PUBLICADA EL 6 DE MARZO DE 2022 EN EL DIARIO OFICIAL EL PERUANO
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, Y LA
LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, RESPECTO A LAS
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE CONCEJOS MUNICIPALES Y
CONSEJOS REGIONALES, PARA FORTALECER EL EJERCICIO DE SU FUNCIÓN DE
FISCALIZACIÓN
LEY 31433
LA PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, Y LA
LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, RESPECTO A LAS
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE CONCEJOS MUNICIPALES Y
CONSEJOS REGIONALES, PARA FORTALECER EL EJERCICIO DE SU FUNCIÓN DE
FISCALIZACIÓN
Artículo 1. Modificaciones a la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Se modifican los artículos 9, 10, 13, 20, 29 y 41 de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, de conformidad con los siguientes textos:
“ARTÍCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Corresponde al concejo municipal:
[?]
21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditoría económica y otros
actos de control al ente rector del sistema de control.
22. Fiscalizar la gestión pública de la municipalidad. Para tal efecto, la municipalidad
le asigna los recursos que le permitan la capacidad logística y el apoyo
profesional necesarios.
El concejo municipal está facultado para:
i) Designar comisiones investigadoras sobre cualquier asunto de interés público
local con la finalidad de esclarecer hechos, formular recomendaciones orientadas
a corregir normas o políticas. Para la conformación de comisiones investigadoras
y el envío de informes a la autoridad competente se requiere el voto favorable de
no menos del 25 % (veinticinco por ciento) del total de miembros hábiles del
concejo. Los informes y conclusiones de las comisiones investigadoras son
públicos y puestos en consideración del concejo municipal.
ii) Solicitar al alcalde o al gerente municipal información sobre temas específicos,
con arreglo a sus atribuciones y funciones, con el voto favorable de un tercio del
número legal de regidores.
El alcalde o el gerente municipal están obligados, bajo responsabilidad
administrativa, a responder el pedido de información en un plazo no mayor de
diez días hábiles.
iii) Fiscalizar la implementación de conclusiones y recomendaciones derivadas de
las acciones de control del órgano de control institucional y de la Contraloría
General de la República; así como también de los procedimientos de
investigación impulsados por el concejo municipal y por el Congreso de la
República, en lo que resulte pertinente.
[?]
33. Fiscalizar el desempeño funcional y la conducta pública de funcionarios y
directivos municipales, para lo cual está facultado para invitar a cualquiera de
ellos para informar sobre temas específicos previamente comunicados, con el
voto favorable de un tercio del número legal de regidores.
[?]
35. Designar, a propuesta del alcalde, al secretario técnico responsable del
procedimiento administrativo disciplinario y al coordinador de la unidad funcional
de integridad institucional.
36. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley.
ARTÍCULO 10.- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
[?]
4. Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal, sin necesidad de
comunicación previa.
[?]
7. Pedir los informes que estime necesarios para el ejercicio de su función a la
administración municipal, los cuales deben ser atendidos en un plazo no mayor
de 10 días calendario, bajo responsabilidad del gerente municipal.
ARTÍCULO 13.- SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
[?]
El concejo municipal se reúne en sesión ordinaria no menos de dos, ni más de cuatro
veces al mes, para tratar los asuntos de trámite regular. Las sesiones ordinarias son
convocadas con, al menos, cinco días hábiles de anticipación; deben realizarse en
el local sede de la entidad, en días laborables, bajo responsabilidad administrativa
del alcalde.
[?]
ARTÍCULO 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
Son atribuciones del alcalde:
[?]
3. Ejecutar, bajo responsabilidad, los acuerdos del concejo municipal de
conformidad con su plan de implementación;
[?]
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de este, a los demás
funcionarios y directivos públicos de confianza, cumpliendo con los requisitos
previamente establecidos en la normativa vigente y en los documentos de
gestión interna que regulan el perfil de cada puesto;
[?]
35. Presidir, instalar y convocar al comité provincial o distrital de seguridad
ciudadana, según sea el caso;
36. Convocar, bajo responsabilidad, como mínimo a dos audiencias públicas
distritales o provinciales, conforme a la circunscripción de gobierno local;
37. Proponer al concejo municipal las ternas de candidatos para la designación del
secretario técnico del procedimiento administrativo disciplinario y del
coordinador de la unidad funcional de integridad institucional;
38. Las demás que le correspondan de acuerdo a ley.
ARTÍCULO 29.- PROCURADURÍAS PÚBLICAS MUNICIPALES
La procuraduría pública municipal es el órgano especializado responsable de llevar
a cabo la defensa jurídica de los intereses del Estado en el ámbito de la
municipalidad correspondiente.
Las procuradurías públicas municipales son parte del Sistema Administrativo de
Defensa Jurídica del Estado. Se encuentran vinculadas administrativa y
funcionalmente a la Procuraduría General del Estado y se rigen por la normativa
vigente en la materia.
Los procuradores públicos municipales remiten trimestralmente al Concejo
Municipal un informe sobre el estado de los casos judiciales a su cargo y las
acciones realizadas respecto de cada uno de ellos. Sus informes son públicos.
ARTÍCULO 41.- ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos específicos
de interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de
gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional. Los acuerdos aprobados, cuando así lo requieran, incluyen un
plan de implementación que establezca las acciones a realizar, señalando metas,
plazos y financiamiento, según corresponda”.
Artículo 2. Incorporación del artículo 119-A a la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades
Se incorpora el artículo 119-A a la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, con el
siguiente texto:
“ARTÍCULO 119-A.- AUDIENCIAS PÚBLICAS MUNICIPALES
Las audiencias públicas constituyen mecanismos de rendición de cuentas cuyo
objetivo es dar a conocer la gestión del gobierno local, tanto en los aspectos
presupuestales, como también en los referidos a los logros de la gestión y las
dificultades que impidieron el cumplimiento de compromisos.
Los gobiernos locales realizan como mínimo dos audiencias públicas municipales al
año, una en mayo y la otra en setiembre, con la finalidad de evaluar la ejecución
presupuestal y examinar la perspectiva de la institución con proyección al cierre del
año fiscal”.
Artículo 3. Modificaciones a la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Se modifican los artículos 14, 15, 16, 21, 24, 39 y 78 de la Ley 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, de conformidad con los siguientes textos:
“Artículo 14.- Sesiones
[?]
b. Régimen de sesiones
El Consejo Regional se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias, de acuerdo
con lo que establece su Reglamento. Deberá reunirse como mínimo en una sesión
ordinaria al mes. Adicionalmente se convocará a solicitud de un tercio del número
legal de consejeros.
Las sesiones ordinarias son convocadas con al menos cinco días hábiles de
anticipación. Deben realizarse en el local sede de la entidad, en días laborables y
bajo responsabilidad administrativa del titular de la entidad.
Las sesiones son públicas, salvo excepciones por razones de seguridad nacional
y/o regional debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo Regional.
Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas, organiza su
trabajo en Comisiones.
A través del portal electrónico del Gobierno Regional se difunde a la ciudadanía la
agenda y las actas de las sesiones.
Artículo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
[?]
k. Fiscalizar la gestión pública del gobierno regional. Para tal efecto, el gobierno
regional le asigna los recursos que le permitan la capacidad logística y el apoyo
profesional necesarios.
El Consejo Regional está facultado para:
i. Designar comisiones investigadoras sobre cualquier asunto de interés público
regional, con la finalidad de esclarecer hechos, formular recomendaciones
orientadas a corregir normas o políticas. Para la conformación de comisiones
investigadoras y el envío de informes a la autoridad competente se requiere el
voto favorable de no menos del 25 % (veinticinco por ciento) del total de miembros
hábiles del consejo. Los informes y conclusiones de las comisiones
investigadoras son públicos y puestos en consideración del consejo regional.
ii. Solicitar al gobernador regional o al gerente general regional información sobre
temas específicos, con arreglo a sus atribuciones y funciones, con el voto
favorable de un tercio del número legal de consejeros.
El gobernador regional o el gerente general regional están obligados, bajo
responsabilidad administrativa, a responder el pedido de información en un plazo
no mayor de diez días hábiles.
iii. Fiscalizar la implementación de conclusiones y recomendaciones derivadas de
las acciones de control del órgano de control institucional y de la Contraloría
General de la República; así como también de los procedimientos de
investigación impulsados por el Consejo Regional y por el Congreso de la
República, en lo que resulte pertinente.
iv. Fiscalizar el desempeño funcional y la conducta pública de los funcionarios y
directivos del gobierno regional, para lo cual está facultado para invitar a
cualquiera de ellos para informar sobre temas específicos previamente
comunicados, con el voto favorable de un tercio del número legal de consejeros.
[?]
t. Designar al secretario técnico responsable del procedimiento administrativo
disciplinario y al coordinador de la unidad funcional de integridad institucional.
u. Las demás que le correspondan conforme a ley.
Artículo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros
Regionales
Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales:
a. Proponer normas y acuerdos regionales.
b. Fiscalizar los actos de los órganos de dirección y administración del Gobierno
Regional u otros de interés general, sin necesidad de comunicación previa.
c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales.
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes con
derecho a voz y voto.
e. Pedir los informes que estimen necesarios para el ejercicio de su función a los
órganos de la administración del gobierno regional, los cuales deben ser
atendidos en un plazo no mayor de 10 días calendario, bajo responsabilidad del
gerente general regional.
f. Rendir cuentas de su labor. Para tal efecto, llevan a cabo, al menos, una audiencia
pública anual de rendición de cuentas en la provincia que representan.
g. Las demás que le sean asignadas por Ley o por el Consejo Regional.
Artículo 21.- Atribuciones
El Gobernador Regional tiene las siguientes atribuciones:
[?]
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, así
como nombrar y cesar a los funcionarios y directivos públicos de confianza,
cumpliendo con los requisitos previamente establecidos en la normativa vigente
y en los documentos de gestión interna que regulan el perfil de cada puesto.
[?]
o. Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a observarlas
en el plazo de quince (15) días hábiles y ejecutar los acuerdos del Consejo
Regional, de conformidad con su plan de implementación, bajo responsabilidad.
[?]
w. Proponer al consejo regional las ternas de candidatos para la designación del
secretario técnico del procedimiento administrativo disciplinario y del coordinador
de la unidad funcional de integridad institucional.
x. Las demás que le señale la Ley.
Artículo 24.- Audiencias públicas regionales
El Gobierno Regional realizará como mínimo dos audiencias públicas regionales al
año, una en la capital de la región y otra en una provincia, en las que dará cuenta
de los logros y avances alcanzados durante el período. Estas deben realizarse en
mayo y setiembre de cada año, con la finalidad de evaluar la ejecución presupuestal
y la perspectiva de la institución con proyección al cierre del año fiscal.
Artículo 39.- Acuerdos del Consejo Regional
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de este órgano sobre
asuntos internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o institucional
o declaran su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta
o norma institucional.
Los acuerdos aprobados, cuando así lo requieran, incluyen la elaboración de un plan
de implementación que establezca las acciones a realizar, señalando metas, plazos
y financiamiento, según corresponda.
Los Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría simple de sus miembros. El
Reglamento del Consejo Regional podrá acordar otras mayorías para aprobar
normas.
Artículo 78.- Defensa judicial de los intereses del Estado
La procuraduría pública de gobierno regional es el órgano especializado
responsable de llevar a cabo la defensa jurídica de los intereses del Estado en el
ámbito del gobierno regional correspondiente.
Las procuradurías públicas de gobiernos regionales son parte del Sistema
Administrativo de la Defensa Jurídica del Estado. Se encuentran vinculadas
administrativa y funcionalmente a la Procuraduría General del Estado y se rigen por
la normativa vigente en la materia.
Los procuradores públicos del gobierno regional remiten trimestralmente al consejo
regional un informe sobre el estado de los casos judiciales a su cargo y las acciones
realizadas respecto de cada uno de ellos. Sus informes son públicos”.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Recursos para fortalecer la función de fiscalización de concejos
municipales y consejos regionales
Los recursos presupuestales destinados a regidores municipales y consejeros regionales,
a los que se refiere el numeral 22 del artículo 9 de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, y el literal k del artículo 15 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, corresponden al monto que era asignado por la entidad correspondiente al
órgano de control institucional para el pago de profesionales, previo a la incorporación de
estos a la Contraloría General de la República, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
30742, Ley de Fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control, sin demandar recursos adicionales al tesoro público.
En el caso de las municipalidades distritales que no cuenten con órgano de control
institucional, se destina a los regidores municipales un mínimo de 0,5 % del presupuesto
devengado en el año precedente, para lo cual quedan autorizados para realizar las
modificaciones presupuestales establecidas en la normativa vigente.
Los regidores municipales y consejeros regionales estarán obligados a presentar un
balance semestral sobre el monto destinado al fortalecimiento de las labores de
fiscalización que hubieran utilizado durante ese periodo. La presentación se realiza
mediante el procedimiento que establezca la Contraloría General de la República.
SEGUNDA. Excepciones al acceso a información en ejercicio de la función de
fiscalización
Son excepciones al acceso de información en el ejercicio de las funciones de fiscalización
de consejos regionales y concejos municipales las comprendidas en la Constitución Política
del Perú, las establecidas en los artículos 16 y 17 de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, y las informaciones protegidas por la Ley 29733, Ley de Protección
de Datos Personales.
TERCERA. Designación del secretario técnico del procedimiento administrativo
disciplinario y del coordinador de la unidad funcional de integridad institucional
Para la designación del secretario técnico del procedimiento administrativo disciplinario y
del coordinador de la unidad funcional de integridad institucional, el alcalde o gobernador
regional presentará, en cada caso, una terna de candidatos al concejo municipal o al
consejo regional. Si ninguna de las personas propuestas es aceptada, se presentará una
segunda terna. En caso de que no se designe a ninguno de los candidatos de esta segunda
terna, el alcalde o gobernador regional seleccionará a uno entre los integrantes de la
segunda terna para la designación correspondiente.
CUARTA. Participación de la Contraloría General de la República en las sesiones de
concejo municipal o consejo regional
Los jefes de los órganos de control institucional de gobiernos regionales y gobiernos locales
informan trimestralmente al consejo regional o al concejo municipal reunido en sesión
acerca de las acciones desplegadas de lucha contra la corrupción e inconducta funcional y
para tomar conocimiento de las denuncias que se presenten, las cuales deben ser
tramitadas de acuerdo con la normativa establecida por la Contraloría General de la
República.
QUINTA. Capacitación a consejeros regionales y regidores municipales por parte de
la Escuela Nacional de Control
La Contraloría General de la República, a través de la Escuela Nacional de Control, capacita
en materias de fiscalización y gestión pública a los consejeros y regidores municipales en
el marco de lo establecido en la cuarta disposición complementaria final de la Ley 30742,
Ley de Fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control.
SEXTA. Financiamiento
Para la implementación de la presente ley, los gobiernos regionales y municipales no
requieren demandas adicionales de financiamiento al tesoro público.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
PRIMERA. Modificación del artículo 27 de la Ley 30225, Ley de Contrataciones del
Estado
Se modifica el numeral 27.2 del artículo 27 de la Ley 30225, Ley de Contrataciones del
Estado, conforme al siguiente texto:
“Artículo 27. Contrataciones directas
[?]
27.2 Las contrataciones directas se aprueban mediante resolución del titular de la
entidad, resolución ejecutiva regional en el caso de los gobiernos regionales,
resolución de alcaldía en el caso de gobiernos locales, o mediante acuerdo del
directorio, según corresponda. Las contrataciones directas aprobadas por el
gobernador regional o el alcalde se encuentran sujetas a rendición de cuentas ante
el respectivo consejo regional o concejo municipal. Esta disposición no alcanza a
aquellos supuestos de contratación directa que el reglamento califica como
delegable.
[?]”
SEGUNDA. Modificación del artículo 92 de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil
Se modifica el artículo 92 de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, conforme al siguiente
texto:
“Artículo 92. Autoridades
Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:
a) El jefe inmediato del presunto infractor.
b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.
Las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un secretario técnico,
que es de preferencia abogado y designado mediante resolución del titular de la
entidad. En el caso de gobiernos regionales y gobiernos locales, la designación del
secretario técnico se realiza mediante acuerdo de consejo regional o acuerdo de
concejo municipal, según corresponda, siendo la designación por dos años
renovables una sola vez y por el mismo plazo.
El secretario técnico puede ser un servidor civil de la entidad que se desempeña
como tal, en adición a sus funciones. El secretario técnico es el encargado de
precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la
fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad
sancionadora disciplinaria de la entidad pública. No tiene capacidad de decisión y
sus informes u opiniones no son vinculantes.
La secretaría técnica depende de la oficina de recursos humanos de la entidad o la
que haga sus veces.
Cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una conducta
que tenga las características de falta disciplinaria, debe informarlo de manera verbal
o escrita ante la Secretaría Técnica. La denuncia debe expresar claramente los
hechos y adjuntar las pruebas pertinentes.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los ocho días del mes de febrero de dos mil veintidós.
MARÍA DEL CARMEN ALVA PRIETO
Presidenta del Congreso de la República
LADY MERCEDES CAMONES SORIANO
Primera Vicepresidenta del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
No habiendo sido promulgada dentro del plazo constitucional por el señor Presidente de la
República, en cumplimiento de los artículos 108 de la Constitución Política del Perú y 80
del Reglamento del Congreso de la República, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los tres días del mes de marzo de dos mil veintidós.
MARÍA DEL CARMEN ALVA PRIETO
Presidenta del Congreso de la República
LADY MERCEDES CAMONES SORIANO
Primera Vicepresidenta del Congreso de la República
