertenecer a esta Red radica en la
oportunidad de proyectar a nivel internacional (especialmente latinoamericano) el quehacer
académico y de investigación que aquí se viene desarrollando y poder realizar intercambio
directo con grupos de trabajo de otros países, internacionalización de la oferta y productos
de la Escuela de Derechos Humanos y de la Defensoría del Pueblo y acceso a facilidades de
financiamiento.
En el caso particular de Venezuela, por las dificultades económicas es objeto de otra
ventaja adicional: dadas los inconvenientes con la baja en los precios del petróleo, la
presión del capital interno y foráneo sobre la cadena de precios, y los inconvenientes
cambiaros; Clacso ha decidido exonerar temporalmente a los centros afiliados venezolanos
de la cuota anual establecida para mantener la afiliación, y en sustitución de dicha cuota ha
solicitado la participación permanente de los centros afiliados en diversas actividades
Clacso.
Para 2016 se organizó la III Conferencia Clacso Venezuela: “Venezuela desde las Ciencias
Sociales. Interpelaciones y horizontes” cuyo objetivo general fue generar un espacio de
diálogo y socialización entre centros de investigación, investigadores e investigadoras para
reflexionar sobre la encrucijada de la sociedad venezolana de cara a los desafíos actuales.
Esta organización ameritó, durante los meses desde febrero a octubre, la participación de la
Defensoría del Pueblo en veintiuna reuniones con otros siete centros asociados a la Red
venezolana Clacso, encuentros destinados a acciones administrativas y de evaluación
académica para la selección de los estudios e investigaciones que se presentarían en los
paneles y la estructuración de los mismos. También, la Defensoría del Pueblo, a través de la
Fundación Juan Vives Suriá, asumió la moderación de tres espacios generales de discusión
y el arbitraje editorial de la publicación de los distintos trabajos.
En la realización de la Conferencia, efectuada en el Centro Latinoamericano Rómulo
Gallegos (Celarg), durante los días 8 al 11 de noviembre de 2016, la Fundación Juan Vives
Suriá presentó, moderado por Ileana Ruiz, Directora General de Promoción y Divulgación

42
de Derechos Humanos y representante de la Defensoría del Pueblo ante Clacso, el panel
“Niñez e inequidades”.
En Venezuela existe toda una doctrina en materia de protección, que incluye los procesos
de atención, orientación y prevención de casos de violencia contra la infancia y la
adolescencia así como un sistema garante de dicha doctrina con la responsabilidad de
implementarla operativamente en todo el territorio nacional en sus diversos ámbitos.
Sin embargo, aún se observan inequidades en esta población en cuanto al ejercicio y
disfrute de todos sus derechos. Es por ello que la Fundación Juan Vives Suriá, con apoyo
técnico y financiero de UNICEF, emprendió durante el año 2016 algunos estudios. Para
participar en la III Conferencia Clacso Venezuela, se seleccionaron tres de estos estudios
cuyos propósitos estaban orientados a, primero, detectar vulnerabilidades manifiestas en los
casos de violaciones de derechos humanos denunciados en las Defensorías de Niños, Niñas
y Adolescentes; en segundo lugar, describir el impacto del VIH-Sida en las comunidades
Warao y cómo los patrones de iniciación sexual de este pueblo indígena favorece la
propagación endémica de esta condición y, finalmente, verificar las condiciones de
asistencia y atención brindada a la población adolescentes que se encuentran cumpliendo
los programas no privativos de libertad previstos en la Ley Orgánica para la Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes.
Tibisay León, licenciada en Educación, profesora de la Escuela de Derechos Humanos
“Juan Vives Suriá” estuvo a cargo de la primera ponencia: “Defensorías de Niños, Niñas y
Adolescentes: respuestas oportunas”. Las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes
desde su creación e implementación de la Lopnna, han desempeñado un papel muy
importante en el Sistema de Rector Nacional para la Protección Integral, al constituirse en
espacios dialógicos para la paz, formación y difusión en materia de derechos humanos, que
por su cercanía a las comunidades, fomentan la resolución alternativa de conflictos. Razón
por la cual en el marco del Plan de Trabajo 2015-2019 entre la Defensoría del
Pueblo/Fundación Juan Vives Suriá y UNICEF, se realizó una consulta nacional entre los
integrantes de las Defensorías sobre los principios de protección, decisiones y acciones a
tomar en cuenta para hacer efectiva la protección de niños, niñas y adolescentes.
En Venezuela, dichas defensorías deben ser organizadas municipalmente por las Alcaldías,
del mismo modo que pueden ser constituidas por la sociedad y fortalecidas por el Estado; lo
que permite que las mismas de conformidad a su dependencia administrativa puedan
clasificarse en servicios de iniciativa pública, privada o mixta, puesto que según el artículo
205 de la Lopnna pueden celebrarse convenios de cooperación y asistencia para garantizar
los recursos de funcionamiento y pago de nómina de personal, con entes públicos, privados
o mixtos, nacionales o internacionales, que favorezca la organización y desarrollo de sus
actividades.
En este orden de ideas, de conformidad a datos aportados por las Defensorías Delegadas
Estadales de la Defensoría del Pueblo, nuestro país cuenta con un total de 1.025
Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes, registradas ante los Consejos Municipales de
Derechos que funcionan en los trescientos treinta y cinco (335) municipios del territorio
nacional, cuya mayoría se concentra en los estados Cojedes, Distrito Capital, Guárico,
Mérida, Trujillo y Zulia, donde se encuentran el 55% del total de las defensorías activas.

43
Es pertinente señalar que la Dirección General de Promoción y Divulgación de Derechos
Humanos de la Defensoría del Pueblo, facilitó una data que demuestra la existencia de 1.025
Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes registradas, de las cuales se encuentran activas
750. A estas últimas les fue enviado el instrumento de recolección de información diseñado a
para la consulta y se obtuvo respuesta efectiva de 251 Defensorías de Niños, Niñas y
Adolescentes, las cuales representan el 33% del total de las defensorías registradas y activas.
La totalidad de los(as) defensores(as) consultados coincidió en la necesidad participar en
procesos formativos que les permitan mejorar el desempeño del rol que ejercen en función
de promover y defender el disfrute pleno y efectivo de los derechos a los niños, niñas y
adolescentes que atienden en las defensorías donde prestan servicio.
El mayor porcentaje de defensores y defensoras participantes expresó que requieren
formación en las áreas de mecanismos alternativos de resolución de conflictos 82%,
actuaciones y procedimientos de la defensoría de niños, niñas y adolescentes 69% y
responsabilidad penal de adolescentes 69%, lo que resulta inquietante al tratarse de áreas
básicas a ser trabajadas en la Defensoría de Niños, Niñas y Adolescentes.
Desafíos
Es urgente por ser una tarea prioritaria y emergente por surgir de la necesidad manifiesta
por defensores y defensoras en la consulta realizada que en este momento histórico donde
las defensorías de derechos de niños, niñas y adolescentes son reconocidas como instancias
conciliadoras y puerta de ingreso de la mayoría de los usuarios y usuarias al Sistema Rector
Nacional para la Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes en nuestro país, se
construyan espacios de atención, asesoría, participación, actualización y formación,
orientados al talento humano que labora en la promoción y defensa de los derechos de
niños, niñas y adolescentes en estos servicios de interés público. Para esto se hace
necesario:
 Establecer lineamientos de recolección de datos estadísticos estandarizados en materia
de protección integral de niños, niñas y adolescentes a nivel nacional, que permitan la
elaboración de informes pertinentes, que puedan ser utilizados para dar respuesta
mediante la construcción de políticas públicas u otras acciones a las situaciones vividas
por la infancia y adolescencia; constituyan referentes para estudios e investigaciones en
materia de derechos humanos de niños, niñas y adolescentes. Además de favorecer el
rediseño de los procesos y la simplificación de los trámites administrativos de
recolección de datos, como una manera de facilitar a las instancias del Sistema Rector
Nacional de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes en el ejercicio de sus
atribuciones, realizar el seguimiento y evaluación (Ministerio del Poder Popular con
Competencia en Materia de Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes),
promoción, acompañamiento y supervisión (Idenna y Consejo Municipal de Derechos
NNA), inspección (Defensoría del Pueblo) y administración (Instituciones y
Direcciones) de manera coordinada y coherente para fortalecer el funcionamiento de
las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes.
 Constituir espacios de atención psicológica, médica, psiquiátrica y social, orientados a
los y las defensoras, donde puedan ser tratados en sus necesidades humanas, para
controlar situaciones de estrés, ansiedad, depresión, entre otras enfermedades causadas
por condiciones físicas, psicológicas y emocionales propias del ejercicio de sus

44
 funciones y responsabilidades, que se manifiestan en lesiones orgánicas, trastornos
funcionales o desequilibrios mentales, contraídos en el ámbito de trabajo, como
aquellas enfermedades padecidas con anterioridad que se agravan por la realización de
su labor, desmejorando así la capacidad de estos y estas a objeto de prestar los
servicios establecidos en la ley para beneficio de los usuarios y usuarias de las
defensorías.
 Propiciar la realización de encuentros nacionales, regionales y locales, donde los
defensores y defensoras compartan las experiencias, acciones, mecanismos y
procedimientos de actuación, con otros y otras defensores. Así como, con los y las
demás miembros del sistema de protección integral, para fomentar redes de
comunicación, articulación y cooperación interinstitucional que fortalezcan el
cumplimiento de sus funciones con la finalidad de garantizar la protección integral de
los niños, niñas y adolescentes.
 Generar programas de formación y actualización permanente en materia de protección
integral de niños, niñas y adolescentes, priorizando como áreas de conocimiento que es
necesario abordar en consonancia con la información obtenida en la consulta realizada:
bienestar del servidor público, derechos humanos con perspectiva crítica, principios de
la doctrina de protección integral, actuaciones y procedimientos de la defensoría,
mecanismos alternativos de resolución de conflictos, responsabilidad penal de
adolescentes, ética y funciones del defensor o defensora de niños, niñas y adolescentes,
entre otras que sea pertinente ir asumiendo de acuerdo a las necesidades y evaluación
permanente que se realice de los servicios prestados en las defensoría.

Como segundo panelista estuvo Edward Ferraza, licenciado en Trabajo Social, actualmente
a cargo de la Defensoría Delegada Especial con competencia a nivel Nacional en Régimen
Penitenciario de la Defensoría del Pueblo quien expuso acerca del “Diagnóstico defensorial
sobre las medidas no privativas de libertad en el sistema Penal de Responsabilidad de
Adolescentes”.
El objetivo central de dicho estudio fue dar a conocer la calidad y cobertura de los
programas socioeducativos que dan cumplimiento a las medidas no privativas de libertad
contempladas dentro del Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes en la
República Bolivariana de Venezuela, con el fin de proponer recomendaciones a los
integrantes de este sistema y del Sistema Rector Nacional para la Protección Integral de los
Niños, Niñas y Adolescentes para su fortalecimiento.
La investigación estuvo bajo la perspectiva de un estudio exploratorio-descriptivo, con un
diseño no experimental transeccional o transversal, y su enfoque fue mixto. En cuanto a las
técnicas de recolección de datos, fueron utilizadas la entrevista semi-estructurada y la
observación estructurada, las cuales fueron focalizadas a tres tipos de fuentes de
información y se procedió a sistematizar las estadísticas emanadas de los organismos
competentes. La captura, procesamiento, sistematización y tabulación de la información se
efectuó en el periodo de febrero a julio del año 2016.

45
Se concluye que el Estado venezolano presenta dificultades institucionales, administrativas
y socioculturales para el adecuado funcionamiento de la Doctrina de la Protección Integral
dentro del Sistema Penal de Responsabilidad de Adolecentes (SPRA).
En Venezuela las medidas no privativas de libertad se encuentran estipuladas en el artículo
620 de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (Lopnna), las
cuales son: a) Orientación verbal educativa; b) Imposición de reglas de conducta; c)
Servicios a la comunidad y d) Libertad asistida.
Existen treinta y tres (33) programas socioeducativos no privativos de libertad a nivel
nacional, todos ejecutados por entes gubernamentales del Poder Ejecutivo, y de los Poderes
Públicos Estadales y Municipales, ninguno es desarrollado por entes privados, consejos
comunales y tampoco por alguna otra forma de organización social.
La población total que cumple medidas no privativas de libertad en el SPRA a nivel
nacional es de 5.473 personas. De ese total, 1.894 (35%) son adolescentes y 3.579 (65%)
son mayores de 18 años. El principal delito cometido por la población en estudio es el robo
en todas sus modalidades con un 44% de ocurrencia; y la medida no privativa de libertad
con más incidencia en Venezuela es la libertad asistida, con un total de 2.162 casos y un
38% de representatividad.
En cuanto a la calidad de la atención prevalecen importantes desafíos, principalmente en
términos de que hay baja disponibilidad de los programas, los procedimientos están poco
coordinados y unificados, no existe un sistema de información permanente, es escasa la
participación social, hay vacíos en la formación del talento humano y necesidad de mejoras
en infraestructura, materiales y suministros.
Finalmente, el antropólogo Luis Gottopo, contratado en el marco del convenio Defensoría
del Pueblo-UNICEF, se encargó de disertar sobre “Patrones culturales actuales del pueblo
indígena Warao en materia de salud sexual y reproductiva”.
El Warao es uno de los pueblos indígenas más antiguos de Venezuela; sin embargo, en las
últimas tres décadas, la supervivencia de este pueblo milenario se ha visto gravemente
amenazada por el surgimiento de numerosas enfermedades y epidemias entre su población.
Entre ellas, destaca una epidemia por VIH, particularmente virulenta y expansiva, que
podría estar diezmando a la población indígena, según revelan varias investigaciones.
Dicha epidemia presenta tasas de prevalencia que multiplican por diez la media de
infección por VIH en Venezuela, y duplican las mayores prevalencias registradas en el
planeta, en África subsahariana. Por otra parte, estudios desarrollados por el Instituto
Venezolano de Investigación Científicas, determinaron que desde 2007 la epidemia podría
estar duplicando el número de infectados.
Desde 2014 hasta el presente, se viene estudiando el contexto social en que se desarrolla la
epidemia, así como los imaginarios y prácticas socioculturales asociadas a ella. Los
resultados indican que las causas de la virulencia y rápida expansión de la enfermedad en
poblaciones Warao, obedecen, más que a factores meramente biológicos o culturales, a
determinantes socioeconómicos.
La dinámica salud-enfermedad, en las comunidades Warao estudiadas, es resultado del
contexto social, político y económico que prevalece en el entorno, en el cual las relaciones

46
de poder establecen las condiciones materiales específicas que involucran y dan origen al
desarrollo y propagación de la epidemia.
Es, por tanto, en las condiciones de marginación, pobreza y exclusión a las que
tradicionalmente han estado sometidas las poblaciones indígenas en Venezuela, donde
deben buscarse las causas del origen y expansión de la epidemia y no en los factores
biológicos a ella asociados o en las prácticas socioculturales tradicionales de los Warao.
Más que un asunto meramente biológico, salud y enfermedad son resultado del contexto
social, político y económico que prevalece en el entorno, en el cual las relaciones de poder
establecen las condiciones materiales específicas que involucran y dan origen al desarrollo
y propagación de enfermedades. Las alteraciones provocadas por la estructura del sistema
dominante, hacen vulnerable al pueblo Warao desde el punto de vista biológico,
nutricional, social, económico, político y cultural. Los altos niveles de inequidad y
exclusión social a los que la población indígena está sometida, se evidencian en la alta
morbilidad/mortalidad por enfermedades infecto-contagiosas, en teoría superadas o
controladas por la medicina occidental.
La problemática de salud actual en Delta Amacuro no puede ser enfrentada y resuelta
únicamente desde una perspectiva biomédica ni centrada en el territorio. Consecuencia de
la desestructuración de la economía tradicional, la sociedad Warao actual se encuentra
dispersa en distintas locaciones geográficas, interconectadas entre sí por actividades
económicas y espacios sociales marginados y de exclusión. Recolección en vertederos de
basura, mendicidad, servicio doméstico, prostitución, son actividades económicas que hoy
practica el pueblo Warao y que lo hacen más propenso al incumplimiento de sus derechos y
más vulnerable al desarrollo de condiciones sociales que ponen en riesgo su salud sexual y
reproductiva. Simultáneamente, las poblaciones que permanecen en sus territorios
ancestrales o se han asentado en la periferia de algunas ciudades, también están excluidas
de los servicios básicos y de la salud pública.
Universidad Experimental de las Artes (Unearte)
Con el Propósito de ampliar la formación en derechos humanos desde visiones críticas la
Fundación Juan Vives Suriá entró en conversaciones con la Universidad Experimental de
las Artes para desarrollar en conjunto el diseño curricular del Diploma en Derechos
Humanos y Artes como una propuesta innovadora que ahonda en los lazos estrechos y
multidisciplinarios que posee los derechos humanos y las artes con el objeto de promover
una cultura de paz y de justicia. Entre ambas instituciones se establecieron una serie de
acuerdos para la cooperación que estarán circunscritos en principio al ámbito
académico/formativo, siendo su principal objeto la promoción y formación de los Derechos
Humanos y su vinculación con las artes:
 Formación a estudiantes y comunidad sobre Derechos Humanos y Artes.
 Formación a funcionarios y funcionarias de ambas instituciones.
 Articulación para la promoción de los Derechos Humanos por medio de expresiones
artísticas.
 Apoyo técnico y metodológico en acciones conducentes al intercambio de docentes,
facilitadores y espacios físicos para el diseño y ejecución de cursos, diplomados y

47
 cátedras libres en Derechos Humanos y Artes.
 Realización de actividades de investigación conjunta para el ejercicio de los derechos
culturales.
 Apoyo en la prestación del Servicio Comunitario en actividades de promoción de
Derechos Humanos.
 Formación para la reparación simbólica a las víctimas de violaciones de Derechos
Humanos a través de las expresiones artísticas.

Finalmente se encuentra en proyecto la firma de un convenio entre la Fundación Juan Vives

Suriá y Unearte.

Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel)

La Fundación Juan Vives Suriá con el propósito de aunar los esfuerzos necesarios para la
ejecución de actividades de carácter académicas, y de apoyo tecnológico para la promoción
y difusión de los derechos humanos en la comunicación en todas sus expresiones. Así como
el uso de tecnologías de la información y comunicación para la formación y construcción
de saberes vinculados a los derechos humanos se encuentra en conversaciones con la
Comisión Nacional de Telecomunicaciones Conatel, para la firma de un convenio con los
siguientes acuerdos:
 Promoción de los Derechos Humanos a través de medios de comunicación y
comunicación digital.
 Fortalecimiento de las visiones críticas de los derechos humanos y medios de
comunicación, a través del análisis crítico del mensaje.
 Diseño conjunto de contenidos formativos con visión crítica de los Derechos Humanos.
 Desarrollo de orientaciones para el uso responsable de las Tecnologías de
Comunicación e Información (TIC´s) con énfasis en la corresponsabilidad de las
usuarias y los usuarios.
 Apoyo tecnológico para implementar la formación virtual y a distancia sobre Derechos
Humanos.
 Digitalización e intercambio de los contenidos formativos e investigaciones generados
por ambas Instituciones.
 Impulsar nuevas líneas de investigaciones y publicaciones conjuntas orientadas a la
defensa de los derechos de NNA, mujeres, personas con discapacidad, personas de la
diversidad sexual, comunidades y pueblos indígenas.

48
Formas de promoción del respeto, la no discriminación, los enfoques de género, la
inclusión y aceptación de las diferencias

Jornada de solidaridad con los refugiados en

todo el país2
En el marco del Día Mundial de los Refugiados
y Refugiadas y con el propósito de sensibilizar a la población sobre este tema, la Defensoría
del Pueblo realizó en la Plaza Bolívar de Caracas una jornada especial en solidaridad con
aquellas personas que por diversas razones abandonan su país natal en busca de resguardo
en otro país.
La actividad denominada “Jornada de Solidaridad con los Refugiados y Refugiadas”, que
se inició el pasado lunes 20 de junio (fecha del aniversario de la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados - 1951), comprendió fotografías de voluntarios y voluntarias
portando mensajes a favor de esta causa.
La jornada se realizó en todas las plazas Bolívar de las capitales de estado del país y contó
con el apoyo de las Defensorías Delegadas. La misma se dirigió a incentivar a otras
organizaciones y movimientos sociales, así como instituciones públicas, privadas y
comunidad en general a dar muestras de solidaridad hacia las personas refugiadas o en
calidad de solicitantes de refugio, tanto en nuestro país como en otras naciones del mundo.
Todo ello, para continuar apoyando y articulando
esfuerzos en pro de los derechos humanos de las y
los refugiados. Abrirles las puertas y darles la
bienvenida no solo es un acto de solidaridad
inconmensurable sino que representa un deber ético
impostergable; además de sumarnos a la campaña
internacional -en las redes sociales- propuesta por el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) bajo la etiqueta:
#ConLosRefugiados.

2
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensoría del Pueblo realiza jornada de solidaridad con los refugiados en
todo el país. En: <http://www.defensoria.gob.ve/zona-informativa/noticias/12-centrales/523-ddp-realiza-
jornada-de-solidaridad-con-los-refugiados-en-todo-el-pais.html>. Publicado el 22 de junio de 2016.

49
Servicios Jurídicos a favor del pueblo
Durante 2016 la Institución defensorial,
realizó una serie de actividades de
acompañamiento, asesoramiento e
intervención en asuntos jurídicos
vinculados a la Protección de los
Derechos Humanos en el país, así
como, la propuesta de varios
instrumentos jurídicos presentados ante
la Asamblea Nacional.
Entre las Acciones y Recursos
Interpuestos, destacó una acción de
Habeas Corpus por violación de los
derechos a la defensa y al debido proceso.
Se realizaron seis Escritos de Interés y de Opinión para intervenir y participar ante la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), cinco relacionados con la causa de
Acción de Amparo Constitucional, dos relacionados con la Materia de Niños, Niñas y
Adolescentes y dos presentados en Tribunales del Área Metropolitana de Caracas por otras
materias.
Se desprendieron de esta Dirección cuatro Dictámenes de Asuntos Judiciales relacionados
con la protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes; uno por Amparo
Constitucional y dos relativos a Derechos Laborales.
Así mismo, las y los funcionarios defensoriales participaron en 12 Audiencias
Constitucionales y Eventos Especiales relacionados con Expedientes Tramitados
vinculados a acciones de sustanciación por demandas en Materia de Niños, Niñas y
Adolescentes; y a presuntas vulneraciones del Derecho a la Educación y a la Vivienda. La
DdP participó en Audiencias por Acciones de Disconformidad en contra de medidas
dictadas por el Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, en Materia de
Derechos de las Mujeres a una Vida Libre de violencia, así como en audiencias
preliminares en cooperación con la Defensa Pública y la Inspectoría de Tribunales. En 15
oportunidades se brindó orientación jurídica a las y los peticionarios y se realizó el debido
seguimiento a dichos casos.
Se redactaron 30 Opiniones Jurídicas relacionadas con distintas temáticas que abarcaron
problemáticas vinculadas a normas de Tránsito Terrestre, a la protección de los Derechos
de los Niños, Niñas y Adolescentes, a interpretaciones de artículos de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV) y otros instrumentos legislativos, así como,
sobre el Derecho al Trabajo, el Derecho de Petición, el Derecho a la Seguridad Social, el
Derecho a la Educación, el Derecho a la Identidad, intervenciones en causas penales y
peticiones de indemnización por parte del Estado.

50
Se desprendieron dos Lineamientos de Actuación Defensorial, uno para la Atención a
Personas con VIH/SIDA y sus familiares y otro frente a las denuncias por presuntas
vulneraciones del derecho al debido proceso.
Entre la Dirección Ejecutiva, conjuntamente con la Dirección General de Atención al
Ciudadano, establecieron actuaciones a considerar para la vigilancia del derecho a la salud
de las personas con Hemofilia a nivel nacional.
De igual forma, la Dirección Ejecutiva, instruyó a las Defensorías Delegadas Estadales, la
realización de al menos cuatro inspecciones semanales a Centros de Abastecimientos
Públicos y Privados, con la finalidad de verificar el cumplimiento en los establecimientos
comerciales.
En el marco del convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito con UNICEF, para el
periodo 2015-2016, se les solicitó a las Defensorías Delegadas Estadales, información para
conocer las medidas de protección y la atención brindada a las y los adolescentes de 12 y
13 años de edad incursos e incursas en la comisión de hechos punibles, luego de la reforma
de la Lopnna, realizado conjuntamente con la Dirección en Materias de Especial Atención.
En el marco de la resolución n.° 114 emanada del Ministerio del Poder Popular para la
Educación y en virtud de la reunión sostenida con representantes de la Sundee se le
instruyó a las Defensorías Delegadas Estadales, mantenerse atentos a los aumentos
exorbitantes y arbitrarios impuestos por las instituciones educativas, en relación a los
conceptos de inscripción, matrículas y mensualidades que no cumplieran con el
procedimiento dispuesto para tal fin.
Se instó a la realización de operativos de vigilancia, en razón del Decreto 2.589 publicado
en la Gaceta Oficial 6.275, Extraordinario de fecha 11 de diciembre de 2016, mediante el
cual se establece la salida de circulación de los billetes de cien bolívares,
A su vez, la Dirección de Doctrina Jurídica presentó cinco Informes sobre Asuntos
Jurídicos, a saber:
 Un Informe sobre los Aportes del Protocolo de Actuación de la Superintendencia para
la Defensa de los Derechos Socioeconómicos.
 Un Informe sobre las medidas provisionales dictadas por la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos a favor del Centro de Coordinación Policial "General José
Francisco Bermúdez" del estado Sucre.
 Un Informe detallado sobre la formación y capacitación desarrolladas por la DdP en el
marco de la participación popular durante el primer semestre de 2016, en el marco del
Comité de Apoyo de Seguimiento de la Convención Contra la Corrupción ante el
Sistema Interamericano.
 Un Informe acerca de las medidas, acciones o buenas prácticas emprendidas por esta
Institución Nacional de Derechos Humanos con relación a la Prevención y Lucha
contra la Corrupción.
 Un Estudio Jurídico sobre el Recurso de Nulidad interpuesto por ante la Sala
Constitucional del TSJ en contra de los Artículos 173 y 195 del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Impuesto sobre la Renta.

51
Durante 2016 se elaboraron ocho Informes y Cuestionarios internacionales, a saber:
 Cuestionario sobre la Actuación de las Empresas y Derechos Humanos en América.
 Informe sobre la Situación de las Empresas y Derechos Humanos en América / Aportes
de la DdP de la República Bolivariana de Venezuela.
 Informe sobre la Solicitud efectuada por el Consejo Nacional de Derechos Humanos de
México, en torno al abordaje de los Asuntos relacionados con Defensores de Derechos
Humanos y Periodistas.
 Informe en torno a las respuestas del Cuestionario sobre los Mecanismos de Protección
de Defensoras y Defensores de Derechos.
 Informe sobre la solicitud efectuada por la Dirección del Viceministerio de Política
Interior y Seguridad Jurídica, del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Interiores, Justicia y Paz en torno a las Medidas Estructurales para garantizar la
Protección de los Defensores de los Derechos Humanos.
 Informe sobre la solicitud efectuada por la Dirección General Técnica de la Contraloría
General de la República en torno al Uso de las Tecnologías de Información y las
Comunicaciones para la aplicación de la Convención contra la Corrupción, a fin de
aumentar la transparencia del sector público y combatir la corrupción.
 Observaciones al Informe de Viena de 2016, enmarcado en la Séptima Reunión del
Grupo de Trabajo Intergubernamental en torno a las iniciativas y buenas prácticas que
han sido compiladas mediante los insumos suministrados por los comités, así como los
apartados descritos en el documento a fin de que sean ampliados o en su defecto,
desarrollados.
 Cuestionario sobre las Repercusiones Negativas en el Goce de los Derechos Humanos
de la No Repatriación a los Países de Procedencia de los Fondos de Origen Ilícito.

Se ejecutaron también nueve Medidas Provisionales dictadas por la Corte Interamericana

de Derechos Humanos:

Sujeto Período

Luis Enrique Uzcátegui Tercer y Cuarto trimestre de 2015

Luisana Ríos y Otros RCTV Tercer y Cuarto trimestre de 2015

Marianela Ortiz y familia Segundo, Tercer y Cuarto trimestre de 2015

Janeth Carraquilla Levantamiento de la medida provisional

Globovisión Levantamiento de la medida provisional

Centros Penitenciarios Actuaciones de 2015

52
 Sujeto Período

Centros Penitenciarios Primer y Segundo trimestre de 2016

Marianela Sánchez y familia Primer, Segundo y Tercer trimestre de 2016

Luisana Ríos y Otros RCTV Primer, Segundo y Tercer trimestre de 2016

Se postularon seis Iniciativas Legislativas:

1. Propuesta de Ley Orgánica para las Personas con Discapacidad. (Presentada ante la
Asamblea Nacional).
2. Propuesta de Ley Especial para la Protección de los Campesinos, Campesinas y sus
Familiares Víctimas del Sicariato y de Violaciones Graves a los Derechos Humanos.
(Presentada ante la Asamblea Nacional).
3. Propuesta de Ley de Responsabilidad Empresarial en Materia de Derechos Humanos.
(Presentada ante la Asamblea Nacional).
4. Propuesta de Ley para la Protección de los Animales contra actos de Maltrato.
(Presentada ante la Asamblea Nacional).
5. Propuesta de Ley Penal Especial en materia de Tránsito Terrestre. (Presentada ante la
Asamblea Nacional).
6. Propuesta de Reglamento de la Ley para la Promoción y Protección del Derecho a la
Igualdad de las Personas con VIH/SIDA y sus Familiares. (A ser presentada por parte
del ciudadano Defensor del Pueblo ante el Ministerio del Poder Popular para la Salud).

Se elaboraron las siguientes Observaciones y Recomendaciones:

1. Proyecto de Reforma de la Ordenanza para la Protección del Adulto Mayor del
Municipio Marcano del Estado Nueva Esparta.
2. Proyecto de Ley de Amnistía y Reconciliación Nacional.
3. Propuesta de Normas Básicas de Actuación de las Servidoras y Servidores Públicos en
materia de Derechos Humanos, elaboradas por el Consejo Nacional de Derechos
Humanos.
4. Propuesta de Reforma del Estatuto de la Federación Iberoamericana del Ombudsman.
5. Proyecto de Ordenanza para la Creación de la Defensoría Metropolitana de los
Derechos Humanos de la Ciudad de Caracas. (Objetada)
6. Proyecto de Plan Nacional contra la Trata de Personas.

53
Actuaciones articuladas con otras instituciones

Institución Casos

Servicio Administrativo de Identificación, Situaciones relacionadas con problemas de

Migración y Extranjería (Saime) identificación

Retardo Procesal
Debido Proceso
Ministerio Público
Derecho a la Defensa
Medidas humanitarias

Notificaciones de la Sala para participar en casos de

Tribunal Supremo de Justicia
presunta violación de derechos humanos

Retardo Procesal

Tribunales de Primera Instancia en Funciones de Debido Proceso

Control del Circuito Judicial Penal Derecho a la Defensa
Medidas humanitarias

Debido Proceso
Inspectoría General de Tribunales Retardo procesal
Irregularidades en el proceso

Ministerio del Poder Popular para el Servicio Atención de salud de privados de libertad
Penitenciario Traslados a los tribunales

Retardo Procesal
Defensa Pública Debido Proceso
Derecho a la Defensa

Superintendencia Nacional para la Defensa de los Denuncia por acaparamiento, boicot y alteración de
Derechos Económicos (Sundde) precios

Superintendente Nacional de Arrendamiento de

Desalojos arbitrarios
Vivienda (Sunavi)

Ministerio del Poder popular para la Defensa Condiciones de privados de libertad

Ministerio del Poder Popular para Relaciones

Interiores, Justicia y Paz

Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Cuestionarios Internacionales

Exteriores

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 Institución Casos
Seguimiento a las Medidas Provisionales
Situación de riesgo e irregularidades de venezolanos
en el extranjero

Participación en la discusión de la Ley Orgánica para

Personas con Discapacidad
Asamblea Nacional
Respuesta en cuanto a la solicitud de observaciones a
proyectos de leyes

Instituto Venezolano de los Seguros Sociales Solicitud de pensiones de vejez

(IVSS)

Contraloría General de la República Seguimiento a la Convención contra la Corrupción

A través de la Dirección General de Servicios Jurídicos, la Defensoría del Pueblo tuvo

presencia en 95 reuniones con Instituciones Públicas y Privadas para tratar distintos asuntos
relacionados con derechos humanos. Asimismo, hubo asistencia a tres mesas de trabajo,
una con el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, una mesa de trabajo en las
oficinas del Ministerio del Poder Popular para la Salud en relación al caso: Galaxia
Medica, C.A. y las prótesis PIP y una mesa de Trabajo con el Defensor del Pueblo, en torno
al Protocolo de Actuación de la Superintendencia de Precios Justos.
También se asistió a una entrevista de Radio en torno a la Comisión por la Justicia y la
Verdad, y se participó en el II Foro sobre el Día Internacional de la Lucha contra el Uso
Indebido y el Tráfico Ilícito de Drogas, promovido por la Organización Nacional
Antidrogas, en el Foro "El Buen Trato", dictado en el TSJ y en el Foro sobre el Día
Internacional de las Víctimas de las Desapariciones Forzadas, celebrado por la DdP.
Adicionalmente, la DdP brindó 165 asesorías en materia legal, judicial y legislativa y 17
asesorías a las distintas defensorías delegadas estadales a nivel nacional.
Atención a casos emblemáticos
En el transcurso de 2016, se suscitaron algunas violaciones de derechos humanos en los
diferentes estados del país, siendo los más emblemáticos, los que se describen a
continuación:
Defensoría Delegada del estado Delta Amacuro. Caso: Se presentó situación irregular en
la entidad en cuanto a la escuela de tropa profesional de la Guardia Nacional Bolivariana
“Isla de Guara” en la que resultaron maltratados un grupo de aspirantes. La actuación
defensorial estuvo orientada a la ejecución de una serie de acciones a fin de brindar las
atenciones inmediatas requeridas a los afectados y sus familiares en cuanto a atención
médica se refiere. Asimismo, se efectuó un enlace con el MP con el objeto de realizar las
investigaciones correspondientes así como las determinaciones de responsabilidades a que
hubiera lugar. Actualmente, se encuentran 12 funcionarios del cuerpo castrense
anteriormente señalado privados de libertad en el Centro Penitenciario de Oriente “La
55
Pica”, ubicado en el estado Monagas y dos funcionarios se encuentran bajo arresto
domiciliario. El caso se encuentra en etapa de investigación.
Defensoría Delegada del estado Guárico. Caso: A mediados de agosto, se presentó una
situación irregular con los privados de libertad de la Penitenciaría General de Venezuela
(PGV), ubicada en San Juan de los Morros, Municipio Juan Germán Roscio Nieves, debido
al presunto estallido de una granada en la parte interna del recinto.
En vista de ello, el personal de la Defensoría Delegada se trasladó hasta la PGV a los fines
de corroborar los hechos, confirmando la entrada y salida de ambulancias del recinto
penitenciario quienes trasladaban a los heridos (reclusos y visitantes) hasta el hospital de
San Juan de los Morros. Posteriormente, los defensores y defensoras visitaron el Hospital
General Dr. Israel Ranuárez Balza, en el cual se verificó el estado de los heridos.
Seguidamente, se realiza comisión a la sede del Servicio de Anatomía Patológica del
Hospital General Dr. Israel Ranuárez Balza de San Juan de los Morros, donde informan la
existencia de 11 cadáveres, todos procedentes de la PGV. Una vez obtenidos los resultados
de la identificación de los fallecidos y heridos se procedió al suministro de la información a
los familiares de los privados de libertad sobre la identidad de los mismos.
En virtud de que los familiares de los privados de libertad pernoctaban en las adyacencias
de la PGV en espera de noticias, no se les permitía el ingreso de alimentos, ni agua ni
medicamentos al recinto carcelario. La Delegada recibe diversas peticiones de los
familiares de los reclusos y mantiene constante comunicación con la vocera de los
familiares visitantes de la PGV.
Desde esa fecha, la Defensoría Delegada ha realizado constantes actividades de monitoreo
verificando así la presencia de funcionarios adscritos al Ministerio del Poder Popular de
Servicios Penitenciarios (Mppsp), Guardia Nacional Bolivariana (GNB), Policía del estado
Guárico y del Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (Sebin). Después de varios
días de negociaciones, se realizó un trabajo conjunto con los entes de seguridad, para lograr
la salida de un total de 5.441 privados de libertad en paz y tranquilidad.
Delegada del estado Bolivariano Miranda. Caso: En fecha 21 de octubre de 2016, se
recibe denuncia en razón a una presunta vulneración de Derecho a la Libertad/Desaparición
Forzada, por parte de funcionarios del Ejército, ya que de acuerdo con lo esgrimido por las
denunciantes, en fecha 07 de octubre de 2016, se inició un operativo en el sector El Café,
ubicado en Caucagua, Municipio Acevedo, siendo éste realizado durante varios días
consecutivos en diferentes zonas aledañas, resultando detenidos un aproximado de 32
personas a quienes trasladaron al comando que se encuentra ubicado en ese sector.
Posteriormente, y para el momento de la denuncia, ya habían liberado a cuatro de ellos.
Seguidamente, el día 21 de octubre, fueron dejados en libertad en la plaza de Mamporal, 20
de las personas presuntamente desaparecidas, quedando un aproximado de 13 ciudadanos
por conocer su ubicación. A partir de esa misma fecha, se realizaron diferentes traslados al
Comando Chaguaramal, Comando Santa Cruz, Comando el Café, al Municipio Acevedo
Parroquia Marizapa y, finalmente a la Morgue de Bello Monte, Circuito Judicial Penal
Extensión Barlovento. Se continúa la investigación, al cierre de este Informe.
Defensoría Delegada del estado Zulia. Caso: La Defensoría abrió un expediente
relacionado con el caso de 11 privados de libertad extranjeros en el Buque HYMPERION,
en el Lago de Maracaibo, por la presunta vulneración a sus Derechos Civiles. De acuerdo
56
con información suministrada por la Jueza Segunda de Control, Dra. Katrina López
Fuenmayor, se supo que la custodia del Buque HYMPERION, se encontraba bajo
responsabilidad de la Oficina Nacional contra la Delincuencia Organizada y
Financiamiento al Terrorismo (Oncdoft). En vista de ello, el personal de la Defensoría
Delegada, se traslada a la ciudad de Bachaquero, lugar en que se encuentra el Buque, para
verificar las condiciones de integridad, salud y permanencia de las personas que se
encuentran en este buque. Estas personas manifestaron que carecían de una buena
alimentación, no contaban con luz ni aire acondicionado por falta de electricidad. La
embarcación carece de combustible, lo que dificulta el encendido de las máquinas que
generan el funcionamiento de las plantas, para el funcionamiento del buque. Asimismo,
declararon necesitar medicamentos.
Después de haber realizado las revisiones correspondientes a la causa que se encuentra en
el Tribunal Primero de Juicio del Circuito Judicial Penal del Estado Zulia con sede en
Cabimas, en fecha 20 de diciembre de 2016, las 11 personas, fueron trasladadas a la
Audiencia de Juicio pautada para ese día, la cual se realizó y el Tribunal de la causa declaró
la libertad plena del Capitán del Buque y de todos sus tripulantes, y la liberación del buque.

57
Atención de casos emblemáticos
Mineros desaparecidos en Tumeremo-estado Bolívar
El estado Bolívar, se encuentra ubicado
en la región sur-este de Venezuela. La
superficie del estado es de 240.528 km2,
representando el 26,25% del territorio
nacional y convirtiéndose en el estado
con mayor superficie de Venezuela.
La ocupación del territorio del estado
Bolívar durante los últimos cincuenta
años, ha estado directamente relacionada
con la localización y evolución de las
actividades económicas vinculadas a la
extracción de grandes minerales: hierro,
Figura 1. Mapa del estado Bolívar-Venezuela. bauxita; así como a la presencia en el
Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Bol%C3%ADvar_(Venezuela) subsuelo de oro, diamantes y ciertas
actividades agrícolas.
De acuerdo con los resultados del Censo 2011, realizado por el Instituto Nacional de
Estadísticas (INE), la población del estado Bolívar alcanzó la cantidad de 1.413.115
personas de las cuales 709.368 corresponden al sexo masculino y 703.747 al sexo
femenino. Al comparar esta población con la registrada en el Censo 2001, se puede decir
que la población para 2011 se incrementó en términos absolutos, en 198.269 personas.
Importante destacar, que el grupo de edad con mayor número de personas, se ubicó en el
renglón de 15-19 años (72.422 hombres y 72.726 mujeres respectivamente).
La población indígena en Bolívar para dicho año, fue de 724.592 personas, representando el
7,5% de la población indígena nacional. Bolívar es un estado donde conviven diversos
pueblos y comunidades indígenas como: Akawayo, Añú, Arawak, Arutani, Baniva, Baré,
Chaima, Eñepa, Inga, Jivi, Jodi, Kaketío, Kariña, Kechwa, Kuiva, Kumanagoto, Kurripako,
Makushi, Mapoyo, Pemón, Piapoko, Piaroa, Píritu, Puinave, Saliva, Sanema, Sapé,
Shiriana, Timote, Tukano, Tunebo, Waikerí, Wapishana, Warao, Warekena, Wayúu,
Yanomami, Yaruro, Yavarana, Yekwana, Yeral y Yukpa.
La minería en el estado Bolívar
Además de la existencia de diversos pueblos indígenas, también hacen vida los pueblos
mineros. Estos surgieron gracias al extraordinario potencial de la zona. Durante el siglo
pasado, la explotación aurífera en El Callao despertó gran interés. Otros pueblos mineros se
asocian al diamante y el resto se desarrolla como consecuencia de la minería del hierro, tal
es el caso de Ciudad Piar y El Pao, a partir de 1945. El asentamiento de mineros en la
región de Las Claritas se remonta al año 1905 aproximadamente, como producto del
descubrimiento de placeres auríferos en la cuenca del río Cuyuní.
Lo antes señalado, permite expresar que el verdadero potencial económico y laboral en el
estado Bolívar ha devenido primordialmente de la actividad minera, especialmente en
cuanto al aspecto aurífero-diamantero, que en la práctica constituye la principal fuente de
empleo para la población, estimándose en el orden del 60%.

58
No obstante, hay que decir que en el estado Bolívar existe la minería ilegal sobre todo en la
margen derecha del río Orinoco, causante de la devastación de un ecosistema rico en agua y
diversidad biológica del sur del país. Esta actividad es desarrollada por “mafias” y “grupos
armados” que ejercen el control en los campos de explotación de minerales.
La Defensoría del Pueblo y el seguimiento a las actividades mineras en el estado Bolívar
Los hechos de afectación negativa de la actividad minera ilegal, sobre el ambiente y los
pueblos indígenas, han sido informados y denunciados en reiteradas oportunidades por la
Defensoría del Pueblo. Prueba de ello, son los diferentes Informes en materia de derechos
ambientales y de los pueblos indígenas que ha realizado la Institución defensorial desde sus
inicios, y donde se destacan problemáticas, actuaciones defensoriales y recomendaciones a
los órganos del Estado con competencia en dichas materias de derechos humanos3.
Veamos a continuación, extractos de estos informes que nos dan una aproximación al
fenómeno de la minería ilegal en el estado Bolívar y su afectación a las poblaciones y al
ambiente.
2001. Derecho a un ambiente a un ambiente sano, seguro y ecológicamente
equilibrado. Durante este año, la Defensoría del Pueblo mencionó que los daños
ambientales ocasionados por la industria minera, “afecta[ro]n principalmente a las
poblaciones indígenas, al violar su espacio territorial a través de la contaminación mercurial
de suelos y aguas, la deforestación y la devastación de cauces de río, lo cual restringe
directamente las actividades tradicionales de pesca y agricultura practicadas por las etnias
afectadas”. Así, se destacan los casos de la comunidad de Chiguao y del Río Asa, sub
cuenca del río Caroní.
Respecto a la primera, la Institución “conjuntamente con el Ministerio de Energía y Minas
(MEM), inspeccionó el sitio (…) y evidenció que alrededor de tres campamentos instalados
(…), mantuvieron en funcionamiento más de 20 monitores hidráulicos (conductores de
agua de alta presión que destruyen la capa vegetal) para extraer el recurso minero (oro),
afectando directamente la cabecera del río Marirupa y desviando su cauce, lo que
efectivamente desencadenó un elevado potencial de contaminación desde el río Marirupa,
cuyo tributario desemboca en el río Caroní”.
De esta manera, el otrora “Ministerio de Energía y Minas (MEM) ordenó la paralización de
las actividades, y exigió la verificación de las maquinarias y documentos de los
concesionarios”. En ese período, la Defensoría solicitó al MEM, en reiteradas
oportunidades, los resultados y decisiones tomadas en torno a este caso, así como la
aplicación de sanciones a los responsables. Asimismo, recomendó a la Dirección Estadal
Ambiental del estado Bolívar, determinar la calidad del agua de los ríos afectados, evaluar

3
Ver: DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2001, Caracas, 2002, p. 210; DEFENSORÍA DEL
PUEBLO, Informe Anual 2002, Caracas, 2003, pp. 341-342; DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual
2005, Caracas, 2006, pp.331 y 339; DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2006, Caracas, 2007,
pp.318 y 329; DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2006, Caracas, 2007, pp.28 y 509;
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2007, Caracas, 2008, pp.285 y 704; DEFENSORÍA DEL
PUEBLO, Informe Anual 2008, Caracas, 2009, pp. 22 y 67; DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual
2009, Caracas, 2010, pp. 51 y 161; DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2010, Caracas, 2011, pp.
218-220; DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2011, Caracas, 2012, p. 140; DEFENSORÍA DEL
PUEBLO, Informe Anual 2012, Caracas, 2013, p. 172; DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2013,
Caracas, 2014, p. 257.

59
los daños producidos en las zonas protectoras, cauces y bosques, y conducir los
procedimientos administrativos sancionatorios a que haya lugar. Sin embargo, la
Institución, no obtuvo respuesta a sus solicitudes.
Sobre el segundo caso, es importante mencionar que la Defensoría del Pueblo había
recibido la denuncia de parte de un colectivo del estado Bolívar (P-02-00326) que señalaba
la práctica indiscriminada de minería ilegal en el río Asa, en la sub cuenca del río Caroní.
Los denunciantes aludieron directamente a los perjuicios que la explotación de oro les
ocasiona, en particular sobre las actividades fluviales desarrolladas por la comunidad.
Dicha denuncia sirvió para que la Defensoría fijara “posición ante el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN), señalando que la actividad minera en los
estados Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro ha causado efectos negativos, incluyendo
contaminación mercurial, lo que va a afectar el ambiente y la calidad de vida de las
comunidades indígenas. En los tres estados viven desde tiempos ancestrales varios pueblos
indígenas como el Pemón, Akawayo, Sapé, Panare; Warao, Kariña, Yanomami, Arawak,
Eñepa, Kurripako, Piaroa, Piapoko, Warekena, entre otros; y además contienen una
vastísima diversidad biológica, todo lo cual conforma una amplia riqueza única en el
mundo. De ahí la necesidad de alcanzar una alternativa productiva que garantice la
minimización del impacto de la actividad minera permisada, por medio del financiamiento
de métodos menos agresivos con el ambiente, y de ser posible, la reconversión de la
actividad productiva de las comunidades mineras hacia actividades sustentables no
degradantes.”4
La denuncia atendida en dicho período, fue ocasión de un seguimiento exhaustivo de parte
de la Institución defensorial que, en 2005 elaboró el “Informe de seguimiento denominado
“Explotación minera ilegal en la cuenca del río Caroní (estado Bolívar)”, derivada a su
vez, de una investigación realizada ante el Ministerio del Ambiente, donde se constató “que
la práctica minera en la zona generaba más de 60 mil toneladas por año de mercurio,
mientras que sólo en El Callao se producían 12 mil toneladas de mercurio”5. En el Informe
Anual de 2005 se describen ampliamente las investigaciones y procedimientos adelantados,
así como sus resultados.
La intervención de la DdP resultó en diversas actuaciones, lo que incluye el hecho de que
en agosto de 2005, la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), el MARN y el
Ministerio de Industrias Básicas y Minería (Mibam), organizaran una reunión de trabajo en
la cual participaron un número significativo de miembros de la comunidad minera,
llegándose a los siguientes acuerdos:
• Aplicación gradual de la medida de paralización de la explotación minera tipo
aluvión hasta que se diseñaran planes alternativos, y se organizaran en cooperativas
los grupos de mineros, quienes deberían actuar en respeto de la normativa ambiental
vigente.
• Creación de comisiones de trabajo con representantes de los entes gubernamentales
y de las organizaciones mineras en los distintos sectores donde se ejerce la minería,
para presentar los planes alternativos y las propuestas de ejecución de la actividad

4
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2005, Caracas, 2006, p.331.
5
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2005, Caracas, 2006, p.327.

60
 minera en forma organizada. Aprobación del suministro de combustible de acuerdo
con el censo levantado entre los mineros y la Misión Piar, encargada de proveer
alternativas de bienestar a los mineros.
• Suspensión de la medida de destrucción de los equipos de minería e indemnización
por los equipos destruidos.

Entre 2005 y 2006, el cumplimiento de los mencionados acuerdos ha sido objeto de

seguimiento por parte de la DP, obteniéndose un diagnóstico que describe la situación de
las comunidades afectadas por la minería ilegal de los municipios Sifontes, Raúl Leoni y
Sucre del estado Bolívar.
2006. Derechos de los pueblos indígenas6. El impacto de la actividad minera en las
comunidades indígenas del Estado Bolívar. En agosto de 2006, “la Defensoría del Pueblo
comenzó a recibir nuevamente quejas de líderes indígenas Yekuana y Sanema, así como de
varios científicos que trabajan en el área, acerca de la incursión de mineros ilegales en el
Alto Caura y el gran impacto que su actividad significa para los pueblos y comunidades
indígenas, así como para el ambiente. Ambos pueblos indígenas vienen solicitando la
demarcación y titulación de 3.588.107 ha como territorio ancestral que les pertenece”.
Un mes después de estas denuncias, “el Teatro de Operaciones N° 5 (TO5) de la Fuerza
Armada Nacional (FAN) realizó varios operativos con el fin de controlar la actividad
minera ilegal en la zona. En una de las acciones en la zona de La Paragua, efectivos
militares dieron muerte a seis mineros7, entre los que se encontraban dos indígenas de
origen Pemón de la comunidad de Manareken. Por este hecho, se detuvieron un total de 14
militares8.
Ante los hechos, la Defensoría del Pueblo instó “a los organismos competentes a que
brind[ara]n seguridad a la población indígena, y a la Comisión Regional de Demarcación de
Tierras y Hábitat Indígenas para que dé inicio a los expedientes de las comunidades que lo
han solicitado. Asimismo, se ha acompañó a los funcionarios militares en los siguientes
operativos (…) con el objetivo de velar por el respeto de los derechos humanos en el
control de la actividad minera ilegal”.
2007. Derechos de grupos especialmente vulnerables. En agosto de 2007 la DdP
comenzó a recibir nuevamente quejas de líderes indígenas Yekuana y Sanema, así como de
varios científicos que trabajan en el área, acerca de la incursión de mineros ilegales en el
Alto Caura y el gran impacto que su actividad significa para los pueblos y comunidades
indígenas, así como para el ambiente. Ambos pueblos indígenas vienen solicitando la
demarcación y titulación de 3.588.107 hectáreas como territorio ancestral que les pertenece.

6
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2006, Caracas, 2007, p.318.
7
Las víctimas mortales fueron identificadas como: Luis Lima Rondón, Bartolomeo Sánchez, Romany García
Rondón, José Rondón y otras dos personas que a la fecha del Informe, se encontraban por identificar.
8
Todos adscritos al TO5. Las investigaciones conducidas por el Ministerio Público llevaron al Tribunal 2° de
Control de Ciudad Bolívar a ratificar la medida de privación de libertad contra catorce militares adscritos al
TO5, que había sido acordada días antes. Durante el acto, a los funcionarios se les imputó por la presunta
comisión de los delitos de homicidio calificado con alevosía en perjuicio de las seis personas fallecidas
durante los acontecimientos, y se les precalificó también el delito de homicidio calificado con alevosía en
grado de frustración, en perjuicio de la persona que resultó herida.

61
La Comisión Nacional de Demarcación del Hábitat y Tierras de los Pueblos y
Comunidades Indígenas aprobó este expediente y se está a la espera de su aprobación por
parte de la Procuraduría General de la República.
La Institución instó a los organismos competentes a que brinden seguridad a la población
indígena, y a la Comisión Regional de Demarcación de Tierras y Hábitat Indígenas para
que dé inicio a los expedientes de las comunidades que lo han solicitado.
Entre los casos emblemáticos en los que la Institución tuvo participación, cabe destacar el
de la comunidad indígena de San Martín Turumbang, enclavada en la reserva forestal de
Imataca, en el estado Bolívar. En el informe elaborado por las Defensorías Especiales de
Ambiente, Mujer e Indígenas de la Defensoría del Pueblo, se denunciaban los problemas de
contaminación, deforestación, minería ilegal y contrabando que afectan a esta comunidad
fronteriza con la Zona en Reclamación. Estos problemas fueron planteados en la Asamblea
Nacional, mediante Derecho de Palabra que se realizó ante la Comisión de Ambiente de la
Asamblea Nacional9.
2009. Derechos de los niños, niñas, adolescentes, mujeres y pueblos indígenas. La
Defensoría del Pueblo en el marco de sus atribuciones, realizó el seguimiento de las
denuncias de la Comunidad “Hoja de Lata”, donde el uso de mercurio en la minería
afectaba en gran manera la salud, el agua y la alimentación de los habitantes de esta
colectividad.
En dicho informe, se dejó claro que en Venezuela, según la Ley de Minas, solo se admiten
cinco modalidades de minería: 1. directamente por el Ejecutivo Nacional; 2. Concesiones
de exploración y subsiguiente explotación; 3. Autorizaciones de explotación para el
ejercicio de la pequeña minería; 4. Mancomunidades mineras y 5. Minería artesanal. De
estas modalidades, las tres últimas solo pueden ser ejercidas por personas de nacionalidad
venezolana, bajo condiciones previamente establecidas.
Sin embargo, el informe mencionaba que “es posible constatar que en la práctica, a pesar de
la prohibición expresa de la Ley, existe este tipo de explotaciones ilegales”. Por otra parte,
se han diseñado y aplicado planes para promover la reconversión minera. Se evidencia que
la complejidad del problema exige medidas más eficientes de control, para la garantía de
los derechos humanos10.
2010. Seguimiento a casos especialmente relevantes. Minería en la cuenca del río
Caura11. A finales del primer trimestre, la denuncia sobre la explotación minera ilegal en el
Alto Caura fue objeto de amplia cobertura por los medios de comunicación nacionales. Para
entonces, se reportaba que alrededor de 4 mil mineros estaban asentados en las poblaciones
de Maripa y Las Pavas. La minería en la cuenca del Caura es una problemática de más larga
data que ha venido acrecentándose, de acuerdo con denuncias de representantes del pueblo
indígena Yekuana, que junto con el Sanema Pemón, Guajibo, Piapoco, Kariña y Hoti
habitan en el sector. Según estas denuncias, la actividad minera se inició en 2006 como
consecuencia del arribo de aproximadamente 600 mineros de nacionalidad venezolana,
colombiana y brasilera que migraron al Caura cuando fueron evacuados de la cuenca del río
Caroní por autoridades militares.
9
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2007, Caracas, 2008, p.285.
10
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2009, Caracas, 2010, p. 51.
11
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2010, Caracas, 2011, p. 213.

62
Según estimaciones del MPPA la extensión de El Caura afectada por la minería ilegal
abarca 5.170,79 hectáreas. A ello se suman 7.170,75 hectáreas de la cuenca del Caroní,
1.699,01 de la cuenca de Icaburú y 1.963,42 de la cuenca de la Paragua, lo que da como
resultado más de 16 mil hectáreas impactadas por los efectos de la minería ilegal en
Bolívar, contabilizadas durante el periodo en estudio. Para comprender la magnitud de los
daños se debe tener en cuenta que la extracción del mineral conlleva la remoción de metros
de profundidad de cobertura vegetal, la generación de toneladas de desperdicios, la
destrucción o expulsión de la biota del lugar y el incremento de las escorrentías y erosión
del suelo. Aunado a ello, la minería ilegal genera la contaminación del aire y agua,
fragmentación de hábitat y otros efectos secundarios de la inmigración humana.
En mayo, representantes de la Defensoría de la delegación del estado Bolívar (P-10-00409)
verificaron parte de los daños ecológicos durante una inspección aérea de las cuencas
hidrográficas de los ríos Caura, Paragua, Cuyuní, Yuruaní y Caroní. De acuerdo con los
registros levantados por la representación defensorial se constató la instalación de enormes
campamentos mineros, en los cuales se visualizó pistas de aterrizaje, barracas, depósitos,
entre otras construcciones. Se observa con preocupación los diferentes colores que
presentan las aguas afectadas (azul turbio, turquesa, verde, amarillo, naranja, marrón, entre
otros), muy diferente al color original observado en el recorrido de las zonas no afectadas.
El Plan Caura como respuesta del Estado frente a la minería ilegal
A finales de abril, el Presidente de la República se pronunció sobre esta problemática
durante el programa televisivo “Aló Presidente nº 356”. En esa oportunidad ordenó
públicamente la ejecución de acciones de Estado para enfrentar y erradicar definitivamente
la minería en El Alto Caura. Posteriormente, se anunció la aplicación de una serie de
acciones para ser operadas en cuatro fases en los ámbitos militar, ambiental, geográfico,
social y cultural, con la finalidad de contrarrestar y revertir las amenazas y daños
provenientes de la minería ilegal, extracción de madera, contrabando de combustible,
devastación ambiental, tráfico de personas y la proliferación de enfermedades endémicas. A
este conjunto de acciones se le denominó Plan Caura.
Su ejecución está a cargo de la Vicepresidencia de la República, la cual lo coordina, así
como de los despachos ministeriales en materia de defensa, relaciones interiores y justicia,
alimentación, comunicación e información, salud y desarrollo social, pueblos indígenas,
ambiente, industrias básicas y minería, agricultura y tierras y la gobernación del estado
Bolívar. A cada una de estos organismos le corresponden objetivos y actuaciones de
acuerdo con el ámbito de su competencia.
En el ámbito ambiental se exponen como objetivos, la regulación de la explotación de los
recursos naturales, la ejecución de proyectos de recuperación de la cobertura vegetal por
cooperativas de reconversión encargados de la construcción de viveros temporales,
reforestación y estabilización de suelos con fajinas de vetiver y otras especies exóticas y la
fiscalización permanente mediante líneas estratégicas de vigilancia y control. Al respecto, el
viceministro de conservación ambiental del MPPA ha destacado como logros la experiencia
vivencial de exmineros en proyectos de recuperación y el fortalecimiento de la capacidad de

63
organización en cooperativas para ejecutar trabajos con alto nivel de responsabilidad y las
ganancias económicas que progresivamente han mejorado su calidad de vida.12
Actuación defensorial
La detección de concentraciones de mercurio en el aire en poblaciones del estado Bolívar,
superiores a los niveles máximos aceptados por la OMS, los resultados de estudios
oficiales, que indicaron que los niveles de mercurio en habitantes de localidades de la
cuenca del Cuyuní y Caroní son superiores al nivel de riesgo establecido por el Programa
Internacional de Salud Química, aunado a que el uso de mercurio continuaba siendo una
práctica difundida en la minería, motivaron que la Defensoría se dirigiera al MPPA con el
fin de promover la adopción de medidas destinadas a controlar la utilización ilegal de
mercurio en la minería.
2011. Derechos de los pueblos indígenas. En octubre, se produjo un inconveniente entre
efectivos militares e integrantes de los pueblos indígenas Pemón, Yekuana y Shiriana, en el
sector Caño Manaima, La Paragua, municipio Angostura del estado Bolívar. Los
denunciantes alegaron maltratos físicos causados a indígenas de la comunidad Shiken
presuntamente por parte de funcionarios militares, así como la restricción de realizar sus
actividades tradicionales y de minería dentro de su hábitat ancestral, mientras que a otras
personas ajenas a este sector se les permitió la realización de la minería; este conflicto
derivó en la retención de varios efectivos militares por parte de los indígenas de la zona.
En tal sentido, la DdP se trasladó al sector conjuntamente con la Fuerza Armada Nacional y
Fiscalía Militar, a los de fines de mediar en el conflicto y buscar solución sobre los
retenidos. Se atendió la solicitud de los manifestantes y en vista de la gravedad del caso, se
requirió al Ejecutivo Nacional atender la situación in situ. A tal fin, el Mpppi coordinó una
mesa de diálogo entre las partes, donde se logró la libertad de los funcionarios militares, el
respeto de los indígenas y el resguardo de su comunidad, hábitat y tierras, de conformidad
con los derechos constitucionales y legales.
Por otra parte, varios grupos indígenas hicieron público su rechazo al Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica que Reserva al Estado las Actividades de Exploración y
Explotación del Oro (Decreto n. º 8.413), así como las Conexas y Auxiliares, dictado en el
marco de la Ley Habilitante, en virtud que el mismo no fue consultado. Para lo cual
anunciaron por prensa nacional, la interposición de un recurso de nulidad y amparo
constitucional, así como una marcha desde el estado Bolívar a la ciudad de Caracas.
2012. Derechos de los pueblos indígenas. Nuevas denuncias sobre las consecuencias de
la minería ilegal en la cuenca del Caura. En julio, la organización indígena Kuyujani de
la cuenca del Caura consignó ante la DdP una copia del informe Evaluación del riesgo de
exposición al metil-mercurio en poblaciones indígenas ribereñas del Caura (Estado Bolívar,
Venezuela), producto de una investigación realizada por la fundación La Salle de Ciencias
Naturales, la Sociedad para la Conservación de la Vida Silvestre y la Universidad de
Oriente, a petición de dicha Organización. Sus objetivos específicos fueron determinar los
niveles actuales de contaminación por metilmercurio en las diferentes personas y
comunidades evaluadas; la evolución temporal de la exposición al metilmercurio de las
personas evaluadas y los patrones geográficos en las concentraciones de metilmercurio

12
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2010, Caracas, 2011, p. 219.

64
encontradas. Asimismo, se propuso investigar la relación entre la dieta y los niveles de
contaminación.
Según el informe, el área de estudio de la evaluación fue la cuenca del río Caura y uno de
sus principales afluentes, el río Erebato. Fueron evaluadas 152 personas pertenecientes a
cinco comunidades: El Palmar, Surapire, Tadak’waña, Ayawaña y Wûtûnña. En cada
comunidad se tomaron muestras de cabello de mujeres adultas (especialmente embarazadas
y lactantes) y niñas, por ser esta la fracción de la población más vulnerable a la exposición
al metilmercurio y porque el largo de los cabellos permite determinar los niveles de
mercurio de algunos años atrás. Por tales razones los varones fueron excluidos del estudio.
Entre las conclusiones establecidas por la investigación, se refiere que de la totalidad de los
casos analizados, el 92% de las personas estudiadas excede el valor medio de referencia
establecido por la OMS y el 36,8% sobrepasa los 10 mg/kg de metilmercurio359. En
términos generales señala el informe, que:
La concentración de mercurio total en los humanos de la cuenca del Caura no se ha
mantenido en niveles estables en los últimos años y muestra una tendencia a incrementarse
con el paso del tiempo. Dado que estas poblaciones indígenas poseen una dieta
principalmente compuesta por proteína proveniente de la pesca, mientras continúe la
contaminación de mercurio por la actividad minera en el Caura y su consecuente bio-
acumulación en los peces de la zona, puede anticiparse que estos niveles de mercurio en las
poblaciones humanas seguirán aumentando en los años sucesivos e incrementarse los
riesgos de salud pública.
Los resultados mencionados, son un fuerte indicio de que la utilización de mercurio en la
minería ilegal sigue siendo una práctica difundida que causa una grave contaminación
ambiental y repercute negativamente en la salud humana de pueblos indígenas. Ello ha sido
documentado no solo por el informe bajo consideración, sino también por investigaciones
oficiales.
La DdP ha sido consecuente en la ejecución de sus atribuciones de vigilancia y defensa,
tanto en lo referente a la minería ilegal, como en lo concerniente a la titulación de tierras y
hábitats de los pueblos indígenas Yekuana y Sanema. Entre estas actuaciones se encuentran
las recomendaciones suscritas por la Defensora del Pueblo dirigidas al Vicepresidente de la
República (2009), Minamb (2010) y al MPPS (2010). Todas ellas fueron remitidas a la AN
a los efectos de su conocimiento. Durante 2012 se sostuvieron encuentros entre
representantes de la DdP y autoridades a cargo de implementar las políticas de Salud
Indígena del MPPS, en el marco de los cuales se formularon observaciones y
recomendaciones defensoriales dirigidas a promover la pronta actuación de las instituciones
frente a la contaminación mercurial en la cuenca del Caura.13
2013. Derechos de los pueblos indígenas. La minería como amenaza de los derechos de
los pueblos indígenas de Amazonas y Bolívar. En junio 2013, diez organizaciones
indígenas del estado Amazonas presentaron a la DdP una serie de planteamientos
vinculados con la satisfacción de sus derechos humanos ambientales. Poco más tarde,
organizaciones indígenas del estado Bolívar solicitaron a la Defensora del Pueblo la
actuación institucional, por casos similares. El principal motivo de preocupación expuesto
en ambas ocasiones fue la práctica de minería en sus territorios; en unos casos mediante la

65
implementación de nuevos proyectos mineros por el Estado y en otros, por grupos de
personas no autorizadas legalmente.
Ante estas solicitudes, se llevó a cabo una investigación que dio lugar al Informe sobre la
situación de los pueblos indígenas de los estados Bolívar y Amazonas. Especial referencia
a la demarcación de sus tierras y hábitat y a la minería, el cual contiene propuestas de
actuación dirigidas a diversos organismos del Estado. El Informe fue entregado a los
ministerios con competencia en materia indígena, salud, ambiente, petróleo y minería,
turismo. Asimismo, a la Vicepresidencia Ejecutiva de la República, el Instituto Socialista
de Pesca y Ministerio Público.
Arco Minero del Orinoco: preocupación de los pueblos indígenas
En cuanto al proyecto Arco Minero del Orinoco, las organizaciones indígenas del
Amazonas expresaron que:
1. De ejecutarse la nueva política minera se verían afectados gravemente los derechos
colectivos de los pueblos indígenas y el ambiente en la región sur del País:
2. El plan de acción de la transnacional China International Trust and Investment
Corporation (Citic) prevé tener presencia en territorios ocupados de manera ancestral y
tradicional por pueblos y comunidades indígenas Yanomami, Yekuana-Sanemá y
Arawako.
3. La implementación del modelo de desarrollo minero extractivista amenaza su
existencia como pueblos originarios e introduce el riesgo de marcados impactos
ambientales, socioculturales y sanitarios.
La preocupación expresada surge ante la puesta en marcha de un nuevo modelo de
aprovechamiento aurífero que se inicia con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica que
reserva al Estado las Actividades de Exploración y Explotación del Oro, así como las
conexas y auxiliares (Ley de Nacionalización del Oro) y se consolida con el Plan de acción
estratégico del Arco Minero del Orinoco, así como a través de la firma de acuerdos con
empresas transnacionales. Al respecto, las organizaciones indígenas alegaron que la manera
como ha sido concebido este modelo de aprovechamiento de recursos y su potencial
impacto socioambiental, amenaza las condiciones que permiten el desenvolvimiento de su
organización social, política, económica y cultural, así como sus derechos sobre las tierras
que ancestralmente ocupan.
Evidencias de minería ilegal
El Informe sobre la situación de los pueblos indígenas de los estados Bolívar y Amazonas.
Especial referencia a la demarcación de sus tierras y hábitat y a la minería, reiteró que
existen suficientes indicios de que la minería ilegal continúa siendo una práctica bastante
difundida en los estados Bolívar y Amazonas, a pesar de los esfuerzos del Estado en
erradicarla. Entre estos indicios, se dio cuenta de las crecientes huellas ambientales,
sociales y sanitarias de las dinámicas típicas de esta forma de minería.
El Diagnóstico de la Misión Piar se utilizó como referente al análisis de la distribución y
magnitud de la minería ilegal. Según la Misión Piar, la cifra de la población minera activa
supera las 150.000 personas, distribuidas en el Estado Bolívar en ocho áreas principales a
las que ha denominado Distritos Mineros. Estos son: El Callao (municipios Roscio y El
Callao), El Dorado (municipio Sifontes), Las Cristinas o Kilómetro 88 (municipio

66
Sifontes), El Manteco (municipio Piar), Santa Elena de Uairén (municipio Gran Sabana),
La Paragua (municipio bolivariano Angostura), Guaniamo (municipio Cedeño) y Parguaza-
Agua Mena-El Burro-Cuenta del río Caura (municipios Cedeño y Sucre). Como elementos
comunes a los ocho Distritos Mineros se exponen: la falta de permisologías de los órganos
competentes del Estado (con muy pocas excepciones); gran cantidad de mineros de
nacionalidad colombiana y brasilera; el tráfico de drogas, gasolina, equipos explosivos y
armas; las condiciones de trabajo de riesgo extremo de los mineros y mineras, así como
jornadas de diez horas y lugares de explotación sexual, con presencia de niños y niñas. En
algunos distritos mineros hay presencia de paramilitares.
Postura institucional: La minería ilegal es incompatible con los derechos humanos
Una vez más, la DdP, luego de describir los efectos socioambientales y culturales de la
minería ilegal, indicó que tales consecuencias se traducen en amenazas y/o vulneraciones a
los derechos humanos a la salud, al ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado, al
agua y a la alimentación, a condiciones ambientales de trabajo adecuadas, a la protección
del Estado, a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, a la protección de la
maternidad, entre otros derechos humanos.
Asimismo, impactan negativamente en derechos específicos de las comunidades indígenas
como su derecho al hábitat y a las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan, a
mantener y desarrollar su identidad étnica y cultural y emprender sus propias prácticas
económicas. En suma, la serie de factores ambientales y sociales producto de la minería,
configuran condiciones de vida no acordes con la dignidad de las personas.
En este sentido, se recomendó a la Vicepresidencia de la República: 1) Promover acuerdos
de cooperación multilaterales en el marco de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra América, Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA) y/o de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos Caribeños y/o la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños, con la finalidad de desarrollar mecanismos conjuntos de lucha contra la minería
ilegal, debido a que es un problema de escala regional 2) Reactivar el Plan Caura, con
especial énfasis en su dimensión socioambiental y en coordinación con las autoridades
indígenas, la Comisión Nacional de Demarcación y las comisiones regionales de
demarcación.
Defensoría del Pueblo. Recomendaciones al Estado venezolano respecto a la minería en zonas
con población especialmente vulnerable 2001-2010

Poder/Órgano
Año Recomendación
del Estado

1. Evaluar la paralización progresiva de la actividad de explotación de

oro y el otorgamiento de concesiones mineras, en beneficio de la
calidad de vida y la biodiversidad.
2. Acelerar el proceso de demarcación de tierras y hábitat de los pueblos
2001 Poder Ejecutivo indígenas del estado Bolívar, de acuerdo a las leyes que rigen la
materia, a fin de garantizar sus derechos constitucionales y reducir el
impacto de la minería sobre sus territorios.
3. Implementar estrategias de divulgación en la cuenca del Río Caroní,
destinadas a informar a los pequeños mineros acerca de las medidas

67
 Poder/Órgano
Año Recomendación
del Estado
dictadas por el Tribunal Tercero de Control del estado Bolívar,
relativas a la interrupción de la actividad minera.
4. Implementar estrategias educativas y de asistencia técnica, dirigidas a
sensibilizar a los sectores mineros sobre el daño ambiental causado por
la actividad minera y la obligación de revertirlos en la medida de las
posibilidades.

1. Aplicar las estrategias relativas al Sistema Nacional de Vigilancia y

Control Ambiental durante la práctica de la pequeña minería en las
cuencas de los ríos Cuyuní y Guaniamo del Estado Bolívar, a fin de
garantizar la mitigación de impactos; el uso de tecnología artesanal
permitida; la recuperación de áreas afectadas; y el desarrollo de la
2006 MARN minería como actividad legal, autorizada y sustentable.
2. Establecer, de manera estricta, la prohibición absoluta de utilización
del metilmercurio en la práctica de la pequeña minería, a desarrollarse
legalmente en las cuencas de los ríos Cuyuní y Guaniamo del Estado
Bolívar.

1. Fortalecer las labores de Guardería Ambiental orientadas a impedir la

destrucción de las cuencas de los ríos Caura, Caroní y Cuyuní, como
2008 MARN
consecuencia de la minería ilegal, así como a mitigar los daños
producidos por esta actividad.

1. Frente a la situación de la bulla de “Hoja de Lata”, la Defensoría del

Pueblo emitió una serie de recomendaciones destinadas a promover la
garantía de los derechos humanos afectados o en riesgo de
vulneración, especialmente de los grupos más vulnerables.
Específicamente, recomendó a la Vicepresidencia de la República la
designación de una comisión interinstitucional que desarrollara un
plan de abordaje.
2. En el marco de estas recomendaciones, se propusieron algunas líneas
estratégicas del Plan, entre las cuales se encuentran: 1. El propósito
Vicepresidencia debe ser garantizar los derechos humanos de las personas asentadas en
2009
de la República el lugar, con especial atención a los grupos más vulnerables; 2. La
acción social debe privar sobre la acción represiva del Estado, la cual
debería emprenderse solo como último recurso y de manera
proporcional; 3. Se debe impedir la extensión de los terrenos
afectados; 4. Es preciso promover alternativas de desarrollo
económico a los mineros y mineras; 5. Es necesaria la coordinación
permanente con la Comisión Nacional y Regional de Demarcación de
Hábitat y Tierra Indígena, en virtud de que sobre el área hay
solicitudes de demarcación de 19 comunidades indígenas
pertenecientes al pueblo indígena Pemón que no han sido admitidas.

1. Reimpulsar la labor de la Subcomisión de Investigación de Mercurio,

así como reactivar el programa destinado a afrontar el uso ilegal de
MPPA y mercurio que se encuentra bajo su coordinación. Para ello fueron
2010
MINSALUD señaladas como actuaciones indispensables: la evaluación previa de
los avances de las investigaciones ambientales referidas a la
contaminación mercurial y la definición de proyectos y actividades

68
 Poder/Órgano
Año Recomendación
del Estado
dentro del programa, de tal modo que sea posible monitorear sus
resultados y así identificar oportunamente las limitaciones para la
planeación oportuna de respuestas eficaces.
2. Asimismo, con el propósito de impulsar actuaciones destinadas a
enfrentar las consecuencias de la utilización indiscriminada de
mercurio en la salud humana, la Defensoría recomendó al Ministerio
con competencia en materia de salud reasumir la situación de salud
ambiental en el estado Bolívar, a través de la implementación de
mecanismos de diagnóstico que permitan identificar y registrar los
patrones epidemiológicos vinculados a la intoxicación mercurial
aguda o crónica en el estado Bolívar. Estas recomendaciones se
fundamentan en la convicción de que la contaminación mercurial y su
impacto en la salud humana exigen ser asumidas con carácter
prioritario por el Estado, como parte de la garantía de los derechos
humanos ambientales y a la salud.

Ministerios de
Defensa,
Relaciones
Interiores y
Justicia,
Alimentación,
Comunicación e
Información,
Salud y
Desarrollo 1. Reimpulsar la implementación del Plan Caura, con especial
2011
Social, Pueblos énfasis en las dimensiones social y ambiental.
Indígenas,
Ambiente,
Industrias
Básicas y
Minería,
Agricultura y
Tierras y la
Gobernación del
estado Bolívar

1. Promover acuerdos de cooperación multilaterales en el marco de la

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, Tratado de
Comercio de los Pueblos (ALBA) y/o de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos Caribeños y/o la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños, con la finalidad de desarrollar
Vicepresidencia mecanismos conjuntos de lucha contra la minería ilegal, debido a que
2013
de la República es un problema de escala regional.
2. Reactivar el Plan Caura, con especial énfasis en su dimensión
socioambiental y en coordinación con las autoridades indígenas, la
Comisión Nacional de Demarcación y las comisiones regionales de
demarcación.

69
 Poder/Órgano
Año Recomendación
del Estado

1. Crear un programa de salud destinado a las poblaciones de Bolívar y

Amazonas, que abarque todos los aspectos vinculados a efectos
sanitarios directos e indirectos de la minería, que tome en
consideración el derecho de los pueblos indígenas a la salud integral
en consideración de sus prácticas y culturas.
2. Llevar a cabo un proyecto de investigación de salud ambiental, que
con carácter sistemático y de manera permanente evalúe la
contaminación mercurial de la población de cada uno de los Distritos
Mineros identificados por la Misión Piar y sus adyacencias.
Ministerio del
3. Desarrollar protocolos especializados en la identificación de los
Poder Popular
patrones epidemiológicos vinculados a la intoxicación mercurial,
para la Salud aplicables a las comunidades de los ocho Distritos Mineros
identificados por la Misión Piar.
4. Definir un protocolo clínico para responder a la intoxicación aguda y
crónica mercurial.
5. Instalar laboratorios especializados en determinar las concentraciones
de metales en el cuerpo humano, en todos los distritos mineros
identificados por la Misión Piar. Solo de este modo será posible
establecer la relación entre ciertas patologías y la intoxicación
mercurial aguda o crónica.14

1. Concretar el proyecto Abordaje para la evaluación y atención

sanitarioambiental integral de las comunidades indígenas asentadas en
las riberas de los ríos Caura y Erebato ante sospecha de exposición a
mercurio y extender el proyecto a todos los Distritos Mineros
definidos por la Misión Piar; difundir sus resultados entre la
población afectada.
2. Desarrollar políticas de saneamiento ambiental para las áreas
degradadas por la minería ilegal.
3. Definir un plan para la actualización de los planes de ordenamiento y
reglamentos de uso de las áreas bajo régimen de administración
especial de la región Guayana. Llevar a cabo la debida consulta con
los pueblos y comunidades indígenas. Considerar mecanismos de
MPPA
control de su cumplimiento, que sean liderados por las propias
comunidades indígenas
4. Realizar los estudios de impacto ambiental del Sistema de Desarrollo
del Arco Minero del Orinoco y difundirlo entre las comunidades
indígenas y la población en general.
5. Asumir las obligaciones contempladas en el Convenio de Minamata,
derivadas de la notificación previa de que las actividades de
extracción y tratamiento de oro en el territorio venezolano no son
insignificantes. En este sentido, elaborar y aplicar un plan de acción
nacional; realizar los inventarios de emisiones y liberación del
mercurio y diseñar e implementar las medidas previstas en el
Convenio para su más estricto control.

14
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2013, Caracas, 2014, p. 257

70
 Poder/Órgano
Año Recomendación
del Estado
6. Investigar los hechos denunciados en el “Informe sobre la situación
de los pueblos indígenas de los estados Bolívar y Amazonas, con
especial referencia a la demarcación de sus tierras y hábitat y a la
minería” (octubre 2013).

1. Evaluar si las zonas mineras delimitadas en su resolución 177

coinciden con áreas solicitadas en demarcación por pueblos y
comunidades indígenas,
2. Verificar las denuncias formuladas por las organizaciones indígenas
del Amazonas, específicamente las relacionadas con el posible
asentamiento de campamentos de la transnacional China International
Trust and Investment Corporation en territorios de pueblos indígenas.
Con este fin, se sugiere coordinar con la Comisión Regional de
Demarcación, las autoridades tradicionales de los respectivos pueblos
y la Defensoría del Pueblo.
Ministerio del
Poder Popular 3. Iniciar los procesos de información y consulta previa a los pueblos y
2013 comunidades indígenas, sobre los proyectos de aprovechamiento de
de Petróleo y
minerales ubicados en territorios indígenas o solicitados por éstos en
Minería demarcación; Reforzar la Misión Piar;
4. Elaborar un diagnóstico social riguroso sobre la población minera
ubicada en los Distritos Mineros identificados por la Misión Piar, de
modo que permita discriminar por género, grupos etarios,
nacionalidad, pueblo indígena y su situación social.
5. Coordinar con el Instituto Nacional de Estadística. Esto permitiría
elaborar programas sociales efectivos a favor de esta población;
Verificar si los Distritos Mineros coinciden con áreas solicitadas en
demarcación por pueblos indígenas del sector. En tal caso, deberá
darse prioridad a los derechos de los pueblos indígenas.

Fuente: Informes Anuales 2001-2013. Defensoría del Pueblo.

Situación del estado Bolívar en 2016

Todas las situaciones descritas para años anteriores, distan muy poco de lo acontecido
durante los primeros días de marzo 2016, cuando un grupo de personas del estado Bolívar,
iniciara una serie de protestas, debido a la desaparición de 28 mineros de la zona de
Tumeremo. Al conocerse de los hechos, el Defensor del Pueblo comisionó a cuatro
funcionarios para apoyar una investigación al respecto, y solicitó a las autoridades
competentes “una investigación objetiva, independiente e imparcial que determine
finalmente la verdad de los hechos, que es lo que finalmente nos interesa a todos los
venezolanos y venezolanas”:
Formalmente hemos comisionado a cuatro de nuestros funcionarios, con el
responsable de la delegación de Bolívar como coordinador, para facilitar la
investigación y recoger las denuncias como Estado venezolano garante de los
derechos humanos, de la constitución y la democracia.
71
Del mismo modo, el titular defensorial conversó con el Gobernador del estado Bolívar con
el Comandante General de la Guardia Nacional Bolivariana y con el Comandante General
del Ejército quienes le comunicaron de manera oficial que a partir del día sábado, cuando se
hizo la respectiva denuncia, comisiones mixtas de la fuerza Armada Nacional Bolivariana y
de la seguridad pública están en el terreno indagando e investigando sobre estos hechos15.
Visita del Defensor del Pueblo a Tumeremo 16
Posteriormente, Tarek William Saab, visitó la población de Tumeremo en el estado Bolívar
como parte de una comisión mixta de alto nivel, donde pudo reunirse con familiares de las
presuntas personas desaparecidas y dio a conocer los avances de la investigación que se
realiza en el terreno:
Estamos hoy acá con la firme y clara convicción de esclarecer la verdad de los
hechos. Venezuela es un Estado que tiene una constitución en su título III garante de
los derechos humanos, garante de las libertades públicas y democráticas.
Hemos recabado indicios que pudieran determinar la comisión de hechos punibles
que el Estado venezolano de forma ejemplar jamás va a dejar en la impunidad.

En esta visita, sostuvo que “lo más importante en estos momentos es la actuación rápida del
Estado venezolano, de todas sus fuerzas civiles y militares e institucionales”, para
esclarecer los hechos. Al mismo tiempo aseveró que el “Estado venezolano actúa en el
terreno de manera conjunta, responsable, sin adelantar hipótesis que pudieran contaminar
las investigaciones”.
Destacó que además de una comisión mixta integrada por la Defensoría del Pueblo, el
Ministerio Público y la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, también “ha llegado un
equipo técnico, especializado en investigación, para esclarecer de forma transparente los
hechos denunciados por los familiares con los cuales hemos conversado”.
Valoró el apoyo que ha dado la Guardia Nacional por tener la voluntad no solo institucional
de “detectar y colocar de forma diáfana la posibilidad de conversar con familiares y testigos
de los hechos, lo cual revela el compromiso y talante humanista del Estado venezolano que
no permitirá que hechos punibles queden impunes”.
De igual forma, recalcó a los familiares de las presuntas víctimas, “que dichos hechos no
tendrán ningún tipo de ocultamiento, sino más bien una pronta respuesta científica, sin
conjeturas y sin contaminación de ningún tipo para llegar a la verdad”; y precisó que en
“apenas horas de haber ocurrido estos hechos la presencia del Estado venezolano ha estado
en el terreno, en el lugar de los hechos, sin hacer ningún tipo de escándalos y sin ningún

15
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor del Pueblo solicita investigación que esclarezca denuncia de
mineros desaparecidos. En: <http://www.defensoria.gob.ve/zona-informativa/noticias/12-centrales/443-
defensor-del-pueblo-solicita-investigacion-que-esclarezca-denuncia-de-mineros-desaparecidos.html>.
Publicado el 07 de marzo de 2016.
16
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor del Pueblo realizó visita a Tumeremo y se entrevistó con
familiares de mineros presuntamente desaparecidos. En: <http://www.defensoria.gob.ve/zona-
informativa/noticias/12-centrales/444-defensor-del-pueblo-realizo-visita-a-tumeremo-y-se-entrevisto-con-
familiares-de-mineros-presuntamente-desaparecidos.html>. Publicado el 08 de marzo de 2016.

72
tipo de ruido que impida llegar a la verdad, lo cual marca un precedente por parte de
nuestra democracia”.
Por último, señaló que las personas que han denunciado tendrán la debida protección que
merecen como lo demanda la Constitución, así como la legislación nacional e internacional.
Avances de la investigación
En rueda de prensa ofrecida desde su despacho, el Defensor del Pueblo, expuso los
resultados de su visita a la población de Tumeremo, en las que ratificó que de acuerdo con
las investigaciones en el terreno existen evidencias de hechos punibles en el caso de los
mineros que han sido denunciados como desaparecidos.
Tarek William Saab reveló en su comparecencia ante la prensa que “existe la participación
criminal de sujetos al margen de la ley e incluso algunos de nacionalidad colombiana”,
cuyos datos fueron aportados por los testigos. Declinó aportar más detalles por el momento
que puedan dañar la investigación, pues se encuentran “en reserva legal”.
Explicó que existe una comisión mixta de alto nivel designada por el Jefe del Estado
venezolano, Nicolás Maduro Moros, y conformada por Ministerio Público, la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores,
Justicia y Paz a través del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas;
además de los cuerpos de seguridad del estado Bolívar que en conjunto con la Defensoría
del Pueblo, están trabajando en la investigación para el pleno esclarecimiento de los
hechos.
Ratificó que durante el martes 08 de marzo, se entrevistó con los familiares de los mineros
presuntamente desaparecidos con la idea de darles acompañamiento y recabar información
sobre lo sucedido.
Detalló que gracias a la entrevista amplia a estos testigos se revelaron datos que han servido
para el hallazgo del lugar de los sucesos, cercano a la mina Atenas, en el que participaron el
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (Cicpc) con unidades
especializadas, junto a la unidad criminalística del Ministerio Público. Aseguró que “estos
hallazgos y testimonios van a permitir dar un salto cualitativo muy importante para el
esclarecimiento de los hechos”.
Destacó que queda en el terreno un grupo importante de personas “superior a 500 hombres
de nuestra FANB buscando con base en los testimonios el paradero de los ciudadanos y
ciudadanas desaparecidos”.
Recalcó que la visita a Tumeremo y el acompañamiento de la Defensoría del Pueblo junto a
los demás organismos competentes les dio confianza a los familiares y también a los
testigos para avanzar en las investigaciones y determinar las posibles responsabilidades.
Ratificó que hay una señal clara que el Estado venezolano y su democracia le están dando
al país, a los familiares de las y los desaparecidos y al mundo de “que aquí no se va a
aceptar ningún tipo de impunidad y que habrá justicia”.
En cuanto a la obstrucción de la carretera nacional que comunica a la ciudad de Tumeremo
y conduce hacia Brasil, señaló que “ya los familiares no tienen el interés de perturbar el
orden público”. No obstante, hizo un llamado al cese de este tipo de acciones.

73
Por último, indicó que la Defensoría del Pueblo seguirá periódicamente aportando los
avances de la investigación hasta que se llegue a la verdad de lo ocurrido17.
Acompañamiento a los familiares de las víctimas de Tumeremo 18
Como coordinador de la Comisión Mixta que lleva a cabo las
investigaciones sobre los hechos ocurridos en Tumeremo,
Edo Bolívar, el Defensor del Pueblo, Tarek William Saab, se
reunió con 32 familiares de las víctimas para acompañarlos
en el proceso de identificación de los 17 cuerpos encontrados
este lunes en una fosa. Esta información la dio a conocer a
través de su cuenta en Twitter @TarekWiliamSaab.
Asimismo, mencionó que equipos de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y los cuerpos
de seguridad del Estado continúan en el proceso de rastreo en el sector conocido como
mina Hoja de Lata, ante la posibilidad de que puedan existir otras fosas.
De igual manera, informó que los “los restos de los 17 ciudadanos hallados en fosa de
Nuevo Callao presentaban heridas de armas de fuego” y que están siendo objeto de análisis
forenses y de ADN. Tarek William Saab ratificó el compromiso que tiene Comisión Mixta
designada por el Presidente Nicolás Maduro en hacer justicia.
La visita forma parte de las atribuciones constituciones que tiene el Defensor del Pueblo de
velar por el efectivo respeto y garantía de los derechos humanos establecidos en tratados,
convenios y acuerdo internacionales sobre los derechos humanos, investigando de oficio o
a instancia de parte las denuncias que lleguen a su conocimiento, tal como está consagrado
en el artículo 281 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

17
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor del Pueblo expuso resultados de su visita a Tumeremo y avances
en investigación sobre mineros desaparecidos. En: <http://www.defensoria.gob.ve/zona-
informativa/noticias/12-centrales/445-defensor-del-pueblo-expuso-resultados-de-su-visita-a-tumeremo-y-
avance-de-investigacion-sobre-mineros-desaparecidos.html>. Publicado el 09 de marzo de 2016.
18
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor acompañó a familiares de víctimas de Tumeremo en el proceso
de identificación de cuerpos. En: <http://www.defensoria.gob.ve/zona-informativa/noticias/12-centrales/455-
defensor-acompano-a-familiares-de-victimas-de-tumeremo-en-el-proceso-de-identificacion-de-cuerpos.html>.
Publicado el 15 de marzo de 2016.

74
Derechos de los grupos
especialmente vulnerables
La Defensoría del Pueblo en su labor
de vigilancia reconoce los esfuerzos del
Estado venezolano en la
implementación de políticas públicas a
favor de los grupos especialmente
vulnerables, entre los que podemos
referir, lo siguiente:
Derechos de las mujeres
Protección de las mujeres en estado de
gestación
En septiembre, fue publicada en la Gaceta Oficial19 la resolución conjunta entre el
Ministerio del Poder Popular para Salud, n.º 378 y el Ministerio del Poder Popular para la
Mujer y la Igualdad de Género, n.º 043/2016, con el objeto de proteger a las mujeres en
estado de gravidez de hechos que pueden identificarse como violencia obstétrica en
cualquiera de los establecimientos de salud a nivel nacional.
La resolución estableció la creación de una mesa de denuncias como instancia destinada a
recibir, canalizar y atender denuncias, quejas y reclamos de actos que puedan identificarse
como violencia obstétrica. La instalación de las mesas de denuncias la realizará el MPPS en
todas las instituciones y centros de salud previa evaluación situacional. El procesamiento de
las denuncias corresponderá al Instituto Nacional de la Mujer (Inamujer) a través de la
Defensoría Nacional de los Derechos de la Mujer.
En consecuencia, éste instrumento legal se traduce en una acción concreta del Estado para
proteger los derechos sexuales y derechos reproductivos como parte de los derechos
humanos de las mujeres. En éste sentido, la acción respalda los esfuerzos para reducir la
mortalidad neo-natal y materna; así como garantizar el acceso a servicios y la atención de
salud sexual y reproductiva de calidad a las mujeres.
Protección social de los derechos de las mujeres en situación de vulnerabilidad
El Estado a través del Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Género
(Mppmig) con la finalidad de promover y garantizar los derechos de las mujeres priorizó la
inclusión de mujeres tradicionalmente discriminadas de manera doble o múltiple por la
cultura patriarcal, jefas de hogar, adolescentes con hijas o hijos, hogares en situación de
pobreza y pobreza extrema, mujeres víctimas de la violencia machista, discriminadas por

19
Gaceta Oficial n.º 40.988, 14 de septiembre de 2016.

75
orientación sexual e identidad de género, mujeres privadas de libertad y sus familiares,
mujeres con alguna discapacidad u otra condición o situación que favorezca su exclusión20.
En este contexto, se desarrollaron diversas líneas de acción priorizándose la erradicación de
la violencia de género y otras formas de discriminación contra las mujeres, protección
social de los derechos de las mujeres en situación de vulnerabilidad, formación para el
empoderamiento femenino, la igualdad y no discriminación y la reducción de las
desigualdades de género, participación económica de la mujer en el desarrollo
socioproductivo del país y transversalización de la perspectiva de igualdad y equidad de
género21.
Protección de las mujeres privadas de libertad
El Mppmig, a los fines de garantizar los derechos de las mujeres privadas de libertad,
ejecutó el Programa “Luisa Cáceres de Arismendi” con el objetivo de brindar atención
integral, formación, capacitación y acompañamiento técnico. Durante el periodo en estudio
se realizaron abordajes en trece centros y anexos penitenciarios de doce entidades federales,
teniendo como desafío garantizar una acción continua a favor del empoderamiento, la
participación económica y su inclusión social22.
Inclusión de mujeres en situación de vulnerabilidad al sistema económico
La Gran Misión Hogares de la Patria (GMHP) efectuó un censo nacional en el cual se
registraron 626.210 hogares (incluyendo servicios penitenciarios femeninos y comunidades
indígenas), con el propósito de contar con un registro de mujeres en situación de
vulnerabilidad. De los 184.122 hogares objeto de protección especial 76% corresponde a
hogares con necesidades insatisfechas, y de ellos la mayoría son hogares con jefaturas
femeninas23.
Cabe destacar, la labor del Banco de la Mujer (Banmujer) 24 quien priorizó el abordaje de
mujeres organizadas en diversas formas socio productivas, para la construcción de redes de
usuarias y usuarios; destinando el 50% de los financiamientos otorgados al sector agrario
rural, urbano y periurbano25.
En el mismo orden, el Programa “Soy Mujer”26 benefició a 2.852 mujeres productoras
directas e indirectas, en los sectores económicos: agrícola, manufactura y servicios. Se
realizó un proceso de formación y acompañamiento técnico, a través de los enlaces con la
Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución Agraria (CIARA), el

20
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA MUJER Y LA IGUALDAD DE GÉNERO. Dirección
General de la Oficina Estratégica de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas. Comunicación S/para la
Defensoría del Pueblo. S/n. Recibida por correo electrónico el 20 de diciembre de 2016.
21
Ídem
22
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA MUJER Y LA IGUALDAD DE GÉNERO.
Comunicación s/n para la Defensoría del Pueblo,…cit,. p.4.
23
Ídem
24
BANMUJER ente adscrito al Mppmig forma parte del Sistema Financiero Público.
25
Ídem
26
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA MUJER Y LA IGUALDAD DE GÉNERO. Programa
“Soy Mujer” iniciativa del Ejecutivo Nacional para impulsar la inclusión de las mujeres en la construcción del
nuevo modelo productivo socialista. En: <http://www.minmujer.gob.ve/?q=soy-mujer>

76
Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES), y el respaldo
financiero del Banco Bicentenario del Pueblo27
Violencia contra las mujeres
Atención de mujeres víctimas de violencia basada en género
El Instituto Nacional de la Mujer (Inamujer) a través del 0800-Mujeres y sus unidades de
atención en: centros de salud públicos, metro de caracas, Programa de Atención Integral a
Mujeres (Pafim), casas de abrigo y la Defensoría Nacional de los Derechos de la Mujer, ha
garantizado servicios de prevención y atención integral (orientación y asistencia jurídica,
psicológica y social) a más de 30.000 mujeres víctimas de violencia machista. Así mismo,
profundizó la formación de promotoras comunitarias alcanzando 28.020 mujeres activadas
en sus comunidades para la erradicación de violencias de género28.
Los principales motivos de atención, orientación y acompañamiento integral a mujeres
víctimas de violencias de género, que acudieron a las dependencias del Inamujer fueron:
violencia psicológica, violencia física, acoso y hostigamiento, amenazas, violencia laboral,
violencia doméstica, violencia patrimonial y económica, violencia sexual, esclavitud
sexual, violencia obstétrica, acoso sexual, violencia institucional y femicidio29.
Asimismo, realizaron 80 actividades de sensibilización y capacitación en materia de
violencia de género a 4.139 mujeres del Poder Popular, comunidades organizadas,
funcionarias y funcionarios de órganos receptores de denuncias y otros servidores públicos,
en 15 entidades federales30.
Comisión Nacional de Justicia de Género del Poder Judicial
El Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) a través de la Comisión Nacional de Justicia de
Género adelantó una serie de acciones con la finalidad de garantizar los derechos de las
mujeres en especial el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Dentro de las
que destacan la ampliación de los tribunales de la jurisdicción especial con competencia en
delitos de violencia contra la mujer, que actualmente están conformados por 79 tribunales
de primera instancia más cuatro cortes de apelaciones31.
Desde la Comisión se dictaron lineamientos y directrices a los circuitos judiciales con
competencia en delitos de violencia contra la mujer a nivel nacional, para la realización
mensual de actividades de sensibilización y educación, dirigidas a servidoras y servidores
públicos que integran los circuitos judiciales penales de violencia contra la mujer a nivel
nacional32.
Como resultado de dicha acción se realizaron 1.087 actividades de sensibilización en el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, contando con la participación de
22.528 asistentes, principalmente servidoras y servidores públicos que integran los circuitos

27
Ídem
28
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA MUJER Y LA IGUALDAD DE GÉNERO.
Comunicación s/n para la Defensoría del Pueblo,…cit, p.4.
29
INSTITUTO NACIONAL DE LA MUJER. Gerencia de Atención Integral y Prevención de la Violencia
Contra la Mujer. Comunicación recibida vía correo electrónico 5 de diciembre de 2016.
30
Ídem
31
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Comisión Nacional De Justicia De Género. Oficio CNJGPJ
Nº1900-2016. Caracas 3 de noviembre de 2016.
32
Ídem.

77
judiciales penales de violencia contra la mujer a nivel nacional; convirtiéndose en
multiplicadores de la información para víctimas, imputados, imputadas, condenados,
condenadas y a otros organismos y entes del Estado33.
Formación para el empoderamiento femenino, la igualdad y la no discriminación por razones de género
En el ámbito de la organización social y participación política de las mujeres, los esfuerzos
se centraron en la construcción de espacios formativos, acompañamiento, apoyo
organizacional desde la perspectiva de igualdad y equidad de género dirigidos a fortalecer
la plataforma de Unamujer, que concentra a nivel nacional más de 1.800.000 mujeres34.
También, el Mppmig en articulación con el Instituto Nacional de Capacitación y Educación
Socialista (Inces), la Fundación de Capacitación e Innovación para el Desarrollo Rural
(Ciara) y, el respaldo financiero del Banco Bicentenario del Pueblo, activó salas de
formación y acompañamiento técnico a mujeres que desarrollan proyectos socio
productivos.
Transversalización de la perspectiva de género
El Consejo de Estado para la Igualdad y Equidad de Género35, impulsó la articulación
institucional con el propósito de avanzar hacia la transversalización plena de la perspectiva
de igualdad y equidad de género en el Poder Público Nacional, contando con la
participación de los cinco poderes públicos y 33 instituciones a nivel nacional36.
Éste espacio de articulación facilitó que las diversas instituciones participantes socializaran
las acciones que emprenden desde el marco de sus competencias, permitiendo asumir
responsabilidades específicas y conjuntas con la finalidad de garantizar la igualdad y
equidad de género.
Protección de los derechos sexuales y derechos reproductivos
El Estado en el marco del Plan Nacional para la Protección de los Derechos Sexuales y los
Derechos Reproductivos 2014-2019 implementó el Programa Maternidad Deseada, Segura
y Feliz a través del Mppmig, desarrollando diversas acciones que buscan la reducción de
los índices de mortalidad materna y embarazo en adolescentes. En este sentido, se abordó
la naturalización de las violencias obstétricas, el derecho de las mujeres a decidir sobre su
cuerpo, sexualidad y autonomía reproductiva, así como exigir sus derechos humanos en
igualdad de condiciones37.

33
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Comisión Nacional De Justicia De Género. Oficio CNJGPJ
Nº1900-2016. Caracas 3 de noviembre de 2016.
34
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA MUJER Y LA IGUALDAD DE GÉNERO.
Comunicación s/n para la Defensoría del Pueblo,…cit., p.4.
35
CONSEJO DE ESTADO PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO. Objetivo: incorporar el enfoque de
género y continuar garantizando los Derechos Humanos de las mujeres en Venezuela desde los diferentes
entes públicos del Estado. Instalación abril 2015.
36
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA MUJER Y LA IGUALDAD DE GÉNERO.
Comunicación s/n para la Defensoría del Pueblo,…cit,. p.4.
37
Ídem.

78
Actuaciones de la Defensoría del Pueblo
Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia
La Institución con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (Unfpa) llevó
a cabo un proceso de sensibilización, formación y capacitación de servidoras y servidores
públicos que integran el sistema de justica de género, con el objetivo de optimizar la
aplicación de la Losdmvlv.
Se realizaron cuatro actividades de sensibilización en los estados Anzoátegui, Aragua,
Zulia y Táchira con la participación de 229 servidoras y servidores que integran el sistema
de justicia de género representantes de: Policía Nacional Bolivariana, Cuerpos de policía
estadales y municipales, Cuerpo de Investigaciones, Científicas, Penales y Criminalísticas
(Cicpc), Servicio de Medicina Forense, Defensa Pública, Ministerio Público, Tribunales
especializados en Violencia de Género, Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la
Igualdad de Género, Movimiento de Mujeres y Defensorías Delegadas Estadales de la DdP.
El resultado del proceso de sensibilización confirmó que la violencia hacia la mujer
continúa siendo un problema que las afecta de manera significativa, que persisten los
estereotipos de género que culpabilizan a la mujer de la violencia, que es necesario unificar
criterios para la formación de las y los servidores velar por la inclusión del enfoque de
género y de derechos humanos y la continuidad de los procesos formativos, entre otras
conclusiones.
Otro aporte para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, fue el re
diseño e impresión del Violentómetro, en formato regla y afiche. Dicho material didáctico
contribuye en la apreciación, identificación y establecimiento de niveles de violencia
establecidos en la legislación venezolana que puede ejercer una persona contra una mujer,
que van desde los celos hasta el femicidio, forma extrema de violencia contra las mujeres.
Ponencias, Foros y Mesas de trabajo
La DdP participó en diferentes espacios institucionales, comunitarios y académicos con la
finalidad de contribuir con el análisis y reflexión desde la perspectiva de derechos
humanos y de género; los aportes de la Institución se centraron en divulgar los avances de
los derechos de las mujeres en el ámbito internacional y nacional, así como los retos y
desafíos en el marco de todos los compromisos que ha asumido el Estado venezolano para
garantizar los derechos humanos de las mujeres.
Destacan el intercambio con el TSJ, los Ministerios del Poder Popular para la Mujer y la
Igualdad de Género e Interior, Justicia y Paz, el Centro de Estudios de la Mujer de la
Universidad Central de Venezuela, la Universidad Nacional Experimental de las Artes y la
Cámara Municipal del Municipio Libertador.
También, la DdP a solicitud del la Comisión del Bloque de la Patria ante el Parlamento
Latinoamericano realizó aportes para la Reunión de la Comisión Permanente de Equidad de
Género, Niñez y Juventud del Parlatino celebrada entre el 1 y 4 de de junio en la ciudad de
Quito, Ecuador. La DdP brindó recomendaciones para abonar a la discusión sobre la
prevención del acoso político contra las mujeres.
La DdP considera que el sesgo cultural patriarcal que naturaliza las relaciones de poderes
desiguales en nuestra sociedad es una limitación para seguir avanzando en el
empoderamiento de las niñas, adolescentes y mujeres. En éste contexto reconoce el
79
compromiso y las acciones emprendidas por el Estado y sus instituciones, así como, los
aportes de los movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales en defensa y
promoción de los derechos de las mujeres, pero se deben seguir fortaleciendo los
mecanismos y las instituciones para garantizar de hecho la igualdad y equidad de género.
Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes
Nueva jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ)
Jurisprudencia sobre la jefatura de familia y las familias homoparentales
El 15 de diciembre de 2016, mediante la Sentencia n° 16-0357, la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia estableció que, en los casos de reproducción asistida donde la
madre gestacional es una mujer distinta a la madre biológica, el niño o la niña tiene el
derecho de estar inscrito con los dos apellidos de sus progenitoras.
Igualmente, dicha sentencia interpreta el artículo 75 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV), en el sentido de que la jefatura de las familias puede ser
ejercida por familias homoparentales, es decir, por familias donde dos hombres o dos
mujeres se convierten en progenitores de uno o más niños. Por ende la sentencia indica que
el Estado brindará protección sin discriminación según la forma de conformación de la
familia, y los niños, niñas y adolescentes de familias homoparentales gozarán de todos los
derechos y garantías, al igual que cualquier otro niño o niña que haya nacido dentro de una
familia tradicional.
Asimismo, es preciso establecer que bajo la interpretación que se hace sobre el ejercicio de
la jefatura de las familias, los miembros de las familias homoparentales tendrán también los
mismos deberes, responsabilidades y derechos compartidos, de criar, formar, educar,
custodiar, vigilar, mantener y asistir material, moral y afectivamente a sus hijos e hijas,
dentro del marco de protección garantizada por el Estado. El interés superior del niño es,
entonces, el principio que determina la sentencia.
Para poner en contexto lo explicado anteriormente, el caso que asiste esta decisión de
Amparo Constitucional, es aquella circunstancia excepcional que se registró en las noticias
venezolanas, en la que una pareja conformada por dos mujeres venezolanas contrajo
matrimonio bajo la legislación argentina en 2013. No obstante, esa unión culminó en 2014
con el asesinato de una de ellas a manos del hampa en Venezuela, y dejó al hijo, que había
sido fecundado en vitro, en un limbo legal que afectaba su derecho a la identidad, a la
nacionalidad, a pertenecer a una familia, y a gozar de todos los beneficios que eso conlleva.
La decisión ha representado un avance en la constante lucha por que el derecho se adapte a
los cambios sociales sin discriminación alguna, como ordena la Constitución. No solo se ha
dictado una decisión favorable a los derechos civiles y políticos de la comunidad sexo-
género-diversa, sino que además el fallo ha tenido incidencia primordial en la protección de
la infancia y la adolescencia, en tanto que abre las puertas para que cualquier niño o niña
pueda pertenecer a una familia (tomando como base una concepción amplia, dinámica y
plural de familia) y optar al ejercicio de derechos fundamentales cuando se vea involucrado
en una situación como la de la accionante y su hijo.
Políticas Públicas
Es necesario hacer referencia, antes de exponer la información referida a las políticas
públicas en nuestro país, que 2016 ha sido escenario de una compleja situación social y

80
económica marcada por una caída en el abastecimiento de productos alimenticios y de
higiene personal, y por un incremento desmedido en los precios de bienes y servicios,
especialmente en aquellos artículos importados. Esta situación comenzó a gestarse desde
años anteriores y se ha agravado por diversos factores, entre ellos, el crecimiento de un
mercado paralelo de divisas y la estrategia de algunos grupos de comerciantes que se ha
caracterizado por la especulación y la usura. Enfrentar esta grave situación ha acaparado
parte importante de la gestión del gobierno nacional, y algunas instituciones reportaron
problemas para remitir a la DdP la información que permite hacer seguimiento, por áreas, a
los logros y obstáculos que se han experimentado en el año.
Políticas de Protección Especial
El Instituto Autónomo para la Protección de los Niños, Niñas y Adolescentes (Idenna) tiene
la responsabilidad de publicar el Plan Nacional para la Protección Integral de Niños, Niñas
y Adolescentes. Desde el año 2014, según consta en la página web oficial38, se ha
desarrollado una estrategia de construcción colectiva incorporando mesas de trabajo nivel
nacional y actividades de consulta a los miembros del Sistema Rector Nacional en la
materia, así como a los propios niños, niñas y adolescentes de diferentes comunidades del
país. Sin embargo, hasta el momento no se cuenta con un documento público definitivo que
oriente las actuaciones dirigidas a resguardar los derechos humanos de la infancia y la
adolescencia. La Defensoría recomienda la publicación de este plan (en concordancia con
el Plan de la Patria 2013-2019) y el consecuente desarrollo de mecanismos de evaluación,
control y seguimiento, que permitan que, junto al poder popular y la participación
ciudadana, las políticas públicas en materia de infancia sean comprendidas, impulsadas,
perfeccionadas y divulgadas con mayor alcance.
Igualmente, y sin desconocer que durante los últimos años Venezuela presentó grandes
adelantos en sintonía con los avances legislativos y con la gran inversión para el desarrollo
de políticas públicas en materia de protección integral, la Defensoría señala que la
República Bolivariana de Venezuela mantiene como desafío la consolidación de un sistema
nacional de estadísticas que permita medir continua y eficazmente estos avances.
Políticas para resguardar la Supervivencia
La Organización Panamericana para la Salud (OPS) entregó a Venezuela un documento
emitido por el Comité Internacional de Expertos, en el que certifica formalmente la
eliminación del Sarampión, la Rubéola y el Síndrome de Rubéola Congénita en todo el
territorio americano39. Esto quiere decir que se ha logrado cortar la transmisión de los
agentes virales y no existen casos autóctonos de estas patologías en la región. Al respecto,
el Ministerio del Poder Popular para la Salud informó que en Venezuela esto ha sido
posible gracias al Programa Nacional de Inmunizaciones.

38
INSTITUTO AUTÓNOMO CONSEJO NACIONAL DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES. Consulta Pública: Construcción Colectiva. En:
<http://www.idena.gob.ve/plan/construccion-del-plan.html-por-consulta-publica-construccion-colectiva.html>
Consultado el 2 de enero 2016.
39
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. Venezuela logra certificación de país libre de
sarampión, rubéola y síndrome de rubéola congénita. En:
<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2007:venezuela-logra-
certificacion-de-pais-libre-de-sarampion-rubeola-y-sindromederubeolacongenita&catid=86:articulos-de-
prensa&Itemid=279> Consultado el 3 de enero de 2016.

81
Al 2016, dicho programa, funciona bajo las directrices de la política de Barrio Adentro,
ofreció 14 vacunas que previenen 18 enfermedades y contó con un recurso humano
capacitado, sensibilizado y motivado, que promueve y garantiza que todo niño o niña sea
vacunado a través de las Áreas de Salud Integral Comunitaria (ASIC), como lo son: los
consultorios populares, centros de diagnóstico integral (CDI), salas de rehabilitación
integral (SRI) y otros servicios que ofrece el Sistema Público de Salud.
Políticas para el Desarrollo
El Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE), como ente rector y orientador
de las políticas educativas del estado venezolano, informó que en el año 2016 comenzó el
proceso de transformación curricular para todos los niveles y modalidades de educación del
territorio nacional. A tal fin dicho Ministerio convocó 40 a educadores y educadoras a
coordinar, planificar y organizar un proceso abierto de reflexión, discusión y debate sobre
la práctica educativa, propiciando la incorporación y participación de los estudiantes,
familias, comunidades, personal obrero y administrativo de cada institución educativa.
Así mismo, presentó las Orientaciones Pedagógicas para el año escolar 2016 y 2017 41, que
responden al mandato popular que fue expresado durante la Consulta Nacional por la
Calidad Educativa realizada en el año 2014, donde participaron 7.233.489 ciudadanos y
ciudadanas. Su finalidad es contribuir a que se continúen, se fortalezcan y se profundicen
las políticas educativas fundamentales para el proceso de refundación de la República,
enmarcadas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica
de Educación, y el Plan de Desarrollo Social y Económico de la Nación 2013-2019.
Por su parte, la Oficina Nacional Antidrogas (ONA) llevó a cabo su política pública
poniendo especial énfasis en programas de prevención integral, dando prioridad absoluta a
las niñas, niños y adolescentes. En correspondencia con los planteamientos de la
Convención sobre los Derechos del Niño y la Ley Orgánica para la Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes, se ejecutó, como en años anteriores, el Programa “Sembrando
valores para la Vida”, del 1 de enero al 20 de octubre del 2016, el programa mencionado
ofreció educación en valores a 1.027.626 niños, niñas y adolescentes, mediante 8.310
actividades dirigidas a minimizar los factores de riesgo asociados al consumo de drogas. En
el mismo horizonte temporal se realizaron 13.250 actividades en el ámbito educativo,
favoreciendo a 673.860 personas de todos los niveles educativos: inicial, primaria, media
general, técnica y universitaria42.
Políticas para resguardar la Participación
En lo relativo a las políticas para resguardar la participación de niños, niñas y adolescentes,
se debe resaltar que en 2016, se incorporó la prevención integral del consumo de drogas
como un eje transversal de la educación en todos sus niveles y modalidades de educación 43.

40
PROCESO DE TRANSFORMACIÓN CURRICULAR: Orientaciones para la discusión en todos los
niveles y modalidades, año escolar 2016-2017. En <http://www.me.gob.ve/images/PDF/PROCESO-DE-
TRANSFORMACION-CURRICULAR-SEPTIEMBRE-2016.pdf> Consultado el 2 de enero 2017.
41
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN. Orientaciones Pedagógicas. Año
Escolar 2016-2017. En: <http://www.me.gob.ve/images/PDF/Orientaciones-Pedagogicas-2016-2017.pdf>
Consultado el 3 de enero 2017.
42
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES, JUSTICIA Y PAZ, Oficina
Nacional Antidrogas, Comunicación n° ONA-P-O RS-003278, del 21 de octubre 2016.
43
Ídem.

82
Considerándose como una política promotora de la participación porque la estrategia
incorpora a los propios estudiantes de cada centro educativo como sujetos activos en el
diseño de programas preventivos y en el impulso de los que ya vienen desarrollándose,
como los observatorios escolares, los comités de sembradores de valores para la vida, los
encuentros de saberes, y los consejos estudiantiles de prevención.
Actuaciones de la Defensoría del Pueblo
Protocolo para la Detección Temprana y la Intervención Oportuna de la Violencia contra Niños, Niñas
y Adolescentes
Bajo el lineamiento referido a garantizar el derecho de los niños, niñas y adolescentes a la
integridad personal, al buen trato, y a ser protegidos y protegidas contra el abuso sexual, la
Defensoría del Pueblo emprendió en el 2015 un proceso de investigación que dio como
resultado, en el 2016, un “Protocolo para la Detección Temprana y la Intervención
Oportuna de la Violencia hacia los Niños, Niñas y Adolescentes”. Este instrumento ofrece
nociones para detectar la violencia antes de que ocurra con el fin de prevenirla, y al mismo
tiempo brinda información sobre los procedimientos que se deben seguir para poner la
denuncia y salvaguardar los derechos de los niños, niñas y adolescentes cuando han sido
víctimas de violencia.
Tal documento se validó con el apoyo técnico y financiero de UNICEF, mediante talleres
especialmente diseñados para obtener las opiniones y recomendaciones del los Órganos del
Sistema Rector Nacional de Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes, y de
varias comunidades y personas de los estados Aragua, Mérida, Zulia, Miranda y Distrito
Capital. El protocolo cumple con los estándares internacionales en derechos humanos,
específicamente con la Convención sobre los Derechos del Niño; adecuado sustento en los
artículos básicos de Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes;
continuidad lógica entre las partes del protocolo; claridad en el lenguaje; apropiado
sustento conceptual basado en una exhaustiva investigación documental; presentación
sintética y diseño gráfico atractivo y sencillo.
La publicación pretende constituirse en un material de apoyo para las servidoras y
servidores públicos, personal docente y directivo de las entidades educativas, y todas las
personas que tenga contacto con niños, niñas y adolescentes. Al ser un material escrito
ofrece ventajas para la retención, comprensión y transferencia de la información que por
naturaleza es larga y compleja. Todo esto contribuirá a que las personas accedan al
conocimiento de manera clara, suficiente y precisa. De esta forma la Defensoría pretende
alentar una cultura de paz e incentivar que se denuncien los casos de violencia.
Protocolo para entender, prevenir y reducir la violencia entre pares, en las escuelas
En el marco de la Cooperación Internacional se realizó un Protocolo para entender, prevenir
y reducir la violencia entre pares, en las escuelas. La principal ventaja de esta publicación
radica en que ofrece herramientas concretas para actuar coordinada y asertivamente frente a
este problema.
En la mayoría de las escuelas y liceos no existían, hasta el momento, procedimientos claros para
prevenir la violencia entre pares. Cuando se presentan estos casos, los maestros, maestras,
estudiantes y responsables, actúan según su parecer, estado de ánimo y sentido común, casi
siempre desde el paradigma autoritario. La publicación ofrece información para entender,
prevenir y reducir este terrible fenómeno que ha recibido el nombre de bullying.

83
Se espera que el documento sea útil para el personal directivo y docente de las diferentes
comunidades educativas. La guía también contiene propuestas a ser emprendidas por los
centros de estudiantes, con apoyo de sus maestros y maestras. Su aplicación efectiva
requiere la participación activa de toda la comunidad escolar (estudiantes, padres, madres,
representantes o responsables, personal docente, directivo, administrativo, obrero),
mediante sus compromisos en responsabilidades concretas. El apoyo de instituciones del
Estado como el Ministerio con competencia en educación, los órganos del Sistema Rector
Nacional para la Protección Integral de Niños Niñas y Adolescentes y la propia Defensoría
del Pueblo, serán de mucha utilidad en su puesta en práctica.
Campaña Comunicacional sobre el Derecho al Buen Trato
De conformidad con la línea de acción institucional referida a Educación en Derechos
Humanos y de acuerdo con los preceptos constitucionales y legales a favor del buen trato
hacia los niños, niñas y adolescentes, la Defensoría del Pueblo se plantó el objetivo de
realizar una Campaña Comunicacional sobre el Derecho al Buen Trato en alianza con otros
órganos del Estado. En 2016 se avanzó en crear una alianza con Cantv-Movilnet y se logró
que esta Empresa Estadal prestara su potente plataforma tele-comunicacional para divulgar
periódicamente frases cortas (a través de la telefonía celular) que dan cuenta del contenido
del derecho 32-A de la Lopnna.
En concordancia con lo establecido en la Ley de Responsabilidad Social en Radio,
Televisión y Medios Electrónicos, esta clase de mensajes se considera un servicio público
que cumple una función cultural, educativa, informativa y preventiva. El objetivo es que
cada texto recibido por medio de la telefonía celular, invite a los adultos y adultas a conocer
el derecho al buen trato y a practicar una crianza y una educación no violenta, sin el empleo
de castigos físicos o humillantes como métodos para corregir la conducta, controlar, o
cambiar el comportamiento de los niños, niñas o adolescentes.
La Campaña comenzó a circular el 14 de noviembre de 2016, con el mensaje El Buen Trato
hacia hijos, e hijas es un derecho; defiéndelo. Art 32-A Lopnna. Defensoría del Pueblo.
Luego se han emitido tres mensajes similares, y hay que destacar que la construcción de
cada frase estuvo asesorada por un trabajo que implicó la participación directa de los
propios niños, niñas y adolescentes. Se tiene previsto extender la campaña a otras
operadoras de servicio móvil en el 2017.
Apoyo y referencia especializada en materia de niñez y adolescencia
La Dirección de Materias de Especial Atención agrupa a las Defensorías Delegadas
Especiales que son instancias multidisciplinarias de apoyo y referencia especializada para
las Direcciones Generales y demás dependencias de la Defensoría del Pueblo. Sus acciones
están orientadas a coordinar, apoyar y asesorar internamente en el diseño, programación,
ejecución de acciones para promover, defender y vigilar los derechos humanos, de una
manera adecuada e integral. En materia de niñez y adolescencia se brindaron 75 asesorías
por vía telefónica y 42 de manera presencial. Estas demandas de apoyo provinieron
principalmente de las defensorías delegadas estadales y de las dependencias de la sede
central de la Defensoría.
Asimismo, uno de los apoyos emblemáticos, en este caso al Defensor del Pueblo, fue
acompañarle en la planificación y realización de las visitas de inspección a las Unidades de
Protección Integral “Lunerito” y “Valientes Vencedores” respectivamente. Ambas

84
instituciones están adscritas al Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de
Niños, Niñas y Adolescentes, están ubicadas en Caracas, y funcionan para dar respuesta a
Programas de Abrigo y de Colocación en Entidad de Atención.
Durante las Inspecciones se verificó el estado de la infraestructura, y el abastecimiento de
alimentos, medicamentos y útiles personales. Gracias al esfuerzo de la Defensoría del
Pueblo y del Idenna, el equipo multidisciplinario de Lunerito pudo acelerar el reintegro de
un alto porcentaje de niños y niñas entre 0 y 5 años a sus hogares de origen o a sus familias
extendidas, continuando con el trabajo para que los niños de más edad, sigan la misma
suerte y puedan crecer y desarrollarse dentro de una familia. En cuanto a la Unidad de
Protección Integral Valientes Vencedores, más allá de las condiciones aceptables que se
encontraron, se recomendó fortalecer sus equipos multidisciplinarios a fin de ser efectivos
en el reintegro de estos niños y niñas a sus hogares, reforzar el equipo de educadores y
fortalecer el plan de captación de familias sustitutas.
Jornadas de fortalecimiento a los Consejos de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
Los Consejos de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes son los órganos competentes
para proteger inmediatamente a un niño, niña o adolescente en los casos en que existan
amenazas o violaciones de los derechos o garantías de los niños, niñas o adolescentes,
consagrados y reconocidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la
Ley Orgánica que rige la materia o cualquier otra norma jurídica que se encuentre
vinculada a esta población.
El artículo 159 de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolecentes
(Lopnna), establece que los Consejos de Protección forman parte de la estructura
administrativa y presupuestaria de las alcaldías del país44, pero adoptando con plena
autonomía, las decisiones relativas al ejercicio de sus atribuciones con fundamento en su
conciencia, la justicia y la ley (art. 160 Lopnna).
Sin embargo, y pese a la importancia de estas instancias en el Sistema Nacional de
Protección Integral de la población infantil, el funcionamiento de dichos Consejos, es aún
ineficiente. Hecho por el cual, la Defensoría del Pueblo considera que es necesario
establecer mecanismos factibles que permitan mejorar el funcionamiento de los 335
Consejos de Protección con los que cuenta el Sistema, a los efectos de optimizar la atención
que brindan al colectivo de niños, niñas y adolescentes del país.
En tal sentido, la Institución diseñó una jornada de sensibilización que se llevaría a cabo en
todo el territorio nacional para identificar las fortalezas, debilidades, amenazas y
oportunidades de los Consejos de Protección por parte de sus miembros.
Durante el año, se establecieron las articulaciones institucionales necesarias para llevar a
cabo esta jornada, en los estados: Carabobo, Falcón, Guárico, Lara, Mérida, Zulia y el
Distrito Capital. Se dio inicio a este proceso de sensibilización en marzo de 2016, en los
estados Lara y Mérida, cerrando en fecha 30 de noviembre en el Distrito Capital.
Con estas jornadas fueron sensibilizados 314 servidores y servidoras de los Consejos de
Protección de las entidades federales mencionadas, distribuidas según sexo en 250 mujeres

44
Venezuela está conformado por 335 municipios, por lo que en el territorio nacional, deben existir igual
cantidad de Consejos de Protección.

85
y 64 hombres. La mayor afluencia de asistentes, se concentró en el estado Mérida, con una
participación de 106 personas.
De manera que, se busca sensibilizar a las autoridades municipales del país sobre la
importancia de los Consejos de Protección de la niñez y la adolescencia como parte
integrante del Sistema de Protección de este grupo poblacional en Venezuela, y la
necesidad de formación de todos sus miembros.
Principales resultados del proceso de sensibilización e identificación de situaciones
Debilidades de los Consejos de Protección
La población que asistió a las jornadas, coincidió en que la principal debilidad en el
funcionamiento de los Consejos de Protección, es la poca dotación de mobiliario, que se
traduce en la carencia de espacios (cubículos individuales) para la atención de las personas
que acuden a los Consejos, lo que dificulta el principio de la confidencialidad que debe
seguirse en cada proceso de protección de niños, niñas y adolescentes.
Por otra parte, se manifestaron dificultades para el traslado de los consejeros y las
consejeras en los casos requeridos para el fiel cumplimiento de sus funciones, vulneración
de las condiciones laborales previstas en las leyes nacionales vigentes respecto a los
trabajadores públicos, carencia de suplentes, poco compromiso por parte de los alcaldes
para crear políticas presupuestarias acordes y ajustadas a la dinámica de los Consejos y la
realidad social del país en general y de los municipios en particular, lo que permitiría
aumentar la disponibilidad del equipo multidisciplinario.
Aunado a ello, los Consejos se enfrentan a la poca capacidad de las organizaciones del
Poder Popular para asumir las responsabilidades otorgadas por la reforma de la Lopnna de
201545. Por otra parte, se suma la inseguridad a la que están expuestos las y los consejeros a
diario en el ejercicio de sus funciones y la carencia de programas de atención y educación
de la niñez y adolescencia, lo cual concierne a todo el Sistema Nacional de Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes.
Fortalezas encontradas
En cuanto a las fortalezas, los consejeros y consejeras identificaron de manera general el
contar con sede propia, el compromiso del personal que integra el sistema de protección,
personal capacitado electo por concurso y con la debida disponibilidad de trabajo en aras de
garantizar el derecho de la niñez y la adolescencia venezolanas.
Recomendaciones
Particularmente, el estado Zulia recomienda que se convoque a una reunión con carácter
urgente a la Asociación Nacional de Alcaldes y Alcaldesas, al igual que a la Asociación
Estadal, para constituir mesas de trabajo donde se destaque la importancia de apoyar a los
Consejos de Protección en las distintas localidades del país; ya que de ello depende la
garantía plena de los Derechos Humanos de los Niños Niñas y Adolescentes, además del
cumplimiento de los Tratados, Pactos y demás instrumentos internacionales de derechos
humanos suscritos y ratificados por el Estado venezolano, que además tienen rango
Constitucional y están consagrados en la Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes.

45
Gaceta Oficial n.º 6.185 Extraordinario, 8 de junio de 2015.

86
De igual forma, y según atribuciones otorgadas en el artículo 281 de la Carta Magna, en
concordancia con el artículo 15.17 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, y de
conformidad al artículo 170-A.H de la Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes, solicitaron de oficio la Acción Judicial de Protección a favor del Consejo de
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes del Municipio Machiques de Perijá por el cierre
del mismo a partir del 30 de noviembre de 2016.
Consulta Nacional sobre el funcionamiento de las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes
Las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes son servicios de interés público, que
promueven el logro del bienestar común, organizados y desarrollados por el municipio o
por la sociedad, con el objetivo de promover y defender los derechos de niños, niñas y
adolescentes. Servicios que rápidamente se consolidan como espacios novedosos,
alternativos y no judiciales para la resolución de conflictos familiares, escolares o
comunitarios en materia de protección de la población infantil y adolescente.
Constituyen uno de los servicios más relevantes del Sistema Rector Nacional para la
Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes por su carácter preventivo, al poder
planificar y ejecutar actividades de promoción, tales como: charlas, talleres, jornadas de
orientación, intervención en instituciones educativas, deportivas, culturales, de salud, entre
otras. Además, pueden atender de oficio o por petición de los usuarios y usuarias
situaciones donde se observe la amenaza o vulneración de derechos de niños, niñas y
adolescentes para orientar, intervenir, conciliar y denunciar en aras de restituir el o los
derechos y garantías que sea necesario.
Teniendo en cuenta este marco, la Institución defensorial realizó una Consulta Nacional
con la finalidad de detectar las necesidades de formación de las defensoras y los defensores
de niños, niñas y adolescentes y el tipo de casos que son atendidos por estos servicios, tanto
municipales y estudiantiles como comunitarios.
Esta Consulta Nacional tiene como propósito identificar las necesidades de formación y
dudas más frecuentes que se presentan a las defensoras y defensores de niños, niñas y
adolescentes al momento de atender los casos que con frecuencia se plantean en las
Defensorías de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, haciendo especial énfasis en el
conocimiento que se tiene de los principios de protección contemplados en la Convención
sobre los Derechos del Niño, las decisiones y acciones a considerar por parte de los
defensores y defensoras para hacer efectiva la protección integral, así como el ejercicio
pleno de sus derechos a los niños, niñas y adolescentes, usuarios y usuarias de este servicio.
Las fuentes de información consultadas para este estudio fueron:
1. La Dirección General de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos de la
Defensoría del Pueblo.
2. Las Defensorías Delegadas Estadales de la Defensoría del Pueblo.
3. Las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes de los estados Anzoátegui, Apure,
Aragua, Barinas, Bolívar, Carabobo, Cojedes, Delta Amacuro, Falcón, Guárico, Lara,
Mérida, Miranda, Monagas, Nueva Esparta, Sucre, Táchira, Trujillo, Zulia y Distrito
Capital, Amazonas, Portuguesa, Vargas y Yaracuy. De los cuatro últimos estados, no
se obtuvieron resultados oportunamente.
4. Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
(Idenna).

87
5. Consejos Comunales de las Comunas Vamos con Todo, Antonio José de Sucre Parte
Baja Sector 2 y Unidos por Bolívar del estado Miranda.

Características generales de las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes

La Dirección General de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos de la Defensoría
del Pueblo, maneja una data que señala la existencia de 1.025 Defensorías de Niños, Niñas
y Adolescentes registradas, de las cuales se encuentran activas 750 de ellas. A estas últimas
les fue enviado un instrumento de recolección de información, obteniendo solo respuesta
efectiva del 33% de Defensorías registradas por esta Institución y activas a la fecha de
aplicación del instrumento, un total de 251.
De conformidad con el ente u organismo que garantiza el funcionamiento administrativo de
las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes participantes en la consulta, se observó que
el 96% son públicas, organizadas por el Estado, a través de las Alcaldías, Fundaciones
Adscritas a los Municipios y Consejos Municipales de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes; 3% privadas y 1% mixtas.
Lo anterior evidencia el esfuerzo realizado por la nación en función de garantizar la
promoción y defensa de sus derechos a la población infantil y adolescente, priorizando la
asignación de los recursos necesarios para el funcionamiento de las Defensorías de Niños,
Niñas y Adolescentes, pese a que los y las informantes exponen la necesidad de fortalecer
los servicios a través de la contratación de talento humano que constituya el equipo
multidisciplinario de las mismas y de dotación tanto de equipos, como de materiales de
oficina que mejoren las condiciones de los servicios.

Respecto al contexto de actuación en el cual las defensorías prestan sus servicios se pueden
clasificar en Municipales, Educativas y Comunitarias. Se observa que sólo 7% de las
Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes son comunitarias, motivado esto a la falta de
apoyo económico a este tipo de iniciativa y la imperante necesidad de formación de sujetos
comprometidos y sujetas comprometidas con la promoción y defensa de derechos en las

88
localidades. Pese a que se ha generado un fortalecimiento del Sistema Rector Nacional para
la Protección Integral de los Niños, Niñas y Adolescentes al incorpora a los Comités de
Protección Social de Niños, Niñas y Adolescentes de los Consejos Comunales como
instancias de participación, articulación e integración de los ciudadanos y ciudadanas, aun
es preciso avanzar en procesos de formación que les faciliten a los voceros y voceras su
incorporación como promotores, promotoras, defensores y defensoras de niños, niñas y
adolescentes.

En la construcción de esta consulta se presentaron dificultades que limitaron la obtención

de resultados integrales, profundos y complejos de la realidad investigada, entre ellas:
 Escasa cultura estadística, lo que dificulta el procesamientos de datos e información
cuantitativa y cualitativa en materia de promoción y defensa de derechos humanos.
 Diversidad de criterios por parte de las instancias que supervisan, inspeccionan, rigen y
acompañan el funcionamiento de las defensorías, respecto al levantamiento de
informes, consolidación de datos y sistematización de la información.
 Preeminencia de datos numéricos para reportar cantidad total de usuarios y usuarias a
quienes se prestó servicio en un período de tiempo determinado, por encima de la
identificación de principios afectados, derechos vulnerados, acciones realizadas y
procedimientos desarrollados en las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes.
 Poca actualización y no coincidencia de las datas manejadas por las instancias que
conforman el Sistema Rector Nacional para la Protección Integral de los Niños, Niñas
y Adolescentes, respecto al número de defensorías registradas y activas.

89
Principales resultados de la Consulta Nacional
Necesidades de formación de los defensores y defensoras de niños, niñas y adolescentes
Se preguntó a los defensores y defensoras de niños, niñas y adolescentes ¿Considera que es
necesario el desarrollo de actividades de formación orientadas a los/as defensores/as para
mejorar el desempeño del rol que estos/as ejercen en función de promover y defender el
disfrute pleno y efectivo de los derechos a los niños, niñas y adolescentes que se atienden
en esta defensoría? Problematización ante la cual el 100% de los consultados y consultadas
expresó que si lo consideran necesario, explicando que realizar procesos de capacitación y
actualización sería muy importante, puesto que en algunos casos luego de la formación que
reciben para acreditarse como defensores o defensoras, no se les brinda nuevamente la
oportunidad de participar en jornadas educativas, ya que son absorbidos y absorbidas por
las responsabilidades legales, administrativas y comunitarias que implican su ejercicio,
desvinculándose de la participación en actividades que les faciliten mantenerse al día y
mejorar su desempeño profesional en el área de promoción y defensa para la protección
integral de derechos de niños, niñas y adolescentes.
Cada uno de los participantes, seleccionó al menos tres áreas en las que considera urgente
recibir formación, sea por interés personal o porque lo consideran pertinente para el
ejercicio adecuado de sus funciones.

Áreas de Formación Priorizadas por Defensores/as Consultados/as

82%
Doctrina de Protección Integral de NNA

69% 69%
Sistema Rector Nacional de Protección
Integral de NNA
Responsabilidad Penal del y la
47% Adolescente
41% 42%
Derechos, Garantías y Deberes de NNA

Mecanismos Alternativos de Resolución

24%
21% de Conflictos
Actuaciones y Procedimientos de la
Defensoría de NNA
Ley de Procedimientos Especiales en
Materia de Protección Integral de NNA
Áreas de Formación Otras Áreas

El mayor porcentaje de defensores y defensoras participantes (82%), expresó que requieren

formación en las áreas de Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos. Por su
parte, 69% mencionó también que desean conocer sobre Actuaciones y Procedimientos de
la Defensoría de Niños, Niñas y Adolescentes y Responsabilidad Penal de Adolescentes. Lo
que resulta inquietante al tratarse de áreas básicas del trabajo de las Defensorías de Niños,
Niñas y Adolescentes, reconociendo ésta como instancia conciliadora por excelencia y
primer espacio al cual acuden las y los integrantes de las comunidades al presentar

90
situaciones donde existe la amenaza o vulneración de derechos de la niñez y la
adolescencia.
Del mismo modo, 21% refirió la necesidad de formarse en otras áreas que no fueron
previstas en el instrumento de recolección de información, pero que deben manejar con
frecuencia en el ejercicio de sus funciones como defensores y defensoras, de acuerdo con la
naturaleza de las situaciones que les son planteadas regularmente o el fortalecimiento de
competencias propias para la comprensión, atención y solución de conflictos que
consideran pertinente confrontar.

Gráfico 5. Áreas de Formación Incorporadas por Defensores/as Consultados/as

16% 16%
Actualización Legal y Programas de Atención

Resolución de Conflictos y Disciplina Escolar

Derechos Sexuales y Visión de Género

9% Atención a Personas con Discapacidad

Migración y Extranjería
6% 6%
5% Orientación Familiar y Escuela para Padres
4% 4% 4%
Relaciones Humanas y Manejo de Personal

Motivación y Manejo del Estrés

Elaboración de Actas, Libros y Estadísticas

Área de Formación

En este sentido, una de las áreas de formación identificada como priorizada por los
defensores y defensoras fue la Resolución de Conflictos y Disciplina Escolar (16%), en
vista de que muchas de las defensorías consultadas desarrollan sus actividades en el
contexto escolar, atendiendo con frecuencia situaciones que ameritan tanto el manejo,
orientación en la construcción y aplicación de las normas de convicencia, como de los
reglamentos disciplinarios escolares que se ajusten a lo previsto en el artículo 28.2 de la
CDN y el artículo 57 de la Lopnna.
Igualmente, se precisa formación en el área de Derechos Sexuales y Visión de Género
(16%), motivado a que se evidencia el desconocimiento o poco manejo sobre esta área de
conocimiento, haciéndose ineludible su atención, porque al momento de atender situaciones
que involucran ejes temáticos como la sexo-diversidad, embarazo temprano, iniciación de
la vida sexual de adolescentes y uso de métodos anticonceptivos por parte de esta
población, aún se presentan dificultades en la orientación, producto del prejuicio, entre
otros factores, de los defensores y defensoras.
Es oportuno mencionar que algunos defensores y defensoras en entrevistas puntuales sobre
las necesidades de formación que presentan de cara a la responsabilidad que asumen día
tras día, manifestaron que luego de acreditarse, son pocas las oportunidades que tienen para

91
participar en procesos de formación, actualización y ampliación. Además, reciben poco
apoyo, evaluación u orientación psicológica regular, que les permita manejar
adecuadamente la presión, el estrés o la ansiedad que puede producir enfrentarse
diariamente a situaciones conflictivas, lo que en ocasiones contribuye a desmejorar el
servicio prestado por naturalizar hechos que constituyen vulneración de derechos humanos,
los cuales al ser asumidos como cotidianos se invisibilizan y son tratados inoportunamente,
entre estos, situaciones de maltrato, trato humillante, discriminación por género, situación
económica u opción política, entre otras.
Manejo de los Principios de protección integral establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño
por parte de los Defensores y Defensoras de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN 1989) establece cuatro principios
fundamentales para garantizar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes,
definidos como igualdad y no discriminación (art. 2), interés superior del niño (art. 3),
prioridad absoluta (art. 4) y participación (art.5), este último asumido en nuestra legislación
como principio de corresponsabilidad; los cuales son de conocimiento obligante para quienes
ejercen acciones en favor de la promoción y defensa de los derechos humanos de niños, niñas
y adolescentes, motivo por el cual en la consulta realizada se plantearon dos situaciones que
ameritan atención en la defensoría, en las cuales, se solicitó a los y las defensoras identificar
los principios de protección integral y al menos tres derechos vulnerados en los casos
referidos, para confirmar el conocimiento y aplicación de los mismos.
Con base en ello, se plantearon dos situaciones hipotéticas sobre vulneración de derechos
de niños, niñas y adolescentes, que los defensores y defensoras debían analizar a los efectos
de observar sus criterios y conocimiento respecto a los Principios de protección integral de
la niñez y la adolescencia, consagrados en la CDN.
Se observa a través del análisis de las respuestas proporcionadas por los y las defensoras
diversos niveles de manejo en relación a los principios de protección integral. Así, tenemos
que 22% de los defensores y defensoras maneja de forma adecuada los principios de
protección integral, identificando su vulneración y contextualizando su aplicación de
acuerdo con la situación planteada, 13% no identifican o al menos no expresaron opinión
respecto a la vulneración de principios presente en los casos planteados.
El 30% identifica sólo aquel principio que es más obvio por ser claramente enunciado en el
planteamiento, por ejemplo en el primer planteamiento estos defensores y defensoras señalan
como vulnerado exclusivamente el principio de igualdad y no discriminación; en el segundo
caso el principio del interés superior del niño o el principio de participación. Obviando el
análisis de las situaciones desde los otros tres principios consagrados en la CDN.
En tanto que, 35% confunde los principios de protección integral con derechos establecidos
en la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, mencionando como
principios vulnerados en la primera situación los derechos a ser protegidos contra el abuso
y explotación sexual, la libertad de pensamiento, conciencia y religión, información en
materia de salud, al honor, reputación, propia imagen, vida privada e intimidad familiar. En
el segundo planteamiento, expresan la vulneración del derecho a un nivel de vida adecuado,
integridad personal, ser criado en una familia, e incluso incorporan responsabilidad de
crianza y la obligación de manutención como principios vulnerados, cuando estos últimos

92
son principalmente deberes y responsabilidades compartidas entre el padre y la madre
respecto a sus hijos e hijas.

Manejo de los Principios de Protección Integral

35%
30%

Adecuado
22%
Identifica Parcialmente
No Identifica
13%
Confunde con Derechos

Principios de Protección Integral

Respecto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, fue solicitado a defensores y
defensoras mencionar al menos tres que estuvieran siendo vulnerados en las situaciones
planteadas, encontrando igual que en el caso anterior diversos niveles de respuesta.

Derechos Vulnerados en las Situaciones Planteadas

42%

36%

Identifica más de Tres

Identifica los Tres Solicitados
17% Identifica entre Uno y Dos
No Identifica

5%

Derechos Vulnerados

El 42% de los defensores y defensoras participantes en la consulta indican los tres derechos
vulnerados que les fue solicitado para cada planteamiento, mientras 17% indican más de
tres derechos vulnerados, guardando coherencia con la situación expuesta.

93
Sin embargo, 36% indican exclusivamente entre uno y dos derechos vulnerados para cada
caso, predominando en el primer planteamiento el derecho al buen trato y a ser respetado
por educadoras y educadores. En el segundo, a mantener relaciones personales y contacto
directo con el padre y la madre, así como al buen trato. Solo 5% no indican ningún derecho
vulnerado o se abstienen de dar respuesta a la pregunta formulada.
Es pertinente destacar que en el primer planteamiento, además de los derechos
correspondientes, un 20% de los defensores y defensoras incorpora como derecho
vulnerado la educación y 4% a ser protegido contra el abuso y explotación sexual, sin
embargo, en la situación descrita no se menciona que el estudiante esté siendo excluido del
sistema escolar o abusado por algún miembro de la comunidad educativa. Al respecto, sería
congruente mencionar la vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes a
ser respetados y respetadas por los educadores y educadoras, a una disciplina escolar acorde
con los derechos y garantías de los niños, niñas y adolescentes, al buen trato y al libre
desarrollo de la personalidad, entre otros.
Del mismo modo, en la segunda situación expuesta 10% de la población abordada, expresa
que se están vulnerando los derechos al “contenido de la obligación de manutención” y 7%
al “contenido de la responsabilidad de crianza”. Siendo apropiado en este caso, indicar la
vulneración del derecho a un nivel de vida adecuado y a mantener relaciones personales y
contacto directo con el padre y la madre, respectivamente.
Nuestra legislación establece que la obligación de manutención “es un efecto de la filiación
legal o judicialmente establecida, que corresponde al padre y a la madre respecto a sus hijos e
hijas que no hayan alcanzado la mayoridad y comprende todo lo relativo al sustento, vestido,
habitación, educación, cultura, asistencia y atención médica, medicinas, recreación y deportes,
requeridos por el niño, niña y adolescente”. Mientras la responsabilidad de crianza “comprende
el deber y derecho compartido, igual e irrenunciable del padre y de la madre de amar, criar,
formar, educar, custodiar, vigilar, mantener y asistir material, moral y afectivamente a sus hijos
e hijas, así como la facultad de aplicar correctivos adecuados que no vulneren su dignidad,
derechos, garantías o desarrollo integral”. Sentido en el cual, más que derechos de la infancia y
adolescencia, consagrados en nuestro marco legal estos son responsabilidades y deberes que
tienen los padres y las madres para con sus hijos menores de edad.
Sin embargo, es oportuno mencionar que al preguntar a algunos defensores y defensoras el
por qué incorporan estos últimos como derechos de los niños, niñas y adolescentes,
explican que así les son solicitados en formatos de recolección de datos estadísticos
diseñados por las instituciones e instancias que se encargan de su administración,
evaluación, acompañamiento, supervisión e inspección.
Acciones realizadas por los defensores y defensoras para hacer efectiva la protección integral de niños,
niñas y adolescentes
Los servicios prestados por las defensorías de niños, niñas y adolescentes, se establecen en
el artículo 202 de la Lopnna, y comprenden la orientación, apoyo interdisciplinario,
atención de casos, remisión y denuncia ante las instancias correspondientes, intervención
ante instancias administrativas, educativas y comunitarias, estímulo al fortalecimiento de
los lazos familiares, fomento, desarrollo y asesoría técnica para la creación y
funcionamiento de programas de participación, difusión, protección, asistencia jurídica a
niños, niñas y adolescentes o sus familias, en materias relacionadas con esta Ley.

94
En correspondencia con estos servicios, se van generando las acciones y procedimientos
que deben ser asumidos por defensores y defensoras para poder garantizar su prestación de
acuerdo con lo consagrado en nuestra legislación.
De este modo, a objeto de valorar el ejercicio de los defensores y defensoras para hacer
efectiva la protección integral de niños, niñas y adolescentes, se solicitó a los mismos
identificar al menos tres acciones inmediatas a realizar frente a las dos situaciones
previamente planteadas en la sección de la consulta referente a los principios de protección
integral establecidos en la CDN.
En dicha actividad, la mayoría de los defensores y defensoras mencionó las acciones
inmediatas realizadas para restituir los derechos vulnerados. Un mínimo porcentaje optó
por no responder a la interrogante realizada en la consulta, siendo posible indicar las
respuestas dadas para cada uno de los planteamientos en la tabla expuesta seguidamente.

Situación 1. Situación 2.
Acciones Realizadas
(%) (%)
Recepción y registro de la situación planteada 27 42
Solicitud de acompañamiento por parte de un representante - 1
Visita domiciliaria - 3
Orientación a los involucrados e involucradas 51 36
Convocatoria a las partes involucradas 57 76
Conciliación entre las partes 32 58
Elaborar acta de acuerdo conciliatorio 8 3
Homologación de acuerdo ante el tribunal correspondiente 1 2
Apoyo interdisciplinario 19 24
Intervención ante instancia correspondiente 48 6
Remisión a instancia correspondiente 34 42
Solicitud de inclusión en programa de atención 1 1
Asesoría legal 1 1
Divulgación de derechos y garantías 3 -
Formación en la materia correspondiente 9 -
Asesoría técnica para la creación de programa 1 -
Seguimiento de la evolución del caso 9 6
Menciona un derecho relacionado a la situación planteada 4 5

De conformidad con las acciones mencionadas por defensores y defensoras es posible

observar que se mantiene el carácter orientador, conciliador y educativo de esta instancia.

95
Sin embargo, un número importante de los consultados y consultadas opta por la remisión
ante otras instancias como acción privilegiada en situaciones que pudieran ser tratadas por
la Defensoría de niños, niñas y adolescentes.
Respecto al apoyo interdisciplinario, quienes lo plantearon como posibilidad, informan que
refieren los casos a centros de atención que brindan el apoyo porque son muy pocas las
defensorías que cuentan con equipos dispuestos para la atención social, psicológica y
médica necesaria en algunas situaciones.
En promedio, 5% de los y las participantes en la Consulta, menciona derechos establecidos
en la Lopnna, como acciones a ser realizadas, mostrando la necesidad de profundizar en la
formación respecto a la Doctrina de Protección Integral, principios y derechos establecidos
en nuestro marco jurídico.
Con estos insumos se elaboró un Plan de Formación el cual tiene como propósito Generar
condiciones para la construcción de espacios de reflexión crítica y formación continua,
abordadas desde la práctica y así:
 Favorecer la comprensión del concepto y características de los derechos humanos
desde perspectivas críticas.
 Propiciar el reconocimiento de los principios de la doctrina de protección integral
previstos en la Convención sobre los Derechos del Niño.
 Identificar los integrantes del sistema rector nacional para la protección integral de
niños, niñas y adolescentes y sus funciones.
 Facilitar una aproximación teórico-práctica a los mecanismos alternativos de
resolución de conflictos en materia de protección integral de niños, niñas y
adolescentes.
 Ofrecer herramientas para la elaboración de acciones y procedimientos propios de las
defensorías de niños, niñas y adolescentes.
 Promover el estudio integral de los derechos humanos de las y los adolescentes en
conflicto con la ley.
 Reconocer las funciones y postura ética de los defensores y defensoras de niños, niñas
y adolescentes.
 Proponer la articulación de esfuerzos para la realización acciones orientadas a brindar
apoyo integral a los defensores y defensoras de niños, niñas y adolescentes.

Al cierre de este informe, se había formado 181 defensores y defensoras en un total de 40

talleres ejecutados en los estados Bolívar (ocho talleres realizados con la participación de
45 personas, 38 mujeres y 7 hombres), Mérida (ocho talleres realizados con la asistencia de
43 personas, 38 mujeres y 5 hombres), Sucre (ocho talleres llevados a cabo con la
participación de 30 personas, 27 mujeres y 3 hombres) y en el Área Metropolitana de
Caracas (8 talleres realizados, con la asistencia de 63 personas, 50 mujeres y 13 hombres).
Casos registrados en las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes en 2015
Respecto a los tipos de casos que son atendidos por las Defensorías de niños, Niñas y
Adolescentes durante 2015, los resultados fueron los siguientes:

96
Venezuela. Casos registrados en las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes según
entidad federal por derecho 2015
Protección contra al
Integridad
Buen Trato Abuso y la
Personal
Entidad Federal (Art. 32-A Lopnna) Explotación Sexual Nº casos
(Art. 32 Lopnna)
(Art. 33 Lopnna)
F M F M F M
Totales 1.325 1.429 1.905 2.126 154 37 6.976
Anzoátegui 6 8 14 9 - - 37
Apure 29 18 8 14 1 - 70
Aragua 104 67 69 34 6 2 282
Barinas 18 17 22 30 3 1 91
Bolívar 217 250 313 387 29 12 1.208
Carabobo 23 51 48 49 13 2 186
Cojedes 19 16 5 10 - - 50
Delta Amacuro 7 11 61 81 - - 160
Distrito Capital 357 340 395 434 39 6 1.571
Guárico 9 6 2 - - - 17
Lara 10 5 32 19 1 - 67
Mérida 111 113 130 159 41 6 560
Miranda 19 17 48 49 - - 133
Nueva Esparta 31 29 34 27 - - 121
Sucre 178 277 164 272 - - 891
Táchira 121 133 484 468 9 2 1.217
Trujillo 66 71 76 84 12 6 315

Cabe destacar que de las 750 Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes activas en el
país, solo se recibió respuesta efectiva de 210, lo que representa tan sólo el 28% del
universo de estas instituciones, porcentaje considerablemente por debajo de la expectativa
inicial respecto de la Consulta Nacional.
Como se puede apreciar hay una disparidad muy amplia entre los casos presentados por
entidad federal. Sin embargo, la relación no necesariamente obedece a una coincidencia
probabilística de acuerdo con datos poblacionales, sino más bien a la cantidad de
Defensorías que dieron respuestas efectivas.
Así que, coinciden de manera directamente proporcional, la cantidad de casos presentados
por estado con la cantidad de defensorías que respondieron efectivamente, generando un
sesgo estadístico que permite inferir que el comportamiento mostrado en la tabla es
producto del muestreo aleatorio más que de los verdaderos índices de ocurrencia de casos,
quedando la mayoría concentrados en los estados: Táchira, Bolívar, Sucre, Mérida y el
Distrito Capital.
En torno a la vulneración de derechos en sí, el más vulnerado según los datos recogidos es
el Derecho al Buen Trato, estipulado en el artículo 32-A que indica claramente que siguen

97
predominando patrones tradicionales en los procesos de crianza y formación relacionados a
la imposición de castigos y tratos humillantes tanto por padres, familiares y otros adultos
así como por los docentes, siendo además la edad y el ámbito escolar los de mayor número
de casos.
Mientras que en lo referido a la distribución por sexo, encontramos una tendencia bastante
equilibrada, con una distribución de 3.384 casos que involucran a Niñas y Adolescentes
femeninas para 49% del total y 3.524 casos que involucran a Niños y Adolescentes
Masculinos para 51% del Total, tal como apreciamos fácilmente en el siguiente gráfico.
Sólo en los casos referidos a la Protección contra el abuso y explotación sexual la tendencia
al equilibrio con una leve predominancia masculina se altera, y es francamente mayor el
número de casos femeninos, especialmente en la edad Adolescente.
Esto pudiera obedecer a las tendencias patriarcales de la sociedad venezolana y a la
identificación tradicional de los roles de género. En cualquier caso, es positivo ver que la
violencia sexual en general tiene muy pocos casos registrados y tiene una proporción
minúscula en función de las otras vulneraciones que se presentan.
Formación de los cuerpos policiales en materia de actuación frente a niños, niñas y adolescentes
En fecha 20 de diciembre de 2011, se publicaron en Gaceta Oficial n.º 39.824 bajo la
Resolución 334, las “Normas sobre la actuación policial cuando esté dirigida a niños, niñas
y adolescentes”, donde se recogen disposiciones encaminadas a garantizar que la actuación
de los funcionarios y funcionarias policiales se produzca con el máximo cuidado y respeto a
los derechos de esta población.
La resolución enuncia que debe haber una esencial estandarización de procesos,
procedimientos y guías de actuación policial que contribuya a la prestación más eficaz,
eficiente y en conformidad con la protección de los derechos humanos del servicio de
policía.
En ese orden de ideas, y resultado de esta Resolución y del trabajo conjunto entre el
Consejo General de Policía (CGP) y UNICEF, se crea la Baquía Nº 20 denominada
“Garantía de Buen Trato”, cuyo propósito es promover el desarrollo de una normativa
orientada a un desempeño policial respetuoso del enfoque de derechos humanos de la niñez
y adolescencia en Venezuela.
En ese contexto, surge la necesidad de establecer planes específicos de formación y
actualización en el tratamiento policial de niños, niñas y adolescentes, que estén dirigidos a
funcionarios y funcionarias policiales, por ser en la mayoría de las ocasiones a quien
corresponde materializar la intervención inicial.
De esta manera, la Defensoría del Pueblo en trabajo conjunto con la Unicef, a través de la
Dirección de Promoción y Divulgación de los Derechos Humanos, desarrolla un proceso de
capacitación de funcionarios y funcionarias policiales a nivel municipal, estadal y nacional,
con criterios unificados y homogéneos, dirigido a evitar la disparidad interpretativa y lograr
un mayor acomodo de las medidas y técnicas policiales a aplicar con las circunstancias
personales de los niños, niñas y adolescentes, y los hechos que motivan la intervención,
tratando de contribuir, en la mejora de la coordinación de los cuerpos de seguridad con las
diferentes instancias con competencias en el Sistema de Protección, así como reforzar las

98
Oficinas Especializadas en atención de niños, niñas y adolescentes, las cuales deben estar
conformadas por funcionarios y funcionarias policiales formados en esta materia.
El reto del Programa de Formación “Actuación Policial cuando están involucrados niños,
niñas y adolescentes”, es formar 500 facilitadores y facilitadoras a nivel nacional, que a su
vez multipliquen dentro de sus instituciones los conocimientos adquiridos en materia de
derechos humanos de este grupo poblacional (formación permanente e integral), tomando
en consideración las implicaciones y particularidades de las distintas situaciones que
pueden requerir la actuación policial con la niñez y la adolescencia, y apegados a la norma
cuando esta población sea víctima, testigo o este incursa en hechos punibles.
El objetivo general del Programa de Formación es adecuar la actuación policial a la
normativa vigente en casos que involucren niños, niñas y adolescentes. Sus objetivos
específicos son:
 Formar un equipo promotor de la Unidad de Atención Especializada en la Atención de
Niños, Niñas y Adolescentes en cada cuerpo policial nacional, estatal o municipal.
 Garantizar el respeto de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes según
la normativa internacional y nacional.
 Velar porque a los niños, niñas y adolescentes víctimas o testigos de hechos punibles.
les sean respetados sus derechos humanos especialmente a la integridad y seguridad
personal.
 Garantizar los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes incursos en hechos
punibles.

Esta capacitación está estructurada en cuatro talleres o módulos semanales de cinco horas
académicas cada uno, para completar 20 horas académicas siguiendo el siguiente
cronograma:
 1ra Semana: Educación en Derechos Humanos.
 2da Semana: Derechos de niños, niñas y adolescentes.
 3ra Semana: Actuación policial con niños, niñas y adolescentes testigos o víctimas
de hechos punibles.
 4ta Semana: Actuación policial con niños, niñas y adolescentes incursos en hechos
punibles.

Logros y fortalezas
1. Articulación directa con la Dirección General del Servicio de Policía y Oficinas
Técnicas/Viceministerio del Sistema Integrado de Policía (Visipol), oficina encargada
de la formación y carrera de los órganos y entes que ejercen el servicio de policía.
Desde la misma, se informó a los distintos cuerpos de policía a nivel nacional, acerca
del Programa y se instó a que los funcionarios y funcionarias bajo su jurisdicción
participaran en el mismo.
2. Constitución de un equipo de despliegue conformado por 22 personas en 20 estados del
país, de los cuales 13 facilitadores pertenecen al Consejo General de Policía, con
habilidades, técnicas y herramientas calificadas para crear las condiciones que
permitieron el desarrollo satisfactorio del Programa de actuación policial. Por ser este

99
 un equipo que cuenta con amplia formación y experiencia en el trabajo con
funcionarios y funcionarias policiales, se logró ahorrar tiempo en términos de
eficiencia y calidad.
3. Dada la complejidad de la población objetivo, los facilitadores lograron crear un clima
relacional de confianza, y una comunicación empática, fluida y honesta que permitió la
consecución de los objetivos del Programa de Formación.
4. Socialización entre los miembros del equipo de la bibliografía utilizada para facilitar el
aprendizaje y la obtención de los productos definidos en el Resultado 6: la Baquía 20
Garantía del Buen Trato, como una guía con reglas mínimas de estandarización para
los cuerpos policiales sobre el tratamiento de situaciones que involucran a niños, niñas
y adolescentes, y la CDN.
5. Los funcionarios y funcionarias policiales participantes del programa de formación,
acogieron la experiencia como un proceso novedoso ya que son muy poco frecuentes
los planes formativos relacionados con atención de la población infantil y los Derechos
Humanos, a los que tienen acceso. Demostraron real interés en reforzar los
conocimientos en materia de actuación policial en casos que involucren niños, niñas y
adolescentes, con resultados positivos en las dinámicas grupales y lúdicas desarrolladas
en el programa.
6. Los participantes están conscientes del papel y función de cada uno de los órganos que
integran el sistema de justicia venezolano, e hicieron un análisis crítico y autocrítico en
cada discusión relacionada al marco normativo especial que rige la materia contrastado
con la actuación policial en materia de niñez y adolescencia.

Dificultades
1. Entre las dificultades presentadas tenemos el breve lapso de tiempo entre la selección
de los facilitadores y el período en que debía iniciarse el Programa de Formación, lo
cual no permitió organizar una inducción dirigida a los facilitadores, sobre todo para
resolver dudas relacionadas con las actividades a desarrollar durante los módulos de
formación.
2. Por otro lado, hubo retrasos en la convocatoria realizada desde las Defensorías
Delegadas a los Cuerpos de Policía Bolivariana, municipal y estadal, sobre todo por la
poca coordinación en el establecimiento de enlaces con los Directores de policía.
3. Muchos de los cuerpos policiales estadales y municipales manifestaron no haber
recibido desde Visipol, la información acerca del Programa de Formación y los
respectivos lineamientos acerca de su participación, solicitando en algunos casos una
invitación formal por escrito desde la Defensoría, y en otros negándose a participar.
4. Algunos cuerpos policiales manifestaron no contar con suficientes funcionarios
policiales en la plantilla de sus delegaciones, negando su participación. Fallas fortuitas
sobre todo por complicaciones de tiempo relacionadas con las actividades laborales de
los funcionarios.
5. La principal dificultad a lo largo de todos los módulos ha sido el poco interés tanto de
los Directores de los Cuerpos de Policía como de los propios funcionarios y
funcionarias policiales, quienes no consideran importante la formación continua y la
valoración del tema de Derechos Humanos como eje principal para la actuación
Policial.

100
6. Los facilitadores ven con preocupación que pocos funcionarios están cumpliendo con
la multiplicación del programa entre sus congéneres, motivado una vez más a la falta
de apoyo de sus superiores.

Resultados
1. Se atendieron 20 estados, divididos en tres regiones principales: Central: Aragua,
Carabobo, Distrito Capital, Guárico, Miranda, Vargas. Oriental: Anzoátegui, Apure,
Bolívar, Delta Amacuro, Nueva Esparta, Monagas, Sucre. Occidental: Barinas, Lara,
Mérida, Portuguesa, Táchira, Trujillo, Zulia.
2. Participaron 538 personas a nivel nacional, entre Funcionarios y Funcionarias de
distintos Cuerpos de Policía municipales y estadales, voceros de los Comités
Ciudadanos de Control Policial (Cccp), y de otras instituciones que incluyen a
integrantes de la Defensoría del Pueblo, Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales
y Criminalísticas (Cicpc) y Guardia Nacional Bolivariana.
3. El Programa de Formación se concluyó a cabalidad a través de 96 sesiones de trabajo
realizadas en 20 estados del país, distribuidas en cuatro módulos a lo largo de seis
semanas de trabajo. Se realizaron además tres talleres de recuperación por iniciativa de
los facilitadores o por solicitud de los participantes: uno en el estado Mérida, uno en el
estado Zulia y uno en el estado Nueva Esparta.
4. Culminaron el Programa de Formación 262 participantes, de los cuales 230
corresponden a funcionarios y funcionarias policiales, 23 a Comités Ciudadanos y 09
personas a otras instituciones.

Programa de Educación en Derechos Humanos, Buen trato e Inclusión

La Educación en Derechos Humanos se define como el conjunto de acciones destinadas a la
apropiación por parte de la persona de conocimientos, valores, actitudes con el objeto de
fortalecer el respeto de los derechos y las libertades de todas y todos los humanos.
En tal sentido, ha de fomentar la paz, el respeto y la tolerancia. No se puede decir que se
educa bajo los principios de los derechos humanos si no se reconoce su universalidad pero
también la interculturalidad.
Los derechos humanos son indivisibles e integrales. Hay que reconocer los instrumentos
legales de protección, concebidos para protegerlos, a la par que valorar las estrategias
empleadas para el uso alternativo del derecho como medio de lograr la justicia más allá de
la legalidad.
La metodología no puede permanecer ajena. Para la Educación en Derechos Humanos lo
primero es la persona y por tal valora el fomento del respeto y la tolerancia creando
espacios para el diálogo y el cambio.
Desde esta óptica, la Defensoría del Pueblo, con la cooperación técnica y financiera de
UNICEF, ha diseñado el Programa de Formación “Educación en Derechos Humanos: Buen
trato e inclusión” cuyo plan de estudio establece contenidos distribuidos en cinco módulos:
Educación en Derechos Humanos, Buen Trato, Género, Interculturalidad e inclusión de
niños, niñas y adolescentes con discapacidad.

101
Al cierre de 2016, el Programa se encontraba en fase de validación con un grupo de 24
docentes de cara a su implementación en 2017 como parte de la formación docente que
adelanta el ministerio del Poder Popular para la Educación.

102
Derechos de las personas adultas mayores
Ley de Bono de alimentación y de salud
En el marco legislativo, fue presentado ante la Asamblea Nacional (AN) el proyecto de Ley de
Bono de Alimentación y Medicamentos para Jubilados y Pensionados46, cuyo objeto es
complementar, a través de un bono, el ingreso mensual de los pensionados y jubilados del
sector público y privado, con el fin de proteger su derecho a la alimentación y a la adquisición
de medicinas. El proyecto de ley indica en el Título 1. En el otorgamiento de este beneficio se
tendrá en cuenta que "los beneficiarios y beneficiarias de una sola pensión o jubilación
otorgada por una entidad de trabajo del sector privado, por un ente del sector público o por el
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) tendrán derecho de percibir el beneficio
previsto por cuenta del pagador de la pensión o jubilación, según sea el caso".
En este sentido, durante el mes de febrero es aprobada en primera discusión en la plenaria
de la AN por unanimidad el referido proyecto de Ley47. Así mismo, como una de las tres
propuestas para ser anexada a dicho proyecto48, se encuentra la atención gratuita a los
adultos mayores en todas las clínicas privadas del país. De igual forma, pidieron incluir en
el instrumento el derecho a la jubilación de los trabajadores y trabajadoras de empresas
privadas que hayan alcanzado la edad establecida en la ley y a los fines del financiamiento,
una contribución especial sobre los ingresos brutos mensuales que tengan las personas
jurídicas, cuyo control, recaudación y fiscalización estará a cargo del Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (Seniat).
Aumentos del salario mínimo
Recordando que la pensión del Seguro Social se encuentra homologada al salario mínimo,
durante el 2016 el Ejecutivo Nacional realizó cuatro anuncios vinculados al incremento del
mismo, el primero entró en vigencia el 1 de marzo49, con un incremento del (20%) aplicado
al sueldo base y el bono de alimentación, el ingreso general pasó de Bs. 9.649 a Bs. 11.577;
el segundo correspondió a un aumento del (30%), lo cual ubicó el salario en Bs. 15.051
entrando en vigencia el 1 ero de mayo, el tercer aumento fue de un (50%) a partir del 1 de
septiembre50 quedando establecido en 22.576,60 bs. El último aumento del salario mínimo
estableció un incremento de un (20%) a partir del 1º de noviembre ubicándose en
Bs.27.092.
Respecto a la cantidad total de pensionados y pensionadas por el IVSS para 2016, el
Ejecutivo Nacional, refirió que hasta el 30 de diciembre de 2016, la cantidad total de
46
ENTORNO INTELIGENTE. Venezuela: A debate bono de salud y alimentos para jubilados. Publicado el 1
de febrero de 2016. En: <http://www.entornointeligente.com/articulo/7808889/GONZALO-MORALES--
VENEZUELA-A-debate-bono-de-salud-y-alimentos-para-jubilados>. Consultado el 3 de febrero de 2016.
47
ENTORNO INTELIGENTE. VENEZUELA: Aprobada por unanimidad Ley de Bono de Alimentación y
Medicamentos para Jubilados y Pensionados Publicado el 11 de febrero. En:
<http://www.entornointeligente.com/articulo/7885426/VENEZUELA-Aprobada-por-unanimidad-Ley-de-
Bono-de-Alimentacion-y-Medicamentos-para-Jubilados-y-Pensionados-11022016>. Consultado el 15 de
febrero.
48
AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS. Bloque de la Patria propone atención gratuitas a los adultos
mayores en clínicas privadas. Publicado el 11 de febrero de 2016. <http://www.avn.info.ve/contenido/bloque-
patria-propone-atenci%C3%B3n-gratuitas-adultos-mayores-cl%C3%ADnicas-privadas>. Consultado el 11 de
febrero de 2016.
49
Gaceta Oficial n.° 40.852, 22 de febrero de 2016.
50
Gaceta Oficial n.º 40.965, 12 de agosto de 2016.

103
pensionados alcanzó los 3.383.000 en todo el territorio nacional que fueron incorporados al
sistema de protección social, además de puntualizar que la inversión social se incrementó a
una cifra de 71,4%51. En cuanto a la Misión En Amor Mayor, solo se obtuvo la información
de que la misma incorporó en el último trimestre del año en estudio a 1.111 pescadores,
3.210 artistas y cultores, 1.081 transportistas52.
Situaciones detectadas que afectan los derechos de los adultos mayores
A través de la revisión de diversas fuentes y medios digitales de información durante el
2016 la DdP logró identificar algunas problemáticas que vienen padeciendo las adultas y
adultos mayores en el país, entre las cuales se encuentra la exigencia del pago de las
pensiones en el exterior, el bono de alimentación y salud, y la situación en las Residencias
socio asistenciales, tal como veremos a continuación,
Exigencia de las adultas y los adultos mayores del pago de las pensiones en el exterior
Respecto a la situación de las personas pensionadas en el exterior, de acuerdo a
información manejada a través de las redes sociales, el presidente del IVSS, Carlos
Rotondaro, durante el presente año, ha recibido numerosos mensajes en su cuenta de twitter
de los afectados exigiendo el pago inmediato de las pensiones pendientes desde noviembre
201553. Por su parte, el coordinador del Comité de Defensa de los Derechos Humanos de
los Pensionados, Jubilados, Adultos Mayores y Personas con Discapacidad, Edgar Silva, en
torno a dicho tema, expresó que el número de pensionados en el exterior llega a 11.700 y su
situación es insostenible, ya que el atraso en dicho pago ya llegaba hasta 10 meses y afecta
a los pensionados del Seguro Social que viven en Chile, Ecuador, España, Italia, Portugal y
Uruguay, países donde hay convenios bilaterales suscritos con Venezuela. A estos
pensionados que llevan más de un año de atraso en el pago, el Ejecutivo les adeuda el
aumento salarial de noviembre de 2015 (30%) y los incrementos de marzo (20%), mayo
(30%), septiembre (50%) y de noviembre (20%) de 2016.
Bono de alimentación y salud
La Comisión de Desarrollo Social de la AN realizó consulta pública para someter a revisión
la Ley de Bono de Alimentación y Medicamentos para Jubilados y Pensionados el 8 de
marzo. Fue hasta el 30 de marzo en sesión ordinaria que el Parlamento sancionó dicha Ley.
El 30 de abril, el TSJ, a través de la Sentencia n.° 327, valoró de "constitucional" la ley
sancionada por la Asamblea, ya que, "cumple con los parámetros" y "su entrada en vigencia
está supeditada al cumplimiento por parte de la AN"54. Luego de dicha sanción, las distintas
organizaciones existentes en el país para la defensa de los pensionados, jubilados, personas
adultas mayores y con discapacidad vienen denunciando irregularidades en el pago de

51
APORREA. Inversión social: 90% de la población de adultos mayores recibe pensiones. Publicado el 30
de diciembre de 2016. En: < https://www.aporrea.org/actualidad/n302155.html >. Consultado el 10 de enero
de 2017.
52
CORREO DEL ORINOCO. Balance 2016. Publicado el 20 diciembre 2016.
<http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/balance-2016-opinion/>. Consultado el 10 de enero de 2017.
53
FINANZAS DIGITAL. 11.700 pensionados del IVSS en el exterior no reciben pago. Publicado el 27
febrero de 2016. En: <http://www.finanzasdigital.com/2016/02/11-700-pensionados-del-ivss-en-el-exterior-
no-reciben-pago/>. Consultado el 26 de agosto de 2016.
54
2001. Claves de la Ley de Bono de Alimentación y Medicinas para Jubilados y Pensionados. Publicado el
30 de abril de 2016. En: <http://www.2001.com.ve/en-la-agenda/129898/claves-de-la-ley-de-bono-de-
alimentacion-y-medicinas-para-jubilados-y-pensionados.html>. Consultado el 10 de mayo de 2016.

104
pensiones y el bono de alimentación y medicinas que hasta el cierre de este informe no han
recibido.
En torno a esta situación, en estados como Nueva Esparta, Portuguesa y Aragua tales
organizaciones mencionadas, realizaron denuncias ante las oficinas del IVSS para exigir el
pago de dicha bonificación, exigiendo al Ejecutivo Nacional la asignación de recursos para
pagar el bono de alimentación y el bono de medicamentos. El coordinador de la
organización Representantes del Frente Amplio Unido en Defensa de Pensionados y
Jubilados (Ufajup) Luis Cano, indicó que “son al menos cinco millones de adultos mayores,
entre quienes cotizaron ante el IVSS y los que ejercieron labores informales, los que están
afectados por la crisis económica y la imposibilidad de conseguir alimentos y medicinas.”55
En este sentido, tal como fue reseñado en el informe de la DdP de 2015, dicha exigencia
actualmente se encuentra relacionada a la situación que vienen atravesando los adultos
mayores en torno a la escasez de medicinas y alimentos, que les afecta de manera puntual,
pasando grandes penurias en las colas de supermercados y farmacias, donde en la mayoría
de los casos son sometidos a maltratos y discriminación, esto según lo evidenciado en los
distintos medios nacionales de información del país.
Situación de las residencias socio asistenciales (RESA) de adultos mayores
Pacientes y familiares de personas que están recluidas en las Residencias Socio Asistenciales
(RESA) de adultos mayores las cuales son subsidiadas por el IVSS, protestaron en la sede de
este organismo para solicitar que se le asignen los recursos correspondientes a estas
residencias, en vista de que algunas tiene el riesgo de cierre, además de denunciar las
precarias condiciones en que se encuentran los centros de salud privados que reciben
subsidios del IVSS. En este sentido, según información suministrada por los encargados de
los centros que atienden pacientes en las áreas de psiquiatría, geriatría, fármaco dependencia
y VIH, de las 76 residencias socio asistenciales que pertenecen al IVSS a escala nacional
(90% de las cuales se encuentran en la región capital) prestan atención a 5.710, la falta de
recursos los ha obligado a disminuir la calidad de atención que prestan, además de
colocándolos en una condición inminente de cierre técnico, pues les resulta imposible costear
los gastos que implican las tres comidas diarias más la merienda, el pago del tratamiento
médico, enfermeras, especialistas y terapistas ocupacionales de cada paciente, los cuales
tienen un costo de Bs. 8 mil por cama al día56.
Actuaciones de la Defensoría del Pueblo
En aras de velar por los derechos de los adultos y adultas mayores la DdP durante el 2016
impulsa la instalación de una mesa de trabajo sobre el derecho a la seguridad social para los
adultos mayores57, esto con el fin de garantizar los derechos de este sector de la población y
darle respuesta a las diferentes denuncias de posible vulneración de derechos humanos.

55
EL UNIVERSAL. Pensionados exigen promulgación de ley de bono de alimentación y medicinas.
Publicado el 15 junio de 2016. En:<http://www.eluniversal.com/noticias/venezuela/pensionados-exigen-
promulgacion-ley-bono-alimentacion-medicinas_431497>. Consultado el 13 de agosto de 2016.
56
EL NACIONAL. Declaran cierre técnico de centros subsidiados. Publicado el 13 de septiembre de 2016.
En: <http://www.el-nacional.com/sociedad/Declaran-tecnico-centros-subsidiados-IVSS_0_920308230.html>.
Consultado el 20 de septiembre de 2016.
57
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Defensoría inició mesa de trabajo para garantizar
seguridad social de adultos mayores. Publicado el 22 de enero de 2016. En:

105
En este sentido, el Defensor del Pueblo indicó haber documentado desde 2000 a 2015, un
total de 656 denuncias sobre la no prestación de servicio en materia de seguridad social por
parte del IVSS a las adultas y adultos mayores, que cotizaron tanto a empresas públicas
como privadas y no han sido beneficiados con una pensión, tal y como lo establece la
Constitución. Por tal motivo, precisó que esta circunstancia se ha suscitado por la mora que
empresas públicas como privadas han tenido con el seguro social, lo que ha generado la
presunta vulneración al derecho de la seguridad social de los y “las abuelas que dependen
de esa pensión para poder vivir y comprar sus medicamentos”.
Por otra parte, y con el propósito de garantizar el buen funcionamiento de algunos centros
geriátricos, y en el marco del respeto a los Derechos Humanos de las y los adultos mayores,
la Defensoría del Pueblo a través de su Delegada del Área Metropolitana de Caracas,
desarrolló un proceso de inspecciones a varios geriátricos de la Gran Caracas tal como lo
viene haciendo en años anteriores. Entre los aspectos verificados durante las visitas de los
funcionarios defensoriales a las referidas instituciones, se encuentran las condiciones
estructurales, sanitarias y de servicios de esos centros de atención, en algunos de los cuales
se encontraron irregularidades.58
Visitas realizadas por el Defensor del Pueblo a centros geriátricos
En este orden de ideas, durante el 2016 el Defensor del Pueblo efectuó visitas a centros
geriátricos de la zona metropolitana de Caracas, en el marco del seguimiento que su
Despacho viene realizando a algunos centros geriátricos con el propósito de inspeccionar su
buen funcionamiento y, de esta manera, garantizar el respeto de los Derechos Humanos de
las adultas y los adultos mayores, entre los que se encuentra la “Casa Hogar Luis Ordaz”
ubicada en San Martín y la “Casa Hogar Mauro de Catia” ubicada en la parroquia Coche.
Respecto a esta última, las principales observaciones que durante el recorrido el Defensor
del Pueblo manifestó: “esta casa queremos mostrarla como un ejemplo a seguir por todas
las autoridades tanto regionales como locales de Venezuela, habida cuenta que éste es un
lugar donde nuestros adultos mayores tienen su alimento garantizado, su pernocta, la
atención integral de un equipo multidisciplinario que tiene a bien atenderlos en todas sus
necesidades básicas”59.
Asimismo, el Defensor formuló algunas recomendaciones a las autoridades responsables de
la Casa Hogar referidas a aspectos puntuales tales como: incorporar al equipo humano que
atiende el lugar a nutricionistas, psicólogos y psiquiatras de forma permanente, de manera
que puedan estar atentos a la atención de estos adultos mayores; igualmente destacó que
debe contarse con una bomba de oxígeno, tensiómetros y nebulizadores para dar respuesta a

<http://www.noticias24.com/venezuela/noticia/308288/defensoria-inicio-mesa-de-trabajo-para-garantizar-
seguridad-social-de-adultos-mayores/ >. Consultado el 26 de enero de 2016.
58
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Caracas detectó irregularidades durante inspección a
geriátricos. Publicado el 14 Junio 2016. En:<http://www.defensoria.gob.ve/zona-informativa/noticias/13-
regionales/515-ddp-caracas-detecto-irregularidades-durante-inspeccion-a-geriatricos.html>. Consultado el 26
de junio de 2016.
59
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Defensor del Pueblo inspeccionó Casa Hogar Mauro
de Catia ubicada en la parroquia Coche. Publicado el 04 Agosto 2016. <http://www.defensoria.gob.ve/zona-
informativa/noticias/12-centrales/559-defensor-del-pueblo-inspecciono-casa-hogar-mauro-de-catia-ubicada-
en-la-parroquia-coche.html>. Consultado el 26 de agosto de 2016.

106
las emergencias, así como también con una planta eléctrica que permita, a la hora de una
contingencia o suspensión del servicio, continuar con el funcionamiento sin interrupciones.
En cuanto a la visita realizada por el Defensor del Pueblo a la Casa Hogar Luis Ordaz,
fueron observados como aspectos positivos el área de atención alimenticia y médica,
aunque las aéreas de recreación, actividades deportivas, etc., indicó que deben ser
reforzadas.
En este sentido, el Defensor del Pueblo señaló que durante la inspección también se
encontró tal como en la Casa Hogar Mauro de Catia, que no existe bomba de oxígeno, ni
tensiómetros, nebulizadores, entre otros equipos que hacen falta para la buena atención de
las y los adultos mayores. “Consideramos importante que se incorpore un equipo humano
como nutricionistas, psicólogos, psiquiatras, de manera permanente, atendiendo a quienes
se encuentran en este espacio. Igualmente recomendamos que la Fundación de Desarrollo
Endógeno Comunal Agroalimentario (Fundeca), adscrita al Gobierno del Distrito Capital y
que se encarga de entregarle la alimentación a esta Casa Hogar, tenga una permanente
vigilancia de la dieta balanceada que ellos necesitan”.
Finalmente, el Defensor del Pueblo hizo un llamado a las familias de estas personas
recluidas en la Casa Hogar Luis Ordaz para que las visiten, en atención al tema de la
corresponsabilidad, ya que muchos de estos adultos mayores se encuentran sin el apoyo de
sus familiares. Al respecto indicó que su despacho “siempre realiza este llamado de
atención para ir haciendo educación y pedagogía en temas como éste. La Defensoría del
Pueblo seguirá inspeccionando, recomendando y articulando, como se hizo la semana
pasada, y vendrán mesas de trabajo con las autoridades competentes para elevar el nivel de
vida de las y los adultos mayores”60.
Situación de las residencias socio asistenciales (RESA) de adultos mayores
Sobre esta situación, el Defensor del Pueblo estimó pertinente hacer del conocimiento de la
opinión pública que “los geriátricos adscritos al IVSS, en estos momentos no están
aceptando nuevos ingresos de adultos mayores. (…) Quienes tienen convenio con el IVSS
han manifestado que no están de acuerdo con los pagos y este hecho está ocasionando o
pudiera hacerlo, de acuerdo al criterio de la DdP, violaciones obvias a Derechos Humanos
de personas que están en una situación vulnerable y por eso queremos hacer la denuncia” 61.
En ese sentido, informó que la Defensoría convocará a una mesa técnica para resolver esta
situación, “Los dueños de los geriátricos manifiestan, incluso, la voluntad de cerrar dichos
centros y si eso ha ocurrido, en los términos en que estoy denunciando, la Defensoría del
Pueblo en uso de sus atribuciones tiene la oportunidad de ejercer el recurso de carácter
legal para evitar que esto pase. Es la advertencia que hacemos, de la mejor forma. Vamos a

60
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor del Pueblo inspeccionó Casa Hogar Luis Ordaz ubicada en San
Martín. Publicado el 18 Agosto 2016. En: <http://www.defensoria.gob.ve/zona-informativa/noticias/12-
centrales/570-defensor-del-pueblo-inspecciono-casa-hogar-luis-ordaz-ubicada-en-san-martin.html>.
Consultado el 18 Agosto 2016.
61
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor del Pueblo inspeccionó Casa Hogar Mauro de Catia ubicada en
la parroquia Coche. Publicado el 04 de Agosto 2016. En: <http://www.defensoria.gob.ve/zona-
informativa/noticias/12-centrales/559-defensor-del-pueblo-inspecciono-casa-hogar-mauro-de-catia-ubicada-
en-la-parroquia-coche.html>. Consultado el 10 de Agosto 2016.

107
establecer la mesa técnica con las autoridades tanto del Seguro Social como con los dueños
de estos centros para evitar que (la situación) llegue a mayores”62.
Instalación de la Mesa Técnica de Alto Nivel
A los fines de impulsar un plan interinstitucional que contribuya a fortalecer la atención,
mejorar las condiciones de vida de las personas que residen Residencias Socio
Asistenciales del país y evitar aumentos desmedidos en los cobros que realizan quienes
administran estas residencias de cuidado, el Defensor del Pueblo durante el mes de agosto
instaló una Mesa Técnica de Alto Nivel con autoridades y representantes que atienden
dichos centros, esto en respuesta a la situación presentada a mediados de 2016 en las
Residencias Socio Asistenciales y de las protestas suscitadas antes mencionadas.
A su vez, el Defensor informó que dicha mesa se convocó luego de inspeccionar, la Casa
Hogar Mauro de Catia, donde dio a conocer públicamente varias denuncias de familiares de
pacientes que residen en geriátricos y psiquiátricos, entre otros, de que al menos “75
centros privados que reciben subsidios del IVSS, amenazan con aumentos desmedidos, que
conllevarían al cierre inclusive de esos centros, echando a la calle a aproximadamente tres
mil personas de la tercera edad y en condiciones vulnerables”.
Además, el Defensor del Pueblo destacó, que esta situación es muy “delicada y grave
porque implicaría no solo la amenaza de lanzar prácticamente a la mendicidad e indigencia
a personas que ya de por sí tienen afecciones en su salud, sino que podría llevar a la
privatización a un 100% de estos centros”. Explicó que estos centros socio asistenciales
prestan servicios a adultas y adultos mayores, personas con patologías psiquiátricas,
personas farmacodependientes y con discapacidades varias. “Se trata de un sector social
nacional muy afectado, del cual la Defensoría del Pueblo está obligada a asumir la defensa
de sus derechos humanos” 63.
En este orden de ideas, el Defensor del Pueblo resaltó la labor de la institución en haber
realizado durante el 2016 un total de 650 inspecciones en el territorio nacional, a centros de
salud, centros geriátricos, psiquiátricos y casas hogares, para constatar la atención con
calidad y calidez que allí debe prestarse. Asimismo, añadió que “como recomendación
fundamental la DdP propone impulsar el día de hoy un Plan Interinstitucional que coadyuve
a fortalecer y mejorar la atención a las condiciones de vida de estas personas, que, como
dije, sufren de abandono hasta de sus propios familiares”64.
En la mesa técnica estuvieron presentes los representantes del IVSS, el Ministerio del Poder
Popular para la Salud (MPPS), el Instituto Nacional de Servicios Sociales (INASS), el
Gobierno del Distrito Capital, la Oficina Nacional Antidrogas (ONA), la Misión Negra
Hipólita, la Fundación José Félix Ribas, y propietarios de las residencias que atienden a las
distintas poblaciones, entre ellas geriátricos y psiquiátricos.

62
Ibídem.
63
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor del Pueblo instaló Mesa Técnica para impulsar plan de
fortalecimiento a Residencias Socio Asistenciales. Publicado el 09 de Agosto 2016. En:
<http://www.defensoria.gob.ve/zona-informativa/noticias/12-centrales/562-defensor-del-pueblo-instalo-mesa-
tecnica-para-impulsar-plan-interinstitucional-de-fortalecimiento-a-residencias-socio-asistenciales.html>.
Consultado el 15 de Agosto 2016.
64
Ibídem.

108
Defensor del Pueblo exhorta a aprobar Bono de Alimentación para Pensionados
El Defensor del Pueblo exhortó a los Poderes Ejecutivo y Legislativo Nacional alcanzar un
acuerdo para la pronta aprobación de la Ley de Bono de Alimentación y Medicinas para
Pensionados y Jubilados, “siempre pensando en la realidad fiscal del país”, y en la misma
línea establecida por el Tribunal Supremo de Justicia. Resaltó que de esta manera se busca
dar un mayor beneficio a las personas mayores, quienes han exigido el pago del mismo, el
defensor aseguró estar convencido de que hay una gran voluntad para ello. Recordando que
al menos cinco millones de jubilados y pensionados en todo el país se encuentran a la
espera de la promulgación de la Ley de Bono para Alimentación y Medicinas, que servirá
de complemento a la pensión otorgada a través de del IVSS y de otros organismos
dependientes de la administración pública.
En cuanto a la mesa de trabajo establecida con la Superintendencia de Bancos (Sudeban), el
Defensor del Pueblo destacó que alcanzaron resultados positivos, plasmados en la firma de
un acuerdo con dos puntos específicos: el aumento a 10 mil bolívares del límite diario de
retiro de los cajeros electrónicos, además de privilegiar la atención para las personas
mayores, jubilados y pensionados.65

65
EL UNIVERSAL. Defensor del Pueblo exhorta a aprobar Bono de Alimentación para Pensionados.
Publicado el 21 de noviembre de 2016. En: <http://www.eluniversal.com/noticias/politica/defensor-del-
pueblo-exhorta-aprobar-bono-alimentacion-para-pensionados_628036>. Consultado el 29 de noviembre de
2016.

109
Derechos de las personas con discapacidad
Políticas Públicas
Acciones del Conapdis
El Consejo Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad (Conapdis), realizó un
conjunto de actividades que buscan concienciar al público en general, sobre los distintos
aspectos de la discapacidad y temas de interés como la sexualidad y pareja, la participación
socio política, las jornadas comunitarias de atención integral en articulación con otras
instituciones del Estado. Durante el 2016, se realizaron jornadas de cedulación,
certificación de la discapacidad, atención en salud, asesorías legales, recreación, deporte,
cultura, dotación de ayudas técnicas, asesoramiento para la accesibilidad, entre otros66.
Acciones de la Dirección General de Salud Integral para las Personas con Discapacidad (Pasdis)
El Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS) a través de la Dirección General de
Salud Integral para las Personas con Discapacidad (antiguo Pasdis67), registró alrededor de
trescientas solicitudes de ayudas técnicas, lo que generó un incremento en el número de
consultas para las Personas con Discapacidad en el año 2016 68 en beneficio de la población
venezolana en la garantía del Derecho Humano a la Salud.
Otras acciones emblemáticas del MPPS fueron: 1) La Inauguración del 6º laboratorio de
órtesis y prótesis en Venezuela de la mano de la Misión José Gregorio Hernández, en el
Estado Vargas,69 2) Taller de actualización médica para pacientes con discapacidad70 y 3)
Atención de casos por la disminución de la ceguera en el país,71 entre otros.
Derecho a la Educación
En materia Educación Especial, en 2016 se crearon 11 planteles y 27 Servicios de Apoyo
de la Modalidad de Educación Especial, para un incremento respectivo del 4.8 % y de 13.2
% con respecto al año 2015, los cuales hicieron posible aumentar la atención educativa
66
CONSEJO NACIONAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Consultoría Jurídica.
Comunicación S/para la Defensoría del Pueblo. S/n. Recibida por correo electrónico el 20 de octubre de 2016.
67
PASDIS: Programa de atención en Salud a la Discapacidad que desde el año 2015, pasó a ser la Dirección
General de Salud Integral para las Personas con Discapacidad adscrito al Ministerio del Poder Popular para la
Salud.
68
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD, incrementó el número de consultas para las
Personas con Discapacidad, 26 de diciembre de 2016.
En:<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2026:monagas-minsalud-
incremento-el-numero-de-consultas-para-las-personas-con-discapacidad-este-
ano2016&catid=91&Itemid=279/> Consultado el 04 de Enero 2017.
69
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD, Inauguración del 6º laboratorio de órtesis y
prótesis, 12 de diciembre de 2016. En:
<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2001:vargasinaugurado-6-
laboratorio-de-ortesis-y-protesis-en-venezuela&catid=91&Itemid=279>. Consultado el 04 de enero 2017.
70
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD, Taller de actualización médica para
pacientes con discapacidad, 06 de diciembre de 2016, 06 de diciembre 2016. En:
<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1996:guarico-taller-de-
actualizacion-medica-para-pacientes-con-discapacidad&catid=91&Itemid=279>.
71
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD, Disminución de casos de ceguera en el país,
14 de Octubre de 2016. En:
<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1854:gobierno-bolivariano-
trabaja-en-la-disminucion-de-casos-de-ceguera-en-el-pais&catid=86&Itemid=279>. Consultado el 03 de
Enero 2017.

110
integral beneficiando a 5.460 estudiantes y su grupo familiar, en Distrito Capital y los
estados Anzoátegui, Barinas, Bolívar, Cojedes, Falcón, Guárico, Lara, Miranda, Monagas,
Nueva Esparta, Vargas y Zulia. Asimismo, se incrementó la matrícula escolar en 105.641
estudiantes representan un aumento del 24 % con respecto al año 2015, beneficiando a
25.607 estudiantes.
Se realizó un encuentro de coordinadoras y coordinadores de Educación Especial dirigido a
30 docentes de la Modalidad, garantizando la multiplicación de la política educativa de
Educación Especial a todo el país. Se efectuaron cuatro talleres de formación en: Política
Educativa del Programa de Prevención y Atención Integral Temprana, en el área de
Autismo, Deficiencias Visuales y Retardo Mental, dirigido a trabajadoras y trabajadores de
la Educación para potenciar su formación permanente.
Asimismo, se entregaron 2000 ayudas técnicas a estudiantes y adultos con discapacidad
visual para facilitar el proceso de inclusión, integración, accesibilidad y calidad de vida y se
realizó la actualización de la Conceptualización y Política de la Modalidad de Educación
Especial para contextualizarla en el marco de la Educación Bolivariana.72
Derecho al Deporte: Juegos Paralímpicos
Venezuela, participó en los Juegos Paralímpicos de Río de Janeiro, con 24 atletas en seis
diferentes disciplinas y quienes buscaron superar la participación de hace cuatro años en
Londres-2012, donde lograron dos medallas de bronce y 13 diplomas paralímpicos. En esta
contienda universal, están compitiendo un total de 176 naciones de todo el planeta, que
congregan a más de 4 mil deportistas73.
En los juegos paralímpicos se toman 10 tipos de discapacidad y ellas son: limitaciones en la
potencia muscular, capacidad reducida de movimiento, amputaciones o malformaciones en
las extremidades, diferente longitud en las piernas, baja estatura, hipertrofia muscular,
ataxia o mermas en la capacidad de coordinación muscular, atetosis (como movimiento
involuntario y desequilibrado de músculos), discapacidad visual y discapacidad
intelectual74.
La delegación venezolana paralímpica se ubicó en la posición número 64 en la tabla general
de los Juegos Paralímpicos Río 2016 , con seis medallas, tres de plata y tres de bronce
logrando así la mejor participación de Venezuela en una cita paralímpica.75
El Derecho a la Cultura
A los efectos de promover la inclusión de las personas con discapacidad, el Ministerio del
Poder Popular para la Cultura, realizó un Concurso Becas de Estímulo a la Creación
Literaria 2016, en su mención Ensayo de Estrategias de Promoción de la Lectura para
Personas con Discapacidad Visual, organizado por el Centro Nacional de Libro (Cenal).

72
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN, Informe de la Dirección de Educación
Especial, comunicación N° DP/G- 16- 00945-2, de fecha 10-10-2016
73
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA JUVENTUD Y EL DEPORTE, Héroes paralímpicos
arriban al país después de una gran actuación en Río 2016, 07 de Septiembre de 2016, En:
http://www.mindeporte.gob.ve/portal2015/content/h%C3%A9roes-paral%C3%ADmpicos-arriban-al-
pa%C3%ADs-despu%C3%A9s-de-una-gran-actuaci%C3%B3n-en-r%C3%ADo-2016 Consultado el 06 de
Enero de 2016.
74
Ídem.
75
Ídem.

111
Se incorporó al patrimonio documental bibliográfico de la Biblioteca Nacional por la vía de
Producción Interna, fueron incorporados 18 títulos, en el Servicio para Personas con
Discapacidad Visual.
Se digitalizaron 6.609 obras en diferentes soportes y formatos en la Biblioteca Nacional con
el propósito de satisfacer la demanda de los usuarios. Además cabe destacar, la
digitalización de ocho libros equivalentes a 1.871 páginas correspondientes al área de
ciencias sociales, literatura y obras generales, como parte de la dotación de materiales para
la colección digital del servicio para personas con discapacidad visual.
Se dictó el taller de lector de pantalla ORCA en software libre (Canaima 4.0),
adiestramiento orientado a seis trabajadores de la Administración Pública Nacional con
discapacidad visual. Este taller fue dictado por la Red Nacional de Tecnología de
Federación Venezolana de Instituciones de Ciegos. Se realizó Jornada de Lectura “Braille y
Tinta” para conmemorar el Sexto Aniversario del Servicio para las Personas con
Discapacidad Visual en la Biblioteca Nacional.76
El Ministerio también realizó importantes ajustes razonables en cada una de las
infraestructuras de dominio cultural, de conformidad con la Ley y la Convención de los
derechos de las personas con discapacidad a saber: 41 salas de cine, 67 teatros, 40 Museos
adaptados en todo el territorio nacional.
El Derecho al Trabajo
El artículo 28 de la Ley para las personas con discapacidad establece que “Los órganos y
entes de la Administración pública, privadas o mixtas, deberán incorporar a sus planteles de
trabajo no menos de un cinco por ciento (5%) de personas con discapacidad permanente, de
su nómina total, sean ellos ejecutivos, ejecutivas, empleados, empleadas, obreros u obreras.”
Entre el 2015 y el 2016 el Registro Nacional de Entidades de Trabajo, lo siguiente:

Total de personas con discapacidad, registradas en puestos de trabajo, por tipo de discapacidad.
Años 2015-2016

OTRAS; 5.551;
15%
VISUAL; 10.447;
28%

MUSCO-
ESQUELETICA; AUDITIVA;
10.559; 28% 5.117; 14%

MENTAL; INTELECTUAL;
2.268; 6% 3.194; 9%
Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Trabajo, Octubre 2016.

76
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA CULTURA, Informe de la Dirección de para dar
respuesta al oficio DP/G-16-00945, emanada por este Despacho Defensorial.

112
Actuaciones de la Defensoría del Pueblo
Mesa de Trabajo con las instituciones Públicas que trabajan por la garantía de los Derechos de
Personas con Discapacidad
En Febrero del 2016, la DdP convocó a las Instituciones responsables de la ejecución de
políticas públicas a una mesa de trabajo que permita el ejercicio de los derechos humanos a
las personas con discapacidad, con el objetivo de presentar a las autoridades competentes
los planteamientos y con la finalidad de para diseñar estrategias conjuntas para su
consideración y atención, construyéndose para ello y diseñar un plan de trabajo conjunto
entre la DdP y las instituciones participantes.
Como parte de las solicitudes se plantearon las necesidades de efectuar un Censo a nivel
nacional, a los fines de disponer de estadísticas de la población con discapacidad.
Asimismo, la necesidad de un plan de medios para promoción de los derechos de las
personas con discapacidad.
Entre los avances generados durante el 2016 se destacan, la elaboración y diseño de una
planilla de Registro Único para las personas con Discapacidad con el acompañamiento del
Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (Conapdis) y el Instituto Nacional de
Estadísticas (INE).
El diseño de una campaña comunicacional para la concientización y sensibilización del
trato a las personas con Discapacidad que será desarrollada durante el año 2017.
La DdP instó a la articulación institucional para potenciar las acciones en la ejecución de
las políticas públicas a favor de las personas con discapacidad.
Labor de vigilancia de los establecimientos que atienden a personas con discapacidad
Durante el 2016 se efectuaron visitas e inspecciones distintas instituciones que garantizan
los derechos de las personas con discapacidad tales como el Instituto Taller Laboral
Caricuao y la Unidad Educativa Especial Bolivariana Mevorah Florentín. Dichas visitas
derivaron en una serie de recomendaciones a las máximas autoridades de las instituciones
inspeccionadas con el fin de mejorar la prestación del servicio.
Mesa de Trabajo con la Asamblea Nacional
La DdP se reunió con los diputados de la Comisión Permanente de Desarrollo Social
Integral, el Consejo Nacional para Personas con Discapacidad (Conapdis) y, representantes
de ONGS a los fines de evaluar la discusión del proyecto de Ley Orgánica para la Atención
Integral de las Personas con Discapacidad, iniciativa legal propuesta por el Defensor del
Pueblo, durante la entrega del Informe anual el pasado mes de abril, a los fines de para
proteger los derechos humanos y dignificar a las personas con discapacidad en el país.77
Situación general de los derechos de las personas con discapacidad
El Estado venezolano, ha hecho una inversión y múltiples esfuerzos en áreas de mejorar la
accesibilidad de las personas con discapacidad, en instituciones como el metro de Caracas
ha hecho una inversión importante colocando rampas eléctricas en estaciones del metro

77
DEFENSORIA DEL PUEBLO, Discusión del Proyecto de Ley Orgánica para las personas con
Discapacidad , 22 de Julio 2016 En: http://10.2.0.56/intranet/index.php/k2/noticias-centrales/554-ddp-realizo-
reunion-para-evaluar-avances-en-la-discusion-del-proyecto-de-ley-organica-para-la-atencion-de-las-personas-
con-discapacidad.html Consultado el 09 de Enero 2016.

113
nuevas tales como la de la estación de Bello Monte, no obstante, continúan los retos para
garantizar el derecho plenamente.
La DdP considera que el Estado venezolano tiene grandes desafíos para asegurar el disfrute
pleno de todos los derechos humanos a las personas con discapacidad. Entre ellos priorizar
la accesibilidad (incluida la accesibilidad a la información), la inclusión educativa plena, el
hacer cumplir todas las disposiciones legales orientadas a garantizar sus derechos, el diseño
e implantación de políticas públicas específicas, basadas en diagnósticos certeros, en los
que participen de forma protagónica de personas con discapacidad y el incorporar la
perspectiva de la discapacidad en todas las políticas públicas.

114
Derechos sociales
Derecho a la salud
Plan Nacional de Vacunación
El Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS), invirtió hasta diciembre de 2016, un
429 millones 296 mil 502 bolívares en insumos biológicos para inmunizar a la población.
En la actualidad dispone de 14 vacunas contra 18 enfermedades, de aplicación totalmente
gratuita. Hasta el mes de noviembre se habían beneficiado 7 millones 894 mil personas con
la aplicación de 15 millones 782 mil 020 dosis78.
La OPS entregó a Venezuela una certificación emitida por el Comité Internacional de
Expertos, en la cual se verifica la eliminación del sarampión, la rubéola y el síndrome de
rubéola congénita en América, en virtud de que se ha cortado la transmisión de los agentes
virales y no existen casos autóctonos de estas patologías en la región.
Situación de los hospitales en el Área Metropolitana de Caracas
El Gobierno Nacional aprobó en agosto 550 millones de bolívares para el abordaje de seis
hospitales priorizados en el Área Metropolitana de Caracas: J. M. de los Ríos, General Dr.
José Ignacio Baldó (Algodonal), Dr. Miguel Pérez Carreño, Luis Razetti, Maternidad
Concepción Palacios y Clínico Universitario.79
Como parte de los avances generados, en la Maternidad Concepción Palacios se adelantó la
remodelación de la Sala de Parto y se incremento la formación y contratación de personas
especializado. La maternidad atiende un promedio de 1000 partos mensuales y cuentan con
una plantilla de 148 especialistas en ginecología y obstetricia, además, se están formando
24 residentes en Medicina Materno Fetal, área orientada a controlar el alto riego
obstétrico80.
Durante el 2016 se fortaleció la dotación de insumos para el Hospital J.M de los Ríos a
través del Sefar y la empresa Citgo, Filial de PDVSA, que donó insumos médicos ( catéter
intravenoso, agujas para biopsias y aspiración de médula ósea, filtros para quimioterapias,
bolsas de nutrición parental), para mejorar la atención de niños, niñas y adolescentes en los
servicios de Oncología, Hematología, Neurocirugía, Nefrología, Urología y Cirugía
Plástica81. Además, se destinaron cincuenta millones de bolívares para las remodelaciones
78
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. Prensa. Minsalud ha invertido más de 420
millones de bolívares en biológicos en lo que va de año. 20 de diciembre de 2016. En:
<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2011:minsalud-ha-invertido-
mas-de-420-millones-de-bolivares-en-biologicos-en-lo-que-va-de-ano&catid=86&Itemid=279> Consultado el
27 de diciembre de 2016
79
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. Prensa. Aprueban 550 millones de bolívares
para seis hospitales 31 de agosto de 2016. En:
<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1123:aprueban-550-millones-
de-bolivares-para-seis-hospitales&catid=86&Itemid=279> Consultado el 07 de diciembre de 2016
80
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. Prensa. Avanzan obras de remodelación en la
sala de parto de la Maternidad Concepción Palacios. 16 de agosto de 2016. En:
<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1084:avanzan-obras-de-
remodelacion-en-la-sala-de-parto-de-la-maternidad-concepcion-palacios&catid=86&Itemid=279>.
Consultado el 07 de diciembre de 2016.
81
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. Prensa. Hospital J. M. de Los Ríos 100%
operativo para hemodiálisis y quimioterapia. 28 de septiembre de 2016. En:
<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1237:hospital-j-m-de-los-rios-

115
que se viene adelantando en las áreas de fórmulas lácteas, consulta de Urología y
Dermatología82.
Programas de salud para poblaciones de especial atención
Personas con necesidades de trasplante de órganos, tejidos y células
El MPPS atendió a través del programa de Donación y Trasplante de Órganos los
requerimientos de trasplante de 98 pacientes renales, 35 casos de médula ósea, 75
trasplantes de córnea y 2 hepáticos con procedimientos quirúrgicos, totalmente
gratuitos. Se formaron 6 nuevos cirujanos de procura de órganos y tejidos, aumentando la
disponibilidad de especialistas de 4 a 10 en todo el país, con lo cual es posible aumentar del
número de trasplantes y disminuir las listas de espera83.
Personas con VIH/sida
El MPPS invirtió en el 2016 a través del Programa Nacional de VIH/Sida e Infecciones de
Transmisión Sexual, un total de 961 millones 649 mil 929 bolívares con el fin de garantizar
la atención y el tratamiento oportuno a las y los pacientes que viven con esta enfermedad.
Durante este año fueron atendidas 65 mil 832 personas VIH, se suministraron un total de
914 mil 133 medicamentos antirretrovirales (ARV) y se distribuyeron más de 8 millones
de preservativos masculinos y 9 mil 832 suplementos nutricionales a través de 24
Coordinadores Regionales de VIH/Sida/ITS84.
Salud Mental
En junio el MPPS instaló el Colegiado de Salud Mental con el objetivo de profundizar la
discusión conceptual de la política para la formulación del plan, el marco jurídico, los
programas y actividades de salud mental desde el enfoque del Buen Vivir. Se estima que
del colegiado derive una Política de Salud Mental Integral, Integrada e Intersectorial,
Planes de Acción para la formación, atención, prevención y promoción del Buen Vivir y un
Plan comunicacional para enfrentar la guerra no convencional85.

100-operativo-para-hemodialisis-y-quimioterapia&catid=86&Itemid=279>. Consultado el 07 de diciembre de

2016.
82
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. Prensa. Minsalud invierte 50 millones de
bolívares en remodelaciones en el Hospital de Niños J.M. De Los Ríos. 18 de septiembre de 2016. En:
<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1198:minsalud-invierte-50-
millones-de-bolivares-en-remodelaciones-en-el-hospital-de-ninos-j-m-de-losrios&catid=86&Itemid=279>
Consultado el 07 de diciembre de 2016.
83
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. Prensa. Minsalud reimpulsa exitosamente
programa de trasplante de órganos. 19 de diciembre de 2016. En:
<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2008:minsalud-reimpulsa-
exitosamente-programa-de-trasplante-de-organos&catid=86&Itemid=279> Consultado el 27 de diciembre de
2016.
84
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. Prensa. Minsalud invirtió más 961 millones
para la atención de pacientes con VIH/SIDA. 26 de diciembre de 2016.
En:<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2022:minsalud-invirtio-
mas-961-millones-para-la-atencion-de-pacientes-con-vih-sida&catid=86&Itemid=279> Consultado el 07 de
diciembre de 2016.
85
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. Colegiado de Salud Mental. Documento con
fecha del 27 de julio de 2017.

116
Producción y distribución de medicamentos
El MPPS puso en marcha el Plan 100% Cobertura y la activación del Motor Farmacéutico,
como estrategias para combatir la escasez y el desabastecimiento e impulsar la
disponibilidad oportuna en farmacias y centros de salud86.
En febrero, representantes del gobierno nacional y del sector farmacéutico firmaron un
acuerdo para reimpulsar la producción de medicamentos en el país, con la participación de
52 empresas y 3 cámaras de este sector. Se aprobaron 75 millones de dólares para abastecer
el Motor Farmacéutico, como una de las líneas estratégicas de la Agenda Económica
Bolivariana, con el cual se estima beneficiar a 13 mil pacientes oncológicos, impulsar la
adquisición de vacunas y la compra de equipos médicos quirúrgicos87.
En julio llegaron al Servicio Autónomo de Elaboraciones Farmacéuticas (Sefar), cinco mil
kilogramos de materia prima mediante las negociaciones realizadas por el Convenio
China- Venezuela, a los fines de reactivar la planta de producción de analgésicos orales. A
partir de este mes, se activo también la línea 0800SaludYA (0800-7258392) con el fin de
optimizar la búsqueda de los fármacos a nivel nacional88. Para julio, esta línea contaba con
355 operadores en diferentes turnos, atendiendo un total de 1.088.640 usuarios y usuarias
donde los medicamentos más solicitados de acuerdo a la patologías son: Hipertensión
23,63%, Anticonvulsivos 27,24 %, Parkinson 12,84%, Circulación 4,61%, Próstata 4,13%,
Anti arrítmico 3,95%, Tiroides 3,59%.
Alianzas con Naciones Unidas para la adquisición de medicamentos
En diciembre la Cancillería de la República, se reunió con representantes del sistema de
Naciones Unidas de Venezuela y algunas de sus agencias como la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) a fin de reforzar los planes
de cooperación y con ello profundizar el modelo nacional de Derechos Humanos, mediante
la procura de medicamentos a precios accesibles, consolidar y mejorar el abastecimiento de
medicamentos en el país89.

86
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. Prensa. Directores de hospitales serán
garantes de una distribución racional de los medicamentos. 11 de agosto de 2016 En:
<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1077:directores-de-hospitales-
seran-garantes-de-una-distribucion-racional-de-los-medicamentos&catid=86&Itemid=279> Consultado el 07
de diciembre de 2016.
87
ÚLTIMAS NOTICIAS. Maduro activó Motor Farmacéutico. 18 de febrero de 2016 En:
<http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/politica/maduro-activo-motor-
farmaceutico.aspx#ixzz40clIU7mh>. Consultado el 07 de diciembre de 2016.
88
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. Prensa. Más de 350 mil personas han sido
beneficiadas con el sistema 0800SaludYa. 19 de julio de 2016. En:
<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1026:mas-de-350-mil-personas-
han-sido-beneficiadas-con-el-sistema-0800saludya&catid=86&Itemid=279> Consultado el 07 de diciembre
de 2016.
89
AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS. Venezuela ampliará cooperación con la ONU para fortalecer
abastecimiento de medicamentos. En: <http://www.avn.info.ve/contenido/venezuela-ampliar%C3%A1-
cooperaci%C3%B3n-onu-para-fortalecer-abastecimiento-medicamentos./>. Consultado el 07 de diciembre de
2016.

117
Actuaciones defensoriales
Instalación de nuevas mesas de trabajo en materia de salud mental y hospitales
El 25 de mayo la DdP instaló una mesa para el Fortalecimiento de la Política de Salud
Mental, conforme a los acuerdos de la reunión de Alto Nivel sostenida entre autoridades de
la DdP y el MPPS el 23 de mayo. La mesa tuvo como objetivo impulsar acciones para
mejorar la atención psicológica y psiquiátrica en la Red de Salud Pública y
Establecimientos Psiquiátricos Larga Estancia (Eples), la ampliación de espacios de
atención para población infantil y adolescente, mujeres víctimas de violencia, personas con
discapacidad cognitiva e intelectual y población adulta mayor. En el marco de la mesa se
acordó efectuar inspecciones y operativos conjuntos entre la DdP y la Coordinación del
Programa Nacional de Salud Mental del MPPS, para promover remodelaciones, la dotación
de medicamentos y equipos y la contratación de personal sanitario y de seguridad en los
centros de salud mental.
Se efectuaron cinco inspecciones conjuntas en los Eples ubicados en Zulia (2), Miranda (2)
y Guárico (1), así como en dos hospitales psiquiátricos en Distrito Capital (Hospital
Psiquiátrico de Caracas) y Miranda (Hospital Psiquiátrico El Peñón). Se llevaron a cabo dos
reuniones con representantes del Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de
Niños, Niñas y Adolescentes (Idenna) para impulsar la atención de NNA en las Entidades
de Atención en hospitales públicos, así como la dotación de medicamentos psicotrópicos y
convencionales. Esta mesa de trabajo continuará en 2017.
En abril y mayo, la DdP visitó la Maternidad Concepción Palacios para constatar presuntas
fallas en la prestación de los servicios médicos y la alimentación de las pacientes. El 06 de
mayo, una mesa de trabajo para definir y activar un plan de acción para las necesidades
identificadas. En los meses subsiguientes, la DdP identificó avances en la reparación de los
aires acondicionados en la Sala de Parto y la puerta de los quirófanos del piso1. No
obstante, se acordó remodelar la sala de parto completa, para ampliar la capacidad
operativa de la obra.
En el marco de la Reunión de Alto Nivel sostenida el 23 de mayo con Viceministerios de
Redes de Salud Colectiva; Insumos, Tecnología, Regulación y de Hospitales y la Dirección
Regional de Salud del Distrito Capital, la DdP anuncio la instalación de una mesa de
trabajo para tratar la situación de los hospitales en el Área Metropolitana de Caracas,
donde había identificado mayores necesidades. El 22 de agosto se llevo a cabo la primera
mesa de trabajo en el Hospital José Ignacio Baldo “El Algodonal”, el cual había sido
inspeccionado por la DdP el 14 de julio de 2016. Se acordó impulsar las necesidades
identificadas en el complejo hospitalario conformado por cuatro Hospitales (Simón Bolívar,
Maternidad Herrera Vega, Hospital Pediátrico y el Ambulatorio), tanto por la directiva del
hospital como por la DdP y mantener la contraloría social.
Seguimiento a mesas de trabajo instaladas en 2015
Durante el 2016 se efectuaron más de 15 actuaciones defensoriales de vigilancia en el
Hospital J.M de los Ríos. El 07 de julio se realizó segunda visita del defensor al hospital,
para constatar condiciones de funcionamiento del centro de salud. En marzo la DdP efectuó
actividad de mediación entre el Hospital J.M de los Ríos y la Red de abastos Bicentenarios
para facilitar la compra de las formulas lácteas al centro de salud, en virtud de la población
neonatal que atiende. Entre julio y agosto se sostuvieron reuniones entre el Hospital J.M,

118
Fundeeh, y la Dirección de Salud del Distrito Capital para conocer los avances de los
proyectos de remodelación del hospital y la garantía de disponibilidad de medicamentos
para pacientes oncológicos y con enfermedades renales, así como de la alimentación de las
y los pacientes, debido a remodelación de la cocina. Se mantendrá seguimiento en el
201790.
En abril y mayo de 2016 se efectuaron dos acciones de seguimiento a los avances de la
mesa sobre Disponibilidad de insumos y medicamentos91 y al proyecto de activación del
motor farmacéutico, emprendido por el Gobierno Nacional, para reactivar la producción de
medicamentos en el país. El 20 de julio la DdP, efectuó recorrido por las instalaciones del
Almacén Robotizado de Medicamentos Jipana encontrándose un almacén con tecnología de
punta, que permite conocer en tiempo real los requerimientos de todos los hospitales, así
como el perfil de consumo de medicamentos e incluso los rubros a los cuales se destina la
mayor inversión del estado. En este almacén, se coordina el funcionamiento de los
almacenes ubicados en los estados Lara, Aragua, Barinas, Anzoátegui y Miranda
(Charallave) que dan cobertura nacional. Se mantendrá seguimiento en el 2017.
Logros de las mesas de trabajo

 Promover la dotación de algunos insumos y medicamentos en servicios de la

Maternidad Concepción Palacios (emergencia y sala de parto) y del hospital J.M de los
Ríos (nefrología, oncología y emergencia).
 Impulsar la remodelación y reacondicionamiento de la sala de parto de la maternidad
Concepción Palacios y el servicio de Cirugía Plástica del J.M de los Ríos. Agilizar la
reparación de aires acondicionados necesarios en quirófanos, áreas de emergencia y
terapia intensiva de la maternidad Concepción Palacios y el J.M de los Ríos.
 Impulsar un plan de captación de personal médicos, de enfermería, mantenimiento y
seguridad para el J.M de los Ríos y mediar en situaciones de conflictos laborales y
reivindicaciones salariales.
 Impulsar la realización de jornadas de poda y recolección de desechos en el hospital
J.M de los Ríos y el Psiquiátrico del Peñón.

90
El 25 de marzo de 2015 la DdP instaló la mesa de trabajo interinstitucional para promover la completa
operatividad del Hospital J.M de los Ríos, con base en las inspecciones efectuadas, las denuncias de
familiares de pacientes y organizaciones sociales. Al cierre del año se habían concretado 30 actividades de
las 47 programadas (64% de los acuerdos) referidas a dotación de insumos y medicamentos, remodelación de
servicios y contratación de personal.
91
El 31 marzo de 2015 la DdP instaló una mesa técnica para hacer seguimiento a los procesos de solicitud,
adquisición y distribución de medicamentos e insumos médicos y presentación de casos que afectaban a
poblaciones de especial atención (personas con insuficiencia renal, hemofilia, cáncer, fibrosis quística,
VIH/sida, otras) a los fines de gestionar respuestas.

119
Inspecciones a centros de salud y entrega de Informes
Durante 2016 la DdP efectuó 1.046 inspecciones a centros de salud, a nivel nacional92.
El Defensor del Pueblo visitó siete hospitales en el Área Metropolitana de Caracas y
Miranda: Hospital Psiquiátrico de Caracas (6 de abril de 2016), Maternidad Concepción
Palacios (5 de mayo de 2016), Hospital Psiquiátrico del Este “El Peñón”, (07 de julio de
2016), Hospital Ana Francisca Pérez de León II (23 de agosto de 2016), Hospital General
Dr. José Ignacio Baldó “El Algodonal” (14 de julio de 2016), Hospital Vargas de Caracas
(07 de septiembre de 2016), Hospital Leopoldo Manrique Terrero “Periférico de coche” (15
de noviembre de 2016).
A partir de las inspecciones efectuadas, se entregaron cuatro informes con diagnósticos
defensoriales y recomendaciones a personal directivo de los centros de salud y del MPPS,
los cuales sirvieron de base para iniciar mesas de trabajo en la Maternidad Concepción
(entregado en mayo de 2016 al director del centro de salud), al Hospital Psiquiátrico de
Caracas (entregado en junio de 2016 al Viceministerio de Redes de Salud Colectiva y el
Programa Nacional de Salud Mental del MPPS); al Hospital Psiquiátrico El Peñón
(entregado al MPPS en julio de 2016 el marco de la Mesa denominada Colegiado de Salud
Mental); al Hospital General Dr. José Ignacio Baldó “El Algodonal”.
Recomendaciones remitidas a las autoridades de salud durante el año
Durante 2016 la DdP remitió un total de 154 recomendaciones en materia de salud a
distintas instituciones, de las cuales 127 recomendaciones estuvieron dirigidas al MPPS, 26
al IVSS, una al Ministro del Poder Popular para la Energía Eléctrica (Mppee). Se
entregaron en fechas del 28 de enero, 26 de agosto y 09 de septiembre mediante oficio.
Las recomendaciones estuvieron dirigidas a reforzar aspectos concernientes a la
accesibilidad, adaptabilidad, disponibilidad de medicamentos, insumos y equipos médicos,
personal médico, de enfermería, mantenimiento y seguridad, así como a la atención con
calidad, calidez y sin discriminación, los cuales constituyen aspectos indispensables del
derecho al más alto nivel de salud física y mental.
Se remitieron recomendaciones referidas a los Hospitales: Cardiológico Infantil
Latinoamericano “Dr. Gilberto Rodríguez Ochoa, Maternidad Concepción Palacios,
Hospital J.M. de los Ríos, EPLES y hospitales psiquiátricos, Servicio de Ginecología y
Obstetricia del Hospital Universitario de Caracas, Hospitales Francisca Pérez de León,
Psiquiátrico de Caracas “Lídice”, Psiquiátrico El Peñón, José Ignacio Baldó “El Algodonal,
Vargas de Caracas, Materno Infantil Comandante Supremo Hugo Chávez Frías. Asimismo,
al Centro Ambulatorio “Dr. José González Navarro”, el Hospital de Rehabilitación
Nacional “Alejandro Rhode”, la Maternidad Santa Ana y la Residencia Geriátrica Colinas
de Bello Monte, adscritas al IVSS.
Adicionalmente en abril de 2016 el Defensor del Pueblo presentó 11 recomendaciones en
materia de salud durante la defensa del informe anual 2015, en la Asamblea Nacional a los
fines de impulsar soluciones a la problemática del desabastecimiento. Entre las
recomendaciones destacan efectuar convenio con países productores de medicinas como la
India, China y Cuba y que Venezuela facilite la importación de materia prima para los

92
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Dirección General de Atención al Ciudadano. Dirección de Registro y
Orientación. Diciembre de 2016.

120
laboratorios nacionales. Acelerar el “Motor Farmacéutico” para que se agilice la asignación
y entrega de divisas para la adquisición de materias primas e insumos para la fabricación de
medicamentos y activar la industria de producción de medicamentos y hemoderivados del
sector público93.
Acciones de defensa y vigilancia del derecho a la salud en el país
Durante el 2016 en el contexto situaciones que afectaron la prestación de los servicios de
salud tanto en el sector público como privado, la DdP recibió un total de 425 denuncias a
nivel nacional, referidas a presuntas vulneraciones al derecho a la salud.

Defensoría del Pueblo. Denuncias recibidas en materia de salud. 2016

Dimensión Derecho a la salud Casos
Total 423

Denegación de servicios o recursos 59

Accesibilidad Denegación reiterada de atención médica de emergencia 23

154 Derecho a petición y oportuna respuesta 11

Falta de acceso a medicamentos o recursos 61

Derecho de las y los pacientes 139

Aceptabilidad
Malos tratos 13
155
Traslados injustificados 3

Condiciones inadecuadas de atención 23

Calidad
Falta de atención adecuada 24
71
Falta de atención oportuna 24

Cese de actividades, restricciones o cierre injustificado servicio 3

Disponibilidad
Control de enfermedades emergentes 23
43
Falta o insuficiencia de recursos 17

Fuente: Dirección de Registro y Orientación. Dirección General de Atención al Ciudadano. DdP

93
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Noticias. Defensoría del Pueblo ha hecho múltiples recomendaciones para
atender dificultades de acceso a alimentos y medicinas. 22 Junio 2016. En:
<http://10.2.0.56/intranet/index.php/k2/noticias-centrales/523-defensoria-del-pueblo-ha-hecho-multiples-
recomendaciones-para-atender-dificultades-de-acceso-a-alimentos-y-medicinas.html> Consultado el 07 de
diciembre de 2016.

121
Las denuncias más recurrentes tienen que ver con la Aceptabilidad (155 denuncias) de las
y los pacientes en hospitales y clínicas (denegación de acceso o presunta discriminación por
motivos varios, entre los que destacan condición de VIH/sida, heridas en hechos violentos,
embarazos adolescentes o de alto riesgo, pacientes críticos referidos de, problemas con las
pólizas de seguro). Asimismo, con la Accesibilidad de bienes (medicamentos, insumos
médicos) y servicios de salud, (154 denuncias).
Actuaciones especiales de vigilancia y defensa del derecho a la salud de las y los pacientes que residen
en Establecimiento Psiquiátricos de Larga Estancia (EPLES)
En mayo la DdP recibió a las y los directivos de los nueve Establecimientos Psiquiátricos
de Larga Estancia (Eples), ubicados en los estados Guárico (1) Miranda (3), Táchira (1),
Yaracuy (1), Zulia (3), que albergan un aproximado de 2.100 pacientes en su mayoría
adultas y adultos mayores, de los cuales más del 60% dependen completamente de las
instituciones del Estado, debido al abandono familiar.
La DdP efectuó distintas acciones de mediación con el Viceministerio de Redes de Salud
Colectiva del MPPS a los fines de impulsar el ajuste del costo del monto asignado por
concepto de paciente/día (cama/día), tomándose en consideración los distintos aumentos
por decreto de salario mínimo en el 2016. Actualmente, el MPPS tramita el aumento del
costo paciente. Del mismo modo, la DdP intervino para promover la garantía de la
alimentación de las y los pacientes de establecimientos psiquiátricos, a los fines de facilitar
la accesibilidad y compra de los alimentos.
Debido a las dificultades en la asignación de pagos y distribución de los recursos, los
centros de salud públicos y privados que atienden a personas con trastornos mentales
crónicos, presentaron múltiples dificultades en la adquisición, distribución y control de uso
de medicamentos y alimentos, lo que amerito la intervención de la DdP en conjunto con el
MPPS en los estados Zulia, Miranda y Guárico.
Actuaciones en Eples del estado Zulia
El 13 de enero la DdP se reunió con Sala Situacional de la Zona Operativa de Defensa
Integral (Zodi) del estado (Primera División de Infantería) para plantear la necesidad de
apoyar a los tres Eples del estado en virtud de las irregularidades en los pagos por parte
del MPPS durante el 2015. El 20 de enero, la Secretaría de Salud presentó un informe
detallado de la jornada de atención integral y entrega de medicamentos efectuada en los
Eples, señalándose dificultades en el Instituto de Resocialización Psiquiátrica Zulia C.A, el
cual afrontaba una situación de abandono institucional, por lo que sus 166 pacientes
presentaban deterioro físico y psicológico, por la falta de atención médica, medicamentos
y alimentación.
Conforme a una medida cautelar innominada decretada por el juzgado Primero de Primera
Instancia Civil y mercantil de la Circunscripción Judicial del estado Zulia, en contra del
Instituto de Resocialización Psiquiátrica Zulia C.A, tuvieron que ser reasignados a otros
establecimientos psiquiátricos. En tal sentido, el 20 de mayo, la Defensoría Delegada del
estado Zulia acompaño a la directiva del Hospital Psiquiátrico de Maracaibo, la Sub-
secretaria de Salud, el Director EPLES-Zulia, para la reubicación de 119 pacientes mujeres
y siete hombres en el EPLE de la Sierrita, y de 30 pacientes hombres al Eples el Moján.

122
Actuaciones en Eples del estado Guárico
Desde mayo la Defensoría Delegada del estado Guárico acompaño los requerimientos de la
directiva de los Eples Macaira y Buena Vista, los cuales señalaban no disponer de los
recursos económicos y alertaban sobre el fallecimiento de pacientes. El 19 de mayo, se
realizó comisión a la sede del Instituto Psiquiátrico Rural de Macaira, donde se constataron
las condiciones de operatividad del centro, así como los datos de las personas fallecidas. En
fecha 23 de mayo de 2016, se notificó de la situación al Ministerio Público vía oficio94,
instándole a iniciar la investigación correspondiente a los fines de esclarecer las
circunstancias de los fallecimientos y a efectuar las acciones a que hubiere lugar para
establecer responsabilidad civil, laboral, penal, administrativa o disciplinaria.
Actuaciones en Eples del estado Miranda
Con base en las denuncias recibidas por familiares de pacientes y vecinos, se efectuaron
inspecciones al EPLE Sanatorio Mental La Paz, donde se constataron las condiciones de
atención de las y los pacientes residentes en los centros, identificándose pacientes con
dificultades de nutrición y descuido en el aseo personal. Se establecieron los enlaces
correspondientes con la Coordinación del Programa Nacional de Salud Mental del MPPS a
los fines de solventar las necesidades presentes en el centro, concerniente a la alimentación
de los pacientes y las condiciones de habitabilidad en el sitio. En aras de garantizar los
derechos humanos de los pacientes recluidos en el centro, el MPPS de salud decidió
trasladar a 60 pacientes del Sanatorio Mental La Paz al EPLE de Buena Vista en el estado
Miranda. La Defensoría Delegada del estado Miranda acompaño todas las acciones de
traslado y notifico al Ministerio Público en agosto de 2016, para que iniciara una
investigación sobre la presunta vulneración del derecho a la salud, a los servicios públicos y
a los servicios médicos de calidad en el centro de salud.
Acciones realizadas por la DdP para la adecuación de la Ley para la promoción y la protección del
Derecho a la Igualdad de las personas con VIH/ Sida y sus familiares durante 2016
El 30 de diciembre de 2014 fue aprobada la Ley para la promoción y la protección del
Derecho a la Igualdad de las personas con VIH/ Sida y sus familiares95, instrumento que
surge a partir de un Plan de Trabajo suscrito en el 2012 entre la DdP y el Programa de
Naciones Unidas para el VIH-Sida (Onusida). Entre las principales acciones realizadas
durante el 2016 para la adecuación de la Ley destacan:
1. Divulgación de los contenidos de la Ley para la promoción y protección del derecho a la
igualdad de las personas con VIH/sida y sus familiares, a nivel nacional. Durante 2016 se
efectuaron diversas actividades formativas (talleres, foros, conversatorios) en más de 10
estados, en el marco del Día Nacional-Mundial de la Lucha contra el Sida a través de las 24
Defensorías Delegadas Estadales.96

94
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Oficio DdP/DDEG-00296-2016. 23 de mayo de 2016. Dirigido al Fiscal
Superior del Ministerio Público de la Circunscripción Judicial del estado Guárico.
95
Gaceta Oficial n.º 40.571, 30 de diciembre de 2014.
96
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensoría realizó conversatorio en el marco del Día Mundial de la lucha
contra el SIDA. 02 Diciembre 2016. En: <http://10.2.0.56/intranet/index.php/k2/noticias-centrales/656-
defensoria-realizo-conversatorio-en-el-marco-del-dia-mundial-de-la-lucha-contra-el-sida.html> Consultado el
07 de diciembre de 2016.

123
2. Elaboración y divulgación de lineamientos. A los fines de adecuar la ley a lo interno la
DdP, en enero se remitieron a las Defensorías Delegadas ubicadas en los 24 estados del país
los Lineamientos de actuación defensorial para la atención de Personas VIH/sida,
instrumento de uso interno, diseñado para proporcionar aspectos conceptuales sobre el
VIH/sida y de doctrina para optimizar la atención, así como pautas para articular con los
entes competentes en los casos de presunta vulneración.
3. Elaboración de propuesta de Reglamento de la Ley para la promoción y protección del
derecho a la igualdad de las personas con VIH/sida y sus familiares. Una acción
fundamental de la DdP durante el 2016 fue la elaboración y validación colectiva de la
propuesta de Reglamento de la Ley, la cual forma parte de los compromisos asumidos en
diciembre de 2015 cuando la DdP convocó a las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG) que trabajan por los derechos de las personas con VIH o sida, para presentarles el
primer borrador de la propuesta de Reglamento de la Ley para su revisión. En esta reunión
participaron Acción Ciudadana Contra el Sida (Accsi), Mujeres Unidas por la Salud
(Musas), Asesoría en Educación y Salud VIH-SIDA (ASES), Acción Ciudadana contra el
SIDA (Acsol), Acción Solidaria (Accsi), ARCOIRIS por la vida, Mujeres en Positivo y
ARTGNOSIS (Arte y Consciencia) y Acción Ecuménica.
La propuesta también fue revisada por representantes del Sistema de Naciones Unidas en el
país, los Ministerios del Poder Popular para la Salud, Educación, Proceso Social del
Trabajo, Comunicación e Información, Educación Universitaria, Ciencia y Tecnología,
Ministerio Público, Defensa Pública, Superintendencia de las Instituciones del Sector
Bancario (Sudeban), Superintendencia de la Actividad Aseguradora (Sudeaseg) y Tribunal
Supremo de Justicia. Visto que las ONG efectuaron aportes al primer papel de trabajo
presentado en diciembre de 2015, en diciembre se les solicito una nueva revisión de la
propuesta del Reglamento. Una vez culminada la revisión, la propuesta será remitida al
MPPS para su evaluación Y aprobación.
4. Atención de denuncias de presunta discriminación, por condición de VIH. Fueron
atendidos 29 casos relacionados con el Derecho a la salud por motivo de denegación de
atención médica, atención no adecuada, ni oportuna, y con el Derecho al trabajo por motivo
de denegación de acceso o a permanecer en puestos de trabajo, además de discriminación
en el ámbito familiar. Los casos fueron presentados en las sedes de la Institución de los
estados Aragua, Bolívar, Carabobo, Monagas, Zulia y el Distrito Capital.
5. Acompañamiento de casos emblemáticos. Durante el 2016 la Defensoría Delegada del
estado Zulia ejerció distintas acciones de mediación para restablecer el derecho a la
atención médica de un paciente con VIH/sida y Virus del Papiloma Humano (VPH). Se
estableció enlace con personal directivo y personal médico especializado de los centros
salud, que se negaban a efectuar procedimientos médicos quirúrgicos alegando la falta de
kit de bioseguridad, y en otros se daban malos a las y los pacientes. En ambos situaciones
se establecieron las acciones de mediación correspondiente sobre el buen trato y se
reportaron los requerimientos a la Sub-Secretaria Regional de Salud y del Programa
Nacional de VIH en el estado. Para todos los casos se restableció la atención médica.
6. Acompañamiento de Acción Judicial. En abril la DdP recibió notificación del Juzgado
Sexto de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, Tránsito y Bancario del Área
Metropolitana de Caracas, sobre Acción de Amparo Constitucional ejercida por dos

124
ciudadanos, quienes quedaron en situación de calle cuando se conoció su condición de
salud en el entorno familiar. La DdP solicitó al juez de amparo que decretara la Medida
Cautelar Innominada de Restitución a favor de los accionantes y el 05 de octubre el tribunal
autorizó el acceso a la vivienda por parte de los afectados. La DdP constató que el regreso
al hogar de los ciudadanos afectados se hiciera en condiciones armónicas y además articuló
con una Asociación Civil de Planificación Familiar para facilitar la atención psicológica de
las partes involucradas a efectos de impulsar la reconciliación familiar y sana conveniencia
entre las partes.
Derecho a la salud de pacientes con hemofilia
En el período, se aprobó un Lineamiento de actuación defensorial sobre el derecho a la
salud de las personas con hemofilia con el objetivo principal de examinar las condiciones
generales de los centros de salud para la atención a pacientes con hemofilia (PCH) y otras
coagulopatías, mediante un plan de inspecciones a los centros hospitalarios en todo el
territorio nacional. El mismo será ejecutado por las Defensorías Delegadas a partir del
2017, con el propósito de determinar las condiciones generales de las instalaciones,
disponibilidad de equipos, insumos, personal médico especializado, acceso sin
discriminación, entre otras. Además de aportar cifras confiables de personas que tienen este
padecimiento y la cantidad de centros de atención que existen en país.
Vigilancia de los servicios de salud prestada por el sector privado
En junio la DdP firmó un convenio de cooperación con el Superintendente Nacional para la
Defensa de los Derechos Socioeconómicos (Sundde) y el Superintendente de la Actividad
Aseguradora (Sudeaseg), con la finalidad de salvaguardar los derechos y garantías de las
usuarias y usuarios ante las clínicas y empresas de seguro públicas y privadas97. La
propuesta de convenio, surge a partir de las denuncias recibidas con relación a los servicios
de salud prestados en las clínicas referidas al aumento excesivo y desproporcionado de las
tarifas, los cobros de servicios no disfrutados, la negativa de atención por parte de las
clínicas, la resistencia a recibir a las y los usuarios de determinadas empresas de seguros, la
solicitud de clave para el ingreso en los centros de salud privados, así como las largas
esperas a las que son sometidas las personas en las clínicas para ser atendidas.
El convenio comprende la formación y preparación del personal de las tres instituciones
(DdP, Sundde y Sudeaseg) que permita un mejor trabajo articulado; la realización de
inspecciones conjuntas para comprobar y exigir el cumplimiento de los derechos y
obligaciones previstos en la ley de la actividad aseguradoras. Como parte de las acciones
realizadas destaca la inspección efectuada en junio en la Clínica Leopoldo Aguerrevere.
Las inspecciones en centros de salud privado, constituyen una acción en defensa de los
derechos humanos, son medidas preventivas para corregir las fallas que se pudieran estar
presentando en distintos centros clínicos del país98.

97
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor del Pueblo firmó convenio de cooperación con Sundde y
Sudeaseg para salvaguardar DDHH. 03 Junio 2016 En: <http://10.2.0.56/intranet/index.php/k2/noticias-
centrales/500-defensor-del-pueblo-firmo-convenio-de-cooperacion-con-sundde-y-sudeaseg-para-
salvaguardar-ddhh.html> Consultado el 07 de diciembre de 2016.
98
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor del Pueblo Tarek William Saab inspecciona clínicas privadas .
07 Junio 2016 En: <http://10.2.0.56/intranet/index.php/k2/noticias-centrales/501-defensor-del-pueblo-tarek-
william-saab-inspecciona-clinicas-privadas.html> Consultado el 07 de diciembre de 2016.

125
Derechos de los pueblos y comunidades indígenas
Decreto Presidencial nº 2.26599
Durante el período en estudio, el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela,
Nicolás Maduro Moro, firmó el Decreto nº 2.265 donde estableció como órgano consultivo
y asesor, la Comisión Presidencial de Desarrollo Ecosocialista y Salvaguarda de los
derechos de los pueblos indígenas en la actividad minera, en cuyas disposiciones se
promueve la participación de las comunidades indígenas en la formulación y ejecución de
proyectos mineros en sus hábitats (art. 5 ord. 5).
La Comisión Presidencial a los fines de salvaguardar los derechos de los pueblos y
comunidades indígenas tiene entre sus atribuciones el promover y coordinar los
mecanismos necesarios para garantizar la participación efectiva de los pueblos indígenas en
la formulación ejecución de los proyectos mineros que se realicen en sus hábitats.
Políticas Públicas
Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas
El Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas (Mpppi)100, ha desarrollado sus
políticas, planes, programas y acciones enfocados en los Objetivos de Desarrollo
Sustentable establecidos por la Organización de Naciones Unidas (2016-2030) y de acuerdo
con los lineamientos del Plan de la Patria: Segundo Plan Socialista de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2013-2019.
En este sentido, ha ido promoviendo la creación de consejos comunales y comunas
indígenas; la inclusión educativa con especial énfasis en las y los jóvenes indígenas
universitarios, ha incentivado la educación intercultural multilingüe y los saberes
ancestrales; la promoción de la auto sustentabilidad a través de la ejecución de proyectos
socio-productivos que permitieron generar insumos para su consumo, con miras a lograr
una viabilidad económica; la construcción de viviendas dignas para las familias indígenas,
considerando sus elementos culturales como también condiciones de vulnerabilidad
asociada a factores climáticos.
El Mpppi impulsó el desarrollo comunitario a través del financiamiento de 296 proyectos
presentados por comunidades y consejos comunales indígenas destinados al desarrollo
socio- productivo de índole agrícola, artesanal, ganadero, entre otros, con una inversión de
Bs. 276.493.460,14, beneficiando así a 101.552 personas.
A los fines de garantizar el derecho humano a una vivienda digna para los pueblos
indígenas, el Mpppi entregó 295 viviendas, beneficiando a 1.347 personas de 12 estados:
Amazonas, Anzoátegui, Apure, Bolívar, Carabobo, Monagas, Mérida, Miranda, Falcón,
Trujillo, Sucre y Zulia, con una inversión de Bs. 86. 897. 286,08.
A objeto de atender a la población indígena más vulnerable, se brindó atención a 79.517
personas indígenas entre hombres, mujeres y niños ubicados a través de 151 jornadas de
salud, alimentación, insumos básicos y dotación de herramientas para el trabajo socio

99
Gaceta Oficial n. º 40.864, 08 de marzo 2016.
100
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS. Informe: Políticas, planes
y acciones, pueblos indígenas años 2016. Información remitida a la DdP vía correo electrónico. En:
[email protected]

126
productivo. Igualmente se hizo entrega de 13.080 tarjetas de la Gran Misión Hogares de la
Patria101, un beneficio otorgado a familias que se encuentran en situación de pobreza
extrema, pobreza y clase media.
Derechos territoriales
La Secretaría Ejecutiva de la Comisión Nacional de Demarcación de Hábitat y Tierras
Indígenas (Cndhtpci), adscrita al Mpppi, informó que durante el período en estudio, llevó a
cabo el proyecto de aceleración del proceso de demarcación de los hábitat y tierras de las
comunidades y pueblos indígenas, encontrándose en proceso de elaboración nueve
expedientes para la titulación de Tierras y Hábitat de comunidades perteneciente a los
pueblos: Cumanagoto y Kariña (Anzoátegui), Pumé (Apure), Japreira (Zulia).
Ministerio del Poder Popular para la Cultura (MPPC)
Oficina de Enlace con las Comunidades Indígenas102
La Oficina de Enlace con las Comunidades Indígenas, (OECI) adscrita a la Dirección General
de Interculturalidad del MPPC tiene como función acompañar en el diseño de planes, políticas,
programas y proyectos para los pueblos y comunidades indígenas bajo el principio de la
interculturalidad.
Entre las acciones desarrolladas por la OECI para la atención de los derechos culturales de
los pueblos indígenas, destacaron: la producción y edición de una guía para el
reconocimiento de los sitios sagrados naturales patrimonio de los pueblos indígenas de
Venezuela; se elaboró documento conceptual para la iniciativa “Música desde la Tierra
Madre” cantos de los pueblos indígenas de Venezuela que contempló a los 44 pueblos
perteneciente a las familias lingüísticas: Caribe, Arawak, Tupí, Chibcha, Sáliva, Yanomami.
Guajibo e independientes; elaboración de propuestas de acciones culturales para el Plan
Especial de Identidad Nacional para la atención de las comunidades que se encuentra en la
zona de Desarrollo Estratégico Nacional Arco Minero del Orinoco.
Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario (Mppsp) 103
El Mppsp, informó que en los establecimientos penitenciarios del país se encuentran 57
mujeres y 111 hombres recluidos, pertenecientes a los pueblos indígenas: Chama, Kariña,
Warao y Wayuu. Esta población indígena privada de libertad, recibió asesoría legal
pertinente a su caso, se les garantizó el debido proceso mediante la visita de funcionarios de
la Defensa Publica especializados en derechos indígenas, defensores privados y el acceso a
la justicia mediante el oportuno traslado a los Tribunales.
Adicionalmente, fueron atendidos de forma individualizada mediante el Plan Cayapa104 a
través de la articulación del Mppsp, Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), Ministerio Público

101
Es una tarjeta de débito que solo pude ser usada para la compra de alimentos y medicinas y mensualmente
es abonada con una determinada cantidad de dinero, a la fecha de elaboración de este informe el monto a
depositar es de BS.39.000.
102
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA CULTURA. Informe de gestión de la Dirección
General de Interculturalidad y Oficina de Enlace con las Comunidades indígenas 2016. Información remitida
a la DdP vía correo electrónico. En: [email protected]
103
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LOS SERVICIOS PENITENCIARIOS. Aporte del Mppsp
a la Defensoría del Pueblo sobre la población privada de libertad indígena. Información remitida a la DdP vía
correo electrónico. En: [email protected]

127
y la Defensa Pública. Es importante destacar, que la Defensoría del Pueblo ha tenido
presencia constante dentro de los establecimientos penitenciarios velando así por los
derechos humanos de esta población vulnerable.
A los fines de garantizar el derecho a una educación gratuita y de calidad esta población
tuvo acceso a programas educativos apoyados en la Misión Robinson, Ribas y Sucre. En lo
referente a los derechos culturales y religiosos de la población indígena, en todos los
establecimientos penitenciarios se les permitió desarrollar sus prácticas religiosas y
culturales tradicionales.
Situación de los Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas
Con base en el seguimiento realizado por la DdP a la situación de los pueblos y
comunidades indígenas, y en base a los planteamientos presentados por hombres y mujeres
indígenas tanto a título individual como en representación de los pueblos, comunidades y
organizaciones indígenas, podemos reseñar las siguientes actuaciones defensoriales:
Seguimiento a los derechos humanos de los pueblos y comunidades que habitan en la subregión Guajira del
estado Zulia, en marco del Plan Especial de Lucha Contra el Contrabando
La DdP, continuó siendo parte de la “Comisión Especial para la Atención y Seguimiento de
Pueblos Indígenas en Zonas Fronterizas”105, haciendo seguimiento a las denuncias
recibidas sobre presuntas vulneraciones de derechos humanos a personas pertenecientes al
pueblo Wayuu, en el marco de la implementación del Plan Especial de Lucha Contra el
Contrabando.
A los fines de velar por los derechos humanos de la población indígena privada de libertad
por este delito, se efectuaron comisiones a los centros de detención preventiva y al
juzgado que tiene estas causas, pudiéndose constatar situaciones que pudieron conllevar a
la vulneración de derechos humanos; por lo que la Institución elevó a la Vicepresidencia
Ejecutiva de la República recomendaciones destinadas a garantizar los derechos humanos
de esta población.
Estudio exploratorio: Patrones Culturales Vigentes del Pueblo Indígena Warao en Materia de Salud
Sexual y Reproductiva, desde la Perspectiva de los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas, y
Recomendaciones para las Políticas de Prevención del VIH/Sida, ITS y Embarazo en Adolescentes
La Defensoría del Pueblo desde 2014, ha venido realizado seguimiento a la situación de la
población Warao infectadas con VIH/Sida, a través de diferentes acciones entre ellas
reuniones con expertos, investigadores y funcionarios106, quienes coincidieron en referir el
factor cultural como determinante en la propagación del virus, en virtud de la concepción
que tienen los Warao de cómo se contagia la enfermedad, la cual está relacionada con los

104
Este Plan se avoca a la revisión de las causas de los privados y privadas de libertad, además se les brinda
apoyo post-penitenciario.
105
Instancia creada por el Ejecutivo Nacional, para recabar elementos que permitieran dar respuesta a los
planteamientos y denuncias formuladas por los representantes del pueblo Wayuu y las organizaciones
indígenas de Derechos Humanos, sobre presunta vulneración de sus derechos humanos.
106
Dirección General de Salud Indígena, Intercultural y Terapias Complementarias y la Coordinación
Nacional del Plan de VIH/Sida del Ministerio del Poder Popular para la Salud, así como con investigadores
del Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas (IVIC) y de la Universidad Central de Venezuela
(UCV) que han estudiado el virus de VIH/SIDA en la población Warao.

128
olores fétidos o espíritus malignos en el cuerpo, enviados por un Bahanarotu107 o por las
Tida-wina108.
A los fines de conocer las causas que pudieran estar incidiendo en la transmisión del virus
VIH en la población Warao, la DdP en el marco del convenio de cooperación suscrito con
el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), realizó una investigación titulada:
Estudio exploratorio sobre los patrones culturales vigentes del pueblo indígena Warao del
municipio Antonio Díaz del estado Delta Amacuro en materia de salud sexual y
reproductiva, desde la perspectiva de los derechos humanos de los pueblos indígenas, y
recomendaciones para las políticas de prevención del VIH/Sida, ITS y embarazo en
adolescente, con el fin de brindar elementos contextualizados y actuales sobre las
representaciones que tienen los Warao acerca de sus prácticas e imaginarios sexuales, y la
vinculación de estos a la existencia de una alta prevalencia VIH, ITS y de tuberculosis.
Dicho estudio se efectuó entre los meses de marzo y abril de 2016, en las comunidades:
Curiapo, Curiapito, Cangrejito, Merejina, Arature, Murako, Jobure, San Francisco de
Guayo, Usidu e Isla de Jobure. Se realizaron 48 entrevistas aplicadas a 19 personas
autopercibidas como no indígenas (14 de sexo masculino y 5 de sexo femenino) y a 29
sujetos (18 hombres y 11 mujeres) que se reconocieron a sí mismos como pertenecientes al
pueblo Warao, con edades comprendidas entre los 15 y 76 años de edad.
Entre los aspectos más relevantes que arrojó el referido estudio están: las condiciones
sanitarias en las que viven los Warao se caracterizan por la carencia de sistemas de
eliminación de excretas, de desechos sólidos y de acceso a los sistemas oficiales de salud.
Sean urbanos o rurales, en los asentamientos Warao predomina la precariedad, la
desasistencia, la ausencia de servicios básicos y la desigualdad sanitaria.
En el plano cultural, las alteraciones provocadas por la estructura del sistema dominante
que impactó a la cultura Warao, la hacen vulnerable desde el punto de vista biológico,
nutricional, social, económico, político y cultural. Así, los altos niveles de inequidad y
exclusión social a la que la población indígena está sometida, se evidenció en la alta
morbilidad/mortalidad por enfermedades infecto-contagiosas, en teorías superadas o
controladas por la medicina occidental, tales como tuberculosis, malaria, cólera, VIH, entre
otras.
La problemática de salud actual del pueblo Warao no puede ser enfrentada y resuelta
únicamente desde una perspectiva biomédica ni centrada en el territorio. Consecuencia de
la desestructuración de la economía tradicional, la sociedad Warao actual se encuentra
dispersa en distintas locaciones geográficas, interconectadas entre sí por actividades
económicas y espacios sociales marginados y de exclusión.

107
Bahanarotu: Chamán especialista en la extracción de bajanas del cuerpo de sus pacientes. Las bajanas son
objetos mágicos patógenos que son introducidos en el cuerpo de una persona con el objeto de perjudicarla. El
Bahanarotu, puede extraer dichos objetos de los cuerpos enfermos, pero también introducirlos, siendo capaz
por tanto de causar enfermedades y la muerte de sus víctimas. Es considerado un chamán malévolo por su
poder de enfermar a personas sanas.
108
Tida-wina: literalmente podría traducirse como “mujer tabaco” o “mujer con pene”. Figura transgénero o
tercer género entre los Warao, constituido por individuos biológicamente de sexo masculino, pero social e
individualmente representados y autopercibidos como mujeres.

129
Aunado a lo anteriormente descrito, el personal médico desconoce la cultura y la situación
social de la mayoría de los usuarios de los servicios de salud, los indígenas Warao,
responsabilizándolos de su mal estado de salud, antes de que a las pésimas condiciones
sociales y a las deficiencias del sistema de salud.
En consecuencia, las condiciones que favorecen la proliferación de dolencias entre los
Warao, son la pobreza extrema en que se encuentra la mayor parte de este pueblo, no son
resultado de sus representaciones y prácticas socioculturales, sino de procesos de
colonización que han experimentado los indígenas desde la llegada al continente de los
primeros europeos, procesos que en el estado Delta Amacuro se intensificaron a partir del
siglo XX.
A los fines de dar a conocer los resultados de este estudio, el Defensor del Pueblo convocó
en agosto a todas las instituciones competentes109, así como a los medios de comunicación,
instalando este acto con dos mesas de trabajo: la primera referida a la Prevención y
Promoción y la segunda a la Atención y Tratamiento cuyo principal objetivo es diseñar
estrategias para fortalecer las políticas públicas para la atención de la población indígena
Warao, considerando que el abordaje debe ser multifactorial, interinstitucional, con
pertinencia cultural y lingüística.
El Defensor del Pueblo, instó a las instancias presente a realizar acciones urgentes,
sistemáticas, continuas, con pertinencia cultural y con la participación directa del pueblo
Warao, a los fines de abordar las diferentes problemáticas que están incidiendo en el
disfrute de los derechos humanos de este pueblo originario.
Como resultado de estas mesas podemos referir los siguientes logros: se han desarrollado
más de 12 reuniones de trabajo en Caracas y Tucupita110, de las cuales derivó un plan de
formación en derechos sexuales y reproductivos y prevención del VIH que se ejecutó del 1
al 7 de diciembre en el estado Delta Amacuro (Tucupita y San Francisco de Guayo 111),
dirigido a personal de salud, militar, instituciones educativas y comunidades Warao.
En cuanto al área de atención y tratamiento: se avanzó en la realización del mapeo de las
necesidades, requerimientos y fortalezas de las instituciones112 regionales que tienen
competencias para la atención de la población Warao infectada con VIH/Sida, pudiéndose
evidenciar que la mayor debilidad radicó en la carencia de transporte fluvial113 y el acceso a
el combustible para el traslado de los medicamentos, pruebas diagnóstico y personal
especializado.
En función de los antes expuesto, se han realizado las coordinaciones interinstitucionales
con la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para el apoyo logístico del traslado de los
medicamentos, pruebas y personal médico a la zona. Se proyecta llevar a cabo jornadas de

109
Ministerios del Poder Popular para la Salud, Pueblos Indígenas, Educación, Cultura, Mujer, IVIC,
OPS_OMS, UNU/SIDA Coordinación Regional de Programa Nacional de SIDA/ITS de Caracas y Delta
Amacuro entre otros.
110
Capital del estado Delta Amacuro.
111
Municipio Antonio Díaz.
112
Coordinación Regional de Salud Indígenas (CRSI), Servicio de Atención y Orientación al Indígena
(SAOI), Dirección Regional de Salud, Programa Regional de ITS/Sida, Zona Educativa Nº 23, Comando de
la Zona N.º 61 de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB).
113
El acceso al municipio Antonio Díaz es solo a través de la vía fluvial o aérea.

130
atención en enero de 2017 en el municipio Antonio Díaz con el apoyo financiero de la
Organización Panamericana de la Salud. Igualmente, el Programa Regional de ITS,
VIH/Sida reportó un incremento de 21 a 72 pacientes indígenas que toman medicamentos
antirretrovirales y están en control.
Informe sobre derechos humanos de los pueblos indígenas susceptibles de vulneración, por la política
pública de desarrollo planteada para el área denominada “Arco Minero”.
En el marco del seguimiento de las políticas públicas con incidencia en los derechos de los
pueblos y comunidades indígenas, la Dirección de Materias de Especial Atención, a través
de la Defensoría Especial con Competencia Nacional en el Área de Protección de los
Derechos de los Pueblos Indígenas, elevó a la máxima autoridad de la DdP un informe con
las recomendaciones respectivas titulado: “Los derechos humanos susceptibles de
vulneración, por la política pública de desarrollo planteada para el área denominada “Arco
Minero”.
El documento sustentó su análisis en los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales
suscrito por la República que rigen la materia, así como en el documento: “informe sobre la
situación de los pueblos indígenas de los estados Bolívar y Amazonas. Especial referencia a
la demarcación de sus tierras y hábitat y a la minería” (2013), realizado por esta Institución.
El objetivo de este trabajo fue analizar el impacto que pudiera generar el desarrollo de la
actividad minera en los derechos humanos de los 19 pueblos indígenas114 que habitan la
zona donde se desarrolla este proyecto115.
En este orden, el Ejecutivo Nacional, a los fines de generar nuevas formas de ingresos para
el país, desarrolló el Motor Minero como política pública para la exploración y explotación
de esta actividad, a través del Decreto nº 2.248116, donde se estableció la Zona de
Desarrollo Estratégico Nacional del Arco Minero del Orinoco, en el cual se estima extraer
minerales como: Oro, Diamante, Hierro, Cobre, Cortan, Bauxita, Caolín y Dolomita.
Posteriormente, el Presidente de la República, firmó el Decreto nº 2.265 donde estableció
como órgano consultivo y asesor, la Comisión Presidencial de Desarrollo Ecosocialista y
Salvaguarda de los derechos de los pueblos indígenas en la actividad minera.
En este contexto y siendo los derechos territoriales indígenas fundamentales para la
garantía y ejercicio efectivo de otros derechos humanos específicos de los pueblos
originarios, así como de su existencia, el Estado venezolano ha entregado 102 títulos
colectivos de tierras indígenas (3.280.298,72 hectáreas), beneficiando a 101.498
personas117. En el estado Bolívar, espacio donde se está desarrollando las actividades del
Arco Minero del Orinoco, se han entregado títulos de propiedad colectiva a las siguientes
comunidades: Kamurica, Panapana, Ikabarú, Mapoyo, Mata de Tapaquire, existiendo
además 18 solicitudes para la demarcación de tierras indígenas.

114
Kariña, Cumanagoto, Arawak, Eñepa, Mapoyo, Pume, Jivi, Mako, Hoti, Pemón, Yekwana, Akawayo, los
cuales serian directamente impactados por los proyectos a implementarse en el área. Asimismo, los pueblos
originarios Makushi, Warao, Kurripaco, Piapoco, Baniva, Wotjuja, y Yabarana tendrían impactos indirectos.
115
Es un área de ciento once mil ochocientos cuarenta y tres kilómetros cuadrados (111.843 Km2), ubicada en
la franja norte del estado Bolívar (coordenadas 5º 54’ 55” N - 8º 42’ 04” N / 60º 15’ 42” O - 67º 26’ 22” O).
116
Gaceta Oficial n. º 40.855, 24 de febrero 2016.
117
Presentación de la Ministra del Poder Popular para los Pueblos Indígenas, Aloha Núñez, ante el Consejo de
Derechos Humanos de la ONU. Noviembre 2016.

131
Por otra parte, a los fines de garantizar los derechos territoriales indígena, es necesario
establecer una adecuada coordinación entre los órganos encargados de diseñar e
implementar políticas mineras, las Comisiones Nacional y Regionales de Demarcación de
Tierras y Hábitat Indígena, las organizaciones y autoridades tradicionales indígenas, y de
esta manera evaluar con total precisión las tierras tituladas y las solicitadas en demarcación.
Igualmente, se advierte que, en todo caso, el derecho a la consulta previa e informada es de
ineludible aplicación y se encuentra ampliamente reconocida e incluso desarrollada
mediante un procedimiento específico en la Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades
Indígenas. Además, se debe considerar los derechos humanos ambientales, específicamente
el referido a la necesidad de acompañar con estudios de impacto ambiental y sociocultural a
todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas.
Finalmente, en virtud del impacto que genera la actividad minera en los derechos de los
pueblos y comunidades indígenas, así como en los derechos ambientales, es necesario que
el Ejecutivo Nacional se replantee la realización de estas actividades en territorios
indígenas, tomando como referencia el marco jurídico que ampara a esta población,
especialmente el derecho a las evaluaciones de impactos, a la consulta previa e informada,
y los derechos territoriales.

132
Derechos de las personas privadas de libertad
Avances normativos
Ley de limitación de la telefonía celular y la internet en los establecimientos penitenciarios
El Ejecutivo Nacional publicó en junio la Ley de limitación de la Telefonía Celular y la
Internet, en los establecimientos penitenciarios118, luego que el Poder Legislativo la
sancionara por unanimidad.
La Ley tiene por objeto prevenir que desde el interior de los establecimientos penitenciarios
del país se ejecuten delitos a través de la utilización de la telefonía celular, la internet y, en
general, de todos los servicios de voz y datos que ofrecen las compañías de
telecomunicaciones119.
En este sentido, el Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario (Mppsp)
deberá adquirir e instalar equipos destinados a inhibir, bloquear o anular de manera
permanente la señal de telefonía celular y la internet en el interior de todos los
establecimientos penitenciarios del país, sin afectar de ninguna manera a las comunidades
aledañas.
De igual forma, este instrumento jurídico establece sanciones penales y administrativas
para quienes infrinjan la nueva normativa legal. Se contemplan penas de entre cuatro a seis
años de prisión para aquellos funcionarios o funcionarias públicas que ingresen o permitan
el pase de celulares o equipos tecnológicos.
Para la Defensoría del Pueblo, esta normativa apunta a contribuir con el fortalecimiento de
las políticas de seguridad ciudadana instrumentadas por el Estado venezolano, y se
encuentra apegada a los estándares y recomendaciones internacionales que rigen la
materia120.
Políticas Públicas
Sistema Penitenciario Venezolano
Rescate progresivo del régimen penitenciario
El Estado venezolano continuó avanzando en 2016 con la transformación del sistema
penitenciario, para ello, el Mppsp, realizó una serie de acciones por tratar de contrarrestar la
cultura de la violencia imperante en los establecimientos penitenciarios, con el fin de
restituir la seguridad y el orden interno dentro de estos recintos.
En este sentido, desde la creación del Mppsp en 2011, se ha logrado la pacificación y la
instauración del régimen penitenciario en el 100% de los centros de reclusión femeninos,

118
Gaceta Oficial Extraordinario n.° 6.420, 15 de junio de 2016.
119
RADIO NACIONAL DE VENEZUELA. En Gaceta Oficial: Prohibido uso de celulares e internet en
centros penitenciarios. En: <http://rnv.gob.ve/en-gaceta-oficial-prohibido-el-uso-de-celulares-y-la-internet-
en-centros-penitenciarios/>. Consultado el 03 de enero 2017.
120
Estos derechos se respetarán con la instalación de telefonía fija pública y con las visitas de los y las
familiares y de los o las representantes legales de las personas privadas de libertad.

133
100% en las entidades de atención socioeducativas para adolescentes en conflicto con la
Ley Penal y 93% de los establecimientos penitenciarios masculinos121.
Dentro de las acciones desplegadas por el Mppsp, se destaca la continuidad del “Plan Llegó
Maíta”, el cual ha logrado empoderar a las madres y/o familiares de la población privada de
libertad en contribuir en el proceso de pacificación dentro de los distintos establecimientos
penitenciarios del país, a su vez ha atendido a las familias bajo un enfoque inclusivo a
través del desarrollo de actividades formativas, recreativas, culturales y deportivas. Todo
ello, con el objeto de coadyuvar en la inclusión social y el apoyo postpenitenciario.
Por otra parte, el Mppsp desalojó y retomó en el 2016 el control de varios establecimientos
penitenciaros, entre ellos: el Internado Judicial de San Antonio, ubicado en el estado Nueva
Esparta; la Penitenciara General de Venezuela y el Internado Judicial de San Juan de los
Morros, ambos ubicados en el estado Guárico; y a solicitud de la gobernación del estado
Zulia, se intervino y tomó el control del Centro de Arrestos y Detenciones Preventivas “El
Marite”, reinaugurado con el nombre de Centro de Reclusión Francisco Delgado.
La Institución fue veedora de que estos procesos fueron efectuados en el marco de un
proceso de diálogo entre las autoridades del ente rector del sistema penitenciario, los
privados de libertad y sus familiares, lográndose la recuperación de estos espacios para su
reparación y adecuación al nuevo modelo de infraestructura penitenciaria que coadyuve a la
erradicación de la cultura de la violencia.
Sin embargo, los establecimientos del estado Guárico presentaron un escenario de violencia
ejercida por un grupo de reclusos que por lineamientos de líderes negativos limitaban y/o
prohibían que la población penal desalojara pacíficamente los recintos carcelarios, y debido
a la cercanía de ambos establecimientos, los privados de libertad en rebelión lograron la
retención de algunos familiares (aproximadamente 145 mujeres y 135 niños y niñas y
adolescentes), así como más de 400 privados de libertad, quienes presentaron signos de
violencia física, mutilación de extremidades superiores e inferiores y desnutrición,
propiciadas por los insurrectos.
Cabe destacar, que desde estos recintos se planificaban hechos punibles en complicidad con
bandas delictivas que operaban en el estado Guárico. Los líderes negativos además fueron
responsables del homicidio de un custodio del Mppsp122, así como de la muerte por
desnutrición y tuberculosis de un privado de libertad y otro por sufrir una caída de altura
por tratar de escapar de sus captores.

121
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL SERVICIO PENITENCIARIO. Comunicado oficial a
la opinión pública sobre situación de la PGV e Internado Judicial Los Pinos. En:
<http://www.mppsp.gob.ve/index.php/noticias/1979-comunicado-oficial-a-la-opinion-publica-sobre-
situacion-de-la-pgv-e-internado-judicial-los-pinos >. Consultado el 04 de enero 2017.
122
MINISTERIO PÚBLICO. Ministerio Público imputó a tres privados de libertad por reciente situación
irregular en la PGV. En: <http://www.mp.gob.ve/web/guest/registro-interno-
deproveedores;jsessionid=A9BE5ECA804505461D4268D132CD9483?p_p_id=62_INSTANCE_97Nq&p_p_
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2_INSTANCE_97Nq_version=1.0 >. Consultado el 04 de enero 2017.

134
El Defensor del Pueblo hizo un llamado público a los privados de libertad involucrados en
los hechos de violencia para que depusieran su actitud, con el fin de instaurar un diálogo y
una salida pacífica a los conflictos. Por otra parte, la DdP observó con preocupación que los
medios audiovisuales e impresos y las redes sociales recogieron información inexacta sobre
la delicada problemática de estos hechos, trayendo como consecuencia, zozobra y
desasosiego en los familiares y la colectividad en general, desvirtuando la realidad de los
hechos al presentarse ante la opinión pública que los líderes negativos eran víctimas del
Estado.
Por tal motivo, la Institución hace un llamado al uso de la información veraz y equilibrada,
así como la utilización racional de las redes sociales, a los fines de evitar la proliferación de
noticias descontextualizadas y tergiversadas de la realidad.
La Defensoría del Pueblo apuesta al éxito de la instauración definitiva de una cultura de paz
dentro de los establecimientos penitenciarios venezolanos. Para ello, se debe pacificar y
retomar el control del 100% de los establecimientos penitenciarios 123. Dicho proceso debe
continuar apegado al estricto respeto de los derechos humanos, y para ello, la Institución,
seguirá en el marco de sus competencias constitucionales y legales velando porque los
funcionarios y funcionarias encargados de hacer cumplir la Ley, empleen el uso racional y
proporcional de la fuerza en los operativos de rescate del régimen penitenciario, así como
brindar una oportuna mediación con la población privada de libertad y sus familiares.
Derecho a vivir en condiciones dignas
El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias (Fonep), -órgano adscrito al Mppsp-,
continuó ejecutando en el año 2016 las políticas de remodelación y construcción de
establecimientos penitenciarios a nivel nacional. En tal sentido, fueron inaugurados varios
recintos de reclusión dentro de los que se destacan:
El Centro de Formación del Hombre Nuevo “El Libertador”, ubicado en el
estado Carabobo, el cual beneficiará a unos 1.170 privados y privadas de libertad. Este
establecimiento contará con una estructura de 15 edificios y contará con espacios de
reclusión con áreas de máxima, media y mínima seguridad, destacamentarios, áreas de
reclusión para la población femenina y unidades de atención integral124, contará además
con un novedoso sistema de seguridad125.

123
Faltan por pacificar: Centro Penitenciario de Aragua (Tocorón); Internado Judicial San Fernando de
Apure; Centro Penitenciario Región Capital Yare I; Internado Judicial Capital Rodeo I; Internado Judicial
de Ciudad Bolívar, mejor conocido como Vista Hermosa; Internado Judicial de Yaracuy; Internado Judicial
de Anzoátegui (Puente Ayala); y el Centro Penitenciario de Los Llanos.
124
Esta atención se enfoca en el desarrollo de las áreas socio culturales, servicios médicos y de enfermería,
jefatura de régimen, edificios para las visitas conyugales, familiares y locutorios, control de acceso, custodia
externa, y además cuenta con unidades socio-productivas tales como panaderías, carpinterías, herrerías, de
confección textil y también áreas agrícolas donde las personas privadas de libertad desarrollarán actividades
de siembra y cría, principalmente de ganado porcino y avícola.
125
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL SERVICIO PENITENCIARIO. Centro de Formación
para el Hombre Nuevo “El Libertador” inauguró el Ministerio Penitenciario. En:
<http://www.mppsp.gob.ve/index.php/noticias/2066-centro-de-formacion-para-el-hombre-nuevo-el-
libertador-inauguro-el-ministerio-penitenciario>. Consultado el 04 de enero 2017.

135
De igual forma, fue inaugurado el Centro de Formación Femenina “Ana María Campos”,
ubicado en el estado Zulia, el cual tendrá una capacidad máxima para albergar a 150
privadas de libertad. Este nuevo establecimiento femenino contará con áreas de atención
especial para las mujeres privadas de libertad, donde se les brindará servicio médico
especializado y actividades educativas y socioproductivas126.
En el estado Portuguesa fueron inaugurados dos establecimientos penitenciaros, el primero
fue denominado “Centro de Régimen Especial127, el cual albergará a personas que se
encuentran cumpliendo fórmulas alternativas de cumplimiento de pena, como el
destacamento de trabajo y el régimen abierto. El segundo, es el Centro Penitenciario
Agroproductivo “26 de marzo”128, cuya finalidad se centró desde su inauguración en el mes
de abril, en facilitar a las personas privadas de libertad formación socioproductiva en
diversas áreas agrícolas, avícolas, pecuarias, carpintería, herrería, panadería, entre otras, a
los fines de fortalecer factores protectores para su futura inclusión social.
La Defensoría del Pueblo reconoce el esfuerzo en la construcción e inauguración de estos
nuevos establecimientos inspirados en una nueva concepción de respeto a la dignidad
humana y mejoras en las condiciones de vida de las personas privadas de libertad que se
encuentran bajo la protección del Estado. Sin embargo, sigue existiendo carencia de centros
penitenciarios en algunas entidades del país, como por ejemplo Vargas, Cojedes, Delta
Amacuro y Amazonas. Entidades, en las cuales los centros de detención preventiva carecen
de espacios suficientes para albergar a la población privada de libertad.
Atención Integral a las personas privadas de libertad
Durante 2016 el Mppsp continuó desarrollando los planes de corte social, que ha venido
ejecutando desde su creación en el año 2011. En este sentido, Planes de atención como
“Llegó el Panita”129, "Visión Libertaria"130 y “Luisa Cáceres de Arismendi”131, así como el
desarrollo de diferentes actividades y encuentros deportivos y culturales, los cuales

126
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL SERVICIO PENITENCIARIO. Centro de Formación
Femenina para el Zulia inaugura la ministra Iris Varela. En:<
http://www.mppsp.gob.ve/index.php/noticias/2019-centro-de-formacion-femenina-para-el-zulia-inaugura-la-
ministra-iris-varela >. Consultado el 04 de enero 2017.
127
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL SERVICIO PENITENCIARIO. En el estado
Portuguesa. Ministra Iris Varela inaugura Centro de Régimen Especial. En:<
http://www.mppsp.gob.ve/index.php/noticias/2024-en-el-estado-portuguesa-ministra-iris-vare la -inaugura-
centro-de-reclusion-especial >. Consultado el 04 de enero 2017.
128
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL SERVICIO PENITENCIARIO. Ministra Iris Varela
inauguró Centro Agroproductivo “26 de marzo” en el estado Portuguesa. En:
http://www.mppsp.gob.ve/index.php/noticias/1846-ministra-iris-varela-inauguro-centro-agropro ductivo-26-
de-marzo-en-el-estado-portuguesa. >.Consultado el 04 de enero 2017.
129
Este Plan se enfoca en la atención especial a las personas privadas de libertad que egresan del sistema
penal. En tal sentido, se les brinda la oportunidad de incursionar en un empleo formal, a fin de contar con una
ocupación y una remuneración que le permita alejarse de la posible comisión de hechos punibles. Para ello, se
cuenta con el apoyo del Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (Inces), y de algunos
Consejos Comunales.
130
Con este Plan las personas privadas de libertad, así como a sus familiares, son examinados(as) y
diagnosticados(as) por oftalmólogos(as) y optometristas de la Misión Milagro, a los fines de determinar si
ameritaban lentes o intervenciones quirúrgicas-visuales, garantizándose así el derecho a la salud.
131
El objetivo principal de este programa es el de brindar estímulos para el trabajo, a los privados y privadas
de libertad, lográndose el proceso de enseñanza-aprendizaje de diferentes oficios, que contribuyan a
disminuir el ocio dentro de los establecimientos penitenciarios.

136
conyugaron a brindar una adecuada atención integral con el fin de minimizar el ocio y la
carga aflictiva de la vida en prisión.
Se valora positivamente los objetivos de estas iniciativas, ya que se está honrando la
garantía constitucional expresada en el Art. 272 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, relativa a la atención integral y la asistencia postpenitenciaria
que posibilite la reinserción social de las personas privadas de libertad.
Derecho al Debido Proceso
El Mppsp profundizó los operativos especiales enmarcados en el denominado “Plan
Cayapa Judicial”132, con el fin de optimizar las acciones tendentes para hacer frente al
retardo procesal. En tal sentido, durante todo el año se efectuaron una serie de jornadas en
donde se examinaron y dieron respuestas a los posibles retardos procesales existentes en
cada establecimiento penitenciario, entidades de atención socioeducativas para adolescentes
en conflicto con la Ley Penal y en varios centros de detención preventiva.
Cabe destacar, que con este último caso en particular, los mismos se efectuaron en conjunto
con el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz 133. La
eficacia de este Plan, dependerá de la efectiva y adecuada articulación entre los actores del
sistema de justicia y del sistema penitenciario.
Centros de Detención Preventiva
En 2016 los centros de detención preventiva adscritos a los diferentes Institutos Autónomos
de las policías regionales, municipales, y de la Policía Científica, continuaron presentando
una serie de acontecimientos enmarcados en hechos de violencia, fugas de privados de
libertad, motines y huelgas producto del hacinamiento, problemas de salud debido a la
proliferación de enfermedades infecto contigiosas, algunos casos de desnutrición debido a
la falta de alimentos e hidratación134, y retrasos e irregularidades en los traslados de las
personas detenidas a los establecimientos penitenciarios fijados por los jueces y juezas.
La Defensoría del Pueblo, destaca los esfuerzos del Mppsp, por transformar el sistema
penitenciario. Sin embargo, preocupa a la Institución que existan personas condenadas
recluidas en centros de detención preventiva o que estén procesadas que no hayan sido
llevadas a audiencia durante muchísimo tiempo, personas que pudieran tener una afectación
de salud delicada y que no se les brinde una adecuada asistencia.
La DdP reitera que los centros de detención preventiva son espacios de reclusión diseñados
para albergar a personas detenidas durante un breve periodo de tiempo y no de forma
indefinida, ya que sus infraestructuras, no cuentan con espacios adecuados para tal fin, ni
tienen la capacidad administrativa o presupuestaria para dotar a las personas privadas de
libertad de agua potable, alimentación o medicinas.

132
Este Plan se avoca a la revisión de las causas de los privados y privadas de libertad, además se les brinda
apoyo post-penitenciario.
133
En estos operativos se ha priorizado la revisión de la situación de las personas privadas de libertad con
enfermedades y/o patologías graves que reúnan las condiciones para optar alguna medida cautelar, fórmula
alternativa al cumplimiento de pena o medida humanitaria.
134
Dentro de las comandancias y/o retenes policiales que han presentado estas problemáticas se destacan las
ubicadas en los estados Amazonas, Anzoátegui, Apure, Carabobo, Distrito Capital Guárico, Falcón, Lara,
Miranda, Táchira, Trujillo, Sucre, Vargas y Zulia.

137
Por tal motivo, se exhorta al Ejecutivo Nacional para que se establezcan los mecanismos
necesarios de coordinación entre el ente rector del sistema penitenciario y las instituciones
policiales para avanzar en la búsqueda de soluciones factibles a la problemática de la
sobrepoblación penal en los centros de detención preventiva, lo cual sin duda alguna trae
como consecuencia algunas vulneraciones de los derechos humanos de las personas
privadas de libertad.
Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes en conflicto con la Ley
La Defensoría del Pueblo contabilizó en el periodo en estudio un total de 3.612
adolescentes con medidas privativas de libertad135. De ese total, 3.298 fueron del sexo
masculino y 314 femeninas136.
En cuanto a su condición jurídica, el 54% ya tenía una sanción establecida, mientras que el
46% se encontraba en proceso. La edad predominante de la población recluida en las
entidades de atención socioeducativa es de 17 años con un 34% de representatividad,
seguido por los y las adolescentes de 16 años con 25%, los jóvenes adultos y adultas de 18
años con un 23%, los y las adolescentes de 15 años con un 11%, la población de 14 años se
ubicó en un 3%, los jóvenes adultos y adultas de 19 años con un 3% y los de 20 años con
un 1%.
Con respecto a los principales delitos cometidos por esta población se ubicó en primer lugar
el robo en todas sus modalidades con un 61% de representatividad, seguido por el
homicidio en todas sus modalidades (18%), delitos sexuales en todas sus modalidades 6%,
extorsión y secuestro (6%), drogas en todas sus modalidades 5% y lesiones graves 1%, el
3% restante se dividen en diversos delitos como resistencia a la autoridad, porte ilícito de
armas de fuego, entre otros.
Cabe destacar, que el Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario (Mppsp),
ha continuado con las políticas de dignificar las condiciones de vida de la población
adolescente que se encuentra recluida en las entidades de atención socioeducativas para el
cumplimiento de las medidas privativas de libertad, al mejorar las infraestructuras físicas
de estos centros y brindarles a los y las adolescentes habilidades para la vida, a través del
desarrollo de actividades educativas, deportivas, culturales y socioproductivas con miras a
potenciar y garantizar la futura inclusión social de esta población.
La DdP valora los esfuerzos del Mppsp en lograr la pacificación y la erradicación de los
hechos de violencia en las entidades de atención socioeducativas que se encuentran bajo su

135
De ese total, 2.383 estaban privados y privadas en instituciones descentralizadas135 y 1.229 en
centralizadas pertenecientes al Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario (Mppsp).
136
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL SERVICIO PENITENCIARIO DIRECCIÓN
GENERAL DE REGIONES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE.
Oficio Nº MPPSP/DGPA/OFICIO/Nº0-2016, de fecha 18 de octubre de 2016; y las estadísticas emanadas del
Servicio Autónomo de Protección y Atención del Niño, Niña y Adolescente (Sapana); la Dirección General
de Atención al Niño, Niña y Adolescente en Riesgo Social de la Gobernación del estado Carabobo
(Dgannars); el Servicio de Atención Integral del Niño, Niña y Adolescente del estado Lara (Saina-Lara); el
Servicio Autónomo sin Personalidad Jurídica para la Protección Integral a la Niñez y Adolescencia del estado
Miranda (Sepinami); la Dirección Especial para la Atención de la Jurisdicción Penal Sección Adolescentes
(Depajpsa) del estado Monagas; el Instituto de Atención al Menor del estado Nueva Esparta (Iamene); el
Servicio Autónomo de Protección Integral al Niño, Niña y Adolescentes del estado Sucre (Sapinaes); y el
Servicio Administrativo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes del estado Trujillo (Sapnnaet).

138
jurisdicción. No obstante, preocupa los hechos ocurridos en el centro socioeducativo Pablo
Herrera Campins, ubicado en la ciudad de Barquisimeto, estado Lara, en donde fallecieron
durante el 2016 dos adolescentes y varios heridos producto de diversos motines y
enfrentamientos entre los adolescentes allí recluidos.
En consecuencia, es imperiosa la necesidad de que las buenas prácticas implementadas por
el Mppsp se vean alineadas como una política nacional que incluya a las entidades de
atención socioeducativas que se encuentran descentralizadas137, a objeto de beneficiar a
toda la población adolescente que se encuentre en conflicto con la Ley Penal en Venezuela,
teniendo especial atención en que dichas políticas deben estar diferenciadas de las ejercidas
en el sistema penitenciario adulto y al estricto apego al respecto de los derechos humanos.
Actuaciones de la Defensoría del Pueblo
Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes en conflicto con la Ley
Convenio Defensoría del Pueblo – Fondo de las Naciones Unidas (UNICEF)
La Defensoría del Pueblo, dando continuidad a la promoción, defensa y vigilancia de los
derechos humanos de los y la adolescentes en conflicto con la Ley Penal, desarrolló en el
marco del convenio de cooperación con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(Unicef) una serie de acciones en favor de esta población, dentro de las que de destacan:
Diagnóstico defensorial sobre la situación de las medidas no privativas de libertad en el Sistema Penal de
Responsabilidad de Adolescentes
Este estudio tuvo como objetivo central dar a conocer la calidad y cobertura de los
programas socioeducativos que dan cumplimiento a las medidas no privativas de libertad
contempladas dentro del Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes (SRPA) en la
República Bolivariana de Venezuela, con el fin de proponer recomendaciones a los
integrantes de este sistema y del Sistema Rector Nacional para la Protección Integral de los
Niños, Niñas y Adolescentes para optimizar sus funcionamientos.
La investigación estuvo bajo la perspectiva de un estudio exploratorio-descriptivo, con un
diseño no experimental transversal y su enfoque fue mixto. En cuanto a las técnicas de
recolección de datos, fueron utilizadas la entrevista semi-estructurada y la observación
estructurada, las cuales fueron focalizadas a tres tipos de fuentes de información:
funcionarios y funcionarias que laboran en los Consejos Municipales de Derechos de
Niños, Niñas y Adolescentes, Jueces y Juezas de Ejecución, así como a los y las
responsables de los programas no privativos de libertad dependientes del Ministerio del
Poder Popular para el Servicio Penitenciario (Mppsp) y de los Institutos o Direcciones
Autónomas en materia de niñez y adolescencia dependientes de las gobernaciones de ocho
estados del país en donde la gerencia y la administración de estos programas se encuentran
descentralizados.
Por otra parte, se procedió a sistematizar las estadísticas emanadas de estos organismos
regionales, así como las Mppsp y del TSJ. La captura, procesamiento, sistematización y
tabulación de la información se efectuó en el periodo de febrero a julio.

137
Entre ellas las que se encuentran en los estados Aragua, Carabobo, Lara, Nueva Esparta, Miranda,
Monagas, Trujillo y Sucre.

139
En Venezuela las medidas no privativas de libertad se encuentran estipuladas en el artículo
620 de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (Lopnna), las
cuales son: a) Orientación verbal educativa; b) Imposición de reglas de conducta; c)
Servicios a la comunidad y d) Libertad asistida. Existen 33 programas socioeducativos no
privativos de libertad a nivel nacional, todos ejecutados por entes gubernamentales del
Poder Ejecutivo, y de los Poderes Públicos Estadales y Municipales, ninguno es
desarrollado por entes privados, consejos comunales y tampoco por alguna otra forma de
organización social; y en un 90% aproximadamente carecen de registros adecuados ante
los Consejos Municipales de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (Cmdnna).
La población total que cumplió medidas no privativas de libertad en el SPRA a nivel
nacional fue de 5.473 personas138. De ese total, 1.894 (35%) eran adolescentes y 3.579
(65%) fueron jóvenes adultos(as) de 18 a 25 años. El principal delito cometido por la
población en estudio es el robo en todas sus modalidades con un 44% de ocurrencia; y la
medida no privativa de libertad con más incidencia en Venezuela fue la libertad asistida,
con un total de 2.162 casos y un 38% de representatividad. Preocupa a la Institución que
hay estados del país donde no están disponibles los programas no privativos de libertad,
entre ellos: Amazonas, Lara, Nueva Esparta, Portuguesa, Táchira y Yaracuy.
En cuanto a la calidad de la atención prevalecen importantes desafíos que superar,
principalmente en términos de que hay que aumentar la disponibilidad de los programas no
privativos de libertad. En este sentido, se debe afinar los procedimientos administrativos
y/o normativos necesarios para que un órgano nacional asuma la emisión de las políticas
públicas, directrices y lineamientos necesarios y coordine en todo el ámbito nacional las
acciones pertinentes para que los distintos integrantes del SPRA funcionen
mancomunadamente.
La Defensoría del Pueblo apuesta porque se instaure en Venezuela un sistema estadístico
de información permanente en donde la sistematización, seguimiento y monitoreo de las
estadísticas de la población de adolescentes en conflicto con la Ley Penal se ajusten a los
indicadores internacionales de justicia juvenil de la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (Unodc), con especial énfasis en la aplicación de las medidas privativas
y no privativas de libertad.
Por otra parte, se debe propiciar la participación social y fortalecer los programas de
formación del talento humano que labora dentro del SRPA. Es necesario mejorar las
infraestructuras físicas donde se ejecutan los programas no privativos de libertad en
especial las que dependen de los Institutos o Direcciones Autónomas en materia de niñez y
adolescencias de las gobernaciones y alcaldías.
Estudio sobre la atención de la población adolescente, de 12 y 13 años de edad, incursa en la comisión de
hechos punibles
Esta investigación dio a conocer las medidas de protección dictadas y la atención brindada
a los y las adolescentes de 12 y 13 años de edad incursos e incursas en la comisión de
hechos punibles en la República Bolivariana Venezuela, luego de la reforma de la Ley
Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (Lopnna) del año 2015.

138
4.997 (91%) eran del sexo masculino y 476 (9%) fueron del sexo femenino.

140
Este estudio estuvo bajo la perspectiva de un estudio exploratorio-descriptivo. Para la
captura de la información se aplicaron tres instrumentos de recolección de información. El
primero fue dirigido a los consejeros y consejeras de protección de niños, niñas y
adolescentes, fue aplicado en 27 municipios139, 23 de ellos en las capitales de los estados de
todas las entidades federales, uno en el Distrito Capital y tres en los municipios mirandinos
del Área Metropolitana de Caracas (Chacao, Sucre y Baruta), dando un total de 27 consejos
de protección visitados.
El segundo se dedicó a las entrevistas a los presidentes o presidentas de los Consejos
Municipales de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (Cmdnna), de los 27 municipios
indicados; y el instrumento III, fue aplicado a la Gerente Nacional de Direcciones y
Estadísticas del Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes (Idenna). La captura, procesamiento, sistematización y tabulación de la
información se efectuó en el periodo abril – julio.
En los consejos de protección estudiados se registraron un total de 220 adolescentes de 12 y
13 años de edad, incursos e incursas en la comisión de hechos punibles. De ese total, 70%
eran adolescentes de 13 años de edad; 80% son del sexo masculino y 20% son del sexo
femenino. Los principales delitos cometidos por la población adolescente de 12 y 13 años
incursa en la comisión de hechos punibles fueron: hurto 56 casos, 25% de representatividad
y robo 51 incidencias 23%.
En un 89% de los casos, los consejeros y consejeras de protección dictaron la medida de
“orden de tratamiento médico psicológico o psiquiátrico”, mientras que un 19% otorgó la
medida de “inclusión del adolescente y su familia, en forma conjunta o separada, según sea
el caso, en uno o varios de los programas a que se refiere el artículo 124 de la Lopnna".
Según los y las informantes, el principal objetivo de estas medidas fueron las de orientar y
concientizar al adolescente sobre el hecho cometido. Estas medidas de protección fueron
dictadas a pesar de carecer de lineamientos formulados por los órganos rectores para tal fin.
La Institución reitera que la atención de esta población debe hacerse desde los postulados
de la doctrina de la protección integral y que está población se encuentra excluida del
derecho penal, y han dejado de ser sujetos activos de una sanción privativa de libertad.
En consecuencia, se deben afinar los procedimientos administrativos y/o normativos
necesarios para que el ente rector del sistema nacional para la protección integral de los
niños, niñas y adolescentes asuma la emisión de las políticas públicas, directrices y
lineamientos necesarios y coordine en todo el territorio nacional las acciones pertinentes
para brindar a esta población una debida atención integral que minimice los factores de
riesgo que conllevó a esta población a la comisión del hecho punible.

139
Atures (Amazonas); Simón Bolívar (Anzoátegui); Girardot (Aragua); San Fernando (Apure); Barinas
(Barinas); Heres (Bolívar); Valencia (Carabobo); Ezequiel Zamora (Cojedes); Tucupita (Delta Amacuro);
Libertador (Distrito Capital); Miranda (Falcón); Juan Germán Roscio Nieves (Guárico); Iribarren (Lara);
Libertador (Mérida); Guaicaipuro, Sucre, Chacao y Baruta (Miranda); Maturín (Monagas); Arismendi
(Nueva Esparta); Guanare (Portuguesa); Sucre (Sucre); San Cristóbal (Táchira); Valera (Trujillo); Vargas
(Vargas); San Felipe (Yaracuy);y Maracaibo (Zulia).

141
Informe de seguimiento en la República Bolivariana de Venezuela (RVB) de los indicadores internacionales
de justicia juvenil (UNODC), con especial énfasis en la aplicación de las medidas privativas y no privativas
de libertad
Para el análisis de estos indicadores internacionales, se utilizaron las orientaciones
formuladas en el manual para cuantificar los indicadores de justicia de menores de la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (Unodc) y del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), relativos a la ejecución de los programas y las
medidas privativas y no privativas de libertad.
Este estudio se hizo en base a la información recopilada en el año 2015 con especial énfasis
en las funciones de promoción, defensa y vigilancia de los derechos humanos ejercidas por
la Defensoría del Pueblo.
Dentro de los hallazgos de este informe, se encontró que en el periodo en estudio 62
adolescentes se encontraron en privación de libertad por cada 100.000 adolescentes; ningún
adolescente falleció en privación de libertad; y un 30% de esta población, recibió una
sentencia privativa de libertad.
En lo que respecta a los indicadores cualitativos, se destaca que en Venezuela existió un
sistema que garantizó las inspecciones periódicas e independientes a los lugares de
privación de libertad; tuvo un mecanismo para atender quejas en el cual los y las
adolescentes privados(as) de libertad pudieron acudir; y se pudo constatar que Venezuela
posee un sistema penal de responsabilidad de adolescentes especializado. Todos estos
indicadores se ubicaron en su nivel más alto.
Sin embargo, la DdP hace un llamado para fortalecer los planes nacionales para la
prevención del delito en especial el de la delincuencia adolescente - juvenil, ya que esta
categoría se ubicó en el nivel tres.
La Institución, logró con este informe, identificar los posibles nudos críticos para la
sistematización, medición y cumplimento de los indicadores internacionales de justicia
juvenil en Venezuela, así mismo propuso una serie de recomendaciones para su recolección
y seguimiento.
Ajuste del software informático para el procesamiento, sistematización y tabulación de los instrumentos de
inspección defensorial en las entidades de atención socioeducativas para adolescentes en conflicto con la Ley
Penal que cumplen medidas de semi-libertad y privación de libertad
Este rediseño, permitirá en el año 2017 obtener en tiempo real información actualizada de
datos cuantitativos y cualitativos para la elaboración de diagnósticos sobre la situación de
los derechos humanos de esta población, por lo que la DdP, responderá con este software a
las recomendaciones internacionales en esta materia al poder contar con un sistema que
sistematice y tabule las supervisiones de las condiciones de privación de libertad de la
población adolescente inserta en el sistema de justicia juvenil venezolano.
Ajuste y publicación del manual de formación sobre el Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes
preparado por la Escuela de Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo
Este fortalecimiento, obedeció a la reforma de la Lopnna del año 2015, y permitirá
posicionar a la DdP, como una de las instancias del Estado venezolano que ha tomado en
consideración las recomendaciones internacionales en materia de promoción de los
derechos humanos de los y las adolescentes en conflicto con la Ley Penal.

142
Elaboración de material divulgativo para la difusión de las recomendaciones del Comité de los Derechos del
Niño en materia de Justicia Penal, dirigido a los integrantes del Sistema Penal de Responsabilidad de
adolescentes.
Con esta acción divulgativa, Venezuela y su Institución Nacional de Derechos Humanos,
acató la sugerencia 82 de las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño
formuladas en el año 2014 en materia de Justicia Juvenil, con el fin de informar a los
servidores y servidoras públicas, consejos comunales y demás formas de organización
social acerca de la responsabilidad asumida por el Estado venezolano como garante de los
derechos humanos de los y las adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
Esta publicación fungirá además como un insumo fundamental para evaluar los avances en
materia de justicia juvenil, y a la vez servirá de orientación y guía para aquellos cambios
que el Estado venezolano deba emprender para el fortalecimiento de las políticas públicas a
favor de esta población.
Mesa de alto nivel para la presentación de los resultados de las investigaciones en materia de adolecentes en
conflicto con la Ley penal. Nudos críticos, retos y desafíos
La actividad reunió por primera vez a todos los integrantes del Sistema Penal de
Responsabilidad de Adolescentes140 (SPRA), contando con la presencia de altos funcionarios
y funcionarias de diversas instituciones, entre ellas: la Defensora Pública Nacional, la
Presidenta del Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes (Idenna), el viceministro para la atención al adolescente en conflicto con la Ley
Penal, el viceministro de promoción deportiva por la paz y la vida, el viceministro de
educación, la representante adjunta de Unicef- Venezuela, así como de los directores y
directoras generales de los Institutos o Direcciones Autónomas en materia de niñez y
adolescencia dependientes de las Gobernaciones, y de otras instituciones del SRPA141.
En el marco de esta actividad, el Defensor del Pueblo informó y presentó los avances y
resultados de las acciones defensoriales para la promoción, defensa y vigilancia de los
derechos humanos de los y las adolescentes en conflicto con la Ley Penal derivado del
convenio firmado entre la Defensoría del Pueblo y el Unicef en el año 2015.
Este escenario propició un espacio de discernimiento para exponer los nudos críticos que
presenta la aplicación de las medidas no privativas de libertad y la atención de los y las

140
Según el Art. 527 de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, los integrantes
del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes son: la Sala Constitucional y la Sala de Casación Penal
del Tribunal Supremo de Justicia; la Sección de adolescentes del tribunal penal; el Ministerio Público; el
Ministerio del Poder popular con competencia en materia de protección integral de niños, niñas y
adolescentes; el Ministerio del Poder popular con competencia en materia de relaciones interiores, justicia y
paz; el Ministerio del Poder popular con competencia en materia de servicio penitenciario, para la atención a
los y las adolescentes en conflicto con la Ley Penal; el Ministerio del Poder popular con competencia en
materia de juventud; el Ministerio del Poder popular con competencia en materia de educación; el Servicio
Autónomo de la Defensa Pública; la Policía de Investigación y servicios de policías especializadas; la
Defensoría del Pueblo; los Consejos Comunales y demás formas de organización popular; y las autoridades
legítimas de los pueblos y las comunidades indígenas en los procesos en que sean partes los y las adolescentes
indígenas.
141
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor instaló mesa técnica con Unicef para evaluar resultados en
materia de adolescentes en conflicto con la ley penal. En: <http://10.2.0.56/intranet/index.php/k2/noticias-
centrales/659-defensor-instalo-mesa- tecnica-con-unicef-para-evaluar-resultados-en-materia-de-adolescentes-
en-conflicto-con-la-ley-penal. html>. Consultado el 02 de enero 2017.

143
adolescentes de 12 y 13 años de edad incursos e incursas en la comisión de hechos punibles
luego de la reforma de la Lopnna del año 2015.
En este sentido, el Defensor propuso y recomendó solicitar al Tribunal Supremo de Justicia
un recurso de interpretación que arroje claridad sobre cuál es, según la Lopnna, el ente
rector del Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes - ya que hay poca claridad
sobre este tema-, con la finalidad de que ese organismo emane las políticas públicas,
directrices y lineamientos necesarios de alcance nacional para el diseño y ejecución de los
programas no privativos de libertad.
Instó a todos los integrantes del SPRA y del Sistema Nacional para la Protección Integral
de los niños, niñas y adolescentes, para que funcionen como un verdadero espacio de
engranaje en donde sus integrantes aporten estadísticas unificadas y eviten realizar acciones
sobre un mismo asunto por separado.
De igual forma, se comprometió en impulsar la redacción del reglamento de la Lopnna y
que en él se desarrollen los mecanismos detallados para el fiel cumplimiento de las
sanciones no privativas de libertad, y se delimiten las medidas de protección más idóneas
para la debida atención a la población adolescente de 12 y 13 años incursa en la comisión
de hechos punibles bajo el enfoque del paradigma de la protección integral e instó a
fortalecer las políticas públicas para la prevención del delito enfocadas a la población
adolescente y juvenil.
Finalmente, exhorto a favorecer la participación de los Consejos Comunales u otras formas
de organización social en el diseño y la ejecución de los programas no privativos de
libertad para adolescentes en conflicto con la Ley Penal, y propuso que se instaure en
Venezuela un sistema de seguimiento y monitoreo de las estadísticas e indicadores de
justicia juvenil, a objeto de orientar el diseño de las políticas públicas para la ejecución de
las medidas y/o programas privativos y no privativos de libertad.
Inspección a la Entidad de Atención Socioeducativa “José Gregorio Hernández”
En agosto, el Defensor del Pueblo, visitó e inspeccionó la entidad de atención
socioeducativa para adolescentes femeninas “José Gregorio Hernández” ubicada en el
Distrito Capital, con el fin de constatar las condiciones de reclusión de las adolescentes en
conflicto con la Ley Penal.
Esta inspección, formó parte del plan de visitas que el Defensor efectuó a diferentes
instituciones del Estado venezolano, a los fines de corroborar la situación de los derechos
humanos de las poblaciones de especial atención, entre ellas, las personas privadas de
libertad.
Durante el desarrollo de esta visita, la máxima autoridad de la Institución Nacional de
Derechos Humanos, constató, que la referida entidad de atención socioeducativa contaba
con una población de 31 personas privadas de libertad, de las cuales, 25 eran adolescentes y
seis eran jóvenes adultas.
En esta entidad de atención socioeducativa se ejecutan los programas de semi-libertad y
privación de libertad, cinco se encontraban cumpliendo la medida de semi-libertad y 10
cumplían la medida de privación de libertad. El principal delito cometido por las
adolescentes y/o jóvenes adultas fue el robo en todas sus modalidades ubicándose en un

144
50%, seguido del homicidio en todas sus modalidades con un 29% y 17% el delito de
secuestro y extorsión.
Durante el recorrido interactuó con la población y recogió algunas peticiones como la
solicitud de más actividades socioproductivas como la instalación de salas de computación.
En consecuencia, se comprometió a gestionar las acciones pertinentes para elevar este
petitorio ante las autoridades del Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria, Ciencia y Tecnología.
El Defensor, constató que el Mppsp ha hecho un esfuerzo en mejorar las condiciones de
reclusión de esta población, así como la futura inclusión social de las adolescentes y
jóvenes adultas a través de la enseñanza de habilidades para la vida a través de la ejecución
de programas socioeducativos, productivos, recreativos y deportivos, entre otros.
Sin embargo, instó a diversificar los programas socio-productivos, para ello, recomendó
evitar que las actividades formativas acentúen los estereotipos basados en el género, sugirió
impartir capacitación en áreas como computación, contabilidad, panadería, entre otras, de
acuerdo a las potencialidades de las adolescentes, a fin de contribuir con su futura
inclusión social.
Sistema penitenciario
En 2016 la Defensoría del Pueblo dio continuidad y profundizó sus actuaciones en materia
de defensa y vigilancia de los derechos humanos de las personas privadas de libertad
recluidas especialmente en los centros de detención preventiva.
En este sentido, se llevaron a cabo más de 900 inspecciones a estos establecimientos a nivel
nacional142, y varias actuaciones defensoriales para garantizar el derecho a la salud y a la
tutela judicial efectiva.
Dentro de estas actuaciones de destacan las mesas de alto nivel para tratar el hacinamiento
en los centros de detención preventiva, las cuales contó con la presencia de la Defensora
Pública Nacional, el Presidente de la Sala de Casación Penal del Tribunal Supremo de
Justicia, el viceministro del Sistema Integrado de Policía del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones de Interiores, Justicia y Paz, y la viceministra de Asuntos Sociales y la
Autoridad Única de Traslados del Ministerio del Poder Popular para el Servicio
Penitenciario; así como del Director General del Servicio de Penitenciaria Militar del
Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
En el marco de estas actividades, el Defensor del Pueblo, informó que la población privada
de libertad en los centros de detención preventiva para el mes de mayo ascendía a 22.759
en todo el país. De este total, 13.314 estaban recluidos y recluidas en policías regionales,
4.149 en las sedes del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
(Cicpc), 4.049 en distintas sedes de la Policía Nacional Bolivariana y 1.247 en diversas
policías municipales143; y para el mes de agosto existían “…aproximadamente 33.000

142
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor del Pueblo instaló Mesa de Alto Nivel sobre hacinamiento en los
centros policiales. En:< http://www.defensoria.gob.ve/zona-informativa/noticias/12-centrales/490-defensor-
del-pueblo-instalo-mesa-de-alto-nivel-sobre-haci namiento-en-los-centros-policiales.html >. Consultado el 06
de enero 2017.
143
Ídem.

145
privados y privadas de libertad, 27.000 ubicados y ubicadas en policías estadales y
municipales, entre otras y cinco mil en el Cicpc…”144.
El Defensor del Pueblo manifestó que el hacinamiento registrado en estos recintos podría
agravarse aún más si no se resuelven los nudos críticos de esta problemática, la cual debe
ser abordada de forma integral con el apoyo incondicional de todos los integrantes del
sistema de justicia y del sistema penitenciario.
Por otra parte, mencionó algunas recomendaciones a largo plazo que pudieran revertir el
tema de la sobrepoblación en estos establecimientos, entre las que mencionó, la posibilidad
de construir nuevos recintos penitenciarios. De igual forma, instó a tomar medidas de
carácter judicial para aquellas personas que estén en estos centros y estén en condición de
condenadas, a los fines de que sean trasladadas a lugares de reclusión formal y no en
estaciones de policías.
Dentro de estas medidas, el Defensor abogó por que se profundicen las Cayapas Judiciales
en los centros de detención preventiva y sean otorgadas las medidas que correspondan
según la normativa que rige la materia, pudiéndose destacar medidas sustitutivas de libertad
o de carácter humanitario.
En este sentido, la Institución, participó en varios operativos de estas cayapas judiciales
como las llevadas a cabo en el Distrito Capital, y en los estados Anzoátegui, Bolívar,
Falcón, Guárico, Lara, Miranda, Táchira, Trujillo, Sucre, Zulia, así como en otras
entidades federales del territorio nacional.
Por otra parte, la Institución, insiste en es necesario que las autoridades de los
establecimientos penitenciarios y de las entidades de atención socioeducativas del Mppsp,
deben facilitar la labor y el libre ejercicio de las funciones defensoriales, razón por lo cual,
hace un llamado a que se respete y garantice el trabajo de los defensores y defensoras a en
todo el territorio nacional.

144
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor instaló II Mesa de Alto Nivel para tratar el hacinamiento en
centros de detención preventiva. En:< http://www.defensoria.gob.ve/zona-informativa/noticias/12-
centrales/573-defensor-instalo-ii-mesa-de-alto-nivel-para-tratar-el-hacinamiento-en-centros-de-detencion-
preventiva.html >. Consultado el 06 de enero 2017.

146
Actuación Policial en el marco de la Seguridad Ciudadana
Operaciones Liberadoras del Pueblo

Durante 2016 se intensificó el despliegue de las “Operaciones Liberadoras del Pueblo”

(OLP), como mecanismos de seguridad que apuntan al desmantelamiento de grupos
delictivos que perjudican a la población con varios tipos de hechos, tales como el
microtráfico de drogas, robo, hurto, asesinatos, prostitución infantil, forjamiento de
documentos públicos, entre otros delitos, en determinados sectores del territorio nacional.
En este contexto, han sido varias las denuncias y pronunciamientos de distintas ONG, así
como denuncias particulares de familiares de víctimas, que hicieron referencia a presuntas
violaciones de derechos humanos a través de detenciones arbitrarias masivas, desalojos
forzosos y presuntas ejecuciones extrajudiciales en el marco de estas operaciones.145
En respuesta a lo anterior, el secretario ejecutivo del Consejo Nacional de Derechos
Humanos de Venezuela, Larry Devoe, aseguró que el Gobierno Nacional es el encargado
de analizar si se han cometido violaciones de derechos humanos en el marco de las OLP y,
de haberlas, dichos casos se llevarán ante la Justicia, así mismo, expresó que el propósito
firme de esta modalidad de operaciones de seguridad es proteger a la población a través de
la liberación de espacios controlados por grupos de delincuencia organizada. A su vez, el
embajador de Venezuela ante la Organización de Estados Americanos (OEA), Bernardo
Álvarez, aseguró también que el Estado venezolano analiza con detenimiento cada
denuncia relacionada con violaciones de derechos humanos en el marco de las OLP.
Por su parte, el Defensor del Pueblo anunció que la Institución a su cargo, atiende las
denuncias recibidas por desviaciones en el desempeño de los y las funcionarias que actúan
en el marco de estas operaciones de seguridad, reiterando como principio básico de la
Defensoría del Pueblo la investigación de cualquier hecho de violencia en el marco de estos
operativos o de cualquier otro.
En el caso de las OLP, la Institución defensorial atendió en 2016, 167 denuncias, siendo el
Área Metropolitana de Caracas (94 denuncias) y Miranda (43 denuncias) las entidades
federales con mayor número de casos referentes a vulneraciones del derecho a la
inviolabilidad del hogar o recintos privados (77 denuncias), ejecuciones (26 denuncias),
desapariciones forzadas (23 denuncias), tratos crueles, inhumanos o degradantes (12
denuncias) y otras desviaciones en el desempeño de los organismos de seguridad del Estado
y de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
Entre los cuerpos de seguridad mayormente señalados en las denuncias atendidas por esta
Institución, destacan la Policía Nacional Bolivariana (25 denuncias), el Ejército (21
denuncias), la Guardia Nacional Bolivariana (14 denuncias) y el Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas (13 denuncias), cabe destacar que en 82 casos las y
los peticionarios omitieron al órgano vulnerador.

145
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. “Venezuela analizará si la OLP ha cometido violaciones de
Derechos humanos”. Disponible en: <http://www.noticias24.com/venezuela/noticia/313866/venezuela-
analizara-si-la-olp-ha-cometido-violaciones-de-derechos-humanos/> De fecha 5 de abril de 2016.

147
 Tabla 1. Defensoría del Pueblo.
Denuncias y peticiones atendidas relacionadas con las OLP. 2016

N° de denuncias y
Tema %
peticiones

Total 167 100,00

Inviolabilidad del hogar o recintos privados 77 46,11
Ejecuciones 26 15,57
Desapariciones forzadas 23 13,77
Tratos crueles, inhumanos o degradantes 12 7,19
Abusos de autoridad 9 5,39
Privaciones ilegítimas de libertad 9 5,39
Torturas 6 3,59
Incomunicación 3 1,80
Amenazas de muerte 2 1,20
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 2. Defensoría del Pueblo.

Denuncias y peticiones atendidas relacionadas con las OLP según entidad federal. 2016

N° de denuncias y
Tema %
peticiones

Total 167 100,00

Área Metropolitana de Caracas 94 56,29
Miranda 43 25,75
Guárico 8 4,79
Yaracuy 6 3,59
Bolívar 4 2,40
Carabobo 3 1,80
Anzoátegui 2 1,20
Aragua 2 1,20
Monagas 2 1,20
Trujillo 2 1,20
Vargas 1 0,60
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

148
 Tabla 3. Defensoría del Pueblo. Denuncias y peticiones atendidas relacionadas con
las OLP según el órgano vulnerador. 2016

N° de denuncias
Tema %
y peticiones
Total 167 100,00
Policía Nacional Bolivariana 25 14,97
Ejército 21 12,57
Guardia Nacional Bolivariana 14 8,38
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
13 7,78
Criminalísticas
Policías Estadales 11 6,59
Policías Municipales 1 0,60
No especificado 82 49,10
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

De acuerdo con los hechos denunciados, la DdP creó los expedientes correspondientes para
que se inicien las averiguaciones por parte de esta Institución, y así mismo, de acuerdo con
sus atribuciones y competencias, se emitieron Referencias Externas dirigidas al Ministerio
Público, a los fines de exponer los hechos y que se inicien las averiguaciones, las sanciones
pertinentes y las reparaciones a las víctimas.
El Defensor del Pueblo aclaró que las denuncias atendidas hacen referencia a casos
concretos, que no representan el accionar de la mayoría de los y las agentes que llevan a
cabo las OLP, y exhortó al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia
y Paz (Mpprijp) a activar protocolos eficientes, acordes con la reforma policial, para
corregir todas las fallas institucionales y hacer las reestructuraciones necesarias en todos los
organismos de seguridad del país, poniendo atención también en los procedimientos de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB).
Es importante que las acciones enmarcadas en los planes de seguridad ciudadana de la Nación
se lleven a cabo acorde a los estándares de actuación plasmados en la Ley Orgánica del
Servicio Policial y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (Lospcpnb), y que en caso de
resistencia violenta, se aplique una respuesta proporcional y oportuna de la fuerza, respetando
las normas nacionales e internacionales y el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial.
Otro hecho que preocupa, es la negación de las y los peticionarios a identificar el cuerpo de
seguridad que les vulneró algún derecho, ya que podría ser un indicador de la existencia de
desconfianza en el sistema de administración de justicia y la consecuencia inmediata del
incremento de la impunidad en el país.
Es pertinente resaltar y rescatar el rol de las comunidades al trabajar en conjunto con la
policía, tomando en cuenta que la participación comunitaria abarca lo concerniente a los
controles externos de los cuerpos de policía, como lo establece la Lospcpnb y la Ley del
149
Estatuto de la Función Policial, que les otorga la potestad de velar por el buen desempeño
de la función policial con una contraloría activa, eficaz, eficiente y comprometida, que
contribuya a que las funcionarias y funcionarios policiales desde su papel en la seguridad
ciudadana, prioricen el respeto a los derechos humanos como un valor fundamental de su
gestión.
Hacinamiento en los Centros Policiales de Detención Preventiva
Durante el año, el Defensor del Pueblo instaló una Mesa de Trabajo de Alto Nivel con
representantes de los distintos organismos del Estado para tratar la problemática de
hacinamiento en los centros policiales de detención preventiva del país, y a su vez, puso en
marcha el Plan Especial para abordar la problemática de hacinamiento en los centros de
detención de las estaciones policiales, con representantes de los distintos organismos del
Estado corresponsables del tema carcelario, con lo cual, se busca lograr el
descongestionamiento de las prisiones, así como un trato justo a los detenidos y la efectiva
protección del derecho a la justicia y al debido proceso.
En este contexto, reconoció el esfuerzo realizado por el Estado venezolano por transformar
las condiciones de vida de las personas privadas de libertad, no obstante, informó que la
población privada de libertad en las estaciones de policía asciende a 22.759 personas en
todo el país. De este total, 13.314 están recluidos en sedes de policías regionales, 4.149 en
calabozos del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (Cicpc),
4.049 en distintas sedes de la Policía Nacional Bolivariana y 1.247 en estaciones de policías
municipales146; de ese total, 2.000 ya están condenados y deberían ser transferidos a centros
de reclusión147.
Tabla 4. Distribución de la población en centros de detención. Venezuela.
Centros de Detención Nº de personas detenidas
Sedes Policías regionales 13.314
Sedes Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
4.149
Criminalísticas
Sedes Policía Nacional Bolivariana 4.049
Sedes Policías Municipales 1.247
Total 22.759
Fuente: DdP

Destaca entonces la necesidad de construir nuevos espacios de detención preventiva, así

como nuevos centros penitenciarios, pues las capacidades de ambos están al límite, y en el
caso de los centros de detención, sobrepasadas,148 por lo cual, requieren de la atención

146
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensor del Pueblo instaló mesa de alto nivel sobre hacinamiento en los
centros policiales. En <http://10.2.0.56/intranet/index.php/k2/noticias-centrales/487-defensor-del-pueblo-
instalo-mesa-de-alto-nivel-sobre-hacinamiento-en-los-centros-policiales.htm>. Publicado el 19 de mayo de
2016.
147
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. “Defensor del Pueblo arrancó Plan Especial para abordar problemática
de hacinamiento”. En: <http://10.2.0.56/intranet/index.php/k2/noticias-centrales/494-defensor-del-pueblo-
arranco-plan-especial-para-abordar-problematica-de-hacinamiento.html>. Publicado el 23 de mayo de 2016.
148
Ídem

150
inmediata por parte del Ministerio del poder Popular para la Salud y el Ministerio del Poder
Popular para los Servicios Penitenciarios.
En tal sentido, la DdP mantiene el propósito de continuar el trabajo de seguimiento a todas
las personas detenidas en los lugares de reclusión del país, y la consideración de aquellos
casos que ameriten solicitudes de medidas sustitutivas de libertad por razones de salud, así
como libertades condicionales, acordadas por el Poder Judicial en el marco del principio de
cooperación entre los poderes.
Cabe acotar, que el 30% de los funcionarios y funcionarias policiales del país están
dedicados a la tarea de ser custodios y custodias de los privados de libertad en estos
lugares, dejando de lado las labores de prevención y vigilancia afuera de los recintos, lo que
a juicio del Defensor del Pueblo, representa una falla estructural del aparato policial.
Este año la DdP realizó más de 900 inspecciones en distintos centros policiales a nivel
nacional; y concluyó que el hacinamiento podría agravarse aún más si no se resuelve de
manera temprana, abordada de forma integral, con el apoyo incondicional del sistema de
justicia y combatiendo el retardo procesal. Así mismo, se detectaron casos de personas
condenadas recluidas en los centros de detención preventiva, por lo cual se solicitó ante los
tribunales correspondientes el respectivo traslado a los centros penitenciarios. El Defensor
indicó que las personas penadas que se encuentren en centros de detención preventiva
deben ser clasificadas y agrupadas en establecimientos penitenciarios destinados al
cumplimiento de penas, según lo contemplado en la Ley de Régimen Penitenciario. 149
En este contexto, destaca la creación del “Manual de Procedimiento de Extradición y
Traslado de Personas”,150 donde se establecen rutas y lapsos de trabajo, con la finalidad de
que el proceso de la persona en condena sea cada vez más eficiente, dando mayor celeridad
a las diligencias pertinentes al caso.
Al respecto el Defensor del Pueblo recomendó la constitución de una Comisión
Interinstitucional, interpoderes, para la Coordinación de la Transformación del Sistema de
Justicia Penal, que entre sus funciones incluya el diagnóstico de las causas del retardo
procesal, la impunidad, el clasismo y la discriminación del sistema de justicia penal; así
como la coordinación de una reforma garantista del Código Penal y del Código Orgánico
Procesal Penal.
Esta Comisión debería crear un Sistema de Información Único para los casos del Sistema
de Justicia Penal, que articule los sistemas de información policial, del Ministerio Público,
de la Defensa Pública, del Tribunal Supremo de Justicia y del Ministerio del Poder Popular
para el Servicio Penitenciario.
Así mismo, desde la DdP se sugiere la creación de un plan para la priorización de la
resolución de los casos de delitos más graves, por su carácter violento y/o por causar gran
daño a un gran número de ciudadanos, así como el establecimiento de un Plan Nacional

149
Gaceta Oficial 36.975, 19 de junio de 2000.
150
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES, JUSTICIA Y PAZ.
Creado Manual de Procedimiento de Extradición y Traslado de Personas. En:
<http://www.mpprijp.gob.ve/index.php/2016/11/17/creado-manual-de-procedimiento-de-extradicion-y-
traslado-de-personas/?platform=hootsuite> De fecha 17 de noviembre de 2017

151
para la creación de Centros Comunales Integrales de Resolución de Conflictos, que
desconcentren el sistema penal.
Desviaciones en las actuaciones de los Cuerpos de Seguridad del Estado y de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana
En base a la situación que se viene presentando internamente en algunos cuerpos policiales
del país, vinculados a hechos delictivos y a corrupción policial, la DdP se pronunció e hizo
referencia a la necesidad de retomar el impulso en la implementación del nuevo modelo
policial, establecido en la Lospcpnb.151
Durante el período de Enero a Septiembre de 2017 la DdP atendió 15.184 denuncias
relacionadas con la vulneración de Derechos humanos a nivel nacional, de las cuales, 8.801
casos, es decir, el 57,96% correspondieron a los Derechos Civiles.
Derecho a la Vida
En el caso del derecho a la vida, la DdP atendió 227 denuncias, presentando un leve
aumento en comparación con las 205 denuncias atendidas en 2015. Para este período, las
ejecuciones, al igual que en todos los años anteriores fueron el patrón de vulneración más
común (172 denuncias por ejecuciones), refiriéndose a casos en que funcionarios(as) de
seguridad al servicio del Estado, causan la muerte de personas determinadas, actuando en
función de fines específicos. El 75,77% de las víctimas fueron hombres (172 casos), en su
mayoría jóvenes, más específicamente, aquellos pertenecientes al grupo etáreo
comprendido entre los 20 y los 29 años de edad (85 casos), estas son tendencias, que al
igual q el patrón de ejecuciones, se repiten sin variación alguna desde que la DdP recibe y
atiende denuncias.

Tabla 5. Defensoría del Pueblo.

Derecho a la Vida. Denuncias y peticiones atendidas. 2015-2016

Derecho a la Vida 2015 2016

Total 205 227

Muertes por Ejecuciones 161 172

Muertes a consecuencia de torturas y tratos crueles 22 29

Muertes por uso indiscriminado de la fuerza 14 10

Muertes por uso excesivo de la fuerza 3 8

Muertes por negligencia 5 8

Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

151
DdP. “Defensor presentó recomendaciones a Poderes Públicos en materia de salud, retardo procesal,
hacinamiento y violencia policial “. Disponible en: <http://10.2.0.56/intranet/index.php/k2/noticias-
centrales/466-defensor-presento-recomendaciones-a-poderes-publicos-en-materia-de-salud-retardo-procesal-
hacinamiento-y-violencia-policial.html> De fecha 15 de abril de 2016.

152
 Tabla 6. Defensoría del Pueblo. Derecho a la Vida. Denuncias y peticiones atendidas
según el sexo de la víctima. 2015-2016

Sexo de la víctima 2015 2016

Total 205 227

Masculino 173 172
Femenino 25 42
No especificado 7 13
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 7. Defensoría del Pueblo. Derecho a la Vida. Denuncias y peticiones atendidas

según la edad de la víctima. 2015-2016

Grupos de edad 2015 2016

Total 205 227

15 a 19 32 28
20 a 24 61 50
25 a 29 34 35
30 a 34 11 17
35 a 39 4 10
40 a 44 9 7
45 a 49 1 2
50 a 54 5 2
55 a 59 3 2
60 a 64 - 1
No especificado 45 73
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Los órganos de seguridad mayormente señalados como responsables de estas vulneraciones

fueron las Policías Estadales (56 denuncias) y el Cuerpo de Investigaciones Científicas,
Penales y Criminalísticas (53 casos), en ese sentido, es importante realizar el cruce
correspondiente de la información y prestar especial atención a las deficiencias de los
cuerpos policiales estadales de las entidades federales con mayor número de denuncias
registradas, a saber, el Área Metropolitana de Caracas (75 denuncias), Anzoátegui (22
denuncias) y Guárico (20 denuncias)

153
 Tabla 8. Defensoría del Pueblo. Derecho a la Vida.
Órganos más denunciados (más de 10 denuncias). 2015-2016
Órganos más denunciados
2015 2016
(más de 10 denuncias)
Total 205 227
Policías Estadales 55 56
CICPC 1/ 59 53
Policías Municipales 32 28
Policía Nacional Bolivariana 11 21
Guardia Nacional Bolivariana 19 15
Otros órganos con menos de 50 denuncias c/u 16 15
No especificado 13 39
1/ CICPC: Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

154
 Tabla 9. Defensoría del Pueblo. Derecho a la Vida. Denuncias y peticiones recibidas
según entidad federal. 2015-2016

Entidad federal 2015 2016

Total 205 227

Área Metropolitana 23 75
Anzoátegui 16 22
Guárico 15 20
Zulia 26 16
Aragua 16 14
Yaracuy 7 12
Trujillo 11 10
Miranda 13 10
Lara 7 8
Carabobo 13 7
Bolívar 5 6
Sucre 9 5
Táchira 3 5
Apure 2 3
Portuguesa 2 3
Falcón 10 2
Monagas 6 2
Barinas 6 2
Delta Amacuro 1 2
Nueva Esparta 3 1
Vargas 1 1
Mérida 1 1
Amazonas 7 -
Cojedes 2 -
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Derecho a la Integridad personal

En cuanto al derecho a la Integridad personal, la DdP atendió 2.534 denuncias. Se
identificaron todos los patrones de vulneración contemplados en el catálogo de Derechos
Humanos de esta Institución. El mayor número de denuncias se refirieron a Abusos de
Autoridad (1.166 casos), es decir, a situaciones en que las y los funcionarios públicos se
extralimitan en el uso de sus atribuciones, ocasionando perjuicios a las personas a través de
un uso indebido de la investidura institucional.
En 1.131 casos las y los peticionarios manifestaron haber sido víctimas de tratos crueles,
definidos en la Ley Especial para Prevenir y Sancionar la Tortura y otros Tratos Crueles,
Inhumanos o Degradantes (artículo 5), “como actos bajo los cuales se agreda o maltrate

155
intencionalmente a una persona, sometida o no a privación de libertad, con la finalidad de
castigar o quebrantar la resistencia física o moral de ésta, generando sufrimiento o daño
físico”. Por su parte, los tratos inhumanos o degradantes, se definen como aquellos
actos bajo los cuales se agreda psicológicamente a otra persona, sometida o no a
privación de libertad, ocasionándole temor, angustia, humillación; realice un grave
ataque contra su dignidad, con la finalidad de castigar o quebrantar su voluntad o
resistencia este patrón abarca todo tipo de maltrato físico, incluido el de mantener a
una persona en condiciones que le priven del uso de sus sentidos o de la idea del lugar
y el tiempo en el que se encuentra.

Bajo el patrón de torturas se recibieron 182 denuncias, el ordenamiento jurídico

venezolano define las torturas como
actos por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos
graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero
información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o de
intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en
cualquier tipo de discriminación, cuando dichos sufrimientos sean infligidos por un
funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación
suya, o con su consentimiento o aquiescencia

Finalmente, las amenazas de muerte, que se refieren a aquellas oportunidades en que las y
los funcionarios públicos amenazan con quitarle la vida a la víctima o a los familiares de la
misma, representaron 55 denuncias, estas acciones constituyen una vulneración a la
integridad psicológica de la persona, suelen ser un medio de intimidación.

Tabla 10. Defensoría del Pueblo. Derechos a la Integridad personal. Denuncias y

peticiones recibidas. 2015-2016

Derecho a la Integridad personal 2015 2016

Total 2.187 2.534

Abusos de Autoridad 1.436 1.166
Tratos crueles, inhumanos o degradantes 625 1.131
Torturas 99 182
Amenazas de muerte 27 55
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Las víctimas de sexo masculino (1.731 casos) representaron el 68,31% del total de
denuncias atendidas, concentradas mayormente en el grupo etáreo de los 20 a los 34 años
de edad (1.030 casos). Del mismo modo que en las denuncias por vulneraciones del
derecho a la vida, los hombres jóvenes representan la gran mayoría de las víctimas, patrón

156
que se repite desde 2001, año en la que la DdP comenzó a recibir y atender denuncias por
violaciones de derechos humanos.
Tabla 11. Defensoría del Pueblo. Derechos a la Integridad personal. Denuncias y
peticiones recibidas según el sexo de la víctima. 2015-2016

Sexo de la víctima 2015 2016

Total 2.187 2.534

Masculino 1.087 1.731
Femenino 814 687
No especificado 286 116
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 12. Defensoría del Pueblo. Derechos a la Integridad personal.

Denuncias y peticiones recibidas por la DdP según la edad de la víctima. 2015-2016

Grupos de edad Año 2015 Año 2016

Total 2.187 2.534

10 a 14 16 12
15 a 19 220 236
20 a 24 349 428
25 a 29 283 324
30 a 34 207 278
35 a 39 207 187
40 a 44 152 150
45 a 49 115 128
50 a 54 68 88
55 a 59 59 67
60 a 64 32 30
65 a 69 23 18
70 a 74 12 7
75 a 79 5 5
80 a 84 3 2
85 a 89 2 2
No especificado 434 572
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

157
 Tabla 13. Defensoría del Pueblo. Derecho a la Integridad personal.
Órganos más denunciados (más de 50 denuncias). 2015-2016
Órganos más denunciados (más de 50
2015 2016
denuncias)
Total 2.187 2.534
Cicpc 1/ 383 536
Policías Estadales 460 507
Guardia Nacional Bolivariana 423 504
Policías Municipales 248 262
Policía Nacional Bolivariana 146 190
Otros órganos con menos de 20 denuncias c/u 363 303
No especificado 164 232
1/ Cicpc: Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas

158
 Tabla 14. Defensoría del Pueblo. Derechos a la Integridad personal. Denuncias o
peticiones recibidas según entidad federal. 2015-2016

Entidad federal 2015 2016

Total 2.187 2.534

Área Metropolitana 265 412
Sucre 89 203
Zulia 143 201
Trujillo 106 176
Guárico 197 174
Anzoátegui 134 157
Apure 103 137
Miranda 210 116
Yaracuy 63 113
Aragua 108 111
Táchira 131 106
Lara 80 103
Bolívar 97 100
Nva Esparta 115 97
Monagas 31 67
Carabobo 44 60
Mérida 37 50
Falcón 64 31
Cojedes 13 31
Barinas 29 29
Vargas 33 25
Delta Amacuro 16 21
Portuguesa 12 14
Amazonas 67 -
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Los Órganos de Seguridad mayormente señalados como responsables por las afectaciones
del Derecho a la Integridad personal fueron el Cicpc (536 denuncias), las Policías Estadales
(507 denuncias) y la Guardia Nacional Bolivariana (504 casos). Las entidades federales que
registraron más denuncias fueron el Área Metropolitana de Caracas (412), Sucre (203) y
Zulia (201).

159
Derecho a la Libertad personal
La DdP atendió 331 denuncias por presuntas vulneraciones del Derecho a la Libertad
personal. La mayoría de las denuncias fueron relativas a privaciones ilegítimas de la
libertad (198 casos), es decir, a aquellas detenciones arbitrarias realizadas por las y los
funcionarios de los distintos cuerpos de seguridad del estado que implican además,
violaciones al derecho al debido proceso y al libre tránsito.
Por su parte las desapariciones forzadas de personas (88 casos), además de privar de
libertad y de acceso a la justicia a las víctimas, viene acompañada de la negativa a brindar
información sobre su paradero a familiares y representantes de los afectados. Por último, se
registraron 45 denuncias por incomunicaciones, casos estos, en que se vulnera el derecho
del detenido o detenida a ser visto por sus familiares o representante legal, así como a
realizar llamadas a los mismos, esta acción puede derivar en vulneraciones al derecho a la
integridad personal e inclusive en desapariciones forzadas.

Tabla 15. Defensoría del Pueblo. Derecho a la Libertad personal.

Denuncias o peticiones recibidas. 2015-2016

Derecho a la Libertad personal 2015 2016

Total 266 331

Privaciones ilegítimas de libertad 223 198
Desapariciones forzadas 22 88
Incomunicaciones 21 45
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

La mayoría de las víctimas fueron hombres (248 casos) de edades comprendidas entre los
20 y los 34 años de edad (143 casos). Los hombres jóvenes al igual que en las denuncias
por vulneraciones del derecho a la vida y de la integridad personal, representan la mayoría
de las víctimas.

Tabla 16. Defensoría del Pueblo. Derecho a la Libertad personal. Denuncias o

peticiones recibidas según el sexo de la víctima. 2015-2016

Sexo de la víctima 2015 2016

Total 266 331

Masculino 198 248
Femenino 68 83
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

160
 Tabla 17. Defensoría del Pueblo. Derecho a la Libertad personal. Denuncias o
peticiones recibidas según la edad de la víctima. 2015-2016

Grupos de edad 2015 2016

Total 266 331

15 a 19 7 32
20 a 24 33 58
25 a 29 34 47
30 a 34 32 38
35 a 39 26 25
40 a 44 27 19
45 a 49 24 15
50 a 54 22 11
55 a 59 14 5
60 a 64 10 4
65 a 69 9 5
No especificado 28 72
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (76 casos), la Guardia

Nacional Bolivariana (62 casos) y el Servicio Bolivariano de Inteligencia (43 casos) fueron
los organismos más denunciados como responsables por las afectaciones del derecho a la
libertad personal de las personas.

Tabla 18. Defensoría del Pueblo. Derechos a la Libertad personal.

Órganos denunciados (más de 10 denuncias). 2015-2016

Órganos más denunciados

2015 2016
(más de 10 denuncias)
Total 266 331
CICPC 51 76
Guardia Nacional Bolivariana 44 62
SEBIN 1/ 28 43
Policías Municipales 17 21
Policías Estadales 52 20
Otros órganos con menos de 10 denuncias c/u 49 59
No especificado 25 50
1/ Servicio Bolivariano de Inteligencia
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

161
Las entidades federales donde se atendieron mayor número de denuncias fueron el Área
Metropolitana de Caracas (91), Zulia (38) y Miranda (36).

Tabla 19. Defensoría del Pueblo. Derecho a la Libertad personal. Denuncias o

peticiones recibidas según entidad federal. 2015-2016

Entidad federal 2015 2016

Total 266 331

Área Metropolitana 55 91
Zulia 29 38
Miranda 13 36
Sucre 14 24
Bolívar 21 21
Aragua 8 20
Guárico 35 16
Mérida 4 9
Anzoátegui 9 9
Apure 18 9
Monagas 7 7
Carabobo 3 7
Vargas 5 6
Cojedes 4 6
Lara 8 6
Yaracuy 2 5
Trujillo 5 4
Táchira 3 4
Barinas 3 3
Delta Amacuro 4 3
Falcón 2 2
Amazonas 8 2
Portuguesa 1 2
Nueva Esparta 5 1
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Al observar el aumento de las denuncias por afectaciones de estos derechos humanos, cuyo
comportamiento sigue evidenciando la presencia de patrones de violencia tales como
torturas, ejecuciones y tratos crueles, la DdP exhorta a mejorar los mecanismos de
supervisión y control interno y externo de todos los cuerpos policiales, creando protocolos
eficientes que permitan a la población denunciar a miembros de los cuerpos de seguridad
del Estado ante otros cuerpos policiales, sin temor a represalias.

162
Esta Institución de derechos humanos, recomienda realizar un balance de los logros y retos
del proceso de Reforma Policial, iniciado en 2006, orientado a su relanzamiento y
potenciación, y también, garantizar a través de la Asistencia Técnica y los mecanismos de
control del Mpprijp, el cumplimiento estricto, por parte de los cuerpos de policía del país,
de los estándares del Nuevo Modelo Policial, en materia de: selección, formación, controles
internos y externos, el uso progresivo y diferenciado de la fuerza y el servicio de policía
comunal.
También recomienda el desarrollo de una política clara de evaluación de desempeño
policial cónsona con valores morales y éticos que deben prevalecer en los funcionarios y
funcionarias de estos cuerpos. Además de la formulación e implementación de un plan
continuo y permanente de seguimiento y evaluación del desempeño de los miembros de los
diferentes cuerpos de policía del país, de acuerdo a los estándares de actuación elaborados
por el Consejo General de Policía.

163
Durante 2016, la Defensoría del Pueblo
promovió una serie de actividades dirigidas
a consolidar los vínculos que, a lo largo de
los años, se han sostenido con distintos
organismos internacionales de protección de
Derechos Humanos; así como con las
Instituciones Nacionales de Derechos
Humanos en los ámbitos regional y mundial.
En tal sentido, y en aras de “desarrollar
mecanismos de comunicación permanente
con órganos públicos y privados, nacionales
e internacionales, de protección de
Derechos Humanos”, el Defensor del Pueblo, participó activamente en diferentes
encuentros y foros internacionales donde, no solo dejó constancia del coherente y renovado
trabajo adelantado por su gestión, sino que también puso de manifiesto el carácter
autónomo de esta Institución.
La participación de la Defensoría del Pueblo, en el período, se concentró en los siguientes
eventos internacionales:
Reunión Anual del Comité Internacional Coordinador de Instituciones Nacionales para la Promoción,
Protección y Defensa de los Derechos Humanos (CIC, hoy Alianza Global de las Instituciones
Nacionales para la Promoción y la Protección de los Derechos Humanos- Ganhri por sus siglas en
inglés)
Celebrada en Ginebra, Suiza, del 21 al 23 de marzo de 2016, dio seguimiento a los
acuerdos de la Declaración de Mérida, suscrita en el marco de la Reunión del Buró
efectuada en octubre de 2015, en Yucatán-México. Asimismo, la directiva presentó
distintos informes como el de finanzas, avances y actividades del Comité Internacional de
Coordinación de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de Derechos
Humanos (CIC), informe del Sub Comité de Acreditación, entre otros.
Es importante señalar que durante la Reunión: 1.- se ratificaron los miembros del Buró, 2.-
se revisaron y aprobaron algunas propuestas de cambios en los estatutos de la organización,
3.- se llevó a cabo la elección del nuevo presidente, donde quedó electa la Doctora Beate
Rudolf, presidenta del Instituto de Derechos Humanos de Alemania y 4.- el CIC cambió de
nombre, y pasó a llamarse “Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos
Humanos” y sus siglas adoptadas por su nomenclatura en inglés es “Ganhri” (Global
Alliance of National Human Rights Institutions).
Al mismo tiempo, se celebró la Conferencia Anual del CIC, titulada Problemas actuales de
Protección de Derechos Humanos, donde se abordaron problemáticas como “El Papel de
las INDH en conflictos y Post conflictos”; “Refugiados, solicitantes de asilo, los migrantes,
las personas desplazadas y la función de las INDH”; y “La adopción de un enfoque basado
en los derechos humanos a violaciones de confrontación: enfoque sobre la intolerancia,
racismo y xenofobia”.

164
Reunión del Buró de la Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (Ganhri)
Efectuada en la ciudad de Berlín, República Federal de Alemania, desde el 12 al 14 de
octubre de 2016, constituyó un espacio para el debate sobre el papel y las buenas prácticas
de las INDH que en el mundo se encuentran trabajando en ambientes difíciles y frente a
grandes retos. El objetivo de este encuentro estuvo centrado en la presentación y discusión
de planes estratégicos, vinculados a las alianzas establecidas con la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Oacnudh), proyectos de
cooperación establecidos con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
También se abordaron temas de orden administrativos como el presupuesto 2017 y la
presentación del informe financiero.
El tercer día de reunión fue dedicado a decisiones sobre las acreditaciones y las
calificaciones para las INDH que participan en la Ganhri, iniciando la sesión el informe del
Sub-Comité de Acreditación (SCA) para luego darle paso a las impugnaciones de las INDH
que eran objeto de revisión: La Comisión Nacional para los Derechos Humanos de la
República Helénica, y posteriormente La Defensoría del Pueblo de la República
Bolivariana de Venezuela.
Es importante señalar que la impugnación presentada por la Defensoría del Pueblo de
Venezuela llega a discusión en la última instancia del proceso de apelaciones a la
recomendación del SCA, una vez cumplidas las pautas establecidas en el reglamento que
rige la Ganhri, y todo gracias a los argumentos presentados por esta INDH y del apoyo
recibido por parte de sus pares de Egipto, India, Qatar, Mongolia, Nicaragua y Bolivia.
Reunión de Hábitat III. El rol de las instituciones de derechos humanos en la implementación de
la nueva Agenda Urbana y IV Encuentro de Defensores del Pueblo de América del Sur
Luego de cumplir su compromiso en Alemania, el Defensor del Pueblo de Venezuela,
Tarek William Saab, viajó a la ciudad de Quito, Ecuador, el 19 de octubre de 2016 con el
fin de participar en la Agenda Global de Derechos Humanos, Hábitat III y la Agenda de
Desarrollo Sostenible 2030. El espacio sirvió de escenario propicio para compartir con
otros actores, tales como ONG, sectores privados, academias, especialistas en desarrollo
urbano y prensa mundial, los avances que en materia de derechos humanos se han venido
cosechando en Venezuela.
Observatorio de Derechos Humanos de las Defensorías del Pueblo de América del Sur, Quito-Ecuador
La Defensoría del Pueblo participó en el Foro titulado: “Exigibilidad y Seguimiento de las
Responsabilidades de los Estados frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible: El rol de
las instituciones de Derechos Humanos” como parte de las actividades del Observatorio de
Derechos Humanos de las Defensorías del Pueblo de América del Sur. El Foro contó con la
presencia del Secretario General de Unasur, Dr. Ernesto Samper Pizano.
Durante este evento, y con el propósito de difundir el significado y los alcances de los
Derechos Humanos en el país, la Institución realizó el Conversatorio “Constitución,
Democracia y Derechos Humanos en la República Bolivariana de Venezuela”.
Encuentros destacados
La labor de la Defensoría del Pueblo, no solo estuvo circunscrita a su participación en los
eventos señalados. La Institución también sostuvo encuentros bilaterales con el Secretario

165
General de Unasur con quien compartió temas de derechos humanos en particular la labor
de la Comisión por la Verdad, la Justicia y Reparación a las víctimas de la violencia en
Venezuela, que busca garantizar la paz y tranquilidad del país ante hechos generados por la
violencia política. Asimismo pudo establecer un fraternal dialogo con el Señor Fiscal
General de esa nación, Galo Chiriboga, con quien compartió temas vinculados a la práctica
de la defensa de los derechos humanos y experiencias sobre la Comisión por la Verdad.
Examen Periódico Universal (EPU). Segundo ciclo 2016: actividades cumplidas
La DdP siguiendo con lo establecido por el Consejo de Derechos Humanos de la
Organización de las Naciones Unidas, en mayo de 2016 envió los aportes correspondientes,
cumpliendo de este modo con las exigencias de la Organización de Naciones Unidas, en
donde se revisan las políticas públicas que los Estados implementan para satisfacer las
necesidades básicas de sus sociedades en materia de Derechos Humanos, en todas sus
formas de protección y defensa.
En lo referente al cumplimiento de las obligaciones internacionales disgregadas en la
situación de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, así como
también de los grupos específicos, hay que decir que la Defensoría del Pueblo ha realizado
grandes esfuerzos para cumplir con todas y cada una de las recomendaciones realizadas por
los Estados que conforman la Organización de Naciones Unidas. De este modo, el 90% de
las recomendaciones suscritas han sido superadas por el Estado Venezolano en pro del
desarrollo, protección y defensa de los derechos humanos.
Cooperación Técnica Internacional
Durante 2016, la Institución dio continuidad al trabajo que viene realizando en conjunto
con UNICEF, con el Fondo de Poblaciones de las Naciones Unidas (Unfpa) y con la
Agencia de la Organización de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur).
En base a ello, la DdP junto con UNICEF, impulsó actividades de promoción, ejecución y
divulgación a través de diversos proyectos que se llevaron a cabo en materia de protección
y salud de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA), enfocados en los siguientes objetivos:
 Desarrollar diversos mecanismos de protección de los niños, niñas y adolescentes,
especialmente bajo las defensorías de NNA y Consejos de Protección de NNA.
 Instruir a los cuerpos policiales para que su actuación con los NNA sea mucho más
adecuada, en relación a la protección de los derechos que tienen la niñez y
adolescencia en los diferentes sectores donde se desenvuelven.
 Fomentar un mejor trato por parte de especialistas en materia de Salud, para la
evaluación de NNA.
 Promover la prevención del VIH.
 Establecer la prevención de trata y la promoción del buen trato hacia NNA.
 Fomentar programas socioeducativos del sistema de responsabilidad penal del
adolescente.
A fin de que se cumplieran durante este año los objetivos señalados; la Defensoría del
Pueblo, promovió la ejecución de actividades que fueron trabajadas en base a la
cooperación técnica con UNICEF, para dar cumplimiento al plan de trabajo proyectado:

166
 1. Talleres de formación de facilitadores de médicos y médicas integrales.
2. Talleres de formación de Consejeros de Protección de NNA sobre doctrina de
protección de integral, procedimientos administrativos, legislación y jurisprudencia.
3. Talleres de formación, actualización e impulso a la creación de defensorías de
Niños, Niñas y Adolescentes.
4. Talleres de formación a funcionarias y funcionarios policiales sobre la actuación
policial cuando están involucrados niños, niñas y adolescentes en el ámbito nacional
y multiplicación de formación.
5. Talleres de formación de docentes en derechos humanos con énfasis en derechos de
la niñez y adolescencia; protección de la niñez y adolescencia contra cualquier
forma de violencia y sobre cómo denunciar amenazas o violaciones a los derechos
de NNA.
6. Diseño, estilo, diagramación y reproducción del Manual de formación en materia de
trata de personas, especialmente mujeres, niñas, niños y adolescentes) y derechos
humanos de las víctimas.
7. Asistencia técnica para la realización del estudio sobre cobertura y calidad de los
programas y servicios para la aplicación de medidas alternativas a la privación de
libertad de adolescentes en conflicto con la ley.
8. Diseño de matriz para la sistematización de las inspecciones realizadas y
elaboración del informe Defensorial (En articulación con resultado Nro. 9).
9. Revisión, ajuste y publicación del manual de formación sobre el Sistema Penal de
Responsabilidad de Adolescentes preparado por la Escuela de Derechos Humanos
de la Defensoría del Pueblo.
10. Diagramación y publicación del Protocolo y de material informativo específico
sobre los derechos de NNA víctimas de la violencia.
11. Diagramación y publicación del Protocolo de Buen trato a niños, niñas y
adolescentes en las entidades educativas.
12. Asistencia técnica generación de mecanismos de seguimiento por los Observatorios
de Mujeres Indígenas por los Derechos Humanos a la situación del registro civil
oportuno o extemporáneo de NNA indígenas.
13. Publicación de documentos que impulsen el registro civil oportuno de niños, niñas y
adolescentes.

También es importante resaltar, que se llevaron a cabo dos reuniones específicas con
UNICEF, basadas en los programas de protección y salud de NNA, y en la que participaron
otras instituciones del Estado, para dar el reporte del cierre de año, y estar al tanto de lo que
se ha ejecutado en base a los convenios y sus resultados, así como también las actividades
proyectadas a ejecutar en 2017.
A través del Convenio suscrito con el Unfpa, se llevaron a cabo diversos proyectos en
cuatro áreas de trabajo: salud materna, educación sexual, aplicación de la Ley sobre el

167
Derecho de las Mujeres a una vida libre de violencia y políticas para jóvenes en materia de
salud sexual y reproductiva.
Finalmente, junto con Acnur-Venezuela se ejecutaron varias actividades relacionadas con
los derechos de los refugiados, y la búsqueda de protección de los mismos con las
diferentes Defensorías Delegadas Estadales concentradas en los estados fronterizos, así
como también, la ejecución de talleres y actividades que permitan impartir conocimiento en
materia del derecho al asilo y refugio, a funcionarios e individuos que mantienen relación
directa y cercana con esta labor de la protección y ayuda de personas en esta condición.
Aportes ofrecidos por la Defensoría del Pueblo a diferentes organismos de derechos humanos
Es una tradición para esta Institución Nacional de Derechos Humanos, presentar de manera
puntual y sustantiva toda la información que contribuya al entendimiento o a la mejora de
la actividad protectora, promotora y defensora de los derechos humanos. Además, se asume
como una práctica saludable y de transparencia el poder atender los requerimientos que
surgen desde organismos internacionales de derechos humanos ya que ello nos permite
interactuar de forma franca para evaluar el papel que está desempeñando el Estado y
cualquier otro actor político nacional sobre el ejercicio de los derechos fundamentales.
En tal sentido, la Defensoría del Pueblo ha ofrecido respuestas a las siguientes consultas y
cuestionarios:
1. Destrucción intencional de Patrimonio cultural, presentada por el Relator Especial
sobre Patrimonio Cultural.
2. Derecho a una Vivienda adecuada, presentado por la Oficina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Oacnudh).
3. Buenas prácticas en legislación contra la discriminación a la mujer, presentado por
relator espacial de Género de la Oacnudh.
4. Acuerdos Regionales para la Promoción y Protección de los derechos humanos,
presentado por el Comité Asesor del Consejo de Derechos Humanos.
5. Provisión de apoyo a las personas con discapacidad, presentado por Relatora Especial
sobre los derechos de las personas con discapacidad.
6. Repercusiones negativas en el goce de los derechos humanos de la no repatriación a los
países de procedencia de los fondos de origen ilícito, presentado por Comité Asesor del
Consejo de Derechos Humanos.

Observatorio de Derechos humanos de las Defensorías del Pueblo de América del Sur
El 21 de marzo de 2013 en Buenos Aires, Argentina, la Asociación de Defensores del
Pueblo de la República Argentina (Adpra), la Defensoría del Pueblo de Bolivia, la
Defensoría del Pueblo de la República del Paraguay, y la Defensoría del Pueblo de la
República del Ecuador suscribieron un acta acuerdo para la creación del Observatorio de
Derechos Humanos de América Latina, pues fue inicialmente concebido como tal.

168
Los días 20 y 21 de marzo de 2014, en Buenos Aires, se efectuó el Primer Encuentro de
Defensores del Pueblo de Unasur con la finalidad de dar continuidad al acuerdo alcanzado
en marzo de 2013. Este encuentro concluyó con la instauración de la Secretaría Pro
Témpore del Observatorio, encargada de la coordinación de los trabajos preliminares
relativos a la creación de esta instancia, la que recayó en la Defensoría del Pueblo de la
Provincia de Buenos Aires.
El 28 de noviembre de 2014, tuvo lugar el Segundo Encuentro de Defensores del Pueblo de
América del Sur, bajo la organización de la INDH de Ecuador. Esta reunión concluyó con
la suscripción del Acta Fundacional del Observatorio de Derechos Humanos de la región. A
este acuerdo se adhirieron los representantes de Venezuela, Colombia, Perú, Bolivia, Chile,
Brasil, Uruguay, Paraguay, Ecuador y Argentina. En este encuentro se conformó una
comisión tripartita integrada por los equipos técnicos de Chile, Argentina y Ecuador con
mandato expreso para construir una propuesta de estructura orgánico-funcional para el
Observatorio.
Los días 9 y 10 de julio de 2015, en Santiago de Chile, se llevó a cabo el Tercer Encuentro
de Defensores del Pueblo de América del Sur. Esta reunión fue el escenario para la
adopción de los Estatutos y Reglamento Interno del Observatorio, así como la elección del
Presidente de esta instancia, dignidad que recayó en la Defensoría del Pueblo de Ecuador.
La Secretaría Técnica se estableció a cargo de la Defensoría del Pueblo de la Provincia de
Buenos Aires.
El 09 de noviembre de 2015, en la ciudad de Montevideo, se llevó a cabo la Reunión
Extraordinaria del Observatorio, donde se estableció el acuerdo de trabajar “Niñez y
equidad” como primer eje temático del Observatorio.
El Observatorio tiene por objeto la recolección, producción, análisis y difusión de
información en materia de Derechos Humanos, para el abordaje de las problemáticas y las
áreas de interés común en los países de la región, con el fin de generar insumos para incidir
en las políticas públicas con un enfoque de derechos.
Las Defensorías del Pueblo de América del Sur han asumido el compromiso de
implementar un Observatorio de Derechos Humanos que permita, a través de la
investigación y análisis de la problemática común en derechos humanos, incidir en la
política pública a nivel local y regional.
El reto es ahora la realización de un esfuerzo mancomunado de las Instituciones de
Derechos Humanos de América del Sur para fortalecer la estructura orgánica, dinámica y
eficaz del Observatorio de Derechos Humanos de la región, identificando los desafíos y
retos de Sudamérica en materia de promoción y protección de derechos humanos.
La materialización de un proyecto de las dimensiones del Observatorio de Derechos
Humanos requiere pasos fundamentales, algunos de los cuales se han dado decididamente,
mientras que en otros urge profundizar el trabajo. Es imprescindible seguir trabajando
sobre el análisis académico y de contexto en la realidad local y global donde el
Observatorio desarrollará sus actividades. Asimismo, es perentorio someter a observación
la teoría y práctica de los Derechos Humanos para determinar límites y posibilidades que
permitan innovar los mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad de los derechos en su
integralidad, esto con el objetivo de precisar la orientación del trabajo del Observatorio.

169
Las Instituciones de Derechos Humanos (IDH) parte del Observatorio, tienen la misión de
establecer una propuesta pragmática y programática sobre el financiamiento, la estructura
institucional y las líneas de trabajo que nos permitan evitar la duplicación de esfuerzos con
respecto a instituciones y redes de derechos humanos análogas, ser contundentes a la hora
de incidir en la formulación de política pública de los Estados y en la toma de decisiones de
los diversos actores políticos y sociales de la región; y finalmente conectar los objetivos del
Observatorio a la construcción del proyecto de un futuro común.
Durante la realización del cuarto Encuentro lo más relevante fue la aprobación del Plan
estratégico y el Plan de Acción del Observatorio. El Plan Estratégico del Observatorio,
tiene como objetivos: 1. Fortalecer al Observatorio de Derechos Humanos; 2. Generar
insumos para el análisis y monitoreo de las políticas públicas en la región, en materia de
derechos humanos; y 3. Articular con los espacios regionales para la incidencia en políticas
públicas en materia de derechos humanos.
Por su parte, el Plan de Acción contiene diversas iniciativas que permitirán el cumplimiento
de los objetivos estratégicos arriba mencionados. Estas iniciativas para el primer Objetivo
estratégico son: 1. La elaboración de directrices para funcionamiento del Observatorio de
Derechos Humanos; 2. la construcción de la metodología de trabajo para el desarrollo de
los ejes temáticos aprobados; 3. el desarrollo de espacios/procesos de fortalecimiento de
capacidades dirigido a los miembros del Observatorio; 4. La elaboración del plan
comunicacional del Observatorio; 5. La elaboración del mapa de actores que puedan
contribuir al fortalecimiento del Observatorio.
Las iniciativas correspondientes al segundo Objetivo estratégico, esperan: 1. Desarrollar
una página web; 2. Desarrollar investigaciones; 3. Crear la biblioteca digital del
Observatorio de Derechos Humanos; 4. Elaborar la guía de transversalización de enfoque
de derechos humanos en las políticas públicas; 5. Desarrollar una metodología para la
medición y seguimiento de obligaciones estatales y políticas públicas en materia de
derechos humanos.
Los esfuerzos para cumplir con el Objetivo estratégico tres, están enfocados en: 1. Elaborar
el mapa de actores a nivel regional para la incidencia; 2. Elaborar una hoja de ruta para la
generación de alianzas estratégicas y producir acercamientos; 3. Desarrollar y difundir las
estrategias de incidencia en política pública; 4. Participar en espacios regionales
relacionados con derechos humanos.
Además de estas iniciativas, los países miembro del Observatorio aprobaron la realización
de un primer estudio regional referido a Niñez e inequidad, que tiene como objetivo
general, incidir desde un enfoque de derechos humanos en las políticas públicas enfocadas
a los derechos económicos, sociales y culturales de los niños y niñas en América del Sur,
en los espacios regionales y desde el accionar de las Instituciones de Derechos Humanos.
La investigación, persigue como objetivos específicos: 1. Transversalizar el enfoque de
derechos humanos en el abordaje de las problemáticas de la región; 2. Generar insumos que
permitan evaluar la situación de los derechos económicos, sociales y culturales de la niñez
en América del Sur; 3. Generar estrategias de incidencia que permitan el posicionamiento
de la temática de niñez y equidad en la agenda de los espacios regionales como Unasur y
Mercosur; 4. Generar estrategias que permitan la incidencia a nivel regional para la
generación de políticas públicas enfocadas a los derechos económicos, sociales y culturales

170
de los niños y niñas en América del Sur; y 5. Identificar buenas prácticas de las
Instituciones de Derechos Humanos en América del Sur respecto de niñez y derechos
económicos sociales y culturales.
A través de la investigación se espera obtener: una Línea base de la temática de niñez en las
Instituciones de Derechos Humanos de América del Sur; un Diagnóstico situacional de
niñez y equidad en América del Sur; una Estrategia de incidencia en políticas públicas con
Organismos Regionales y un Sistema electrónico de información.

171
Ministerio del Poder Popular para la Educación
Durante el primer trimestre de 2016, la DdP realizó dos reuniones con el MPPE en aras de
fortalecer la articulación interinstitucional y dar continuidad a la Resolución 030 referente a
las “Brigadas de Derechos Humanos” emitida en fecha 17 de marzo de 2015 por el
Viceministerio de Comunidades Educativas y Unión con el Pueblo adscrito a este
ministerio.
En tal sentido, se instaló una mesa de trabajo intersectorial integrada por representantes del
Consejo Moral Republicano (CMR), Ministerio Público (MP), Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores Justicia y Paz (Mpprijp), Oficina Nacional Antidrogas –
Demanda (ONA), Contraloría General de la República (CGR), Instituto Nacional de
Deporte (IND), el MPPE y la DdP. Todo ello, con el fin de unificar esfuerzos y criterios de
ejecución de las políticas de promoción y divulgación de derechos de los niños, niñas y
adolescentes. En este sentido, generar una nueva línea de trabajo intersectorial denominada
“Orientaciones pedagógicas para profundizar la ciudadanía, la convivencia, la cultura de
paz y el buen vivir, dirigida a las Brigadas Integrales Comunitarias para la prevención y
protección de niños, niñas y adolescentes.
Como producto de la mesa, se diseñó el documento rector contentivo de orientaciones
pedagógicas dirigidas a las Brigadas Integrales Comunitarias para la prevención y
protección de niños, niñas y adolescentes.
En este marco, se llevó a cabo la Juramentación de las Brigadas Integrales Comunitarias del
MPPE. Dicha juramentación fue realizada el 01 de marzo de 2016, en las instalaciones del
centro educativo Miguel Antonio Caro, ubicado Catia.
Asimismo, se sostuvo una reunión con las autoridades de los centros educativos: U.E.N
Felipe Fermín Paúl, ubicado en la parroquia de Antímano y Liceo Don Cristóbal Mendoza
ubicado en Carapita, Distrito Capital, a objeto de coordinar el desarrollo de talleres para
docentes y charlas para estudiantes en materia de Derechos Humanos de los Niños, Niñas y
Adolescentes, a solicitud de la institución educativa.
La Dirección General de Promoción y Divulgación en Derechos Humanos de la DdP,
apoyó la realización de las mesas de trabajo para la Validación del Protocolo para la
Detección Temprana y La Intervención Oportuna de la Violencia Contra Niños, Niñas y
Adolescentes efectuada con los Integrantes del Sistema Rector Nacional para la Protección
Integral de Niños, Niñas y Adolescentes del estado Mérida. Actividad llevada a cabo el 15
de marzo de 2016 en las instalaciones de la Sede de la Contraloría General de la República
del Estado Bolivariano de Mérida, en la cual participaron 40 servidoras y servidores
públicos (26M- 14F).
Entre los meses de septiembre y octubre se realizaron un total de cuatro reuniones con la
Defensoría Delegada del Área Metropolitana de Caracas, para coordinar la ejecución de los
juegos cooperativos dirigidos a NNA en articulación con el MP.

172
En noviembre, se retomaron las reuniones con el MPPE. En esta oportunidad con el Vice
ministerio de comunidades Educativas y Unión con el Pueblo para la creación y ejecución
del Plan Integrado de Seguridad Escolar Integral para el Vivir Bien.
La metodología que se propuso fue que todas las instituciones que se incorporan de manera
participativa a este plan integrado en, por y para el vivir bien, acompañan y facilitan en esta
construcción colectiva del mapa de abordaje integral, establecer prioridades de situaciones
a abordar: Drogas, Embarazo a temprana edad, violencia escolar, desnutrición, problemas
ambientales, entre otros. Este proceso es curricular, e implica investigación, formación, la
participación protagónica de toda la comunidad educativa y, la conciencia, el conocimiento
y el compromiso de los propios y las propias estudiantes en la resolución de las
problemáticas a abordar, aprendiendo desde el hacer, los métodos para ello.
Plan de trabajo
Luego de construido el mapa de abordaje integral en, por y para el vivir bien, las
instituciones, organismos u organizaciones con mayor competencia y experticia en las
problemáticas priorizadas (el correspondiente o más apropiado según cada problema)
abordan el plantel de manera integral con toda la comunidad educativa. Se coordina entre
los y las participantes del plan integrado en, por y para el vivir bien, el abordaje
diferenciado según las problemáticas y necesidades más sentidas, el acompañamiento
permanente y su seguimiento. Es en este momento que se realizan planes de acción con
respecto a educación vial, educación ambiental, uso racional y eficiente del agua y la
energía, salud integral, prevención del delito, riesgos y desastres, violencia, robos,
prevención del embarazo a temprana edad, infecciones de transmisión sexual, desnutrición,
droga, que la ONA cuenta con fondos (fondo nacional antidrogas), para proyectos
específicos de prevención en esta temática, entre otros que surgen en el proceso de
autodiagnóstico participativo y comunitario.
Las estrategias y acciones que se proponen en este plan de trabajo pueden abarcar acciones
preventivas como acciones para resolver puntualmente alguna situación ya existente. Es
importante articular con entes respectivos para promover actividades formativas, culturales,
recreativas, fomentar la creación de organización (brigadistas integrales comunitarios),
grupos estables, grillas culturales y deportivas, orientación con las familias a través de la
participación del Movimiento Bolivariano de Familias (MBF), participación de la
Organización Bolivariana Estudiantil (OBE), activación de los Consejos Educativos
(resolución 058) con sus respectivos comités, Consejos comunales, siempre involucrando a
los y las estudiantes en la solución de sus propias problemáticas, conjuntamente con sus
adultas y adultos.
Se consideró de suma importancia que en los consejos educativos se activen los comités de
seguridad y defensa integral, a través del Plan de Seguridad Escolar para, por y en el Vivir
Bien, articulando con la Gran Misión A Toda Vida Venezuela, organizándose
territorialmente por cuadrantes, en cada escuela, liceo y escuela técnica. Esta organización
por cuadrantes permite articular la información con la gran misión a toda vida, se requiere
que estos comités de seguridad se enlacen en sus cuadrantes para intercambiar información
a tiempo real, además de integrarse a la policía comunal respectiva. El Plan Comité de
Seguridad y Defensa Integral ejerce acciones dirigidas a la prevención, seguridad, defensa y
protección, en el marco de la responsabilidad y la corresponsabilidad, orientado por valores
de respeto, reflexión y participación.
173
El Comité de Seguridad y Defensa Integral está conformando por madres, padres,
representantes y responsables, estudiantes, obreros, obreras, y organizaciones comunitarias,
entre otros. Entre sus funciones está la elaboración conjunta con los organismos
competentes un Plan de promoción, defensa, prevención y protección integral,
contrarrestando cualquier tipo de violencia en el plantel y su entorno. Impulsar y articular
con los entes de seguridad ciudadana, acciones formativas que cultiven una cultura de
convivencia, defensa, prevención y protección integral frente a situaciones que constituyen
en amenazas, vulnerabilidades y riesgos para la integralidad de todos y todas.
Consejo General de Policía
El Consejo General de Policía es una instancia de Participación y asesoría para coadyuvar
en la definición, planificación y coordinación de las políticas públicas en materia del
servicio de policía, así como el desempeño profesional del policía. Es presidido (a) por el
ministro o ministra del Poder Popular con competencia en materia de Seguridad Ciudadana
e integrado por una representación de las Gobernadores (as), Alcaldes u Alcaldesas, el
Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo, el cual se conformará y reunirá en los
términos que se establezcan en el Reglamento Interno dictado mediante Resolución.
Son atribuciones del Consejo General de Policía:
1. Proponer las políticas públicas y los planes en el ámbito policial a nivel Nacional.
2. Proponer la adopción de los estándares del servicio, reglamentos de funcionamiento,
manuales de procedimientos, organización común exigida para todos los cuerpos de
policía, programas de formación policial y mecanismos de control y supervisión, a fin
de uniformar lo necesario y facilitar el desempeño policial dentro de un marco
previsible y confiable de actuación, incluyendo la aplicación de programas de
asistencia técnica policial.
3. Recomendar al órgano rector la aplicación de programas de asistencia técnica y la
adopción de los correctivos correspondientes.

Durante 2016 la DdP participó activamente en esta instancia interinstitucional siendo

protagónica en cuatro acciones fundamentales: el diseño y ejecución del Diplomado sobre
Contraloría de la función policial, el proceso de reestructuración de la Policía Nacional
Bolivariana, la redacción de la norma que regula la actuación policial en materia de niños,
niñas y adolescentes y la evaluación mediante Concurso de las Buenas Prácticas Policiales.
Diplomado sobre Contraloría de la función policial
Proceso de reestructuración de la Policía Nacional Bolivariana
El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana creado en 2009 por mandato presidencial con la
anuencia de la consulta y participación del pueblo venezolano se avoca en sus orígenes a la
implementación taxativa de lo establecido en el Modelo Policial Bolivariano, desde donde
se logró consolidar metas efectivas en la reducción de delitos tales como la tasa de
homicidios.
Sin embargo, con el devenir de los años se comenzaron a presentar en cada una de las
instancias del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana situaciones de facto que vinieron a
ser abordadas de manera circunstancial, alejándose cada vez más de la visión institucional,
174
prevaleciendo los criterios unipersonalistas de la direccionalidad y agudizándose por el
hecho que en aquellas áreas donde no se desarrolló la doctrina policial, el vacío normativo
fue aprovechado para desplegar acciones distantes de la esencia conceptual del Modelo
Policial Bolivariano.
Producto de la labor continua, desarrollada durante siete jornadas intensivas de trabajo, y en
las que se conjugaron los aportes y análisis de diversas instituciones se obtuvo un
documento orientador del proceso de reestructuración el cual tuvo como objetivo general
“Retomar el proyecto doctrinario original a partir del cual se dio la conformación del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana como una policía eminentemente comunitaria,
preventiva, de protección y de autoridad, generando una reestructuración global de la
institución, ética, moral, organizativa, científica, profesional y funcional, en todo el
territorio nacional y que contemple la depuración total; considerando experiencias
significativas y escuchando los aportes del pueblo venezolano”.
Se direccionó el análisis de la situación del CPNB en el marco de 10 ejes temáticos
priorizados, conformando igual número de mesas de trabajo, a saber:
1. Estructura orgánica y procesos de planificación.
2. Doctrina y marco jurídico normativo.
3. Situación disciplinaria y de supervisión.
4. Procesos académicos y de formación policial.
5. Sistemas de Información Estratégica.
6. Expansión territorial del CPNB.
7. Evaluación de los servicios policiales en su dimensión funcional operativa.
8. Enfoque e implementación de la policía comunal.
9. Aspectos logístico-financieros.
10. Impulso de la Gran Misión Garantes de la Paz (en su componente policial).

Con los aportes recogidos, debatidos y sistematizados, se logró una primera aproximación
analítica que evidencia dos elementos claves para iniciar el proceso de reestructuración de
CPNB ordenado por el Ciudadano Presidente: 1. Un diagnóstico amplio de los problemas
detectados, y 2. La ruta operativa del Plan de Reestructuración.

175
Comisión Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o
Degradantes
Informe de Gestión de la Secretaría Técnica
Durante 2016, las actividades de la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de
Prevención de la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, se
concentraron en los equipos de trabajo que la conforma:
 División de Educación y Promoción
 División de Participación Popular
 División de Defensa Integral
 División de Vigilancia y Seguimiento

En tal sentido, en el nivel sustantivo, se revisaron los protocolos y procedimientos con

respecto a las denuncias en proceso de tramitación, al tiempo que se elaboró una base de
datos de los expedientes que se recibieron en el transcurso del año, a los fines de realizar el
seguimiento de cada uno de los casos, y se realizaron inspecciones a diversos centros
penales, centros de detención policial y otras instituciones, en calidad de acompañamiento a
la Defensoría Delegada del Área Metropolitana de Caracas.
Entre los lugares visitados se encuentran:
 División de Secuestro y Extorsión del Cicpc,
 La Unidad Médica Pérez Carreño
 Paramédicos vías rápidas Zona Este y Zona Sur,
 Bomberos de Distrito Capital,
 Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional,
 Zona 7 División de Resguardo Penitenciario (Boleíta Norte),

Por otra parte, se realizó un trabajo articulado con el Mppsp con el objeto de frenar
cualquier situación de trato cruel inhumano o degradante en los sitios de resguardo,
emitiendo alertas tempranas y recomendaciones sobre las medidas necesarias para
garantizar la direccionalidad de la política del Estado venezolano en esta materia.
Asimismo, se generaron procesos de mediación por problemas de hacinamiento en el
Departamento de Aprehensión del Cicpc del Rosal de la ciudad de Caracas, por protestas de
los privados de libertad en las celdas de resguardo, quienes amenazaron con huelga de
sangre, de no ser trasladados a otro Penal de Régimen Abierto. En esa oportunidad, se actuó
conjuntamente con el MP y el Mppsp, logrando la mediación efectiva y resguardando la
integridad de los privados de libertad.
También, se facilitaron recomendaciones a la DdP, sobre las inspecciones realizadas al
Centro Preventivo de Resguardo de Adultos de la Policía Nacional Bolivariana (PNB) en
Boleíta (zona 7) y Catia (zona 2) de la ciudad de Caracas, donde se verificó la situación de
salud de los detenidos que requerían atención relativa a ciertas patologías. Además, se
verificaron presuntas denuncias de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes por
parte del cuerpo policial.

176
Las inspecciones realizadas sirvieron para identificar problemas de hacinamiento
exacerbado y condiciones generales míseras y el peligro de presentarse una sublevación en
dichos centros de detención. En función de ello, se realizaron recomendaciones a los
órganos con incidencia en esta problemática, a fin de que sea solventada en el menor
tiempo posible, y que se apeguen estos centros a la normativa venezolana vigente y los
instrumentos internacionales de derechos humanos de la materia.
Adicionalmente, a los fines de continuar con el proceso de coordinación entre los diferentes
entes gubernamentales para impulsar medidas para la reparación y rehabilitación de las
víctimas de tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, se realizó una visita al
Mppsp y al Internado Judicial Rodeo III, en compañía de la Defensora delegada del estado
Miranda y los Defensores Públicos del Mercosur, donde se conocieron los avances de dicho
ministerio en la modernización y humanización del sistema penitenciario venezolano.
En cuanto a las políticas de prevención asignada por Ley Especial a la Comisión Nacional,
esta Secretaría Técnica cumplió con las “Ponencias sobre la Ley Especial de Prevención de la
Tortura y Otros Tratos Crueles Inhumanos o Degradantes” en distintos entes del Estado,
dentro de los cuales se encuentran: 1. Servidores policiales adscritos al “Centro Preventivo de
Resguardo de Adultos de la Policía Nacional Bolivariana” (PNB) , en Boleíta (zona 7) en la
ciudad de Caracas, Boleíta Norte, estado Bolivariano de Miranda, dirigido a establecer
acciones para prevenir y evitar la consumación de los delitos de Tortura y otros tratos crueles,
inhumanos y degradantes en los centros de detención de los cuerpos policiales; 2. Personas
privadas de libertad y personal de custodia del Internado Judicial “Rodeo II y III”.
Como parte del Plan de Trabajo, esta Secretaría Técnica, en articulación con la Consultoría
Jurídica de la DdP, apoyó en la resolución de 10 casos de presunta violación de derechos
humanos, a los fines de incrementar los niveles de respuesta para con las supuestas
víctimas.
Asimismo, fue revisada la propuesta del Protocolo para la realización de visitas Periódicas
a establecimientos de Atención Psiquiátricas de Largas Estancias (Eples), dándosele visto
bueno al instrumento de inspección por parte de esta Secretaría Técnica. Dichas
inspecciones se iniciarían, de acuerdo con el plan elaborado por la DdP, durante 2017.
Casos atendidos
La Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos
Crueles, Inhumanos o Degradantes, recibió 26 casos de presunta Tortura, y Tratos Crueles,
Inhumanos o Degradantes, expuestos desde la Dirección de Servicios Jurídicos de la
Defensoría del Pueblo, de los cuales se han remitido 14 exhortos a las Defensorías
Delegadas para que realicen las acciones pertinentes de los hechos denunciados en materia
de prevención de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, a los fines que
se amplíen las denuncias y se verifiquen los estados de salud de las víctimas, e informen a
la brevedad posible a esta Secretaría Técnica del avance de los casos, así mismo se
relacionaron y se informó de estas actividades al Ministerio Publico, el cual dio respuesta a
seis casos, a los cuales se les hará seguimiento pertinente.
Como caso emblemático se podría señalar las actuaciones de acompañamiento a la
Defensoría del Pueblo, con relación a las actividades llevadas a cabo por parte de
funcionarios del Ejército perteneciente al comando Camacaro 323, en los sectores Capaya,
El Café y Yaguapa, municipio Acevedo del estado Bolivariano de Miranda, respecto a las
177
desapariciones de 13 ciudadanos civiles asesinados en esa zona periférica, así como las
numerosas actividades de acompañamiento a los familiares y víctimas sujetos de presuntas
torturas y otros tratos crueles inhumanos o degradantes a los organismos policiales del
estado comprometidos. En los actuales momentos en proceso de investigación por las
autoridades competentes.
La Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos
Crueles, Inhumanos o Degradantes, en cumplimiento a lo establecido en la Ley Especial
para prevenir y sancionar la Tortura, y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes en
su artículo 12 Numeral 10 en donde establece “Acceder a la información de cualquier
órgano y ente oficial, institución pública o privada, sobre el seguimiento o cumplimiento de
las normas y disposiciones previstas en esta ley”, solicitó a las Defensorías Delegadas,
resumen estadístico de los casos de Tortura, y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o
Degradantes, discriminado por año desde 2013 a 2016, así como por tipo de delito y
cuerpos de Seguridad involucrados, esto con el fin de realizar estadísticas nacionales de
dichos casos y la observación del comportamiento de las denuncias y atención a dichos
delitos. De dichas respuestas se elaboró un resumen estadístico con grafico explicativo tipo
más emblemáticos.
Campaña informativa
La Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos
Crueles, Inhumanos o Degradantes reformuló la campaña comunicacional en una campaña
informativa en espacios digitales (web, twitter, enlaces, etc.), con el fin disminuir costos y
producción de la misma, esto para divulgar y promover la prevención de la Tortura y Otros
Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, el deber de denunciar este tipo de delitos, y las
instancias pertinentes de recepción.
La estrategia consiste en la inserción de banners en las webs y las cuentas de twitter de las
instituciones que integran esta comisión. En el mismo sentido, se elaboró material
informativo (trípticos y presentaciones) como forma de desarrollar estrategias de
sensibilización e información sobre la prevención de la tortura y otros tratos crueles
inhumanos o degradantes, al cual se le suma el enlace de descarga integrado en la web de la
DdP con el fin de facilitar el acceso a la Ley para Prevenir y Sancionar la Tortura y Otros
Tratos Crueles Inhumanos o Degradantes.
De igual manera, en el ámbito comunicacional, se realizaron mejoras en las imágenes y la
funcionalidad de la descargar del contenido de la Ley de la web de la DdP con el fin de
innovar y facilitar el acceso a los instrumentos legales en esta materia a todas las personas.
Por otra parte, se elaboraron contenidos en materia de Prevención de la Tortura tales como
análisis de artículos de la Ley, la denuncia y la Comisión Nacional, siendo divulgado a
través de la red social Twitter “@defensoria_Vzla”, en articulación con la Dirección de
Prensa de la DdP, la cual cuenta con 23K seguidores, 23.8K twitts. Además, llevó a cabo la
revisión, corrección y edición de textos de diversas publicaciones, material informativo y
elaboración de diseños, destinados a la divulgación de la labor de la Comisión Nacional, así
como de las actividades conexas a las atribuciones del mismo.
Por su parte, la Secretaría Técnica con el apoyo de la Dirección de Informática de la
Defensoría del Pueblo habilitó el siguiente correo electrónico:

178
prevenció[email protected], con el fin de mantener una comunicación digital
corporativa e interrelación con las demás instituciones públicas y privadas.
Como parte de las funciones de la Secretaría, se mantuvo el apoyo interinstitucional a las
direcciones de la DdP en materia comunicacional, donde se elaboró una serie de 65 piezas
gráficas aproximadamente, correspondientes a informativos relacionados con los foros,
talleres e invitaciones, actividades realizadas por la Dirección de Promoción y Divulgación
de los Derechos Humanos. De igual manera, se encuentran en diseño y diagramación una
serie de cuadernillos los cuales están en divididos en dos grandes series: Derechos
Humanos en la ley y Derechos humanos en la comunidad.
También es importante informar de la participación y apoyo que hizo esta Secretaría
Técnica, a la Dirección de Materias Especiales de la Defensoría del Pueblo, en referencia a
las asesorías y participación en la elaboración de la Campaña Comunicacional sobre las
Personas con Discapacidad. Igualmente, apoyó la Campaña del Buen Trato y en la
elaboración de piezas graficas.
En materia de formación y con el apoyo de la Dirección de Divulgación y Promoción de los
Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo, durante 2016 se desarrollaron 17 actividades
de formación, dirigidas a los/as servidores/as de diferentes cuerpos de seguridad del Estado
(UNES, FANB, PNB, Policía Municipal de Caracas, Policía Municipal de Sucre), a través de
cursos básicos de cuatro horas académicas, que favorecen el conocimiento de los aspectos
teóricos, legales de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes y sus
implicaciones en el ejercicio de la función policial y la administración de justicia. Los cursos
contaron con una participación de 272 personas en total.

179
Derecho a la educación
Al Ministerio del Poder Popular para la
Educación
1. Actualizar los indicadores en
instituciones de carácter estadístico en
materia de Derecho a la Educación.
2. Diseñar un Sistema Nacional de
Indicadores Educativos para los niveles
de Preescolar, Básica y Media.
3. Establecer mecanismos para la publicación de los planes específicos de formación de
los docentes en relación a la aplicación del nuevo diseño curricular.
4. Diseñar los mecanismos informativos que permitan hacer seguimiento público a la
aplicación del nuevo currículo en educación media.
Derecho a la cultura
Al Ministerio del Poder Popular para la Cultura
1. Diseñar un sistema de estadísticas culturales confiable de la mano con el poder
popular, que permita el acceso y revisión de los avances en materia cultural.
2. Fortalecer los canales de recepción de casos relacionados con el impulso cultural
comunitario.
Derecho al deporte y a la recreación
Ministerio del Poder Popular de la Juventud y Deportes
1. Fortalecer el acceso a la información mediante informes de gestión detallados del
Fondo Nacional del Deporte.
Derecho al trabajo y a la seguridad social
Al Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social para el Trabajo.
1. Adoptar políticas concretas que minimicen la inflación y la reactivación del aparato
productivo en el país a fin de producir la materia prima y no tener que importarla a
precios elevados que inciden directamente en el producto final.
2. En los procedimientos de fijación del salario mínimo, tomar en consideración además
de la canasta básica familiar otros indicadores.
3. Desde las inspectorías de trabajo, realizar las fiscalizaciones en las entidades de trabajo
tanto públicas como privadas a fin de verificar el cumplimiento de la Primera
Disposición Transitoria de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras referida a la eliminación de la figura de la tercerización.

180
Derecho de las personas adultas mayores
Al Poder Ejecutivo
1. Diseñar políticas preventivas que aborden las diferentes problemáticas de las personas
adultas mayores, desde todos sus ámbitos de acción, para asegurar la integridad y la
dignidad de las personas mayores, la ampliación de la protección efectiva de sus
derechos humanos en condiciones de igualdad y sin discriminación alguna.
2. Elaborar un Plan Nacional de Envejecimiento en el que los distintos niveles de
gobierno, organizaciones de la sociedad civil, universidades y colectivos organizados
de adultos mayores desarrollen líneas estratégicas que permitan garantizar un
envejecimiento digno, activo y saludable, sentando así las bases para asumir la
transición demográfica sin traumas.
3. Elaborar y profundizar las normas y políticas dirigidas a los adultos mayores,
considerando el escenario que vive el país de Estado de Excepción y emergencia
económica, la cual se ramifica en la posible vulneración de numerosos derechos
humanos.
4. Adelantar programas de investigación y producción de información estadística con
perspectiva de género, acerca de la situación sociodemográfica y sanitaria de las
adultas y los adultos mayores, a fin de crear políticas públicas más acordes a su
realidad y a sus necesidades.
5. Impulsar un Plan Interinstitucional que coadyuve a fortalecer y mejorar la atención a
las condiciones de vida de las personas mayores que habitan en las residencias socio
asistenciales.
Al Poder Legislativo
Aprobar el “Proyecto de Ley de Protección Familiar del Adulto Mayor” cuya discusión fue
iniciada en 2015, considerando la importancia que reviste dicha normativa, la cual
contempla la protección de las adultas y adultos mayores y de sus derechos.
Al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
Publicar las cifras oficiales sobre el total de pensionados por este instituto, de manera
oportuna. A la vez que se pide desagregar por tipo de pensión y según género dichas
estadísticas.
Incorporar de manera permanente de un equipo humano conformado por nutricionistas,
psicólogos, psiquiatras, para brindar una atención adecuada a quienes se encuentran en las
residencias socio asistenciales; de igual modo se exhorta a la Fundación de Desarrollo
Endógeno Comunal Agroalimentario (Fundeca) que tenga una permanente vigilancia de la
dieta balanceada para los adultos y adultas mayores que residen en dichos centros
asistenciales.
Aumentar las instituciones de cuidado a las personas mayores en el país y garantizar
cumplimiento de condiciones físicas y económicas adecuadas de todos los centros
existentes.
Publicar las cifras oficiales actualizadas de las personas que han recibido pensiones de
vejez por los distintos programas existentes, así como los criterios de asignación, a fin de
garantizar transparencia y no discriminación.

181
Reforzar sus políticas de atención y servicio a las personas adultas mayores, por ser un
grupo poblacional que requiere de un trato y atención especial.
Realizar en todo el país, campañas de sensibilización, respeto y trato digno hacia las
personas mayores, dando cumplimiento a lo establecido en la Ley de Servicios Sociales y
en el marco de la no discriminación por envejecimiento a este grupo etario.
Fortalecer las políticas de atención integral de las adultas y adultos mayores en todo el
territorio nacional.
Continuar fortaleciendo la formación y capacitación de los servidores y servidoras que
trabajan en la atención de las personas mayores y promover el ingreso de especialistas y
profesionales capacitados en la atención integral y gerontológica de las personas mayores.
Derechos de las personas con discapacidad
Al Poder Ejecutivo
1. Establecer los mecanismos de aplicación y supervisión de la Convención de los
derechos de las personas con discapacidad, de conformidad con el artículo 33.
2. Acelerar los mecanismos cooperación entre las instituciones del Estado, en todos los
niveles Nacional, Estadal y Municipal, que impulse los procesos de transformación de
la infraestructura nacional, con el objetivo de mejorar las condiciones de accesibilidad
para las personas con discapacidad.
3. Velar por la consignación ante el Secretario General de las Naciones Unidas del
informe exhaustivo sobre las medidas adoptadas por el Estado venezolano para cumplir
las obligaciones derivadas de la adhesión a la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
4. Continuar adoptando las políticas de implementación de un sistema de educación
inclusiva en todos los niveles, y que se siga garantizando el derecho a la educación de
los niños, niñas, jóvenes y adultos con discapacidad, en los 24 estados del territorio
nacional. De modo que la educación sea accesible para todos y todas.
5. Continuar garantizando en el marco de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos los
derechos humanos, especialmente de las personas con discapacidad. Para que cada vez
sean más las medallas y logros que puedan enaltecer nuestro pabellón nacional y a
nuestros atletas.
6. Implementar un mecanismo que obligue al patrono incorporar lo previsto en Ley del
trabajo, en cuanto al 5% de su nómina, a trabajadores con discapacidad, tanto de las
instituciones públicas como privadas. Incorporar cifras precisas en cuanto al número de
personas con discapacidad beneficiadas en materia de Salud.
Al Poder Legislativo
Asegurar que para este próximo periodo de la Asamblea Nacional, se logre la aprobación
del Proyecto de Ley Orgánica de Personas con Discapacidad, entregado por este Defensoría
del Pueblo en 2015, toda vez que haya sido discutida y analizada por todas las
organizaciones sociales que trabajan por los derechos humanos de las personas con
discapacidad y las instituciones que trabajan con la materia.

182
Al Poder Electoral
Incorporar la perspectiva de la discapacidad, de conformidad con la Convención de los
derechos de las personas con discapacidad, en todas las políticas y acciones que lleve a
cabo el órgano electoral, lo cual incluye asegurar la accesibilidad física y a la información
que se genera, a través de servicios de interpretación en lengua de señas y garantizando el
derecho al voto en formatos accesibles. De manera que sea de manera autónoma e
independiente.
Derecho a la salud
Ministerio del Poder Popular para la Salud
1. Fortalecer los mecanismos de adquisición, almacenamiento, distribución, control y
seguimiento de medicamentos e insumos médicos quirúrgicos a nivel nacional.
2. Consolidar estrategias que se puedan utilizar para predecir, evitar o reducir la escasez y
el desabastecimiento de medicamentos, insumos médicos y vacunas.
3. Dar prioridad a las necesidades sanitarias de los grupos más afectados, y velar por que
esos grupos dispongan de acceso oportuno a los medicamentos.
4. Retomar los planes de remodelación de las áreas priorizadas, con énfasis en
Quirófanos, salas de parto, salas de hemodiálisis, baños para pacientes, filtraciones en
pisos y paredes de servicios médicos de los hospitales J.M de los Ríos, José Ignacio
Baldo “El Algodonal”, Vargas de Caracas, Maternidades Concepción Palacios y
Periférico de Coche. Articular con organismos de seguridad del estado para fortalecer
la Seguridad Hospitalaria en centros de salud a nivel nacional.
5. Proseguir con el Plan de recuperación y humanización de hospitales tipo II, III, IV y V.
6. Fortalecer los procesos de adquisición y distribución de insumos médicos y
medicamentos a los fines de garantizar la completa y oportuna disponibilidad de estos
recursos.
7. Continuar con el plan de captación y contratación de personal médico especializado,
enfermero y de seguridad.
8. Ampliar los servicios de salud mental en el Sistema Público Nacional de Salud, para
ampliar la cobertura de atención de niños, niñas y adolescentes, adultos, adultos
mayores y personas en situación de calle con trastornos mentales agudos y crónicos.
9. Impulsar campañas de prevención del VIH en distintos espacios públicos y privados.
La ley establece el 23 de mayo como día Nacional de Prevención de VIH en el ámbito
escolar (instituciones públicas y privadas en todos sus niveles y modalidades). Formar
a las Defensorías y Direcciones de Atención al Ciudadano, adscritas a la Defensa
Pública, Ministerio Público, Ministerios del Poder Popular para la Salud, Mujer,
Educación, Trabajo y demás con competencia de acuerdo a lo establecido en la Ley
para la promoción y protección del derecho a la igualdad de las personas con VIH/sida
y sus familiares para optimizar la orientación y asesoría de casos referidos a presuntos
actos de discriminación en el área de la salud, empleo, educación, familia, otros.
10. La principal causa de discriminación en centros de salud, durante los dos últimos años,
ha sido la falta de kit de bioseguridad en servicios de emergencia, quirófanos y salas de

183
 parto. Por tal motivo, es fundamental que el MPPS instruya y divulgue la prohibición
de denegación de atención por esta causa, apoyándose en los protocolos de
bioseguridad que se deberían aplicar a toda la población en general.
11. Instalar una mesa de trabajo sobre mujer y VIH a los fines de fortalecer los protocolos
de atención a mujeres embarazadas, para el diagnóstico oportuno, prevención de la
transmisión vertical y garantizar la atención de mujeres embarazadas, así como la
alimentación de hijas e hijos de madres VIH.
12. Continuar con la revisión de la Política de Salud Mental, a través del Colegiado
instalado en julio de 2016, tomado en consideración el nuevo paradigma de atención
centrada en la comunidad, así como de la actualización de reglamentos y normas y la
necesidad de promulgación de un instrumento jurídico que reafirme la necesidad de
garantizar los derechos humanos de las personas con enfermedades mentales en el país.
13. Ampliar los servicios de salud mental en el Sistema Público Nacional de Salud, para
aumentar la cobertura de atención de niños, niñas y adolescentes, adultos, adultos
mayores y personas en situación de calle, con trastornos mentales agudos y crónicos.
14. Garantizar la disponibilidad a nivel nacional de los fármacos requeridos por las
personas diagnosticadas con cáncer. Garantizar la disponibilidad de los factores de
coagulación y medicamentos requeridos por los pacientes con hemofilia tanto para
tratamientos de emergencia, como para tratamientos preventivos.
Derechos de las mujeres
Al Poder Ejecutivo Nacional
1. Erradicar los discursos que perpetúen la violencia y la discriminación de cualquier tipo
hacia a las mujeres, en especial en las servidoras y servidores públicos.
2. Promover el uso de un lenguaje no sexista en todas las comunicaciones dentro de las
instituciones públicas.
3. Asignar todos los recursos necesarios para el funcionamiento del Consejo de Estado
para la Igualdad y Equidad de Género, con el propósito de avanzar hacia la
transversalización plena de la perspectiva de igualdad y equidad de género en el Poder
Público Nacional.
4. Emprender campañas comunicacionales en medios públicos y privados que colaboren
con la transformación de patrones socioculturales que sostienen la desigualdad e
inequidad por razones de género entre mujeres y hombres.
5. Impulsar todas las acciones necesarias dirigidas a erradicar los estereotipos de géneros,
así como para la promoción de nuevos patrones socioculturales que permitan avanzar
en materia de la igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
6. Promover el papel protagónico de las mujeres en los espacios políticos, económicos y
sociales.
7. Socializar los resultados y desafíos en relación a la aplicación del Plan para la Igualdad
y Equidad de Género Mamá Rosa (2013-2019), de manera de generar estrategias
articuladas para garantizar su cumplimiento.

184
8. Fortalecer el Consejo de Estado para la Igualdad y Equidad de Género, para generar las
políticas públicas cónsonas con las necesidades de las mujeres.
9. Priorizar la modificación de los patrones socioculturales que afianzan estereotipos de
género tanto en la familia como en la sociedad que generan desigualdad, injusticia e
inequidad por razones de género.
10. Consolidar los diferentes programas que vienen implementando el Mppmig a nivel
nacional a favor de garantizar la igualdad y la equidad de género.
11. Realizar investigaciones que tengan como objetivos contribuir a la garantía del derecho
de las mujeres.
12. Desarrollar acciones y programas de sensibilización, capacitación y formación de
acuerdo a lo establecido en el Capítulo IV de la Losdmvlv, dirigidos a servidoras y
servidores que atienden casos de violencia contra la mujer.
13. Fortalecer la Unidad de Igualdad y Equidad de Género y las Secretarias de Igualdad y
Equidad de Género de los Cuerpos Policiales a fin de lograr la trasversalización de la
perspectiva de género en las instituciones encargadas de la seguridad ciudadana.
14. Velar por el cumplimiento de la resolución 043 publicada en fecha 14 de septiembre
de 2016 en la Gaceta Oficial n.º 40.988, en especial asegurar la instalación de las
mesas de denuncias para optimizar la recepción de denuncias y quejas de hechos que
pudieran constituir violencia obstétrica u otros hechos que vulneren los derechos
sexuales y derechos reproductivos de la población venezolana. Incrementar los
esfuerzos tendientes a garantizar el derecho a la salud sexual y salud reproductiva
como parte integrante del derecho a la salud.
15. Consolidar los espacios comunitarios para la sensibilización e información de la
población en materia de salud sexual y salud reproductiva, en el marco de la
promoción de los derechos sexuales y derechos reproductivos, con especial énfasis en
los grupos más vulnerados, adolescentes y mujeres.
16. Fortalecer los espacios interinstitucionales existentes para la formación y capacitación
del personal de salud, en materia de derechos sexuales y derechos reproductivos,
haciendo énfasis en la promoción de la Norma Oficial para la atención integral de la
Salud Sexual y la Salud Reproductiva.
Al Poder Legislativo Nacional
1. Revisar la legislación a fin de eliminar disposiciones que discriminen a las mujeres, de
este modo se estará abonando a garantizar la igualdad de derecho y de hecho entre
mujeres y hombres. Impulsar proyectos de Ley que promuevan la corresponsabilidad
entre hombres y mujeres, a favor del disfrute pleno de los derechos humanos de las
mujeres.
2. Modificar las leyes que impiden y castigan la interrupción voluntaria del embarazo, a
fin de proteger la vida y la salud de mujeres y adolescentes. En este sentido, debemos
promover la discusión del Código Penal para adecuar nuestra legislación a los
estándares internacionales de protección de derechos humanos de las mujeres.

185
Al Ministerio Público
1. Asegurar el cumplimiento de los procesos, procedimientos y lapsos pautados en la
Losdmvlv, en cuanto a la recepción de denuncias, instrucción de expedientes e
investigación de los casos para garantizar el acceso a la justicia de las mujeres víctimas
de violencia por razones de género.
2. Mantener espacios permanentes de sensibilización y formación dirigidos a los equipos
del Ministerio Público que tienen competencia para conocer de los delitos de la
Losdmvlv, a fin de combatir los mitos y prejuicios de las y los fiscales en relación a la
violencia contra las mujeres.
Al Tribunal Supremo de Justicia
1. Continuar desplegando acciones para garantizar el acceso a la justicia a las mujeres
víctimas de violencia por razones de género.
2. Seguir desarrollando jurisprudencia acorde con los estándares de protección de los
derechos humanos de las mujeres.
3. Consolidar los espacios permanentes de sensibilización, formación y evaluación de las
servidoras y servidores públicos que integran el sistema de justicia de género.
Derechos de los pueblos y comunidades indígenas
Al Poder Ejecutivo Nacional
1. Implementar el derecho del consentimiento, libre, previo e informado de los pueblos y
comunidades indígenas, antes de la realización y ejecución de proyectos, de la
adopción de actos administrativos o de medidas legislativas que los puedan afectar.
2. Dar continuidad al proceso de demarcación del hábitat y tierras colectivas indígenas,
para dar cumplimiento al mandato constitucional, respetando el procedimiento
establecido en la Lopci.
3. Seguir profundizando las políticas públicas dirigidas a los pueblos y comunidades
indígenas, con pertinencia cultural, lingüística y con enfoque intercultural.
Recomendaciones derivadas del Estudio exploratorio: Patrones Culturales Vigentes del Pueblo
Indígena Warao en Materia de Salud Sexual y Reproductiva, desde la Perspectiva de los Derechos
Humanos de los Pueblos Indígenas, y Recomendaciones para las Políticas de Prevención del VIH/Sida,
ITS y Embarazo en Adolescentes.
1. Implementar políticas públicas de prevención y promoción del VIH/SIDA dirigidas a
las comunidades Warao, con pertinencia cultural, lingüística y con enfoque
intercultural.
2. Garantizar de manera sistemática y permanente a la población Warao que vive con
VIH/Sida, el suministro de medicamentos antirretrovirales y el acceso a las pruebas
médicas necesarias para su control.
3. Implementar campañas de promoción y prevención del VIH/SIDA, así como de los
derechos humanos que tienen las personas infectadas con VIH/SIDA, en la población
indígenas con pertinencia cultural y lingüística.

186
4. Por recomendación de autoridades indígenas Warao, las campañas de prevención del
VIH/SIDA deben ser realizadas en forma audiovisual.
5. Garantizar el servicio de salud de manera continua y sistemática a las comunidades
ubicadas en zonas de difícil acceso.
6. Mejorar las condiciones laborales y salariales del personal de salud de la zona.
7. Formar a las y los funcionarios civiles y militares que trabajan en comunidades Warao,
en materia de derechos humanos de esta población.
8. Formar a las y los funcionarios médicos en la cultura Warao especialmente en lo
referente a los sistemas médicos de esta cultura.
9. Dotar a las comunidades Warao de servicios básicos: plantas de potabilización de agua,
sistemas de disposición de excretas y de tratamiento de desechos sólidos son
requeridos con urgencia en la zona.
10. Ejercer medidas de control a la explotación minera en la zona, ya que la misma afecta
directamente la situación de salud de la población Warao.
11. Tomar medidas pertinentes que detengan o palien el deterioro ambiental en los
territorios indígenas.
12. Ampliar la oferta de centros de salud en el municipio y dotar adecuadamente a los
existentes, tanto en términos de personal como de equipos médicos y medicamentos.
13. Las políticas de salud deben tomar en consideración que en la actualidad la Warao no
es una sociedad sedentaria, sino que manifiesta un grado importante de movilidad, por
lo cual las políticas de salud que se implementen deben abarcar a la población que
experimenta tales fenómenos.
14. El Ministerio del Poder Popular para la Salud debe implementar alianzas estratégicas
con las diferentes autoridades médicas tradicionales Warao para el diseño, consulta y
ejecución de todas las políticas públicas de salud para esta población.
15. El Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas debe diseñar, consultar y
ejecutar políticas públicas de manera coordinada con las familias migrantes y las
autoridades tradicionales del pueblo Warao para atender de manera sistemática,
integral y permanente a esta población.
16. Implementar mecanismos que permitan un control y mejor acceso al combustible a las
comunidades Warao.
17. Mejorar las condiciones socioeconómicas de la población indígena en situación de
pobreza extrema, poniendo en prácticas planes y proyectos que reconstruyan el sistema
económico, severamente afectado por fenómenos de dominación e imposición cultural.

187
Derechos de las personas privadas de libertad
A la Asamblea Nacional
1. Colocar en agenda legislativa la discusión del reglamento de la Lopnna, y que se
desarrollen en él, los mecanismos más detallados para el fiel cumplimiento de las
sanciones no privativas de libertad en el SPRA y la atención a los y las adolescentes de
12 y 13 años incursos e incursas en la comisión de hechos punibles.
Al Poder Judicial
1. Continuar apoyando el Plan Cayapa Judicial, a objeto de incidir en la disminución de la
sobrepoblación penitenciaria.
2. Cumplir con los lapsos legalmente establecidos para el otorgamiento de alguna medida
cautelar o fórmula alternativa al cumplimiento de pena, para aquellos privados y
privadas de libertad que reúnan los requisitos necesarios.
3. Admitir el recurso de interpretación que introducirá la DdP, a los fines de dar claridad,
sobre cuál es según la Lopnna, el ente rector del SRPA, a los fines de que las políticas
públicas, directrices y lineamientos en esta materia tengan un alcance nacional para el
diseño y ejecución de los programas privativos y no privativos de libertad.
A la Defensa Pública
1. Fortalecer los mecanismos para coadyuvar al otorgamiento de alguna medida cautelar
o fórmula alternativa al cumplimiento de la pena.
2. Continuar apoyando el Plan Cayapa Judicial, a objeto de incidir en la disminución de la
sobrepoblación penitenciaria.
Al Ministerio Público
1. Favorecer el otorgamiento de medidas no privativas de libertad para delitos menos
gravosos.
2. Participar activamente para apoyar las iniciativas de descongestionamiento de los
centros de detención preventiva y establecimientos penitenciarios en el marco del Plan
Cayapa Judicial.
3. Investigar de manera exhaustiva las denuncias sobre situaciones que pudieran
comprometer derechos humanos en los centros penitenciarios, y los delitos cometidos
dentro de los establecimientos penitenciarios.
Al Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario
1. Comunicar a los servidores públicos y servidoras públicas encargados y encargadas de
direccionar los establecimientos penitenciarios y las entidades de atención
socioeducativas, el rol, la misión y el objetivo de la Institución Nacional de Derechos
Humanos.
2. Continuar con el rescate progresivo del control de los establecimientos penitenciarios,
apegados al uso racional y proporcional de la fuerza, el respeto de los derechos
humanos de las personas privadas de libertad, y la utilización de la mediación y el
diálogo como herramientas para la resolución de los conflictos.

188
3. Propiciar una mayor coordinación con los integrantes del sistema de justicia y del
sistema penitenciario, a los fines de mitigar la problemática del hacinamiento en los
centros de detención preventiva.
4. Adquirir e instalar los equipos necesarios para inhibir, bloquear o anular de manera
permanente la señal de telefonía celular y la internet en el interior de todos los
establecimientos penitenciarios del país, sin afectar de ninguna manera a las
comunidades aledañas.
5. Fortalecer las políticas de seguridad para el ingreso a los establecimientos
penitenciarios, respetando ante todo la dignidad y los derechos humanos de los
familiares de las personas privadas de libertad.
6. Profundizar la trasformación del sistema penitenciario, a los fines de lograr la
reinserción social de los privados y privadas de libertad a través de métodos socio-
educativos, basados en principios de igualdad y justicia social.
7. Fortalecer las políticas públicas integrales para el reconocimiento y respeto de las
personas privadas de libertad en situación de especial atención, tales como: personas
con discapacidad, indígenas, extranjeros y extranjeras, jóvenes adultos/as, y adultos/as
mayores.
8. Continuar con las políticas penitenciarias con perspectiva de género, que permitan
proteger las necesidades de las mujeres privadas de libertad.
9. Tomar en consideración la construcción de establecimientos penitenciarios en los
estados Vargas, Cojedes, Delta Amacuro y Amazonas.
Sistema Penal de Responsabilidad de los y las Adolescentes
1. Procurar que los planes, programas, actividades y servicios prestados en las entidades
de atención socioeducativas y en los programas no privativos de libertad, se encuentren
bajo los postulados de la doctrina de la protección integral; y que sean impartidos como
una política nacional, que oriente y/o incluya a los programas descentralizados, a
objeto de beneficiar a toda la población adolescente en conflicto con la Ley Penal por
igual.
2. Coordinar las acciones pertinentes para que el SPRA funcione como un verdadero
espacio de engranaje en donde sus integrantes operen como un todo, aporten
estadísticas unificadas y eviten emanar esfuerzos sobre un mismo asunto por separado.
3. Establecer de inmediato el diseño y la ejecución de los programas no privativos de
libertad de acuerdo a los lineamientos del Art. 643 de la Ley Orgánica para la
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (Lopnna) en los estados Amazonas, Lara,
Nueva Esparta, Portuguesa, Táchira y Yaracuy.
4. Propiciar en los estados Amazonas, Aragua, Carabobo, Lara, Miranda, Monagas,
Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre, Táchira, Trujillo y Yaracuy, la implementación
inmediata de los programas: imposición de reglas de conducta y servicios a la
comunidad, a fin de evitar que sean desarrolladas por los tribunales penales de
adolescentes.

189
5. Favorecer la participación de los consejos comunales u otras formas de organización
social en todos los estados del territorio nacional en el diseño y ejecución de los
programas no privativos de libertad para adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
Para ello, de deberá impulsar un plan nacional de sensibilización y formación.
6. Crear un sistema de información permanente de estadísticas de la población
adolescente que se encuentra cumpliendo las sanciones privativas y no privativas de
libertad a nivel nacional, de acuerdo a las recomendaciones emanadas del manual para
cuantificar los indicadores de justicia de menores de la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (Unodc) y del Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (Unicef).
7. Fortalecer las políticas públicas para la prevención de la delincuencia adolescente y
juvenil.
8. Mejorar, en los estados Aragua, Carabobo y Monagas, la infraestructura física y la
prestación de los servicios públicos de las entidades o programas donde se ejecuta la
medida de libertad asistida.
9. Inscribir debidamente los programas socioeducativos no privativos de libertad en los
Consejos Municipales de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (Cmdnna).
10. Tomar en consideración la construcción de entidades de atención socioeducativas en el
estado Vargas.
Al Consejo Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
1. Delimitar las políticas públicas, directrices o lineamientos necesarios para la debida
atención a la población adolescente de 12 y 13 años incursa en la comisión de hechos
punibles.

190
191
Política Presupuestaria
La Defensoría del Pueblo, para el Ejercicio Económico Financiero 2016 orientó su gestión
en la ejecución del proyecto destinado a la protección, promoción y educación de personas,
grupos y comunidades en materia de derechos humanos, fortaleciendo los mecanismos de
promoción, vigilancia y defensa de los derechos humanos bajo criterios de participación,
justicia, equidad y corresponsabilidad para la construcción de una cultura de paz y
convivencia.
Asimismo y siguiendo los criterios de austeridad económica y racionalización del gasto, le
dotó a las sedes centrales y defensorías delegadas estadales de materiales, suministros,
consumibles, servicios y equipos para su correcto funcionamiento.
Dirección de Administración y Finanzas
Para 2016, la Dirección de Administración y Finanzas logró cumplir y ejecutar los lineamientos
generales en materia administrativa y llevar los registros de las operaciones financieras, así como de
las adquisiciones y distribución de los bienes y servicios necesarios para el adecuado
funcionamiento Institucional, lo que permitió la utilización racional de los recursos para la
salvaguarda de los bienes que integran el patrimonio de la Institución, y permitió obtener
con exactitud y veracidad en la información financiera y administrativa que fue útil para la
toma de decisiones.
Por medio de la División de Ordenación de Pago, a los fines de cumplir con los
compromisos en función de las obligaciones contraídas por la Institución, emitió la
cantidad de 1.655 Órdenes de Pago con cargo a la Tesorería Nacional, debidamente
clasificadas en orden de avance, anticipo y directa, por un monto total de Bs.
3.785.065.760,11, como se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro 1. Órdenes de pago, año 2016

(en bolívares)

Descripción Número de Órdenes Monto

Total………………… 1.655 3.785.065.760,11

Fondos en Avance…………………….. 108 1.212.195.714,67

Fondos en Anticipo…………………… 18 24.620.373,62

Fondos de Pensionados y Jubilados… 29 57.299.364,97

Órden de Pago a la Tesoreria Nacional.. 1.479 2.408.866.928,59

Anuladas………………………………
21 82.083.378,26
…
Fuente: Dirección de Administración y Finanzas - División de Ordenación de Pago.

192
Igualmente, emitió 2.073 órdenes de pago interna con cargo a fondos en avance y anticipo
por la cantidad de Bs. 98.738.827,70, como se muestra de seguida.
Cuadro 2. Órdenes de pago internas, año 2016
(en bolívares)

Descripción Número de órdenes Monto

Total…………………… 2.073 98.738.827,70

Fondos en Avance………………….. 175 27.059.080,56

Fondo en Anticipo…………….... 1891 71.478.224,95

(Remuneraciones, órdenes de
servicio, compras, viáticos, caja
chica, reembolso y guardería)

Anuladas…………………………. 7 201.522,19

Fuente: Dirección de Administración y Finanzas - División de Ordenación de Pago

En este mismo orden, para cumplir con los compromisos de pago derivados de las
obligaciones contraídas por la Defensoría del Pueblo, a través de la División de Tesorería
realizó los trámites concernientes a la apertura de las cuentas corrientes por concepto de
remuneraciones, gastos distintos, pensiones y jubilaciones correspondientes al ejercicio
económico financiero 2016; asimismo, efectuó el registro de firmas ante la Tesorería
Nacional y el Banco Central de Venezuela de las ciudadanas y ciudadanos que fueron
delegados por el Defensor del Pueblo para contraer compromisos. Durante 2016, emitió
896 cheques de las diferentes cuentas de la Institución de los cuales, 854 fueron procesados
y 42 anulados, tal como se detalla a continuación:

Cuadro 3. Cheques emitidos, entregados y anulados, año 2016

Descripción Emitidos En Custodia Entregados Anulados

Total………………… 896 4 850 42

Cta Global Gastos Distintos B.D.V. (0102-0762-28-00000021843) 600 1 571 28

Cta Global Remunerada B.D.V. (0102-0762-28-0000021759) 224 3 215 6

Jubilados y Pensionados B.D.V. (0102-0762-28-00000021762) 72 0 64 8

Fuente: Dirección de Administración y Finanzas - División de Tesorería

A través de la División de Tesorería se recibieron ingresos con cargo al presupuesto del

organismo por Bs. 1.297.160.076,54 para hacer frente a las obligaciones contraídas por
concepto de nomina, gastos distintos, pensionados y jubilados, siendo los egresos por estos
conceptos la cantidad de Bs. 1.285.082.119,97 lo que representa un 99,07%, quedando un
saldo disponible de Bs. 12.077.956,57, tal como se evidencia en el cuadro siguiente:

193
 Cuadro 4. Ingresos y egresos, año 2016
(en bolívares)
Ingresos
Descripción Egresos Monetarios Saldo Disponible
Monetarios
Total…………… 1.297.160.076,54 1.285.082.119,97 12.077.956,57

Cta Global Gastos Distintos B.D.V. ( 0102-0762-28-00-00021843) 25.850.122,21 24.321.679,56 1.528.442,65

Cta Global Remunerada B.D.V. (0102-0762-28-00-00021759) 1.213.473.853,55 1.203.047.919,08 10.425.934,47

Jubilados y Pensionados B.D.V. ( 0102-0762-28-00-00021762) 57.836.100,78 57.712.521,33 123.579,45

Fuente: Dirección de Administración y Finanzas - División de Tesorería.

Es importante destacar, que durante el ejercicio se pagaron viáticos nacionales vía

transferencias, por un monto de Bs. 1.489.576,24. Igualmente, se gestiono ante el Banco
Central de Venezuela, viáticos internacionales por la cantidad de Bs. 39.790,00 para el
cumplimiento de actividades defensoriales en el exterior.
Asimismo, se realizó la constitución y reposición del fondo en anticipo, para cumplir con
las obligaciones adquiridas para la cuenta de gastos distintos. Tal como se describe en el
cuadro siguiente:

Cuadro 5. Fondo en anticipo, año 2016

(en bolívares)

Meses Fecha Reposición Monto (Bs.)

Total 24.620.373,62
Enero 20/01/2016 1.500.000,00
Abril 01/04/2016 1 1.489.007,93
Abril 27/04/2016 2 1.235.843,86
Mayo 13/05/2016 3 1.492.296,81
Junio 08/06/2016 4 1.325.548,97
Junio 30/06/2016 5 1.270.077,05
Julio 15/07/2016 6 1.154.761,11
Julio 28/07/2016 7 1.499.265,33
Agosto 09/08/2016 8 1.460.277,31
Agosto 24/08/2016 9 1.236.264,41
Septimebre 12/09/2016 10 1.300.754,58
Octubre 03/10/2016 11 1.178.120,64
Octubre 26/10/2016 12 1.334.638,83
Noviembre 22/11/2016 13 1.147.803,12
Noviembre 18/11/2016 14 1.500.000,00
Diciembre 14/12/2016 15 1.498.046,69
Diciembre 20/12/2016 16 1.498.993,00
Diciembre 23/12/2016 17 1.498.673,98

Fuente: Dirección de Administración y Finanzas - División de Tesorería.

194
Igualmente, se elaboraron cheques para cumplir con las obligaciones de impuestos de
acuerdo con lo establecido en el marco legal vigente, correspondientes a las retenciones a
proveedores por concepto de Impuesto al Valor Agregado (IVA), Impuesto Sobre la Renta
(ISLR) y 1x1000. También, se cumplió con las retenciones a empleados y pagos
correspondientes a obligaciones como ISLR de empleados, Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS), Régimen Prestacional de Empleo, Régimen Prestacional de
Vivienda y Hábitat, y Caja de Ahorros (Cadep), los cuales forman parte de los beneficios
de los servidores públicos que laboran en la Defensoría.
Durante el ejercicio económico financiero 2016 se gestionó a través del Banco Central de
Venezuela pagos por concepto de ayuda escolar y ayuda de juguetes para los trabajadores,
por un monto de Bs. 184.403.160,00. Así como pagos por concepto de guarderías y
proveedores. Por otro lado, se realizaron las conciliaciones de los libros auxiliares
pertenecientes a las cuentas corrientes de gastos distintos, remuneraciones, jubilados y
pensionados.
Por intermedio de la División de Compras, se coordinó tanto a nivel central como nacional
la adquisición de materiales de oficina, equipos de informática y otros bienes; todo ello
debidamente ajustado a las leyes y normativas internas que regulan este proceso
administrativo a fin de lograr la ejecución de las metas del proyecto y el buen
funcionamiento de la Institución. En este sentido, durante el año de gestión, se emitieron
159 órdenes de compra a diversos proveedores por la cantidad de Bs. 75.435.185.68, de las
cuales fueron procesadas 149 y 10 fueron anuladas.
Entre los rubros donde la erogación de recursos fue de mayor cuantía se destaca: productos
de papel y cartón para imprenta y reproducción por la cantidad de Bs. 20.349.434,02 para la
adquisición de papel bond; materiales para equipos de computación por un monto de Bs.
19.669.513.44. Asimismo, fueron adquiridos equipos de telecomunicaciones por Bs.
368.392,34 y mobiliario y equipo de alojamiento por un monto de Bs. 1.448.928.
Por su parte, la División de Servicios y Mantenimiento llevó el control de los servicios y
coordinó los procesos de inspección, remodelación y adecuación de algunos espacios
físicos de la Institución, así como también, brindó apoyo a las diferentes dependencias en el
desarrollo de sus actividades. En tal sentido, efectuó el pago de Bs. 52.982.111,20 por los
principales servicios, tal como se describe a continuación.

195
 Cuadro 6. Órdenes de servicios, año 2016
(en bolívares)

Descripción Monto

Total 52.982.111,20
Servicios basicos (Agua, Aseo y Electricidad)
Electricidad 472.204,19
Agua 285.164,98
Aseo 829.193,21
Telefonia Pùblica 684.776,38
Telefonía Privada 1.376.172,77
Servicio de datos y comunicación 3.006.550,30
Condominio 6.961.990,16
Estacionamiento 1.006.846,43
Servicio de proteccion y traslado de encomiendas 928.172,09
Otros servicios profesionales y tecnicos 826.292,49
Conservacion y reparacion menores de equipos de transporte y elevacion 19.075.384,68
Conservacion y reparaciones menores de muebles y demas equipos 733.765,10
Conservacion y reparaciones menores de otras maquinas y equipos 691.800,00
Otros servicios no personales 846.720,07
Fletes y Embalaje 93.128,26
Conservación y reparaciones menores de obras en bienes del dominio privado 15.163.950,09

Fuente: Dirección de Administración y Finanzas - División de Servicios y Mantenimiento

Cabe destacar, que los gastos de mayor cuantía fue por concepto de los servicios de
reparación y mantenimiento de los vehículos automotores de la institución y de
mantenimiento de ascensores de las sedes: Centro Financiero Latino, Sabana Grande y
Morelos por un monto total de Bs. 19.075.384,68, cuya ejecución estuvo dirigida para
atender las solicitudes de las oficinas regionales y las dependencias de la sede central,
relacionadas con el mantenimiento preventivo y correctivo de la flota vehicular, que tiene
una depreciación histórica de más de 10 años, así como por los gastos de reparación en
general que comprenden el tren delantero, motor, lavado y engrase, cambio de aceite y
filtros entre otras reparaciones necesarios para dejarlos operativos, entre otros.
Otros de los gastos de mayor cuantía se encuentran la cancelación del contrato de la
empresa de mantenimiento por servicio de limpieza de las sedes de Caracas, ejecutada por
la empresa American Services, C.A por la cantidad de Bs. 15.163.950,09, así como los
gastos de datos y comunicaciones por un monto de Bs. 3.006.550,30. Gasto que agrupa el
servicio de telefonía fija y móvil, internet (Metro Ethernet) y Hosting; y otros gastos por
servicio de reparación y conservación de equipos de impresión, fotocopiadoras, fax, ups y
scanner para dar respuesta a las solicitudes de las dependencias de la Institución.
Igualmente, se canceló la cantidad de Bs. 6.961.990,16, para el pago de los condominios
de varias sedes defensoriales y la sede principal.

196
Por otra parte, fueron renovados los contratos de arrendamiento de los locales para el
funcionamiento de las delegaciones estadales y se realizó la supervisión y seguimiento de
los contratos de mantenimiento de servicios y arrendamiento de oficinas.
A través de la División de Contabilidad, se realizaron los asientos contables y
conciliaciones de los fondos en avance y en anticipo, así como el registro patrimonial de
bienes muebles e inmuebles de la Defensoría del Pueblo, en el marco de la normativa legal
vigente. En este sentido, se alcanzaron los siguientes resultados:

 Análisis, registro y conciliación de 235 expedientes de órdenes de compras, de los

cuales se verificó que dichos expedientes se encontraran debidamente soportados;
574 expedientes de órdenes de servicios, 1.181 expedientes a los que se verificó la
documentación, procediéndose a contabilizar en los libros auxiliares de órdenes de
pago contra el Tesoro Nacional al 31 de diciembre 2016
 Análisis, registro y conciliación bancaria de las cuentas de remuneraciones
01020762280000021759, personal jubilado, 01020762280000021762; y gastos
distintos, 0102076280000021843.
 Se realizó mensualmente el mayor analítico de remuneraciones, mayor analítico de
jubilados y mayor analítico de gastos distintos, donde se reflejan los movimientos
de recepción de fondos y egresos por caja chica, guarderías viáticos, comisiones
bancarias, cancelación a proveedores y retenciones de impuestos, y gastos de
personal.
 Se realizó el auxiliar de caja chica contentivo de 61 cajas chicas, donde se refleja el
movimiento de sus reposiciones durante el año 2016.
 Se realizó el auxiliar de órdenes de compras donde se refleja la emisión y
cancelaciones de dichas órdenes de compras, permitiendo determinar contablemente
de dichos registros las obligaciones existentes en la Institución.
 Se realizó el auxiliar de órdenes de servicio donde se refleja la emisión y
cancelaciones de dichas órdenes de compras, permitiendo determinar contablemente
de dichos registros, las obligaciones existentes en la Institución, así como los
análisis mensuales de los impuestos (ISLR, IVA, 1 x 1000).
 Se realizó el análisis correspondiente al Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS); Régimen Prestacional de Empleo; Régimen Prestacional de
Vivienda y Hábitat; Caja de Ahorros; Hospitalización, Cirugía y Maternidad
(HCM).

En cuanto a las actividades de la Coordinación de Bienes Nacionales, destaca que

fueron incorporados y desincorporados 3.264 bienes en los registros contables de las
dependencias de la Institución. Se realizaron 50 tomas físicas de Inventario. Se
registraron la incorporación de 143 bienes por concepto de Adquisición de bienes
nuevos. De igual forma, se actualizó el inventario general de bienes adquiridos al 31 de
diciembre, y se colocaron 143 placas de identificación, que van desde el n 17.550 hasta
el n 17.693.

197
Dirección Planificación y Presupuesto
La Dirección de Planificación y Presupuesto, en cumplimiento de sus funciones de asegurar
el óptimo desempeño en los procesos de formulación, control y ejecución del plan
operativo anual y el presupuesto, facilitó la toma de decisiones y la evaluación de la
gestión, centrando sus esfuerzos en llevar el control y seguimiento del plan operativo y el
presupuesto durante 2016. Para ello fueron coordinadas las gestiones para obtener de manera
oportuna los recursos financieros de la Institución, en el marco del presupuesto de ley 2016 y la
solicitud de recursos a través de los créditos adicionales para cubrir las insuficiencias
presupuestarias y los ajustes en sueldos y salarios decretados por el Ejecutivo Nacional.
Recursos aprobados sobre los cuales se mantuvo control en sus fases de formulación y
ejecución conforme al marco normativo que rige la materia.
En este orden, la División de Planificación se centró en coordinar la formulación,
ejecución y seguimiento de las metas físicas del Plan Operativo 2016 y asegurar que este se
corresponda con las acciones dirigidas al logro de los objetivos institucionales. Durante el
desarrollo del proceso de planificación operativa, se efectuó el registro de datos, análisis de
variables y preparación de informes, con la finalidad de cumplir con los reportes mensuales
y trimestrales sobre la ejecución de las metas físicas; en este marco, llevó a cabo las
siguientes actividades:
Compiló y edito la versión definitiva del informe de gestión anual 2015 de la Dirección
General de Administración, y se realizaron ajustes relacionados con las metas
institucionales establecidas en el Plan Operativo Anual 2016.
Como parte de las actividades ordinarias que corresponde desarrollar a esta dependencia,
fueron elaborados y remitidos los formatos mediante los cuales se solicitó a las distintas
unidades el informe de ejecución de las metas físicas, los cuales fueron posteriormente
recopilados para su registro y análisis. Asimismo, fueron recopilados y analizados los
reportes contenidos en los informes de gestión que fueron presentados mensualmente por
las Defensorías Delegadas Estadales.
Se remitió a las dependencias centrales de la Institución, los formularios de rendición de
cuentas sobre la ejecución de las metas físicas y se consolidó la información del año 2016.
A los fines de optimizar los procesos y la calidad de la gestión institucional, coordinó el
proceso de formulación de la planificación operativa anual (POA) para el año 2017, lo cual
incluyó las gestiones orientadas por el nivel superior de los lineamientos institucionales
para la planificación operativa y la elaboración de sus respectivos formularios para su
elaboración. En este sentido se remitieron a todas las dependencias los lineamientos
emitidos por la Dirección Ejecutiva y las Direcciones Generales y se realizó la revisión y
ajuste del diseño de los formularios de captura de información para la formulación del Plan
Operativo Anual correspondiente al ejercicio económico financiero 2017; los cuales fueron
remitidos a las distintas dependencias de la Institución.
Posteriormente, se recopiló y analizó toda la información sobre los objetivos y metas que
formarán parte del proyecto que ejecutará la Defensoría del Pueblo en el año 2017, así
como los requerimientos en cuanto a recurso humanos, materiales, equipos, suministros y
servicios necesarios para lograr el plan formulado y dar cumplimiento a la misión
institucional durante el próximo año.

198
Por otra parte, se efectuó la revisión y actualización del manual de normas y
procedimientos de compras y del manual de normas y procedimientos de servicios, a objeto
de adaptarlos a los requerimientos de la normativa legal vigente, siendo aprobado por la
máxima autoridad en agosto de 2016.
Con el fin de presentar los resultados obtenidos en cada ámbito de la gestión, elaboró el
informe de gestión anual 2016 de la Dirección General de Administración.
Proyecto de Presupuesto y Plan Operativo Anual 2016.
Considerando los lineamientos emanados del Ministerio del Poder Popular para la
Planificación, con relación al Plan de la Patria y los emitidos por la Oficina Nacional de
Presupuesto (Onapre) y en cumplimiento de su función de asegurar la preparación de las
actividades para gestionar los recursos de manera eficiente y transparente, centró sus
esfuerzos en la coordinación y articulación con otras áreas administrativas para la obtención
expedita de los recursos financieros de la Institución, en el marco de la ley de presupuesto
2016 y de los créditos adicionales.
Para el ejercicio económico financiero 2016 la Defensoría del Pueblo contó con un
presupuesto inicial aprobado en Gaceta Oficial 40.800, Extraordinario 6.204, de fecha 1 de
diciembre de 2015, por la cantidad Bs. 440.674.009, conformado en un 100% por Recursos
Ordinarios. Dicho presupuesto fue distribuido de la siguiente manera:

Cuadro 7. Proyecto de presupuesto, año 2016

(en bolívares)

Descripción Monto

Total………………………………………… 440.674.009

Proyecto DdP01: Fortalecimiento de los mecanismos de

protección, promoción, defensa y vigilancia de los Derechos 301.145.710
Humanos

Proyecto: Fundación Juan Vives Suriá…… 11.454.398

Acción Centralizada……………………………… 118.287.356

Gestión de Auditoria Interna………………… 9.786.545

Fuente: Dirección de Planificación y Presupuesto (Ley de Presupuesto)

199
Debido a la insuficiencia presupuestaria para dar cumplimiento a los objetivos y metas
establecidas en el plan operativo y el funcionamiento de la institución, fueron solicitados,
aprobados y registrados por cronograma de desembolsos, los siguientes créditos adicionales
durante el ejercicio económico financiero 2016:
 Gaceta Oficial, Extraordinario 6.230, Decreto 2.339 de fecha 31 de mayo 2016
Fuente 1 (Bs.134.073.400).
 Gaceta Oficial 40.942, Extraordinario 6.236, Decreto 2.374 de fecha 12 de julio
2016 Fuente 7 (Bs.78.862.757).
 Gaceta Oficial, Extraordinario 6.251, Decreto 2.431 de fecha 12 de agosto 2016
Fuente 7 (Bs.107.327.038).
 Gaceta Oficial 40.982, Extraordinario 6.253, Decreto 2.450 de fecha 06 de
septiembre 2016 Fuente 1 (Bs. 287.931.899).
 Gaceta Oficial, Extraordinario 6.259, Decreto 2.471 de fecha 05 de octubre 2016
Fuente 7 (Bs. 261.048.390).
 Gaceta Oficial 41.028, Extraordinario 6.271, Decreto 2.545 de fecha 10 de
noviembre 2016 Fuente 7 (Bs.851.135.315).
 Gaceta Oficial, Extraordinario 6.276 Decreto 2.591 de fecha 12 de diciembre 2016
Fuente 7 (Bs.298.000.000).

Con los Créditos Adicionales aprobados en el ejercicio económico financiero 2016 y el

presupuesto inicial del mismo, el monto total consolidado para la Defensoría del Pueblo fue
la cantidad de Bs. 2.459.052.808,00, tal como se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro 8. Presupuesto para el ejercicio fiscal 2016, por fuentes de financiamiento al 31/12/2016
(en bolívares)
Ordinario Crédito Adicional Presupuesto
(1) (2) (3)
Partidas Presupuestarias
Incremento Total
Ley % % %
Presupuestario Presupuesto 2016

Total…………………………. 440.674.009,00 100 2.018.378.799,00 100 2.459.052.808,00 100

Gastos de
401 350.610.180,00 79,56 1.906.196.306,24 94,44 2.256.806.486,24 91,78
Personal………………
Materiales, Suministros y
402 Mercancías…………………… 15.798.767,00 3,59 0,00 0,00 15.798.767,00 0,64
…

403 Servicios No Personales… 49.870.975,00 11,32 104.179.922,60 5,16 154.050.897,60 6,26

404 Activos Reales………………… 4.000.000,00 0,91 0,00 0,00 4.000.000,00 0,16

407 Trasferencias y Donaciones… 20.094.087,00 4,56 8.002.570,16 0,40 28.096.657,16 1,14

Deudas…………………………
411 300.000,00 0,07 0,00 300.000,00 0,01
…

Notas:

(1) Presupuesto ley, Recursos Ordinarios

(2) Crédito adicional: Decretos
(3) Total presupuesto año 2016
Fuente: Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF)

200
Con respecto al presupuesto aprobado para el año 2016 por partidas presupuestarias vale
destacar:
En la partida 4.01 Gastos de Personal. El total de gasto acordado del presupuesto
consolidado fue la cantidad de Bs. 2.256.806.486,24, de los cuales por ingresos ordinarios
fueron aprobados la cantidad de Bs. 350.610.180,00 y por la fuente de financiamiento otros
ingresos el monto de Bs. 1.906.196.306,24, lo que representó un 91,78% del total de
presupuesto aprobado a la institución por las dos fuentes de financiamiento.
En la partida 402: Materiales y Suministros. El gasto acordado del presupuesto en esta
partida fue la cantidad de Bs. 15.798.767 por ingresos ordinarios, lo que representó un
0,64% del total del presupuesto de la institución.
Con respecto a la partida 4.03: Servicios no Personales. El monto acordado en esta partida
fue la cantidad de 154.050.897,60, de donde se aprobaron por ingresos ordinarios la
cantidad Bs. 49.870.975 y por la fuente de financiamiento otros ingresos la cantidad de Bs.
104.179.922,60, lo que representó un 6,26% del total del presupuesto aprobado para la
institución.
En cuanto a la partida 4.04: Activos Reales. El monto acordado para esta partida fue de Bs.
4.000.000, por la fuente de financiamiento ingresos ordinarios, que representó un
equivalente a un 0,16% del total del presupuesto.
Por la partida 4.07: Transferencias y Donaciones. El total del monto acordado fue la
cantidad de Bs 28.096.657,16, de los cuales la cantidad de Bs. 20.094.087 fueron
aprobados por ingresos ordinarios distribuidos en: Bs. 11.454.398 para la Fundación Juan
Vives Suriá; Bs. 1.600.000 para donaciones y para Pensionados y Jubilados la cantidad de
Bs. 7.039.689 y con relación a la fuente de financiamiento, Otros Ingresos se aprobó un
monto de Bs. 8.002.570,16, lo que representó un 1,14% del total del presupuesto aprobado
por ambas fuentes.
Por la partida 4.11: Disminución de Pasivos. El monto acordado por ingresos ordinarios en
esta partida fue la cantidad de Bs. 300.000, y representó el 0,01% del total del presupuesto.
Cuotas de compromiso, programación y reprogramaciones
Respecto a la cuota de compromiso de los Recursos Ordinarios en la programación original,
se solicitó y fue aprobado por la Oficina Nacional de Presupuesto (Onapre), la cantidad de
Bs. 49.784.706.18 de acuerdo con la distribución que se puede apreciar en el Cuadro 9.
Se realizaron 25 reprogramaciones de compromisos, por la fuente de financiamiento
Recursos Ordinarios, en el ejercicio económico financiero 2016 aprobados por la Oficina
Nacional de Presupuesto (Onapre) por un monto de Bs. 866.258.491,81.
La Oficina Nacional de Presupuesto (Onapre) para el 3er y 4to trimestre del ejercicio
económico financiero 2016, aprobó la cuota asignada por la fuente de financiamiento Otros
Ingresos, la cantidad de Bs. 131.579.560,01.

201
 Cuadro 9. Cuotas de compromiso, año 2016
Fuente: Recursos ordinarios al 31/12/2016
(en bolívares)

Cuota asignada Reprogramación Ejecutado Cuota disponible

Partida Presupuestaria %
(1) (2) (3) (4)

Totales…………………… 49.784.706,18 866.258.491,81 879.587.500,25 96 36.455.697,74

401 Gastos de Personal…………….. 31.518.709,14 775.621.828,09 774.176.360,18 96 32.964.177,05

Materiales, Suministros y
402 4.782.226,42 12.914.662,66 17.313.423,30 98 383.465,78
Mercancías……………………………..

403 Servicios No Personales……… 12.357.770,62 38.525.945,23 50.841.112,72 100 42.603,13

404 Activos Reales…………………. 0,00 3.938.500,00 2.066.835,34 52 1.871.664,66

407 Transferencias y Donaciones… 1.126.000,00 34.681.555,83 34.943.030,40 98 864.525,43

411 Disminución de Pasivos………… 0,00 576.000,00 246.738,31 43 329.261,69

Notas:
(1) Programaciones trimestrales aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)
(2) Modificación a la cuota aprobada (Aumentos)
(3) Compromisos registrados. Constituyen la afectación preventiva de los créditos presupuestarios
(4) Cuota no utilizada.
Fuente: Sistema de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF)

Se ejecutaron 12 reprogramaciones de compromisos, por la fuente de financiamiento Otros

Ingresos, durante el 3er y 4to trimestre del ejercicio económico financiero 2016, que fueron
aprobados por la Oficina Nacional de Presupuesto (Onapre) por un monto de Bs.
1.457.613.757,90.
Es importante señalar que, estos recursos programados y reprogramados por ambas fuentes
durante el ejercicio económico financiero 2016, fueron solicitados en su mayoría por la
partida 4.01 “Gastos de Personal”, por un monto de Bs. 2.214.328.998,87, con el objeto de
cumplir con obligaciones referidas a registrar compromisos de nómina mensual, que
incluyen ajustes por los aumentos de sueldos y salarios, aumento por el ticket de
alimentación decretado por el Ejecutivo Nacional y por incidencias diferenciales en las
obligaciones de los aportes patronales y asistencia socio-económicas de los trabajadores,
entre otros.

202
 Cuadro 10. Cuotas de compromiso, año 2016
Fuente: Otros al 31/12/2016
(en bolívares)
Cuota
Cuota asignada Reprogramación Ejecutado
Partida Presupuestaria % disponible
(1) (2) (3)
(4)
Totales…………………… 131.579.560,01 1.457.613.757,90 1.520.455.647,01 96 68.737.670,90

401 Gastos de Personal…………….. 125.240.418,06 1.281.948.043,58 1.345.525.584,98 96 61.662.876,66

Materiales, Suministros y
402 0,00 56.088.166,00 51.399.333,48 92 4.688.832,52
Mercancías……………………………..

403 Servicios No Personales……… 520.000,00 50.992.702,40 51.303.806,16 100 208.896,24

407 Transferencias y Donaciones… 5.819.141,95 68.584.845,92 72.226.922,39 97 2.177.065,48

Notas:
(1) Programación inicial aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)
(2) Modificación a la cuota aprobada (Aumentos)
(3) Compromisos registrados. Constituyen la afectación preventiva de los créditos presupuestarios
(4) Cuota no utilizada.
Fuente: Sistema de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF)

Cuadro Nº 11 Cuotas de compromiso consolidado, año 2016 Fuentes: Ingresos Ordinarios y Otros Ingresos
al 31/12/2016 (en bolívares)

Total Cuota Fuente 1

Cuota asignada Reprogramación Ejecutado Cuota disponible
Partida Presupuestaria y Fuente 7 %
(1) (2) (4) (5)
(3)

Totales…………………… 181.364.266,19 2.323.872.249,71 2.505.236.515,90 2.400.043.147,26 96 105.193.368,64

401 Gastos de Personal…………….. 156.759.127,20 2.057.569.871,67 2.214.328.998,87 2.119.701.945,16 96 94.627.053,71

Materiales, Suministros y
402 4.782.226,42 69.002.828,66 73.785.055,08 68.712.756,78 93 5.072.298,30
Mercancías……………………………..

403 Servicios No Personales……… 12.877.770,62 89.518.647,63 102.396.418,25 102.144.918,88 100 251.499,37

404 Activos Reales…………………. 0,00 3.938.500,00 3.938.500,00 2.066.835,34 52 1.871.664,66

407 Transferencias y Donaciones… 6.945.141,95 103.266.401,75 110.211.543,70 107.169.952,79 97 3.041.590,91

411 Disminución de Pasivos………… 0,00 576.000,00 576.000,00 246.738,31 43 329.261,69

Notas:
(1) Programaciones trimestrales aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)
(2) Modificación a la cuota aprobada (Aumentos)
(3) Cuota consolidada de las fuentes: Ingresos Ordinarios y Otros Ingresos
(4) Compromisos registrados. Constituyen la afectación preventiva de los créditos presupuestarios
(5) Cuota no utilizada.
Fuente: Sistema de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF)

Se procesaron 3.429 registros de compromisos por concepto de nómina, aportes patronales,

bono de alimentación, Seguros de Hospitalización, Cirugía y Maternidad (HCM), ayudas
para adquisición de uniformes y útiles escolares, aportes para la adquisición de juguetes
para los hijos de los trabajadores de la Defensoría del Pueblo, además, para gastos de

203
funcionamientos que involucran viáticos, caja chicas, ordenes de servicios, compras,
donaciones y transferencias a la Fundación Juan Vives Suriá.
Al cierre del ejercicio económico financiero 2016, se procesaron 126 traspasos, de los
cuales 75 fueron traspasos internos de acuerdo con el numeral 2 del artículo 86 del
Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público,
referidas a las Modificaciones Presupuestarias reservadas a las Máximas Autoridades de los
Organismos Ordenadores de Compromisos y Pagos contemplados en el título II de la Ley
de Presupuesto en concordancia con el Sistema Interno de Modificaciones Presupuestarias
de la Defensoría del Pueblo, numeral 1 del artículo 7, aprobado por la Oficina Nacional de
Presupuesto (Onapre) mediante oficio Nº 00025 de fecha 25 de febrero de 2016.
Los traspasos internos durante el primer semestre del año 2016, se realizaron para cubrir
gastos de funcionamientos por insuficiencias presupuestarias en las siguientes partidas:
4.02: Materiales, Suministros y Mercancías, catalogados como de consumo, 4.03: Servicios
no Personales, prestados por personas jurídicas para mantener bienes de la institución y
4.04: Activos Reales para la adquisición de bienes requeridos para el funcionamiento de la
institución.
En el mismo orden de ideas, se realizaron 51 traspasos externos, de conformidad con el
numeral 4 del artículo 87 del Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público, sobre los traspasos reservados al jefe de la Oficina Nacional
de Presupuesto, en concordancia con el numeral 4 del artículo 8 del Sistema Interno de de
Modificaciones Presupuestarias de la Defensoría del Pueblo, aprobado por la Onapre,
mediante oficio Nº 000225 de fecha 25 de febrero de 2016, y conforme con lo previsto en
el artículo 1 de la Disposiciones Generales de la Ley de Presupuesto vigente, publicada en
la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 40.800 del 01 de diciembre
de 2015, esto obedeció a la adecuación de las cuentas subespecificas correspondientes a
gastos de personal por insuficiencias presupuestarias de recursos para cubrir obligaciones
de las diferentes nóminas de personal, aumentos salariales e incidencias correspondientes al
económico financiero 2016.
Ejecución Presupuestaria
El Presupuesto de Gastos aprobado para 2016, constituyó la expresión cuantitativa para el
financiamiento de los proyectos de la Defensoría del Pueblo, el cual ascendió por diferentes
fuentes de financiamiento Ordinario y Otros, a la cantidad de Bs. 2.459.052.808,00. La
ejecución presupuestaria al 31 de diciembre de 2016 por las dos fuentes de financiamiento,
se ubicó en Bs. 2.351.804.329,18 lo cual representó el 96% con relación al gasto acordado,
tal como se especifica en el cuadro siguiente:

204
 Cuadro 12. Ejecución presupuestaria por partidas, recursos ordinarios y otros al 31 de diciembre 2016
(en bolívares)
Acumulado Acumulado
Gasto acordado Acumulado pagos Disponible
Partida Presupuestaria compromisos % causado % %
(1) (4) (5)
(2) (3)
Total …………………………………… 2.459.052.808,00 2.351.804.329,18 96 2.346.439.999,36 100 2.118.486.184,49 90 107.248.478,82

401 Gastos de Personal…………………… 2.175.164.572,79 2.072.229.602,05 95 2.067.530.033,86 100 1.862.069.466,63 90 102.934.970,74

402 Materiales, Suministros y Mercancías… 69.250.357,69 68.411.862,40 99 68.411.862,39 100 63.394.776,40 93 838.495,29

403 Servicios No Personales…………………… 102.901.385,60 101.727.500,18 99 101.088.199,23 99 88.569.406,02 88 1.173.885,42

404 Activos Reales……………………………… 2.128.335,34 2.066.835,34 97 2.066.835,34 100 2.066.835,34 100 61.500,00

407 Transferencias y Donaciones……………… 109.385.418,27 107.145.790,90 98 107.136.213,34 100 102.178.844,90 95 2.239.627,37

411 Disminución de Pasivos…………………… 222.738,31 222.738,31 100 206.855,20 93 206.855,20 100 0,00

Notas:
(1) Total de recursos autorizados por Ley +/- modificaciones presupuestarias
(2) Monto disponible para la realización de un gasto imputable a partidas con créditos disponibles en el presupuesto de acuerdo a la Ley
(3) Etapa del gasto en la cual se hace exigible el pago de la obligación
(4) Momento en que se extingue la obligación mediante un desembolso
(5) Créditos disponibles del total del presupuesto
Fuente: Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF)

Al elaborar un análisis del reporte de ejecución presupuestaria acumulada al 31 de

diciembre de 2016 por la fuente Ordinaria, para evaluar el comportamiento de los
acumulados compromiso, causado y pagado con respecto al gasto acordado en cada una de
las partidas, se observa que el acumulado de compromisos por la fuente Ordinaria alcanzó
la cifra de Bs. 835.813.346,26 monto que representó el 97 % del gasto acordado. Tal como
se detalla a continuación:
Cuadro 13. Ejecución presupuestaria por partidas, recursos ordinarios al 31 de diciembre 2016
(en bolívares)

Acumulado Acumulado
Gasto acordado Acumulado pagos Disponible
Partida Presupuestaria compromisos % causado % %
(1) (4) (5)
(2) (3)
Total ………………………….. 862.679.308,00 835.813.346,26 97 832.797.039,66 100 803.819.700,43 97 26.865.961,74

401 Gastos de Personal… 757.688.367,22 731.443.665,12 97 728.745.363,52 100 702.505.400,99 96 26.244.702,10

Materiales,
402 Suministros y 17.120.573,14 17.012.528,92 99 17.012.528,91 100 16.948.235,93 100 108.044,22
Mercancías…………
Servicios No
403 50.576.263,59 50.148.710,06 99 49.856.165,74 99 47.183.082,02 95 427.553,53
Personales.

404 Activos Reales……… 2.128.335,34 2.066.835,34 97 2.066.835,34 100 2.066.835,34 100 61.500,00

Transferencias y
407 Donaciones………… 34.943.030,40 34.918.868,51 100 34.909.290,95 100 34.909.290,95 100 24.161,89
…
Disminución de
411 222.738,31 222.738,31 100 206.855,20 93 206.855,20 100 0,00
Pasivos..

Notas:
(1) Total de recursos autorizados por Ley +/- modificaciones presupuestarias
(2) Monto disponible para la realización de un gasto imputable a partidas con créditos disponibles en el presupuesto de acuerdo a la Ley
(3) Etapa del gasto en la cual se hace exigible el pago de la obligación
(4) Momento en que se extingue la obligación mediante un desembolso
(5) Créditos disponibles del total del presupuesto
Fuente: Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF)

205
Para la fuente de financiamiento “Otros”, el monto se ubicó en Bs. 1.515.990.982,92 para
un indicador porcentual del 95 % con respecto al gasto acordado, como se demuestra a
continuación:
Cuadro 14. Ejecución presupuestaria por partidas, recursos otros al 31 de diciembre 2016
(en bolívares)

Acumulado Acumulado
Gasto acordado Acumulado pagos Disponible
Partida Presupuestaria compromisos % causado % %
(1) (4) (5)
(2) (3)
Total………………………………………
1.596.373.500,00 1.515.990.982,92 95 1.513.642.959,70 100 1.314.666.484,06 87 80.382.517,08
……..

401 Gastos de Personal… 1.417.476.205,57 1.340.785.936,93 95 1.338.784.670,34 100 1.159.564.065,64 87 76.690.268,64

Materiales, Suministros y
402 52.129.784,55 51.399.333,48 99 51.399.333,48 100 46.446.540,47 90 730.451,07
Mercancías…………………

403 Servicios No Personales. 52.325.122,01 51.578.790,12 99 51.232.033,49 99 41.386.324,00 81 746.331,89

Transferencias y
407 74.442.387,87 72.226.922,39 97 72.226.922,39 100 67.269.553,95 93 2.215.465,48
Donaciones……………

Notas:
(1) Total de recursos autorizados por Ley +/- modificaciones presupuestarias
(2) Monto disponible para la realización de un gasto imputable a partidas con créditos disponibles en el presupuesto de acuerdo a la Ley
(3) Etapa del gasto en la cual se hace exigible el pago de la obligación
(4) Momento en que se extingue la obligación mediante un desembolso
(5) Créditos disponibles del total del presupuesto
Fuente: Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF)

En cuanto a la composición de la ejecución presupuestaria por la fuente Recursos

Ordinarios por proyecto, y por acción centralizada al 31 de diciembre de 2016, tenemos lo
siguiente:

 El Proyecto DdP-01 Fortalecimiento de los Mecanismos de Protección, Promoción,

Defensa y Vigilancia de los Derechos Humanos, obtuvo un monto acordado de Bs.
1.662.663.295,49. La ejecución del gasto fue de Bs 1.612.180.846,62, lo que
representa un 97% de lo comprometido en el proyecto sustantivo de la Defensoría.
 En cuanto al Proyecto de la Fundación Juan Vives Suriá, el monto asignado por Ley
en recursos ordinarios representó la cantidad de Bs. 11.454.398, y por otras fuentes
el monto de Bs. la cantidad de Bs 33.418.633,44 para un total de gasto acordado de
Bs. 44.873.031,44, y el acumulado compromiso representó un 99,89%, por la
cantidad de Bs. 44.822.157,37. Estos recursos ordinarios son transferidos de la
Defensoría como unidad administradora central para la Fundación bajo la
modalidad de dozavo.
 Para la Acción Centralizada el monto acordado fue de Bs. 714.977.750,40. El
acumulado compromiso de esta acción de apoyo al proyecto fue de Bs
663.008.652,37, lo que equivale a un 93% con respecto a la ejecución del gasto
acordado.
 La Gestión de Auditoría Interna obtuvo un monto acordado de Bs. 36.538.730,67,
que al compararlo con los recursos ordinarios ejecutados en la primera etapa del
gasto representó un 87% de su acumulado de compromiso, que fue de Bs.
31.792.672,82. Tal como se demuestra en el cuadro siguiente:

206
 Cuadro 15. Ejecución presupuestaria por proyecto y acción centralizada, recursos ordinarios al 31 de diciembre de 2016
(en bolívares)

Acumulado Acumulado
Gasto acordado Acumulado pagos Disponible
Descripción compromisos % causado % %
(1) (4) (5)
(2) (3)
Total …………………………………… 2.459.052.808,00 2.351.804.329,18 95,64 2.346.439.999,36 95 2.118.198.106,49 90 107.248.478,82

Proyecto DdP01: Fortalecimiento de los mecanismos

de protección, promoción, defensa y vigilancia de los 1.662.663.295,49 1.612.180.846,62 96,96 1.609.221.161,75 100 1.435.405.817,36 89 50.482.448,87
Derechos Humanos

Proyecto: Fundación Juan Vives Suriá……… 44.873.031,44 44.822.157,37 99,89 44.812.579,81 100 44.812.579,81 100 50.874,07

Acción Centralizada………………………… 714.977.750,40 663.008.652,37 92,73 661.108.584,98 100 608.817.504,97 92 51.969.098,03

Gestión de Auditoria Interna………………… 36.538.730,67 31.792.672,82 87,01 31.297.672,82 98 29.162.204,35 93 4.746.057,85

Nota:
(1) Total de recursos autorizados por Ley +/- modificaciones presupuestarias
(2) Monto disponible para la realización de un gasto imputable a partidas con créditos disponibles en el presupuesto de
(3) Etapa del gasto en la cual se hace exigible el pago de la obligación
(4) Momento en que se extingue la obligación mediante un desembolso
(5) Créditos disponibles del total del presupuesto
Fuente: Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF)

Respecto al comportamiento de la ejecución presupuestaria de los proyectos y unidades de

apoyo por partida presupuestaria, vale destacar:
 En la partida 4.01: Gastos de Personal. El total acordado del presupuesto
consolidado por las dos fuentes de financiamiento por esta partida, fue de Bs.
2.175.164.572,79, siendo el gasto de compromiso la cantidad de Bs.
2.072.229.602,05, cuya ejecución fue del 95% del gasto, de donde el acumulado de
compromiso por ingresos ordinarios, fue la cantidad de Bs. 731.443.665,12 y por la
fuente de financiamiento otros ingresos la cantidad de Bs. 1.340.785.936,93. Cabe
destacar que, estos recursos fueron asignados a la partida 4.01 “Gastos de
Personal”, para cumplir con las obligaciones referidas a los aportes patronales, bono
compensatorio de alimentación, liquidaciones de prestaciones sociales, guarderías,
ayuda por útiles escolares, aportes para la adquisición de juguetes de los
trabajadores de la Institución entre otros, siendo su ejecución la más alta de todas las
partidas presupuestarias de la Defensoría del Pueblo, debido a los ajustes de sueldos
y salarios dictados por el Ejecutivo Nacional y con sus respectivas incidencias.
 Partida 402: Materiales y Suministros. El total de gasto acordado por las dos
fuentes consolidadas fue de Bs. 69.250.357,69, siendo el gasto acumulado de
compromisos por ambas fuentes la cantidad de Bs. 68.411.862,40, lo que representa
el 99% del presupuesto asignado en esta partida, de donde se comprometieron por la
fuente de financiamiento ingresos ordinarios, la cantidad de Bs. 17.012.528,92 y por
la fuente de financiamiento otros ingresos la cantidad Bs. 51.399.333,48.
 En este sentido, se ejecutaron gastos por la cuenta subespecíficas de prendas de
vestir, gas freón para los aires acondicionados de las distintas sedes defensoriales,
materiales de oficina, repuestos para las puertas de seguridad, repuestos para
vehículos que incluyen stop, frenos, baterías, cauchos; materiales de computación
como tóner, tambor, kit fusor; reintegros y caja chicas, entre otros consumibles,

207
 garantizando de esa manera su óptimo funcionamiento por la vía de las
contrataciones públicas y ordenes de compras.
 Con respecto a la partida 4.03: Servicios no Personales. El monto acordado
consolidado por las dos fuentes de financiamiento en esta partida fue de
Bs. 102.901.385.60, siendo el compromiso acumulado al cierre del ejercicio
económico financiero 2016 por ambas fuentes la cantidad de Bs. 101.727.500,18,
lo que se traduce en 99% del monto total acordado, de donde se comprometieron
por ingresos ordinarios la cantidad Bs. 50.148.710,06 y por la fuente de
financiamiento otros ingresos el monto de Bs. 51.578.790,12.
 Cuya ejecución estuvo destinada a los gastos por concepto de contratos de
arrendamientos de las distintas sedes regionales, mantenimientos y reparaciones de
una parte de la flota de los vehículos de la institución, mantenimiento y reparaciones
de los ascensores, registro de compromisos por el mantenimiento de los costos fijos
por servicios básicos, mantenimiento por servicio de limpieza de las sedes de
Caracas, ejecutada por la empresa American Services, C.A; reparaciones de
impresoras y fotocopiadoras, viáticos nacionales e internacionales, otros servicios
profesionales y póliza de seguros de la flota vehicular, entre otros.
 Con respecto a la partida 4.04 Activos Reales. El monto acordado fue la cantidad
de Bs. 2.128.335,34, el compromiso acumulado al cierre del ejercicio económico
financiero por la fuente de financiamiento ingresos ordinarios fue por la cantidad de
Bs. 2.066.835,34, lo equivalente a un 97% de la ejecución del gasto acordado,
destinado por concepto de adquisiciones de materiales electrónicos, para los equipos
de la Defensoría del Pueblo, adquisición de aires acondicionados 12000 y 18000
BTU para las distintas sedes de la Institución, equipos celulares, entre otros.
 Por la partida 4.07: Transferencias y Donaciones. El total del monto acordado fue
la cantidad de Bs. 109.385.418,27, siendo el compromiso acumulado al cierre del
ejercicio económico financiero por ambas fuentes de financiamiento fue la cantidad
de Bs. 107.145.790,90, lo que representa un 98% de la ejecución del gasto
acordado, distribuida en el pago de Pensionados y Jubilados, donaciones a personas
y la Transferencia a la Fundación Juan Vives Suriá, de donde se comprometieron
por la fuente de financiamiento ingresos ordinarios la cantidad de Bs.
34.918.868,51, distribuida de las siguiente manera: Para pensionados y jubilados el
acumulado de compromisos fue la cantidad de Bs. 15.514.375,02, para
Transferencias al Ente Adscrito “Fundación Juan Vives Suriá” la cantidad Bs.
17.978.493,55 y para donaciones a personas la cantidad de Bs. 1.425.999,94. Su
ejecución se efectuó por concepto de pago a la nomina de pensionados y jubilados,
donaciones a personas y la transferencia mensual al Ente adscrito “Fundación Juan
Vives Suriá”.
 El compromiso por la partida 4.07 “Transferencias y Donaciones” por fuente de
financiamiento Otros ingresos fue un total de Bs. 72.226.922,39, siendo distribuido
el compromiso de la siguiente manera: Para donaciones a personas la cantidad de
Bs. 480.000,00; para pensionados y jubilados el monto de Bs. 44.903.258,57 y por
transferencias al Ente Adscrito “Fundación Juan Vives Suriá” la cantidad
Bs. 26.843.663,82.

208
  Por la partida 4.11 “Disminución de Pasivos”. El monto acordado por ingresos
ordinarios en esta partida fue la cantidad de Bs. 222.738,31 siendo el compromiso
acumulado al cierre del ejercicio económico financiero por esta fuente la cantidad
de Bs. 222.738,31, lo que se traduce en un 100% del monto total acordado para esta
partida, que comprende las obligaciones del organismo frente a terceros; el gasto
estuvo destinado a compromisos válidamente contraídos en ejercicios anteriores y
prestaciones sociales originadas por la aplicación de la Ley Orgánica del Trabajo,
los Trabajadores y las Trabajadoras.

Formulación de Anteproyecto de Presupuesto y Plan Operativo 2017

Durante el segundo y tercer trimestre de 2016, se formuló el Plan Operativo y el
Anteproyecto de Presupuesto de la Defensoría del Pueblo, de acuerdo con los lineamientos
emanados del Ministerio del Poder Popular para la Planificación dentro del marco del Plan
de la Patria. Estos lineamientos, orientaron a los organismos y entes adscritos para la
formulación del Plan Operativo Anual. Asimismo, se asistió a reuniones con el Ministerio
del Poder Popular para la Planificación y la Oficina Nacional de Presupuesto (Onapre)
para la inducción del nuevo sistema implementado en la Administración Pública, llamado
Sistema Integral de Planificación Estratégica Situacional para la Administración Pública
Nacional (SIPES-APN), herramienta que sirve de apoyo para el registro de los proyectos
de todos los organismos de la administración pública y se establecieron los lineamientos
referidos a las técnicas de elaboración del proyecto de presupuesto 2017, enmarcadas en el
titulo II y III del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público.
Considerando los lineamientos antes señalados, se formuló el Plan y Anteproyecto de
Presupuesto de la Defensoría del Pueblo para el ejercicio económico financiero 2017, que
alcanzó la suma de Bs. 5.449.494.001, siendo distribuido de la siguiente manera:

Cuadro 16. Anteproyecto de presupuesto, año 2017

(en bolívares)

Descripción Monto

Total…………………………………….. 5.449.494.002

Proyecto DdP01: Protección, promoción y educación de

4.019.360.346
personas, grupos y comunidades en derechos humanos.

Proyecto: Fundación Juan Vives Suriá……… 165.137.271

Acción Centralizada…………………………………… 1.218.332.263

Gestión de Auditoria Interna……………………… 46.664.122

Fuente: Dirección de Planificación y Presupuesto

209
Quedando aprobado para el ejercicio económico financiero 2017, la cantidad de Bs.
2.448.728.397, según consta en el Decreto 2.484, registrado en la Gaceta Oficial n.º 41.009,
de fecha 14 de octubre 2016, conformado en un 100% por Recursos Ordinarios,
distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro 17. Proyecto de presupuesto, año 2017

(en bolívares)

Descripción Monto

Total………………………………………… 2.448.728.397

Proyecto DdP01: Protección, promoción y educación de

1.847.518.006
personas, grupos y comunidades en derechos humanos.

Proyecto: Fundación Juan Vives Suriá…… 42.851.280

Acción Centralizada……………………………… 535.202.059

Gestión de Auditoria Interna………………… 23.157.052

Fuente: Dirección de Planificación y Presupuesto (Ley de Presupuesto)

Dirección de Informática
La Dirección de Informática desarrolló e implementó una serie de acciones que
garantizaron el funcionamiento de las tareas administrativas, funcionales y operativas de la
Institución. Para ello definió, planificó y controló las actividades que permitieron la
operatividad, estabilidad y seguridad de la plataforma tecnológica que sirve de respaldo a la
información tanto externa como interna de la Defensoría del Pueblo.
En este sentido, atendieron un total de 516 solicitudes de soporte técnico y atención a
usuarios finales, distribuidas en las siguientes áreas:
A nivel del Servidor del Correo Electrónico Institucional:
 Realizó el Backup de la información de las cuentas de usuario.
 Creación y actualización de clave en el correo institucional solicitado por los usuarios,
bloqueo y eliminación de cuenta de correos.
 Realizó la revisión del correo institucional para verificar correos spam que se recibieron
en las bandejas de entradas.
 Recuperó el servidor del Correo Electrónico Institucional, dado que por falla eléctrica el
servicio se suspendió.

210
En el área de los Sistemas de Información:
Realizó mantenimiento a los sistemas: Sistema de Gestión de Delegadas (SISGEDE),
Sistema de Información de la Defensoría del Pueblo (SIDdP), Sistema de Gestión de
Inspecciones de Niños, Niñas y Adolescentes (SIGENNA), Sistema Centralizado de
Atención al Usuario (SISCAU), Sistema Integrado de Gestión para Entes del Sector
Público(SIGESP) en cuanto a:
 Creación de usuario y actualización de claves.
 Asignación de permisologías y bloqueo de usuarios.
 Resolución de errores de registro en el sistema Sigesp
 Actualización de las constancias de trabajo del personal en el Sistema (Sigesp) para
incorporar nuevos formatos solicitados por la Dirección de Recursos Humanos.
 Elaboró los reportes y respaldo de los sistemas y de las bases de datos, equipos de
telecomunicaciones y servidores.
 Realizó la inducción a funcionarios en los Sistemas: SCAV, Registro de Visitantes,
SIDDP e Intranet de la Defensoría del Pueblo.
 Se incorporaron nuevos campos y actualizaciones en el Sistema SIDdP 2016 y 2017,
con la finalidad de mejorar el sistema.

Prestó apoyo y asistencia técnica en actividades de las dependencias y eventos

institucionales, por medio del préstamo e instalación de Video Beam, Laptops, equipos de
computación e impresoras.
A nivel de los servicios de Telecomunicaciones:
Mantuvo seguimiento a los equipos de telecomunicaciones y a los diferentes enlaces
(Internet, datos, circuitos virtuales y troncales de voz) en cuanto a:
 Realizó la creación cuentas de usuario de red y acceso a carpetas de red.
 Bloqueo de usuario de Red.
 Reinicialización de claves de usuario.
 Facilitó el acceso a internet para diferentes usuarios.
 Tendido de puntos de voz para colocar en operatividad nuevas extensiones y/o
mudanzas.
 Creación de claves telefónicas y permisologías en las centrales telefónicas.
 Traslado de líneas telefónicas internas y resolución de fallas en las mismas.

Asimismo, realizó asistencia técnica en sitio a nivel de las Sedes Centrales y de las
Defensorías Delegadas Estadales, desarrollándose entre otras actividades las siguientes:
 Instalación del Sistema Operativo y sus aplicaciones de escritorio en los equipos de
computación.

211
 Actualización de aplicaciones de escritorio.
 Instalación y configuración de impresoras y scanners.
 Formateo de estaciones de trabajo y laptop.
 Traslado de equipos de impresión a otras ubicaciones.
 Cambio de lugar de estaciones de trabajo.
 Instalación y configuración de tarjetas de red y drives.
 Reparación de fuentes de poder, para estaciones de trabajo.
 Resolución de fallas en los equipos de impresión y equipos de computación.
 Respaldos de información de equipos de computación solicitados por los usuarios.
 Reemplazo de discos duros, tarjetas de red, estaciones de trabajo e impresoras por
reparaciones y daños en las diferentes Defensorías Delegadas Estadales.

A nivel de proveedores de servicio:

Se reportaron caídas, fallas y averías de enlaces de MetroEthernet, Metrodatos, Centrales
Públicas y Privadas (CPA), Página web, ABA con el proveedor de servicio Cantv y
además, se hizo el seguimiento hasta el restablecimiento de los servicios.
Para satisfacer necesidades institucionales en telefonía, se solicitaron nuevas líneas
celulares a Movilnet y Digitel y se coordinó con Movistar la instalación de antenas
repetidoras de su señal en los pisos 28 al 29 en la sede de la Defensoría del Pueblo ubicada
en el Centro Financiero Latino, con la finalidad de solventar fallas de telefonía existente en
esta sede.
Asimismo, se tramitó el servicio fijo ABA de la Defensoría Delegada del estado Aragua en
la nueva sede. y la cancelación de varias líneas Movilnet y se solicitaron tarjetas Simcard a
Movilnet y Digitel
Se realizó informe sobre el proyecto de levantamiento de información de Desarrollo e
Implementación de un Sistema Integrado para el Registro, Control y Seguimiento de las
Peticiones, Quejas y Denuncias que interponen los ciudadanos ante la Defensoría del
Pueblo (SIDdP), con la finalidad de realizar el levantamiento de información de los
requerimientos necesarios para la implementación del Sistema en la Defensoría del Pueblo.
Se prestó apoyo a la Dirección en Materias de Especial Atención, para efectuar la revisión
del Sistema Automatizado para el Registro Penal de Adolescentes (Sarpa), seleccionándose
a la empresa Casja para su desarrollo. Además, se celebraron reuniones con el propósito de
hacer seguimiento a las actividades desarrolladas por la empresa, para evaluar el
cumplimiento de los compromisos contraídos.
Se elaboraron 12 reportes y respaldos de los códigos y las bases de datos de los sistemas de
información y 6 respaldos de los datos y configuraciones de los equipos de
telecomunicaciones y servidores de la Defensoría del Pueblo.

212
 Se realizó la instalación y configuración de
la Nueva Página web Interna (Intranet) de
la Defensoría del Pueblo, con la finalidad
de actualizar y mejorar el portal interno de
esta Institución.
Se realizó la publicación de video,
formatos y noticias internas en el Portal
Interno de la Defensoría del Pueblo, así
como la publicación de un enlace en la
página web de la Defensoría del Pueblo
para descargar el formato de fe de vida.
Se presentó y comenzó el proyecto para la instalación de cámaras de vigilancia en sectores
estratégicos de la Institución, una vez aprobado por las autoridades y adquiridos los activos
y materiales requeridos para el desarrollo del mismo, se comenzó el despliegue del
estructura y del cableado para la instalación y configuró de 23 cámaras entre los pisos 26,
27, 28 y 29 del Centro Financiero Latino.
En cuanto al Monitoreo de los Enlaces de Datos de las Sedes Centrales y las Defensorías
Delegadas Estadales, se elaboraron 12 informes, en los que se presenta el seguimiento
realizado por la Dirección con el propósito de dar solución a las averías y fallas que se
presentan con los servicios brindados por Cantv.
En cuanto al Monitoreo del Servicio de Telefonía Fija y Móvil prestado a la Defensoría del
Pueblo a nivel Nacional por las empresas prestadoras del Servicio Digitel, Movilnet y
Movistar, se realizaron 12 informes, en los que se presenta el seguimiento a las fallas y
averías del servicio y los equipos móviles, el cual incluyo las actividades seguidas con el
proveedor a fin de dar una pronta y oportuna respuesta a la Institución.
Se inició la Ejecución de la Fase II (Capacitación) del Plan de Migración a Software Libre
en la Defensoría Delegada del Área Metropolitana, con el propósito de dar cumplimiento a
la Ley de Inforgobierno, las actividades desarrolladas en esta fase comprendieron:
 El Adiestramiento al personal en el uso del Sistema Operativo Linux Mint y la Suite
Ofimática LibreOffice 5.0 (Writer, Calc e Impress). Se capacitó a 42 funcionarios de las
diferentes dependencias de dicha Defensoría Delegada (Unidad de Investigación,
Mediación y Conciliación; Unidad de Atención al Ciudadano; Unidad de Promoción y
Divulgación de los Derechos Humanos y Despacho del Delegado(a)).
 El reemplazo de los equipos de computación de la Defensoría del Área Metropolitana
por equipos de computación VIT.
 La instalación del Sistema Operativo Linux Mint con LibreOffice 5.0.

Realizó visitas a las Defensorías Delegadas de los Estados Aragua, Carabobo y Cojedes,
con el propósito de instalar y configurar equipos reutilizados de la Defensoría,
Se realizaron visitas técnicas para la entrega e instalación de laptops, resolver fallas de
equipos de computación y telecomunicaciones, instalación y configurar equipos de

213
computación. a las Defensorías Delegadas de los Estados: Anzoátegui (Barcelona y El
Tigre), Aragua, Carabobo, Cojedes, Bolívar (Puerto Ordaz y Ciudad Bolívar), Delta
Amacuro - Tucupita, Miranda (Guatire, Charallave y Los Teques), Monagas - Maturín,
Sucre – Cumaná.
A partir del reemplazo de los equipos de computación de la Defensoría Delegada del Área
Metropolitana, se reasignaron equipos a otras Dependencias a Nivel Nacional, dada una
serie de debilidades que existían por deterioro y obsolescencia entregándose 29 equipos a
las siguientes dependencias distribuidos de la siguiente manera: Unidad de Transporte (1),
División de Compras (1), División de Tesorería (1), Seguridad del Centro Financiero
Latino (3). En las Defensorías Delegadas de los Estados: Falcón (1), Aragua (3), Carabobo
(3), Cojedes (5), Miranda–Los Teques (5), Miranda – Charallave (4) y Vargas (2).
También se realizó la entrega de 65 nuevos laptop VIT a las siguientes dependencias:
Defensorías Delegadas de los Estados: Anzoátegui – El Tigre (2) ; Anzoátegui – Barcelona
(2); Amazonas (2), Apure – San Fernando(5), Barinas (2), Bolívar – Ciudad Bolívar (3),
Bolívar – Puerto Ordaz (3), Delta Amacuro (2), Falcón (3), Lara (3) Mérida (2) , Miranda –
Guarenas (1); Monagas (2); Nueva Esparta (4), Portuguesa (2 ), Sucre (2), Táchira (3),
Trujillo – Valera (2), Yaracuy (2), Zulia – Costa Oriental (2) Zulia – Maracaibo (4),
Guárico – San Juan de los Morros (1), y de las sedes centrales: Dirección Ejecutiva (1),
Consultoría Jurídica (1), Dirección General de Servicios Jurídicos (1), Dirección General
de Atención al Ciudadano (1), Protocolo (1), Dirección de Comunicación (1), 0Dirección
de Informática (4), Dirección General de Administración (1).
Igualmente, realizó la entrega 50 nuevos equipos de computación VIT, en las sedes
centrales para cubrir y responder a una serie de necesidades presentadas a las siguientes
dependencias: Unidad de Atención al Ciudadano (12), Dirección General de Promoción y
Divulgación de los Derechos Humanos (5); Unidad de Investigación, Mediación y
Conciliación (17), Defensoría Delegada del Área Metropolitana (11), Dirección de
Informática (3), Despacho del Defensor (1), Unidad de Transporte (1).
Se realizó el mantenimiento de cada uno de los equipos de telecomunicaciones
(desmontaje, configuración, limpieza y montaje) ubicados en las salas de servidores
ubicados en las sedes de Plaza Morelos, Sabana Grande y Centro Financiero Latino.

214
Clasificación y Remuneración
En el marco de los lineamientos y políticas establecidas por la máxima autoridad de este
Órgano Defensorial, en concordancia con los principios presentes y consagrados dentro del
plan de la patria 2012, cuyo fin principal es construir una patria donde se pueda “vivir bien,
con justicia y dignidad”, la Dirección de Recursos Humanos ha venido impulsando las
política sobre la base de estas premisas con el compromiso de contribuir con este gran
objetivo, cumpliendo por encima de lo planificado, todas y cada una de las actividades
administrativas propuestas con el objetivo único de mejorar la calidad de vida de los
trabajadores y su entorno familiar, así como honrar los compromisos de pago de manera
efectiva y oportuna, las cuales detallamos resumidamente por división en el informe de
gestión que precede.
Ahora bien, el establecimiento de las políticas de personal para 2016, tuvo como objetivo
primordial, asegurar en la Defensoría del Pueblo, que la incorporación del talento humano
estuviese alineado con los fines institucionales y apegados a la normativa aplicable,
proporcionando en tiempo y forma los servicios y prestaciones que le corresponden bajo los
criterios de transparencia, racionalidad presupuestal, equidad de género, inclusión y
calidad.
En el mes de marzo de 2016, se realizó un ajuste del 20% en la escala de sueldo de todo el
personal directivo, empleado y obrero, se otorgo el ajuste al personal jubilado y pensionado
de este Órgano Defensorial, y se realizó el ajuste al personal contratado de este Órgano
Defensorial, conforme al Decreto Presidencial n.° 2.243 publicado en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela n.° 40.852 ambos de fecha 19 de febrero de 2016,
mediante el cual el ciudadano Presidente de la República Bolivariana de Venezuela fijo un
salario mínimo nacional mensual obligatorio en todo el territorio de la República
Bolivariana de Venezuela, para los trabajadores y las trabajadoras.
Igualmente, se informa que este Órgano Defensorial, cuenta con los recursos financieros y
presupuestarios, a los fines de la cancelación del mencionado aumento salarial, los cuales
fueron debidamente aprobados por la Oficina Nacional de Presupuesto.
En el mes de junio de 2016, se realizó un ajuste de un 20%, en la escala de sueldo de todo
el personal directivo, empleado y obrero, se otorgo el ajuste al personal jubilado y
pensionado de este Órgano Defensorial, y se realizó el ajuste al personal contratado de este
Órgano Defensorial, conforme al Decreto Presidencial n.° 2.307 publicado en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela n.° 40.893 ambos de fecha 29 de abril de
2016, mediante el cual el ciudadano Presidente de la República Bolivariana de Venezuela
fijo un salario mínimo nacional mensual obligatorio en todo el territorio de la República
Bolivariana de Venezuela, para los trabajadores y las trabajadoras. Igualmente, se informa
que este Órgano Defensorial, cuenta con los recursos financieros y presupuestarios, a los
fines de la cancelación del mencionado aumento salarial, los cuales fueron debidamente
aprobados por la Oficina Nacional de Presupuesto.
En el mes de julio y agosto de 2016, se realizó un ajuste de un 20% y 10% respectivamente,
en la escala de sueldo de todo el personal directivo, empleado, obrero, contratado, jubilado

215
y pensionado de este Órgano Defensorial, el cual fue otorgado por el ciudadano Defensor
del Pueblo Dr. Tarek Willians Saab a los fines de dar continuidad a la políticas y los
beneficios socioeconómicos de este Órgano Defensorial, y a su vez en aras de
proporcionales una mejor calidad de vida, siguiendo las políticas orientadas al bienestar
colectivo de todos los funcionarios, funcionarias, obreros, obreras, jubilados y pensionados
de este Instituto de Derechos Humanos, tendentes a contribuir con la construcción del
Estado Democrático y Social, de Derecho y de Justicia, establecido en nuestra Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, garantizado a nuestros servidores públicos, la
participación en la justa distribución de la riqueza generada mediante el proceso social de
trabajo, tomando en consideración que se contaba con los recursos financieros y
presupuestarios, a los fines de la cancelación del mencionado aumento salarial, los cuales
fueron debidamente aprobados por la Oficina Nacional de Presupuesto.
En el mes de noviembre de 2016, se realizó un ajuste de un 50% en la escala de sueldo de
todo el personal directivo, empleado, obrero, contratado, jubilado y pensionado de este
Órgano Defensorial, conforme al Decreto Presidencial n.° 2.429 publicado en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela n.° 40.965 ambos de fecha 12 de agosto
de 2016, mediante el cual el ciudadano Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela fijo un salario mínimo nacional mensual obligatorio en todo el territorio de la
República Bolivariana de Venezuela, para los trabajadores y las trabajadoras. Igualmente,
se informa que este Órgano Defensorial, cuenta con los recursos financieros y
presupuestarios, a los fines de la cancelación del mencionado aumento salarial, los cuales
fueron debidamente aprobados por la Oficina Nacional de Presupuesto.
En el mes de diciembre de 2016, se realizó un ajuste de un 20% en la escala de sueldo de
todo el personal directivo, empleado, obrero, asimismo, se otorgo el ajuste al personal
contratado, jubilado y pensionado de este Órgano Defensorial, conforme al Decreto
Presidencial n.° 2.504 de fecha 27 de octubre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela n.° 6.269 Extraordinario de fecha 28 de octubre de
2016, mediante el cual el ciudadano Presidente de la República Bolivariana de Venezuela
fijo un salario mínimo nacional mensual obligatorio en todo el territorio de la República
Bolivariana de Venezuela, para los trabajadores y las trabajadoras. Igualmente, se informa
que este Órgano Defensorial, cuenta con los recursos financieros y presupuestarios, a los
fines de la cancelación del mencionado aumento salarial, los cuales fueron debidamente
aprobados por la Oficina Nacional de Presupuesto.
Se realizó en el mes de febrero, el ajuste de la base de cálculo del bono de alimentación a
dos Unidades Tributarias y media (2,5 U.T.) por día, a razón de 30 días por mes, de
conformidad al Decreto n.° 2.244, publicado en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela de fecha viernes 19 de febrero de 2016. Asimismo se realizó el
ajuste del monto de la unidad tributaria a Bs. 177,00 para el cálculo del bono de
alimentación, conforme a la Providencia Administrativa publicada en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela n.° 40.846 de fecha 11 de febrero de 2016.
De igual forma, se realizó en el mes de abril el ajuste de la base de cálculo del tickets de
alimentación a tres Unidades Tributarias y media (3,5 U.T.) por día, a razón de 30 días por
mes, de conformidad al Decreto n.° 2.308, publicado en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela n.° 40.893 de fecha 29 de abril de 2016.

216
Se realizó en el mes de agosto el ajuste del pago del tickets de alimentación a ocho
Unidades Tributarias (8 U.T.) por día, a razón de 30 días por mes, de conformidad al
Decreto n.° 2.430, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
n.° 40.965 de fecha 12 de agosto de 2016.
De igual forma, se realizó el ajuste del pago del bono de alimentación a 12 Unidades
Tributarias (12 U.T.) por día, a razón de 30 días por mes, de conformidad al Decreto n.°
2.505, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela n.° 6.269
Extraordinario de fecha 28 de octubre de 2016.
Durante 2016 se depositaron puntualmente los abonos de prestaciones de antigüedad en el
Fideicomiso del Banco de Venezuela, cumpliendo de esta forma con lo establecido en el
artículo 142 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras;
asimismo, se tramitaron 591 solicitudes de anticipo de prestaciones sociales, todas ellas
enmarcadas en la normativa legal que rige la materia.
Para atender los beneficios socioeconómicos brindados por el órgano, se realizó la
coordinación del proceso de cálculo y pago de nóminas de los funcionarios activos y
pasivos, ejecutándose 192 nóminas.
Con el fin de cumplir con los beneficios de ley que protegen a las personas bajo una
relación laboral, se realizaron oportunamente los aportes mensuales al sistema de seguridad
social tanto retenciones como los aportes patronales del Seguro Social Obligatorio (SSO)
Régimen Prestacional de Empleo (RPE) y Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda
(FAOV) para luego ser enterados a las Instituciones correspondientes.
Asimismo, con la finalidad de fortalecer el Sistema Nacional de Ahorro Popular se
realizaron oportunamente las retenciones y aportes patronales correspondientes a caja de
ahorro, según el porcentaje (%) escogido por el personal para luego ser enteradas a la Caja
de Ahorro de la Defensoría del Pueblo (Cadep).
Bienestar Social
En el mes de junio de 2016; y como estímulo a la formación profesional en cualquiera de
sus niveles, fue necesario reconocer el esfuerzo y la dedicación de quienes hubieren
obtenido un título académico, a través del incremento de la prima de profesionalización de
la manera siguiente: Bs. 1.500,00, nivel universitario; Bs. 800,00 para el nivel de técnico
superior universitario. Asimismo, se ajustó la prima por hogar a Bs. 800,00 y el Bono de
Transporte a Bs. 800,00.
Durante 2016, se realizó la inclusión del personal jubilado y pensionado en todos los
beneficios socioeconómicos establecidos en la Resolución n.° DdP-2016-079 de fecha 03
de octubre de 2016, del Sistema de Beneficios Socioeconómicos de los funcionarios,
funcionarias, obreros, obreras, jubilados y pensionados de la Defensoría del Pueblo y a su
vez se dio cumplimiento a todos los beneficios allí establecidos, los cuales estuvieron
orientados al mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar a los fines de dar
continuidad a la políticas y los beneficios socioeconómicos de este Órgano Defensorial, y a
su vez en aras de proporcionales una mejor calidad de vida, siguiendo las políticas
orientadas al bienestar colectivo de todos los funcionarios, funcionarias, obreros, obreras,
jubilados y pensionados de este Instituto de Derechos Humanos, tendentes a contribuir con
la construcción del Estado Democrático y Social, de Derecho y de Justicia, establecido en

217
nuestra Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, garantizado a nuestros
servidores públicos, la participación en la justa distribución de la riqueza generada
mediante el proceso social de trabajo, tomando en consideración que se contaba con los
recursos financieros y presupuestarios, a los fines de la cancelación del mencionado
aumento salarial, los cuales fueron debidamente aprobados por la Oficina Nacional de
Presupuesto.
En relación con la celebración de efemérides, se otorgaron bonos por la celebración del Día
de las Madres por un monto de Bs. 1.500,00. Asimismo, en cuanto a la celebración del Día
Internacional del Niño, se realizó un abono único por un monto de Bs. 15.000,00 a un
universo de cuatrocientos 477 niños y niñas en edades comprendidas entre 0 meses y trece
años de edad.
Además, se otorgó en el mes de agosto un bono único por el Plan Vacacional 2016 en
beneficio de 481 niños y niñas, hijos e hijas de los funcionarios y funcionarias activos,
obreros, jubilados y pensionados de esta Institución.
De igual manera, se otorgó a todos los niños y niñas, hijos e hijas de los funcionarios y
funcionarias activos, obreros, jubilados y pensionados un bono único por útiles escolares y
juguetes, por un monto de Bs 50.000,00 y Bs. 70.000,00 respectivamente a un universo de
niños de seiscientos dieciocho 618 y cuatrocientos setenta y ocho 478 de niños y niñas.
Por otra parte, y siguiendo con las políticas y los beneficios socio-económicos de este
Órgano Defensorial, en aras de proporcionales una mejor calidad de vida, y el bienestar
colectivo de todos los funcionarios, funcionarias, obreros, obreras de este Órgano
Defensorial, fueron de otorgados de forma puntual el beneficio del bono de alimentación,
establecidos en la Ley de Alimentación para los Trabajadores y Trabajadoras, publicada en
la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela n.º 40.773 de fecha
23-10-2015.
Atendiendo la seguridad social de todo el personal adscrito a la Defensoría del Pueblo, así
como de su grupo familiar, se tramitó la renovación con el seguro colectivo que abarca las
pólizas de Hospitalización, Cirugía y Maternidad, Exceso, Servicios Funerarios y Vida y
Accidentes Personales.
Asimismo, se otorgó de manera oportuna el beneficio de guardería, de conformidad al
artículo 344 de la Ley Orgánica del Trabajo, Los Trabajadores y Las trabajadoras en un
40% del sueldo mínimo vigente al personal que goza de este beneficio y cumplen con los
requisitos exigidos, en los artículos 101 y 102 del Reglamento de la Ley del Trabajo.
Todo el personal beneficiario de la jubilación o pensión otorgada por la Defensoría del
Pueblo está obligado a demostrar su sobrevivencia, y a la vez actualizar su información
personal, en el mes de noviembre de cada año, de conformidad con lo establecido en el
artículo 29 de la Reforma Parcial del Reglamento sobre Régimen de Jubilaciones y
Pensiones de los Funcionarios de la Defensoría del Pueblo, contenido en la Resolución
n.º DdP-2016-011 de fecha 18 de febrero de 2016, publicado en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela n.º 40.852 de fecha 19 de febrero de 2016, requisito
indispensable para la ordenación de pago. Es por ello que durante el mes de noviembre
declararon de manera presencial 54 jubilados y pensionados de este Órgano Defensorial.

218
Registro y Control
La Defensoría del Pueblo contó durante el período 2016 con un total de 706 trabajadores y
trabajadoras en todo el territorio nacional y con base en la demanda y necesidades de
talento humano de este Órgano Defensorial, y con el propósito de dotar a las diferentes
direcciones de profesionales capaces de cumplir con la alta misión encomendada, se
procedió a tramitar 117 ingresos de los cuales 20 ingresaron como personal administrativo,
46 como profesionales, 10 como obreros y 41 como contratados.
Cumpliendo con el Reglamento sobre el Programa Nacional de Pasantías y de acuerdo con
los lineamientos y recursos internos disponibles en la Defensoría del Pueblo, se aprobaron
39 pasantes profesionales de las Universidades Públicas y Privadas a nivel Nacional, con
predominio de estudiantes de la Universidad Bolivariana de Venezuela.

Cuadro 1. Defensoría del Pueblo. Ingresos de personal 2016

Sexo
Clasificación Total
Femenino Masculino

Total Ingresos 66 51 117

Administrativos 14 6 20

Contratados 23 18 41

Profesionales 27 19 46

Obreros 2 8 10

Cuadro 1. Defensoría del Pueblo. Egresos de personal 2016

Sexo
Personal Total
Femenino Masculino

Total de Egresos 64 46 110

Administrativos 1 12 13

Contratados 5 4 9

Profesionales 57 25 82

Obreros 1 5 6

219
 Cuadro n.° 3. Defensoría del Pueblo. Personal Activo al 31/12/2016
Sexo
Tipo Total
Femenino Masculino

Totales 406 300 706

Administrativos 127 89 216

Contratados 16 15 31

Profesionales 258 138 396

Obreros 5 58 63

220
221
 Datos Generales

Tabla 1. Venezuela. Denuncias y peticiones atendidas según tema

Tema N° de denuncias y peticiones %

Total 40.491 100,00

Materias Varias 23.780 58,73

Derechos Humanos 15.184 37,50

Servicios Públicos 1.527 3,77

Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

222
 Tabla 2. Venezuela. Derechos Humanos.
Denuncias y peticiones atendidas por la Defensoría del Pueblo

Derechos Humanos N° de denuncias y peticiones %

Total 15.184 100,00

Derechos civiles 8.801 57,96

Derechos sociales 3.511 23,12
Derechos de los niños, niñas y adolescentes 1.926 12,68
Derechos de las mujeres a una vida libre de
564 3,71
violencia
Derechos culturales y educativos 265 1,75
Derechos ambientales 38 0,25
Derechos económicos 36 0,24
Derechos políticos 28 0,18
Derechos de los pueblos indígenas 15 0,10
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

223
 Tabla 3. Venezuela. Denuncias y peticiones atendidas según su tratamiento

Tratamiento N° de denuncias y peticiones %

Total 40.491 100,00

Orientaciones 27.552 68,04
Expedientes 12.939 31,96
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

224
 Tabla 4. Venezuela. Denuncias y peticiones atendidas según su origen

Origen N° de peticiones y denuncias %

Total 40.491 100,00

Personalmente 33.364 82,40
Despacho 3.232 7,98
Defensorías móviles 1.221 3,02
Correspondencia 1.011 2,50
Internet 719 1,78
08000 PUEBLO 411 1,02
Telefónico 299 0,74
Poder Ciudadano 109 0,27
Medios de Comunicación 63 0,16
Notificación Judicial 62 0,15
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 5. Venezuela. Denuncias y peticiones atendidas

según el sexo de la persona peticionaria

Sexo N° de denuncias y peticiones %

Total 40.491 100,00

Femenino 21.290 52,58
Masculino 16.748 41,36
No especificado 2.453 6,06
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

225
 Tabla 6. Venezuela. Denuncias y peticiones atendidas
según grupos de edad de la persona peticionaria

Grupos de edad N° de denuncias y peticiones %

Total 40.491 100,00

10 a 14 43 0,11
15 a 19 640 1,58
20 a 24 1.983 4,90
25 a 29 2.938 7,26
30 a 34 3.682 9,09
35 a 39 4.099 10,12
40 a 44 4.028 9,95
45 a 49 3.834 9,47
50 a 54 3.598 8,89
55 a 59 3.412 8,43
60 a 64 2.970 7,33
65 a 69 1.684 4,16
70 a 74 851 2,10
75 a 79 463 1,14
80 a 84 233 0,58
85 a 89 56 0,14
90 a 94 13 0,03
No especificado 5.964 14,73
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 7. Venezuela. Denuncias y peticiones atendidas según el sexo de la víctima

Sexo de la víctima N° de denuncias y peticiones %

Total 40.491 100,00

Masculino 18.649 46,06
Femenino 17.269 42,65
No especificado 4.573 11,29
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

226
 Tabla 8. Venezuela. Denuncias y peticiones atendidas según grupos de edad de la víctima

Grupos de edad N° de denuncias y peticiones %

Total 40.491 100,00

Menores de 10 años 407 1,01
10 a 14 356 0,88
15 a 19 1.502 3,71
20 a 24 2.532 6,25
25 a 29 2.827 6,98
30 a 34 3.044 7,52
35 a 39 3.009 7,43
40 a 44 2.812 6,94
45 a 49 2.695 6,66
50 a 54 2.538 6,27
55 a 59 2.597 6,41
60 a 64 2.392 5,91
65 a 69 1.380 3,41
70 a 74 709 1,75
75 a 79 442 1,09
80 a 84 256 0,63
85 a 89 88 0,22
90 a 94 40 0,10
No especificado 10.865 26,83
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

227
 Tabla 9. Venezuela. Órganos más denunciados
(más de 50 denuncias)
Órganos más denunciados
N° de denuncias %
(más de 50 denuncias)
Total 40.491 100,00
Ministerios 3.122 7,71
CICPC 1/ 1.126 2,78
Policías Estadales 1.039 2,57
Guardia Nacional Bolivariana 900 2,22
Tribunales de Instancia 716 1,77
Alcaldías 696 1,72
Gobernaciones 678 1,67
Policías Municipales 569 1,41
Empresas prestatarias de servicios 473 1,17
Policía Nacional Bolivariana 331 0,82
Institutos 241 0,60
Fiscalía General de la República 217 0,54
Ejército 180 0,44
Hospitales 146 0,36
Universidades públicas 114 0,28
Sebin 2/ 97 0,24
Bancos del Estado 92 0,23
Centros educativos privados 91 0,22
Servicios Autónomos 76 0,19
Consejo Nacional Electoral 54 0,13
Otros órganos con menos de 50 denuncias c/u 798 1,97
No especificado 28.735 70,97

1/ CICPC: Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas

2/ Servicio Bolivariano de Inteligencia

Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

228
 Tabla 10. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según entidad federal

Entidad Federal N° de denuncias y peticiones %

Total 40.491 100,00

Área Metropolitana 9.270 22,89
Zulia 3.005 7,42
Carabobo 2.853 7,05
Lara 2.501 6,18
Táchira 2.226 5,50
Trujillo 1.829 4,52
Guárico 1.702 4,20
Aragua 1.657 4,09
Falcón 1.628 4,02
Miranda 1.479 3,65
Mérida 1.451 3,58
Apure 1.326 3,27
Bolívar 1.258 3,11
Anzoátegui 1.191 2,94
Yaracuy 1.074 2,65
Monagas 993 2,45
Sucre 985 2,43
Barinas 919 2,27
Cojedes 902 2,23
Nueva Esparta 758 1,87
Vargas 559 1,38
Portuguesa 511 1,26
Delta Amacuro 378 0,93
Amazonas 36 0,09
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

229
Personas o grupos especialmente vulnerables

Tabla 11. Venezuela. Denuncias en las cuales se identificó la vulneración de algún derecho
humanos por la condición de vulnerabilidad de la víctima

Personas o grupos especialmente

N° de denuncias y peticiones %
vulnerables

Total 984 100,00

Personas bajo custodia del Estado 509 51,73
Mujeres 169 17,17
Personas mayores 122 12,40
Personas con discapacidad 88 8,94
Indígenas 27 2,74
Campesinos 14 1,42
Enfermos 13 1,32
Refugiados 10 1,02
Personas en situación de calle 9 0,91
Homosexuales 5 0,51
Migrantes Ilegales 4 0,41
Asilados 3 0,30
Lesbianas 3 0,30
Transexuales 2 0,20
Desplazados 2 0,20
Víctimas de tráfico de personas 2 0,20
Víctimas de trabajo forzoso 1 0,10
Afrodescendiente 1 0,10
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

230
 Tabla 12. Venezuela. Personas bajo custodia del Estado

Personas bajo custodia del Estado N° de denuncias y peticiones %

Total 509 403,97

En centros de detención 386 306,35
En centros penitenciarios (detenidos) 43 34,13
En centros penitenciarios (procesados) 32 25,40
En centros de atención de niños, niñas y
13 10,32
adolescentes
En centros penitenciarios (penados) 11 8,73
En recintos militares/guarniciones 11 8,73
En entidades de ejecución de sanciones
9 7,14
impuestas a adolescentes
En centros geriátricos 2 1,59
En hospitales psiquiátricos o clínicas privadas 2 1,59
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

231
Derechos civiles

Tabla 13. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas

Derechos Civiles N° de denuncias y peticiones %

Total 8.801 100,00

Derecho a la integridad personal 2.534 28,79
Derecho al debido proceso 2.266 25,75
Derecho a representar o dirigir peticiones ante
cualquier autoridad pública y a obtener 1.309 14,87
oportuna respuesta
Derecho a la protección del Estado 1.296 14,73
Derecho a la inviolabilidad del hogar o
347 3,94
recintos privados
Derecho a la libertad personal 331 3,76
Derecho a la vida 227 2,58
Derecho a la identidad 167 1,90
Derecho a la igualdad ante la Ley 107 1,22
Derecho a la justicia 101 1,15
Derecho a la información oportuna, veraz e
77 0,87
imparcial
Derecho a la libertad de tránsito 14 0,16
Derecho al honor, vida privada y
7 0,08
confidencialidad
Derecho a acceder a la información sobre su
6 0,07
persona
Derecho a réplica y rectificación 3 0,03
Derecho a la libertad de conciencia 2 0,02
Derecho de asociación 2 0,02
Derecho a la libertad de pensamiento y
2 0,02
expresión
Derecho de reunión 2 0,02
Derecho a la libertad de religión y culto 1 0,01
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

232
 Tabla 14. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según su tratamiento

Tratamiento N° de denuncias y peticiones %

Total 8.801 100,00

Expedientes 8.136 92,44
Orientaciones 665 7,56
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 15. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas

según el sexo de la persona peticionaria

Sexo del peticionario(a) N° de denuncias y peticiones %

Total 8.801 100,00

Femenino 4.322 49,11
Masculino 3.702 42,06
No especificado 777 8,83
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

233
 Tabla 16. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas
según grupos de edad de la persona peticionaria

Grupos de edad N° de denuncias y peticiones %

Total 8.801 100,00

15 a 19 181 2,06
20 a 24 557 6,33
25 a 29 733 8,33
30 a 34 824 9,36
35 a 39 856 9,73
40 a 44 900 10,23
45 a 49 862 9,79
50 a 54 749 8,51
55 a 59 569 6,47
60 a 64 363 4,12
65 a 69 207 2,35
70 a 74 89 1,01
75 a 79 45 0,51
80 a 84 19 0,22
85 a 89 10 0,11
No especificado 1837 20,87
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 17. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según el sexo de la víctima

Sexo de la víctima N° de denuncias y peticiones %

Total 8.801 100,00

Masculino 5.205 59,14
Femenino 2.550 28,97
No especificado 1.046 11,89
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

234
 Tabla 18. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según grupo de edad de la víctima

Grupos de edad N° de denuncias y peticiones %

Total 8.801 100,00

Menores de 10 años 19 0,22
10 a 14 33 0,37
15 a 19 515 5,85
20 a 24 1071 12,17
25 a 29 891 10,12
30 a 34 817 9,28
35 a 39 612 6,95
40 a 44 545 6,19
45 a 49 492 5,59
50 a 54 407 4,62
55 a 59 343 3,90
60 a 64 249 2,83
65 a 69 130 1,48
70 a 74 70 0,80
75 a 79 42 0,48
80 a 84 24 0,27
85 a 89 14 0,16
90 a 94 7 0,08
No especificado 2520 28,63
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

235
 Tabla 19. Venezuela. Órganos más denunciados
(más de 50 denuncias)
Órganos más denunciados
N° de denuncias y peticiones %
(más de 50 denuncias)

Total 8.801 100,00

Ministerios 1483 16,85
Cicpc 1/ 1017 11,56
Policías Estadales 916 10,41
Guardia Nacional Bolivariana 820 9,32
Tribunales de Instancia 654 7,43
Policías Municipales 480 5,45
Alcaldías 332 3,77
Policía Nacional Bolivariana 299 3,40
Gobernaciones 198 2,25
Fiscalía General de la República 189 2,15
Ejército 171 1,94
Sebin 2/ 94 1,07
Institutos 70 0,80
Empresas prestatarias de servicios 57 0,65
Otros órganos con menos de 50 denuncias c/u 494 5,61
No especificado 1527 17,35
1/ Cicpc: Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
2/ Sebin: Servicio Bolivariano de Inteligencia
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

236
 Tabla 20. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas según entidad federal

Entidad Federal N° de denuncias y peticiones %

Total 8.801 100,00

Área Metropolitana 1653 18,78
Apure 623 7,08
Zulia 620 7,04
Lara 598 6,79
Miranda 458 5,20
Guárico 454 5,16
Trujillo 418 4,75
Sucre 414 4,70
Anzoátegui 376 4,27
Bolívar 368 4,18
Nueva Esparta 356 4,04
Táchira 353 4,01
Carabobo 353 4,01
Mérida 310 3,52
Aragua 307 3,49
Barinas 270 3,07
Yaracuy 211 2,40
Monagas 146 1,66
Falcón 137 1,56
Vargas 104 1,18
Delta Amacuro 100 1,14
Cojedes 83 0,94
Portuguesa 71 0,81
Amazonas 18 0,20
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

237
Derechos políticos

Tabla 21. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas

Derechos Políticos N° de denuncias y peticiones %

Total 28 100,00
Derecho a asilo y refugio 17 60,71

Derecho a la participación de los ciudadanos

en los asuntos públicos (directamente o a 5 17,86
través de sus representantes)

Derecho al sufragio 4 14,29

Derecho a la manifestación pacífica 2 7,14
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 22. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas según su tratamiento

Tratamiento N° de denuncias y peticiones %

Total 28 100,00
Orientaciones 18 64,29
Expedientes 10 35,71
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

238
 Tabla 23. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas
según entidad federal

Entidad Federal N° de denuncias y peticiones %

Total 28 100,00
Zulia 14 50,00
Barinas 4 14,29
Anzoátegui 2 7,14
Táchira 2 7,14
Guárico 1 3,57
Falcón 1 3,57
Nueva Esparta 1 3,57
Área Metropolitana 1 3,57
Apure 1 3,57
Mérida 1 3,57
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

239
Derechos de las mujeres a una vida libre de violencia

Tabla 24. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas por la DdP

Derechos de las mujeres a una vida

N° de denuncias y peticiones %
libre de violencia

Total 564 100,00

Derecho a la integridad psicológica 293 51,95
Derecho a la integridad física 137 24,29
Violencia Doméstica 34 6,03
Derecho a la integridad patrimonial 28 4,96
Derecho a la seguridad social 16 2,84
Otras formas de violencia 13 2,30
Derecho a la integridad sexual 10 1,77

Derecho al debido proceso 9 1,60

Derecho a la igualdad ante la Ley y no
8 1,42
discriminación
Derecho a la información y asesoramiento
5 0,89
adecuado
Derecho a la justicia 5 0,89

Derechos sexuales y reproductivos 4 0,71

Derecho a petición y oportuna respuesta 2 0,35

Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 25. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas según su tratamiento

Tratamiento N° de denuncias y peticiones %

Total 564 100,00

Orientaciones 318 56,38
Expedientes 246 43,62
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

240
 Tabla 26. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas
según el sexo de la persona peticionaria

Sexo del peticionario(a) N° de denuncias y peticiones %

Total 564 100,00

Femenino 538 95,39
Masculino 26 4,61
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 27. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas

según grupo de edad de la persona peticionaria

Grupos de edad N° de denuncias y peticiones %

Total 564 100,00

15 a 19 13 2,30
20 a 24 54 9,57
25 a 29 73 12,94
30 a 34 85 15,07
35 a 39 96 17,02
40 a 44 63 11,17
45 a 49 43 7,62
50 a 54 35 6,21
55 a 59 32 5,67
60 a 64 12 2,13
65 a 69 6 1,06
70 a 74 9 1,60
80 a 84 2 0,35
No especificado 41 7,27
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

241
 Tabla 28. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas según grupo de edad de la víctima

Grupos de edad N° de denuncias y peticiones %

Total 564 100,00

15 a 19 15 2,66
20 a 24 48 8,51
25 a 29 68 12,06
30 a 34 75 13,30
35 a 39 91 16,13
40 a 44 55 9,75
45 a 49 37 6,56
50 a 54 30 5,32
55 a 59 26 4,61
60 a 64 8 1,42
65 a 69 5 0,89
70 a 74 8 1,42
75 a 79 2 0,35
80 a 84 3 0,53
No especificado 93 16,49
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

242
 Tabla 29. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas según entidad federal

Entidad Federal N° de denuncias y peticiones %

Total 564 100,00

Zulia 97 17,20
Área Metropolitana 90 15,96
Anzoátegui 55 9,75
Mérida 42 7,45
Bolívar 37 6,56
Apure 32 5,67
Vargas 32 5,67
Miranda 31 5,50
Aragua 23 4,08
Guárico 21 3,72
Trujillo 19 3,37
Falcón 18 3,19
Monagas 14 2,48
Barinas 14 2,48
Lara 10 1,77
Nueva Esparta 8 1,42
Yaracuy 7 1,24
Carabobo 6 1,06
Cojedes 3 0,53
Portuguesa 2 0,35
Sucre 2 0,35
Táchira 1 0,18
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

243
Derechos de los niños, niñas y adolescentes

Tabla 30. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas

Derechos de los niños, niñas y

N° de denuncias y peticiones %
adolescentes
Total 1.926 100,00
Derecho a la protección 755 39,20
Derecho al desarrollo 376 19,52
Asuntos de familia 349 18,12
Asuntos provenientes de los CP y CD 251 13,03
Derechos de supervivencia 159 8,26
Otros asuntos 17 0,88
Asuntos patrimoniales 15 0,78
Derecho a la participación 4 0,21
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 31. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas según su tratamiento

Tratamiento N° de denuncias y peticiones %

Total 1.926 100,00

Expedientes 1.144 59,40
Orientaciones 782 40,60
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

244
 Tabla 32. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas
según el sexo de la persona peticionaria

Sexo del peticionario(a) N° de denuncias y peticiones %

Total 1.926 100,00

Femenino 1.030 53,48
Masculino 512 26,58
No especificado 384 19,94
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 33. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas

según grupo de edad de la persona peticionaria

Grupos de edad N° de denuncias y peticiones %

Total 1.926 100,00

10 a 14 29 1,51
15 a 19 95 4,93
20 a 24 84 4,36
25 a 29 136 7,06
30 a 34 233 12,10
35 a 39 271 14,07
40 a 44 182 9,45
45 a 49 122 6,33
50 a 54 94 4,88
55 a 59 60 3,12
60 a 64 31 1,61
65 a 69 15 0,78
70 a 74 3 0,16
75 a 79 8 0,42
No especificado 563 29,23
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

245
 Tabla 34. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas según el sexo de la víctima

Sexo de la víctima N° de denuncias y peticiones %

Total 1.926 100,00

Masculino 902 46,83
Femenino 732 38,01
No especificado 292 15,16
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 35. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas según grupo de edad de la víctima

Grupos de edad N° de denuncias y peticiones %

Total 1.926 100,00

Menores de 10 años 251 13,03
10 a 14 203 10,54
15 a 19 388 20,15
No especificado 1.084 56,28
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

246
 Tabla 36. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas por la DdP según entidad federal

Entidad Federal N° de denuncias y peticiones %

Total 1.926 100,00

Área Metropolitana 430 22,33
Lara 311 16,15
Aragua 117 6,07
Zulia 116 6,02
Guárico 104 5,40
Falcón 95 4,93
Miranda 81 4,21
Bolívar 75 3,89
Anzoátegui 73 3,79
Apure 66 3,43
Delta Amacuro 60 3,12
Yaracuy 60 3,12
Táchira 50 2,60
Trujillo 46 2,39
Mérida 42 2,18
Barinas 31 1,61
Portuguesa 30 1,56
Vargas 30 1,56
Monagas 28 1,45
Cojedes 22 1,14
Nueva Esparta 19 0,99
Sucre 19 0,99
Carabobo 18 0,93
Amazonas 3 0,16
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

247
Derechos Sociales

Tabla 37. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas

Derechos Sociales N° de denuncias y peticiones %

Total 3.511 100,00

Derechos de los trabajadores (sector privado) 1.389 39,56
Derecho a la seguridad social 765 21,79
Derecho a la salud 453 12,90
Derecho a la vivienda 290 8,26
Derechos de los trabajadores de la
232 6,61
Administración Pública (sector público)
Protección a la tercera edad 166 4,73
Derechos de las personas con discapacidad 94 2,68
Derecho al trabajo 81 2,31
Protección a la familia 41 1,17
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 38. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas según su tratamiento

Tratamiento N° de denuncias y peticiones %

Total 3.511 100,00

Expedientes 1.712 48,76
Orientaciones 1.799 51,24
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

248
 Tabla 39. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas
según el sexo de la persona peticionaria

Sexo del peticionario(a) N° de denuncias y peticiones %

Total 3.511 100,00

Masculino 1.743 49,64
Femenino 1.531 43,61
No especificado 237 6,75
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 40. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas según

grupo de edad de la persona peticionaria

Grupos de edad N° de denuncias y peticiones %

Total 3.511 100,00

15 a 19 10 0,28
20 a 24 102 2,91
25 a 29 236 6,72
30 a 34 288 8,20
35 a 39 298 8,49
40 a 44 301 8,57
45 a 49 299 8,52
50 a 54 277 7,89
55 a 59 407 11,59
60 a 64 446 12,70
65 a 69 154 4,39
70 a 74 65 1,85
75 a 79 43 1,22
80 a 84 25 0,71
85 a 89 8 0,23
No especificado 552 15,72
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

249
 Tabla 41. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas según el sexo de la víctima

Sexo de la víctima N° de denuncias y peticiones %

Total 3.511 100,00

Masculino 1.620 46,14
Femenino 1.373 39,11
No especificado 518 14,75
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 42. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas según grupo de edad de la víctima

Grupo de edad N° de denuncias y peticiones %

Total 3.511 100,00

Menores de 10 años 6 0,17
10 a 14 4 0,11
15 a 19 27 0,77
20 a 24 113 3,22
25 a 29 212 6,04
30 a 34 232 6,61
35 a 39 239 6,81
40 a 44 223 6,35
45 a 49 237 6,75
50 a 54 202 5,75
55 a 59 370 10,54
60 a 64 409 11,65
65 a 69 128 3,65
70 a 74 62 1,77
75 a 79 46 1,31
80 a 84 39 1,11
85 a 89 8 0,23
90 a 94 12 0,34
95 a 99 2 0,06
No especificado 940 26,77
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

250
 Tabla 43. Venezuela. Órganos denunciados (más de 50 denuncias)

Órganos más denunciados

N° de denuncias %
(más de 10 denuncias)

Total 3.511 100,00

Ministerios 905 25,78
Institutos 97 2,76
Gobernaciones 97 2,76
Alcaldías 96 2,73
Empresas prestatarias de servicios 73 2,08
Hospitales 64 1,82
Otros órganos con menos de 10 denuncias c/u 211 6,01
No especificado 1.968 56,05
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

251
 Tabla 44. Venezuela. Denuncias o peticiones recibidas
según entidad federal

Entidad Federal N° de denuncias y peticiones %

Total 3.511 100,00

Área Metropolitana 795 22,64
Zulia 376 10,71
Aragua 314 8,94
Guárico 166 4,73
Miranda 162 4,61
Carabobo 162 4,61
Bolívar 159 4,53
Yaracuy 132 3,76
Anzoátegui 126 3,59
Apure 121 3,45
Barinas 116 3,30
Lara 111 3,16
Monagas 107 3,05
Falcón 105 2,99
Vargas 96 2,73
Mérida 96 2,73
Trujillo 80 2,28
Táchira 60 1,71
Cojedes 57 1,62
Delta Amacuro 50 1,42
Nueva Esparta 49 1,40
Sucre 44 1,25
Portuguesa 24 0,68
Amazonas 3 0,09
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

252
Derechos Culturales y Educativos

Tabla 45. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas

Derechos Culturales y Educativos N° de denuncias y peticiones %

Total 265 100,00

Derecho a la educación 264 99,62
Derechos Culturales 1 0,38
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 46. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según su tratamiento

Tratamiento N° de denuncias y peticiones %

Total 265 100,00

Expedientes 220 83,02
Orientaciones 45 16,98
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 47. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas

según el sexo de la persona peticionaria

Sexo del peticionario(a) N° de denuncias y peticiones %

Total 265 100,00

Femenino 115 43,40
Masculino 96 36,23
No especificado 54 20,38
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

253
 Tabla 48. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas
según grupo de edad de la persona peticionaria

Grupos de edad N° de denuncias y peticiones %

Total 265 100,00

15 a 19 19 7,17
20 a 24 30 11,32
25 a 29 22 8,30
30 a 34 25 9,43
35 a 39 22 8,30
40 a 44 21 7,92
45 a 49 15 5,66
50 a 54 12 4,53
55 a 59 13 4,91
60 a 64 3 1,13
65 a 69 4 1,51
No especificado 79 29,81
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 49. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según el sexo de la víctima

Sexo de la víctima N° de denuncias y peticiones %

Total 265 100,00

Femenino 88 33,21
Masculino 87 32,83
No especificado 90 33,96
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

254
 Tabla 50. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según grupo de edad de la víctima

Edad de la víctima N° de denuncias y peticiones %

Total 265 100,00

Menores de 9 años 5 1,89
10 a 14 8 3,02
15 a 19 23 8,68
20 a 24 29 10,94
25 a 29 19 7,17
30 a 34 20 7,55
35 a 39 9 3,40
40 a 44 15 5,66
45 a 49 11 4,15
50 a 54 6 2,26
55 a 59 8 3,02
No especificado 112 42,26
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 51. Venezuela. Órganos denunciados

(más de 10 denuncias)

Órganos denunciados N° de denuncias y peticiones %

Total 265 100,00

Ministerios 68 25,66
Universidades Públicas 39 14,72
Centros educativos privados 31 11,70
Universidades Privadas 22 8,30
Otros 18 6,79
No especificado 87 32,83
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

255
 Tabla 52. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según entidad federal

Entidad Federal N° de denuncias y peticiones %

Total 265 100,00

Área Metropolitana 47 17,74
Táchira 31 11,70
Carabobo 25 9,43
Lara 19 7,17
Anzoátegui 19 7,17
Bolívar 16 6,04
Zulia 14 5,28
Portuguesa 14 5,28
Miranda 9 3,40
Aragua 9 3,40
Falcón 8 3,02
Monagas 8 3,02
Mérida 7 2,64
Barinas 6 2,26
Vargas 6 2,26
Trujillo 5 1,89
Guárico 5 1,89
Delta Amacuro 4 1,51
Cojedes 4 1,51
Nueva Esparta 4 1,51
Apure 3 1,13
Yaracuy 1 0,38
Sucre 1 0,38
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

256
Derechos Económicos

Tabla 53. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas

Derechos Económicos N° de denuncias y peticiones %

Total 36 116,13
Derecho al ejercicio libre de la actividad
45,16
económica 14
Derecho a la propiedad privada 12 38,71
Penalización del ilícito económico 8 25,81
Derecho al no monopolio 2 6,45
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 54. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según su tratamiento

Tratamiento N° de denuncias y peticiones %

Total 36 100,00
Expedientes 24 66,67
Orientaciones 12 33,33
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

257
 Tabla 55. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según entidad federal

Entidad Federal N° de denuncias y peticiones %

Total 36 100,00
Vargas 6 16,67
Mérida 5 13,89
Zulia 5 13,89
Barinas 4 11,11
Apure 3 8,33
Sucre 2 5,56
Área Metropolitana 2 5,56
Anzoátegui 2 5,56
Aragua 1 2,78
Falcón 1 2,78
Miranda 1 2,78
Yaracuy 1 2,78
Nueva Esparta 1 2,78
Falcón 1 2,78
Bolívar 1 2,78
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

258
Derechos de los Pueblos Indígenas

Tabla 56. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas

Derechos de los Pueblos Indígenas N° de denuncias y peticiones %

Total 15 100,00
Derecho al reconocimiento de su existencia 8 53,33
Derecho a la propiedad colectiva de sus tierras 4 26,67

Derecho a una salud integral que considere

20,00
sus prácticas y culturas
3
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 57. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según su tratamiento

Tratamiento N° de denuncias y peticiones %

Total 15 100,00
Expedientes 11 73,33
Orientaciones 4 26,67
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

259
 Tabla 58. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según entidad federal

Entidad Federal N° de denuncias y peticiones %

Total 15 100,00
Anzoátegui 3 20,00
Zulia 3 20,00
Apure 2 13,33
Bolívar 2 13,33
Monagas 1 6,67
Barinas 1 6,67
Guárico 1 6,67
Sucre 1 6,67
Aragua 1 6,67
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

260
Derechos Ambientales

Tabla 59. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas

Derechos Ambientales N° de denuncias y peticiones %

Total 38 100,00
Derecho a la protección del ambiente 32 84,21
Ilícito ambiental 4 10,53
Protección a la pesca 2 5,26
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 60. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según su tratamiento

Tratamiento N° de denuncias y peticiones %

Total 38 100,00
Expediente 30 78,95
Orientación 8 21,05
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

261
 Tabla 61. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según entidad federal

Entidad Federal N° de denuncias y peticiones %

Total 38 100,00
Mérida 5 13,16
Zulia 4 10,53
Bolívar 3 7,89
Cojedes 3 7,89
Lara 2 5,26
Sucre 2 5,26
Nueva Esparta 2 5,26
Barinas 2 5,26
Trujillo 2 5,26
Miranda 2 5,26
Apure 2 5,26
Área Metropolitana 2 5,26
Falcón 2 5,26
Anzoátegui 2 5,26
Aragua 1 2,63
Carabobo 1 2,63
Guárico 1 2,63
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

262
Servicios Públicos

Tabla 62. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas

Servicios Públicos N° de denuncias y peticiones %

Total 1.527 100,00

Derecho a disponer de bienes y servicios de
91,88
calidad 1.403
Derecho a recibir un trato equitativo y digno 111 7,27

Derecho a recibir información adecuada y no

engañosa sobre el contenido de los productos 0,65
y servicios que se consumen
10
Derecho a la libertad de elección 0,20
3
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 63. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según su tratamiento

Tratamiento N° de denuncias y peticiones %

Total 1.527 100,00

Expedientes 1194 78,19
Orientaciones 333 21,81
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 64. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas

según el sexo de la persona peticionaria

Sexo del peticionario(a) N° de denuncias y peticiones %

Total 1.527 100,00

Femenino 673 44,07
Masculino 619 40,54
No especificado 235 15,39
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

263
 Tabla 65. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas
según grupo de edad de la persona peticionaria

Grupos de edad N° de denuncias y peticiones %

Total 1.527 100,00

15 a 19 9 0,59
20 a 24 22 1,44
25 a 29 43 2,82
30 a 34 83 5,44
35 a 39 119 7,79
40 a 44 100 6,55
45 a 49 119 7,79
50 a 54 140 9,17
55 a 59 139 9,10
60 a 64 140 9,17
65 a 69 104 6,81
70 a 74 49 3,21
75 a 79 39 2,55
80 a 84 14 0,92
85 a 89 5 0,33
No especificado 402 26,33
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

Tabla 66. Venezuela. Órganos más denunciados

(más de 50 denuncias)

Órganos más denunciados

N° de denuncias y peticiones %
(más de 50 denuncias)

Total 1.527 100,00

Empresas prestatarias de servicios 298 19,52
Ministerios 265 17,35
Alcaldías 84 5,50
Gobernaciones 64 4,19
Bancos del Estado 54 3,54
Otros órganos con menos de 10 denuncias c/u 310 20,30
No especificado 452 29,60
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

264
 Tabla 67. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas según entidad federal

Entidad Federal N° de denuncias y peticiones %

Total 1.527 100,00

Zulia 184 12,05
Área Metropolitana 153 10,02
Apure 144 9,43
Lara 108 7,07
Táchira 95 6,22
Miranda 94 6,16
Aragua 92 6,02
Mérida 89 5,83
Bolívar 78 5,11
Carabobo 78 5,11
Trujillo 74 4,85
Guárico 73 4,78
Falcón 53 3,47
Delta Amacuro 47 3,08
Nueva Esparta 34 2,23
Anzoátegui 29 1,90
Vargas 25 1,64
Barinas 21 1,38
Sucre 20 1,31
Monagas 15 0,98
Portuguesa 9 0,59
Yaracuy 7 0,46
Cojedes 5 0,33
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

265
Materias varias

Tabla 68. Venezuela. Denuncias y peticiones recibidas

Materias Varias N° de denuncias y peticiones %

Total 23.780 100,00

Otra 14.159 59,54
Civil 4.197 17,65
Penal 3.733 15,70
Inquilinato 1.389 5,84
Agraria 220 0,93
Tránsito 68 0,29
Tributario 14 0,06
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

266
Contribución de la Defensoría del Pueblo de la República Bolivariana de Venezuela.
Seguimiento al Examen Periódico Universal (EPU). Venezuela 2016- Segundo Ciclo.
Resumen
Introducción
La Defensoría del Pueblo (DdP) como Institución Nacional de Derechos Humanos (INDH)
de la República Bolivariana de Venezuela (RBV), en atención a los compromisos
internacionales emanados de las Naciones Unidas, pone a consideración su contribución al
Examen Periódico Universal (EPU) de Venezuela correspondiente al segundo ciclo que ha
de realizarse en 2016. El presente documento contiene la visión de esta INDH respecto al
seguimiento que ha efectuado desde 2012 sobre las recomendaciones que hicieran diversos
Estados a Venezuela, para mejorar en la garantía de los derechos humanos. Este
seguimiento se hizo a través de una metodología que combina la sistematización de
resultados de: 1. investigaciones especiales realizadas por la DdP, 2. análisis de las
denuncias, quejas y peticiones recibidas durante el período 2012-2015, 3. atención a las
ONG del país, 4. revisión de las Memorias y Cuentas de los órganos del Estado, y 5.
revisión y análisis de la prensa nacional, regional y local sobre los asuntos que conciernen
al EPU. A su vez, es importante mencionar que la DdP en sus diferentes informes anuales,
presentó avances del seguimiento realizado a las recomendaciones derivadas del EPU
Venezuela.
El Informe presenta el análisis que hace esta INDH sobre los compromisos voluntarios
asumidos por el Estado en 2011 y, en documento anexo, muestra el balance defensorial de
las actuaciones de Venezuela, desde la consideración de cada una de las recomendaciones
aceptadas por el país en dicho período.
Promesas y compromisos asumidos por la República Bolivariana de Venezuela de
manera voluntaria
La República Bolivariana de Venezuela asumió compromisos en relación con las siguientes
cuestiones:
a) Reforzar el sistema para cumplir y supervisar efectivamente los compromisos
internacionales asumidos por la República Bolivariana de Venezuela en el marco de
los instrumentos de derechos humanos, mediante la aplicación de un sistema de
análisis y la preparación puntual de los informes a los órganos de tratados
La DdP celebra que el Estado, a partir de las actividades realizadas por el Instituto Nacional
de Estadística (INE) y diferentes órganos de éste, abriera paso a la conformación a través
del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores (Mppre), y con apoyo del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) del Proyecto Diseño e
implementación del Sistema Nacional de Seguimiento a los instrumentos internacionales
sobre Derechos Humanos ratificados por la República Bolivariana de Venezuela, que tiene
como finalidad “establecer un Sistema Nacional de Seguimiento a los instrumentos
internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por la República Bolivariana de
Venezuela que cuenta con normas, procedimientos, mecanismos, capacidades y soporte

267
tecnológico y garantiza el flujo de la información necesaria y de manera oportuna para la
elaboración de informes y su seguimiento”152.
El proyecto busca establecer indicadores que posibiliten y hagan expedita la
sistematización de información sobre los resultados de las políticas públicas en derechos
humanos en toda la población. Todo ello, debido a que los diversos órganos de tratado han
exigido a Venezuela dicha información en cada una de sus observaciones, en ocasión a la
presentación de sus Informes periódicos. En la actualidad, el proyecto se encuentra en fase
de implementación y se espera que sea un avance de alto impacto en el quehacer del Estado
venezolano.
b) Presentar, durante el primer semestre de 2012, los informes nacionales pendientes a
los órganos de tratados en el marco de los instrumentos de derechos humanos
La DdP acoge con beneplácito que Venezuela haya alcanzado plenamente este compromiso
asumido; pues, ha presentado ante los órganos de tratados los siguientes informes:
1. Cuarto Informe periódico al Comité de Derechos Humanos (18 de diciembre de 2012).
2. Tercer informe al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (29 de mayo
de 2013).
3. Informes periódicos del 19° al 21° presentado ante el Comité para la Eliminación de la
Discriminación Racial (9 de julio de 2012).
4. Informes periódicos séptimo y octavo combinados al Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer (21 de septiembre de 2012).
5. Informes periódicos tercero y cuarto combinados al Comité contra la Tortura (11 de
septiembre de 2012).
6. Informes periódicos tercero al quinto ante el Comité de los Derechos del Niño (5 de
julio de 2011). Igualmente se agregan en este los informes iniciales ante los Protocolos
Facultativos de la Convención referidos a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía y el relativo a la participación de niños en
conflictos armados.
c) Aplicar la recién aprobada Ley contra la discriminación racial mediante la creación
del Instituto contra la discriminación racial previsto en esa ley, y dar seguimiento a
planes y acuerdos tales como el Programa de Acción de la Conferencia Mundial
contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de
Intolerancia (Programa de Acción de Durban)
La DdP, celebra la creación formal y puesta en marcha del Instituto Nacional contra la
Discriminación Racial (Incodir) en apego a las disposiciones de la Ley Orgánica Contra la
Discriminación Racial (Locdra) y a los fines de fortalecer los avances en la garantía,
protección, defensa y vigilancia de los derechos de la población afrodescendiente, indígena
y demás pueblos que hacen vida en el territorio venezolano. En tal sentido, destaca el
enfoque participativo que el Incodir ha formulado desde su creación. La convocatoria para
instalar el primer Consejo General, así como establecer las vocerías correspondientes a las

152
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (2014). Diseño e
implementación del Sistema Nacional de Seguimiento a los instrumentos internacionales sobre Derechos
Humanos ratificados por la República Bolivariana de Venezuela. Documento de Proyecto. Caracas: PNUD.
2014.

268
organizaciones afrodescendientes del país y su posterior designación, son muestras del
empoderamiento de la población en los asuntos públicos de su interés.
La Institución defensorial realizará el seguimiento oportuno de las actuaciones de dicho
Instituto y trabajará en lo que sea necesario para concretar acciones que permitan promover,
defender y vigilar el respeto de los derechos humanos de las poblaciones que puedan ser
objeto de discriminación racial en Venezuela, a la vez que seguirá muy de cerca el
desempeño de las instituciones y organizaciones del Estado respecto a su cumplimiento con
la Locdra.
d) Reforzar los procedimientos para la regularización de la tenencia de tierras
urbanas
La DdP señala que el proceso de regularización de tierras en los asentamientos urbanos y
periurbanos iniciado en 2002, con el decreto presidencial n.° 1.666 y que en ese período
logró la entrega de 600 mil títulos de tierra urbana, sigue fortaleciéndose luego de la puesta
en marcha de la Ley de Regularización Integral de la Tenencia de la Tierra de los
Asentamientos Urbanos y Periurbanos153, a través de la cual se crea el Instituto Nacional de
Tierras Urbanas (INTU). El INTU, ha elaborado y ejecutado el Plan Nacional de
Regularización de la Tenencia de la Tierra Urbana que para 2015
alcanzó una meta total de 24.970 títulos de tierra entregados, beneficiando
aproximadamente a unas 153.934 familias154.
e) Promover la creación de nuevas unidades para prestar asistencia a las víctimas en
el marco de desarrollo de la nueva Policía Nacional Bolivariana
La DdP considera valioso que a través de las Unidades de Atención y Orientación
Preventiva (UAOP), desplegadas por el Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores, Justicia y Paz (Mpprijp) en el territorio nacional, se prestó el servicio de atención
y orientación preventiva a 5.485 personas durante 2015. Un grupo multidisciplinario,
integrado por: psicólogos, sociólogos, trabajadores sociales y abogados, orientan y
canalizan diversas situaciones para brindar asesoría psicológica, socio-familiar y jurídica.
f) Difundir, en un foro con amplia participación de organismos públicos y
movimientos sociales, los resultados del censo nacional de población y vivienda de
2011 para informar de la situación y del número de personas y familias
Afrodescendientes, permitiendo la recogida de datos y de información sobre este
grupo, para aplicar y adoptar políticas públicas que presten la asistencia y el apoyo
que necesita esta población en el territorio de Venezuela
La DdP señala como positivo que el INE durante 2012, diera a conocer a los diferentes
órganos del Estado y público en general los resultados obtenidos en la aplicación del Censo
de Población y Vivienda 2011. También señalamos que este Instituto realizó un plan de
formación acerca de estos resultados y el empleo del Programa Redatam + a diversos
miembros de los órganos del Estado, incluyendo las Alcaldías y Gobernaciones.
153
Gaceta Oficial n.° 39.668, 6 de mayo de 2011.
154
INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS URBANAS. 2015: Un trampolín para convertir a los
venezolanos en los dueños de sus tierras. En:
<http://www.mvh.gob.ve/intu/index.php?option=com_content&view=article&id=841:2015-un-trampolin-
para-convertir-a-los-venezolanos-en-los-duenos-de-sus-tierras&catid=91&Itemid=516>. Publicado el 12 de
enero de 2016.

269
En estas presentaciones y talleres, el INE expuso que:
1. Del total poblacional, 181.157 venezolanas y venezolanos se reconocieron como
afrodescendientes, presentes mayormente en los estados Miranda (42.264), Carabobo
(21.281) y Aragua (19.874).
2. Más de 15 mil afrodescendientes se encuentran en el estado Zulia, 18.675 se encuentran
en el Distrito Capital, 3.369 en el estado Monagas, 6.364 en Vargas, 6.070 en Falcón,
5.600 en Lara, 5.516 en Bolívar y 5.334 en Anzoátegui.
3. Mientras tanto, 5.287 afrodescendientes se ubicaron en el estado Yaracuy, 4.286 en
Sucre, 2.716 en Mérida, 2.287 en Nueva Esparta, 2.256 en Guárico, 2.122 en
Portuguesa, 2082 en Táchira, 1.790 en Barinas, 1.383 en Cojedes, 1.206 en Trujillo, 956
en Delta Amacuro, 875 en Apure, 529 en Amazonas y 16 en Dependencias Federales.
4. Del total de empadronadas y empadronados, 49,9 dijo que se reconocía como morena o
moreno, 42,2% se reconoce como blanca o blanco, 2,8% como negra o negro, 0,7%
como afrodescendiente y 2,7% como indígena.
g) Reforzar la política pública educativa en todos los niveles y modalidades,
especialmente los relativos a la promoción, divulgación y respeto de los derechos
humanos
La DdP señala como positivo que en el ámbito educativo, el Estado Venezolano a fin de
alcanzar la justicia social basada en la inclusión social, el disfrute de los derechos y revertir
la situación de exclusión, eliminó el cobro de matrículas en las escuelas públicas, incorporó
el Programa de Alimentación Escolar (PAE), actualmente Sistema de Alimentación Escolar
(SAE), a través del cual aproximadamente cuatro millones de estudiantes reciben
desayuno, almuerzo y merienda garantizando la alimentación y cubriendo los
requerimientos nutricionales de la población escolar, en los niveles inicial, primaria y
media155.
Mediante las misiones Robinson I (Alfabetización), Robinson II (Educación Básica),
Misión Ribas (Educación Media) y la Misión Sucre (Educación Universitaria) se ha
incrementado la tasa de escolaridad y matrícula estudiantil en todo el país.
A través de diferentes proyectos, programas y estrategias se cristaliza una educación para
todos y todas con calidad. Entre algunos de éstos, destacan el Programa de Rehabilitación,
Construcción y Dotación de Planta Física Escolar; la incorporación de las Tecnologías de
Información y la Comunicación (TIC) en atención a lo dispuesto en el art. 108 de la CRBV;
así mismo el Ministerio del Poder Popular para la Educación puso en funcionamiento el
Portal Educativo Nacional (www.portaleducativo.edu.ve) como lugar de encuentro para la
formación e intercambio de experiencias en materia de informática educativa.
Destacan también, el Proyecto Simoncito garantizando la educación integral y de calidad a
todos los niños y niñas entre 0 y 6 años, bajo los principios de equidad y justicia social,
facilitando el desarrollo armónico de los niños y niñas, compensando las carencias

155
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN Y LA INFORMACIÓN. El
Programa de Alimentación Escolar beneficia a 4 millones de estudiantes. En:
<http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/programa-alimentacion-escolar-beneficia-a-4-millones-
estudiantes/>.

270
proteicas-calóricas, afectivas, pedagógicas, lúdicas y culturales; así como las Escuelas
Bolivarianas en los niveles de educación básica en la primera y segunda etapa, con el
propósito de brindar una educación integral a niñas, niños y adolescentes, con una práctica
pedagógica abierta, flexible y constructiva.
Además, la Dirección de Educación Especial del MPPE ha definido políticas y líneas
estratégicas en cuanto a la atención de las personas con necesidades especiales desde el
Centro de Desarrollo Infantil hasta el Taller de Educación Laboral existente en el ámbito
nacional. Destacan también las Defensorías Educativas, las cuales han brindado procesos
de formación, reflexión, estudio sobre los Derechos Humanos y la Cultura de Paz en los
planteles, de manera de promover instrumentos jurídicos y normativos para incidir en la
paz, la no violencia, la no discriminación y el respeto hacia todos los semejantes tanto
estudiantes como los docentes.
h) Actualizar los datos del censo de comunidades y pueblos indígenas; garantizar la
participación de las propias comunidades en ese proceso
La DdP celebra que el Instituto Nacional de Estadística (INE) publicara en 2011 los
resultados preliminares de la población indígena y afrodescendiente del país.
Adicionalmente, la Página Web del INE cuenta con el enlace Censo 2011 Redatam + SP
(http://www.redatam.ine.gob.ve/Censo2011/index.html) a efectos de que toda persona
interesada pueda realizar tablas y gráficos de las variables que contempla el Censo de
Población y Vivienda 2011, respecto a la población indígena en particular.
Cabe destacar que en el proceso de empadronamiento de la población indígena participaron
294 personas indígenas: 9 coordinadores/as y 285 empadronadores/as pertenecientes a los
diversos pueblos y comunidades indígenas del país.
En febrero de 2015, el INE puso a disposición en su Página Web el boletín relacionado al
Empadronamiento de la Población Indígena durante el XIV Censo Nacional de Población y
Vivienda de 2011, en donde se puede obtener información relevante acerca de los aspectos
conceptuales y metodológicos aplicados al Censo de la Población Indígena, cobertura,
operativo, temática censal, instrumentos censales, pruebas piloto, lo que hace referencia a
evolución censal, tasa de crecimiento, distribución espacial y composición de la Población
Indígena, entre otros aspectos. Asimismo, se incluyen las definiciones de Población
Indígena, autorreconocimiento y etnónimos156.
i) Reforzar los mecanismos para proteger los derechos de los migrantes, por ejemplo
talleres de capacitación para los miembros de las autoridades de inmigración
encargados de realizar los controles en los puntos de entrada y de salida
La INDH aplaude que el Estado venezolano haya coordinado una serie de actividades a
través del Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (Saime) y del
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores junto a otras instituciones
públicas para capacitar, adiestrar y actualizar a los funcionarios y funcionarias vinculados
con temas migratorios y de esta manera garantizar los derechos de los y las migrantes

156
Enlace del boletín:
<http://www.ine.gov.ve/documentos/Demografia/Censo2011/pdf/EmpadronamientoIndigena.pdf>

271
El Saime desde 2013 ha llevado a cabo un proceso de formación y capacitación a todas y
todos los agentes migratorios adscritos principalmente al Aeropuerto Internación Simón
Bolívar de Maiquetía, como principal punto migratorio en el país, denominado Plan de
Capacitación de Agentes Migratorios, orientado hacia el “adiestramiento en materia
migratoria al personal que hace vida laboral en el aeropuerto, incluyendo a los guardias
nacionales"157. Dicho plan ha profundizado su capacitación sobre los procedimientos
migratorios, control de extranjeros, derechos humanos, atención al ciudadano, marco legal
nacional e internacional y Mercosur.
Adicionalmente, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores de Venezuela,
junto a la Organización Internacional para las Migraciones inició una serie de
capacitaciones sobre la temática migratoria dirigida a funcionarios y funcionarias del
Gobierno venezolano que trabajan en áreas relacionadas con dicho tema. El primer
encuentro se realizó en septiembre de 2013 espacio en el que se concretó el diseño del
Manual sobre Aspectos Básicos de Políticas Públicas y la Gestión Migratoria y del
Compendio Contexto Básico de las Migraciones158, para lograr el fortalecimiento de las
capacidades estatales. Posteriormente, en el año 2014 se llevó a cabo otro proceso de
adiestramiento enmarcado en temas relacionados con la libre circulación de personas en el
marco del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), en especial sobre el Acuerdo de
Residencia del MERCOSUR, profundizando sobre la construcción de la ciudadanía
regional y sobre los adecuados procedimientos en la lucha contra la trata de personas y el
tráfico de migrantes en el MERCOSUR, entre otros temas.
j) Promover, divulgar y socializar los derechos de las personas con discapacidad
visual, promoviendo el uso generalizado del sistema Braille para garantizar su
derecho a la información
La DdP se complace por el Sistema de Recursos para los Aprendizajes derivados del
Programa Canaima Educativo, ya que es un material que contribuye al desarrollo de los
procesos pedagógicos y didácticos, en el marco de la formación integral de las y los jóvenes
en el Subsistema de Educación Básica. El uso de las TIC contribuye a mejorar la calidad
educativa de las y los docentes y fomenta las capacidades cognitivas y lúdicas de los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes.
La DdP aplaude este sistema de recursos para los aprendizajes, conformado, entre otros
aspectos, por las Producciones escritas en Braille y El Libro Hablado. Los primeros se
encuentran escritos en Braille para niñas, niños, jóvenes y adultos con diversidad funcional
visual; y El Libro Hablado es un sistema de narración robótica a través de un software de
una variedad de lecturas (textos, revistas, etc.) dirigidos a personas con diversidad
funcional visual.
Subraya esta INDH que a través de la Misión Robinson I y II, han sido alfabetizadas 3.531
personas con condiciones especiales, y que un total de 1.742 han proseguido al sexto grado.
157
VENEZOLANA DE TELEVISIÓN, SAIME inicia este lunes Plan de Capacitación de Agentes
Migratorios. En: <http://www.vtv.gob.ve/articulos/2013/10/28/saime-inicia-este-lunes-plan-de-capacitacion-
de-agentes-migratorios-2822.html>, Consultado el 15 de marzo de 2016.
158
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, Funcionarios del Gobierno de la
República Bolivariana de Venezuela recibieron capacitación en materia migratoria en el marco del
MERCOSUR. En: <http://argentina.iom.int/ro/news/funcionarios-del-gobierno-de-la-repUblica-bolivariana-
de-venezuela-recibieron-capacitaciOn-en>. Consultado el 15 de marzo de 2016.

272
En este aspecto, fue diseñada la cartilla “Yo Sí Puedo”, en el sistema de lectura y escritura
táctil, conocido como “Sistema Braille” y en el lenguaje de señas.
Balance Final
El Estado venezolano se ha esforzado por honrar todas y cada una de las recomendaciones
realizadas por los Estados que conforman las Naciones Unidas y que Venezuela aceptó
como retos para seguir profundizando sus acciones en pro de su población y en la garantía
de sus derechos humanos.
La DdP se satisface en mencionar que alrededor del 90% de las recomendaciones suscritas
por Venezuela han sido superadas. Sin embargo, aún queda camino por recorrer y
situaciones difíciles y complejas que superar. Todos los países del mundo se encuentran
afrontando serias dificultades y Venezuela no es la excepción. La sabiduría de sus
dirigentes quedará probada por las obras que logren beneficiar efectivamente a la población
en general y en toda su diversidad.

273
Capítulo Venezuela del XIV Informe sobre Derechos Humanos de la Federación
Iberoamericana de Ombudsman. Pobreza
Introducción
Datos sobre pobreza en Venezuela
Proporción de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día
Según el Censo de Población y Vivienda realizado por la Oficina Central de Estadística e
Información (OCEI, actualmente Instituto Nacional de Estadística-INE), la población
venezolana para 1990 fue de 18.105.265 personas. De este total, 6,3%159 percibía ingresos
inferiores a un dólar por día. El Censo realizado en 2001 empadronó un total de 23.054.210
personas, de las que 9,6% vivía con ingresos inferiores a un dólar diario. A través del XIV
Censo de Población y Vivienda 2011, se observó que la población había alcanzando un
total de 27.227.930 personas, donde el 8,5% percibía menos de un dólar al día160. Este
indicador se situó en 9,3% en 2015 cuando la población venezolana se estimó en
27.221.228 personas161.
Población en situación de indigencia
En 1990 el 14,4% de la población venezolana se encontraba en situación de indigencia,
según la medición por el método de Línea de Pobreza regionalmente comparable. Para
2000 dicho porcentaje se eleva a 18,0% y en 2013, se reduce a casi la mitad, ubicándose en
9,8%. Este descenso de la población en situación de calle, estuvo influenciada por la
creación en 2006 de la Misión Negra Hipólita162.
Índice de desigualdad o Coeficiente de Gini
De acuerdo con cifras suministradas por el INE, el Índice de desigualdad o Coeficiente de
Gini, se calculó en 0,486 para 1998. Posteriormente, se ubicó en 0,477 en el 2000 y siguió
disminuyendo durante 2010 para llegar a 0,390, lo que permitió posicionar al país con el
Coeficiente de Gini más bajo de América Latina163. El Índice de Desigualdad venezolano se
ha mantenido estable durante los primeros años de la segunda década del tercer milenio. En
2015 el indicador se ubicó en 0,391164.

159
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, Objetivos de Desarrollo del
Milenio: Perfil de países. En: <http://interwp.cepal.org/perfil_ODM/PDF/VEN_ES.pdf>. Consultado el 29 de
junio de 2016.
160
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Cumpliendo las metas del milenio 2012, En:
<undp_ve_informe_odm_2012.pdf>. Consultado el 22 de agosto de 2016.
161
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA, INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS, Pobreza
En: <http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=category&id=104&Itemid=45>.
Consultado el 15 de julio de 2016.
162
La Misión Negra Hipólita fue creada en 2006 con la finalidad brindar protección social e integral,
asegurando el derecho a la vida, el trabajo, la cultura, educación, justicia social e igualdad sin discriminación
alguna a los ciudadanos y ciudadanas en situación de calle.
163
ENCUESTA DE HOGARES POR MUESTREO-INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS,
Coeficiente de Gini. 1eros semestres de cada año. No se incluyen hogares con ingresos iguales a cero. En:
<http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=category&id=104:pobreza&Itemid=45>.
Consultado el 1 de julio de 2016.
164
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA PLANIFICACIÓN. Sistema de Información para la
Planificación y el Desarrollo. Índice Nacional de Desarrollo Humano, En:
<http://www.infoplan.mppp.gob.ve/?page_id=1740>. Consultado el 22 de agosto de 2016.

274
Índice de Desarrollo Humano

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) venezolano se estableció en 0,644 durante 1990165,

aumentando a 0,677 en 2000166. Para finales de 2010 este índice cerró en 0,759 puntos,
permitiendo al país escalar tres posiciones en el ranking mundial de desarrollo, ubicándose
en la posición 75 de 169 países, entrando en el grupo de las naciones clasificadas como de
desarrollo “alto”. En 2013 el IDH se calculó en 0,764167 ubicando a Venezuela en el puesto
71 del ranking mundial. Al año siguiente, este índice se estableció en 0.762168.
Instituciones y políticas
Instituciones
La pobreza es abordada por el Estado venezolano desde una visión integral. Debido a ello,
toda la estructura del Poder Ejecutivo169 está a cargo de diseñar, ejecutar, hacer seguimiento

165
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO-PNUD, Informe Sobre Desarrollo
Humano, 2014. Citado en: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, Índice de Desarrollo Humano, 1980-
2013. En: <http://www.ine.gov.ve/documentos/Social/IndicedeDesarrolloHumano/pdf/Desarrollo_Humano.pdf>.
Consultado el 22 de agosto de 2016.
166
ROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO-PNUD, Informe Sobre Desarrollo
Humano, 2014. Cit.
167
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA, Índice de Desarrollo Humano. En:
<http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=category&id=78&Itemid=41>. Consultado el
11 de julio de 2016.
168
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA PLANIFICACIÓN. Sistema de Información para la
Planificación y el Desarrollo. Índice Nacional de Desarrollo Humano, En:
http://www.infoplan.mppp.gob.ve/?page_id=1740. Consultado el 22 de agosto de 2016.
169
El Poder Ejecutivo Nacional, se ejerce por el Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras y demás funcionarios o funcionarias que
determinen la Constitución y la ley (art. 225 CRBV). Actualmente, el Estado venezolano cuenta con seis
vicepresidencias, 31 ministerios del Poder Popular, una jefatura de Gobierno del Distrito Capital y una
jefatura de Gobierno del Territorio Insular Francisco de Miranda. Vicepresidencias: Ejecutiva; Sectorial de
Economía; Sectorial de Planificación; Sectorial para el Desarrollo Social y la Revolución de Misiones;
Sectorial de Soberanía Política, Seguridad y Paz; Sectorial de Desarrollo del Socialismo Territorial.
Ministerios del Poder Popular: del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de la Gestión de Gobierno,
para Relaciones Interiores, Justicia y Paz; para Relaciones Exteriores, para la Banca y Finanzas, para la
Defensa, para la Industria y el Comercio, para el Turismo, para la Agricultura Productiva y las Tierras, para
la Pesca y Acuicultura, de Agricultura Urbana, para la Educación, para la Salud, para el Proceso Social del
Trabajo, para Hábitat y Vivienda, para el Ecosocialismo y las Aguas, de Petróleo, para la Educación
Universitaria, Ciencia y Tecnología, para la Comunicación e Información, para las Comunas y los
Movimientos Sociales, para la Alimentación, para la Cultura, para la Juventud y el Deporte, para los
Pueblos Indígenas, para la Mujer y la Igualdad de Género, para el Servicio Penitenciario, para Transporte y
Obras Públicas, para la Energía Eléctrica, para las Industrias Básicas, Estratégicas y Socialistas, para el
Comercio Exterior e Inversión Internacional, y de Desarrollo Minero Ecológico. De igual forma, se creó en
2015 el Ministerio de Estado para la Nueva Frontera de Paz. Ver Gaceta Oficial 40.824, 8 de enero de 2016.
En enero de 2007, se le añadió la frase “del Poder Popular”, a todos los ministerios del Estado por mandato
del entonces Presidente de la República, Hugo Chávez. El hecho de que se conformen como órganos del
Poder Popular obedece, en primer lugar, a su enfoque de acción: su labor se concentra en brindar el mejor
servicio a toda la población venezolana para la satisfacer sus necesidades y garantizar sus derechos, en pro de
mejorar sus condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales. En segundo lugar, obedece
a su articulación directa con el Poder Popular: consejos comunales, comunas y demás organizaciones sociales
para la gestión pública. Finalmente, esta iniciativa se basa en los lineamientos establecidos por el Gobierno en
2007 denominados “5 Motores” que dieron paso al nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2007-2013.

275
y evaluar acciones (planes, políticas, programas, proyectos, ayudas y servicios, entre otros)
que coadyuven a la disminución de la pobreza en el país.
Mediante la Vicepresidencia de la República y del Consejo Federal de Gobierno170, se
constituyó el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) y el Sistema de Integración
Comunal (Sinco) dirigidos a recibir proyectos del Poder Popular171 para la tramitación de
recursos en aras de promover el desarrollo equilibrado de las comunidades de menor
desarrollo en apego al artículo 22 de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno
(Locfg)172.
Adicionalmente, los municipios tienen como competencia en la ordenación y promoción
del desarrollo económico y social y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida
de la comunidad.
A la Asamblea Nacional (AN) le corresponde, entre otras actividades: Ejercer funciones de
control sobre el Gobierno y la Administración Pública Nacional; Discutir y aprobar el
presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al régimen tributario y al crédito
público y, Autorizar los créditos adicionales al presupuesto (art. 187 CRBV). En su
organización, la AN tiene una Comisión Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico,
una Comisión permanente de Desarrollo Social Integral y una Comisión Permanente de la
Familia.
Por su parte, la Oficina Nacional de Presupuesto (Onapre), ente adscrito al Ministerio del
Poder Popular para la Banca y Finanzas es la encargada de preparar el proyecto de ley de
presupuesto y todos los informes que sean requeridos por las autoridades competentes,
aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programación de la
ejecución de la ley de presupuesto; analizar las solicitudes de modificaciones
presupuestarias que deban ser sometidas a su consideración y emitir opinión al respecto;
evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos por
esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas; e informar al Ministro del Poder
Popular para la Banca y Finanzas, con la periodicidad que éste lo requiera, acerca de la
gestión presupuestaria del sector público.
Políticas
En las Líneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 2001-2007,
se entiende la pobreza como el resultado de un proceso histórico generado por diversos
actores sociopolíticos; que marcaron “profundas y amplias desigualdades sociales” que eran
necesarias superar con políticas progresivas que respondieran “a las necesidades sociales
garantizando la universalización de los derechos y la equidad de oportunidades a mejores
condiciones materiales de vida para todos y todas”.
Desde este Plan, se crearon diversas Misiones Sociales (2003-2004) que vinieron a
representar grandes avances para la población venezolana, incluyendo el hecho de decretarse
a Venezuela como Territorio Libre de Analfabetismo (Misión Robinson); el mejoramiento
del Sistema Nacional de Salud, en especial en servicios de salud preventiva (Misión Barrio

170
CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO, Enlaces CFG. En: <http://www.cfg.gob.ve/>. Consultado el 11
de julio de 2016.
171
Ley Orgánica del Poder Popular. Gaceta Oficial 6.011 Extraordinario, 21 de diciembre de 2010.
15 Gaceta Oficial n.º 5.963, 22 de febrero 2010.

276
Adentro), continuidad de los estudios a nivel de educación secundaria (Misión Ribas),
aumento de la matrícula en educación universitaria (Misión Sucre), entre otras.
Posteriormente, se crea el Sistema Nacional de Misiones y Grandes Misiones Sociales173
como conjunto integrado de políticas y programas que materializan los derechos y garantías
del Estado social de derecho y de justicia y que sirve de plataforma de organización,
articulación y gestión de la política social en los distintos niveles territoriales del país,
incluyendo las comunidades indígenas, con absoluto respeto a sus costumbres, usos,
cultura, formas de organización y ejercicio de la autoridad ancestral.
Por su parte, el PDES 2007-2013, a través del lineamiento Suprema felicidad social,
abordaba un enfoque social que tuvo como “punto de partida la construcción de una
sociedad incluyente que permita la realización colectiva de la individualidad y la
satisfacción racional de las necesidades fundamentales de hombres y mujeres, y donde se
respete la diversidad biológica, de edad, de etnia y de género”, a partir de estos
lineamientos se conjugaron una serie de políticas públicas encaminadas a la satisfacción de
las necesidades de identidad, alimentación, salud, educación, vivienda y empleo.
En este sentido, se configuró para el área de salud y seguridad social, el objetivo de
“reducir la miseria a cero y acelerar la disminución de la pobreza”, para lo cual, se
estableció como estrategia “Superar la pobreza y atender integralmente a la población en
situación de extrema pobreza y máxima exclusión social”, siendo sus políticas: 1.1. Prestar
atención integral a niños, niñas y adolescentes; 1.2. Atender integralmente a adultos y
adultas mayores; 1.3. Apoyar integralmente a la población indígena; 1.4. Promover el
desarrollo humano familiar y socio-laboral; 1.5. Fortalecer la accesibilidad a los alimentos
y; 1.6. Brindar atención integral a la población con discapacidades.
Asimismo, a través de la estrategia “Garantizar una seguridad social universal y solidaria y
los mecanismos institucionales del mercado de trabajo”, se estableció como política,
“Avanzar en la garantía de prestaciones básicas universales”. Durante este período 1999-
2014 la inversión social del Estado fue de 717.903 millones de dólares, lo que representa el
60,7% de los ingresos del sector público.174

173
Misiones y Grandes Misiones, tales como la Gran Misión en Amor Mayor, Misión Madres del Barrio,
Misión Hijos e Hijas de Venezuela, Misión Alimentación, Gran Misión Saber y Trabajo, Gran Misión
Vivienda Venezuela, Jóvenes de la Patria, AgroVenezuela, Barrio Adentro I y II; así como las micromisiones
y otros programas sociales. A finales de 2014, el Ejecutivo Nacional firmó vía Habilitante, la Ley Orgánica de
Misiones, Grandes Misiones y Micromisiones, en tal sentido, con la promulgación de dicha legislación, se
crean las bases de misiones socialistas como estructuras de “protección al pueblo en la comunidad”. De igual
modo, se creará el Fondo Nacional de Misiones, Grandes Misiones y Micromisiones, con el propósito de
organizar un fondo único para todas las misiones, que permita un manejo más eficiente de los recursos
destinados al sistema de misiones, “Las micromisiones son fuerzas especiales que se conforman para ir a
resolver un problema de carácter local, sectorial o específico que se
presente”.
174
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS. “VENEZUELA EN
CIFRAS:…cit.

277
Derecho a la protección frente a la pobreza
Fundamento
El derecho a la protección frente a la pobreza tiene su fundamento en la CRBV que
establece como fines esenciales del Estado venezolano, “…la defensa y el desarrollo de la
persona y el respeto a su dignidad (…)”, así como, “la promoción de la prosperidad y
bienestar del pueblo” y considera que para el logro de estos fines, “la educación y el trabajo
son [sus] procesos fundamentales” (art. 3 CRBV).
Asimismo, señala el deber del Estado de garantizar “a toda persona, conforme al principio
de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos” (art. 19 CRBV), el derecho al libre
desenvolvimiento de la personalidad humana, sin más limitaciones que las que derivan del
derecho de las demás y del orden público y social (art. 20 CRBV), así como la igualdad de
todas las personas ante la ley, dejando establecido que: 1.- No se permitirán
discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condición social o aquellas que
en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda
persona…”, (art. 21 CRBV), otorgándole a la condición humana la dignidad que merece.
Titulares y obligados
Según la Constitución, el “Estado protegerá a las familias como asociación natural de la
sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas” y
“garantizará protección a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia”
(art. 75 CRBV); por ello, también protegerá la maternidad y la paternidad de manera
integral (art. 76 CRBV), lo cual incluye brindarles toda la atención y prevención en materia
de salud, salud y educación sexual y reproductiva, entre otras. A la madre, se le dará
“atención y protección integral a [su] maternidad, en general a partir del momento de la
concepción, durante el embarazo, el parto y el puerperio, y asegurará servicios de
planificación familiar integral basados en valores éticos y científicos” (art. 76 CRBV).
Respecto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, la CRBV establece que “el
padre y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable de criar, formar, educar,
mantener y asistir a sus hijos o hijas, y éstos o éstas tienen el deber de asistirlos o asistirlas
cuando aquel o aquella no puedan hacerlo por sí mismos o por sí mismas”. En este caso,
dispone que “la ley establecerá las medidas necesarias y adecuadas para garantizar la
efectividad de la obligación alimentaria” (art. 77 CRBV).
Cabe destacar que la ley que protege la infancia en Venezuela, es la Ley Orgánica para la
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes175 (Lopnna), allí se establecen todas las
disposiciones para “garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes, que se encuentren en
el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías,
a través de la protección integral que el Estado, la sociedad y las familias deben brindarles
desde el momento de su concepción” (art. 1 Lopnna).
Los jóvenes y las jóvenes, es decir, la población entre 15 y 30 años de edad, también
encuentran protección en la CRBV la cual establece que éstos “tienen el derecho y el deber

175
Gaceta Oficial n.º 5.266 Extraordinario, 02 de septiembre de 1999, reformada en 2007 según Gaceta
Oficial n.º 5.859 Extraordinario, 10 de diciembre de 2007.

278
de ser sujetos activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la participación solidaria de
las familias y la sociedad, creará oportunidades para estimular su tránsito productivo hacia
la vida adulta y, en particular, para la capacitación y el acceso al primer empleo, de
conformidad con la ley” (art. 79 CRBV).
La población juvenil cuenta con protección normativa a través de la Ley del Poder Popular
para la Juventud (LPPJ)176, desde ahí regula, garantiza y desarrolla los derechos y deberes
de esta población.
Por su parte, la población adulta mayor observa la garantía de sus derechos y garantías en el
artículo 80 de la CRBV, donde establece que el “Estado, con la participación solidaria de
las familias y la sociedad, está obligado a respetar su dignidad humana, su autonomía y les
garantizará atención integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren
su calidad de vida”. En tal sentido, las prestaciones dinerarias (pensiones y jubilaciones)
“otorgadas mediante el sistema de seguridad social no podrán ser inferiores al salario
mínimo urbano”177.
Conforme al artículo 58 de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (Losss) de
diciembre de 2002178, se crea el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categorías de Personas, que tiene por objeto garantizarles atención integral,
a fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar social bajo el principio de
respeto a su dignidad humana.
Fuera del ámbito de la seguridad social, la Ley de Servicios Sociales179 (Lsers), bajo los
principios de autonomía, participación, corresponsabilidad, progresividad, atención
preferencial, igualdad y trato digno, contempla el derecho a las asignaciones económicas de
“los adultos y las adultas mayores en estado de necesidad y con ausencia de capacidad
contributiva, las personas menores de sesenta años de edad que se encuentren en estado de
necesidad y que no estén integradas a un grupo familiar o con discapacidad total, las familias
en situaciones de desprotección económica, amas de casa y pueblos indígenas en estados de
necesidad, cuya situación haya sido calificada y certificada por el Instituto Nacional de
Servicios Sociales” (art. 32 Lsers).
En este sentido, el Régimen Prestacional de Servicios Sociales regido por la Ley in
comento y bajo su ente rector el Instituto Nacional de los Servicios Sociales (Inass),
“ampara a todos los venezolanos y venezolanas de sesenta o más años de edad y a los
extranjeros y extranjeras de igual edad, siempre que residan legalmente en el país. Ampara
igualmente a los venezolanos y venezolanas y a los extranjeros y extranjeras con
residencia legal en el país, menores de sesenta años, en estado de necesidad, no
amparadas por otras leyes, instituciones y programas, destinados a brindar igual o
semejantes prestaciones a las contempladas en la presente Ley. Los extranjeros y
extranjeras de tránsito en el país y que se encuentren en las situaciones antes señaladas,
serán atendidos de acuerdo a los tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados
por la República Bolivariana de Venezuela” (art. 3 Lsers).

176
Gaceta Oficial n.º 5.933 Extraordinario, 21 de octubre de 2009.
177
Al cierre de este informe, el salario mínimo urbano se ubica en Bs. 15.051,15. Lo que equivale a 23,35
dólares mensuales, según el tipo de cambio establecido por el Sistema Marginal de Divisas (SIMADI).
178
Gaceta Oficial n.° 37.600, 30 de diciembre de 2002.
179
Gaceta Oficial n.º 38.270, 12 de septiembre de 2005.

279
En el marco de la Lsers se entiende por Otras Categorías de Personas a “todas aquellas
personas naturales menores de sesenta años de edad, con ausencia de capacidad
contributiva para cotizar al Sistema de Seguridad Social, que se encuentren en estado de
necesidad y, no están amparadas por otras leyes, instituciones y programas (art. 7.2 Lsers).
Por su parte, las personas “con discapacidad o necesidades especiales tiene[n] derecho al
ejercicio pleno y autónomo de sus capacidades y a su integración familiar y comunitaria, El
estado, con la participación solidaria de las familias y la sociedad, le garantizará el respeto
a su dignidad humana, la equiparación de oportunidades, condiciones laborales
satisfactorias, y promoverá su formación, capacitación y acceso al empleo acorde con sus
condiciones, de conformidad con la ley”. (Art. 81 CRBV). Así, la Ley para las Personas
con Discapacidad (LPcD) establece la coordinación e integración de las políticas públicas
destinadas a prevenir la discapacidad, así como promover, proteger y asegurar los Derechos
Humanos de este grupo poblacional. Más recientemente, el Decreto de Rango, Valor y
Fuerza de Ley Especial de Refugio Dignos para proteger a la población en casos de
emergencias o desastres, en su artículo 33 incluye a las familias de personas con
discapacidad severa dentro de la medida de protección especial (asignación económica).
Respecto a los pueblos originarios, la CRBV desarrolla en su Capítulo VIII, los Derechos
de los Pueblos Indígenas, donde el Estado reconoce: “la existencia de los pueblos y
comunidades indígenas, su organización social, política y económica, sus culturas, usos y
costumbres, idiomas y religiones, así como su hábitat y derechos originarios sobre las
tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y
garantizar sus formas de vida…”, (art. 119 CRBV). Además, registra su derecho a
mantener y desarrollar su identidad étnica y cultural, cosmovisión, valores, espiritualidad y
sus lugares sagrados y de culto (art. 121 CRBV).
Los derechos establecidos en la CRBV se encuentran también reflejados en la Ley
Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas180 (Lopci), así como la Ley de Idiomas
Indígenas181 (LII).
En 2014 fue aprobada la Ley de Protección Social al Trabajador y a la Trabajadora
Cultural182, que tiene por objeto garantizar la protección social del trabajador y la
trabajadora cultural.
Ahora bien, la CRBV garantiza los derechos los grupos poblacionales arriba mencionados,
pero también lo hace respecto a todas las personas que se encuentran bajo jurisdicción del
Estado venezolano. En tal sentido, señala como derechos de todas las personas, “una
vivienda adecuada, segura, cómoda, higiénica, con servicios básicos esenciales”, de manera
que “el Estado dará prioridad a las familias y garantizará los medios para que éstas, y
especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las políticas sociales y al crédito
para la construcción, adquisición o ampliación de viviendas” (art. 82 CRBV). Además,
garantiza “el derecho a la seguridad social como servicio público de carácter no lucrativo,
que garantice la salud y asegure protección en [diversas] contingencias”; estableciendo, a
su vez, que “la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las
personas de su protección” (art. 86 CRBV).

180
Gaceta Oficial n.º 38.344, 27 de diciembre de 2005.
181
Gaceta Oficial n.º 38.981, 28 de junio de 2008.
182
Gaceta Oficial n.º 40.491, 5 de septiembre de 2014.

280
Contenido (prestaciones)
Las prestaciones dinerarias dispuestas en la legislación venezolana vigente, para garantizar
la protección frente a situaciones de pobreza, son de diversa índole y están relacionadas con
las condiciones de vida de la población de las que son objeto.
En este sentido, la Losss señala un Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categorías de Personas que comprende, entre otras prestaciones, programas
y servicios, “Asignaciones económicas permanentes o no, para los adultos mayores con
ausencia de capacidad contributiva” (art. 59.1); “Atención institucional que garantice
alojamiento, vestido, cuidados médicos y alimentación a los adultos mayores” (art. 59.5); y
“Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida
familiar” (art.59.6). Para las asignaciones, se toma como base el salario mínimo nacional.
Por su parte, la Lsers señala que las personas con discapacidad total permanente o grave
temporal, “que impida o dificulte severamente su actividad social, laboral o individual, previa
calificación y certificación de la condición, recibirán una asignación económica, entre un
mínimo de 60% y un máximo de 80% del salario mínimo urbano vigente” (art. 40 Lsers).
Tanto la CRBV como las leyes mencionadas supra, especifican las poblaciones que son
beneficiarias de cada prestación dineraria por escasez de recursos económicos; y en
consecuencia, el Estado se encuentra obligado a garantizar el pleno desenvolvimiento de las
personas humanas, y el acceso a las prestaciones y/o servicios sociales que tengan a bien
desarrollar en su legislación o en las políticas públicas.
Por otra parte, en 2014 es creada la Gran Misión Hogares de la Patria (GMHP) que tiene
como objetivo principal el garantizar la protección y el ejercicio pleno de los derechos
sociales de las mujeres, hombres, niñas, niños, jóvenes, adultos y adultas mayores en
situación de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad, Entre sus líneas estratégicas se
encuentran: dar asignación económica mensual a familias en pobreza extrema; impulsar
centros comunales de cuidado inicial para niños y niñas; articular con el sistema público de
educación y las misiones educativas; y aplica programas de formación familiar que
promuevan valores de convivencia.
Garantías
El artículo 26 de la CRBV consagra el derecho a la tutela judicial efectiva, el cual establece
que toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para
hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela judicial
efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. La Ley de
Extranjería y Migración (LEM) establece en su artículo 15 que “los extranjeros y
extranjeras tienen derecho a la tutela judicial efectiva en todos los actos que a éstos
conciernan o se encuentren involucrados, con respecto a su condición de Extranjeros”.
Dentro del Poder Judicial, la Jurisdicción Especial del Sistema de Seguridad Social dirime
las controversias que se susciten en la materia.
La Acción de Amparo Constitucional procede contra cualquier hecho, acto u omisión
proveniente del Poder Público Nacional, Estadal o Municipal o persona jurídica, grupos u
organizaciones privadas que hayan violado, violen o amenacen violar cualquiera de las
garantías o derechos amparados por la referida Ley (art. 2 Loadgc). La Loadgc atribuye la
competencia a los Tribunales de Primera Instancia que lo sean en la materia afín con la

281
naturaleza del derecho o de la garantía constitucionales violados o amenazados de violación
y la jurisdicción correspondiente al lugar donde ocurrieren el hecho, acto u omisión que
motivaren la solicitud de amparo (art. 7 Loadgc); y cuando la acción de amparo se ejerciere
con fundamento en violación de un derecho constitucional, por acto o conducta omisiva, o
por falta de cumplimiento de la autoridad respectiva, la sentencia ordenará la ejecución
inmediata e incondicional del acto incumplido (art. 30 Loadgc).
Acciones a favor de las personas en situación de pobreza
Para favorecer el ejercicio de otros derechos sociales
Seguridad social seguridad social: pensiones y prestaciones
El Estado venezolano ha desarrolla un sistema de seguridad social enmarcado en la Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social (Losss), de diciembre de 2020, reformada en
2008. El Sistema de Seguridad Social se encuentra integrado por los Sistemas
Prestacionales siguientes: 1 Salud, 2. Previsión social y 3. Vivienda y Hábitat, a su vez,
cada uno de los sistemas Prestacionales tendrá a su cargo los regímenes Prestacionales
mediante los cuales se brindará protección ante las contingencias amparadas por el Sistema
de Seguridad Social (art.19 Losss). El sistema Prestacional de Previsión Social tendrá a
cargo los regímenes Prestacionales siguientes: 1.Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Otras Categorías de Personas; 2. Empleo; 3.Pensiones y otras Asignaciones Económicas; y
4. Seguridad y Salud en el Trabajo
La Prestación Dineraria por Pérdida Involuntaria del Empleo o Paro forzoso183, tiene como
objetivo, asegurarle al trabajador y trabajadora que ha perdido involuntariamente su empleo
y que son cotizantes al Régimen Prestacional de Empleo, una prestación dineraria durante
un lapso de tiempo determinado. En ese sentido, es una indemnización porcentual calculada
sobre los salarios notificados por el empleador ante el IVSS, en los últimos 12 meses; que
se le cancela a todo trabajador y trabajadora que ha perdido involuntariamente su empleo,
durante cinco meses. Si el trabajador o trabajadora cesante ingresa bajo relación de
dependencia durante los cinco meses de protección, se le cancelará únicamente el tiempo
efectivo de cesantía.
En consonancia con el artículo 3 constitucional, se apunta que “toda persona tienen derecho
al trabajo y el deber de trabajar”, por lo que el “Estado deberá fomentar el empleo” (art. 87
CRBV) y garantizar “la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el ejercicio de este
derecho», abordando igualmente, que “las amas de casa tienen derecho a la seguridad social
de conformidad con la ley” (art. 88 CRBV). Por su parte, el artículo 91 constitucional
garantiza “a los trabajadores y trabajadoras del sector público y del sector privado un
salario mínimo vital que será ajustado cada año, tomando como una de las referencias el
costo de la canasta básica” y también “toda mora en su pago genera intereses, los cuales
constituyen deudas al valor y gozarán de los mismos privilegios y garantías de la deuda
principal” De 1999 hasta el presente se han realizado 34 aumentos del salario mínimo
nacional; al cierre de este informe, el monto del salario mínimo se ubica en Bs. 15.051 y el
Bono de Alimentación tiene un valor de 3,5 Unidades Tributarias, es decir, Bs. 18.585,

183
INSTITUTO VENEZOLANO DE LOS SEGUROS SOCIALES. En:
<http://www.ivss.gov.ve/contenido/Causas-de-la-Terminacion-de-la-Relacion-de-Trabajo-y-Bases-Legales,-
que-dan-derecho-a-la-calificacion-y-pago-de-la-Prestacion-Dineraria-por-Perdida-Involuntaria-del-Empleo>

282
constituyendo ambos montos el salario integral de los trabajadores el cual se ubica en Bs.
33.636 (52,18$).
Educación y cultura
En atención al artículo 3 constitucional se puede decir, que el derecho a la educación tiene
su asiento en los artículos 102 al 111 de la CRBV. La educación, se caracteriza por ser
democrática, gratuita y obligatoria (art. 102 CRBV), de manera que exige al Estado realizar
una inversión prioritaria fin de brindar una educación para todas las personas, integral, de
calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades. Es gratuita hasta el
pregrado universitario, lo cual incluye a las personas con necesidades especiales o con
discapacidades y privados/as de libertad aquellas que carezcan de condiciones básicas para
su incorporación y permanencia en el sistema educativo (art. 103 CRBV).
En Venezuela existen grandes misiones dirigidas a la incorporación social y económica de
la población.184 De tal forma, a través de la Misión Sucre185 se ha establecido la ayuda
mediante becas que favorecen el acceso a la educación universitaria para aquellas personas
con recursos económicos más limitados. El proceso de adquisición de una beca en el marco
de la misión, inicia mediante la inscripción previa en alguno de los Planes Nacionales de
Formación (PNF)186.
Por otra parte, a través del Ministerio de Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de
Género (Mppmig), la Misión Madres del Barrio187 desarrolla propuestas dirigidas al apoyo
de las mujeres en pobreza extrema con el objetivo de incorporarlas a las actividades
productivas. De esta manera, en el marco de la atención integral, las ayudas en materia
educativa provienen de las misiones Robinson, Ribas y Sucre; y en lo cultural, Misión
Cultura y Barrio Adentro Deportivo.
Mediante el decreto 5.616, se constituye la Misión Fundación Negra Hipólita dirigida a la
reinserción de las personas en situación de calle con el fin de desarrollar sus
potencialidades; para la fecha de este informe al menos 500 mil personas nivel nacional se
han reinsertado en el ámbito educativo.188 El proceso de rehabilitación en esta materia, está
establecido en la fase de atención integral, mediante los Centros de Orientación Familiar
(COF)189.

184
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES EXTERIORES, Las Grandes
Misiones Bolivarianas. En:
<http://ceims.mppre.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=527:misiones-
bolivarianas&Itemid=66>. Consultado el 02 de julio de 2016
185
FUNDACION MISIÓN SUCRE, Definición de la Fundación Misión Sucre. En:
<http://www.misionsucre.gov.ve/#fundacion>. Consultado el 20 de Junio de 2016. Vid: Decreto Presidencial
2.601, 08 de Septiembre de 2003
186
FUNDACIÓN MISIÓN SUCRE, Programas nacionales de formación. En:
<http://www.misionsucre.gov.ve/#pnf>. Consultado el 20 de junio de 2016
187
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES EXTERIORES, Misión Madres del
Barrio. En: <http://ceims.mppre.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=44:mision-
madres-del-barrio&catid=23:misiones-bolivarianas&Itemid=66>. Consultado el 02 de julio de 2016
188
MISION NEGRA HIPÓLITA. ¿Quiénes somos? En:
<http://www.misionnegrahipolita.gob.ve/index.php/mnh/us.html>. Consultado el 23 de junio de 2016.
189
MISION NEGRA HIPÓLITA. Procesos de atención. En:
<http://www.misionnegrahipolita.gob.ve/index.php/gestion/proc-atencion.html>. Consultado el 23 de junio de
2016.

283
Salud
El Estado venezolano tomando en cuenta la salud como un derecho humano fundamental,
creó en 2003 la Misión Barrio Adentro, construyendo en todo el territorio nacional
consultorios y clínicas populares dentro de aquellas comunidades que tenían poco acceso al
sistema de salud convencional y, así poder atender gratuitamente a la población venezolana
y garantizar el acceso pleno a servicios de salud integrales y de alta calidad, dando de esta
manera respuestas a las necesidades sociales fundamentales de la población que fue
excluida durante muchos años.
Hay que subrayar, que en la actualidad existen 7.284 consultorios populares en todo el país.
También, destaca la creación en 2005 de la Misión Barrio Adentro II con atención de
servicio integral totalmente gratuito a través de los 35 Centros de Alta Tecnología (CAT),
los 585 Centros de Diagnóstico Integral (CDI) y las 598 Salas de Rehabilitación Integral
(SRI); y la Misión Barrio Adentro III mediante la cual se ha mejorado tanto la
infraestructura de la red hospitalaria a escala nacional.
Finalmente, se encuentra Barrio Adentro IV cuyo objetivo fundamental es edificar centros
asistenciales en áreas especiales de atención en las cuales hay déficit, con atención en
especialidades como Cardiología Adultos, Bancos de Sangre y de Cordón Umbilical,
Oncología, Oftalmología, Nefrología y Urología, Gastroenterología, Toxicología, entre
otras especialidades. Asimismo, es preciso manifestar que recientemente la misión Barrio
Adentro ha sido ampliado a través del Plan Misión Especial Barrio Adentro 100% período
2016-2018 para fortalecer la salud pública, universal, gratuita, de calidad y extendida al
100% en todo el país.
De igual forma, se ideó la Tarjeta de Misiones Socialistas, herramienta novedosa para el
resguardo de derechos fundamentales, como el de la salud de las familias en situación de
pobreza, pobreza extrema situaciones de vulnerabilidad. Estas tarjetas forman parte de la
Gran Misión Hogares de la patria, programa social creado en 2014. A través de esta tarjeta,
se otorga a las familias tarjetas de débito del Banco de Venezuela con un monto mensual de
Bs. 14.500,00 destinado exclusivamente a la adquisición de medicamentos y alimentos a
precios subsidiados por el Estado venezolano190.
Vivienda y servicios domiciliarios
Ayudas a la compra o alquiler de vivienda para personas sin recursos
En Venezuela han existido varias políticas sociales dirigidas a garantizar el derecho a una
vivienda adecuada, en atención al artículo 82 de la CRBV. Así, se crearon programas
sociales como el Plan de Transformación Integral del Hábitat (PTIH) 191, pero que,
posteriormente, con la creación de la Gran Misión Vivienda Venezuela (GMVV)192, se
consolidó como política social de ejecución principal en materia de viviendas.
190
Gaceta Oficial n.º 40.864, 8 de marzo de 2016.
191
PTIH: Desde 2009 el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales transfiere
recursos a los Consejos Comunales para la rehabilitación o sustitución de viviendas a través de la modalidad
de la autoconstrucción. Este Plan pasó a formar parte de la GMVV, como ente ejecutor.
192
Gran Misión Vivienda Venezuela es una política social implementada desde el año 2011 cuyo objetivo
principal es lograr la construcción de 3 millones de viviendas para el 2019, para el cierre de este informe está
misión había entregado 1.065.939 viviendas dignas. La ejecución del proceso constructivo se fundamenta en
ejecutores del Estado, el poder popular, constructoras privadas y a través de convenios internacionales de
cooperación (China, Bielorrusia, Rusia, etc.)

284
Posteriormente en 2012, el Ejecutivo Nacional impulsó La Reforma Parcial del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat 193, los
Lineamientos para la Adquisición de Viviendas Arrendadas “Ahora es Mi Techo”194, las
Normas para la disposición de los aportes a los Fondos de Ahorro para la Vivienda y la
Resolución del Sistema Nacional de Protocolización y Cobranzas de las Viviendas,
facilitaron aún más el acceso a la vivienda195.
En Venezuela existen otras políticas sociales con el objetivo de beneficiar a las poblaciones
de menores recursos al acceso a una vivienda adecuada, como el otorgamiento del Subsidio
Directo Habitacional (SDH)196, asimismo existe un Fondo de Garantía (FG)197,
administrado por el Banco Nacional de Vivienda y Hábitat (Banavih).
Viviendas públicas en situaciones de emergencia
El Estado venezolano creó la Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor (GMBNBT)198
como una política social que “consiste en atender la ampliación, mejora y/o sustitución de
viviendas, así como la intervención para mejorar la distribución del agua potable, las aguas
servidas, los sistemas eléctricos y los espacios públicos”199 de las viviendas ubicadas en
barrios o sectores populares, esta misión ha atendido los casos en los que las viviendas han
presentado alguna situación de vulnerabilidad en su infraestructura, como es el caso de la
Urbanización 23 de Enero y el Complejo Urbanístico Parque Central, ubicados en Caracas,
entre otros espacios habitacionales con deficiencia en su infraestructura.
Derecho al agua: subsidios
En Venezuela el acceso al agua está administrado por el Estado con el objetivo de
garantizar a los venezolanos el acceso al vital líquido, se ha creado un sistema de subsidios
para beneficiar a la población con menos recursos, existen diversas modalidades de
subsidio y el régimen tarifario, se rige de acuerdo con lo establecido en las providencias
emanada de la Hidrológica de Venezuela, los precios medios Referenciales (OMR) por los
193
Gaceta Oficial n.º 39.945, 15 de junio de 2012.
194
Programa Especial de Financiamiento para la Adquisición de Viviendas Arrendadas “Ahora es Mi Techo”,
establece las condiciones de financiamiento que regirán los créditos hipotecarios y el otorgamiento del
Subsidio Directo Habitacional de los créditos para la adquisición de vivienda, el cual será del 30% del valor
de la vivienda, siendo los beneficiarios y beneficiarias, las personas naturales, venezolanas o extranjeras,
residenciadas legalmente en el país, que no posean vivienda principal y que se encuentren en calidad de
arrendatarios por un periodo mínimo de 10 años en los inmuebles destinados al arrendamiento
195
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe Anual 2012. En: <http://www.defensoria.gob.ve/zona-
informativa/informes-anuales.html>. Consultado el 11 de julio de 2016.
196
SDH: es una contribución directa del Estado destinado a apoyar a las familias para la adquisición,
ampliación, autoconstrucción o mejoras de una vivienda principal, con una tasa de interés social fijada por el
Banco Central de Venezuela (BCV) disminuyendo las tasas de interés de los préstamos hipotecarios tanto por
la Ley del Régimen de Vivienda como por la gaveta hipotecaria.
197
FG: es un Fondo dirigido a amparar los créditos otorgados por la Ley del Régimen Prestacional de
Vivienda y Hábitat (LRPVH). El Fondo de Garantía está constituido por las primas que deberán pagar los
beneficiarios de créditos otorgados con recursos de dicha Ley, así como los aportes que realice el Estado.
198
Gran Misión Barrio Nuevo, Barrio Tricolor creada en 2009 por el Presidente Hugo Chávez Frías, como
programa social que permitía recuperar viviendas de los sectores más humildes del país, rehabilitando y
sustituyendo “ranchos” por casas dignas. En el Gobierno Eficiencia en la Calle del actual Presidente Nicolás
Maduro, relanzó la Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor, que consiste en atender la ampliación, mejora
y/o sustitución de viviendas, así como la intervención para mejorar la distribución del agua potable, las aguas
servidas, los sistemas eléctricos y los espacios públicos de estos sectores.
199
DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Informe anual 2012…Cit.

285
servicios de agua potable y de recolección de aguas servidas se clasifican: Precio medio
Referencial (PMR. Residencial): 1,55 Bs./m346 (el equivalente a (0,002$$).
Medidas contra la pobreza energética
El servicio de gas metano es administrado por la filial gasífera de la estatal Petróleos de
Venezuela, S.A.; el suministro de este servicio para usuarios y usuarias domestico y
comercial, contempla una tarifa aproximada de a 0,237 Bs. / m3, siendo Bs. 9,48 ($0,015)
el promedio estándar de consumo domestico mensual, lo que representa un precio muy
accesible para cualquier sector de la población.
El servicio de luz eléctrica también se encuentra bajo la administración del Estado y existe
un Ministerio exclusivo con competencia en energía eléctrica, el cargo mínimo en bolívares
por mes de un pliego tarifario que subsidia más del 80% del consumo residencial, con un
precio promedio de 3,1 centavos de dólar el kilovatio por hora, lo que lo ubica en el más
bajo de América Latina200.
Prohibición de corte de suministro
El Estado venezolano a través de una serie de instituciones, garantiza l prestación de los
servicios básicos como derecho humano fundamental para la vida de su población. La
CRBV consagra e los artículos82, 47, 55, y 21.2 «el derecho a vivir adecuadamente, con las
normas mínimas de higiene, con los servicios básicos como un derecho fundamental,
garantizado así parte del derecho a la protección por parte del estado»; por lo que, el corte
de algún servicio básico constituye un acto inconstitucional.
El Estado venezolano declaró el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para el
desarrollo cultural, económico, social y político de la República Bolivariana de Venezuela.
En 2007 se crea la Fundación Infocentro201 con el objetivo de facilitar el proceso de
apropiación de las tecnologías de información y comunicación por parte de los sectores
populares, mediante la consolidación de espacios tecnológicos comunitarios que faciliten la
construcción colectiva y transferencia de saberes y conocimiento, para de este modo lograr
la inclusión de amplios sectores de la población en el uso de las tecnologías de información
y comunicación, su apropiación y aprovechamiento por las comunidades y las redes
sociales que respondan a las necesidades locales, regionales y nacionales.202
En otros ámbitos
Derecho penal y administrativo sancionador
Cuando la pena señalada a un delito cometido fuere de multa y no pudiese satisfacerla el
penado o la penada, se convertirá en prisión o arresto, según la edad, robustez, debilidad o
fortuna de este, fijando el tribunal la duración de tales penas a razón de un día de prisión
por cada treinta unidades tributarias de multa y de uno de arresto por cada quince unidades
tributarias (art. 50 Código Penal)203.

200
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PAR A LA ENERGÍA ELECTRICA, Corpoelec mantiene
subsidios eléctricos. En: <http://www.corpoelec.gob.ve/noticias/corpoelec-mantiene-subsidios-
el%C3%A9ctricos-diferencia-de-argentina>. Consultado el 13 de julio de 2016.
201
Decreto 5263, publicado en Gaceta Oficial 38.648, 20 de marzo de 2007.
202
FUNDACIÓN INFOCENTRO. La Fundación Infocentro.
<http://consejocomunalindigenabolivariano2.es.tl/-d--d--Fundaci%F2n-Infocentro-d--d-.htm>. Consultado el
20 de junio de 2016.
203
Gaceta Oficial n.º 5.768 Extraordinario, 13 de abril de 2005.

286
Las personal naturales residentes en el país que obtengan un enriquecimiento global neto
anual menor a mil Unidades Tributarias, o ingresos brutos menores a 1.500 Unidades
Tributarias, quedan exentas del pago del Impuesto Sobre la Renta (ISRL). Las personas que
se dediquen exclusivamente a las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras y piscícolas a
nivel primario, quedan exentas cuando tengan ingresos brutos menores a 2.625 Unidades
Tributarias (art. 79 Ley de Impuesto sobre la Renta). Para el 2015 y 2016 la Base para el
Cálculo del ISLR el enriquecimiento neto anual obtenido por las personas naturales
residentes en Venezuela hasta por un monto de bolívares equivalentes a 3 mil U.T.
Asistencia legal a personas sin recursos
Toda persona tiene derecho de acceso al os órganos de administración de Justicia para
hacer velar sus derechos e intereses, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con
prontitud la decisión correspondiente ; acorde al artículo 26 de la CRBV, el Estado debe
garantizar una justicia gratuita. En este sentido, toda persona tiene derecho a ser amparada
por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantías constitucionales. El
imputado o imputada tiene derecho a ser asistido o asistida, desde los actos iniciales de la
investigación por un defensor o defensora público (art. 127 COPP) si no existieses defensor
público o defensora pública en la localidad se debe nombrar de oficio un abogado o
abogada, a quien se notificará y se tomará juramento (art. 142 COPP).
Obligaciones de alientos entre parientes y corresponsabilidad familiar
En el ámbito de las instituciones familiares, se establece la obligación de manutención
como “todo lo relativo al sustento, vestido, habitación, educación, cultura, asistencia y
atención médica, medicinas, recreación y deportes, requeridos por el niño, niña y
adolescentes” (art. 365 Lopnna). Por lo que, “el obligado u obligada que incumpla
injustificadamente en la Obligación de Manutención, será sancionado o sancionada con
multa de quince unidades tributarias (15U.T) a noventa unidades tributarias (90 U.T.), (art.
223 Lopnna)” Por su parte, el artículo 14 Lsers establece el deber de Corresponsabilidad
Familiar, donde los familiares de las personas protegidas por esa ley, son corresponsables
con los organismos públicos y privados pertinentes en la atención y aprovechamiento de
los programas de servicios sociales y contribuirán en los términos indicados en la Lsers.
Grupos vulnerables
Niñez y adolescencia
La Lopnna consagra los derechos de los niños, niñas y adolescentes en Venezuela. En tal
sentido, garantiza el derecho a la vida (art. 15), el derecho a un nivel de vida adecuado que
comprende entre otros, el disfrute: a) Alimentación nutritiva y balanceada, en calidad y
cantidad que satisfaga las normas de la dietética, la higiene y la salud; b) Vestido apropiado
al clima y que proteja la salud; y c) Vivienda digna, segura, higiénica y salubre, con acceso
a los servicios públicos esenciales (art. 30)204; los Derechos de los niños, niñas y

204
El artículo señala, a su vez: Parágrafo Primero: El padre, la madre, representantes o responsables tienen la
obligación principal de garantizar, dentro de sus posibilidades y medios económicos, el disfrute pleno y
efectivo de este derecho. El Estado, a través de políticas públicas, debe asegurar condiciones que permitan al
padre y a la madre cumplir con esta responsabilidad, inclusive mediante asistencia material y programas de
apoyo directo a los niños, niñas, adolescentes y sus familias.

287
adolescentes con necesidades especiales (art. 29); la Protección de la maternidad (art. 44).;
el Derecho a la seguridad social (art. 52); el Derecho a la educación (art. 53); la Obligación
del padre, de la madre, representantes o responsables en materia de educación (art. 54); la
protección del Vínculo entre la educación y el trabajo (art. 58); el Derecho a la Educación
para niños, niñas y adolescentes trabajadores y trabajadoras (art. 59); el Derecho a la
Educación de niños, niñas y adolescentes indígenas (art. 60); y el Derecho a la Educación
de niños, niñas y adolescentes con necesidades especiales (art. 61). De igual forma se
establece el Derecho a la Protección en Materia de Trabajo (art.94), donde el adolescente y
la adolescente trabajador/a tienen derecho a “ser inscritos o inscritas obligatoriamente «ser
inscritos o inscritas obligatoriamente en el Sistema de Seguridad Social y servicios de salud
que brinda el sistema, en las mismas condiciones previstas para los mayores de dieciocho
años de edad, de conformidad con la legislación especial en materia” (art. 110 Lopnna).
El Estado venezolano, ha desarrollado una serie de políticas a favor de la familia y la
infancia que coadyuvan en el beneficio de este grupo poblacional. Por ejemplo, en atención
al marco constitucional y legal venezolano relacionado con la garantía plena de los
derechos humanos, y con la finalidad de disminuir los índices de pobreza extrema y ampliar
el acceso a los alimentos a la población más vulnerable, además de promover la cultura
alimentaria venezolana, al convertirse en espacios educativos en materia de nutrición y
soberanía alimentaria, fueron creadas en 2004 las Casas de Alimentación bajo la
responsabilidad de Fundación Programa de Alimentos Estratégicos (Fundaproal). Aunado a
ello, se encuentra el Programa de Alimentación Escolar (PAE) destinado a la población de
niños, niñas y adolescentes que cursan estudios en instituciones educativas oficiales
(inicial, básica, media y especial). Proporciona una alimentación diaria- desayuno,
almuerzo y merienda-, con miras a lograr el mejoramiento de las condiciones nutricionales
del estudiantado de sectores populares.
Mujeres en situación de vulnerabilidad
Misión Madres del Barrio205 y Banco de Desarrollo de la Mujer
La Misión Madres del Barrio surge como una respuesta del Estado frente a la situación de
exclusión social de las mujeres en situación de pobreza y sus familias, el objeto de esta
misión es apoyar a las amas de casa en estado de necesidad, a fin de que logren, junto con
sus familias, superar la situación de pobreza extrema y prepararse para salir de la pobreza
en su comunidad, mediante la incorporación a programas sociales y misiones, el
acompañamiento comunitario y el otorgamiento de una asignación económica. Por su parte
el Banco de Desarrollo de la Mujer (Banmujer)206 tiene como función, estimular la
economía popular y solidaria de las mujeres, bajo los principios de corresponsabilidad
Estado- Sociedad; equidad de género; y justicia social. Brinda servicios financieros
principalmente a mujeres en condiciones de pobreza, para facilitar su desarrollo integral,
impulsando el otorgamiento de microcréditos; y ofrece el apoyo necesario para la obtención

Parágrafo Segundo. Las políticas del Estado dirigidas a crear las condiciones necesarias para lograr el disfrute
del derecho a un nivel de vida adecuado, deben atender al contenido y límites del mismo, establecidos
expresamente en esta disposición.
Parágrafo Tercero. Los niños, niñas y adolescentes que se encuentren disfrutando de este derecho no podrán
ser privados o privadas de él, ilegal o arbitrariamente.
205
Gaceta Oficial n.º 38.404, 23 de marzo de 2006.
206
Institución microfinanciera pública creada el 8 de Marzo de 2001, mediante el Decreto Presidencial 1.243,
publicado en Gaceta Oficial n.º 37.154, 8 de Marzo de 2001.

288
de herramientas que le permitan a la mujer la participación plena en el desarrollo social y
económico del país207.
Migrantes
En materia de migración, Venezuela cuenta con la Ley de Extranjería y Migración (LEM), de
acuerdo con esta ley, “los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el territorio de la
República, tendrán los mismos derechos que los nacionales, sin más limitaciones que las
establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes” (art.
13 LEM). En tal sentido, pueden gozar de prestaciones dinerarias y de servicios sociales
que los protejan frente a situaciones de pobreza.
Por su parte, la Ley Orgánica de Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas
(Losrraa)208, crea la Comisión Nacional para los Refugiados (Conare) encargada de orientar
y coordinar las acciones necesarias para brindar protección, asistencia y apoyo jurídico a las
personas solicitantes de refugio y refugiados. En este sentido, es importante destacar que
desde el 2003, la Agencia de la Organización de las Naciones Unidas para los Refugiados
(Acnur) ha emprendido programas de microcréditos en el financiamiento de diversas áreas
como: producción agrícola, pecuaria, pesca, forestación, manufactura, comercialización y
servicios.209
Adultos mayores
El Estado venezolano, que prepara una Ley de Protección Familiar del Adulto Mayor, ha
diseñado ejecutado varias acciones a favor de esta población. En este sentido, el Ejecutivo
Nacional, a través el Decreto 5.370, de 30 de mayo de 2007, estableció un programa
excepcional y temporal para que el IVSS registrara en su nómina de asegurados a 50.000
mujeres mayores de 65 años de edad, venezolanas que vivían en el territorio nacional o
extrajeras con residencia ininterrumpida en el país por un lapso no menor a 10 años, para
ser beneficiadas de la pensión de vejez equivalente al salario mínimo nacional vigente, que
no cumpliesen con las cotizaciones mínimas requeridas por la LEY DEL Seguro Social
(750 cotizaciones) y que se encontraran en cualquier de los siguientes supuestos de
establecidos.
De otro lado, en 2011 se crea la Gran Misión en Amor Mayor Venezuela (Gmamv),
dirigida a las adultas y adultos mayores, en especial aquellos que viven en hogares cuyos
ingresos son inferiores al salario mínimo nacional o en situación de pobreza,
considerándose como beneficiarios y beneficiarias las mujeres adultas mayores a partir de
55 años de edad y los hombres adultos mayores a partir de 60 años, y aquellos extranjeros
con residencia legal de más de 10 años. Con esta misión se pretende optimizar la situación
de los pensionados y todos aquellos que están fuera de este sistema del seguro social.
Tienen prioridad las personas que sufren alguna discapacidad o enfermedad que les impide
o disfrutar valerse por sí mismas.

207
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2004. Caracas, 2005. p 185.
208
Gaceta Oficial n.º 37.296, 03 de octubre 2001.
209
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES,
Acnur y Banco del Pueblo Soberano firman convenio para impulsar desarrollo en comunidades de la frontera.
En: <http://www.mpcomunas.gob.ve/acnur-y-banco-del-pueblo/>. Consultado el 13 de julio de 2016.

289
Personas con discapacidad o en situación de dependencia
La Ley para las Personas con Discapacidad (LPcD)210 expresa que los órganos del Poder
Público y las personas naturales o jurídicas de derecho privado tienen el deber de planificar,
coordinar e integrar políticas públicas en materia de seguridad social (art. 2). “Las
exoneraciones, ayudas especiales, becas, subvenciones, donaciones y otros beneficios
previstos por razones de discapacidad, requieren para su otorgamiento, la consignación en
la solicitud correspondiente, del certificado de persona con discapacidad, expedido por el
Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad” (art. 7).
El órgano competente es el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección
Social (Mppcps), aunque otras instituciones gubernamentales destinan recursos para el
otorgamiento de prestaciones dinerarias a este grupo. A su vez, se han creado los Comités
Comunitarios de Personas con Discapacidad211, los cuales participan en el control de la
gestión pública correspondiente a su ubicación geográfica y base poblacional.
Pueblos indígenas, campesinos y afrodescendientes
Las leyes que garantizan la protección frente a situaciones de pobreza de la población
indígena son: la Lopci (Gaceta Oficial 38.344, 27 de diciembre de 2005); la Ley de
Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas (Gaceta Oficial
37.118, 12 de enero de 2001); la Ley de Idiomas Indígenas (Gaceta Oficial 38.981, 28 de
junio de 2008), y la Ley del Artesano y Artesana Indígena (Gaceta Oficial 39.338, 4 de
enero de 2010.
Sobre la población afrodescendiente, es importante destacar que se cuenta con la Ley
Orgánica Contra la Discriminación Racial (Locdr)212 la cual establece los mecanismos para
prevenir, atender, erradicar y sancionar la discriminación, además de reconocer la
diversidad cultural de la sociedad venezolana, aspecto fundamental para el desarrollo de
políticas públicas acordes a las realidades de cada grupo poblacional/cultural.
Del mismo modo, el 28 de marzo de 2012, se crea el Consejo Nacional para el Desarrollo
de las Comunidades Afrodescendientes de Venezuela, Gaceta Oficial n.° 39.893 de la
misma fecha, designándose bajo Decreto 8.861, a su presidenta, vicepresidente y secretaria
ejecutiva (Gaceta Oficial 39.894, 30 de marzo de 2012). El Consejo, está facultado para
velar por las medidas nacionales y de cooperación regional e internacional en beneficio de
las personas de ascendencia africana, en relación con el pleno disfrute de los derechos
económicos, culturales, sociales, civiles y políticos, su participación e integración; y tiene
como objeto la asesoría, elaboración, formulación, coordinación, seguimiento y evaluación
de las políticas públicas correspondientes a las comunidades afrovenezolanas que
garanticen la igualdad de las oportunidades y condiciones para lograr erradicar las
asimetrías regionales en todas sus dimensiones (art. 3 Decreto).
Actuaciones de la Defensoría del Pueblo
Datos sobre pobreza en Venezuela
Durante 2011, la DdP dio respuesta al Cuestionario del Pradpi, Defensorías del Pueblo y
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, donde se destacó que la Institución “aprecia que

210
Gaceta Oficial n.º 38.598, 5 de enero de 2007.
211
Su creación está establecida en el artículo 49 de la LPcD.
212
Gaceta Oficial n.º 39.823 del 19 de diciembre de 2011.

290
en Venezuela, de acuerdo con las cifras oficiales disponibles, presenta un positivo el
balance sobre el cumplimiento del ODM 1, que contempla la lucha contra la pobreza
extrema y el hambre en conjunto.
En 2015, la DdP mencionó en su Informe Anual que “es un hecho significativo el
mantenimiento de los indicadores como el Índice de Gini y el Índice de Desarrollo
Humano, que permiten evidenciar el compromiso del Estado venezolano de reducir la
pobreza y la pobreza extrema”. Sin embargo, exhortó “a los órganos encargados de
garantizar el bienestar de la población a buscar, entre las dificultades que se puedan
enfrentar en sentido económico, las mejores herramientas y mecanismos que favorezcan
políticas públicas cónsonas con el pleno desarrollo de los derechos humanos en Venezuela,
a fin de seguir garantizando el acceso a alimentos, salud, vivienda, educación, entre
otros”213.
Instituciones y políticas
Instituciones
Recomendaciones a la Asamblea Nacional sobre reformas normativas: grupos en situaciones de
vulnerabilidad, vivienda, seguridad social
La Institución defensorial, ha emitido una serie de recomendaciones a la Asamblea
Nacional (AN), a fin de que evalúe y apruebe diferentes normativas tendentes a garantizar
una mayor amplitud en el contenido de los derechos de la población venezolana en general,
y de poblaciones específicas como mujer, adultos mayores, entre otros. Así, en 2002 animó
a este órgano, a “gestionar con carácter de urgencia legislativa el Proyecto de Ley Orgánica
de Salud” y “someter a una amplia consulta nacional el Proyecto de Ley Orgánica de los
Derechos de las Mujeres para la Equidad e Igualdad de Género”214.
Durante 2003 y 2004, estableció necesario que “en el proceso de revisión del proyecto de
Ley de Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, se garantizara el establecimiento de
competencias y procesos claros para todos los entes involucrados, y las mayores garantías
de protección del derecho a una vivienda y un hábitat adecuado”215.
En dicho período, también recomendó a la AN: “1. Darle celeridad a las discusiones de la
reforma parcial a la Ley orgánica del Sistema de Seguridad Social (Losss), y las Leyes de
los Regímenes Prestacionales que conforman el sistema de seguridad social, los cuales
deben caracterizarse por su autonomía política, su racionalidad administrativa, y el rigor
técnico y financiero; 2. Aprobar las reformas de la Ley Orgánica del Trabajo (LOT)
orientadas a cumplir con los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
87 y 98; 3. Cumplir con el mandato constitucional previsto en la Disposición Transitoria
Cuarta referido al sistema de cálculo de las prestaciones sociales; 4. Adoptar medidas para
garantizar la prohibición de discriminación de la mujer trabajadora”216.
Más recientemente (2013 y 2016), la Institución estimuló a la AN a “aprobar la nueva Ley
del Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas, derivada de la
LOSSS, a los efectos de definir una política integral y coherente en esta materia, de igual

213
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe Anual 2015, Caracas, 2016, p. 84.
214
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe Anual 2002, Caracas, 2003, p. 148.
215
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe Anual 2003, Carcas, 2004, p. 292.
216
Ídem. p. 365.

291
forma aprobar Ley de la Protección Social Integral al Artista y al Cultor”; e “impulsar
proyectos o reformas legislativas que contengan mecanismos para que las trabajadoras de
los sectores informales (incluidas las mujeres campesinas y otras por cuenta propia),
puedan gozar de los mismos beneficios y derechos que la Ley consagra a las trabajadoras
del sector formal”217.
Políticas
La Defensoría del Pueblo, ha elevado una serie de recomendaciones al Estado venezolano,
a los fines de fortalecer las políticas, planes y programas destinados a superar la pobreza,
combatir el hambre y establecer un nivel de vida adecuado a la población bajo jurisdicción
venezolana. Sin embargo, a efectos del presente cuestionario, hemos considerado pertinente
enunciar sólo las más recientes.
En 2013 recomendó al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras: “1.
Mejorar el servicio de la producción de alimentos; 2. Perfeccionar el sistema de
abastecimiento para que cada día más venezolanos y venezolanas tengan acceso al mismo;
3. Reforzar el novedoso programa Mercal Casa por Casa, ya que es una importante
innovación”218. Además, al Ministerio del Poder Popular para la Alimentación, recalcó la
necesidad de: “1. Mejorar la utilización y empoderamiento de los espacios destinados a las
redes de abastecimiento del Estado; y 2. Reforzar la producción nacional de alimentos para
ir disminuyendo la importación de alimentos y garantizar el propio abastecimiento del país,
lo cual permitirá que los venezolanos y venezolanas no continúen siendo víctimas de la
empresa privada a través de acciones como la guerra económica que ha vulnerado el
derecho a la alimentación”219.
Durante 2014, la DdP exhortó a las instituciones encargadas de brindar protección social a
la población, “abocarse al diseño de políticas y programas preventivos frente a los
próximos desafíos que debe enfrentar el sistema de seguridad social en el país, tales como
la ampliación de la cobertura, su financiación, el envejecimiento demográfico, el empleo y
la igualdad de género, así como fortalecer la articulación de los programas o misiones
sociales existentes en el país, de igual modo implementar mecanismos de supervisión que
permitan medir la eficiencia de las mismas”220.
Acciones a favor de las personas en situación de pobreza
Para favorecer el ejercicio de otros derechos sociales
Seguridad social
En 2002, la Defensoría del Pueblo exhorta a los organismos del Estado a “destinar recursos
suficientes para el desarrollo de los planes y programas sociales, a fin de garantizar la
protección de los derechos sociales y de las familias de niños, niñas y adolescentes,
personas de la tercera edad y personas con discapacidad, entre otros”221.
Durante 2003 la DdP recomienda al Poder Ejecutivo, “garantizar que las políticas públicas
tomen en consideración los diversos tipos de familia y que se extiendan al conjunto del

217
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe Anual 2013, Caracas, 2014, p. 392.
218
Ídem. p. 97.
219
Ídem. p. 98.
220
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe Anual 2014, Carcas, 2015, p. 314.
221
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe Anual 2002, Caracas, 2003, p. 142.

292
núcleo familiar, especialmente en los sectores más necesitados. La protección debe amparar
preferentemente a las familias más desposeídas a los fines de garantizar el derecho a una
vida digna”222.
De igual modo, recomendó al Poder Ejecutivo, el “diseño de políticas dirigidas a la
economía informal, con el objetivo de promover su progresiva inclusión en el sector
formal, a través de programas como la promoción intensiva de las cooperativas, así como
mediante programas adiestramiento o capacitación laboral, además de sugerir el
fortalecimiento y seguimiento de políticas de empleo dirigidas a las mujeres, que tengan un
impacto real en la promoción de la igualdad de condiciones para acceder al trabajo, así
como en los índices de desempleo femenino”223.
En 2015, realiza varias exhortaciones a los organismos del Estado, entre estas se encuentran
las dirigidas al Poder Ejecutivo: “1. Realizar un seguimiento periódico al Fondo Nacional
de Misiones, Grandes Misiones y Micromisiones, con la finalidad de garantizar un manejo
eficiente de los recursos destinados al sistema de misiones; 2. Presentar las cifras oficiales
de manera periódica, de la cantidad de nuevos pensionados provenientes de todos los
programas de protección social no contributivos existentes en el país, dirigidos a las
personas en condición de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad, que fueron articulados
en la Gran Misión Hogares de la Patria; 3. Presentar los resultados del censo nacional de la
Gran Misión Hogares de la Patria, para visualizar cuáles son las principales necesidades de
las 500 mil familias que aún se encuentran en situación de pobreza extrema, y de este modo
orientar otras políticas específicas para esta población”224.
También, al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, le recomendó “presentar las
cifras oficiales de manera periódica, tanto de los pensionados regulares, como aquellos
provenientes de los distintos programas de protección social existentes en el país, como la
Gran Misión Hogares de la Patria, y los nuevos pensionados y pensionadas por la Misión
Transporte y los cultores, cultoras y artistas venezolanos”225.
Educación y cultura
En 2002, la DdP recibió denuncias vinculadas a las dificultades económicas para el acceso
al sistema escolar; la mayoría de los casos presentados, relacionados con la retención de
documentos por deuda y prohibición de acceso al plantel. En ese sentido, la defensoría
atendió 59 casos por retención de documentos por deuda, y 29 por prohibición de acceso al
plantel; impulsando acciones en el marco del artículo 58 de la Ley Orgánica de Educación
(LOE)226 vigente para ese año227.
Para 2004, recomienda al Poder Ejecutivo Nacional, el “proseguir con el incremento en
materia de inversión, a fin de garantizar condiciones adecuadas para el ejercicio del derecho
a la educación, así como favorecer las políticas destinadas a generar mayores niveles de

222
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe Anual 2003, Caracas, 2004, p. 220.
223
Ídem. p.366.
224
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe Anual 2015, Caracas,2016, p. 268.
225
Ídem. 268.
226
Gaceta Oficial n,º 5.929, 15 de agosto de 2009.
227
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2002, Caracas, 2003, pp. 244 – 245.

293
inclusión y equidad en el sistema educativo y el fomentar nuevos mecanismos de acceso a
las instituciones de educación superior, a efecto de garantizar la plena inclusión social”228.
En 2005, exhorta al Poder Ejecutivo Nacional “asegurar la continuidad y profundización de
las políticas para la inclusión social en materia educativa y el desarrollo de estrategias
orientadas a eliminar los patrones de exclusión y discriminación que afectan a sectores
especialmente vulnerables de la sociedad”229.
Durante 2006 recomienda al Poder Ejecutivo “fortalecer los proyectos y programas de
educación básica, secundaria y universitaria, con el fin de garantizar una mayor equidad e
igualdad en el acceso y permanencia en el sistema educativo, y, mejorar la educación
integral de la primera infancia para los grupos más vulnerables, como es el caso de niños y
niñas con discapacidad e indígenas”230.
Salud
En 2002, la DdP recomienda a las instituciones y organismos del Estado “fortalecer los
programas sociales dirigidos a los sectores más excluidos y grupos vulnerables, tales como:
el Programa de Suministro y Distribución de Medicamentos Sefar-Sumed; el programa para
el control de la mortalidad materno-infantil; y los programas de alimentación y nutrición
para los sectores sociales más excluidos”231.
Al año siguiente, recomienda al Poder Ejecutivo la “realización de un registro sistemático y
fidedigno de grupos vulnerables amparados en los programas de suministro de
medicamentos para enfermedades de alto costo y alto riesgo”232.
Vivienda y servicios domiciliarios
La DdP en el período 2001-2015, ha recibido 6.554 denuncias, quejas o peticiones
relacionadas con la vulneración del derecho a una vivienda adecuada, correspondientes
situaciones que impiden o dificultan el pleno ejercicio del mismo, como son: ocupaciones
informales o irregulares, paralización de obras de construcción de carácter habitacional o
incumplimiento con los tiempos establecidos para la culminación de dichos proyectos,
retraso en adjudicaciones, así como distintas situaciones relacionadas con la seguridad de la
tenencia de la vivienda y que constituyen violaciones del mismo.
En 2002 recomienda a los organismos del Estado “elaborar un plan de viviendas para los
sectores más necesitados, con garantías de habitabilidad y calidad en la ejecución, así como
cumplimiento de plazos de entrega”233. Ante las numerosas denuncias relacionadas con
presuntas irregularidades en los procesos de selección y adjudicación de viviendas recibidas
por la DdP durante el referido año, se recomendó la implementación de un mecanismo que
garantice la transparencia durante dichos procesos.
Para el período siguiente, exhorta al Poder Ejecutivo a “supervisar los resultados de los
programas ejecutados, en términos de soluciones habitacionales dignas, a fin de garantizar
que respondan a las políticas públicas diseñadas, fundamentalmente en relación a la

228
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2004, Caracas, 2005, p. 367.
229
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2005, Caracas, 2006, p. 507.
230
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2006, Caracas, 2007, p. 464.
231
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2002, Caracas, 2003, p. 187.
232
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2003, Caracas, 2004, p. 316.
233
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2002, Caracas, 2003, p. 171.

294
atención a sectores prioritarios, además del diseño y la ejecución de programas efectivos de
atención urgente hacia sectores vulnerables: damnificados, personas sin hogar o en
situación de riesgo, etc.”234.
En 2006, la DdP recomienda al Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hábitat,
“optimizar el proceso de adjudicación de viviendas para garantizar mayor celeridad y
transparencia, especialmente en aquellos casos de emergencia en que los solicitantes son
personas damnificadas; así como la simplificación de los trámites burocráticos y
administrativos que hacen de la ejecución de planes de vivienda y de la adjudicación de
viviendas un proceso largo y engorroso235.
Para 2008 exhorta al Poder Ejecutivo a “asegurar la aplicación de todas las medidas
posibles para promover la realización progresiva del derecho a la vivienda a toda la
población, con prioridad a los sectores vulnerables y respetando los principios de
asequibilidad, disponibilidad y calidad y seguridad de la vivienda y los servicios
públicos”236.
En este mismo período, recomendó al Ministerio del Poder Popular para las Obras Públicas
y Vivienda, “implementar políticas públicas que logren la socialización de la vivienda tanto
en el mercado primario como secundario, impidiendo de esta forma la especulación
inmobiliaria, logrando regular el mercado de la vivienda para que las ciudadanas y
ciudadanos puedan acceder a las mismas correspondiéndose los precios, con los montos
asignados por el Fondo de Ahorro Obligatorio (F.A.O)”237.
Durante 2009, recomienda al Poder Ejecutivo “establecer una política pública de vivienda
para alquiler como modalidad alternativa para grupos familiares con bajos ingresos;
mientras que al Ministerio del Poder Popular para las Obras Públicas y Vivienda, el
impulsar proyectos habitacionales bajo la modalidad de vivienda para alquiler”238.
En 2013, exhorta al Ministerio del Poder Popular de Vivienda y Habitad “dar prioridad a
los grupos más vulnerables o, incrementar el número de beneficiarios que se encuentran en
los refugios para el otorgamiento de viviendas de la GMVV, respetando los tiempos de
permanencia de ellos en los refugios, según la Ley de Refugios”239.
Finalmente, en 2015, recomendó “garantizar que la asignación de viviendas se realice a
familias que requieran de una vivienda digna para evitar que sigan siendo beneficiadas
personas vinculadas a determinados delitos así como se evidenció en las operaciones de
liberación del pueblo realizadas dentro de urbanismos de la GMVV por parte de los
organismos de seguridad del Estado”240.

234
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2003, Caracas, 2004, p. 292.
235
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2006, Caracas, 2007, p. 434.
236
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2008, Caracas, 2009, p. 140.
237
Ídem. p.141
238
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2009, Caracas, 2010, p. 93.
239
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2013, Caracas, 2014, p. 184.
240
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2015, Caracas, 2016, p. 239.

295
Acciones a favor de las personas en situación de pobreza
En otros ámbitos
Derecho laboral
La Defensoría del Pueblo ha recomendado a los órganos de la Administración para que se
incluya expresamente al sector doméstico en los decretos relacionados con la fijación del
salario mínimo, a fin de amparar legalmente a los trabajadores de este ámbito. Su omisión
recurrente ha sido entendida por los patronos como una exclusión que ha permitido la
generalización de prácticas lesivas al derecho a percibir un salario justo241.
En atención a una solicitud del Viceministerio de Trabajo relacionada con el
pronunciamiento en torno a la fijación del salario mínimo nacional obligatorio y su relación
con la Canasta Alimentaria Normativa (CAN) tomando en consideración lo establecido en
el artículo 91 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), la DdP
recomendó al Ejecutivo Nacional tener presente a la hora de fijar el salario mínimo
nacional además de la Canasta Alimentaria Normativa, otros indicadores ya que se ha
observado un rezago del salario mínimo en comparación con el costo de la CAN; así como
fortalecer los programas sociales que coadyuvasen a robustecer el salario del trabajador.
También, la Institución ha impulsado actividades de promoción de temas referidos a las
personas con discapacidad, con el objetivo de promover su inclusión social, dirigidas
fundamentalmente a funcionarios y funcionarias públicos. Asimismo, a fin de garantizar el
derecho a la accesibilidad a los espacios públicos, tanto en lo que se refiere a infraestructura
como al acceso a la información, se desarrollaron inspecciones a instituciones públicas y
privadas en el ámbito nacional242.
Otro avance en cuanto a la inclusión de las personas con discapacidad dentro del ámbito
social, lo constituyó la Resolución por la cual se presenta el tratamiento especial que deben
brindar las instituciones financieras a las personas con discapacidad243, publicada con
posterioridad a las observaciones y recomendaciones que formulara la Defensoría del
Pueblo a las autoridades de la Superintendencia de las Instituciones del Sector Bancario de
Venezuela (Sudeban). Durante un encuentro con dichas autoridades, surgió de igual modo
la propuesta de estudiar la posibilidad de diseñar una página web institucional totalmente
accesible a personas con discapacidad, para asegurar el acceso a la información de manera
amable y efectiva.244
En el marco del X Simposio de Responsabilidad Social Empresarial denominado
Corresponsabilidad Social una Vía para el Bienestar de Todos, realizado en octubre y que
sirvió para reafirmar el compromiso permanente y la probidad que asumen las empresas en
su contribución con el desarrollo sostenible de quienes pueden afectar o son afectados por
sus actividades, destacó el llamado a favorecer políticas, programas y acciones
empresariales para así brindar respuesta a las necesidades y expectativas respecto al tema
de inclusión de personas con discapacidad. En el marco de esta actividad, esta Institución
Nacional de Derechos Humanos efectuó un exhorto al sector privado a incorporar en sus

241
FEDERACIÓN IBEROAMERICANA DEL OMBUDSMAN. II Informe FIO sobre Derechos Humanos:
Derechos de la Mujer. p. 394.
242
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2007, Caracas, 2007, p. 259.
243
Gaceta Oficial n.º 39.002, 26 de Agosto de 2008.
244
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2008, Caracas, 2008, p. 51.

296
plantillas de trabajadores y trabajadoras a personas con discapacidad, en cumplimiento con
lo dispuesto en el artículo 28 la LPcD245.
La DdP ha recomendado y exhortado ante el ente competente, fortalecer el cumplimiento
de la política de empleo que garantice cargos estables a las personas con discapacidad para
dar cumplimiento a la cuota del 5% de empleado establecido en la Ley para Personas con
Discapacidad.
La Institución ha encomiado la ejecución de políticas encaminadas a disminuir el
desempleo, a promover la estabilidad en el trabajo y a mejorar las remuneraciones de los y
las trabajadoras. Además, el aumento del trabajo formal ha sido un logro importante para
mejorar la calidad de vida de los y las trabajadoras.
En 2006, la DdP recomendó al Poder Ejecutivo “generar políticas destinadas a la
incorporación de la población juvenil a la esfera laboral”246 y en 2012 exhortó al Ministerio
del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, “desarrollar entre los Ministerios y
demás instituciones, públicas y privadas, lineamientos, programas y políticas en procura del
derecho al trabajo para la Juventud, en especial para el primer empleo”247.
Grupos vulnerables
Niñez y adolescencia
La DdP durante 2004, exhortó al Consejo Nacional de Derechos del Niño y del
Adolescente, a realizar “la dotación a las entidades de atención de estructuras adecuadas
para garantizar los derechos de la niñez y adolescencia tal y como lo establece la doctrina
de protección integral, de igual modo recomienda el formular políticas dirigidas a
resguardar los derechos de los niños, niñas y adolescentes en situación de calle y la
elaboración de directrices relativas al tratamiento de casos de niños, niñas y adolescentes
víctimas de conflictos armados”248.
A su vez, en 2005, recomendó al Poder Ejecutivo: “1. Fortalecer las políticas públicas en
las diferentes áreas en materia de salud, y muy especialmente aquellas que garanticen el
acceso a la seguridad social a niños, niñas y adolescentes; 2. Establecer relaciones de enlace
con las instancias no gubernamentales que desarrollan programas de atención para niños,
niñas y adolescentes en situación de calle, con el propósito de generar acciones conjuntas
que permitan un mejor tratamiento y cobertura de este grupo vulnerable; 3. Generar una
mayor distribución de recursos de distinta índole, en las instancias estadales y municipales,
para la creación y fortalecimiento de entidades de atención y programas que resguarden a la
niñez y la adolescencia en situación de calle y 4. Mejorar los programas de rehabilitación
integral dirigidos a niños, niñas y adolescentes con discapacidad”249.
Durante el mismo año, la DdP exhorta al Consejo Metropolitano de Derechos del Niño,
Niña y Adolescente, “dar celeridad a la formulación de políticas públicas a nivel

245
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2010. Caracas, 2011, p. 279.
246
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2006, Caracas, 2007, p. 423.
247
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2012, Caracas, 2013, p. 218.
248
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2004, Caracas, 2005, p. 174.
249
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2005, Caracas, 2006, p. 254.

297
metropolitano en materia de niños, niñas y adolescentes en circunstancias de calle, droga y
embarazo precoz”250.
Para 2005, exhortó a los organismos del Estado a “diseñar y ejecutar programas que
atiendan de manera directa los principales problemas de la población juvenil, tales como:
empleo, salud, salud sexual y reproductiva, participación, pobreza y vivienda, entre
otros”251; y al año siguiente, exhortó al Poder Ejecutivo a “desarrollar en conjunto con el
Instituto Nacional de la Juventud, el Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social de
Trabajo y otros entes nacionales, públicos y privados, políticas y programas orientados a la
capacitación y acceso a empleo pleno y trabajo decente para la juventud del país”252.
En 2006, la DdP recomendó al Poder Ejecutivo “fortalecer la Misión Negra Hipólita a la
luz de la doctrina de protección integral, en sus componentes de asistencia a la infancia y
adolescencia”253.
Mujeres en situación de vulnerabilidad
En 2005, la DdP recomienda al Instituto Nacional de la Mujer (INAMUJER), “diseñar una
política pública orientada a garantizar el acceso de las mujeres a una vivienda digna,
especialmente para las mujeres jefas de hogar de escasos recursos económicos”254.
Durante 2015, exhortó al Poder Legislativo Nacional, “impulsar proyectos o reformas
legislativas que contengan mecanismos para que las trabajadoras de los sectores informales
(incluidas las mujeres campesinas y otras por cuenta propia), puedan gozar de los mismos
beneficios y derechos que la Ley consagra a las trabajadoras del sector formal”255.
Migrantes
En 2006, la DdP recomendó al Poder Ejecutivo, “fortalecer la inserción de los refugiados y
solicitantes de refugio en los programas de protección social, a través de los diversos
programas sociales, entre ellos las misiones, para brindar la protección adecuada a su
condición de vulnerabilidad”256. Por su parte, a la Comisión Nacional para los Refugiados
fue recomendado “promover la inclusión de las personas en situación de refugiados;
especialmente los niños, niñas, adolescentes, mujeres y adultos mayores; en las políticas de
protección social y el estrechar vínculos con las instituciones del Estado, a los fines de
garantizar el acceso de los refugiados reconocidos tanto al mercado laboral como a los
planes educativos”257.
En 2012, exhortó al Ministerio del Poder Popular para la Protección Social, a “desarrollar
políticas específicas dirigidas a las personas refugiadas y a las comunidades de acogida que
beneficien su integración socioeconómica en el país”258; mientras que al Banco del Pueblo
Soberano se le encomendó “reactivar el convenio con la Agencia de la ONU para los

250
Ídem. p. 254.
251
Ídem. p. 292.
252
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2006, Caracas, 2007, p. 302
253
Ídem. p. 259.
254
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2005, Caracas, 2006, p. 271.
255
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2015, Caracas, 2016, p. 191.
256
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2006, Caracas, 2007, p. 631.
257
Ídem. p. 631.
258
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2012, Caracas, 2013, p. 308.

298
Refugiados (Acnur) que implica la continuación del programa de microcréditos dirigidos a
la población refugiada”259.
Durante 2013, la DdP reitera la recomendación efectuada el año anterior, dirigido al Banco
Soberano del Pueblo, pidiendo considerar la reactivación del programa de microcréditos
para personas refugiadas y solicitantes de refugio.
En 2016 la Defensoría del Pueblo y Acnur establecieron un acuerdo vinculado con el
“…establecimiento de los mecanismos de cooperación entre ambas instituciones a favor de
los derechos humanos de las personas en necesidad de protección internacional, con énfasis
en documentación, educación, alimentación y garantías procesales, especialmente ante
casos en riesgo de deportación”260. Así, para el primer semestre del mismo año, se llevo a
cabo la actividad denominada solidaridad con los refugiados teniendo como escenario la
totalidad de las Plazas Bolívar de todo el territorio nacional. La Institución defensorial,
apoyó la campaña de Acnur denominada #ConLosRefugiados con el fin de llamar la
atención de los gobernantes internacionales cobre la necesidad de brindarles condiciones de
vida adecuadas261.
Adultos mayores
En 2002, la DdP recomendó a las instituciones y organismos del Estado el “necesario
incremento en las asignaciones presupuestarias destinadas a la protección de las personas
de edad, garantizando el pago puntual de pensiones y ayudas monetarias, igualmente, el
deber de garantizar la probidad y eficiencia en la administración de esos recursos” 262. En
2004, la DdP exhorta al Poder Ejecutivo y al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS), “aumentar las asignaciones presupuestarias destinadas a las políticas y programas
de protección de las personas mayores, garantizando la probidad y eficiencia en la
administración de estos recursos”263.
Durante 2012, impulsó en conjunto con el Servicio Administrativo de Identificación
Migración y Extranjería (Saime) y el Consejo Nacional Electoral (CNE), una jornada de
registro electoral y cedulación dirigida a los adultos mayores del Instituto Nacional de
Servicios Sociales (Inass) ubicado en el estado Bolívar, en apoyo a la Gran Misión en Amor
Mayor y en el marco de la Semana de los Derechos Humanos264.
De igual modo, sostuvo un encuentro con adultas y adultos mayores que habitan en el
estado Aragua, donde afirmó que las distintas políticas públicas del Gobierno Nacional,
como la Gran Misión en Amor Mayor (GMAM) y el sistema de homologación de
pensiones, han permitido a esta población organizarse para tener una mejor calidad de vida.
Al año siguiente recomienda al Poder Ejecutivo “aumentar las asignaciones presupuestarias

259
Ídem. p. 308
260
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Defensoría del Pueblo y Acnur trabajan a favor de los
refugiados. En: <http://www.defensoria.gob.ve/zona-informativa/noticias/12-centrales/520-defensoria-del-
pueblo-y-acnur-trabajan-a-favor-de-los-refugiados.html>. Consultado el 20 de junio de 2016.
261
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. DdP realiza jornada de solidaridad con los refugiados
en todo el país. En: <http://www.defensoria.gob.ve/zona-informativa/noticias/12-centrales/523-ddp-realiza-
jornada-de-solidaridad-con-los-refugiados-en-todo-el-pais.html>. Consultado el 28 de junio de 2016.
262
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2002, Caracas, 2003, p. 159.
263
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2004, Caracas, 2005, p. 348.
264
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2012, Caracas, 2013, p. 248.

299
destinadas a las políticas y programas de protección de las personas mayores, garantizando
la probidad y eficiencia en la administración de estos recursos”265.
En 2015, la DdP realiza varias exhortaciones a los organismos del Estado, entre estas se
encuentran; al Poder Ejecutivo, “adelantar políticas que fomenten la inclusión laboral para
las adultas y adultos Mayores”; al Poder Legislativo, “Aprobar el Proyecto de Ley de
Protección Familiar del Adulto Mayor”266, normativa que contempla la protección y
defensa de los derechos de las personas adultas mayores en Venezuela, considerando que
en dicho año fue realizada la Convención Interamericana sobre la Protección de los
Derechos Humanos de las Personas Mayores. Por último, se recomendó al IVSS, el hacer
una revisión exhaustiva de las personas que han sido incluidas al sistema de pensiones del
seguro social provenientes de la GMAM, y a su vez, determinar la población de adultos y
adultas mayores en situación de pobreza extrema que faltan por ser incluidas en este
programa de protección social.
Personas con discapacidad o en situación de dependencia
En 2004, la DdP recomienda al Consejo Nacional para la Atención Integral a las Personas
con Discapacidad, la “elaboración de un Plan Nacional de Atención Integral a la
Discapacidad que contenga políticas integrales de atención e integración social de las
personas con discapacidad y sus familias”267.
Durante 2010, exhorta a las instituciones y organismos del Estado a “fortalecer la ejecución
y seguimiento de políticas públicas integrales, orientadas a la inclusión social de las
personas con discapacidad y al respeto a sus dignidad, para garantizar la eliminación de
todas formas de discriminación, así como la elaboración y ejecución de políticas, planes y
programas específicos para atender a las mujeres con discapacidad”268.
Otro avance en cuanto a la inclusión de las personas con discapacidad dentro del ámbito
social, lo, lo constituyó la Resolución por la cual se presenta el tratamiento especial que
deben brindar las instituciones financieras a las personas con discapacidad, publicada con
posterioridad a las observaciones y recomendaciones que formulara la Defensoría del
Pueblo a las autoridades de la Sudeban. Durante un encuentro con dichas autoridades,
surgió de igual modo la propuesta de estudiar la posibilidad de diseñar una página web
institucional totalmente accesible a personas con discapacidad, para asegurar el acceso a la
información de manera amable y efectiva.
En el marco del X Simposio de Responsabilidades Sociales Empresarial denominado
Corresponsabilidad Social una Vía para el Bienestar de Todos, realizado en octubre y que
sirvió para reafirmar el compromiso permanente y la probidad que asumen las empresas en
su contribución con el desarrollo sostenible de quienes pueden afectar o son afectados por
sus actividades, destacó el llamado a favorecer políticas, programas y acciones
empresariales para así brindar respuestas a las necesidades y expectativas respecto al tema
de inclusión de personas con discapacidad. En el marco de esta actividad, esta Institución
nacional de Derechos Humanos efectuó un exhorto al sector privado a incorporar en sus

265
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2013, Caracas, 2014, p. 410.
266
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2015, Caracas, 2016, p. 217.
267
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2004, Caracas, 2005, p. 203.
268
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2010, Caracas, 2011, p. 361.

300
plantillas de trabajadores y trabajadoras a personas con discapacidad, en cumplimiento con
lo dispuesto en el artículo 28 la LPcD.
La DdP ha recomendado y exhortado ante el ente competente, fortalecer el cumplimiento
de la política de empleo que garantice cargos estables a las personas con discapacidad para
dar cumplimiento a la cuota del 5% de empleado establecido en la ley para personas con
Discapacidad.
Pueblos indígenas, campesinos y afrodescendientes
En el ámbito de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, recomienda durante
2002, “la promoción y el apoyo de aquellos proyectos integrales autogestionariamente
sustentables, referidos a los hábitats y tierras colectivas indígenas, que garanticen la plena
participación y beneficio colectivo a los respectivos pueblos y comunidades indígenas en
todas y cada una de las etapas de formulación, ejecución, control y evaluación de los
mismos”269.
De igual modo, se recomendó el “mejoramiento sustancial y la actualización oportuna del
programa nacional (Sistema) para la evaluación, medición y seguimiento de los parámetros
e indicadores referidos a la calidad de vida y a la salud integral de los pueblos y
comunidades indígenas (nutrición, mortalidad, natalidad, control epidemiológico,
vacunación), así como la ampliación y el asegurar los recursos financieros para el Fondo de
Atención y Desarrollo Sustentable Indígena”270.
Para 2004 la DdP exhorta al Poder Ejecutivo Nacional, Regional y Municipal, el Ampliar y
asegurar la correcta asignación de los recursos financieros para el Fondo de Atención y
Desarrollo Sostenible Indígena, así como el promover y apoyar los proyectos integrales
autogestionarios y sostenibles, referidos a los hábitats y tierras colectivas indígenas, que
garanticen la plena participación y beneficio colectivo a los respectivos pueblos y
comunidades indígenas.
Asimismo, durante el período 2008-2013 la DdP formuló y ejecutó Programa Haciendo
Comunidad para los Derechos Humanos, Subprograma Pueblos indígenas, a los fines de
lograr la revitalización de los pueblos indígenas, a través de acciones que garanticen el
ejercicio efectivo de su derecho humano a la identidad cultural, en las áreas de alimentación
y ambiente sanos, vivienda, salud y educación, a partir de los valores, conocimientos y
prácticas de sus culturas. Todo ello facilitando un proceso de construcción colectiva e
intercultural (Estado, Entes Privados y Autoridades tradicionales de los Pueblos indígenas,
en cumplimiento a lo establecido en la Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas-
LOPCI ), de políticas públicas, planes, proyectos y programas a partir de rasgos y contextos
bien definidos en cada una de las culturas indígenas.
Se consideró como plan piloto a las comunidades de “Vertedero” y “La Esperanza”;
ubicada la primera, en el Municipio Tucupita, Estado Delta Amacuro, perteneciente a la
etnia Warao, constituida por aproximadamente 130 personas. La segunda localidad se ubica
en el sector también conocido como “Km. 50” (Municipio Sifontes del Estado Bolívar)
constituida por aproximadamente 52 personas.

269
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE VENEZUELA. Informe Anual 2002, Caracas, 2003, p. 321.
270
Ídem. p. 321.

301
El programa obtuvo como principales resultados: el compromiso del Estado para la
construcción de 18 viviendas tipo Janoko; la creación y dotación de una casa de
alimentación que atiende 150 personas diariamente; la consolidación de programas de
siembra (yuca, caña de azúcar, auyama, maíz y plátano); el desarrollo de un programa de
alfabetización Bilingüe, incorporado a la Misión Robinson; un programa de capacitación;
jornadas mensuales de atención integral en salud; un programa de transferencia del relleno
sanitario para el manejo integral de desechos sólidos; la designación por parte de la
Defensoría de un funcionario para el desarrollo de este programa y la articulación con más
de 30 instituciones gubernamentales y privadas, de carácter nacional, regional y local.
En 2009, la DdP tuvo conocimiento de un conjunto de familias indígenas Jivi que se
encontraban viviendo en el sector El Soroco, Vertedero de Desechos Sólidos, Calabozo,
Estado Guárico. Desde entonces y de manera coordinada, la Defensoría del Pueblo ha
venido haciendo seguimiento a esta situación conjuntamente con el Parlamento Indígena de
América; así como también se han desplegado un conjunto de acciones destinas a abordar y
revertir la condición de vulnerabilidad en la que se encontraban estas familias indígenas.
En este marco, se llevaron a cabo medidas que confluyeron en la realización de los
derechos humanos de estas 13 familias indígenas, tales como: la implementación de
Medidas de Protección para que los niños, niñas y adolescentes que presentaban quebrantos
de salud fueran trasladados y atendidos en centros de salud; el registro de adultos, adultas,
niños, niñas y adolescentes indígenas en el Registro Civil, y su cedulación indígena
respectiva; la prestación de servicios de atención médica y realización de jornadas de
vacunación por parte de la Alcaldía del Municipio Francisco de Miranda del estado
Guárico; la promoción de la creación de un Consejo Comunal Indígena, y la adjudicación
de un lote de terreno por parte del Instituto Nacional de Tierras (INTI) en el que serían
reubicadas las familias271.
Recomendaciones al Estado en materia de pobreza
Instituciones y políticas
1. Expandir y fortalecer la capacidad de ubicar geográficamente, las necesidades de la
población en situación de pobreza para identificar las consecuencias derivadas de las
políticas públicas desde las instituciones de cultura y educación.
2. Reestructurar y vincular a través de planes concretos y públicos, los esfuerzos
institucionales que involucran diferentes niveles de gobierno con el fin de proporcionar
la articulación adecuada para el tratamiento integral de la pobreza.
3. Fortalecer las políticas preventivas que apunten hacia la erradicación de la pobreza
desde los principios estipulados en el Plan Nacional de la Nación 2007 -2013, en
referencia a la Misión Cristo: pobreza cero 2021.
4. Las Misiones sociales en Venezuela durante los últimos años, vienen desempeñado un
papel importante, ya que han constituido una estrategia de alto impacto social, además
de una iniciativa para dar respuesta al problema de la pobreza, la exclusión social, la
desigualdad y la falta de oportunidades para el ejercicio de los derechos humanos. No
obstante, se recomienda la implementación de mecanismos de supervisión que
permitan medir la eficiencia de tales misiones, las cuales deben ser susceptibles de
271
DEFENSORÍA DEL PUEBLO (2010). Informe Anual 2009, Caracas, 2010, pp. 64-65.

302
 ajustes relevantes entre los que destacan, la transparencia en la rendición de cuentas y
en la administración de los recursos, así como el rediseño de los mecanismos de
coordinación y su institucionalización.
Acciones a favor de las personas en situación de pobreza
a) Vivienda y servicios domiciliarios
1. Se recomienda implementar un mecanismo que garantice la transparencia en el proceso
de selección y adjudicación de viviendas.
2. Garantizar los plazos y condiciones para la entrega de las viviendas.
3. Continuar dando prioridad en la asignación de viviendas a familias en estado de
vulnerabilidad.
4. Establecer líneas estratégicas de cooperación interinstitucional que permitan hacer un
seguimiento adecuado al sector vivienda y hábitat, en particular de las acciones o
actividades que puedan afectar el derecho a una vivienda adecuada.
5. Implementar una política pública de vivienda para alquiler, como modalidad
alternativa a la problemática habitacional, sobre todo para las personas jóvenes.

303
AN Asamblea Nacional

CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Clacso Consejo Latinoamericano de las Ciencias Sociales

Cndhtpci Comisión Nacional de Demarcación de Hábitat y Tierras Indígenas

Conatel Comisión Nacional de Telecomunicaciones

CRBV Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

DdP Defensoría del Pueblo

DESA Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU

FND Fondo Nacional del Deporte

Fundeca Fundación de Desarrollo Endógeno Comunal Agroalimentario

Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y

Idenna
Adolescentes

Inass Instituto Nacional de Servicios Sociales

IND Instituto Nacional del Deporte

INE Instituto Nacional de Estadística

IVSS Instituto Venezolano de los Seguros Sociales

Lodafef Ley Orgánica del Deporte, Actividad Física y Educación Física

LOE Ley Orgánica de Educación

Lopci Ley de Pueblos y Comunidades Indígenas

Lopnna Ley Orgánica para la Protección al Niño, Niña y Adolescente

Mincultura Ministerio del Poder Popular para la Cultura

304
MPPC Ministerio del Poder Popular para la Cultura

MPPE Ministerio del Poder Popular para la Educación

Mppea Ministerio del Poder Popular para Eco-socialismo y Aguas

Mpppi Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas

Mppirijp Ministerio del Poder popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz

MPPS Ministerio del Poder Popular para la Salud

Mppsp Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario

OEA Organización de Estados Americanos

OECI Oficina de Enlace con las Comunidades Indígenas

OIT Organización Internacional del Trabajo

OMS: Organización Mundial de la Salud

ONA Oficina Nacional Antidrogas

RESA Residencias socio Asistenciales

SEB Sistema Educativo Bolivariano

Seniat Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria

Sudeban Superintendencia de Bancos

TICs Tecnologías de Comunicación e Información

TSJ Tribunal Supremo de Justicia

UBV Universidad Bolivariana de Venezuela

Ufajup Frente Amplio Unido en Defensa de Pensionados y Jubilados

Unearte Universidad Nacional Experimental de las Artes

UNES Universidad Nacional Experimental de la Seguridad

Unesr Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez

305
Unicef Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

UPEL Universidad Pedagógica experimental Libertador

306