4.

1 REGIMENES LABORALES DEL SERVICIO CIVIL

4.1.1 ¿QUÉ ES UN SERVIDOR CIVIL?

Es toda aquella persona que tiene un vínculo laboral o contrato administrativo de
servicios con la Entidad.
Asimismo, el servicio civil engloba a todas las personas que trabajan para el
Estado, para lograr una administración pública profesional eficaz al servicio de la
ciudadanía, debe contarse con una carrera que permita atraer y retener el talento
humano.
En la actualidad, existen 15 regímenes laborales en las entidades del Estado,
entre Generales y Especiales, lo cual conlleva a un desorden en la administración
pública en la medida que cada régimen implica distintos derechos y labores para
los servidores públicos, en tanto se implemente de modo integral la nueva Ley N°
30057 Ley del Servicio Civil.

GENERALES.

 Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y

de Remuneraciones aprobado y publicado el 24 de marzo del 1984
en el Diario Oficial El Peruano.

 Decreto Supremo N° 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la

Carrera Administrativa y de remuneraciones publicado el 24 de marzo
del 1984 en el Diario Oficial El Peruano.

 -El Decreto Legislativo 276 o régimen 276, es una norma anterior a

la Constitución de 1993 que sustituyó al DECRETO LEY 11377 Ley del
Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, norma del año 1950. Este
régimen establece una carrera administrativa.

OBJETIVOS.
Fue permitir la incorporación del personal idóneo, garantizar su permanencia,
asegurar su desarrollo y promover su realización personal en el desempeño del
servicio público.

Asimismo, con el transcurrir del tiempo la función pública peruana fue

flexibilizándose de manera progresiva. Primero, a través de negociaciones
colectivas de remuneraciones aisladas en municipios y, luego, con su posterior
normalización. Luego, con la emisión de la Ley 24041 emitido en diciembre de
1984, reconoció la presencia de contratados bajo el Régimen Laboral 276
(resalto, a los contratados y no a los “designados” que llevaban más de un año en
dicha condición sin que se les reconociera derecho alguno. Con dicha ley se
reconoció a los contratados con más de un año ininterrumpido el derecho a
la ESTABILIDAD LABORAL, prohibiéndose a las entidades públicas que los
cesen o destituyan discrecionalmente, sino por las causas y procedimiento con
arreglo al Régimen del Decreto Legislativo 276.
4.1.2¿QUÉ ES LA LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA?
La presente ley regula los derechos y deberes de los funcionarios públicos en
sus relaciones con la Administración Pública Nacional mediante el
establecimiento de un sistema de administración de personal que permita
estructurar técnicamente.

La carrera administrativa es un sistema técnico de administración de personal

que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y
ofrecer; estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso
al servicio público

La remuneración de los funcionarios y servidores públicos está constituida

por:

HABER BASICO. – El haber básico de los servidores públicos se regula

anualmente en proporción a la Unidad Remunerativa Pública (URP) y como
un porcentaje de la misma.
El monto de la Unidad Remunerativa Pública será fijado mediante Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y será actualizado
periódicamente de acuerdo con la política del Gobierno y la disponibilidad
presupuestal

BONIFICACION. – La bonificación personal se otorga a razón del 5% del

haber básico por cada quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios.
la bonificación familiar es fija mediante Decreto Supremo, con voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.

BENEFICIOS. – Son veneficios de los funcionarios y servidores públicos.

 Asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios.
 Aguinaldos.
 Compensación por Tiempo de Servicios.

CARACTERISTICAS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

- Es el conjunto de principios, normas y procesos que regula el ingreso, los

derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con
carácter estable presten servicios de naturaleza permanente en la
Administración Pública.

- Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su

permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal en
el desempeño del servicio público.

- Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los servidores

públicos según calificación y méritos.
- No están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores públicos
contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de
confianza, pero sí en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea
aplicable.

- No están comprendidos en la Carrera Administrativa ni en norma alguna de

la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales,
ni los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de
economía mixta, cualquiera sea su forma jurídica.

- Los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan

cargos políticos o de confianza, pero sí en las disposiciones de la presente
Ley en lo que les sea aplicable.

ESTRUCTURA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

- La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles.

- Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa.

- A cada nivel corresponderá un conjunto de cargos compatibles con aquel,

dentro de la estructura organizacional de cada entidad.

- Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son: Profesional,

Técnico y Auxiliar.

Grupo Profesional. – Está constituido por servidores con Título Profesional

o grado académico reconocido por la Ley Universitaria.

Grupo Técnico. – Está constituido por servidores con formación superior o

universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica
reconocida.

Grupo Auxiliar. – Está constituido por servidores que tiene instrucción

secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de apoyo.
La sola tenencia de título, diploma, capacitación o experiencia no implica
pertenencia al Grupo Profesional o Técnico, si no se ha postulado
expresamente para ingresar en él.
4.1.3 SIN CARRERA - CON VINCULO LABORAL

RÉGIMEN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA

DECRETO LEGISLATIVO N° 728 – LEY DE PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD LABORAL.
Aprobado mediante Decreto Supremo 003-97-TR-Publicado el 27 de marzo
del 1997 – Diario Oficial El Peruano.

El régimen 728 fue previsto para el sector privado e incorporado al ámbito

público esencialmente para las entidades que nacieron a partir de la
Constitución Política de 1993 y en aquellas en las que se quería dotar de
mayor “dinamicidad” en la contratación o mejorar los sueldos.
Específicamente se creó para aquellos organismos públicos cuya instauración
obedeció al nuevo modelo económico de la Constitución Política de 1993, que
demandaba una mayor presencia del Estado como regulador y policía de la
actividad económica más que como prestador de dicha actividad. Estos
fueron, por ejemplo, los organismos reguladores. Ningún ministerio o gobierno
municipal cuenta con servidores 728.

FINALIDAD
Fue creada con la finalidad de permitir a los empresarios hacer frente a la crisis
económica por la que atravesaba el país.

OBJETIVOS

a) Fomentar la capacitación y formación laboral de los trabajadores como un

mecanismo de mejoramiento de sus ingresos y la productividad del trabajo.

b) Propiciar la transferencia de las personas ocupadas en actividades urbanas

y rurales de baja productividad e ingresos hacia otras actividades de mayor
productividad.

c) Garantizar los ingresos de los trabajadores, así como la protección contra

el despido arbitrario respetando las normas constitucionales.

d) Unificar las normas sobre contratación laboral y consolidar los beneficios

sociales existentes.

CARACTERÍSTICAS

- Carece de Carrera Administrativa.

- Este Régimen Laboral N° 728, fue concebido para el SECTOR PRIVADO.
- Fue incorporado al SECTOR PUBLICO con la finalidad de FLEXIBILIZAR
los procesos de contratación (celebrar contratos de naturaleza temporal,
accidental y contratos para obras o servicios).
CASO:

Mediante ley 31703 ley que incorpora al régimen laboral del decreto
legislativo728, a los trabajadores del seguro social de salud (Essalud).

RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE

SERVICIOS - CAS
Decreto Legislativo N° 1057, Publicado el 28 de junio del 2008 – Diario Oficial
El Peruano.

Decreto Supremo 075-2008-PCM,Publicado el 25 de noviembre del 2008.

Diario Oficial El Peruano, se publica el reglamento

- El CAS es un régimen especial que nació para resolver el problema de la

masiva contratación bajo la modalidad de servicios no personales, un
contrato de naturaleza civil que fue utilizado para encubrir incorporaciones
masivas para el ejercicio de funciones públicas.

- El CAS nació con derechos recortados: vacaciones por quince días, sin
aguinaldos, sin licencias, sin seguridad social, entre otros, de modo análogo
a los locadores de servicios.

Modificatorias al Reglamento N° 075-2008-PCM.

Mediante Decreto Supremo N° 065-2011-PCM – Se modifica el Reglamento

del Régimen de Contratación Administrativa de Servicios – CAS.
Modificatorias del Decreto Legislativo N° 1057.

Inicialmente para acceder a la función pública a través de la modalidad CAS,

no se preveía la obligatoriedad del concurso público, situación que fue
modificada con la Ley 29849, porque el mandato de atravesar un concurso
público para acceder al Estado iría de la mano con el reconocimiento de este
régimen como “laboral público”, con el consecuente reconocimiento de
mayores derechos, y no solo como un contrato temporal.

Mediante la Ley N° 29849 – Ley que establece la eliminación progresiva del

Régimen Especial del Decreto Legislativo N° 1057 y otorga derechos laborales.
Publicado el viernes 06 de abril del 2012.

Mediante la Ley N° 31131 – Ley que establece disposiciones para erradicar

la discriminación en los regímenes laborales del Sector Público.
Publicado el martes 09 de marzo del 2021.
4.1.4 CARRERAS ESPECIALES-REGIMENES ESPECIALES.

Podemos conceptualizar a un régimen laboral especial como el trabajo o la

condición de trabajo que se diferencia del régimen general por la naturaleza de
las actividades o las condiciones del mismo trabajador

1. Ley del profesorado N° 24029 (1984), Ley N° 29062 Ley que Modifica la Ley
del Profesorado.
Ley N° 29944 Ley de la Reforma Magisterial.
2. Ley N° 23733 – Ley de Docentes Universitarios (1983).
3. Ley N° 23536 – Ley de Profesionales de la Salud (1982).
4. Ley N° 28561 – Ley de Asistenciales de la Salud (2005).
5. Ley N° 29277 – Ley de los Magistrados (2008).
6. Decreto Legislativo N° 052 (1981 y modificado en el 2010).
7. Ley N° 28091 – Ley de Diplomáticos (2003) y modificada (2005).
8. Ley N° 29709 – Ley de Servidores Penitenciarios (2011).
9. Ley N° 28359 – Ley de Militares y Policías (2004) y Ley 27238 (1999).

OTROS.

SIN CARRERA - CON VINCULO LABORAL

Establecimiento de una relación permanente entre el empleador y el trabajador,

en virtud del cual éste se obliga a prestar servicios en beneficio de aquel, de
manera continua y permanente, cumpliendo un horario de trabajo.
Este se vincula mediante un contrato u otro documento.

1. Decreto Legislativo N° 1024 – Crea el Cuerpo de Gerentes Públicos.

Vigencia el 21 de junio del 2008.

Finalidad. – La presenta norma crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos,

al que se incorporan profesionales altamente capaces, seleccionados en
procesos competitivos y transparentes, para ser destinados a entidades del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Objetivos:

a) Convocar profesionales capaces para altos puestos de dirección y gerencias

de mando medio a través de procesos transparentes y competitivos.

b) Desarrollar capacidades de dirección y gerencia en la Administración Pública

y asegurar su continuidad.

c) Profesionalizar gradualmente los niveles más altos de la Administración

Pública.

d) Impulsar la reforma del Servicio Civil.

 SIN CARRERA - CON VINCULO CIVIL.

2. Convenio administración con el Programa de las Naciones Unidad (PENUD).

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es la red

mundial de la ONU para el desarrollo, que propugna el cambio y hace que los
países tengan acceso al conocimiento, a la experiencia y a los recursos
necesarios para ayudar a que las personas se labren un futuro mejor. El
programa está presente en 177 países y territorios, y colabora con gobiernos y
ciudadanos para que den con sus propias soluciones frente a los desafíos que
plantea el desarrollo nacional y mundial. De este modo, a medida que
desarrollan su capacidad local, los países se benefician del personal del PNUD
y de su amplia variedad de asociados para obtener resultados.

3. Decreto Ley N° 25650 Crea el Fondo de Apoyo Gerencial (FAG) al Sector

Público.

¿Qué es FAG en Perú?

El Fondo de Apoyo Gerencial al Sector Público (FAG) se creó el 22 de julio de
1992 mediante Decreto Ley N° 25650. Los requisitos para la contratación de un
Consultor FAG se establecieron en los Lineamientos aprobados mediante RM
238-2009-EF/10 de mayo de 2009 y se han mantenido hasta la fecha

De acuerdo a los lineamientos, cuya última modificación se aprobó en marzo

de 2021, las entidades receptoras realizan directamente la selección y
contratación de sus consultores FAG; por ello, es de entera responsabilidad del
Titular de la Entidad receptora (ministerio, gobierno regional, entre otros), la
selección y contratación de sus consultores FAG. Adicionalmente, las
Entidades receptoras tienen, entre otras, la responsabilidad de verificar la
veracidad y autenticidad de la información y documentación presentada por los
consultores FAG, asimismo es responsable de la supervisión técnica y
conformidad del servicio del consultor FAG, y del seguimiento y verificación de
las actividades que le son asignadas a sus respectivos consultores.

DECRETO LEGISLATIVO 1023 – CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DEL

SERVICIO CIVIL – SERVIR.
Publicado: sábado 21 de junio del 2008.

LEY 30057 – LEY DEL SERVICIO CIVIL.

Publicado: jueves 04 de julio del 2013.

OBJETO:
Establecer un RÉGIMEN ÚNICO Y EXCLUSIVO para las personas que prestan
servicios en las entidades públicas del Estado, así como para aquellas personas que
están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación
de servicios a cargo de estas.

FINALIDAD:
Las entidades públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia,
y presten efectivamente SERVICIOS DE CALIDAD a través de un mejor Servicio
Civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo integran.

PRINCIPIOS:

a) Interés general. El régimen del Servicio Civil se fundamenta en la necesidad de

recursos humanos para una adecuada prestación de servicios públicos.

b) Eficacia y eficiencia. El Servicio Civil y su régimen buscan el logro de los

objetivos del Estado y la realización de prestaciones de servicios públicos
requeridos por el Estado y la optimización de los recursos destinados a este fin.

c) Igualdad de oportunidades. Las reglas del Servicio Civil son generales,

impersonales, objetivas, públicas y previamente determinadas, sin discriminación
alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica o de cualquier otra índole.

d) Mérito. El régimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia,

progresión, mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud,
actitud, desempeño, capacidad y evaluación permanente para el puesto de los
postulantes y servidores civiles.

e) Provisión presupuestaria. Todo acto relativo al sistema del Servicio Civil está
supeditado a la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento de las reglas fiscales,
la sostenibilidad de las finanzas del Estado, así como a estar previamente
autorizado y presupuestado.

f) Legalidad y especialidad normativa. El régimen del Servicio Civil se rige

únicamente por lo establecido en la Constitución Política, la presente Ley y sus
normas reglamentarias.

g) Transparencia. La información relativa a la gestión del régimen del Servicio Civil

es confiable, accesible y oportuna.

h) Rendición de cuentas de la gestión. Los servidores públicos encargados de la

gestión de las entidades públicas rinden cuentas de la gestión que ejecutan.

i) Probidad y ética pública. El Servicio Civil promueve una actuación transparente,

ética y objetiva de los servidores civiles. Los servidores actúan de acuerdo con los
principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes que
requieran la función pública.

j) Flexibilidad. El Servicio Civil procura adaptarse a las necesidades del Estado y

de los administrados.

k) Protección contra el término arbitrario del Servicio Civil. La presente Ley

otorga al servidor civil adecuada protección contra el término arbitrario del
Servicio Civil.
ÁMBITO DE APLICACIÓN: El régimen del Servicio Civil se aplica a las entidades
públicas siguientes:

a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos.

b) El Poder Legislativo.
c) El Poder Judicial.
d) d) Los Gobiernos Regionales.
e) Los Gobiernos Locales.
f) Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
g) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público.

CLASIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES CIVILES

Los servidores civiles de las entidades públicas se clasifican en los siguientes
grupos:

a) Funcionario público.
b) Directivo público.
c) Servidor Civil de Carrera.
d) Servidor de actividades complementarias.

OFICINA DE RECURSOS HUMANOS

Las oficinas de recursos humanos de las entidades públicas, o las que hagan sus
veces, constituyen el nivel descentralizado responsable de la gestión de recursos
humanos, sujetándose a las disposiciones que emita el ente rector.
En cada entidad pública la oficina de recursos humanos, o la que haga sus veces,
tiene las siguientes funciones:

a) Ejecutar e implementar las disposiciones, lineamientos, instrumentos o

herramientas de gestión establecidas por Servir y por la entidad.
b) Formular lineamientos y políticas para el desarrollo del plan de gestión de
personas y el óptimo funcionamiento del sistema de gestión de recursos
humanos, incluyendo la aplicación de indicadores de gestión.
c) Supervisar, desarrollar y aplicar iniciativas de mejora continua en los procesos
que conforman el sistema de gestión de recursos humanos.
d) Realizar el estudio y análisis cualitativo y cuantitativo de la provisión de personal
al servicio de la entidad de acuerdo a las necesidades institucionales.
e) Gestionar los perfiles de puestos.
f) Administrar y mantener actualizado en el ámbito de su competencia el Registro
Nacional de Personal del Servicio Civil y el Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido que lo integra.
g) Otras funciones que se establezcan en las normas reglamentarias y lo dispuesto
por el ente rector del sistema.
REALIDAD ACTUAL.

Hasta el día miércoles 15 mayo del 2024.

FASE 1: Transito de ENTIDADES PÚBLICAS al régimen de la Ley Servir.

La cantidad de 445 Entidades del estado.

FASE 2: Transito de SERVIDORES CIVILES al régimen de la Ley Servir.

La cantidad de 04 Entidades del estado.

 LOCACIÓN DE SERVICIOS. - No es un régimen laboral.

Decreto Legislativo N° 295 – que aprueba el CODIGO CIVIL.

Articulo 1764.- Por la Locación de servicios el locador se obliga sin estar

subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un
trabajo determinado a cambio de una retribución.