Resolución 40595 de 2022

La Resolución 40595 de 2022 fue expedida el 12 de julio de 2022 y publicada en el Diario

Oficial 52.102 del 21 de julio de 2022.

Posteriormente, los artículos fueron compilados en la Resolución número

20223040045295 de 2022, por medio del cual se expide la Resolución Única Compilatoria
en materia de Tránsito del Ministerio de Transporte, sin embargo, la Resolución 40595 de
2022 no fue incluida en la derogatoria.

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 RESOLUCIÓN NÚMERO 20223040040595 DE 2022
o Artículo 1°. Objeto.
o Artículo 2°. Ámbito de aplicación.
o Artículo 3°. Entidades, organizaciones o empresas nuevas.
o Artículo 4°. Transitorio.
o Artículo 5°. Vigencia y derogatorias.
 METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y VERIFICACIÓN DE LOS
PLANES ESTRATÉGICOS DE SEGURIDAD VIAL PESV
o Siglas
o Objeto, ámbito de aplicación y generalidades
o Marco legal y reglamentario
o Capítulo I. Metodología para el diseño e implementación del PESV
 Fase 1. Planificación del PESV
o Paso 1. Líder del diseño e implementación del PESV (Aplica para todos
los niveles)
o Paso 2. Comité de seguridad vial (Aplica para el nivel Estándar y
Avanzado)
o Paso 3. Política de Seguridad Vial de la Organización (Aplica para todos
los niveles)
o Paso 4. Liderazgo, compromiso y corresponsabilidad del nivel directivo
(Aplica para todos los niveles)
o Paso 5. Diagnóstico (Aplica para todos los nivelas)
o Paso 6. Caracterización, evaluación y control de riesgos (Aplica para
todos los niveles)
o Paso 8. Programas de gestión de riesgos críticos y factores de
desempeño (Aplica para todos los niveles)
 Fase 2. Implementación y Ejecución del PESV
o Paso 9. Plan anual de trabajo (Aplica para todos los niveles)
o Paso 10. Competencia y plan anual de formación (Aplica para todos los
niveles)
 o Paso 11. Responsabilidad y comportamiento seguro (Aplica para nivel
Avanzado)
o Paso 12. Plan de preparación y respuesta ante emergencias viales
(Aplica para todos los niveles)
o Paso 13. Investigación interna de siniestros viales (Aplica para el nivel
Estándar y Avanzado)
o Paso 14. Vías seguras administradas por la organización (Aplica para
todos los niveles)
o Paso 15. Planificación de desplazamientos laborales (Aplica para todos
los niveles)
o Paso 16. Inspección de vehículos y equipos (Aplica para todos los
niveles)
o Paso 17. Mantenimiento y control de vehículos seguros y equipos
(Aplica para todos los niveles)
o Paso 18. Gestión del cambio y gestión de contratistas (Aplica para el
nivel Estándar y Avanzado)
o Paso 19. Archivo y retención documental (Aplica para el nivel Estándar y
Avanzado)
 Fase 3. Seguimiento por la Organización
o Paso 20. Indicadores y reporte de autogestión PESV (Aplica para todos
los niveles)
o Paso 21. Registro y análisis estadístico de siniestros viales (Aplica para
nivel Avanzado)
o Paso 22. Auditoría anual (Aplica para todos los niveles)
 Fase 4. Mejora Continua del PESV
o Paso 23. Mejora continua, acciones preventivas y correctivas (Aplica
para todos los niveles)
o Paso 24. Mecanismos de comunicación y participación (Aplica para
todos los niveles)
 Capítulo II. Metodología para verificación de la implementación del PESV
o Etapa 1. Esquema de visitas de verificación
o Etapa 2. Planificación de la visita de verificación
o Etapa 3. Lista de verificación
o Etapa 4. Realización de la visita de verificación
o Etapa 5. Acta o informe de la visita de verificación

RESOLUCIÓN NÚMERO 20223040040595 DE 2022 (julio 12)

por la cual se adopta la metodología para el diseño, implementación y verificación de los

Planes Estratégicos de Seguridad Vial y se dictan otras disposiciones.

La ministra de Transporte, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en

especial de las consagradas en los artículos 1° y 3° de la Ley 769 de 2002, 12 de la Ley 1503
de 2011 modificado por el artículo 110 del Decreto ley 2106 de 2019, 1° de la Ley 2050 de
2020, 6 numerales 6.2 y 6.3 del Decreto número 87 de 2011, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 1° de la Ley 769 de 2002 Código Nacional de Tránsito Terrestre, modificado
por el artículo 1° de la Ley 1383 del 2010, determina que le corresponde al Ministerio de
Transporte como autoridad suprema de tránsito definir, orientar, vigilar e inspeccionar la
ejecución de la política nacional en materia de tránsito;

Que el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, modificado por el artículo 110 del Decreto ley
2106 de 2019 dispuso acerca del Diseño, implementación y verificación del Plan
Estratégico de Seguridad Vial lo siguiente:

“Artículo 12. Modificado por el Decreto número 2106 de 2019, artículo 110. Diseño,
implementación y verificación del Plan estratégico de Seguridad Vial. Toda entidad,
organización o empresa del sector público o privado, que cuente con una flota de vehículos
automotores o no automotores superior a diez (10) unidades, o que contrate o administre
personal de conductores, deberá diseñar e implementar un Plan Estratégico de Seguridad
Vial en función de su misionalidad y tamaño, de acuerdo con la metodología expedida por
el Ministerio de Transporte y articularlo con su Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en
el Trabajo (SGSST).

En ningún caso el Plan Estratégico de Seguridad Vial requerirá aval para su

implementación.

Para tal efecto, deberá diseñar el Plan Estratégico de Seguridad Vial que contendrá como
mínimo:

1. Diagnóstico y caracterización de los riesgos de seguridad vial de la

empresa, asociados a la flota de vehículos o al personal de conductores.
2. Capacitaciones en seguridad vial a los trabajadores de su entidad
organización o empresa independientemente del cargo o rol que
desempeñe.
3. Compromisos claros del nivel directivo de la entidad organización o
empresa
orientados al cumplimiento de las acciones y estrategias en seguridad vial.
4. Actividades de inspección y mantenimiento periódico a los vehículos de la
entidad organización o empresa incluidos los vehículos propios de los
trabajadores puestos al servicio de la organización para el cumplimiento
misional de su objeto o función”;

Que así mismo el artículo 1° de la Ley 2050 de 2020 estableció que “La verificación de la
implementación del Plan Estratégico de Seguridad Vial corresponderá a la
Superintendencia de Transporte, los organismos de Tránsito o el Ministerio de Trabajo,
quienes podrán, cada una en el marco de sus competencias, supervisar la implementación
de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial (PESV). Las condiciones para efectuar la
verificación serán establecidas en la Metodología que expida el Ministerio de Transporte
en cumplimiento de lo establecido en el artículo 110 del Decreto ley 2106 de 2019 o la
norma que la modifique, sustituya o derogue”;

Que en virtud de lo contemplado en el artículo 6° de la Ley 2050 de 2020, las entidades,

organizaciones y empresas públicas o privadas que no diseñen e implementen
debidamente el Plan Estratégico de Seguridad Vial, serán sancionadas conforme lo
disponen las normas pertinentes del capítulo noveno de la Ley 336 de 1996. Las
entidades, organizaciones o empresas cuya misionalidad no se encuentra relacionada con
el transporte y que omitan el diseño e implementación del Plan Estratégico de Seguridad
Vial, incurrirán en las sanciones dispuestas en el artículo 13 de la Ley 1562 de 2012, las
normas que a su vez la adicionen, modifiquen o sustituyan;

Que el artículo [Link].2 del Decreto número 1079 de 2015, Único Reglamentario del
Sector Transporte, establece que las entidades, organizaciones o empresas del sector
público o privado de las que trata el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, modificado por el
artículo 110 del Decreto ley 2106 de 2019, deberán diseñar e implementar su Plan
Estratégico de Seguridad Vial de acuerdo con su misionalidad y tamaño, así mismo
deberán articularlo con su Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST),
según lo establecido en la metodología de Diseño, Implementación y Verificación del Plan
Estratégico de Seguridad Vial, que adopte el Ministerio de Transporte;

Que el Viceministerio de Transporte solicitó la expedición del presente acto

administrativo, mediante Memorando número 20221130015213 del 10 de febrero 2022,
indicando lo siguiente:

“En virtud de los cambios normativos producidos por el Decreto ley 2106 de 2019 y la Ley
2050 de 2020, que han modificado aspectos importantes a tener en cuenta en la
metodología para la elaboración de Planes Estratégicos de Seguridad Vial expedida a
través de la Resolución número 1565 de 2014 del Ministerio de Transporte, se hace
necesario derogar dicho acto administrativo, con el fin de armonizar y ajustar la
metodología para el diseño, implementación y verificación de los planes estratégicos de
seguridad vial, en consideración de la misionalidad y tamaño de las obligadas a diseñar e
implementar un Plan Estratégico de Seguridad Vial, la articulación con el Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), los contenidos mínimos del Plan y las
funciones de verificación atribuidas a las autoridades competentes».

En línea con lo anterior, la Agencia Nacional de Seguridad Vial mediante comunicación con
Radicado número 20221200004921 de fecha 09-02-2022, remitió los documentos técnicos
relacionados, a fin de que esta cartera ministerial realice las modificaciones pertinentes;
teniendo en cuenta para este fin, las siguientes consideraciones:
“Que la Agencia Nacional de Seguridad Vial, en su Dirección de Comportamiento, elaboró
el documento: “Metodología para el diseño, implementación y verificación de los Planes
Estratégicos de Seguridad Vial”: documento orientador que desarrolla las fases, pasos y
requisitos de obligatorio cumplimiento, mediante los cuales se diseña, implementa y
verifica el Plan Estratégico de Seguridad Vial;

Que dadas las particularidades de las entidades, organizaciones o empresas obligadas a

diseñar e implementar un Plan Estratégico de Seguridad Vial, es necesario establecer en
función de su misionalidad y tamaño unas pautas claras de diseño e implementación que
les permitan hacer una gestión eficiente del riesgo en seguridad vial adecuada a sus
necesidades, y adicionalmente se requiere el establecimiento de unas pautas de
verificación a la implementación acordes con las competencias de las autoridades
señaladas para tal fin.

Que en virtud del principio de corresponsabilidad en la política de seguridad vial, se

convocó la participación de las entidades, organizaciones y empresas, así como de
representantes de las autoridades de verificación a la implementación; quienes durante los
meses de agosto y septiembre de 2020 participaron en el desarrollo de 20 mesas virtuales
de socialización con 3640 participantes, así como dos mesas de expertos en las que se
absolvieron preguntas e inquietudes y se recibieron observaciones y propuestas para
lograr la construcción de una metodología integral y participativa que permita el diseño,
implementación y verificación de los PESV reconociendo las necesidades en seguridad vial;

Que la “Guía Metodológica para la elaboración del Plan Estratégico de Seguridad Vial’:
adoptada mediante la Resolución número 1565 de 2014 del Ministerio de Transporte,
contemplaba líneas de acción, condiciones de registro, adopción y cumplimiento que ya no
guardan armonía con lo dispuesto en el artículo 110 del Decreto ley 2106 de 2019, ni en el
artículo 1° de la Ley 2050 de 2020, en consecuencia dichos aspectos deben ser
reformulados en una nueva Metodología de diseño, implementación y verificación”.

De acuerdo con lo anterior, se hace necesario expedir un nuevo acto administrativo con la
Metodología para el Diseño, implementación y verificación de los Planes Estratégicos de
Seguridad Vial;

Que el contenido de la presente resolución fue publicado en la página Web del Ministerio
de Transporte entre el 25 de febrero de 2022 y el 11 de marzo de 2022, en cumplimiento
de lo establecido en el numeral 8 del artículo 8° de la Ley 1437 de 2011, el artículo
[Link].14 del Decreto número 1081 de 2015 modificado y adicionado por el Decreto
número 270 de 2017 y la Resolución número 994 de 2017 de la entidad entre el 25 de
febrero al 11 de marzo de 2022 con el propósito de recibir opiniones, sugerencias,
comentarios o propuestas alternativas de la ciudadanía o interesados;

Que mediante Memorando número 20221130063453 del 23 de junio de 2022, el

Viceministerio de Transporte certificó que durante el tiempo de publicación se
presentaron por parte de ciudadanos e interesados observaciones, las cuales fueron
atendidas en su totalidad;

Que la Oficina Asesora Jurídica conservará los documentos asociados a la publicación del
presente acto administrativo. Todo ello en concordancia con las políticas de gestión
documental y de archivo de la entidad;

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:
Artículo 1°. Objeto.

La presente resolución tiene por objeto adoptar la “Metodología para el diseño,

Implementación y verificación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial”, contenida en
el anexo de la presente resolución, la cual hace parte integral de la misma.
Artículo 2°. Ámbito de aplicación.

La “Metodología para el diseño, Implementación y verificación de los Planes Estratégicos

de Seguridad Vial”, contenida en la presente resolución, aplica a todas las entidades,
organizaciones o empresas del sector público o privado obligadas a diseñar e implementar
el Plan Estratégico de Seguridad Vial, según lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1503
de 2011, modificado por el artículo 110 del Decreto ley 2106 de 2019, así como al
Ministerio de Trabajo, Superintendencia de Transporte y Organismos de Tránsito como
autoridades de verificación a la implementación en el marco de sus competencias y de
conformidad con el artículo 1° de la Ley 2050 de 2020.
Artículo 3°. Entidades, organizaciones o empresas nuevas.

Los sujetos obligados a diseñar e implementar los Planes Estratégicos de Seguridad Vial,
que se creen con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente resolución, deberán
diseñarlo e implementarlo en un plazo máximo de un (1) año, contado a partir de su
constitución.
Artículo 4°. Transitorio.

Las entidades, organizaciones o empresas obligadas a diseñar e implementar los Planes

Estratégicos de Seguridad Vial que hayan registrado y/o cuenten con aval emitido por la
autoridad competente con anterioridad a la entrada en vigencia de este acto
administrativo deberán actualizarlo en un plazo máximo de un (1) año, contado a partir de
la entrada en vigencia de la presente resolución.
Artículo 5°. Vigencia y derogatorias.
La presente resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial y deroga la
Resolución número 1565 de 2014 del Ministerio de Transporte.

Publíquese y cúmplase.

Ángela María Orozco Gómez

ANEXO.

METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y VERIFICACIÓN DE LOS PLANES

ESTRATÉGICOS DE SEGURIDAD VIAL PESV
Siglas

COPASST: Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo.

CSV: Comité de Seguridad Vial.

PESV: Plan Estratégico de Seguridad Vial.

PHVA: Planear, Hacer. Verificar y Actuar.

PNSV: Plan Nacional de Seguridad Vial.

SG-SST: Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Objeto, ámbito de aplicación y generalidades

La presente metodología desarrolla las fases, pasos y requisitos de obligatorio

cumplimiento, mediante los cuales se diseña, implementa y verifica el Plan Estratégico de
Seguridad Vial.

Esta metodología está diseñada para ser articulada con el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) y deberá adaptarse a las características propias
de cada entidad, organización o empresa del sector público o privado (en adelante
organización), que cuente con una flota de vehículos automotores y no automotores
superior a diez (10) unidades, o que contrate o administre personal de conductores, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, modificado por el
artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019 y demás normas concordantes.

Cuando uno de los pasos establecidos en esta metodología no se pueda aplicar debido a la
naturaleza y particularidades de la organización, esta debe documentar la justificación de
la no aplicabilidad para efectos de que en la verificación no le sea exigible.
Para el caso de las organizaciones con casa matriz, filiales o subsidiarias; y demás modelos
de asociatividad empresarial que se constituyan de acuerdo con la normatividad vigente,
podrá diseñarse un Plan Estratégico de Seguridad Vial por grupo empresarial, con el fin de
optimizar y compartir talento humano, recursos tecnológicos, procedimientos y
actividades de capacitación, planes de emergencia, primeros auxilios, señalización, entre
otras. Sin embargo, cada organización debe garantizar que la implementación del PESV
esté acorde a sus características particulares, teniendo en cuenta que cada razón social
tiene un NIT diferente y le corresponde mantener evidencias y demostrar el cumplimiento
del PESV de manera independiente.
Marco legal y reglamentario

En el diseño, implementación y verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial son

relevantes las siguientes disposiciones legales y reglamentarias:

1. Artículo 1 de la Ley 1503 de 2011, «Por la cual se promueve la formación de hábitos,

comportamientos y conductas seguros en la vía y se dictan otras disposiciones «.

«Artículo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto definir lineamientos generales en
educación, responsabilidad social empresarial y acciones estatales y comunitarias para
promover en las personas la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguros
en la vía y, en consecuencia, la formación de criterios autónomos, solidarios y prudentes
para la toma de decisiones en situaciones de desplazamiento o de uso de la vía pública
(…)».

2. Artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, modificado por el artículo 110 del Decreto Ley
2106 de 2019, «Por el cual se dictan normas para simplificar, suprimir y reformar
trámites, procesos y procedimientos innecesarios en la administración pública».

«Artículo 12. Diseño, implementación y verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial.
Toda entidad, organización o empresa del sector público o privado, que cuente con una
flota de vehículos automotores o no automotores superior a diez (10) unidades, o que
contrate o administre personal de conductores, deberá diseñar e implementar un Plan
Estratégico de Seguridad Vial en función de su misionalidad y tamaño, de acuerdo con la
metodología expedida por el Ministerio de Transporte y articularlo con su Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo -SGSST.

En ningún caso el Plan Estratégico de Seguridad Vial requerirá aval para su

implementación.

Para tal efecto, deberá diseñar el Plan Estratégico de Seguridad Vial que contendrá como
mínimo:
1. Diagnóstico y caracterización de los riesgos de seguridad vial de la empresa, asociados a
la flota de vehículos o al personal de conductores.

2. Capacitaciones en seguridad vial a los trabajadores de su entidad organización o

empresa independientemente del cargo o rol que desempeñe.

3. Compromisos claros del nivel directivo de la entidad organización o empresa orientados

al cumplimiento de las acciones y estrategias en seguridad vial

4. Actividades de inspección y mantenimiento periódico a los vehículos de la entidad

organización o empresa incluidos los vehículos propios de los trabajadores puestos al
servicio de la organización para el cumplimiento misional de su objeto o función.»

3. Ley 1702 de 2013, «Por la cual se crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial y se
dictan otras disposiciones»,

«Artículo 5. Definiciones. Para la aplicación de la presente ley se tendrán en cuenta las

siguientes definiciones:

Seguridad Vial. Entiéndase por seguridad vial el conjunto de acciones y políticas dirigidas
a prevenir, controlar y disminuir el riesgo de muerte o de lesión de las personas en sus
desplazamientos ya sea en medios motorizados o no motorizados. Se trata de un enfoque
multidisciplinario sobre medidas que intervienen en todos los factores que contribuyen a
los accidentes de tráfico en la vía, desde el diseño de la vía y equipamiento vial, el
mantenimiento de las infraestructuras viales, la regulación del tráfico, el diseño de
vehículos y los elementos de protección activa y pasiva, la inspección vehicular, la
formación de conductores y los reglamentos de conductores, la educación e información
de los usuarios de las vías, la supervisión policial y las sanciones, la gestión institucional
hasta la atención a las víctimas.

Plan Nacional de Seguridad Vial. Se tratará de un plan, basado en el diagnóstico de la

accidentalidad y del funcionamiento de los sistemas de seguridad vial del país.
Determinará objetivos, acciones y calendarios, de forma que concluyan en una (sic) la
acción multisectorial encaminada a reducir de (sic) víctimas por siniestros de tránsito. La
Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) será el órgano responsable del proceso de
elaboración, planificación, coordinación y seguimiento del Plan Nacional de Seguridad
Vial, que seguirá vigente hasta que se apruebe la ley y se promulgue un nuevo Plan
Nacional de Seguridad Vial

Campañas de Prevención Vial. Decididos intentos de informar, persuadir o motivar a las

personas en procura de cambiar sus creencias y/o conductas para mejorar la seguridad
vial en general o en un público grande específico y bien definido, típicamente en un plazo
de tiempo determinado por medio de actividades de comunicación organizadas en las que
participen canales específicos de medios de comunicación con el apoyo interpersonal y u
otras acciones de apoyo como las actividades de las fuerzas policiales, educación,
legislación, aumento del compromiso personal, gratificaciones, entre otros».

4. Ley 2050 de 2020, «Por medio de la cual se modifica y adiciona la ley 1503 de 2011 y
se dictan otras disposiciones en seguridad vial y tránsito»

“Artículo 1. Verificación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial. La verificación de la

implementación del Plan Estratégico de Seguridad Vial corresponderá a la
Superintendencia de Transporte, los Organismos de Tránsito o el Ministerio de Trabajo,
quienes podrán, cada una en el marco de sus competencias, supervisar la implementación
de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial – PESV. Las condiciones para efectuar la
verificación serán establecidas en la Metodología que expida el Ministerio de Transporte
en cumplimiento de lo establecido en el artículo 110 del Decreto -Ley 2106 de 2019 o la
norma que la modifique, sustituya o derogue».

5. Artículo [Link].4 del Decreto 1072 de 2015 «Por medio del cual se expide el Decreto
Único Reglamentario del Sector Trabajo»,

«Artículo [Link].4. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG- SST). El

Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) consiste en el desarrollo
de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política,
la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de
mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan
afectar la seguridad y la salud en el trabajo.

El SG-SST debe ser liderado e implementado por el empleador o contratante, con la

participación de los trabajadores y/o contratistas, garantizando a través de dicho sistema,
la aplicación de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo, el mejoramiento del
comportamiento de los trabajadores, las condiciones y el medio ambiente laboral, y el
control eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo. Para el efecto, el empleador o
contratante debe abordar la prevención de los accidentes y las enfermedades laborales y
también la protección y promoción de la salud de los trabajadores y/o contratistas, a
través de la implementación, mantenimiento y mejora continua de un sistema de gestión
cuyos principios estén basados en el ciclo PHVA (Planificar. Hacer. Verificar y Actuar).

PARÁGRAFO 1. El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) debe

adaptarse al tamaño y características de la empresa; igualmente, puede ser compatible
con los otros sistemas de gestión de la empresa y estar integrado en ellos.

PARÁGRAFO 2. Dentro de los parámetros de selección y evaluación de proveedores y

contratistas, el contratante podrá incluir criterios que le permitan conocer que la empresa
a contratar cuente con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-
SST).»
6. Literal a) del artículo [Link] del Decreto 1079 de 2015 «Por medio del cual se expide
el Decreto Único Reglamentario del Sector Transporte», modificado por el artículo 1o
del Decreto 1252 de 2021.

«a) Plan Estratégico de Seguridad Vial: Herramienta de gestión que contiene las acciones,
mecanismos, estrategias y medidas de planificación, implementación, seguimiento y
mejora que deben adoptar las diferentes entidades, organizaciones o empresas del sector
público o privado de conformidad con el artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019,
encaminadas a generar hábitos, comportamientos y conductas seguras en las vías para
prevenir riesgos, reducir la accidentalidad vial y disminuir sus efectos nocivos. «

7. Artículo [Link].2. del Decreto 1079 de 2015 «Por medio del cual se expide el Decreto
Único Reglamentario del Sector Transporte»,

«Artículo [Link].2. Diseño, implementación y verificación. (…) Las entidades,

organizaciones o empresas del sector público o privado de las que trata el artículo 12 de la
Ley 1503 de 2011, modificado por el artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019, deberán
diseñar e implementar su Plan Estratégico de Seguridad Vial de acuerdo con su
misionalidad y tamaño, así mismo deberán articularlo con su Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo -SGSST, según lo establecido en la metodología de Diseño,
implementación y Verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial, que adopte el
Ministerio de Transporte.

La verificación de la implementación del Plan Estratégico de Seguridad Vial se realizará

por parte de las autoridades previstas en el artículo 1 de la Ley 2050 de 2020, de acuerdo
con las condiciones y criterios que se establezcan en la Metodología para el Diseño,
implementación y Verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial adoptada por el
Ministerio de Transporte.

Para el caso del Sector Transporte, la verificación se realizará por las siguientes
autoridades en el marco de sus competencias, de la siguiente manera:

a. Por la Superintendencia de Transporte a las empresas que presten servicio público de

transporte terrestre de pasajeros, carga y mixto, en las modalidades de radio de acción
nacional.

b. Por los Organismos de Tránsito en su jurisdicción, a las empresas que prestan el servicio
público de transporte terrestre de pasajeros y mixto en el radio de acción municipal,
distrital, o metropolitano.

Parágrafo. Las entidades, organizaciones o empresas del sector público o privado podrán
optar por certificarse en la norma ISO 39001: Sistema de Gestión de la Seguridad Vial
vigente o la norma que la modifique, adicione o sustituya, para acreditar el diseño e
implementación del Plan Estratégico de Seguridad Vial, para este efecto deberán contar
con la respectiva certificación vigente. (…)».

Nota: La Ley 769 de 2002 “Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y
se dictan otras disposiciones», define accidentes de tránsito, no obstante, dada la
adopción del enfoque Sistema Seguro, así como el enfoque visión cero, el presente
documento utiliza la expresión «siniestro vial” ya que éste refleja la concepción
incorporada en dichos enfoques, reforzando la idea de que los eventos en las vías son
prevenibles.
Capítulo I. Metodología para el diseño e implementación del PESV

Teniendo en cuenta que la Ley 1503 de 2011 define lineamientos en responsabilidad

social empresarial de cara a la política de seguridad vial del país, corresponde a las
organizaciones promover en sus colaboradores la formación de hábitos, comportamientos
y conductas seguros en la vía independientemente del rol que asuman como actor vial
(peatón, pasajeros, ciclista, motociclista o conductor), para ello el PESV representa una
herramienta de gestión del riesgo en seguridad vial para las organizaciones y su
comunidad.

Para efectos del PESV, son colaboradores de la organización, todos los trabajadores
independientemente de su forma de vinculación o contratación, los empleados,
contratistas, afiliados, o personas vinculadas mediante tercerización, subcontratación,
outsourcing o por intermediación laboral de manera permanente u ocasional, que realizan
funciones para los diferentes procesos de la organización.

Respecto de la comunidad de la organización, corresponde a todas las personas que

tienen relación con la organización, incluye además de los colaboradores, a los clientes,
estudiantes, entre otros (algunos ejemplos de comunidad de la organización son:
comunidad educativa, comunidad empresarial, etc.).

Para efectos de esta metodología son desplazamientos laborales los que desarrollan los
colaboradores de la organización para el cumplimiento de su contrato o funciones en los
procesos estratégicos, misionales y de apoyo al servicio de la organización.

Para el diseño e implementación del plan estratégico de seguridad vial, la organización se

ubicará en alguno de los siguientes tres (3) niveles: básico, estándar o avanzado, de
acuerdo con su misionalidad y tamaño. La ubicación en uno de los mencionados niveles le
determinará los pasos aplicables de conformidad con lo definido en esta Metodología.

La misionalidad de las organizaciones para efectos del PESV, se define en función de la

exposición del riesgo en seguridad vial y la prestación o no del servicio de transporte, por
lo que en esta Metodología se establecen dos misionalidades diferentes:
Misionalidad 1. La de las empresas dedicadas a la prestación del servicio de transporte
terrestre automotor.

Misionalidad 2. La de las organizaciones dedicadas a actividad diferente al transporte.

Respecto del tamaño de la organización, para efectos del PESV, se define en función de:

a) Flota de vehículos automotores o no automotores: incluye el número de vehículos

automotores y no automotores puestos al servicio de la organización para el
cumplimiento de sus funciones en los procesos estratégicos, misionales y de apoyo, ya
sean vehículos propios, arrendados, en leasing, renting, entre otros, o que hagan parte de
cualquier modelo de vinculación, contratación, intermediación o administración que
realice la organización con el propietario, tenedor o conductor del vehículo, también
incluye los vehículos utilizados por los contratistas y trabajadores de la organización, o

b) Conductores contratados o administrados por la organización: corresponde al número

de personas que utilizan un vehículo automotor y no automotor puesto al servicio de la
organización para el cumplimiento de sus funciones, independientemente del modelo de
contratación o administración (vinculación o intermediación) que utilice la organización.

De acuerdo con lo anterior, la ubicación de la organización en alguno de los niveles de

diseño e implementación del PESV, en función de la misionalidad y el tamaño de las
organizaciones, se muestra en la Tabla 1. Resumen grupos PESV en función de la
misionalidad y tamaño de la organización;

Tabla 1. Resumen grupos PESV en función de la misionalidad y tamaño de la organización

MISIONALIDAD DE LA ORGANIZACIÓN

NIVEL DE DISEÑO E
1. EMPRESAS DEDICADAS2. ORGANIZACIONES
IMPLEMENTACIÓN DEL PESV
A LA PRESTACIÓN DELDEDICADAS A ACTIVIDAD
SERVICIO DE TRANSPORTEDIFERENTE AL
TERRESTRE AUTOMOTOR TRANSPORTE

TAMAÑO DE LA Entre 11 y 19 vehículos Entre 11 y 49 vehículos

ORGANIZACIÓN 1. BÁSICO o entre 2 y 19 o entre 2 y 49
conductores conductores

2. ESTÁNDAR Entre 20 y 50 vehículos Entre 50 y 100

 o entre 20 y 50 vehículos o entre 50 y
conductores 100 conductores

Más de 100 vehículos o

Más de 50 vehículos o
3. AVANZADO más de 100
más de 50 conductores
conductores

Fuente: Elaboración propia

Misionalidad 1. Empresas dedicadas a la prestación del servicio de transporte terrestre

automotor: Organizaciones cuya misionalidad es la prestación del servicio de transporte
terrestre automotor.

Tamaño 1. Nivel Básico: Organizaciones con una flota de vehículos automotores o no

automotores entre once (11) y diecinueve (19) unidades, o que contraten o administren
entre dos (2) y diecinueve (19) conductores.

Tamaño 2. Nivel Estándar: Organizaciones con una flota de vehículos automotores o no

automotores entre veinte (20) y cincuenta (50) unidades o que contraten o administren
entre veinte (20) y cincuenta (50) conductores.

Tamaño 3. Nivel Avanzado. Organizaciones con una flota de vehículos automotores o no

automotores superior a cincuenta (50) unidades o que contraten o administren más de
cincuenta (50) conductores.

Misionalidad 2. Organizaciones dedicadas a actividad diferente al

transporte: Organizaciones cuya actividad es diferente a la prestación del servicio de
transporte.

Tamaño 1. Nivel Básico: Organizaciones con una flota de vehículos automotores o no

automotores entre (11) y (49) unidades o que contraten o administren entre dos (2) y
cuarenta y nueve (49) conductores.

Tamaño 2. Nivel Estándar: Organizaciones con una flota de vehículos automotores o no

automotores entre cincuenta (50) y cien (100) unidades o que contraten o administren
entre cincuenta (50) y cien (100) conductores.

Tamaño 3. Nivel Avanzado: Organizaciones con una flota de vehículos automotores o no

automotores superior a cien (100) unidades o que contraten o administren más de cien
(100) conductores.
En caso de que la entidad, organización o empresa de acuerdo con el número de unidades
de su flota de vehículos o el número de conductores, se ubique al mismo tiempo en dos
de los niveles establecidos en la Tabla 1. Resumen grupos PESV en función de la
misionalidad y tamaño de la organización; la definición del nivel corresponderá al más
alto.

La metodología se encuentra integrada por una serie de fases y pasos consecutivos, que
deben seguirse de una manera sistemática bajo el ciclo PHVA para lograr resultados en
mejora de la seguridad vial.

En consecuencia, la metodología del PESV se divide en cuatro (4) fases que facilitan su
diseño e implementación.

Ilustración 1. Fases para el diseño e implementación del PESV

Fuente. Elaboración propia a partir del ciclo PHVA*.

Para facilitar la aplicación de los niveles mencionados en la Tabla 1. Resumen grupos PESV
en función de la misionalidad y tamaño de la organización, la metodología describe cada
una de las cuatro (4) fases para el diserto e implementación del PESV:

Fase 1. Planificación del PESV

Para iniciar la planificación es necesario tener en cuenta que el PESV deberá estar
articulado con el SG-SST, por lo tanto, un gran número de sus requisitos se complementan
para mejorar la seguridad vial.

En la elaboración del PESV se deben seguir unos pasos que. en principio permitirán una
preparación, incluyendo la asignación de responsabilidad, autoridad y recursos necesarios
para su diseño e implementación como se muestra a continuación:

Ilustración 2. Pasos de preparación para la elaboración del PESV.

Fuente. Elaboración propia*.

Luego de realizar la preparación para la elaboración del PESV, se deben ejecutar los pasos
de planificación como se muestra a continuación:

Ilustración 3. Pasos para la planificación del PESV.

Fuente. Elaboración propia a partir de los sistemas de gestión*.

En resumen, los pasos y niveles que corresponden a la Fase de Planificación del PESV y su
aplicación en los niveles básico, estándar y avanzado, son los siguientes:

Tabla 2. Pasos fase de planificación del PESV.

NIVELES DEL PESV

PASOS DEL PESV
BÁSICO ESTÁNDAR AVANZADO

1. Líder del diseño e implementación del PESV APLICA APLICA APLICA

NO
2. Comité de seguridad vial APLICA APLICA
APLICA

3. Política de Seguridad Vial de la

APLICA APLICA APLICA
Organización

4. Liderazgo, compromiso y
APLICA APLICA APLICA
corresponsabilidad del nivel directivo

5. Diagnóstico APLICA APLICA APLICA

6. Caracterización, evaluación y control de

APLICA APLICA APLICA
riesgos

7. Objetivos y metas del PESV APLICA APLICA APLICA

 8. Programas de gestión de riesgos críticos y
APLICA APLICA APLICA
factores de desempeño

Fuente. Elaboración propia.

Paso 1. Líder del diseño e implementación del PESV (Aplica para todos los niveles)

El nivel directivo debe designar una persona con poder de decisión en los temas
relacionados con la gestión de la seguridad vial, para que lidere el diseño e
implementación del PESV, de acuerdo con lo establecido en el Capítulo l de la
Metodología del diseño, implementación y verificación de Planes Estratégicos de
Seguridad Vial, los requisitos legales aplicables en materia de seguridad vial y demás
requisitos que establezca la organización.

El líder del diseño e implementación del PESV es el responsable de velar por que se
cumplan las etapas de planificación, implementación, seguimiento y mejora del PESV,
también es el responsable de diligenciar el reporte de autogestión anual y los resultados
de la medición de los indicadores del Plan Estratégico de Seguridad Vial conforme se
indica en el Paso 20. Indicadores y reporte de autogestión PESV (Aplica para todos los
niveles).

La organización debe definir la competencia del líder del diseño e implementación del
PESV de acuerdo con los riesgos de seguridad vial de las actividades relacionadas con los
desplazamientos laborales al servicio de la organización, y teniendo en cuenta lo indicado
en el Paso 10. Competencia y plan anual de formación (Aplica para todos los niveles).

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La definición del
líder del diseño e implementación de PESV, se asemeja al requisito establecido en el SG-
SST y a lo señalado en la ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Paso 1. Líder del diseño e 5.3 Roles,

Artículo [Link].8.
implementación del PESV responsabilidades y
Obligaciones de los
(Aplica para todos los autoridades
empleadores
niveles) organizacionales

El líder del diseño e implementación del PESV puede ser el mismo responsable del SG-SST.
Paso 2. Comité de seguridad vial (Aplica para el nivel Estándar y Avanzado)

El Comité de Seguridad Vial (CSV) es el conjunto de personas que apoyan el diseño,

implementación. seguimiento y mejora del Plan Estratégico de Seguridad Vial,
influenciando y promoviendo en la comunidad de la organización la formación de hábitos,
comportamientos interdependientes y conductas seguras en la vía; y, en consecuencia, la
formación de criterios autónomos, solidarios y prudentes para la toma de decisiones en
situaciones de desplazamiento o de uso de las vías para el cumplimiento de los objetivos
en materia de seguridad vial.

Los miembros del Comité de Seguridad Vial (CSV), serán designados por el nivel directivo
de la organización. El CSV estará conformado por al menos tres (3) personas con poder de
decisión (incluyendo al líder del diseño e implementación del PESV). La competencia y
formación mínima que deben tener los integrantes del CSV deberá ser definida por la
Organización de acuerdo con lo señalado en el Paso 10. Competencia y plan anual de
formación (Aplica para todos los niveles).

Las responsabilidades y funciones del CSV, son:

a) Definir el objetivo general, la visión y alcance del PESV, en cumplimiento de las fases,
pasos y requisitos establecidos en el presente documento, manteniendo la alineación con
el Plan Nacional de Seguridad Vial vigente y la articulación con el Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

b) Realizar las acciones tendientes a diseñar, implementar, mantener y mejorar

continuamente el PESV, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Seguridad
Vial e incluyendo a todos los actores viales de la organización (peatones, personas con
discapacidad, ciclistas, motociclistas, conductores, pasajeros).

c) Promover la participación de la comunidad de la organización en las acciones de

seguridad vial, siendo actores claves en el logro de los objetivos del PESV.

d) Definir los procesos y/o áreas que acompañará cada miembro del Comité de Seguridad
Vial para influenciar la mejora en términos de seguridad vial.

e) Analizar los indicadores de siniestralidad vial, las investigaciones internas de siniestros

viales y realizar seguimiento a los planes de acción que surgen de los resultados o
conclusiones de las investigaciones, teniendo en cuenta que se deben investigar todos los
siniestros viales donde se ven involucrados colaboradores de la organización que realizan
desplazamientos laborales, donde se presentan muertos, lesionados o daños de la
organización o de terceros.

f) Revisar el PESV al menos una vez por trimestre y documentar el seguimiento, análisis y
evaluación de los resultados de la siniestralidad vial e indicadores y reporte de
autogestión del PESV, del plan anual de trabajo, de las auditorías y de la implementación
del PESV, con el objetivo de tomar decisiones enfocadas en la mejora de la seguridad vial

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La conformación del
CSV es un requisito similar al contemplado en el SG-SST y en la ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Paso 2. Comité de 5.3 Roles,

Artículo [Link].8.
seguridad vial (Aplica para responsabilidades y
Obligaciones de los
el nivel Estándar y autoridades
empleadores
Avanzado) organizacionales

El CSV del PESV y el COPASST del SGSST, son comités que se pueden articular siempre y
cuando se tengan en cuenta las diferencias en el alcance frente al riesgo (en lo laboral es
un riesgo diferente al riesgo dinámico en la seguridad vial) y se cumpla con lo establecido
en el presente documento.
Paso 3. Política de Seguridad Vial de la Organización (Aplica para todos los niveles)

La Política de Seguridad Vial es el documento en el que el nivel directivo de la organización

se compromete a suministrar y garantizar los recursos para la planificación,
implementación, seguimiento y mejora del PESV. Los programas asociados a la política se
definen en el Paso 8. Programas de gestión de riesgos críticos y factores de desempeño
(Aplica para todos los niveles).

La organización debe documentar la Política de Seguridad Vial con alcance sobre los
desplazamientos laborales y los trayectos en itinere para todos sus colaboradores, dicha
política debe:

a) Establecer compromisos claros del nivel directivo frente al PESV y orientados al

cumplimiento de las acciones y estrategias en seguridad vial.

b) Ser adecuada para las actividades y tamaño de la organización, y apropiada para la

naturaleza de sus riesgos en seguridad vial.

c) Proporcionar un marco de referencia para el establecimiento de los objetivos en

seguridad vial.
d) Incluir el cumplimiento de los requisitos legales aplicables en seguridad vial como
compromiso.

e) Incluir el compromiso de mejora continua del PESV.

f) Ser concisa, redactada con claridad, estar fechada y firmada por el (la) representante
legal de la organización.

g) Ser revisada, como mínimo cada tres (3) años, socializada y accesible para todos los
niveles de la organización.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La definición de una
política, en este caso de seguridad vial guarda relación con el requisito de definición de
una política en el SGSST en lo de su competencia; en el caso del requisito establecido en la
ISO, guarda plena correspondencia al ser las dos políticas de seguridad Vial

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Paso 3. Política de
Artículo [Link].5. Política
Seguridad Vial de la
de seguridad y salud en el 5.2 Política de SV
Organización (Aplica para
trabajo (SST)
todos los niveles)

La Política de Seguridad Vial exigida en PESV se puede articular con la Política del SG- SST
y/o con los demás sistemas de gestión que tenga implementados la organización, siempre
y cuando se cumpla lo establecido en el presente documento.
Paso 4. Liderazgo, compromiso y corresponsabilidad del nivel directivo (Aplica para
todos los niveles)

El nivel directivo de la organización debe demostrar liderazgo, compromiso y

corresponsabilidad mediante:

a) La definición de la política y los objetivos del PESV, que sean compatibles con la
dirección estratégica de la organización, buscando prevenir siniestros viales, reducir las
muertes y disminuir el riesgo de lesiones o daños derivados de los siniestros viales.

b) Promover en la organización la formación y aplicación de hábitos, comportamientos y

conductas seguras en la vía.
c) El suministro de recursos financieros, técnicos y humanos requeridos para el diseño,
implementación, verificación y mejora del PESV.

d) La adquisición o contratación de vehículos, equipos, repuestos y servicios que cumplan

especificaciones de seguridad, de acuerdo con la normatividad vigente en la materia.

e) El seguimiento para que los contratistas, afiliados, asociados, terceros y la comunidad

de la organización cumplan los requisitos de seguridad vial que establezca la organización.

f) El cumplimiento de las acciones y estrategias definidas en el plan de trabajo anual del

PESV.

g) La atención oportuna de la solicitud de información por parte de las entidades

verificadoras, la participación en la reunión de apertura y reunión de cierre y la gestión de
los hallazgos resultantes de las visitas de verificación que realicen el Ministerio de Trabajo,
la Superintendencia de Transporte o los Organismos de Tránsito según corresponda de
acuerdo con la función de verificación de la implementación del Plan Estratégico de
Seguridad Vial de conformidad con lo establecido en el artículo 1 de la Ley 2050 de 2020 y
las disposiciones que lo reglamenten.

h) La participación en una (1) reunión del comité de seguridad vial por lo menos una (1)
vez al año para revisar los resultados de la planificación, implementación, seguimiento y
mejora del PESV.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: El liderazgo,
compromiso y corresponsabilidad del nivel directivo en PESV se encuentra también
establecido en los requisitos del SG-SST y la norma ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Artículo [Link].8.
Paso 4. Liderazgo,
Obligaciones de los
compromiso y
empleadores. 5.1 Liderazgo y
corresponsabilidad del
Artículo [Link].31. compromiso
nivel directivo (Aplica para
Revisión por la alta
todos los niveles)
dirección

Paso 5. Diagnóstico (Aplica para todos los nivelas)

Para realizar el diagnóstico y evaluación inicial del PESV, la organización debe conocer el
escenario de partida por medio de la definición de la línea base o primera medición del
estado actual de la seguridad vial, conforme se explica en el Paso 21. Registro y análisis
estadístico de siniestros viales (Aplica para nivel Avanzado) para identificar los problemas
de seguridad vial. El diagnóstico al menos debe contener:

a) Cantidad de sedes, servicios que presta la organización.

b) Lista de contratistas (ocasionales y permanentes), incluyendo flotas fidelizadas, flotas

ocasionales, afiliados, personas vinculadas mediante tercerización, subcontratación,
outsourcing o por intermediación laboral y personas naturales, que realizan
desplazamientos laborales para dar cumplimiento al objeto de su contrato con la
organización.

c) Lista de colaboradores de la organización, incluyendo fecha de nacimiento, género,

cargo, escolaridad, estado civil, vigencia de la licencia de conducción (si tiene),
capacitaciones, evaluación de la competencia, siniestros viales, cantidad, tipo y estado de
pago de sus infracciones de tránsito, medio de transporte que utiliza para el
desplazamiento hacia el trabajo, y si tiene rol de conductor para desplazamientos
laborales, tipo de vehículo automotor o no automotor que conduce y fecha de vinculación
a la organización.

d) Lista de vehículos automotores y no automotores: propios de la organización, afiliados,

asociados, o que están puestos al servicio de la organización para realizar desplazamientos
laborales, incluyendo placa del vehículo, número VIN, número de motor, kilometraje,
fecha de fabricación, especificaciones técnicas del vehículo, vigencia SOAT, vigencia
revisión técnico-mecánica, reporte de siniestros viales del vehículo, plan de
mantenimiento preventivo, control de acciones de mantenimiento, tipo de vehículo y
promedio o estimado de kilómetros que recorren al mes.

e) Lista de rutas frecuentes de los desplazamientos laborales, incluyendo el número de

kilómetros, frecuencia del uso de la ruta (número de veces que se utiliza la ruta en la
semana, al mes o al año).

f) Número de colaboradores capacitados en el plan de emergencias viales de la

organización, descripción y número de equipos, equipamiento o elementos de primeros
auxilios dispuestos para la atención de siniestros viales, tipo y fecha de simulacros de
atención de emergencias viales realizados.

Teniendo en cuenta estos elementos, el diagnóstico debe estar documentado y se debe

actualizar al menos una vez al año.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: El diagnóstico para
el diseño del PESV, se encuentra establecido tanto en los requisitos del SG-SST como en la
norma ISO 39001, así:
 DECRETO 1072 DE 2015 SG-
PESV ISO 39001
SST

Artículo [Link].16.
Evaluación inicial del 4.1 Conocimiento de la
Paso 5. Diagnóstico (Aplica
Sistema de Gestión de la organización y su
para todos los niveles)
Seguridad y Salud en el contexto.
Trabajo (SG-SST)

Paso 6. Caracterización, evaluación y control de riesgos (Aplica para todos los niveles)

La organización debe definir y aplicar uno (1) o varios procedimientos de evaluación y

control de riesgos en seguridad vial, que tenga alcance sobre todos los procesos,
funciones y actividades relacionadas con el tránsito para el cumplimiento de su misión:
dicho procedimiento debe permitir identificar, analizar y valorar los riesgos en seguridad
vial de la organización, donde se incluyan desplazamientos laborales, las vías que
administra la organización, el entorno próximo de la organización (vecinos y vías aledañas)
y los trayectos en itinere, con alcance a la comunidad de la organización, con el fin de
priorizar e implementar los controles necesarios para prevenir los riesgos de seguridad
vial.

Existen variedad de técnicas de gestión del riesgo que puede utilizar la organización,
algunas son cualitativas, semicuantitativas y cuantitativas, su implementación depende del
conocimiento, de los recursos y de los datos (sociodemográficos, espaciales y temporales)
que aporte la organización, a continuación, en la Ilustración 4. Proceso de Gestión del
Riesgo en Seguridad Vial, se muestra el esquema de gestión del riesgo con algunos
ejemplos para las etapas de identificación, análisis y valoración de riesgos:

Ilustración 4. Proceso de Gestión del Riesgo en Seguridad Vial

Fuente: Elaboración propia a partir de la ISO 31000 (ICONTEC, 2018) *

El procedimiento de evaluación y control de riesgos en seguridad vial al menos debe

contener:
1. Identificación del riesgo:

El propósito de la identificación del riesgo en seguridad vial es encontrar, reconocer y

describir los riesgos de la seguridad vial teniendo en cuenta a todos los colaboradores de
la organización (peatones/pasajeros y conductores de vehículos automotores y no
automotores), con enfoque en los desplazamientos laborales. La organización debe tener
en cuenta que en seguridad vial el riesgo es dinámico, debido al cambio del entorno y
asociado a la velocidad de los desplazamientos, donde cada segundo cambia las
condiciones de riesgo en la vía.

Algunas herramientas que se pueden utilizar para identificar los riesgos son: el análisis de
las causas de los siniestros viales, las encuestas para identificar la percepción de los
colaboradores; la lluvia de ideas con expertos, entre otras.

La organización debe analizar sus actividades, productos y servicios, así como los riesgos e
impactos que genera en materia de seguridad vial (por ejemplo, una concesión vial
gestiona el riesgo vial de sus colaboradores y el riesgo vial de los usuarios de su
infraestructura vial; un supermercado gestiona el riesgo que genera el tráfico para acceder
y salir de sus instalaciones; una empresa que transporta mercancías peligrosas gestiona el
riesgo del tránsito de acuerdo con la naturaleza y la compatibilidad de la carga, un colegio
gestiona los riesgos para el ingreso y salida de estudiantes).

La identificación del riesgo debe contemplar a todos los actores viales que realizan
desplazamientos laborales (por ejemplo, conductores, motociclistas, ciclistas y peatones),
los factores de la seguridad vial del sistema seguro (comportamiento seguro, vehículos
seguros, velocidades seguras, entorno o infraestructura vial y viajes seguros) y las
variables de riesgo necesarias para mejorar la seguridad vial de la organización. Por
ejemplo,

Comportamiento: exceso de horas de conducción, distracción, no uso del cinturón de

seguridad, no uso del casco, etc.;

Velocidad: exceso de velocidad, frenadas bruscas, aceleraciones bruscas, deficiente

espacio de seguridad, etc.;

Vehículos: incumplimiento al plan de mantenimiento, deficiencias en la inspección

preoperacional, falta de idoneidad del personal de mantenimiento, etc.;

Viajes: errores en la planificación de los viajes, falta de controles operacionales, pobre

análisis dinámico de riesgos, etc.).

2. Análisis del riesgo:

El propósito del análisis del riesgo en seguridad vial es comprender la naturaleza del riesgo
y sus características, por ello, al menos debe considerar factores de exposición y
probabilidad.

Algunas herramientas que se pueden utilizar para analizar los riesgos son: el análisis
pajarita para riesgos críticos (cualitativa), la Matriz de probabilidad/consecuencia
(cualitativa), el análisis de los modos de fallo y de los efectos (semicuantitativa) o las
estadísticas y redes Bayesianas (cuantitativa).

3. Valoración del riesgo:

El propósito de la valoración del riesgo en seguridad vial es obtener información suficiente

o necesaria para facilitar la toma de decisiones, en la valoración se comparan los
resultados del análisis con los criterios del riesgo.

La herramienta que se puede utilizar para valorar los riesgos es el mapa de calor que se
basa en términos de probabilidad y exposición. La construcción del mapa de calor se inicia
definiendo el nivel de exposición (por ejemplo: frecuente, ocasional o esporádica) con
respecto al tiempo de la exposición al riesgo vial como se muestra en el siguiente ejemplo:

Tabla 3. Ejemplo nivel de exposición.

NIVEL DE
VALOR DESCRIPCIÓN
EXPOSICIÓN

La exposición riesgo vial se presenta más de 6

Frecuente 3
horas al día.

La exposición riesgo vial se presenta entre 3 y 6

Ocasional 2
horas al día.

La exposición riesgo vial se presenta menos de 3

Esporádica 1
horas al día.

Fuente: Elaboración propia a partir de la ISO 31000.

Luego se define el nivel de probabilidad con respecto a los controles que se tienen
implementados para reducir el riesgo vial como se muestra en el siguiente ejemplo:
Tabla 4. Ejemplo nivel de probabilidad.

NIVEL DE
VALOR DESCRIPCIÓN
PROBABILIDAD

Muy Probable 3 No se tienen establecidos controles eficaces.

Poco Probable 2 Se tienen controles, pero su eficacia es baja.

No es Probable 1 Se tienen controles eficaces.

Fuente: Elaboración propia a partir de la ISO 31000.

Nota: en el ejemplo no se muestra el nivel de consecuencia debido a que, en seguridad

vial siempre va a ser crítico y afectaría la gestión que se puede realizar sobre cada
variable.

Finalmente se elabora el mapa de calor teniendo en cuenta el nivel de exposición y el nivel

de probabilidad para identificar los riesgos críticos, como se muestra en el siguiente
ejemplo:

Tabla 5. Ejemplo mapa de calor para la valoración del nivel de riesgo.

Fuente: Elaboración propia a partir de la ISO 31000.

Fuente: Elaboración propia a partir de la ISO 31000*.

4. Tratamiento de los riesgos

El propósito del tratamiento del riesgo en seguridad vial es seleccionar e implementar

controles y acciones para abordarlo.

Las acciones que puede tomar la organización frente al riesgo son: Evitarlo, aceptarlo,
eliminar la fuente que lo ocasiona, modificar los factores de exposición y probabilidad.

La evaluación y control de los riesgos se debe actualizar como mínimo una (1) vez al año
y/o cada vez que ocurra un siniestro vial en el cual resulte involucrado un vehículo de la
organización o puesto al servicio de ella y a consecuencia del mismo se causen fatalidades
o lesiones; o cuando se presente un siniestro vial de un miembro de la comunidad de la
organización al interior o en su entorno, o cuando se presenten cambios en las actividades
misionales relacionadas con el transporte.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La caracterización,
evaluación y control de riesgos del PESV. se encuentran establecidos en los requisitos del
SG-SST y en la norma ISO 39001, así:
 DECRETO 1072 DE 2015 SG-
PESV ISO 39001
SST

Paso 6. Caracterización, Artículo [Link].15.

evaluación y control de Identificación de peligros, 6.2 Acciones para abordar
riesgos (Aplica para todos evaluación y valoración de riesgos y oportunidades
los niveles) los riesgos

La caracterización, evaluación y control de riesgos del PESV se puede articular con la

identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos del SG-SST, siempre y cuando
se tengan en cuenta las diferencias en el alcance frente al riesgo de seguridad vial,
principalmente en la identificación de riesgos (en lo laboral es un riesgo diferente al riesgo
dinámico en la seguridad vial) y se cumpla con lo establecido en el presente documento.

Paso 7. Objetivos y metas del PESV (Aplica para todos los niveles)

En este paso se deben definir los objetivos y metas del PESV de conformidad con la
política de Seguridad Vial de la organización, los cuales deben estar enfocados a la
prevención, ser claros, medibles y cuantificables. Los objetivos deben ser coherentes con
la política definida en el Paso 3. Política de Seguridad Vial de la Organización (Aplica para
todos los niveles) y con el plan de trabajo anual del PESV definido en el Paso 9. Plan anual
de trabajo (Aplica para todos los niveles), compatibles con la normatividad vigente,
comunicados a todos los colaboradores de la organización, documentados, actualizados,
revisados y evaluados mínimo una (1) vez al año.

Los objetivos y metas también deben ser coherentes con los riesgos definidos en el Paso 6.
Caracterización, evaluación y control de riesgos (Aplica para todos los niveles) y con los
factores de desempeño de la seguridad vial definidos en el Paso 8. Programas de gestión
de riesgos críticos y factores de desempeño (Aplica para todos los niveles).

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La definición de
objetivos y metas del PESV, se encuentra también establecida en los requisitos para el SG-
SST y en la norma ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Paso 7. Objetivos y metas Artículo [Link].18. 6.4 Objetivos de la SV y

 Objetivos del Sistema de
del PESV (Aplica para todos Gestión de la Seguridad y planificación para
los niveles) Salud en el Trabajo lograrlos
(SGSST)

Teniendo en cuenta que la definición de los objetivos y metas del PESV debe orientarse a
la reducción de siniestros viales, se puede articular con los objetivos y metas definidos en
el SGSST, así mismo se puede realizar el seguimiento bajo un mismo tablero de control.
Paso 8. Programas de gestión de riesgos críticos y factores de desempeño (Aplica para
todos los niveles)

Los programas de gestión de riesgos críticos establecen los lineamientos y factores de

desempeño para tratar (eliminar o sustituir o reducir o controlar) y manejar los riesgos
identificados. El factor de desempeño, según la ISO 39001 es definido como el factor
medible, elemento o criterio que contribuye a la seguridad vial en el que una organización
puede ejercer influencia, y que le permite determinar los impactos en la seguridad vial.

Tanto los programas de gestión de riesgos críticos como los factores de desempeño
permiten tomar decisiones adecuadas, fijar las directrices en seguridad vial y establecer
las guías de acción necesarias para todos los colaboradores de la organización.

Para definir los programas de gestión de riesgos y factores de desempeño del PESV, la
organización primero deberá seleccionar los riesgos con valoración crítica para asociar los
programas y posteriormente diseñar programas de intervención para colaboradores de la
organización.

Los programas deben estar documentados y contener como mínimo: nombre del
programa, lineamiento y/o límites y/o alcance, fecha de inicio, duración, línea base,
objetivo(s) y meta(s), indicador(es) y forma de medición, uno o varios factores de
desempeño relacionados, actividades. responsable(s), presupuesto, cronograma y
mecanismos para realizar seguimiento al programa.

La organización debe diseñar e implementar, como mínimo los siguientes programas:

1. Programa de Gestión de la Velocidad Segura: Procedimiento para controlar la

velocidad de los vehículos automotores el cual debe estar alineado con el enfoque del
sistema seguro y debe contener: mecanismo o equipo de medición que se va a utilizar,
frecuencia de mantenimiento y calibración del equipo; responsables del programa;
frecuencia de evaluación de los resultados; procedimiento en caso de excesos de
velocidad y casos reiterativos; mecanismos de comunicación y campañas de prevención
vial en torno a la gestión de la velocidad.
Los factores de desempeño de la gestión de la velocidad segura, entre otros, pueden ser:
promover el cumplimiento de los límites de velocidad, sustituir incentivos de pago que
generan presión de velocidad en el recorrido, implementación de tecnología para control
de velocidad como el Tacógrafo, GPS o Computador a bordo, entre otros.

2. Programa de Prevención de la Fatiga: Procedimiento para controlar la jornada de

trabajo, horas de conducción y descanso de los conductores, debe contener: mecanismo o
equipo de medición que se va a utilizar; revisión y cumplimiento de las políticas laborales
en cuanto a los tiempos de conducción y jornada de trabajo; planificación de los viajes
para evitar excesos en las jornadas de trabajo; responsable(s) del programa; frecuencia de
evaluación de los resultados; procedimiento en caso de encontrar excesos en las jornadas
de trabajo u horas de conducción y casos reiterativos por parte de planificadores de ruta y
conductores.

Los factores de desempeño de la prevención de la fatiga, entre otros pueden ser:

promover el cumplimiento de la jornada laboral del personal que conduce un vehículo
para los desplazamientos laborales; sustituir incentivos de pago asociados al exceso de
kilómetros recorridos diariamente; controlar la jornada de descanso entre turnos;
controlar los sitios y horarios de descanso durante la jornada laboral.

3. Programa de Prevención de la Distracción: Procedimiento para controlar y monitorear

la distracción en la conducción, el programa debe contener: mecanismo o equipo de
control que se va a utilizar; responsables del programa y de monitorear la distracción de
los conductores durante la conducción; identificación de las principales distracciones de
los conductores; frecuencia de evaluación de los resultados del programa; procedimiento
en caso de evidenciar distracción durante la conducción; mecanismos de comunicación y
campañas de prevención de la distracción durante la conducción.

Los factores de desempeño de la prevención de la distracción, entre otros pueden ser:

control del uso de teléfonos móviles, control del uso de elementos distractores dentro del
vehículo.

4. Programa de Cero Tolerancia a la conducción bajo los efectos del Alcohol y Sustancias
Psicoactivas: Procedimiento para evitar que se conduzca bajo los efectos del consumo de
alcohol y sustancias psicoactivas, el programa debe contener: estrategias para identificar
posibles casos de conducción bajo el efecto de alcohol y psicoactivas; acciones y
correctivos; responsables del programa; frecuencia de evaluación de los resultados;
procedimiento en caso de presentarse conducción bajo el influjo de alcohol o sustancias
psicoactivas y casos reiterativos; mecanismos de comunicación y campañas de prevención
vial en torno a la cero tolerancia a la conducción bajo los efectos del consumo de alcohol y
sustancias psicoactivas.

Los factores de desempeño de Cero Tolerancia a la conducción bajo los efectos del Alcohol
y Sustancias Psicoactivas, entre otros pueden ser: pruebas aleatorias de alcohol a los
conductores de vehículos automotores y no automotores que realicen actividades al
servicio de la organización, o en las instalaciones de la organización, o en zonas aledañas
que estén bajo el control de la organización, prueba de control anual en sangre para
alcohol y en orina para sustancias psicoactivas para conductores que realizan recorridos al
servicio de la organización.

5. Programa para la protección de actores viales vulnerables: Procedimiento con las

directrices de seguridad vial para promover la protección de los actores viales vulnerables
(peatones, pasajeros, ciclistas y motociclistas) de la organización en sus desplazamientos
laborales y la generación de hábitos conductas y comportamientos seguros en las vías en
todos los colaboradores de la organización, el programa debe contener: definición de las
directrices; responsable(s) del programa; seguimiento a la implementación del programa;
frecuencia para evaluar los resultados; procedimiento en caso de identificar
incumplimiento de las directrices y casos reiterativos; mecanismos de comunicación y
campañas de prevención vial en torno a la protección de actores vulnerables.

Los factores de desempeño para la protección de actores viales vulnerables, entre otros
pueden ser: control del uso de casco de seguridad y de elementos de protección personal
por motociclistas y ciclistas, control de los desplazamientos laborales de los actores viales
vulnerables para reducir su exposición al riesgo.

6. Otros programas relacionados con los riesgos de la organización, el cumplimiento de

normas de tránsito y la política nacional de seguridad vial, así como la articulación con los
programas del SG-SST como los relativos a medicina del trabajo, prevención y promoción
de la salud en trabajo, condiciones de salud, entre otros.

Los programas y factores de desempeño del PESV deben ser actualizados como mínimo
una (1) vez al año para lograr una mejora sistemática en la seguridad vial, así mismo
deben ser divulgados a todos los colaboradores de la organización y se les debe realizar
análisis y evaluación de resultados de manera trimestral en el CSV.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La definición de
programas para la gestión de riesgos críticos y factores de desempeño, se encuentra
igualmente establecida tanto en el SGSST como en la norma ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Paso 8. Programas de Artículos [Link].23 y 6.3 Factores de

gestión de riesgos críticos y [Link].24 Gestión de los desempeño de la SV
factores de desempeño peligros y riesgos y
(Aplica para todos los Medidas de prevención y
 niveles) control

Fase 2. Implementación y Ejecución del PESV

En la fase de ejecución del PESV se implementan las acciones definidas en la Fase 1.

Planificación del PESV y todas las actividades necesarias para mejorar la seguridad vial en
la organización, así como para generar hábitos y comportamientos seguros por parte de
toda la organización y controlar los riesgos, con el fin de reducir los siniestros viales.

En resumen, los pasos que corresponden a la Fase de implementación y ejecución del

PESV son los siguientes:

Tabla 6. Pasos fase de implementación del PESV.

PASO BÁSICO ESTÁNDAR AVANZADO

9. Plan anual de trabajo Aplica Aplica Aplica

10. Competencia y plan anual de formación Aplica Aplica Aplica

11. Responsabilidad y comportamiento

No Aplica No Aplica Aplica
seguro

12. Plan de preparación y respuesta ante

Aplica Aplica Aplica
emergencias viales

13. Investigación interna de siniestros viales No Aplica Aplica Aplica

14. Vías seguras administradas por la

Aplica Aplica Aplica
organización

15. Planificación de desplazamientos Aplica Aplica Aplica

 laborales

16. Inspección de vehículos y equipos Aplica Aplica Aplica

17. Mantenimiento y control de vehículos

Aplica Aplica Aplica
seguros y equipos

18. Gestión del cambio y gestión de

No Aplica Aplica Aplica
contratistas

19. Archivo y retención documental No Aplica Aplica Aplica

Fuente. Elaboración propia.

Paso 9. Plan anual de trabajo (Aplica para todos los niveles)

El plan anual de trabajo del PESV, es el documento de gestión orientado al cumplimiento

de las acciones y estrategias de la organización en seguridad vial para la planificación,
implementación, seguimiento y mejora del PESV, la alineación con el Plan Nacional de
Seguridad Vial y la articulación con el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

Para definir el plan anual de trabajo, la organización debe tener en cuenta lo establecido
en el Paso 3. Política de Seguridad Vial de la Organización (Aplica para todos los
niveles), Paso 5. Diagnóstico (Aplica para todos los niveles), Paso 6. Caracterización,
evaluación y control de riesgos (Aplica para todos los niveles). Paso 7. Objetivos y metas
del PESV (Aplica para todos los niveles) y Paso 8. Programas de gestión de riesgos críticos y
factores de desempeño (Aplica para todos los niveles).

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La definición de un
plan anual de trabajo es común tanto en PESV, como en el SGSST y la norma ISO 39001.
así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST
 Artículo [Link].17.
Paso 9. Plan anual de Planificación del Sistema 6.4 Objetivos de la SV y
trabajo (Aplica para todos de Gestión de la Seguridad planificación para
los niveles) y Salud en el Trabajo lograrlos
(SGSST)

El Plan Anual de Trabajo del PESV se puede articular con el Plan Anual de Trabajo del
SGSST, dado que ambos planes deben estructurarse con igual contenido (objetivos, metas,
responsabilidades, recursos y cronograma de actividades).
Paso 10. Competencia y plan anual de formación (Aplica para todos los niveles)

La organización debe definir la competencia en seguridad vial de los colaboradores que

realizan desplazamientos laborales al servicio de la organización. La competencia se define
en términos de:

a) Educación: nivel de estudios.

b) Formación: capacitaciones en seguridad vial.

c) Experiencia: en conducción relacionada con el cargo.

La organización al menos debe documentar la competencia de los siguientes cargos y

roles:

1. Líder del diseño e implementación del PESV.

2. Miembros del Comité de Seguridad Vial.

3. Capacitadores en seguridad vial.

4. Planificadores de rutas o personas que realizan la función de coordinar desplazamientos

laborales.

5. Coordinadores y técnicos de mantenimiento de vehículos.

6. Auditores de seguridad vial.

7. Brigadista Vial o personas de la organización con conocimientos en primeros auxilios,

rescate vehicular y manejo de extintores, encargadas de brindar apoyo en la atención de
los siniestros viales, bien sea como primer respondiente o como soporte en la atención.
8. investigadores Internos de siniestros viales.

9. Colaboradores que conducen un vehículo para sus desplazamientos laborales.

La organización debe establecer los lineamientos generales de sensibilización y

capacitación para promover en los colaboradores de la organización la formación de
hábitos, comportamientos y conductas seguras en la vía. El plan anual de formación es el
documento de gestión del conocimiento que contiene los temas de capacitación y
sensibilización por cada actor vial (independientemente del rol que desempeñe), la
intensidad horaria de la formación (capacitación teórica, práctica, talleres y/o
simuladores), la modalidad (presencial y/o virtual), la frecuencia, el(los) responsable(s) de
ejecución, así como los recursos, las herramientas metodológicas y pedagógicas.

Para definir el plan anual de formación, la organización debe tener en cuenta el Paso 6.
Caracterización, evaluación y control de riesgos (Aplica para todos los niveles), el Paso 9.
Plan anual de trabajo (Aplica para todos los niveles) y el Paso 21. Registro y análisis
estadístico de siniestros viales (Aplica para nivel Avanzado): adicionalmente, la
organización debe priorizar la formación de acuerdo con los resultados de dichos análisis y
sus procedimientos internos.

El Plan Anual de formación debe incluir la capacitación de todos los colaboradores de la

organización, en relación con los contratistas la organización deberá tener en cuenta lo
establecido en el Paso 18. Gestión del cambio y gestión de contratistas (Aplica para el
nivel Estándar y Avanzado).

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La definición de un
plan anual de formación es común tanto en el PESV. como en el SGSST y la norma ISO
39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Paso 10. Competencia y

Artículo [Link].11.
plan anual de formación
Capacitación en seguridad 7.3 Competencia
(Aplica para todos los
y salud en el trabajo – SST.
niveles)

Paso 11. Responsabilidad y comportamiento seguro (Aplica para nivel Avanzado)

Para la definición de la responsabilidad de los colaboradores en el PESV y la evaluación de

su comportamiento en relación con la seguridad vial, la organización debe:
1. Documentar en uno (1) o varios procedimientos en los que se establezcan los requisitos
de contratación en seguridad vial de los colaboradores que realizan desplazamientos
laborales (pruebas teóricas y prácticas, exámenes médicos, entre otros).

2. Asignar, documentar y comunicar en debida forma las funciones y responsabilidades en

materia de seguridad vial de todos colaboradores de la organización, las cuales al menos
deben contener:

a) El reporte de siniestros viales en desplazamientos laborales.

b) La participación en capacitaciones de seguridad vial.

c) El compromiso de los colaboradores de la organización en cumplir la legislación y los

lineamientos de seguridad vial de la organización.

d) El reporte oportuno y veraz de sus condiciones de salud.

3. Evaluar el comportamiento de los colaboradores relacionado con la seguridad vial, al

menos una (1) vez al año. Dicha evaluación debe contener como mínimo:

a) Siniestros viales en el periodo evaluado, en los que se han visto involucrados

colaboradores de la organización.

b) Infracciones de tránsito cometidas en el periodo evaluado por los colaboradores de la

organización.

c) Quejas durante el periodo evaluado relacionadas con comportamientos de los

colaboradores que pongan en riesgo su seguridad vial y/o la de los demás miembros de la
comunidad de la organización y/o la de otros actores viales.

d) Capacitaciones recibidas por los colaboradores en el periodo evaluado.

Posteriormente, la organización debe documentar el procedimiento de evaluación del

comportamiento de los colaboradores relacionado con la seguridad vial con el fin de
identificar los colaboradores que requieren un refuerzo en los programas de formación.

4. Definir y documentar una estrategia para promover la formación de hábitos,

comportamientos y conductas seguras en la vía por parte de todos los colaboradores de la
organización, particularmente promover en sus colaboradores la generación de
comportamientos interdependientes, entendidos como aquellos que permiten que los
colaboradores se cuiden a sí mismos y ayuden a proteger a los demás actores viales para
evitar siniestros viales (ejemplo de comportamiento interdependiente: permitir que otro
actor vial realice adelantamiento seguro en tramos bidireccionales con línea punteada),
también se refieren a la corresponsabilidad que tienen los colaboradores de la
organización frente a la seguridad vial de la misma.

La definición de la estrategia para la formación de hábitos y comportamientos seguros

puede guiarse de la Curva de Bradley (Jasiulewicz-Kaczmarek, Szwedzka, & Szczuka, 2015)
usada para lograr la cultura de la seguridad vial como lo muestra la Ilustración 5. Ejemplo
de la curva de la cultura de la seguridad vial., donde se busca pasar de comportamientos
reactivos, a comportamientos dependientes, luego migrar a comportamientos
independientes, para finalmente lograr comportamientos interdependientes, por medio
de herramientas y estrategias que pueda lograr implementar la organización según sus
recursos, conocimientos y objetivos en materia de seguridad vial.

Ilustración 5. Ejemplo de la curva de la cultura de la seguridad vial.

Fuente: Elaboración propia a partir de la Curva de Bradley*.

Teniendo en cuenta la ilustración anterior, la organización podrá tomar como base el

siguiente ejemplo sobre la estrategia para promover comportamientos interdependientes
en la organización relacionados con la seguridad vial, en todo caso se debe mantener el
cumplimiento de los requisitos aplicables del SG-SST:

a. Definir el perfil y el profesiograma.

b. Identificar las brechas del conocimiento en seguridad vial y emprender programas de

formación para mejorar su competencia.

c. Definir la clasificación del nivel de riesgo en seguridad vial.

d. Evaluar la competencia, el desempeño y el nivel de riesgo trimestralmente.

e. Incluir un programa de motivación para incentivar comportamientos interdependientes

y otro programa para intervenir comportamientos riesgosos.

f. Definir un decálogo de las normas de comportamiento para lograr comportamientos

independientes.

g. Definir campañas para apoyar el logro de comportamientos interdependientes.

h. Incluir un mecanismo de seguimiento o auditoría para verificar si se cumplen con los

comportamientos interdependientes.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La definición de
responsabilidades es un elemento establecido tanto en PESV como en el SG-SST y la
norma ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Artículos [Link].10 y
Paso 11. Responsabilidad y
[Link].5
comportamiento seguro 7.3 Competencia
Responsabilidades de los
(Aplica para nivel 7.4 Toma de conciencia
trabajadores y Sistema de
Avanzado)
Estándares Mínimos

Respecto de la evaluación del comportamiento de los colaboradores relacionado con la

seguridad vial, es un elemento exclusivo del PESV, teniendo en cuenta que la generación
de hábitos, comportamientos y conductas seguras de los actores viales es el principal
propósito del PESV.
Paso 12. Plan de preparación y respuesta ante emergencias viales (Aplica para todos los
niveles)

La gestión en la atención integral a víctimas permite mitigar los efectos de los siniestros
viales. Para ello, la organización, debe elaborar y documentar uno (1) o varios Plan(es) de
Preparación y Respuesta Ante Emergencias Viales (PPRAEV), como mínimo el plan debe
incluir: reporte de siniestros viales: funcionamiento de la cadena de llamado al interior de
la organización y al número único de emergencias: los riesgos de las rutas; la ubicación de
los centros de atención médica; protocolo que debe realizar el brigadista vial o el primer
respondiente de la organización; capacitación en protocolos de atención a víctimas
incluyendo las acciones a realizar ante la ocurrencia de un siniestro vial en relación con la
atención de la emergencia vial (por ejemplo, aplicación del Protocolo PAS: Proteger,
Avisar, Socorrer); el equipo que se utilizará para la atención de las emergencias viales y la
realización de simulacros como mínimo una (1) vez al año y donde sea posible integrando
a los organismos de socorro, comités empresariales y comunidad de las rutas frecuentes
que utiliza la organización.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: El plan de atención y
respuesta ante emergencias es un requisito común establecido tanto en el PESV, como en
el SG-SST y la norma ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Paso 12. Plan de

Artículo [Link].25.
preparación y respuesta 8.2 Preparación y
Prevención, preparación y
ante emergencias viales respuesta ante
respuesta ante
(Aplica para todos los emergencias
emergencias
niveles)

Respecto del PPRAEV puede ser un anexo o un capítulo del plan de emergencias del SGSST
o puede ser un protocolo independiente.
Paso 13. Investigación interna de siniestros viales (Aplica para el nivel Estándar y
Avanzado)

La organización debe documentar y aplicar una (1) o varias técnicas(s), metodología(s) o

procedimiento(s) para la investigación interna de siniestros viales, con el fin de reportar,
registrar, investigar, analizar y divulgar los siniestros viales en los que se ven involucrados
los colaboradores de la organización en los desplazamientos laborales y en el entorno
próximo de la organización.

La investigación interna de siniestros viales no involucra ni suple la investigación que

deban realizar las autoridades de acuerdo con su competencia, pero puede
complementarse con la investigación de los accidentes laborales ocasionados por
siniestros viales.

A continuación, se muestra un ejemplo del paso a paso para investigar siniestros viales al
interior de la organización, teniendo en cuenta que los colaboradores que realizan
desplazamientos Laborales deben reportar todo tipo de siniestro vial en el que se vean
involucrados:
Ilustración 6. Paso a paso para investigar siniestros viales.

Fuente: elaboración propia**.

Las investigaciones internas de los siniestros viales con fallecidos y/o lesionados en los que
la organización se ve involucrada, se deben realizar teniendo en cuenta el factor humano,
factor infraestructura y factor vehículo, determinando las causas inmediatas, causas raíz,
las fallas de control y los planes de acción para evitar que se presenten nuevos casos,
conforme se muestra en el siguiente ejemplo:

Ilustración 7. Ejemplo metodología para investigar siniestros viales.

Fuente: elaboración propia a partir de la metodología del árbol de causas. **

A partir de la identificación de la causa raíz del siniestro vial, se generan los planes de
acción, conforme se muestra en el siguiente ejemplo:

Ilustración 8. Ejemplo plan de acción.

ACTIVIDADES RESPONSABLE FECHA TITULO SEGUIMIENTO

Entrenar la alta dirección Gerencia

30/06/2020 $6.000.000 50%
en gestión de riesgos General

Implementar un
procedimiento para Gerente de
20/04/2020 $200 000 100%
despacho de viajes Logística
ocasionales

Crear programa de Gerente de 30/09/2020

administración
 contratistas Compras

Entrenar en liderazgo Gerente de

visible a jefes y Recursos
supervisores Humanos

Otros

Fuente: elaboración propia

Finalmente se deben divulgar las lecciones aprendidas de los siniestros viales, a

continuación, se muestra un ejemplo de un formato de lecciones aprendidas y se debe
evaluar la eficacia de las acciones correctivas implementadas.

Ilustración 9. Ejemplo formato de lecciones aprendidas

LECCIONES APRENDIDAS POR ACCIDENTE VIAL

FECHA DE MARZO 10 DE LUGAR DE

Bogotá
OCURRENCIA 2020 OCURRENCIA

REGISTRO FOTOGRÁFICO

¿QUÉ OCURRIÓ?
 El día 10 de marzo de 2020 hacia las 9:10 am, un camión contratista ocasional que se
dirigía por la vía alterna sufrió un VOLCAMIENTO DURANTE EL TRANSPORTE DE UNA
PLANTA ELÉCTRICA.

CAUSAS QUE ORIGINARON EL HECHO PRINCIPALES

LECCIONES
APRENDIDAS
Causas inmediatas
 Control en
1. Factor Humano: Velocidad inadecuada e intento de
los
ganar tiempo al tomar vía en mal estado para entregar
recorridos
en planta.
ocasionales.
2. Factor infraestructura: El camión pasó por un hueco,
 Supervisión
debido a que tomó la ruta inadecuada.
en las
3. Factor vehículo: El camión se inclinó debido a que la
operaciones
carga se desplazó al interior del vehículo porque la
de cargue y
planta estaba asegurada con una soga.
descargue
(listas de
Causa raíz: verificación)
.
1. Factor institucional: La Gerencia no analizó el riesgo de
 Contratació
transporte ocasional de la planta. Faltas en la
n vehículos
contratación. Falta de supervisión del transporte.
adecuados
para el tipo
de carga a
CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES – ACCIONES TOMADAS transportar
y con
sistemas de
Acciones correctivas: monitoreo.
 Liderazgo
 Entrenar a la alta dirección en gestión de riesgos visible y
 Implementar un procedimiento para viajes ocasionales gestión de
 Crear un programa de administración de contratistas riesgos en
 Entrenar en liderazgo visible actividades
ocasionales.

Fuente: elaboración propia**

La investigación interna de siniestros viales es un requisito común establecido tanto para
el PESV, como en el SG-SST y la norma ISO 39001, así:
 DECRETO 1072 DE 2015 SG-
PESV ISO 39001
SST

Paso 13. Investigación Artículo [Link].32.

9.2 Investigación de
interna de siniestros viales Investigación de
accidentes de tráfico y
(Aplica para el nivel incidentes, accidentes de
otros incidentes de tráfico
Estándar y trabajo y enfermedades
en la vía
Avanzado) laborales

Respecto de la investigación de incidentes o accidentes de trabajo requerida en el SGSST y

la investigación interna de siniestros viales del PESV, es posible su articulación en algunas
etapas de la investigación como en el reporte, registro y divulgación; mientras que en las
etapas de investigación y análisis no es posible dicha articulación debido a la diferencia de
las variables del riesgo dinámico.
Paso 14. Vías seguras administradas por la organización (Aplica para todos los niveles)

La organización debe documentar en un (1) protocolo de operación y mantenimiento de

las vías públicas y/o privadas que tenga a cargo, que administre o que controle la
organización, así mismo debe documentar los siniestros viales ocasionados por sus
colaboradores en dichas vías o por terceros generando afectaciones a sus colaboradores.

El protocolo de vías administradas por la organización al menos debe contener la

identificación de zonas de conflicto de tránsito con sus respectivos planes de acción para
controlar los riesgos, la realización de inspecciones anuales de las vías, el plan de
mantenimiento preventivo de la infraestructura vial y su respectiva ejecución, incluyendo
señalización.

Para el caso de las concesiones viales este paso aplica para el tramo concesionado, con el
fin de gestionar los riesgos que se generan para los diferentes actores viales y se deben
realizar las inspecciones de seguridad vial en los puntos críticos de mayor siniestralidad
vial, de acuerdo con la metodología definida por el Ministerio de Transporte para tal fin.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: El protocolo de vías
administradas por la organización es un requisito común establecido tanto para el PESV,
como en la norma ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST
 Paso 14. Vías seguras
Artículo [Link].24.
administradas por la 8.1 Planificación y control
Medidas de prevención y
organización (Aplica para operacional.
control.
todos los niveles)

Dado que el protocolo de vías administradas por la organización es un requisito exclusivo

del PESV, no es posible la articulación con el SGSST, puesto que en dicho sistema de
gestión no contempla una acción enfocada a la infraestructura vial.
Paso 15. Planificación de desplazamientos laborales (Aplica para todos los niveles)

La organización debe documentar uno (1) o varios procedimientos para la planificación de

desplazamientos laborales de los colaboradores de la organización, incluyendo las salidas
extramurales (salidas de integración, salidas pedagógicas), teniendo en cuenta los riesgos
en relación con la seguridad vial y el sistema seguro, la identificación de rutas con puntos
críticos de siniestralidad vial, riesgos en ruta, riesgos de sitios que utiliza la organización
(controlados directamente o por terceros) en el origen o en el destino. También el
procedimiento debe incluir la planificación del ingreso y salida de los colaboradores de la
organización de sus instalaciones, con el fin de que se realice de manera ordenada y
disminuyendo riesgos relacionados con su entorno.

El procedimiento de planificación de desplazamientos laborales al menos debe contener:

tiempo de antelación con la que se planifica el recorrido, requisitos para el inicio del viaje,
horarios y tiempos de conducción, velocidades seguras en los desplazamientos laborales,
factores de desempeño aplicables, requisitos de seguridad vial para conductores y
vehículos, documentación que deben portar y los registros que deben diligenciar los
colaboradores de la organización, condiciones de los sitios de parada segura (alojamiento,
restaurantes, sitios de descanso, parqueaderos, entre otros), controles que se realizarán
durante el recorrido, condiciones para prevenir factores de riesgo (fatiga, velocidad,
distracción del conductor etc.), requisitos para la finalización del viaje y capacitaciones a
los colaboradores de la organización principalmente en la identificación y análisis
dinámico de riesgos en las vías externas para los desplazamientos laborales.

La organización puede optar por el uso de tecnología y la adopción de estándares

internacionales o buenas prácticas para la parametrización y planificación de los
desplazamientos laborales como el uso de GPS u OBC (Por sus siglas en inglés. On Board
Computer – Computador de a bordo) para el control de las diferentes variables de riesgo
asociadas a la velocidad y la fatiga conforme se muestra en el siguiente ejemplo, donde la
organización define los rangos que quiere lograr para reducir la siniestralidad vial y reducir
sus costos asociados a la operación.

Tabla 7. Ejemplo Gestión de la velocidad

VELOCIDAD BÁSICO ESTÁNDAR AVANZADO CLASE MUNDIAL

EQUIPO Política Tacógrafo GPS OBC

entre 76 y 80 entre 70 y 75
MEDICIÓN +80 Km/h -70 Km/h
Km/h Km/h

GRAVEDAD 4% 3% 2% 1%

Entre 30 y 60 Entre 15 y 30
TIEMPO EXCESO +60 seg – 15 seg
seg seg

TIEMPO 30 segundos
10 min día 5 min día 1 min día
ACUMULADO día

32 km/h en 1 24 km/h en 1 16 km/h en 1 8 km/h en 1

FRENADAS
seg seg seg seg

20 km/h en 1 15 km/h en 1 10Km/h en 1 5 km/h en 1

ACELERACIÓN
seg seg seg seg

100 eventos 50 eventos – 10 eventos

BANDA VERDE 30 eventos día
día días días

ESPACIO DE Menos de 3
3 segundos 4 segundos 5 segundos
SEGURIDAD seg

Fuente: elaboración propia

Tabla 8. Ejemplo Gestión de la fatiga

VELOCIDAD BÁSICO ESTÁNDAR AVANZADO CLASE MUNDIAL

EQUIPO DE Sitios de
Política GPS OBC
CONTROL descanso

JORNADA entre 11 y 12 entre 10 y 11

+ 12 horas – 10 horas
LABORAL horas horas

TIEMPO entre 10 y 11 entre 9 y 10

– 8 horas – 9 horas
CONDUCCIÓN horas horas

entre 8 y 10 entre 10 y 12
DESCANSO + 11 horas +12 horas
horas horas

entre 5 y 6 entre 6 y 7
SUEÑO – 5 horas +7 horas
horas horas

PAUSAS 20 minutos 15 minutos 15 minutos

Alimentación
CONDUCCIÓN cada 5 horas cada 4 horas cada 3 horas

Fuente: elaboración propia

Adicionalmente la organización puede realizar análisis temporales y espaciales de los

conflictos de tránsito relacionados con los datos e información que generan los controles y
la tecnología que tienen implementados, con el fin de focalizar las acciones que permitirán
actuar proactivamente y prevenir que se presenten siniestros viales.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La planificación de
desplazamientos laborales del PESV. es un requisito igualmente establecido en el SG-SST y
la norma ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST
 Paso 15. Planificación de
Artículo [Link].24.
desplazamientos laborales 8.1 Planificación y control
Medidas de prevención y
(Aplica para todos los operativo
control
niveles)

Dado que el procedimiento de planificación de desplazamientos laborales al servicio de la

organización es un requisito exclusivo del PESV, no es posible la articulación con el SGSST,
puesto que en dicho sistema de gestión no contempla una acción enfocada a la
planificación de viajes por carretera.
Paso 16. Inspección de vehículos y equipos (Aplica para todos los niveles)

La organización debe definir uno (1) o varios procedimientos y mecanismo(s) para el

registro de la inspección preoperacional diaria de vehículos automotores y no
automotores que se utilizan para desplazamientos laborales al servicio de la organización,
teniendo en cuenta el nivel de riesgo vial de la operación por cada tipo de vehículo.

El procedimiento debe contener como mínimo: los responsables de realizar la inspección

preoperacional y los responsables del control de las inspecciones; y criterios y condiciones
de conservación de los registros de las inspecciones preoperacionales realizadas en el
último año.

El mecanismo o formato de registro de la inspección preoperacional diaria al menos debe

contener la lista de chequeo que permita verificar la disponibilidad de los elementos a
inspeccionar, el buen funcionamiento del vehículo, su estado y los niveles aceptables para
el funcionamiento y la seguridad del vehículo y de sus ocupantes.

Los principales elementos por inspeccionar son:

 Documentos del vehículo y del conductor: licencia de tránsito, SOAT, revisión

técnico-mecánica, licencia de conducción y cédula de ciudadanía.
 Luces (externas e internas del vehículo, incluyendo direccionales)
 Llantas (incluyendo llantas de repuesto para vehículos)
 Fluidos
 Cinturones de seguridad (vehículos)
 Limpia brisas (vehículos)
 Espejos
 Equipo de prevención y seguridad
 Casco (motocicletas)

Dentro de las buenas prácticas además de la inspección preoperacional diaria, la

organización puede realizar inspecciones posteriores a cada recorrido, o al finalizar el día,
o al cambiar de conductor; también puede crear un sistema de alarmas que le permita
identificar las fechas de vencimiento de los diferentes aspectos verificados en la
inspección para realizar un mejor seguimiento, lo cual es un insumo importante para el
plan de mantenimiento predictivo.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La inspección de
vehículos y equipos es un requisito común del PESV, del SGSST y de la norma ISO 39001,
así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Paso 16. Inspección de Artículo [Link].24.

8.1 Planificación y control
vehículos y equipos (Aplica Medidas de prevención y
operativo
para todos los niveles) control

Paso 17. Mantenimiento y control de vehículos seguros y equipos (Aplica para todos los
niveles)

La organización debe diseñar e implementar uno (1) o varios planes de mantenimiento

preventivo para vehículos automotores y no automotores que se utilizan para los
desplazamientos laborales al servicio de la organización. Realizar el mantenimiento
periódico de los vehículos y equipos, teniendo como insumos: los informes de inspección
preoperacional, reportes de condiciones inseguras, riesgos de la operación, manuales y/o
fichas técnicas de los proveedores y/o las recomendaciones de los fabricantes de
vehículos y equipos.

La organización debe documentar y mantener la hoja de vida de cada vehículo automotor

y no automotor usado para los desplazamientos laborales; dicha hoja de vida debe
contener, como mínimo: el historial de adquisición de los vehículos, los responsables de la
ejecución de las reparaciones y/o mantenimiento; así como los equipos y repuestos que
se hayan utilizado para la reparación y/o mantenimiento, y la trazabilidad del
mantenimiento realizado.

La organización debe documentar el mantenimiento de los vehículos de propiedad de los

colaboradores puestos al servicio de la organización, para el cumplimiento de sus
funciones.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: El mantenimiento y
control de vehículos y equipos en el PESV. es un requisito común establecido tanto en el
SG-SST, como en la norma ISO 39001. así:
 DECRETO 1072 DE 2015 SG-
PESV ISO 39001
SST

Paso 17. Mantenimiento y

Artículo [Link].24.
control de vehículos 8.1 Planificación y control
parágrafo 2 Medidas de
seguros y equipos (Aplica operativo
prevención y control
para todos los niveles)

Paso 18. Gestión del cambio y gestión de contratistas (Aplica para el nivel Estándar y
Avanzado)

Para la Gestión del Cambio, la organización debe disponer de un (1) procedimiento para
evaluar los impactos que puedan generan cambios externos e internos en la seguridad
vial. Dichos cambios pueden ser: nuevas rutas, nuevas tecnologías para vehículos o
equipos, nueva legislación, nuevos clientes, nuevos productos y servicios, entre otros. El
impacto de los cambios planeados y no planeados debe ser analizado y gestionado
previamente para prevenir riesgos y consecuencias en la seguridad vial de la organización.

Respecto de la Gestión de Contratistas, la organización debe documentar uno (1) o varios

protocolos o manuales para implementar acciones y medidas que le garanticen el
cumplimiento del objetivo del PESV y la gestión de la seguridad vial por parte de sus
contratistas o terceros, como mínimo las acciones deben orientarse a:

1. Verificar que los contratistas que están obligados a diseñar e implementar el PESV de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, modificado por el
artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019 o las normas que lo modifiquen o sustituyan,
cumplan con dicha obligación.

2. Establecer las disposiciones que en seguridad vial deben cumplir los contratistas,
subcontratistas y terceros, incluyendo conductores y propietarios de vehículos
permanentes y ocasionales que no están obligados a diseñar e implementar un PESV, pero
que realizan desplazamientos laborales para cumplir con el objeto de su contrato con la
organización. Las disposiciones mínimas que debe establecer la organización son:

a. Los requisitos de seguridad vial que deben cumplir los vehículos y conductores,
incluyendo los requisitos legales aplicables y los lineamientos de seguridad vial que
establezca la organización (antigüedad de los vehículos, requisitos de seguridad activa y
pasiva de los vehículos, edad mínima y máxima de los conductores, competencia mínima
de los conductores, entre otras).
b. El propietario del vehículo debe poner a disposición de la organización el historial del
conductor (infracciones a las normas de tránsito, capacitación recibida en seguridad vial,
afiliaciones al sistema de seguridad social, entre otros) y el historial del vehículo
(mantenimiento preventivo, mantenimiento correctivo, siniestros viales, entre otros).

c. El propietario del vehículo debe presentar a la organización la documentación vigente

del conductor y del vehículo, al menos una vez al año si la vinculación es permanente o
antes de iniciar cada recorrido si la vinculación es ocasional (SOAT, revisión técnico-
mecánica, licencia de tránsito, licencia de conducción, pago mensual de seguridad social
en el nivel de riesgo correspondiente, entre otros).

d. El conductor debe participar en las capacitaciones de seguridad vial que defina la

organización, según lo establecido en su PESV.

e. El conductor debe presentar diariamente a la organización la inspección preoperacional

del vehículo de acuerdo con los estándares definidos por la organización.

f. El propietario del vehículo y el conductor deben cumplir los controles administrativos y

operativos de seguridad vial definidos por la organización.

g. Los conductores deben reportar todo tipo de siniestro vial que se presente mientras
esté al servicio de la organización.

h. El conductor debe reportar de manera oportuna y veraz cualquier condición de salud

que pueda afectar la conducción.

i. La organización debe implementar un mecanismo para evaluar el cumplimiento de los

requisitos establecidos para conductores, vehículos y propietarios de vehículos.

Nota: La organización también debe definir los requisitos de seguridad vial que deben
cumplir los contratistas que desarrollan productos o servicios que tiene impacto en la
seguridad vial de la organización.

3. Definir los responsables de supervisar el cumplimiento de las obligaciones en seguridad

vial establecidas a los contratistas que realizan desplazamientos laborales.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La gestión del
Cambio y la Gestión de Contratistas del PESV, se asimila a los requisitos establecidos en el
SG-SST y la norma ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST
 Artículo [Link].26.
Paso 18. Gestión del Gestión del cambio
cambio y gestión de Articulo [Link].27. 8.1 Planificación y control
contratistas (Aplica para el Adquisiciones operativo
nivel Estándar y Avanzado) Articulo [Link].28
Contratación

Paso 19. Archivo y retención documental (Aplica para el nivel Estándar y Avanzado)

La organización debe establecer un (1) procedimiento para mantener disponible,

debidamente controlada y actualizada la documentación del Plan Estratégico de Seguridad
Vial y la retención documental de registros y evidencias que soportan la implementación
del PESV, asegurando su identificación, legibilidad, accesibilidad y protección contra daños
o pérdida, los cuales deben almacenarse al menos por cinco (5) años, salvo norma especial
en contrario; excepto los registros de las inspecciones preoperacionales que deben ser
almacenados por un (1) año.

En el manejo de datos personales, se debe tener en cuenta la Ley 1581 de 2012 «Por la
cual se dictan disposiciones generales para la protección de datos personales».

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: El archivo y
retención documental contemplado en el PESV. es un requisito también establecido en el
SG-SST y en la norma ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Artículo [Link].12
Paso 19. Archivo y
Documentación
retención documental 7.6 Información
Artículo [Link].13
(Aplica para el nivel documentada
Conservación de los
Estándar y Avanzado)
documentos

Fase 3. Seguimiento por la Organización

Se entiende por seguimiento las actividades propias de una organización para controlar,
monitorear y validar la ejecución del PESV. En la fase de seguimiento al PESV el CSV
analiza y evalúa trimestralmente las estadísticas, los resultados de la medición de los
indicadores y las auditorías.
En resumen, los pasos que corresponden a la Fase de seguimiento del PESV son los
siguientes:

Tabla 9. Pasos fase de seguimiento del PESV.

PASO BÁSICO ESTÁNDAR AVANZADO

20. Indicadores y reporte de autogestión PESV APLICA APLICA APLICA

21. Registro y análisis estadístico de siniestros NO NO

APLICA
viales APLICA APLICA

22. Auditoría anual APLICA APLICA APLICA

Fuente. Elaboración propia.

Paso 20. Indicadores y reporte de autogestión PESV (Aplica para todos los niveles)

La organización debe definir un (1) protocolo para el manejo de los indicadores que le
permitan realizar seguimiento, medición, análisis y evaluación en la gestión de la
seguridad vial, los cuales deben estar relacionados con la planificación, implementación,
seguimiento y mejora del PESV y en la verificación del impacto y resultados de las acciones
y estrategias definidas en el Paso 9. Plan anual de trabajo (Aplica para todos los niveles).
Los datos de las variables a medir, los resultados de la medición de estos indicadores y su
cumplimiento deben ser analizados y evaluados por el comité de seguridad vial. Los
indicadores mínimos que deben llevar registro, medición y análisis son los siguientes:

Tabla 10. Indicadores de Gestión del PESV

INDICADORES DE GESTIÓNFRECUENCIA
BÁSICO ESTÁNDAR AVANZADO
SEGURIDAD VIAL ANÁLISIS

Trimestral y Aplica Aplica Aplica

Indicador 1:
acumulado
Tasa de Siniestros viales por
año
nivel de pérdida. TSV(n)

Variables a medir en el
indicador:
SV(tn): Número de siniestros
viales por trimestre por nivel de
pérdida: fatalidades, heridos
graves con más de 30 días de
incapacidad, heridos leves con
hasta 30 días de incapacidad,
choques simples.
K: Constante equivalente a
1.000.000 de kilómetros.
Km(t): Número de kilómetros
recorridos por trimestre por
toda la flota de vehículos de la
organización.

Fórmula:
TSV(n) = SV(tn) K / Km(t)

Indicador 2:
Costos Siniestros Viales por
nivel de pérdida: $SV(n)

Variables por medir en el

indicador:
COSV(tn): Costos directos de Trimestral y
siniestros viales por trimestre acumulado No Aplica Aplica Aplica
por nivel de pérdida. año
CISV(tn): Costos indirectos de
siniestros viales por trimestre
por nivel de pérdida.

Fórmula:
$SV(n) = CDSV(tn) * COSV(tn)

Indicador 3: Anual Aplica Aplica Aplica

3.1 Riesgos de Seguridad Vial
Identificados:
RSVI (relacionados con el paso
6)
3.2 Gestión de Riesgos Viales:
GRV

Variables por medir en el

indicador:
RI(ia): Cantidad de riesgos
identificados al inicio del año
(total en matriz).
RI(fa): Cantidad de riesgos
identificados al final del año
(total en matriz).
RVA(ia): Cantidad de riesgos
con valoración alta al inicio del
año.
RVA(fa): Cantidad de riesgos
con valoración alta al final del
año.

Fórmulas:
RSVI = RI(fa) – RI(ia)
GRV = RVA(fa) – RVA(ia)

Indicador 4:
Cumplimiento Metas PESV: CM
PESV

Variables por medir en el

indicador:
MA(t): Numero de metas Trimestral y
alcanzadas o logradas en el Acumulado Aplica Aplica Aplica
PESV por trimestre año
TM(t): Número total de metas
definidas PESV por trimestre

Fórmula:
CM PESV = MA(t) / TM(t) * 100

Indicador 5: Trimestral y Aplica Aplica Aplica

Cumplimiento de actividades Acumulado
plan anual PESV: CPlan PESV año

Variables por medir en el

indicador:

AEPlan(t): Número de
actividades ejecutadas del plan
anual de trabajo PESV por
trimestre.
APPlan(t): Número total de
actividades programadas del
plan anual de trabajo PESV por
trimestre.

Fórmula:
CPlan PESV = AEPlan(t) /
APPlan(t) * 100

Indicador 6:
% Exceso Jornadas Laborales
Conductores: %EJLC

Variables por medir en el

indicador:
#EJD: Número de excesos en la
jornada diaria de trabajo de los
conductores (eventos en los que
los conductores han superado el Mensual y
tiempo máximo permitido en la Acumulado Aplica Aplica Aplica
legislación) por mes. año
#SDT: Sumatoria total de días
trabajados por todos los
conductores que realizan
desplazamientos laborales por
mes.

Fórmula:
%EJL = #EJD / #SDT* 100

Indicador 7: Mensual y No Aplica Aplica Aplica

Cobertura Programa de Gestión Acumulado
Velocidad Empresarial: Año
GVF (Paso 8).
Variables por medir en el
indicador:
#VIP: Vehículos incluidos en el
programa de gestión de la
velocidad (propios, contratistas
y de terceros utilizados
permanentemente para
desplazamientos laborales) por
mes
#VDL: Número de vehículos
utilizados para desplazamientos
laborales por mes.

Fórmula:
GVE = #VIP / #VDL * 100

Indicador 8:
Excesos Límite de Velocidad
Laboral: ELVL

Variables por medir en el

indicador:
#DLEV: Número diario de
desplazamientos laborales con
exceso de velocidad (casos en Acumulado
los que se superó el límite No Aplica No Aplica Aplica
Mes y Año
definido por la organización)
por mes
#TDL: Número total de
desplazamientos laborales por
mes

Fórmula:
ELVL = #DLEV / #TDL * 100

Indicador 9: Acumulado Aplica Aplica Aplica

Inspecciones Diarias Mes y Año
Preoperacionales: IDP

Variables por medir en el

indicador:
#VID: Número de vehículos
inspeccionados diariamente
#TV: Número total de vehículos
que trabajan diariamente.

Fórmula:
IDP = #VID / #TV * 100

Indicador 10:
Cumplimiento plan
mantenimento preventivo de
vehículos: CPMVh

Variables por medir en el

indicador:
MEVh(t): Número de
actividades de mantenimiento Trimestral y
preventivo ejecutadas por Acumulado Aplica Aplica Aplica
trimestre. año
MPVh(t): Número total de
actividades de mantenimiento
preventivo programadas por
trimestre.

Fórmula:
CPMVh = MEVh(t) / MPVh(t) *
100

Indicador 11: Trimestral y Aplica Aplica Aplica

Cumplimiento plan de Acumulado
formación en seguridad vial: año
CPF PESV

Variables por medir en el

indicador:
CESV(t): Número de
capacitaciones en seguriad vial
ejecutadas por trimestre.
CPSV(t): Número total de
capacitaciones en seguriad vial
programadas por trimestre.

Fórmula:
CPFSV = CEPF(t) / CTPF(t)* 100

Indicador 12:
Cobertura plan de formación
en segundad vial CPF PESV

Variables por medir en el

indicador:
CFSV(t): Número de
colaboradores de la Acumulado
organización capacitados en Trimestre y Aplica Aplica Aplica
seguridad vial año
CT(t): Número total
colaboradores de la
organización.

Fórmula:
CPFSV = CEPF(t) / CTPF(t) * 100

Indicador 13:
No Conformidades Auditoría
Cerradas: NCAC

Variables por medir en el

indicador:
#NCI: Número de no
conformidades identificadas y Anual Aplica Aplica Aplica
analizadas.
#NCG: No conformidades
gestionadas y cerradas.

Fórmula:
NCAN = #NCG / #NCI * 100
En la definición de los indicadores adicionales a los mínimos definidos en la Tabla 10 la
organización debe tener en cuenta que cada indicador, tenga al menos las siguientes
características:

 Debe ser claro, preciso y auto explicativo.

 Que cualquier persona entienda qué se mide con ese indicador.
 El nombre del indicador debe permitir identificar si su evolución será ascendente o
descendente.
 Poseer una(s) fuente(s) de información confiable(s) sobre la que se obtendrán los
datos para medición y análisis.
 Establecer la línea base y las metas.
 Los cortes trimestrales se realizan al 31 de marzo, 30 de junio, 30 de septiembre y
31 de diciembre.

La organización debe realizar un reporte de autogestión, el cual consiste en reportar

anualmente por los medios que disponga la entidad verificadora que le corresponda
(Ministerio de Trabajo. Superintendencia de Transporte u Organismo de Tránsito) los
resultados de la medición y análisis de los indicadores a los que hace referencia la Tabla
10. Indicadores de Gestión del PESV y la información que se lista a continuación con corte
al 31 de diciembre de cada año. teniendo en cuenta que el reporte se debe realizar a más
tardar el 31 de enero de cada año:

a) Razón social o nombre, NIT, Dirección y Teléfono del domicilio o sede principal de la
empresa, entidad u organización.

b) Nombre, cargo y correo electrónico institucional del líder del diseño e implementación
del PESV.

c) Nombre, cargo y correo electrónico de auditor(es) del PESV en el último año.

d) Nombre del representante legal de la empresa, entidad u organización.

e) Misionalidad y tamaño de la organización para efectos del PESV.

f) Número de vehículos automotores o no automotores (flota de vehículos): Tipo y

cantidad de vehículos utilizados para desplazamientos laborales propios, contratistas,
tercerizados y de propiedad de colaboradores puestos al servicio de la organización, de
acuerdo con lo establecido en el Capítulo I. Metodología para el diseño e implementación
del PESV.

g) Cantidad de colaboradores de la organización por tipo de actor vial (conductores,

peatones, motociclistas, ciclistas), de acuerdo con lo establecido en el Capítulo I.
Metodología para el diseño e implementación del PESV.
h) Tipo y número de contratistas, subcontratistas y terceros, incluyendo conductores y
propietarios de vehículos permanentes y ocasionales que tienen impacto directo en la
ejecución del PESV.

i) Descripción de los objetivos y metas del PESV de acuerdo con lo definido en el Paso 7
(año finalizado y propuestos para el nuevo año).

j) Descripción de los programas de gestión de riesgos críticos y factores de desempeño de

acuerdo con lo definido en el Paso 8 (año finalizado y propuestos para el nuevo año).

k) Número de infracciones por tipo o código de infracción a las normas de tránsito de los
conductores de la organización.

l) Copia del informe de la última auditoría interna realizada al PESV, donde se constate
que el PESV está implementado y el nivel de cumplimiento de los 24 pasos establecidos en
la metodología de PESV.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La definición de
indicadores en el PESV coincide con los requisitos establecidos en el SG-SST y con los
establecidos en la norma ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Paso 20. Indicadores y Artículos [Link].19, 9.1 Seguimiento,

reporte de autogestión [Link].20. [Link].21 y medición, análisis y
PESV (Aplica para todos los [Link].22 indicadores del evaluación
niveles) sistema de gestión de la
seguridad y salud en el
trabajo, Indicadores que
evalúan la estructura del
sistema de gestión de la
seguridad y salud en el
trabajo. Indicadores que
evalúan el proceso del
sistema de gestión de la
seguridad y salud en el
trabajo e Indicadores que
evalúan el resultado del
sistema de gestión de la
seguridad y salud en el
 trabajo

El CSV puede articular los indicadores del PESV con los indicadores del SG-SST, para ello se
deben dejar actas del análisis de los indicadores y presentar un informe semestral al nivel
directivo sobre los resultados del PESV.
Paso 21. Registro y análisis estadístico de siniestros viales (Aplica para nivel Avanzado)

A partir de la línea base establecida siguiendo los lineamientos del Paso 5. Relacionado
con el Diagnóstico, la Organización debe definir y documentar su nivel de pérdida
clasificando sus siniestros viales con miras a proyectar estadísticamente la mejora y/o
reducción de los mismos, según la metodología de la Pirámide de la Seguridad Vial
(Hyden, 1987).

El nivel de pérdida es la representación de la punta de la Pirámide de la Seguridad Vial,

adicionando variables de pérdida que son relevantes para las organizaciones y permite
analizar los siniestros viales según su severidad; los niveles de la pirámide muestran que
para eliminar los siniestros viales más graves se deben prevenir los siniestros leves. La
pirámide contiene los siguientes niveles: los siniestros con muertos, los siniestros con
Lesionados graves, los siniestros con Lesionados leves, los siniestros con solo daños
materiales, cuasi colisiones, conflictos leves, conflictos potenciales y eventos normales. Tal
como se muestra en la ilustración 10.

Ilustración 10. Ejemplo Pirámide de la Seguridad Vial

Fuente. Pirámide de la Seguridad Vial (Hyden, 1987)**.

Luego, con base en la Pirámide de la Seguridad Vial, la organización construye e

implementa una Matriz de Nivel de Pérdida, la cual depende de las variables que son más
relevantes para la organización y que permitan mantener en el tiempo, estadísticas según
los siniestros viales. En la Tabla 11. Ejemplo Matriz de Nivel de Pérdida se muestra un
ejemplo para la definición del nivel de perdida:

Tabla 11. Ejemplo Matriz de Nivel de Pérdida

AFECTACIÓ INVESTIGACI DAÑOS YAFECTACIÓN

AFECTACIÓN AFECTACIÓN
NIVEL N ONES YCONSECUENCIA AL MEDIO
EN COSTOS IMAGEN
PERSONAS SANCIONES S AMBIENTE

Conocimi
ento en
Medios de Investigaci Contamina
Más de
CRÍTI Comunica ón y ción
Muerte $100.000. Volcamiento
CO ción a Sanciones Ambiental
000
Nivel Críticas Severa
Internacio
nal
 Conocimi
Entre ento en
Incapaci Investigaci Contamina
10.000.00 Medios de
GRAV dad de ones y Semivolcami ción
1 y Comunica
E más de Sanciones ento, Tijera Ambiental
$100.000. ción a
30 días Medias Media
000 Nivel
Nacional

Conocimi
Entre ento en
Incapaci Investigaci Contamina
$1.000.00 Medios de
MEDI dad ones y Salida de la ción
0 y Comunica
O hasta 30 Sanciones vía Ambiental
$10.000.0 ción a
días bajas Leve
00 Nivel
Local

Conocimi
ento en el
Quejas y
Primero Menos de sector o
Reclamos / Choques
LEVE s $1.000.00 en el Derrames
Errores simples
auxilios 0 entorno
humanos
de la
empresa

Fuente. Elaboración propia a partir de la Pirámide de la Seguridad Vial (Hyden, 1987).

Posteriormente, si se tiene información disponible, se clasifican los datos históricos de los

siniestros viales con base en el nivel de pérdida (preferiblemente de los últimos cinco
años), luego se establece la tendencia de los siniestros viales y se define su límite máximo
tolerable por la organización.

En caso de que la organización no cuente con datos históricos de sus siniestros viales, la
clasificación del nivel de pérdida se debe empezar a construir a partir del diseño e
implementación del PESV.

Finalmente, se realiza una proyección estadística con base en los siniestros viales del
último año. la cual debe ser realista, e implementar la visión de cero siniestros viales.
La organización debe documentar el registro estadístico de los siniestros viales,
diferenciando los siniestros viales de acuerdo con la gravedad del evento según el nivel de
pérdida y separando los análisis estadísticos de los desplazamientos laborales de los
desplazamientos cotidianos/ no laborales: luego debe analizar este registro y establecer
las conclusiones del análisis. lo cual será el punto de partida del Paso 9. Plan anual de
trabajo (Aplica para todos los niveles) y del Paso 10. Competencia y plan anual de
formación (Aplica para todos los niveles).

En este paso, el CSV analiza los resultados de la siniestralidad vial, las tendencias
incluyendo el análisis de correlación espacial y temporal, las causas inmediatas y causas
raíz de los siniestros viales de la organización y de contratistas, con el objetivo de que la
organización focalice los recursos de la seguridad vial en los factores principales que
contribuyen en los siniestros viales y que están bajo el control de la organización.

En la siguiente imagen se muestra un ejemplo del tablero de control para realizar el

análisis de los siniestros viales y las acciones del PESV.

Ilustración 11. Ejemplo Análisis de Indicadores de Seguridad Vial

Fuente: Elaboración propia

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: El registro y análisis
estadístico de los siniestros viales del PESV, coincide con los requisitos establecidos en el
SG-SST y la norma ISO 39001. así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Paso 21. Registro y análisis Artículo [Link].21 9.1 Seguimiento,

 Indicadores que evalúan
el proceso del sistema de
gestión de la seguridad y
salud en el trabajo
Artículo [Link].22
estadístico de siniestros indicadores que evalúan el
medición, análisis y
viales (Aplica para nivel proceso del sistema de
evaluación
Avanzado) gestión de la seguridad y
salud en el trabajo e
Indicadores que evalúan
el resultado del sistema
de gestión de la seguridad
y salud en el trabajo

Paso 22. Auditoría anual (Aplica para todos los niveles)

La organización debe realizar al menos una (1) auditoria anual interna para evaluar el
cumplimiento y las evidencias de la planificación, implementación, seguimiento y mejora
del PESV. de acuerdo con lo establecido en el Capítulo I de la Metodología del diseño,
implementación y verificación de Planes Estratégicos de Seguridad Vial, los requisitos
legales aplicables en materia de seguridad vial y demás requisitos que establezca la
organización. En las auditorías internas debe ser validada la no aplicabilidad de los pasos.

La organización debe documentar y aplicar un (1) procedimiento para la realización de las

auditorías internas al PESV de la organización; el cual por lo menos debe contener: la
planificación de las auditorias, las pautas de su realización y los responsables; así mismo
los contenidos mínimos del informe de auditoría y el seguimiento a las no conformidades
y planes de acción o mejora, producto de la auditoría.

La organización debe definir la competencia del (los) auditor(es) internas) para el PESV.
siguiendo los requisitos del Paso 10. Competencia y plan anual de formación (Aplica para
todos los niveles), y teniendo en cuenta que la auditoria hace parte de la información a
reportar a las entidades verificadoras tal como se establece en el Paso 20. Indicadores y
reporte de autogestión PESV (Aplica para todos los niveles).

El (los) auditor(es) interno(s) debe(n) ser persona(s) diferente(s) al líder del diseño e
implementación del PESV y las auditorias serán planificadas con la participación del
Comité de Seguridad Vial, se pueden manejar auditorias virtuales, sin embargo, se
recomiendan auditorias presenciales y la aplicación de técnicas de muestreo para agregar
mayor valor a la seguridad vial La organización puede optar por manejar auditorías
integradas y como buena práctica se recomienda que la organización realice las auditorías
internas según lo establecido en la norma ISO 19011 (Directrices para la auditoría de los
sistemas de gestión) y apoyarse en el Capítulo II del presente documento, adicionalmente
en las auditorías internas debe ser validada la no aplicabilidad.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La Auditoria anual
del PESV. se asimila a los requisitos establecidos en el SG-SST y la norma ISO 39001. así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Artículo [Link].29
Auditoría de
cumplimiento del sistema
de gestión de la seguridad
Paso 22. Auditoria anual y salud en el trabajo
(Aplica para todos los [Link].30 Alcance de la 9.3 Auditoría interna
niveles) auditoria de cumplimiento
del Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el
Trabajo del Decreto 1072
de 2015.

Fase 4. Mejora Continua del PESV

En esta fase la organización demuestra la mejora del PESV con la implementación de los
planes de acción para lograr altos estándares de seguridad vial. En resumen, los pasos que
corresponden a la Fase de mejora continua del PESV son los siguientes:

Tabla 12. Pasos fase de mejora del PESV.

PASO BÁSICO ESTÁNDAR AVANZADO

23. Mejora continua, acciones preventivas y

APLICA APLICA APLICA
correctivas

24. Mecanismos de comunicación APLICA APLICA APLICA

Fuente: Elaboración propia

Paso 23. Mejora continua, acciones preventivas y correctivas (Aplica para todos los
niveles)

La organización debe definir e implementar las acciones preventivas y/o correctivas

necesarias con base en los resultados de la medición y análisis de los indicadores y
auditorías y visitas de verificación del PESV.

La mejora se puede demostrar a través de la evolución de cada uno de los pasos del PESV.
incluyendo las acciones articuladas que se realizan con contratistas, como por ejemplo, las
tendencias del análisis estadístico de los siniestros viales, la verificación de la eficacia del
cierre de hallazgos identificados en auditoria, el cierre de los planes de acción de las
investigaciones de los siniestros viales, el seguimiento a los resultados de los simulacros
realizados en el marco del plan de emergencias viales, la activación y funcionamiento del
plan de emergencias viales cuando ocurre un siniestro vial, el cumplimiento del plan de
formación, plan de trabajo y planes de acción de los diferentes pasos del PESV, la
ejecución de los programas y factores de desempeño, la identificación, análisis, valoración
y tratamiento de las diferentes variables de riesgo dinámico que aplican a seguridad vial,
entre otras.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: El paso 23. Mejora
del PESV, encuentra similitud en los requisitos planteados en el SG-SST y la norma ISO
39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Artículo [Link].31
Revisión por la alta
Paso 23. Mejora continua, dirección
acciones preventivas y Artículo [Link].33
10. Mejora
correctivas (Aplica para Acciones preventivas y
todos los niveles) correctivas y Artículo
[Link].34 Mejora
continua

Paso 24. Mecanismos de comunicación y participación (Aplica para todos los niveles)

La organización debe disponer de mecanismos de comunicación y participación para:

a) Garantizar que las políticas, lineamientos y actividades ejecutadas en el marco de la

seguridad vial sean comunicados a todos los niveles de la organización.
b) Recibir retroalimentación o propuestas de mejora por parte de todos los colaboradores
de la organización.

c) Recibir y responder las comunicaciones internas y externas relativas al PESV.

d) Promover en los colaboradores de la organización la formación de hábitos,

comportamientos y conductas seguras en la vía y en consecuencia la formación de
criterios autónomos, solidarios y prudentes para la toma de decisiones en situaciones de
desplazamiento o uso de la vía pública.

e) Aprender de las lecciones que dejan los siniestros viales.

La organización debe definir y documentar los mecanismos de comunicación y la

frecuencia de las comunicaciones que, por lo menos, debe ser trimestral y contener la
promoción de la seguridad vial, la comunicación de los indicadores, los resultados de la
implementación del PESV, los riesgos y controles adoptados por la organización con el fin
de prevenir siniestros viales.

Información sobre la articulación del PESV con el SG-SST e ISO 39001: La definición de
mecanismos de comunicación y participación en el PESV guarda similitud con los
requisitos establecidos en el SG-SST y la norma ISO 39001, así:

DECRETO 1072 DE 2015 SG-

PESV ISO 39001
SST

Paso 24. Mecanismos de Artículo [Link].14. del

comunicación y Decreto 1072 de 2015 del
7.5 Comunicación
participación (Aplica para Ministerio de Trabajo.
todos los niveles) Comunicación

Capítulo II. Metodología para verificación de la implementación del PESV

De acuerdo con el artículo 1o de la Ley 2050 de 2020, la verificación de la implementación

del PESV la realizarán el Ministerio de Trabajo, la Superintendencia de Transporte o los
Organismos de Tránsito, cada una en el marco de sus competencias, y bajo sus propios
procedimientos.

El Ministerio de Trabajo verificará el PESV en todo tipo de organización cuya misionalidad

no sea la prestación del servicio de transporte y realizará la verificación del SG-SST en las
empresas de transporte terrestre automotor de conformidad con las normas que rigen la
materia de SG-SST.

Teniendo en cuenta lo establecido en el artículo [Link].2. del Decreto 1079 de 2015,

modificado por el Decreto 1252 de 2021, ‘(…) Para el caso del Sector Transporte, la
verificación se realizará por las siguientes autoridades en el marco de sus competencias,
de la siguiente manera:

a. Por la Superintendencia de Transporte a las empresas que presten servicio público de

transporte terrestre de pasajeros, carga y mixto, en las modalidades de radio de acción
nacional.

b. Por los Organismos de Tránsito en su jurisdicción, a las empresas que prestan el servicio
público de transporte terrestre de pasajeros y mixto en el radio de acción municipal,
distrital, o metropolitano».

Para efectos de gestionar la verificación se podrá efectuar en el marco de una

coordinación y/o comunicación interinstitucional entre las autoridades mencionadas:

Ilustración 12. Esquema de comunicación y coordinación interinstitucional.

Fuente: Elaboración propia.

La verificación de la implementación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial se basa

en evaluar el cumplimiento de los requisitos establecidos en los 24 pasos del «Capítulo I.
Metodología para el diseño e implementación del PESV» y se realiza a partir de lo
establecido en el Paso 20. Indicadores y reporte de autogestión PESV (Aplica para todos
los niveles).

La Metodología para Verificación de la implementación del PESV incluye las siguientes

etapas que permitirán realizar una adecuada planificación y ejecución de visitas de
verificación, teniendo en cuenta que cada entidad verificadora tiene sus propios
lineamientos para la inspección, vigilancia y control en el marco de sus competencias.
Etapa 1. Esquema de visitas de verificación

Elaborar, implementar y mantener, un esquema de visitas virtuales, presenciales o

documentales para verificar si el PESV de las organizaciones se encuentra implementado
conforme al presente documento y la manera como está articulado con el SG-SST y
alineado con el PNSV, dicho programa puede incluir entre otros, lo siguiente:

1. Frecuencia y criterios para programar las visitas.

2. Métodos de verificación que utilizará en las visitas.

3. Responsabilidad de las personas que realizarán las visitas.

4. Requisitos de planificación.

5. Elaboración de informes.

En la siguiente ilustración se muestra un ejemplo de la planeación del esquema de visitas

de verificación:

Tabla 13. Ejemplo programa de visitas de verificación.

ESQUEMA DE VISITAS DE VERIFICACIÓN DEL PESV

Se realizará priorización de las visitas teniendo en cuenta la

FRECUENCIA
capacidad de inspección de la entidad verificadora, y los siniestros
VISITAS:
viales de las empresas vigiladas.
 La verificación se realizará de manera sistemática aplicando los
procedimientos propios de la entidad verificadora, por medio de
visitas virtuales o presenciales, evaluando la existencia de
MÉTODOS DE evidencias que respalden la implementación de los 24 Pasos del
VERIFICACIÓN PESV, las autoridades podrán verificar documentos y registros
(impresos y/o digitales), desarrollar entrevistas a colaboradores de
la organización, y/o realizar ejercicios de observación que permitan
evidenciar el cumplimiento de los requisitos del PESV.

Líder de la visita: responsable por coordinar y ejecutar la visita.

RESPONSABILIDAD Acompañantes en la visita: responsables por revisar cada uno de
los pasos del PESV.

Las autoridades podrán desarrollar planes de las visitas. No

obstante, para el Ministerio de Trabajo la planificación de las
mismas se realizará de acuerdo con lo definido en el artículo 486
REQUISITOS DE del CST. el cual establece que los Inspectores de Trabajo y de la
PLANIFICACIÓN: Seguridad Social, «podrán entrar sin previo aviso, y en cualquier
momento mediante su identificación como tales, en toda empresa
con el mismo fin y ordenar las medidas preventivas que consideren
necesarias»

El acta de la visita se entregará tan pronto finalice la visita y se

ACTA DE LA VISITA:
mantendrá un archivo físico y digital.

Fuente: Elaboración propia a partir de la ISO 19011: «Directrices para auditorías de

Sistemas de Gestión».
Etapa 2. Planificación de la visita de verificación

Para la planificación de la visita las autoridades de verificación podrán tomar como

referente la metodología de la Guia Técnica Colombiana ISO 19011: Directrices para la
Auditoria de los Sistemas de Gestión (ICONTEC. 2018) o usar las herramientas que ellas
hayan adoptado o aprobado para el desarrollo de las actividades de inspección, vigilancia
y control, en el marco de sus competencias.

En las visitas es recomendable realizar un muestreo estadístico (tomando como base la

población del proceso a verificar, se pueden tener en cuenta personas que realizan
desplazamientos laborales, técnicos de mantenimiento, planificadores de ruta, etc.) como
se indica en la siguiente tabla y un muestro basado en juicios (tomando como base los
riesgos críticos y la causa raíz de los siniestros viales).

Tabla 14. Ejemplo tamaño de la muestra.

TAMAÑO DE LA POBLACIÓN MUESTRA SUGERIDA

2-10 100%

11-25 50%

26-100 25%

101-500 10%

501-1000 5%

Superior a 1000 1-2%

Fuente: Icontec, 2019.

El formato de planificación de la visita debe contener:

1. Objetivo de la visita: Lo que se espera lograr con la verificación.

2. Alcance de la visita: Incluye factores tales como la ubicación geográfica, las funciones,
procesos o actividades a verificar, así como el periodo de tiempo que se destinará para la
visita.

3. Fechas y horarios de la visita: se refiere a las fechas exactas y tiempos definidos para la
visita, información que deberá ser previamente notificada a la organización objeto de la
visita

4. Responsables: se incluye el nombre de la(s) persona(s) que realizará(n) la verificación

5. Secuencia de la verificación: Revisión documental y definición del plan de la visita

6. Lista de verificación o lista de chequeo: Es el formato que utiliza la entidad verificadora,

en el cual consignan la evidencia de los hallazgos identificados de acuerdo con los criterios
definidos previamente.

En la siguiente ilustración se muestra un ejemplo del formato de planificación de la

verificación.

Tabla 15. Ejemplo planificación de la visita de verificación.

Verificar la implementación del PESV de acuerdo con los requisitos

de la presente metodología, y si hay medidas que no se están
OBJETIVO
realizando cuya ausencia pueda estar contribuyendo a la ocurrencia
de siniestros viales en la empresa.

ALCANCE Empresa X en la ciudad…

Ley 769/02. Ley 1503/11. Decreto 1079/15. Decreto Ley 2106 de

CRITERIOS
2019 y Ley 2050 de 2020.

EQUIPO: Nombre de otros

LÍDER DE LA miembros que participarán en
VERIFICACIÓN Nombre responsable de la visita la visita.

ATENCIÓN A LA Nombre de las personas de la organización que reciben y participan

VISITA en la visita de verificación

FECHA HORA ACTIVIDADES DE LA VISITA DE CAMPO

13/04/2020 8:00 Reunión de Apertura

 8:15 Entrevista Comité de Seguridad Vial y responsable del PESV

9:00 Revisión factor institucional

10:00 Revisión factor atención a víctimas

11:00 Revisión factor infraestructura

12:00 Receso

14:00 Revisión factor vehículo

15:00 Revisión factor humano

16:00 Reunión responsables de la visita

16:30 Reunión de Cierre

Fuente: elaboración propia a partir de la ISO 19011.

En el muestreo de las visitas de verificación es indispensable entrevistar a los

colaboradores de la organización, principalmente a planificadores de rutas.
Etapa 3. Lista de verificación

En cuanto a la lista de verificación o lista de chequeo o check list de verificación, es una

herramienta de trabajo de las autoridades de verificación para tener un hilo conductor
durante la visita: se diseñará una lista con al menos los aspectos que se muestran en la
siguiente Tabla 16. Ejemplo: lista de verificación, y de acuerdo con los criterios de la visita
que se basa en las fases, pasos y los requisitos de la presente metodología, los requisitos
legales aplicables y el nivel que le corresponde a la organización para el diseño e
implementación del PESV, en función de su misionalidad y tamaño.
Las autoridades de verificación tienen la potestad de verificar los pasos aplicables a cada
organización o de realizar una verificación parcial según sus necesidades.

Tabla 16. Ejemplo: lista de verificación.

VERIFICACIÓN DE REQUISITOS

1. LÍDER DEL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓNNIVELES CUMPLE/NO OBSERVACIONES

 CUMPLE/NO
DEL PESV APLICA/ NO
VERIFICADO

1.1 ¿Se tiene designada una persona

con poder de decisión en los temas
relacionados con la gestión de TODOS LOS
seguridad vial, para que lidere el diseño NIVELES
e implementación del PESV y lo articule
con el SG-SST?

1.2 El líder del diseño e implementación

del PESV es el responsable de diligenciar
el reporte de autogestión anual y los TODOS LOS
resultados de la medición de los NIVELES
indicadores del Plan Estratégico de
Seguridad Vial

CUMPLE/ NO
CUMPLE/ NO
2. COMITÉ DE SEGURIDAD VIAL NIVELES OBSERVACIONES
APLICA/ NO
VERIFICADO

2.1 ¿El nivel directivo designo los

miembros del Comité de Seguridad Vial
(CSV), este comité está conformado por
ESTÁNDAR
al menos tres (3) personas con poder de
Y
decisión (incluyendo al líder del diseño e
AVANZADO
implementación del PESV y se
recomienda número impar de
participantes)?

2.2 ¿En caso de que el Comité de ESTÁNDAR

Seguridad Vial (CSV) está integrado con Y
el COPASST, cumple los requisitos AVANZADO
definidos en la normatividad vigente en
materia de Seguridad y Salud en el
 Trabajo?

2.3 ¿El Comité de Seguridad Vial (CSV) ESTÁNDAR

cumple con las responsabilidades y Y
funciones del paso 2? AVANZADO

CUMPLE/ NO
3. POLÍTICA DE SEGURIDAD VIAL DE LA CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
ORGANIZACIÓN APLICA/ NO
VERIFICADO

3.1 ¿Se cuenta con Política de Seguridad

Vial documentada con alcance sobre los
TODOS LOS
desplazamientos laborales y los
NIVELES
trayectos en itinere para todos los
colaboradores de la organización?

3.2.¿La política de Seguridad Vial

TODOS LOS
documentada cumpla con los requisitos
NIVELES
definidos en el paso 3?

CUMPLE/ NO
4. LIDERAZGO, COMPROMISO Y
CUMPLE/ NO
CORRESPONSABILIDAD DEL NIVELNIVELES OBSERVACIONES
APLICA/ NO
DIRECTO
VERIFICADO

4.1. ¿El nivel demuestra liderazgo,

compromiso y corresponsabilidad? ¿se TODOS LOS
cumplen con los requisitos definidos en NIVELES
el paso 4?

5. DIAGNÓSTICO NIVELES CUMPLE/ NOOBSERVACIONES

CUMPLE/ NO
APLICA/ NO
 VERIFICADO

5.1 ¿La organización definio de la línea

base para identificar los problemas de
TODOS LOS
seguridad vial, es conforme con los
NIVELES
requisitos definidos en el paso 21 de la
guia metodológica del PESV?

5.2 ¿ El diagnóstico del PESV al menos

TODOS LOS
contiene los requisitos definidos en el
NIVELES
paso 5 de la Metodología del PESV?

5.3 ¿ En caso de que aplique, el

TODOS LOS
diagnóstico del PESV se actualiza al
NIVELES
menos una vez al año?

CUMPLE/ NO
6. CARACTERIZACIÓN, EVALUACIÓN Y CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
CONTROL DE RIESGOS APLICA/ NO
VERIFICADO

6.1. ¿ Se tiene definidos y aplicado un

procedimiento de evaluación y control
TODOS LOS
de riesgos en seguridad vial y al menos
NIVELES
contiene los requisitos definidos en el
paso 6?

6.2. ¿ La organización cuenta con una

herramienta para la evaluación y
control de los riesgos en seguridad vial y TODOS LOS
se actualiza como mínimo una (1) vez al NIVELES
año y/o cada vez que ocurra un siniestro
vial?

7. OBJETIVOS Y METAS DEL PESV NIVELES CUMPLE/ NOOBSERVACIONES

 CUMPLE/ NO
APLICA/ NO
VERIFICADO

7.1 ¿Están definidos los objetos y metas

del PESV y están enfocados a la TODOS LOS
prevención en seguridad vial son claros, NIVELES
medibles y cuantificables

7.2 ¿Los objetivos y metas del PESV son

coherentes con la Política de Seguridad
Vial, la evaluación y control de riesgos
TODOS LOS
en seguridad vial, el plan de trabajo
NIVELES
anual del PESV y los Programas de
gestión de riesgos críticos y factores de
desempeño en seguridad vial?

7.3 ¿Los objetivos y metas del PESV

fueron comunicados a todos los
TODOS LOS
colaboradores de la organización, así
NIVELES
como actualizados? revisados y
evaluados mínimo una (1) vez al año?

CUMPLE/ NO
8. PROGRAMAS DE GESTIÓN DE RIESGOS CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
CRÍTICOS Y FACTORES DE DESEMPEÑO APLICA/ NO
VERIFICADO

8.1 ¿La organización tiene definidos TODOS LOS

como mínimo los siguientes programas NIVELES
de gestión de riesgos críticos y factores
de desempeño del PESV: Gestión de la
Velocidad Segura, Prevención de la
Fatiga, Prevención de la Distracción,
cero tolerancias a la conducción bajo los
efectos de alcohol y de sustancias
psicoactivas, protección de actores
 viales vulnerables, y otros programas
relacionados con el SG-SST, ¿y cumplen
con los requisitos definidos en el paso
8?

8.2 ¿Los programas de gestión de

riesgos críticos y factores de desempeño TODOS LOS
del PESV son actualizados como mínimo NIVELES
una (1) vez al año?

8.3 ¿Los programas de gestión de

riesgos críticos y factores de desempeño
del PESV fueron divulgados a todos los
TODOS LOS
colaboradores de la organización, y se
NIVELES
les realizo análisis y evaluación de
resultados de manera trimestral en el
Comité de Seguridad Vial?

CUMPLE/ NO
CUMPLE/ NO
9. PLAN ANUAL DE TRABAJO NIVELES OBSERVACIONES
APLICA/ NO
VERIFICADO

9.1 ¿El plan anual del PESV está

documentado, contiene los objetivos,
metas, responsabilidades, recursos y
TODOS LOS
cronograma de actividades del año y
NIVELES
está articulado con el plan anual de
actividades del SG-SST y cumplen con
los requisitos definidos en el paso 9?

CUMPLE/ NO
10. COMPETENCIA Y PLAN ANUAL DE CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
FORMACIÓN APLICA/ NO
VERIFICADO
 10.1 ¿La organización definió y
documentó la competencia en
seguridad vial de los colaboradores de
la organización y los siguientes cargos y
roles: 1) ¿Líder del diseño e
implementación del PESV (ver paso 2)
¿Miembros del Comité de Seguridad
Vial (ver paso 3), Capacitadores en
seguridad vial? 4) Planificadores de
rutas o personas que realizan la función TODOS LOS
de coordinar desplazamientos laborales. NIVELES
5) Coordinadores y técnicos de
mantenimiento de vehículos. 6)
Auditores de seguridad vial, 7)
Brigadista Vial, Investigadores de
siniestros viales, ¿8) Colaboradores que
conducen un vehículo para sus
desplazamientos laborales, cumple con
lo indicado en el Paso 10 (según
corresponda)?

10.2 ¿La organización definió los

lineamientos generales de
sensibilización y capacitación para TODOS LOS
promover en la organización la NIVELES
formación de hábitos, comportamientos
y conductas seguras en la vía?

10.3 ¿El plan anual de formación incluye

los temas de seguridad vial por cada
actor vial independientemente del
TODOS LOS
cargo o rol que desempeña, está
NIVELES
enfocado en los riesgos identificados en
el paso 6 y cumple con los requisitos
definidos en el paso 10?

11. RESPONSABILIDAD YNIVELES CUMPLE/ NOOBSERVACIONES

COMPORTAMIENTO SEGURO CUMPLE/ NO
APLICA/ NO
 VERIFICADO

11.1 ¿La organización asigno,

documentó y comunicó en debida
forma las funciones y responsabilidades
en materia de seguridad vial de todos AVANZADO
los actores viales de la organización,
¿contiene como mínimo lo indicado en
el Paso 11?

11.2 ¿La organización realizó la

evaluación de la competencia en
seguridad vial a colaboradores que
AVANZADO
realizan desplazamientos laborales, al
menos una (1) vez al año? contiene
como mínimo lo indicado en el Paso 11?

11.3 ¿La organización cuenta con el

procedimiento documentado de
AVANZADO
evaluación de la competencia de los
conductores?

11.4 ¿La organización definió la

metodología para lograr
comportamientos interdependientes y AVANZADO
promoción de la formación de hábitos y
conductas seguros en la vía?

CUMPLE/ NO
12. PLAN DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
ANTE EMERGENCIAS VIALES APLICA/ NO
VERIFICADO

12.1 ¿La organización elaboró un plan TODOS LOS

de preparación y respuesta ante NIVELES
emergencias viales, incluye como
 mínimo los requisitos mencionados en
el Paso 12?

12.2 ¿El plan de preparación y respuesta

ante emergencias viales tiene en cuenta
a todos los colaboradores de la
TODOS LOS
organización, los riesgos de las rutas, la
NIVELES
ubicación de los centros de atención
médica y los organismos de socorro en
rutas frecuentes?

CUMPLE/ NO
13. INVESTIGACIÓN INTERNA DE CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
SINIESTROS VIALES APLICA/ NO
VERIFICADO

13.1 ¿La organización documentó y

aplicó una técnica, metodología o
procedimiento para reportar, registrar,
investigar, analizar y divulgar los
ESTÁNDAR
siniestros viales en los que se ven
Y
involucrados los colaboradores de la
AVANZADO
organización en los desplazamientos
laborales y en el entorno próximo de la
organización? incluye como mínimo los
requisitos mencionados en el Paso 13?

13.2 ¿La organización divulgó las ESTÁNDAR

lecciones aprendidas de los siniestros Y
viales? AVANZADO

CUMPLE/ NO
14. VÍAS SEGURAS ADMINISTRADAS POR CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
LA ORGANIZACIÓN APLICA/ NO
VERIFICADO
 14.1 ¿La organización documentó un
protocolo de operación y
mantenimiento de las vías públicas y/o
privadas que tenga a cargo, que TODOS LOS
administre o que controle directamente NIVELES
la organización, incluye como mínimo
los requisitos mencionados en el Paso
14?

14.2 ¿La organización documentó los

siniestros viales que se presentan por
parte de terceros o por parte de
colaboradores de la organización que TODOS LOS
utilizan las vías que administra y NIVELES
controla la organización, contiene como
mínimo los Requisitos mencionados en
el Paso 14?

14.3 ¿Para el caso de las concesiones

TODOS LOS
viales aplican los requisitos mínimos
NIVELES
mencionados en el Paso 14?

CUMPLE/ NO
15. PLANIFICACIÓN DE CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
DESPLAZAMIENTOS LABORALES. APLICA/ NO
VERIFICADO

¿Se tiene documentado el

procedimiento que utiliza la
organización para la planificación de
viajes misionales de los colaboradores TODOS LOS
de la organización, teniendo en cuenta NIVELES
los riesgos en relación con la seguridad
vial, ¿contiene como mínimo los
requisitos mencionados en el Paso 15?

16. INSPECCIÓN DE VEHÍCULOS Y EQUIPOSNIVELES CUMPLE/ NOOBSERVACIONES

 CUMPLE/ NO
APLICA/ NO
VERIFICADO

16.1 ¿La organización definió un

procedimiento y un formato de registro
para la inspección preoperacional diaria
de vehículos automotores y no TODOS LOS
automotores que se utilizan para NIVELES
desplazamientos laborales de la
organización teniendo en cuenta el nivel
de riesgo vial de la operación?

16.2 ¿La inspección preoperacional

diaria contiene al menos la
disponibilidad de los elementos a
inspeccionar, el buen funcionamiento
TODOS LOS
del vehículo, su estado y los niveles
NIVELES
aceptables para el funcionamiento y la
seguridad del vehículo y de sus
ocupantes y demás requisitos
mencionados en el Paso 16?

CUMPLE/ NO
17. MANTENIMIENTO Y CONTROL DE CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
VEHÍCULOS SEGUROS Y EQUIPOS APLICA/ NO
VERIFICADO

17.1 ¿La organización diseñó e

implemento un plan de mantenimiento
preventivo para vehículos automotores
TODOS LOS
y no automotores que se utilizan para
NIVELES
los desplazamientos laborales al servicio
de la organización, contempla los
requisitos mencionados en el Paso 17?
 17.2 ¿La organización documentó y
mantiene la hoja de vida de cada
vehículos automotores y no
TODOS LOS
automotores que se utilizan para los
NIVELES
fines misionales de la organización y
contempla los requisitos mencionados
en el Paso 17?

17.3 ¿La organización documenta el

mantenimiento de los vehículos de
TODOS LOS
propiedad de los colaboradores puestos
NIVELES
al servicio de la organización, para el
cumplimiento de sus funciones?

CUMPLE/ NO
18. GESTIÓN DEL CAMBIO Y GESTIÓN DE CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
CONTRATISTAS APLICA/ NO
VERIFICADO

18.1 ¿La organización dispone de un

procedimiento para evaluar los ESTÁNDAR
impactos que puedan generar los Y
cambios externos e internos en la AVANZADO
seguridad vial?

18.2 ¿La organización realizó el análisis

del impacto de los cambios planeados y ESTÁNDAR
no planeados y realizo las gestiones de Y
manera previa para prevenir riesgos y AVANZADO
consecuencias en seguridad vial?

18.3 ¿La organización verificó que los ESTÁNDAR

contratistas que están obligado a Y
diseñar e implementar el PESV de AVANZADO
conformidad con lo dispuesto en el
artículo 12 de la Ley 1503 de 2011,
modificado por el artículo 110 del
 Decreto Ley 2106 de 2019 o las normas
que lo modifiquen o sustituyan,
cumplan con dicha obligación?

18.4 ¿La organización estableció las

disposiciones que en seguridad vial
deben cumplir, los contratistas,
subcontratistas y terceros, incluyendo
ESTÁNDAR
conductores y propietarios de vehículos
Y
permanentes y ocasionales que no
AVANZADO
están obligados a diseñar e
implementar un PESV, cumplen con las
disposiciones mínimas mencionadas en
el Paso 18?

18.5 ¿La organización definió los

responsables de supervisar el
ESTÁNDAR
cumplimiento de las obligaciones en
Y
seguridad vial establecidas a los
AVANZADO
contratistas que realizan
desplazamientos laborales?

CUMPLE/ NO
CUMPLE/ NO
19. ARCHIVO Y RETENCIÓN DOCUMENTAL NIVELES OBSERVACIONES
APLICA/ NO
VERIFICADO

19.1 ¿La organización mantiene

ESTÁNDAR
disponible, debidamente controlada y
Y
actualizada la documentación del Plan
AVANZADO
Estratégico de Seguridad Vial?

19.2 ¿La organización realizo la ESTÁNDAR

retención documental de registros y Y
evidencias que soportan la AVANZADO
implementación del PESV, asegurando
su identificación, legibilidad,
 accesibilidad y protección contra daños
o perdida, los cuales y deben
almacenarse al menos por cinco (5)
años salvo norma especial en contrario?

19.2 ¿La organización realiza el

ESTÁNDAR
almacenamiento de los registros de las
Y
inspecciones preoperacionales por un
AVANZADO
(1) año?

CUMPLE/ NO
CUMPLE/ NO
20. DEFINICIÓN DE INDICADORES NIVELES OBSERVACIONES
APLICA/ NO
VERIFICADO

20.1 ¿La organización realizó el registro,

la medición y análisis de los indicadores
mínimos de gestión del PESV de TODOS LOS
acuerdo con el nivel aplicable según lo NIVELES
establecido en la Tabla 10 del Capitulo l
del presente anexo?

20.2 ¿La organización definió

indicadores adicionales a los mínimos
descritos en la Tabla 10 del Capítulo l
TODOS LOS
del presente anexo? cada indicador
NIVELES
adicional fue construido de acuerdo con
las características mencionados en el
Paso 20?

20.3 ¿La organización realizo el reporte TODOS LOS

de autogestión anual a la entidad NIVELES
verificadora que le corresponda de los
resultados de la medición y análisis de
los indicadores a los que hace referencia
la Tabla 10 del Capítulo I del presente
anexo y la información listada en el
 paso 20 con corte al 31 de diciembre de
cada año? y teniendo en cuenta que el
reporte se debe realizar a más tardar el
31 de enero de cada año?

CUMPLE/ NO
21. REGISTRO Y ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
SINIESTROS VIALES APLICA/ NO
VERIFICADO

21.1 ¿La organización definió su línea

base de la siniestralidad vial, en la cual
se determina la posición actual de la AVANZADO
organización con relación a la seguridad
vial de acuerdo con su nivel de pérdida?

21.2 ¿La organización lleva registro

estadístico, tendencia, proyección a
nivel estadístico y análisis de los
siniestros viales, diferenciando los
siniestros viales de acuerdo con la
AVANZADO
gravedad del evento según el nivel de
pérdida y separando los análisis
estadísticos de los desplazamientos
laborales y de los desplazamientos
cotidianos / no laborales.

21.3 El Comité de Seguridad Vial analiza

los resultados de la siniestralidad vial de AVANZADO
acuerdo con lo definido en el Paso 21?

CUMPLE/ NO
CUMPLE/ NO
22. AUDITORÍA ANUAL NIVELES OBSERVACIONES
APLICA/ NO
VERIFICADO
 22.1 ¿La organización realizo al menos
una auditoria anual interna para evaluar
el cumplimiento y las evidencias de la
planificación, implementación?
TODOS LOS
seguimiento y mejora del PESV. de
NIVELES
acuerdo con lo establecido en el
Capítulo 1 del presente anexo?
Nota: La organización puede optar por
manejar auditorías integradas y aplicar

22.2 ¿La organización documentó y

aplicó un procedimiento para la
TODOS LOS
realización de las auditorías internas al
NIVELES
PESV de la organización y contempla lo
mencionado en el Paso 22?

22.3 ¿La organización definió la

competencia de los auditores internos
TODOS LOS
para el PESV, siguiendo los requisitos
NIVELES
del Paso 10? ¿Competencia y plan anual
de formación?

22.4 ¿El (los) auditor(es) interno(s) son

persona(s) diferente(s) al líder del
diseño e implementación del PESV y las TODOS LOS
auditorias fueron planificadas con la NIVELES
participación del Comité de Seguridad
Vial?

CUMPLE/ NO
23. MEJORA CONTINUA, ACCIONES CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS APLICA/ NO
VERIFICADO

23.1 ¿La organización definió e TODOS LOS

implementó las acciones preventivas NIVELES
y/o correctivas necesarias con base en
 los resultados de la medición y análisis
de los indicadores y auditorías del
PESV?

CUMPLE/ NO
24. MECANISMOS DE COMUNICACIÓN Y CUMPLE/ NO
NIVELES OBSERVACIONES
PARTICIPACIÓN APLICA/ NO
VERIFICADO

24.1 ¿La organización definió y puso a

disposición los mecanismos de
comunicación y participación «n
relación con la seguridad vial, así como
TODOS LOS
la frecuencia de las comunicaciones,
NIVELES
que por lo menos, debe ser trimestral y
contener la promoción de la seguridad
vial, de acuerdo con lo definido en el
Paso 24?

TOTAL, CUMPLE

TOTAL, NO CUMPLE

Fuente: Elaboración propia.

La lista de verificación es de uso de las autoridades de verificación y en ella se determinan

los hallazgos de cumplimiento y las observaciones frente a la evidencia revisada en la
visita de verificación.
Etapa 4. Realización de la visita de verificación

Para el trabajo de campo (visitas presenciales o virtuales), la visita de verificación incluye

las siguientes actividades:

1. Reunión de apertura: presentar al equipo responsable de la visita, confirmar y

solucionar dudas sobre el plan de verificación previsto para realizar la visita.
2. Comunicación durante la visita: entrevistar al Comité de Seguridad Vial y/o al
responsable del PESV, entrevistar a los colaboradores de la organización.

3. Revisión y verificación de la información documentada: revisar las evidencias que

soportan la implementación del PESV y evaluar si éste cumple con los criterios (requisitos
legales y acciones para la reducción de riesgos).

4. Reunión de cierre: presentar a la organización los hallazgos, riesgos identificados y

conclusiones de la visita de verificación, resaltando el tiempo máximo para subsanar los
hallazgos y para el cierre de las acciones preventivas y/o correctivas que se acuerden con
la organización, y cuando la entidad que realice la verificación lo estime necesario,
establecer los plazos de seguimiento de una nueva visita para verificar el cierre de las
acciones correctivas y/o preventivas que se evidenciaron durante la visita de verificación.
Etapa 5. Acta o informe de la visita de verificación

El acta o informe de visita de verificación, al menos debe contener: nombre de la empresa

visitada, fecha de la visita, objetivos de la visita, alcance, criterios, hallazgos y conclusiones
de la visita.

En la siguiente tabla se muestra un ejemplo del formato que se puede utilizar para el
informe de la visita de verificación.

La entidad verificadora reportará el informe de la visita de verificación en las condiciones

que se establezcan con la adopción del mecanismo informático del que hace relación el
artículo 3 de la Ley 2050 de 2020.

Tabla 17. Ejemplo formato acta de visita de verificación.

EMPRESA Nombre de la organización

FECHA Fecha de la visita de verificación

OBJETIVO Verificar la implementación del PESV

ALCANCE Empres X en la ciudad

CRITERIOS Ley 769/02 Ley 1503/11 Decreto 1079/15 Decreto Ley

 2106/19 y Ley 2050 de 2020

SINIESTROS VIALES Número de siniestros viales de los últimos 5 años

LÍDER Nombre responsable de la visita

EQUIPO Nombre de otros miembros que participaran en la visita

Se relacionan los hallazgos que no cumplen con los criterios

HALLAZGOS de los requisitos legales:
1…

Se mencionan las conclusiones de la visita de verificación

con base a los riesgos identificados de la organización y en
CONCLUSIONES
el cumplimiento de los criterios de los requisitos legales:
1…

a) Fecha máxima para entregar las acciones correctivas y

preventivas
SEGUIMIENTO b) Fecha máxima para el envío de evidencias a la entidad
HALLAZGOS verificadora
c) Fecha máxima para el cierre de las acciones preventivas
y/o correctivas

Fuente: elaboración propia.

Tabla 18. Tabla de articulación y correspondencia PESV, SG-SST e ISO 39001

PESV DECRETO 1072 DE 2015 SG-SS ISO 39001

Paso 1. Líder del diseño e Artículo [Link].8. Obligaciones de 5.3 Roles.

implementación del PESV los empleadores responsabilidades
(Aplica para todos los y
 autoridades
niveles)
organizacionales

5.3 Roles.
Paso 2. Comité de
responsabilidades
seguridad vial (Aplica Artículo [Link]. Obligaciones de
y
para el nivel Estándar y los empleadores
autoridades
Avanzado
organizacionales

Paso 3. Política de
Seguridad Vial de la Artículo [Link].5. Política de
5.2 Política de SV
Organización (Aplica para seguridad y salud en el trabajo (SST)
todos los niveles

Paso 4. Liderazgo,
compromiso y
Artículo [Link].8. Obligaciones de 5.1 Liderazgo y
corresponsabilidad del
los empleadores compromiso
nivel directivo (Aplica
para todos los niveles)

Artículo [Link].16. Evaluación

Paso 5. Diagnóstico
inicial del Sistema de Gestión de la 4.1 Contexto de la
(Aplica para todos los
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG- organización
niveles
SST

Paso 6. Caracterización,
Artículo [Link].15. Identificación de 6.2 Acciones para
evaluación y control de
peligros, evaluación y valoración de abordar riesgos y
riesgos (Aplica para todos
los riesgos oportunidades
los niveles

Paso 7. Objetivos y metas Artículo [Link].18. Objetivos del 6.4 Objetivos de la

del PESV (Aplica para Sistema de Gestión de la Seguridad SV y planificación
todos los niveles) y Salud en el Trabajo (SG- SST) para lograrlos

Paso 8. Programas de Artículos [Link].23 y [Link].24 6.3 Factores de

gestión de riesgos críticos
y factores de desempeño Gestión de los peligros y riesgos y desempeño de la
(Aplica para todos los Medidas de prevención y control SV
niveles)

Paso 9. Plan anual de Artículo [Link].17. Planificación del 6.4 Objetivos de la

trabajo (Aplica para todos Sistema de Gestión de la Seguridad SV y planificación
los niveles) y Salud en el Trabajo (SG-SST) para lograrlos

Paso 10. Competencia y

plan anual de formación Artículo [Link].11. Capacitación en
7.3 Competencia
(Aplica para todos los seguridad y salud en el trabajo – SST
niveles)

Paso 11. Responsabilidad Artículos [Link].4.6.10 y [Link].5

7.3 Competencia
y comportamiento seguro Responsabilidades de los
7.4 Toma de
(Aplica para nivel trabajadores y Sistema de
conciencia
Avanzado) Estándares Mínimos

Paso 12. Plan de

preparación y respuesta Artículo [Link].25. Prevención, 8.2 Preparación y
ante emergencias viales preparación y respuesta ante respuesta ante
(Aplica para todos los emergencias emergencias
niveles)

9.2 Investigación
Paso 13. Investigación
Artículo [Link].32. Investigación de de accidentes de
interna de siniestros
incidentes, accidentes de trabajo y tráfico y otros
viales (Aplica para el nivel
enfermedades laborales incidentes de
Estándar y Avanzado)
tráfico en la vía

Paso 14. Vías seguras

administradas por la Artículo [Link].24. parágrafo 2 8.1 Planificación y
organización (Aplica para Medidas de prevención y control control operativo
todos los niveles)
Paso 15. Planificación de
desplazamientos Artículo [Link].24. Medidas de 8.1 Planificación y
laborales (Aplica para prevención y control control operativo
todos los niveles)

Paso 16. Inspección de

vehículos y equipos Artículo [Link].24. Medidas de 8.1 Planificación y
(Aplica para todos los prevención y control control operativo
niveles)

Paso 17. Mantenimiento

y control de vehículos Artículo [Link].24. parágrafo 2 8.1 Planificación y
seguros y equipos (Aplica Medidas de prevención y control control operativo
para todos los niveles)

Paso 18. Gestión del

Artículo [Link].26. Gestión del
cambio y gestión de
cambio 8.1 Planificación y
contratistas (Aplica para
Artículo [Link].27. Adquisiciones control operativo
el nivel Estándar y
Artículo [Link].28 Contratación
Avanzado)

Paso 19. Archivo y

Artículo [Link].12 Documentación
retención documental 7.6 Información
Artículo [Link].13 Conservación de
(Aplica para el nivel documentada
los documentos
Estándar y Avanzado)

Paso 20. Indicadores y Artículos [Link].19. [Link].20. 9.1 Seguimiento,

reporte de autogestión [Link].21 y [Link].22 indicadores medición, análisis
PESV (Aplica para todos del sistema de gestión de la y evaluación
los niveles) seguridad y salud en el trabajo.
Indicadores que evalúan la
estructura del sistema de gestión de
la seguridad y salud en el trabajo.
Indicadores que evalúan el proceso
del sistema de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo e
Indicadores que evalúan el
 resultado del sistema de gestión de
la seguridad y salud en el trabajo

Artículo [Link].21 Indicadores que

evalúan el proceso del sistema de
gestión de la seguridad y salud en el
trabajo
Paso 21. Registro y
9.1 Seguimiento,
análisis estadístico de
Artículo [Link].22 Indicadores que medición, análisis
siniestros viales (Aplica
evalúan el proceso del sistema de y evaluación
para nivel Avanzado)
gestión de la seguridad y salud en el
trabajo e Indicadores que evalúan el
resultado del sistema de gestión de
la seguridad y salud en el trabajo

Artículo [Link].29 Auditoría de

cumplimiento del sistema de
Paso 22. Auditoria anual gestión de la seguridad y salud en el
9.3 Auditoría
(Aplica para todos los trabajo [Link].30 Alcance de la
interna
niveles) auditoria de cumplimiento del
Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo.

Paso 23. Mejora Artículo [Link].31 Revisión por la

continua, acciones alta dirección
preventivas y correctivas Artículo [Link].33 Acciones 10. Mejora
(Aplica para todos los preventivas y correctivas
niveles) Artículo [Link].34 Mejora continua

Paso 24. Mecanismos de

comunicación y
Artículo [Link].14. Comunicación 7.5 Comunicación
participación (Aplica para
todos los niveles)

Tabla 19. Tabla resumen por nivel de diseño e implementación del PESV

PESV BÁSICO ESTÁNDAR AVANZADO

Paso 1. Líder del diseño e implementación
X X X
del PESV (Aplica para todos los niveles)

Paso 2. Comité de seguridad vial (Aplica para No

X X
el nivel Estándar y Avanzado) Aplica

Paso 3. Política de Seguridad Vial de la

X X X
Organización (Aplica para todos los niveles)

Paso 4. Liderazgo. compromiso y

corresponsabilidad del nivel directivo (Aplica X X X
para todos los niveles)

Paso 5. Diagnóstico (Aplica para todos los

X X X
niveles)

Paso 6. Caracterización, evaluación y control

X X X
de riesgos (Aplica para todos los niveles)

Paso 7. Objetivos y metas del PESV (Aplica

X X X
para todos los niveles)

Paso 8. Programas de gestión de riesgos

críticos y factores de desempeño (Aplica para X X X
todos los niveles)

Paso 9. Plan anual de trabajo (Aplica para

X X X
todos los niveles)

Paso 10. Competencia y plan anual de

X X X
formación (Aplica para todos los niveles)
Paso 11. Responsabilidad y comportamiento No
No Aplica X
seguro (Aplica para nivel Avanzado) Aplica

Paso 12. Plan de preparación y respuesta

ante emergencias viales (Aplica para todos X X X
los niveles)

Paso 13. Investigación interna de siniestros

No
viales (Aplica para el nivel Estándar y X X
Aplica
Avanzado)

Paso 14. Vías seguras administradas por la

X X X
organización (Aplica para todos los niveles)

Paso 15. Planificación de desplazamientos

X X X
laborales (Aplica para todos los niveles)

Paso 16. Inspección de vehículos y equipos

X X X
(Aplica para todos los niveles)

Paso 17. Mantenimiento y control de

vehículos seguros y equipos (Aplica para X X X
todos los niveles)

Paso 18. Gestión del cambio y gestión de

No
contratistas (Aplica para el nivel Estándar y X X
Aplica
Avanzado)

Paso 19. Archivo y retención documental No

X X
(Aplica para el nivel Estándar y Avanzado) Aplica

Paso 20. Indicadores y reporte de X X X

autogestión PESV (Aplica para todos los
niveles)

Paso 21. Registro y análisis estadístico de No

No Aplica X
siniestros viales (Aplica para nivel Avanzado) Aplica

Paso 22. Auditoría anual (Aplica para todos

X X X
los niveles)

Paso 23. Mejora continua, acciones

preventivas y correctivas (Aplica para todos X X X
los niveles)

Paso 24. Mecanismos de comunicación y

X X X
participación (Aplica para todos los niveles)

TOTAL 18 22 24