UNIVERSIDAD LAICA VICENTE
ROCAFUERTE
PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE
OBRAS
MARLO VALDIVIESO
Investigación sobre los procesos de la contratación pública.
El Servicio Nacional de Contratación Pública –SERCOP-, a través de su Dirección
de Capacitación y Certificación, pone a disposición de los entes contratantes,
proveedores del Estado y ciudadanía en general, una amplia oferta de formación
continua. Esta oferta está diseñada para garantizar que todos los participantes
adquieran los conocimientos necesarios para ejecutar y participar efectivamente en
los diversos procedimientos de contratación pública. La capacitación se enfoca en
proporcionar herramientas y conocimientos prácticos que faciliten una mejor
comprensión y aplicación de las normativas vigentes, fomentando así la
transparencia, eficiencia y efectividad en los procesos de contratación. Con esta
iniciativa, SERCOP busca fortalecer las capacidades de los actores involucrados,
promoviendo una cultura de integridad y buenas prácticas en la contratación pública.
Normativa:
El Servicio Nacional de Contratación Pública –SERCOP- tiene la responsabilidad de
ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) conforme a
varias atribuciones específicas. Entre estas, se destaca la capacitación y
asesoramiento en la implementación de instrumentos y herramientas necesarias
para los procedimientos de contratación pública. SERCOP se encarga de guiar a las
entidades contratantes y capacitar a los proveedores del SNCP, asegurándose de
que comprendan y apliquen correctamente las normas que regulan dichos
procedimientos. Este apoyo no solo facilita la ejecución eficiente de las
contrataciones, sino que también garantiza el cumplimiento de los principios legales
y éticos que rigen el sistema.
Además, SERCOP ha desarrollado un portal integral que incluye mecanismos para
la capacitación en línea de todos los actores del SNCP. Este portal ofrece una
plataforma accesible y flexible para que los usuarios puedan recibir formación
continua sin importar su ubicación geográfica, promoviendo así una mayor inclusión
y democratización del acceso al conocimiento. La capacitación en línea permite a
los participantes actualizarse continuamente sobre las mejores prácticas y
novedades en materia de contratación pública, contribuyendo al desarrollo
profesional y a la mejora continua del sistema en su conjunto.
ANEXO 9
(ARTÍCULO 37 – NORMATIVA SECUNDARIA)
REGLAS DE PARTICIPACIÓN
Las entidades contratantes deberán exigir y verificar el cumplimiento obligatorio de
las siguientes reglas de participación de oferentes en los procedimientos de
Cotización de obras, bienes y servicios; y, Licitación de obras, bienes y servicios.
1. Experiencia técnica del oferente: Para procedimientos de contratación cuyo
presupuesto referencial sea igual o inferior a USD $ 500.000,00 (Quinientos mil
dólares de los Estados Unidos de América con 00/100), la experiencia de una
persona jurídica podrá ser acreditada de la siguiente manera:
a) A través de una tercera persona natural, siempre y cuando ésta se encuentre en
relación de dependencia con la persona jurídica participante por un tiempo que no
sea menor al de doce (12) meses consecutivos a partir de la presentación de la
oferta.
b) En el caso que la persona jurídica posea un tiempo de constitución menor a doce
(12) meses, la experiencia podrá ser acreditada por sus accionistas, representante
legal o personal en relación de dependencia. La persona jurídica podrá acreditar la
experiencia del personal técnico solo mientras éste personal se mantenga laborando
en ella.
2. Tiempo de existencia legal de personas jurídicas: Para procedimientos de
contratación cuyo presupuesto referencial sea igual o inferior a USD$ 500.000,00
(Quinientos mil dólares de los Estados Unidos de América con 00/100), no habrá
tiempo de existencia legal mínima requerida. Para los procedimientos de
contratación que sobrepasen el monto del presupuesto referencial antes
mencionado el tiempo de existencia legal será mínimo de tres (3) años.
Fase Preparatoria
La fase preparatoria en la contratación pública es una etapa crucial que abarca
todos los pasos previos necesarios para iniciar el proceso de contratación formal.
Esta fase asegura que las necesidades de adquisición de bienes, servicios u obras
están claramente identificadas y alineadas con los objetivos institucionales. Además,
implica la planificación detallada de adquisiciones y la elaboración de documentos
técnicos y administrativos que guiarán todo el proceso contractual. La efectividad y
transparencia de la contratación dependen en gran medida de una preparación
meticulosa y bien estructurada.
Identificación de Necesidades:
Las entidades contratantes deben determinar qué bienes, servicios u obras son
necesarios para cumplir con sus objetivos institucionales. Esta identificación debe
estar justificada a través de estudios y análisis técnicos que aseguren la pertinencia
y viabilidad de la adquisición. Este paso es fundamental para garantizar que los
recursos públicos se utilicen de manera eficiente y eficaz.
Planificación:
Una vez identificadas las necesidades, se elabora el Plan Anual de Contratación
(PAC). Este plan detalla todas las adquisiciones programadas para el año,
incluyendo los tiempos y presupuestos asignados para cada una. El PAC es una
herramienta estratégica que permite a la entidad planificar y coordinar sus procesos
de adquisición de manera ordenada y coherente.
Presupuesto:
Para asegurar la viabilidad financiera de las adquisiciones, es necesario garantizar
que los recursos financieros estén disponibles y debidamente incorporados en el
presupuesto de la entidad. Este paso implica una coordinación estrecha con el área
financiera para alinear las necesidades de contratación con las disponibilidades
presupuestarias.
Especificaciones Técnicas:
Las especificaciones técnicas son documentos que definen con precisión las
características técnicas y cualitativas de los bienes o servicios requeridos. Estas
especificaciones deben ser claras, completas y detalladas, para garantizar que los
proveedores puedan entender y cumplir con los requisitos de la entidad contratante.
Elaboración de Pliegos:
Los pliegos son los documentos que regirán el proceso de contratación. Incluyen los
términos de referencia, las condiciones contractuales, los criterios de evaluación y
selección, entre otros. La elaboración de estos documentos es una tarea que
requiere precisión y claridad para evitar ambigüedades y asegurar un proceso de
contratación justo y transparente.
La fase preparatoria es fundamental porque establece las bases sobre las cuales se
desarrollarán las etapas posteriores del proceso de contratación. Una identificación
clara de las necesidades y una planificación adecuada permiten que las
adquisiciones sean efectivas y alineadas con los objetivos estratégicos de la
entidad. Además, una buena preparación minimiza los riesgos de errores, retrasos y
sobrecostos en las siguientes fases del proceso. De esta manera, se asegura que
los recursos públicos se utilicen de manera responsable y que los objetivos
institucionales se cumplan eficientemente.
Fase Precontractual
La fase precontractual es esencial en el proceso de contratación pública, ya que
implica la selección del proveedor o contratista más adecuado para satisfacer las
necesidades identificadas en la fase preparatoria. Este proceso se caracteriza por
su transparencia y competitividad, asegurando que la elección del proveedor se
realice de manera justa y equitativa. Durante esta fase, se utilizan procedimientos
claros y bien definidos para evaluar y seleccionar la mejor oferta entre todas las
propuestas recibidas, garantizando así que los recursos públicos se utilicen de
manera eficiente y efectiva.
Publicación de la Convocatoria:
La convocatoria para la licitación o concurso público se anuncia oficialmente en el
portal de compras públicas. Este anuncio es accesible a todos los interesados y
contiene información detallada sobre el objeto de la contratación, los requisitos, los
plazos y las condiciones para participar. La transparencia en esta etapa es crucial
para atraer a una amplia gama de oferentes y fomentar la competencia.
Recepción de Ofertas:
Los proveedores interesados deben presentar sus propuestas dentro de los plazos
establecidos en la convocatoria. Estas propuestas incluyen tanto aspectos técnicos
como económicos y deben cumplir con todos los requisitos especificados en los
pliegos. La recepción de ofertas se realiza siguiendo procedimientos estrictos para
garantizar la integridad y confidencialidad de las mismas hasta su apertura oficial.
Evaluación de Ofertas:
Una vez recibidas las ofertas, se procede a su evaluación conforme a los criterios
preestablecidos en los pliegos. Este proceso de evaluación puede incluir la revisión
de la documentación técnica, la verificación de la capacidad y experiencia del
oferente, y la comparación de las propuestas económicas. La evaluación es
realizada por un comité especializado que garantiza la imparcialidad y objetividad en
la selección del proveedor.
Adjudicación:
Tras la evaluación, se selecciona la oferta que mejor cumple con los requisitos
técnicos y financieros establecidos. La adjudicación se otorga al proveedor que
presentó la mejor propuesta en términos de calidad, costo y cumplimiento de los
requisitos. Este paso es crítico para asegurar que la contratación se realice con el
proveedor más adecuado y beneficioso para la entidad contratante.
Notificación y Firma de Contrato:
El proveedor seleccionado es notificado oficialmente de la adjudicación.
Posteriormente, se formaliza el contrato, que establece las obligaciones y derechos
de ambas partes. La firma del contrato marca el inicio de la fase contractual
propiamente dicha y formaliza el compromiso del proveedor de entregar los bienes,
servicios u obras conforme a lo estipulado.
La fase precontractual es fundamental para garantizar la transparencia y equidad en
la selección de proveedores. Promueve la competencia y asegura que las
adquisiciones se realicen de manera óptima, maximizando el valor de los recursos
públicos. Además, esta fase reduce los riesgos de corrupción y favoritismo, y
fomenta la confianza en los procesos de contratación pública, tanto por parte de los
proveedores como de la ciudadanía en general. Al asegurar que la selección se
basa en criterios objetivos y claramente definidos, se contribuye al uso eficiente y
responsable del presupuesto público.
Fase Contractual
La fase contractual es la etapa final en el proceso de contratación pública y se
centra en la ejecución y administración del contrato adjudicado. Esta fase es crucial,
ya que implica la puesta en marcha de lo acordado en el contrato y garantiza que
los bienes, servicios u obras se entreguen conforme a las especificaciones
establecidas. Durante esta fase, se lleva a cabo una supervisión rigurosa para
asegurar el cumplimiento de todas las condiciones contractuales, además de
gestionar los pagos y entregas de manera eficiente y conforme a lo pactado.
Firma del Contrato:
La formalización del acuerdo entre la entidad contratante y el proveedor
seleccionado marca el inicio de la fase contractual. Este documento legal detalla
todas las obligaciones y derechos de ambas partes, incluyendo los términos de
entrega, precios, penalidades por incumplimiento, entre otros. La firma del contrato
asegura que ambas partes estén legalmente comprometidas a cumplir con lo
acordado.
Ejecución del Contrato:
Esta etapa implica la realización de todas las actividades conforme a lo estipulado
en el contrato. Puede incluir la entrega de bienes, la prestación de servicios o la
ejecución de obras, según sea el caso. Durante la ejecución, es fundamental que el
proveedor cumpla con las especificaciones técnicas, los plazos y las condiciones
establecidas para asegurar la calidad y la efectividad de lo contratado.
Supervisión y Control:
El monitoreo constante del cumplimiento del contrato es vital para garantizar que
todas las especificaciones técnicas y plazos se cumplan. La entidad contratante
debe realizar inspecciones, auditorías y revisiones periódicas para asegurarse de
que el proveedor esté siguiendo las directrices acordadas. Este control incluye la
verificación de calidad y el cumplimiento de los cronogramas.
Gestión de Pagos:
El procesamiento de los pagos se realiza conforme al avance del contrato y de
acuerdo con lo pactado. Los pagos suelen estar condicionados a la verificación de
cumplimiento de hitos específicos en la entrega de bienes, servicios u obras. Una
gestión eficiente de los pagos asegura que los recursos se utilicen adecuadamente
y que los proveedores reciban sus compensaciones en tiempo y forma, lo que
mantiene la continuidad del proyecto.
Recepción y Conformidad:
La fase de recepción implica la verificación de que los bienes, servicios u obras
entregados cumplen con las especificaciones acordadas en el contrato. Esto incluye
inspecciones detalladas y pruebas de conformidad. Una vez confirmada la
conformidad, se emiten los certificados correspondientes, y se da por concluida la
entrega. Este paso es crucial para cerrar el ciclo contractual y asegurar que todas
las partes han cumplido con sus obligaciones.
Una adecuada gestión de la fase contractual es esencial para garantizar que los
objetivos de la contratación pública se cumplan de manera efectiva. Esta fase
asegura la calidad y puntualidad de las entregas, contribuyendo a la correcta
utilización de los recursos públicos. Una supervisión y control efectivos minimizan
los riesgos de incumplimiento y garantizan que los bienes, servicios u obras se
entreguen según lo previsto, beneficiando así a la entidad contratante y, por ende, a
la ciudadanía.
