UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA INDOAMÉRICA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y ECONÓMICAS
ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GAD PARROQUIAL RURAL
INTEGRANTES:
BURBANO ALMEIDA ESTEBAN DANIEL
CUBILLO MERINO JOSEPH ANDRÉS
CHÁVEZ MORA VALERIA HILLARY
HIDALGO CUESTA MARTIN GUSTAVO
6TO PARALELO 02
07 DE JULIO DE 2022
Competencias Exclusivas Del Gad Parroquial Rural
El presente trabajo de investigación tiene el objetivo de analizar, estudiar y
comprender la competencia exclusiva de la autonomía de los gobiernos autónomos
descentralizados (GAD) de las parroquiales rurales, mediante el estudio de la organización y
la estructura de las juntas parroquiales rurales y el análisis correspondiente del marco
normativo donde ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que
se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación
con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
Concordancia con el Código Orgánico de Planificación y Finanzas públicas.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- En
concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos
Descentralizados contendrán, al menos, los siguientes componentes:
a. Diagnóstico.- El diagnóstico de los planes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
contendrán, por lo menos, lo siguiente:
1.- La descripción de las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y
oportunidades de su territorio;
2.- La identificación y caracterización de los asentamientos humanos existentes y su relación
con la red de asentamientos nacional planteada en la Estrategia Territorial Nacional.
3.- La identificación de las actividades económico-productivas, zonas de riesgo, patrimonio
cultural y natural y grandes infraestructuras que existen en la circunscripción territorial del
Gobierno Autónomo Descentralizado.
4.- La identificación de proyectos nacionales de carácter estratégico y sectorial que se llevan
a cabo en su territorio;
5.- Las relaciones del territorio con los circunvecinos;
6.- La posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de
Desarrollo y,
7.- El modelo territorial actual.
b. Propuesta.- La propuesta de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados contendrá, al menos, lo siguiente:
1.- La visión de mediano plazo;
2- Los objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, estrategias, resultados, metas deseadas,
indicadores y programas, que faciliten la rendición de cuentas y el control social; y
3.- El modelo territorial deseado en el marco de sus competencias.
c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados precisarán, por lo menos, lo siguiente:
1.- Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del plan; y,
2.- Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial y de la inversión pública.
3.- Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su
mitigación.
Para la determinación de lo descrito en el literal b, se considerará lo establecido en la
Estrategia Territorial Nacional, los planes especiales para proyectos nacionales de carácter
estratégico, y los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados considerarán la propuesta de los planes de los niveles superiores e inferiores
de gobierno, así como el Plan Nacional de Desarrollo vigente.
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales;
Concordancia con la Ley del Sistema Nacional de Infraestructura Vial Transporte Terrestre.
Art. 5.- Red vial estatal. Se considera como red vial estatal, cuya competencia está a cargo del
gobierno central, al conjunto de vías conformadas por las troncales nacionales que a su vez
están integradas por todas las vías declaradas por el ministerio rector como corredores
arteriales o como vías colectoras. Son corredores arteriales aquellas vías de integración
nacional, que entrelazan capitales de provincias, puertos marítimos, aeropuertos, pasos de
frontera y centros de carácter estratégico para el desarrollo económico y social del país. Son
vías colectoras aquellas vías que tienen como función recolectar el tráfico de las zonas locales
para conectarlos con los corredores arteriales, bajo el principio de predominio de la
accesibilidad sobre la movilidad.
El ente rector podrá declarar una vía como corredor arterial o vía colectora como parte de la
red vial nacional. La declaración deberá ser debidamente motivada, atendiendo la
planificación territorial nacional y los parámetros técnicos y económicos que para el efecto se
establezca en el Reglamento de esta Ley. En ningún caso, en las vías afectadas con la
declaratoria, se podrá privar a los gobiernos autónomos descentralizados de alguno o parte de
sus ingresos reconocidos por ley, sin resarcir con recursos equivalentes en su duración,
cuantía o inversión.
* Art. 13.- Proyectos. La infraestructura del transporte terrestre se desarrollará a través de la
elaboración de proyectos integrales, que contendrán la documentación necesaria para hacer
factible su ejecución, de conformidad con la ley, reglamentos y demás normas vigentes. En
caso de tener incidencia en la red vial estatal, el ministerio rector revisará y aprobará la
prefactibilidad y factibilidad
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
Conforme con los artículos 151 y 152 del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomías y Descentralización (COOTAD) y a la Disposición General Primera
de la Resolución CNC-0009-2014, le corresponde al Consejo Nacional de Competencias
(CNC), en coordinación con las entidades asociativas de GAD y la entidad rectora de la
competencia regulada que, para el caso de la competencia de planificar, construir y mantener
la vialidad, es el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP), formular un plan de
fortalecimiento institucional de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), a través
de distintas modalidades, entre ellas: procesos de formación, capacitación, asistencia técnica
y transferencia de tecnología.
La Guía tiene el propósito de presentar los procedimientos y pautas técnicas para el
ejercicio de las facultades que tienen los GAD parroquiales rurales de planificar y mantener,
en coordinación con los GAD provinciales y GAD municipales, la vialidad provincial y
cantonal urbana según corresponda, estableciendo las definiciones principales, actividades
importantes e instrumentos y herramientas relacionadas con la temática.
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de
la biodiversidad y la protección del ambiente;
Cuenta dentro de sus competencias exclusivas con la de incentivar el desarrollo de
actividades productivas comunitarias, las que deben ser ejecutadas además de manera
coordinada y compartida con los otros niveles de gobierno, observando las políticas
emanadas de las entidades rectoras ajustadas a las características y vocaciones productivas
territoriales con estrategias de apoyo a la producción, fortalecimiento de cadenas productivas
con enfoque de equidad, generación y democratización de servicios técnicos y financieros a
la producción, transferencia de tecnología, desarrollo del conocimiento y preservación de los
saberes ancestrales orientados a la producción, agregación de valor, construcción de
infraestructura de apoyo a la producción, impulso de organizaciones económicas de los
productores, emprendimientos económicos y empresas comunitarias, generación de redes de
comercialización y participación ciudadana en el control y ejecución de los resultados, con el
fin último de incorporar y fortalecer dentro del Plan del Buen Vivir a las dinámicas
productivas de la Parroquia 11 de Noviembre.
Todo programa y proyecto de incentivo de desarrollo de actividades productivas
comunitarias que sea impulsado por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial rural
11 de Noviembre, será gestionado o administrado de manera eficiente y eficaz, en sus
diferentes etapas: pre inversión, inversión, ejecución y cierre.
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
Dentro de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales existen
nuevos modelos de gestión, a través de la delegación de la administración, de esta forma se
brindan servicios públicos en:
Infraestructura física, equipamientos y espacios públicos parroquiales, se busca
compensar las inequidades que históricamente han existido entre las parroquias rurales con
relación a la cabecera cantonal, con el único propósito de garantizar la inclusión de todos los
habitantes del cantón, considerando las necesidades básicas insatisfechas, buscando
definitivamente fortalecer la prestación de los servicios públicos desde el gobierno más
próximo a la comunidad, fomentando el desarrollo equitativo que busca el Buen Vivir.
Al momento de hablar de espacios públicos e infraestructura comunitaria parroquial,
hacemos mención ala infraestructura física, equipamientos y espacios públicos de propiedad
del GAD cantonal, cuya administración podrá ser delegada al GAD Parroquial
correspondiente y tendrán en sí:
a) Casas Comunales.
b) Espacios de recreación, parques e infraestructura deportiva.
c) Mercados y espacios de comercialización de productos.
d) Cementerios;
e) Camales y minicanales.
f) Bibliotecas.
g) Salas de velación.
h) Infraestructura de servicios como baterías sanitarias, lavanderías públicas y otros servicios
públicos municipales que puedan delegarse.
i) Otras competencias que justifique su delegación autorizada por el Concejo Cantonal.
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base.
La Comuna se constituye como tal, cuando mediante referendo los ciudadanos y
ciudadanas de las comunidades organizadas del ámbito geográfico propuesto la aprueben por
mayoría simple. Para poder constituir una comuna es indispensable que el número de
habitantes que radiquen habitualmente en ella, sea no menor de cincuenta.
Los asentamientos humanos rurales son los que, concentrados o dispersos, tienen una
población que no supera los 2.000 habitantes, y una población económicamente activa
dedicada a las actividades secundarias y/o terciarias inferior al 50%.
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
Es una competencia concurrente que involucra a los tres niveles de gobierno. Los
gobiernos autónomos descentralizados de las parroquias rurales, pueden gestionar programas
de cooperación internacional no reembolsable a partir de la identificación de actores,
recursos, oferta y demanda de la cooperación. Además incluye la suscripción de convenios e
instrumentos de cooperación descentralizada con cooperantes locales, nacionales e
internacionales para la gestión directa de conformidad con sus competencias.
La cooperación internacional consiste generalmente en la transferencia o préstamo de
recursos valiosos como tecnología, dinero, asistencia técnica, con el fin de que el destinatario
pueda superar problemas puntuales o potenciar su desarrollo. donde su importancia radica en
la cooperación internacional juega un papel muy importante en la promoción y el apoyo
técnico y financiero de las actividades de población y desarrollo en la región.
La cooperación internacional cumple un rol importante para el desarrollo es el
esfuerzo conjunto de gobiernos, apoyado por el dinamismo de organismos internacionales,
sociedad civil, academia y sector privado, para promover acciones que contribuyan al
desarrollo sostenible y a mejorar el nivel de vida de la población mundial
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Esta competencia es de gran importancia, en virtud de que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados son aquellos que deben controlar un adecuado funcionamiento de la
ejecución de la obra donde se materializa el diseño y en donde se hace realidad el esfuerzo
de planeación realizado. Es una etapa definitoria, donde se depende de la experiencia de las
obras realizadas y de la adecuada supervisión de la calidad del trabajo y de los materiales.
Los servicios públicos de calidad son el mejor medio para construir sociedades
sostenibles, equitativas y democráticas. La ciudadanía exige una administración más cercana
a sus demandas y necesidades, con servicios eficientes, eficaces y transparentes que
simplifiquen los trámites
Bibliografía
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LEXIS. Obtenido de [Link]
Abarca, R. M. L., & Vargas, M. V. R. (2020). Estrategia de desarrollo. Caso parroquia
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