MANUAL

INTRODUCCIÓN A LA
PROTECCIÓN CIVIL
 TEMARIO

1. INTRODUCCIÓN. ………………………………………………………………. 2

2. OBJETIVO GENERAL DEL MANUAL. ………………………………………. 3

3. MARCO NORMATIVO …………………………………………………………... 3

4. QUÉ ES LA PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN INTEGRAL

DE RIESGOS …………………………………………………………………… 5

5. GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS EN LA UNAM. ………………………. 7

6. CONCEPTUALIZACIÓN DEL RIESGO………………………………………. 11

7. AGENTES PERTURBADORES ………………………………………………. 13

8. RUTA DE LA PROTECCIÓN CIVIL EN INSTALACIONES

UNIVERSITARIAS ……………………………………………………………… 14

9. PLAN FAMILIAR PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS ……………….. 15

10. PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIÓN CIVIL UNIVERSITARIO ……. 19

11. PROTOCOLOS DE EMERGENCIA EN LA UNAM …………………………. 22

12. BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………. 25

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 1. INTRODUCCION

Todas las instituciones cuentan con riesgos inherentes a su actividad y la

Universidad Nacional Autónoma de México no es la excepción y para enfrentar los
eventos negativos, la forma más apropiada para eliminar o disminuir el impacto lesivo
que podría afectar a nuestra comunidad, su infraestructura y entorno es prevenir y
prepararse. No es posible lograr una efectiva disminución o control de las
consecuencias de los riesgos sobre nuestra comunidad, sus instalaciones, los
bienes, el patrimonio artístico, cultural y científico, a menos que se cuente con un
plan estructurado que requiere del completo apoyo, sensibilización, reflexión e
interés de todos lo que conforman esta universidad.

El presente manual de Introducción a la Protección Civil de la Dirección General de

Análisis, Protección y Seguridad Universitaria (DGAPSU), a través de la Dirección
de Protección Civil y Bomberos, es un documento integrado y cuidadosamente
diseñado para un fácil entendimiento y adquisición de conocimientos, que en la
medida que sean descritos, permitirá, conocer aspectos fundamentales de las
materias que integran la protección civil, ya sea para quienes participan de la vida
universitaria, como para las personas que forman parte de una brigada interna de
protección civil de alguna entidad académica o dependencia administrativa.

Se considera de suma importancia fomentar la cultura de la prevención y el

autocuidado en la comunidad universitaria, así como fortalecer las capacidades
individuales y colectivas frente a una emergencia, por lo que se pretende que este
material se convierta en información útil y entendible ya que “La Protección Civil,
somos todos”, es por ello que debemos entenderla y aceptarla como parte
primordial de nuestra vida cotidiana.

Finalmente, para la Universidad Nacional Autónoma de México, la protección civil se

ha convertido en un valioso mecanismo para poder salvaguardar miles de vidas, un
sin número de bienes materiales y el medio ambiente. La clave para lograrlo es la
prevención, por lo que es importante concientizar a toda la comunidad universitaria
en medidas de autoprotección y adaptación para convivir con los riesgos que están
presentes en nuestro entorno.

LA PREVENCIÓN ES LA LLAVE DE TU SEGURIDAD

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 2. OBJETIVO GENERAL DEL MANUAL

Generar, fomentar y fortalecer la cultura de la Protección Civil en la comunidad

universitaria, además, de ser una herramienta que introduzca en aspectos
necesarios, destacando la importancia de adquirir conocimiento con temas como
prevención de incendios, primeros auxilios, simulacros, formación de brigadas,
Programa Interno de Protección Civil entre otros.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Convertir este manual en referencia básica que permita desarrollar protocolos de

emergencias, que respondan a las necesidades específicas de cada entidad
académica o dependencia administrativa.

• Favorecer la integración e implementación del Programa Interno de Protección

Civil.

• Conocer las materias y definiciones básicas que integran la protección civil,

conocer su entorno de aplicación, así como adquirir los conocimientos esenciales
para enfrentar un evento negativo.

• Promover la preparación continua de la comunidad universitaria, favoreciendo

las conductas de autoprotección y respuesta ante emergencias.

3. MARCO NORMATIVO

La protección civil está administrada por leyes, reglamentos y normas a nivel federal
y local, además, la propia legislación universitaria nos ofrece distintos instrumentos
normativos como reglamentos, guías, lineamientos y protocolos que ofrecen el
sustento a las acciones encaminadas a la prevención y salvaguarda de la vida, sus
bienes y el entorno. A continuación, se enuncia el marco legal Federal, Estatal y
Universitario.

✓ Ley General de Protección Civil (última reforma publicada DOF 20-05-2021)

✓ Reglamento de la Ley General de Protección Civil (DOF 09-12-2015)

✓ Ley General de Protección Civil (última reforma publicada DOF 20-05-2021)

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✓ Reglamento de la Ley General de Protección Civil (DOF 09-12-2015)

✓ Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la Ciudad de México

(última reforma publicada GO del GCDMX 02-03-2021)

✓ Reglamento de Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la Ciudad

de México (última reforma publicada 07-08-2019)

✓ NOM-001-STPS-2010; Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de

trabajo- Condiciones de seguridad. DOF 24-XI-2008.

✓ NOM-002-STPS-2010; Prevención y protección contra incendios en los centros de

trabajo. DOF 9-XII-2010.

✓ NOM-005-STPS-1999; Condiciones de seguridad e higiene en los centros de

trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas.
DOF 2-II-1999.

✓ NOM-009-STPS-2011; Condiciones de seguridad para realizar trabajos en altura.

DOF 6-V-2011

✓ NOM-020-STPS-2011; Recipientes sujetos a presión, recipientes criogénicos y

generadores de vapor o calderas.

✓ NOM-026-STPS-2008; Colores y señales de seguridad e higiene, e identificación

de riesgos por fluidos conducidos en tuberías. DOF 25-11-2008.

✓ NOM-034-STPS-2016; Condiciones de seguridad para el acceso y desarrollo de

actividades de trabajadores con discapacidad en los centros de trabajo.

✓ NOM-003-SEGOB-2011; Señales y avisos para protección civil: colores, formas y

símbolos a utilizar. DOF 23-12-2011.

✓ Reglamento de la Comisión Especial de Seguridad del Consejo Universitario,

UNAM.

✓ Lineamientos para la creación y operación de las Comisiones Locales de

Seguridad de la Universidad Nacional Autónoma de México.

✓ Lineamientos generales para la elaboración y actualización del Plan Anual de

trabajo, de los Programas de Seguridad y Protección Civil, así como los informes
que realizan las Comisiones Locales de Seguridad de las entidades académicas
y dependencias administrativas.

✓ Guía para la Elaboración de los Planes Locales de Seguridad y Protección de la

UNAM.

✓ Plan Maestro de Seguridad UNAM 2021-2024.

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 4. ¿QUÉ ES LA PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS?

Protección civil es la acción solidaria y participativa, que en

consideración tanto de los riesgos de origen natural o antrópico
como de los efectos adversos de los agentes perturbadores,
prevé la coordinación y concertación de los sectores público,
privado y social en el marco del Sistema Nacional, con el fin
de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas,
estrategias, mecanismos y recursos para que, de manera
corresponsable y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos
y la Continuidad de Operaciones, se apliquen las medidas y
acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la
población, así como sus bienes, la infraestructura, la planta productiva y el medio
ambiente. (Ley General de Protección Civil, Art. 2º inciso XLIII. Julio 2012).

Si bien la protección civil tal como la conocemos ahora es de reciente creación (al
menos 38 años en México), es una materia que se ha instituido como relevante a
nivel mundial desde el siglo XIX, tiempo en el que se crean las normas que establece
lo relativo a las formas de protección, atención y cuidado a los civiles en tiempo de
conflictos bélicos, llamado Derecho Internacional Humanitario.

Desde este punto ha seguido una evolución permanente en la forma en que los
países protegen y previenen efectos negativos sobre su población, no solamente en
época de guerra, sino frente a los diferentes efectos sobre las sociedades causadas
por los agentes perturbadores.

La seguridad es uno de los tantos beneficios del conocimiento y con el paso de los
años los conceptos y la forma de hacer protección civil se ha ido modificando. En la
actualidad existe un proceso para transitar de la protección civil, hacia un mecanismo
con una visión más amplia llamada Gestión Integral de Riesgos (GIR).

Los desastres afectan el bienestar de las personas, retrasan el desarrollo de los

países, tienen efectos negativos a nivel económico, social y ambiental, limitando
derechos humanos, también promueven desigualdades sociales, evidencian
desconocimiento, malas decisiones, omisiones o irresponsabilidad, corrupción, entre
muchas otras, es por ello que en la GIR se deben realizar acciones de mitigación y
prevención sobre lo construido, es decir, que se deconstruya el riesgo y que se actúe
desde una óptica preventiva para no construir riesgos futuros.

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La Gestión Integral de Riesgos, se define como el conjunto de acciones encaminadas
a la identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,
considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de
construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los diferentes
sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la
creación e implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos
integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas
estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o
resistencia de la sociedad (LGPC Cap. 1, artículo 2, 2012). Involucra las etapas de:
identificación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y
reconstrucción.

Etapas de la Gestión Integral de Riesgos

Finalmente, la GIR será un proceso de planeación, participación, evaluación y toma

de decisiones, basado en el conocimiento de los riesgos y su construcción social,
deriva en un modelo de intervención gubernamental y de la sociedad en su conjunto,
para implementar políticas, estrategias y acciones, que tendrán como fin, la
previsión, reducción y control permanente del riesgo de desastre, siendo parte
intrínseca de los procesos de planificación y del desarrollo sostenible, logrando
territorio seguros, sostenible y resilientes.

Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC)

De la necesidad de proteger a la población ante los desastres, en 1986 surge un

conjunto de acciones englobadas en lo que se conoce como el Sistema Nacional de
Protección Civil (SINAPROC), un sistema que permite a las autoridades y a la
sociedad civil coordinarse de una manera eficiente y rápida en caso de un desastre,
siendo su principal objetivo, el proteger a las personas ante la presencia de un

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desastre, a través de acciones que reduzcan la pérdida de vidas humanas, la
destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza.

Estructura General del Sistema de Protección Civil en México, Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil,
Diario Oficial de la Federación, 23 de octubre 2006.

5. GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS EN LA UNAM

Como se mencionó en párrafos anteriores, es una alta prioridad de las autoridades

universitarias de la UNAM, el prevenir los efectos de los riesgos y salvaguardar la
seguridad e integridad física de la comunidad universitaria, sus visitantes, así como
de las instalaciones, los bienes, el patrimonio artístico, cultural y científico,
disponiendo para ello de una estructura operativa y normativa que conduce y apoya
las acciones en estas materias.

A continuación, detallaremos los instrumentos que sirven para reducir el Impacto de

los fenómenos perturbadores en sus instalaciones.

Plan Maestro de Seguridad UNAM (PMS)

El Plan Maestro de Seguridad es el instrumento rector para conducir los esfuerzos

de la comunidad universitaria para alcanzar mejores niveles de seguridad que
generen condiciones propicias a su quehacer cotidiano. Organiza, regula y orienta el
funcionamiento de las estructuras de trabajo y las acciones preventivas y correctivas
para lograr condiciones de tranquilidad y seguridad en la UNAM.

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Este Plan se integra de cuatro ejes rectores:

En el eje rector 3 es donde se establecen los programas y acciones específicas para

conducir las actividades en materia de protección civil al interior de la Universidad
Nacional; contiene 6 programas y 17 líneas de acción. Este plan se pude consultar
en la página web:

[Link]
UNAM_2021-[Link]

Comisión Especial de Seguridad (CES) del H. Consejo Universitario

En 1985 se crea la Comisión Especial de Seguridad del H. Consejo Universitario, la

cual tiene como objetivo el estudiar y sugerir la adopción de medidas preventivas
para casos de siniestro, actuar a través de la participación organizada de la
comunidad universitaria y reforzar la seguridad y luchar contra la violencia y actos
ilícitos que ocurran en la UNAM y en sus inmediaciones, siendo parte de sus
atribuciones se encuentra el diagnosticar sobre actos ilícitos, conocer y resolver
denuncias y quejas de la comunidad sobre actos ilícitos y otros, relacionados con la
seguridad, realizar acciones preventivas a través de educación, orientación, apoyo y
asesoría, por mencionar algunas. Las dependencias administrativas y entidades
académicas deben conocer su reglamento y sus disposiciones normativas.

El Reglamento de la CES y sus disposiciones normativas se pueden consultar en:

[Link]

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Comisión Local de Seguridad (CLS)

Todas las dependencias administrativas y entidades académicas deben contar con

su CLS, la cual tiene carácter ejecutivo y son las responsables de instruir el desarrollo
y actualización de los planes, programas y acciones de materia de protección civil.
Cabe recordar que estos cuerpos colegiados tienen dentro de sus funciones
desarrollar tres documentos específicos:

El objetivo esencial de estos instrumentos es la generación de acciones concretas

Consejo Universitario pone a disposición de la comunidad universitaria, Los
Lineamientos para la Creación y Operación de las Comisiones Locales de Seguridad
de la Universidad Nacional Autónoma de México, el cual se puede consultar en la
página:

[Link]

Unidad Interna de Protección Civil (UIPC)

De acuerdo con la Ley General de Protección Civil, la Unidad Interna de Protección

Civil es “El órgano normativo y operativo responsable de desarrollar y dirigir las
acciones de Protección Civil, así como elaborar, actualizar, operar y vigilar el
Programa Interno de Protección Civil en los inmuebles e instalaciones fijas y móviles
de una dependencia, institución o entidad perteneciente a los sectores público,
privado y social; también conocidas como Brigadas Institucionales de Protección
Civil".

En la UNAM, esta UIPC debe ser constituida en cada entidad académica o

dependencia administrativa universitaria, siendo ella la responsable de apoyar las
acciones de protección civil. Debe estar integrada con la representación de los
diferentes sectores universitarios que la conforman y se estructura con las
características propias de cada área universitaria.
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Su objetivo es coadyuvar con la CLS, en el reforzamiento y apoyo de las acciones
de protección civil en beneficio de la comunidad universitaria, siendo una de las
tareas importantes, la implementación del Programa Interno de Protección Civil de
las entidades académicas y dependencias administrativas con base en la normativa
vigente.

Estructura básica de la CLS y UIPC

Secretaría de Prevención, Análisis y Seguridad Universitaria (SPASU)

Procura las condiciones adecuadas para el desarrollo personal y

académico de la comunidad universitaria, a través del diseño,
desarrollo e impulso de políticas universitarias en materia de
prevención y atención de riesgos. Sus ejes fundamentales son
seguridad y protección civil, servicios de salud integral, servicios
generales y movilidad, impulso a los valores universitarios.

Dirección General de Análisis, Protección y Seguridad Universitaria (DGAPSU)

La Dirección General de Análisis, Protección y Seguridad

Universitaria, impulsa las acciones para salvaguardar la integridad
de la comunidad universitaria y sus visitantes, manteniendo el
ambiente de seguridad, confianza y tranquilidad en el campus
universitario, contribuyendo al desempeño de las actividades
sustantivas de la docencia, investigación y difusión de la cultura,
esto desarrollado con personal eficiente y con constante innovación
tecnológica.

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Dirección de Protección Civil y Bomberos UNAM (DPCB)

En las materias relacionadas directamente con aspectos de la

protección civil, se encuentra la DPCB, quien dirige las
actividades necesarias que permiten en forma preventiva
generar, fomentar y fortalecer la cultura de la protección civil a
través de las Comisiones Locales de Seguridad, así como
coordinar los esfuerzos necesarios para garantizar la oportuna
y eficaz atención a emergencias, que pongan en riesgo a la comunidad universitaria
y/o a usuarios de las instalaciones de la Universidad Nacional Autónoma de México.

6. CONCEPTUALIZACIÓN DEL RIESGO

RIESGO

En la actualidad, en el estudio de los riesgos interactúan campos y disciplinas muy

variadas de las diferentes ciencias, lo que ha generado diferentes interpretaciones y
definiciones que muchas veces no han contribuido al entendimiento óptimo del
concepto. Lo que sí podemos decir, es que se reconoce una connotación asociada
con las actividades humanas y las consecuencias que ellas generan.

Riesgo proviene del italiano risico o rischio que, a su vez, tiene origen en el árabe
clásico rizq (“lo que depara la providencia”). El término hace referencia a la
proximidad o contingencia de un posible daño. (Serrano 2010, Pérez y Gardey 2010)

La definición más aceptada es la referida en la Ley General de Protección Civil que

la establece como los “Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable,
resultado de la interacción entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente
perturbador”.

Para continuar entendiendo que es riesgo, deberemos aprender otros conceptos que
se enmarcan en el entendimiento del riesgo:

Agente afectable: Se compone por el hombre y su entorno físico: servicios,

elementos de subsistencia, bienes materiales y naturaleza.

Agente regulador: Acciones destinadas a reducir y prevenir riesgos con la finalidad

de proteger a los agentes afectables.

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Desastre: Resultado de la ocurrencia de uno o más agentes perturbadores severos
y que por su magnitud excede la capacidad de respuesta.

Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente dañino

de cierta intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado.

Vulnerabilidad: Susceptibilidad de un agente afectable a sufrir daños o pérdidas

ante la presencia de un agente perturbador, determinado por factores físicos,
sociales, económicos y ambientales.

COMPONENTES ESENCIALES DEL DESASTRE

Cuando los riesgos son considerados de alto impacto, deben reunir algunas
condiciones propicias para que se tenga algún resultado que lo convierta en
desastre, como por ejemplo, que el evento afecte un área con muchas personas, que
los bienes o servicios sean vulnerables, que no tengan sistemas de protección o
mitigación y con ello, se pierda la continuidad de procesos esenciales para la vida o
las operaciones. El hecho que se presenten diversos agentes perturbadores no
necesariamente implicará que se convierta en un desastre.

Cuando la interacción mostrada en el cuadro superior rompe su equilibrio

es cuando se presentará un desastre, en otras palabras, cuando un agente
perturbador daña un agente afectable y no se tienen agentes que puedan regular o
mitigar el impacto de dicho fenómeno y aunado a esto, si esta situación excede la
capacidad de respuesta, hablaremos de un desastre.

Concepto de “Autoprotección”

El concepto “autoprotección”, se define como el conjunto de acciones encaminadas

a la protección realizadas por uno mismo, para sí mismo, cada individuo debe tomar
las medidas necesarias para evitar la generación de riesgos (prevención), así como
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exponerse a ellos. Es en este punto donde la capacitación sobre qué hacer frente a
una situación de riesgo adquiere total relevancia, ya que por medio de la adquisición
de conocimiento en la etapa del “Antes” le permitirá actuar individualmente en el
“Durante” y “Después” de la emergencia. Para ello la Dirección de Protección Civil y
Bomberos, pone a disposición de toda la comunidad universitaria diferentes talleres
de capacitación y asesorías disponibles en:

[Link]

7. AGENTES PERTURBADORES

Fenómenos de origen natural o creado por el ser humano (antropogénico) que puede
perturbar la cotidianidad y que se presenta en un tiempo y lugar determinado. Al
presentarse en diferentes magnitudes pueden exceder la capacidad de respuesta
dando origen a un desastre.

Conforme a la Ley General de Protección Civil se clasifican en:

Fenómeno Geológico: Agente perturbador que tiene como causa directa las
acciones y movimientos de la corteza terrestre, como: sismos, erupciones
volcánicas, tsunamis, inestabilidad de laderas, los flujos, los caídos o derrumbes, los
hundimientos, la subsidencia y los agrietamientos.

Fenómeno Hidrometeorológico: Se genera por la acción de los agentes

atmosféricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones
pluviales, heladas, sequías.

Fenómeno Químico-Tecnológico: Es provocado por la acción violenta de

diferentes sustancias derivadas de su interacción molecular o nuclear, tales como
incendios de todo tipo, explosiones, fugas tóxicas, radiaciones y derrames.

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Fenómeno Astronómico: Eventos, procesos o propiedades a los que están
sometidos los objetos del espacio exterior incluidos estrellas, planetas, cometas y
meteoros. Entre ellos se cuentan las tormentas solares y el impacto de meteoritos.

Fenómeno Sanitario-Ecológico: Son generados por la acción patógena de agentes

biológicos que afectan a la población, a los animales y a las cosechas, causando su
muerte o la alteración de su salud. Entre ellos se encuentran las epidemias o plagas,
también se ubica la contaminación del aire, agua, suelo y alimentos.

Fenómeno Socio-Organizativo: Generado por motivo de errores humanos o por

acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o
movimientos masivos de población, tales como: concentración masiva de población,
terrorismo, sabotaje, vandalismo, entre otros.

8. RUTA DE LA PROTECCIÓN CIVIL EN INSTALACIONES UNIVERSITARIAS

Como una forma esquemática de planificar las acciones a seguir para realizar las
tareas de prevención, control y recuperación efectiva ante los riesgos en las
entidades y dependencias de la UNAM, la DPCB propone una ruta que ayuda a
establecer el orden de los procesos que cada entidad y dependencia deben seguir
para implementar una Gestión Integral de Riesgos Universitaria.

Dichos conceptos deben cumplirse para que dé cause al siguiente, que, si bien
pueden cambiar el orden sin alterar el producto, es importante que se cumplan cada
uno y con ello obtener resultados favorables para mitigar riesgos.

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 9. PLAN FAMILIAR PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

¡La autoprotección empieza en casa!

Las afectaciones provocadas por fenómenos de origen natural o inducidas por

actividades de los seres humanos se pueden evitar o disminuir, si cada integrante de
su familia conoce y hace conciencia de ellas. Debe prepararse para hacerles frente
y aminorar el impacto que pudieran ocasionar en su salud, patrimonio y entorno de
su familia. El Plan Familiar para la Prevención de Riesgos, es una guía para que
usted y su familia sepa qué actividades realizar antes, durante y después de una
emergencia o desastre.

El plan consta de 4 pasos para su desarrollo:

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Dirección de Protección Civil y Bomberos
1. Detecta riesgos y reduce sus efectos al interior y exterior del hogar,
identifica los peligros potenciales en las instalaciones de:

Es importante identificar todos los riesgos al exterior de la vivienda como grietas,

transformadores eléctricos, locales comerciales con actividades de riesgo colindante
a su domicilio entre otros.

2. Diseño de rutas de evacuación, identifique y anote en un croquis las zonas de

menor riesgo en su casa, indicando las rutas de evacuación y el punto de
reunión.

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3. Prepárese y ejecute su plan, para tomar las decisiones más adecuadas a fin
de afrontar desastres según las posibles circunstancias. Es elemental saber qué
hacer ante una emergencia, para ello consulte las recomendaciones específicas
de cada momento: antes, durante y después del impacto de un fenómeno.

RECUERDE
Tener un plan por cada riesgo que detecte

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Dirección de Protección Civil y Bomberos
4. Realice simulacros. Un simulacro es la representación
y ejecución de respuestas de protección, que realiza un
grupo de personas ante la presencia de una situación
de emergencia ficticia. En él se simulan diferentes
escenarios, lo más apegados a la realidad, con el fin de
observar, probar y preparar una respuesta eficaz ante
posibles situaciones de riesgo. Se recomienda
ampliamente, organizarse con los vecinos de su
cuadra, barrio o edificio, con el objetivo de mantener
comunicación permanente y ayuda mutua.

Haga el compromiso de poner en marcha el plan cada cuatro meses y si fuera

necesario actualizarlo y mejorarlo para constatar que no existan errores y estar bien
preparado ante una emergencia.

Puede descargar el manual detallado del Plan Familiar para la Prevención de

Riesgos de la DGAPSU en su página web:

[Link] en la sección Biblioteca Digital.

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 10. PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIÓN CIVIL (PIPC)

Uno de los instrumentos más importantes para implementar

acciones orientadas a la prevención y salvaguarda de la
población, la infraestructura, los bienes y el entorno de cada
entidad académica y dependencia universitaria, es el
Programa Interno de Protección Civil (PIPC), debido a
que, durante su desarrollo e implementación, abarcará
algunos de los temas enseñados en este manual.

Para la LGPC, el PIPC, tiene un carácter de obligatorio, para los inmuebles e

instalaciones fijas y móviles de las dependencias, entidades, instituciones,
organismos, industrias o empresas pertenecientes a los sectores público, privado y
social.

Frente a esta condición la UNAM y sus respectivas entidades académicas y

dependencias administrativas están condicionadas a elaborarlo, actualizarlo y
operarlo constantemente, además que deberá ser presentado para su validación
ante la DGAPSU. El propósito fundamental del PIPC, es mitigar los riesgos
previamente identificados, así como definir acciones preventivas y de respuesta
frente a emergencias.

La Ley General de Protección Civil, define al PIPC como un “Instrumento de

planeación que se circunscribe al ámbito de una entidad o dependencia, institución
u organismo, perteneciente al sector público, privado o social y se implementa en
cada inmueble con el fin de establecer las acciones preventivas y de auxilio,
destinadas a salvaguardar la integridad física de los empleados y de las personas
que concurren a ellos, así como proteger las instalaciones, bienes e información vital,
ante la ocurrencia de una calamidad”.

Además, conforme al artículo 75 del Reglamento de la Ley General de Protección

Civil indica “El Programa Interno de Protección Civil deberá estar por escrito y
contener la Identificación de Riesgos y su evaluación, las acciones y medidas
necesarias para su Prevención y control, así como las medidas de Autoprotección y
otras acciones a adoptar en caso de Siniestro, Emergencia o Desastre”.

IMPORTANTE: Cabe mencionar que para efectos de este manual, solo se

desarrollarán brevemente los componentes que integran un PIPC, con la intención
de que sea el primer acercamiento en esta materia para quien lea este documento.

19
Dirección de Protección Civil y Bomberos
Para la elaboración y detalle completo de cómo hacer un PIPC, se deberá utilizar la
“Guía para Elaborar el Programa Interno de Protección Civil de las Entidades y
Dependencias Universitarias”.

El PIPC se integra con los siguientes tres Planes:

Plan Operativo de la Unidad Interna de Protección Civil

El Plan Operativo de la Unidad Interna de Protección Civil es el diseño, desarrollo e

implementación de acciones para responder mejor ante escenarios de emergencia y
se integra de los subprogramas de Prevención, Auxilio y Recuperación que se
menciona a continuación:

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Dirección de Protección Civil y Bomberos
Plan de Contingencias

Son el conjunto de protocolos de actuación, por cada tipo de riesgo resultante del
análisis de riesgos, además de las condiciones generales del inmueble, favoreciendo
que de manera individual y en conjunto se encuentren preparados para enfrentar los
eventos y emergencias que pudieran presentarse. El Plan de Contingencias se
integra por:

Plan de Continuidad de Operaciones

El objetivo conforme a la Guía de elaboración del Plan de Continuidad de

Operaciones de la Coordinación Nacional de Protección Civil, consiste en garantizar
que las funciones mínimas esenciales de las entidades académicas y dependencias
administrativas universitarias operen durante una emergencia ante la ocurrencia de
un fenómeno de origen natural o antropogénico. Para ello, es necesario identificar
los procesos críticos.

Este plan se integra de los siguientes apartados: Identificación y análisis de procesos

críticos, identificar recursos y requerimientos críticos, generar estrategias de
continuidad de procesos críticos y activación del plan, su mejora continua y el análisis
de amenazas.

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Dirección de Protección Civil y Bomberos
Una vez identificados todos los componentes del Plan de Continuidad de
Operaciones, será necesario aplicar los protocolos de prevención y actuación que
establezca las acciones a realizar antes, durante y después de una emergencia. Esto
permitirá identificar en su caso la conveniencia de activar el plan de continuidad de
las operaciones

11. PROTOCOLOS DE EMERGENCIAS EN LA UNAM

Un Protocolo de Emergencia consiste en una serie de indicaciones detalladas que

dan la orientación necesaria, de cómo se debe actuar frente a una emergencia. Es
transcendental mencionar que frente a cada riesgo al cual está expuesta la entidad
o dependencia, deberá tener un protocolo especifico, por ejemplo, un protocolo para
emergencias provocadas por fuego, otro para sismo, fuga de gas etc.

Otro punto muy importante radica que los protocolos establecidos y aprobados por
la Comisión Especial de Seguridad del H Consejo Universitario, tienen un carácter
general, esto significa que cada instancia universitaria deberá desarrollar sus propios
protocolos tomando como base los propuestos y autorizados por la CES y acorde a
sus necesidades, riesgos específicos, infraestructura, funciones, personal entre
otros.

Todos los protocolos de emergencia tienen como objetivo, salvaguardar la integridad

física de las personas, fortalecer la prevención de riesgos, garantizar la continuidad
de las actividades educativas, científicas y culturales, proteger el patrimonio
universitario, sus instalaciones, bienes y su acervo cultural y científico.

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Dirección de Protección Civil y Bomberos
La Universidad Nacional Autónoma de México, pone a disposición de toda la
comunidad universitaria los siguientes Protocolos Generales:

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN EN SITUACIÓN DE RIESGO DE AUTOLESIÓN O SUICIDIO

PROTOCOLO ANTE ARTEFACTO EXPLOSIVO EN LAS INSTALACIONES UNIVERSITARIAS

PROTOCOLO DE INCENDIO

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN ANTE CONTINGENCIA VOLCÁNICA (POPOCATÉPETL)

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN ANTE SITUACIÓN DE ROBO

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN ANTE TORMENTAS TORRENCIALES E INUNDACIONES

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN EN FESTIVALES Y EVENTOS EN INSTALACIONES UNAM

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN EN SITUACIÓN DE CICLÓN TROPICAL

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN EN SITUACIÓN DE FUGA O DERRAME DE PRODUCTOS

PELIGROSOS

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN ANTE LA AGRESIÓN DE GRUPOS AL INTERIOR DE UNA

ENTIDAD O DEPENDENCIA UNIVERSITARIA

PROTOCOLO ANTE AMENAZA POR RED SOCIAL

PROTOCOLO DE EMERGENCIAS POR FUGAS DE GAS LP

PROTOCOLO DE EXTORSIÓN TELEFÓNICA

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN EN CASO DE PERSONA NO LOCALIZADA, PARTE DE LA

COMUNIDAD UNIVERSITARIA

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN ANTE ROBO EN TRANSPORTE PÚBLICO

PROTOCOLO ACTUACIÓN POR SISMO

PROTOCOLO PARA EL CASO DE PRESENCIA Y USO DE ARMAS DENTRO DE LA UNAM

PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN DE URGENCIAS MÉDICAS EN CIUDAD UNIVERSITARIA

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Dirección de Protección Civil y Bomberos
 PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN DE URGENCIAS MÉDICAS PARA ENTIDADES Y
DEPENDENCIAS EXTERNAS A CIUDAD UNIVERSITARIA

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN EN CASO DE AGRESIÓN DE GRUPOS AL EXTERIOR DE UNA

ENTIDAD O DEPENDENCIA UNIVERSITARIA

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN ANTE PAQUETE U OBJETO EXTRAÑO

PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN DE MENORES QUE DESCONOCEN EL PARADERO DE SUS

FAMILIARES

Los protocolos están disponibles para su consulta en la siguiente dirección

electrónica:
[Link]

COMENTARIO FINAL

La Dirección General de Análisis, Protección y Seguridad Universitaria, a través de

la Dirección de Protección Civil y Bomberos de la Universidad Nacional Autónoma
de México, valora y agradece que usted dedique tiempo y esfuerzo aprendiendo
estos temas, con una sola finalidad, fortalecer las capacidades individuales y
colectivas para prevenir y prepararse frente a una emergencia en las entidades
académicas y dependencias administrativas universitarias, esto sin duda
estrecha los lazos y la participación de la comunidad, previniendo y creando redes
de apoyo solidario para ayudar a quienes lo necesiten, cuando lo necesiten, somos
UNAM.

¡MUCHAS GRACIAS!

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 12. BIBLIOGRAFÍA

• TBGIR, Roberto Jesús Genis Chimal. Manual y Guía teórica para los cursos en
introducción a la protección civil, en primeros auxilios, prevención y combate
contra incendios, procedimientos de evacuación, búsqueda y rescate.

• Términos de Referencia para la Elaboración de Programas Internos de Protección

Civil al Servicio Público TR SGIRPC PIPC ISP 005 2020.

• Manual Plan familiar para la Prevención de riesgos, de la Dirección de Protección

Civil y Bomberos de la Universidad Nacional Autónoma de México.

• Manual Plan Familiar de Protección Civil. Centro nacional de Prevención de

desastres. ISBN: 978-970-821-009-6. Versión electrónica, 2021

• UNAM. Plan Maestro de Seguridad 2021-2024.

• Guía Para Elaborar El Programa Interno De Protección Civil De Las Dependencias

Y Entidades Universitarias. Dirección General de Análisis, Protección y Seguridad
Universitaria. 2022.

• Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la Ciudad de México,

publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 05 de junio de 2019,
última reforma publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 2 de marzo
de 2021.

• Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la

Ciudad de México, publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México. última
reforma publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 18 de junio de
2021.

• Ley General de Protección Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federación el

06 de junio de 2012, última reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de mayo de 2021.

• Reglamento de la Ley General de Protección Civil. publicada en el Diario Oficial

de la Federación el 13 de mayo de 2014, última reforma publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 09 de diciembre de 2015.

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• Serrano, J. 2010. Historia del Riesgo. Paralelo 36 Andalucía. 52 | Revista Digital
de Divulgación Científica, 2018.

• Saul Chávez López. El Concepto de Riesgo. Recursos Naturales y Sociedad,

2018. Vol. 4 (1): 32-52. [Link] renaysoc.2018.04.04.01.0003

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