Tema 24
Los Bienes de las Entidades
locales: concepto, clases. Bienes
de dominio público local.
Bienes patrimoniales locales,
enajenación, cesión y utilización
Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
Índice general
1. CONCEPTO
2. CLASES DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES
3. RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO DE LAS
ENTIDADES LOCALES
3.1. Adquisición de bienes
3.2. Conservación y tutela de los bienes: el inventario
3.3. Prerrogativas de las Entidades Locales respecto a sus bienes
3.4. Disfrute y aprovechamiento de los bienes
3.5. Enajenación de los bienes de las Entidades Locales
3.6. Calificación jurídica de los bienes de las entidades locales y su
alteración
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
1. CONCEPTO
Las Entidades Locales, al igual que cualquier otra Administración Pública,
para el cumplimiento de los fines que le están atribuidos dentro de sus compe-
tencias, precisan contar con medios personales, materiales y jurídicos. En este
tema se van a examinar los medios materiales, es decir, los bienes.
Económicamente, se entiende como bien todo aquello que es susceptible de
prestar utilidad al hombre, aquello que tiene un valor.
Jurídicamente el concepto es similar, ya que se parte de la idea de que bien
es aquello que, por ser útil al hombre, puede ser objeto de relaciones jurídicas.
La Economía y el Derecho, por lo tanto, señalan la nota común de que los
bienes han de tener una utilidad, o sea, una determinada capacidad de satisfac-
ción de necesidades; sin embargo, una vez sentado lo anterior, se separan ambas
ciencias, pues mientras que para la Economía lo que importa de los bienes es su
valor, para el derecho lo que interesa es la perspectiva de los bienes como objeto
de relaciones jurídicas.
El artículo 79 de la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Ré-
gimen Local (en adelante LBRL), y el artículo 1 del Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales (Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio) establecen que el
patrimonio de las Entidades Locales está constituido por el conjunto de bie-
nes, derechos y acciones que les pertenezcan añadiendo que:
El régimen [jurídico] de bienes de las Entidades locales se regirá:
a) Por la legislación básica del Estado en materia de régimen local.
b) Por la legislación básica del Estado reguladora del Régimen Jurídico de los
Bienes de las Administraciones Públicas.
c) Por la legislación que en el ámbito de sus competencias dicten las Comu-
nidades Autónomas.
d) En defecto de la legislación a que se refieren los apartados anteriores,
por la legislación estatal no básica en materia de régimen local y bienes
públicos.
e) Por las ordenanzas propias de cada entidad.
f) Supletoriamente por las restantes normas de los ordenamientos jurídicos,
administrativo y civil.
En todo caso, se aplicará el derecho estatal de conformidad con el artículo
149.3 de la Constitución.
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
2. CLASES DE BIENES DE LAS ENTIDADES
LOCALES
De acuerdo con los artículos 79 y 80 de la LRBRL, y el artículo 2 del Re-
glamento de Bienes de las Entidades Locales (en adelante RB), los bienes de las
Entidades locales se clasificarán en bienes de dominio público y bienes patrimo-
niales.
2. Los bienes de dominio público serán de uso o servicio público.
3. Tienen la consideración de comunales aquellos bienes que siendo de domi-
nio público, su aprovechamiento corresponde al común de los vecinos.
4. Los bienes comunales solo podrán pertenecer a los municipios y a las En-
tidades locales menores.
La principal novedad introducida por la LRBRL en materia de bienes fue
la de haber incluido los comunales entre los bienes de dominio público cuando
tradicionalmente eran considerados como una clasificación a parte de las de Do-
minio Público o Patrimoniales.
En consecuencia, podemos clasificar los bienes de las Entidades Locales del
siguiente modo:
De uso público
Bienes de dominio público De servicio público
Bienes de las
Comunales
Entidades Locales
Parcelas sobrantes
Bienes patrimoniales
Efectos no utilizables
Vamos a ver el concepto de cada uno de estos bienes:
1. Bienes de dominio público:
a) Bienes de uso público.
Son bienes de uso público local los caminos, plazas, calles, paseos,
parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y demás obras pú-
blicas de aprovechamiento o utilización generales cuya conserva-
ción y policía sean de la competencia de la Entidad Local.
Sin perjuicio de la vinculación del suelo a su destino urbanístico des-
de la aprobación de los planes, la afectación de los inmuebles al uso
público se producirá, en todo caso, en el momento de la cesión de
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
derecho a la Administración actuante conforme a la legislación urba-
nística.
b) Bienes de servicio público.
Son bienes de servicio público los destinados directamente al
cumplimiento de concretos fines públicos de responsabilidad
de las Entidades Locales, tales como Casas Consistoriales, Palacios
Provinciales y, en general, edificios que sean de las mismas, ma-
taderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes
catalogados, escuelas, cementerios, elementos de transporte, pisci-
nas y campos de deporte, y, en general, cualesquiera otros bienes
directamente destinados a la prestación de servicios públicos o ad-
ministrativos.
c) Bienes comunales.
Tienen la consideración de comunales aquellos bienes cuyo aprove-
chamiento corresponde al común de los vecinos pero no dejan de ser
por ello de dominio público. No se trata de uso general (como los de
uso público) sino de “aprovechamiento” común, explotación econó-
mica al fin y al cabo.
Todos los bienes de dominio público son inalienables, inembargables e
imprescriptibles y no están sujetos a tributo alguno.
2. Bienes patrimoniales.
Son bienes patrimoniales o propios los que siendo propiedad de la Enti-
dad Local no estén destinados a uso público ni afectados a algún servicio
público ni tampoco sujetos a aprovechamiento comunal y puedan consti-
tuir fuentes de ingresos para el erario de la Entidad.
Los bienes patrimoniales se rigen por su legislación específica y en su
defecto por las normas de derecho privado.
Se clasifican como bienes patrimoniales las parcelas sobrantes y los efec-
tos no utilizables.
› Son parcelas sobrantes aquellas porciones de terreno propiedad de las
Entidades Locales que por su reducida extensión, forma irregular o
emplazamiento, no fueren susceptibles de uso adecuado.
› Se consideran efectos no utilizables todos aquellos bienes que por su
deterioro, depreciación o deficiente estado de conservación resultaren
inaplicables a los servicios municipales o al normal aprovechamiento,
atendida su naturaleza y destino, aunque los mismos no hubieran
sido dados de baja en el inventario.
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
3. RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO DE
LAS ENTIDADES LOCALES
3.1. Adquisición de bienes
Conforme el artículo 9 RB, las Entidades locales tendrán capacidad jurídica
plena para adquirir y poseer bienes de todas las clases y ejercitar las acciones y
recursos procedentes en defensa de su patrimonio.
Las Entidades locales tienen la obligación de ejercer las acciones necesarias
para la defensa de sus bienes y derechos. Los acuerdos para el ejercicio de accio-
nes necesarias para la defensa de los bienes y derechos de las Entidades locales
deberán adoptarse previo informe del secretario, o en su caso de la asesoría jurí-
dica, y en defecto de ambos de un letrado.
Las Corporaciones Locales pueden adquirir bienes y derechos, de las siguien-
tes formas:
a) Por atribución de la Ley.
b) A título oneroso con ejercicio o no de la facultad de expropiación.
c) Por herencia, legado o donación.
d) Por prescripción.
e) Por ocupación.
f) Por cualquier otro modo legítimo conforme al ordenamiento jurídico.
La adquisición de bienes a título oneroso, exigirá el cumplimiento de los requisi-
tos contemplados en la normativa reguladora de la contratación del Sector Público.
Tratándose de inmuebles se exigirá, además, informe previo pericial, y siendo bienes
de valor histórico o artístico se requerirá el informe del órgano estatal o autonómico
competente, siempre que su importe exceda del 1 por 100 de los recursos ordinarios
del presupuesto de la corporación o del límite general establecido para la contrata-
ción directa en materia de suministros. (En la actualidad la contratación directa ha
desaparecido como modo de contratación en la actual Ley de Contratos del Sector
Público LCSP, y ha sido sustituida por el Procedimiento Negociado sin Publicidad).
Las adquisiciones de bienes derivadas de expropiaciones forzosas se regirán
por su normativa específica.
La adquisición de bienes a título gratuito no estará sujeta a restricción alguna.
No obstante, si la adquisición llevare aneja alguna condición o modalidad
onerosa, solo podrán aceptarse los bienes previo expediente en el que se acredite
que el valor del gravamen impuesto no excede del valor de lo que se adquiere.
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
La aceptación de herencias se entenderá a beneficio de inventario.
Además de lo anterior el RB añade respecto a la adquisición de bienes otras
normas sobre determinados supuestos que merece la pena consignar:
a) Supuesto de adquisición de bienes bajo condiciones
Si los bienes se hubieren adquirido bajo condición o modalidad de su
afectación permanente a determinados destinos, se entenderá cumplida
y consumada cuando durante treinta años hubieren servido al mismo y
aunque luego dejaren de estarlo por circunstancias sobrevenidas de inte-
rés público (art. 13 RB).
b) Adquisición por prescripción y ocupación
La prescripción es un mecanismo jurídico por el cual el transcurso del
tiempo produce el efecto de consolidar las situaciones de hecho, permi-
tiendo la adquisición o extinción de derechos (propiedad u otros). Cuando
la prescripción es adquisitiva de propiedad recibe el nombre de usucapión.
Según el art. 14 RB, las Entidades locales prescribirán a su favor con arreglo
a las leyes comunes (el Código Civil), sin perjuicio de lo establecido en dis-
posiciones especiales. Los particulares podrán prescribir a su favor los bienes
patrimoniales de las Entidades locales de acuerdo con las leyes comunes.
La ocupación es otro mecanismo jurídico de adquisición: consiste en la
aprehensión de un bien sin dueño (res nullius) con la intención o volun-
tad de detentar su dominio.
Se discute si es posible tal forma de adquisición en el caso de bienes inmue-
bles, si bien la doctrina ha enunciado algunos ejemplos de ello (una entidad
local ribereña podría ocupar una isla que se formase espontáneamente en el
río que la rodea o atraviesa). No obstante, el RB sigue en su art. 14 solamen-
te establece que la ocupación de bienes muebles por las Entidades locales se
regulará por lo establecido en el Código Civil y en las leyes especiales.
c) Adquisición por adjudicación judicial o administrativa
En los supuestos de adjudicación de bienes o derechos a las Entidades
locales, dimanante de procedimiento judicial o administrativo, se dispon-
drá ante todo que se identifiquen los bienes adjudicados y se proceda a
su tasación pericial.
Practicada la diligencia de identificación y valoración, se formalizará, en
su caso, la calificación patrimonial del bien o derecho adjudicado.
Cuando los bienes o derechos hubieran sido adjudicados en pago de un
crédito correspondiente a la entidad local y el importe del crédito fuese
inferior al valor resultante de la tasación de aquéllos, el deudor a quien
pertenecieron no tendrá derecho a reclamar la diferencia (art. 15 RB).
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
3.2. Conservación y tutela de los bienes: el inventario
Esta es la principal potestad de que gozan las corporaciones locales en rela-
ción a sus bienes. Para la adecuada conservación de sus bienes, las Corporaciones
locales están obligadas a formar inventario de todos sus bienes y derechos, cual-
quiera que sea su naturaleza o forma de adquisición.
Con sujeción a las normas contenidas en el RB, se formarán inventarios se-
parados de los bienes y derechos pertenecientes a Entidades con personalidad
propia y dependientes de las Corporaciones Locales. Igualmente, se formarán
inventarios separados de los bienes y derechos pertenecientes a establecimientos
con personalidad propia e independiente, si la legítima representación correspon-
diere a las Corporaciones Locales.
En el inventario se reseñarán, por separado, según su naturaleza, agrupándo-
los a tener de los siguientes epígrafes:
1.º Inmuebles.
2.º Derechos reales.
3.º Muebles de carácter histórico, artístico o de considerable valor econó-
mico.
4.º Valores mobiliarios, créditos y derechos, de carácter personal de la Cor-
poración.
5.º Vehículos.
6.º Semovientes.
7.º Muebles no comprendidos en los anteriores enunciados.
8.º Bienes y derechos revertibles.
El art. 19 RB determina que la reseña de los bienes en el inventario se efec-
tuará con numeración correlativa por cada uno de ellos, dentro del respectivo
epígrafe. A continuación, se dejará espacio en blanco para consignar las variacio-
nes que se produjeren en el curso del ejercicio y la cancelación de los asientos.
Por su parte, los arts. 20 y ss. RB determinan los datos que deben consignarse
en cada epígrafe, según el tipo de bien.
Datos a consignar en el inventario
Artículo 20: Inmuebles
a) Nombre con que fuere conocida la finca, si tuviere alguno especial.
b) Naturaleza del inmueble.
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
c) Situación, con indicación concreta del lugar en que radicare la finca, vía
pública a que diere frente y números que en ella le correspondiera, en
las urbanas, y el paraje, con expresión del polígono y parcela catastral, si
fuere posible, en las rústicas.
d) Linderos.
e) Superficie.
f) En los edificios, características, noticia sobre su construcción y estado de
conservación.
g) Tratándose de vías públicas, en el inventario deberán constar los datos
necesarios para su individualización, con especial referencia a sus límites,
longitud y anchura.
h) Clase de aprovechamiento en las fincas rústicas.
i) Naturaleza de dominio público o patrimonial, con expresión de si se trata
de bienes de uso o de servicio público patrimoniales o comunales.
j) Título en virtud del cual se atribuyere a la entidad.
k) Signatura de inscripción en el Registro de la Propiedad, en caso de que
fuere inscribible.
l) Destino y acuerdo que lo hubiere dispuesto.
m) Derechos reales constituidos a su favor.
n) Derechos reales que gravaren la finca.
o) Derechos personales constituidos en relación con la misma.
p) Fecha de adquisición.
q) Costo de la adquisición, si hubiere sido a título oneroso, y de las inversio-
nes efectuadas y mejoras.
r) Valor que correspondería en venta al inmueble.
s) Frutos y rentas que produjere.
Artículo 21: Derechos reales
Naturaleza: inmueble sobre el que recayere.
Contenido del derecho.
Título de adquisición.
Signatura de la inscripción en el Registro de la Propiedad.
Costo de la adquisición, si hubiere sido onerosa.
Valor actual.
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
Frutos y rentas que produjere.
Artículo 22: Muebles de valor
Descripción en forma que facilitare su identificación.
Indicación de la razón de su valor artístico, histórico o económico, y lugar
en que se encontrare situado y persona bajo cuya responsabilidad se custodiare.
Artículo 23: Valores
– Número de los títulos Clase.
– Organismo o entidad emisora.
– Serie y numeración.
– Fecha de adquisición.
– Precio de la misma.
– Capital nominal.
– Valor efectivo.
– Frutos y rentas que produjere.
– Lugar donde estén depositados.
Artículo 24: Créditos y derechos
– Concepto.
– Nombre del deudor.
– Valor.
– Título de adquisición.
– Vencimiento, en su caso.
Artículo 25: Vehículos
– Clase.
– Tipo de tracción
– Matrícula.
– Título de adquisición.
– Destino.
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
– Costo de adquisición, en su caso.
– Valor actual.
Artículo 26: Semovientes
– Especie.
– Número de cabezas.
– Marcas.
– Persona encargada de la custodia.
Los inventarios serán autorizados por el Secretario de la Corporación con
el visto bueno del Presidente y una copia del mismo y de sus rectificaciones se
remitirá a la Administración del Estado y de la Comunidad Autónoma. En las
relaciones de bienes inventariables que sirvan de base para formar el inventario
general, habrá de preceder a la firma del Secretario la del director o administra-
dor de la respectiva entidad.
La rectificación del inventario se verificará anualmente, y en ella se refle-
jarán las vicisitudes de toda índole de los bienes y derechos durante esa etapa.
La comprobación se efectuará siempre que se renueve la Corporación y el
resultado se consignará al final del documento, sin perjuicio de levantar acta adi-
cional con objeto de deslindar las responsabilidades que pudieran derivarse para
los miembros salientes y, en su día, para los entrantes.
El Pleno de la Corporación local será el órgano competente para acordar la
aprobación del inventario ya formado, su rectificación y comprobación.
En el libro de inventarios y balances se reflejarán anualmente los bienes, de-
rechos y acciones de la entidad local y sus alteraciones, así como la situación del ac-
tivo y pasivo, para determinar el verdadero patrimonio en cada ejercicio económico.
Asimismo, las Corporaciones locales deberán inscribir en el Registro de la
Propiedad sus bienes inmuebles y derechos reales, de acuerdo con lo previsto en
la legislación hipotecaria.
3.3. Prerrogativas de las Entidades Locales respecto
a sus bienes
Corresponde a los Municipios, Provincias e Islas, en todo caso, y a las demás
Entidades locales de carácter territorial, en el supuesto de que así lo prevean las
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
leyes de las Comunidades Autónomas, aparte de la conservación que hemos vis-
to, las siguientes potestades en relación con sus bienes:
a) La potestad de investigación.
b) La potestad de deslinde.
c) La potestad de recuperación de oficio.
d) La potestad de desahucio administrativo.
Para la defensa de su patrimonio y para asegurar la adecuada utilización del
mismo, las Corporaciones Locales también podrán establecer e imponer sancio-
nes de acuerdo con lo previsto en la normativa sectorial aplicable.
Pasamos a continuar a especificar cada una de estas potestades o prerrogati-
vas.
A) Potestad de investigación
Las Corporaciones locales tienen la facultad de investigar la situación de los
bienes y derechos que se presuman de su propiedad, siempre que ésta no conste,
a fin de determinar la titularidad de los mismos.
El ejercicio de la acción investigadora podrá acordarse:
1.º De oficio, por la Corporación, a iniciativa, en su caso, de cualquier otra
Administración que, en virtud de los deberes de información mutua y
colaboración, ponga en su conocimiento los hechos, actos o circunstan-
cias que sirvan de base al ejercicio de dicha acción.
2.º Por denuncia de los particulares.
El RB dedica sus artículos 47 a 55 a diseñar con detalle el procedimiento a
seguir en estos casos, tanto si se inician de oficio como por denuncia, con algunas
particularidades: en caso de denuncia, se evaluará previamente la procedencia
de iniciar el expediente o no; si del expediente resulta alguna ganancia para la
corporación municipal, está previsto que el denunciante pueda recibir un por-
centaje de la misma como premio a la iniciativa; el acuerdo de iniciación será
objeto de publicidad en los boletines oficiales, etc. A estas normas remitimos
para mayores detalles.
B) Potestad de deslinde
Las Corporaciones locales tendrán la facultad de promover y ejecutar el des-
linde entre los bienes de su pertenencia y los de los particulares, cuyos límites
aparecieren imprecisos o sobre los que existieren indicios de usurpación. El des-
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
linde es una operación que únicamente se lleva a cabo respecto de los bienes
inmuebles, generalmente terrenos. El art. 57 RB lo define así: el deslinde consistirá
en practicar las operaciones técnicas de comprobación y, en su caso, de rectificación de situa-
ciones jurídicas plenamente acreditadas. Dichas operaciones tendrán por objeto delimitar la
finca a que se refirieran y declarar provisionalmente la posesión de hecho sobre la misma.
Los dueños de los terrenos colindantes con fincas pertenecientes a las Enti-
dades locales o que estuvieren enclavadas dentro de aquéllas podrán reclamar su
deslinde.
Los artículos 58 a 69 RB se dedican a la descripción minuciosa del proce-
dimiento necesario para ejercer esta potestad, que incluye el apeo (consistirá en
fijar con precisión los linderos de la finca y extender el acta, art. 64.2), El inicio de este
expediente también recibe publicidad en los correspondientes boletines y debe
ser notificado a todos los titulares de las fincas colindantes.
C) Potestad de recuperación de oficio
Las Corporaciones locales podrán recobrar por sí la tenencia de sus bienes
de dominio público en cualquier tiempo. Esta potestad se ejercita, generalmente,
en casos de usurpación de un bien de dominio público o patrimonial, si bien,
dado el uso que se da a los primeros, es más frecuente que se dé respecto a los
segundos.
Cuando se tratare de bienes patrimoniales, el plazo para recobrarlos será
de un año, a contar del día siguiente de la fecha en que se hubiera producido la
usurpación, y transcurrido ese tiempo procederá la acción correspondiente ante
los Tribunales ordinarios. No se admiten interdictos (clásicas acciones posesorias
civiles) contra las actuaciones de los agentes de la autoridad en esta materia.
Respecto a la potestad de recuperación de oficio, añade el RB especialidades
y la descripción del procedimiento correspondiente (arts. 71 a 73), que empieza
igual que los expedientes de investigación, haciendo referencia a los medios de
compulsión admitidos en derecho para hacer frente a la usurpación, así como a
los recursos que puede usar la corporación si el bien usurpado ha salido de los
límites del término municipal. Y si la corporación municipal es la parte deman-
dada en litigios sobre esta materia, tiene prohibido allanarse (es decir, dar la
razón a los demandantes).
D) Potestad de desahucio administrativo
La extinción de los derechos constituidos sobre bienes de dominio público
o comunales de las Entidades locales, en virtud de autorización, concesión, o
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
cualquier otro título; y de las ocupaciones a que hubieran dado lugar, se efectuará
por las Corporaciones, en todo caso, por vía administrativa (desahucio adminis-
trativo), mediante el ejercicio de sus facultades coercitivas, previa indemnización
o sin ella, según proceda, con arreglo a derecho.
3.4. Disfrute y aprovechamiento de los bienes
En esta materia, la clase de bien determina las características de su uso, dis-
frute y/o aprovechamiento. El RB regula esta materia en sus arts. 74 y siguientes,
no especialmente claros a la hora de deslindar los tipos de bienes.
3.4.1. Utilización de los bienes de dominio público
A) Bienes de servicio público
Según el artículo 74 del RB establece que, el uso de los bienes de servicio
público se regirá, ante todo, por las normas del Reglamento de Servicios de las
Entidades locales (Decreto de 17 de junio de 1955, cuyas normas han sido ana-
lizadas en su sede) y subsidiariamente por las del Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales.
Las normas del Reglamento de Servicios, serán asimismo, de preferente apli-
cación cuando la utilización de bienes de uso público fuere solo la base necesaria
para la prestación de un servicio público municipal o provincial.
B) Bienes de uso público
Según el artículo 75 del RB:
En cuanto a la utilización de los mismos hay que distinguir las siguientes
variables que se pueden combinar entre sí:
1.º Uso común, el correspondiente por igual a todos los ciudadanos in-
distintamente, de modo que el uso de unos no impida el de los demás
interesados, y que a su vez se estimará:
a) General, cuando no concurran circunstancias singulares.
b) Especial, si concurrieran circunstancias singulares: peligrosidad, in-
tensidad del uso o cualquiera otra semejante.
2.º Uso privativo, el constituido por la ocupación de una porción del do-
minio público, de modo que limite o excluya la utilización por los demás
interesados.
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
3.º Uso normal, el que fuere conforme con el destino principal del domi-
nio público a que afecte.
4.º Uso anormal, si no fuere conforme con dicho destino.
Los artículos 76 a 78 RB establecen el uso que de estos bienes se puede hacer,
que hemos sintetizado como sigue:
USOS NORMAL ANORMAL
(conforme a destino) (no conforme a destino)
Común general Libre según normativa y natu-
raleza del bien (art. 76 RB) Sujeto a concesión
Común especial Sujeto a licencia (art. 77.1 RB) administrativa
Privativo exclusivo/ Sujeto a concesión (art. 78.1. b RB)
limitativo Administrativa (art. 78.1 a RB)
Artículo 76
El uso común general de los bienes de dominio público se ejercerá libremen-
te, con arreglo a la naturaleza de los mismos, a los actos de afectación y apertura
al uso público y a las leyes, reglamentos y demás disposiciones generales.
Artículo 77
1. El uso común especial normal de los bienes de dominio público se sujetará
a licencia, ajustada a la naturaleza del dominio, a los actos de su afectación y
apertura al uso público y a los preceptos de carácter general.
2. Las licencias se otorgarán directamente, salvo si por cualquier circunstan-
cia se limitare el número de las mismas, en cuyo caso lo serán por licitación y,
si no fuere posible, porque todos los autorizados hubieren de reunir las mismas
condiciones, mediante sorteo.
3. No serán transmisibles las licencias que se refieran a las cualidades per-
sonales del sujeto o cuyo número estuviere limitado; y las demás, lo serán o no
según se previera en las ordenanzas.
Artículo 78
1. Estarán sujetos a concesión administrativa:
a) El uso privativo de bienes de dominio público.
b) El uso anormal de los mismos.
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
2. Las concesiones se otorgarán previa licitación, con arreglo a los artículos si-
guientes y a la normativa reguladora de la contratación de las Corporaciones Locales.
Las concesiones
El RB establece algunas consideraciones en materia de concesiones:
– En ningún caso podrá otorgarse concesión o licencia alguna por tiempo
indefinido. El plazo de duración máximo de las concesiones será de no-
venta y nueve años, a no ser que por la normativa especial se señale otro
menor (art. 79 RB).
– En toda concesión sobre bienes de dominio público se fijarán las cláusu-
las con arreglo a las cuales se otorgare (art. 80 RB), y sin perjuicio de las
que se juzgaren convenientes, constarán estas:
1. Objeto de la concesión y límites a que se extendiere.
2. Obras e instalaciones que, en su caso, hubiere de realizar el interesado.
3. Plazo de la utilización, que tendrá carácter improrrogable, sin perjui-
cio de lo dispuesto en la normativa especial.
4. Deberes y facultades del concesionario en relación con la Corpora-
ción y las que ésta contrajera.
5. Si mediante la utilización hubieren de prestarse servicios privados tari-
fables destinados al público, las que hubieren de regirlos, con descom-
posición de sus factores constitutivos, como base de futuras revisiones.
6. Si se otorgare subvención, clase y cuantía de la misma, plazos y for-
mas de su entrega al interesado.
7. Canon que hubiere de satisfacer a la entidad local, que tendrá el ca-
rácter de tasa, y comportará el deber del concesionario o autorizado
de abonar el importe de los daños y perjuicios que se causaren a los
mismos bienes o al uso general o servicio al que estuvieren destinados.
8. Obligación de mantener en buen estado la porción del dominio utili-
zado y, en su caso, las obras que construyere.
9. Reversión o no de las obras e instalaciones al término del plazo.
10. Facultad de la Corporación de dejar sin efecto la concesión antes del
vencimiento, si lo justificaren circunstancias sobrevenidas de interés
público, mediante resarcimiento de los daños que se causaren, o sin
él cuando no procediere.
11. Otorgamiento de la concesión, salvo el derecho de propiedad y sin
perjuicio de tercero.
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
12. Sanciones en caso de infracción leve, grave o muy grave de sus debe-
res por el interesado.
13. Obligación del concesionario de abandonar y dejar libres y vacuos, a
disposición de la Administración, dentro del plazo, los bienes objeto
de la utilización y el reconocimiento de la potestad de aquélla para
acordar y ejecutar por sí el lanzamiento.
– Los artículos 81 a 91 RB establecen las formalidades y procedimiento de
solicitud y otorgamiento de las concesiones, a los cuales nos remitimos
para profundizar en este punto.
C) Bienes comunales
Atendiendo al artículo 94 del RB establece que el aprovechamiento y disfrute
de bienes comunales se efectuará precisamente en régimen de explotación co-
mún o cultivo colectivo.
Sólo cuando tal disfrute fuere impracticable se adoptará una de las formas
siguientes:
a) Aprovechamiento peculiar, según costumbre o reglamentación local.
b) Adjudicación por lotes o suertes.
Si estas modalidades no resultaren posibles, se acudirá a la adjudicación me-
diante precio.
Cada forma de aprovechamiento se ajustará, en su detalle, a las ordenan-
zas locales o normas consuetudinarias tradicionalmente observadas, o a las que,
cuando fuere procedente, apruebe el órgano competente de la Comunidad Au-
tónoma, en cada caso, oído el Consejo de Estado o el órgano consultivo superior
del Consejo de Gobierno de aquélla, si existiera.
La explotación común o cultivo colectivo implicará el disfrute general y simul-
táneo de los bienes por quienes ostenten en cada momento la cualidad de vecino.
La adjudicación por lotes o suertes se hará a los vecinos en proporción directa
al número de personas que tengan a su cargo e inversa de su situación económica.
La adjudicación mediante precio habrá de ser autorizada por el órgano com-
petente de la Comunidad Autónoma, y se efectuará por subasta pública en la que
tengan preferencia sobre los no residentes, en igualdad de condiciones, los vecinos.
En casos extraordinarios, y previo acuerdo municipal adoptado por la mayo-
ría absoluta de número legal de miembros de la Corporación, podrá fijarse una
cuota anual que deberán abonar los vecinos por la utilización de los lotes que
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
se les adjudiquen, para compensar estrictamente los gastos que se originen por la
custodia, conservación y Administración de los bienes (art. 99 RB).
Si los bienes comunales, por su naturaleza o por otras causas, no han sido
objeto de disfrute de esta índole durante más de diez años, aunque en alguno de
ellos se haya producido acto aislado de aprovechamiento, podrán ser desprovistos
del carácter de comunales en virtud de acuerdo de la Corporación respectiva. En
el supuesto de resultar calificados como patrimoniales, deberán ser arrendados a
quienes se comprometan a su aprovechamiento agrícola, otorgándose preferencia
a los vecinos del municipio.
La cesión por cualquier título del aprovechamiento de bienes comunales de-
berá ser acordada por el Pleno de la Corporación, requiriéndose el voto favorable
de la mayoría absoluta del número legal de miembros.
El derecho al aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales, en cual-
quiera de sus modalidades, corresponderá simultáneamente a los vecinos sin dis-
tinción de sexo, estado civil o edad. Los extranjeros domiciliados en el término
municipal gozarán también de estos derechos (art. 103 RB).
3.4.2. Utilización de los bienes patrimoniales
Puede efectuarse por la propia Entidad Local, según la naturaleza de los bie-
nes de que se trate, o, por el contrario, puede cederse su aprovechamiento, nor-
malmente mediante contrato de arrendamiento.
Conforme al artículo 92 RB, el arrendamiento y cualquier otra forma de
cesión de uso de bienes patrimoniales de las Entidades Locales se regirá, en todo
caso, en cuanto a su preparación y adjudicación por la normativa reguladora de
contratación de las Entidades locales. Será necesaria la realización de subasta
siempre que la duración de la cesión fuera superior a cinco años o el precio esti-
pulado exceda del 5 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto.
En todo caso, el usuario habrá de satisfacer un canon no inferior al 6 por 100
del valor en venta de los bienes.
El artículo 93 RB recoge un supuesto especial: las Corporaciones Locales que,
bajo cualquier título y en fincas de su pertenencia, tuvieran cedidas viviendas
a su personal por razón de los servicios que preste, darán por terminada la ocu-
pación cuando, previa instrucción de expediente, se acredite que está incurso en
alguna de las siguientes causas:
a) Permanencia de dos años en la situación de excedencia voluntaria sin que
una vez transcurrido dicho plazo se haya solicitado, de forma inmediata,
el oportuno reingreso.
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
b) Todas las que según la normativa vigente impliquen la extinción de la
relación de empleo.
c) Extinción del título bajo el cual tuviera cedida la vivienda a sus funciona-
rios la Corporación Local.
Corresponderá a la Corporación acordar y ejecutar por sí misma el desahucio.
3.5. Enajenación de los bienes de las Entidades Locales
También en este caso es preciso distinguir entre los distintos tipos de bienes
de las entidades locales:
a) Enajenación de bienes de dominio público.
No puede darse bajo ninguna premisa, debido a su carácter de inaliena-
bles. El RB ni siquiera menciona la posibilidad.
b) Enajenación de bienes patrimoniales.
En principio puede decirse que los bienes patrimoniales o propios son
enajenables a título gratuito o mediante precio, aunque con sujeción a
determinadas solemnidades y fiscalizaciones.
Hay que distinguir dos supuestos: venta y cesión gratuita.
1.º Venta
Según lo establecido en el artículo 109 RB, los bienes inmuebles patrimo-
niales no podrán enajenarse, gravarse ni permutarse sin autorización del órgano
competente de la Comunidad Autónoma, cuando su valor exceda del 25% de
los recursos ordinarios del presupuesto anual de la Corporación. No obstante,
se dará cuenta al órgano autonómico competente de toda enajenación de bienes
inmuebles que se produzca.
Las enajenaciones de bienes patrimoniales se regirán, en cuanto a su pre-
paración y adjudicación por la normativa reguladora, de la contratación de las
Corporaciones locales.
Con carácter general se efectuará mediante subasta.
No será necesaria la subasta en los casos de enajenación mediante permuta
con otros bienes de carácter inmobiliario, previo expediente que acredite la nece-
sidad de efectuarla, y que la diferencia del valor entre los bienes que se trate de
permutar no sea superior al 40% del que lo tenga mayor.
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
Antes de iniciarse los trámites para la venta se debe proceder a depurar la
situación física y jurídica del bien, practicándose su deslinde si fuera necesario
e inscribiéndose el bien en el Registro de la Propiedad correspondiente (si no lo
estuviese). Por último, el art. 114 RB establece que si el precio de venta excede
el 10% de los recursos ordinarios el acuerdo se adoptará por mayoría absoluta.
2.º Cesión gratuita
Requiere las siguientes solemnidades y exigencias:
1. Acuerdo favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de
la Corporación, previa instrucción del expediente establecido al respecto.
2. Acreditar documentalmente que la Entidad o Institución, a favor de la
cual se hace la cesión, es de carácter público y que los fines que persigue
han de redundar en beneficio de los habitantes de la Entidad de manera
evidente y positiva.
3. Toda cesión queda sujeta a las condiciones de que los fines para los que se
hace se cumplan en el plazo de cinco años y que su destino se mantenga
durante los treinta siguientes. Transcurrido uno u otro plazo, sin haberse
cumplido tales condiciones, los bienes revertirán automáticamente a la
Corporación local.
En todo caso, la cesión gratuita de los bienes requerirá acuerdo adoptado con el
voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la corpora-
ción, previa instrucción del expediente con arreglo a estos requisitos (art. 110 RB):
a) justificación documental por la propia entidad o institución solicitante
de su carácter público y memoria demostrativa de que los fines que per-
sigue han de redundar de manera evidente y positiva en beneficio de los
habitantes del término municipal.
b) certificación del Registro de la propiedad acreditativa de que los bienes se ha-
llan debidamente inscritos en concepto de patrimoniales de la entidad local.
c) certificación del Secretario de la corporación en la que conste que los bie-
nes figuran en el inventario aprobado por la corporación con la antedicha
calificación jurídica.
d) informe del interventor de fondos en el que pruebe no haber deuda pen-
diente de liquidación con cargo al presupuesto municipal.
e) dictamen suscrito por técnico que asevere que los bienes no se hallan
comprendidos en ningún plan de ordenación, reforma o adaptación, no
son necesarios para la entidad local ni es previsible que lo sean en los diez
años inmediatos.
f) información pública por plazo no inferior a quince días.
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Tema 24. Los bienes de las Entidades Locales
La cesión de solares al organismo competente de promoción de la vivienda
para construir viviendas de protección oficial revestirá, normalmente, la forma
de permuta de los terrenos por número equivalente de aquellos que hubieren de
edificarse y, cuando esto no fuere posible, la cesión gratuita no precisará el cum-
plimiento del requisito d) anterior (el informe del interventor).
3.6. Calificación jurídica de los bienes de las
entidades locales y su alteración
La alteración de la calificación jurídica de los bienes de las corporaciones
locales puede producirse por:
a) Afectación. Es la incorporación al dominio público de bienes que no
tenían tal consideración.
b) Desafectación. Es la conversión de bienes de dominio público en bienes
pat rimoniales.
El art. 8 RB establece algunas normas en este sentido:
1. La alteración de la calificación jurídica de los bienes de las Entidades
locales requiere expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.
2. El expediente deberá ser resuelto, previa información pública durante un
mes, por la Corporación local respectiva, mediante acuerdo adoptado con el voto
favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la misma.
3. En cualquier caso, la incorporación al patrimonio de la Entidad local de
los bienes desafectados, incluso cuando procedan de deslinde de dominio público,
no se entenderá efectuada hasta la recepción formal por el órgano competente
de la Corporación de los bienes que se trate, y en tanto la misma no tenga lugar
seguirán teniendo aquellos el carácter de dominio público.
4. No obstante, la alteración se produce automáticamente en los siguientes
supuestos:
a) Aprobación definitiva de los planes de ordenación urbana y de los pro-
yectos de obras y servicios.
b) Adscripción de bienes patrimoniales por más de veinticinco años a un
uso o servicio público o comunal.
c) La Entidad adquiera por “usucapión”, con arreglo al Derecho Civil, el
dominio de una cosa que viniere estando destinada a un uso o servicio
público o comunal.
Los patrimonios municipales de suelo se regularán por su legislación espe-
cífica. Los bienes patrimoniales que resultaren calificados como suelo urbano
o urbanizable programado en el planeamiento urbanístico quedarán afectos al
patrimonio municipal del suelo (art. 16 RG).
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