NACIONES UNIDAS

COMISION ECONOMICA
PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Despoblamiento rural
y cambios recientes
en los procesos
de urbanización regional

25
 Documento de Trabajo Nro- 25
Distribucidn LIMITADA

Comisiòn Econãmica para Am&rica Latina y el Caribe.

DESPOBLAMIENTO RURAL Y CAMBIOS RECIENTES EN LOS

PROCESOS DE URBANIZACION REGIONAL

Buenos Aires, diciembre de 1987.

i ‘.: “10 EL DEPOSITO QUE lvtAg@
i..> @ f& m
-.
LC/BUE/L.107
DESPOBLAMIENTO RURAL Y CAtIBIOS RECIENTES EN LOS
PROCESOS DE URBANIZACION REGIONAL.

Es t.e es tudio fue realizado por Aida Cluin tar y

Francisco Gatto en el Area de Desarrollo Regional de
la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires. Las opinio-
nes son de exclusiva responsabilidad de los autores Y
no reflejan necesariamente 1 os pun tos de vist.a de
ambas inst i [Link] _
 INDICE.

INTRODUCCION. 1

1. ALGUNOS ASPECTOS DEL DESPOBLAMIENTO RURAL,

1960-1980. 8
Introducciòn 8
Magnitud del despoblamiento rural nacional 10

Despoblamiento rural provincial 17

Consideraciones finales sobre el patrbn de
despoblamiento rural 49

II. CAMBIOS EN LOS PROCESOS DE URBANIZACION

REGIONAL A PARTIR LiE 196Om

Introduccidn 53
El proceso de urbanizacidn a partir de 1960
1. Aspectos generales 57
ii. Localizacidn regional de los cen-
tros urbanos 62
Desarrollo urbano provincial
1. Crecimiento de centros
._. urbanos
_ 67
ii. Distribucidn espacial de los centros
urbanos 75
Importancia de las ciudades capitales de
provincia en el decenio 1970-1980 83
i. Antecedentes [Link] 84
ii. Movimientos poblacionales y creci-
miento de las ciudades capitales 87
iii. Caracter izaciõn econdmica de las
ciudades capitales a partir de los
datos sobre la PEA en el ù.[Link]
guinquenio 95

III. ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES 106

 INDICE DE CUADROS.

Nro. 1 Argentina: Poblacidn [Link] y par tici-

pacidn urbana Y rural.
1960-1980. 12

Nro. 2 Argentina: Poblaciòn rural 1960-1’80 19

Nro. 3 Argentina: Incrementos porten tuales

1960-1980 de poblacidn total,
poblacidn rural‘, PEA total y
PEA agropecuar ia _ 20

Nro. 4 Argentina: Evolucih de la participa-

cian de la PEA agropecuaria
en la PEA total, 1960-1980. 25

Nro. 5 Argentina: Clasificacidn provincial

segdn la relaciòn entre la
evolucidn de la poblacih
rural y la evolucibn de la
PEA agropecuaria- 1960/1980 29

Nro. 6 Argentina: Incrementos de la poblaciòn

rural y la evolucidn de la
PEA agropecuaria por subpe-
riocbs, 1960/70 y 1970/80. 30

Nro. 7 Argentina: Evolucidn de la poblacibn

total y de la participacian
urbana y rural 1960-1980. 58

Nro. 8 Argentina: Evolucidn de los centros

urbanos segdn estratos de
tamaño. 1960, 1970 y 1980- 53

Nro. 9 Argentina: Evolucian de la poblacian

urbana y tasas de crecimien-
to medio anual 1960-1980,
segùn estratos de t-amaso de
los centros. 60

Nro. 10 [Link]: Crecimiento del nllimero de

nuevos centros IJrbartOS Y de

vi
 la poblacidn urbana total
por estrato, 1960-1980. 61
Nro. 11 Argentina: Evoluciòn del ndmero de cen-
tros urbanos, segdn [Link]
de tamafio. por regiones.
1960-1970-1380. 66
Nro. 12 Argentina: Evolucibn del ndmero de cen-
tros urbanos por provincia.
1960-1980. 69
Nro. 13 Argentina: Distribucidn de centros ur-
banos segùn eslratos de ta-
tnaiio , Por provincias. 1960. 70
Nro. 14 Argentina: Distribucidn de centros ur-
banos segdn estratos de ta-
mafia , por provincias. 1970. 71
Nro. 15 Argentina: Distribucidn de centros ur-
banos segdn estratos de ta-
mano, por provincias. 1980. 72
Nro. 16 Argentina: Niveles de crecimiento de
centros urbanos por provin-
cia. 1960-1980. 75
Nro. 17 Argentina: Afío de fundacian de las
ciudades capitales de pro-
vincia. 85
Nro _ 18 Argentina: Crecimiento de las capitales
provinciales entre 1970 y
1980. 91
Nro. 19 Argentina : Evolucidn de la poblacian
urbana por provincias Y par-
ticipacian de las ciudades
capitales. 1970-1980. 92

Nro. 20 Argentina: Evolucihn de la participa-

cian de la PEA urbana segdn
ciudades capitales por prin-
cipales r-amas de actividad
en el periodo l-75-l’W0. 99

Yi i
 INTRODUCCION

El traba jo que aqui se presenta consti tuve una

primera etapa de las investigaciones socio-demografi-

cas complementarias al estudio sobre estructura

social que se esta llevando a cabo en forma conjunta

entre la CEPAL y el CFI. Este documento tiene como

propdsito sintetizar las principales caracteristicas
de la evolucidn de la poblacidn en el periodo

1960-1980, desde una perspectiva regional, teniendo

como eje principal de estudio la dinamica de la

poblacidn provincial.

La hipdtesis central de la investigacion es sue,

si bien no se habrian producido cambios de envergadu-

ra en dicho periodo en la distribucidn espacial de la

poblaciõn nacional, se advierte que la tendencia de

los anos 50 (fuerte crecimiento de las Areas indus-

triales y del Gran Buenos Aires con migrantes del

resto del psis) se ha reducido parcialmente hacia los

afios 80, gestandose un esquema de movimientos

poblacionales mucho mas complejos intr-a e interpro-

vincial. Esta situacidn ha tenido lJr3 fIJet-te impacto

en P1 crecimiento y desat-rol lo de Ias ciudades

 capitales provinciales, y en los mer cados de trabajo
locales.

Asi por ejemplo, en el marco de este esquema se

Verifican, por una par te, pèrdidas absolutas en

tèrminos :de empleo en el drea metropolitana de

Buenos Aires y Ch-doba. Por otra parte, provincias

tradicionalmente expulsoras de poblaciòn econdmica-

mente activa como La Rioja, Catamarca, San Luis Y San
Juan y otras de reciente poblamiento como Neusuh,

Rio Negro y Tierra del Fuego ganan empleo -en

t.&-minos absolutos- fendmeno que se vincula a un

crecimiento significativo del sector pùblico, a nivel

provincial asi como a la construccidn y al comercio.
TambiPn incide la relocalizacidn de plantas manufac-

tureras que se realiza al amparo de los diversos

regimenes .de promocidn industrial de los ùltimos

aRos. Mas alla de la discusilin sobre el cardcter de
esta relocalizacidn en el sentido de determinar si la
misma plantea una verdadera descentralizacidn
industrial o si es una mera desconcen tracidn de

ciertos segmentos produc [Link], [Link] que se està

empezando a desarrollar en el dmbito de esta oficina,

lo cierto es que dicha situacidn [Link] un fuerte

impacto en el crecimiento y desarrollo de un gran

ndmcr 0 de c iudades capi tales pr-nvlnclalc-2. Conse--

cuentemente esto provoca un marcado cambio en los

mercados de trabajo urbanos respectivos y efectos

directos en los patrones de vida de dichas ciudades,

que reciben el impacto de esta “modernizacifin” con

los resultados deseados y no deseados que este tipo

de desarrollo genera.

Los diferentes capitulos en que se ha organiza-

do este trabajo apuntan a identificar y verificar los

cambios en la dinamica poblacional planteando un

conjunto de ideas e hipdtesis sobre las causas y

consecuencias de esta posible nueva dinamica-

A fin de que se interprete .adecuadamente el

objetivo, y los resultados logrados en esta investi-

gacibn es conveniente hacer algunas observaciones

previas _ En primer lugar este documento constituye

el resultado de una primera etapa de andlisis en el

cual se tratan de plantear las cuestiones màs

salientes, por lo cual quedan muchos temas pendientes

por estudiar y profundizar en etapas posteriores- En

segundo lugar, este trabajo no es un estudio estric-

tamente demogr&f ico por provincias, no obstan te se

utilicen conceptos y estimaciones demogrAficas- En

esta primera aproximacidn sdlo se analiza un aspec t.0

de la [Link] demogrdf ic-ò -evolucidn de la distribu-

cidn espacial de la poblacih y de la estructura

urbano-rural, En tercer lugar, Y a pesar de la

trascendencia del tema, es te trabajo no tiene un

capi tul0 especi f ico sobre migraciones in ternas

Cintra e interprovinciales). La impar tancia de los

aspectos qigratorios justifica que se realice un

estudio mds profundo y sistemdtico del que podria

asignarse en este primer documento- De todas maneras,

la problemãtica de la migracihn, esta presente a lo

largo de todo el estudio y en las conclusiones. en

las cuales se plantean algunas consideraciones sobre

el tema.

Finalmente corresponde realizar un comentar io

tearico-metodol6gico. El carh ter "regional" de la

investigacidn esta planteado de diferentes maneras en

el estudio aunque no se realiza una aproximacidn

sistemdtica en todos los casos. En la Argentina.

cada provincia constituye, por razones histdricas,

jurìdicas y socio-culturales, una unidad administra-

tivo-polìtira de fuerte peso en la organizacidn Y

funcionamiento del [Link] politice Y econc5mico

nacional que no se puede soslayar. y que en cada caso

otorga a la problemdtica cierta especificidad local

propiu _ übviamen te, esta afirmaciõn no implica

desconortt la5 diferencias intraprnvlnciales -our: en

mtichos casos pueden ser adn mayores que ciertas

diferenciaciones interprovinciales- sino destacar una

caracteristica central del sistema regional argentino

que. entre otras cosas, ha establecido los limites

reales a la planificacidn y a la acciòn de las

pollticas pdblicas. Sin entrar en una discusidn Y

polPmica sobre los conceptos de espacio, espacialidad

Y regibn l/. es tambisn valido afirmar que conjunta-

mente con la divisidn provincial del espacio nacional

se superpone y entremezcla otra divisian del espacio

que se refiere principalmente a los aspectos comunes

Y vinculantes de las relaciones econamicas y sociales

que se establecen esencialmente en el desarrollo,

forma y crecimiento de la produccidn en el àmbito

nacional _ Las regiones en este sentido estàn

definidas por los aspectos comunes de la estructura

productiva y formas de organizacian de la produccidn,

por las caracteristicas de las estructuras sociales,

por los tipos de conflictos sociales principales, y

por los aspectos comunes que devienen del carhter de

las relaciones socio-econdmjcas [Link] que

‘Para una primera discusih sobre el tema, vGase:

A. Lipietz (1979) El capital y su espacio, Siglo
XXI, MPxico.
Robert Sack (1’330) Conceptions of Space in social
thougtt, Macmillan - Press Ltd- Gran [Link].
JosP Luis Coraggio ( 1’377) “Posihl lidddes y
ditlcultades de un anAlisis espacial contostatar io”,
Demosrafia Y Econom-1-3, Val. XI, nro. 3. Mfir~cu.
se [Link] _ 01 terminos rigurosos, los diferen-
tes conceptos Y criterios utilizados en cada caso

hacen muY dificultoso construir una pr0puest.a

sint&tica. A lo largo del estudio implici tamente se

han utilizado ambas perspectivas en el entendimiento

de que ambos aportan elementos para una mds adecuada

comprensiòn de la prohlematica regional argentina,

aunque el estudio se ha organizado y desagregado por

provincias.

Este documento consta de tres capitulos. El

primero se centra en el analisis del despoblamiento

rural ocurrido en las dos ùltimas dkadas Y la

relacic)n entre èste y el desarrollo del sector

agropecuario. El segundo capitulo examina la

dinamica urbana nacional Y provincial [Link]

especial atencidn al crecimiento de las ciudades

capitales. Por ùltimo el tercer capitulo sintetiza

la principales conclusiones acerca de los cambios en

la distribucidn espacial de la poblaci6n y plantea

algunas hipdtesis e ideas sobre las caracterlsticas

que debieron haber tomado los mercados laborales

urbanos provinciales como consecuencia de dichos

cambios, en las dos ùitimas dkadas.

 Por dltimo, deseamos expresar nuestro agradeci-

miento a los comentarios recibidos en las versiones

preeliminares, especialmente del Dr. Guillermo

Maccio, Dr. Carlos [Link], Lic- Mabel Manzanal Y

Lic. Susana Aparicio.