[Link]

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El Control en las Contrataciones Públicas

Control in Public Contracting

Luz Merlita Espejo-Pingus¹ y Shakespeare Voltaire Cruz-Ipanaque²

Las adquisiciones del sector público representan una parte significativa de los presupuestos de
11/mayo/2023 la mayoría de los países; y, en ocasiones, estos procedimientos se ven permeados por prácticas
12/septiembre/2023 que plantean preocupaciones en relación con la integridad y transparencia de estos procesos, lo
29/noviembre/2023 que tiene un impacto adverso en la calidad de vida de la ciudadanía, al desviar recursos que
estaban destinados al progreso y desarrollo del país. El propósito de esta investigación fue
196-208 analizar el control en las contrataciones públicas. La investigación se fundamentó bajo el método
inductivo, paradigma positivista, con enfoque cualitativo, de diseño no experimental, tipo
descriptivo. Se realizó una revisión bibliográfica de producciones científicas de revistas de
¹Perú indexación nacional e internacional y como instrumento se empleó la guía de análisis
²Perú documental. La revisión permitió identificar que alrededor del 30% de las instituciones utiliza
procesos ambientales, de riesgo, sistemas de información y actividades de control y seguimiento
para gestionar de manera eficiente los recursos públicos. El estudio subraya la relevancia del
control en las contrataciones públicas como componente fundamental para una gestión más
eficiente de los recursos públicos.
¹Universidad César Vallejo
²Universidad Cesar Vallejo
Palabras clave: Efectividad, control interno, contratación pública, administración.

¹lespejop@[Link]
²scruzip@[Link]

Public sector procurement represents a significant part of the budgets of most countries; and,
sometimes, these procedures are permeated by practices that raise concerns regarding the
integrity and transparency of these processes, which has an adverse impact on the quality of life
¹[Link] of citizens, by diverting resources that were intended for the progress and development of the
²[Link] country. The purpose of this research was to analyze the control in public procurement. The
research was based on the inductive method, positivist paradigm, with qualitative approach, non-
experimental design, descriptive type. A bibliographic review of scientific productions of
national and international indexing journals was carried out and the documentary analysis guide
was used as an instrument. The review identified that about 30% of institutions use
environmental processes, risk, information systems and control and monitoring activities to
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S.
(2023). El Control en las Contrataciones
efficiently manage public resources. The study highlights the relevance of control in public
Públicas. Revista Tecnológica-Educativa procurement as a fundamental component for a more efficient management of public resources.
Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
[Link] Keywords: Control, effectiveness, public procurement, administration.
L. Espejo-Pingus y S. Cruz-Ipanaque, "El
Control en las Contrataciones Públicas",
RTED, vol. 16, n.° 2, pp. 196-208, nov.
2023.
 El Control en las Contrataciones Públicas. 197

Introducción fondos públicos (Herreño Angulo, 2015). La

inadecuada supervisión interna y la deficiente
Las adquisiciones del sector público
gestión financiera han resultado en que el
representan una parte significativa de los
gobierno nacional se encuentre bajo escrutinio en
presupuestos de la mayoría de los países; y, en
las investigaciones sobre el seguimiento y el
ocasiones, estos procedimientos se ven
cumplimiento de sus responsabilidades
permeados por prácticas que plantean
gubernamentales.
preocupaciones en relación con la integridad y
En ese mismo contexto existe una
transparencia de estos procesos, lo que tiene un
responsabilidad pública o social en la lucha para
impacto adverso en la calidad de vida de la
contrarrestar la corrupción en los contratos
ciudadanía, al desviar recursos que estaban
estatales, lo cual habilita una democracia de
destinados al progreso y desarrollo del país. Esta
control y la formación de una ética pública, para
problemática reviste una seria preocupación en el
lograr el bienestar común (Grossi & Pianezzi,
ámbito nacional e internacional. Es importante
2018). Con base a lo argüido, surge la pregunta
destacar que la región latinoamericana ha
de investigación ¿cómo funciona el control en las
experimentado con mayor frecuencia escándalos
contrataciones públicas?, lo que permitió
de corrupción a gran escala en comparación con
establecer el objetivo del presente artículo que
otras regiones. (Pastrana, 2019). La gestión del
fue analizar el control en las contrataciones
control en las adquisiciones públicas plantea
públicas.
igualmente desafíos significativos en la mayoría
de los países, lo que dificulta la prevención
efectiva de problemas relacionados con la Metodología
corrupción a gran escala (Gutiérrez, 2018). La investigación se sustentó en un
En la mayoría de los países de América método inductivo, respaldado por la acumulación
Latina, estos problemas se presentan con de conocimiento (Hernández et al., 2014). Este
excesiva frecuencia, lo que ha resultado en enfoque cualitativo se fundamenta en la premisa
enormes escándalos de corrupción que han de que la realidad es inherentemente subjetiva y
socavado la reputación de las instituciones dinámica, intrincada en una multiplicidad de
públicas. Esto subraya la necesidad de contextos. La prioridad de este enfoque radica en
implementar el control como una estrategia para el minucioso y reflexivo análisis de los
prevenir situaciones de riesgo en el proceso de significados subjetivos e intersubjetivos que
contrataciones públicas (Jarrín-López et al., subyacen en las realidades investigadas (Piza-
2021), por lo que el control desempeña un papel Burgos et al., 2019).
fundamental en la garantía del uso adecuado de En línea con un paradigma positivista, la
los fondos, lo que permite alcanzar eficazmente investigación se orientó hacia la determinación
las metas, optimizar los recursos y prevenir el precisa de los parámetros relacionados con una
desperdicio o el intento de fraude (Castañeda, variable específica (Ricoy, 2006). El diseño no
2016). experimental adoptado fue de naturaleza
En el Perú, se encuentra la Contraloría descriptiva, siguiendo la definición de
General de la República (OCGR) encargada de Hernández et al. (2014). Este tipo de diseño se
brindar apoyo y orientación en la gestión de los caracteriza por identificar los atributos más
recursos públicos. Además, el Ministerio de distintivos de un fenómeno. La metodología
Economía y Finanzas cuenta con el Órgano utilizada involucró el análisis bibliográfico de
Supervisor de las Contrataciones del Estado estudios primarios presentes en publicaciones
(OSCE). No obstante, debido a la persistente científicas con indexación a nivel tanto nacional
falta de transparencia en todos los niveles de la como internacional.
197 administración pública (Valeriano Ortiz, 2019), Cabe resaltar que se empleó la guía de
es esencial fortalecer los mecanismos de control análisis documental como instrumento,
en los procesos de contratación y establecer reconocida por su utilidad en la recopilación de
salvaguardias adicionales para proteger los datos (Hernández et al., 2014). Esta guía

Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
[Link]
 El Control en las Contrataciones Públicas.

proporciona pautas y procedimientos para llevar desarrollo, donde se incluyeron la metodología,

a cabo un análisis sistemático y exhaustivo de los los resultados y las principales conclusiones para
documentos, con el propósito de extraer su posterior análisis. En consecuencia, se dio
información relevante y comprender su inicio al análisis de la información presentada,
contenido de manera integral (Martínez-Corona exponiendo la conclusión principal de cada autor.
et al., 2023). Para llevar a cabo esta Luego, se procedió a discutir los resultados,
investigación, se utilizaron recursos como un señalando discrepancias y similitudes entre los
ordenador portátil, cuadros de análisis y hallazgos de cada estudio; este proceso fue
referencias bibliográficas. fundamental para elaborar las conclusiones
Para llegar a los hallazgos, se aplicó un generales del trabajo y compararlas con su
método que partió de hechos concretos y siguió objetivo. Tanto el investigador como la revista
un camino analítico inductivo hasta su consideraron diversos aspectos éticos en la
conclusión. En la recolección de datos, se investigación, además de prestar atención a las
utilizaron múltiples enfoques de investigación, citas de los autores.
que abarcaron estudios realizados por autores
nacionales e internacionales en revistas Resultados
indexadas de los últimos cinco años. Estos
estudios se enfocaron en el control interno y los Seguidamente se presentan los resultados
contratos públicos con el Estado, así como en la en las tablas (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10) que
evaluación del nivel de corrupción en las incluyen información pertinente, como los
entidades estatales. nombres de los autores, los títulos de los trabajos
Utilizando las variables del estudio, se publicados en cada revista y la ubicación de la
registraron en las tablas de análisis los autores, misma.
los títulos, los enlaces de las revistas y sus
nombres. Simultáneamente, se elaboró el

Tabla 1
Revisión Bibliográfica 1.
Autor Año País Título Link o URL Revista
Gamboa et al. 2016 Ecuador Importancia del [Link] Publicando
control interno en es/servlet/articulo?codi
el sector público go=5833405
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología Muestra Instrumentos Aspectos éticos Resultados Conclusiones
de recolección
de datos
Enfoque Documentos Análisis Ética institucional Como parte de la Con el fin de hacer el
cualitativo bibliográficos documental y responsabilidad de los mejor uso de los
descriptivo, bibliográfico líderes o jefes de la fondos públicos, las
fundamentado en organización y sus instituciones utilizan
un análisis colaboradores, las un procedimiento de
sintético instituciones públicas control interno para
utilizan métodos y vigilar el trabajo que
procedimientos para realizan sus
implementar el control empleados y evaluar
interno. El órgano de los resultados que
control proporciona las obtienen. Las
herramientas evaluaciones
necesarias para periódicas sirven
garantizar que los para detectar y
recursos públicos se eliminar los cuellos
gestionen y controlen de botella de las
adecuadamente, con el actividades, lo que
fin de garantizar que se permite realizar
198 mantengan los ajustes o mejoras
principios de para obtener los
transparencia en las mejores resultados
organizaciones posibles dentro de la
organización
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
[Link]
 El Control en las Contrataciones Públicas.
199

Esbozo analítico: La alta dirección es responsable de las acciones de la institución, y por lo tanto, debe priorizar la implementación
de procesos efectivos que reflejen una gestión eficiente en el manejo de los recursos públicos. Esto implica cumplir con las políticas
internas, garantizar la transparencia en los procesos administrativos en su conjunto, alinearse con las metas establecidas y considerar
las recomendaciones derivadas de las evaluaciones periódicas realizadas por el órgano de control
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de
Gamboa et al. (2016), elaboración propia (2023).

Tabla 2
Revisión Bibliográfica 2.
Autor Año País Título Link o URL Revista
Mendoza et al. 2018 Ecuador El control interno y su [Link] Dominio de las
influencia en la rticulo?codigo=6656251 Ciencias
gestión administrativa
del sector público
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología Muestra Instrumentos de Aspectos éticos Resultados Conclusiones
recolección de
datos

Tipología Documentos Análisis Ética institucional En todas las instituciones, el Un buen control
descriptiva, bibliográficos documental y control interno es de suma interno fortalece los
inductiva, bibliográfico importancia para dirigir las sistemas
analítica, actividades internas hacia la administrativos que
correlacional consecución de los objetivos. Está tienen que ver con la
integrado por todos los organismos eficacia del gasto
del poder público. Cuenta con desde la formulación
ponentes de los ámbitos del medio y ejecución de las
ambiente, el riesgo, los sistemas de compras, la logística y
información, el control y el el almacenamiento,
seguimiento institucional. así como mejora los
resultados de la
ejecución de los
recursos públicos,
según el informe.
Esbozo analítico: El control interno posibilita que las instituciones gestionen sus recursos de manera adecuada, transparente y
eficiente. Proporciona a los empleados sistemas administrativos mejorados que intervienen en los procesos de adquisición y logística,
garantizando así que los recursos no se desvíen hacia objetivos ajenos a la institución.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de
Mendoza et al. (2018), elaboración propia (2023).

Tabla 3
Revisión Bibliográfica 3.
Autor Año País Título Link o URL Revista
Quinaluisa et al. 2018 Cuba El control interno y [Link] Cofín Habana
sus herramientas de lication/331011597_El_control_i
aplicación COSO y nterno_y_sus_herramientas_de_a
COCO plicacion_entre_COSO_y_COC
O
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología Muestra Instrumentos de Aspectos éticos Resultados Conclusiones
recolección de
datos

Descriptivo de Documentos Análisis Ética institucional El control interno en los países ha El control interno
carácter no bibliográficos documental y contribuido a la resolución de una ayuda a gestionar los
experimental bibliográfico serie de problemas e recursos y a
inconformidades, fortaleciendo la protegerlos. Permite
confianza de los ciudadanos en la alcanzar las metas y los
gestión y distribución de los objetivos de manera
recursos. Más del 80% de las más eficiente y eficaz.
instituciones cuentan con El COSO y el COCO
sistemas de control eficaces de ayudan a mejorar la
minimización de costes y de responsabilidad, a
consecución de objetivos, pero no resolver problemas y a
199 se han aplicado correctamente. En maximizar la
cuanto a los informes COSO y utilización de los
COCO, sus enfoques son recursos disponibles,
distintos, pero ambos contribuyen minimizando el riesgo
al control interno de las de dispendio o de
instituciones actividades ilegales.
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
[Link]
 El Control en las Contrataciones Públicas.
200

Esbozo analítico: Las herramientas COSO y COCO permiten que el sistema de control interno de las instituciones evite el despilfarro
o el mal uso de los recursos, contribuyendo de manera significativa a la consecución de los objetivos y metas de la institución. Ambas
herramientas son eficaces y similares en muchos aspectos.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de
Quinaluisa et al. (2018), elaboración propia (2023).

Tabla 4
Revisión bibliográfica 4.
Autor Año País Título Link o URL Revista
Padreschi 2015 Perú Aproximaciones al [Link] Derecho y Sociedad
régimen de hp/derechoysociedad/article/down
contrataciones load/14398/15013/
directas en la nueva
ley de contrataciones
del estado
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología Muestra Instrumentos Aspectos éticos Resultados Conclusiones
de recolección
de datos

Descriptiva Documentaci Análisis Ética institucional Para garantizar una contratación El autor concluye
ón y documental y adecuada y eficiente de bienes y diciendo que la
contratacione bibliográfico servicios, se consideró que la ley legislación en materia
s de contratación directa era eficaz. de contratación tiene
Para ello es necesario un conjunto por objeto garantizar
específico de normas y que los recursos del
reglamentos. Estado se manejen de
manera eficaz,
teniendo en cuenta
cualquier ajuste de los
mismos y que esto se
hace con el objetivo
de disminuir la
corrupción en el
proceso de
contratación,
Esbozo analítico: La Ley de contratación directa se refiere a las compras realizadas por las instituciones de manera eficiente, con
un control interno adecuado, que incluye la observancia de formalidades y procedimientos correctos en la adquisición.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de
Padreschi (2015), elaboración propia (2023).

Tabla 5
Revisión Bibliográfica 5.
Autor Año País Título Link o URL Revista
Effio 2015 Cuba La falsa reforma [Link] Derecho & Sociedad
de la normativa p/derechoysociedad/article/view/143
de 93
contrataciones
del Estado.
Intuiciones,
Incertidumbre y
Vaguedades
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología Muestra Instrumentos Aspectos Resultados Conclusiones
de éticos
recolección
de datos

Descriptiva Bibliografía Análisis Ética De las conclusiones se desprende que Una conclusión importante de
referente a documental y institucional el apartado normativo ha sido este estudio es que la reforma
material de bibliográfico objetivo de una importante revisión. de la legislación contractual
análisis Muchas normativas carecen de la debe ser explícita, flexible y lo
motivación necesaria para garantizar que es más importante, fácil de
que los procesos de contratación de seguir para que la nueva
las entidades públicas sean correctos. administración pública pueda
200 alcanzar sus objetivos de
forma coherente y eficaz
mediante contratos estándar y
objetivos.

Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
[Link]
 El Control en las Contrataciones Públicas.
201

Esbozo analítico: Las normativas y esbozos legislativos promueven una gestión pública o administración social eficiente, lo que
hace que el logro de objetivos sea más eficaz.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de Effio
(2015), elaboración propia (2023).

Tabla 6
Revisión Bibliográfica 6.
Autor Año País Título Link o URL Revista
Franco 2015 Perú El carácter [Link] Derecho & Sociedad
vinculante de las php/derecho%20ysociedad/article
opiniones del /view/14420
organismo
supervisor de las
contrataciones del
Estado
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología Muestra Instrumentos Aspectos éticos Resultados Conclusiones
de
recolección
de datos

Descriptiva Normativas de Análisis Ética del Cuando se trata de regular la Teniendo en cuenta
contrataciones documental y investigador contratación estatal, la que la opinión de la
referencia a bibliográfico investigación encontró OSCE es la última
material de análisis descripciones normativas y palabra y no se puede
declaraciones del organismo cambiar la
encargado. En ellas se mencionan conclusión, es que las
aspectos vinculantes en cuanto a la organizaciones que
interpretación de las normas, así buscan una opinión
como una referencia a las mismas de la OSCE carecen
en el texto. Si bien se describe el de credibilidad.
proceso de contratación en si,
también se destaca la función
administrativa.

Esbozo analítico: Para evitar errores en la contratación, el órgano de control interno orienta los contratos públicos a través de la
normativa, no obstante, debe atender las cuestiones que planteen las partes contratantes, lo que garantiza el buen desarrollo del
proceso de contratación.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de Franco
(2015), elaboración propia (2023).

Tabla 7
Revisión Bibliográfica 7.
Autor Año País Título Link o URL Revista
Becerra 2016 Perú El tribunal de [Link] Derecho &
contrataciones el p/derechoysociedad/article/view/14 Sociedad
estado en el 417/15031
período 2012-
2014
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología Muestra Instrumentos Aspectos éticos Resultados Conclusiones
de recolección
de datos

Descriptiva Normativas de Guía normativa de Ética del Como resultado, de 2012 a 2014, se Según el cuadro
contrataciones análisis investigador aplicó la ley de contratación estadístico, la
pública. Los procesos de corrupción
contratación de las entidades aumentó
gubernamentales han tenido un considerablemente
impacto positivo y eficiente por el entre 2012 y 2014
aumento de la carga procesal. No y la capacidad
obstante, la autoridad competente operativa del país
debe institucionalizar y normalizar
201 los procesos para que sean iguales para responder a
para todos. través de las
opciones de la
OSCE es baja.

Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
[Link]
 El Control en las Contrataciones Públicas.
202

Esbozo analítico: Hay que tener en cuenta los recursos y las capacidades de cada institución a la hora de determinar la carga
procesal, y esto puede hacerse a través del órgano de control interno. También es necesario estandarizar los procesos que se aplican
de manera uniforme y equitativa a todas las partes.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de Becerra
(2016), elaboración propia (2023).

Tabla 8
Revisión Bibliográfica 8.
Autor Año País Título Link o URL Revista
Zegarra 2015 Perú Modificación [Link] Derecho & Sociedad
al contrato en [Link]/derechoysocieda
la normativa d/article/view/14401
de
contratacione
s del Estado
(Ley 30225)
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología Muestra Instrumentos Aspectos Resultados Conclusiones
de recolección éticos
de datos
Descriptiva Normativas de Análisis Ética La ley de contratos tiene un En consecuencia, los
contrataciones documental y institucional impacto directo en la contratos se consideran
bibliográfica validez de los contratos con algo más que un medio
el Estado y sus leyes, que para hacer cumplir las
establece que los contratos normas entre las partes
deben realizarse siguiendo implicadas, sino que son
los procesos de selección y un mecanismo para hacer
los participantes en cada realidad los intereses
uno, así como la mutuamente acordados,
disposiciones y que son expresión de la
controversias para que sean voluntad de las partes.
válidos.
Esbozo analítico: Cuando se trata de la compra de bienes y servicios, se tiende a legitimar estos procesos mediante la participación del
Estado y la regulación en el proceso de contratación.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de Zegarra
(2015), elaboración propia (2023).

Tabla 9
Revisión Bibliográfica 9
Autor Año País Título Link o URL Revista
Castillo & 2019 Perú Los árbitros [Link] Derecho & Sociedad
Sabroso y el deber e/[Link]/derechoysoci
de edad/article/view/14408/
revelación 15022
en la ley de
contratacio
nes del
Estado y su
reglamento
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología Muestra Instrumentos Aspectos Resultados Conclusiones
de recolección éticos
de datos

Descriptiva Documentación Revisión Ética Los procesos Llega a la conclusión de que los
legal documental y instituciona contractuales especiales árbitros desempeñan un papel en
bibliográfica l requieren la presencia de proceso de contratación únicos con
responsabilidades basadas en las
un árbitro para cumplir
disposiciones de la ley de
estos requisitos. También contratación. Como resultado,
se caracterizan por estar cuando se somete un caso a arbitraje
obligados a no mantener ante un tribunal de árbitros, suele
202 ninguna relación con las existir una considerable
otras partes. De todo ello incertidumbre en cuanto a si la
se encarga la OSCE, la entidad será considerada responsable
parte ética del proceso de o no en base a la decisión de los
árbitros.
contratación
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
[Link]
 El Control en las Contrataciones Públicas.
203

Esbozo analítico: Un árbitro actúa como tercero neutral en la contratación especial, lo que significa que tiene responsabilidades y
obligaciones sin tener en cuenta la ética de las partes implicadas.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de Castillo
& Sabroso (2019), elaboración propia (2023).

Tabla 10
Revisión Bibliográfica 10
Autor Año País Título Link o URL Revista
Rivas et al. 2019 Ecuador Sistema [Link] Politécnica
inteligente para 4n1.05
la generación
automática de
contratos en el
marco de la Ley
de
Contrataciones
Públicas
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología Muestra Instrumentos de Aspectos éticos Resultados Conclusiones
recolección de
datos
Descriptiva Documentos Cuestionarios Ética de entidad Para cumplir con los requisitos
Se han
analítica de contratación de la
descubierto
administración, las conclusiones
páginas web y
del estudio revelan las normas
herramientas
que rigen el proceso adecuado
para la
para generar contratos
producción
automáticamente. En él podemos
automática de
encontrar el objetivo del contratos, como
contrato, la cantidad de dinero,
una tecnología de
las contribuciones sociales y
inteligencia
otros detalles legales. artificial que
adapta los
requisitos de
forma sencilla y
agiliza el
procedimiento de
contratación para
la adquisición de
bienes y
servicios en las
instituciones.
Esbozo analítico: Con el fin de agilizar el proceso de contratación, se deben utilizar herramientas digitales que generen
automáticamente los contratos públicos, enmarcados en la legislación de contratación con el Estado, donde se indiquen las
características de los mismos, de esta manera, se ayuda en el proceso.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de Rivas
et al. (2019), elaboración propia (2023).

Discusión información y actividades de control y

seguimiento para gestionar de manera eficiente
La pregunta de investigación “¿Cómo
los recursos públicos.
funciona el control en las contrataciones Estas cifras son de gran relevancia, ya que
públicas?” guía el objetivo de este artículo, que más del 80% de las instituciones cuentan con
consiste en analizar el control en las órganos de control efectivos. Sin embargo, en el
contrataciones públicas. Los controles internos ámbito de la gestión de compras y logística,
en la contratación pública se estudian a través de algunas instituciones aún buscan formas de
las conclusiones de diversos autores citados en la evadir las regulaciones estatales.
203
literatura. Estos estudios demuestran que Adicionalmente, el proceso de contratación
alrededor del 30% de las instituciones utiliza estatal se ve afectado por prácticas poco éticas, lo
procesos ambientales, de riesgo, sistemas de que conlleva a la ejecución de obras públicas con

Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
[Link]
 El Control en las Contrataciones Públicas.
204

sobrevaloración y calidad deficiente, lo que a su públicos. En línea con esto, Mendoza et al.
vez obstaculiza el progreso en los ámbitos social (2018) señalan que las operaciones de las
y económico (Hennings-Otoya, 2020). instituciones se rigen por el control interno, el
En tal sentido, el rendimiento de las cual engloba una serie de procedimientos,
contrataciones públicas se enfoca en la gestión de riesgos, sistemas de información y un
transparencia de su ejecución y la calidad de seguimiento meticuloso del uso de los recursos
bienes y servicios adquiridos. (Milosavljevic et públicos.
al., 2021); también se puede decir que una
contratación pública es efectiva por el tiempo que Contrataciones Públicas
se usa en su procedimiento desde el momento La contratación pública es un proceso que
cuando se convoca hasta su ejecución brinda certeza jurídica en el ejercicio del gasto
contractual, lo que permite una respuesta planificado, programado, presupuestado,
oportuna a las necesidades poblacionales autorizado y en la etapa de ejercicio, para la
(Kolosova & Zilinskiene, 2021), del mismo adquisición de bienes y servicios con el fin de
modo se puede afirmar su efectividad cuando la mejorar las condiciones y calidad de vida de una
entrega de los bienes es de alta calidad y se determinada población. La correcta ejecución de
ejecutan puntualmente los contratos (Balaeva et los procesos en las contrataciones públicas
al., 2021). O cuando la ejecución del servicio se permite lograr los objetivos de acuerdo con la
realice en el tiempo ofrecido y cumpliendo con asignación presupuestal, es decir, de forma
lo requerido. eficiente (Pot, 2021). Además, los funcionarios
Entonces para que exista efectividad en las que participen en este proceso, deben recibir una
contrataciones públicas se requiere incluir un capacitación adecuada para que sean altamente
proceso estructurado de auditoria con el fin de competentes y así poder aportar a la correcta
facilitar criterios para unas adquisiciones ejecución de los recursos públicos dentro de este
sostenibles; además asegurar una idónea sistema (Fourie & Malan, 2020).
definición de los criterios de compra (Das- Corrupción
Graças Pinto & Maceno, 2021). Por lo que el La malversación de fondos es un fenómeno
objetivo del control es identificar los riesgos que social que socava los principios éticos y
existen en las adquisiciones, al descubrir los obstaculiza el desarrollo de un país, al mismo
contribuyentes potenciales y sus interrelaciones tiempo que distorsiona la equidad en la economía
(Sharma et al., 2019). El 70% de los participantes (Psota et al., 2020). En el contexto de las
en las investigaciones señalan que las normativas contrataciones públicas el procedimiento
de contratación estatal se han caracterizado por predominante es el direccionamiento directo a
su complejidad, con múltiples procedimientos proveedores específicos o a ofertas más bajas en
que obstaculizan la contratación pública, pero el mercado, pues estas no garantizan la calidad en
que son aplicables y directos bajo la supervisión la ejecución contractual (Ticha et al., 2019).
del órgano de control interno. Adicionalmente, el uso indebido de
Estos procedimientos actúan como recursos en las contrataciones públicas enfatiza
salvaguardas que previenen transgresiones y la necesidad de una supervisión en todo el
actos inapropiados en los procesos de licitación y proceso, para asegurar su integridad (Zulaikha et
adquisición. La obligatoriedad de cumplir con las al., 2021), por lo que la falta de confianza y
leyes de contratación pública facilita la creación transparencia en las fases de las contrataciones
de procesos eficientes y protege los recursos del públicas genera la corrupción y detiene el
Estado. La estandarización y uniformidad de crecimiento de un país (Elalaoui Elabdallaoui et
estos procedimientos son esenciales para evitar al., 2021).
sanciones por parte del organismo de control. En ese mismo contexto, en la lucha contra
En este sentido, Gamboa et al. (2016) prácticas fraudulentas en las contrataciones
204 establecen que todas las instituciones estatales públicas, se implementan medidas como el
están sometidas al escrutinio del control interno, cumplimiento, la gestión de riesgos y el anti-
que requiere de herramientas fundamentales para soborno ISO 37001. Estas acciones son
garantizar la adecuada gestión de los fondos fundamentales para identificar los orígenes y
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
[Link]
 El Control en las Contrataciones Públicas.
205

efectos, permitiendo así la corrección de posibles recursos económicos asignados en un tiempo

irregularidades (Dávila et al., 2021). determinado. Es así como, la recolección de
datos e información basado en el control interno
Control Interno significa la generación confiable de información
El sistema de control interno en las pública que favorezca la transparencia hacia los
contrataciones públicas guarda una estrecha ciudadanos que buscan confiar en las
relación con la calidad de los servicios y la instituciones públicas (Rey et al., 2018).
adquisición de bienes (Granheimer et al., 2021). Consecuentemente, para cumplir con el
Su fortalecimiento contribuye de manera integral control interno, Quinaluisa et al. (2018) señalan
a mejorar la eficiencia de los procedimientos y a que se pueden utilizar herramientas electrónicas
crear condiciones propicias para un comercio como COSO y COCO, que agilizan los
justo, especialmente para las pequeñas y procedimientos y los hacen más asequibles y
medianas empresas (Perevezentceva et al., accesibles, en lugar de seguir únicamente las
2021). En tal sentido la continua problemática en normas tradicionales. La ley de contratación y su
la actualidad ha llevado a los Estados a reforma deben ser comprensibles y adaptables
implementar medidas de control y sanciones para para facilitar su uso de forma efectiva es algo que
aquellos que actúan de manera imprudente antes, apoya también Effio (2015).
durante y después de la adjudicación de los La prevención de prácticas indebidas en el
contratos (Bravo, 2020). proceso de contratación es un objetivo primordial
Para lograr una contratación pública de la ley de contratación, según Pedrechi (2015).
eficiente, se sugiere establecer un único ente Franco (2015), por su parte, sostiene que muchos
especializado de control, que involucre organismos públicos carecen de credibilidad
representantes de todos los organismos y cuando solicitan un dictamen al órgano de
dependencias públicas, que realicen la labor de supervisión del OSCE, ya que con frecuencia no
inspeccionar (Kaletnik & Zdyrko, 2019). Otro aplican o ignoran el asesoramiento prestado.
aspecto para considerar es que al existir auditoría Aunado a ello, Becerra (2016) admite que la falta
y control en el proceso de las contrataciones de capacidad operativa del órgano de supervisión
públicas va a permitir establecer relaciones de del OSCE provocó un incremento de las
confianza con los proveedores y así estos van a conductas fraudulentas en las adquisiciones y
brindar un servicio de calidad (Santos & Cabral, licitaciones entre 2012 y 2014.
2021). Asimismo, de los resultados se desprende
que los contratos son vitales porque no sólo
Efectividad de las Contrataciones Públicas regulan los intereses de las partes implicadas,
sino que sirven para realizar sus intereses
La débil implementación del control declarados y acordados, lo que revela la voluntad
interno en las contrataciones públicas genera y las obligaciones de los interesados, esto
incumplimientos de los procedimientos y la fundamentado en lo descrito por Zegarra (2015).
ineficacia en la gestión de los recursos públicos Por otro lado, el 70% de los autores, como
asignados (Munteanu et al., 2020); por ello los Castillo & Sabroso (2019), coinciden en que son
organismos de control en todos los países deben necesarios acuerdos especiales en los que
aprovechar la información de datos para lograr intervienen terceros sin vínculos personales con
mejorar la eficiencia y eficacia del control ninguna de las partes, como los árbitros. Una
interno en las contrataciones públicas y la lucha normativa de contratación los regula, e incluye
contra las prácticas ilegales (Bento, 2019). obligaciones y respuestas finales claras que
Con la implementación del sistema de despejan cualquier confusión para las partes
control interno va a existir integridad, implicadas y benefician al Estado en su conjunto.
transparencia en las contrataciones públicas y Finalmente, los resultados respaldan la
205 sobre todo ahorro en los fondos públicos opinión de más del 70% de los autores, que
(Dmytryshyn et al., 2018). Es decir que las afirman que existen herramientas digitales para
instituciones públicas cumplirán con los agilizar y mejorar la eficiencia en la creación de
objetivos y utilizarán de manera eficiente los contratos en línea, lo que facilita a las entidades
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públicas la celebración de contratos con el Estado contratación, con el fin de reducir la burocracia y
y el proceso de adquisición de bienes y servicios eliminar los obstáculos que dificultan la
eficiencia en la utilización de los recursos
Conclusiones públicos.
Al analizar el control en las contrataciones
El estudio subraya la relevancia del control públicas, se busca mejorar la gestión de los
en las contrataciones públicas como componente recursos públicos y prevenir las prácticas
fundamental para una gestión más eficiente de indebidas en los procesos de contratación. En
los recursos públicos. Los hallazgos sugieren que este sentido, se espera que las recomendaciones
el uso de procesos ambientales, de riesgo, y sugerencias derivadas del estudio sean
sistemas de información y actividades de control implementadas en las políticas y normativas
y seguimiento puede contribuir a una gestión más futuras, lo que podría conducir a una mayor
eficiente de los recursos públicos. Además, la transparencia, eficiencia y legalidad en las
existencia de órganos de control eficaces parece contrataciones públicas.
desempeñar un papel fundamental en la Para investigaciones futuras, se sugiere
promoción de la transparencia y la legalidad en profundizar en el análisis de las implicaciones
los procesos de contratación. Estos resultados económicas y sociales de prácticas indebidas en
indican que estos elementos pueden ser factores las contrataciones públicas, examinando cómo
importantes, aunque es importante destacar que afecta directamente a la calidad de los servicios y
la efectividad y la eficiencia pueden estar sujetas la percepción de los ciudadanos sobre la gestión
a una serie de variables y contextos específicos de recursos públicos. Además, sería beneficioso
que requieren consideración adicional. explorar en mayor detalle las estrategias
Los factores que influyen de manera efectivas para prevenir y controlar la corrupción
determinante en las prácticas negativas dentro de en este contexto, considerando las mejores
las contrataciones públicas son el poder, la prácticas internacionales y su adaptación a
posición e influencia que tienen los empresarios entornos locales.
y funcionarios públicos en los gobiernos y la
sociedad, lo que socava la importancia de los Referencias
valores fundamentales como la honestidad,
veracidad, solidaridad, compromiso con la Balaeva, O., Rodionova, Y., Yakovlev, A., & Tkachenko, A.
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