GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

UNIDAD Nº I
Aspectos Esenciales de Gestión de Políticas Públicas y su Vinculación conón
la Economía

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 SEMANA 2

Introducción
Los contenidos propuestos para esta semana versan sobre dos temas esenciales:

• Vínculo Existente entre Gestión Pública y Política Pública

• Economía y Gestión de Políticas Públicas:
o Neoliberalismo y Gestión de Políticas Públicas
o Estado Benefactor y su Rol en la Gestión de Políticas Públicas

El primer tema en estudio, aspira a entregar conocimientos precisos respecto a la

relación estrecha existente entre Gestión Pública y Política Pública, es así como la idea
de gestión pública está vinculada al manejo de la administración estatal, pero con la
diferencia que no solo se trata de "administrar los asuntos públicos" de combinar
eficientemente los recursos para alcanzar los fines, sino también a la búsqueda de
medios para alcanzar los objetivos, pero manteniendo en mente que se desenvuelve en
un entorno político que usualmente es complejo.

En el sector público se manejan conceptos similares entre sí pero que corresponden a

procesos diferentes. Es el caso de los términos “política pública” y “gestión pública”, los
cuales están íntimamente relacionados, pero no significan lo mismo. Para tales efectos
se indica un cuadro comparativo en la cual se puede distinguir sus ámbitos de
competencia.

El segundo tema, se subdivide el enfoque neoliberal y las premisas esenciales del

Estado Benefactor, a objeto de comparar los énfasis de Gestión que se desarrollan en
torno a estos dos modelos antagonistas.

En relación al neoliberalismo como modelo de Estado implica profundos cambios en los

diferentes órdenes de la vida social. Los roles del Estado, el mercado y la sociedad se
redefinen. El mercado es concebido como el ente regulador de la distribución del
ingreso, en sustitución del Estado. Por su parte, a éste se le encomienda la función de
crear las condiciones óptimas para el libre mercado, dejando de lado la responsabilidad
social

Respecto al surgimiento del Estado de bienestar, se fundamentan sus postulados y

métodos de política económica, las posibles causas de su crisis y análisis breve del
caso sueco. El Estado de bienestar produjo la etapa más exitosa de los treinta años
gloriosos del capitalismo, tanto en materia de producción y productividad, como de
mejoras de las condiciones materiales de vida de la población-pleno empleo, salarios
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altos y regulables, en definitiva, mejora en la distribución de ingresos. Pero tuvo sus
límites en la década de los 70’, porque se produce una crisis de mantenimiento fiscal,
fundamentalmente por los gastos que superan a los ingresos y en el tiempo son no
sustentables. Es una crisis del modelo de acumulación; el Estado es culpable de no
generar mayor productividad y crecimiento

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 Ideas Fuerza
Existe una diferencia entre gestión privada y gestión pública que parte del acertijo de lo
"público", es decir de aquello que se refiere a la comunidad que en la actualidad
cuenta, en cualquier país, con miles sino millones de miembros, así se hace referencia
a lo público cuando afecta a la totalidad o a la mayor parte de los miembros de una
comunidad, es decir cuando trasciende lo particular

La "Gerencia Social" (GS) constituye un nuevo enfoque de gestión de las políticas

públicas sociales, se refiere a un conjunto de conocimientos y prácticas que son útiles
para la intervención de los actores involucrados en la resolución de los problemas que
traban el desarrollo social

Las políticas públicas deben ser consideradas como un proceso decisional, es decir por
un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un determinado tiempo;
una política pública también tiene que pasar por un conjunto de procedimientos dentro
las instituciones de gobierno.

El modelo pluralista destaca el conflicto y afirma que su resolución ocurre alrededor de

intereses compartidos. Los elitistas destacan que la reducción del conflicto ocurre entre
las altas autoridades formales" en un espacio "mucho más restringido, centralizado y
estable

El rol de los economistas en el proceso de toma de decisiones ha aumentado desde

que el primer economista ocupó la Dirección de Presupuesto durante el gobierno de
Alessandri

La Constitución Política de la República artículo 19 número 21 establece el orden

público económico “La iniciativa empresarial está entregada a los privados”, dejando
muy claro que Chile es un Estado Subsidiario y no de Bienestar

El neoliberalismo como modelo de Estado implica profundos cambios en los diferentes

órdenes de la vida social. Los roles del Estado, el mercado y la sociedad se redefinen.
El mercado es concebido como el ente regulador de la distribución del ingreso, en
sustitución del Estado

El Estado de bienestar se define como una serie de disposiciones legales que dan
derecho a los ciudadanos a percibir prestaciones de seguridad social obligatoria y a
contar con servicios estatales organizados (en el campo de la salud y de la educación,
por ejemplo)

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 TEMAS EN ESTUDIO SEMANA 2

Vínculo Existente entre Economía y Gestión de Políticas Públicas

Gestión Pública y Política Públicas
Pública Neoliberalismo Estado Benefactor

Figura 1. Elaboración Propia

1.- VÍNCULO EXISTENTE ENTRE GESTIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA:

1.1.- Gestión Pública:

a. Antecedentes:

La gestión tiene, al igual que la administración y la gerencia, su origen en el sector

privado donde los fines y objetivos son construidos por el gestor e incluso por los
empleados, una gestión no solo está referida a la combinación eficiente de recursos
para alcanzar los fines, sino también implica la búsqueda de medios para alcanzar los
objetivos, así mismo los empleados no son un elemento más o menos limitado e
inamovible sino un elemento esencial.

Existe una diferencia entre gestión privada y gestión pública que parte del acertijo de
lo "público", es decir de aquello que se refiere a la comunidad que en la actualidad
cuenta, en cualquier país, con miles sino millones de miembros, así se hace
referencia a lo público cuando afecta a la totalidad o a la mayor parte de los miembros
de una comunidad, es decir cuando trasciende lo particular. En cambio lo privado
hace referencia a particulares, es decir a unos pocos de la comunidad. La diferencia
entre una y otra tiene que ver en qué de público hay en una gestión o cómo lo público
puede ser gestionado en términos de eficiencia y eficacia; en ese sentido cómo
afectan los aspectos políticos de las organizaciones en la gestión. Lo característico de
la gerencia pública y la gestión pública es que se desenvuelven en un entorno
político, es decir que afecta los intereses colectivos de la mayoría. (COCAPACI, sin
fecha)

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 b. Nuevos Enfoques de la Gestión Pública: (Últimas dos Décadas)
i. La Nueva Gestión Pública: Países desarrollados como el Reino Unido,
Canadá, Australia, Nueva Zelandia entre otros se orientaron a la
modernización de sus sistemas de administración pública, las ideas propuestas
generaron un nuevo enfoque denominado 'Nueva Gestión Pública" (NGP) que
consiste en la adopción de modelos organizativos flexibles, descentralizados,
la introducción de mecanismos de competencia entre organismos públicos y
contrataciones externas con el sector privado lucrativo y no lucrativo.
ii. Gobernación Pública: En la búsqueda de redefinir la NGP tratando de superar
sus deficiencias se propuso otra visión más institucionalista de la gestión
pública que se llegó a conocer como "Gobernación Pública" (GP), misma que
parte de la crítica a la excesiva cercanía de la NGP al mundo de las empresas
privadas y a su enfoque mecanicista e insensible a las exigencias surgidas de
los procesos sociales
iii. Gerencia Social: La "Gerencia Social" (GS) constituye un nuevo enfoque de
gestión de las políticas públicas sociales, se refiere a un conjunto de
conocimientos y prácticas que son útiles para la intervención de los actores
involucrados en la resolución de los problemas que traban el desarrollo social,
para tal fin se alimenta de teorías y metodologías de diferentes disciplinas.
(COCAPACI, p.6 – p.9)

1.2.- Política Pública:

a. Antecedentes:

En términos generales, se puede decir que una Política Pública es el conjunto de

actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de
otros, que van a tener una influencia determinada sobre el total o una parte de la
población -de la comunidad-, porque a través de la misma se toma una decisión
usualmente permanente de aquello que un gobierno (central o local) escoge hacer o
no hacer para resolver un problema, caracterizada por una conducta que puede ser
seguida por más de una gestión de gobierno con la intención de llegar a un resultado.

Las políticas públicas deben ser consideradas como un proceso decisional, es decir
por un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un determinado
tiempo; una política pública también tiene que pasar por un conjunto de
procedimientos dentro las instituciones de gobierno.

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 b. Modelo de Políticas Públicas:

"El modelo pluralista destaca el conflicto y afirma que su resolución ocurre alrededor
de intereses compartidos. Los elitistas destacan que la reducción del conflicto ocurre
entre las altas autoridades formales" en un espacio "mucho más restringido,
centralizado y estable" (Lowi, 1996).

Charles E. Lindblom (1996) propuso dos métodos: En el primero, denominado irse por
las ramas (también conocida como Comparaciones Sucesivas Limitadas), aconseja
construir una política pública a partir de la situación actual y paso a paso de manera
gradual, la prueba para saber si una política es buena normalmente se basa en que
varios especialistas estén de acuerdo con esa política. En éste caso los medios y los
fines de una política pública no son distintos, el análisis es limitado, pues no presta
atención a las posibles consecuencias como tampoco a potenciales alternativas.

El segundo método lo llamó ir a la raíz (llamada también Racional Exhaustivo) y se

construye sobre la base del pasado, puesto que la experiencia pasada se incorpora
en el momento de hacer una política pública, y está dispuesto a comenzar desde la
base, para éste caso la prueba de una buena política es que se pueda comprobar que
es el medio más adecuado para los fines deseados. Para éste método la formulación
de políticas se basa en el análisis de medios-fines, pues primero se aíslan los fines y
después se buscan los medios para lograrlos, aquí el análisis es exhaustivo,
profundo, ya que se toma en cuenta cada factor importante (Lindblom, 1996)

Entre los dos métodos el "ir a la raíz" es considerado como el modelo ideal por la
profundidad del análisis que sugiere, sin embargo mostró no ser práctico para
cuestiones de políticas-públicas complejas, por lo que usualmente se opta la
utilización del modelo de "irse por las ramas"

1.2.3.- Diferencias entre Política Pública y Gestión Pública:

En el sector público se manejan conceptos similares entre sí pero que corresponden a

procesos diferentes. Es el caso de los términos “política pública” y “gestión pública”, los
cuales están íntimamente relacionados, pero no significan lo mismo.

POLÍTICA PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA

Pertenece al ámbito de la Estrategia Pertenece al ámbito de la Operación
Decide sobre el rumbo del Estado. Define Administra los Recursos del Estado para
Objetivos y Metas cumplir con los Objetivos
Responde al qué. ¿Qué hace el Estado Responde al cómo ¿Cómo el Estado
para resolver los Problemas Públicos? ejecuta las Políticas para resolver los
Problemas?
Implica gran conocimiento del problema y Implica gran conocimiento de la

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 alta capacidad de negociación entre Infraestructura Estatal y alta capacidad
actores Políticos y Ciudadanía para Gestionar Recursos
Figura 2. Elaboración Propia, Fuente Política pública y gestión pública: dos enfoques para la
toma de decisiones, Universidad Continental

PREGUNTA DE REFLEXIÓN:
En conformidad a primer tema de estudio,
¿Piensa usted que las Políticas Públicas están condicionadas directamente a la
Gestión del Gobernante en ejercicio?

2.- ECONOMÍA Y GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS:

2.1.- Ámbito Nacional:

La economía, como disciplina del conocimiento, se vincula con estabilidad en las políticas y el
manejo del gobierno. Si antes el cambio era el concepto que guiaba el ritmo de evolución
(vinculado a la instalación de un nuevo proyecto político de desarrollo), se puede argumentar
que a partir de 1990 la estabilidad es el ritmo valorado desde la perspectiva de gobernar al no
haber diferentes modelos de desarrollo en juego.

Para el caso chileno también los tecnócratas se relacionan con la economía. Se argumenta que
el rol de los economistas en el proceso de toma de decisiones ha aumentado desde que el
primer economista ocupó la Dirección de Presupuesto durante el gobierno de Alessandri
(Markoff y Montecinos, 1993). Se añade además que los economistas no sólo han penetrado el
Estado sino también los partidos políticos. Los economistas dieron a los partidos de oposición a
la dictadura un nuevo discurso. Como señala Montecinos (1998), el despliegue de economistas
indicó la conformidad de los partidos con algunos de los rituales nuevos, que presuntamente
garantizaban legitimidad política, como el interés por la eficiencia, la estabilidad
macroeconómica y la competitividad internacional. Lo anterior explicaría la influencia que
tuvieron los tecnócratas y el espacio que fue cedido por los políticos tradicionales dentro de los
partidos.

Por otro lado, Silva (2009) afirma que la presencia de la tecnocracia en el caso de la
Concertación se debe a la necesidad de mantener el modelo económico y por el proceso de
aprendizaje político vivido por la élite. En efecto, para Silva los tecnócratas pueden ser
economistas, ingenieros, abogados y también sociólogos y cientistas políticos que se hayan
tecnocratizado.

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Otros estudios analizan la influencia tecnocrática en el diseño de políticas públicas. Por
ejemplo, Olavarría (2011), quienes, a través de un estudio de caso con metodología cualitativa,
analizan el rol de los tecno-políticos en el diseño de políticas relacionadas con la modernización
de la gestión pública. Estos autores argumentan la importancia de este actor en el diseño de
estas políticas. A partir de lo anteriormente señalado se ha considerado que en el caso chileno
es esperable que el valor dado al conocimiento experto en economía tenga un correlato en
cuanto al valor que se le asigna a éste en la formación de expertos de políticas públicas. Es
decir, debería haber una cierta coherencia entre el valor dado al conocimiento experto en
economía dado por las elites de gobierno y políticas en general y la concentración de estudios
de políticas públicas en áreas vinculadas con escuelas de economía.

Un buen ejemplo de lo anterior sería el caso de la Corporación de Estudios para América Latina
(CIEPLAN), que tuvo una influencia determinante en la formación de equipos y políticas
públicas en el primer gobierno de la Concertación (1990–1994) y que actualmente concentra a
importantes economistas y tecnócratas de esta coalición de gobierno que ocupó el poder en
Chile durante veinte años.

Para más adelante queda la pregunta de cuán masificado está este enfoque en el Estado
chileno. Como señala Dávila (2010, 2011) para el caso de los gobiernos concertacionistas, la
influencia del conocimiento tecnocrático fue intensiva más que extensiva, en el sentido de que
tuvo una presencia constante en Hacienda y menor en el resto de los ministerios (análisis sólo
del nivel de ministros y subsecretarios).

Los últimos gobiernos de nuestro país (2010-2022), se han caracterizado por continuar las
bases tecnócratas en la Gestión de Políticas Públicas, siendo precisamente el Ministro de
Hacienda el responsable de entregar análisis costo beneficio en la fijación de prioridades de
Gasto Público.

Además la Constitución Política de la República artículo 19 número 21 establece el orden

público económico “La iniciativa empresarial está entregada a los privados”, dejando muy claro
que Chile es un Estado Subsidiario y no de Bienestar

2.2.- Neoliberalismo y Gestión de Políticas Públicas:

2.2.1.- Contexto:

El neoliberalismo como modelo de Estado implica profundos cambios en los diferentes órdenes
de la vida social. Los roles del Estado, el mercado y la sociedad se redefinen. El mercado es
concebido como el ente regulador de la distribución del ingreso, en sustitución del Estado. Por
su parte, a éste se le encomienda la función de crear las condiciones óptimas para el libre
mercado, dejando de lado la responsabilidad social (Harvey, 2009). Finalmente, la sociedad,
los ciudadanos, deben volverse más activos en la solución de sus propios problemas y en la

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búsqueda de sus opciones de desarrollo. Es así como en Chile se refrenda lo expresado en
atención a existencia de Estado Subsidiario, según lo indicado por la Constitución Política de la
República

El modelo neoliberal requiere de una ciudadanía autogestionable (al estilo neoliberal),

participativa, solidaria y cohesionada, que sea capaz de enfrentar los desafíos que se le
imponen en un mundo de libre mercado. Es por ello que la política pública que se ha promovido
desde los organismos internacionales, desde hace ya más de tres décadas, tienden a generar
las condiciones culturales para el funcionamiento del modelo neoliberal. Margaret Thatcher
señalaba que “La economía es el método (…) pero el objetivo es cambiar el alma” (Thatcher,
citada en Harvey, 2009).

2.2.2.- Principales Ejes de Acción:

i. Desde el Punto de Vista de las Funciones: Ya no se habla de Estado mínimo, sino de

Estado eficaz, ya que se aceptan algunas funciones de éste en material de redistribución.

La agenda política se basa en cuatro ideas clave:

1. La promoción del máximo crecimiento económico de libre mercado.

2. Un aumento de la tasa de ganancia del capital privado.

3. Una reducción de los costos salariales, una merma en el costo de la fuerza de trabajo y una
bandera neoliberal decisiva y distintiva.

4. Una firme contención del gasto público social (Ezcurra, 1998).

Lo anterior tiene su puesta en práctica a fines de los años setenta con las administraciones de
Margaret Thatcher (en Gran Bretaña) y Ronald Reagan (en Estados Unidos). Se difundió en
buena parte de los países de Europa occidental, pero también en América Latina, gracias a la
crisis de pago de las deudas externas, siendo Chile un caso paradigmático por las condiciones
políticas y sociales que prevalecían en ese país durante esos años (Harvey, 2009).

ii. Desde el Punto de Vista de Programas Compensatorios: Se han implementado

programas compensatorios de corto plazo que tienen como objetivo amortiguar las
consecuencias de los ajustes estructurales y algunos padecimientos de la pobreza
extrema. Se trata de programas de empleo temporal, provisión de servicios e
infraestructura básica, procesos de capacitación de mano de obra y esquemas de crédito
para pequeñas empresas. Tal estrategia se ve ampliamente limitada:

• “En el cómo: solamente a través del gasto público;

• En el cuánto: los montos de recursos asignados;

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• En el hacia quién: el volumen de población destinataria;

• En el desde quién: las fracciones medias; y

• En el espectro de prestaciones; circunscribirse a lo básico” (Ezcurra, 1998).

iii. Desde el Punto de Vista de las Características Esenciales del Modelo Neoliberal y
su Vinculación con la Gestión de Políticas Públicas: Una característica importante del
Estado neoliberal es que éste se vuelca hacia una lógica de mercado. El objetivo central
es promover la competitividad, para lo que se realizan una serie de procedimientos
mediante los cuales se aboga por:

a. Una reducción del papel del Estado como agente directo, delegando (parte de) las
prestaciones al sector privado. Es decir, se trata de agrandar la gestión u oferta
privada (en especial, empresas capitalistas, aunque se añaden Organizaciones No
Gubernamentales y entidades locales, en ciertos casos).

b. Una mutación substancial en la asignación de los recursos gubernamentales. En

particular, se auspicia que el sistema de prestadores (públicos y privados) compita por
los caudales estatales.

c. Un cambio decisivo en materia de fuentes. O sea, respecto del origen de los fondos:
una ‘diversificación’ que apunta centralmente a una privatización, sí, pero ahora del
financiamiento estatal. El asunto, entonces, ya no alude a los actores (quién brinda el
servicio, en pro del engrosamiento de la iniciativa privada), sino a la procedencia
(privada) de los recursos (fiscales); por ejemplo, el arancelamiento y, en general, la
denominada ‘recuperación de costos’ ” (Ezcurra, 1998: 30-31; ver también Duhau,
2001).

d. Se consolida la idea primaria del modelo neoliberal de que el mercado debe ser el eje
rector, trasladando sus valores incluso al Estado mismo. De esta forma, los
ciudadanos son concebidos como clientes, no como sujetos de derechos.

iv. Desde el Punto de Vista de la Autogestión para el Desarrollo: El modelo

neoliberal requiere de un tipo de ciudadano que con su cultura política y cívica le dé
sustentabilidad. Los valores de mercado deben cobrar relevancia en dicha cultura.
Se trata de fomentar prácticas y actitudes en los ciudadanos que colaboren con la
implementación y reproducción del modelo en todas sus dimensiones. En este
contexto los programas gubernamentales son los portadores de estos valores, a
través de exigencias que se hace a los ciudadanos, a fin de ser sujetos de atención
estatal.

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Por otro lado, se promueven los valores de la competitividad, es decir, la lógica de mercado. La
intención es que los ciudadanos se perciban a sí mismos como los responsables de la gestión
de su desarrollo.

De esta coyuntura surge lo que se a denominado Cultura de Autogestión para el Desarrollo

(CAD). Ésta consiste en una serie de ideas que promueven prácticas ciudadanas que incluyen
una participación activa en la búsqueda de soluciones a los problemas sociales y económicos
de una población determinada.

Bajo el cobijo de conceptos que provienen de movimientos anti-sistema, el Banco Mundial

promueve prácticas que favorecen al modelo neoliberal. Éste es el caso del término
autogestión, que es un concepto acuñado desde el anarquismo (Ortiz, 2013). En el análisis de
programas gubernamentales de Chile y México (Ortiz, 2013), se llegó a la conclusión de que la
promoción de la CAD se encuentra presente como un elemento clave para la viabilidad social
del modelo.

Las ideas principales que se promueven son las siguientes:

1. El Estado no tiene responsabilidad social.

2. El mercado es el mecanismo más eficiente para la distribución de la riqueza.

3. Los ciudadanos deben solucionar sus problemas por sí mismos y deben adoptar las
capacidades necesarias para insertarse en el mercado.

4. La organización social con fines políticos es nociva para el desarrollo.

5. Los ciudadanos deben pagar por servicios especializados.

6. Los ciudadanos deben insertarse en los esquemas de financiamiento privado.

7. El ciudadano tiene más derechos como consumidor que como ciudadano.

8. La racionalidad de mercado debe regir todos los ámbitos de la vida.

2.3.- Estado Benefactor y su Rol en la Gestión de Políticas Públicas:

2.3.1.- Contexto:

El Proceso Constituyente iniciado en Julio del año 2020 en Chile, genera altas expectativas en
los habitantes de la República del País, toda vez que pretende entre otros aspectos cambiar el
modelo económico neoliberal vigente desde el año 1980. Por lo tanto es preciso conocer las
máximas en las cuales se orienta el modelo que se aspira, sobre las bases de un Estado
Benefactor.

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El Estado benefactor pasó a ser una de las marcas distintivas de la próspera “Edad de Oro” de
la posguerra, implicó algo más que una mera actualización de las políticas sociales vigentes en
el mundo industrial avanzado.

En el más amplio de los sentidos, representó un esfuerzo de reconstrucción económica, moral

y política. En lo económico, se apartó de las ortodoxias de los mecanismos de mercado y
apuntó a la ampliación del nivel de ingresos y de la seguridad laboral como derechos de la
ciudadanía. En lo moral, promovió las ideas de justicia social, solidaridad y universalismo. En lo
político, formó parte de un proyecto de construcción nacional que procuraba reafirmar la
democracia liberal contra los peligros gemelos del fascismo y del comunismo (Gosta.E, 1996)

2.3.2.- Principales Ejes de Acción:

El Estado de bienestar se define como una serie de disposiciones legales que dan derecho a
los ciudadanos a percibir prestaciones de seguridad social obligatoria y a contar con servicios
estatales organizados (en el campo de la salud y de la educación, por ejemplo), en una amplia
variedad de situaciones definidas, como de necesidad y contingencia. Los medios a través de
los que interviene, pues, el Estado de bienestar son reglas burocráticas y disposiciones legales,
pagos en metálico y puesta en servicio de la experiencia profesional de profesores, maestros,
médicos y asistentes sociales. Sus orígenes ideológicos, están muy entremezclados y son
heterogéneos: desde fuentes socialistas, hasta católicos conservadores. Su carácter, resultante
de compromisos ideológicos, políticos y económicos interclasistas, es algo que el Estado de
bienestar comparte con la lógica del planteamiento keynesiano de política económica.
(Clauss.O, 1998)

Aunque la función primaria del Estado de bienestar sea cubrir los riesgos e incertidumbres a los
que están expuestos los trabajadores asalariados y sus familias en la sociedad capitalista, se
producen ciertos efectos indirectos que sirven también a la clase capitalista. Esto implica que el
Estado de bienestar tiene la función crucial de desplazar parte de las necesidades de la clase
obrera fuera del marco de la lucha de clases y del conflicto industrial.

2.3.3.- Principios y Valores del Estado Benefactor:

Es posible identificar en el Estado de bienestar desarrollado en las democracias capitalistas

industrializadas después de la Segunda Guerra Mundial, una orientación específica basada en
el consenso sobre determinados principios y valores:

i. Una política económica comprometida con una orientación hacia el “pleno empleo”,
que constituyó el apuntalamiento esencial del sistema de seguridad social, derivada
de la nueva y generalizada legitimidad concedida a la política keynesiana, como
afirma H. Glennerster; probablemente la más importante pensadora política social

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 del período de posguerra nunca fue formulada como legislación el compromiso con
un nivel alto y estable de empleo.

ii. La provisión pública de servicios sociales universales asegurada sobre un nuevo

consenso en torno a que el acceso a los servicios sociales debía ser libre y
universal para toda la población en su calidad de ciudadanos.

iii. El mantenimiento de un nivel mínimo de calidad de vida, esto es, la legitimación de

un estándar mínimo asegurado por el Estado a través de una legislación específica
para aquellas personas que se encontraran en situaciones de enfermedad,
desempleo o retiro por vejez.

iv. Finalmente, una nueva concepción del aparato del Estado vehiculizada a través de
la centralización y una mayor racionalidad administrativa (Minujín.A, 1993)

2.3.4.- El Estado Benefactor Sueco:

A fines de la década de los setenta comenzó a surgir una suerte de consenso, de “sentido
común”, sobre el agotamiento del modelo de Estado de Bienestar.

Durante el período de mayor expansión económica del capitalismo, el Estado de bienestar

había expresado una modalidad de articulación que había logrado exitosamente “reconciliar la
tensión entre economía capitalista y organización democrática”, articulación que se expresaba
en una suerte de pacto en el que el bienestar social y el pleno empleo eran la contrapartida de
la paz social, la legitimación de un orden establecido.

Hay dos modelos contrapuestos: el modelo estadounidense de neocapitalismo y el modelo

sueco de Estado de bienestar. Todos los defensores sensatos de los sistemas sociales, sobre
todo en la forma en que éstos se han desarrollado en el continente europeo, confiesan hoy que
el Estado de bienestar se halla en crisis, y no solo a causa de la globalización, sino
sencillamente porque, en sus actuales dimensiones y debido a la recesión del crecimiento y al
envejecimiento de la población, se ha vuelto insolvente. Según numerosos informes y
posicionamientos político-económicos, se imponen, junto a la lucha contra la inflación, urgentes
medidas de saneamiento: hay que reducir drásticamente el déficit interno del Estado y la cuota
estatal, revisar los sistemas sociales de control, bajar los impuestos y las prestaciones sociales
y eliminar las regulaciones que frenan el desarrollo nacional y global de la economía.

2.3.5.- Crisis del Estado Benefactor:

La crisis del Estado benefactor está asimismo impulsada por cambios operados en las
condiciones económicas (crecimiento más lento y “desindustrialización”, por ejemplo) y en las
tendencias demográficas (en especial el envejecimiento de la población). Unos y otros ponen
en peligro la viabilidad futura de los actuales compromisos contraídos por el Estado benefactor

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(las personas con más de 60 años en la población de Europa, el 2010, totalizaban un promedio
del 20%; en Suecia del 23%; en Argentina del 13%; en el resto del mundo del 8, 9%).

Los problemas que han merecido mayor atención son los demográficos y económicos. Los
primeros, son provocados por la combinación de una baja fecundidad con un alto índice de
envejecimiento de la población, que engendrará gravosas tasas de dependencia y, si no se da
un buen crecimiento económico, una fuerte carga fiscal.

Si bien la crisis del Estado benefactor en la zona, específicamente en Argentina, tuvo

similitudes con los Estados centrales en lo relativo a políticas de pleno empleo y promoción de
una estructura social más uniforme, su rasgo diferenciado fue que no existió un extendido
consenso ideológico respecto del mismo. (García.D, 2001)

PREGUNTA DE REFLEXIÓN:

En conformidad a tema en estudio

¿Qué modelo usted propone a efecto de lograr el equilibrio adecuado entre crecimiento
económico, igualdad social y respeto del medio ambiente?

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 Conclusiones
Desde el Punto de Vista de la Gestión Pública: La gestión pública añadió la idea de
no solo combinar eficientemente los recursos para alcanzar los fines, sino también la
búsqueda de medios para alcanzar los objetivos, pero manteniendo lo característico de
la gerencia pública: el desenvolvimiento en un entorno político.

En un principio la gestión pública fue pensada a partir del modelo weberiano de

burocracia, misma que se desenvolvía bajo criterios procedimentales establecidos en
las normas, la continuidad y regularidad de los servicios públicos se basaban en la
rutina y en el profesionalismo de funcionarios técnicos y estables.

Sin embargo, a medida que el entorno se volvió competitivo y complejo, fueron

necesarios ajuste y mejoras en la gestión pública dándose origen a Gerencialismo
Clásico que marcó la distinción y división entre aquellos funcionarios públicos que
tomaban decisiones y aquellos que las ejecutaban, pero éste modelo obvió el contexto
político en el que se desenvuelve la gestión pública.

A partir de las flaquezas de los modelos existentes de gestión pública además del
entorno ocasionado por la globalización, las presiones culturales y el descontento de
los ciudadanos respecto a los servicios que el Estado prestaba muchos países iniciaron
reformas en ese ámbito. Así entre los nuevos enfoques que surgieron la Nueva Gestión
Pública, la Gobernación Pública y la Gerencia Social.

Desde el Punto de Vista de las Políticas Públicas: El estudio de la gestión pública

incluye también al de políticas públicas. Una Política Pública es el conjunto de
actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de otros,
que van a tener una influencia determinada sobre el total o una parte de la población,
porque a través de la misma se toma una decisión usualmente permanente de aquello
que un gobierno escoge hacer o no hacer para resolver un problema.
Cuando se habla de políticas públicas se hace referencia a procesos, decisiones y
resultados, pero esto no significa que en cada una de ellas no existan conflictos de
intereses presentes, tensiones entre diferentes maneras que pueden haber para
resolver los problemas y entre diferentes formas de evaluar los resultados.

El proceso de elaboración de políticas públicas básicamente implica una identificación

de los problemas, diagnóstico, selección de soluciones, determinación de objetivos y
metas, establecer prioridades, una redacción final y la implementación.

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Desde el Punto de Vista del Modelo Neoliberal: Si bien es muy claro que tal modelo
implica cierta homogeneización, no debemos perder de vista que su aplicación puede
tener resultados diversos en las diferentes localidades. Ello se debe, entre otras cosas,
al hecho de que los actores sociales implicados pueden no estar de acuerdo con el
contenido del proyecto. No en vano han surgido movimientos a nivel global que
protestan en contra del neoliberalismo, por considerarlo un sistema que genera
pobreza y depreda el medio ambiente. Asimismo, al interior de los países, puede haber
grupos de poder que ven afectados sus intereses y por ello presionar para matizar
algunos de los mecanismos neoliberales. Por ello, el modelo, aunque es homogéneo
en su concepción y está abanderado por organismos internacionales hegemónicos,
puede tener diversas encarnaciones.

Desde el Punto de Vista del Estado Benefactor: En síntesis, la relación Estado-

sociedad se modifica paralelamente con la consolidación del modelo democrático
liberal y la economía de mercado. Si el anterior modelo de relaciones Estado-sociedad,
característico del Estado de bienestar o social, fue producto del ascenso de la clase
trabajadora, de la sustitución de importaciones y de la Guerra Fría, estos tres procesos
hoy han concluido. El paradigma del Estado de bienestar periférico se derrumba, como
también sus imágenes y representaciones. Los márgenes de acción del Estado se
restringen, la relación Estado-sociedad se modifica y el Estado se vuelve a
reestructurar tanto en relación con estos nuevos factores internos como con los
externos, dando a luz la emergencia del nuevo modelo: el Estado postsocial o
neoliberal.

El Estado de bienestar cumple un rol importante, aliviando y compensando las

desigualdades generadas por el mercado y las derivadas de la política económica.
Además, la política económica de corte keynesiano alivia las fluctuaciones cíclicas
recesivas a corto plazo. Las críticas al Estado de bienestar en las décadas de los
setenta y de los ochenta, se centraron en la excesiva burocratización, cada vez más
consolidada, responsable del surgimiento de intereses propios, muchas veces
contrapuestos a las propias funciones del Estado de bienestar; en la monopolización de
la oferta y la falta de eficiencia del sistema, generadoras de un deterioro en la calidad
de los servicios; en la crisis fiscal debido a la necesidad de satisfacer las crecientes
demandas sociales y como consecuencia de la limitación en la obtención de recursos.

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MATERIAL COMPLEMENTARIO:

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