INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS

SUPERIORES DE MONTERREY

ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y

POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO

GOBIERNO ELECTRÓNICO EN MEXICO.

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• DE MONTERREY

Biblioteca
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José Guillermo Velázquez Gutiérrez

Honorable congreso de la Unión

Proyecto de Investigación Aplicada

Maestría en Administración Pública y Política Pública
Asesor lng. Rodolfo Torres Espejo.

Agosto 2009
 RESUMEN EJECUTIVO.

La presente investigación la hago con el interés de conocer a detalle que sucede con
los avances de la tecnología, aplicados no solo a los trámites gubernamentales sino a la
solución de problemas que se presentan en los gobiernos, especialmente en México.

Encontré gracias a mi asesor, el Ing. Rodolfo Torres Espejo, quien es el titular de la

dirección de Gobierno Electrónico de la Secretaria de la Función Pública, mucha
infom1ación al respecto, principalmente en relación a Jo que el Gobierno Federal esta
haciendo hoy en día en este tema, en como hemos evolucionado al respecto a partir de
1999, ya que antes a los gobiernos de México no les interesó la aplicación de las
tecnologías de infonnación y comunicación para mejorar la gestión Gubernamental.

Existen muchos esfuerzos en la actualidad en todo el mundo por aplicar cada vez
mas la tecnología en la gestión gubernamental, por Jo que fue necesario investigar cómo se
están aplicando en otros países en comparación con México, y fue interesante ver que en
comparación con algunos no estamos tan mal, pero a diferencia de otros parece que
estamos en pañales, es importante comentar que el Gobierno Federal esta haciendo un gran
esfuerzo en este tema para avanzar de manera considerable, así se hizo en el sexenio pasado
sentando las bases para que el sexenio actual lo perfeccionara, dando lugar a grandes
avances en este tema .

En este sentido nos dimos cuenta de como es que el gobierno Federal venia
haciendo una serie de esfuerzos en el desarrollo del tema, así también la academia y la
Industria, solo que hacia falta coordinar todos los esfuerzos para alinear el trabajo en la
misma dirección y avanzar de mejor manera, esto provoco que se planteara por primera vez
en México una Agenda de Gobierno Digital en la que se enmarcan todos los lineamientos
para avanzar en la aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicación en el
Gobierno, integrando a todos los actores, como la Iniciativa Privada, la Academia, a todos
los ordenes de gobierno, y a todos los poderes, así como a los ciudadanos.
 INDICE.

RESUMEN EJECUTIVO............................................................. 01
INDICE................................................................................... 02
INTRODUCCIÓN...................................................................... 03
1.- MARCO TEÓRICO................................................................. 04
l. l.- Sociedad de la información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . 07
2.- DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN..................................... 12
2.1.-Antecedentes del Gobierno Electrónico en México. 12
2.1.1.- Entorno Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... 14
2.1.2.- Entorno Internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . .. 14
2.1.3 .- Situación Actual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.2.- Las TIC en el Gobierno Mexicano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .............. ... 16
2.2.1.- Uso de las TIC en la Educación. . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 17
2.2.2.- Situación de las TIC en el Sector Salud. . . . . . .. . ............ 25
2.2.3.- Uso de las TIC en la provisión de seguridad pública...... 30
2.2.4.- Las TIC en el combate a la pobreza.......................... 37
2.2.5.- Las TIC en la Infraestructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 39
2.2.6.- Gobierno en Línea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . 43
2.2.7.- Visión y Objetivo del Gobierno Electrónico. . . . . . . . . ...... 50
2.2.8.- Estrategias y Líneas de Acción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 53
2.2.9.- Participación del Gobierno Estatal y Municipal........... 57
2.2.10.- Participación de la Industria de las TIC.................. 57
2.2.11.- Participación de la Academia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . 59
3.- CONCLUSIONES................................................................... 61
4.- [Link]. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 72

2
 INTRODUCCION.
En la actualidad el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC)
es cada vez mas común en todos los sectores de la sociedad, ocasionando una
transformación importante, generando con esto la búsqueda de nuevas formas o métodos de
organización y de operación, no solo en el ámbito privado sino también en el ámbito
gubernamental,. lo que ha provocado que en todos los sectores se invierta de manera
considerable en la infraestructura necesaria, como son los sistemas, procesos, equipos y la
nonnatividad en esta materia.
Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) ante este panorama se han
convertido en la herramienta fundamental que contribuye a una mejor administración y a
procesos mas eficientes, muchos Gobiernos en el mundo las han adoptado como medidas
de modernización, eficiencia y calidad para brindar un mejor servicios a la sociedad,
logrando reducir los tiempos de respuesta y una calidad muy alta en el servicio.
Desgraciadamente en muchos países incluido México, la gran variedad de
instituciones o empresas y la cantidad de demanda originada por la necesidad de aplicar
estas tecnologías, han complicado los trabajos y avances, ya que se han visto mermados,
por la duplicidad o multiplicación de éstos, situación que los encarece.
Por este motivo en México, se hace necesario establecer las estrategias y acciones
que permitan integrar los diferentes esfuerzos comunes que faciliten el acceso a la
información y a los servicios gubernamentales mediante el uso de las TIC, que integre no
solo al Gobierno Federal sino que integre a las Entidades Federativas y a los Municipios.
Actualmente el Gobierno Federal esta integrando a todos los sectores en un esfuerzo
para construir una visión común a largo plazo, que no solo sea aplicable al actual Gobierno
sino que sea aplicable para todos los sectores y abarque a todos los mexicanos.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, están definidos 5 ejes rectores en los
que se integran los principales retos de México, esto dio pauta para la creación de la
Agenda de Gobierno Digital, misma que marca la estrategia de desarrollo del gobierno con
el uso de las TIC, y el fomento de la participación ciudadana, en donde interviene el Poder
Legislativo, y Judicial, los Gobiernos Estatales y Municipales, la Industria, la academia y la
sociedad en general.

3
 Esto sin duda es un gran paso para un gobierno digital, que debe ser quien pone
orden en el desarrollo y orienta los esfuerzos de todos los sectores de la sociedad y los
diferentes órdenes de gobierno así como los diferentes poderes de la unión.
El presente proyecto de investigación busca hacer un análisis de cómo están
funcionando las políticas digitales a nivel nacional e internacional, como se ha entendido en
los diferentes momentos de la administración publica nacional al Gobierno Electrónico,
tener claras las ventajas y desventajas de la situación actual, proponer modelos que sean
exitosos en otros países para aplicarse en México y principalmente generar políticas
publicas que contengan los elementos necesarios para sincronizar a todas las áreas del
gobierno federal, que ayude y sirva como guía en Estados y municipios, esta política deberá
de contener los protocolos, nonnas, reglas, tipos, bases de datos, que sean compatibles entre
todas las dependencias gubernamentales de México, pero sobre todo que estas sean
compatibles con lo que hoy en día el mundo globalizado exige, el Gobierno Federal ha
avanzado mucho desde 1999, sin embargo hace falta aún mas para poder alcanzar niveles
competitivos y fonnar parte importante de este mundo globalizado.
El Gobierno Federal esta tomando el liderazgo para orientar la Agenda del Gobierno
Digital, liderazgo que esta haciendo posible integrar a todos los actores y seguramente es lo
que provocara avances importantes en la materia, la transfonnación en este sentido es lenta,
pero al cabo de algunos años México se convertirá en uno de los países mas avanzados en
la aplicación de tecnologías en el ejercicio gubernamental.

1.- MARCO TEORICO.

Hablar hoy en día de Gobierno Electrónico en algunos países en el mundo es algo
cotidiano, la tecnología y la globalización producto de los avances de esta, hacen necesario
que cada vez mas países y sus gobiernos den el paso para impulsar políticas digitales que
les pennitan estar dentro de este mundo globalizado no solo como espectadores sino como
actores que impulsen diferentes políticas a nivel internacional.
Si entendemos al Gobierno Electrónico como a los procesos y estructuras creadas
para la oferta electrónica de los servicios gubernamentales, entonces depende
funcionalmente de muchas aristas o ramificaciones como el compromiso de los

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funcionarios públicos, la dinámica política, los serv1c1os civiles y las funciones
parlamentarias y judiciales; se requiere que el gobierno tenga apertura a un modelo de
prestación de servicios bastante complejo, en el que interactúan tanto los niveles como las
aristas del sistema de gobierno. "El gobierno-e, que se refiere al empleo de la Internet y las
TIC para conseguir una mejor administración del gobierno mediante la transparencia y el
acceso público a la información, reforzando la asociación fundamental entre el sector
público y los ciudadanos. El gobierno-e también fomenta una participación más amplia de
los ciudadanos en el proceso y gestión de los gobiernos. Además, puesto que se apoya en la
transparencia, es un arma más eficaz contra la corrupción"( Coordinación General de Servicios de
Cómputo Académico Centro de Investigación y Estudios Avanzados del IPN).

Un elemento estratégico para el desarrollo de los países radica en la eficiencia con

que se llevan a cabo los servicios que ofrece el gobierno a los diferentes sectores de la
sociedad y su capacidad de interacción con los ciudadanos. Los países desarrollados están
resolviendo buena parte de los problemas de funcionamiento de sus gobiernos mediante la
incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación, para mejorar
los procesos internos de toma de decisiones y para mejorar la relación con la ciudadanía.
El uso de las tecnologías de la información y comunicación permite que el gobierno
se toma más eficaz y eficiente, proporciona servicios de más calidad y fácil acceso,
estimula la actividad económica, sirve como apoyo en la difusión de programas y rendición
de cuentas, sirve como guía de autogestión al ciudadano, incrementa la comunicación tanto
al interior como al exterior del gobierno, genera certidumbre y confianza en el gobierno,
informa a la población y crea un ambiente que facilita la participación. Entonces el
Gobierno Electrónico se refiere al uso por parte de las agencias gubernamentales de las
TIC, que tienen la capacidad de transformar las relaciones con el ciudadano, las empresas y
otras agencias gubernamentales y engloba por lo menos los siguientes elementos:
• Está relacionado con la aplicación de las TIC
• Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno (Otras
agencias gubernamentales, sus propios empleados, las empresas y/o el ciudadano).

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 • Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a: Acceso a la
inforrnación, Prestación de servicios, Realización de trámites y Participación
ciudadana.
• Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos
gubernamentales.
• Su implementación implica el paso por una serie de estados, no necesariamente
consecutivos.
• Es un medio, no un fin en sí mismo.
Los Gobiernos juegan cada vez más un papel principal en demostrar las ventajas de
la provisión de servicios electrónicos, es fundamental el mejoramiento del enfoque al
cliente y los servicios, concentrando recursos en áreas críticas y esenciales, aumentando la
competitividad en el mercado. Al concepto de Gobierno Electrónico entramos empujados a
causa de la propia dinámica impuesta por la nueva economía digital. El Gobierno debe dar
un impulso decidido al comercio electrónico, convirtiéndose en usuario modelo de TIC y
demostrando ventajas de esta modalidad, tanto a las empresas y ciudadanos locales como al
exterior del país.
Las TIC son aquellas tecnologías que permiten transmitir, procesar y difundir
información de manera instantánea. Son consideradas la base para reducir la Brecha Digital
sobre la que se tiene que construir una Sociedad de la Información y una Economía del
Conocimiento.
Las TIC pueden ser tanto tradicionales, como la radio, la televisión y los medios
impresos, como nuevas, un conjunto de medios y herramientas como los satélites, la
computadora, Internet, el correo electrónico, los celulares, los robots entre otros.
Las TIC optimizan el manejo de la información y el desarrollo de la comunicación.
Permiten actuar sobre la información y generar mayor conocimiento e inteligencia. Abarcan
todos los ámbitos de la experiencia humana. Están en todas pa,tes y modifican los ámbitos
de la experiencia cotidiana: el trabajo, las formas de estudiar, las modalidades para comprar
y vender, los trámites, el aprendizaje y el acceso a la salud, entre otros. En definitiva, las
actividades que implican el desarrollo humano dependen de cómo la gente domine las TIC.
En muchos países, las TIC ya están inmersas en diferentes actividades rutinarias.

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 México hasta hace poco no contaba con una Agenda Digital que contribuyera al
desarrollo del país. Lo que México sí tiene hoy y suficiente, son una serie de "programas
digitales", por así llamarlos, que están diseminados de manera azarosa en un montón de
secretarías y sectores gubernamentales. Estos programas no están articulados
transversalmente entre ellos. Por otra parte, estos "programas digitales" están empotrados
desordenadame:nte en el Plan Nacional de Desarrollo, en sus correspondientes Planes
Sectoriales, y en los Planes Estatales de Desarrollo. Por estos motivos, no existe en México
un inventario de estos "programas digitales" que nos permita conocer el rumbo que ha
emprendido el Estado para conducir al país hacia una sociedad de la información
digitalmente desarrollada.

1.1.- Sociedad de la información.

La globalización, facultada por el uso de nuevas tecnologías de información y de la
comunicación, particularmente Internet, somete a las organizaciones públicas y privadas y
a los colectivos sociales a cambios acelerados. Este proceso de alguna forma se establece y
genera transfonnaciones en los comportamientos de los de la sociedad y de las
instituciones, mientras que los marcos legislativos, nonnativos, culturales y los
comportamientos sociales evolucionan más lento y con una amplitud menor, trayendo como
consecuencia la pérdida de oportunidades de desarrollo y menores niveles de educación.
En la actualidad, la sociedad rápidamente tiene acceso a nuevas y dramáticas
tecnologías de comunicaciones. Los gobiernos requieren de nuevas leyes antimonopolio
para controlar el crecimiento económico. Cada día se presentan nuevos avances
tecnológicos para los cuales las viejas formas de hacer negocio ya no son aplicables. Se han
establecido nuevas reglas y las organizaciones -públicas y privadas- que las apliquen y las
controlen serán las sobrevivientes en los nuevos ambientes, las que no, desaparecerán. De
allí que, resulta preocupante que en una época en la que Internet a resultado en un
fenómeno económico y social creando nuevos paradigmas de comunicación, de maneras de
informar, de hacer negocios, de gobernar y aun cuando los gerentes y funcionarios públicos
reconozcan en la información uno de sus activos más importantes, muchos no saben como
aprovechar al máximo las posibilidades que presentan estas nuevas tecnologías.

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 Ante estos escenarios, los protagonistas -gobierno, sociedad civil y empresas-, no
tienen por si solos, la capacidad para tener y controlar todos los factores que están en juego
y que determinan las evoluciones económicas, sociales y políticas.
Se trata entonces de aprovechar las TIC para construir una nueva relación de
participación activa en los asuntos públicos, en donde los diferentes actores puedan
participar del diseño y aplicación de políticas públicas para el desarrollo de un nuevo
modelo de sociedad, la sociedad de la información.
A pesar de los retos que significa construir un nuevo modelo de sociedad más
informada y más participativa del quehacer del gobierno, se puede partir de experiencias
concretas de otros países y regiones e identificar las condiciones que favorecen la
aplicación de las nuevas tecnologías de información y de la comunicación, para desarrollar
así, estrategias políticas y de gestión pública que coadyuven en las reestructuraciones
necesarias para esta nueva sociedad.
Esto plantea un escenario en donde se identifican una serie de barreras a superar y
se tendrá que e:ncontrar los mecanismos de participación compartida del espacio público
que supere el círculo cerrado de la gestión pública. De esta manera, se construye un espacio
de debate entre los diferentes sectores sociales, productivos, los diferentes niveles de
gobierno y otros protagonistas; sobre los asuntos económicos, sobre las decisiones
estratégicas y sobre los proyectos de cambio que afectan a la comunidad. La estrategia debe
ser incluyente y para ello se deben instrumentar acciones que ayuden a los grupos
rezagados a prepararse para las evoluciones socio-económicas-culturales qué esto implica.
En los nuevos entornos de desarrollo, la información y la comunicación, juegan un
papel clave en los procesos de construcción del desarrollo, pero al mismo tiempo, son
promotores de desigualdad para aquellos que no tienen el acceso ni a la información ni a
las herramientas tecnológicas necesarias. De allí la necesidad de construir una cultura de
solidaridad digital a nivel local, nacional y mundial.
En este contexto global pero a la vez local, cobra mayor relevancia el papel de las
ciudades y de :los gobiernos locales y regionales en la creación de las condiciones de
desarrollo económico, educativo y cultural en especial el acceso de todos a las nuevas
tecnologías, la información y el conocimiento. Corresponde a los gobiernos locales

8
responder en primera instancia a las transformaciones en educación, adopción, cultura,
desarrollo económico, participación democrática y medio ambiente, motivadas por las
nuevas TIC.
Generalmente, la misma experiencia de otras regiones da respuesta a las acciones
que deben emprenderse para avanzar en el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de
información y de la comunicación, sin embargo, la diversidad local complica el encontrar la
respuesta a cómo debe hacerse frente a cada particularidad. La falta de una cultura digital
hace que los protagonistas locales no sepan como pueden aprovechar las oportunidades
ofrecidas por las TIC. Aquí es donde surge otra área de oportunidad para los gobiernos
locales, y para lo cual deben asumirse como catalizadores de colaboraciones con el sector
privado, las ONG, las instituciones, el mundo académico y los medios y así convertirse en
los precursores para reducir las desigualdades del desarrollo de la sociedad de información
y, de ser promotores de los proyectos de solidaridad digital a nivel local.
La globalización plantea dos fenómenos que estructuran la evolución del diálogo
social y las rdaciones gobierno-ciudadanos-empresas. Por una parte, para numerosos
sectores, el petimetra de la competencia y de la cooperación se amplia a todo el mundo y,
por otra parte, la evolución de los sistemas de producción, especialmente con el desarrollo
de la tercerización y de la subcontratación, refuerza las interacciones público-privadas con
su entorno social y hace de los territorios locales uno de los lugares del diálogo sobre el
desarrollo político, económico y social. Es aquí se establece una relación estrecha entre lo
global y lo loc2.I. Por ello, se deben construir a nivel local y regional las condiciones que
permitan a los representantes de la sociedad civil y del sector privado participar en la toma
de decisiones que afectan al desarrollo local y regional de la sociedad de la información.
La necesidad de definir políticas públicas que tomen en cuenta lo que está en juego
a largo plazo, implica asociar y considerar a los diferentes participantes. La evolución de
las nuevas tecnologías y la comprensión de las transformaciones socio-económicas que
estas han generado, requiere una reflexión profunda y concertada de todos los sectores para
poder entender lo que está en juego. Así, se podrán adoptar estrategias eficaces a nivel
local y nacional, que desarrollen una nueva dinámica social para la construcción de una
sociedad más preparada en el desarrollo de la sociedad de la información, con el objetivo de

9
mejorar con eHo la calidad de vida de cada una de las comunidades. De la misma manera,
se deben aprovechar las TIC para permitir a los pueblos autóctonos proteger y enriquecer su
patrimonio cultural.
La "Dedaración de la Cumbre mundial de las Ciudades y Autoridades locales sobre
la Sociedad de la Información", adoptada en Lyon, Francia en Diciembre de 2003, busca
fomentar la participación de las autoridades locales en la instauración de una Sociedad de la
Información justa, equitativa y solidaria. Existe entonces un "convencimiento de que el
desarrollo de las tecnologías de la información contribuye considerablemente a los cambios
de nuestras sociedades, y requiere un trabajo de supervisión y de prospectiva continuo, así
como una acción del conjunto de las autoridades públicas, locales, nacionales e
internacionales, en estrecha colaboración con los representantes de la sociedad civil y el
sector privado" (Carlos Duarte Camacho, Expo Foro "Políticas Publicas en la Era Digital" Sep 2008).
Bajo esi:a premisa, la triara gobierno-sociedad-empresa cobra mayor relevancia, y
por tanto, la participación comprometida de cada participante, deberá coadyuvar en la
construcción de un desarrollo más incluyente y solidario, promotor del acceso universal a
las nuevas tecnologías y de esta forma evitar que aumente la fractura social. En este
escenario, para avanzar en la sociedad de la información se debe considerar a la educación
y la formación ejes prioritarios de las políticas para el desarrollo y contribuir al desarrollo
de la innovación y a la creación de empresas innovadoras en el ámbito de las TIC.
En otro orden de consideraciones, es indispensable que los servidores públicos
tomen conciencia de los beneficios indiscutibles que conlleva el uso de las nuevas
tecnologías de información y comunicación tanto para la propia administración local como
para los administrados empleados, ciudadanos y empresas, a pesar de que resulta complejo
cuantificar los beneficios económicos derivados de la implementación de estrategias del e-
Gobierno (Gobierno Electrónico) y calcular el retomo de la inversión, parece evidente, y es
comúnmente aceptado, que estas iniciativas producen siempre una serie de beneficios y
mejoras al menos en una de las siguientes áreas:
~ Calidad de los servicios. La prestación de servicios públicos a través de Internet
reduce los costos y el tiempo de prestación de los mismos.

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 ';, Relación costo/rendimiento. El rediseño de procesos internos y la consiguiente
automatización de los procesos administrativos supone una reducción sustancial de
los costes derivados de la tramitación de expedientes administrativos (licencias,
impuestos, multas, etc.).
? Aumentar la productividad. Los beneficios se centran en un aumento de la eficacia
interna, reducción del tiempo de tramitación de expedientes administrativos,
racionalización de los procesos administrativos, etc. Todos estos beneficios,
repercuten finalmente en la eficiencia de los gobiernos.
';, Impulso a la democracia, transparencia y responsabilidad. Las estrategias de e-
Gobiemo permiten una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones,
reforzando de esta manera los procesos democráticos. Además permiten una mayor
transparencia de la gestión del gobierno.
Entre más servicios de gobierno llevemos al mercado electrónico, principalmente
Internet, el gobierno tendrá más oportunidades de ahorro; al mismo tiempo que se
establecen las bases para tener:
:,. Un sector público abierto y transparente.
:,. Una administración al servicio de todos; inclusivo.
';, Un sector público productivo que ofrezca más por el dinero de los contribuyentes.
La incorporación a la Sociedad de la Información es una de las claves para acelerar
el desarrollo y el crecimiento económico de la región. Es indispensable que los gobiernos
de los tres órdenes adopten políticas adecuadas y medidas concretas para superar la brecha
digital y reducir la distancia con otras regiones del continente. En este contexto, las
actuaciones deben dirigirse a cimentar sólidamente los pilares que conforman el edificio de
la Sociedad de la Información, a saber: una red de infraestructura de telecomunicaciones
que garantice un alto índice de penetración, el desarrollo de contenidos locales, la
universalización del acceso y la capacitación de la población.
Este desafio debe ser asumido conjuntamente por el sector público, el sector privado
y la sociedad civil. De esta manera, corresponde a los gobiernos adoptar entornos legales
estables y predecibles que incentiven las inversiones así como acometer acciones de
capacitación de la población en el uso de las nuevas tecnologías.

11
 2.- DESARROLLO DE LA INVESTIGACION.
2.1.- Antecedentes del Gobierno Electrónico, en México.
En la década de los 90's se concedió particular importancia al uso y desarrollo de
las TIC para alcanzar los objetivos fundamentales de la política nacional establecida en
aquel entonces, en la que se incluyó la elaboración de Programa de Desarrollo Informático,
definiendo lineamientos generales para aprovechar la informática en todos los sectores, en
apoyo a la productividad y a la competitividad, como resultado de ello se integró el
Programa del Desarrollo Informático 1995-2000.
A finales del 2000, se elaboró el documento "Modelo estratégico para la innovación
y la calidad gubernamental", que contenía una propuesta para aplicar un estilo de
conducción gerencial en la Administración Pública Federal (APF). El 30 de mayo de 2001,
se publicó en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, la transformación en al forma de
vivir, conocer, trabajar, entretenerse e interrelacionarse con el mundo mediante la
convergencia tecnológica de telecomunicaciones e informática para ofrecer a la ciudadanía
mejores servicios en materia de educación, comercio y gobierno de manera oportuna, ágil y
transparente, eliminando barreras que van desde las geográficas hasta las burocráticas.
En ese sentido, se estableció el compromiso del gobierno en la adopción
generalizada de tecnología digital en el país, así como el desarrollo de un sistema nacional
para reducir la brecha digital y que la mayor parte de la población pudiera tener acceso a las
nuevas tecnologías de la información y comunicaciones, siento éstas el vehículo para
intercomunicar a los ciudadanos entres sí, con el gobierno y con el resto del mundo.
Es así como surge el Sistema Nacional e-México, basando su estrategia en tres ejes
centrales: Conectividad, Contenidos y Sistemas. A través de su portal en Internet pone a
disposición del ciudadano información temática sobre educación, salud, economía,
gobierno y otros servicios.
En diciembre de 2002, se emitió la "Agenda Presidencial de Buen Gobierno" que
consideró la consolidación del gobierno digital bajo la responsabilidad de la Secretaría de la
Función Pública (SFP), la cual generó un nuevo marco regulatorio y modificó la estructura
de la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnología de la Información UGEPTI)
con la finalidad de establecer las políticas y estrategias en la materia. Bajo este contexto, se

12
hizo evidente la necesidad de contar con un Modelo de Gobernabilidad que permitiera la
participación de los responsables de las áreas del TIC para aprovechar eficientemente los
avances en el desarrollo del Gobierno Digital en México, por lo que en el año de 2005 fue
publicado el Acuerdo por el que se crea de forma permanente la Comisión Intersecretarial
para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE).
Este Acuerdo, contempló el establecimiento de los siguientes mecanismos de participación:
Y La CIDGE, integrada por los titulares de las dependencias de la APF, así como por
los titulares de las entidades líderes del ámbito paraestatal y otros representantes del
Gobierno Federal que participan como invitados permanentes;
Y Un Consejo Ejecutivo, integrado por los responsables de TIC de las dependencias
de la APF y, en su caso, entidades;
Y La Subcomisión de Firma Electrónica Avanzada, integrada por representantes del
Servicio de Administración Tributaria (SA T), de la SFP y la Secretaría de
Economía (SE) y la Subcomisión de los Sistemas Automatizados de Control de
Gestión, integrada por representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) y de la SFP, y
Y Un Grupo Consultivo, integrado por un representante de la SHCP, uno de la SFP y
uno de la SE, que permite la participación de los sectores privado y académico.
Bajo este esquema la SFP, a través de la UGEPTI, promueve los mecanismos de
comunicación e intercambio de información y coordina los esfüerzos de las dependencias y
entidades de la APF para el desarrollo del Gobierno Digital, además de colaborar con
estados y municipios con la finalidad de alinear sus acciones en la materia.
De fonna paralela, se ha impulsado el desarrollo de lineamientos para la
homologación de la Firma Electrónica Avanzada y los sistemas automatizados de control
de gestión con la finalidad de hacer más eficientes los procesos del gobierno.
Asimismo, a fin de facilitar a los ciudadanos el acceso a servicios digitales se
desarrolló el Portal Ciudadano ([Link]) que integra y clasifica los servicios
gubernamentales en segmentos poblacionales como son: ciudadanos, empresarios,
extranjeros, sen1idores públicos y turismo, que bajo un esquema de mejora continua y
mediante la medición de la satisfacción del usuario se ha mantenido vigente.

13
 2.1.1.- Entorno nacional.
La Agenda del Gobierno Digital (AGD) tiene un alcance nacional y repercute en las
estrategias digitales de ISO estados y municipios a través del intercambio de mejores
prácticas y aprovechamiento de las experiencias del Gobierno Federal en la materia. En este
sentido la SFP. A través de la UGEPTI, realiza acuerdos de colaboración con los estados y
municipios para establecer los mecanismos de coordinación y mejorar el desarrollo,
administración y operación de servicios digitales.
La AGD considera las iniciativas del Sistema Nacional e-México, cuya misión es
integrar los esfuerzos que realizan diversos actores públicos y privados en la disminución
de la brecha digital y la eliminación de las diferencias socioeconómicas entre los
mexicanos, a través de diferentes líneas de acción enfocadas principalmente en los temas de
educación, economía, salud y gobierno. Asimismo, la AGD busca integrar los esfuerzos de
las dependencias y entidades del Gobierno Federal, así como de las experiencias y mejores
prácticas de TIC de los gobiernos estatales y municipales.

2.1.2.- Entorno internacional.

El mandato del Gobierno precisa reforzar los lazos políticos, económicos,
científicos, tecnológicos y técnicos con otros países y organismos internacionales, a fin de
sumar esfuerzos e intereses que nos permitan una inserción adecuada en la materia. En este
sentido, en materia de Gobierno Digital, nuestro país participa con los siguientes
orgamsmos internacionales: (ONU), (OCDE), (OEA), (CEPAL), Mecanismo de
Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), otras organizaciones como: Internacional
Council for information Technology in Government Administration (ICA-IT), Reunión
trilateral entre México, Estados Unidos y Canadá (North American e-Govemment Day),
además de mantener colaboraciones bilaterales con los gobiernos de Canadá, República
Dominicana, Argentina y Paraguay, entre otros.
México fue reconocido por el impulso que se le dio al Gobierno Digital al otorgarle
el "Premio de las Naciones Unidad al Servicio Público 2005", por mejorar los servicios
públicos en beneficio de los ciudadanos mediante el uso de las TIC:

14
 En septiembre de 2005, la OCDE, presentó el estudio sobre el Gobierno en México
donde resaltó los avances en materia de Gobierno Digital. En dicho estudio, se concluyó
que en 4 años, México estaba ubicado entre los países líderes en la implantación de
servicios gubernamentales en línea en el mundo.

2.1.3.- Situación Actual.

Una de las primeras acciones de esta Administración, fue la emisión del Decreto que
establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la APF., el 4 de diciembre de
2006, incluyendo los relacionados con recursos de TIC. De manera complementaria, la
SHCP y la SFP emitieron los Lineamientos específicos a dicho Decreto con el fin de
facilitar la aplicación y dar seguimiento a las medidas establecidas en el mismo.
La SFP, a través de la UGEPTI, ha promovido la observancia de estas disposiciones
y ha coordinado las actividades encaminadas a facilitar su implementación y cumplimiento
al interior de las instituciones de la APF. Por otra parte, se encuentra la evaluación de la
satisfacción del servicio al ciudadano, donde se utiliza el Índice Americano de Satisfacción
del Ciudadano (ACSI por sus siglas en inglés), para medir el índice de satisfacción de los
usuarios del Portal. El resultado indica un total de 65 puntos; en promedio en América del
Norte (sector público y privado) se tienen resultados de 70 puntos, por lo que el resultado
obtenido en el Portal Ciudadano se considera un buen indicador de satisfacción ciudadana
(Diario Oficial de la Federación, 16 de enero de 2009).
Para garantizar la seguridad y privacidad en el intercambio de información de
diversos trámites y servicios digitales, se ha promovido e implementado el uso y
homologación de la Firma Electrónica Avanzada (FEA). Bajo este contexto, diversas
instituciones como el SAT, la SFP, la SE, la Secretaría de Relaciones Exteriores, la
Secretaría de Gobernación, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, la
Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y el Instituto Mexicano del Seguro
Social, han iniciado operaciones con la FEA.
La SFP, a través de la UGEPTI, en colaboración con las instituciones del la APF,
realizó una eva1uación de la madurez del Gobierno Digital obteniendo como resultado un
grado de madurez mediano en la APF.

15
 En enero del 2008, Naciones Unidas publicó el reporte de los 192 países miembros
que fueron evaluados sobre el tema de Gobierno Electrónico, denominado E-Goverment
Survey 2008, "From e-Goverment to Connected Governance". En este reporte, México se
ubica en la posición 37 (0.5893 puntos) de la evaluación general, ocupando el lugar 14
(O. 7057 puntos) en el apartado de madurez de servicios electrónicos y en el apartado de e-
participación ocupa la posición 7 (67.35 puntos). Con estos resultados, México se posiciona
además como el líder en America Latina respecto al desarrollo del gobierno Digital.
2.2.- Las TIC en el gobierno mexicano.
El gobierno es uno de los principales usuarios de las TIC. Por medio de su uso
puede ganar eficiencia y ser más efectivo en el cumplimiento de sus funciones básicas. La
forma en que las use también puede impulsar la adopción de TIC en el país, puesto que al
utilizarlas para ]Proveer servicios a los ciudadanos, establece las condiciones necesarias para
que se expandan a lo largo de toda la economía. Mediante sus acciones, el gobierno se
convierte en un agente de cambio que promueve el uso de las TIC en la economía. Dicho
rol lo desempeüa utilizándolas en los servicios que presta, así como promoviendo su uso
para cambiar la forma de trabajar en el país.
Algunos de los usos que las TIC pueden tener en el gobierno son simplemente
formas nuevas, más eficientes o eficaces de cumplir sus funciones tradicionales; en estos
casos, su impacto será relativamente limitado. Pero también puede introducir cambios
trascendentes. Por ejemplo, el gobierno puede decidir sustituir los medios de pago
tradicionales con medios electrónicos. Tal paso transfonnaría la totalidad de las
transacciones económicas que se realizan en el país; de esta forma puede ser un poderoso
agente de cambio y modernización en la economía.
A continuación analizaremos cómo el gobierno está utilizando la tecnología en la
provisión de los servicios que presta. Como se verá, muchos de los cambios que ha
introducido pueden actuar como poderosos detonadores de cambios adicionales. Por ello la
siguiente parte la dividiré en seis secciones correspondientes a los principales servicios que
presta el gobierno: Educación, Salud, Seguridad, Combate a la pobreza, Infraestructura, e-
Gobierno, que en Jo sucesivo se ahondará sobre la situación, los principales retos y el
estado de implementación de TIC en cada uno de estos temas.

16
 2.2.1.- Uso de las TIC en la educación.
La educación y capacitación afectan la competitividad de una nación de muchas
formas. Una ciudadanía más educada no sólo implica obtener mayor productividad de la
mano de obra, sino una sociedad más justa, equitativa y participativa.
México tiene un grave problema de educación, tanto en el sistema escolarizado
como fuera de éste, ya que alrededor de 33 millones de mexicanos mayores de 15 años no
han concluido su educación básica (INEA 2008). Esto equivale a tener a casi la mitad de la
población con una escolaridad inferior a la secundaria completa.
En el sistema de educación formal hay dos problemas graves que atender. Una
enorme desigualdad en la provisión de este servicio y una mala calidad educativa, producto
de un sistema que se ha anquilosado y que es poco efectivo.
La calidad de la educación de México está entre las más bajas del mundo (Pruebas
PISA de la OCDE), como lo muestran las evaluaciones de conocimientos (PISA) que lleva
a cabo la OCDE. Los resultados de esa evaluación en matemáticas y en comprensión de
lectura, ubican al país por debajo de todos los demás integrantes de la OCDE y muy lejos
de los niveles de desempeño que el país requiere (gráfica Ol ). Se llega a la misma
conclusión cuando se recurre a las evaluaciones del Instituto Nacional de Evaluación
Educativa (INEE).

GRAFICA 01
Resultados Exámenes PISA 2002

• t..dura • r,.,~•ITli'líc,H

Fuentt: OEC O. 2COJ

17
 Por ello México requiere de una transformación del sistema educativo, enfocada a la
calidad y a bajo costo del paquete educativo que recibe la población de niños. Las TIC son
el eje fundamental para lograr esta transformación, por lo que es importante entender los
esfuerzos que realiza el gobierno para adoptar TIC en la educación y resolver estos retos.
TIC en la educación básica y media superior.
En el sector de educación básica y media superior no es secreto cuan útil puede ser
la tecnología como herramienta para complementar las actividades curriculares.
Lamentablemente, se estima que en la actualidad menos del 7 por ciento de las primarias
tienen computadoras conectadas a Internet y aún menos tienen cursos y profesores
capacitados para enseñar el uso de TIC . En educación secundaria y media superior, las TIC
se usan más: su penetración en escuelas es de 19 y 45 por ciento, respectivamente (IMCO,
SEP, Dirección General de Programación y Presupuesto 2004). La situación es preocupante
si se compara con otros países (gráfica 02).

GRAFICA 02
Co ne ctivid ad d e escu elas, M ex ico vs otros pa íses

Primenas con acceso a 1nternet Educación básica en linea

1 00%
80%
so·,
60 %
40%
40 %
30%
20 %
20%
0%
10%
C orea Finlandia EU C hil e México
0% 0%

" Esp e rados Finlandia EU Corea México

Alumnos por Computadora (primana}

60 58

Finl andia EU Co rea Ch ile México

F uent e SEP

18
 Para meJorar estas cifras, la SEP junto con instituciones, como el Instituto
Latinoamericar..o de la Comunicación Educativa (ILCE), han realizado esfuerzos
importantes para introducir programas que utilizan y aprovechan las TIC, como:
Sistema de Televisión Educativa (Edusat): incorpora el uso de las TIC en el proceso
de enseñanza-aprendizaje para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación.
Hoy, más de 30 mil establecimientos se benefician con TV y 10 canales para recibir la
señal de Edusat. Con esto se estableció un sistema nacional de televisión educativa, basado
en tecnología satelital digitalizada, funcionando con ocho canales. Edusat esta en una
posición excepcional en el campo de la televisión educativa y cultural en el mundo
([Link] SEP)

Red escolar: tiene como propósito brindar las mismas oportunidades educativas a
todos los mexicanos. Llevando a cada escuela y a cada centro, materiales que ayuden a
mejorar el proc,eso de enseñanza-aprendizaje con apoyo de las TIC. El programa promueve
el intercambio de propuestas educativas y de recursos didácticos, además de las
experiencias de éxito en las escuelas del país. El programa plantea llevar computadoras con
multimedia, conectadas a Internet y con una amplia gama de contenidos educativos a todas
las escuelas primarias y secundarias públicas del país ([Link] SEP).
Sistema SEC2 l (Secundarias Siglo XXI): este proyecto nació en 1999 e incorpora
sisternáticameme un modelo pedagógico de uso de tecnologías, la producción de contenidos
y materiales para esas tecnologías y un equipamiento completo, lo cual permite a los
usuarios acceder de manera eficiente y operativa a dos importantes plataformas
tecnológicas de nacional, continental y mundial: la Red satelital Edusat y la red informática
Red Escolar. Además, con el propósito de dar cobertura eficiente al mayor número de
asignaturas de la secundaria, se incorporaron tecnologías, corno son el video digital, el
acceso a Internet, calculadoras gráficas para la enseñanza de las matemáticas y software
especializado. Se pretende que estas tecnologías se integren y complementen para brindar
herramientas accesibles y funcionales a los profesores, además de experiencias de
enseñanza novedosas para los estudiantes. Cabe mencionar que hoy las escuelas
incorporadas a este programa están dentro de las escuelas m~jor evaluadas por el INEE (
httpffiec2) .[Link]/ SEP).

19
 SEPiensa: es un programa de apoyo a las personas vinculadas con la educación
básica en el país, ofreciéndoles textos para reforzar la fonnación académica y cívica.
También propone alternativas para aprovechar del tiempo libre, porque la formación y
educación de los individuos es una tarea que no puede ni debe limitarse al ámbito escolar.
Enciclomedia: esta plataforma contiene los libros de texto gratuitos de primaria en
formato digital y ofrece la posibilidad de establecer hipervínculos entre el contenido de las
lecciones y los diversos acen1os elaborados dentro de la SEP para apoyar el trabajo
docente: la videoteca digital, la Red Escolar, las bibliotecas escolares y el portal SEPiensa,
entre otros. Asimismo, enriquece la información de los textos con recursos como la
enciclopedia Encarta, audios,. fragmentos de películas, simuladores, animaciones,
interactivos y ejercicios. Es un recurso que ofrece, una gama de posibilidades para
desarrollar sus habilidades de selección y búsqueda de la información. Actualmente, se
tienen digitalizados los libros para 5º y 6º de primaria y se está comenzando a implementar
en primero de secundaria ([Link] Enciclomedia SEP).
Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación
Básica en Sen icio (PRONAP): tiene como objetivo mantener una oferta continua de
1

programas de actualización de calidad, dirigida a todos los maestros de la educación básica,

así como al personal directivo y de apoyo técnico-pedagógico ([Link] SEP) .
Videoteca Nacional Educativa (VNE): estrategia que pondrá un dispositivo de redes
informáticas, patrones de sistematización, conservación y utilización de acervos y un
conjunto de servicios y materiales videográficos. La misión es constituir un recurso del
resguardo y del acervo de la imagen educativa de México, como parte de su historia,
soberanía e identidad cultural, para ofrecer servicios de apoyo en la labor docente, de
investigación y de formación cultural.

México en comparación con otros países.

La educación digital en México en comparación con otros países similares, se
encuentra muy retrasada. En Brasil, por ejemplo la expansión de redes disponibles, esta
centrada en una política de expansión en las escuelas de educación básica y media, ha
beneficiado a más de 4 millones de alumnos y capacitado a más de 75 mil profesores.

20
 Chile por ejemplo tiene el mayor índice de conectividad en la región. Su éxito se
debe a la dotación masiva de terminales en el sistema educativo, mediante el proyecto Red
Enlaces. El programa concibe a las TIC como instrumentos al servicio de los principales
actores de la comunidad escolar, no solo instalando computadoras, sino integrando a la
comunidad escolar a una red educacional que les permita comunicarse. En el 2001, 62 por
ciento de las escuelas primarias del país y 89 por ciento de los liceos de educación media
estaban conectados a Internet a través del programa. Por otro lado, 62 por ciento de los
profesores de enseñanza primaria y secundaria estaban capacitados en el uso de las TIC.
No cabe duda que México necesita un esfuerzo inmediato para conectar sus centros
educativos e instruir mediante el uso de educación en línea desde la educación básica. Al
mismo tiempo, debe aprovechar el potencial de las TIC para ser de estas el instrumento que
fomenta el despliegue de habilidades para el siglo XXI, en nuevos modelos de aprendizaje
para la vida productiva, dentro de un mundo altamente competitivo y globalizado.

TIC dentro de la educación superior.

El problema de conectividad en las universidades no parece ser tan grave, ya que
actualmente el 70% de los alumnos en la matrícula universitaria están conectados por
medio de la red universitaria (Internet 2). El problema es con el número de computadoras
disponibles para los estudiantes y su aprovechamiento en las carreras que estudian.
La empleabilidad de los egresados es importante para potenciar el crecimiento de la
demanda de educación y para generar nuevos empleos que permitan incrementar la
competitividad del país. En México se siguen graduando más profesionistas en ciencias
sociales, derecho y administración que en ninguna otra disciplina. Más del 43 por ciento de
la población estudiantil, en educación terciaria, escoge dichas especialidades, mientras sólo
el 5 por ciento estudia ciencias naturales y físicas, y un 12 por ciento estudia las áreas de
ingeniería, manufactura y construcción (gráfica 3).

21
 GRAFICA 03

Gradua dos por especialidad en educación terciaria

Corea

Finlandia

R. Checa

Japón

lrtanda

Turquía

México

Italia

EUA

Noruega

0% 20% 40% 60% 80% 100%

• Ciencias Na tura les, física . y agricultura Ciencias Sociales y Administración

Matemáti cas Humanidades y artes
• Ingeniería, Manufactura y construcción • Educación

• Sal ud No conocido o no especificado

Servicios

Fuente OCDE

Si México pretende transitar hacia una economía moderna que agregue más valor
a sus productos, necesitará una mayor comunicación entre el sector académico y el
productivo, así como la posibilidad de crear un portal educativo con información laboral y
sus nuevas tendencias. Esto permitirá proveer a los alumnos de más información sobre el
mercado laboral, y mejorar los estándares de la educación. Sólo l O por ciento de los
postgrados en México están certificados con base en estándares internacionales (Hacia un
pacto de Competitividad, IMCO , 2005)

Ello ocasiona que México produzca pocos investigadores y doctores en ciencia y

tecnología (menos de la mitad que Brasil en términos porcentuales) resultando en un déficit
en la balanza de pagos tecnológica de casi 12 veces, pero sobre todo, creando muchos
menos especialistas en las especialidades académicas más prometedoras.

22
 Las TIC fuera del sistema educativo.
No obstante lo anterior, el mayor problema de la educación adulta está en el rezago
educativo de h1 mitad de la población económicamente activa. En este sentido, el Consejo
Nacional para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) realiza esfuerzos importantes para eliminar
dicho atraso con buenos resultados a través del uso de TIC.
El programa del CONEVyT se basa en la creación de plazas comunitarias que
pueden ser móviles o fijas, que cuentan con equipos de cómputo, acceso a Internet, un
instructor-capacitador y, lo más importante, material con contenido útil. En este momento
hay más de 2,000 plazas comunitarias que representan el l O por ciento de los centros
necesarios enfocados a eliminar el rezago educativo. Dentro de las plazas comunitarias se
dan cursos de primaria, secundaria y preparatoria, y están disponibles materiales de estudio
a través de Internet, CD o directamente en la computadora, organizados como guías para el
estudio auto-didáctico.
El método de enseñanza se enfoca al alumno. Cualquier adulto puede llegar a la
plaza comunitaria, en donde se le aplica un examen de conocimientos básicos para
determinar su nivel y se le orienta sobre los cursos que necesita para actualizar sus
conocimientos. El alumno decide cuáles tomar y a qué ritmo, y se le asigna un tutor que lo
ayudará a cumplir su plan de estudios. Al finalizar ( en promedio en un año concluyen e::

educación básica), los alumnos obtienen un certificado de la SEP que acredita sus estudios.
El costo de dicho programa para el gobierno es de sólo dos mil pesos al año por alumno,
por lo que el costo estimado para eliminar el rezago es de aproximadamente 60 mil
millones de pesos, según estimaciones del propio INEA CONEVyT.
Otros programas, como el de Secundaria a Distancia para Adultos (SEA), se han
implementado para que éstos puedan estudiar sin asistir a los centros educativos
([Link] SEP). Sin embargo, los procesos de enseñanza y aprendizaje no

están en línea y todavía se desarrollan mediante materiales impresos y audiovisuales.

Convendría renovar los contenidos y ponerlos en línea para que los alumnos puedan
aprender por medio de las TIC, que han mostrado ser más efectivas que los programas
usando materiales tradicionales.

23
 Instrucción en el lugar de trabajo:
Además de mejorar la educación de los jóvenes y combatir el rezago educativo, se
requiere capacitar a la población adulta para fortalecer su fuerza productiva y aumentar la
competitividad del país, sin tener que esperar toda una generación. Esta es una alternativa
para lograr niveles de productividad laboral tan buenos como los mejores del mundo, aun
tratándose de personas con niveles de educación formal bajos. Las TIC son un instrumento
clave en la capacitación, ya que permiten economías de escala para que las pequeñas
empresas se capaciten de manera conjunta, además de estandarizar contenidos y
certificaciones en línea.
México enfrenta un problema en la capacitación de sus trabajadores que no sólo no
parece mejorar, sino que, por el contrario, está empeorando. La percepción de los
empresarios es que cada día hay menos interés y esfuerzos en marcha por capacitar a los
trabajadores, como lo muestran los resultados del IMD a los principales empresarios
mexicanos sobre su percepción de la capacitación laboral en el país (gráfica04).

GRAFICA 04
Percepción de empresarios de la capacitación de los trabajadores

2000 2001 2002 2003 2004

- - O - Finlandia -+- EUA ---.ó.-- Polonia

- O - Japón • Corea ____¿,.__

Turquía

___..._ Malasia D Brasil ~ México

Fuentes IMC O

24
 Las TIC tienen un rol fundamental en la modernización de la educación y son el
instrumento más importante para resolver, en el corto plazo, los grandes problemas de
educación del país. Algunas sugerencias de cómo lograr implementar las TIC en la
educación se describirán en capítulos subsecuentes. En suma, el acervo de capital humano
no está creciendo al ritmo requerido para cerrar la brecha de competitividad que tiene
México con otros países. Si bien se han puesto en marcha varias iniciativas para mejorar la
situación educativa por medio de las TIC, los logros hasta la fecha aún son modestos
cuando se comparan con el tamaño del reto a resolver.
El problema más significativo que enfrenta el país está en la formación de cuadros
para el mercado de trabajo, aunque hay mucho que hacer en todos los frentes. Tanto las
universidades como las empresas tienen que introducir cambios profundos en sus planes de
instrucción y capacitación para cerrar las brechas de conocimientos y destrezas que existen.
En esta tarea, las TIC pueden ser un aliado invaluable, como ya lo han mostrado en México
y en otros países.
2.2.2.- Situación de las TIC en el sector salud.
A pesar de los grandes avances en materia de e-salud y en el uso de las TIC en el
sector, aún quedan importantes retos por resolver en conectividad y la interoperabilidad de
los sistemas de salud. Estos son los principales ejes para impulsar la competitividad en la
provisión de servicios, ya que cada día se hace más caro tratar a los enfermos en México.
Utilizar TIC en el sector salud implica cambios en la legislación y en los derechos
de los pacientes. La adopción de estándares internacionales y de tecnologías compatibles
con las utilizadas en el sistema de salud de Estados Unidos, es indispensable para que
México pueda mantener al día la información de los pacientes mexicanos en Estados
Unidos y de los norteamericanos en México. Dar este paso es clave para potenciar el
turismo de adultos mayores norteamericanos en México mediante una buena atención
médica, pero también para asegurar que los mexicanos que deciden radicar en Estados
Unidos -más de 10 millones- puedan contar con un estándar de servicio de alta calidad a
costos razonables.
En México el sistema de salud pública está dividido en tres subsistemas, uno de
acceso universal que depende de la Secretaría de Salud (SSA); otro de acceso a los

25
trabajadores manejado por el IMSS y, finalmente, un subsistema enfocado a cuidar la salud
de los trabajadores gubernamentales, el ISSSTE. Todos estos organismos han emprendido
programas para incluir el uso de las TIC en sus actividades. Sin embargo, sus estrategias y
pri01idades han sido distintas.
La SSA ha dado prioridad a brindar información de manera digital, computarizando
los hospitales y automatizando los sistemas administrativos existentes. Por su parte, el
IMSS y el ISSSTE se han enfocado en mejorar sus servicios, como facilitar la afiliación de
trabajadores, otorgar citas médicas por medios electrónicos, integrar sus bases de datos,
crear expedientes electrónicos y ofrecer servicios médicos a distancia. Estos sistemas se
deben integrar y sus prioridades deben homologarse.

Situación del portal e-salud.

Actualmente, el portal e-salud tiene como objetivo poner al alcance de toda la
población mexicana, información médica integral que contribuya al desarrollo humano y de
las instituciones del sector salud, mediante la eliminación de las barreras de acceso a la
información y a los servicios de salud y seguridad social.
Varios expertos dentro de la propia Secretaría de Salud piensan que este programa
debe migrar hacia objetivos de mayor impacto, que lo hagan compatible con la
telemedicina, la obtención de citas médicas por medios electrónicos y telefónicos, y el
manejo de servicios y trámites. Todo ello podría lograrse con el uso de este portal y otros
que se pueden ligar a éste, como Discapacinet y e-mujeres, e inclusive con la capacitación
médica a distancia.
El portal en su versión actual contiene información valiosa sobre las condiciones de
los servicios y los recursos disponibles en materia de salud en instituciones públicas, así
como otras relacionadas con cuidados generales de salud, pero todavía es una herramienta
muy limitada.
Situación actual de telemedicina.
La telemedicina sustituye el contacto cara a cara entre el paciente y el médico y
hace posible la atención en tiempo real del enfermo por médicos especialistas, sin importar
la distancia que haya entre ellos, usando las TIC para comunicar al paciente y sus doctores.

26
Su uso tiene el potencial de multiplicar la efectividad de la cobertura y la calidad de
servicios médicos, al servir poblaciones que hoy día se encuentran marginadas del acceso al
sistema público de salud. A través de software especializado y de tecnología de
videoconferencia, se pueden intercambiar expedientes médicos, en general cualquier
estudio digitalizado, así como todo el historial del paciente, incluyendo diagnósticos y
prescripciones médicas anteriores, entre otros.
Hoy México cuenta con 4 7 equipos de telemedicina instalados en ocho estados, con
los cuales se han brindado alrededor de tres mil consultas. Al concluir 2006 estará
funcionando la Red de Telemedicina, que permitirá integrar las unidades comunitarias de
atención más básica con los institutos nacionales de salud.

Servicios de programación de citas médicas.

El ISSSTE se ha posicionado como líder latinoamericano en el uso de las TIC para
agendar visitas médicas, el programa nacional de Telesalud, enlaza unidades médicas
distantes del interior de la República Mexicana con hospitales regionales que funcionan
1
como centros d1:! control maestro. Actualmente, atiende 14 mil llamadas promedio diario
en su sistema electrónico de cita médica ([Link]
[Link] , Dra. Amanda Gómez González) y agenda más de 4 millones citas médicas al año.

Red de servicios de comunicación interactiva.

La red permite comunicación interactiva mediante un sistema de videoconferencia
multimedia, que incluye archivos clínicos, facilitando de esta manera la atención de
médicos especialistas en las unidades remotas, sin tener que trasladar al paciente.
Cada hospital es equipado con una estación que puede generar y enviar información
o bien recibirla, bajo la responsabilidad de un médico y el control de un operador. Dicha
estación es mucho más que un simple equipo de videoconferencia, consta de una PC y
equipo para la elaboración de imágenes, expedientes médicos electrónicos, video-monitores
de alta resolución, teléfono, micrófonos, escáner radiográfico y cualquier periférico médico
electrónico.

[ 1] Actualmente se han cubierto 54 especialidades y subespecialidades.

27
 Red del IMSS .
Por su parte, el IMSS está desarrollando centros comunitarios digitales, que apoyan
tele-consultas. Utiliza las TIC para determinar patrones de uso de medicamentos y para
optimizar los costos asociados con el uso de los 1O medicamentos más frecuentemente
suministrados en el IMSS. Asimismo, se está levantando un inventario funcional del equipo
médico relevante y un programa para el tratamiento farmacológico de la hipertensión
arterial, de acuerdo a la historia natural de la enfermedad en los pacientes que atiende.

Telemedicina y el Seguro Popular.

Finalmente, en el recién creado Seguro Popular, los servicios de telesalud han sido
importantes para lograr el objetivo de llevar servicios médicos de calidad a familias pobres
que no cuentan con acceso a los sistemas de seguridad social. Empezando en 2004, este
programa ya ha brindado más de tres mil tele-consultas en todo el país. Estos números
crecerán muy rápidamente.
En resumen, algunos de los principales resultados alcanzados en salud mediante el uso de
TIC son:
• El ISSSTE ofrece especialidades médicas a 23 estados y cubre cinco millones de
derechohabientes.
• Se ha reducido en 53 por ciento el traslado innecesario ele pacientes (desde 1997) .
• El sistema de Telesalud del ISSSTE atiende 7.2 millones de citas en 168 unidades .
Ocupa el primer lugar mundial a nivel de tele-consultas.
• El portal e-salud ofrece información sobre enfermedades, especialidades médicas,
donación de órganos, trámites, transparencia y vínculos a organismos del sector.
• Se hace uso del expediente electrónico y la cita médica en línea tanto en el IMSS
como en el ISSSTE.
• El IMSS tuvo ahorros que se estiman en 450 millones de pesos en 2002 y 350
millones en 2004, derivados del uso de TI.
• Usando el programa en línea IMSS Compra, el Instituto logró reducir su
presupuesto de compras generales de alrededor de 10 por ciento en 2001 a 3.8 por
ciento en el 2003.

28
 • Se pudo crear una biblioteca virtual de salud para contribuir a la capacitación del
personal y de estudiantes, entre otros.

Retos por resolver

Los datos anteriores sirven para mostrar el impacto que tiene el uso de las TIC en el
sector, pero al mismo tiempo dejan ver las enormes carencias que persisten; si bien se ha
avanzado en términos de contenidos y en la creación de sistemas, aún están lejos de
resolverse asuntos de funcionalidad clave, como la conectividad y la interoperabilidad.
El problema más importante a vencer en el sistema de salud referido a la adopción
de TIC es el d~: conectividad, la cual es escasa en algunos lugares y cara en general. Para
esto, lo primero que se requiere es un plan para hacerlo gradualmente, empezando por
aquellas áreas de mayor necesidad o riesgo. Para ello, es indispensable reconocer que se
requiere la parti:cipación del sector privado. La necesidad de infraestructura de conexión es
especialmente evidente. Hay cientos de casos donde se han hecho inversiones caras en
eqmpo, con sistemas empotrados, que por falta de interconexión y capacitación no se
utilizan.2

Rol de la iniciativa privada.

Sin la iniciativa privada, no se puede avanzar en la provisión de servicios de salud a
toda la población, como lo muestra la experiencia de otros países, donde se está ensayando
con múltiples modelos de operación público-privados. Muchos de los resultados más
importantes que se han logrado se han basado en convenios y acuerdos entre el gobierno y
la sociedad. Gradualmente está emergiendo un nuevo paradigma de asociación pública y
privada que, por su impacto en el desarrollo, tenderá a generalizarse y multiplicarse
)
mundialmente. Inclusive en México ya hay avances con base en acuerdos público -
privados que están cobrando importancia, sobre todo en la construcción y mantenimiento
de hospitales y en la provisión de medicinas.

[2] Tal como sucede en el Centro Médico la Raza. Según informes de la: AM ITI.

29
 El reto de la interoperabilidad.
Otro reto a resolver es la interoperabilidad entre los tres subsistemas de salud
pública (IMSS,. ISSSTE y SSA). Para ello la implementación de estándares es la clave.
Hoy, se está avanzando con base en los comités de salud que están tratando de acumular
mayor influencia y poder para coordinar el uso de estándares a lo largo de todo el gobierno.
La interoperabilidad tiene el potencial de abreviar procesos para los pacientes que usan la
oferta de los tres subsistemas y reducir el costo de diagnóstico y atención de los pacientes.
Reflexiones finales:
Estamos al pnnc1p10 del proceso de aprovechamiento de las TIC en salud, los
subsistemas de salud del país apenas están iniciándose en el aprovechamiento integral de la
tecnología. En el corto plazo, el mayor beneficio potencial derivará de reducir los costos de
atención y mejorar la disponibilidad y calidad de servicios a los pacientes. En esta
dimensión queda mucho trabajo por realizar, no solo para reducir costos y lograr ahorros.
El uso de las TIC en los servicios de salud también puede generar un nuevo espacio
económico vía la exportación de servicios médicos y diagnósticos a distancia. Para ello es
indispensable crear las capacidades necesarias, organizar esfuerzos vía asociaciones
público-privadas y hacer las inversiones imprescindibles para la instalación de la
infraestructura necesaria. Un ejemplo de los negocios nuevos que se pueden hacer es la
explotación de la capacidad disponible para la interpretación de imágenes a distancia. Este
es un servicio que se puede prestar no sólo dentro del país, sino que es susceptible de
exportarse como ya ocurre en otros países.
En suma, una de las áreas de mayor promesa para el uso de las TIC es en el sector
de salud pública. México apenas se está asomando a su gran potencial, pero es clara su
promesa. Las TIC también son aliadas naturales para enfrentar los problemas de seguridad
del país. A continuación, revisaremos lo que se está haciendo en México con la tecnología.

2 . 2.3.- Uso de las TIC en la provisión de seguridad pública

Otro de los grandes retos que tienen que resolver los gobiernos del país y en donde
las TIC pueden ser muy útiles, tiene que ver con el clima de inseguridad que se vive en
amplias zonas del país. Hoy, 4 de 5 mexicanos que han sufrido un delito cambian sus

30
conductas y actividades permanentemente por la inseguridad que se vive en e l país. Esto se
debe principalmente a que México tiene una de las tasas de impunidad más altas del
mundo: 99 por ciento de los crímenes en México no reciben castigo alguno (IMCO con datos
de CIDAC e IC ES!) (gráfica 05) .

GRAFICA 05

Probabilidad de condena en países selecciondos

22 .57%

11.48% 12.00%

9.80%
9.06%

4.95%

-------
1 06%

-
México Ganada EU Rusia Italia Argentina Inglaterra

Fuente : IMCO

Pero, ¿cuál es la causa de tener nive les de condena tan bajos en México? La
respuesta tiene que ver con la gran ineficiencia de las autoridades encargadas de la
procuración de justicia. La falta de confianza que tiene la población en la policía es la
principal causa por lo cual la gente ya no denuncia los delitos que sufren (gráfica 06). Esto
ha generado una espiral negativa. Empieza por pocas denuncias, sigue por poca presión
sobre los investigadores para que lleven a cabo investigaciones comp letas de alta calidad
que puedan turnar a los juzgados, se complementa con incentivos para la gran corrnpción y

31
muy bajos índices de sentencia a los criminales. En suma, nuestro sistema de procuración
de justicia es de los peores del mundo y está en una etapa de franco deterioro.

GRAFICA 06
Causas por las cuales la gente no denuncia un delito en México

¿Por que no denuncian ante el MP7 ¿Cual fue el resultado de la denuncia?

No procedió 7%
Perdi da de tiempo / Desconfi anza 53%

Se detuvo el delincuente 7%
No tenia pruebas

Se detuvo pero salio libre 10%

Tranites largos y di fíc il es

En tram ite 26%

Delito de poca irrportancia

Nada 49%

Fuente IC ESI 2005

Todo indica que lograr más alta eficiencia en los cuerpos policíacos y ministerios
públicos es crucial para revertir la tendencia actual. Necesitamos entrar en una espiral
virtuosa, en la cual menos impunidad contribuya a la eficiencia del sistema de procuración
de justicia, incentivando las denuncias y forzar al sistema a mejorar su desempeño.
La experiencia de otros países muestra que las TIC son muy útiles en esta tarea,
especialmente durante las investigaciones y en la prevención de delitos vía la compilación
de información. En el corto plazo, es probable que las TIC tengan mayor impacto en la
procuración de justicia, ya que no sólo penniten crear bases de datos que son útiles para la
prevención del delito vía más y mejor análisis, pero también por medio de la comunicación
y el intercambio de información entre las procuradurías de justicia de todo el país.
Además, también son muy útiles para controlar la operación de los ministerios
públicos y en la construcción de archivos judiciales de buena calidad. Por estas razones,
muchos expertos aseguran que las TIC son herramientas muy efectivas en la prevención y
procuración de justicia.

32
 Situación actual en México.
En México, la estrategia de TIC para el combate al delito se ha centralizado en la
PGR, dentro de la Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional
(COPLADII). Esta unidad tiene una estructura horizontal que le informa directamente al
Procurador de Justicia y opera con el nivel de Subprocuraduría. El potencial de la
innovación tecnológica empieza a materializarse vía la creación de nuevos procesos para
fortalecer la administración y procuración de justicia. Entre los principales proyectos que se
están desarrollando se encuentran:
• La creación del IGEO, un mapa del cnmen para analizar patrones, predecir
tendencias y mejorar la procuración de justicia.
• Carrera PGR, base de datos del personal desde el momento de selección. Sirve
además para definir perfiles de funcionarios y administrar plazas requeridas.
• Base de datos para averiguaciones previas .
• Tablero de control para la ubicación geográfica de delitos .
• El uso del chip subcutáneo para la identificación de funcionarios .
• El uso de la firma electrónica para control y uso de información .
A pesar de los avances, aún falta mucho por hacer en cuanto a la adopción de TIC,
especialmente en la labor de las policías y los ministerios públicos estatales y municipales.
México apenas empieza la tarea de construir servicios de seguridad de clase mundial que
permitan mayor transparencia de las policías, mayor eficacia en sus servicios de combate al
delito y una amplia labor de prevención y procuración de justicia al servicio de los
ciudadanos.
Las TIC en Internet con la Policía cibernética.
Ante el alarmante auge de bandas que transmiten pornografía infantil y corrompen a
menores de edad por Internet, en México opera la Policía Cibernética, la cual en 2002
detectó más de dos mil correos electrónicos de miembros de las principales suministradoras
de pornografía infantil en la Red. Este cuerpo policiaco, el primero en su tipo en América
Latina y que depende de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) tiene registrados 497
casos de menores desaparecidos que, se presume, fueron ubicados vía Internet por sus
plagiarios. De ese total, 51 por ciento son varones y el 49 por ciento mujeres cuyas edades

33
van de los cinco a los 17 años y que en el 72 por ciento de los casos (357), desaparecieron
en el Distrito Federal.
Cabe señalar que si bien entre sus funciones está la de combatir la pornografia
infantil vía Internet, la Policía Cibernética también busca prevenir otros delitos que se
cometen en y a través de una computadora, principalmente aquellos que atentan contra las
instituciones y la población vulnerable. De acuerdo con la dirección de Inteligencia de la
PFP, dicha Policía trabaja actualmente en la conformación de un banco de datos sobre
pedofilia y agresiones sexuales.
Esa base de datos servirá para identificar patrones, rangos, preferencias y modus
operandi de los casos reportados en México, para lo cual se intercambia información con
organizaciones no gubernamentales nacionales, que en 2002 denunciaron 118 casos de
menores desaparecidos.
El objetivo es conformar el primer banco de datos de bandas mexicanas dedicadas al
tráfico de prostitución infantil y que utilizan la Internet para promover este delito. Además,
se intercambian datos con organizaciones internacionales como el National Center For
Missing and Exploited Children, de Estados Unidos, que ha ayudado identificar grupos de
pedófilos en el estado de California.
La Policía Cibernética opera a través de patrullajes antihacker por el ciberespacio, a
través de computadoras, con lo que han comprobado el "alarmante crecimiento de
organizaciones de pedófilos que transmiten pornografia infantil y promueven la corrupción
de menores vía Internet.
Dicho "ciberpatrullaje" sirve también para atrapar a los delincuentes que cometen
fraudes, intrusiones y organizan sus actividades delictivas en la red, sin que necesariamente
se dediquen a la pomografia infantil. Según datos de la PFP, luego del "ciberpatrullaje" se
analiza la información recolectada para combatir los delitos qm: tienen lugar en Internet y
que son cometidos de manera particular contra menores.
También, de manera encubierta, se realizan operativos en la denominada
"Supercarretera de la Información" para detectar sitios donde se transmite pornografia
infantil y donde un menor puede ser contactado por los delincuentes para conducirlo a actos
inmorales. Estas operaciones tuvieron su máximo fruto en 2002, cuando la Policía

34
Cibernética identificó en Acapulco a la organización pedófilo más importante a nivel
mundial y que encabezaba Robert Decker, quien fue detenido y expulsado a Estados
Unidos. Gracias a la colaboración con otras policías cibernéticas de todo el mundo se ha
logrado que con cada detención hecha en otros países se pueda detectar las conexiones que
tienen los delincuentes en México.
De igual manera, la Policía Cibernética de la SPP recibe la colaboración de
organismos no gubernamentales, quienes por su cuenta realizan "ciberpatrellajes" en la
Red, que han localizado sectas satánicas que utilizan menores y animales en sus sacrificios.
De acuerdo con la inf01mación de la Dirección de Inteligencia de la PFP, ello
demuestra que los delitos cometidos en contra de menores a través de una computadora y
otros medios han tenido un incremento sin precedentes en México y todo el mundo.
También se han detectado "bandas internacionales de prostitución, que utilizan sistemas
informáticos como medio de promoción y sobre todo de reclutamiento".
Con la Policía Cibernética, la PFP busca identificar y desarticular bandas dedicadas
al robo, lenocinio, tráfico y corrupción de menores, así como la elaboración, distribución y
promoción de pornografía infantil, por cualquier medio.
La Policía Cibernética de la PFP, que opera desde el año 2001, aconseja que se
ponga atención a los juegos que sus hijos puedan bajar o copiar, pues algunos tienen
contenido sexual; no proporcionarles los números de sus tarjetas de crédito, ni dejarlas al
alcance de los menores. También se pueden hacer estas denuncias por vía Internet en el
correo electrónico de la SSP: policía_cibernetica@[Link].
Seguridad nacional.
A partir de: los cambios ocasionados por los ataques de "Septiembre 11 ", los países
de Norteamérica han implementado un nuevo programa de seguridad nacional conjunta que
depende de homologar tecnologías y asegurar las fronteras entre los países para prevenir el
terrorismo. México firmó compromisos que lo obligan a operar sistemas de seguridad,
aplicando estándares de tecnología comunes para toda la región,. que permitirán tener un
mayor control e información sobre el cruce de personas y mercancías.

35
 ~.

Además, hay varios otros acuerdos en marcha que son obligatorios para el país.
Entre los acuerdos firmados en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América
del Norte se establecen varias obligaciones:
Y Seguridad Operacional de la Aviación: crear un Sistema WAAS (Wide Area
Augmentation System / Sistema de Aumentación Satelital) en América del Norte
para incrementar la precisión de la navegación a lo largo del territorio y así
fortalecer la seguridad operacional de la aviación.
Y Seguridad pública a lo largo de la frontera México-Estados Unidos: Estados Unidos
y México identificaron procedimientos y lineamientos para establecer programas a
lo largo de la frontera suroeste, con el propósito de identificar y enjuiciar guías
locales y traficantes de personas.
}.- Biométrica y documentos seguros. Están en desarrollo sistemas que usan diferentes
tecnologías que impiden que los viajeros de alto riesgo ingresen a América del
Norte y que facilitarán, a la vez, el tránsito legal de personas hacia y dentro de la
región.
Y Desarrollo de estándares seguros para documentos de estatus migratorio y de
nacionalidad con un menor costo que faciliten el cruce fronterizo y que están en
operación desde enero de 2008.
>" Diseño de un sistema de registro único e integral de los programas de viajeros
confiables en América del Norte.
}.- Intercambio de información en tiempo real para asegurar el intercambio de
información sobre individuos y carga de alto riesgo que permitan a los gobiernos
impedir su ingreso a América del Norte.
)i' Estándares de inspección compatibles vía la implementación de medidas de
seguridad fronteriza compatibles que permitan una mejor detección de individuos y
carga de alto riesgo, antes de su partida hacia América del Norte.
Y Controles a la exportación de materiales radioactivos, que incluyen la
instrumentación de programas de control de importación y exportación, y que serán
consistentes con estándares internacionales recientemente establecidos para

36
 minimizar el riesgo de traslado ilegal de materiales radioactivos que pudieran ser
usados para propósitos criminales, como la construcción de "bombas sucias".
~ Prevención: implementación de un programa para América del Norte que garantice
que los gobiernos estén preparados para responder a incidentes de gran escala.
};., Protección de infraestructura crítica, que incluye evaluaciones coordinadas sobre la
vulnerabilidad de ciertas infraestructuras y que mejoren su protección.
>" Seguridad marítima y de aviación, que involucra el diseño e implementación de un
mecanismo regional que fortalezca la seguridad marítima y de aviación.
~ Procuración de justicia fronteriza México-Estados Unidos en contra de
organizaciones de traficantes. Para este tema se crearon fuerzas de trabajo piloto de
intercambio de inteligencia, enfocadas a combatir la actividad criminal trans-
fronteriza, que ponen especial atención en bandas criminales y redes de
organizaciones de traficantes de personas y drogas para reducir la violencia a lo
largo de la frontera.
El uso de las TIC es explícito en cada una de las iniciativas, ya que es a través de
sistemas de monitoreo en línea y de compartir información donde los tres gobiernos de los
países se comunican.
En suma, el gobierno de México reconoce que debe modernizar y meJorar
significativamente la seguridad pública del país. Tanto los acuerdos que ha firmado con
otros países, como la búsqueda de métodos más eficaces para mejorar la seguridad pública,
están causando una veloz transformación de los procesos en los sistemas de seguridad y
procuración de justicia. Las TIC se están utilizando en este esfuerzo, pero aún estamos en
las primeras etapas.
2.2.4.- Las TIC en el combate a la pobreza.
Uno de los principales problemas del país es la pobreza, puesto que alrededor de 50
millones de mexicanos sufren este flagelo (SEDESOL). Las TIC han comenzado a jugar un
rol importante en el combate a la pobreza. Por ejemplo, ya casi se integró un padrón único
de beneficiarios sociales de todo el gobierno, que pennite corroborar información sobre
quiénes realmente se encuentran en situación de pobreza y así eliminar duplicación de
subsidios y mejorar la asignación de recursos a quienes más lo necesitan. La base de datos

37
permite corroborar información en tiempo real; por ejemplo, mediante el uso de equipos
encuestadores en campo, se puede corroborar la información de beneficiarios y emitir
credenciales para otorgar la ayuda de algún programa social. Antes, cumplir este proceso
3
podía tardar semanas.
Otro avance es la creación de mapas de pobreza, que no sólo permiten conocer la
ubicación y el avance del combate a la pobreza, sino la posición exacta donde colocar una
lechería de Liconsa dentro de un polígono de pobreza, por ejemplo.
De tal forma, la tienda puede servir a la población más necesitada. Indudablemente,
en un futuro cercano, se podrán optimizar los programas para combatir la pobreza
utilizando modelos y herramientas de las TIC (gráfica 07).
Por otro lado, el uso de TIC en zonas pobres también ha contribuido a recabar información
valiosa para productores locales en condiciones de pobreza, generando proyectos
productivos que los puedan beneficiar, a pesar del "analfabetismo tecnológico"
predominante en las zonas más pobres.
GRAFICA 07
Etapas de planeación para combate a la pobreza mediante el uso del TI e

<fl 1
Q)

5 1
·¡¡;
·¡¡ 1
Q)
'O México Hoy 1
Q)
'O
ro Análisis
E
multidimensional
~

i·Mti
.. ·-.
___..-------------

Inteligencia

Fuente IMCO

[3] Lo que antes podía tardar dos meses por regresar la información de las encuestas a la base desde las
comunidades, transcribirlas, enviarlas a las oficinas centrales y entregar la credencial se ha reducido .

38
 )•

La solución que se ha implementado es la de crear un puente entre la tecnología y

la comunidad objetivo. Por ejemplo, algunas ONG están becando a estudiantes en
comunidades rurales para ser capacitados en distintas tecnologías básicas, como el uso de
paquetes procesadores de palabra, acceso a Internet o consultas a bases de datos, entre
otros. Esto ha permitido que en pequeños "módulos tecnológicos", las personas analfabetas
puedan sacar provecho de la infraestructura al:
)" Acceder a precios de productos agrícolas en las centrales de abasto de las grandes
ciudades, para evitar el transporte de la mercancía si los precios no justifican el
traslado.
)" Utilizar el correo electrónico para contactar a familiares que trabajan en Estados
Unidos. En este caso, el responsable del "módulo tecnológico" escribe cartas para
las personas que no saben leer ni escribir.
Y Vincular cadenas productivas, desde la compra de msumos, hasta la
comercialización de productos agroindustriales que se elaboran en distintas
comunidades rurales.
:,. Acceder a información de los programas de gobierno y a los servicios de salud.
No obstante lo anterior, las TIC todavía no alcanzan más que a una pequeña
proporción de la población de pobres del país. En el corto plazo, la primera prioridad es
hacer llegar a ellos los programas de combate a la pobreza, potenciándolos mediante la
utilización de la tecnología. Más adelante, el foco será cerrar la brecha digital que afecta a
esta población, para integrarlos a la economía moderna del país.

2.2.5.- Las TIC en la infraestructura.

El concepto de infraestructura es amplio y las aplicaciones de las TIC son muy
variadas. En esta sección se considerarán ejemplos, para mostrar que un mayor uso de las
TIC podría tener un gran impacto para mejorar el desempeño de la infraestructura básica.
Las TIC en el mercado de transporte de carga.
Una ventaja competitiva indiscutible que tiene México es la colindancia con Estados
Unidos, el primer mercado del mundo. Esto implica recorridos menores en tiempo y en
distancia y, por lo tanto, costos de transporte más bajos que los de sus competidores. Como

39
se muestra en la gráfica 08, mover un contenedor de mercancías desde México a Estados
Unidos cuesta menos de la mitad de lo que cuesta a productores en China.
GRAFICA 08
Costo de transporte puerta a puerta. 2004
(puerto de destino: Savannah, GA: ciudad de destino: Pittsburgh, PA)

8,000

6,000

4,000

2,000

Cd . de México, México Paris, Francia Sao Paulo . Brasil Beijing China

1 Costo local del flete 1 Costo de oportunidad

Fuente AT Keamey

Sin embargo, esta ventaja deriva exclusivamente de la cercanía física con Estados
Unidos, ya que los costos unitarios pagados por los usuarios de los medios de transporte de
México son más altos que en otros países. En autotransporte de carga, por ejemplo, México
tiene costos 20 por ciento más altos que los de Estados Unidos, mientras que el costo de los
puertos del país es 13 por ciento más alto que el de ese país . Sólo la oferta de transporte
ferroviario de México tiene costos unitarios comparables con los del país vecino.
Para colmo, el auto-transporte de carga no sólo es el medio de transporte
intrínsecamente más caro, sino que también es el que más utilizan las empresas. Por esta y
otras razones, México gasta casi el doble - con respecto a su PIB- de lo que destina Estados
Unidos a la misma función (gráfica 09) .

40
GRAFICA 09
Valor agregado del sector transporte como porcentaje del PIB

5.0 •.4

4.0 •.4
3 .O •.4

2.0•.4

..._....._
1.0•.4
O.O~

• Estados U,ido México

Fuente INEG l. BTS

Algunos de los principales problemas que originan los altos costos de transporte
pueden y deben solucionarse mediante la adopción de TIC. Entre las principales
oportunidades, está la de aminorar las diferencias en tarifas medias entre las principales
rutas de transporte del país (para las mismas distancias) vía la publicación de las tarifas que
se cobran en ellas. Actualmente, las diferencias son de hasta 70 por ciento. Estas
diferencias tienen como una de sus principales causas fallas en la disponibilidad y difusión
de información. La utilización de TIC puede mejorar la información que requiere este
mercado para operar más eficientemente.
La red que se utilice para publicar información al día sobre las tarifas del
autotransporte también serviría para ofrecer información sobre oportunidades de negocio
para los transportistas y para difundir las condiciones de operación y mantenimiento de las
carreteras.
Por si estos ejemplos no fueran suficientes, las TIC también serían de gran ayuda
para mantener sistemas más modernos de mantenimiento preventivo de las unidades de
auto-transporte de carga. A saber, uno de los principales problemas del sector es que un
gran segmento de transportistas opera unidades muy viejas que frecuentemente sufren
averías y requieren reparación. Una forma sencilla de mejorar el desempeño de estas
unidades sería dándoles mantenimiento preventivo en forma sistemática; cosa que hoy no
se hace.

41
 Infraestructura portuaria y modernización de aduanas
La situación de los puertos del país impacta negativamente a la competitividad de la
oferta de transporte, ya que los puertos mexicanos son de los más caros del mundo(gráf. 1O) .
GRAFICA 10
Tarifas portuarias

300
250
200
150
100
50
o

• Atraque y uso Tarrfa por • Muellaje y

de puerto tone laje pilota je

Fuente AT Krarney

Por si esto no fuera suficiente, en el proceso de aduanas e internación de carga al

país participan varias autoridades que hacen revisiones independientes y pobremente
coordinadas , generando altos costos por maniobras y almacenaje. Por esta razón y otras
mas, la carga sale de los puertos con demoras de hasta 1O días (Kearney A.T. e IM CO, 2005).
Lo anterior se puede mejorar usando las TIC. Por ejemplo, un programa que es
importante para mejorar y modernizar los procesos de internación de mercancías es el
programa de modernización de aduanas que incluye la digitalización del 100% de su
operación. De instrumentar una propuesta así, dadas las condiciones actuales, se estima que
las empresas del país podrían ahorrar cerca de 200 millones de dólares al año (IM CO, 2005) .
En la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte, se
incorporan temas relacionados con las aduanas y el uso de TlC para reforzar la
competitividad de la región. Hay varias iniciativas que se implementarán y en ellas las TIC
tendrían un rol significativo:
>- Propuesta para establecer estándares que aseguren y faciliten el comercio.
>- Nuevos y mejores mecanismos para intercambio de información y comunicación.
>- Desarrollo de métodos para detectar cuellos de botella y coordinar operaciones en
cruces fronterizos , como la implementación de nuevos y seguros carriles rápidos en

42
 2006. Al respecto, México y Estados Unidos tienen el compromiso de trabajar en la
implementación de servicios seguros y modernos de cruce fronterizo conmutado
entre El Paso y Ciudad Juárez, y otros importantes puntos de la frontera.
En suma, México está muy lejos de ser clase mundial en la forma en que opera su
infraestructura de transporte de carga y personas. Hay opor1unidades de mejora en casi
todos los frentes, y en todos ellos las TIC tienen un rol muy importante que jugar.

2.2.6.- Gobierno en línea.

La capacidad de poner trámites del gobierno en línea para hacerlos más fáciles y
expeditos, es una de las principales oportunidades que tienen los gobiernos para servir
mejor a sus ciudadanos. La clave está en usar las TIC de manera intensiva para reducir
costos y mejorar la comunicación con los ciudadanos.
México no es la excepción e inclusive es reconocido como uno de los países que
más ha avanzado en la utilización de las TIC para comunicarse con la ciudadanía y proveer
servicios en línea. Abundan los ejemplos: el pago de impuestos es en línea; las bases para
las licitaciones de compras del gobierno se publican en Internet; se pueden programar citas
con las áreas de atención del gobierno en línea, etc.
En esta sección analizaremos los avances del gobierno en línea, revisando dos
aspectos de su funcionamiento. En primer lugar, lo que se ha hecho para manejar servicios
de gobierno en línea (tanto usuarios personas fisicas, como empresas). En segundo lugar, la
forma como el gobierno está incentivando la participación ciudadana para empoderarlos y
hacerlos partícipes en la toma de decisiones del país.
Servicios de e-gobierno
Los resultados del avance de e-gobierno son sorprendentes, a tal punto que México
ocupa el sexto lugar en un ranking de Naciones Unidas en e-participación y está en el
décimo primer lugar en materia de sofisticación y madurez de los servicios
gubernamentales en línea que están disponibles. Por ello, se ve a México como uno de los
4
diez países que más ha progresado en sus estrategias de e-gobierno.

[4] CIDE, con información SFP. Por otro lado, de acuerdo a la OCDE México está considerado como el país
que más ha avanzado en materia de actualización tecnológica (revista Política Digital, núm. 27).

43
 En el Reporte Global sobre Aptitud de e-gobierno difundido por la ONU (2005),
México está en el lugar 31 entre 191 países evaluados, y es el segundo país de América
Latina, después de Chile. Entre los logros que se comentan están:
)..- Implementación del Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales
(COMPRANET), que es el primer sistema de licitaciones públicas gubernamentales
vía intranet en América Latina, para permitir mayor transparencia al proceso de
adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios del gobierno federal. Durante
2005 se realizaron más de 12 mil licitaciones públicas electrónicas, que representan
el 42 por ciento del total de las compras del gobierno.
)..- El programa del IMSS en línea, que ha beneficiado a más de 12 millones de
trabajadores (92 por ciento de los trabajadores afiliados), al reducir el número de
trámites y el tiempo de espera para hacer consultas y solicitudes.
)..- El e-SAT ha facilitado las obligaciones fiscales. De mayo de 2004 a mayo de 2005,
el SAT recibió un total de 386 mil declaraciones de personas morales; es decir, el
99.8 por ciento de las declaraciones de los grandes contribuyentes. De personas
fisicas con obligación de declarar, se recibieron casi un millón, lo que representa el
80 por ciento de los causantes en esta categoría. El uso de la firma electrónica para
verificar la identidad de los contribuyentes ha sido muy importante.
~ En 2005 se unificó la base de datos de arraigos judiciales e impedimentos
administrativos para consulta en línea, a fin de evitar otorgar pasaportes a
individuos sujetos a algún proceso penal. Además, la emisión de pasaportes se
redujo de 24 horas hábiles a 45 minutos.
)..- El INFONAVIT, con la instalación de más de 120 kioscos a nivel nacional y un
centro de atención telefónica interactiva que recibe en promedio 1.2 millones
llamadas al mes, ha impulsado de manera importante los programas de adquisición
de vivienda de interés social. A través de su página atendió en promedio a 290 mil
visitantes mensuales en 2005, lo que permitió concretar 21,900 diferentes
transacciones diarias con los solicitantes.
)..- Haber incrementado exponencialmente el número de trámites en línea del gobierno
federal (gráfica 11 ).

44
GRAFICA 11
Trámites en linea

1.690

894 º~:----··/··"'
/ ___ ,.,/··

170

2001 2005

Fuente : CIDE

indiscutiblemente, los logros que se han alcanzado son muy importantes; sm

embargo, en su evaluación del gobierno en línea de México la OCDE expuso:
" El liderazgo de la Oficina de la Presidencia ha sido clave y ha permitido avances
en la estrategia de Gobierno Electrónico. Sin embargo, es tiempo de pasar a una etapa de
mayor institucionalización, la cual debe consistir en proveer reglas claras para la rendición
de cuentas organizacionales y mejorar la coordinación sin crear más regulación" .
El mensaje del liderazgo de que e-gobierno puede ayudar al cambio, no ha
alcanzado a todos los servidores públicos del gobierno mexicano, ya que no todos están
convencidos de los beneficios. Ha habido resistencias al cambio; casi la mitad de las
agencias encuestadas por la OCDE consideró que el cambio es el principal reto.
Traer talento y capacitación del sector privado han mejorado la cultura del gobierno,
y todavía muchas organizaciones sienten que es necesario actualizar sus habilidades para
utilizar en pleno las nuevas posibilidades que otorga el uso del e-gobierno. La estrategia de
e-gobierno requiere moverse de la buena administración de las actuales operaciones hacia
la reingeniería de los procesos existentes, lo que implica nuevas competencias.
En México, la colaboración entre dependencias y gobiernos en e-gobierno es
mínima y hay duplicación y repetición de iniciativas, servicios y reg istros. En un estudio
realizado se encontró que 40 por ciento de los estados carecía de metodologías para
administración de proyectos (Treviiio, H. , Política Digital Núm ero 27 , di c iembre 2005/e nero, 2006).
Uno de los principales papeles del gobierno mexicano es compartir las mejores
prácticas y promover la colaboración entre dependencias y gobiernos para asegurar que las
experiencias de estos organismos sean aprendidas por otros .

45
 El e-gobierno ha contribuido a mejorar la calidad de los servicios, el 84 por ciento
de los que respondieron a la encuesta de la OCDE señalaron un impacto positivo en la
calidad que brinda el gobierno. Sin embargo, poco se ha hecho para reorganizar los
servicios de manera que el ciudadano sea el centro del proceso.
En México, el presupuesto anual y la evaluación continua hacen que algunos
proyectos de e-gobierno se analicen mediante el análisis costo-beneficio, la mayoría se hace
sobre una base ad hoc sin criterios uniformes de una organización a otra. El punto está en
que dada la escasez de recursos, el análisis costo-beneficio puede ayudar a priorizar el
desarrollo de proyectos a fin de maximizar los beneficios del e-- gobierno.
Según la OCDE, el e-gobierno en México tiene las siguientes barreras:
~ Barreras presupuestales: Presupuestos inflexibles, inc,ertidumbre sobre los fondos
futuros y restricción de fondos, presupuesto centralizado para el gasto. presupuesto
anual, en lugar de uno multianual, una rigidez de los mecanismos de gasto y
financiamiento que dificulta reasignar recursos a las áreas de mayor prioridad o
companir recursos entre diferentes áreas.
).- Barreras regulatorias: el gobierno ha mejorado la estructura regulatoria, pero los
esfuerzos se han enfocado exclusivamente en regulaciones externas y se ha hecho
poco para simplificar las regulaciones al interior del gobierno.
).- La brecha digital: El e-gobierno esta avanzando en el uso de las TIC, pero en áreas
remotas y rurales, su aprovechamiento aún es bajo. Por ello la importancia de
reconocer los bajos niveles de penetración de Internet en comparación con otros
países de la OCDE e implantar medidas para resolver esta situación.
Necesidad de una instancia que coordine esfuerzos
A pesar de los logros, aun existen problemas muy serios que resolver como la falta
de coordinación entre dependencias federales y los gobiernos locales, y entre los distintos
Poderes de la Unión. 5 que es prácticamente nula en lo que toca a integración de redes. De
hecho, actualmente no hay el equivalente de un Chief lnformation Officer (CIO) para las
dependencias federales.
[5] En muchos casos ni los gobiernos estatales ni los municipales cuentan con programas para el desarrollo
del Gobierno Electrónico. Mientras que, por otro lado, el municipio de Sa.n Nicolás de los Garza ya está a
punto de eliminar el uso de papel en su tramitología.

46
 Tecnológlm de Monte<<"'!, Campus Oudad ele ~
Biblioteca

En consecuencia, aquellas tareas que requieren la coordinación de varias instancias,

tardan mucho en resolverse o no se resuelven o, bien, requieren el involucramiento de
funcionarios del más alto nivel.
Todo indica que se requiere implementar un mecani~mo de coordinación para la
interconexión entre instancias del gobierno, para destrabar convenios de colaboración,
homogeneizar los registros públicos y crear un solo frente para la adquisición de tecnología
o tecnologías que se comuniquen entre sí.
También se requiere contar con una métrica de planeación y desempeño, que mida
las tasas internas de retomo (TIR) de proyectos alternativos de e-gobierno. El gobierno
debe de destinar mayor gasto en TIC en el presupuesto federal; de lo contrario, no se podrá
avanzar al ritmo de otros países. Por ejemplo, hoy el gobierno de México gasta alrededor de
2 mil millones de dólares al año en TIC, o sea, cerca de 2 por ciento del presupuesto
federal; mientras tanto, Chile gasta alrededor de 1O por ciento de su presupuesto en TIC
(Secretaria de la Función Pública).
Costo de la baja coordinación actual
La falta de planeación en el Gobierno causa que los avances sean disparejos. Lo
vemos con duplicaciones en portales y bases de datos de varias dependencias, hasta en call
centers, incluso distintas dependencias invierten en establecer sus propios centros de datos
en lugar de invertir en uno solo que podría compartirse. Por el contrario un ejemplo de
colaboración es la integración del SAT, del IMSS y del padrón único de beneficiarios
sociales, que permite la interoperabilidad entre dependencias y un gasto más racional. 6
Una mejor coordinación entre dependencias también redundaría en mayores
beneficios para los ciudadanos, ya que se podría homologar el método de navegación y el
diseño de todas las páginas públicas, como lo hicieron los canadienses, lo cual permitió
capturar economías de escala y brindar mejor atención al ciudadano.
Existen varios esfuerzos para interconectar al gobierno, pero los resultados hasta
ahora no son trascendentes; entre los más importantes están:

[6] La inexistencia de interoperabilidad es la principal razón por la cual la mayoría de las iniciativas de
Gobierno Electrónico son de carácter horizontal y no transversal; al no existir estándares tecnológicos, cada
dependencia opta por la tecnología que considera más apropiada para sí misma limitando el intercambio de
información y datos.

47
).- Creación de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico 7
>- El programa de Vinculación del Portal Ciudadano del gobierno federal con los portales de los
gobiernos estatales, creado a fines del 2004 (CIDE).
).- La homogeneización de servicios electrónicos de distintas dependencias federales.
>-- El esfuerzo por interconectar los diferentes gobiernos mediante los comités estatales en
8
CIAPEM.
Por otra parte hay esfuerzos aislados de coordinación entre entidades como es el
caso de la delegación Miguel Hidalgo (DF), que compartió un software que desarrolló para
hacer más eficaz la respuesta a solicitudes con un municipio del Estado de México (Política
Digital, Número 27, diciembre 2005/enero 2006). Si bien es posible lograr mejoras, lo más
importante es coordinarlos a nivel nacional para aprovechar las economías de escala, para
lo cual debe comenzarse a nivel federal.
Prerrequisitos del cambio
Lograr la interoperabilidad del gobierno federal a nivel técnico, ademas de no sólo
lograr que las tecnologías se comuniquen, sino que lo hagan los funcionarios. Por ello, debe
reconocerse que existe un problema adicional, que es capacitar a los servidores públicos
para que puedan aprovechar las herramientas del Gobierno El1!ctrónico. Existe el programa
@campus de la Secretaría de Función Pública ([Link] para
capacitar a servidores en capacidades gerenciales y aprovechamiento de TIC, sin embargo
se requiere una mayor difusión a todos los niveles para crear conciencia entre los
funcionarios sobre la importancia de los beneficios y la necesidad de adopción de las TIC.
Finalmente, la interoperabilidad de sistemas entre todas las dependencias públicas,
permitirá crear ventanillas únicas para que los usuarios puedan realizar ahí cualquier
9
trámite.
[7] Acuerdo para crear la Comisión lntersecretarial para el Desarrollo de Gobierno Electrónico publicado en
el Diario Oficial de la Federación en diciembre de 2005. Su principal objetivo es ofrecer un marco de
gobernabilidad a las TI en el gobierno federal. Habría que preguntarse si es una figura legal suficientemente
sólida para trascender en el tiempo y en resultados (!A, 2006).
[8] Se supuso que el CIAPEM jugaría un papel de coordinador para que éstos desarrollaran sus estrategias de
Gobierno Electrónico lo cual no ha sucedido en la práctica y será necesario repensar el papel y funciones de
este organismo en la estrategia de Gobierno Electrónico.
[9] Al no existir colaboración ni coordinación entre niveles de gobierno, ni al interior del gobierno federal, la
automatización de servicios y trámites se da por segmentos, en lugar de agruparlos de forma horizontal, a fin
de facilitar, por ejemplo, la apertura de una empresa al visitar un portal único.

48
 Pero la integración de los servicios en línea no sólo es una cuestión tecnológica,
smo también de "culturización" para vencer la desconfianza del ciudadano. El mayor
problema actual relacionado con la interoperabilidad de sistemas está en la falta de visión y
planeación conjunta que hace el gobierno. Éste, a diferencia del de Estados Unidos, ha
hecho que cada dependencia pública asigne recursos y determine sus procesos de forma
individual. De esta forma no se puede avanzar al ritmo que exige la situación actual.
Las TIC facilitan la participación ciudadana en México
También ha habido avances en la participación ciudadana gracias al Gobierno
Electrónico. De acuerdo a la ONU, México se encuentra entre los 6 países que mejor
atención brinda a sus ciudadanos a través de las páginas de dependencias públicas
federales. Además, existe en la oficina de la Presidencia de la República un sistema para
dar atención a los ciudadanos que quieren comunicarse con el Presidente, mediante el uso
de tecnologías de punta que pern1iten el seguimiento de todas las quejas y solicitudes que se
dirigen a él. No obstante lo anterior, aún no se integran los servicios de atención al
ciudadano para que exista atención en línea, por teléfono y en persona, y que en todas estas
modalidades se ofrezca un servicio estandarizado de clase mundial a todos los ciudadanos.
También falta crear un portal de participación ciudadana con foros abiertos, en los
que intervengan los ciudadanos y sus representantes políticos e incluso permitan la votación
en línea. El portal ciudadano [Link], creado para darle mayor participación a la
ciudadanía no ha servido a este propósito. 10 El Foro de Di:::mocracia recibió sólo 30
mensajes en 20 meses de existencia; en su mayoría son de sólo dos ciudadanos (Treja, R.,
Política Digital, Número 27, diciembre 2005/ enero 2006).

En la actualidad, hay mucho campo para mejorar la participación en línea, ya que

varios de los portales del gobierno están estructurados con base en la institución y no en el
ciudadano. 33 En general, los portales tienen problemas de inconsistencia y no cuentan con
un índice que permita evaluar la satisfacción de usuario. Tampoco toman en consideración
ciudadanos que hablan lenguas indígenas, ni discapacitados.
[10] Ya que están poco actualizados y la información no parece tener sentido.
[33] Es posible decir que los gobiernos federal y locales no han hecho un esfuerzo significativo para
incentivar la participación de la población en el diseño de políticas, pues no han desarrollado canales
adecuados para ello (lA, 2006).

49
 Los retos anteriores muestran la carencia de una política de Estado sobre el
Gobierno Electrónico. Aunque hay avances innegables, también es evidente que los
esfuerzos emprendidos, tanto a nivel de agencias del gobierno federal como de gobiernos
estatales y municipales, todavía no se consolidan y están lejos de lograr su máximo
potencial. Ante ello, es indudable que el principal reto para el próximo gobierno en lo
referente al Gobierno Electrónico, es la institucionalización y consolidación del mismo.
Hemos visto a lo largo de el presente documento como ha venido evolucionando el
Gobierno Electrónico en México, en donde las TIC pasaron de ser una simple herramienta a
un elemento fundamental de desarrollo que obligadamente deben de adoptarse,
desarrollarse e implementarse en todos los ordenes de gobierno.
El Gobierno Federal ha hecho un esfuerzo por ordenar este tema en todos los
ordenes de gobierno, ahora veremos cual es la visión que se esta planteando el gobierno
para implementar lo necesario y darle seguimiento al desarrollo de las TIC en este, en pocas
palabras, como se esta dando el paso hacia un verdadero Gobierno Electrónico en México.

2.2.7.- Visión y Objetivo del Gobierno Digital.

Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, encontramos la relevancia que
se le da al Gobierno Electrónico, dentro del Eje Rector 5. Democracia efectiva y política
exterior responsable, objetivo 4, estrategia 4.1, que a la letra die,!: "Elevar los estándares
de eficiencia y eficiencia gubernamental a través de la sistematización de todos los
trámites administrativos y el aprovechamiento de tecnologías de información y
comunicaciones par la gestión pública"
En este sentido la SFP, ha realizado un esfuerzo por establecer una agenda que
permita dar el seguimiento e implementar las estrategias y acciones para el desarrollo del
Gobierno Digital, por lo que elaboraron la siguiente Visión y Objetivos:
Visión del Gobierno Digital
México es una sociedad de al información y del conocimiento competitiva, una
nación incluyente e innovadora, donde la política pública tiene como uno de sus ejes
fundamentales el aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicaciones.

50
 Objetivo del Gobierno Digital.
Aprovechar las tecnologías de a información y comunicaciones en la mejora de la
gestión Administración Publica para otorgar mejores servicios, facilitar el acceso a la
información, la rendición de cuentas, la transparencia y fortalecer la participación
ciudadana.
Modelo de Gobierno Digital
El Modelo de Gobierno Digital representa la interacción y flujo de los elementos
que intervienen en el desarrollo del Gobierno Digital. Dicho modelo, ubica al ciudadano
como el centro de su estrategia, y a partir de esta premisa, los e:iementos que intervienen se
agrupan en sus niveles fundamentales por los que pasa la entrega de trámites y servicios
gubernamentales desde su creación hasta llegar al usuario.
Estos seis niveles abarcan tres ámbitos:
),., Operación gubernamental interna (1: PND, PMG, programas sectoriales, planes
estatales y municipales, estrategias de gobierno digital; 2: infraestructura y recursos
humanos; 3: procesos gubernamentales de atención; 4: trámites y servicios
digitales),
),., Ventanilla de atención (5: canales múltiples de entrega) y
Y Los usuarios (6: ciudadanos y empresas).
Descripción de la relación entre los niveles del modelo
Encontrarnos en el primer nivel de modelo al Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012, los Programas Sectoriales el Programa Especial de Mejora de la Gestión en la
Administración Pública Federal 2008-2012, los cuales establecen la visión estratégica que
permite definir los objetivos de la AGD, aquí encontramos los ejes rectores para la
transformación gubernamental en donde las TIC son un elemento fundamental buscando su
mejor aprovechamiento, todo esto con una adecuada estrategia de Gobierno digital Federal.
El objetivo principal es consolidar el desarrollo del Gobierno Digital en donde es
fundamental la coordinación de los diferentes actores que participan en el aprovechamiento
de las TIC en el país, incluyendo las dependencias y entidades de la APF, la industria y la
academia, los poderes de la unión y la sociedad en general.

51
 Es importante destacar que en esta agenda esta contemplad la participación de los
estados y municipios quienes en gran medida cuentan con estrategias de Gobierno Digital,
alineadas a los Planes Estatales y Municipales de Desarrollo.
En el segundo nivel encontramos a la Infraestructura y Recursos Humanos, como
responsables del despliegue, operación y mantenimiento del aparato tecnológico
gubernamental. Es aquí donde se materializan los procesos y proyectos establecidos por la
AGD y por los Planes Estratégicos de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(PETIC'S) de las instituciones del Gobierno Federal, este es parte fundamental ya que son
quienes están a cargo de la implantación y estandarización de un modelo de administración
de proyectos, para lograr un control y monitoreo de las iniciativas de Gobierno Digital y así
poder asegurar el cumplimiento de los objetivos y niveles de calidad comprometidos.
En el tercer nivel y para garantizar que el desarrollo sea el esperado se encuentran
los Procesos Gubernamentales de Atención. Dentro de este se realizan las reingenierías de
procesos, identificación y eliminación de procesos [Link] y automatización de
procesos. Con Estas tres actividades se logra el desarrollo y entrega de los trámites y
servicios digitales con impacto ciudadano en diferentes áreas como salud, educación,
trabajo, familia, vivienda, cultura, impuestos, comercio, etc.
Los trámites y Servicios Digitales se representan en el cuarto nivel y están
constituidos por las aplicaciones y procesos automatizados que hacen un uso intensivo de
las TIC para hacer más eficiente el trabajo del gobierno.
En la actualidad, casi un cuarto de la población en México accede a Internet
mediante cafés Internet, centros comunitarios digitales e incluso un sector todavía reducido
a través de servicios de banda ancha en sus hogares y oficinas. Esto marca como uno de los
objetivos de la AGD, aumentar la cantidad de trámites y servicios digitales del gobierno.
En el quinto nivel tenemos a los Canales Múltiples de Entrega, en pocas palabras,
son los lugares de acceso de los ciudadanos a los trámites y se,vicios digitales del gobierno.
Sabemos que el Internet es el primer canal asociado, sin embargo el modelo esta
considerando canales alternos, como lo son los kioscos, dispositivos móviles y recepción de
pagos a través ele convenios con terceros, sin olvidar el fortalecimiento de canales

52
tradicionales como los centros de asistencia telefónica (call centres) y las ventanillas de
forma presencial, que se contempla mejorarlas para agilizar la atención.
El Sexto nivel se coloca en la parte superior del modelo, esta integrado por
Ciudadanos y Empresas quienes son los usuarios y beneficiarios del Gobierno Digital. Esto
marca la importancia que en la Agenda se le esta dando a la relación de los ciudadanos y
empresas con el gobierno por medio de las TIC. De esta manera, se incentivará el uso de
Internet con políticas públicas que lleguen donde los incentivos del mercado no lo hacen,
convirtiendo al Gobierno Digital, en verdadero habilitador de participación ciudadana.
El modelo contempla también la retroalimentación, con Mecanismo de Evaluación
del Gobierno Digital, este mecanismo mide el avance del desarrollo del Gobierno Digital,
obteniendo índices de desempeño y satisfacción a partir del establecimiento y medición de
indicadores en cada uno de los niveles mencionados, además de contemplar los
mecanismos de cooperación, mediante la infraestructura federal, estatal y municipal.

2.2.8.- Estrategias y Líneas de Acción.

El Gobierno Digital Federal plantea las estrategias, líneas de acción y políticas,
procesos y proyectos, en donde encontramos siete estrategias, cada una de ellas contiene
líneas de acción específicas del Gobierno Digital en el período 2008-2012. Para identificar
su avance, cada línea de acción deberá traducirse en políti,:::as, procesos (sistemas) y
proyectos que serán planeados y ejecutados por las dependencias y entidades de la APF con
el liderazgo de sus áreas de TIC. A continuación se ven estas siete estrategias desarrolladas
divididas en dos áreas de impacto, el primero en eficiencia operativa gubernamental y el
segundo en el servicio al ciudadano.
Estas estrategias están orientadas a gmar el rumbo hacia donde debe de ir el
desarrollo del Gobierno Digital, dando lugar que a México se le considere como uno de los
países mas desarrollados en al materia en donde centra su atención en el ciudadano.
Descripción de las estrategias y líneas de acción:
Eficiencia operativa Gubernamental:
1.- Aprovechar y optimizar el uso de los recursos de Tic par elevar la eficiencia
operativa del gobierno: La APF tiene la necesidad de optimizar sus procesos ser mas

53
eficientes en el gasto, en pocas palabras ser mas profesional dando el mayor y meJor
servicio al ciudadano, evitando tramites innecesarios o engorrosos, para esto se plantean las
siguientes líneas de acción:
1. Optimizar el gasto y la inversión en TIC de las instituciones del Gobierno
Federal dentro del marco del Decreto de Austeridad.
2. Adecuar y, en su caso, establecer, en coordinación con la SHCP, el marco de
referencia para la contratación de servicios de Tic con la participación de la
industria.
2.- Determinar, planear y ejecutar proyectos y procesos estratégicos del
gobierno federal mediante la innovación tecnológica :y aplicación de mejores
prácticas: La innovación gubernamental es el principal elemento que mueve al gobierno,
considerándolo como uno de los elementos más importantes para lograr el éxito de las
instituciones gubernamentales. Una de las principales tareas de las TIC es ser creadoras y
facilitadoras para la creación de nuevas ideas a través de la mejora sistemática y sostenida
del quehacer gubernamental, por ello la AGD lo considera como elemento basico en esta
transformación del gobierno, esto se pretende lograr mediante las siguientes lineas de
acción:
1. Asegurar que el desarrollo y la operación de los sistemas de información y procesos
digitale4s estén alineados a los objetivos estratégicos del gobierno.
2. Definir y establecer sistemas de información y soluciones tecnológicas que permitan
la estandarización de procesos en el gobierno, incluyendo herramientas que apoyen
la toma de decisiones.
3. Construir una base de conocimientos y soluciones tecnológicas que permitan la
consulta y el intercambio de mejores prácticas del TIC del gobierno.
4. Investigar, evaluar e implantar mejores prácticas del TIC.
3.- Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las instituciones y con ello, el
nivel de competitividad de gobierno: Las diferentes dependencias gubernamentales
cuentan ya con un importante avance en la aplicación de las TIC en sus áreas, el problema
actual es que cada una de ellas realiza sus esfuerzos sin contemplar los ya hechos por las
demás dependencias, por lo que se hace necesario orientar y abnear estos esfuerzos en el

54
mismo sentido, y que todos los involucrados hablen el mismo lenguaje, además de generar
los mecanismos de evaluación y seguimiento, que permitan llevas a buen termino a esta
estrategia, estas líneas son las siguientes:
1. Establecer el modelo y la metodología de evaluación del grado de madurez de
gobierno Digital de acuerdo a su naturaleza sectorial.
2. Promover las acciones de mejora de la gestión de, los procesos de TIC en
concordancia con PMG institucional.
3. Promover un sistema integral de administración de Gobi,emo Digital.
4. Evaluar la cultura informática de los servidores públicos y establecer programas de
capacitación continua con el apoyo de instituciones académicas.
4.- Asegurar la administración y operación del TIC a través del establecimiento de un
marco normativo: El cambio generado por las TIC en la fo1ma de operar en diversos
sectores de la sociedad, ha exigido la revisión y adecuación al marco normativo, tanto en el
ámbito público como en el privado a fin de dar validez y certeza jurídica al uso y
aprovechamiento de estas tecnologías. Es por ello, que se requiere dar continuidad a esta
regulación, así como a la coordinación de esfuerzos alcanzados, por ello se deberán ejecutar
las siguientes líneas de acción:
1. Fortale:cer y consolidar los mecanismos de trabajo y coordinación de la CIDGE.
2. Establecer el marco normativo par la administración y operación de las TIC.
Servicios al ciudadano:
5.- Promover la digitalización de trámites y servicios gubernamentales integrados
para facilitar el acceso al ciudadano: Una de las funciones críticas del gobierno es
proporcionar trámites y servicios al ciudadano y las empresas. Ya que los servicios
proporcionados por el gobierno impactan en la calidad de vida de los ciudadanos, es
responsabilidad del Estado proporcionarlos oportuna, económica y confiablemente, así
como reducir los niveles de corrupción en el proceso de entrega de los mismos. En suma,
proporcionar trámites y servicios digitales de manera que sean más accesibles, eficientes en
costo y menos susceptibles a la corrupción, puede lograrse considerando las siguientes
líneas de acción:

55
 l. Promover el desarrollo de trámites y serv1c1os digitales integrados y la
automatización de procesos, iniciando con aquellos que sean críticos y/o
susceptibles a corrupción, para funcionar como un solo gobierno.
2. Digitalizar, mejorar e interconectar los trámites y servicios e incrementar los medios
de entrega y esquemas de pago electrónico.
3. Promover la integración de los trámites y servicios de los gobiernos federal, estatal
y municipal.
4. Impulsar el uso generalizado de la FEA para crear certeza y seguridad en los
trámites y servicios digitales.
5. Promover el uso del Registro Único de Personas Acreditadas (RUPA), en los
trámites y servicios de los gobiernos federal, estatal y municipal.
6. Homologar los portales de Internet del gobierno.
7. Medir y mejorar el grado de satisfacción de los ciudadanos en el uso de los trámites
y servicios digitales.
6.- Fortalecer las funciones y competencias de los titulares de las áreas de TIC para
reforzar su participación en la planeación estratégica de su institución con un enfoque
ciudadano: Todos los involucrados o propiamente dicho los líderes de las TIC, deberán
estar involucrados y directamente participando en la plantación y el desarrollo, con esto se
logra que los esfuerzos de estos equipos de trabajo estén perfectamente orientados a la
mejora de los servicios de los ciudadanos, para ello es necesario considerar las siguientes
líneas de acción:
l. Consolidar la integración de las áreas de TIC.
2. Definir la estructura y las principales funciones del área de TIC:
3. Fortalecer las competencias de los titulares de las TIC, incluyendo temas
relativos a la aplicación del marco jurídico administrativo de operación del
Gobierno Federal y planeación estratégica para el aprovechamiento de TIC con
enfoque ciudadano.
7.- Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la vinculación con los
gobiernos y organismos nacionales e internacionales, la i111dustria, la academia y la
sociedad: En este punto se hace necesaria la participación de todos los actores, Gobierno,

56
Sociedad, Iniciativa Privada, ya que todos están involucrados, de tal manera que se deben
de orientar todos los esfuerzos para alcanzar metas comunes, ya que solo así se podrá llegar
a alcanzar la simplificación e integración de procesos y maximizar el beneficio de las TIC.
Los mecanismos de colaboración permitirán la participación activa de los diversos
actores en el marco de las TIC y contribuirán a ala transformación de las instituciones
gubernamentales para mejorar la calidad de los trámites y servicios que se proporcionan a
la sociedad.
Para consolidar esta estrategia, se requiere llevar a cabo las siguientes líneas de acción:
1. Promover el uso y desarrollo de las TIC.
2. Fortalecer los mecanismos de vinculación con los poderes de la Unión, los
organismos autónomos y los órdenes de gobierno.
3. Elevar el nivel de cooperación, asistencia técnica e intercambio de mejores prácticas
con los estados y municipios, así como con la academia, la industria y los
organismos internacionales.

2.2.9.- Participación del Gobierno Estatal y Municipal.

Ya hemos hablado de que el Gobierno Digital es quien proporciona los servicios y
debe de hacer mas fácil para los ciudadanos los tramite gubernamentales, de esta manera
estará contribuyendo a un mejor desarrollo de la sociedad, al ciudadano no le interesa quien
es el que le de o facilite el tramite, lo importante para el es que se haga, de esta manera los
gobiernos estatales y municipales juegan un papel importante para integrarse en una sola
visión estratégica, en donde se deben de aprovechar los esfuerzos independientes que cada
actor del gobierno ejecuta en su propio ámbito de autoridad, así como reforzar los trabajos
de coordinación, a fin de lograr un mejor avance en el tema de Gobierno Digital.
La SFP, a través de la UGEPTI, ha implementado en los últimos años servicios
electrónicos transversales, lo vemos plasmado en varios procesos o sistemas como:
Compranet, Tramitanet, la FEA y el RUPA, en donde los estados y municipios pueden ser
participes de estos, beneficiándose de la herramienta ya existente del gobierno federal, de
esta manera se pueden simplificar muchos procesos e incluso ahorrar muchos recursos, el
problema surge en ocasiones cuando los presidentes municipales o gobernadores poco

57
interesados están en aprovechar estas herramientas y en muchas ocasiones la ignorancia de
los procesos y la poca capacitación son un limitante para la utilización de estos, por lo que
la colaboración entre Gobierno Federal y las autoridades locales se vuelve fundamental
para lograr un verdadero beneficio que pueda ser entregado directamente a la ciudadanía.
En esta participación activa, se forzará la colaboración de la SFP, a través de la
UGEPTI, con los estados y municipios de manera directa y con la participación en el
Comité de Informática de la Administración del intercambio de mejores prácticas de los
estados y municipios con la federación.
Además de todo esto ya se tiene una Subcomisión de Vinculación con Estados y
Municipios como parte de la CIDGE, la cual se enfoca a coordinar los trabajos en materia
de gobierno digital que sean de mutuo interés y que contribuyan en los temas centrales del
desarrollo de las estrategias de Gobierno Digital y en el avance global del país hacia una
verdadera sociedad de la Información y el Conocimiento.
En esta Subcomisión, se considerarán acciones para formalizar la colaboración entre
los tres órdenes de gobierno y desarrollar planes anuales de colaboración que se traduzcan
en programas de trabajo concretos y medibles.
Queda claro que el Gobierno Federal es quien debe de coordinar los trabajos en la
materia con otros gobiernos, tanto nacionales como internacionales, lo que permite generar
los conocimientos y acceder a las tecnologías ya existentes o exitosas para que esto se
aproveche en el gobierno Federal, y al mismo tiempo se pueda aplicar de manera exitosa en
Estados y Municipios, incluso en aquellos en donde el atraso o los recursos son tan
limitados que es casi imposible aplicar este tipo de practicas de gobierno digital. La SFP a
través de la UGEPTI es quien promoverá la integración de los esfuerzos nacionales, que
permitan disminuir la brecha digital en el país, creando el avance tecnológico necesario
para generar las oportunidades de desarrollo federal, estatal y municipal.

2.2.10.- Participación de la Industria de las TIC.

Uno de los problemas a los que nos enfrentamos es la 10 continuidad de proyectos
de un gobierno a otro que por mas exitosos que puedan ser no se les da la adecuada
importancia o simplemente no se les da seguimiento, aquí es en donde la industria tiene un

58
papel fundamental en el desarrollo del Gobierno Digital en México, por lo que se fomentará
una mayor colaboración con ésta, mediante la recomendación de acciones concretas para
que el gobierno adopte soluciones de TIC, a fin de que su instrumentación trascienda los
periodos sexenales de la APF, y con ello se tenga un impacto directo en la competitividad
del país, para lograr esto el Gobierno Federal cuenta con vínculos importantes con
diferentes organizaciones que hacen posible la participación necesaria de la industria en el
uso e implementación de las TIC en el Gobierno, tal es el caso del Grupo Consultivo en el
marco de los trabajos de la CIDGE.
De esta comunicación con las orgamzac10nes representantes de la industria,
destacan la AMITI, CANIETI, la FMD y el IMCO.
La industria cuenta con un documento conocido como "Visión México 2020", en
donde propone el establecimiento de un modelo de organización intersecretarial de alto
nivel, que es similar a la actual CIDGE, que integra a los sectores públicos, privado y
académico.
El apoyo directo de Presidencia de la República, la voluntad política de los
Secretarios de Estado, la participación activa de la industria, al igual que un liderazgo que
integre sus esfuerzos son elementos clave para garantizar el éxito del desarrollo del
Gobierno Digital en nuestro país.

2.2.11.- Participación de la Academia.

La participación de la academia en la instrumentación de la Agenda es muy
relevante, ya que es la fuente generadora de recursos humanos que en el futuro formarán la
base operativa de la industria y la administración pública. Esta base deberá estar
conformada por personal calificado en el ámbito de las TIC y cumplir con el perfil y
capacidades específicas que el país requiere para ser cada vez más competitivo.
En otros países como España, la academia juega un papel aun mas importante, es
ella quien recibe mayores subsidios del gobierno federal pero a cambio esta obligada a
realizar todo tipo de investigaciones y desarrollos para el gobierno, de tal suerte que todo el
desarrollo intelectual del gobierno esta integrado en las universidades, así es como vemos
muchos grandes proyectos en Europa encabezados por universidades de renombre.

59
 Para garantizar una participación proactiva de la academia, se plantea la integración
de grupos de trabajo que analicen en conjunto los nuevos desafíos que enfrenta la sociedad
mexicana en materia de TIC y en particular de Gobierno Digital; para ello será necesario,
desarrollar planes de estudio en la modalidad de diplomados, así como de grado y posgrado
para maestrías orientadas a la planeación estratégica de las TIC y Gobierno Digital con el
fin específico de contribuir a la formación de profesionales en la materia que en el futuro se
incorporen al Servicio Profesional de Carrera en la APF.
Por otro lado, otra participación importante de la academia es su contribución para
elevar el uso de las TIC mediante programas y cursos de capacitación para incrementar la
cultura informática que redunde en una mayor demanda de los ciudadanos en este tipo de
servicios, promoviendo la Ciudadanía Digital y avanzar en el camino de construir una
verdadera Sociedad de la Inforn1ación y del Conocimiento en nuestro país.
Derivado de lo anterior, las propuestas de la Academia se pueden identificar en dos
grupos: la función docente y de formación continua y la función de investigación.
En su función docente y de formación continua:
• Asegurar que en sus planes de estudios (en todas las disciplinas) se fomente una
cultura informática y digital, con especial énfasis en Gobierno Digital, que faculte al
ciudadano;
• Contribuir en la disminución de la brecha digital, desde la perspectiva del
conocimiento;
• Generar materiales didácticos, productos de divulgación y contenidos multimedia
sobre el tema;
• Garantizar que sus programas y planes de estudio sean consistentes con las
necesidades de la sociedad, y al mismo tiempo, contribuyan a su transformación:
• Realizar eventos de divulgación a distintos niveles y sectores;
• Definir programas de capacitación a nivel licenciatura, orientados a futuros
servidores públicos y programas de educación continua para cursos de actualización
a los servidores públicos de la APF, en particular, para los funcionarios de alto
nivel, responsables de las distintas áreas de gobierno;
• Promover esquemas de aprendizaje para el ciudadano y d sector público.

60
En su función de investigación:
• Utilizar sus redes de conocimiento para organizar congresos, seminarios y foros de
discusión sobre Gobierno Digital;
• Fungir como consultor para la evaluación de tendencias, emisión de
recomendaciones de políticas, procedimientos e instrumentación de las mismas;
• Realizar estudios de segmento (grado de madurez, índice tecnológico), estratégico,
análisis de perspectivas, identificación y tropicalización de mejores prácticas;
• Identificar los perfiles deseables para los servidores públicos responsables de la
instrumentación del Gobierno Digital;
• Colaborar en la definición de métricas, metodologías e indicadores de desempeño
del Gobierno Digital;
• Ser mediador en las relaciones industria-gobierno sobre todo en la aplicación de
tecnologías emergentes;
• Identificar oportunidades de desarrollo para el Gobierno Digital;
• Promover modelos de desarrollo social donde el uso del Gobierno Digital sea un
factor para alcanzar el desarrollo.

3.- CONCLUSIONES.
Es evidente la necesidad de entrar en el uso de las TIC no solo el Gobierno, sino en
todos los ámbitos de la sociedad, en donde todos los actores de esta sean participes, esto se
hace necesario cuando vemos en el mundo que esta es la tendencia, si no queremos
quedamos estancados como sociedad, debemos entonces adoptar lo necesario para
desarrollamos en la creación, aplicación y manejo de nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación.
Para que esto se de es fundamental tener claro no solo que es lo que se quiere y a
donde se desea llegar, sino quienes serán o deben ser los que lo hagan posible, en este
sentido no hay posibilidad alguna de poner en marcha un Gobierno Electrónico si no
existen una o más personas que lo conciban, desarrollen y sostengan en el tiempo, en pocas
palabras quienes deben ser los lideres que lo ejecuten.

61
 Estos lideres en primera instancia deben de ser los gobernantes, los que dirigen a un
país, y en el caso mexicano también incluye a los que dirigen a un estado o a un municipio,
de ellos es de donde debe de surgir la inquietud de participar activamente en la
implementación de las TIC en sus gobiernos, desde luego que en la mayoría de los casos no
son ellos los expertos en el tema, pero deben de hacerse allegar de los que si lo conocen y
elaborar las políticas publicas que contemplen el desarrollo adecuado de un gobierno
electrónico. La sociedad juega otro papel importante uno por la exigencia a sus gobernantes
en este tema, pero por otro lado la iniciativa privada es factor importante en donde sus
lideres, los empresarios, los lideres de estos son quienes también deben de hacer lo posible
de que en sus empresas se apliquen los esquemas adecuados de las TIC, exigiendo a sus
gobernantes que en ámbito de gobierno sean implementadas de mejor manera.
Por otro lado queda claro que si en un gobierno o en una empresa, los lideres son los
que llevan a cabo los grandes proyectos, en este sentido, podrá haber grandes iniciativas de
gobierno electrónico, pero si y solo si los lideres entienden y se aplican a fondo para
ejecutarlos es como se aplicaran correctamente, en muchos casos en México, existen
gobiernos principalmente municipales, en donde tienen al alcance de sus gobiernos toda la
tecnología de las TIC, así como las políticas ya implementadas, pero basta simplemente que
el líder o presidente municipal no haga caso de ella para que todo su gobierno lo haga a un
lado, también lo vemos en Gobiernos Estatales, o incluso en el Gobierno Federal antes de la
creación del e-Gobierno, es por ello que los liderazgos son los que pueden llevar a buen
termino la correcta aplicación de las políticas de Gobierno Digital y la implementación de
las TIC.
La OCDE ha hecho investigaciones de cual es el rol de los líderes que deben de
orientar el trabajo para la correcta aplicación y seguimiento de las TIC, y en ese sentido y
entendiendo que el Gobierno Electrónico tiene más que ver con el aspecto gubernamental
que con la "electrónica". Como instrumento para lograr un mejor gobierno y ofrece
soluciones a los líderes del sector público: directores de tecnología de la información,
directores de programas, titulares de dependencias, planificadores y coordinadores de
Gobierno Electrónico para toda la administración, y políticos. La función de cada uno de
estos líderes difiere y cambia a medida que el Gobierno Electrónico se desarrolla.

62
 Al principio puede existir la necesidad inmediata de promover la innovación y la
difusión de la tecnología, mientras que el cambio organizacional adquiere mayor
importancia cuando las aplicaciones de las TIC están funcionando.
Debido a su amplia gama de responsabilidades, los líderes tienen una posición única
para atender asuntos de Gobierno Electrónico interinstitucionales. En particular, se
encuentran bien ubicados para fomentar la coordinación y la colaboración, así como para
identificar y resolver problemas que una sola dependencia no podría solucionar.
La atención de los altos directivos es un recurso escaso y muchas veces se piensa
que los proyectos de TIC representan cuestiones técnicas de baja prioridad, en vez de
considerarse esenciales para el éxito del plan general de actividades de la organización. No
obstante, muchos países de la OCDE han llegado a la conclusión de que el liderazgo
sostenido es importante en todos los niveles del ciclo de Gobierno Electrónico. En las
etapas iniciales de la puesta en marcha, el liderazgo puede articular y promover la visión y
la estrategia, y establecer marcos para facilitar la prestación de servicios electrónicos.
Conforme se desarrollan servicios interactivos más complejos, son necesarios el liderazgo y
el apoyo para mantener el impulso, en particular si los beneficios tardan en aparecer.
Con base en las experiencias actuales de países pertenecientes a la OCDE, el
liderazgo es particularmente necesario para aplicar con éxito las iniciativas de Gobierno
Electrónico, sabemos que en muchos de los casos los lideres no cuentan con el
conocimiento apropiado de la tecnología o de los procesos, esto no es necesario ya que
ellos no son quienes desarrollaran los procesos, sistemas o normas a seguir, el rol principal
de ellos es hacer que sus equipos adopten las TIC, y que los especialistas en ellas
desarrollen adecuadamente las aplicaciones y las políticas a !,eguir, lo importante aquí es
hacer entender a los lideres de la necesidad de entrar al Gobierno Digital, haciéndoles ver
que en primera instancia es una tendencia mundial, por otro lado la globalización es la que
nos esta empujando a entrar, y por ultimo de no adoptar las políticas de Gobierno Digital,
terminara atrasando a su gobierno y por ende a su país. Estos planteamientos deben de ser
ya conocidos por la mayoría de los lideres en el mundo, por algo son lideres, y este
liderazgo que tienen, los lleva a hacer posible que el Gobierno Digital sea una de sus
principales metas en su gobierno.

63
 Por otro lado un liderazgo sólido puede acelerar el proceso de aplicación del
Gobierno Electrónico, facilitar la coordinación dentro de las dependencias y entre ellas, y
contribuir al fortalecimiento de los objetivos de buen gobierno.
Así mismo los altos funcionarios detentan muchas responsabilidades, y muchos se
preguntarían ¿por qué habrían de prestar especial atención al Gobierno Electrónico?.La
respuesta es fácil, la participación de los líderes de alto nivel es esencial para asegurar la
planificación vertical, adquirir los recursos necesarios, motivar al personal, apoyar los
acuerdos con asociados y actores externos, y asegurar la coordinación entre gobiernos y
dependencias.
También se reqmere la participación, el apoyo y la responsabilidad de los altos
directivos para formular una estrategia de Gobierno Electrónico que se integre al plan
general de actividades de la organización y se incorpore al proceso de planeación y
presupuesto.
Otro problema es la coordinación entre las dependencias, y el liderazgo constituye
un instrumento indispensable para facilitar la coordinación entre estas. Los directivos
pueden ejercer el liderazgo a fin de evitar la duplicación de tareas, generar ahorros y
aumentar la eficiencia mediante servicios conjuntos. En todo d gobierno, el mayor uso de
sistemas y aplicaciones comunes y de subcontrataciones significa que los directivos pueden
contribuir a crear una conciencia común sobre el potencial de las TIC para transformar la
prestación de servicios.
Las experiencias en los países de la OCDE demuestran que el liderazgo también es
útil para vincular al Gobierno Electrónico con los objetivos del buen gobierno. Las TIC no
se debe considerar de manera aislada, puesto que se ha convertido en un instrumento
esencial para transformar las estructuras, las operaciones y la cultura gubernamentales. El
Gobierno Electrónico repercute considerablemente en el buen gobierno de varias maneras.
Por ejemplo, por su naturaleza multisectorial, fomenta la reconfiguración de las estructuras
gubernamentales. Asimismo, permite prestar servicios a los ciudadanos y las empresas en
sus términos y para su mayor comodidad. Al apoyar un gobierno abierto y que rinda
cuentas, así como al ayudar a evitar la corrupción, crea un ambiente comercial sano, con lo
que promueve las inversiones. Por último, el Gobierno Electrónico actúa como motor para

64
acelerar la modernización y el cambio de las organizaciones: fomenta el trabajo en equipo,
acuerdos de trabajo, remuneración flexible y prácticas de administración del conocimiento.
En este sentido los líderes deben de estar bien ubicados para apoyar el Gobierno
Electrónico y articular sus beneficios con otros actores. Pueden impulsar su planeación
estableciendo una visión amplia. Por su parte, los objetivos específicos pueden motivar la
acción, pero sólo si se usan con cuidado.
Una de las grandes crisis de México es la crisis de confianza, por lo que mucha
gente ha perdió la confianza no solo en sus gobernantes sino en el uso de la TIC como
herramienta del gobierno. Por ello resulta esencial que los líderes de Gobierno Electrónico
ofrezcan razones de peso para su uso: el Gobierno Electrónico tiene repercusiones positivas
en la eficiencia, la calidad de los servicios, la participación ciudadana y la confianza.
Los líderes están en una posición sólida para articular el valor de los procesos del
Gobierno Electrónico con otras organizaciones y empleados de gobierno y con la
ciudadanía en general. También pueden integrar las metas generales de las políticas y la
prestación de servicios con los procesos de reforma de la administración pública y con las
actividades de la sociedad de la información. Todos los líderes (no sólo los de proyectos de
Gobierno Electrónico) pueden ayudar a aumentar al máximo los beneficios de las TIC al
integrar el Gobierno Electrónico a su planeación estratégica.
Contar con un proyecto y un plan ayuda a las administraciones a definir el rumbo
desde el principio, supervisar los avances de manera directa, orientar las iniciativas
individuales y hacer correcciones a medio camino. Un proyecto común es un instrumento
importante para lograr la participación y coordinación de las dependencias en la puesta en
práctica del Gobierno Electrónico. También puede ayudar a promover la coordinación entre
las dependencias, asegurar el equilibrio y la imparcialidad de las iniciativas de Gobierno
Electrónico y ayudar a mantener el rumbo durante varios años. Hoy ya se tiene una Agenda
de Gobierno Digital que cuenta con los elementos necesarios para guiar los esfuerzos con
un rumbo claro, aquí los líderes pueden contribuir a conservar el impulso cuando los
beneficios tardan en aparecer, y a responder cuando las cosas no van bien. Tener una visión
clara del objetivo ayuda a mantener la congruencia y el sentido del propósito.

65
 Por su parte, el liderazgo político sirve para difundir el proyecto y darle un valor
agregado. Aunque es necesario, no basta con una declaración de principios. Los líderes
pueden contribuir a divulgar el proyecto, el fundamento y la validación de la reforma por
medio de la democracia.
En el pasado, la adopción de soluciones de Gobierno Electrónico se ha visto
obstaculizada por la falta de conocimiento de los líderes sobre cómo se puede usar la
tecnología para mejorar los procesos de gobierno. Hoy, en muchos países de la OCDE, lo
que los líderes saben de TIC les permite establecer y manejar la estrategia de información y
dar a los procesos de gobierno las soluciones técnicas apropiadas. Los líderes entienden la
manera en que la tecnología se puede incorporar a las funciones actuales del gobierno y en
que las aplicaciones del Gobierno Electrónico pueden crear nuevos servicios y productos
gubernamentales, o abrir nuevos canales de comunicación. Un conocimiento sólido de las
distintas opciones y de sus ventajas y desventajas otorga a los directivos confianza para
negociar y especificar las características necesarias para formular proyectos que funcionen.
Tener capacidades amplias ayuda a los directores de TIC y de programas de Gobierno
Electrónico a participar en el proceso de toma de decisiones sobre Gobierno Electrónico.
Esto incluye tener conocimientos de tecnología de la información, manejo de la
información y sociedad de la información. En lo que respecta a la tecnología de la
información, los líderes necesitan los medios para evaluar difen:ntes tecnologías y entender
los ciclos de vida de los productos, los principales actores y los diversos riesgos implicados.
Por lo que toca a los conocimientos más amplios, los titulares de dependencias, los
coordinadores de Gobierno Electrónico en todo el gobierno y los políticos deben ser
capaces de dirigir el departamento de TIC y a los asociados externos de la organización (y
no ser dirigidos por ellos). Con las habilidades apropiadas, los líderes pueden ayudar a
integrar la estrategia de TIC de la organización con las metas más generales de ésta.
Además, los conocimientos de administración tradicionales se pueden actualizar y
fortalecer para enfrentar los complejos retos de gobernabilidad que plantea la mayor
colaboración intergubernamental. También pueden ser útiles otras capacidades en áreas
como cambio organizacional, coordinación y colaboración entre dependencias,

66
asociac10nes entre el sector público y el privado, esquemas de rendición de cuentas y
administración del desempeño.
Entendiendo que la naturaleza del Gobierno Electrónico requiere coordinación y
colaboración para asegurar la interoperabilidad, evitar la duplicación de tareas, asegurar
una acción coherente en una serie de áreas cruciales como la ~.eguridad y la vida privada, y
ofrecer el marco y la capacidad necesarios para brindar servicios perfectamente integrados.
La necesidad de coordinación y colaboración se vuelve más imperiosa a medida que los
países empiezan a poner en marcha servicios interactivos más complejos. Los líderes
pueden ayudar a crear las condiciones propicias para fomentar la coordinación y la
colaboración dentro de las dependencias y entre ellas.
Los líderes pueden usar la coordinación central como una herramienta para
conjuntar las estrategias de distintas dependencias, asegurar la compatibilidad y disminuir
las duplicaciones de tareas. También les puede servir para facilitar la instrumentación
eficiente del Gobierno Electrónico al promover el intercambio de información y las buenas
prácticas, lograr la aceptación en todo el gobierno de varios marcos y normas a fin de
facilitar la interoperabilidad y la eficiencia; por ejemplo, marcos normativos que
establezcan los principios rectores para la adquisición de tecnología de la información,
políticas y normas comerciales y técnicas, promover la innovación y la aceptación de
riesgos. Las dependencias que ponen en marcha aplicaciones fundamentales por lo general
tienen poco margen para experimentar y asumir riesgos. Si hay financiamiento disponible,
una unidad central de Gobierno Electrónico puede fungir como unidad central de
investigación y desarrollo en nombre de las dependencias de todo el gobierno.
Los líderes también pueden fortalecer la colaboración entre las dependencias al:
• Facilitar la adquisición eficiente de productos y servicios de tecnología de la información.
Esto puede abarcar las compras electrónicas, la adquisición central obligatoria de servicios
y software de comunicaciones, y los procesos de aprobación de gastos.
• Actuar como mediadores en los acuerdos de operación conjunta y contratos entre
dependencias a fin de obtener beneficios de escala.
• Asegurar la congruencia de las estrategias políticas y técnicas de Gobierno Electrónico.

67
• Apoyar la acción conjunta que se necesita para la prestación de serv1c1os en línea
perfectamente integrados y los proyectos de infraestructura compartidos.
Los líderes pueden identificar y evitar muchos obstáculos externos para el Gobierno
Electrónico si entienden el contexto en el que éste ocurre. Están en la mejor posición para
identificar y defender las necesidades del Gobierno Electrónico y para actuar
colectivamente en nombre de las dependencias. Por ejemplo, pueden asegurar que los
procesos de Gobierno Electrónico tengan una equivalencia formal legal al trámite con
papeles. Es necesario además, proteger la vida privada y la seguridad antes de que puedan
avanzar las iniciativas de Gobierno Electrónico.
Otro elemento a considerar es que no todos los servicios se pueden poner en línea y
que no todos los servicios en línea son útiles para los ciudadanos y las empresas. En este
sentido, los líderes pueden tomar medidas para evaluar la demanda de servicios de
Gobierno Electrónico por parte de los clientes y trabajar estrechamente con la ciudadanía y
las empresas a fin de ofrecer a los usuarios los servicios que les resultan de mayor utilidad.
Asimismo, los líderes pueden promover el valor de los sen,icios y ayudar a establecer
estrategias de migración y aceptación para los servicios en línea.
Corresponde a los líderes asegurar que los procesos de políticas y prestación de
servicios estén abiertos a las aportaciones de la ciudadanía y las empresas. Y lo que es más
importante: son responsables de asegurar que estas aportaciones se consideren durante el
proceso de formulación de políticas. De igual forma, pueden asegurar que el proceso de
incorporación de la retroalimentación de los usuarios sea transparente y oportuno.
Además de su responsabilidad ante el gobierno, cuando se les solicite, los líderes
pueden demostrar a los legisladores que su dinero está siendo bien aprovechado. Los
ciudadanos también quieren rendición de cuentas respecto a la prestación de servicios. Los
líderes de Gobierno Electrónico son responsables ante los ciudadanos de que, en general, se
alcancen los objetivos de Gobierno Electrónico y hagan a las dependencias responsables de
cumplir su papel en la consecución de tales objetivos.
Los líderes de Gobierno Electrónico nacionales desemp·~ñan una función importante
en el establecimiento de normas internacionales. Más importante aún: tienen un papel
fundamental en la definición de las áreas donde la cooperación internacional es más

68
necesaria y en la explicación del propósito y los objetivos de :as normas en el contexto del
gobierno en general. Asimismo, pueden ayudar a aclarar qué normas pueden funcionar y
cuáles no, y de qué manera sustentan los objetivos más amplios del Gobierno Electrónico.
Una vez que se identifican las áreas que se beneficiarían con 1;:l establecimiento de normas
internacionales, los líderes pueden asegurar que sus prioridades se planteen en los foros
internacionales. Después, cuando se llegue a un acuerdo sobre estas normas, pueden
facilitar su aplicación.
La cooperación internacional también puede ser de utilidad para llegar a un acuerdo
o definir buenas prácticas respecto a la protección de la información de Gobierno
Electrónico que se intercambia a través de las fronteras. Sin embargo, es necesario el
liderazgo para encontrar estrategias de gobernabilidad comunes que permitan fortalecer la
seguridad (por ejemplo, en los intercambios transfronterizos de información). Los líderes
pueden fomentar la transparencia y la eficacia del intercambio internacional.
A medida que el Gobierno Electrónico avanza, el papel de sus líderes cambia. Los
líderes comienzan a darse cuenta que el Gobierno Electrónico tiene más que ver con la
modernización y la reforma que con la tecnología, los paísc:s avanzados señalan que el
siguiente paso es "empezar a quitarle lo 'electrónico' al Gobierno Electrónico". En vez de
centrarse en la tecnología en sí, los líderes reconocen la importancia de usarla como
herramienta estratégica para modernizar las estructuras, los prncesos y la cultura general de
la administración pública.
Otro elemento tiene que ver con la reorientación del gobierno para enfocarse más en
el cliente, entendido este como el usuario de los servicios prestados por el gobierno, en este
sentido los gobiernos deben de ver a los ciudadanos no solo como un numero mas sino
como verdaderos clientes de los servicios proporcionados ya que ellos siempre verán el
desempeño del gobierno, y serán ellos los principales críticos que evalúen el resultado de
un buen Gobierno Digital. Por lo tanto los líderes de Gobierno Electrónico deben de estar
conscientes de la importancia de reestructurar las organizadones y los procesos para
aumentar al máximo el valor para el usuario, pero deben vencer resistencias internas.

69
 Hay otros retos, como ir más allá de la prestación de servicios electrónicos para
asegurar los vínculos con otros canales de servicios, con la modernización en el sector
público y los marcos legislativos y normativos para cambiar el Gobierno Electrónico.
Un elemento a superar, quizás el mas importante, es la continuidad, en México cada
tres o cada seis hay cambio de gobierno, los lideres entonces deben de tener la capacidad y
la madurez suficientes para reconocer el esfuerzo y los avances realizados por el líder que
concluye y partiendo de eso iniciar un proceso de mejora y continuidad de lo ya existente,
en la medida que los diferentes lideres vean la necesidad de la continuidad, es entonces
cuando veremos avances cada vez mas sólidos.
En este contexto, se hace fundamental la participación de la academia y de la
sociedad ya que la primera puede resguardar como institución publica alternativa el acervo
generado por el gobierno saliente dándole seguimiento con el entrante, y por otro lado la
sociedad es la que debe de exigir que el gobierno se comprometa a aprovechar los avances
en la materia por quien concluye y continuar por el camino adecuado, ya que siempre el
que sale perdiendo es la sociedad misma.
En este mismo sentido la academia o las universidades en el caso de algunos países
de Europa principalmente, estan estrechamente vinculadas con los gobiernos, por un lado
ellas reciben mayores recursos publicos, y esto lleva a una corresponsabilidad en la
investigación y desarrollo para sus gobiernos, así la academia garantiza que todos los
avances, principalmente tecnologicos continuen, independientemente de quien sea el líder
en tumo, todo esto sin importar tendencias o filias, pensando siempre en el desarrollo de su
país, en el caso mexicano no contamos en la mayoría de los casos con universidades
publicas que cuenten con el suficiente recurso por un lado y por otro en muchas
universidades publicas en mexico se dan algunas tendencias hacia un determinado partido o
corriente de pensamiento, sin embargo hay que hacer el esfuerzo para despolitizar la
educacion y hacerla participar mas en el trabajo de gobierno con el unici fin de aportar lo
necesario para el beneficio de nuestro país.
Por un momento pensemos en que pasaría si en México el Estado no organiza y
fomenta el desarrollo de tecnología. Qué pasa si las universidades mexicanas no logran
introducir en sus planes de estudio carreras que permitan comprender, usar, crear, distribuir,

70
vender, TIC. Qué pasa si los estudiantes no explotan el uso de herramientas TIC y ya
egresados no las usan en sus empleos. Qué pasa si yo no sigo explorando las posibilidades
que las TIC me ofrece, las aprovecho y les doy su justo valor en una sociedad
latinoamericana.
Al respecto la Universidad Navarra realizo un estudio a finales del 2006, sobre el
tema del tamaño de las inversiones en TIC en el mundo y en particular en Latinoamérica.
Lo interesante es que en un país tan grande y con aspiraciones al desarrollo, al crecimiento,
a la justicia con equidad, nos ubicamos en el último lugar de inversión en el ramo. Parece
que las carreteras del ciberespacio no se crean tan eficientem:!nte como en otras latitudes.
Quizás nos pase en unos 1O o 20 años lo que ahora nos pasa en la infraestructura real, la
cual no termina de concluirse.
En este estudio se presenta el Indicador de la Sociedad de la Información, de los
países que menos recursos destina a tecnologías de comunicación, este sector recibe sólo
3.5%/ del PIB, contra 8.8% en Estados Unidos, señala el reporte MARTINEZ CANTERO
América Latina, México es uno de los países que menos recursos destina a la inversión en
tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), lo cual según los expertos es un
factor que disminuye la competitividad del país en el entorno global. De acuerdo con el
Indicador de la Sociedad de la Información (ISI), elaborado por la Escuela de Negocios
IESE-CELA, de la Universidad de Navarra, España y la consultora en tecnología Everis,
que analiza la evolución de las TIC en las cuatro economías más importantes de la región:
Argentina, Brasil, Chile y México, en el caso mexicano sólo se destina al impulso de este
sector de su economía 3.5 por ciento del PIB, lo cual merma, junto con otros factores, la
consolidación de las telecomunicaciones. Así mismo, México ocupa el tercer lugar, debido
al rezago de la economía, el entorno institucional y la infraestmctura.
De esta manera es entonces que el gobierno mexicano necesita incrementar la
inversión en TIC de manera importante, si no en los niveles que muestra Estados Unidos,
pero si en los niveles mas altos que presenta el resto de Latinoamérica, para llegar por lo
menos a un 5 % del PIB, de esta manera estaríamos creciendo en términos de TIC con
reilación al resto de los países de Latinoamérica, y se e~.taría avanzando de manera
importante en el rezago que aun se tiene.

71
 4.- BIBLIOGRAFIA.
Agenda de Gobierno Digital de la Secretaria de la Función Publica del Gobierno
Federal de México (2008).
Coordinación General de Servicios de Cómputo Académico Centro de Investigación y
Estudios Avanzados del IPN [Link]
Expo Foro "Políticas Publicas en la Era Digital" Honorable Cámara de Diputados abril
2008 "Políticas Públicas en Materia de TICS para impulsar y mejorar la
competitividad" Bernardo González-Aréchiga 8 abril 2008.
Expo Foro "Políticas Publicas en la Era Digital" Honorable Cámara de Diputados Abril
2008 "Implicaciones, necesidades y oportunidades actuales. Iniciativas público
privadas" Carlos Duarte Camacho 8 de abril 2008
Plan de Acción Regional para la Sociedades de la [Link]ón en América Latina y el
Caribe: eLAC201 O Martin Hilbert.
Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 20012 Gobierno Federal de México.
[Link]
Retos para el Desarrollo del sector de las Telecomunicaciones en México Judith
Mariscal Telecom Side enero 2008
Revista Política Digital Número 27, diciembre 2005/enero, 2006.
[Link] 106_ multimedia.
pdf
Visón México 2020, Políticas Públicas en materia de Tecnologías de Información y
Comunicaciones para impulsar la competitividad en México (2006), AMITI, CANIETI,
FMD , IMCO, CIDE.
Glosario de términos y abreviatunas:
AGD. Agenda de Gobierno Digital.
AMITI. Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información.
APEC. Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico.
APF. Administración Pública Federal.
CANIETI. La Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y
Tecnologías de la Información.

72
CEPAL. Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
CIAPEM. Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal.
CIDAC. Centro de Investigación para el Desarrollo, AC
CIDE. Centro de Investigación y Docencia Económica.
CIDGE. Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico.
CIO. Chief Information Officer.
CONEVyT. Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo.
COPLADII. Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional.
FEA. Firma Electrónica Avanzada.
FMD. Fundación México Digital.
ICA-IT. International Council for information Technology m Govemment
Administration.
ICESI. Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad.
ILCE. Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa.
IMCO. Instituto Mexicano para la Competitividad.
IMD. lnstitute for Managment Development.
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social.
INEA. Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.
INEE. Instituto Nacional de Evaluación Educativa.
ISO. lnternational Organisation for Standardization.
ISSSTE. Instituto de Seguridad y Servicio Social para los Trabajadores del Estado.
OCDE. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
OEA. Organización de Estados Americanos.
ONG. Organizaciones No Gubernamentales.
ONU. Organización de las Naciones Unidas.
PGR. Procuraduría General de la República.
PMG. Programa de Mejora de la Gestión.
PND. Plan Nacional de Desarrollo.
PRONAP. Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de
Educación Básica en Servicio.

73
RUPA. Registro Único de Personas Acreditadas.
SAT. Servicio de Administración Tributaria.
SE. Secretaria de Economía.
SEA. Secundaria a Distancia para Adultos.
SED ESO L. Secretaria de Desarrollo Social.
SFP. Secretaria de la Función Pública.
SHCP. Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
SSA. Secretaria de Salubridad y Asistencia.
TIC. Tecnologías de Información y Comunicación.
UGEPTI. Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la
Información.
VNE. Yideoteca Nacional Educativa.

74