introducción • 1

INFORME
ANUAL

Uruguay | julio 2022

2 • OCAU Informe Anual 2021

Organizaciones y grupos participantes

Grupo interdisciplinario de Investigación Acción sobre
Desigualdades en el medio Rural (IADR)-Universidad de la
República

Grupo Ecología Política del Agua (GEPA)-Universidad de la

República

Red Nacional de Semillas Nativas y Criollas (RNSNC)

Coordinación Editorial Red de Agroecología del Uruguay (RAU)

Observatorio de la Cuestión Agraria del Uruguay
Coordinadora Popular y Solidaria, Ollas por Vida Digna
Compilación de contenidos (CPS)
Mauricio Ceroni

Autores/as principales
Mauricio Ceroni-Centro Universitario Noreste-Sede Rivera Diseño Editorial
Marisol Barneche- Facultad de Veterinaria Anaclara Cabrera
Emiliano Guedes- Facultad de Veterinaria
Paola Icardi- Facultad de Veterinaria
Sofía Méndez- Facultad de Veterinaria
Santiago Monteverde- Facultad de Veterinaria
Maximiliano Piedracueva- Facultad de Veterinaria
Lucía Sabia- Facultad de Agronomía
Walter Oreggioni- Servicio Central de Extensión y
Actividades en el Medio
Juan Riet- Servicio Central de Extensión y Actividades en
el Medio
Gerardo Sarachu- Servicio Central de Extensión y
Actividades en el Medio
Gabriel Picos- Facultad de Psicología Atribución-NoComercial
Verónica Etchebarne- Investigadora Asociada
SinDerivadas 4.0 Internacional
Autoras/es externos
(CC BY-NC-ND 4.0)
Gabriel Oyhantçabal, Martín Sanguinetti, Solana González,
María del Carmen Suarez, Anabel Rieiro, Florencia Muniz y
Leticia Pérez.
4 • OCAU Informe Anual 2021

ÍNDICE

1. Introducción 9 3.2. Territorialización del Mega Capital 52

1.1. Análisis del contexto internacional 12 3.2.1. Importación de maquinaria 52

agropecuaria
2. Metodología 17
3.2.2. Superficie de tierra vendida y comprada 53
3. Resultados 25 por Departamento

3.1. Estructura Agraria 26 3.2.2. Condición jurídica de la tierra para el 54

período 2000-2020
3.1.1. Superficie y precio de venta de la tierra 26
3.2.3. Acaparamiento de la tierra 56
3.1.2. Superficie y precio de arrendamiento 29
de la tierra por destino productivo 3.2.4. Comercialización de mercancías 60
agrarias
3.1.3. Distribución del valor agropecuario 33
2015-2020 3.2.5. La Ley de Riego en acción: primeros 70
análisis de su puesta en marcha
3.1.4. Desigualdades para el trabajo 42
asalariado rural en un Sistema 3.3. Movimientos y Luchas Territoriales 77
Agroalimentario Globalizado: una perspectiva
feminista
 índice • 5

3.3.1. Red Nacional de Semillas Nativas y 77 3.5.3. Alimentación en contexto de pandemia 146
Criollas
4. Conclusiones y reflexiones 155
3.3.2. Estado de situación de la agroecología 85
en el Uruguay 5. Referencias bibliográficas y 161
fuentes documentales
3.3.3. Estado organizaciones en torno a la 92
crisis Alimentaria 6. Anexos 175

3.3.4. Observatorios Socio-Ambientales 111

(OSAs) en el medio rural: utopías y realidades

3.4. Acceso Colectivo a Tierra Pública 116

3.5. Política Agraria 119

3.5.1. La política de la política de tierras en 121

el gobierno de coalición de derechas en
Uruguay

3.5.2. El Diálogo Nacional sobre el Sistema 132

Alimentario de Uruguay
 introducción • 9

[Link]ón
10 • OCAU Informe Anual 2021

El Observatorio de la Cuestión Agraria del Uruguay atención en aspectos que condicionan y determinan
(OCAU) es un grupo de trabajo multidisciplinario la (re) producción social agraria a lo largo del
perteneciente a la Universidad de la República, tiempo, ellos son; la posesión de la tierra y de los
conformado por diversas unidades académicas de medios de producción, la composición de la fuerza
distintos servicios. Tiene como propósito abordar de trabajo y el plusvalor agrario generado (renta
desde una mirada crítica y multidimensional la agraria y pago de la fuerza de trabajo por debajo de
descripción y el análisis del cambio agrario, en el su valor).
Uruguay reciente, estimulando a la reflexión del
conjunto de la sociedad agraria uruguaya. La territorialización del Mega Capital, la entendemos
como los principales movimientos de capital que
Se entiende que son constituyentes de la cuestión se territorializan, o sea, que autotransforman
agraria las diversas formas en que se hace uso el territorio tanto social, económico, cultural y
y desuso del trabajo humano y sus diversas biofísico, con un objetivo claro la acumulación
combinaciones, como también, las luchas sociales del capital. En esta categoría nos vamos a centrar
que se producen ante las diversas condiciones principalmente en el gran capital transnacional,
y determinantes estructurales. Asociadas a las como también de base nacional, en la esfera
resistencias que desarrollan con relación a productiva y circulatoria que afectan directamente
sus medios de existencia y estrategias para la la reproducción social agraria.
sostenibilidad de la vida en los diversos territorios.
La cuestión agraria implica también los modos Los Movimientos y Luchas Territoriales se conciben
de relaciones que se producen entre las diversas bajo las expresiones concretas de luchas que se
situaciones, desigualdades y contradicciones con desarrollan en los territorios, así como quienes las
relación al acceso, disposición y reproducción de llevan adelante. Tal como plantea Gutiérrez (2013)
los comunes en territorialidades en movimiento.
...la maraña de contradicciones sociales, de flujos
El presente informe pretende abordar los aspectos de antagonismo y luchas, puede pensarse a partir
relevantes que han ocurrido durante el año 2021 de la inestabilidad; esto es, desde el conjunto de
en función de las categorías más sensibles a los polimorfas aspiraciones y prácticas políticas que
cambios agrarios. Ellas son Estructura Agraria, habitan en formas incómodas el cuerpo social, ...,
Territorialización del Mega Capital Transnacional, que se resisten a ser de nueva cuenta contenidas
Movimientos y Luchas Territoriales, Formas de Acceso en formas políticas anteriores y que, más bien,
Colectivo a Tierra Pública y Política Agraria. se orientan sistemáticamente a erosionar y
desbordar tanto los límites morales y políticos
La Estructura Agraria la comprendemos como parte inscritos en el imaginario social… (p. 16).
de la estructura social del Uruguay, con principal
 introducción • 11

Sin embargo, nuestra clave analítica -y sin en el período comprendido por el observatorio,
pretender centrarnos en una discusión conceptual analizando sus características, identificando
que no hace necesariamente al objetivo de este personas y organizaciones destinatarias, el alcance
informe- será la de las luchas territoriales en el a nivel nacional, el formato de la política, las fuentes
entendido que son estas expresiones concretas de de financiación y los montos.
contradicciones sociales las que constituyen a las
personas que las desarrollan, como dice Gutiérrez Dentro de las categorías mencionadas
(2013), “a lo largo del despliegue de las luchas se anteriormente, el lector se va encontrar con
conforman, transforman, consolidan y/o evaporan variables que ya se han empleado en el informe 2020,
distintos sujetas/os de lucha” (p. 19). las cuales refieren a una actualización de los datos
para el año 2021, y también con nuevos aportes que
En relación a las Formas de Acceso Colectivo a Tierra pretender dar cuenta de los aspectos más relevantes
Pública, refiere a una categoría que resulta central ocurridos durante el año 2021. Aquí encontramos
para describir y comprender una modalidad de las expresiones territoriales de los movimientos
acceso a tierras públicas, principalmente, que sociales, producto de la crisis social que atraviesa
ha permitido a trabajadoras/es y productoras/es el país y la emergencia alimentaria como un eje
familiares, desarrollar emprendimientos colectivos articulador entre el accionar del gobierno y las
en los que, en mayor o menor medida, se comparte respuestas de los colectivos organizados.
el trabajo, los medios de producción, la toma de
decisiones y los resultados del emprendimiento. En este marco, todas las categorías que se van
analizar en este texto, están atravesadas por los
Finalmente, la Política Agraria comprende procesos continuos de reconfiguración del capital
las diversas políticas impulsadas desde los global y nacional, los cuales se traducen en diversas
organismos estatales, la cual refleja la acción manifestaciones del funcionamiento de la sociedad
de los gobiernos. Las políticas Agrarias afectan uruguaya. En los siguientes párrafos se dará énfasis
los demás ejes propuestos, visualizándose qué a los procesos más relevantes que ocurrieron
movimientos hacen los gobiernos (estableciendo durante el año 2021, a nivel internacional para
políticas estatales y políticas gubernamentales) poder identificar al contexto que se mueve la
para incidir en la composición social agraria, para sociedad uruguaya.
promover (o no) las formas de acceso colectivo a
tierra, para establecer las condiciones en la que
se da la territorialización del capital, así como
para potenciar (o no) la permanencia de diversos
movimientos y organizaciones del territorio. Se
pretende recopilar las políticas llevadas a cabo
12 • OCAU Informe Anual 2021

1.1. Análisis del contexto los Ecosistemas (Plataforma Intergubernamental

internacional sobre Biodiversidad y Servicios de los Ecosistemas

[IPBES], 2019) señalaba “la naturaleza y sus
contribuciones fundamentales a las personas, que
Los acontecimientos nacionales del año 2021,
en conjunto incorporan la diversidad biológica y
particularmente en el espacio agrario, han estado
los servicios y funciones de los ecosistemas, se
marcados por un contexto internacional pautado
deterioran en todo el mundo” (p10). En 2021, por
por un conjunto de situaciones que se profundizan,
primera vez se realiza un taller co-patrocinado por
luego de algunos años donde parecían verse algunas
IPBES-IPCC sobre biodiversidad y cambio climático
mejoras parciales. El Informe de los Objetivos de
(Pörtner et al., 2021).
Desarrollo Sostenible 2021, mostraba que previo
al año 2020 se estaban produciendo avances en
Desde el punto de vista económico, uno de los rasgos
la implementación de los Objetivos como eran,
característicos de 2021 fue el repunte generalizado
la reducción de la pobreza, la mejora de la salud
de la inflación en el mundo. El aumento masivo de la
materno-infantil, el aumento del acceso a energía
tasa de crecimiento de la oferta monetaria (con un
eléctrica y la promoción de la igualdad de género.
papel central de EUA), junto con los bloqueos y otras
Sin embargo, en muchos casos esos avances no
restricciones diversas, las cuales han intensificado
se producían con suficiente rapidez. Además, en
la presión al alza de precios de bienes y servicios
algunos aspectos como reducir la desigualdad y
(Shostak, 15 de enero de 2022). Una muestra de esto
luchar contra el hambre, los progresos se habían
puede verse en el índice de precios de los alimentos
estancado o producido retrocesos. Por ello, a
de la FAO (que refleja la variación de los precios
principios del año 2020 el mundo no iba camino de
internacionales de los productos alimenticios más
alcanzar los Objetivos y las metas fijados para 2030,
comercializados), alcanzó en el 2021 máximos
situaciones que se agravaron luego del inicio de la
históricos, considerando la serie revisada desde
pandemia (FAO, 2021; ONU, 2021).
1990, con un valor de 125,7 (promedio anual), con
una tendencia alcista que continúa en 2022 (figura 1).
Mientras tanto, desde los espacios académicos
vinculados a temas ambientales se nos advertía
sobre el deterioro ambiental. El último informe
del Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climático [IPCC] de 2021, señala que “el cambio
climático se está intensificando y aumentarán los
fenómenos extremos”, algunos de los cambios
“serán irreversibles durante siglos o milenios”
(IPCC, 2021). El Informe de la Evaluación Mundial
sobre la Diversidad Biológica y los Servicios de
 introducción • 13

Figura 1 • Índice de precios de los alimentos de la FAO para el período 2000-2021

Fuente. Elaboración propia en base a FAO (2022)

Las medidas de política monetaria asumidas por la hacia los centros financieros como medidas
FED y la mayor parte de los Bancos Centrales del de los inversionistas para adversar el riesgo de
mundo probablemente afecten en mayor medida desvalorización de sus capitales por medidas de
a las economías emergentes que a las economías devaluación e inflación aún más persistentes en las
avanzadas, producto de la migración de capitales economías emergentes (Urdaneta-Montiel et al., 2022).
14 • OCAU Informe Anual 2021

La pandemia del COVID-19, continuó agravando la economía verde e intensificación ecológica,

la situación global, desatando una crisis sanitaria, enfrenta a la agroecología, buscando manejar
social y económica. Desde el establishment, se la crisis y no cuestionar las bases del sistema
continúa argumentando que la pandemia fue la capitalista.
causa de la crisis global. A modo de ejemplo, el BM
plantea que la pandemia en curso, ha provocado En el año 2021 se cumplieron 25 años de la Cumbre
millones de muertes, pérdidas de puestos de trabajo, Mundial sobre la Alimentación, en donde el
quiebras comerciales y cierres de escuelas, lo que ha paradigma de la soberanía alimentaria enfrentaba
dado lugar a la crisis económica más amplia en casi retos sobre una lógica de mercado influida por la
un siglo. Las tasas de pobreza se han disparado, y la seguridad alimentaria y promovida a través de la
desigualdad se ha ampliado, tanto entre los países Organización Mundial del Comercio (OMC). Desde
como dentro de ellos. Los grupos desfavorecidos su lanzamiento, el movimiento por la soberanía
que ya tenían una resiliencia financiera limitada y alimentaria ha crecido, se ha diversificado y ha
los trabajadores con niveles de educación más bajos dado lugar a numerosas iniciativas para hacer
—especialmente los más jóvenes y las mujeres— se frente a injusticias, desigualdades, abusos de
han visto afectados de manera desproporcionada derechos y opresiones históricas y emergentes.
(Banco Mundial, 2022). Reconociendo los síntomas, Actualmente, el movimiento plantea y apoya las
pero ubicando la causa en la pandemia y no en economías solidarias, la agroecología, los mercados
su manejo, así como desconociendo raíces en el territoriales, las cooperativas, la defensa de la
proceso de desarrollo neoliberal. tierra y los territorios, y los derechos de pequeños
productores de alimentos, trabajadores, migrantes,
Desde el establishment (Institucional, guberna- pueblos indígenas, mujeres y personas que viven
mental, corporativo) se continúa profundizando en crisis prolongadas (Movimiento de Soberanía
el modelo de gobernanza de múltiples partes Alimentaria, 2021).
interesadas, apostando a la apertura comercial y
el apoyo a los grandes capitales, en oposición al Curiosamente, este año 2021 Naciones Unidas
multilateralismo, desdibujando las diferencias convocó una Cumbre sobre los Sistemas
entre el interés público y el beneficio privado, y Alimentarios (UNFSS) que es el polo opuesto a la
entre los derechos humanos y los intereses de soberanía alimentaria. La estructura, el contenido,
las corporaciones. Este modelo representa una la gobernanza y los resultados de la UNFSS están
amenaza directa para la democracia participativa y dominados por actores asociados al Foro Económico
la gobernanza justa basada en los derechos humanos Mundial (FEM), así como por funcionarios
(Movimiento de Soberanía Alimentaria, 2021). En gubernamentales y de la ONU que creen que para
este sentido, los planteos de seguridad alimentaria, atajar con éxito el hambre, el desempleo, el cambio
en oposición a la soberanía alimentaria, así como climático y la pérdida de biodiversidad es necesaria
 introducción • 15

la participación destacada de las empresas, ya Hasta aquí se presentaron los principales aspec-
que poseen capital, tecnologías e infraestructuras tos introductorios del texto que enuncian las
que superan a la mayoría de las naciones y a todo definiciones conceptuales y los aspectos de
el sistema de la ONU (Movimiento de Soberanía coyuntura internacional.
Alimentaria, 2021)
A partir de los siguientes capítulos se dará cuenta de
A nivel de la geopolítica imperialista, el año 2021 los cambios agrarios ocurridos en Uruguay durante
fue marcado con el fin del gobierno conservador de el año 2021 en función de las categorías definidas.
Trump, que buscó consolidar la economía interna Para ello en primera instancia existe un capítulo que
de [Link] y pasar al gobierno neoliberal de Biden refiere a las consideraciones metodológicas, ahí se
que buscaba la flexibilización del mercado mundial. describen los procedimientos utilizados vinculado
Recordemos que desde 2018, “por primera vez en la a la generación de la información, las fuentes de
historia moderna de los Estados Unidos, el capital ha datos empleadas y los supuestos metodológicos
tenido menos impuestos que el trabajo” (Chomsky, considerados. Seguidamente, el capítulo de los
2020): una victoria verdaderamente impresionante resultados, en el cual mediante diversas formas
de la guerra de clases, llamada “libertad” en la representativas (tablas, gráficos, mapas) da cuenta
doctrina hegemónica (Noam Chomsky citando a de una caracterización amplia y lo más actualizada
los economistas Sáez y Zucman en Internacional posible sobre los principales cambios agrarios
Progresista, 18 de setiembre de 2020). De todas en sus múltiples dimensiones. Finalmente, de
maneras, el cambio no deja de ser una señal, dado el forma analítica el informe cierra con un capítulo
incomparable poder e influencia de los [Link], ¿qué de reflexiones finales, que contiene la mirada
hubiera sido de continuar la era Trump?. del colectivo del OCAU sobre lo acontecido en el
año 2021 y los desafíos que enfrenta la sociedad
Por último, la guerra comercial de EEUU y China uruguaya a futuro.
“iniciada” en 2018, continúa una disputa y
reconfiguración geopolítica, con vínculos a los
acontecimientos de inicios del presente año 2022
con la guerra en Ucrania. Ésta traerá un sinfín de
consecuencias, además de la destrucción y muerte
de ucranianos y rusos (pobres), problemas en varias
partes del mundo de hambre, escasez de alimentos,
fertilizantes, energía, entre otros, situación global
y nacional que abordaremos en el presente informe
del año próximo.
16 • OCAU Informe Anual 2021
 introducción • 17

[Link]ía
18 • OCAU Informe Anual 2021

El desarrollo de la metodología y las técnicas siendo los datos disponibles en la web del MGAP.
empleadas combinaron aproximaciones cuanti- A su vez, se consideraron los datos de INC (2022)
tativas y cualitativas e integró diversas técnicas de basados en el registro del precio y la superficie de
análisis y procesamiento de la información debido tierras ofrecidas al INC en el momento que se pone
a la variedad de fuentes existentes. Para el conjunto a la venta un predio, como prevé la ley 11.029.
de las variables se consideró principalmente
información de carácter secundaria, o sea elaborada B) Superficie y precio de arrendamiento de la
por instituciones públicas y organizaciones sociales. tierra

Es importante mencionar que se pone el foco en Se consideraron los datos del anuario de DIEA para el
la totalidad del Uruguay como Estado-Nación sin período 2000-2021 (DIEA, 2007 a 2019; DIEA 2020a;
concentrarse en una región específica. A su vez, DIEA, 2021). Pero se agregó una discriminación por
se trabaja bajo los principales aspectos ocurridos destino productivo. Se consideró a la “Ganadería”
durante el transcurso del año 2021, pero en algunos (ganadería de carne, lechería y mixto entre lechero y
casos existen estudios que abarcan una mayor ganadero), a la “Agricultura y Ganadería” (agrícola/
ventana temporal. Se actualizan las series históricas ganadero y agrícola/lechero). Para el caso de la
de diversas variables para permitir no deshistorizar agricultura, si se separó en agricultura de secano y
los procesos analizados. En la figura 2 se aprecia arroz. Por último, se consideró a la “Forestación”
con mayor claridad las variables utilizadas, las y “Otros” (Citricultura, viticultura, horticultura y
fuentes de información empleadas y las formas de otros). Dicha discriminación abarcó el 2007 al 2021
representación junto con la temporalidad. debido a que no hay registros públicos del año 2000
al 2007.
Para la categoría de estructura agraria se identificaron
las siguientes variables que intentan dar cuenta de C) Distribución del valor agropecuario
los aspectos centrales de la reproducción social.
Sobre este apartado se enfatiza sobre la distribución
Ellas son;
del valor agropecuario para el período 2015-
A) Superficie y precio de venta de la tierra 2020. Dicho apartado fue realizado Oyhantçabal y
Sanguinetti, en función la información brindada
Para este caso, se consideró los datos que brinda por: las Cuentas Nacionales del Banco Central,
la oficina de Estadísticas Agropecuarias (DIEA) el uso del suelo y los precios de arrendamiento
en el anuario estadístico, en base a información del MGAP-DIEA, el ingreso laboral por parte de
de ventas registradas en la Dirección General de la Encuesta Continua de Hogares del Instituto
Registros de predios de más de 10 has, en dólares Nacional de Estadística y del Banco de Previsión
corrientes. Los años fueron de 2007 hasta 2021 Social. Con respecto a la distribución social del
(DIEA, 2007 a 2019; DIEA 2020a; DIEA, 2021), ingreso se consideró información proveniente de la
 metodología • 19

recaudación de la Dirección General Impositiva. Para la categoría Movimientos y Luchas Territoriales

se procedió a invitar a las organizaciones sociales
D) Desigualdades para el trabajo asalariado que narren sus vivencias sobre los aspectos más
rural relevantes del año 2021. En este sentido se contó
con la narrativa propia por parte de la Red Nacional
En relación a este punto, se examina el trabajo
de Semillas Nativas y Criollas, la Red de Agroecología
asalariado rural en función de las desigualdades de
del Uruguay y la Coordinadora Popular y Solidaria -
género. Para ello, se utilizan datos del CGA del año
Ollas por Vida Digna, junto con una sistematización
2000 y 2011 (MGAP, 2010 y 2011), discriminando
y reflexión sobre los Observatorios Socio-
por rubro productivo. El estudio fue realizado por el
Ambientales.
grupo de Investigación Acción sobre Desigualdades
en el medio Rural (IADR) de la Universidad de la Para el caso de la Red de Semillas, se abordó el
República. análisis sobre dos sujetos claves que dan sostén de
la red, las mujeres y los jóvenes rurales. En relación
Para identificar los diversos componentes de la
a la Red de Agroecología, dio cuenta de la relación
sección estructura agraria se realizó la figura 2 que
y visión que existe con la política gubernamental
muestra de forma detallada la organización interna
nacional llevada a cabo durante los últimos dos años.
de dicha sección.

Figura 2 • Esquema de las variables empleadas en la categoría Estructura Agraria

Fuente: Elaboración propia en base a las variables utilizadas

20 • OCAU Informe Anual 2021

Para el caso de la Coordinadora Popular se narra la organización productiva y circulatoria de los

la situación que dio origen la Coordinadora, sus capitales del sector agropecuario, siendo grandes
cometidos y sus desafíos futuros. Por último Solana protagonistas de la dinámica de autotransformación
González da cuenta del rol de las escuelas rurales territorial. Ellas son;
como monitores de los conflictos ambientales.
A) Importación de maquinaria agropecuaria
En la figura 3, se muestra de forma esquemática
la composición del capítulo y las auditorías Para esta variable se utilizaron los datos recabados
correspondientes. por la agencia de promoción e inversiones “Uruguay
XXI” organismo perteneciente a la presidencia de
Para la categoría Territorialización del Mega la república. Los datos disponibles corresponden
Capital, se considerarán las variables desarrolladas al período 2001-2020 (Uruguay XXI, 2022a),
a continuación, las cuales buscan caracterizar utilizando la base de “importaciones uruguayas

Figura 3 • Esquema de las variables empleadas en la categoría Movimientos y Luchas Territoriales

Fuente: Elaboración propia en base a las variables utilizadas

 metodología • 21

por partidas” específicamente las mercancías fondos de inversión y capital privado. También se
clasificadas en “Máquinas, aparatos y artefactos agregó la categoría de administrador del dinero
agrícolas”, “Máquinas,artefactos de cosechar para diferenciar de los propietarios del dinero,
o trillar”, “Máquinas de ordeñar”, “Prensas y debido a que en el caso de los fondos de inversión
máquinas y aparatos análogos para la producción y fideicomisos no es posible identificar a los
de vino, sidra, jugos de frutos”, y “Las demás propietarios.
máquinas y aparatos para la agricultura”.
D) Comercialización de mercancías agrarias
B) Superficie de la tierra vendida y comprada
por departamento En función de los datos aportados por Uruguay XXI
con respecto a las exportaciones de las mercancías
Con respecto a la presente variable se utilizaron y de las empresas producidas en Uruguay (Uruguay
los datos provenientes de DIEA (2020b) para el XXI, 2022b), es que se identificó la lista de las 100
período 2000-2020, en función de la información empresas de mayor exportación en millones de
proporcionada por la Dirección Nacional de dólares para el período 2001-2021. Estas empresas
Registros del Ministerio de Educación y Cultura representan el 76 % del total de las exportaciones
(MEC). En base a los datos de DIEA se elaboró una en millones de dólares del país para dicho período.
tabla con el total de hectáreas vendidas y compradas Por tanto, es una lista muy representativa de la
por departamento por año. Posteriormente, se comercialización de mercancías del país (100 mil
calculó el porcentaje de superficie en función del millones de dólares). Se las clasificó en base a los
total departamental según los datos del CGA del cinco sectores productivos más dinámicos del
año 2011 (MGAP, 2011). Vale mencionar que el agro, como son Ganadería de Carne, Lechería,
departamento de Montevideo no integra esta lista Agricultura de Secano, Arroz y Silvicultura. Para
debido a que no se presenta la información por considerar el total de exportaciones del sector se
parte de DIEA. utilizó la clasificación que realiza Uruguay XXI con
respecto a cada una de las mercancías que integran
C) Acaparamiento de la tierra los sectores, ubicada en la tabla 13 (ANEXO), se
muestra una tabla con la información discriminada.
Se actualizó la lista de corporaciones trans-
Posteriormente, para cada sector se identificó el
nacionales y nacionales que gestionan la tierra en el
origen de la nacionalidad del capital. Se separaron
Uruguay publicada en el informe pasado del OCAU
en dos grupos, los nacionales y los transnacionales.
(2021). Se empleó el criterio de Mega capitales para
La identificación de la nacionalidad consistió en
la gestión que supera las cinco mil hectáreas de
una búsqueda exhaustiva por internet de diversas
tierra. A su vez, se incorporó una nueva categoría
fuentes (organismos públicos, sitios web de
que refiere a la modalidad jurídica de las sociedades
empresas, notas de prensa, cotizaciones en bolsa).
de capital, clasificada en fideicomisos financieros,
22 • OCAU Informe Anual 2021

Figura 4 • Esquema de las variables empleadas en la categoría Territorialización del mega capital

Fuente: Elaboración propia en base a las variables utilizadas

Aquí nos encontramos con casos disímiles, por un comunicativa en sus acciones. Por otro lado,
lado, existieron empresas que fueron muy fácil su empresas que han cambiado su matriz de capital,
identificación, debido a que son empresas que no pero siguen operando bajo su misma razón social
han cambiado su gestión y su matriz de capital, o han cambiado de nombre, existiendo cierta
y a su vez, tienen como política la transparencia dificultad de identificación, pero se logra conseguir
 metodología • 23

Figura 5 • Esquema de las variables empleada en la categoría Acceso Colectivo a tierras públicas

Fuente: Elaboración propia en base a las variables utilizadas

la información. Por último, se identificaron los 10 el año 2022. En este sentido, se elaboran tablas y un
mega capitales de cada sector y se graficaron sus mapa para dar cuenta del estado de situación actual
datos para el período correspondiente a 2001-2020. de dichas unidades asociativas (figura 5)

E) Ley de Riego en acción Con respecto a la categoría de Política Agraria se

consideraron los aspectos centrales que dan cuenta
En este apartado elaborado por Manuel Vazquez, de un cambio de rumbo con respecto al gobierno
María González y Carlos Santos se profundiza sobre anterior. Aquí se destacan; la política presupuestal
los impactos de la ley de riego en los territorios en vínculo directo con lo agrario, el plan nacional
agrarios del Uruguay, identificando las solicitudes de agroecología, la política de tierras y la política
de embalses amparadas en la nueva norma, el alimentaria. Para ello se elaboraron diversos
volumen aproximado de agua implicada y los análisis de cada una de estos aspectos. A modo de
rubros principales para los cuales están destinados. resumen en la figura 6 se muestra la organización
del capítulo.
Para identificar y observar de forma más clara
las interrelaciones de las fuentes empleadas y las
variables utilizadas se realizó un esquema que da
cuenta de dicha interrelación (figura 4).

Para las formas de Acceso Colectivo a Tierras

Públicas, se consideran los datos provenientes del
Instituto Nacional de Colonización. En el marco del
convenio específico establecido entre el OCAU y el
INC se actualizó la información sobre las unidades
productivas asociativas bajo arrendamiento hasta
24 • OCAU Informe Anual 2021

Figura 6 • Esquema de las variables empleadas en la categoría Política Agraria

Fuente: Elaboración propia en base a las variables utilizadas

 introducción • 25

[Link]
26 • OCAU Informe Anual 2021

3.1. Estructura Agraria

3.1.1. Superficie y precio de venta de la
tierra
crecimiento sostenido de alrededor de 3000 U$$
En la figura 7, se aprecia el precio promedio por en términos absolutos, con un máximo para el año
hectárea y la superficie total de la tierra vendida 2014 de 3934 US$. En este sentido, luego de ese
en la totalidad del país a partir del año 2000 hasta pico máximo, el precio se ha mantenido oscilando
el año 2021. Con relación al precio, se evidencia un entre 3900 a 3300. Con respecto a la superficie, el

Figura 7 • Distribución temporal de la superficie y precio de la tierra vendida para el período 2000-2021

Fuente: Elaboración OCAU en base a MGAP-DIEA (2021)

 resultados • 27

comportamiento es distinto y se los puede dividir 300 mil hectáreas promedio con una leve tendencia
en tres períodos para una mejor interpretación. El de aumento. Finalmente el último, que abarca del
primer corte abarca del año 2000 hasta el 2008, con 2014 al 2021 donde nuevamente cae a la mitad la
un crecimiento sostenido, cuyo máximo fue el año superficie promedio de venta, con alrededor de 150
2006 con 859 mil hectáreas. Luego un segundo que mil hectáreas promedio.
va de 2009 al 2013 donde en términos absolutos cae a

Figura 8 • Distribución temporal de la superficie y precio de ofrecimiento de tierras al INC para el período
2008-2021

Fuente: Elaboración OCAU en base a INC (2022)

28 • OCAU Informe Anual 2021

Para complementar la figura anterior, se realizó Con respecto a la superficie, la tendencia a la baja
un gráfico que registra el precio y la superficie de puede estar asociada al incremento sostenido
tierras ofrecidas al INC en el momento que se pone del precio, que pudo haber impactado en una
a la venta un predio. En relación al precio se observa disminución de las inversiones en tierra, debido
cómo oscila entre los 4.000 a 5.000 U$S/ha, por a que es una mercancía finita y monopolizable,
encima de lo que registra el MGAP que se concentra por tanto, no se pueden construir más suelos para
durante los últimos años en torno a los 3.500 volcar al mercado y así presionar a la baja el precio.
U$S/ha. Con respecto a la superficie se aprecia un De todas formas, existen otras variables que pueden
crecimiento en el ofrecimiento durante el año 2021 estar condicionando la caída de la transacción de
que casi duplica al año 2020 (figura 8). compra-venta de la tierra, como son las inversiones
extranjeras directas o los precios mundiales de
la tierra, el precio de la maquinaria y la fuerza de
trabajo. Aquí es más difícil identificar una única
[Link]. Interpretación de los resultados
variable que esté afectando al resto, sino que están
Lo primero a considerar desde el punto de vista todas relacionadas.
conceptual es que nos enfrentamos a una mercancía
no producida por el trabajo humano, de ahí que
es finita y monopolizable por un sujeto social. A Lo que sí queda claro, es que existen tres períodos
su vez, es diferencial, ya que está compuesta por bien diferenciados, el primero 2000-2008 con un
variables directas que la determinan, su fertilidad crecimiento exponencial en la compra de la tierra,
intrínseca del suelo y el grado de conectividad con un punto de quiebre que puede estar asociado a
y accesibilidad a rutas y puntos de centralidad la crisis financiera del año 2008. El segundo 2009-
del capital (puertos, agroindustrias). Por tanto, 2013 se podría vincular con los efectos de la ley
para establecer ciertas respuestas e hipótesis 18.092 y su reglamentación en el decreto 225/07 que
interpretativas del comportamiento del precio y la autoriza la titularidad por parte de los propietarios
superficie se necesita integrar otras variables, que institucionales (fondos de inversión y fideicomisos
afectan directa e indirectamente tanto a nivel de la financieros). Por último, el período 2014-2021,
economía nacional como global. Lo que llevaría un producto de una bajada considerable de los precios
apartado especial para tratar esta variable. Lo que de las mercancías agrarias, que retrajo el mercado
sí podemos afirmar es que al ser una mercancía de tierras asociado al elevado precio. Situación
finita, y que a su vez, se suma que ha existido un que parece cambiar a partir del 2021 con una suba
aumento sostenido del precio internacional de las de la comercialización de la tierra y con una fuerte
principales mercancías, genera una presión sobre el presión del precio de la compra-venta y sobre
incremento del precio promedio por hectárea. todo del precio del arrendamiento, situación que
 resultados • 29

responde nuevamente al alza de las commodities. 3.1.2. Superficie y precio de arrendamiento

Este último año parecería que va marcar un nuevo de la tierra por destino productivo
punto de inflexión, lo cual se sabrá en el transcurrir
de los próximos años. En la figura 9 se observa la distribución temporal
del precio de arrendamiento promedio por hectárea
en dólares y de la superficie para el período 2000-

Figura 9 • Distribución temporal de la superficie y precio de la tierra arrendada para el período 2000-2021

Fuente: Elaboración OCAU en base a DIEA (2021)

30 • OCAU Informe Anual 2021

2021. Si nos enfocamos en el precio se percibe un como el resto de los rubros agrícolas tienen un
aumento sostenido desde el año 2000 con un valor incremento del año 2020 al 2021. En el otro extremo
de 28 llegando a 174 en el año 2014. Posteriormente, se encuentra a la ganadería como el sector con
comienza un descenso del precio hasta el año 2020. menores precios, existiendo una mínima variación
Sin embargo, en el último año existe un cambio con tendencia alza durante el período considerado.
en la tendencia con un crecimiento promedio de También, se destaca el sostenido aumento del
26 U$S/ha/promedio en relación al año 2020. Con precio de la forestación para todo el período, con
respecto a la superficie, hay que aclarar que para el una leve caída el último año. Finalmente, el destino
año 2012 no se relevó el destino productivo mixto productivo referido a “Otros” que integra diversos
de arroz y ganadería, acompañado que existió sectores de menor superficie en la totalidad del
si una caída de los otros rubros (agricultura de país, presenta una mayor variabilidad con extremos
secano y ganadería), por tanto, se vio acentuada y de crecimiento y decrecimiento, producto de la
amplificada la caída de la superficie total. Por tanto, interrelación de los sectores, registrando una
lo que podemos interpretar es que la superficie importante caída para el año 2021. (figura 10).
tuvo dos grandes períodos, el primero que ocurre
del 2000 al 2006, con un promedio de superficie Con respecto al total de la superficie por destino
arrendada en el país de 400 mil hás., mientras productivo, se destaca a la ganadería como el
que el segundo período, que abarca del 2007 hasta sector que representa mayor cantidad de hectáreas
el 2021, existe un incremento que duplica el área arrendadas, seguido de la agricultura de secano y la
arrendada en la etapa anterior de alrededor de 850 agricultura/ganadería. Es importante destacar que
mil hás. Por tanto, para el año 2021, se mantiene la ganadería, salvo el año 2012, el resto de los años
prácticamente la misma superficie arrendada que ha tenido un promedio de arrendamiento del orden
el año 2020. de las 400 mil hás. Mientras que tanto la agricultura
de secano como la agrícola/ganadera han registrado
Si nos concentramos en lo que ocurre a la interna, una variabilidad hasta el año 2017, situación que
o sea por destino productivo, para el caso de la parece estabilizarse durante los últimos 4 años en
agricultura de secano fue el sector productivo el entorno de las 172.000 ha para la agricultura y
con mayor precio promedio por hectárea de ganadería, y 158.000 para la agricultura de secano.
arrendamiento para la totalidad del período Para el resto de los sectores el comportamiento
analizado,, llegando al año 2012 a 371 US$/há/ fue menos variable y se ha mantenido constante
promedio, pero con una tendencia a la baja entre prácticamente a lo largo del todo el período, con
el período 2013-2019. No obstante, durante los una disminución relativa durante los últimos dos
últimos dos años la situación cambió y existe una años (figura 11).
clara tendencia al alza del precio registrando para el
año 2021 324 US$/há/promedio. También se destaca
 resultados • 31

[Link]. Interpretación de los resultados luego cayó hasta el 2020. Esto puede tener una
explicación por el comportamiento de los precios
Para el análisis, en la interpretación del precio internacionales de las mercancías agrarias, puesto
y superficie de arrendamiento no la podemos que es a partir del año 2014 donde empiezan a caer
separar del comportamiento del precio de la sustancialmente lo que se pudo haber reflejado en el
tierra y de las ventas totales, ya que son variables mercado interno. Pero a su vez, el mayor precio por
interrelacionadas. El precio global de arrendamiento hectárea de arrendamiento lo paga la agricultura de
tuvo un incremento sustancial hasta el 2014,

Figura 10 • Distribución del precio de arrendamiento por destino productivo (2007-2021)

Fuente: Elaboración OCAU en base a DIEA ([Link])

32 • OCAU Informe Anual 2021

Figura 11 • Distribución de la superficie arrendada por destino productivo (2007-2021)

Fuente: Elaboración OCAU en base a DIEA ([Link])

secano, lo que muestra una caída del precio de dicho que ocurrió con el precio de la tierra, siendo un
sector a partir del año 2014, estableciendo una comportamiento casi opuesto. O sea, cuando existía
incidencia directa con el precio global. Para el caso una mayor comercialización de tierras para la
de la comercialización de tierras en arrendamiento, compra-venta, la comercialización de tierras para
tiene dos grandes períodos, el de 2000 a 2006 y arrendamiento era baja, por el contrario, cuando
del 2007 hasta el 2021, con una excepción en el bajó la comercialización de tierras a partir del año
año 2012. Para este caso sí podemos observar lo 2007 y 2008 subió la comercialización de tierras bajo
 resultados • 33

arrendamiento. Esto puede explicar que el capital se encontrar las series completas, las fuentes y
vio frenado por el aumento sostenido del precio de la interpretación extendida de las principales
la tierra, lo que determinó que muchos sujetos no tendencias.
quisieran seguir comprando tierras y optaron por
el arrendamiento que le era más rentable a corto Este texto focaliza el análisis de resultados para
plazo, sobre todo la agricultura de secano. Por el período 2015-2020, procurando presentar
último, destacar que cuando el precio promedio de una actualización de las series elaboradas en
los arrendamientos cae a partir del 2014, el sector los trabajos mencionados, de forma de abordar
que arrienda más y crece es la ganadería, mientras las características de la apropiación del valor
que la agricultura de secano baja. Esto se puede agropecuario durante un período intenso en
entender que al ser la ganadería el sector que paga transformaciones sociales, económicas y políticas.
menos por hectárea, los capitales corrieron para En particular, destacan la fase de baja del último
ahí, lo que refleja un leve aumento del precio del boom de commodities (2014-2020), el auge de
sector. Por último, destacar que tanto el año 2020 la protesta rural con el surgimiento de Un Solo
y especialmente el año 2021 existe un crecimiento Uruguay (2018), el tercer gobierno del Frente
importante del precio de arrendamiento de la Amplio (2015-2019), la asunción del gobierno de
agricultura y a su vez un aumento de la superficie. Luis Lacalle Pou (2020-2025) con claras afinidades
Tal situación puede estar asociada al incremento del con el empresariado rural y, por último, el impacto
precio internacional de las commodities agrícolas económico de la pandemia provocada por el SARS-
principalmente la soja y el trigo. COV2.

Por valor agropecuario se define a la magnitud

de valor2 apropiado por la producción en el sector
3.1.3. Distribución del valor agropecuario durante un año calendario capturado por diversos
2015-20201 sujetos agrarios y no agrarios. En este sentido,
el valor agropecuario abarca tanto al apropiado
Este aporte sintetiza y actualiza investigaciones primariamente en la rama agraria, lo que aparece
sobre la apropiación y distribución del valor en las Cuentas Nacionales como el VAB (o PBI)
agropecuario en el período 2015-2020. El mismo se agropecuario, como el apropiado primariamente
basa en trabajos personales (Oyhantçabal Benelli, por sujetos sociales no agrarios dada la existencia
2019; 2021, en prensa) y colectivos (Oyhantçabal
Benelli y Sanguinetti, 2017), donde se podrán
2 El valor se entiende como la relación social que vincula trabajos privados
e independientes, cuya magnitud remite a la cantidad de trabajo social
1 Texto elaborado por: Gabriel Oyhantçabal Benelli, del Depa-rtamento de consumido en la producción de un determinado bien. El mismo se expresa
Ciencias Sociales, Facultad de Agronomía-UdelaR y por Martín Sanguinetti en cantidad de moneda bajo la forma de precios, que es lo que capta la
Pardo de la Cooperativa Comuna. contabilidad nacional.
34 • OCAU Informe Anual 2021

de mecanismos de captura de renta de la tierra valor apropiado en la rama agraria se obtuvo como
por no terratenientes (ver Iñigo Carrera, 2017 y el valor agregado bruto (VAB) estimada por las
Oyhantçabal Benelli, en prensa). Cuentas Nacionales publicadas por el Banco Central
del Uruguay en su última versión (base 2016;
A esta apropiación primaria del valor agropecuario BCU, 2022) descontado el capital fijo consumido,
entre sujetos agrarios y no agrarios, le sigue un lo que permite obtener el valor agregado neto
segundo nivel de apropiación del valor dentro de la (VAN) agropecuario. Por su parte, el valor agrario
rama agraria en ingreso laboral, ganancias y renta apropiado por otros sujetos sociales no agrarios
de la tierra dada la posesión diferencial de fuerza bajo la forma de renta de la tierra desviada mediante
de trabajo, capital y tierra. En otros términos, diversas políticas públicas fue estimado por
se trata de la apropiación del valor por las tres Oyhantçabal Benelli (2021). Si bien no se entrará
clases fundamentales de la sociedad capitalista: en detalle en este texto, vale la pena destacar que la
asalariados, capitalistas y terratenientes (Marx, principal forma de apropiación de renta de la tierra
1981, Capítulo 52). En este nivel, se hace abstracción por no terratenientes es la sobrevaluación del peso
de la superposición en un mismo sujeto de varias uruguayo.
personificaciones sociales.
La apropiación del VAN agropecuario por fuente de
Finalmente, en un tercer nivel se produce la remuneración, lo que la literatura contemporánea
apropiación secundaria del valor inicialmente conceptualiza como distribución funcional del
captado por la rama agraria entre los sujetos ingreso, se obtuvo articulando fuentes. La renta
sociales concretos que participan del proceso de la tierra apropiada por terratenientes se calculó
económico. Se trata de los empresarios agrarios, a partir de la estimación de una renta ponderada
los terratenientes arrendadores, los/as asalariados/ según uso del suelo por el área agropecuaria total,
as, los productores mercantiles (o productores trabajando con las series de datos de precios de
familiares) y el Estado. Esto es lo que Notaro (2012) arrendamiento que publica DIEA1 descontada la
conceptualiza como distribución social del ingreso. depreciación de las mejoras fijas. Vale la pena
aclarar que la condición para apropiar renta de la
tierra es la propiedad del suelo, siendo indiferente
[Link]. Fuentes y decisiones metodológicas si el propietario es además el empresario que la
pone en producción (terrateniente-capitalista),
En lo que sigue se presenta de forma muy sintética lo que implica que apropia renta cuando vende
las fuentes y las decisiones metodológicas tomadas
para el cómputo de la distribución del valor
1 Este ajuste es relevante, ya que el promedio nacional que publica DIEA
agropecuario. El desarrollo completo de las mismas sobrestima en alrededor de un 20% la renta promedio por hectárea por
la mayor proporción de arrendamientos agrícolas, de mayor valor, en los
se puede consultar en los textos antes referidos. El
contratos anuales en relación con el uso del suelo a nivel nacional.
 resultados • 35

mercancías, o si el propietario la alquila a terceros eventualmente ganancia si ingresan en un proceso

(terrateniente arrendador). También es indiferente de acumulación ampliada; y los asalariados/as solo
el tamaño de la parcela, en tanto existen desde perciben salario por la venta de su fuerza de trabajo.
pequeños hasta grandes terratenientes. El Estado a su vez captura plusvalía mediante
tributos que afectan tanto a las ganancias como
El ingreso laboral se estimó agregando la a la renta, y renta de la tierra en su condición de
remuneración de los asalariados, de los patrones terrateniente mediante el Instituto Nacional de
cuando estos declaran ingresos por el consumo de su Colonización (INC).
fuerza de trabajo y de los productores mercantiles,
cuya remuneración es computada en las Cuentas El valor apropiado por los terratenientes arrenda-
Nacionales como “ingreso mixto”. La estimación dores resulta de la renta que estos apropian, que se
fue realizada por Martín Sanguinetti a partir de los obtiene multiplicando la renta total por el porcentaje
microdatos de la Encuesta Continua de Hogares de tierra bajo arrendamiento, menos los impuestos
(ECH) y de los aportes personales y patronales a la que abonan. El ingreso del Estado se calculó
seguridad social (BPS) y al FONASA. En el caso del agregando la recaudación tributaria que afecta al
ingreso laboral de los productores mercantiles, esta sector agropecuario y la recaudación que obtiene
se obtuvo restando del ingreso mixto la masa de el INC por el arrendamiento de sus explotaciones1.
renta que apropian aquellos que son propietarios La recaudación tributaria se obtuvo de los datos
de la tierra con datos del CGA 2011 (MGAP, 2011). publicados por la DGI, estimaciones publicadas
Finalmente, la ganancia se calculó sustrayendo el en el Anuario de la OPYPA-MGAP realizadas por
VAN total, la renta y el ingreso laboral. Tambler y estimaciones propias del IRPF categoría
I a los arrendamientos rurales. Los ingresos del
En el caso de la distribución social del ingreso, se INC se obtuvieron de sus balances contables. El
abordó la apropiación secundaria del valor agrario valor apropiado por asalariados y productores
entre las clases sociales que participan del proceso mercantiles surge del procesamiento de la ECH y
económico y el Estado. Es importante destacar de los aportes personal y patronales a la seguridad
que en este nivel de análisis se superponen en un social, mientras que el ingreso de los empresarios
mismo sujeto varias personificaciones económicas. agrarios, que incluye ganancias, renta de la tierra en
Los empresarios agrarios apropian ganancias el caso de los terratenientes-capitalistas, e ingreso
(por definición), pero también renta de la tierra laboral patronal, se calculó sustrayendo del VAN la
cuando son dueños de la tierra (el terrateniente- remuneración de los otros sujetos.
capitalista) y salario cuando trabajan (ingreso
laboral patronal); los terratenientes arrendadores
solo apropian renta de la tierra; los productores 1 En tanto, el INC cobra rentas subsidiadas, que equivalen a
mercantiles (o familiares) apropian salario como aproximadamente un 40% del valor de mercado (INC, 2021), esto supone
una transferencia de renta (vía precios) a los colonos arrendatarios que se
trabajadores, renta cuando son dueños de la tierra y convierten así en pequeños terratenientes.
36 • OCAU Informe Anual 2021

[Link]. Apropiación primaria del valor agropecuario, unos 5.900 millones de dólares al año. A su vez, se
2015-2020 observa que mientras los sujetos agrarios apropian
entre 5 y 7 puntos del PBI, lo que representa en el
La figura 12 presenta la evolución del valor entorno del 60% del valor agrario total, los sujetos
agropecuario apropiado en la rama agraria y por no agrarios apropian entre 3 y 4,7 puntos, el 40%
otros sujetos sociales no agrarios como % del restante. Esta distribución habla a las claras de la
PBI y en millones de dólares. Se observa que en relevancia que tienen las políticas de apropiación
conjunto ambas partidas representan en el entorno de renta de la tierra por sujetos sociales no
del 10% del PBI uruguayo y acumulan en promedio

Figura 12 • Apropiación primaria del valor agropecuario por sujetos agrarios y no agrarios como % del PBI (eje izquierdo)
y en millones de dólares (eje derecho), 2015-2020

Fuente: Elaboración OCAU en base a DIEA ([Link])

 resultados • 37

terrateniente, en particular la sobrevaluación de la ganancias) se llevó el restante 60%. La excepción es

moneda nacional, un mecanismo de transferencia el año 2017, cuando se produce una caída del VAN que
de renta que ha operado de forma recurrente en se traduce en desplome fortísimo de las ganancias
la historia del Uruguay (Oyhantçabal Benelli, en que, al mismo tiempo, eleva la participación en
prensa). El mismo permite, en resumidas cuentas, el valor de los salarios. La caída de las ganancias
que apropien renta de la tierra todos aquellos que resultó de la combinación de una caída del VAN por
compran dólares abaratados dentro de la economía. malos precios y menor productividad, junto con un
importante incremento de los salarios.
Por otro lado, es interesante notar que desde 2017
mientras el valor apropiado por los sujetos agrarios No sorprende entonces que en enero 2018
crece en términos absolutos y relativos, el apropiado irrumpiera el movimiento ruralista Un Solo
por sujetos sociales no agrarios cae en términos Uruguay, reclamando reducción de impuestos,
absolutos y relativos, lo que indica un cambio en la tarifas y salarios, junto con una devaluación de la
distribución del ingreso a la interna de la economía. moneda para recuperar su rentabilidad, y tampoco
Esta tendencia se potenció con la devaluación de que a mediados de 2018 las gremiales empresariales
marzo de 2020, celebrada por el sector exportador se retiraran de los Consejos de Salarios.
in totum, que venía reclamando un tipo de cambio
“más competitivo” desde al menos 2017, e incluso Los resultados de la movilización ruralista no
por el entonces Ministro de Ganadería, Agricultura demoraron en observarse. En 2018-2020 se
y Pesca Carlos María Uriarte1. expanden el VAN y las ganancias en particular, al
tiempo que se produce una considerable caída del
ingreso laboral. 2020 es un año particularmente
interesante para mostrar la distribución regresiva
[Link]. Apropiación primaria y secundaria del valor del ingreso, puesto que creció el VAN agrario,
agropecuario entre sujetos agrarios se devaluó la moneda, cayeron los salarios y
las ganancias aumentaron significativamente,
La figura 13 expone la apropiación del valor
alcanzando 31% del VAN, un valor que no se
agropecuario por las tres fuentes de remuneración.
alcanzaba desde 2013 (Oyhantçabal Benelli y
En un período durante el cual el VAN agropecuario
Sanguinetti, 2017).
se mantuvo estable en el entorno de los 3.500
millones de dólares, los salarios mantuvieron Esta masa de valor es apropiada de forma secundaria
una participación en el entorno del 40% del VAN,
por las clases sociales agrarias y el Estado, según
mientras que el conjunto de la plusvalía (renta más
sintetiza la figura 14. La tendencia muestra que
los empresarios agropecuarios (dueños o no de la
1 [Link] tierra) son la clase social que captura una mayor
aumento-del-dolar-era-lo-que-ansiabamos/
38 • OCAU Informe Anual 2021

porción del valor agropecuario, con alrededor de 15% (550 millones de dólares/año) y 9% (330
40% del total (1.400 millones de dólares/año). La millones de dólares) del valor agropecuario. Esto
excepción fue el año 2017, cuando solo apropiaron el indica que como tendencia, los propietarios de tierra
26%, magnitud que correspondió, dado el desplome y capital capturan de forma secundaria, luego de
de las ganancias, a la renta de la tierra que apropian abonados los impuestos, en el entorno del 65% del
los capitalistas-terratenientes. Las otras dos valor. Por su parte, los/as asalariados/as apropiaron
clases propietarias, terratenientes arrendadores y en promedio un 29% del valor agrario (unos 1.000
productores mercantiles, apropiaron en promedio millones de dólares/año), una cifra que se mantuvo

Figura 13 • Apropiación primaria del valor agropecuario por fuente remuneración en millones de dólares, 2015-2020

Fuente: datos actualizados con base en Oyhantçabal Benelli y Sanguinetti (2017)

 resultados • 39

relativamente estable en el período analizado, y Por último, cabe destacar que el Estado solamente
que contrasta con los magros valores de comienzos apropió en el entorno del 8% del valor agrario,
de la década del 2000 cuando esta clase apropiaba unos 285 millones de dólares, de los que unos
solo el 10% del valor agrario (Oyhantçabal Benelli y 270 millones son impuestos y unos 14 millones la
Sanguinetti, 2017). recaudación como terrateniente público del INC
por concepto de la renta que cobra a los colonos
arrendatarios. A su vez, el INC transfiere a los
colonos por concepto de renta subsidiada, unos

Figura 14 • Apropiación secundaria del valor agropecuario por sujeto social en millones de dólares, 2015-2020

Fuente: datos actualizados con base en Oyhantçabal Benelli y Sanguinetti (2017)

40 • OCAU Informe Anual 2021

20 millones de dólares al año, la que es apropiada terrateniente, productor mercantil arrendatario y

mayormente por los productores mercantiles empresarios. Vale la pena aclarar que en el caso de
arrendatarios del INC. los empresarios, la cifra expresa el ingreso mensual
que los individuos declaran utilizar como salario, y
Por último, la figura 15 presenta la remuneración no sus ganancias totales. Las cifras muestran que
líquida mensual por clase social que resulta de la los empresarios tienen un ingreso que por lo menos
apropiación secundaria del valor agropecuario. Se duplica el ingreso de asalariados y productores
discrimina entre asalariados, productor mercantil- mercantiles. También es interesante destacar

Figura 15 • Ingreso nominal mensual personal por sujeto social, 2015-2020

Fuentes: estimación propia con base en la ECH

 resultados • 41

que los productores mercantiles, a pesar de ser ligado a la irrupción de Un Solo Uruguay en enero
propietarios de capital y eventualmente tierra, se de 2018, luego de los cual se produce un proceso
asemejan en términos de ingreso a los asalariados de distribución regresiva del ingreso en favor de
e, incluso, tienen un nivel de ingreso inferior. Esto empresarios y terratenientes, y en detrimento de
último puede ser un indicador de la tendencia a la los asalariados, lo que se observa con particular
proletarización en el agro uruguayo (Carámbula claridad en 2020.
y Oyhantçabal, 2019), puesto que en términos
promediales un asalariado/a recibe un mayor nivel En tercer lugar, si se analiza la apropiación
de ingresos por el consumo de su fuerza de trabajo. secundaria del VAN agrario que considera la
apropiación concreta del valor por empresarios,
terratenientes arrendadores, productores mercan-
tiles, asalariados y el Estado, se observa que los
[Link]. Conclusiones empresarios agropecuarios (dueños o no de la tierra)
son la clase social que captura una mayor porción
Este texto abordó la distribución del valor
del valor agropecuario con 40% del total, seguidos
agropecuario total en el período 2015-2020,
por los asalariados con 28%, terratenientes
considerando niveles de apropiación. En primer
arrendadores con 15% y los productores mercantiles
lugar, se encontró que el valor agropecuario total
un 9%. El Estado apropia solo un 8%, compuesto
representó aproximadamente un 10% del PBI del
mayormente por impuestos y de forma marginal
Uruguay, considerando su apropiación por sujetos
por su condición de terrateniente público a través
agrarios y no agrarios. El sector agrario captura
del INC.
solo un 60% del valor total, lo que supone que un
40% del valor agrario fue transferido a sujetos En cuarto y último lugar, si se analiza cómo
sociales no agrarios, resultado de la existencia de la apropiación diferencial del VAN agrario por
mecanismos de transferencia de renta de la tierra, clase social determine el nivel de ingreso en
entre los que destaca la sobrevaluación del peso términos reales, se observa que la remuneración
uruguayo. de empresarios y terratenientes arrendadores es
significativamente superior a la de productores
En segundo lugar, el valor apropiado por el sector
mercantiles (arrendatarios y no) y asalariados/as.
agropecuario (el VAN agrario) se mantuvo en el
entorno de los 3.500 millones de dólares. De dicha
cifra, los ingresos laborales representaron un 40%
mientras que el conjunto de la plusvalía (renta
terratenientes y ganancias) representaron el 60%,
con excepción del año 2017, cuando se desploman
las ganancias. Este hecho está directamente
42 • OCAU Informe Anual 2021

3.1.4. Desigualdades para el trabajo En cuanto a la perspectiva, nuestros trabajos de

asalariado rural en un Sistema investigación cultivan un abordaje interseccional y
Agroalimentario Globalizado: una feminista. La interseccionalidad como enfoque de
perspectiva feminista1 análisis entiende que categorías sociales (como la
clase social, el género, el rango etario, la etnicidad,
En este apartado presentaremos algunos resultados la raza, el lugar de procedencia, entre otras) no se
de la línea de trabajo del Grupo de Investigación expresan en forma pura o aislada. Por el contrario,
Acción sobre Desigualdades en el medio Rural estos aspectos se conjugan entre sí (se intersectan)
(Grupo IADR), introduciendo brevemente el constituyendo configuraciones múltiples de
camino que venimos recorriendo. El equipo se desigualdad social, cómo ser mujer y pobre; o
conformó como grupo interdisciplinario en 2016 joven, afrodescendiente y del medio rural (Viveros
a partir de conjugar nuestras trayectorias y con Vigoya, 2016). Consecuentemente, nuestro Grupo
la preocupación en común por la precarización pone su foco de investigación e intervención en
de los asalariados y las asalariadas rurales del la comprensión de las configuraciones concretas
Uruguay. La pregunta que se hiciera María Julia y situadas a las que dan lugar las desigualdades
Alcoba en relación a la historia sindical y política estructurales, y sobre las que se asientan las
de mediados del siglo XX en Uruguay: “Las mujeres problemáticas en el mundo del trabajo rural y sus
¿dónde estaban?”2 nos inspiró y así comenzamos respectivas organizaciones y territorios.
mirando las desigualdades de género en las
organizaciones sindicales rurales, considerando Haciendo confluir los aportes de diferentes campos
tanto la relación que traza con las desigualdades de las ciencias sociales y agrarias, buscamos
de género presentes en la organización del contribuir desde una propuesta epistemológica y
trabajo, como con las desigualdades y violencias metodológica que permita lecturas no sesgadas
estructurales en la sociedad. Desde esta lectura sobre estos temas. Al mismo tiempo, compartimos
profundizamos en los obstáculos estructurales que la preocupación por generar propuestas concretas
impiden tanto la consolidación de los sindicatos de extensión universitaria e investigación acción
como la participación de las mujeres en ellos, que contribuyan a trabajar estas desigualdades.
particularmente en la toma de decisiones. Nuestra metodología busca conjugar la escucha
sobre los problemas de relevancia social, el análisis
participativo de la información, la co-construcción
1 Texto elaborado por Julieta Krapovickas, Lorena Rodríguez, Joaquín de conocimiento y propiciar la articulación con
Cardeillac, Alicia Migliaro y Matías Carámbula, equipo del IADR- Udelar organizaciones locales, sindicales, de la agricultura
familiar y otras, así como con actores institucionales
2 Alcoba (2021) presenta un texto autobiográfico que constituye una
valiosa referencia de sistematización de las desigualdades de género en con injerencia en los temas que nos preocupan.
una etapa candente de las luchas y del movimiento sindical en Uruguay,
previo a la dictadura cívico-militar.
 resultados • 43

En el siguiente apartado contextualizamos los de manera creciente impulsan y gobiernan los

cambios y tendencias del trabajo asalariado rural diferentes eslabones de la cadena agroalimentaria
en Uruguay dentro del sistema agroalimentario globalizada” (Delgado Cabeza, 2010, p. 34).
globalizado, como punto de partida para introducir,
en la segunda sección, algunos resultados de En el agro latinoamericano, estos procesos
nuestro trabajo que dan cuenta de los procesos globalizadores tomaron verdadero vigor cuando
de zafralización, feminización y descalificación en la década del ochenta los países de la región
del trabajo asalariado rural. Cerramos nuestra tomaron rumbos neoliberales. La receta neoliberal
presentación compartiendo algunas reflexiones clásica propuso achicar el aparato estatal (vía
privatizaciones y desregulaciones) e integrar
finales.
la economía regional al mercado mundial. A
partir de entonces, el crecimiento de las ramas
agroalimentarias y agroindustriales modificó
[Link]. Trabajo asalariado rural para un sistema sustancialmente las estructuras productivas
agroalimentario globalizado y sociales agrarias de la mayoría de los países
(Giarracca y Teubal, 2006). La reestructuración
Luego de la Segunda Guerra Mundial, la producción agraria implicó cambios fundamentales en las
mundial de alimentos sufrió importantes cambios modalidades de organización del trabajo (Craviotti,
vinculados a las cadenas de suministro, a los 2008; Gras y Hernández, 2013).
procesos de industrialización y verticalización
en la producción que, hacia fines del siglo XX, Situando al Uruguay en el marco de estas tendencias,
derivaron en un régimen alimentario corporativo destacamos cuatro transformaciones que se hallan
y globalizado (McMichael, 2004). En esta nueva en sintonía con los procesos observados en el
etapa, caracterizada por la transnacionalización resto de América Latina. Ellas son: el incremento
y globalización de la agricultura, surgieron y (i) de la mano de obra asalariada, (ii) de la mano
adquirieron un nuevo protagonismo las cadenas de obra temporal y estacional (y su contracara: la
globales de valor (CGV) agroalimentarias. disminución de trabajo permanente), (iii) de la
Organizacionalmente, se trata de (…) complejas residencia urbana de los asalariados y asalariadas
estructuras, mallas o redes globales asociadas agropecuarias y (iv) en la participación de las
a una cadena alimentaria crecientemente mujeres en el trabajo asalariado rural (Cardeillac y
fragmentada en actividades, establecimientos y Rodríguez Lezica, 2018).
procesos diferenciados. Un complejo entramado
Al observar algunas de estas tendencias, autores como
que tiene como objetivo promover los intereses
González Sierra (1994), Piñeiro y Moraes (2008),
globales de un grupo cada vez más reducido
de grandes corporaciones transnacionales que Carámbula (2009) y Cardeillac y Nathan (2015) han
dado cuenta de diversos factores de diferenciación
44 • OCAU Informe Anual 2021

dentro del proletariado rural, mostrando que el 2011), para dar cuenta de la tendencia de procesos
mundo de trabajadores y trabajadoras asalariadas de zafralización, feminización y descalificación del
agropecuarias no es homogéneo. Estos son: trabajo asalariado rural.
(i) la forma de contrato (estacional, zafral o
permanente), (ii) el rubro productivo en el que De acuerdo con los CGA, en el año 2000 se
se emplean, (iii) el nivel de calificación, (iv) la contabilizaban 59.910 personas asalariadas en el
dislocación entre trabajo y residencia, (v) el nivel sector rural1. En el último censo (2011) tenemos,
de proletarización (puede tratarse de mano de obra además del total, el dato de la composición de esa
completamente proletarizada o semi-proletaria), fuerza de trabajo. A través de los datos relevados
(vi) las trayectorias laborales que pueden implicar en este censo encontramos que 64.255 personas
articular varias actividades agrícolas o también eran asalariadas rurales, de las cuales 51.315 eran
en otros sectores de la economía y (vii) el nivel varones y 12.940 mujeres.
de ingreso percibido, lo que a su vez dependería
Respecto a la composición según tipo de contrato,
de varios de los factores mencionados antes.
es decir, a la proporción de la mano de obra
Distinguir, conocer y abordar estas diferencias es
asalariada por jornal y a aquella contratada de modo
muy importante en tanto, como afirmaba González
permanente, observamos la evolución intercensal
Sierra (1994) “determinan visiones del mundo,
y comprobamos un ligero aumento absoluto y
expectativas y posibilidades organizativas muy
relativo entre los y las asalariadas jornaleras. Si
diversas según se trate de uno u otro caso” (p. 28).
en el censo de 2000 los jornaleros y jornaleras
Una perspectiva feminista permite comprender
rondaban el 9 % de las y los asalariados totales, en
con mayor profundidad estos factores y ampliarlos
2011 representaban el 12% del total (figura 16).
(Rodríguez Lezica, 2020; Cardeillac y Rodríguez
Lezica, 2018). Sobre ello hemos profundizado estos Como anticipamos, en el censo de 2000 se cuenta
últimos cinco años como grupo interdisciplinario y solo con la composición según sexo de la mano de
en ello nos enfocaremos en el apartado que sigue. obra permanente, lo que nos permite en este caso
analizar su evolución intercensal (cosa que no
podemos realizar con la mano de obra jornalera).
[Link]. Desigualdades de género en el trabajo El análisis entre los y las permanentes arroja un
asalariado rural incremento en la cantidad de mujeres: entre el año
2000 y el 2011 la cantidad de mujeres asalariadas
En este apartado compartiremos algunos resultados permanentes aumentó de un 15% a un 20% del
que nos permiten describir y analizar algunas de las total, representando un incremento absoluto del
tendencias mencionadas a partir de los dos últimos
Censos Generales Agropecuarios (MGAP, 2000 y 1 En el censo GA de 2000 no se registró el sexo de las personas contratadas
por jornal, sino sólo las permanentes.
 resultados • 45

Figura 16 • Asalariados/as rurales permanentes y jornaleros/as del Uruguay

Fuente: Censos Generales Agropecuarios 2000 y 2011 (MGAP, 2000 y 2011)

orden de las 3.300 mujeres (pasando de 8.048 a trabajo asalariado rural uruguayo. Veamos entonces
11.379). En el mismo período, la cantidad de varones la distribución por rubros de las trabajadoras
permanentes prácticamente no cambió: la cantidad rurales permanentes. Entre el censo de 2000 y el
absoluta pasó de 46.634 a 45.188; en tanto el valor de 2011 se observa un cambio en la distribución de
relativo cayó desde el 85% al 80%. rubros, tendiente hacia una mayor dispersión. Si
bien en los dos años las trabajadoras permanentes
Un siguiente paso en la descripción propuesta se concentraron en el sector cárnico (vacunos de
consiste en observar las actividades, rubros, tareas carne), para el año 2000 se concentraba allí el 70%
y calificaciones de las mujeres en el mundo del de las mujeres asalariadas permanentes, mientras
46 • OCAU Informe Anual 2021

que en 2011 agrupaba al 53%. En el sector de vacunos año 2011. En primer lugar es importante notar que
de leche encontramos una tendencia opuesta: el nivel de trabajo por jornal es muy similar entre
mientras en 2000 se concentraba en este rubro el varones y mujeres: en los dos casos el trabajo
20% de las mujeres asalariadas permanentes, ese jornalero representa el 12% del trabajo total. En
valor creció en 2011 y pasó a agrupar al 25%. Es otras palabras, de cada 100 varones asalariados, 12
de destacar también el crecimiento intercensal de eran zafrales/jornaleros, y esta proporción es igual
las asalariadas permanentes en el sector cerealero para el caso de las mujeres (tabla 1).
(excepto arroz), pasando en el último censo a
concentrar casi al 10% del total de las mujeres Sin embargo, al interior del sector encontramos
asalariadas permanentes. Nótese que en términos realidades dispares. En los rubros en los que es más
absolutos crece la cantidad de mujeres permanentes frecuente el trabajo jornalero, la tendencia es a que
en todos los rubros (figura 17).
el trabajo por jornal incida desproporcionadamente
más entre las mujeres asalariadas que entre los
Respecto a las mujeres asalariadas jornaleras,
varones. Así por ejemplo, en la citricultura, el
aunque no podemos indagar su evolución,
65% del trabajo total es por jornal, pero entre las
analizamos su distribución según rubro para el

Figura 17 • Trabajadoras asalariadas rurales permanentes por rubros, 2000 y 2011

Fuente: Elaboración propia en base a los Censos Generales Agropecuarios 2000 y 2011
 resultados • 47

Tabla1 • Porcentaje del total de trabajadores y trabajadoras que jornalean, por sexo según rubro, año 2011

% jornaleros varones % jornaleras mujeres % zafrales

forestación 15,9 6,7 13,9
citricultura 62,1 76,6 65,0
otros frutales 44,6 66,9 51,3
viticultura 24,0 30,9 25,4
horticultura 23,3 33,0 25,8
cereales y oleaginosos 16,5 4,9 14,9
arroz 10,0 0,0 9,4
semilleros de cereales 13,1 0,0 11,3
semilleros de forrajes 3,4 0,0 2,5
viveros y plantines 5,4 7,9 7,1
vacunos de carne 4,3 0,3 3,6
vacunos de leche 1,5 0,6 1,3
ovinos 6,2 0,2 4,9
equinos 2,1 0,0 1,7
cerdos 2,3 0,0 1,8
aves 2,0 2,7 2,2
otros animales 7,6 2,7 5,7
servicios agropecuarios 6,0 0,0 5,1
agroturismo 2,0 0,0 1,2
otros 2,3 5,6 2,4
autoconsumo 1,0 0,5 0,8
total 11,9 12,1 12,0
Fuente: Cardeillac y Rodríguez Lezica, 2018
48 • OCAU Informe Anual 2021

Figura 18 • Evolución en base 100 del número de trabaja-dores/as familiares varones y mujeres y de asalariados y
asalariadas. Fruticultura. Años 1990, 2000 y 2011

Fuente: Cardeillac et al, 2020

mujeres es 76,6%, mientras entre los varones se y 2011 un importante crecimiento de las mujeres
ubica en 62,1%. Algo parecido puede observarse en asalariadas1. Como se observa en la figura 4,
Otros frutales y en viticultura y horticultura. Estos 4 el proceso de asalarización del trabajo en la
rubros concentran el 64% del total del trabajo zafral producción frutícola ha estado asociado a un
y el 92% del trabajo zafral femenino (Cardeillac y proceso de feminización de la mano de obra. Los
Rodríguez Lezica, 2018).

Si tomamos como ejemplo la fruticultura, un 1 Si bien la tabla 1 da cuenta de la citricultura y la fruticultura como dos
rubros diferenciados, esta diferenciación no se estableció sino hasta el
análisis diacrónico del rubro revela entre 1990 último CGA de 2011. En censos anteriores el rubro (que agrupaba a la
citricultura) era el genérico fruticultura.
 resultados • 49

Figura 19 • Fruticultura: Número de asalariados/as permanentes y jornaleros/as (1990, 2000, 2011)

Fuente: Cardeillac et al, 2020

datos dan cuenta de una reducción en el número Siguiendo en el rubro de fruticultura observamos
de trabajadores/as familiares varones y mujeres, la evolución del número de asalariados/as
mientras se incrementó el número de asalariados y permanentes y jornaleros/as entre 1990 y 2011. Lo
asalariadas. En el caso de los asalariados varones, que aparece en el gráfico de barras da cuenta de un
son en 2011 un 31% más de los que eran en 1990, proceso de cambio en la organización del trabajo en
mientras que, en el caso de las asalariadas, el el rubro y de una zafralización de la fuerza de trabajo
aumento es de 382%, es decir un aumento 12 veces (llegando a ocupar desde 811 a 3.578 personas). La
mayor que el de los varones (figura 18). mano de obra jornalera pasa a representar la mano
de obra mayoritaria de la fruticultura uruguaya,
50 • OCAU Informe Anual 2021

frente a un decrecimiento de la mano de obra [Link]. A modo de cierre

permanente en el período analizado (figura 19).
Nuestro análisis del mercado de trabajo rural
Respecto a las tareas realizadas, y volviendo al para este capítulo se ha centrado en los aspectos
análisis conjunto de todo el sector, para el 2011 empíricos que hacen a la zafralización y
pudimos observar que mientras los varones son feminización del trabajo asalariado, así como en
mayormente peones (64%) y administrativos el proceso de descalificación con el cual se asocian
(20%), las mujeres son mayormente cocineras para precarizar esta fuerza de trabajo.
(49%) y peonas (29%). Estos resultados coinciden
con la literatura sobre el tipo de trabajo al que Es importante abordar también -brevemente-
acceden las mujeres, donde se destaca cómo las teórica y conceptualmente el problema. Por
mujeres son empleadas en tareas que se consideran descalificación nos referimos a la desvalorización
“típicamente femeninas” (Borderías et al., 1999). de la fuerza de trabajo detrás de la cual encontramos
criterios sexistas asociados a ciertas competencias o
Finalmente, si tomamos en cuenta la calificación, saberes. Así, podemos entender que la elección de los
notamos que en distintos rubros son las mujeres empleadores por contratar mano de obra femenina
quienes acceden a puestos de trabajo de menor no es un fenómeno que deba mirarse en forma
reconocimiento. La cantidad de mujeres empleadas aislada, sino que debe entenderse en relación a una
en ocupaciones consideradas “no calificadas” fase de transformaciones en el mundo del trabajo
ascendía en 2011 al 91%, mientras en los varones asalariado rural. La incorporación de maquinaria
rondaba el 70%. y tecnología, así como la adopción de modelos de
gestión organizacional de tipo empresarial, son
Reforzando un poco lo analizado, destacamos aspectos que modifican los requerimientos de
que si bien el rubro que más trabajo asalariado calificación para el acceso a los puestos laborales.
ha empleado en Uruguay tanto a varones como a De este modo, en la feminización de los puestos más
mujeres, es la ganadería, el análisis de los datos de precarizados encontramos una organización del
los censos generales agropecuarios da cuenta de que trabajo que se vale de las desigualdades múltiples
empiezan a cobrar importancia otros rubros como para contratar trabajadoras a bajo costo.
la lechería en el caso del trabajo permanente, y la
fruticultura, citricultura, horticultura y viticultura La precarización estructural de la vida de las
en el trabajo asalariado jornalero. mujeres, que en muchos casos son la única
fuente de manutención familiar, deriva en que
puedan ser contratadas a menor costo y en peores
condiciones laborales. Este hecho es advertido
por los propios empleadores que manifiestan que
las mujeres “son más cumplidoras y no arman
 resultados • 51

lío”, y aunque eventualmente rindan menos en el articulación entre los procesos de precarización
esfuerzo físico o tengan licencias por maternidad, del trabajo, las desigualdades estructurales de
se configuran como una mano de obra confiable y género y la desvalorización del trabajo reproductivo
con alta presencialidad, precisamente debido a su asociado a la esfera doméstica; factores que colocan
necesidad de mantener un ingreso para el sustento a las mujeres en posiciones más vulnerables en el
de sus familias. A su vez, asociado a estos factores, mercado de trabajo asalariado.
encontramos que los argumentos que fundamentan
la contratación de mano de obra femenina se Desde una mirada feminista, las desigualdades en
basan en estereotipos de género como cualidades, el trabajo asalariado rural deben ser comprendidas
capacidades y saberes que no son “innatas” o como producto de una imbricación de opresiones
“típicamente femeninas”. Los estereotipos de (de género, de clase, étnicas, etáreas, migratorias)
género, que consideran a todas las mujeres como que estratifican el acceso al mercado de trabajo
delicadas y detallistas y más preparadas para las asalariado. Las condiciones en que mujeres
tareas que impliquen cuidados, o a todos los varones y varones se incorporan como mano de obra
como más fuertes y resistentes, operan como asalariada, lejos de ser obstáculos, resultan ser
mecanismos de legitimación de la distribución funcionales al tipo de organización del trabajo al
sexual del trabajo asalariado. Un último hecho que tienden las cadenas globales de valor en la
interesante a destacar es que aún cuando la actualidad. Por este motivo, consideramos que este
organización del trabajo requiera cualidades modelo de explotación agropecuaria profundiza las
asociadas a lo femenino y aún cuando estos puestos desigualdades estructurales y que la expectativa de
sean cubiertos por mujeres, estas tareas tienden construir inclusión social mediante el desarrollo
a desvalorizarse en el reconocimiento laboral y la conducido por intereses empresariales no es
remuneración salarial (Migliaro et al, 2019 y 2021; viable. Es necesario investigar aún más el trabajo
Rodríguez Lezica, 2020). asalariado rural: comprender la especificidad de
la metamorfosis que moldean las cadenas globales
Como vimos antes, la feminización de la fuerza de valor y evidenciar las implicaciones particulares
de trabajo representa una de las tendencias que este proceso tiene para mujeres y varones, para
estructurales del desarrollo capitalista del agro en tener más elementos que permitan a trabajadoras y
Uruguay y la región. La precarización del trabajo trabajadores intervenir sobre esta realidad.
es un elemento constitutivo del mercado de
trabajo rural, la feminización y descalificación del
trabajo asalariado, una parte integrante de este
fenómeno. La supuesta falta de capacitación no es
la razón por la cual las mujeres predominan en los
puestos menos calificados. La presencia de mujeres
en puestos no calificados es producto de una
52 • OCAU Informe Anual 2021

Figura 20 • Distribución temporal de la importación de maquinaria agropecuaria para el período 2000-2021

Fuente: Elaboración OCAU en base a Uruguay XXI (2022a)

3.2. Territorialización del máximo en el año 2013 con 265, 6 millones, para
que luego existiera una abrupta caída llegando al
Mega Capital año 2016 a 76, 2 millones. Es importante destacar
que el crecimiento ocurrió en base a tres picos,
3.2.1. Importación de maquinaria
el primero del año 2004, 2008 y 2004. A su vez,
agropecuaria
durante el año 2021 existe un punto de inflexión que
En relación a la importación de maquinaría cambia la tendencia hacia el alza llegando a cifras
agropecuaria se aprecia un claro crecimiento superiores a los 100 millones de dólares (figura 20).
durante los 18 años del siglo XXI, llegando al
 resultados • 53

Figura 21 • Mapas de la compra y venta de la tierra en Uruguay

Elaboración OCAU en base a DIEA. ([Link].)

3.2.2. Superficie de tierra vendida y 2021. Por un lado, se encuentran la venta de tierras
comprada por departamento para el año 2021 en hectáreas, y por otro lado, un
mapa que da cuenta del total de superficie transada
En la figura 21 se muestran dos mapas que en relación al total departamental. Para el primer
representan la espacialización de la compra-venta caso, del año 2021, se comercializaron 233.772 Has,
de tierra por departamento para el período 2000-
54 • OCAU Informe Anual 2021

el departamento de lavalleja fue el que registró no han rebasado el límite del 50 %. Dichos resultados
mayor superficie vendida 36.737 Has, lo que equivale se pueden asociar a la dinámica de crecimiento y
al 16 % del total para el año 2021. En un segundo expansión de los sectores bajo monocultivos como
escalón, se destaca la región centro y este del país, son la silvicultura y la agricultura de secano bajo
con los departamentos de Rocha (19.026 Has), tierras históricamente ganaderas como eran los
Durazno (17.137 Has) y Cerro Largo (16.161 Has). En departamentos de Durazno y Cerro Largo. Pero a
el último escalón, se encuentran los departamentos su vez, existen valores elevados superiores al 60
costeros del sur del país y Salto y Artigas este último % para Río Negro, Soriano y Paysandú también
con el menor registro del país (4.305 Has). Para el departamentos basados en monocultivos. Mientras
segundo caso, la figura que da cuenta del período que los departamentos ganaderos como Artigas
2000-2021, se observa que cinco departamentos y Salto se ubican dentro de los menores registros,
superan el 60 % de tierra comercializada durante junto con el departamento de Canelones, cuya
21 años, siendo el departamento de Rio Negro el estructura agraria predominante refiera a la
que registra el mayor número con un 69%. En una agricultura familiar. En definitiva, dicha variable
segunda franja, se encuentran tres departamentos permite aproximarse a la variabilidad espacial del
del norte del país, tres de la región Suroeste y dos de la mercado de tierras en Uruguay reflejando como
región Este (color naranja). Mientras que en el último los sectores concentradores de la producción son
grupo se encuentran dos departamentos del Norte los que tienen aumentar la dinámica de tierras en
y tres del Sur (color verde), destacando Canelones Uruguay.
como el departamento con menor proporción de
comercialización de la tierra un 29, 6%.

3.2.2. Condición jurídica de la tierra para

el período 2000-2020
[Link]. Interpretación de los Resultados
En la tabla 2 se aprecia las formas jurídicas que
La tierra transada en Uruguay durante el comienzo el capital adquiere para la gestión y control de la
del siglo XXI deja a las claras la intensa movilidad tierra. Desde el año 2000 se aprecia un crecimiento
de flujos de dinero que ocurrieron en las primeras del conjunto de las sociedades, principalmente
décadas. Si sumamos el total de tierra transada con las de contrato legal (sociedades anónimas) pero
respecto a la superficie total del país da un 55%. Por también de otra índole como son las sociedades
tanto, más de la mitad del país ha cambiado de dueño sin contrato legal. El aumento es de un 12,5 % de
en 21 años. Si observamos por departamento, vemos la superficie productiva lo que representa un poco
que 13 departamentos ya han superado la mitad de más de 2 millones de hectáreas, siendo la forma
su superficie transada, mientras 5, por el momento jurídica que concentra mayor propiedad de la tierra
 resultados • 55

Tabla 2 • Condición jurídica de la tierra para el período 2000-2020

año 2000 año 2020

condición jurídica
superficie superficie
% %
(hectáreas) (hectáreas)

personas físicas 10.159.084 61,9 7.974.084 48,6

sociedades del capital con y sin contrato 6.103.333 37,2 8.168.333 49,7

dependencia del Estado 75.543 0,5 137.543 0,8

otra 81.723 0,5 74.723 0,5

total 16.419.683 100 16.419.683 100

Fuente: MGAP (2000) y DIEA (2021)

en la actualidad. En dicho período, las personas [Link]. Interpretación de los resultados

físicas perdieron 2,18 millones de hectáreas (en
su mayoría uruguayas), dejando ser el sujeto del La compra y venta de tierras durante el siglo XXI
capital con mayor posesión de la tierra. Si bien el 90 fue muy dinámica y estuvo acompañada de un
% de las personas físicas son uruguayas, existe un fuerte incremento de las empresas cuya titularidad
incremento de la adquisición de tierras por parte los se refiere a “sociedades anónimas”. Por primera
argentinos y una caída por parte de los brasileños vez, desde que existen registros, las sociedades del
(DIEA, 2021). capital con y sin contrato superan en posesión de la
tierra a las personas físicas. Por tanto, la mitad del
país se encuentra bajo titularidad anónima, en este
sentido se puede hablar de un proceso de anonimato
en la propiedad de la tierra, ya que en muchos
casos no es posible saber quiénes son los nuevos
propietarios de la tierra (Carámbula, 2015).
56 • OCAU Informe Anual 2021

3.2.3. Acaparamiento de la tierra parte de empresas bajo “sociedades anónimas”.

Si bien el capital privado es el que controla mayor
Como se puede observar en la tabla 3, unos 36 cantidad de la tierra, surgen y cada vez son más
grupos de capital empresarial de más de 5.000 relevantes, diversas formas jurídicas de control
Has gestionan 1.693.848 Has de tierra en Uruguay. de la tierra, como son los fondos de inversión
Siendo 13 bajo la modalidad de capital privado, los institucional y los fideicomisos financieros, lo
cuales concentran 1.033.511 Has lo que equivale que demuestra como la agropecuaria del Uruguay
al 61,0% del total, seguido de los fondos de está transitando a un modelo cada vez más de
inversión con 408.774 Has lo que equivale al financiarización de la tierra. Para destacar el sector
silvícola es el sector más concentrado del país, con
24,1% del total, luego 14 fideicomisos financieros,
grupos como UPM y Montes del Plata de capital que
administrado por 4 grupos los cuales concentran
controlan 434 mil Has para el primero y 270 mil
246.563 Has representando un 14,5% y finalmente
para el segundo. También aparece un sector cada
una asociación entre capital privado y fondos de vez más importante como es la agricultura bajo
inversión que registran 20.000 Has lo que equivale riego, producto del marco normativo recientemente
al 1.1 %. En relación con el sector productivo, la aprobado como es la nueva ley de riego. En
silvicultura aparece como el mayor sector con definitiva, estamos viendo una concentración de la
un 73,3 % del total de la tierra, luego le sigue la tierra en pocos grupos de capital que cada día crece
agricultura bajo riego con un 15,7 % , y finalmente, y reconfigura el poder territorial e incide con más
la agricultura convencional y la ganadería con un fuerza en los tomadores de decisión tanto a nivel
11,1 %. Si se toma el precio promedio de la tierra local como a nivel nacional
por hectárea para el año 2021 (3499 U$S) estos 36
grupos de capital poseen bajo capital constante
(tierras) unos 5 mil 900 millones de dólares.

*Para el caso de los fideicomisos financieros

se obtuvo la superficie potencial de compra,
establecida en cada uno de los fideicomisos. La
superficie comprada hasta diciembre del año 2021
registraba 229.037 Has.

[Link]. Interpretación de los resultados

Como vimos en el apartado anterior, existió un

crecimiento sostenido de la posesión de tierras por
 resultados • 57

Tabla 3 • Condición jurídica de la tierra para el período 2000-2020

Nombre de
Modalidad jurídica de las sociedades
Administrador Inicio de Sector Superficie
las sociedades del capital* del dinero la operación productivo (Has)
del capital

Fondo de Tierras Winterbotham Agricultura

1-Fideicomiso Financiero Uruguay Fiduciaria SA
2013
y ganadería
13.492

2-Fideicomiso Financiero Forestal Terraligna TMF Uruguay AFISA 2017 Silvicultura 10.827

Agricultura
3-Fideicomiso Financiero Campos sustentables Trust AFISA 2015
y ganadería
11.863

Winterbotham Agricultura
4-Fideicomiso Financiero Tierras del Litoral 2018 5.759
Fiduciaria SA bajo riego

Winterbotham Agricultura
5-Fideicomiso Financiero Tierras del Litoral 2
Fiduciaria SA
2021
bajo riego
12.000

Forestal Montes
6-Fideicomiso Financiero TMF Uruguay AFISA 2014 Silvicultura 10.827
del Este

Agricultura
7-Fideicomiso Financiero Tierras Irrigadas TMF Uruguay AFISA 2016
bajo riego
5.900

Agricultura
8-Fideicomiso Financiero Tierras Irrigadas 2 TMF Uruguay AFISA 2018 17.308
bajo riego

Forestal Bosques EFAsset Management

9-Fideicomiso Financiero del Uruguay 1 AFISA
2011 Silvicultura 9.536

Forestal Bosques EFAsset Management

10-Fideicomiso Financiero 2015 Silvicultura 14.656
del Uruguay 2 AFISA

Forestal Bosques EFAsset Management

11-Fideicomiso Financiero del Uruguay 3
2016 Silvicultura 46.269
AFISA

Forestal Bosques EFAsset Management

12-Fideicomiso Financiero 2019 Silvicultura 61.394
del Uruguay 4 AFISA

13-Fideicomiso Financiero Forestal Boschetto TMF Uruguay AFISA 2020 Silvicultura 15.900

Forestal Bosques de EFAsset Management

14-Fideicomiso Financiero 2020 Silvicultura 10.832
las Serranías AFISA

BTG Pactual
 Forestal Bosques EFAsset Management
10-Fideicomiso Financiero 2015 Silvicultura 14.656
del Uruguay 2 AFISA

58 • OCAU Informe Anual 2021 Forestal Bosques EFAsset Management

11-Fideicomiso Financiero del Uruguay 3
2016 Silvicultura 46.269
AFISA

Forestal Bosques EFAsset Management

12-Fideicomiso Financiero 2019 Silvicultura 61.394
del Uruguay 4 AFISA

13-Fideicomiso Financiero Forestal Boschetto TMF Uruguay AFISA 2020 Silvicultura 15.900

Forestal Bosques de EFAsset Management

14-Fideicomiso Financiero 2020 Silvicultura 10.832
las Serranías AFISA

BTG Pactual
15-Fideicomiso Financiero Lumin Timberland 2017 Silvicultura 120.000
Investment Group
Union Agriculture
Union Agriculture Group Corp/ Agricultura
16-Fondo de Inversión Group Chengdong Investment
2008
y Ganadería
72.433
Corporation

Stanfford capital
17-Fondo de Inversión Forestal tierra Verde
partners
2006 Silvicultura 28.200

Caja de Jubilaciones Silvicultura

18-Fondo de Inversión Forestal caja bancaria 1964 y Ganadería 18.000
y pensiones bancarias

19-Fondo de Inversión Forestal caja notarial Caja Notarial 1962 Silvicultura 5.363

20-Fondo de Inversión Forestal El arriero Cambium 2007 Silvicultura 26.136

y Oro Verde

Agricultura
21-Fondo de Inversión Sin Dato 2016
y Ganadería
19.452

Forestal tierra
22-Fondo de Inversión Global Forest Partners 1997 Silvicultura 68.000
Verde S.A

Lmat Natural
Forestal Atlántico
23-Fondo de Inversión Resources 2006 Silvicultura 51.190
Sur
Internacional

24-Capital Privado UPM Uruguay Forestal Oriental S.A 2009 Silvicultura 434.000

25-Capital Privado MONTES DEL PLATA Eufores S.A 2009 Silvicultura 270.000

Compañía Forestal
26-Capital Privado COFUSA 1988 Silvicultura 85.917
Uruguaya S.A

AGRONEGOCIOS Agricultura Secano

27-Capital Privado DEL PLATA
ADP S.A 2003
y Ganadería
22.248

GRUPO Estancias del Lago; Lechería, Viticultura

28-Capital Privado Bodegas Garzón; 1999 22.800
BULGHERONI y Fruticultura
Colinas Garzón

Agricultura
29-Capital Privado Del Carmen Ascisa Garmet S.A 2004
y Ganadería
35.000
25-Capital Privado MONTES DEL PLATA Eufores S.A 2009 Silvicultura 270.000

Compañía Forestal resultados

26-Capital Privado COFUSA 1988 Silvicultura 85.917 • 59
Uruguaya S.A

AGRONEGOCIOS Agricultura Secano

27-Capital Privado DEL PLATA
ADP S.A 2003
y Ganadería
22.248

GRUPO Estancias del Lago; Lechería, Viticultura

28-Capital Privado Bodegas Garzón; 1999 22.800
BULGHERONI y Fruticultura
Colinas Garzón

Agricultura
29-Capital Privado Del Carmen Ascisa Garmet S.A 2004
y Ganadería
35.000

New Zealand Farming

30-Capital Privado Olam 2007 Lechería 32.029
Systems Uruguay

Agricultura
31-Capital Privado Ingleby Uruguay Ingleby Uruguay S.A 2009
y Ganadería
27.217

Ganadería, Forestación,
32-Capital Privado Frigorífico Modelo Frigorífico Modelo S.A 1930 Agricultura de Secano 25.000
y Arroz
Forestadora
33-Capital Privado Fymsa y Maderera 1974 Silvicultura 14.000
del Norte S.A

34-Capital Privado/ Arroz y Ganadería

Casarone Casarone S.A 1959 20.000
Fondo de Inversión

35-Asociación de Madelur
AF Maderas del
2004 Silvicultura 40.000
capitales privados Uruguay S.A

36-Capital Privado MSU Uruguay Agrouy S.A 2003 Agricultura Secano 10.300

total 1.693.848

Fuente: Elaboración propia en base a datos BVM. (2022) y a páginas webs de las diversas sociedades del capital

.
60 • OCAU Informe Anual 2021

3.2.4. Comercialización de mercancías Uruguay. Son 20 empresas (frigoríficos) que se

agrarias concentran en 14 grupos de capital. A su vez, se
las separó en capitales transnacionales para poder
[Link]. Sector cárnico identificar el peso relativo de dichos capitales en un
sector históricamente de base nacional. Se observa
La figura 22, está construida en función de las como la composición de capitales transnacionales
empresas que exportan carne y se ubican dentro va en aumento y se concentra por encima del 50
de las primeras 100 empresas exportadoras del %, llegando al último año al 70 %. Por tanto, es un
sector en el que claramente los capitales nacionales

Figura 22 • Distribución porcentual de las exportaciones de carne bovina en función del

origen del capital para el período 2001-2021

Elaboración propia en base a Uruguay XXI (2022b)

 resultados • 61

han perdido su incidencia en el control de la cadena llegando al último año a un 28,5 %, distribuida
exportadora. en cuatro frigoríficos. Le sigue “Minerva Foods
Group” con un promedio de 22 % distribuido en
Si ampliamos la mirada sobre los sujetos que tres frigoríficos. Por tanto ambos grupos capital
comandan las exportaciones del sector, vemos de mismo origen (Brasil) concentran el 50 % de las
como se aprecia en la figura 23 que “Marfrig exportaciones de carne bovina del Uruguay. El resto
Group” concentra un promedio del 27 % de las del 50 % se distribuye en 8 grupos que concentran
exportaciones totales de carne en el Uruguay, el 45 % y el restante 5 % en varias empresas de

Figura 23 • Distribución porcentual de las exportaciones de carne bovina discriminada por sujetos de capital
para el período 2001-2021

Elaboración propia en base a Uruguay XXI (2022b)

62 • OCAU Informe Anual 2021

menor escala. Para destacar a partir del año 2008 interesante destacar un leve crecimiento a partir
comienza aumentar la productividad del sector y del año 2014, con valores del 17 % para el año 2021
aparecen nuevos sujetos, siendo el más significativo (Figura 24). Dicho comportamiento se aprecia con
el frigorífico “Breeders & Packers” hoy en manos mayor claridad en la figura 25 donde se destaca
del grupo japonés “Nipponham”. el peso que tiene “Conaprole” en el mercado de
exportaciones con un promedio del 63 %, siendo
la principal empresa exportadora del país. Luego
se aprecia como el crecimiento de los capitales
[Link]. Sector lechería transnacionales ocurre por la aparición del grupo
“Bulgheroni” a partir del año 2014, llegando a
Con respecto a los datos de lechería, se aprecia
tener un 9 % del mercado de exportaciones para el
una baja presencia de capitales transnacionales
año 2021. El resto de los capitales transnacionales
del orden del 10% para el período analizado. Es

Figura 24 • Distribución porcentual de las exportaciones de leche y productos

lácteos en función del origen del capital para el período 2001-2021

Fuente: Elaboración propia en base a Uruguay XXI (2022b)

 resultados • 63

Figura 25 • Distribución porcentual de las exportaciones de leche y productos lácteos

discriminada por sujetos de capital para el período 2001-2020

Fuente: Elaboración propia en base a Uruguay XXI (2022b)

son grandes operadoras del mercado internacional [Link]. Sector Agricultura de secano
con base en Francia como son el grupo “Lactalis”
y “Savencia Fromage & Dairy” los cuales se han En la siguiente figura 26 se observa la distribución
mantenido en el orden de 5 % sobre todo durante del porcentaje de capitales transnacionales en
los últimos 6 años. función de la totalidad de las exportaciones de
soja, trigo y maíz durante 20 años. Se observa
como luego de la crisis del año 2002 comienza a
haber una reestructura del sector que se consolida
a partir del año 2010, con una tendencia clara hacia
64 • OCAU Informe Anual 2021

Figura 26 • Distribución porcentual de las exportaciones de agricultura de secano en función

del origen del capital para el período 2001-2021

Fuente: Elaboración propia en base a Uruguay XXI (2022b)

la concentración de capitales transnacionales que lugar, sustituido por el grupo “Cargill”, que para el
dominan las exportaciones, llegando al año 2021 último año registró un 28,3 % de las exportaciones.
con 89 %. El tercer grupo en importancia es “Louis-Dryfus”
el cual se ha mantenido prácticamente constante
Si solo no enfocamos en los sujetos del capital desde que comenzó a operar en Uruguay en el año
transnacional, como se aprecia en la figura 27, es 2003, registrando un promedio del 13 % de las
justamente a partir del año 2002 que comienzan exportaciones. Finalmente, destacar la caída del
desembarcar dichos capitales y el mercado interno grupo argentino “Pérez Companc” y el crecimiento
pasa a disputarse intensamente, disminuyendo de la transnacional china “Cofco Internacional” la
claramente el peso de “Erro” pasando al segundo
 resultados • 65

Figura 27 • Distribución porcentual de las exportaciones de agricultura de secano discriminada

por sujetos de capital para el período 2001-2021

Fuente: Elaboración propia en base a Uruguay XXI (2022b)

cual fue la cuarta empresa en exportación durante Es un sector que se ha mantenido estable a lo largo
el año pasado con un 11, 7 % del mercado. de los últimos 21 años. Si se observan los datos
discriminados por sujeto de capital, se aprecia
claramente el peso que tiene el grupo brasilero
“Camil” con un 45 % del mercado de exportación. Le
[Link]. Sector Arroz
sigue el grupo “Casarone” y “Glencore” ambos del
Según los datos recabados y graficados en la orden del 11 % del mercado. Finalmente, se aprecia
figura 28, el sector arrocero es caracterizado por como el grupo de capital nacional la cooperativa
una alta concentración, más del 80 % de capital “Coopar” se ha estabilizado a lo largo del período
transnacional principalmente de origen brasilero. en un orden del 10 %, mientras que “Arrozal 33” ha
66 • OCAU Informe Anual 2021

Figura 28 • Distribución porcentual de las exportaciones de arroz en función del origen

del capital para el período 2001-2021

Fuente: Elaboración propia en base a Uruguay XXI (2022b)

prácticamente desaparecido y ha sido cooptado por exportaciones del sector, con una pronunciada
la empresa “Damboriarena” que ha crecido y para caída hacia los últimos 5 años. Situación que
el último año registraba un 13, 5 % (figura 29). cambiará con la puesta en funcionamiento de
la segunda planta de celulosa de “UPM” (figura
30). Si se observa la distribución de los sujetos de
capital, como se expresa en la figura 31, vemos
[Link]. Sector Silvicultura
que “UPM y Stora Enso/Arauco” son los mayores
Con respecto a la silvicultura, se aprecia una sujetos de capitales que comandan el mercado de
tendencia hacia la concentración por parte de los exportaciones con un 42 %. Siendo ambos grupos
grupos transnacionales cercano al 60 % de las especializados en la mercancía “pasta de celulosa”.
Le sigue el grupo “Otegui” de capital nacional en
 resultados • 67

Figura 29 • Distribución porcentual de las exportaciones de arroz discriminada por sujetos

de capital para el período 2001-2021

Fuente: Elaboración propia en base a Uruguay XXI (2022b)

sus empresas “Urufor” y “Cofusa” que representan [Link]. Interpretación de los Resultados
un 10 % y “BTG Pactual Timberland Investment
Group” que también representa un valor cercano Según los datos expresados en los distintos sectores
el 10 %, estos últimos vinculados a la producción agrarios mencionados, los sujetos del capital que
de industria de aserrío. Por último es importante comandan la gran parte de la comercialización de
destacar el peso histórico que tenía la empresa mercancías, durante lo que va del siglo XXI, son
“Fanapel” del orden del 25 % en el año 2001, la cual capitales transnacionales. Por tanto, las ganancias
cerró sus instalaciones en el año 2017. ya no responden a grupos de la oligarquía nacional
como ocurría en el siglo XX. A su vez, el sector
68 • OCAU Informe Anual 2021

Figura 30 • Distribución porcentual de las exportaciones de silvicultura en función del origen del
capital para el período 2001-2021

Fuente: Elaboración propia en base a Uruguay XXI (2022b)

con mayor presencia de transnacionalización es lo cual tiene sus riesgos, pero a modo interpretativo
la agricultura de secano cercano al 90 %, seguido puede ayudar a identificar ciertos comportamientos,
del arroz con 80 %, la ganadería de carne también la presencia de capitales brasileños en los sectores
con un 70 %, la silvicultura con un 60 %, y de arroz, ganadería de carne y parte de la silvicultura
finalmente la lechería con un 15 %. Esta última es parecería ser la más importante en el conjunto
tan disímil del resto de los sectores, debido a como de la comercialización. Aún más, si sumamos las
ya mencionamos, por la presencia de la empresa
“Conaprole”. Si le ponemos nacionalidad al capital,
 resultados • 69

Figura 31 • Distribución porcentual de las exportaciones de silvicultura discriminada por sujetos de

capital para el período 2001-2021

Fuente: Elaboración propia en base a Uruguay XXI (2022b)

cuatro empresas que controla el grupo “Marfrig”1 de capitales brasileños. Lo que reafirma aún más la
en el sector de la carne bovina supera a partir del disminución y el peso de la oligarquía nacional en
año 2017 a la empresa líder del Uruguay que es los flujos de capital exportable.
“Conaprole”, por lo que podríamos afirmar que es
el grupo de capital en relación a las exportaciones
más importante del país. Luego de “Conaprole” le
sigue el grupo “Minerva Foods “, seguido del grupo
“Camil” y “UPM-Kymmene”. Por tanto de los cinco
grupos más importantes en exportaciones tres son

1 Frigorífico Tacuarembó, Establecimientos Colonia, Cledinor y Inaler

70 • OCAU Informe Anual 2021

3.2.5. La Ley de Riego en acción: primeros 1997. Esta nueva ley surgió a partir de una serie
análisis de su puesta en marcha1 de recomendaciones de política establecidas
por organismos financieros internacionales. La
Desde el año 2018 está vigente en Uruguay una primera referencia a la necesidad de actualizar el
nueva Ley de Riego con Destino Agrario que marco jurídico del riego agrario con la finalidad
implica la participación del capital financiero como de incorporarlo a las dinámicas de la especulación
dinamizador de la actividad. Este artículo explora financiera fue planteada por un documento
la evidencia inicial de los efectos de esta ley, elaborado por el Banco Mundial (Kennedy et al.,
identificando las solicitudes de embalses amparadas 2015). Allí se planteaba la posibilidad incorporar
en la nueva norma, el volumen aproximado de agua el riego en los cultivos de cereales de verano,
implicada y los rubros principales para los cuales los sistemas de producción de oleaginosas y los
están destinados. pastos para granjas lecheras y cría de ganado, a
fin de aumentar la productividad y estabilizar la
Como resultados iniciales se puede apreciar un
producción, al disminuir la sensibilidad al estrés
proceso de acaparamiento de agua, concentrado
hídrico (Kennedy et al., 2015, p. 175.). Desde 2012 el
principalmente en los sectores del agronegocio
MGAP trabajó en una propuesta sobre el riego basada
agrícola (sojero y arrocero). Estos resultados
en antecedentes internacionales proporcionados
preliminares permiten discutir argumentos
por el propio Banco Mundial. Estos elementos
sostenidos durante el debate parlamentario de
fueron plasmados en la Ley N° 19553 de la siguiente
aprobación de la ley (y el posterior intento de
manera: la creación de la figura de las Sociedades
referéndum) en relación a los actores beneficiados,
Agrarias de Riego (SAR), incluyendo dentro de sus
los rubros involucrados y el carácter concentrador objetos no sólo el uso, manejo y aprovechamiento
de la aplicación de la norma. de agua -existentes desde la ley de 1997- sino
también el drenaje; la creación de la figura de los
Operadores de Sistema de Riego entendido como las
[Link]. Las modificaciones a la Ley de Riego con personas físicas o jurídicas encargada de la gestión
Destino Agrario de entrega del agua y del cobro del precio por el uso
del recurso y el cobro de un precio por el agua2 (y
A fines de 2017 el Poder Ejecutivo de Uruguay por los servicios de explotación, conservación y
promulgó la Ley N° 19553, que estableció una serie administración de las infraestructuras de riego).
de modificaciones a la Ley de Riego con Destino
Agrario (Ley N° 16858) que estaba vigente desde

1 Texto elaborado por el Grupo Ecología Política del Agua, integrado por 2 Esta práctica ya se desarrollaba con anterioridad, por ejemplo en el riego
Manuel Vázquez Cirillo, María Noel González Márquez y Carlos Santos de arroz, pero adquiere aquí nuevas dimensiones.
 resultados • 71

Asimismo, se abrió la posibilidad de asociaciones las poblaciones locales de integrar y construir el

público-privadas para construcción de obras de territorio y el agua; propiciando la incorporación
gran porte y la realización integrada de planes de de los territorios (y el agua) en cadenas agro
uso y manejo de suelos y aguas (hasta ese entonces exportadoras (Vázquez Cirillo, 2021).
sólo existía la figura de los planes de uso y manejo
de suelos en el marco de la Ley de Suelos). La ley fue reglamentada en noviembre de 2018
(Decretos N° 366/018 y N° 368/018) uno vinculado
Estas modificaciones buscaron una expansión de con el procedimiento administrativo para habilitar
la frontera agrícola a partir de la ampliación de los nuevos emprendimientos de riego agrícola (a
la frontera hídrica. El riego en esta nueva etapa cargo del Ministerio de Ganadería, Agricultura
se articula sobre las experiencias del siglo XX y Pesca) y el otro sobre los criterios a aplicar a la
con novedades en términos de infraestructuras, hora de tomar la decisión (a cargo de lo que por ese
organización socio-espacial y arquitectura de entonces era la Dirección de Medio Ambiente del
gestión. Se presenta como un tipo de práctica de Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
carácter suplementario, que permitiría aumentar Medio Ambiente). Según el primero de los decretos,
y estabilizar rendimientos haciendo frente a la para acceder a la habilitación para realizar una obra
variabilidad climática. Su adopción, al igual que de Riego se debe presentar un “Proyecto de Riego”
la prédica del siglo XIX y XX, distinguiría a las que deberá contener “una descripción clara, precisa
empresas agropecuarias de avanzada de aquellas y detallada de todos los aspectos y alcances de la
que posiblemente queden por el camino. obra, del aprovechamiento, transporte y aplicación
del agua, con referencia expresa a las superficies
A la par del análisis de las reformas normativas
beneficiadas y afectadas” (Art. 2, Decretos N°
incorporadas en la modificación de Ley de Riego, el
366/018). Ahí dice que el proyecto debe cumplir
proceso de discusión parlamentario también puede
con la “protección de los recursos naturales” y
ser sustancial a la hora de entender las implicancias
no afectar otros derechos (se infiere que hace
de dichos cambios normativos.
referencia a derechos sobre el agua pero también
a derechos sobre la tierra). Se hace referencia a
Durante la discusión parlamentaria, el agua
que este Proyecto de Riego se deberá presentar en
aparece como una sustancia abstracta, separada de
conjunto con un “Plan de Uso y Manejo de Suelos
su territorio, que debe ser incorporada a las cadenas
y Aguas”. Todos estos elementos que refieren a un
productivas; podemos denominar este proceso
procedimiento de control y fiscalización, donde
como despolitización. La despolitización del agua
aparece el saber experto a la hora de elaborar y
en los discursos fue una tendencia principal,
aprobar esos planes esconde la realidad de que no
expuesta de forma explícita por los legisladores. Las
existe en el país un proceso efectivo de fiscalización
consecuencias políticas de estos procesos tienen
de los Planes de Uso y Manejo de Suelos: la nueva
que ver con el debilitamiento de la ciudadanía y de
72 • OCAU Informe Anual 2021

reglamentación no definió aspectos tales como la servicios ecosistémicos asociados a la cuenca” (Art.
fiscalización de los Planes de Uso y Manejo de Suelos 3, Decreto N° 368/018). Se recurre a un concepto de
y Aguas (quiénes y cómo serán los responsables de supuesto carácter técnico y por ende neutral para
su realización), ni tampoco acerca de las sanciones saldar un debate público (el cuestionamiento a la
que se aplicarán ante eventuales incumplimientos privatización del agua que implicaba la Ley de Riego)
o faltas a los compromisos acuerdos en esos planes. ocultando el carácter discrecional de la decisión
acerca de cuál es el nivel de agua que se requiere en
A pesar de las salvaguardas institucionales cada una de las cuencas del país para determinar
(Evaluación de impacto, Evaluación ambiental cuál es el “régimen necesario” para no afectar la
estratégica), el artículo 15 del decreto reglamentario “estructura y funcionamiento de los ecosistemas”
establece que estos elementos “no obstarán” para ni afectar los “servicios ecosistémicos” de la
el otorgamiento de permisos o concesiones de cuenca.
obras de riego. Ello quiere decir que los dispositivos
precedentes tienen un carácter declarativo. La Ley de Riego, incluyó mecanismos financieros
Aplicando el principio precautorio sería necesario para promover la realización de las infraestructuras
que todos estos controles se realizaran previamente de riego (la habilitación para la participación de
al otorgamiento de cualquier concesión de obra fondos de inversión o las asociaciones público-
para riego, de manera de anteponer los resguardos privadas, entre otras). La fundamentación de la
ambientales y de participación a la habilitación de Ley plantea que esta intensificación, de carácter
los embalses. ‘sostenible’, permitirá aumentar el uso del riego
en cultivos de soja, maíz y trigo, rubros que en
En lo que refiere al otro decreto, sobre los criterios gran medida son llevados adelante por grandes
a aplicar para tomar la decisión de habilitar o no empresarios vinculados al agronegocio. O sea que
un emprendimiento de riego, está basado sobre esta expansión de la frontera agrícola a partir de
el concepto de caudales ambientales. Dice el la ampliación de la ‘frontera hídrica’ que busca es
decreto reglamentario que “los usuarios de las aumentar la producción en general, sabiendo que
aguas superficiales (…) cuando impliquen la toma su resultado implica el beneficio productivo de los
o embalse de las aguas, deberán abstenerse de sectores que han protagonizado la acumulación
afectar el caudal ambiental de los cursos o cuerpos de la riqueza agrícola en las últimas dos décadas
de agua” (Art. 1, Decreto N° 368/018). Según el (Santos y González, 2021).
mismo decreto este caudal se tiende como “el
régimen hidrológico de un cuerpo o curso de
agua en sus tramos, necesario para sostener la
estructura y funcionamiento de los ecosistemas
correspondientes y el mantenimiento de los
 resultados • 73

[Link]. Frontera hídrica, acaparamiento de aguas en documentos oficiales, discursos personales,

y agronegocio artículos de prensa y científicos.

El riego agropecuario de gran escala es uno de Sobre finales del siglo XIX, si bien existía
los mecanismos relevantes a partir de los que se legislación que regulaba la actividad de riego
expresan dinámicas de sacrificio de cantidad y mediante el Código Rural2, se consideraba que en
calidad del agua en Uruguay, en forma de subsidio Uruguay no tendría una aplicación inmediata. Esto
ambiental al agro. La noción de frontera hídrica se debía a que, ante el escaso desarrollo agrícola
refiere a los diversos movimientos de los límites nacional y la abundancia de agua disponible para
en relación a las concepciones, regulaciones y la producción que se desarrollaba, principalmente
prácticas asociadas al agua, haciendo énfasis en el ganadería, el riego agropecuario no representaba
campo agrario a los procesos de mercantilización una preocupación (Gelsi Bidart, 1984).
del agua en relación con la apropiación privada,
particularmente en el agronegocio (Gras y La trayectoria de la incorporación del riego
Hernández, 2013; Hernández, 2009)1. agrario en Uruguay puede presentarse en tres
campos, definidos por los momentos de aparición
La introducción del gran riesgo en un sistema de en términos cronológicos, pero también por ser
mercado en Uruguay durante los dos primeros espacios sociales relativamente autónomos donde
decenios del siglo XX no implicó solamente se desarrollan rubros agropecuarios específicos con
el diseño, construcción y mantenimiento de configuración de relaciones sociales y tecnológicas
infraestructuras de canalización y drenaje. particulares: el riego hortifrutícola, el riego integral
Supuso al mismo tiempo transformaciones en en arroz y caña de azúcar y el riego en agricultura,
la organización social y económica, así como en pasturas y forrajes.
elementos productivos específicos, según los
rubros, que implican la adopción de prácticas El riego hortifrutícola centralizó gran parte de la
complementarias con sus respectivos efectos iniciativa pública de la primera mitad del siglo XX
ambientales. Uno de los elementos centrales en en la construcción y gestión de infraestructura de
términos de las transformaciones sociales está riego. Las obras de carácter público destinadas al
dado por el papel “civilizador” del gran riego en riego se inician en el decenio de 1940 y surgen como
Uruguay. El ejercicio constante de producción y
reproducción de un relato civilizatorio se constata

1 La idea de agronegocio implica una superación de la visión de la 2 En el campo específico de lo agrario en el nivel nacional, la privatización
producción acotada a la explotación particular, postulando la integración del agua tiene sus raíces en el Código Rural de 1879 que consolida el
horizontal y vertical de la producción agrícola e industrial (Hernández, 2009) derecho de la propiedad privada en la que quedan imbricados en la
con el protagonismo del capital financiero como principal dinamizador de tierra (como suelo) los demás componentes biofísicos, el agua y demás
la actividad. organismos no-humanos.
74 • OCAU Informe Anual 2021

respuesta a períodos de deficiencias hídricas1. A más recientemente también asociado la expansión

pesar de su significativo crecimiento en términos de la agricultura tradicionalmente de secano (soja
relativos, promediando el siglo XX, las valoraciones y maíz), las pasturas y la forestación (Failde et al.,
sobre el lugar del riego en Uruguay eran aún 2013). En los primeros veinte años del siglo XXI
fundamentalmente proyectivas (Boerger, 1952). estamos ante un nuevo parteaguas en lo relativo a
la historia del riego y el agua de uso agropecuario
Desde la segunda mitad del siglo XX se desarrolló en Uruguay. Si bien la superficie bajo este
el estímulo privado y estatal a la inversión en sistema es aún una pequeña parte de la superficie
tecnologías de riego. En términos estatales, por agropecuaria -1,2 % en la zafra 2016-2017 (MGAP-
medio de políticas específicas como exoneración DIEA, 2018), el salto que podría preverse produce
de impuestos, líneas de crédito especiales y un escenario agrario novedoso para Uruguay. Si
asistencia técnica, financiamiento de obras de bien la variación entre 2011-2017 muestra una caída
infraestructura. Mientras que en el ámbito privado de la superficie regada -explicada por la caída de la
se realizó mediante inversión específica y acuerdos superficie de arroz sembrada-, para el caso de los
de investigación aplicada, entre otros. El regadío a cereales la superficie bajo riego aumenta un 96%
gran escala significó un cambio significativo de la (MGAP-DIEA, 2018). Veamos a continuación que ha
frontera hídrica uruguaya y es el cultivo de arroz sucedido desde la puesta en marcha de la nueva Ley
la causa relevante. Con su expansión se instala de Riego, aprobada en 2017.
una nueva era en lo que refiere al desarrollo de
tecnología, infraestructura, organización social e
impacto ambiental asociado al control del agua. [Link]. Las solicitudes de embalses 2018-2021
Durante el siglo XX se dieron pasos hacia la Para la identificación de las solicitudes de embalses
consolidación del Complejo Agroindustrial Arrocero, amparadas en la nueva norma, se realizó una
con fuerte estímulo estatal y la constitución de base de datos a partir de la sistematización de la
organizaciones en torno a éste. Entre 1970 y 2010 información disponible en el Diario Oficial (del
el proceso de crecimiento de las prácticas de riego 12 de noviembre de 2018 al 4 de octubre de 2021).
comenzó a acelerarse, cuadruplicando la superficie En los anuncios del Diario Oficial se comunica la
bajo este sistema. Este crecimiento se sustentó con ubicación del embalse, los padrones afectados por
base en el desarrollo del arroz y la caña de azúcar y la obra, la persona física o jurídica solicitante, el
volumen de agua embalsada y el uso productivo
de la misma. Con dicha información se realizaron
1 En este período se construyen el sistema experimental de riego de Aguas gráficas y tablas que dan cuenta de los porcentajes
Blancas (Lavalleja) en 1943 (125 has) y el sistema de riego de la Colonia
Tomás Berreta en el departamento de Río Negro (360 has). Durante el de agua embalsada por departamento, la cantidad de
decenio de 1950 se diseña El Espinillar, como emprendimiento estatal para embalses por departamento y los usos productivos
el cultivo de 2.000 ha de caña de azúcar asociado al riego, Colonia España
en Bella Unión destinada a la caña de azúcar (ANCAP), entre otras. predominantes.
resultados • 75
76 • OCAU Informe Anual 2021

Con respecto al número de embalses por contener algunos embalses realizados para ese fin
departamento, Tacuarembó y Artigas concentran productivo.
el mayor número con un 12 por ciento cada uno1. Si
ajustamos este dato por el volumen solicitado de
agua, sumando el total de los embalses presentes en
cada departamento, Durazno y Soriano concentran [Link]. Discusiones
un 32 por ciento del volumen de agua solicitado en
el periodo de análisis2. Uruguay es un país con un claro perfil exportador
de agua. Los cinco rubros más importantes de
Con respecto al destino productivo del agua exportación son muy intensivos en el consumo de
embalsada fue necesario generar nuevas categorías agua (celulosa, lácteos, soja, carne vacuna y arroz).
a partir de la información disponible en el Diario En relación con el arroz, Chapagain y Hoekstra
Oficial. Las categorías expuestas en el Diario Oficial
(2011) estiman que Uruguay se encontraba, en el
no son exhaustivas, a la vez que algunos rubros
período 2000-2004, dentro de los diez principales
productivos aparecen en más de una categoría, lo
países exportadores brutos de agua virtual. Con
que dificulta su análisis. Para la realización de este
análisis preliminar generamos tres categorías: los datos del relevamiento de las solicitudes de
Arroz; Soja, Maíz y oleaginosas; Agrario (sin autorización de embalses de agua con destino a
especificar). riego podemos destacar tres grandes ejes, que
deberán ser abordados en futuras investigaciones
El arroz es el mayor destino productivo de los que profundicen en estos aspectos.
embalses ajustado por volumen de agua solicitado:
un 57 por ciento del total de los 241.951.786 de En primer lugar, los datos preliminares introducen
metros cúbicos de agua solicitados en el período nuevos elementos respecto a la discusión en torno
analizado. La categoría Agrario (sin especificar) al destino del riego agrario (alimentos versus
concentra un 37 por ciento, mientras que Soja, Maíz commodities). En este sentido, parece refutar
y oleaginosas casi un 3 por ciento3.
el argumento utilizado durante la discusión de
la nueva Ley de Riego, que sostenía que era una
Dada la construcción de las categorías en nuestra
necesidad para “los pequeños productores” y que
fuente primaria de información, podemos
era una ley de interés para la agricultura familiar.
aventurar una sub-representación del arroz, ya
Podemos hablar en ese sentido de una concentración
que la categoría agrario sin especificar podría
perversa en la actividad agropecuaria: una política
impulsada en supuesto beneficio de la pequeña
1 Ver tabla 14, Embalses por departamento (ANEXO)
producción reafirma la tendencia dominante de la
concentración empresarial y económica del sector,
2 Ver tabla 15, Volumen de agua por departamento (ANEXO)
a partir del modelo del agronegocio.
3 Ver tabla 16 Volumen de agua por destino productivo (ANEXO)
 resultados • 77

Por otro lado, es necesario observar los efectos

de la nueva política sobre la calidad del agua. La
3.3. Movimientos y Luchas
contaminación de los cursos de agua principalmente Territoriales
por los aportes de nutrientes se ha convertido
en el principal problema en relación con la
3.3.1. Red Nacional de Semillas Nativas y
potabilización de agua para consumo humano. Los Criollas
sistemas productivos demandantes del agua en los La Red Nacional de Semillas Nativas y Criollas
nuevos embalses son los cultivos anteriormente (RNSNC) es una de las organizaciones de sociedad
denominados de secano (maíz, trigo, soja, por civil referentes de los movimientos y luchas
ejemplo) que en su cuenca productiva histórica territoriales en Uruguay. El objetivo principal
utilizará el agua para expandirse (Departamento de esta red es “el rescate y revalorización
de Soriano, cuencas de los ríos San Salvador y de variedades criollas o tradicionales, para
Negro, afluentes del Río Uruguay) y en una nueva aumentar la disponibilidad de semillas para la
frontera agrícola utilizará el agua para consolidarse producción familiar –ya sea para el autoconsumo
(Departamento de Durazno, cuencas de los ríos Yi o el abastecimiento de mercados locales- en
y Negro). Es aquí cuando cobra vigencia la idea de el marco del fortalecimiento de la soberanía
una frontera hídrica que se expande y consolida una alimentaria.” (Red Nacional de Semillas Nativas y
forma de producción, pero también una forma de Criollas[RNSNC], s.f.-a). La Red se enfoca en parte
concentración económica y de extracción de valor de en la valorización de la semilla criolla y nativa, su
historia, su valor cultural, afectivo y su valor para
la naturaleza que es apropiado de manera privada.
la soberanía alimentaria; así como también trabaja
El sector agropecuario no paga ningún tipo de para sostener y resaltar la cultura e historia de las
canon por el uso de agua al tiempo que las personas comunidades y semillas (RNSNC, s.f.-a).
usuarias del agua potable quienes pagan por el
A julio de 2021 la Red se organiza en 32 grupos
costo de la contaminación mediante el uso del agua.
locales, abarcando en total más de 500 familias
Como se ha planteado en un trabajo reciente es “la
agricultoras, así como a la red de Amigos de La
sociedad, subsidia por medio de la tarifa del agua
Tierra y Facultad de Agronomía (RNSNC, s.f.-a;
potable, el deterioro del agua bruta y al mismo
RNSNC, 06 de julio de 2021). Esta organización
tiempo este pago se distribuye de manera desigual
teje redes con otras organizaciones a nivel
entre la población. Los hogares más pobres se
nacional, regional e internacional. Como parte de
hacen cargo en mayor proporción del pago de este
su funcionamiento lleva adelante la organización
deterioro porque pagan más dinero que los más
del encuentro nacional y fiesta de la semilla criolla
ricos por el servicio de agua potable” (Santos et al.,
cada dos años, que incluye la asamblea para fijar los
2021).
lineamientos políticos de la Red; y alternadamente
78 • OCAU Informe Anual 2021

cada dos años se llevan a cabo encuentros regionales de conocimientos y el intercambio de semillas con
para el intercambio de semillas y abordaje de temas otros/as integrantes. Existe una gran diversidad de
de interés (RNSNC, s.f.-a). La Red impulsa y lleva a sistemas de producción participando en la red, desde
cabo dentro de esos encuentros y por fuera de los predios rurales con una importante proporción
mismos, actividades enfocadas en la promoción de de la producción destinada al mercado local o
la agroecología, soberanía alimentaria, resistencia interno, hasta huertas urbanas o suburbanas cuya
al agronegocio, derecho a la tierra, cuidado de la producción se destina totalmente al autoconsumo.
biodiversidad, empoderamiento de mujeres rurales A su vez, existen lazos y formas asociativas que
y de jóvenes, entre otros temas. Un ejemplo de esto incorporan a parte de los/as integrantes de la Red,
es su participación como una de las organizaciones como Cooperativas o grupos que comparten tierra,
de sociedad civil de la comisión honoraria para insumos, maquinaria, etc.
la creación del Plan Nacional de Agroecología. A
continuación se destacan dos actividades realizadas Uno de esos grupos es el colectivo de mujeres de
durante 2021 por esta Red: la co-organización la frontera norte del país, el colectivo “Semillas
del seminario “Experiencias Comunitarias de Fronterizas” del departamento de Rivera. Las
Mujeres en cuidado de la biodiversidad y la soberanía mismas son agricultoras familiares que además
alimentaria” en Rivera (RNSNC, 04 de noviembre de de producir e intercambiar semillas tienen
2021); y la organización de un encuentro de jóvenes un importante compromiso con el cuidado
para llevar a cabo talleres de Género para abordar del territorio, el monte nativo y las cuencas
las raíces de la violencia contra las Mujeres, en hidrográficas que habitan. Esta presencia y cuidado
Lavalleja (RNSNC, s.f.-b). en el territorio ha generado espacios de resistencias
contra el modelo del agronegocio, transformándose
además en referencia para otras mujeres.

[Link]. Mujeres rurales de la frontera norte1 En los años pandémicos de 2020 y 2021 se llevó
adelante un proyecto llamado “Entramando
La concreción de los objetivos de la red se realiza Biodiversidad” con el colectivo Semillas
construyendo un reservorio vivo común de semillas, Fronterizas, en articulación con Redes Amigos
donde cada familia, grupo o persona integrante de de la Tierra Uruguay y la Red de Semillas Nativas
la Red pone a disposición del colectivo su acervo y Criollas. Dicho proyecto contó con el apoyo
fitogenético y sus conocimientos asociados, por económico de la organización internacional Global
medio del relato de su experiencia, la transmisión Greengrants Fund (GGF) y Amigos de la Tierra
Internacional.
1 Texto elaborado por Poppy Brunini – Red Nacional de Semillas Nativas
y Criollas y Karin Nansen – Redes Amigos de la Tierra Uruguay y por Ana El proyecto buscó propiciar espacios de encuentro
Pascual
 resultados • 79

e intercambio vinculados a la defensa del territorio, comunicación en redes sociales con la participación
el manejo colectivo de la biodiversidad y el rescate de las integrantes del grupo, denunciando el avance
del monte nativo (usos productivos y culturales). del agronegocio en sus territorios y las consecuencias
Asimismo, se llevó a cabo una campaña de negativas que provocan en la biodiversidad y la vida
concientización sobre la importancia del manejo de las personas, principalmente las mujeres1.
colectivo/comunitario de la biodiversidad, la
recuperación del monte nativo y los saberes locales, Todas las mujeres integrantes del grupo están
y los graves impactos negativos que generan, el comprometidas desde hace años con temas sociales,
agronegocio, los monocultivos y los paquetes medio ambientales y de género, pero al haber
tecnológicos contaminantes, especialmente en la trabajado un año y medio juntas, recorriendo sus
vida de las mujeres y sus sistemas productivos. predios, recorriendo el territorio, visualizando sus
problemáticas y descubriendo sus potencialidades
Los encuentros del colectivo de mujeres se realizaron las ha empoderado y han generado interés en
de manera mensual, con algunas interrupciones nuevas mujeres que vieron sus videos o participaron
como consecuencia de la pandemia del Covid19 que del seminario.
dificultó los encuentros en algunas oportunidades.
Cada encuentro se llevó a cabo en la casa de una Destacamos del proyecto la enorme importancia de
de las integrantes, de esta manera se conocieron trabajar en forma colectiva con mujeres rurales que
los predios rurales que cada una habita y cada una habitan los territorios afectados por el agronegocio.
mostró sus actividades y manejos en el rescate de la El fortalecimiento de las mujeres como colectivo
biodiversidad. En dichos encuentros se analizaron contribuye a luchar por espacios, crear redes y lazos
las amenazas que cada una sufre por parte de los de trabajo y afecto. Esto es fundamental para que
agronegocios que habitan sus territorios y de qué las mujeres y sus familias puedan seguir viviendo
manera cada una y en colectivo se enfrenta a ellos. en los mismos. Conocerse entre las integrantes del
grupo de manera profunda y divulgar el trabajo
Para cerrar el proyecto se organizó junto con Redes para el resto de las mujeres de otros territorios o
Amigos de la Tierra, la Red de Semillas Nativas hacia las zonas urbanas generó empatías y nuevos
y Criollas y el Cenur-Noreste de la sede de Rivera apoyos.
de la UDELAR (Universidad de la República) el
seminario “Experiencias comunitarias de mujeres
1 Videos disponibles en la página de facebook de Redes Amigos de la
en el cuidado de la biodiversidad y la soberanía Tierra [Rosane Fernandez: [Link]
alimentaria. Existencias y resistencias frente a los videos/195700576073434], [Shirley Sanguinetti: [Link]
com/REDESAT1/videos/621460122543524], Adriana Rodriguez: https://
agronegocios en la región noreste del Uruguay” [Link]/REDESAT1/videos/907505993220658],[Maribel
A c o s t a : h t t p s : // w w w. f a c e b o o k . c o m / R E D E S AT 1 /
videos/263850365554086],[Claudia Cuebas:[Link]
Previo al seminario se realizó una campaña de REDESAT1/videos/4778727895513223],[Adriana Machado:[Link]
[Link]/REDESAT1/videos/628030641710118
80 • OCAU Informe Anual 2021

Tener acceso a las redes sociales, y ser protagonistas ¿Qué cosas, espacios o seres percibe como amenazas
de material audiovisual de buena calidad permitió a la vida en los territorios?
acercar la experiencia a otros colectivos y hacer · El cambio climático
que la población en general conozca y valorice el · La caza
trabajo.
· La sequía, o el exceso de agua.
· El desmonte.
· El turismo predatorio.
[Link].1. Algunas reflexiones tejidas colectiva- · La expansión de la ciudad
mente de los encuentros.
· El abigeato.
En el correr de los encuentros y talleres fuimos · Las especies invasoras en el monte, como el
percibiendo que el interés por los espacios, ligustro.
el territorio, el monte, generaba en cada una · Los proyectos de minería.
sentimientos y sensaciones de felicidad y que su · Los paquetes tecnológicos contaminantes,
destrucción y descuido originan lo contrario. Frente como lo son el arroz, la soja, el tabaco, la
a las preguntas concretas de lo que las hacía feliz forestación. “la avioneta que pasa desde Villa
y lo que percibían como amenaza, estas son las Ansina, ahí va la muerte”
respuestas planteadas. · Ser sin tierras “hace 30 años nos quieren sacar
de la tierra por falta de papeles, principalmente
¿Qué cosas, espacios o seres me hacen sentir feliz? la forestación”.
· Sentir el olor al monte, porque el monte es
vida.
· La huerta
· Las colmenas
· El jardín [Link].2. Frases que quedaron resonando
· Tener conocimientos del monte.
Para cerrar este trabajo se dejan plasmadas algunas
· Ver y saber que están cerca el guazubirá, el
ñandú, la pava de monte. frases y pensamientos que las mujeres fueron
expresando a lo largo del proyecto y que reflejan su
· Andar en el campo, recorrerlo.
compromiso con su forma de vivir y producir, así
· Saber que estoy cerca del acuífero.
como su compromiso con el cuidado del territorio.
· Vivir cerca de las nacientes del Yaguarí y saber
que debo cuidarlas. “Quiero brindar un bien ambiental con mi
· “Quiero estar cerca del monte cuando me refugio, más que una propuesta turística. El
muera”.
 resultados • 81

turismo puede ser una actividad secundaria o En los territorios que están vivos, hay memoria
una consecuencia del cuidado de ese espacio”. y hay saberes. Las mujeres luchamos por esos
Adriana Machado territorios vivos

“Me gustaría que estudiantes puedan utilizar

mi espacio para trabajos de investigación, que
descubran la importancia del monte nativo”. [Link]. Jóvenes rurales1
Yanohat Bálsamo
En este apartado nos proponemos escribir sobre el
“Escuchar el ruidito del monte es sanador, recorrido transitado por los y las jóvenes de la Red
ofrecerle eso a la gente también”. Claudia de Semillas en base a la creación de la coordinadora
Cuebas. de jóvenes, que proporciona un espacio a partir del
cual desarrollar demandas y actividades desde la
“Un espacio sin comunidad es un espacio perspectiva de los jóvenes rurales. Nos interesa, por
abandonado en el que los grandes intereses lo tanto, plasmar aquí, cuáles son las instancias que
pueden hacer cualquier cosa”. Adriana crean y sostienen estos jóvenes para dar visibilidad
Machado. y crecimiento, así como también para transmitir
sus experiencias y saberes, sobre nuevas formas de
“La resistencia es hacer mis macerados, mis habitar la tierra. La información que se presentará
santiguados, se puede plantar sin veneno”. en el siguiente texto se extrae de un conjunto de
Adriana Rodríguez. instancias de diálogo y de participación con el grupo
de jóvenes. Se utiliza como técnica, entrevistas
“Habitamos las quebradas del norte que
realizadas a miembros del grupo, y observación
debemos proteger y debemos cuidar. Esta
participante en varias actividades organizadas por
tierra no es nuestra, estamos aquí de pasada”.
los mismos.
Rosane Fernandez.
Debemos desarrollar las perspectivas a través de las
“Producimos orgánico para nosotros porque
cuales los y las jóvenes participantes de la Red de
es bueno para la salud, para nosotros y el reto
Semillas proponen estas nuevas formas de habitar
de la humanidad”. Shirley Sanguientti.
el territorio. En este sentido, tomamos a modo de
“La forestación fue tomando cuenta y ejemplo la proclama extraída de la Declaración del 3º
quedamos nosotros acá que estamos Campamento Nacional de Jóvenes por la Soberanía
luchando”. Maribel Acosta. Alimentaria “Somos juventudes construyendo

1 Texto elaborado por Agustina Corbo y Luna Vaz Estudiantes avanzadas

de la licenciatura en Sociología – Facultad de Ciencias Sociales
82 • OCAU Informe Anual 2021

alternativa con la tierra. Somos el retorno, somos para el cuidado del suelo que les permite tener
la contratendencia.” Esta afirmación presupone la una tierra más saludable para sus cultivos, sin
intención de los y las jóvenes participantes de la Red necesidad de acceder a productos químicos que
de Semillas en generar propuestas nuevas, y no sólo deterioren el suelo y que requieren de una mayor
nuevas, sino también alternativas, desde donde inversión económica. Otro aspecto relevante que
abordar el trabajo con la tierra, así como también se manifiesta en la información recabada es la
las prácticas organizativas del grupo. A modo decisión de estos grupos de jóvenes de producir
explicativo proponemos mencionar cuales son siempre priorizando la diversidad.
las principales características de los y las jóvenes
o colectivos de jóvenes que vienen construyendo Por otro lado, una de las cualidades a la que hacen
formas alternativas de vida con la tierra. referencia los integrantes jóvenes de la Red es la idea
de organizar sus actividades a través de prácticas
Aclaramos que se hace mención a colectivos de autogestivas. Se puede visualizar que los colectivos
jóvenes dado que la mayoría de los que se encuentran pertenecientes a la Red de Semillas han construido
participando de forma activa en la coordinadora de herramientas autogestivas para el desempeño de
la Red de Semillas están desarrollando proyectos las tareas principales dentro del predio. En este
colectivos dentro de predios ubicados en diversas sentido, se comprende que la importancia en la
zonas del territorio nacional. vinculación de estos colectivos, que se da en forma
de red, les ha permitido, sobre todo en lo respecta
Los diferentes proyectos que llevan a cabo estos al conocimiento, incrementar su independencia en
colectivos sostienen un vínculo con la visión torno a las prácticas productivas.
agroecológica del contacto con la tierra. Se basan
fundamentalmente en principios asociados a la Cabe mencionar que estos individuos generalmente
agroecología, la permacultura y la agricultura no tienen un previo contacto con el medio rural,
natural. Teniendo en cuenta el manejo de los en general se da una tendencia migratoria por
recursos naturales con la finalidad de generar parte de esta población que tiende a ser contraria
un intercambio de estabilidad que permita la a la habitual, estos jóvenes migran de la ciudad al
conservación de ambos, así como de todas las campo. Esto supone el desconocimiento o vago
especies que lo conforman. Estos colectivos se conocimiento en torno a las prácticas productivas,
basan en fundamentos teóricos de prácticas y por lo tanto, nos invita a detenernos sobre la
productivas alternativas que les permiten adherirse pregunta ¿cómo producen conocimientos y saberes
a una visión que requiere un menor consumo en relación a estás prácticas productivas?.
de soluciones químicas para aumentar el nivel
productivo del cultivo, intercambiandolas por El conocimiento sobre cualquier tarea o actividad
otras. En lo que a ello respecta, elaboran productos que se vaya a realizar es de suma importancia
 resultados • 83

para su buen desarrollo. Las diferentes formas de A modo de resumen - en palabras de los y las jóvenes
conocer o de transitar el aprendizaje es propuesta que participan de las instancias de encuentro - de
aquí por los participantes en un formato no todo lo mencionado anteriormente, citamos aquí
institucional, que aborda las formas de conocer un extracto de la declaración del 3º Campamento
desde nociones vinculadas a aspectos prácticos. Nacional de Jóvenes por la Soberanía Alimentaria
Al referirnos al sentido no institucional del
recorrido del aprendizaje, los participantes de “Algunas de las características que hermanan
la coordinadora de jóvenes contraponen los estos procesos son: la apuesta por la agroecología
espacios educativos tradicionales y sus lógicas, como herramienta de transformación social,
frente a aspectos de aprendizajes comunitarios las estrategias colectivas de organización, la
y prácticos que nacen principalmente desde la construcción de capacidades para la autogestión, la
experiencia. Lo que destacan, es la necesidad de vinculación en redes de afinidad y la afirmación del
generar el conocimiento a través de la práctica, diálogo campo/ciudad en tanto relación necesaria
y el poder vincularse con su objeto de trabajo para la incorporación de más jóvenes al proyecto
informándose tanto a nivel teórico como a través de alternativo de agricultura.” (2018)
las experiencias. Tenemos en cuenta que, aunque
Habiendo realizado una breve introducción en
prioricen la práctica y la transmisión de saberes
referencia a los principales intereses y prácticas
como procesos fundamentales en el aprendizaje,
en torno a las cuales desarrollan sus proyectos,
siguen construyendo vínculos con distintas
los jóvenes participantes de la Red de Semillas,
entidades educativas como Facultad de Agronomía
proponemos hacer un recorrido por las instancias
UDELAR y la UTU de Arrayanes, entre otras.
que crean y fortalecen los espacios políticos y
Los ejes de actividad a través de los que se organizan participativos de los jóvenes con propuestas
a la interna del grupo, se basa en un aprendizaje alternativas en el medio rural.
conjunto como son; la producción de alimentos
En primer lugar, nos gustaría abordar la instancia a
y todo lo asociado al mejoramiento del suelo, la
través de la cual se crea un espacio de participación
bioconstrucción que se vincula con la elaboración
únicamente destinado a los jóvenes dentro de la
de energía solares y eólica, y por último, todos
Red de Semillas. En 2013 durante la Quinta Fiesta
los aspectos vinculados a la convivencia y la
de la Semilla Criolla en Tacuarembó surge - como
comunicación para construir espacios diversos
sugerencia de la RNSNC - la inquietud por generar
y horizontales donde interactuar. No es menor
una comisión particularmente orientada a los y las
destacar que en todas estas instancias se encuentra
jóvenes. Es entonces, que se plantea la creación
inserta la idea de la lucha cotidiana por la igualdad
de espacios donde se aborden las problemáticas e
de género y por el respecto a la diversidad vinculada
intereses primordialmente presentados por los y
al género.
84 • OCAU Informe Anual 2021

las jóvenes interesados en habitar el medio rural. estudiados estas parcelas requieren de mejoras
Eso supone la representación de este sector de la para poder posteriormente desarrollar el proyecto
población en la coordinación de la RNSNC con la productivo previamente elaborado por el colectivo
finalidad de generar ideas y proyectos que permitan allí asentado. Durante los microencuentros, donde
dar voz y fortaleza a las juventudes rurales. generalmente asisten algunos participantes de la
coordinadora de jóvenes de la Red de Semilla (no
De lo mencionado anteriormente surge la principal en su totalidad), se generan instancias de mejoras
actividad desarrollada por la coordinadora de sobre el terreno. Principalmente con la finalidad de
jóvenes de la Red de Semillas: el Campamento de recibir a las personas que asistirán al campamento.
Jóvenes por la Soberanía Alimentaria. El primer Estas mejoras pueden ser; construir baños secos,
campamento se llevó a cabo en el 2016 en el predio duchas, un espacio que será utilizado para cocinar
de la Cooperativa Aldea Avati, Rincón de Pando, y almacenar los alimentos, entre otras.
Canelones. A partir del 2016 los campamentos se
realizan anualmente en el espacio que se proponga Durante los Campamentos Nacionales de Jóvenes
por los jóvenes coordinadores de la Red de Semillas. por la Soberanía Alimentaria se participa de
En 2018 se realizó en Treinta y Tres por el Colectivo diferentes actividades y experiencias. Algunas de
Los Parientes, en 2019 en Minas, Lavalleja Colectivo ellas se relacionan con aspectos productivos, otras
Libélulas, en 2020 en Las Flores, Maldonado con aspectos vivenciales, sensoriales y espirituales.
Colectivo Baguales, y el último, en 2021, se realizó El contacto con la tierra en todos estos niveles
en Punta Negra, Maldonado por La Colectiva. Como permite no solo observar las formas de cultivo,
producción conjunta con los y las participantes del el agradecimiento por la posterior cosecha, la
campamento se han generado varias propuestas abundancia de alimentos que la tierra puede
con la finalidad de dejar constancia sobre la producir, sino también, buscar el lugar común con
posición, necesidades y demandas de estos jóvenes. ella. Las actividades que presentan la vivencia de
En la mayoría de los campamentos se elaboraron experiencias vinculadas a aspectos sensoriales nos
declaraciones escritas aunque también se han lleva a vernos y sentirnos parte de la naturaleza.
generado producciones audiovisuales.
Por último, observamos a través de los documentos
Es de interés manifestar que previo a esta elaborados en los campamentos y denominados
actividad se realizan, lo que ellos denominan, declaraciones un conjunto de demandas creadas
microencuentros. Estos microencuentros tienen de forma colectiva. Mencionaremos entonces las
como finalidad organizar las actividades a realizar principales demandas planteadas por los jóvenes
durante el campamento. Cabe mencionar que participantes de los campamentos. Se pronuncian
generalmente los campamentos suelen realizarse por una articulación entre el campo y la ciudad,
en predios recién adquiridos. En todos los casos por acceso a tierra en mejores condiciones, por el
 resultados • 85

Plan de Agroecología, por soberanía alimentaria, en nuestro país. Esta disputa se está dando
energética y tecnológica y por el cuidado a la semilla principalmente en relación al sentido que desde el
como bien común. Se pronuncian en contra de: la Gobierno Nacional y en el marco de diferentes líneas
privatización y destrucción de la naturaleza, el de políticas públicas se están queriendo instalar.
avance del agronegocio y el hidronegocio y contra
toda lógica patriarcal. Podemos visualizar esta disputa en relación a los
procesos de trabajo en el marco de la Comisión
Para finalizar se debe hacer mención al crecimiento Honoraria del Plan Nacional para el Fomento
que se ha dado en la asistencia de los y las de la Producción con Bases Agroecológicas (que
jóvenes a estos encuentros donde se gestan ideas detallaremos más adelante), así como por las
conjuntas, se genera conocimiento, se transitan diferentes propuestas de cambio de normativa
experiencias y se crea comunidad con la finalidad (leyes, decretos y resoluciones), que hasta el
de proponer formas alternativas de vida. Según momento han ordenado el tipo de producción que
lo registrado por la coordinadora de jóvenes de la promovemos (agroecológica/orgánica/biológica),
Red de Semillas, en el último encuentro, se dio una el Sistema Participativo de Garantías (SPG) que
asistencia de entre 100 y 120 participantes lo cual permite a nuestros y nuestras agricultoras familiares
duplica la participación registrada en la declaración acceder a un sistema de certificación de calidad,
del 2º Campamento Nacional de Jóvenes por la así como también la legitimidad, rigurosidad y
Soberanía Alimentaria, siendo en ese momento de credibilidad que en nuestro país hemos construido
aproximadamente 60 personas. La convocatoria en los últimos años en esta materia.
es abierta y suele difundirse a través de las redes
sociales personales de los integrantes de la Red de
Semillas. [Link]. La Comisión Honoraria del Plan Nacional
para el Fomento de la Producción con Bases
Agroecológicas
3.3.2. Estado de situación de la
El 19 de febrero de 2020 se presentó públicamente
agroecología en el Uruguay1 el documento base del nuevo Plan Nacional de
Agroecología (PNA) a ser instrumentado en
El Movimiento Agroecológico en Uruguay se
Uruguay, en el marco del cumplimiento de lo
encuentra hoy viviendo una coyuntura de disputa
mandatado por la Ley N° 19717;2 ley aprobada en
en relación a los posibles sentidos que el propio
concepto de la Agroecología puede significar

2 Dejamos el link para la lectura de la Ley por la importancia de algunos

elementos que sostenemos más adelante: [Link]
1 Texto elaborado por la Red de Agroecología del Uruguay. bases/leyes/19717-2018
86 • OCAU Informe Anual 2021

diciembre de 2018 votada por unanimidad de todos discrepancias marcaremos los dos aspectos que nos
los parlamentarios nacionales (tanto Senadores preocuparon centralmente:
como Diputados). Este PNA, fue construido en
el marco de la nueva Comisión Honoraria (CH) 1. La eliminación del PNA de la priorización de
creada por la ley, con más de 85 personas de 25 la figura de los y las agricultores/as familiares
instituciones y organizaciones sociales del Uruguay y las huertas urbanas, priorización pautada
trabajando intensamente a lo largo de seis meses.1 por la propia Ley, con el objetivo de fortalecer
la soberanía y la seguridad alimentaria.
El cambio de gobierno iniciado el 1° de marzo de Que se entienda por parte del MGAP que “la
2020 nos dejó a la expectativa de la continuación agroecología como el resto de las políticas son
del trabajo realizado. Pasaron seis meses sin que el herramientas que se ponen a disposición de
nuevo Poder Ejecutivo nombrará al Presidente de la todos y no discrimina ni por sexo, raza, religión,
CH, retomando el trabajo formal de la misma el 28 de tamaño o destino de la producción. Las políticas
agosto de 2020. En ese período, las organizaciones agropecuarias deben de ser inclusivas, estar
sociales nos movilizamos para presionar por el orientadas a todos los productores, de todos
nombramiento de esa figura formal que exige la los tamaños ya sea que destinen su producción
normativa para el funcionamiento de la CH, así al mercado interno como a la exportación,
como planteamos un proyecto de presupuesto, que más allá de que se trate de forma diferenciada
salimos a promover en la discusión del presupuesto y preferencial a los pequeños y que habitan en
quinquenal elevado por el Poder Ejecutivo y el predio.” (Mail de comunicación a Grupos de
aprobado por el Parlamento. Los recursos fueron Trabajo de la CH, 22 de abril de 2021).
exiguos para nuestras ambiciones, pero retomamos
el trabajo en la CH con la idea de poder instrumentar 2. La lectura desde el Poder Ejecutivo de que
el PNA ya elaborado. “La ley de agroecología da un nivel importante
de flexibilidad, como para decir que no tiene
En este período ese avance se vio nuevamente
por qué ser absolutamente orgánico o no tiene
paralizado, esta vez por discrepancias que se fueron
por qué ser con cero uso de agroquímicos,
instalando poco a poco en la voz del Presidente
porque a veces es muy difícil resolver un
de la CH, el Ing. Agr. Eduardo Blasina. De estas
problema agronómico sin recurrir a algún
agroquímico.” (Parlamento del Mercosur, 3
1 Por más información: [Link] de setiembre de 2020).
agricultura-pesca/sites/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/
files/2020-04/presentacion_conferencia_de_prensa_19_febrero_2020.pdf
La síntesis del año 2021 para el proceso de trabajo
[Link]
ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/files/2021-04/Plan%20
de la CH se podría decir entonces, que pasó por
Nacional%20Agroecolog%C3%ADa%20Documento%20Preliminar%2011- las disputas de sentido de la Agroecología como
[Link]
 resultados • 87

propuesta política, así como también por el perfil estrategia de apoyo desde la Agroecología, y que la
de la CH como espacio de trabajo de políticas propia Ley N° 19717 reconoce2.
públicas. Sobre esto último, lo que también se
instaló es una permanente tensión entre el carácter Lo que sufrió mayores “recortes”, se vincula
de espacio colectivo y multi-institucional que principalmente al nivel de diagnóstico y funda-
desde las organizaciones sociales entendemos que mentos de la Agroecología como propuesta
debe pautar el funcionamiento de este espacio, y el alternativa, donde evidentemente no tenemos
carácter presidencialista y monopólico del MGAP acuerdo con las nuevas autoridades del MGAP. La
en el rol de gestor de la política pública hacia la crítica al modelo productivo, económico y social
que sostiene hoy la producción de alimentos,
agroecología, que desde la coordinación del espacio
tomándolo como mercancía y entre otras cosas, con
se ha instalado.1
altos costos sociales y ambientales, no fue visto con
Más allá de que podríamos llenar la nota de buenos ojos por aquellos que justamente, sostienen
anécdotas ilustrativas respecto a estas disputas, gran parte de las prácticas actuales de ese sistema.
solamente dejaremos planteados los dos elementos
El segundo de los elementos que queremos destacar,
que son los más importantes.
tiene que ver con la firma por parte del Gobierno
En primer lugar, recién a finales de diciembre Nacional a través del MGAP, de un acuerdo con
del año 2021 se pudo llegar a aprobar en el marco el Banco Mundial (BM) para la financiación de la
de la CH, una nueva propuesta de redacción del operación “Sistemas agroecológicos y resilientes
PNA, cuyo contenido pudiera ser tomado como en Uruguay”. Este proyecto, que involucra líneas
un consenso. Este nuevo documento, surge del de trabajo que con aspectos que nada tienen que
trabajo de un grupo de redacción que en el segundo ver con la Agroecología (pero que presenta a la
semestre del año se dedicó en pleno a la tarea. En
este documento, se mantienen los 5 ejes plasmados
2 “Fue acordada la creación de cinco grupos de trabajo que contemplaron
a inicios de 2020, así como la priorización de la los lineamientos mandatados:
agricultura familiar y las huertas urbanas como - Grupo 1: Fomento y promoción de la producción agroecológica
(lineamientos A y E).
- Grupo 2: Acceso y distribución (lineamientos B, F y K).
- Grupo 3: Recursos genéticos (lineamientos C y D).
- Grupo 4: Formación, investigación y extensión (lineamientos
1 Se puede seguir más al detalle parte de esta discusión a partir de la G y H).
comparecencia de distintas organizaciones y el MGAP a la Comisión - Grupo 5: Gobernanza y diálogo social, con el cometido
Especial de Ambiente de la Cámara de Diputados durante 2021: RAU y de elaborar un modelo de gestión del Plan Nacional para el
AFRUPI ([Link] Fomento de la Producción con Bases Agroecológicas. En todos
Red de Semillas y Red de Huertas ([Link] los grupos de trabajo se contemplaron como ejes transversales
temporales/[Link]); ANPL ([Link] los lineamientos C y J, con énfasis en la conservación de bienes
temporales/[Link]); CNFR ([Link] naturales, financiamiento, equidad con jóvenes y mujeres e
temporales/[Link]); y MGAP ([Link] inclusión social.” Documento preliminar – Plan Nacional para el
temporales/[Link]). fomento de la producción con Bases Agroecológicas (p.8)
88 • OCAU Informe Anual 2021

misma como mascarón de proa de su perfil), se se construyó desde la total ausencia de cualquier
hace público a partir de una Consulta publicada tipo de información respecto a la Agroecología en
a finales de octubre de 2021, momento en el que Uruguay, así como de la ausencia de los principales
todos quienes participamos del espacio de la CH actores de la agroecología en el país: agricultores y
tomamos conocimiento de su existencia (incluídos agricultoras, técnicos y técnicas, consumidores y
delegados de otros Ministerios y organismos de la consumidoras. De la misma forma se encuentran
institucionalidad pública).1 ausentes las principales organizaciones a partir
de las cuales estos actores se han nucleado para
Esto es, la CH que tiene la obligación legal promover esta forma de producir alimentos, así
de “elaborar, coordinar la implementación y como de acceder democráticamente a los mismos.
monitorear la ejecución del plan para la promoción y Y tan preocupante como todo lo anterior, se
el desarrollo de sistemas de producción, distribución construye desde la total ausencia de lo propiamente
y consumo de productos de base agroecológica” acumulado por la propia institucionalidad pública
(Art.4, Ley N° 19717), nunca fue consultada ni que lo propone. El propio MGAP se niega a sí mismo.
involucrada en el diseño y presentación de un A esto debemos agregarle que el contenido técnico
proyecto que tiene entre sus objetivos el apoyar de las propuestas de transiciones que se propone, es
transiciones agroecológicas en el Uruguay, y para el consecuente con estas ausencias y su contenido es
cuál el BM aportará a modo de préstamo una cifra un claro reflejo de un proyecto sumamente débil en
que ronda los 35 millones de dólares. lo que a los elementos básicos de lo agroecológico
refiere.
Queda claro que cualquier proyecto de esta
dimensión, donde se plantea por ejemplo incidir
en la transición hacia la agroecología de 800
productoras/es, no es un proyecto menor ni lateral [Link]. Certificación orgánica / ecológica
a un posible PNA que surja en el marco de la CH. De / biológica en Uruguay: realidad y cambios
hecho, a partir de lo aprobado en el Presupuesto normativos en juego.
Quinquenal 2020-2025 para la CH ($u 1.5 millones/
año), su envergadura lo transforma por la vía de La Ley N° 19717 entiende a la agroecología como “la
los hechos, en el mayor proyecto de transiciones aplicación de los conceptos y principios ecológicos
agroecológicas en el que se haya embarcado el país. al diseño, desarrollo y gestión de ecosistemas
agrícolas sostenibles” (art. 2). Esto porque si bien el
A partir de la lectura de los documentos vinculados concepto de agroecología puede presentar matices,
al mismo, podemos aseverar que este proyecto el acuerdo global es que la misma es parte de un
movimiento más amplio que hace a la producción
1 [Link] orgánica / ecológica / biológica, donde estas
comunicacion/comunicados/consulta-publica-0
 resultados • 89

nominaciones pueden tomarse a efectos por ejemplo exportación, certificada por entidades de tercera
de la certificación, como términos equivalentes. parte sin registro en el país.
Por este motivo, cierta base de realidad de la
producción ecológica hoy en Uruguay es conocible a En síntesis, si bien Uruguay presenta el mayor
porcentaje del continente de producción ecológica
partir principalmente de la producción certificada.
en relación a su superficie agropecuaria (19.6%
Tan es así, que la base fundamental para la actual
aprox.), siendo terceros en el mundo en superficie
legislación se construye tomando en cuenta esa
neta detrás de Australia (35,7 millones de has.) y
información. Si bien se podría decir que no nuclea
Argentina (4,5 millones de has.), la mayor parte de
a todos los agricultores y agricultoras que realizan
esos alimentos no son consumidos en nuestro país.
este tipo de producción (muchos no certifican por
ejemplo, sostenidos en la posibilidad de la venta Por eso es importante destacar que en el año 2021,
directa), es una línea de base sobre la que comenzar en paralelo al proceso de discusión en espacios
a trabajar. de políticas públicas, a nivel Parlamentario se
presentaron tres proyectos de Ley, que buscaron
De acuerdo a los datos brindados en el anuario modificar sustancialmente la normativa vigente en
2021 publicado por el FiBL (Forschungsinstitut für relación a la certificación de la producción orgánica
biologischen Landbau/Instituto de Investigación / ecológica / biológica. En Uruguay la certificación
para la Agricultura Orgánica – Suiza) e IFOAM de la producción orgánica / ecológica / biológica
(International Federation of Organic Agriculture hasta el 3 de noviembre de 2021 se encontraba
Movements/Federación Internacional de regulada por los Decretos N° 360/92, N° 434/92, N°
Movimientos de Agricultura Orgánica) Uruguay
1
19/93, N° 194/99, el artículo 215 de la Ley N° 17296
certifica 2.742.368 has., por parte de 1.388 de 2001 y el decreto reglamentario de esta última, el
productores. De los mismos, se discrimina qué Decreto N° 557/08.
135 productores y productoras lo hacen a partir
del Sistema Participativo de Garantías de la Red Sobre todo este último decreto, el proceso de
discusión que implicó la construcción de los
de Agroecología del Uruguay (ACAEU), en 550
consensos expresados en el mismo, fue mayor a
has (mayoritariamente horticultura).2 El resto es
cuatro años. El grupo de trabajo que desde 2004
principalmente ganadería de carne destinada a la
hasta 2008 trabajó en la temática sentó las bases
para la aprobación del mismo, que entre otros
puntos importantes creó un Sistema Nacional de
1 Información disponible en: [Link]
yearbook/[Link] Certificación Orgánica, e incorporó, en un plano
de igualdad, dos formas de evaluar la conformidad
2 Este dato no corresponde con los de la propia RAU, que no fue consultada
al respecto. Nuestros agricultores y agricultoras si bien fueron 135, con las normas orgánicas, biológicas y/o ecológicas
certificaron poco más de 1000 has.
90 • OCAU Informe Anual 2021

(a los efectos de nuestro marco normativo quedó Por último, el tercer proyecto de Ley es la propuesta
expresamente definida la equivalencia de esos tres de creación del Instituto Nacional de la Granja
términos tomando como referencia la normativa de (INAGRA), Instituto que sustituirá a la actual
la Unión Europea). Estas dos formas de certificación DIGEGRA. En este caso, sí ubicamos elementos
son, por un lado la llamada Certificación de Tercera preocupantes de disputa de sentidos en relación a la
Parte, y por el otro, los Sistemas Participativos de agroecología como forma de producción ecológica.
Garantía. En el mismo se plantea una diferenciación de la
producción orgánica y la agroecológica, donde
De los tres proyectos de Ley mencionados, uno entendemos están atravesados intentos de
de ellos fue presentado a impulso personal de captura conceptuales de la agroecología que nos
una legisladora que además presentaba graves preocupan por lo que puede implicar desvirtuar las
errores y carencias de la temática (fruto entre formas de producción que venimos sosteniendo
otras cosas de un importante desconocimiento y promoviendo desde hace más de 35 años. Los
de lo que se pretendía legislar). El mismo ha elementos vienen dados por las expresiones de
perdido visibilidad y respaldo dadas las objeciones Blasina ya consignadas, y porque desde diversos
que se plantearon desde las organizaciones del actores (por ejemplo, asesores jurídicos del MGAP,
movimiento agroecológico, y que incluso era un y organizaciones de productores vinculados a
proyecto que presentaba elementos contradictorios la exportación desde el sistema de Producción
con los otros dos proyectos que se presentaron casi Integrada), se está queriendo imponer tanto el
en simultáneo. Estos últimos fueron presentados hecho de que en Uruguay no existe ni existió
además por parte del Poder Ejecutivo y sí están certificación de la producción Agroecológica,
articulados entre ellos. y de que la Producción Integrada es parte de
la Agroecología. Estas afirmaciones las vienen
El primero de estos dos ya fue aprobado, y fue en el
realizando en diferentes espacios, tanto de la CH,
marco de la Ley de Rendición de Cuentas 2021 (3 de
Mesas de Desarrollo Rural, como incluso del propio
noviembre, Ley N° 19996). En el mismo se aprobó
Parlamento Nacional.1 Esta idea se fortalece cuando
una redacción sustitutiva de la Ley N° 17296, donde
además se cruza con el acuerdo que el MGAP ha
incluyeron como autoridades competentes para la
firmado con el Banco Mundial y que mencionamos
certificación de la producción orgánica a nuevas
direcciones del MGAP, entre ellas la Dirección en el apartado anterior. Allí entendemos que se está
General de la Granja (DIGEGRA). Esta sustitución queriendo “flexibilizar”/ desvirtuar la producción
implicó de acuerdo al Ministerio, la derogación del agroecológica, para poder acceder desde sectores
decreto 557/08, por lo que se encuentra trabajando
en un nuevo decreto reglamentario del que no 1 Ver acta de Comisión de Ambiente: [Link]
disponemos ningún tipo de información a la fecha camarasycomisiones/representantes/documentos/versiones-
t a q u i g ra f i c a s / 4 9 / 4 4 8 / 0 / C O N ? w i d t h = 8 0 0 & h e i g h t = 6 0 0 & h l = e n _
(marzo 2022). US1&iframe=true&rel=nofollow
 resultados • 91

no agroecológicos a esos rubros. En ese juego Red de Agroecología del Uruguay en su tarea de
mezquino, proponen una nueva certificación certificación de la producción ecológica, aduciendo
que además de ubicar la Agroecología como un incumplimientos formales en el mantenimiento
sistema productivo que no cumple con los propios de nuestro registro como entidad certificadora.
requisitos que hemos peleado y defendido a lo largo Inmediatamente después a eso (27 de julio),
de estos años, pondrían en riesgo la rigurosidad, emitió la Resolución N° 944/021 donde a partir
legitimidad y equivalencia de lo que a nivel del fundamento de la inexistencia de entidades de
planetario, se entiende que la Agroecología en sus certificación habilitadas, el MGAP a través de la
diversas expresiones debe de mantener. Dirección General de Servicios Agrícolas (DGSA), se
hace cargo en forma transitoria de la certificación
La Agroecología, no es un modo de producción orgánica a nivel nacional.1 Certificación Estatal que
que pueda visualizarse como más flexible que la a marzo 2022 aún no se ha concretado.
producción ecológica, sino que es parte de ella,
haciendo hincapié en todo caso en la profundización Esta amenaza a la continuidad de la certificación
de aspectos sociales y económicos tanto en la ecológica participativa representa una gran
producción, como en la distribución y consumo de preocupación para productores/as, consumidores/
esos alimentos. De esto hay acuerdo tanto desde as y técnicos/as vinculados/as a la RAU, así como
el organismo internacional por excelencia que a otras organizaciones de la sociedad civil, lo que
es IFOAM (y en el que históricamente se basan impulsó una fuerte campaña de apoyo al SPG.2
las normativas de la UE y USA por ejemplo), así
No vamos a plantear aquí elementos que están
como regional, donde Brasil por ejemplo ha
siendo dirimidos en espacios jurídicos vinculados a
incluido la nominación de agroecología en los
la inhabilitación de la RAU. Por lo pronto sí diremos
términos equivalentes de orgánico (así como
dos cosas. En la misma resolución, el MGAP convoca
ecológico, biológico, biodinámico entre otros) en
a la presentación de entidades de certificación
su legislación de control de la producción orgánica
a registrarse pero no ha habilitado ese trámite
(Ley N° 10831 de 23 de diciembre de 2003 – art.2).
Esta legislación es importante además, porque
también ha recibido reconocimiento equivalente en
Chile a partir del Memorándum de Entendimiento 1 Información disponible en; [Link]
agricultura-pesca/institucional/normativa/resolucion-n-944021-mgap-
de Productos Orgánicos entre Chile y Brasil firmado certificacion-produccion-organica-dgsa
en 2019, donde incluso se reconocen mutuamente
2 Se pueden acceder a parte de esta campaña por ejemplo a través de
certificaciones en el marco de los SPG’s. Youtube en Red de Agroecología del Uruguay, (07 de julio de 2022); webs
institucionales como CSEAM-Udelar, (07 de julio de 2022); o redes sociales
Por último en relación a los cambios de normativas. como Red de Agroecología del Uruguay, (08 de noviembre de 2021). Es
de destacar el apoyo que recibimos de IFOAM (Federación Internacional
El 14 de julio de 2021, el MGAP, inhabilitó a la de Movimientos de Agricultura Orgánica por su sigla en inglés), con
comunicación que se dirigió a nivel ministerial y el Parlamento Nacional.
92 • OCAU Informe Anual 2021

formalmente y por lo que se nos ha transmitido en 3.3.3. Estado organizaciones en torno a

una sesión de la CH del PNA reciente (24 de marzo), la crisis alimentaria1
no tiene previsto habilitar esa convocatoria por el
momento. En esa misma resolución también, se La Coordinadora Popular y Solidaria, Ollas por
decide tomar como propias las disposiciones del Vida Digna (CPS) hoy, con su composición diversa
Reglamento de la Unión Europea. y amplia, con su heterogeneidad, con su incipiente
proceso y desarrollo como organización social, ha
Además de las consideraciones políticas y jurídicas venido haciendo síntesis sobre algunos aspectos
que se podrían realizar en relación a esta decisión, que explican su surgimiento como tal, su rol y
entendemos debemos hacer ver el nivel de distorsión su opinión en el contexto y lugar en que se da
que se genera al establecer una sustitución de este proceso y también acerca de su fin social y
normativas locales que venían funcionando perspectivas hacia adelante. En este marco existen
adecuadamente, por otras que son totalmente varios enfoques y prácticas que aportan a esta
construidas en otros contextos y realidades. Y construcción colectiva. Este artículo, en particular,
más, cuando estas resoluciones se instalan desde resulta de la mirada y el accionar que tenemos desde
decisiones unilaterales que se toman de un día para el Centro Social “El Galpón de Corrales2 y a través
otro. A modo de ejemplo, estas normativas que de la Coordinadora Solidaria de Villa Española
Uruguay decide tomar sin ningún tipo de discusión en tanto co-fundadores de la CPS e integrantes
con agricultoras y agricultores de la producción activos de esta organización en diversas áreas de
ecológica, tardaron 4 años en ponerse en vigencia trabajo y responsabilidades que desarrollamos
en Europa. Fueron aprobadas en 2018 (luego de hacia y desde ella cotidianamente. Entonces, en
años de discusión en comisiones), y se postergó su el intento de contemplar objetivamente la voz
inicio de vigencia incluso en el último año a causa de la CPS y a riesgo de dotar este texto de cierta
de la Pandemia Covid19. impronta subjetiva, de lo cual nunca escapamos,
si contribuye a problematizar ideas y opiniones y
Esto ha llevado a que el año 2021 se haya vivido por generar conocimiento acerca de lo que enuncia el
parte del movimiento agroecológico, como un año
pleno de incertidumbres, vacíos políticos y legales,
y de autoritarismo gubernamental en relación a la
1 Texto elaborado por Gustavo Fernández integrante de la coordinadora
producción ecológica de escala familiar. popular y solidaria de Villa Española y de la olla popular del Centro Social
“El Galpón de Corrales”.

2 Organización social ubicada en el barrio Villa Española, con 23 años de

funcionamiento y que desde la integralidad de actividades –alimentación,
vivienda, comunicación, trabajo, arte, cultura, educación, entre otras-
apunta al desarrollo social y cultural del territorio en el cual se desarrollan
buscando en éste la auto organización del mismo. Su olla popular tiene 23
años ininterrumpidos de existencia.
 resultados • 93

título será un aporte más a este trabajo que está de una cada vez más selecta minoría. Los “maya
planteado. oro”, el 1% más rico de este país detenta el 20% de
las riquezas y el 50% de los recursos financieros.
En plena pandemia no a todos les fue mal, por
solo dar un ejemplo, los frigoríficos acumularon
[Link]. Un contexto de profunda desigualdad
7 millones de dólares por día, pero, al pasar la
social
raya, los trabajadores perdieron 4,5 % de salario
real. Según el Banco Central del Uruguay, entre
Para mí lo que está mal es que unos pocos tienen mucho, abril y diciembre de 2020 se fugaron capitales por
muchos tienen poco y algunos no tienen nada...
concepto de inversión de cartera por casi 3.500
Libertad (Mafalda) millones de dólares, 5 veces el valor de todo el Fondo
Covid 2020. Los sectores más ricos, a esos que no
se los quiere grabar para afrontar la crisis, porque
según el gobierno son el motor para salir de esta
Las desigualdades en el reparto de las riquezas
situación, resguardan sus capitales en el exterior
siguen siendo la lógica de funcionamiento del
antes de contribuir con el país en momentos que
sistema capitalista en su etapa neoliberal donde
existe una profunda necesidad por la pandemia, y
el 1% de los más ricos de la pirámide acumulan
desde el gobierno se recorta el presupuesto para las
el 82% de la riqueza global. Y la brecha entre los
políticas sociales.
más ricos y los más pobres se sigue ensanchando.
Cada 5 segundos muere en el mundo un niño Este país no es un país pobre sino un país desigual.
por desnutrición, 1.400 millones de personas se Se producen alimentos para 30 millones de personas
encuentran en la pobreza extrema y 900 millones pero la pandemia, le daba la bienvenida al 2021 con
sufren hambre, no acceden al agua potable y a otros la abrumadora cifra –según datos del INE- de 100
servicios básicos como la salud, el saneamiento y mil nuevos pobres de los cuales 27 mil son niños
la educación. La desigualdad social nos rompe los y niñas, la pérdida de 60 mil puestos de trabajo,
ojos y el corazón y nos dice, a las organizaciones hubieron más de 200 mil trabajadores en el seguro
sociales, que luchar cada día por las grandes de paro y quedaron al intemperie 400 mil personas
transformaciones, por una sociedad de iguales sin sujetas a la informalidad y la precariedad laboral,
explotación de unos sobre otros debe seguir siendo dentro de los que se comprenden trabajadores
la apuesta para lograr una sociedad con justicia independientes, changadores, feriantes,
social y derechos plenos. cuidacoches, vendedores ambulantes, tortafriteros,
pancheros, cuentapropistas, monotributistas,
En nuestro país, la desigualdad inclina cada vez
etc, que no tuvieron cobertura del BPS ni sustento
más la balanza de nuestro escudo nacional en favor
debido al impedimento laboral. Una parte de estas
94 • OCAU Informe Anual 2021

personas pudieron recibir por parte de organismos [Link]. Surgimiento de las ollas populares y la
del estado algunas canastas de alimentos durante la coordinadora
pandemia.
Los orígenes e historia de nuestro movimiento
Hoy –a mitad del año 2022- disminuyó levemente popular nos deja un legado que se asume con gran
el desempleo pero siguen habiendo unos 130 mil sentido de la responsabilidad por las organizaciones
desempleados (7,4%), pero no a costa de trabajos sociales en particular y nuestro pueblo trabajador en
genuinos, 150 mil personas se presentaron para general. Uruguay cuenta con capítulos importantes
concursar por 15 mil puestos de jornales solidarios. de solidaridad y esta se encuentra incorporada
650 mil personas ganan 25 mil pesos y 250 mil como un principio fundamental. La solidaridad
ganan menos de 15 mil pesos mensuales. se ve reflejada hoy con el surgimiento de ollas y
merenderos populares que hicieron frente a la crisis
La pandemia y la crisis económica que se desarrolló en medio de una alerta sanitaria haciendo eco de las
en el país afectó fundamentalmente a miles de mejores tradiciones de auto organización y lucha.
trabajadores que vieron sus salarios sumergirse y
sus derechos laborales y sociales comprometidos, Las ollas populares han sido parte de las luchas
y en particular golpea con más fuerza sobre los y conflictos obreros, ocupaciones de fábricas y
sectores más vulnerables precarizando aún más de tierras para las cooperativas, en los barrios
las condiciones de vida debido a la carestía de los impulsada por los y las vecinas, surgen en las crisis
productos de primera necesidad. económicas para asistir al que queda desocupado/a
y en situación de vulnerabilidad con su núcleo
La nueva normalidad y el levante de restricciones familiar y son parte de una cultura popular de un
sobre el Covid 19 no hace que la emergencia –para profundo sentido de solidaridad de clase.
gran parte del pueblo uruguayo- desaparezca.
Las medidas del gobierno frente a la inflación son La pandemia profundizó la crisis social y surgieron
a nuestro entender tardías e insuficientes. Nos en el país desde el 13 de marzo de 2020, día
preguntamos: la política del MIDES es descansarse cero, cuando se declara en Uruguay el estado de
en las ollas populares? La política del Ministerio emergencia sanitaria por la pandemia Covid19,
de Trabajo es retardar la recuperación salarial? cientos de ollas populares en distintos barrios y
Indudablemente que se está gobernando para ese zonas de Montevideo y diversos departamentos
1% más rico y se está llevando adelante un ajuste del país. Más de 700 experiencias surgieron del
que pagaremos los trabajadores y los sectores más relevamiento pero se calcula que llegó a haber
vulnerables de nuestro pueblo. unas 800 en todo el país (Rieiro et al., 2020),
investigación de la cual surge también que el 41%
funcionaban en Montevideo y el 59% en el resto de
departamentos del país, y que en torno a esas ollas y
 resultados • 95

merenderos llegaron a participar 6.100 personas en 1. Tener en claro las realidades y necesidades
el primer año de pandemia. de las ollas populares en una zona amplia y
de esa forma optimizar recursos y logística
Estas ollas y merenderos –según el mismo informe aprendiendo y compartiendo experiencias…
Ollas y Merenderos Populares en Uruguay- son el
60% vecinales y familiares y el 40% vinculadas a 2. Necesidad de adquirir voz propia como movi-
organizaciones sociales (Sindicatos, Cooperativas, miento. Esto se lograría mediante la reflexión
Centros Sociales, Clubes Deportivos y Colectivos crítica y colectiva acerca del contexto social,
Militantes). De ese 40% se encuentran las ollas económico y político en el que las ollas se
y merenderos históricos, casi el 7%, de los cuales desenvuelven. Las ollas cubren un espacio de
según los informes y registros la más antigua es la derechos ausentes para una parte de la población
olla del Centro Social “El Galpón de Corrales” con y en la medida que la crisis se profundice
23 años ininterrumpidos de funcionamiento. habrá más derechos comprometidos. Hay
responsabilidades del Estado y gobierno en esto
Y justamente allí en éste Centro Social, donde y ahí estará la necesidad de transitar desde lo
surge una de las primeras coordinadoras de ollas y asistencial a lo reivindicativo…
merenderos, en ese lugar se realizaron las primeras
reuniones en busca de ir conjugando los vínculos y 3. Por último y atado a lo anterior está
relacionamientos entre las distintas ollas, redes y/o la definición de relacionamiento con el
coordinadoras de ollas rumbo a la conformación de movimiento popular (...).
una instancia articuladora entre estas y avanzar en
términos organizativos para potenciar respuestas
ante la situación social que golpeaba a una gran
Para empezar a contactar a las ollas y redes y/o
parte del país.
colectivos de ollas contamos con los mapeos de
La primera reunión fue entre la Coordinadora relevamientos de ollas barrio por barrio y zona
Solidaria de Villa Española y la Red de Ollas al Sur, por zona realizado por el grupo de estudiantes
el 30 de mayo del año 2020. En las actas de la misma de Ingeniería [Link] que pronto se sumó
con asidua concurrencia y una importante labor
(…) se coloca la necesidad de contactarse con otras organizativa, sistematización de datos y elaboración
redes, explorar problemáticas en común, unirse y de informes, y también se contó con información
fortalecerse. Organizar un encuentro metropolitano del equipo de estudiantes y docentes de Ciencias
en principio, de ollas populares, sería un paso en Sociales. Así fuimos tejiendo vínculos con otras
ese sentido –y se planteaba que- este encuentro se expresiones colectivas de ollas y merenderos de
hace necesario desde tres puntos de partida: otras zonas de Montevideo y otros departamentos
del país. No en pocos lugares se venían conformando
96 • OCAU Informe Anual 2021

redes y coordinadoras de ollas y colectivos solidarios El encuentro se llevó adelante el 9 de agosto de

de apoyo que se encontraban apuntalando a las 2020, en el local de FUCVAM y participaron más de
ollas mediante alimentos y logística en general. 120 personas en representación de unas 80 ollas y
Así se fueron sumando la Red de Apoyo a Ollas y merenderos populares pertenecientes gran parte de
Merenderos del Cerro, la Red Solidaria del Barrio ellas a unas 10 coordinadoras, redes y/o colectivos
Lavalleja, Solidaridad Carbonera y Red de Ollas de de ollas. De dicho encuentro salen definiciones
Bella Italia con las cuales se conformó la comisión generales sobre el tratamiento de los ejes de la
organizadora del 1° Encuentro de Redes de Ollas convocatoria y queda conformada la “Coordinadora
Populares1 Popular y Solidaria - Ollas por Vida Digna”, aunque
este nombre se definió en reuniones posteriores
La convocatoria a este 1° Encuentro de ollas donde había varias opciones propuestas. Fue en
populares plantea que el salón –conquistado por vecinos y vecinas- de
usuarios de la salud pública y privada dentro del
El movimiento de ollas populares nace al calor
predio del APEX Cerro- que surge dicho nombre el
de la solidaridad y el compromiso militante
cual se adopta en el entendido que “Si bien hoy nos
de miles de personas dispuestas a paliar un
nuclean las ollas, era importante un nombre que
aspecto comprometido en la actual crisis social,
nos permita trascender para pensar otras luchas
el derecho a la alimentación. Después de meses
y propuestas que se puedan articular y construir
de trabajo queda claro que hay situaciones que
desde esta coordinadora…” 3.
nos hacen plantear problemas estructurales
y de largo aliento en su solución. Una crisis Hoy, solamente la Coordinadora Popular y Solidaria,
que perdura, requiere respuestas de largo reúne a unas 300 ollas y merenderos a través de 15
plazo, como colectivos territoriales estamos coordinadoras, redes y/o colectivos de ollas. Las
convocando a encontrarnos, discutir y mirar Coordinadoras, Redes y/o Colectivos de Ollas que
hacia adelante…” Además de colocar como ejes integran la CPS son:
temáticos los 3 puntos arriba señalados agrega
un cuarto punto el cual es: “Definir los marcos • Red de Apoyo a Ollas y Merenderos del Cerro
organizativos en los cuales funcionará nuestro
movimiento a partir del encuentro… 2. • Coordinadora Solidaria de Villa Española

• Red de Ollas al Sur

1 Actas de la Coordinadora Solidaria de Villa Española y la Red de Ollas

• Red de Ollas y Merenderos los Bulevares
al Sur

2 Comunicado de la convocatoria al 1° Encuentro de Redes de Ollas 3 Actas del Plenario de CPS, 03/09/2020, en el Salón de Usuarios de
Populares. Salud, APEX Cerro.
 resultados • 97

• Red de Ollas de Bella Italia • Colectivo de Ollas y Merenderos de Salto

• Red de Ollas de Casavalle • Coordinadora de Ollas Populares de Río Negro

• Red Solidaria del Barrio Lavalleja Así como con ollas o grupos de ollas de Rocha,
Paysandú, San José, Rivera, Colonia, Canelones,
• Red Solidaria Marconi entre otros departamentos.

• Red del Zonal 14

• Red Gurises del Norte [Link]. Características y funcionamiento de la CPS

• Brigada José Artigas En su 1° Encuentro la CPS, en tanto una de las

necesidades era discutir y sacar resoluciones
• Solidaridad Carbonera
concretas sobre un marco de funcionamiento que
le de cierta organicidad y articulación a las ollas
• Coordinadora de Ollas de Salinas (Canelones)
a través de las coordinadoras y/o redes de ollas y
• Coordinadora Durazno Solidario (Durazno) merenderos, surgieron de la comisión que trató este
eje temático varios acuerdos generales que dotaban
• Brigada Solidaria 1° de Mayo (Maldonado) al movimiento, en principio, de una estructura de
Coordinadora. Conjuntamente quedan los apuntes
• [Link] sobre algunos principios orientadores y objetivos
en los que todos hacíamos acuerdo y los informes
Otros colectivos y/o redes que estuvieron integrados
de las comisiones y actas del Plenario de síntesis,
a la CPS y ya no están por diversas circunstancias o
motivos son: Se vuelcan al plenario determinadas caracte-
rísticas que tendría que tener este nuevo
• Contagiando Solidaridad (olla sindical que movimiento… la pluralidad y diversidad
asiste a varios barrios) funcionando en un ámbito de horizontalidad…
autonomía organizativa para garantizar
• Red de ollas de Paso Carrasco independencia política… generar un espacio
organizado que funcione con solidaridad y
• Red Corazones Contentos
apoyo recíproco con énfasis en la autogestión y
Por otro lado se viene coordinando a través de el reclamo de derechos… 1
la Comisión de Relacionamiento de la CPS con
otras coordinadoras, redes y/o colectivos de otros
Departamentos del país, como ser: 1 Actas del Plenario de síntesis del 1° Encuentro de la CPS, 09/08/2020.
98 • OCAU Informe Anual 2021

con lo cual se redactó un borrador que luego siguió la CPS es una organización sin fines de lucro
discutiéndose en los Plenarios de la CPS. conformada por organizaciones sociales,
colectivos socio-culturales, barriales y
Posteriormente y por la propia diversidad de vecinales de ollas, merenderos y actividades
propuestas hubo la necesidad de conformar una solidarias en procura de mancomunar los
Comisión de Estructura, que empezó a funcionar en esfuerzos de la actividad solidaria realizada
junio del año 2021, para dinamizar el tratamiento en los distintos barrios de Montevideo y otros
de aportes que planteaban distintas formas en departamentos del país. Esta organización es de
cuanto a caracterizar cada instancia u organismo carácter laico y en ella no existe discriminación
de la Coordinadora Popular y Solidaria la cual venía de sexo, color o filiación política, pensamiento
funcionando por Plenarios y Comisiones pero que filosófico o creencia religiosa… mantiene
dado la complejidad de tareas que recaen sobre la total independencia de clase así como
algunos/as compañeros/as se había planteado la autonomía frente a cualquier partido u
necesidad de conformar una Mesa Coordinadora, organización política, gobierno, institución
esto generó tensiones internas ya que había quienes estatal e institución religiosa… velara para que
planteaban los peligros del centralismo y otros que sus esfuerzos no sean canalizados a intereses
era una instancia meramente ejecutiva. Esto nos ajenos a la base de acuerdos y a su metodología,
puso en un debate y generó polarización por lo …En tanto organización democrática concibe
que tratar de llegar a los máximos consensos era su accionar mediante el común acuerdo que
un desafío planteado, y así aquellos aspectos que emana de la iniciativa y decisión directa de los
generaban disenso se pasarían a plenario para su colectivos que la integran, …de iguales entre
tratamiento y resolución. Así fue que finalmente iguales, sobre la base de la participación, la
se saldó el tema en el Plenario del 3 de agosto de horizontalidad, la solidaridad y el apoyo mutuo,
2021, realizado en el Centro de Viajantes, a 1 año fomentando estos valores esenciales en la
de creada la CPS, quedando las síntesis generales construcción de poder popular…
del funcionamiento el cual se fue forjando en el
ejercicio previo del acierto y error, pero que nos Sus objetivos se enmarcan en los siguientes
fue indicando cuales eran las mejores formas de ir ejes: Procurar insumos… y recursos económicos
construyendo una organización social que la propia necesarios para el sostenimiento de la actividad
situación del país y ante la ausencia por parte del solidaria… buscando acuerdos y convenios con
Estado en solucionar la crisis de alimentación había entidades sociales, privadas y/o estatales a
planteado la necesidad de su existencia. nivel nacional y/o internacional.

A modo de resumen los principios orientadores de Promover la coordinación e interacción

la CPS establecen que: entre estos colectivos apostando a romper la
 resultados • 99

fragmentación y potenciar los esfuerzos. Se y promoviendo la participación de todas las

trata de propender a prácticas solidarias, lejos redes y/o coordinadoras de forma horizontal
de la caridad y el asistencialismo y favorecer los e igualitaria… La forma de resolución será a
procesos de auto organización de los barrios, través del acuerdo producto del consenso,
coordinando, difundiendo y apoyando las en caso de no arribar al mismo se aplicará el
distintas actividades y luchas que en ellos se mecanismo de resolución a través del voto…”
desarrollan. cada coordinadora, red y/o colectivo de ollas
tiene 1 voto.
Colocar un nuevo actor en el campo popular y
social en tanto sujeto político con intención de “Los núcleos básicos de la coordinadora son
transformación social que apueste, desde un fin los colectivos de ollas, merenderos u otras
social concreto como lo es la actividad solidaria, actividades solidarias que se forman en cada
a la lucha en movimiento con perspectiva barrio (como por ej: reparto de canastas, apoyo
programática… a ollas y familias, etc.). Se trata de propender a la
solidaridad y lejos de una práctica de caridad o
Recomponer el tejido social promoviendo la asistencialista apostamos a la participación y a
organización y participación directa de los la autoorganización de los barrios para afrontar
vecinos en la solución de los problemas de la la crisis mediante una práctica de solidaridad.
comunidad, en defensa de los más amplios
derechos y en procura de una mejor calidad de Las redes y/o coordinadoras barriales, zonales
vida reclamando por trabajo digno. y/o departamentales son formas de organización
de estos núcleos y resultan instancias de
Nuestro accionar se asienta sobre las representación directa de cada olla o colectivo
ideas fuerzas de autogestión, sin dejar de solidario. Estas redes o coordinadoras
tener en cuenta el reclamo de derechos y barriales, zonales y/o departamentales deben
responsabilidades del estado en satisfacer las tener instancias plenarias democráticas de
necesidades básicas de la gente... –además la participación donde por lo menos 1 integrante
CPS- posee un claro contenido reivindicativo y de cada núcleo (olla, merendero o colectivo
programático en la defensa de los más amplios solidario) pueda asistir y los mismos tienen
derechos humanos apuntando además a las derechos plenos a la hora de la toma de las
trasformaciones que nos lleven a una sociedad decisiones… Las redes y/o coordinadoras
sin explotados ni explotadores… forman comisiones abiertas para operativizar
diversas tareas que hacen a la dinámica propia
Yendo al funcionamiento de la CPS propiamente y particular de su funcionamiento… debe contar
dicho, éste “…se asienta sobre la base de los con un punto de acopio el cual se apuesta a que
más plenos valores democráticos, permitiendo sea en un lugar comunitario y/o social.
100 • OCAU Informe Anual 2021

El Plenario general es la instancia máxima de Por último se encuentra dentro de la estructura de

resolución donde las redes y/o coordinadoras la CPS el Encuentro Nacional, el cual
se representan directamente…” Por otro funciona regularmente y es una instancia
lado la Mesa Coordinadora, están definidas abierta a todas las ollas, merenderos y/o
sus facultades pero aún no su conformación, colectivos solidarios de aquellos barrios, zonas
ésta es: “una instancia de coordinación, y departamentos del país donde hay redes y/o
articulación y organización de la CPS… -y es coordinadoras como así en aquellos lugares
también- la instancia de representación de la donde no las hay. En el encuentro se tratan
CPS articulando dicha tarea con las diversas cuestiones generales que involucran al desarrollo
comisiones… de las ollas como así al análisis de la situación
concreta en la que estamos inmersos… 1.
También se encuentran dentro de la estructura de la
CPS las Comisiones de Trabajo, éstas “son Instancias
de coordinación de áreas específicas de trabajo…”
Fueron tres las comisiones que se crearon: Comisión
de Acopio y Distribución; Comisión de Prensa y
Propaganda, la cual pasó a ser luego Comisión de La CPS como organización social y el
Comunicación, y Comisión de Relacionamiento, las movimiento popular
que vienen funcionando hasta hoy en el marco del
desarrollo de esas áreas de trabajo. Como organización social que surge de la
propia crisis que atraviesa el país, la CPS, es
Muy a modo general las tareas de cada comisión son intrínsecamente parte del movimiento popular
las siguientes: Acopio se encarga de coordinar todo que comprende al conjunto de organizaciones
lo que tiene que ver con los insumos, donaciones sociales de nuestro pueblo trabajador, y en tal
y acopio, para lo que contamos con varios puntos sentido entendemos que hay, y bueno es que así
de acopio centrales (Aute, Centro de Viajantes sea, articulaciones, coordinaciones, proyectos y
y el Galpón de Corrales), compra de alimentos, luchas comunes, así como un relacionamiento
su distribución que toma como base porcentajes constante e incluso alianzas con las más diversas
que surgen de las ollas y merenderos, días de organizaciones, colectivos y movimientos sociales
funcionamiento y porciones semanales de cada con los que tengamos intereses comunes.
Red y/o Coordinadora; Comunicación se encarga de
la prensa, difusión y la propaganda y por último Gran parte de ollas y redes de ollas en la etapa
la comisión de Relacionamiento se encarga de los previa a la creación de la CPS estuvimos en
vínculos entre las redes y ollas, vinculaciones con
ollas y redes del interior, organizaciones del campo
popular y organismos institucionales. 1 Documento de Estructura y Funcionamiento de la CPS.
 resultados • 101

movilizaciones del PIT-CNT reclamando la Renta Ya como CPS hemos participado de actividades y
Básica de Emergencia y otros reclamos frente a la movilizaciones siendo convocantes y/o adhiriendo
crisis donde se plantearon los ejes de la plataforma a convocatorias del PIT-CNT en particular
de la INTERSOCIAL, compuesta entre otras o de la INTERSOCIAL en general entre otras
tantas organizaciones sociales por el PIT-CNT, organizaciones: por ejemplo participando en la
FUCVAM, FEUU, ONAJPU, Intersocial Feminista y movilización del 10 de setiembre 2020 que llevó
Madres y Familiares de Detenidos Desaparecidos. adelante la INTERSOCIAL en el Palacio Legislativo
Herramienta histórica de confluencia y unidad de donde la CPS instaló un gasebo para recolectar
nuestro campo popular para profundizar la lucha en alimentos y fuimos invitados a sumar nuestras
etapas y coyunturas regresivas como ésta. Hicimos reivindicaciones en la proclama del acto; adhesión
propios estos reclamos de dicha plataforma que al Paro General del PIT-CNT del 17/06/2021 contra
apuntaban a mitigar la crisis, y que en resumen el hambre y la desigualdad; adhesión y participación
sintetizamos los siguientes puntos: activa con varios ómnibus de la CPS en el Paro
General con acto y movilización por soluciones a la
• Renta transitoria de emergencia para crisis del 15 de setiembre 2021 que realizó el PIT-
trabajadores informales y la población más CNT donde movilizamos desde todas las redes y
vulnerable. coordinadoras de ollas con nuestra consigna “Por
trabajo, pan y techo”; adhesión y participación el 4
•Reclamar a las empresas que garanticen los
de octubre de 2021 en el marco del día internacional
puestos de trabajo y no actúen al margen de la
de los Sin Techo en las movilizaciones realizadas
negociación colectiva.
por FUCVAM y el PVS; participación desde las redes
• Asegurar las condiciones de salud y prevención y con instalación de olla popular de la CPS en el
de nuestro pueblo. acto del 1° de Mayo de este año 2022, entre otras
participaciones en actividades y movilizaciones en
• Frenar los desalojos y congelar los alquileres, general; por otro lado tuvimos activa participación
postergar el aumento de tarifas públicas, en las instancias de la campaña de juntada de
tributos e impuestos. firmas contra la LUC así como fuimos parte de la
Comisión Nacional y Comisiones zonales por el SI a
- Proporcionar una canasta básica de servicios: la anulación de los 135 artículos.
supergas, internet, electricidad y agua potable.
Frenar los cortes de los servicios públicos. Para quienes queremos un país con democracia,
con igualdad y derechos plenos, la batalla contra
• Implementar un control de precios de la la LUC, y en particular contra los 135 artículos,
canasta sanitaria y de alimentos básicos. era un compromiso. Ahí estuvo la CPS y sus redes
y coordinadoras de ollas, en cada barrio junto a
102 • OCAU Informe Anual 2021

nuestro pueblo, juntando voluntades puerta a cualquier tipo de fronteras, y que existe un
puerta, y se llegó, no por arte de magia sino por principio fundamental de solidaridad y hermandad
mucho esfuerzo y militancia, casi a 800 mil firmas internacional entre los pueblos. Creemos
para habilitar el referéndum que tuvo a muy poquito fundamental el relacionamiento y apoyo entre
de ganar pero que técnicamente no se llegó. organizaciones y movimientos sociales que, más
allá del lugar del mundo en que se desarrollen,
Son tiempos difíciles que, a las organizaciones compartan los mismos objetivos en busca de
sociales en general, nos debe encontrar estrechar vínculos con otros pueblos en lucha,
mancomunando fuerzas para potenciar luchas la CPS, estuvo representada en Guatemala el
importantes que tienen que ver con la defensa de pasado 1 y 2 de diciembre (2021) en el Encuentro
derechos conquistados y avanzar hacia una sociedad Internacional de Movimientos Sociales para tratar
con justicia social. En este sentido la apuesta es a el tema: “Hegemonía del sistema neoliberal y sus
unir lo disperso tanto a nivel territorial, mediante impactos en los diferentes territorios” organizado
la participación en Intersociales zonales, y siendo por el movimiento Abya Ayala.
parte de la INTERSOCIAL nacional, como así
también de las diversas luchas de nuestro pueblo. Las ollas populares nucleadas y organizadas
en la CPS, –parafraseando la canción “La obra
Los resultados del referéndum instalan, y estamos bienvenida” de Tabaré Etcheverry- deben ser
convencidos de eso, la profundización del conflicto actores de la obra y no ser meros espectadores
social y con la obtención de casi el 50% de votos a que observamos desde la butaca, y en esa obra
favor del Sí no nos podemos ir para nuestras casas cuya trama son las diversas luchas, hay varios/as
a esperar. Hay una perspectiva en el horizonte que protagonistas, las y los trabajadores de la ciudad
nos llama a redoblar las fuerzas frente a las luchas y el campo, los cooperativistas de vivienda y
que tenemos por delante: La lucha contra la reforma emprendimientos productivos autogestionarios,
de la Seguridad Social / La lucha por los Derechos los/as estudiantes, los/as jubilados/as, las
Humanos y contra la impunidad / La Lucha en el organizaciones feministas, de la diversidad,
marco de la ley de medios / La rendición de cuentas las organizaciones de derechos humanos,
y la lucha por presupuesto / Los conflictos en curso y las organizaciones afro, las organizaciones
los que vendrán para recuperar salario y beneficios medioambientalistas, los colectivos descendientes
/ Las ollas populares y el reclamo por trabajo, pan indígenas y las diversas organizaciones sociales
y techo. y populares de nuestro pueblo. De su seno hemos
recogido un legado de solidaridad y de lucha, de
Entendiendo además que la lucha por mejores
compromiso y de resistencia.
condiciones de vida y por una nueva sociedad
basada en la igualdad y la justicia social traspasa
 resultados • 103

[Link]. Derecho a la alimentación y subsistencia Hoy a más de dos años del comienzo de la Pandemia,
de las ollas populares las ollas y merenderos populares son en sí mismas
una clara interpelación al Estado y al gobierno que
Uruguay ha ratificado la Declaración Universal hoy lo administra y un reclamo ante las soluciones
de los Derechos Humanos, incluyendo su artículo que aún no llegan y las débiles políticas sociales.
25 que refiere a la alimentación como derecho Claramente, “si la inversión social del gobierno
humano. Sin embargo en el país de hoy la durante la pandemia, no fuera la peor de toda
alimentación es un derecho en desuso. Según datos Latinoamérica, según informó la CEPAL, quizás
de UNICEF casi el 20% de los hogares en nuestro muchos uruguayos no estarían hoy haciendo la
país ha sufrido inseguridad alimentaria, es decir, ha fila en la olla…” 1 y la situación no fuera ésta en la
pasado hambre. En abril del año pasado la Escuela que hoy nos encontramos. Seguimos creyendo
de Nutrición de la UDELAR y el Observatorio del que el mejor alimento es el que una persona pueda
Derecho a la Alimentación en América Latina y el preparar en su casa con su familia y no tener que
Caribe –de quienes la CPS recibió en octubre 2021 un andar recorriendo las ollas y haciendo la cola para
reconocimiento por la solidaridad y el compromiso poder alimentarse.
con el derecho a la alimentación- declaran que:
En las ollas y merenderos populares sigue
La inseguridad alimentaria grave en Uruguay se concurriendo mucha gente y con la llegada de los
ubica en 6,4% (218 mil personas) y la inseguridad fríos las colas han aumentado. La gente ya se ha
alimentaria moderada en 23% (800 mil personas), ido trazando un circuito de ollas y merenderos
según el último reporte de la FAO… Panorama de para cada día de la semana, va de olla en olla con
la inseguridad alimentaria y nutrición en América
su vianda y su bolsita para ver de comer y llevarse
Latina y el Caribe 2020” (FAO, FIDA, OPS, WFP
algo para su núcleo familiar y/o para la noche. Al
y UNICEF) “…En un país donde la disponibilidad
otro día ya tiene el lugar para concurrir, hacer la
de alimentos está asegurada, el que la sociedad
cola ya se torna habitual. En varias ollas se da ropa
civil tenga que sostener la alimentación de miles
también y las madres o padres concurren con sus
de uruguayos, evidencia la grave situación de
hijos e hijas para poder rescatar algo de ropa para su
injusticia alimentaria y violación del derecho de
uso y porque no, en algunos casos, para vender en
todo ciudadano de elegir libremente cómo, cuándo
la feria a veces y hacerse de unos pesos. Olla a olla,
y con qué alimentarse…
merendero a merendero la gente concurre. En base
al último relevamiento de datos, se reparten al mes
En octubre de 2021, la IMM detectó a partir del Plan
ABC 223 casos de desnutrición en Montevideo, 164 de abril de este año 186 mil porciones semanales de
niños/as de 0 a 3 años, y 59 embarazadas (16 son alimento, 30 mil porciones más que en diciembre del
adolescentes), en su mayoría de barrios pobres
como Cerro, Casabó y La Teja. 1 Documento de la CPS sobre “Situación de las ollas populares y la CPS”.
104 • OCAU Informe Anual 2021

año pasado, correspondiendo 102 mil a porciones estuvo totalmente ausente, “el apoyo provino en
de ollas y 84 mil a porciones de merenderos1 . gran medida de vecinos, comercios locales, donantes
particulares y los propios integrantes de las ollas, a
Mientras en la olla adentro los vecinos, familias y/o la vez que hay una fuerte solidaridad y apoyo desde
colectivos van al punto de acopio de su red el día las organizaciones sociales y sindicales… –El PIT-
que les toca para levantar la partida de alimentos CNT, las cooperativas, la propia ONU de la que
secos, verduras, frutas y gallinas. Cumplen además recibimos al comienzo una gran partida de leche
con algunas reuniones y tareas porque la cosa es en polvo y el invalorable apoyo de compañeros/as
entre todos y todas. Administran lo que van a usar y grupos de compatriotas residentes en el exterior-
en la olla según los días que salen y ven si algo se Recién después, en cuanto al orden de presencia
puede destinar en canastas para aquellas familias aparece el Estado” 2 que a partir de diciembre
que ellos/as más que nadie conocen de su situación. destinó a través del INDA algo de recursos para las
Con poco se tienen que ingeniar para sacar la olla ollas. Para el 2021 se destinan 200 millones de pesos
de uno o varios días. Ya el día anterior a la olla se para todo el año, aportando 65 millones de pesos
empieza a preparar todo: se pelan las cosas, se para Montevideo y zona metropolitana hasta el mes
hierve la gallina, se consigue el pan, se prevé el jugo de julio por medio de un mecanismo de gestión de
y/o licuados, el postre, se aprontan las cantidades esos fondos a través de la tercerización con Uruguay
de insumos a utilizar y el día de la olla, la leña o el Adelante (UA), y otros 50 millones para el interior a
gas, cocinar y aprontar todo para recibir a la gente. través del INDA en acuerdo con las Intendencias. Y
Los merenderos también, preparan todo desde se aportarían otros 85 millones de pesos a partir de
temprano, se preocupan que la leche en polvo quede agosto 2021.
sin grumos, se hacen los pan con dulce o se elaboran
bizcochuelos u otros alimentos para acompañar El Estado renuncia así a su rol y canaliza la
la leche con cocoa. Esta es la semana a semana y responsabilidad a través de privados, pero a la vez
día a día de cientos de personas solidarias que se éste monto es totalmente insuficiente si tenemos
vienen haciendo cargo de algo que por derecho y en cuenta que “…el esfuerzo económico que supone
obligación le correspondería al Estado, satisfacer los insumos que utilizaron las ollas a través de las
las necesidades básicas de su población. donaciones que señalamos más arriba desde la 3°
semana de marzo a la 4° semana de julio de 2020
En este sentido, ¿Cómo se sustentan las ollas para fue de 312 millones de pesos, y si sumamos el valor
poder llevar adelante esta gran patriada? Por casi del trabajo realizado serían $188 millones de pesos
10 meses desde que arrancó la pandemia el Estado

1 Relevamiento de [Link], grupo de estudiantes de Ingeniería que 2 Informes y relevamiento “Ollas y Merenderos Populares en Uruguay -
es parte de la CPS. Tramas para sostener la vida frente a la pandemia”.
 resultados • 105

más que cuantifican 500 millones de pesos…” 1. En aún hoy las proporciones que ellos promueven
suma, nuestro pueblo a través de los vecinos y las para justificar los insumos que según ellos se
organizaciones sociales ponen más presupuesto precisan para una alimentación ideal, la CPS
para el apoyo de las ollas en 4 meses de 2020 que el acudió a opiniones calificadas de la academia que
gobierno en todo el año 2021. se expresaron sobre el tema, así desde la Escuela
de Nutrición de la UDELAR y el Observatorio del
En diciembre de 2020 la CPS firmó un convenio Derecho a la Alimentación se han pronunciado
con el INDA por tres meses donde el organismo se poniendo de manifiesto “la acotada cobertura
comprometía a entregar 75 mil kilos de alimentos nutricional de la alimentación que las ollas pueden
secos. Cuando fuimos a reunirnos nuevamente con realizar con esos insumos, particularmente a la
INDA para renovar el convenio su director Ignacio gallina congelada como la única proteína animal…”
Elgue nos comunicó que el INDA solo trabajaría
para el interior del país y que en Montevideo La reunión con el MIDES para tratar la cuestión de la
se encargaría el MIDES desde ahora en más. Y partida de alimentos que le tocaba a las ollas y redes
rápidamente nos llegó la información de que MIDES de la CPS se atrasó más de un mes firmándose un
ya había tercerizado la gestión de los recursos Memorándum de Acuerdo entre la CPS y el MIDES el
para las ollas con Uruguay Adelante sin conversar 29 de abril (2021). Mientras tanto UA nos comenzó
con la CPS la posibilidad de encargarnos nosotros a proporcionar esos insumos que si bien provienen
mismos de esa gestión tal lo que habíamos hecho del MIDES se gestionan a través de esta empresa
con los insumos que INDA nos proporcionaba privada con la cual ya habíamos firmado un acuerdo
directamente. “El convenio de transferencia de donde muy poco, por no decir nada, pudo incidir la
recursos para las ollas a través de Uruguay Adelante CPS en cuanto a los alimentos que nos ofrecían, la
presenta un Kit de alimentos para realizar todos los cantidad, la calidad y la variedad. Nos propusieron
días un único plato: guiso. El contenido de éste deja 11 mil kilos semanales de Insumos secos, más
fuera componentes imprescindibles tales como gallinas (ya se venían recibiendo gallinas desde
pulpa de tomate, lentejas y carne…”2 . los últimos meses de 2020), huevos y verduras, y
rechazaron casi por completo las propuestas y/o
En el debate mediático acerca de las recetas frente sugerencias que llevábamos y que según nuestros
a los integrantes de UA que defendían y defienden cálculos, y en función de nuestra receta, era dos
veces y media la cantidad de insumos secos de los
que nos comenzaron a entregar. Como comenzaron
1 Documento de la CPS sobre “Situación de las ollas populares y la CPS”, antes a entregarnos los insumos, a partir de la
apuntes de referencia del Informe y relevamiento “Ollas y Merenderos
Populares en Uruguay - Tramas para sostener la vida frente a la pandemia”. firma con el MIDES, en cada partida se descontaron
un tanto correspondiente a las entregas realizadas
2 Artículo de [Link] / CPS, para el Informe 2021 de SERPAJ sobre previamente. Ellos, UA ya habían firmado su
Derechos Humanos en el Uruguay.
106 • OCAU Informe Anual 2021

convenio de gestión tercerizada de los primeros 65 La Red de Alimentos Compartidos, Redalco, es otra
millones de pesos en marzo de 2021 mediante una de las entidades que, desde febrero de 2021, viene
personería jurídica prestada por Empatía Uruguay1 . canalizando partidas de donaciones –a partir de
una actividad precedente que venían realizando
Por otro lado, desde 2020 la CPS venía recibiendo con frutas y verduras que obtenían en el Mercado
el apoyo por parte de la Intendencia de Montevideo Modelo- pero que se consolidó mediante convenios
en insumos secos, logística y enseres de cocina, de financiamiento por parte de diversos organismos
vajilla, artículos de limpieza y de desinfección. A del Estado, participando mediante la entrega de
partir de los primeros meses ésta nos comunica unas 40 toneladas mensuales de frutas y verduras
que “en el marco del Plan ABC la IMM comenzará a que llevan directamente a las redes de ollas de la CPS
destinar recursos al acondicionamiento de lugares de Montevideo. Actualmente exploran incursionar
que necesiten pequeñas mejoras… cursos y talleres hacia varios otros departamentos.
de formación y capacitación… espectáculos” etc.2
. Además de proporcionarnos el transporte para El mes pasado (abril 2022) el Ministro Martín Lema
el traslado de los insumos desde UA ya que este comunicó que el MIDES resolvió continuar por
no estaba incluido en el convenio. Además la IMM cuatro meses más el apoyo hacia las ollas populares
mediante el Plan ABC dispuso otras formas de apoyo y merenderos de Montevideo y zona metropolitana
en diversas áreas de trabajo desde un enfoque de a través de UA con 67,5 millones de pesos, y reforzar
desarrollo social. En otros departamentos algunas la asistencia hacia los demás departamentos del
Coordinadoras y/o Redes de ollas pudieron firmar interior del país con 295.364 kilos de alimentos
convenios y/o recibir apoyo, como por ejemplo en secos a través del INDA. El escenario a corto plazo
Canelones y en Salto, en otras claramente hubo es preocupante, queda en evidencia que al Ministro
apoyo de poca cuantía lo que nos hace pensar que no se le cayó nada en el área social y los proyectos
si se ejecutaron los 50 millones de pesos realmente para erradicar el hambre brillan por su ausencia.
no nos ha llegado la información o fue de forma
muy desprolija ya que las ollas nos han venido Hoy cuando se aproxima el invierno, tras la suba
informando el carácter clientelista del apoyo y que de precios de alimentos de primera necesidad, el
llega poca cosa en algunos lugares y en otros nada. desempleo, la caída del salario real, las cada vez
menos prestaciones sociales, el retiro de oficinas
territoriales de referencia y la carga que supone
para cientos de vecinos llevar adelante las ollas
1 Empatía Uruguay es el mismo proyecto de Canastas Uy, y uno de los populares y merenderos, la cosa se viene poniendo
firmantes del convenio, Joaquín Izuibejeres es socio del estudio contable
Fischer quién realizaría las auditorías. Nota completa Brecha, Metiendo la
más difícil pero así como la emergencia promete ser
Cuchara, 30/04/2021. de largo aliento las respuestas de nuestro pueblo
también tienen que proyectarse en el horizonte y es
2 Acta de la reunión del 27/01/2021 entre la CPS y la IMM.
 resultados • 107

con la autoorganización y la lucha que creemos que Al igual que las organizaciones sociales de nuestro
esto va a cambiar. país no son meramente economicistas sino
programáticas, las ollas populares, los colectivos
“Quienes cocinamos en las ollas populares que las llevan adelante, no somos asistencialistas
sabemos muy bien la cara que tiene la desigualdad, sino que somos sujetos políticos, y no delegamos
quienes son los que están pagando el precio de la la discusión programática o reivindicativa
crisis y el ajuste. Es cara de niño y niña, de mujer, exclusivamente a los ámbitos partidarios y/o
de desempleado, de trabajador precarizado, de parlamentarios, sino que el movimiento de ollas
familias enteras que tienen que elegir pagar las populares, sus coordinadora y redes, la CPS, tiene
tarifas o comer con dignidad…” 1 voz propia mediante la reflexión crítica y colectiva
acerca del contexto social, económico y político en el
que las ollas están inmersas, analizando la situación
[Link]. Desde la solidaridad al reclamo de derechos concreta en la que se desarrolla transitando así de lo
asistencial a lo reivindicativo.
Hemos escuchado planteos que se refieren a que “las
ollas” o que “en las ollas” se hace política y hemos Las organizaciones sociales no solamente discuten
respondido que la sola acción de sacar una olla es sobre el fin social que cumple que si lo hacen, sino
un acto político porque hacerse cargo de satisfacer también sobre las causas que determinan que
una necesidad básica como lo es la alimentación existan necesidades que no están satisfechas, y
interpela y cuestiona la ausencia del Estado y la en ese sentido, con total independencia de clase y
política de un gobierno, denuncia la desigualdad autonomía política la CPS, con autodeterminación
en el reparto de las riquezas, y reclama políticas y decisión propia no solo que fue parte de varias
que planteen y promuevan soluciones a estos movilizaciones y luchas que lleva adelante nuestro
problemas. La política atraviesa transversalmente pueblo socialmente organizado sino que llevó
a la sociedad, las decisiones que se toman para adelante varias movilizaciones en busca de generar
organizar a la economía y para resolver cuestiones hechos para llegar con sus demandas a la opinión
sociales son decisiones políticas. Pero también pública e incidir en las decisiones políticas que
hemos explicado y discernido entre la política desde respondan a las mismas.
lo social y la política partidaria. Indudablemente la
El 23 de julio del año 2021, a iniciativa de la Red de
CPS hace política desde la dimensión social.
Ollas del Cerro, apoyados por la CPS toda, se realiza
una gran concentración en la entrada del Cerro,
plaza Arismendi bajo la consigna “Hay hambre.
Las ollas presentes, el gobierno ausente!!”, y adonde
1 Proclama de la manifestación de la CPS en la Plaza Independencia el acudieron ollas de todas las redes con sus banderas
17/08/2021.
108 • OCAU Informe Anual 2021

y pasacalles. Simultáneamente una delegación de varios pedidos de reunión la CPS no había tenido
la CPS era recibida para exponer sus propuestas respuestas. Esta movilización en donde también
en la Comisión de Presupuesto en el anexo del se hizo una gran olla popular, contó con cortes
Palacio Legislativo, en el marco del tratamiento de esporádicos de la Avenida 18 de Julio y propició
la rendición de cuentas. Fue ésta una manifestación que bajaran representantes del MIDES a plantear
que nos empezaba a demostrar que los movimientos la posible concreción de una reunión que si bien
sociales tienen que marcar presencia en las calles no se llevó adelante en ese momento quedaría la
para ser escuchados. puerta abierta para coordinarla. La movilización,
al igual que la anterior, fue un gran hecho político,
Así llegamos a la organización de la movilización aunque luego no fuimos recibidos por el Ministro y
y concentración en la Plaza Independencia el 17 de nos respondieron por la prensa mediante el sistema
agosto de 2021, donde realizamos ollas populares, de los hechos consumados que en nada atendía
intervenciones artísticas, acto con lectura de nuestros reclamos. Las ollas nuevamente volvimos
proclama todo lo que redunda en coberturas de a gritar “Basta de Hambre!! Basta de desigualdad!!”.
varios medios de prensa que hicieron trascender la
consigna: Todas estas movilizaciones centrales como CPS,
se encuentran mechadas con participaciones y
Por trabajo, pan y techo, las ollas populares decimos adhesiones a otras luchas, actividades de las propias
basta!! basta de hambre!!, basta de desigualdades!!” redes y/o coordinadoras y salidas a la opinión
en la opinión pública y nuestros fundamentos acerca pública de los y las compañeras voceras como así de
del problema social al que nos referimos y nuestras varias otras coberturas y entrevistas que se hacen
propuestas sobre las soluciones. La plaza se llenó y a una red y otra como así a las diversas ollas que
quedó –en el marco de una manifestación histórica a la vez llevan adelante su actividad de asistencia
de las ollas populares-- nuestra opinión sobre la solidaria y en lo posible participativa. Pero fue sin
mesa. “Las ollas no pueden ser una política pública, lugar a dudas la participación en la campaña contra
la precariedad no puede ser la solución a la crisis, la LUC que nos encontró discutiendo a la par de
mucho menos privatizar, tercerizar y desmantelar las diversas organizaciones sociales, muchas de
el Estado. De una vez por todas el Estado se tiene ellas históricas, participando directamente en la
que hacer cargo…1 INTERSOCIAL y discutiendo hacia la interna sobre
un mojón importante para la vida de la CPS, de las
En el marco del Día Mundial de la Alimentación
ollas y de los sectores populares en general y los
se llevó adelante el 15 de octubre de 2021 otra
más vulnerables en particular.
gran concentración frente al MIDES, ya que ante
En nuestro plenario definimos participar activa-
mente en la Comisión Nacional por la anulación de
1 Idem.
resultados • 109
110 • OCAU Informe Anual 2021

los 135 artículos de la LUC, ya que lo urgente pasa sectores vulnerables, planes de vivienda, desarrollo
por trabajo, educación, presupuesto para salud, productivo y planes de trabajo duraderos y dignos.
vivienda y no por el recorte de derechos –y que- Recuperación del salario perdido durante la
atentan contra la agenda de derechos conquistada pandemia, salud y educación para todos y todas.
por el pueblo en general y los trabajadores y
trabajadoras en particular… 1. Un movimiento popular fuerte y unido, donde las
organizaciones sociales conformen un solo puño
Si pronunciarnos frente a aquellos temas que nos para afrontar las políticas y el avance neoliberal.
afectan directamente, si opinar y luchar frente Reactivación de la INTERSOCIAL como herramienta
a cuestiones que entendemos atentan contra las para nuestro pueblo trabajador.
grandes mayorías del pueblo, nos pone en la mira
En cuanto a nuestras ollas y merenderos,
de aquellos que nos acusan de hacer política con las
coordinadoras y redes, y la CPS en lo inmediato
ollas, que dejamos entonces para los mercaderes
tenemos la necesidad de realizar el 2° Encuentro
de la alimentación y los intermediarios de la crisis,
de ollas populares para seguir avanzando y
y más aún, que etiqueta les corresponde a quienes
construyendo esta herramienta que los barrios
se descansan en las ollas populares para llevar a
tienen hoy para luchar por mejores condiciones de
cabo sus proyectos de país a beneficio del 1 % más
vida, justicia social y derechos plenos.
rico. Entonces las respuestas dejarán en claro quién
verdaderamente hace política con el hambre y con Tenemos que lograr que cada olla y merendero
las ollas. popular se pueda dotar de un proyecto más allá
de la alimentación, proyectarse en el desarrollo
social y cultural de su barrio y territorio desde
la integralidad de áreas de trabajo para poder
[Link]. Las perspectivas hacia adelante
crearse como instancias de participación social
La CPS tiene y son muchas las propuestas, objetivos y de lucha en busca de la autoorganización del
y perspectivas hacia adelante, algunas las podemos barrio apuntando a soluciones colectivas hacia las
sintetizar y otras hay que seguir desarrollando para más diversas problemáticas y necesidades que nos
poder ir dándole forma. afectan en común.

Justicia social y derechos plenos: Soluciones reales Los objetivos que perseguimos no están a la vuelta
para que en el país se termine con la pobreza y con de la esquina (…) la lucha social es, y así debe
el hambre, profundas políticas sociales hacia los entenderse, lenta y parsimoniosa(...) en ese sentido
nuestra actividad social debe enmarcarse en un
proyecto de largo plazo… autoconstruirnos como
1 Comunicado sobre la posición de la CPS sobre la campaña por la un ámbito comprometido con los derechos, las
anulación de los 135 artículos de la LUC.
 resultados • 111

aspiraciones y necesidades de la gente. Como una 3.3.4. Observatorios Socio-Ambientales

herramienta para resistir la crisis social, el recorte (OSAs) en el medio rural: utopías y
de libertades y las injusticias. Un lugar desde donde realidades2
interpelar constantemente los privilegios, las
arbitrariedades y los abusos… Irradiar solidaridad, Los observatorios, y en particular los Observatorios
rodeando y apoyando las diferentes luchas, y en Socio-Ambientales (OSAs), tienen como principales
donde abrir instancias de debate sobre los más propósitos ser un espacio de encuentro, diálogo y/o
diversos temas y problemas actuales… Un ámbito debate entre los diferentes personas y colectivos
que apunte a la reconstrucción del tejido social… y a involucrados e interesados en la temática del
una cultura popular de la resistencia... 1 Observatorio. Así también el espacio, o lugar
donde se dan dichos encuentros, y reflexión de los
temas ambientales o la Naturaleza, los conflictos
o problemas ambientales, vinculando en ellos
POR TRABAJO, PAN Y TECHO!! la relación Sociedad-Naturaleza. Sean los OSAs
Mi pueblo es un mar sereno bajo un cielo de tormenta: virtuales o presenciales, pueden jugar un papel
importante a la hora del desarrollo de las acciones
laten en su vida lenta los estrépitos del trueno.
del observatorio en vistas de sus objetivos3. Por lo
Pudo engendrar en su seno las montoneras de otrora tanto, entender el funcionamiento de los OSAs,
y cuando llegue la hora, mañana también podrá donde se despliega su observación, qué fines tiene
y su experiencia de trabajo, contribuyen a esta
clavar a su voluntad mil estrellas en su aurora…
investigación. En la región se encuentran OSAs
Alfredo Zitarrosa abocados a una temática específica: cultivo de
Soja, proyectos mineros, recursos acuáticos, o
atendiendo temáticas que afectan a una región.

2 Este texto fue elaborado por Solana González en base a su tesis de doctorado:
Observatorios Socio-Ambientales Desde las Escuelas Rurales de Uruguay: una
herramienta para la Educación y la Justicia Ambiental Disponible en: http://
[Link]/bitstream/handle/1/9629/[Link]?sequence=1
(González, 2020).

3 Cada observatorio surge y tiene una particularidad de acción y de

vinculación con los movimientos sociales, los conflictos y problemas
ambientales. Por ejemplo, el Observatorio del Extremo Sur del Brasil,
comenzó su acción a partir de la Universidad, mapeando conflictos y
problemas ambientales, viene ampliado su relación con los colectivos,
1 Proyecto del Centro Social “El Galpón de Corrales”. grupos, y movimientos sociales latinoamericanos
112 • OCAU Informe Anual 2021

En Uruguay también existen OSAs con temáticas del ejercicio de las prácticas de los otros grupos
particulares, surgidos a partir de colectivos sociales. (Acselrad, 2004, p. 26).
sociales (ej: Observatorio Minero del Uruguay1)
o institucionales (ej: Observatorio Ambiental Los conflictos ambientales surgen de diferentes
Nacional2). En este texto, al finalizar intentaré prácticas de apropiación técnicas, sociales
dar insumos para el OCAU, tomando a las Escuelas y culturales del mundo material y la base
Rurales (ER) y los Conflictos Ambientales (CA) cognitiva de los discursos y las acciones de los
como un factor a ser tenidos en cuenta al (re)pensar individuos involucrados en ellos, establecido de
“la cuestión agraria en Uruguay”. acuerdo con sus puntos de vista sobre el uso del
espacio. Los conflictos se materializan cuando
Los OSAs, entre otras funciones, han venido estas concepciones del espacio se transfieren al
siendo utilizados como un espacio de monitoreo, espacio vivido. (Zhouri y Laschefski, 2010, p.
sistematización y producción de información sobre 17).
los CA o socio-ambientales, con el objetivo - en
su mayoría - de incidir en las políticas públicas y Los conflictos ambientales representan focos
privadas sobre los temas que les atañen. Los OSAs de disputa de carácter político que generan
tienen un importante sustento a dos niveles, por un tensiones en las formas de apropiación,
lado el territorio en el que se enmarcan y por otro producción, distribución y gestión de los
lado una dimensión temporal, con marcado rol en recursos naturales en cada comunidad o región.
el monitoreo y seguimiento de los CA. Para definir Ponen en cuestión las relaciones de poder que
un OSA es importante definir qué consideramos CA, facilitan el acceso a esos recursos, que implican
basándonos en los siguientes autores: la toma de decisiones sobre su utilización por
parte de algunos actores y la exclusión de su
Los CA son aquellos que envuelven grupos
disponibilidad para otros actores. Se trata de
sociales con diferentes visiones de apropiación,
situaciones de tensión, oposición y/o disputa
uso y significado del territorio, originándose
en la que no sólo están en juego los impactos
cuando al menos uno de los dos grupos tiene
ambientales. En muchas ocasiones, la dinámica
continuidad en la forma social de apropiación
y evolución del proceso contencioso lleva a
de medio en que desarrollan, amenazados por
poner en evidencia dimensiones económicas,
impactos indeseables – transmitidos por el
sociales y culturales desatendidas. Cuando
suelo, agua u otros sistemas vivos - resultantes
estas disputas están espacialmente localizadas
se trata de conflictos territoriales en los que
1 Observatorio Minero del Uruguay. Fuente: [Link]
[Link]/
se expresan contradicciones entre el espacio
económico y el espacio vital. (Merlinsky, 2013,
2 Observatorio Ambiental Nacional. Fuente: [Link] p. 40).
oan/
 resultados • 113

Por tanto, los CA manifiestan una ruptura de la dicho rol sin olvidar que existen límites de la
hegemonía de pensamiento en relación a la “lucha propia institución (Santos, 2014). El maestro Cono
por el monopolio de la representación legítima del Perdigón de Sarandí Grande (Florida) dice que si
mundo social” (Bourdieu, 2001), bloqueando un bien actualmente las ER “deberían ser un símbolo
concepto de verdad que venía siendo impuesto. de desarrollo y transmisoras de conocimientos sobre
En este sentido, como describe Machado y Moraes producción familiar y protección de la biodiversidad,
(2016), un CA manifiesta la expresión social de mi cada vez se encuentran en una situación de mayor
presente, además de mi relación con los otros y de vulnerabilidad y desamparo” (Capelli, 15 de junio de
este con la Naturaleza, visto el conflicto como un 2009).
proceso y de relaciones entre personas y su entorno.
De González et al., (2019), las ER presentan claros
desafíos y oportunidades a la hora de pensarlas
como OSAs. Entre los desafíos se destacan:
[Link]. Las Escuelas Rurales: observadoras del
territorio • despoblamiento rural

Además de los factores territoriales1, que hacen • dependencia (institucional o empresarial) de

únicas a las ER en Uruguay, existe una rica historia la ER con el territorio
que permanece hasta hoy, que habla de un fuerte
• relación/dependencia laboral de las familias
legado de lucha, identidad y compromiso del
en el territorio
maestro/a rural y su entorno, su medio rural.
Ejemplos de esto es el maestro Julio Castro2, quien • rotación de las maestras en la ER y su vínculo
denominaba a la ER como “la casa del pueblo porque familiar con la zona
es la casa de los hijos del pueblo”, y del maestro Miguel
Soler manifiesta que la ER “ayuda a vivir mejor”, • formación docente de maestras y maestros
proporcionándole a la escuela un rol educativo y
• invisibilización del rol de las mujeres/maestras
pero también un fuerte rol social. También dejaron
en el territorio
en claro que “la escuela sola no puede”, asumiendo
• tenencia de la tierra en el territorio
1 Al momento de realizar este artículo existen 1038 escuelas rurales
en Uruguay. Fuente: [Link] • grado de aislamiento o cercanía a centros
consultaindicadores poblados

2 El maestro y periodista Julio Castro (1908) fue una referencia de la lucha, • escasos proyectos interinstitucionales a largo
reivindicación y resistencia de los/las maestros/as rurales. Fue el primer
detenido y desaparecido por la dictadura cívico-militar (1977), emblema de
plazo en la ER
la lucha por los DDHH, sus restos fueron hallados en el Batallón 14 (Toledo)
en el año 2011.
114 • OCAU Informe Anual 2021

• falta de un plan curricular pensado por y para ser una guía breve y perfectible de las posibles
la ER limitaciones y oportunidades que podrían emerger
en cada territorio, apelando a la escucha atenta y
Entre las oportunidades existentes a la hora de consciente de que esta realidad es dinámica en esta
pensar a las ER como OSAs, entre ellas destaco: modernidad líquida (Bauman, 2004). Por lo tanto es
importantísimo, a mi entender, pensarlas en base
• reconocimiento social de las ERs como un
espacio sociocultural en el territorio a la complejidad, cuestionando nuestras verdades
sobre qué es la naturaleza, caminando la frontera
• políticas que mantienen a las ER abiertas a entre definiciones, siendo como dice Morin (1997)
pesar de sus bajas matrículas “caminantes de fronteras”. Sumado a una mirada
sistémica, y en el marco de su autonomía en que las
• apoyo y estímulo del sistema de agrupamientos
comunidades se piensan a sí mismas, como lo indica
escolares en la Educación Pública
Rita Segato (2012) cuando habla de la autonomía de
• acceso a la luz e internet en la mayoría de las los pueblos:
ER
Para defender la autonomía, será necesario
• las maestras y auxiliares como agentes de abandonar los argumentos relativistas y del
cuidado y protección de los territorios y sus derecho a la diferencia y reemplazarlos por un
comunidades argumento que se base en lo que he sugerido definir
como pluralismo histórico. Los sujetos colectivos
• otras instituciones que apoyan y respaldan las
de esta pluralidad de historias son los pueblos, con
actividades de las ER y los agrupamientos
autonomía deliberativa para realizar su proceso
• capacidad de organización y gestión de las histórico, aunque en contacto, como siempre, con
maestras y las auxiliares en los territorios. la experiencia, las soluciones y los procesos de otros
pueblos. […] Lo que identifica a este sujeto colectivo,
• conflictos ambientales tomados como temas a este pueblo, no es un patrimonio cultural estable,
en la escuela con contenidos fijos, sino la autopercepción por
parte de sus integrantes de compartir una historia
• distribución en red de las ER en todo el
común, que proviene de un pasado y se dirige a
territorio uruguayo
un futuro, aunque sea a través de situaciones de
• la educación pública uruguaya y su sistema de disidencia interna y conflicto. Después de todo,
gobierno ¿qué es un pueblo? Un pueblo es el proyecto de ser
una historia. (Segato, 2012, p. 7-112; traducción
Estos listados se detallan y profundizan en propia).
González (2020). En este texto se pretende
 resultados • 115

En base a la autonomía, es que considero que las ER En el marco de los OSAs y los CA, es necesario traer
son un buen espacio donde se gesten OSAs, y como los conceptos de justicia ambiental y productividad
de crear utopías se trata, vamos aún más lejos. Se de los CA (Santos, 1996), donde hay una ruptura
podría pensar que los OSAs en las ER como una de la forma de pensar el territorio, y por tanto
red viva de observadores y observadoras críticas una oportunidad para exigir, reclamar y crear una
de sus territorios, y aún mejor, donde se puedan nueva realidad más justa para lxs impactadxs e
sentar las bases que estructuran sus propias injusticadxs de nuestros territorios rurales.
ideas, su propia historia. Los OSAs, como utopías,
buscarían en nuestro mundo ideal, que en ellos
se cuestione lo establecido, donde se propongan
nuevos sistemas de gestión de los territorios, donde
se aprenda lo que se quiere y necesita, y no lo que
está decretado. Que sea un espacio donde florezcan
políticas públicas pensadas por los niñxs - seguro
tienen ideas más creativas - junto a las maestras,
auxiliares y la comunidad, para que las ER sigan
siendo la resistencia de una ruralidad en peligro de
extinción (González et al., 2020).

[Link]. La cuestión agraria uruguaya

El medio rural ha sido históricamente, y se ha

profundizado en los últimos años, un espacio de
disputa entre las comunidades que lo habitan y
los sistemas productivos extractivistas y ecocidas.
Como se presentó en las secciones anteriores, (re)
pensar este texto es una invitación a (re)pensar “la
cuestión agraria de Uruguay” tomando en cuenta
los conceptos de OSAs en las ER uruguayas. Además,
dejando plantados los desafíos y oportunidades,
queriendo detenernos a pensar nuevas utopías en
un contexto de vulnerabilidad e injusticia ambiental
(Acselrad, 2010).
116 • OCAU Informe Anual 2021

Figura 32 • Superficie de tierra adjudicada a unidades productivas por año

Fuente: Elaboración propia en base a INC (2022)

3.4. Acceso Colectivo a

Tierra Pública
Como se plantea en el informe 2020 del OCAU En el período que va entre 20171 y los datos dispo-
(OCAU, 2021), la gestión colectiva de tierras ha nibles actuales correspondientes al mes de mayo
estado históricamente asociada a organizaciones de 2022, se registró un incremento de la superficie
cooperativas y del sistema de fomento rural, que de tierra adjudicada a Unidades Productivas Aso-
han desarrollado experiencias tendientes a levantar ciativas (UPA) de un 25%, pasando de 88.123 hás.
limitantes de escala de los productores familiares.
1 Última actualización que se presentó en el informe OCAU 2020
 resultados • 117

Figura 33 • Mapa de localización de Unidades Productivas (en comparación con los datos de 2017 que incluían
Asociativas existentes a mayo 2022
las UPA en propiedad), se evidencia un crecimiento
en la superficie adjudicada en relación de unidades
de producción colectivas.

Se puede observar que existió para este período una

continuidad en el criterio de adjudicación colectiva
de tierras, más allá del cambio de gestión del INC
que se concretara a mediados del año 2020, pasando
de 192 a 242 UPA, un aumento de 26% en relación
a 2017.

Para este período y como señala la figura 32, las

adjudicaciones colectivas de tierras mantienen
los niveles de períodos anteriores, representando
las magnitudes más relevantes desde la puesta en
ejecución de la Ley N° 11.029 de Colonización, en
especial desde el año 2010, tal como señalamos en
el informe del OCAU 2020 (OCAU, 2021).

En la figura 33 se presenta el mapa de localide las

Unidades Productivas Asociativas existentes a
mayo de 2022.

En cuanto a la distribución territorial de las

adjudicaciones, se observa un incremento de tierras
gestionadas por colectivos en todas las regionales
Fuente: Elaboración propia en base a INC (2022) (tabla 4).

Asimismo, durante los dos primeros años de

a 109.816 hás. Si consideramos además que este gestión del nuevo directorio del INC se continúa
último dato sólo incluye las UPA en arrendamiento1 adjudicando tierra a colectivos en superficies
similares a la de años anteriores. Es de destacar que
estas adjudicaciones realizadas durante 2020 y 2021
1 Desde el INC se informa que la superficie en propiedad está en proceso son de tierras que ya se encontraban incorporadas
de actualización, conforme a las disposiciones establecidas en la ley Nº a la cartera del INC y mayormente en procesos
19889 (Ley de Urgente Consideración)
118 • OCAU Informe Anual 2021

Tabla 4 • Número de emprendimientos colectivos por Macro-Región y su variación 2017-2022

emprendimientos variación 2017-22

Macro Región 2017 2022 absoluto %

ESTE (Cerro Largo, Treinta y tres, Lavalleja, 33 53 20 60

Rocha y Maldonado)

LITORAL SUR (Soriano, Colonia, San josé

18 27 9 50
y Flores)

LITORAL NORTE (Artigas, Salto, Paysandú, 106 121 15 14

Rivera, Tacuarembó y Rio Negro)

CENTRO SUR (Florida, Durazno y Canelones) 35 38 3 8,5

total 192 23959 47 24%

Fuente: Elaboración propia en base a INC, 2022

de adjudicación ya iniciados antes del cambio de que este crecimiento puede estar sobreestimado ya
gestión. que la información del 2017 no incluye algunos de
los emprendimientos asociativos que se incorporan
Si bien todas las regiones crecieron en términos en el dato de 2022. De todas maneras no inhabilita la
absolutos el número de emprendimientos tendencia de crecimiento observada entre períodos
colectivos, se observa un crecimiento relativo por y macro-regiones.
encima del promedio de las regionales ubicadas en
la Región este del país y en el litoral sur. Cambiando Sin embargo, si analizamos la escasísima
la tendencia observada para el período 2005-2017 incorporación de tierras a la cartera del INC en
donde las regionales del norte y noreste fueron el último año y medio, es posible sugerir que el
las que mostraron mayor crecimiento, tal como se proceso de adjudicación de nuevas tierras se verá
muestra en el informe 2020. Es necesario aclarar enlentecido o directamente detenido.
 resultados • 119

En el año 2021 el INC incorporó 45 hás a su cartera, una serie de estudios y análisis de políticas públicas
mientras que el promedio de incorporación de desarrollados en el marco del OCAU y con aportes de
tierras para el período 2005 a 2020 fue del entorno investigadores/as externos/as.
de 8.000 has por año (más adelante se analizan más
detalladamente estos datos, en la sección políticas En el informe 2020 del OCAU (OCAU, 2021),
de tierras). abordamos el contexto de políticas públicas de los
gobiernos progresistas desarrollados en el periodo
2015-2019 y alertamos sobre los posibles cambios
Es de suponer entonces que en la medida que no que podrían suceder a nivel de la política agraria,
exista una política de adjudicación que priorice ante el cambio de escenario político. La asunción
la asignación colectiva sobre la adjudicación del gobierno de coalición de derecha (con vocación
individual de tierras, el número de nuevas unidades neoliberal), sumado a las condicionantes impuestas
productivas asociativas en tierras públicas también por la situación sanitaria global, generó diversas
se detendrá. repercusiones a nivel económico y social.

Para dar cuenta de algunas de estas transfor-

maciones, los capítulos siguientes profundizan
en el accionar del gobierno y las políticas públicas
implementadas durante este periodo, tratando de
develar las relaciones con las transformaciones

3.5. Política Agraria agrarias desarrolladas en el presente informe,

así como los posibles impactos en las distintas
Como se describió en el capítulo introductorio dimensiones analizadas.
la política agraria es un eje transversal del OCAU
En capítulo 3.5.1 se asocia al análisis de las políticas
en la medida que las acciones de los distintos
de tierra durante este periodo de gobierno,
niveles de gobierno tiene la capacidad de incidir
señalando las herramientas discursivas utilizadas
en las dimensiones analizadas. Tal es así que, a
por el gobierno para deslegitimar la política, así
lo largo del presente informe, encontraremos
como las medidas concretas instrumentadas que
referencias directas a esta dimensión vinculadas a
dan cuenta de una disminución en la capacidad
las transformaciones recientes y al accionar de los
de compra y distribución de tierras por parte del
movimientos y luchas socio-territoriales (muchas
Estado. Entre las medidas analizadas, se encuentran
de las cuales se presentan como manifestaciones en
la Ley de Presupuesto Quinquenal (Ley N° 19924),
relación a las políticas públicas implementadas en
la Ley de Rendición de Cuentas (Ley N° 19996) y la
el período y su impactos sobre distintos/as sujetos/
Ley de Urgente Consideración (LUC, Ley N°19889).
as sociales). Para ello, a continuación se presentan
120 • OCAU Informe Anual 2021

Sobre esta última, durante el año 2021, se dieron gobierno ante la emergencia sanitaria y las acciones
varias movilizaciones (sobre las que se da cuenta de carácter solidario de las organizaciones sociales
en este trabajo) y debates en torno a los efectos para enfrentar la situación de crisis alimentaria
de la LUC sobre las políticas de tierra, enmarcadas que afecta a algunos sectores de la sociedad y de las
en la campaña por el Referéndum para revocar cuales las políticas públicas no pudieron dar cuenta.
135 artículos de la LUC. En este marco, desde el En la misma línea, se presentó anteriormente en
OCAU se trató de aportar al debate y la discusión este informe en el apartado de Movimiento y luchas
pública, sobre los artículos que afectaban al INC territoriales, las acciones de las organizaciones
(art 356 y 357), para lo cual se generó un análisis de sociales en torno a la Coordinadora Popular y
coyuntura sobre los posibles efectos territoriales de Solidaria (cap. 4.3.3) para hacer frente a la crisis
la implementación de los mismos, disponible en la alimentaria durante la pandemia. Desde este
página web del OCAU (OCAU, 2022)1. trabajo también se da cuenta de la magnitud de la
problemática en el contexto actual.
Por último, se incorporan dos trabajos relacionados
al eje soberanía alimentaria y nutrición. Los mismos A partir de estos trabajos entendemos se hace
abordan la alimentación, no sólo como procesos necesario discutir un marco de política de soberanía
fisiológicos, sino también en relación a procesos alimentaria, que abarca no solamente el control de la
sociales y culturales, espaciales e históricamente producción y los mercados, sino también el derecho
determinados. El primer trabajo (cap. 3.5.2) a la alimentación, el acceso de las personas a la
aborda la discusión política en torno al Sistema tierra, el agua y los recursos genéticos y su control
Alimentario, a partir del análisis de la instancia sobre los mismos, así como el uso de enfoques de
de Diálogo Nacional (participantes y principales producción agroecológicos.
demandas), la cual posteriormente se tradujo (por
parte de Presidencia de la República) en una hoja Sobre el estado de la agroecología en Uruguay, se
de ruta nacional, que invisibilizó la diversidad de presentó anteriormente un informe de la RAU que da
miradas, contradicciones y relaciones de poder en cuenta del estado de situación de la política agraria
torno al tema. Este trabajo trata de poner sobre la en este tema (cap. 4.3.2). La posición que ha asumido
mesa estas relaciones. el gobierno en el último tiempo con respecto a la
agroecología, da cuenta de una visión diferente
Luego se presenta un informe sobre la alimentación de cómo concebir el sistema agroalimentario, al
en contexto de pandemia (cap 3.5.3), el cual da impulsado desde el Movimiento Agroecológico en
cuenta de algunas de las medidas adoptadas por el Uruguay. Las acciones desarrolladas y descritas en
el informe, dan cuenta de un intento político de
cooptación de la agroecología a los intereses del
1 El informe se encuentra disponible en: [Link] capital. Esta situación ya ha sido descrita por varios
id=469
 resultados • 121

autores (Altieri et al., 2021; Giraldo y Rosset, 2016; atribuciones de competencias y recursos a distintas
Holt-Giménez y Altieri, 2013) que analizaron los organizaciones públicas (el Estado), así como las
procesos de institucionalización de la agroecología consecuencias efectivas (resultados e impactos)
en distintos países de Latinoamérica y el Caribe. que producen (p. 61).

En este sentido, la política pública no solo es el

producto de una negociación entre partes que
3.5.1. La política de la política de tierras intentan resolver un problema público, la política
en el gobierno de coalición de derechas en también construye lo que puede ser considerado
Uruguay un problema público. La instauración de un tema
de interés general, la fijación de la agenda pública
[Link]. Un marco para el análisis y la agenda de gobierno (entendidas todas esas
etapas como procesos de lucha), son tan o más
En el presente apartado presentamos algunas de las
importantes, muchas veces, que las medidas
medidas de política agraria vinculadas a la tierra en
concretas que terminan consumándose. En este
el período de gobierno 2020-2021 de la coalición
sentido
de derechas en Uruguay. La presentación de estas
medidas la hacemos intentando dar cuenta del la manera de definir el problema condiciona los
trasfondo político, generando pistas que permitan objetivos que persigue y los instrumentos que
analizar los objetivos implícitos de la política de utiliza la política pública. De este modo, los grupos
tierras para ese gobierno. o actores que disponen de capacidades suficientes
para plantear una definición aceptable del problema
Para ello, no es suficiente dar cuenta de las
son aquellos que terminan influyendo de manera
acciones concretas, de las medidas consumadas,
determinante sobre la decisión; es decir “quien
no es suficiente analizar la política pública como
define es quien decide”. (Jaime et al., 2013, p. 94)
resultado o como producto, sino que se vuelve
necesario analizar el proceso político que da lugar a Las estrategias políticas y discursivas que se ponen
la política pública, la politic de las policies. en juego al momento de definir la agenda pública
y la agenda de gobierno son instrumentos que, de
En base a Jaime et al., (2013), las políticas públicas
ser exitosos, habilitan a avanzar en determinadas
no son solo la expresión de una intencionalidad líneas de acción político-ideológicas más allá de
dirigida a resolver algún problema incorporado a la una medida concreta.
agenda de gobierno. Suponen también definiciones
de estos problemas, postulación de relaciones Bajo esta óptica, la política de la política pública es
causales en torno a ellos, lineamientos y criterios constante, permanente, pues no solo debe generar
para orientar decisiones y acciones, mandatos y los escenarios para que nazcan, sino que debe generar
122 • OCAU Informe Anual 2021

Tabla 5 • Hectáreas incorporadas y vendidas según períodos

1973-1984 1985-2004 2005-2019 2020-2021

Incorporación 25.478 28.647 126.799 3.565

Ventas 44.401 29.075 3.442 20

Fuente: Informe de cierre de administración. Datos globales de la política de tierras del Instituto Nacional de Colonización INC (2020) y actualización a
mayo 2022

los escenarios para que se mantengan, sobrevivan y militar hasta la finalización de los gobiernos
en algunos casos, también desaparezcan. progresistas.

La etapa revitalizadora del INC en los gobiernos

progresistas introdujo cambios en los énfasis:
[Link]. El INC bajo sospecha mayor presupuesto, tecnificación de los planteles
de funcionarios/as, nuevos perfiles de colonos y
Desde su creación en el año 1948 el Instituto
de colonias, promoción del acceso colectivo a la
Nacional de Colonización ha sido uno de los pilares
tierra, resignificación del rol de la mujer colona,
de la política de tierras y particularmente, de la
resignificación de los/as asalariados/as rurales
política colonizadora del Uruguay. Sin embargo,
como colonos/as, ampliación de las colonias, entre
la institución ha pasado y sobrevivido a diferentes otras. Esta política colonizadora fue fuertemente
etapas históricas. Si bien su ley de creación no ha cuestionada desde el nuevo gobierno de la coalición
sido estructuralmente modificada, los énfasis de derechas.
dados por los diferentes gobiernos han hecho que el
INC cumpla diferentes roles y objetivos. El 9 de marzo de 2020, a pocos de días de haber
asumido el nuevo gobierno, el novel ministro
La tabla 5, nos acerca una idea sobre cómo ha de Ganadería, Agricultura y Pesca, Carlos María
evolucionado la política colonizadora en las últimas Uriarte, sostuvo en una entrevista que “lo primero
décadas, desde la instalación de la dictadura cívico- que hay que hacer en Colonización es una auditoría”
(La Mañana, 9 de marzo de 2020).
 resultados • 123

El discurso de las auditorías fue utilizado por la - ¿Por qué es necesaria una auditoría en el
coalición de derechas durante gran parte de la Instituto de Colonización?
campaña electoral. Se instalaba así la idea de que el
nuevo gobierno se enfrentaría a problemas de mala
gestión, de uso indebido de recursos, de prácticas -Creo que sirve para valorar lo que se hizo, para
que podían configurar hechos delictivos. corregir los errores y para que si hubo algo raro
se demuestre. Porque he escuchado que se dice
Instalar el discurso de la sospecha, de la potencial que se pagó de más por tal tierra, pero está acá.
apariencia delictiva, se dio en el mismo marco Se puede haber pagado de más, pero no está en
que la campaña masiva sobre la inseguridad en el un proyecto que no salió. La inversión en tierra
país. Dos potentes discursos de la coalición que no se fue y eso es una garantía para todos los
sedimentaban y construían un escenario político uruguayos. (Gil, 05 de julio de 2021)
y social favorable a la toma de decisiones políticas
muchas veces mal formuladas, equivocadas y sin Sin embargo, y más allá de las estrategias
acuerdos o consensos. discursivas, las medidas concretas que se fueron
tomando, al menos en tres momentos concretos,
En concreto, la política de tierras no fue cuestionada fueron en otra dirección. El manto de la sospecha
según sus fines, sino que los discursos construidos cubrió una serie de decisiones que atentaron
para modificarla radicaban en la gestión y en la directamente contra los fines de la política de
pretensión de pulcritud, en el buen uso de los tierras de los anteriores gobiernos progresistas y
recursos. también atentaron contra el instituto rector de esa
política, el INC 1.
En la misma entrevista del 9 de marzo de 2020,
Uriarte afirmó que los fines de la colonización eran La política de colonización, como veremos
“arraigar a la familia, a la gente de campo en la enseguida, sufrió cambios en diferentes niveles:
tierra, y sobre todo atender a los que no tienen la en el nivel regulatorio y legislativo; en términos
suerte de poder contar con los recursos suficientes discursivos (sobre los perfiles de los colonos) y en
para hacerlo”. términos políticos (sobre la orientación que debe
tener el INC); y en términos presupuestales.
En una entrevista realizada por el diario El País al
presidente del Directorio del INC, Julio Cardozo, se
le preguntó cuál era su opinión sobre la auditoría 1 El 19 de octubre de 2021 el gobierno presentó 12 informes de auditorías
planificada. La respuesta del presidente difiere del realizadas en diferentes organismos y anunció que 6 más estaban
realizándose. Aún no se ha logrado implementar la auditoría proyectada
énfasis dado por el ex ministro Uriarte y también para el INC.
se aleja del discurso genérico construido en la [Link]
noticias/informes-muestran-desidia-falta-prevision-descuidos-poco-
campaña electoral: apego-buen-manejo
124 • OCAU Informe Anual 2021

Aquí se expresa la posición de la Comisión Nacional Los tres instrumentos fueron utilizados para
de Fomento Rural en relación a las acciones introducir variantes legislativas y presupuestales
establecidas por el gobierno nacional. y se dieron de forma continuada en un contexto de
pandemia con limitaciones para la movilización

Comunicado de la Comisión Nacional de Fomento Rural en defensa de la política de

tierras para la producción familiar y el desarrollo sustentable. 12 de julio de 2021.

Comisión Nacional de Fomento Rural propone una “Política de Estado” que ratifique y reconozca el papel del
Instituto Nacional de Colonización (INC) y de políticas claras y sostenidas de acceso, uso y tenencia de la
tierra, como base sustancial de las políticas públicas diferenciadas para apoyar la Producción Familiar y el
desarrollo sustentable.

Reivindicamos la vigencia y necesidad de seguir fortaleciendo al Instituto Nacional de Colonización, desde

mantener la fuente de financiamiento, la mayor dotación de recursos y mejora en la gestión, con capacidad
de planificación en clave de política de Estado y como herramienta fundamental para la promoción de la
Producción Familiar y un desarrollo rural sustentable.

[Link]. Medidas adoptadas en el período 2020- social, en el marco de una campaña de la sospecha
2021 y sin grandes acuerdos, incluso dentro del mismo
gobierno de coalición y entre los partidos que la
En términos de estructura y de diseño pueden integran1.
identificarse tres grandes momentos de cambio
en la política de tierras y en el INC: la Ley de
Presupuesto Quinquenal (N° 19924), La Ley de 1 El gobierno de Luis Lacalle Pou no se ha caracterizado por ser lo que
formalmente se ha llamado una coalición de gobierno. Ya en febrero
Urgente Consideración (N° 19889) y la Ley de de 2020 (antes de que asuma el gobierno), el expresidente Julio María
Sanguinetti reclamaba la instalación de una mesa de trabajo de la
Rendición de Cuentas (N° 19996).
coalición de gobierno. En julio de 2021, el sector Ciudadanos del Partido
Colorado volvía a realizar el mismo reclamo. En agosto del mismo año,
se anuncia la creación de una mesa de coordinación pero que no será
 resultados • 125

[Link]. Presupuesto Quinquenal en el proyecto de Ley Presupuestal no era solamente

establecer un límite al crédito, sino que incluía
El discurso de sospecha sobre el INC señalaba que la eliminación de las partidas presupuestales
los gobiernos progresistas habían comprado mucha permanentes generadas por la recaudación a rentas
tierra, se señalaba que el gran concentrador de de personas físicas y rentas de capital establecidas
tierras en el Uruguay era el propio estado. Junto con en el Art. Nº 7, Ley N° 18064. “De los cerca de 1.500
ello, se generó la idea de que las tierras adquiridas millones de U$S que ingresan anualmente al INC,
por el INC eran mal administradas, que fueron más de 1000 millones corresponden a estos dos
adjudicadas bajo extraños mecanismos y que se conceptos” (Lussich, 3 de octubre de 2021).
“inventaban productores” en demérito de los
colonos ya existentes.

“Me dijo: ´no compres tierra´, ´tratá de entregar las [Link]. La ley de Urgente de Consideración
50.000 hectáreas´” (Gil, 05 de julio de 2021)., así
se refirió el presidente del INC al mensaje que el Con la Ley de Urgente Consideración el gobierno
presidente de la República le dio como guía para su introdujo modificaciones en la Ley de Colonización
gestión. Se instaló la idea de que el Instituto ya tenía (Ley N° 11029). Los cambios introducidos fueron
suficiente cantidad de tierras, que no era oportuno en dos grandes ámbitos: el perfil de los colonos y la
seguir comprando, sino que el foco debía ponerse cartera de tierras.
en mejorar la gestión de las tierras ya adquiridas
El Art. Nº 357 de la LUC desvincula tierras de la
y en mejorar los resultados productivos de esas
cartera del INC (Ley N° 19889). El Instituto cumplía
colonias.
un rol de rectoría sobre las parcelas que integraban
Bajo estas ideas, la Ley de Presupuesto Quinquenal colonias que fueron vendidas o comprometidas
estableció un límite al crédito disponible del INC bajo por la Comisión Asesora de Colonización o la
recaudación impositiva por rentas en 26.500.000 Sección Fomento Rural y Colonización del Banco
Unidades Indexadas (UI) (aproximadamente 3 Hipotecario del Uruguay. Esto implicaba que, si bien
millones de dólares) (Art. 624 de la Ley N° 19924). el INC no era propietario de esas tierras, sí velaba
La propuesta original del Poder Ejecutivo enviada por su uso y usufructo en tanto que su enajenación
debía contar con la autorización de su directorio.

Estas tierras desafectadas a través de la LUC

integrada por los líderes de los partidos políticos, sino que lo harán
representantes del parlamento de los partidos y será dirigida por el alcanzan unas 58.754 hectáreas e involucran unas
secretario de presidencia, Álvaro Delgado. En ese sentido, el politólogo 1278 fracciones. Según el informe de coyuntura
Eduardo Botinelli ha expresado que no se ha conformado una coalición
de gobierno sino que fue una coalición electoral y en algunos casos elaborado por el OCAU,
ha funcionado como coalición legislativa; no obstante, también en el
parlamento la coalición se ha fragmentado.
126 • OCAU Informe Anual 2021

“las fracciones afectadas por la LUC que [Link]. Ley de Rendición de Cuentas
pueden ser puestas por los dueños a la venta sin
restricciones, van a tener potencial de compra Un tercer hito se dio con la discusión, negociación
o arriendo por el sector agroindustrial tanto de y aprobación de la Ley de Rendición de cuentas
la agricultura como de la silvicultura debido a (Ley N° 19996). Los artículos 308 y 310 de la Ley N°
sus características de suelos, de localización y 19996 modifican las bases financieras con las que
del precio de la tierra. Por tanto, se comprueba contaba el INC para la compra de tierras con destino
la hipótesis que las tierras afectadas por la a la colonización.
ley tendrán inserción directa en el mercado
El gobierno de coalición de derechas instaló el
agroindustrial” (OCAU, 2022, p. 12).
discurso de que el Instituto contaba con una
El Art. 358, por su parte, modifica los criterios cantidad suficiente de tierras, de que no era
y obligaciones de los colonos, esto es, modifica necesario aumentar la cantidad de tierras con
el perfil de adjudicatario de las colonias del INC: destino a la colonización. Las nuevas tierras
habilita a que la persona arrendataria no deba colonizadas, en todo caso, se darían por dos vías:
ser quien explota directamente la tierra; de esa adjudicar las tierras ya compradas con ese destino
forma habilita a que quienes trabajen la tierra en las administraciones anteriores y aún sin
sean asalariados contratados por el colono y que adjudicar (aproximadamente 50.000 hectáreas),
este pueda dedicarse a otras actividades; habilita y generar nuevas colonias a partir de la venta de
a que la familia del colono pueda vivir fuera del tierras a “viejos colonos”.
predio e incluso que lo haga el mismo “colono”
En este contexto, y en el marco de la negociación
adjudicatario.
por la rendición de cuentas, el poder ejecutivo
Estas modificaciones no persiguen, como lo había anuncia que se generará un fideicomiso con destino
señalado el exministro Uriarte y como prevé la Ley a un programa de mejoramiento de las condiciones
de Colonización N° 11029, el objetivo de arraigar de vivienda de los hogares que habitan en
a las personas en el campo, sino que el objetivo es asentamientos irregulares urbanos y suburbanos.
que algunas personas puedan seguir manteniendo El dinero de ese fideicomiso será una redistribución
el vínculo de arrendatarios del INC, aunque no del dinero que contaba el INC para la compra de
residan en el predio, aunque ningún familiar resida tierras.
en el predio y aunque no sean quienes explotan
El anuncio de la noticia generó fuertes polémicas
directamente la tierra.
y debates desde la oposición al gobierno, desde
movimientos sociales y organizaciones rurales,
y también desde dentro de la propia coalición. El
poder ejecutivo estableció una puja presupuestal
 resultados • 127

entre dos sectores vulnerables: los sin tierra y los de parte de su coalición (Cabildo Abierto, del sector
sintecho, pobres contra pobres. En palabras del Ciudadanos del Partido Colorado ni con los votos de
presidente de la república, tres senadores del Partido Nacional).

“Ahora hay algunos que están en la misa y en Generar el debate de “pobres contra pobres” derivó
la procesión. Resulta que dicen ‘estamos a favor en el ya clásico debate en el Uruguay de colocar
del fideicomiso’, de empezar a solucionarle a la ciudad frente al campo. En este sentido, la
la vida a 200.000 uruguayos que viven en estrategia del Poder Ejecutivo tuvo que enfrentarse
condiciones indignas, pero (dicen) que ‘de otro a sus propios correligionarios. El partido Nacional
lado hay que sacar la plata’. La plata no abunda. ha sido históricamente el representante discursivo
¿De dónde quieren sacar la plata? Esa es la del campo, de la patria hecha a caballo, por lo que
fórmula que encontró el gobierno”. (El País, 15 quitar recursos destinados a tierras para financiar
de setiembre de 2021). obras de infraestructura urbanas no fue, quizás,
la mejor estrategia. “Yo voy a ir para ganar esta
Los argumentos que sostenían la propuesta de carrera, defender la historia de nuestro partido y el
obtener recursos desde el INC volvían a recaer en valor sagrado de la tierra” (Senador Sergio Botana,
la actitud de sospecha sobre la administración del Partido Nacional en La Diaria, 10 de setiembre de
Instituto en los pasados gobiernos, nuevamente, 2021). A su vez, el diputado Moreno consideró que
se instalaba la idea de que una posible mala
administración (nunca probada) habilitaba a tomar “quienes apoyamos la verdadera
medidas sin acuerdos ni consensos, incluso dentro descentralización vemos esto como algo que
del propio gobierno. “Hubo una administración va en contra, que agudiza el centralismo y
con una fuerte influencia directriz que compraba lo finalmente [apunta] a solucionar problemas
que parecía, y además casi que decía lo que tenías en Montevideo, Canelones y la zona
que hacer en ese campo”, dijo. Sobre el futuro del metropolitana”, añadió, y dijo que el PC estaría
organismo, sostuvo: “Hay que administrar bien, de acuerdo con que el INC “ceda” parte de los
y hay que dejar liberado a la gente que produzca recursos, “pero sin llegar a los 30 millones
lo que quiera”. (Luis Lacalle Pou en El País, 15 de de dólares anuales”. (Juan Carlos Moreno,
setiembre de 2021). diputado por Paysandú del Partido Colorado en
La Diaria, 16 de julio de 2021).
La propuesta original del Poder Ejecutivo contó con
una primera aprobación en la Cámara de Diputados, Por su parte, las organizaciones y movimientos
pero no tuvo la misma suerte en la Cámara de sociales mostraron su disconformidad en las calles.
Senadores. En este espacio, la iniciativa no contaba El 15 de setiembre de 2021 se convocó a un paro
con los votos de la oposición (del Frente Amplio), ni nacional y movilización “En Defensa del Instituto
128 • OCAU Informe Anual 2021

Nacional de Colonización, en la Lucha por la Tierra el INC y la posibilidad de una sociedad justa,
para el Repoblamiento de la Campaña y en Defensa igualitaria y descentralizada” sostuvo Soledad
de Nuestra Soberanía Nacional”. En este marco la Amaya, integrante de la UNATRA y colona del INC
CNFR elaboró otro comunicado público. (Cartagena, 16 de setiembre de 2021).

Comunicado CNFR en defensa de la política de tierras para la producción familiar

y el desarrollo sustentable. 12 de julio de 2021

Para el fortalecimiento del INC es imprescindible lograr una planificación y proyección del Instituto a mediano
y largo plazo, para lo cual contar con determinadas certezas en su financiamiento es fundamental, tal como
el mecanismo de aporte al financiamiento que se afectará si se aprueba el cambio anunciado en el proyecto
de rendición de cuentas.

No estamos de acuerdo con la propuesta incluida en el proyecto de rendición de cuentas presentado por
el Poder Ejecutivo, por medio del cual se destinan recursos del INC a un fideicomiso destinado a generar
políticas hacia sectores vulnerables en asentamientos irregulares.

No debe haber una dicotomía entre apoyar a los sectores urbanos más vulnerables y fortalecer la herramienta
del INC, ambas son necesarias y complementarias. De haber contado con políticas públicas a favor de la
Producción Familiar y una herramienta como el INC fuerte en los últimos 50 años, seguramente el problema
de los asentamientos hoy sería mucho menor.

La movilización (figura 34) contó con la partici- El resultado de las presiones y negociaciones
pación de miles de personas y con el apoyo de determinó que una parte del dinero pudiese
organizaciones sindicales, políticas y rurales de seguir vinculado al INC. De igual forma, la Ley de
todo el país. “Sentimos que nos están expropiando Rendición de Cuentas (Ley N° 19996) modificó la
nuestros derechos, lo que se logró con tanto posibilidad del Instituto de utilizar el fideicomiso
esfuerzo: generado por la Ley N° 19.231 con destino a la
compra de tierras y habilitó una partida única
equivalente a 135.000.000 de Unidades Indexadas,
algo así como US$15.000.000, una cifra muy alejada
 resultados • 129

Figura 34 • Movilización en defensa del Instituto Nacional de Colonización

Fuente: NodalAm

de los 140 millones de dólares con los que contaba rendición de cuentas, por lo que nada asegura que
previamente. Como punto extra, el texto aprobado sean estables en los siguientes años de gobierno. En
sostiene que estas cifras serán revisadas en cada este contexto, la CNFR se posició al respecto:
130 • OCAU Informe Anual 2021

Planteo De Comisión Nacional De Fomento Rural Al Mensaje Y Proyecto De Ley De

Rendición De Cuentas Y Balance De Ejecución Presupuestal Ejercicio 2020. 30 De Julio
De 2021

No estamos de acuerdo que se destinen recursos del Instituto Nacional de Colonización a la creación
del fideicomiso. Apoyamos que se generen políticas destinadas a los sectores más vulnerables, pero
consideramos que existen otras fuentes posibles y mayores de recursos.

Para la producción agropecuaria en general y para la producción familiar en particular, el acceso y la tenencia
de la tierra, su función social y de mercado es un tema particularmente sensible, en un contexto en el cual
hemos sido testigos de un marcado aumento de la concentración y extranjerización de la tierra y desaparición
de unidades productivas.

En el artículo 310 de la Ley de Rendición de Cuentas Mediante la modificación de tres instrumentos

(Ley N° 19996) se establece que el INC podrá y tras la construcción de una imagen de sospecha
utilizar 225.000.000 de Unidades Indexadas, sobre el INC, el gobierno incorporó una serie de
aproximadamente 25.000.000 US$ , en el subsidio modificaciones en lo presupuestal, en lo regulatorio
de las tasas de interés de créditos solicitados por los y en lo político.
colonos a diferentes entidades financieras de plaza.
La política colonizadora ya no persigue un fin de
De esta forma, de los 140 millones de dólares con que ampliación, el objetivo es no adquirir más tierras
contaba el INC para la compra de tierras solamente para que sean colonizadas. El nuevo objetivo parece
15 tendrán ese destino y 25 serán destinados a ser el de mejorar las condiciones de los actuales
facilitar el endeudamiento privado de los colonos. colonos y de las actuales colonias.

La tabla 6 no es un modelo de análisis, intenta Para ello el gobierno redujo sustancialmente

mostrar de forma resumida y gráfica los principales el presupuesto del INC en términos absolutos
cambios introducidos por el gobierno de coalición y relativos, tanto en partidas anuales como en
de derechas en la política de tierras, principalmente partidas permanentes.
la vinculada a la colonización.
 resultados • 131

Tabla 6 • Medidas políticas

instrumento resultados discursos vinculados

Ley de Presupuesto Quinquenal Quita de partidas Estado concentrador de tierras

presupuestales permanentes Exceso en la compra de tierras
Tierras mal adjudicadas
Tierras mal administradas

Ley de Urgente Consideración Desvinculación de tierras de No se apoya al colono que viene

la cartera del INC. desde hace años.
Cambios en perfil de colono. Se restringe la libertad

Ley de Rendición de Cuentas Reducción presupuestal anual “Pobres contra pobres”

y para el período quinquenal. Se inventan productores
Redireccionamiento de fondos No se apoya al colono que
de compra de tierras hacia viene desde hace años
herramientas de crédito.
Tierras mal administradas

Fuente: Elaboración propia en base a revisión de leyes y prensa

Parte del dinero que se mantenía con el destino arrendatarios que no residan en el lugar y que no
a la compra de tierras fue redireccionado hacia exploten directamente la tierra1.
herramientas de crédito para los colonos, por lo
que el INC se transformó en una institución de 1 No debe pasarse por alto algunas cuestiones biográficas que se relacionan con el
nuevo discurso sobre los colonos y estas modificaciones. El exministro Uriarte se
promoción del endeudamiento privado por parte de manifestó en el desacuerdo de que, por ejemplo, personas como él no hayan podido
ser colonos; y también los casos del actual secretario de la Presidencia de la República,
sus arrendatarios. Álvaro Delgado, del actual Intendente de Maldonado, Enrique Antía, y del actual
Intendente de Artigas, Pablo Caram. En los primeros dos casos la pasada administración
del INC resolvió disolver los contratos de arrendamientos apelando a que estos ya no
Estos arrendatarios del INC también serán o podrán cumplían con los requisitos del perfil de colonos. Información disponible en: https://
[Link]/informacion/politica/colonizacion-vigilara-anos-intendente-caram-
ser distintos a los que venían siendo promovidos [Link]
[Link]
por las administraciones anteriores. Podrán ser un-predio-de-colonizacion-que-usufructuaba/
132 • OCAU Informe Anual 2021

3.5.2. El Diálogo Nacional sobre el Sistema El 23 de septiembre de 2021 se realizó la primera

Alimentario de Uruguay1 Cumbre Mundial sobre los Sistemas Alimentarios,
con la finalidad de establecer un plan de actividades
El concepto de sistema alimentario hace referencia para transformar los sistemas alimentarios, en
a la diversidad de elementos, actores, recursos, más saludables, sostenibles y equitativos. Este plan
procesos y actividades, que interrelacionados se estructuró en cinco líneas de acción (Naciones
permiten la producción, procesamiento, Unidas, 06 de agosto de 2021):
distribución, elaboración, preparación y
consumo de alimentos, así como a sus impactos 1. Garantizar el acceso a alimentos sanos y
epidemiológicos, sociales, económicos y nutritivos para todos/as.
ambientales (HLPE, 2018).
2. Adoptar modalidades de consumo sostenibles.
Un sistema alimentario sostenible es aquel que 3. Impulsar la producción favorable a la naturaleza.
garantiza la seguridad alimentaria y nutrición de
todas las personas, sin comprometer las bases 4. Promover medios de vida equitativos.
económicas, sociales y ambientales de las futuras 5. Crear resiliencia ante las vulnerabilidades, las
generaciones (Intini et al., 2019). conmociones y las tensiones.

Para lograr que el sistema alimentario mundial Uno de los eventos preparativos para la Cumbre
sea sostenible se han propuesto diversas acciones. Mundial fue la Pre-Cumbre de los Sistemas
Una de ellas fueron los Diálogos de los Sistemas Alimentarios, celebrada del 26 al 28 de julio de
alimentarios, un mecanismo que desde el año 2018, 2021 en Roma, con la intención de: consolidar
ha buscado reunir a diferentes actores/as de un el proceso de participación para la cumbre final,
determinado sistema alimentario, con el propósito reunir a la mayor cantidad de actores posibles de
de que expresen sus inquietudes, identifiquen sus todo el mundo, revisar la evidencia científica más
fortalezas, debatan los problemas y encuentren actualizada, fomentar coaliciones y asociaciones
posibles soluciones para transformarlo (Navarro, de acción, generar nuevos compromisos, movilizar
2019). fondos, y debatir todas las soluciones viables para
transformar los sistemas alimentarios mundiales
(Naciones Unidas, 06 de agosto de 2021).

[Link] Como parte de las actividades de preparación de la

rescision-con-enrique-antia-la-sociedad-uruguaya-no-tiene-por-que-darle-un-subsidio-
a-una-persona-con-estas-caracteristicas/ Pre-Cumbre, los gobiernos de los distintos países
convocaron a Diálogos Nacionales, con el fin de
1 Texto elaborado por Dra. María del Carmen Suarez Solana, profesora asistente del
Departamento de Educación de la Escuela de acordar entre todos/as actores relacionados a este
Nutrición, Universidad de la República.
 resultados • 133

tema la postura de cada país (Naciones Unidas, 06 Por lo que en esta contribución la intención fue
de agosto de 2021). sistematizar las demandas más importantes de las y
los actores que participaron en el Diálogo Nacional
En Uruguay se realizó el Diálogo Nacional sobre los sobre los Sistemas Alimentarios de Uruguay.
Sistemas Alimentarios del 22 al 24 de junio de 2021
(Sistemas Alimentarios Uruguay, 06 de agosto de
2021), el cual se posicionó como un país productor
responsable, que tiene la capacidad para: [Link]. Método

• Aumentar la producción de alimentos La modalidad del Diálogo Nacional fue virtual y la

saludables, considerando la perspectiva duración de tres días, en cada uno se abordó una
de género, valorando y cuidando el medio de las tres primeras líneas de acción de la Cumbre
ambiente y la biodiversidad. Mundial; es decir, se trataron los aspectos más
relevantes relacionados a la producción, acceso
• Mejorar el contenido nutrimental de los y consumo de alimentos (Sistemas Alimentarios
alimentos producidos en el campo y la industria, Uruguay, 24 de junio de 2021b).
mediante innovaciones tecnológicas.
A su vez cada línea se dividió en dos paneles, de
• Garantizar el acceso a la alimentación acuerdo a la temática propuesta en cada uno, se
saludable, especialmente de la población que invitó a diversos actores para presentar el trabajo
vive en las condiciones más vulnerables. que están realizando, después de las exposiciones se
abrió el micrófono y la cámara para que participaran
• Promover el consumo de alimentos naturales las personas que solicitaron la palabra a la hora de
y reducir el de productos ultraprocesados, inscribirse (Sistemas Alimentarios Uruguay, 24 de
a través de regulaciones, fiscalizaciones y junio de 2021b).
acciones educativas (Sistemas Alimentarios
Uruguay, 24 de junio de 2021a). Es importante mencionar que el diálogo contó
con una amplia participación de varios sectores
Posteriormente se elaboró la Hoja de Ruta involucrados, ya que la convocatoria fue
Nacional (Presidencia de la República, 2021). abierta, podían registrarse y pedir la palabra
Este posicionamiento y la Hoja de Ruta Nacional todos/as aquellos que se sintieran convocados,
invisibilizaron la diversidad de demandas expuestas independientemente de si representaban alguna
en el diálogo, cuyas contradicciones dan cuenta institución y/o grupo, o a nivel individual como
de la complejidad, y las relaciones de poder que ciudadanos.
existen entre los y las diferentes actores, y dentro
de cada uno.
134 • OCAU Informe Anual 2021

Para cumplir con el propósito de este texto se -Organizaciones no gubernamentales (ONG)

revisaron los documentos conceptuales (Sistemas -Movimientos sociales
Alimentarios Uruguay, 24 de junio de 2021b), y
-Ciudadanía
los videos que están disponibles en la página de
YouTube del Parlamento del Uruguay (Sistemas
Finalmente se analizó el contenido de las
Alimentarios Uruguay, 22 de junio de 2021; 23 de
intervenciones de los seis paneles, y se sintetizaron
junio de 2021; 24 de junio de 2021a; 24 de junio de
las demandas principales de cada actor.
2021b).

Primero se registró cada intervención en una ficha

con la siguiente información: fecha, línea de acción, [Link]. Demandas de las y los actores que
número y nombre del panel, nombre de la persona, participaron en el “Diálogo Nacional sobre los
institución o grupo al que representa y síntesis del Sistemas Alimentarios de Uruguay”
contenido.
El primer día se trataron los temas relacionados a
Después se organizaron las fichas de cada panel impulsar la producción favorable a la naturaleza,
de acuerdo al actor que representaban los y las esta línea se dividió en dos paneles: el primero
participantes: dedicado a la producción sostenible de alimentos
• Agencias internacionales y cambio climático, y el segundo a la conservación
de los recursos naturales y alimentación. Las
• Estado demandas más importantes de las y los actores que
-Político: cargos de representación y participaron en estas dos instancias, se muestran
confianza en las tablas 7 y 8 respectivamente.
-Técnico: cargos técnicos ganados por
concurso
-Administrativo: cargos administrativos
ganados por concurso

• Academia

• Empresas privadas

• Sociedad civil
-Asociaciones de profesionales
-Organizaciones de productoras y
productores rurales
 resultados • 135

Tabla 7 • Demandas de las y los actores que participaron en el panel sobre producción sostenible de alimentos y cambio
climático

actor demandas

Estado Político Señalaron la relevancia de que Uruguay aumente los niveles de

producción de alimentos de calidad, asegure su rentabilidad e
ncorpore la perspectiva de género.

Técnico Apuntaron la necesidad de fomentar el uso adecuado y con cuidado

de agroquímicos y plaguicidas, la importancia de la pesca y acuicultura
en los próximos años, especialmente de la pesca artesanal y de las
mujeres que se dedican a esta actividad, y sugirieron profundizar las
investigaciones para conocer las especificidades del sistema de producción
de ganado.

Academia Propusieron transitar de una visión estática a una dinámica, que apunte
a la intensificación sostenible, las prácticas regenerativas, las
innovaciones biotecnológicas, la tecnología digital, y el conocimiento
del genoma fenotipado de alto rendimiento.

Empresas privadas Resaltaron la necesidad de aumentar la productividad y agregar valor

industrial a las materias primas de origen agropecuario, y propusieron
la intensificación sustentable y la ganadería regenerativa.

Sociedad Asociaciones Reconocieron la importancia del Plan Nacional de Agroecología,

civil de profesionales y apuntaron a fortalecer la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional.

Organizaciones Plantearon que Uruguay deje de ser un país exportador de commodities,

de productoras y se convierta en exportador de alimentos de calidad.
y productores Destacaron la relevancia de la producción familiar agroecológica y la
rurales articulación público-privada a nivel nacional e internacional.
Apuntaron al problema de la continuidad, por un lado a nivel familiar,
porque las próximas generaciones no quieren quedarse en el campo,
y por el otro a nivel de las políticas públicas, ya que muchas no trascienden
los gobiernos en turno, como el caso del Plan Nacional de Agroecología.
Sugirieron sistematizar experiencias exitosas para su escalamiento a nivel
de política pública diferenciada.

Fuente: Elaboración propia en base a revisión de leyes y prensa

136 • OCAU Informe Anual 2021

Tabla 8 • Demandas de las y los actores que participaron en el panel sobre Conservación de los recursos naturales y
alimentación

actor demandas

Estado Político Sugirieron valorar los servicios eco-sistémicos e incluirlos en las cuentas
nacionales, determinar estándares nacionales mínimos y regulaciones
genéricas, adoptar el enfoque de sistemas en la generación y aplicación
de tecnología, promover las transiciones agroecológicas y apoyar el Plan
Nacional de Agroecología.

Técnico Resaltaron la importancia de respetar y proteger la polinización, y

propusieron capacitar a las y los agrónomos, registrar y regular el
uso de agroquímicos, y fortalecer los procesos de institucionalización
y participación.

Academia Destacaron la importancia de las abejas y la apicultura, y propusieron

políticas de apoyo al sector, regular la utilización de agrotóxicos, apoyar
la formación de jóvenes, caracterizar las mieles, promover su consumo
en el mercado interno, y valorizar los productos de la apicultura.

Empresas privadas Llamaron a valorizar y mejorar el manejo y gestión de los pastizales

naturales, mejorar el contenido nutrimental de los productos producidos
en la industria, sin aumentar su precio, ni comprometer sus características
sensoriales; fomentar la aplicación del código de agricultura sustentable,
reducir el desperdicio de alimentos, hacer donaciones de alimentos e
impulsar campañas de educación.

Sociedad Asociaciones Enfatizaron la relevancia de la participación y el acceso adecuado a la

civil de profesionales democratización y la justicia.

Organizaciones Remarcaron la importancia de la producción con bases agroecológicas y

de productoras la necesidad de generar una sola habilitación para todo el país.
y productores
rurales Visibilizaron el trabajo colectivo de las mujeres y plantearon las
dificultades que tienen para acceder a las políticas de apoyo.

Sugirieron reconocer y remunerar el trabajo de la mujer rural, facilitar y

acortar los trámites burocráticos, garantizar el acceso a las tecnologías
de la información y las redes sociales, promover que las y los adolescentes
y jóvenes aprendan y valoren la vida en el campo.
 civil de profesionales democratización y la justicia.

Organizaciones Remarcaron la importancia de la producción con bases agroecológicas y • 137

resultados
de productoras la necesidad de generar una sola habilitación para todo el país.
y productores
rurales Visibilizaron el trabajo colectivo de las mujeres y plantearon las
dificultades que tienen para acceder a las políticas de apoyo.

Sugirieron reconocer y remunerar el trabajo de la mujer rural, facilitar y

acortar los trámites burocráticos, garantizar el acceso a las tecnologías
de la información y las redes sociales, promover que las y los adolescentes
y jóvenes aprendan y valoren la vida en el campo.

ONG Apuntaron a seleccionar y separar la basura y los residuos, promover

las compostas y la agricultura urbana, específicamente los techos verdes,
las huertas domésticas, comunitarias, escolares y de los centros
penitenciarios, y propusieron cursos de capacitación para concientizar
a las personas de lo que pueden hacer.

Movimientos Resaltaron que la propuesta agroecológica busca una verdadera

sociales transformación, no sólo del sistema alimentario y de los aspectos
productivos y ambientales, sino principalmente de los sociales
y comerciales.

Demostraron que no se ha dado suficiente apoyo académico y estatal

a las organizaciones sociales que han construido la Agroecología, y que
no se ha abordado el problema de los vecinos de los pequeños productores
agroecológicos.

Propusieron que el suelo puede ser un insumo de producción local.

Fuente: Elaboración propia en base al Diálogo Nacional sobre los Sistemas Alimentarios de Uruguay

Durante el segundo día se abordaron las medidas sostenibles, y otro de Conocimientos, educación e
vinculadas a Adoptar patrones alimentarios información en materia de nutrición centrados en
saludables y sostenibles, a su vez esta línea se dividió las personas, en las tablas 9 y 10 se presentan los
en dos paneles: uno sobre el Acceso igual y equitativo contenidos más relevantes correspondientes a cada
a dietas saludables por medio de sistemas alimentarios una de las sesiones.
138 • OCAU Informe Anual 2021

Tabla 9 • . Demandas de las y los actores que participaron en el panel sobre Acceso igual y equitativo a dietas saludables
por medio de sistemas alimentarios sostenibles

actor demandas

Agencias internacionales Enfatizaron la urgencia de contar con una encuesta a nivel nacional
para conocer la seguridad alimentaria y nutricional de todos los hogares,
así como la importancia de monitorear los desperdicios, las pérdidas
de alimentos, y el acceso a la tierra, especialmente de las mujeres.

Estado Político Mostraron la relevancia de vincular el sistema alimentario con la política

territorial, haciendo énfasis en el papel de las ciudades intermedias.
Reconocieron que se requiere adoptar una perspectiva sistémica y de
derecho.

Propusieron ampliar las compras de cercanía y agroecológicas, valorar

los alimentos considerados defectuosos, evitar la exposición de niñas y
niños a los productos ultraprocesados, fortificar la leche con hierro,
impulsar emprendimientos de cocina compartida, huertas domésticas y
comunitarias, capacitar emprendedores, promover la comida casera y
las habilidades culinarias, la educación alimentaria y las medidas
regulatorias.

Técnico Apuntaron a la necesidad de mejorar el menú escolar de acuerdo a los

resultados del estudio de evaluación del Programa de Alimentación
Escolar, dar seguimiento a las meriendas saludables en el marco de las
reglamentaciones vigentes, planificar estudios de hábitos, y evaluar el
estado de nutrición de grupos específicos.

Academia Plantearon que se requiere de un acuerdo nacional que involucre al

Estado, la sociedad civil organizada, las cámaras empresariales, los
productores y la academia; y políticas participativas basadas en
evidencia, con objetivos claros, precisos y medibles, indicadores que
permitan monitorear y evaluar su cumplimiento y gestionar el riesgo, e
instrumentos políticos y legales que permitan que el derecho a la
alimentación sea exigible.

Sugirieron la inclusión de tres perspectivas: de género, la visión

sistémica y diversa del sistema alimentario, y el enfoque comunitario,
territorial, solidario y participativo; diseñar, operacionalizar, monitorear y
fiscalizar leyes, normas y reglamentos; destinar presupuesto para
 Técnico Apuntaron a la necesidad de mejorar el menú escolar de acuerdo a los
resultados del estudio de evaluación del Programa de Alimentación
resultados • 139
Escolar, dar seguimiento a las meriendas saludables en el marco de las
reglamentaciones vigentes, planificar estudios de hábitos, y evaluar el
estado de nutrición de grupos específicos.

Academia Plantearon que se requiere de un acuerdo nacional que involucre al

Estado, la sociedad civil organizada, las cámaras empresariales, los
productores y la academia; y políticas participativas basadas en
evidencia, con objetivos claros, precisos y medibles, indicadores que
permitan monitorear y evaluar su cumplimiento y gestionar el riesgo, e
instrumentos políticos y legales que permitan que el derecho a la
alimentación sea exigible.

Sugirieron la inclusión de tres perspectivas: de género, la visión

sistémica y diversa del sistema alimentario, y el enfoque comunitario,
territorial, solidario y participativo; diseñar, operacionalizar, monitorear y
fiscalizar leyes, normas y reglamentos; destinar presupuesto para
generar evidencias en esta materia, y garantizar que el precio de los
alimentos sea justo para productores y consumidores, y subsidiarlos en
casos necesarios.

Sociedad Asociaciones Evidenciaron la dificultad de las personas con diabetes para acceder de
civil de profesionales forma igualitaria y equitativa a la una alimentación saludable, particular-
mente en el contexto escolar, y sugirieron medidas fiscales, agregar
impuestos a las bebidas azucaradas, y retirar o disminuirlos a los
productos sin azúcar, gluten, edulcorantes y aquellos que son para
población diabética y celiaca.

ONG Demostraron la necesidad de que el Estado incentive las donaciones,

que las empresas tengan cultura de responsabilidad social, y que las y
los ciudadanos reduzcan los desperdicios de alimentos.

Ciudadanía Solicitaron presupuesto para el Plan Nacional de Agroecología,

promover la educación ambiental y resolver los problemas de fondo.

Fuente: Elaboración propia en base al Diálogo Nacional sobre los Sistemas Alimentarios de Uruguay
140 • OCAU Informe Anual 2021

Tabla 10 • Demandas de las y los actores que participaron en el panel sobre Conocimientos, educación e información en
materia de nutrición centrados en las personas

actor demandas

Estado Político Plantearon que la propuesta de Ley de entornos alimentarios

saludables, sea una política de Estado, tenga continuidad y no se
cambie con un decreto, y que se le asignen los fondos necesarios
para no vaciar su contenido.

Sugirieron profundizar el proceso de rotulado frontal de alimentos,

monitorear la Ley de alimentación escolar, prohibir la comercializa-
ción de alimentos no saludables en centros educativos, regular y
fiscalizar la publicidad de alimentos y bebidas dirigidas a niñas y
niños, estudiar la ejecución de impuestos a bebidas azucaradas,
transformar los entornos de aprendizaje, e incluir en el currículo
escolar contenidos de alimentación, agricultura y educación
ambiental, con un enfoque integral de derecho y género.

Técnico Mostraron que las recomendaciones de consumo de carne son

contradictorias, y propusieron profundizar sus investigaciones, generar
recomendaciones de una dieta saludable con carne, y mejorar la
disponibilidad de la información y los canales de comunicación.

Academia Resaltaron la importancia de la formación académica de las y los

profesionales en nutrición, y la necesidad de hacer cambios culturales,
cuestionar los valores que se le dan a los alimentos, repensar el
impacto de las donaciones de alimentos ultraprocesados a la
población vulnerable, considerar la experiencia acumulada en las
políticas anti-tabaco, y fomentar la educación y las acciones regulato-
rias, especialmente de la publicidad.

Sociedad Asociaciones En cuanto a los productos ultraprocesados, propusieron regular,

civil de profesionales fiscalizar y monitorear la publicidad y el marketing dirigido principal-
mente a mujeres embarazadas, que amamantan, y a niñas y niños
pequeños; y en caso de incumplimiento plantearon sanciones
públicas, que deterioren la imagen corporativa de las empresas, más
que las económicas. También sugirieron prohibir la venta de estos
productos dentro y cerca de los centros educativos, establecer
impuestos
Fuente: a propia
Elaboración las bebidas
en baseazucaradas, y desgravarlos
al Diálogo Nacional a los alimentos
sobre los Sistemas Alimentarios de Uruguay
saludables básicos.

Respecto al etiquetado frontal, solicitaron no flexibilizar los valores

máximos permitidos para la colocación del sello, y apuntaron a
Sociedad Asociaciones
civil de profesionales fiscalizar y monitorear la publicidad y el marketing dirigido principal-
mente a mujeres embarazadas, que amamantan, y a niñas y niños
pequeños; y en caso de incumplimiento plantearon sanciones
públicas, que deterioren la imagen corporativa de las empresas, más resultados • 141
que las económicas. También sugirieron prohibir la venta de estos
productos dentro y cerca de los centros educativos, establecer
impuestos a las bebidas azucaradas, y desgravarlos a los alimentos
saludables básicos.

Respecto al etiquetado frontal, solicitaron no flexibilizar los valores

máximos permitidos para la colocación del sello, y apuntaron a
adoptar los valores recomendados por la Organización Panamericana
de la Salud, enfatizaron que la salud de la población es más importan-
te que los intereses económicos, y que los procesos de toma de
decisiones deben ser transparentes y respaldados por trabajos
científicos, libres de conflictos de interés. Además propusieron incluir
etiquetado en toda la oferta alimentaria, y no sólo en los alimentos
envasados en ausencia del consumidor, y fiscalizar su cumplimiento.

Sobre la producción industrial, propusieron eliminar el uso de grasas

trans, aprovechar los desperdicios, aumentar la oferta accesible a
alimentos saludables, desarrollar ingredientes funcionales de bajo
costo y procesamiento económico, y utilizar técnicas complejas para
extraer compuestos bio-activos de alto valor agregado.
Con relación a la evidencia científica, mostraron la necesidad de
obtener información actualizada sobre el estado nutricional de la
infancia y adolescencia, especialmente en la coyuntura de la pande-
mia.

Por otra parte sugirieron asegurar la lactancia materna exclusiva hasta

los seis meses, promover las buenas prácticas de alimentación a
través de campañas en los medios de comunicación y las redes
sociales, e incluir temas de educación en nutrición y prevención de la
obesidad en el currículo escolar de todos los niveles de educación,
tanto pública como privada, y que éstos sean impartidos por profesio-
nales formades en nutrición.

A su vez manifestaron la necesidad de revisar la normativa relaciona-

da a la fortificación de alimentos, específicamente de la sal y harina de
trigo.

Y plantearon que los locales que venden menús o alimentos prepara-

dos, tengan en su oferta un 10% de preparaciones o alimentos que no
sean fritos, sin agregados de sodio y azúcar, y que tengan vegetales,
leguminosas, frutas y agua.

Además denunciaron el incumplimiento de la Ley de enfermedad

celíaca, junto con las dificultades que tiene este grupo de personas
para acceder a alimentos libre de gluten, especialmente en las
escuelas, centros de salud, cárceles.

Por último plantearon la necesidad de aumentar la participación de la

sociedad civil.
142 • OCAU Informe Anual 2021

Tabla 11 • Demandas de las y los actores que participaron en el panel sobre Garantizar el acceso a alimentos inocuos y
nutritivos para las y los consumidores de Uruguay y del mundo

actor demandas

Estado Político Propusieron invertir en innovaciones para mejorar la calidad nutrimental

de los alimentos, fomentar las certificaciones y el cumplimiento de las
normas de inocuidad, y la creación de la Comunidad de práctica en
alimentos, salud humana y nutrición.

Técnico Señalaron la necesidad de contar con un programa nacional de educa-

ción alimentaria y hábitos saludables, y otro de gestión y clasificación de
residuos; conocer las demandas del mercado y las características
nutricionales y de sostenibilidad de cada alimento, profundizar las
investigaciones para hacer una caracterización nutricional de los
productos agroalimentarios, especialmente de la carne y los frutos
nativos, desarrollar nuevos alimentos y procesos de producción que
mejoren el valor nutricional y características sensoriales, optimizar la
selección de materias primas, ingredientes y tecnologías de procesos y
envasado, reducir los desperdicios y el uso de agua, generar información
para que los consumidores elijan mejor los alimentos mediante segmen-
tación del mercado, y capacitar técnicos.

Administrativo Propusieron una marca de producto nacional y mayor control en los

pasos de frontera, para contrarrestar el contrabando de productos
animales y vegetales.

Academia Sugirieron apoyar la producción agroecológica, las ferias locales y la

elaboración de un portal web o sistema de entrega; rescatar, valorar y
Finalmente el tercer día se debatieron las conservar
accionesla diversidad
Las intervenciones principales
genética, especialmente de criollas
las semillas estas ymesas se
para Garantizar el acceso a alimentos silvestres,
sanos yy contarexponen
con una base de datos nacionalen
respectivamente y un
lassistema
tablas 11 y 12.
nutritivos para todes, los panales en losnormativo;
que se capacitar recursos humanos y ejecutar campañas para
explicar las ventajas y beneficios de la carne uruguaya.
organizó esta línea, hablaron de Garantizar el
acceso a alimentos inocuos y nutritivos para las y los
consumidores de Uruguay y del mundo, y del Rol de
Empresas
la mujer privadas
en la Enfatizaron la necesidad de invertir en ciencia e innovación, especialmen-
producción y provisión de alimentos.
te para la irradiación de alimentos y el mejoramiento genético de las
semillas, acompañar los avances tecnológicos con una institucionalidad
sólida y normativas actualizadas, conocer la demanda y necesidades de
los agricultores y consumidores de las nuevas tecnologías, y facilitarles
el acceso.
 para que los consumidores elijan mejor los alimentos mediante segmen-
tación del mercado, y capacitar técnicos.

resultados • 143
Administrativo Propusieron una marca de producto nacional y mayor control en los
pasos de frontera, para contrarrestar el contrabando de productos
animales y vegetales.

Academia Sugirieron apoyar la producción agroecológica, las ferias locales y la

elaboración de un portal web o sistema de entrega; rescatar, valorar y
conservar la diversidad genética, especialmente las semillas criollas y
silvestres, y contar con una base de datos nacional y un sistema
normativo; capacitar recursos humanos y ejecutar campañas para
explicar las ventajas y beneficios de la carne uruguaya.

Empresas privadas Enfatizaron la necesidad de invertir en ciencia e innovación, especialmen-

te para la irradiación de alimentos y el mejoramiento genético de las
semillas, acompañar los avances tecnológicos con una institucionalidad
sólida y normativas actualizadas, conocer la demanda y necesidades de
los agricultores y consumidores de las nuevas tecnologías, y facilitarles
el acceso.

Sociedad Asociaciones Manifestaron la necesidad de reformular alimentos para que sean más
civil de profesionales saludables, establecer metas de cumplimiento y otorgar beneficios
fiscales para los medianos y pequeños empresarios, y revisar los
esquemas de sellos y marcas de conformidad.

Movimientos Priorizaron eliminar el lucro como orientador del sistema alimentario,

sociales apuntaron la importancia del cooperativismo, y sugirieron generar redes
de producción agroecológica, familiar y comunitaria, reducir los niveles
de intermediación, sensibilizar el arraigo, promover la vida digna de les
agricultores, garantizar el acceso a les consumidores y construir
soberanía alimentaria.

Ciudadanía Propusieron promover la educación, los mercados locales, las denomi-

naciones de origen, las iniciativas como Slow Food y km. 0, contar con
un registro único de alimentos, y disminuir el costo de los análisis de
laboratorio.

Fuente: Elaboración propia en base al Diálogo Nacional sobre los Sistemas Alimentarios de Uruguay
144 • OCAU Informe Anual 2021

Tabla 12 • Demandas de las y los actores que participaron en el panel sobre el Rol de la mujer en la producción y provisión
de alimentos

actor demandas

Estado Político Enfatizaron la pertinencia del Plan Nacional de Género en las Políticas
Agropecuarias, la necesidad de reconocer la contribución económica y
social de las mujeres rurales, y visibilizar, admirar y agradecer su trabajo,
por una cuestión de justicia.

Técnico Señalaron que además de hablar de género, es importante hablar de

generación, de les niñes, jóvenes y adultes mayores, para no perder todo
ese conocimiento y saberes.

Empresas privadas Resaltaron que las políticas de género y la participación de las mujeres
en áreas de toma de decisión, y en cualquier otra área, mejoran los
resultados económicos, agregan valor a las exportaciones, y aumentan la
competitividad de las empresas.

Propusieron sensibilizar y capacitar a las empresas para que adopten

políticas de género, ejecutar los principios para el empoderamiento de las
mujeres conocidos como UEPS, generar indicadores y premiar a las
empresas que los cumplen, asesorar a las mujeres empresarias y
emprendedoras, fomentar todas las normativas que las apoyen; y
transitar de la mirada tradicional de las empresas, que prioriza el lucro, al
paradigma B, que busca beneficios compartidos para les trabajadores, la
comunidad y el medio ambiente.

Sociedad Organizaciones Mostraron preocupación respecto al recambio generacional y la

civil de productoras sucesión de la agricultura familiar.
[Link]. Conclusión y productores el rol de la mujer en la producción y provisión de
rurales alimentos
Enfatizaron la necesidad (no. 6),
de ampliar no se haya
la concepción de manifestado
lo rural, ya que nadie de
Es importante resaltar la presencia y ausencia
ahora lademujer rural
laes pluri-activa las
academia, y seorganizaciones
requiere caracterizar
deyprofesionales
visualizar y
todos los roles que cumple, tanto en la producción en el campo, como la
las voces de algunes actores en temas específicos, los movimientos sociales.
reproducción
por un lado llamó la atención que en el panel sobre de la vida, y sus aportes a la economía personal, familiar y
nacional; reconocer formalmente su trabajo, y garantizar su acceso a: la
tierra, educación, salud, conectividad, protección social, ingresos,
créditos, recursos, capacitación, proyectos productivos y asistencia
técnica.

Propusieron promover la agroecología, las políticas públicas diferencia-

 mujeres conocidos como UEPS, generar indicadores y premiar a las
empresas que los cumplen, asesorar a las mujeres empresarias y
emprendedoras, fomentar todas las normativas que las apoyen; y
transitar de la mirada tradicional de las empresas, que prioriza el lucro, al
resultados • 145
paradigma B, que busca beneficios compartidos para les trabajadores, la
comunidad y el medio ambiente.

Sociedad Organizaciones Mostraron preocupación respecto al recambio generacional y la

civil de productoras sucesión de la agricultura familiar.
y productores
rurales Enfatizaron la necesidad de ampliar la concepción de lo rural, ya que
ahora la mujer rural es pluri-activa y se requiere caracterizar y visualizar
todos los roles que cumple, tanto en la producción en el campo, como la
reproducción de la vida, y sus aportes a la economía personal, familiar y
nacional; reconocer formalmente su trabajo, y garantizar su acceso a: la
tierra, educación, salud, conectividad, protección social, ingresos,
créditos, recursos, capacitación, proyectos productivos y asistencia
técnica.

Propusieron promover la agroecología, las políticas públicas diferencia-

das para la producción familiar, el registro único, y un costo más
accesible para los análisis bromatológicos.

Ciudadanía Celebraron la creación del Plan Nacional de Género en las Políticas

Agropecuarias, resaltaron la importancia de reconocer el rol dinamiza-
dor de las mujeres jóvenes, y sugirieron: realizar campañas de socializa-
ción, cuantificar la carga de trabajo de las mujeres rurales, a través de la
recolección de datos de acceso a recursos productivos y uso de tiempo
desagregados por género, mejorar su acceso a la tierra mediante la
titulación conjunta, adoptar las tecnologías e innovaciones agrícolas
que las beneficien y reduzcan su carga de trabajo, y formar técnicos y
técnicas agropecuarias en buenas prácticas de género.

Fuente: Elaboración propia en base al Diálogo Nacional sobre los Sistemas Alimentarios de Uruguay

También sorprendió la ausencia de los movimientos Por otro lado destacó que en el panel sobre
sociales en los paneles (no. 3 y 4) del segundo día, en conocimientos, educación e información (no. 4), las
el que se trató la dimensión del consumo alimentario. organizaciones de profesionales fueran las únicas
Así como la de las organizaciones de productoras y que representarán a la sociedad civil.
productores rurales en el panel dedicado al acceso
de alimentos inocuos y nutritivos (no. 5).
146 • OCAU Informe Anual 2021

Finalmente sobresalió la presencia de las agencias fisiológicos, sino también de procesos sociales
internacionales en el panel sobre acceso igual y y culturales resultantes de relaciones sociales
equitativo a dietas saludables (no. 3), los cargos situadas e históricas. Este tejido de relaciones
administrativos del Estado en el de acceso a configura territorialidades socioeconómicas
alimentos inocuos y nutritivos (no. 5), y las ONG en específicas tanto a partir de las esferas visibles de
el de conservación de los recursos naturales (no. 2) y la economía (producción, distribución y consumo)
acceso igual y equitativo a dietas saludables (no. 3). y las instituciones económico-políticas, como de
las esferas mayormente invisibilizadas (trabajo
reproductivo en los hogares y organización
comunitaria).
3.5.3. Alimentación en contexto de
pandemia1 Retomar una mirada sistémica e integral permite
visibilizar nuevas conexiones que -a su vez-
El objetivo en este apartado será presentar renuevan las propias preguntas que desde esta
brevemente algunas claves generales desde las investigación podemos formular a partir del
cuales venimos trabajando en el proyecto I+D alimento. La crisis global de la alimentación se
“Configuraciones socioeconómicas en torno al agrava y se hace más evidente en el contexto de
alimento: respuestas a la pandemia en Uruguay”, pandemia. En este sentido, nos preguntamos si
para luego caracterizar brevemente la situación la causa profunda de la crisis humanitaria actual
alimentaria nutricional y sintetizar algunas de las no descansa en un origen común civilizatorio:
respuestas que se desplegaron tanto a nivel estatal la expansión del capital a partir de la mayor
como desde la sociedad organizada durante la desigualdad social y un régimen extractivista.
pandemia del covid-19 en nuestro país. Explicitar el contexto de colonialidad que nos
caracteriza, nos permite en primer lugar, rechazar
Cuando hablamos de alimentación, nos referimos
horizontes transicionales del pensamiento
a un acto cotidiano que atraviesa y regenera los
conservador que proponen la salida a la crisis
cuerpos, la cultura, la economía y la sociedad humana
actual como vuelta a “la normalidad”. Además, nos
estableciendo conexiones con el ecosistema del que
permite recomponer los problemas del presente
formamos parte. En este sentido, el plato de comida
desde un sentido “largo” de la historia para pensar
que todas las personas ingerimos diariamente
horizontes transicionales posibles/deseables a
está atravesado y es producto no sólo de procesos
corto, mediano y largo plazo.

Partimos del binomio capital-vida, entendido no

1 Texto elaborado por Anabel Rieiro, Florencia Muniz y Leticia Pérez. Basado en las
vertidas por las autoras hacen parte de las discusiones que vienen dándose en el como contradicción ideal excluyente, sino como
proyecto I+D financiado por la Comisión Sectorial de Investigación Científica (CSIC) de
la Udelar, conformado por (además de las autoras): Adriana Cauci, Alejandra Girona, tendencia que señala sentidos de oposición reales
Camilo Zino, Daniel Pena, Diego Castro y Fernanda Risso.
 resultados • 147

a partir de las configuraciones socioeconómicas sus propios sistemas agrícolas y alimentarios” (Vía
que se organizan poniendo en el centro a la Campesina, 1996).
maximización de la ganancia o la sostenibilidad
de la vida. Esta clave de problematización nos En este sentido, los problemas globales sobre
permite comprender los contornos neocoloniales el alimento no se restringen a las hambrunas
que habitamos y que explican en gran parte los y a la falta de acceso al alimento, sino también
a problemas de salud, degradación del medio
problemas de alimentación que nos conciernen.
ambiente, consolidación de, relaciones de
Con el riesgo de simplificar, pero con el objetivo explotación/dominación y la actual dificultad para
de clarificar, podemos retomar al alimento dentro decidir democráticamente sobre dichas cuestiones.
de dos lógicas racionales/afectivas: 1. El alimento
La problemática de soberanía alimentaria, se ve
como mercancía, a ser tratado como un bien de
atravesada así por las disputas y tensiones que
cambio que otorgue la mayor ganancia posible
caracterizan nuestra formación social actual y la
para quienes poseen los medios necesarios para
tan anhelada búsqueda del desarrollo que atraviesa
producir, procesar, comercializar y distribuir sin
a nuestros países latinoamericanos en particular.
tener en cuenta las consecuencias socioambientales
Varias discusiones se desencadenan entorno a
que ello implica (racionalidad que organiza en gran
las disputas por “el desarrollo”, sobre las cuales
parte el paradigma dominante agroindustrial),
apenas dejaremos planteado que la mirada que ha
2. El alimento como sustento de vida, bien de
dirigido hegemónicamente la discusión y el debate
uso necesario para el desarrollo del buen vivir
público sobre el alimento en nuestro país, se ha
preservando la biodiversidad (podríamos identificar
caracterizado por ser profundamente economicista,
con el paradigma agroecológico esta tendencia). asociando el crecimiento económico basado en
los commodities como única forma de mejorar las
En la segunda tendencia, no se trata de identificar
condiciones de vida -con mayor o menor grado de
al alimento únicamente como derecho humano,
redistribución a través de políticas sociales-.
concepción mayormente acuñada por organismos
internacionales bajo la consigna de la “seguridad Creemos que lejos de ser “efectos colaterales” los
alimentaria”, que coloca el énfasis en el acceso y costos ambientales y sociales deben ser tomados en
consumo. Se trata de inscribirlo en una concepción cuenta como cuestiones intrínsecas al modelo. Sobre
más amplia e integral, para lo cual es útil retomar todo, a la hora de hacer balances políticos que logren
el concepto de “soberanía alimentaria”, definido generar diagnósticos profundos con capacidad de
como “el derecho de los pueblos a alimentos sanos desplegar políticas basadas en realidades propias
y culturalmente adecuados, producidos mediante sin seguir recetas lineales de modelos que muchas
métodos sostenibles, así como su derecho a definir veces han demostrado desplegarse tercerizando los
148 • OCAU Informe Anual 2021

costos ambientales y generando mayor desigualdad La malnutrición por déficit que Uruguay ya
social a nivel local. enfrentaba previo a la pandemia, se traducía en
porcentajes elevados de anemia en el embarazo y en
Habiendo presentado algunas problematizaciones los primeros dos años de vida, donde el incremento
generales intentaremos a continuación sintetizar de este último era notorio en los hogares bajo la
brevemente la situación alimentaria nutricional en línea de pobreza. Otro grave problema en la niñez
nuestro país. Al respecto, es necesario aclarar que la menor de dos años, era el retraso de crecimiento,
crisis alimentaria no emerge, sino que se agrava y que si bien venía en una tendencia a la baja
modifica con la pandemia. desde el 2003, continuaba superando los límites
establecidos según los patrones de crecimiento
El país ya se encontraba en una etapa avanzada
marcados por la Organización Mundial de la Salud
de transición nutricional, caracterizada por
del 2006 (MIDES-MSP-MEC-INE- INAU-UDELAR,
la prevalencia de malnutrición por exceso,
2018; MSP, 2016). El mismo constituye un factor
coexistiendo con problemas de malnutrición por
de riesgo para un adecuado desarrollo cognitivo
déficit concentrados en etapas críticas de la vida,
en la infancia y la adolescencia, así como de mayor
como el embarazo y los primeros años de vida.
probabilidad de vivir en condiciones de pobreza
La obesidad y el sobrepeso venían con un gran
(OMS, 2017). Ambos problemas de malnutrición
crecimiento en las últimas décadas y ya afectaban
afectan el desarrollo pleno de la vida, por lo que
a gran parte de la población desde edades muy
también constituían un grave problema de salud
tempranas, incrementando su frecuencia conforme
pública que el país ya debía enfrentar.
aumentaba la edad, siendo ambas factores de
riesgo para las enfermedades no transmisibles Frente a este panorama, se suman los efectos de
(enfermedades cardiovasculares, cáncer, diabetes, la pandemia, los cuales han transversalizado las
enfermedades pulmonares crónicas) (Delfino et esferas de toda nuestra vida social y que aún es muy
al., 2020; MSP, 2016). Todos estos constituyen pronto para dimensionar.
los problemas de malnutrición por exceso y están
muy vinculados con los estilos de vida actuales que En 2020, la proporción de personas bajo la línea de
llevan a “resolver” rápidamente la alimentación pobreza se ubicó en 11,6%, equivalente a 409.000
(fast food), invisibilizado su conexión con la salud personas en esta situación. Esto representó un
desde una perspectiva integral, siendo la principal incremento de 100.000 personas en comparación
causa de morbimortalidad y el origen de la mayor con el año 2019 (Salas y Vigorito, 26 marzo 2021). En
parte de las discapacidades que presentan las 2021, Uruguay tuvo una leve recuperación respecto
personas (MSP, 2016), constituyendo por lo tanto al año 2020 en cuanto a los hogares en situación de
un enorme problema social. pobreza e indigencia (de 8,1% a 7,4% y de 0,3 a 0,2%
respectivamente). Esto muestra que la pobreza/
 resultados • 149

indigencia continúa siendo un grave problema culinarias), aumentará el consumo de frutas y

estructural, considerando además que afecta verduras, disminuyera el consumo de productos de
en mayor medida a niños, niñas y adolescentes, panadería y de ultraprocesados. La mayor cantidad
independientemente de la región del país. También y frecuencia de ingesta de alimentos, así como
se destaca la concentración de la pobreza en hogares estados emocionales negativos (ansiedad, estrés,
con población afrodescendiente, y con jefatura aburrimiento), resultó para parte de la población en
femenina en todo el país (INE, 2020; INE 2021). un incremento de peso (Curutchet et al., 2020).

En setiembre de 2020 la inseguridad alimentaria La evidencia muestra en forma reiterada que la

afectaba al 17,4 % de los hogares uruguayos con asociación entre déficit nutricional, malnutrición
niños, niñas y adolescentes, es decir, habían y pobreza se refleja en problemas de crecimiento
experimentado incertidumbre respecto a su físico y alteraciones en el desarrollo. La combinación
capacidad de adquirir alimentos y se habían visto de diferentes carencias nutricionales con otros
obligados a reducir la cantidad o calidad de los factores típicos de las condiciones de pobreza
alimentos que consumían desde el comienzo de la puede generar efectos combinados que profundicen
emergencia sanitaria (marzo de 2020). Asimismo su impacto (Ares et al., 2021, p.16). Podemos pensar
el 4,5 % de los hogares habían experimentado que las cifras aún no expresan la gravedad de la
inseguridad alimentaria grave, es decir que situación, dado que para enfrentar y paliar las
se habían quedado sin alimentos o pasado sin consecuencias negativas de la crisis, las familias
comer durante al menos un día. Los hogares uruguayas han agotado su “stock de resiliencia”
que se enfrentan a una situación de inseguridad (Pandolfi et al., 2021), ajustando y modificando su
alimentaria se corresponden con aquellos de menor consumo, gastando ahorros, acudiendo a redes,
nivel socioeconómico, por lo tanto se confirma la endeudándose, etc.
relación entre inadecuada calidad y/o cantidad de
la alimentación y pobreza (Ares et al., 2021, 2021). A nivel país, Uruguay ha sido históricamente un
país productor de alimentos para el mundo lo cual
En cuanto a cambios de hábitos alimentarios podría ser tomado como un factor de resiliencia,
durante la pandemia, se destaca que hubo contando con una suficiencia plena de energía y
modificaciones en los hogares de ingresos medios nutrientes como para satisfacer los requerimientos
y altos autopercibidos positivos como negativos nutricionales de su población (MSP, 2016). Sin
en términos de la compra, preparación y consumo embargo, el mismo importa alimentos en todos los
de alimentos. El mayor tiempo y los cambios rubros y la lógica del commoditie (que apareja gran
en la rutina del hogar hizo que gran parte de vulnerabilidad y dependencia al mercado global)
la población elaborara más productos caseros hace que no se priorice el consumo interno. Esto
(identificando un incremento en sus habilidades podría explicar la calidad, disponibilidad, así como
150 • OCAU Informe Anual 2021

parte del incremento actual en los costos de los De acuerdo a la información publicada por el Fondo
alimentos. Monetario Internacional en su Monitor de medidas
fiscales nacionales en respuesta a la pandemia
Para dar una idea de las relaciones socioeconómicas COVID-19, Uruguay fue uno de los países que
que comienzan a reestructurarse en Uruguay a menos recursos públicos destinó al combate de la
partir de las múltiples respuestas a la emergencia pandemia durante el año 2020 (1,0% del PIB), muy
alimentaria en el marco de la crisis provocada por debajo del promedio mundial (6,2%) y de la
por la pandemia (COVID-19) a partir del 2020 región (3,5%).
-partiendo de la tensión ya expuesta entre la ficción
de hiperproductividad tan presente en nuestras La mayoría de los países del mundo decidieron
sociedades occidentales y la relación indisociable destinar mayores recursos (aún a costa de mayores
de las vidas humanas, la materialidad de nuestros niveles de endeudamiento) priorizando la necesidad
cuerpos y de la tierra- nos planteamos exponer de aumentar los niveles de cobertura asistencial,
brevemente las respuestas estatales y de la sociedad social y económica. Nuestro país en cambio, no solo
organizada a la pandemia. vio limitada o restringida sus posibilidades de mayor
gasto público, con la creación de una regla fiscal
A penas se dieron a conocer los primeros casos sobre el gasto presupuestal, en el marco de la Ley de
de COVID-19 en Uruguay, el gobierno decretó la Urgente Consideración (LUC, Ley N° 19889); sino
emergencia sanitaria y adoptó una serie de medidas que ha señalado haber podido “ahorrar” evitando
tendientes a evitar la propagación del virus, mayores niveles de déficit fiscal, privilegiando
desalentando la movilidad, las concentraciones y sus objetivos macroeconómicos por encima de las
exhortando a la población en el uso de artículos de necesidades sociales demandadas (Cuesta Duarte,
protección e higiene. 2021, p. 3).

¿Cuántos recursos son necesarios para afrontar Las explicaciones esgrimidas estuvieron asociadas
una pandemia? ¿Cómo proteger la vida en todas a la intención del gobierno de ir implementando
sus dimensiones en un contexto inédito? La medidas que le permitieran por un lado combatir
evaluación resulta muy difícil bajo el influjo la pandemia, pero por otro, “mantener prendidos
dramático del miedo colectivo, la incertidumbre los motores de la economía”. Lo cierto es que se
sobre la duración de la pandemia, la inseguridad llevaron a cabo medidas, pero éstas resultaron
de ingresos, de soportes colectivos permanentes insuficientes tanto en alcance, como en montos y
y robustos. Sin embargo, a dos años de decretada duración.
la emergencia sanitaria podemos afirmar que las
respuestas estatales del gobierno uruguayo fueron El estado uruguayo implementó una serie de
extremadamente frágiles, intermitentes y magras. medidas para mitigar los efectos económicos,
 resultados • 151

sociales y sanitarios derivados de la pandemia cómo y para qué se produce, cómo se distribuye,
agrupables en cuatro grandes categorías: 1) cuánto efectivamente nutre en calidad y cantidad
transferencias monetarias, entrega de alimentos, los alimentos transferidos, los gastos energéticos
productos de higiene y gestión de donaciones, 2) asociados a la cocina, los aspectos afectivos de
medidas para sostener el nivel de empleo y mitigar alimentarse en familia, etc).
el impacto de la caída de la actividad económica
sobre los ingresos de los hogares, 3) medidas para Desde diversos movimientos sociales y políticos se
garantizar el abasto suficiente de alimentos y planteó en reiteradas oportunidades la necesidad
productos de higiene a precios razonables, y 4) otras de una renta básica o ingreso temporal en el marco
medidas para mitigar los efectos de la pandemia en de la emergencia sanitaria para la población más
la actividad económica (Brunet et al., 2020, p.9). vulnerable. A pesar incluso de obtener una nueva
fuente de financiamiento, el “impuesto transitorio
En relación a los sectores que padecen indigencia de emergencia” con aportes de los funcionarios
o pobreza las principales respuestas fueron públicos de mayores ingresos (Fondo Covid de unos
las transferencias sociales (AFAM-PE, TUS y 700 millones de dólares), el gasto para hacer frente
canasta alimenticia) que se aumentaron en dos a la pandemia resultó apenas superior al 1% del PIB
oportunidades1. Las canastas Mides contaron con (Cuesta Duarte, 2021, p. 4).
un monto de 1200 pesos dirigido a personas sin
ingresos formales (entre abril y agosto de 2020, Cuando ingresó el Proyecto de Ley de Presupuesto
280.900 personas canjearon 670.000 canastas) Nacional 2020-2024 –antes de anunciarse la
pero no articularon con ninguna otra intervención emergencia sanitaria- se decretó un tope de
o programa de carácter más estable. ejecución para el año 2020 del 85% de los créditos
comprometidos del año anterior; obligando a los
Existieron asimismo respuestas departamentales y organismos del Estado a realizar un recorte del
municipales. Sin embargo el conjunto de respuestas gasto público del 15%. El Gasto Público Social cayó
resultaron poco articuladas y omitieron en la en el año 2020 respecto al año 2019, luego de más
mayoría de los casos, la integralidad sistémica en de diez años de crecimiento ininterrumpido. El
torno al alimento (por nombrar los más relevantes: gobierno en ese sentido privilegió los objetivos
macroeconómicos en sintonía con la LUC. Es decir,
1 A pesar de que fuera difundido como “duplicación”, lo que se realizó fue un aumento que la pandemia puso en contradicción descarnada,
del 50% en dos oportunidades y en dos pagos. Las estimaciones de Brum y De Rosa
(2020) sugieren que el conjunto de las políticas desplegadas en 2020 (incluyendo el
los objetivos sociales del cuidado de la vida con los
incremento de AFAM-PE, TUS y canastas) reducirían el aumento de la pobreza en un
20% en el mes de vigencia por lo que el mantenimiento de esta política por un tiempo
económicos de cuidado del capital.
prolongado (cosa que se optó por no realizar) hubiera sido un aspecto crucial y de bajo
costo fiscal relativo, ubicado en el entorno del 1% del PIB (De Rosa et al., 2020). Por otra
parte, ni el número de beneficiarios de Asignaciones Familiares, ni el de sus distintos
Sabemos hoy, que los efectos de las crisis persisten
subsistemas ha aumentado en el contexto de crisis, sino que, registra una leve caída
entre marzo y agosto de 2020. A la vez, los beneficiarios de la TUS aumentaron muy
por largo tiempo en las condiciones de vida de
levemente, manteniéndose en el entorno de los 80 a 85 mil hogares.
152 • OCAU Informe Anual 2021

la población, y que, la recuperación económica pasando dificultades alimenticias. Se sirvieron

solo contribuye a la mejora del bienestar de los aproximadamente 8 millones de platos entre marzo
sectores más vulnerables si viene acompañada de y julio de 2020 gracias a la participación de más de
un esfuerzo sustancial y sistemático en políticas 6100 personas (57% mujeres) (Rieiro et al., 2021).
redistributivas y de alivio a la pobreza1.
Encontramos también dentro del campo de la
Asimismo, la crisis alimentaria quedó evidenciada sociedad organizada2, las que tienen objetivos
por las respuestas de la sociedad organizada vinculados directamente con la producción,
desplegadas a lo largo de todo el país. Cerca de distribución y consumo del alimento desde una
700 experiencias de ollas populares y merenderos perspectiva alternativa (Red de Agroecología- RAU,
emergieron y fueron registradas en 2020, de las Red de Semillas Criollas y Nativas- RSCN, Red
cuales aproximadamente el 40% pertenecen a de Alimentos Compartidos- REDALCO, Mercado
Montevideo y el resto se encuentran distribuidas Popular de Subsistencia - MPS, Asociación Social
en el resto del país. Las experiencias nacieron de Barrial de Consumo- ASOBACO, etc.). Todas
tramas comunitarias y afectivas (muchas veces ellas adquirieron un rol importante en la nueva
pre-existentes) en los más variados territorios. configuración socioeconómica. Como ejemplo de
Atravesando medidas de aislamiento preventivo, ello puede señalarse la triplicación de los montos y
personas, organizaciones sociales, políticas, distribución de alimentos del MPS adquirida en los
culturales, deportivas, sindicales, vecinos/as, primeros dos meses de la pandemia.
amigos/as, encontraron la forma de autoorganizarse
para proveer alimentos, gestionar su preparación, Por otro lado, encontramos varias organizaciones
así como su distribución, garantizando “el pan” que en el momento de la crisis retoman la
para ellos/as mismos/as y/u otros/as que estuvieran cuestión alimentaria generando nuevas relaciones
territoriales (Plenario Intersindical de Trabajadores
- Convención Nacional de Trabajadores PIT-
1 Una mirada de largo plazo indica que en las últimas cuatro décadas se han CNT, Federación de Cooperativas de Producción
sucedido períodos de mejora y empeoramiento de las condiciones de vida
de la población, y, particularmente, de los sectores de menores ingresos, del Uruguay - FCPU, Federación Uruguaya de
en los que las crisis arrebatan rápidamente los logros de los períodos
de auge: los avances redistributivos han sido revertidos rápidamente
por las recesiones. Siguiendo a Salas y Vigorito (26 marzo 2021), es
posible extraer algunas conclusiones: en los períodos de crecimiento 2 Se tienen en cuenta en esta investigación las organizaciones
económico desde la restauración democrática hasta el presente, solo se sociales mayormente institucionalizadas, estudiadas generalmente
verificaron caídas de la desigualdad cuando se aplicaron nuevas políticas como movimientos sociales, con cierto grado de movilización e
redistributivas específicas; las crisis han sido más adversas para los institucionalización que las hace visibles públicamente a través de distintas
estratos socioeconómicos más bajos y los períodos de recuperación no acciones colectivas (Tilly, 1990; Tarrow, 1994; Melucci, 1999) así como
logran restaurar los niveles de bienestar previos. Mientras el crecimiento también tramas menos formalizadas capaces de generar un sentido de
económico puede beneficiar a distintos sectores según las políticas pertenencia, adquirido a partir de prácticas concretas que “producen
aplicadas, las crisis perjudican en mayor medida a los más vulnerables, común”, es decir, un espacio de reconocimiento de un “nosotros” construido
en tanto quienes están en mejores condiciones en el punto de partida se a través de objetivos y acciones compartidas (Gutiérrez, 2015; Caffentzis,
recuperan más rápidamente. 2016; Federici, 2013; Gutiérrez, 2015; Laval y Dardot, 2015).
 resultados • 153

Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua- a ollas populares, coordinación de traslados,

FUCVAM, Federación de Cooperativas de Vivienda mandados y cuidados a vecinas/os mayores en
por Ahorro Previo - FECOVI, Federación de aislamiento, experiencias de cuidados compartidos
Estudiantes Universitarios Del Uruguay -FEUU, entre familias, confección de tapabocas solidarios,
etc.). Quizás los ejemplos más visibles de este reparto de artículos de higiene, colectas solidarias
desplazamiento y revitalización de las alianzas para familias en dificultades, etc, etc.
en el eje de alimentación sea la colaboración
entre la central sindical y las ollas populares, Estas experiencias lograron responder a la
la intercooperación entre la FUCVAM y el MPS, normalización de la crueldad y los bajos umbrales
la Intersocial que incorporó entre sus temas la de empatía que el extractivismo -con el resto de los
alimentación, así como experiencias como el seres vivos, humanos y no humanos así como con
sindicato bancario AEBU en colaboración con la la naturaleza en su conjunto- nos impone como
Intendencia de Canelones, promoviendo la conexión vida modélica. Lejos de la desensibilización al
entre canastas de productos confeccionadas por sufrimiento de otras personas, estas experiencias
productores familiares y consumidores en la capital. muestran que es posible en colectivo, desalojar la
amenaza de muerte del centro y colocar a la vida en
Otras dos organizaciones tuvieron una importante su inconmensurabilidad como eje.
voz pública y acciones en relación al derecho a
la alimentación y la insuficiencia de las medidas En síntesis, el acto alimentario como acto político,
paliativas de la alimentación estatal: las familias queda una vez más en evidencia al observar los
organizadas de la escuela pública (creada en 2019) cambios en las relaciones sociales que sucedieron/
y Ni todo está perdido - Nitep (nacida en 2018). suceden a partir de la pandemia. La complejidad
Ambas denunciaron la gravedad de las ausencias de que supone establecer las múltiples conexiones que
garantías estatales en el inicio del confinamiento y hacen del alimento un resultado social, cultural,
colocaron la extrema gravedad en la incertidumbre económico y ecológico, dificulta abordar los
posterior en el acceso a los alimentos diarios problemas alimentarios de forma sistémica, lo cual
así como la gran desigualdad que implicaba el -a su vez- complejiza la toma de decisiones para
“quédate en casa” o el distanciamiento social para generar cambios profundos.
las infancias y mujeres más pobres así como para
Nuestras decisiones y definiciones alimentarias
las miles de personas en situación de calle.
sobre qué significa “comer bien”, deberían tener en
Más allá de las expresiones más visibles fueron cuenta además de la calidad y variedad nutricional
cientos de miles las iniciativas solidarias que se del alimento, las repercusiones que este supone en
desplegaron a lo largo y ancho del país para cuidar el tejido de la vida. Lo cierto es que en Uruguay, a
la vida colectivamente: donación de alimentos la hora de adquirir nuestros alimentos, sabemos
154 • OCAU Informe Anual 2021

muy poco sobre cómo se producen y cuáles son las

condiciones y sus consecuencias. Las decisiones
políticas institucionales, no siempre se han centrado
en las necesidades vitales (la vida y la salud) de
nuestra población. Por lo contrario, han promovido
la producción del alimento como commoditie a la
vez que han diseñado políticas compensatorias
-con resultados insuficientes- para las poblaciones
con mayores dificultades alimenticias.

Uruguay conserva una gran vitalidad popular, una

capacidad sensible que logra interrumpir el curso
silencioso de lo naturalizado para ampliar el campo
de lo posible. Quisiéramos pensar a partir de esta
realidad, un horizonte post pandemia en el que
fueran posibles procesos de politización de lo que
comemos y cómo comemos desde el apoyo mutuo
y un nuevo modo de hacer política. Una invitación a
un despertar sensible, a una tonalidad afectiva, que
nos permita, por un lado, trascender las respuestas
que deshumanizan tanto a quienes van dirigidas,
como a quienes las llevan adelante y por otro lado,
construir otras formas de hacer comunidad con lo
vivo.
 introducción • 155

[Link] y reflexiones
156 • OCAU Informe Anual 2021

El presente informe dio cuenta sobre los principales puede estar asociado al incremento de precios
cambios agrarios ocurridos durante el año 2021, en de las commodities a nivel internacional,
análisis permanente con las tendencias que vienen pero también por factores internos como es
desarrollándose durante las últimas dos décadas. Se la construcción de la planta agroindustrial de
buscó dar cuenta de aspectos más estructurales con UPM2 que presiona el precio sobre el área de
su correspondiente actualización de la información influencia, como se aprecia en la figura 21 y en
al año 2021 y a su vez, comprender los hechos la 3 la cual registra un aumento de la superficie
relevantes de la coyuntura nacional. Es importante gestionada de UPM en relación al año 2020.
destacar que para este informe se contó con la
participación de varios colectivos que mediante sus • Al mismo tiempo, se evidencia un crecimiento
palabras expresan sus miradas sobre el quehacer del control de la tierra por las diversas
agrario. En este sentido pasamos a describir los formas financieras existentes, como son los
principales aspectos que merecen un especial fideicomisos y los fondos de inversión. Si bien
énfasis para llamar a la reflexión y al debate, con parecen tener un peso menor en el control
el espíritu de contribuir a los problemas de interés de la tierra en el total nacional (3,9%) son un
general y defender el bienestar de todas y todos agente que dinamiza el mercado de tierras
como lo establece el artículo de la ley orgánica. en Uruguay. En este sentido, es importante
resaltar que existen 36 grupos de capitales que
• Como se analizó en el informe del OCAU 2020 gestionan más de 5.000 has lo que representa el
la comercialización de la tierra sigue siendo 10,4 % de la tierra productiva del país, siendo
un aspecto de relevancia actual. En relación la silvicultura el sector productivo con mayor
a la compra-venta el año 2021 registró un concentración de la tierra. Situación similar se
aumento de precio como de superficie respecto observa en la comercialización de las mercancías
al año 2020. Misma situación pero con diferente agrarias, la cual registra un crecimiento del
magnitud sucedió con el arrendamiento tanto valor de las exportaciones para el año 2021, lo
en precio como en superficie. En esta misma que arroja una tendencia en la concentración
línea, se evidencia que los factores que influyen empresarial de carácter transnacional que
en la productividad, como es el agua, registra un opera en el conjunto de los sectores. Para el
aumento en las autorizaciones para riego. Aquí caso de la lechería si bien es Conaprole la mayor
se destaca como existe una intensificación de la empresa comercializadora, también se financia
producción que impacta directamente contra bajo mecanismo de obligaciones negociables
la sostenibilidad de los bienes de la naturaleza lo que abre la puerta para capitales no solo de
no humana. Por tanto, estamos atravesando base nacional. En definitiva, la concentración
nuevamente una presión sobre el mercado económica de pocos capitales tanto en fase
de tierras y aguas para riego en Uruguay que primaria como en fase de comercialización
 conclusiones y reflexiones • 157

les otorga un poder diferencial al resto de la adjudicación que priorice la asignación

sociedad uruguaya. colectiva sobre la adjudicación individual de
tierras, el crecimiento de unidades productivas
• Con respecto a la distribución del valor asociativas en tierras públicas también se
agropecuario del agro, desde el 2017 se observa detendrá.
una tendencia a una mayor apropiación
por los sujetos agrarios. Los empresarios • Por otra parte, si colocamos el foco en
agropecuarios son quienes capturan una mayor quienes trabajan de forma asalariada en el
porción del valor agropecuario y el Estado es sector agropecuario, podemos dar cuenta de
quien captura la menor porción, a partir de un aumento en términos absolutos y relativos,
impuestos y de las tierras en arrendamiento a la vez que existe un proceso de zafralización
a través del INC. A su vez, la remuneración de y feminización del trabajo. Este proceso se
empresarios y terratenientes arrendadores es relaciona con las transformaciones del sistema
significativamente superior a la de productores agroalimentario global, que se expresa en
mercantiles (arrendatarios y no) y asalariados/ nuevas formas de organización del trabajo con
as. nuevas demandas en el perfil de quienes se
integran como asalariadas/os. Estas formas de
• Situación que se agudiza si ponemos foco organización del trabajo y de contratación, no
en el acceso a tierras públicas por parte de los son ajenas a las desigualdades estructurales
productores mercantiles durante los últimos de clase, género, etnia, sino lo contrario, son
años. A pesar que se continúa con la política de funcionales y se traducen en vulnerabilidades
las gestiones anteriores del INC (2005-2019) en su integración como trabajadoras.
de adjudicación de tierra en régimen colectivo,
es de destacar que estas adjudicaciones • En definitiva, nos encontramos con una
realizadas durante 2020 y 2021 son de tierras estructura agraria que profundiza las relaciones
que ya se encontraban incorporadas a la cartera sociales de producción capitalista, con mayores
del INC y cuyos trámites se habían iniciado ganancias para los productores agropecuarios
mayoritariamente en la gestión anterior. Según medios y grandes ya que son los que pueden
los datos procesados, se observa la tendencia sostener los elevados precios de compra-venta
a la nula incorporación de tierras a la cartera y arrendamiento de la tierra, pero a su vez, son
del INC en el último año y medio, por tanto es lo que obtienen mayores beneficios, tanto los
posible sugerir que el proceso de adjudicación terratenientes por las ganancias de la renta de la
de nuevas tierras se verá enlentecido o tierra, como los empresarios capitalistas por las
directamente detenido en términos generales. ganancias en la producción de las mercancías.
Por lo tanto, de no existir una política de Situación que impacta en los sectores medios y
158 • OCAU Informe Anual 2021

pequeños, los cuales se ven obligados a buscar la agroecología en el Uruguay. Eso se puede
otras formas de resistencia, que se evidencian apreciar en un debilitando de los espacios de
en un crecimiento cada vez mayor de la masa de participación y decisión de los diversos grupos
trabajadores asalariados/as y en un peso cada que integran el Plan Nacional de Agroecología,
vez mayor de la feminización y precarización junto con un nulo apoyo financiero, priorizando
del trabajo de las mujeres. trabajar por fuera de la misma y articular con
los organismos multilaterales como es el Banco
• Frente al beneficio y benevolencia de unos Mundial. También se destacan los cambios
sectores de la sociedad existen otros que ocurridos en materia de certificación orgánica
reaccionan y se organizan para dar respuesta a que venía realizando la RAU y que ahora fue
las múltiples desigualdades estructurales que asumida por el propio MGAP, en un doble
existen en el país. En este sentido, el año 2021 carácter de autoridad competente y certificador.
la RNSNC se organiza tanto a nivel de mujeres
como de jóvenes rurales. Para el caso de las • A su vez, las políticas implementadas a nivel
mujeres, asentadas en la región noreste del país, nacional en la pandemia forjaron una crisis
demuestran cómo el modelo del agronegocio que social, que tuvo múltiples manifestaciones.
se ha promovido con fuerza desde los últimos 20 Una de ellas, fue la crisis alimentaria que se
años, pero particularmente se ha intensificado condensó en los barrios populares, los cuales
durante los últimos dos años, las ha acorralado, mediante la autoorganización generó el surgir
las cuales han buscado articularse y fortalecer de un nuevo movimiento social denominado
su red territorial. Dicha red busca resistir a un Coordinadora Popular y Solidaria - Ollas por Vida
modelo que destruye la vida de los territorios en Digna, la cual nuclea a 300 ollas y merenderos a
todos su componentes y limita la reproducción través de 15 coordinadoras, redes y/o colectivos
social cotidiana de las mujeres. En este contexto de ollas. Dicho movimiento fue una clara
de destrucción de los territorios, los jóvenes expresión de la resistencia a la reproducción de
se han organizado, durante los últimos años, la vida, de un sector de la población que cada
mediante la articulación de diversos grupos, vez se fractura más en la composición social, y
para dar apoyo y fortalecer a la red a nivel a su vez, siente cada vez más marginado de las
nacional, cultivando un espacio juvenil que condiciones dignas de existencia.
permita fomentar la producción agroecológica
de forma autogestionada. Por otra parte, la • Por último, si se pone foco en la implementación
RAU ha realizado sus acciones de manera más de la política agraria durante el año 2021, se
directa contra las políticas que lleva a cabo el aborda desde dos grandes fases, la productiva
gobierno nacional, debido a que existe un diseño vinculada a la tierra y la de consumo relacionada
y accionar que busca de forma explícita socavar a la alimentación. En relación a la política de
 conclusiones y reflexiones • 159

tierras, transcurrida durante los últimos dos los y las diferentes actores, y dentro de cada
años, destinada al acceso a tierras por parte de uno. El segundo aspecto, se relaciona con la
los pequeños y medianos productores/as, se ejecución de la política alimentaria en contexto
puede identificar a tres dispositivos normativos, de pandemia. En el cual, el gobierno nacional
la Ley de Presupuesto Quinquenal (N.º destinó pocos recursos financieros (el menor
19.924), La Ley de Urgente Consideración (N.º de américa latina, según datos de la cepal) para
19.889) y la Ley de Rendición de Cuentas (N.º paliar la crisis alimentaria, lo que favoreció que
19.996) que estructuran la política de tierras, se profundizará una tendencia de malnutrición
dirigidas al INC. Dichas normas establecen un por déficit, que se venía registrando en
vaciamiento presupuestal del INC para limitar Uruguay, previo a la pandemia. A su vez, este
la compra de tierras, la desafectación del 9.5 cambio de política sobre los aspectos esenciales
% de la cartera de tierras y la flexibilización de de la reproducción de la vida, favoreció que la
las condiciones de residencia de los colonos. sociedad se politice y se organice para responder
Esto refleja de forma explícita la política del a una necesidad básica como es la alimentación.
gobierno nacional sobre el acceso a tierras por
parte de productores y productoras rurales, Finalmente es importante mencionar que el
la cual atenta directamente sobre el concepto Uruguay agrario del año 2021 transcurrió por
de colonización. Con respecto a las políticas grandes disputas, por un lado, la implementación
alimentarias, se destaca el año 2021, por dos de un proyecto neoliberal que profundiza las
grandes aspectos. El primero, relacionado a relaciones capitalistas de producción y que afecta el
la postura del gobierno frente a la Cumbre poder adquisitivo de las y los trabajadores, el cual
Mundial sobre los Sistemas Alimentarios. se sostiene en base a un fuerte respaldo electoral
Para ello, se realizaron en Uruguay “diálogos” principalmente en el interior del país, y por otro
nacionales organizados por la presidencia del lado, las organizaciones sociales que buscan
parlamento. Se intercambiaron sobre varios poner en agenda sus problemáticas para revertir la
temas y participaron diversos actores, tanto del desigualdad estructural que se agudiza y se observa
Estado, de la academia, de empresas privadas, en diversos niveles, como evidenció este informe. Es
de la sociedad civil y de organizaciones sociales. en esta coyuntura que la tendencia parece agravarse,
Es importante resaltar que se elaboró una hoja el año 2022, comienza con la consolidación el
de ruta nacional que fue expuesta en la cumbre y proyecto neoliberal con el resultado favorable del
que regirá la política alimentaria de los próximos referéndum sobre la ley de urgente consideración,
años, donde se invisibilizan la diversidad y a su vez, surge una presión inflacionaria producto
de demandas expuestas en el diálogo, cuyas de las medidas económicas impuestas por el bloque
contradicciones dan cuenta de la complejidad, euro-estadounidense contra Rusia que tiene efectos
y las relaciones de poder que existen entre directos sobre los alimentos, lo que genera efectos
160 • OCAU Informe Anual 2021

profundos en la economía de los hogares. Estas

últimas cuestiones junto con otros aspectos que
puedan surgir en el año 2022 se abordarán en mayor
detalle en el informe del OCAU del año próximo.
 introducción • 161

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 introducción • 175

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176 • OCAU Informe Anual 2021

Tabla 13 • Mercancías utilizadas para la definición de los sectores agropecuarios en la categoría territorialización de los
mega capitales

sector agropecuario código Uruguay XXI descripción del código Uruguay XXI

Ganadería de Carne 02 Carne y despojos comestibles

02 Carne y despojos comestibles

Lechería 04 Leche y productos lácteos

Agricultura de Secano 1001 Trigo y morcajo (tranquillón)

1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja (soya),

incluso quebrantadas

1005 Maíz

Arroz 1006 Arroz

Silvicultura 44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera

45 Corchos y sus manufacturas

46 Manufacturas de espartería y cestería

47 Pastas de madera, cartón para reciclar

48 Papel y cartón, manufacturas

49 Productos editoriales, de la prensa y de las demás

industrias gráficas; textos manuscritos o
mecanografiados y planos
 anexo • 177

Tabla 14 • Embalses por departamento

departamento número de embalses porcentaje del total

Artigas 20 12

Tacuarembó 20 12

Paysandú 18 11

Soriano 16 10

Durazno 15 9

Cerro Largo 12 6

Salto 10 6

Maldonado 10 6

Rocha 6 4

Florida 6 4

Rivera 7 4

Flores 7 4

Lavalleja 6 4

Río Negro 5 3

San José 5 3
 Rivera 7 4

178 •Flores
OCAU Informe Anual 2021 7 4

Lavalleja 6 4

Río Negro 5 3

San José 5 3

Fray Bentos 1 1

Treinta y Tres 2 1

Canelones 2 1

Montevideo 0 0

total 168 100

 anexo • 179

Tabla 15 • Embalses por departamento

volumen de agua por

departamento departamento (m³) porcentaje del total

Durazno 49895121 21

Soriano 30698991 12

Tacuarembó 23299806 10

Rocha 21420700 9

Paysandú 23185842 9

Cerro Largo 14355329 6

Salto 14119092 6

Artigas 14484531 6

Rivera 15166014 6

Maldonado 10006578 4

Florida 6465091 3

Flores 6351788 3

Lavalleja 4313306 2

Río Negro 3442211 1

Colonia 2726886 1
 Florida 6465091 3

180 •Flores
OCAU Informe Anual 2021 6351788 3

Lavalleja 4313306 2

Río Negro 3442211 1

Colonia 2726886 1

San José 11675500 1

Montevideo 0 0

Treinta y Tres 0 0

Canelones 345000 0

total 251951786 100

Tabla 16 • Volumen de agua por destino productivo

destino productivo volumen de agua (m³) porcentaje del total

Arroz 140186072 57

Agrario (sin especificar) 90677077 37

Soja, Maíz y oleaginosas 7020756 3