REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA,
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
VICERRECTORADO DE CREACIÓN INTELECTUAL Y VINCULACIÓN SOCIAL
CENTRO DE FORMACIÓN PORTUGUESA
PREVENCIÓN DEL DELITO EN LAS COMUNIDADES
Autora: Jenny Bastidas
Acarigua junio 2024.
RESUMEN
Las sociedades contemporáneas enfrentan el reto de garantizar la seguridad
ciudadana de sus integrantes, dependiendo de condiciones sociales, culturales,
económicas, jurídicas, institucionales y políticas que posibilitan la convivencia
pacífica y el desarrollo de las personas y la comunidad. Entre las problemáticas que
pueden afectarla se incluye el fenómeno criminal, sobre el cual se tiende a centrar el
mayor interés, de tal manera que la prevención del delito representa desde hace siglos
un elemento esencial del discurso sobre la criminalidad. A los modelos preventivos
tradicionales, estrictamente anclados en la función de la pena y pertenecientes al
campo de la ciencia y de las disciplinas penales.
El presente artículo propone tomar conciencia tanto de los funcionarios
policiales como la sociedad en general con el fin de combatir los delitos y la influencia
a través de del estado para las futuras generaciones de las labores a realizar para
disminuir la cantidad de crímenes que rodea las comunidades, por lo tanto existe la
proximidad de prevención del delito de la policía en la comunidad con el propósito de
solventar necesidad de la sociedad y así lograr una mejor transformación de su
realidad.
Aunado a esto, en el articulo se describen los principales factores criminógenos,
combinando elementos de la prevención social y la situacional, en aras de sostener la
seguridad ciudadana ya que permite valorar el conjunto de ajustes políticos, sociales,
legales y legislativas dirigidas a la obtención de la capacidad de adaptación de la
proximidad a las organizaciones del campo para ser realizado por las fuerzas de
policía con las comunidades y cómo la promoción de estas medidas en la prevención
del delito.
.
Palabras claves: Prevención del delito, criminalidad comunidades
1
BOLIVARIAN REPUBLIC OF VENEZUELA
MINISTRY OF PEOPLE'S POWER FOR UNIVERSITY EDUCATION,
SCIENCE AND TECHNOLOGY
NATIONAL EXPERIMENTAL SECURITY UNIVERSITY
VICE-RECTORATE OF INTELLECTUAL CREATION AND SOCIAL
LINKAGE
PORTUGUESE TRAINING CENTER
CRIME PREVENTION IN COMMUNITIES
Author: Jenny Bastidas
Aarigua June 2024.
SUMMARY
Contemporary societies face the challenge of guaranteeing the citizen security of
their members, depending on social, cultural, economic, legal, institutional and political
conditions that enable peaceful coexistence and the development of people and the
community. Among the problems that can affect it includes the criminal phenomenon, on
which the greatest interest tends to focus, in such a way that crime prevention has
represented an essential element of the discourse on crime for centuries. To traditional
preventive models, strictly anchored in the function of punishment and belonging to the
field of science and penal disciplines.
This article proposes to raise awareness among both police officials and society in
general in order to combat crimes and influence through the state for future generations
of the work to be carried out to reduce the amount of crimes that surrounds communities.
Therefore, there is the proximity of police crime prevention in the community with the
purpose of solving the needs of society and thus achieving a better transformation of its
reality.
In addition to this, the article describes the main criminogenic factors, combining
elements of social and situational prevention, in order to sustain citizen security since it
allows assessing the set of political, social, legal and legislative adjustments aimed at
obtaining of the adaptive capacity of proximity to field organizations to be carried out by
police forces with communities and how the promotion of these measures in crime
prevention.
.
Keywords: Crime prevention, community crime
2
Introducción
La prevención del delito y de la inseguridad se ha convertido en un
componente cada vez más importante de muchas estrategias nacionales de seguridad
pública. El concepto de prevención se basa en la idea de que el delito y la
victimización se ven favorecidos por numerosos factores causales o de fondo, los
cuales son resultado de una amplia gama de elementos y circunstancias que influyen
en la vida de las personas y las familias a medida que pasa el tiempo, y de los
entornos locales, así ́ como situaciones y oportunidades que facilitan la victimización
y la delincuencia.
En este sentido, la prevención se trata en particular de las alteraciones y
tendencias mundiales que afectan a las condiciones sociales y económicas de
regiones y países, los factores que influyen en los distintos países y entornos y
comunidades locales, los relacionados con la familia y los parientes cercanos, y los
que afectan a los individuos.
Por otro lado, según Banegas (2017), “la concepción de la delincuencia
organizada cuenta con diferentes enfoques de compresión, lo cual influye en la
priorización de su combate y tratamiento “(p.89). Es indudable la globalización de la
delincuencia organizada, la cual extiende sus tentáculos no solo al ámbito público,
sino también en el privado, en donde encuentra su modo de accionar contra
organizaciones empresariales nacionales e internacionales, es importante señalar que
la actividad delictiva, no solo se afianza en las fragilidades de las naciones más
desfavorecidas del mundo, sino que también accede a aquellos escenarios y
mercados en donde pueda desarrollar sus actividades lucrativas e implantarse.
En el siguiente el artículo se resumen los factores de riesgos en la prevención
del delito en las comunidades, como también los diferentes tipos de delitos que
puede dar lugar a la elaboración de una serie de estrategias y programas para cambiar
esto factores y prevenir o reducir la incidencia de tales delitos. Por esta razón, es
necesario que los órganos de seguridad elaboren estrategias de formación para
concientizar a la población en general, involucrándolos a entender la importancia que
3
tiene la disposición de un equipo organizado de seguridad que atienda desde la raíz
de los factores que provocan los delitos y que genere soluciones inmediatas.
Contexto
Los países desarrollados son los primeros en generar institucionalidad, oferta
programática y sistemas de monitoreo y evaluación (aunque no necesariamente en
ese orden cronológico) para abordar la criminalidad y las violencias desde la
prevención, el control y la sanción. Como ejemplo, en el caso canadiense se define la
necesidad de contar con una política pública referente a la prevención del delito.
La seguridad de los ciudadanos ha sido una de las principales preocupaciones
de los Estados y sus gobernantes, pero no es sino hasta fines del siglo XX que se
define como un objeto de política pública que demanda un abordaje intersectorial.
Esta necesidad de activar mecanismos inter agenciales está fuertemente asociada a la
comprensión de que el fenómeno del delito no puede ser abordado solo desde la
acción represiva del Estado, sino que requiere de estrategias que se adelanten a la
ocurrencia de los hechos, previniéndolos.
No obstante, no se trata solo de ‘problemas delictuales’ sino también de una
serie de fenómenos asociados a las violencias y que se manifiesta tanto en las
relaciones entre individuos como en los territorios que habitan. Así entonces, la
prevención del delito va incorporando a su accionar elementos como la prevención
de las violencias, la convivencia, la resolución pacífica de conflictos, la mitigación
de la percepción de inseguridad, entre otros. En este reconocimiento de la
complejidad del fenómeno, los Estados comienzan a desarrollar estrategias
nacionales para abordarlo.
Conceptualmente a la prevención comunitaria del delito y la violencia no es
una tarea fácil, ya que en la práctica nunca se dan de manera pura las tipologías que
se señalan en la literatura especializada y ni siquiera existe un consenso sobre lo que
debe entenderse por prevención del delito. Sin embargo, para Scotto, C. (2003). “en
lo que parece haber consenso, es que la participación constituye un espacio de
encuentro y una oportunidad en la situación de desencuentro en la que normalmente
se desenvuelven los sujetos, (p.89)
4
En el caso de Venezuela, algunas experiencias en prevención del delito se han
estado enfocando en la participación comunitaria y en tal sentido, ésta ha sido
considerada como eje de las acciones emprendidas por el Estado para mejorar la
seguridad. El interés no es para nada casual, pues se encuentra enmarcado en un
contexto socio-político en el cual el gobierno venezolano ha impulsado fuertemente
la participación comunitaria en todos los niveles de las políticas públicas (en asuntos
económicos, sociales, administrativos y políticos).
En este orden de ideas, las decisiones en materia de prevención de la
criminalidad han resultado parceladas, entendiéndose fundamentalmente la función
de prevención como la formación y capacitación de distintos grupos de la población
en determinadas áreas: alcoholismo, drogadicción, autoprotección, seguridad vecinal,
formación del voluntariado, información preventiva general, entre otros, a fines de
que puedan propiciar un crecimiento armónico y ser agentes multiplicadores en
materia preventiva. Los cambios no han sido generados, encontrándonos ante un
sentido desbordamiento de la violencia, delincuencia e inseguridad, que se integran a
la vida diaria del individuo como otro elemento frustrante que se le impone, hasta el
punto de sentirse indefenso e impotente de hacer algo para detener su acción siendo
susceptible de ser víctima de cualquier hecho delictivo
Enfoque
Los nuevos enfoques de prevención del delito que se vienen aplicando
exitosamente en el mundo, los estudiosos del tema y los criminólogos coinciden en
opinar que el éxito de una adecuada estrategia de prevención contra el delito, reside
en saber combinar adecuadamente las distintas opciones existentes, sin caer en el
error de considerar que hay una solución única al problema de la delincuencia.
La mayor parte de países en el mundo, vienen aplicando los siguientes modelos
para la prevención del delito: Prevención Situacional, Prevención Social y
Prevención Comunitaria. Estas nuevas corrientes de control social, en el caso de
nuestro país, no se contraponen bajo ningún punto de vista, a los métodos
profesionales utilizados por la Policía Nacional para combatir el delito. La
5
Prevención Situacional busca reducir las oportunidades que tiene el criminal para
delinquir, la Prevención Social trata de disminuir los factores de riesgo; y, la
Prevención Comunitaria persigue involucrar a la ciudadanía para hacer frente al
delito, todas ellas tienen que aplicarse de manera paralela, planificada y
monitoreadas en cuanto a sus resultados en base a indicativos y cumplimiento de
objetivos.
En Venezuela con el plan de la nación n (1970-1975) de la Dirección de
Prevención del Delito se empieza a considerar la materia como sustancial, pues a
juicio de sus redactores:
El delito es producto de condiciones estructurales propias de la sociedad y
no de desajustes individuales. La experiencia demuestra que la elevación
del nivel de vida de la población, junto al incremento de las
oportunidades de empleo y de capacitación y la distribución más
adecuada del ingreso, entre otros factores, contribuyen al mejoramiento
de los indicadores delictivos (p. IX-14).
Por su parte el V Plan de la Nación (primer gobierno de Carlos Andrés Pérez)
contiene una reflexión interesante, aunque hoy día, treinta y ocho años después,
continúe sin implementarse:
persiste la necesidad de generar, como valor social permanente, una
conciencia preventiva del delito en el país y de igual forma implantar
controles preventivos y represivos del fenómeno delictivo, armónicos
entre sí y más coherentes con la acción de instituciones encargadas de
aspectos tales como la salud, la nutrición, la educación, la seguridad
social, el empleo y la recreación (p. 125).
Aquí puede observarse una cierta continuidad con relación al plan anterior, al
subrayar los componentes de una prevención mediante el desarrollo armónico de lo
económico y lo social, prevención esta que de haberse llevado a efecto habría
posiblemente modificado la evolución del problema. Recordemos que todo ocurría
en un contexto económico de bonanza llamado por algunos “la Venezuela saudita”,
la cual unía al despilfarro de recursos un verbo gubernamental rico en promesas.
Entre las prioridades en este campo.
En relación al X Plan de la Nación (2001-2007), atendiendo a que el mismo
6
consagra la visión del Gobierno socialista actual, hallamos como dato particular la
insistencia en “un nuevo proyecto de país”, así como en la necesidad de poner en
práctica “considerables transformaciones institucionales y de relaciones
ciudadanas…que involucren una profunda reestructuración del aparato del Estado…
para ampliar y profundizar la democracia venezolana”
En resumen, los planes de la nación se han fundamentados en prevenir el delito
en todo el territorio nacional, ya que plantean el problema de la continuidad de las
políticas de prevención, en un país poco acostumbrado a mantener lineamientos
cuando cambian los individuos al frente de los despachos, nos informa que durante
los primeros once años del régimen se produjeron nueve designaciones de Ministro
del Interior y Justicia, lo que ha llevado al reemplazo de igual número de directores
de Prevención del Delito.
Bases conceptuales
Prevención
Según lo plantea Selmini Rosella (2008 “el concepto de prevención representa
desde hace siglos un elemento esencial del discurso sobre la criminalidad “. A los
modelos preventivos tradicionales, estrictamente anclados en la función de la pena y
pertenecientes al campo de la ciencia y de las disciplinas penales, se ha agregado,
desde hace algunas décadas en muchas democracias occidentales, una idea distinta
de prevención, cuya característica principal es la de haberse colocado, al menos en
buena parte, fuera del sistema penal. En Europa, este movimiento cultural y político
hacia nuevas estrategias de prevención, ha llevado al desarrollo de nuevas prácticas
preventivas, y ha impuesto el tema de la prevención en el discurso político sobre la
seguridad y en la agenda política de numerosos gobiernos locales y nacionales
Esta búsqueda de nuevas estrategias, a menudo, ha sido entendida como una
consecuencia del movimiento crítico hacia la eficacia de los distintos instrumentos
penales, a veces definido en el contexto angloamericano como nothing works.
Definición de prevención del delito
7
Como otros términos del vocabulario de las sociedades contemporáneas (por
ejemplo, libertad, solidaridad o justicia), la expresión “prevención de la
delincuencia” posee un fuerte contenido ideológico y emotivo. La utilización de
lemas tales como “más vale prevenir que reprimir” o “prevengamos el delito” suele
movilizar a gobernantes, asociaciones y multitudes, pero la ausencia general de una
definición previa y operativa ha ocasionado a menudo malentendidos y decepciones.
Por esta razón, el estudio del tema debe ser precedido por su definición, que en
épocas recientes, está generalmente vinculada a las tipologías y enfoques
privilegiados en esta materia. En un sentido amplio, se considera que la prevención
es el conjunto de medidas destinadas a impedir o limitar la comisión de un delito.
Asimismo, Romero (2013).
la prevención del delito siempre ha sido una labor encargada y dirigida
por las instituciones encargadas de velar por la seguridad integral de los
ciudadanos, es por esto que los ciudadanos hacen exclusión en dicha
labor, siempre renuente y apartado de las acciones tendientes a prevenir
las conductas delictivas que tanto flagelan a nuestra sociedad (p45).
Bravo Dávila, L. (1993). Enuncia que: “La prevención tiende a reducir la
frecuencia de ciertas conductas incriminadas por la ley penal -aunque asimismo actos
de ‘incivismo’ que no siempre constituyen delitos- mediante el recurso a soluciones
diferentes a la sanción penal”
Factores protectores y el enfoque de habilidades y competencias
El enfoque epidemiológico de la violencia y el delito, basado en la
criminología del desarrollo supone observar el fenómeno de la seguridad ciudadana
como multicausal, donde intervienen una serie de factores de riesgo.
Los factores de riesgo y factores protectores no sólo se refieren a las conductas
tipificadas como delitos, sino que a la totalidad de conductas que pueden
considerarse como transgresiones sociales a la norma esperada. Así, Farrington
(2000) refiere un ‘potencial de riesgo’ de involucramiento en conductas como
sexualidad irresponsable, infracción de normas sociales convencionales, uso de
sustancias, comisión de delitos, etc. Por otro lado, la sola presencia de uno o más
8
factores de riesgo no es condición suficiente para que se produzca la conducta
infractora, sin embargo, mientras mayor sea el número de factores de riesgo que se
presenten mayor será la probabilidad de comisión de delitos y nuevos delitos
Problemática social y criminalidad,
Aunque puede hablarse, sin lugar a dudas que la necesidad de la prevención del
delito surge inseparablemente de éste, es decir conjuntamente con el hombre, es
necesario tener un enfoque de la problemática que nuestra sociedad atraviesa para
poder entender en mejor forma el ¿Por qué? Se hace necesaria la implementación de
un una política nacional de prevención del delito, así pues dentro de este aspecto
podemos encontrar:
La criminalidad
Una de las características comunes de la mayoría de los países occidentales
durante los últimos cincuenta años ha sido el incremento constante y considerable de
la criminalidad, sin embargo, desde finales de los años 80, algunos países (sobre todo
Estados Unidos y Canadá) están registrando bajas -a veces importantes- de los
índices delictivos. En sí mismo, este fenómeno no constituye nada nuevo, ya que en
tales países ha habido períodos con disminuciones de la delincuencia; lo que puede
ser criticable es la atribución abusiva de tal hecho a determinados factores (por
ejemplo, una mayor eficiencia de los servicios policiales o a la instauración del
modelo de policía comunitaria, el incremento de las penalidades en la legislación,
una mayor severidad de las decisiones judiciales).
La prevención situacional
Como ya se ha visto, se entiende por prevención situacional “el conjunto de
medidas no penales tendentes a impedir el paso al acto mediante la modificación de
las circunstancias particulares en el marco de las cuales una serie de delitos similares
se cometen o pueden cometerse”. Se trata pues de evitar que infractores potenciales
realicen ciertos actos suprimiendo o haciendo menos interesante la ocasión de
llevarlos a cabo.
9
Discusión y análisis
De manera de reflexión los delitos obedecen a una urgencia por atender las
altas demandas de seguridad producidas durante las últimas décadas frente al fracaso
de las políticas públicas en esta materia, y hacerlo de manera innovadora, implicando
a diversos actores de la sociedad: gobiernos, policías, instituciones públicas y
privadas, comunidades, etc. Se trata de iniciativas que entienden al ciudadano como
agente de cambio y asumen la existencia de una corresponsabilidad en el área de la
seguridad ciudadana, área que tradicionalmente había sido función casi exclusiva del
Estado.
A mi modo de ver, la aparición, evolución y eventual destino de las políticas
públicas de prevención del delito dependen de la bondad de la prevención y su
naturaleza inherentemente técnica. Ellas confieren una importancia singular a la
experticia técnica, porque sin este último recurso una política preventiva tendría
pocas probabilidades de progresar más allá de la repetición de planteamientos
generales sobre las virtudes de la prevención. Por ello, propongo como hipótesis
inicial que la prevención del delito como política gubernamental requiere de la
existencia de una experticia técnica, bien dentro del gobierno bien fuera de él, que
permitiría un ensayo de las decisiones, planes y programas que habrían de conformar
la política preventiva. Y dada la importancia para esta actividad del fundamento
teórico y de la evaluación de los planes de intervención, es bueno proponer que dicha
experticia técnica es fundamentalmente científica en orientación, ya que es la ciencia
la que principalmente se ocupa de los abordajes teórico-causales sobre la
delincuencia.
Referentes bibliográficos
Banegas, A. (2017). ¿Existen estrategias para combatir las amenazas
multidimensionales en la región? Revista “Política y Estrategia” N° 129: pp.
89-120 ISSN 0716-7415 (versión impresa) ISSN 0719-8027 (versión en línea)
Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos.
10
Bravo Dávila, L. (1993). Cambio social, Criminalidad y control del crimen en
Margarita (1960-1986). Caracas: Arauco Ediciones.
Chinchilla, Laura y Rico, José Maria, “La Prevención Comunitaria del Delito”;
Perspectivas para Latinoamérica
Cordiplan (Oficina de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República
de Venezuela) (1960-2000), Planes de la Nación. Caracas
Presidencia de la República. (2007). Primer Plan Socialista para el Desarrollo
Económico y Social de la Nación (2007-2013). Miranda, Venezuela: Imprenta
del Ministerio de la Cultura
Selmini Rosella (2008) La prevención: estrategias, modelos y definiciones en el
contexto Europeo. Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana N° 6.
FLACSO. Quito.
Scotto, C. (2003). La participación ciudadana como política pública. En: Mascareño,
L. (Coord.). Políticas Públicas siglo XXI, caso venezolano. CENDES.
Caracas. Pp. 69-85. https://www.campustraining.es/noticias/ciencias-
policiales
Peroza J (2024) Fundamentos andragógicos de la convivencia ciudadana eje
transversal de la prevención del delito foro sobre prevención integral y
convivencia ciudadana Universidad Experimental de la Seguridad Núcleo
Portuguesa. Guanare Portuguesa Venezuela
Restrepo. (2018). Pedagogía y memoria. Disponible en:
https://www.campustraining.es/noticias/ciencias-policiales/
Tudela, P. (2011). “Aportes recientes para un mejor desempeño policial: la
instrucción y su impacto sobre las conductas indebidas”. Revista Estudios
Policiales, 8, pp. 63.
11
