FINAL - CONSTITUCIONAL

SEMANA 09:
ESTADO CONSTITUCIONAL

- ESTADO DE DERECHO: Ruiz Molleda: “Se utiliza el concepto de Estado de Derecho

para referirse al principio de legalidad, al sometimiento del poder a la ley. De tal
manera, se afirma, que en un país hay Estado de Derecho, cuando sus autoridades
ejercen el poder de acuerdo a las leyes.”

- En la doctrina, se distinguen dos conceptos:

ESTADO LEGISLATIVO DE DERECHO ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO

Está centrado en la ley, Está centrado en la Constitución,

reconociéndosele a la reconociéndosele además de
Constitución naturaleza naturaleza programática y fuerza
programática y política. vinculante

ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO

1. DEFINICIÓN: Es un nuevo paradigma de Estado que tiene a la Constitución como norma

suprema y fuente de fuentes en la estructura del ordenamiento jurídico. Busca limitar
el poder político de los gobernantes garantizar el ejercicio de los derechos humanos y
fomentar la paz y la justicia.
- Se diferencia del ESTADO DE DERECHO en cuanto éste tiene a la ley como la norma
por excelencia.

 Tribunal constitucional sobre el estado constitucional de derecho: El Estado

Constitucional de Derecho supone, entre otras cosas, abandonar la tesis según
la cual la Constitución no era más que una mera norma política, esto es, una
norma carente de contenido jurídico vinculante y compuesta únicamente por
una serie de disposiciones orientadoras de la labor de los poderes públicos, para
consolidar la doctrina conforme a la cual la Constitución es también una Norma
Jurídica, es decir, una norma con contenido dispositivo capaz de vincular a todo
poder (público o privado) y a la sociedad en su conjunto.

La SUPREMACIA NORMATIVA DE LA CONSTITUCION DE 1993 se manifiesta en dos vertientes:

VERTIENTE OBJETIVA: VERTIENTE SUBJETIVA:

Conforme a la cual la Constitución preside En cuyo mérito ningún acto de los poderes públicos
el ordenamiento jurídico (artículo 51°) (artículo 45°) o de la colectividad en general (artículo
38°) puede vulnerarla válidamente.
2. FUNDAMENTOS

El Estado constitucional se estructura en dos fundamentos:

a. EL PRINCIPIO POLÍTICO DEMOCRÁTICO: El principio político democrático,

corresponde al pueblo, como titular de la soberanía y, el ejercicio indiscutible del
poder constituyente.

 Principio político democrático: En un sistema TRIBUNAL CONSTITUCIONA

democrático, el poder político y la toma de SOBRE EL PRINICIPIO
decisiones fundamentales deben POLITICO DEMOCRÁTICO:
corresponder al pueblo. El principio político
democrático, no sólo
 El pueblo como titular de la soberanía: En reconoce la soberanía
una democracia, la soberanía, es decir, la popular y la supremacía
máxima autoridad y poder, reside en el constitucional; sino que
pueblo. Esto significa que el pueblo es quien implica que ello se proyecte
tiene la última palabra y la capacidad de como una realidad
decidir sobre los asuntos más importantes del constante. Asimismo, la
país. democracia se fundamenta
en la aceptación de que la
 Ejercicio del poder constituyente: El poder persona humana y su
constituyente se refiere a la facultad del dignidad son el inicio y el fin
pueblo de crear, modificar o reformar la del Estado, por lo que, su
Constitución, que es la ley fundamental del participación en la vida
país. Este poder constituyente es política, es indispensable
"indiscutible", es decir, no puede ser para maximizar el respeto a
cuestionado o negado, pues le corresponde la totalidad de sus derechos
únicamente al pueblo como titular de la constitucionales
soberanía.

b. EL PRINCIPIO DE LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL: De acuerdo al principio de la

supremacía constitucional, la Constitución es ley superior, que obliga por igual a
gobernantes y gobernados.
 Principio de la supremacía constitucional: Este principio establece que la
Constitución es la ley más importante y de mayor jerarquía en el ordenamiento
jurídico de un país.
 La Constitución es ley superior: Esto significa que la Constitución se encuentra
por encima de todas las demás leyes, decretos y normas del país. Ninguna otra
ley puede contradecir o ir en contra de lo establecido en la Constitución.
 Obligación por igual a gobernantes y gobernadores: Tanto las autoridades
como los gobernantes, como los ciudadanos comunes, deben cumplir y respetar
lo que dice la Constitución. Nadie, ni siquiera los que están en el poder, está por
encima de la Constitución.
 3. CARACTERISTICAS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO:

1. Características del Estado constitucional de Derecho:

o DIGNIDAD HUMANA: Reconoce y protege la dignidad inherente a

todas las personas
o SOBERANÍA POPULAR: El poder político reside en el pueblo, quien
es la fuente de la autoridad.
o DIVISIÓN DE PODERES: Existe una separación y balance entre los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
o DERECHOS CONSTITUCIONALES: Se garantizan los derechos y
libertades fundamentales de los ciudadanos.
o TOLERANCIA: Se acepta y respeta la diversidad de opiniones y
creencias.
o PLURALIDAD DE PARTIDOS: Existe un sistema multipartidista que
permite la competencia política.
o INDEPENDENCIA DE LOS TRIBUNALES: El poder judicial es
autónomo e imparcial.

EN SUMA DE TODAS ESTAS CARACTERISTICAS

 ES UNA SOCIEDAD ABIERTA Y ES UN ORDEN JURÍDICO DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD:

 La Constitución es un "orden jurídico del Estado y de la sociedad", es decir,
regula tanto la organización del Estado como la vida en sociedad.
 Es una "sociedad abierta", donde hay libertad de expresión, asociación y
participación ciudadana.
 GOZA DE VALIDEZ FORMAL SUPERIOR
 La Constitución goza de "validez formal superior", lo que significa que está
por encima de otras leyes y normas.
 LA CONSTITUCION CREA LA ESTABILIDAD Y LA PERMANENCIA.
 Como es la Constitución de los Estados Unidos con sus más de dos siglos de
vigencia

- SE CARACTERIZA POR EL RECONOCIMIENTO DE LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA

SUPREMA.
“… por una parte, configura y ordena los poderes del Estado por ella constituidos;
por otra, establece los límites del ejercicio del poder y el ámbito de las libertades y
derechos fundamentales, así como los objetivos positivos y las prestaciones que el
poder debe cumplir en beneficio de la comunidad” García de Enterría
- LA SUPERIORIDAD DE LA CONSTITUCIÓN SOBRE LA LEY:
“Primero, porque la Constitución define el sistema de fuentes formales del Derecho
de modo que solo por dictarse conforme a lo establecido por la Constitución una ley
será válida o un reglamento vinculante; en este sentido, es la primera de las normas
de producción, la norma normarum, la fuente de las fuentes. Segundo, porque en
la medida en que la Constitución es la expresión de una intención fundacional,
configuradora de un sistema entero que en ella se basa, tiene una pretensión de
permanencia o duración”.
4. CONDICIONES DE UN ORDENAMIENTO CONSTITUCIONALIZADO:

1. CONSTITUCIÓN RÍGIDA.
2. LA GARANTÍA JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIÓN.
3. LA FUERZA VINCULANTE DE LA CONSTITUCIÓN.
4. LA SOBRE INTERPRETACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN.

1. CONSTITUCIÓN RÍGIDA:
 La Constitución debe tener un procedimiento de reforma más exigente que
el de las leyes ordinarias. Esto asegura la estabilidad y supremacía de la
Constitución frente a cambios frecuentes.

2. LA GARANTÍA JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIÓN:

 Debe existir un órgano jurisdiccional (como un tribunal constitucional)
encargado de controlar la constitucionalidad de las leyes y actos del Estado.
Este órgano garantiza la aplicación efectiva de la Constitución.

3. LA FUERZA VINCULANTE DE LA CONSTITUCIÓN:

 La Constitución debe ser considerada como una norma jurídica de
aplicación directa, no solo como un documento político. Todos los poderes
públicos y los ciudadanos deben respetar y cumplir con lo establecido en la
Constitución.

4. LA SOBRE INTERPRETACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN:

 Los tribunales, especialmente el órgano encargado del control
constitucional, deben interpretar la Constitución de manera amplia y
dinámica. Esto permite adaptar la Constitución a los cambios sociales y
políticos, sin necesidad de reformas constitucionales constantes.

EL NEOCONSTITUCIONALISMO
CONSTITTUCIONAL
Origen y Contexto Histórico
 Surge en los siglos XVII y XVIII en Inglaterra, en el marco de las revoluciones
francesas y americana. Se basa en nuevos modelos de organización política del
Estado sustentados en dos principios fundamentales :

- Defensa de los derechos del Hombre: Protección y reconocimiento de

los derechos fundamentales de los individuos.

- Principio de la división de poderes: Separación del gobierno en

distintas ramas (ejecutivo, legislativo y judicial) para evitar la
concentración del poder
I. CONCEPTO: NEOCONSTITUCIONALISMO: El término alude a un nuevo
constitucionalismo. Un concepto distinto para el “Estado de Derecho”.

II. PRIMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN

 Nueva Teoría del Derecho: Representa una nueva teoría del
Derecho, donde la Constitución tiene primacía como fuente del
Derecho que rige todas las normas jurídicas.

ACUÑACION DEL TÉRMINO: El término fue acuñado por miembros de la Un neologismo

escuela genovesa de teoría del derecho a finales del siglo pasado es una palabra o
Constituye un neologismo ambiguo y un tanto impreciso que admite varios expresión nueva
sentidos que permiten considerarlo como una cultura jurídico-política que se incorpora
a un idioma.

CARACTERISTICAS:
- Aparece para “identificar una doctrina filosófica acerca del derecho, que surgió al
observar cómo unas propuestas teóricas, defendidas por algunos influyentes
académicos, se unían evidenciando la necesidad de un cambio en la tradicional
aproximación positivista al derecho por parte de diferentes sectores de la doctrina”

EJEMPLOS HISTÓRICOS DE NEO CONSTITUCIONALISMO

CONSTITUCIONES IMPORTANTES
 Italia en 1947
 Alemania en 1949
 Portugal en 1976
 España en 1978

Estas constituciones reconocen una lista de derechos cuya El término "perentoria"

formulación es perentoria pero imprecisa en su aplicación se refiere a algo que es:
dejando a los intérpretes constitucionales su interpretación Urgente, apremiante,
(“casos difíciles”). que requiere atención y
resolución inmediata.
1. Caso fácil: Cuando la solución no exige deliberación, es resultado de aplicar una
regla del sistema normativo.

2. Caso difícil: Exige deliberación práctica o ponderación, requiere aplicar una

actividad deliberativa y justificativa.

“La Constitución es la norma primera y fuente de todas las que componen el

ordenamiento jurídico.”

EL NEOCONSTITUCIONALISMO solo puede ser entendido y explicado a partir de la

noción de Constitución como norma suprema y fuente de toda producción jurídica. El
Principio de legalidad queda subordinado al principio de constitucionalidad. El
surgimiento del NEOCONSTITUCIONALISMO hace posible que la filosofía moral, política
y jurídica asuman un papel relevante. La ley deja de ser la suprema fuente de derecho.
 SEMANA 10:

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

Teoría de la Pirámide Jurídica

“La norma que determina la creación de otra es superior a esta; la creada de acuerdo
con tal regulación, es inferior a la primera. El orden jurídico, especialmente aquel cuya
personificación constituye el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas
coordinadas entre sí, que se hallasen, por así decirlo, una al lado de la otra, e un mismo
nivel, sino que se trata de una verdadera jerarquía de diferentes niveles de normas. La
unidad de estas se halla constituida por el hecho de que la creación de una norma –la
de grado más bajo-, se encuentra determinada por otra todavía más alta por otra –de
grado superior-, cuya creación es determinada, a su vez, por otra todavía más alto”

CONCEPTO:

 Institución del constitucionalismo moderno que considera a la Constitución como

norma suprema dentro de un orden jurídico nacional.
 Es el principio fundamental sobre el descansa el Estado Moderno
 Primer fundamento del orden jurídico y del Estado
 Fuente de todo el orden estatal.

La supremacía constitucional es un concepto fundamental del constitucionalismo moderno que

establece que la Constitución es la norma suprema dentro de un ordenamiento jurídico nacional.
Algunas características clave de este principio son:

1) INSTITUCIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO MODERNO: La supremacía constitucional es

una de las piedras angulares del constitucionalismo, la corriente política y jurídica que
busca limitar el poder del Estado a través de una Constitución escrita.

2) LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA SUPREMA: Dentro del orden jurídico de un país, la

Constitución se sitúa en la cúspide, por encima de todas las demás leyes y normas. Esto
significa que toda la legislación y el actuar de las autoridades deben estar en
conformidad con lo establecido en la Carta Magna.

3) PRIMER FUNDAMENTO DEL ORDEN JURÍDICO Y DEL ESTADO: La supremacía

constitucional es el principio fundamental sobre el que se erige el Estado moderno y su
ordenamiento jurídico. Es la base a partir de la cual se estructura todo el sistema legal.

4) FUENTE DEL ORDEN ESTATAL ENTERO: La Constitución, como norma suprema, es la

fuente de la que emana la totalidad del orden jurídico y político del Estado. Todos los
demás elementos del sistema legal derivan su validez y legitimidad de la Constitución.
SUPREMACÍA MATERIAL

 Es cuando el ordenamiento jurídico del Estado depende por

completo de la Constitución.
 La Constitución es el origen y fundamento de toda la actividad
jurídica que se desarrolla dentro del Estado.
 Las normas y leyes derivan su validez exclusivamente de la
Constitución, que es la norma fundamental.
 Esto significa que todo el sistema legal está subordinado a la
Constitución en cuanto a su contenido.

SUPREMACÍA FORMAL

 La supremacía formal de la Constitución se basa en el

reconocimiento de su autoridad superior debido a su contenido.
 Esto se manifiesta en procedimientos especiales y más exigentes
para su elaboración y reforma, en comparación con las leyes
ordinarias.
 La supremacía formal es de carácter puramente procedimental, es
decir, se refiere a los requisitos formales para modificar la
Constitución, no a su contenido.
 La supremacía formal se asocia con las Constituciones rígidas,
donde los procedimientos de reforma constitucional son más
estrictos que los de las leyes comunes.

IMPORTANCIA

 La supremacía constitucional ha sido incorporada en las principales

constituciones del mundo.

GARANTÍAS

 Garantiza la validez de las normas: La Constitución, como norma

suprema, establece los criterios de validez para todo el
ordenamiento jurídico.
 Garantiza el respeto de la libertad y los derechos individuales: Al
situar a la Constitución en la cúspide del sistema legal, se asegura
que los derechos y libertades reconocidos en ella sean respetados

 Medio eficaz para evitar el retorno de gobiernos absolutistas y

autoritarios los cuales concentran el poder sin límites.

 Representa una garantía jurídica que asegura la vigencia del Estado

de Derecho.

 Instrumento más adecuado para asegurar la convivencia humana.

- Amplio nivel de aceptación y consenso entre los estudiosos del Derecho
Constitucional

El principio de la supremacía constitucional constituye el más eficiente instrumento

técnico hasta hoy conocido para la garantía de la libertad, al imponer a los poderes
constituido la obligación de encuadrar sus actos en las reglas que prescribe la ley
fundamental (Linares Quintana)

La doctrina constitucional aborda la supremacía constitucional, también desde la

perspectiva que la Constitución no se agota en su estructura normativa; contienen
igualmente implícita o explícitamente, un conjunto de valores de principio, fines o
valores político jurídicos que asumen la jerarquía suprema del Estado y cumplen la
función de orientación de los actos estaduales a la vez que marco de interpretación
jurídica (Magdiel Gonzales)

VIOLACIONES CONSTITUCIONALES

CONCEPTO: El concepto de "Violaciones Constitucionales" se refiere a la transgresión o

incumplimiento de las normas establecidas en la Constitución de un país.

Hay dos sentidos en los que se puede entender este concepto:

1. SENTIDO ESTRICTO: En un sentido estricto, una violación constitucional ocurre

cuando una norma de rango inferior (por ejemplo, una ley o un decreto) transgrede
o contradice a otra norma de mayor jerarquía, como lo es la Constitución.

2. SENTIDO AMPLIO: En un sentido más amplio, una violación constitucional también

se da cuando se vulnera o incumple cualquier norma o principio que la Constitución
ha establecido y prescrito.

PRESUPUESTO PARA LA VIGENCIA DE LAS NORMAS: La jerarquía normativa es un

principio fundamental que implica que las normas de menor rango deben respetar
y estar en conformidad con las de mayor jerarquía, siendo la Constitución la norma
suprema.

CLASES

A. VIOLACIONES CONSTITUCIONALES POR ACTOS:

 No observancia de alguna de las normas por actos u omisiones de
quienes ejercen función pública: Esto se refiere a cuando los
funcionarios públicos, en el ejercicio de sus funciones, realizan
actos u omisiones que no cumplen con lo establecido en la
Constitución.
 No observancia de alguna de las normas por actos u omisiones de
particulares: Esto se refiere a cuando los ciudadanos comunes, es
decir, los particulares, realizan actos u omisiones que no cumplen
con lo establecido en la Constitución.
  Reconocimiento de estatus de derechos y obligaciones: La
Constitución establece los derechos y obligaciones de los
ciudadanos y de las autoridades.
 Obligación de no cometer actos inconstitucionales: Tanto los
funcionarios públicos como los particulares tienen la obligación de
no realizar actos que vayan en contra de lo establecido en la
Constitución.

B. VIOLACIONES CONSTITUCIONALES POR NORMAS:

 Validez jurídica: Para que una norma sea válida jurídicamente, debe
cumplir con dos requisitos:
a. Que haya sido emitida por el órgano competente, es decir, por
la autoridad que tiene la facultad de crearla.
b. Que no transgreda a una norma de nivel superior, en este caso,
a la Constitución.
 Una norma de segundo nivel (como un decreto o un reglamento)
podrá ser inconstitucional tanto por la forma (es decir, por
irregularidades en el proceso de creación o emisión de dicha
norma) como por el fondo (es decir, por el contenido o las
disposiciones que establece, las cuales pueden entrar en conflicto
con la Constitución).
 Una norma de tercer nivel o reglamentaria (como una resolución o
una circular) que transgreda o contradice una ley o una norma con
rango de ley (como un decreto legislativo o una ley orgánica)
producirá una situación de ilegalidad. Esto significa que dicha
norma reglamentaria será inválida por ir en contra de una
disposición legal de mayor jerarquía.
SEMANA 11

PROTECCIÓN JURÍDICA DE LA CONSTITUCIÓN

Los Estados constitucionales tratan de garantizar el respeto a los derechos constitucionales y

el principio de supremacía constitucional a través de:

 Instrumentos procesales llamados garantías o procesos constitucionales.

 Determinados órganos jurisdiccionales, ya sea el Poder Judicial o el Tribunal
Constitucional

El principio democrático establece que los jueces deben estar sujetos a la ley, la cual es
elaborada por la representación popular (el Parlamento). Esto significa que los jueces deben
aplicar la ley.

Sin embargo, en muchas ocasiones la ley requiere ser interpretada por los jueces, ya que no
siempre es clara o directa su aplicación a un caso concreto. En este sentido, al interpretar la ley,
los jueces también están creando derecho.

Pero esta creación judicial del Derecho es compatible con el principio democrático siempre y
cuando se realiza dentro del marco de los principios y derechos fundamentales establecidos en
la Constitución y en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el
Estado.

 El control de constitucionalidad asegura el cumplimiento de la

Constitución para ello se lleva cabo el proceso de revisión de las
leyes. En caso de contradicción con la Constitución se invalida las
normas que no respeten el principio de conformidad constitucional.
La razón de ser del control constitucional es la defensa del principio
de supremacía constitucional.

 El control de convencionalidad permite conocer las labores que

desarrolla la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el cual
tiene por objetivo la revisión de las violaciones de derechos
humanos cometidas por los Estados Parte en relación a las normas
recogidas por la Convención Americana.

Tribunal Constitucional en la STC 5854-20005-AA/TC

• El tránsito del Estado legal de Derecho al Estado constitucional de Derecho supuso

abandonar la tesis según la cual la Constitución era una mera norma política, para
consolidar la doctrina conforme a la cual la Constitución es también una norma jurídica,
es decir, una norma con contenido vinculante para todos. Significó superar la
concepción de una pretendida soberanía parlamentaria para dar paso al principio
jurídico de supremacía constitucional, conforme al cual, una vez expresada la voluntad
del Poder constituyente con la creación de la Constitución, en el orden formal y
sustantivo presidido por ella no existen soberanos, poderes absolutos o autarquías (FJ
3).
CONCEPTO

• La defensa de la Constitución está integrada por todas aquellas instituciones jurídicas,

sustantivas y procesales, que se han establecido en las propias Cartas Fundamentales,
tanto para conservar la normativa constitucional como para prevenir su violación,
reprimir el desconocimiento y, lo que es más importante, alcanzar el desarrollo y
evolución de las disposiciones constitucionales en un doble sentido: desde el punto de
vista de la Constitución formal, para lograr su paulatina adaptación a los cambios de la
realidad político-social y, desde el ángulo de la Constitución real o material, a fin de
obtener su transformación conforme a la propia ley fundamental del Estado. Fix
Zamudio

Puntos clave:

1. La defensa de la Constitución está integrada por un conjunto de instituciones

jurídicas, sustantivas y procesales:
 Instituciones jurídicas: Son aquellas establecidas en la propia Carta
Fundamental para conservar la normativa constitucional.
 Instituciones sustantivas y procesales: Son aquellas establecidas
para prevenir la violación de la Constitución, reprimir su
desconocimiento y lograr el desarrollo y evolución de las
disposiciones constitucionales.
2. Doble sentido de la defensa de la Constitución:
 Desde el punto de vista de la Constitución formal: Lograr la
adaptación paulatina de la Constitución a los cambios de la realidad
político-social.
 Desde el ángulo de la Constitución real o material: Obtener la
transformación de la Constitución conforme a la propia ley
fundamental del Estado.
3. Objetivo principal: Conservar la normativa constitucional, prevenir su violación,
reprimir el desconocimiento y lograr el desarrollo y evolución de las disposiciones
constitucionales.

LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN

Comprende:

1. Aspectos políticos como la división de poderes, pluralismo político basado en la

institucionalización de los partidos políticos, la supremacía constitucional y la reforma
constitucional.
 División de poderes: La Constitución establece una división de
poderes entre las ramas ejecutiva, legislativa y judicial, lo que evita
la concentración del poder y promueve el equilibrio y control
mutuo.
 Pluralismo político: La Constitución institucionaliza los partidos
políticos, lo que permite la representación de diferentes ideologías
y la alternancia en el poder.
  Supremacía constitucional: La Constitución es la norma suprema
del ordenamiento jurídico, por lo que todas las leyes y actos del
Estado deben estar en conformidad con ella.
 Reforma constitucional: La Constitución establece un
procedimiento específico para su reforma, lo que garantiza la
estabilidad del orden constitucional.

2. Mecanismos procesales cuyo objetivo es efectivizar los derechos fundamentales y el

orden constitucional establecido, con el nombre de justicia o jurisdicción constitucional.

ASPECTOS FUNDAMENTALES

1. La jurisdicción constitucional de la libertad

 Se refiere a la protección de los derechos y libertades

fundamentales de los ciudadanos.
 Implica que los tribunales constitucionales pueden revisar la
constitucionalidad de las leyes y actos del gobierno para garantizar
el respeto a los derechos individuales.
 Busca asegurar que la actuación de los poderes públicos se ajuste a
la Constitución y no vulnere los derechos de los ciudadanos.

2. La jurisdicción constitucional orgánica

 Se centra en la organización y distribución del poder entre los

diferentes órganos del Estado.
 Implica el control de la constitucionalidad de las normas que
regulan la estructura, competencias y funcionamiento de los
poderes públicos.
 Tiene como objetivo preservar el equilibrio y la separación de
poderes establecidos en la Constitución.

3. La jurisdicción constitucional supranacional

 Se refiere a la revisión de la constitucionalidad de los actos y normas

provenientes de organismos internacionales o supranacionales.
 Implica que los tribunales constitucionales pueden examinar la
compatibilidad de los tratados internacionales y el derecho
derivado de organizaciones supranacionales con la Constitución
nacional.
 Busca asegurar que la integración internacional y la aplicación del
derecho supranacional no vulneren los principios y derechos
fundamentales consagrados en la Constitución.

JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD

• La jurisdicción constitucional de la libertad tiene por objetivo defender los derechos

fundamentales de la persona frente a la presencia de conductas inconstitucionales, sea
que estas se configuren como actos, omisiones o amenazas, y sea que estas provengan
 de cualquier autoridad, funcionario o persona, como ocurre con el hábeas corpus, el
amparo, el hábeas data o, en cierta medida, con el proceso de cumplimiento.

JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ORGÁNICA

• La jurisdicción constitucional orgánica tiene por objeto preservar la regularidad

funcional o el ejercicio debido de las competencias reconocidas sobre los órganos de
poder, como ocurre con el proceso de inconstitucionalidad, el proceso constitucional de
acción popular o el proceso constitucional competencial. Mientras que los primeros
procesos (hábeas corpus, amparo, hábeas data y proceso de cumplimiento) son los
llamados procesos constitucionales de la libertad, los segundos (acción popular, proceso
de inconstitucionalidad y proceso competencial) son los llamados procesos
constitucionales orgánicos.

Los procesos constitucionales de la libertad pretenden la tutela de los derechos públicos

subjetivos frente a las hipótesis de su transgresión. Se enfocan en proteger los derechos públicos
de las personas cuando éstos han sido violados o transgredidos. Es decir, buscan garantizar que
los derechos fundamentales de los ciudadanos sean respetados.

Los procesos constitucionales orgánicos persiguen devolver los cauces de regularidad funcional
en los órganos de poder, tras una eventual distorsión en el ejercicio de alguna de las funciones
o competencias conferidas por la Constitución, ello no significa que dichos procesos deban ser
tomados de una forma absolutamente excluyente. Tienen como objetivo restablecer el
funcionamiento regular y adecuado de los órganos de poder del Estado, cuando se ha producido
una distorsión o alteración en el ejercicio de las funciones o competencias que les otorga la
Constitución.

JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL SUPRANACIONAL

1. Procedimientos seguidos en fueros internacionales o regionales:

 Se trata de los procesos y mecanismos establecidos en tribunales o
cortes internacionales o regionales para la protección de los
derechos fundamentales
2. Finalidad: garantizar los derechos fundamentales cuando no son debidamente
protegidos en las instancias jurisdiccionales internas o nacionales
 Cuando los sistemas jurídicos nacionales no logran brindar una
adecuada protección a los derechos humanos, los individuos
pueden acudir a estos tribunales supranacionales para buscar la
salvaguarda de sus derechos.
3. Tratados o pactos que comprometen a los Estados a aceptar sus decisiones_
 Los Estados que se adhieren a estos sistemas internacionales o
regionales de protección de derechos humanos, se comprometen a
aceptar y cumplir con las decisiones y sentencias emitidas por los
tribunales correspondientes.

4. Europa: dos instancias

 1) Corte Europea de Derechos Humanos (Estrasburgo): Creada por el Convenio
Europeo para la Protección de los Derechos Humanos.
2) Corte de Justicia de las Comunidades Europeas (Luxemburgo): Creada por el Tratado
sobre la Comunidad Europea, Comunidad Europea del Carbón y Acero y la
Comunidad Atómica, etc.
5. América:
En el continente americano, los principales mecanismos son:
 La Convención Americana sobre Derechos Humanos.
 La Comisión Interamericana de Derechos Humanos, con sede en
Washington, DC.
 La Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San
José, Costa Rica.
SEMANA 12

CONTROL CONSTITUCIONAL

CONCEPTO: La supremacía normativa de la Constitución tiene como su principal garantía la

existencia del control de constitucionalidad.

Institución que hace efectiva la supremacía constitucional. Todos los poderes públicos, los actos
del gobierno, la actuación de las autoridades administrativas, las mismas decisiones de los jueces
y los actos de legislación se hallan dominados por el principio de supremacía de la Constitución

CLASES:

1. Sistema de control constitucional judicial o norteamericano:

 Este sistema se basa en el control judicial de la constitucionalidad

de las leyes.
 Los tribunales, especialmente el Tribunal Supremo, tienen la
facultad de declarar la inconstitucionalidad de las leyes y actos del
poder público.
 Es un sistema descentralizado, donde todos los jueces pueden
ejercer el control de constitucionalidad.
 Ejemplo: Estados Unidos.

2. Sistema de control constitucional político o francés:

 Este sistema confía el control de constitucionalidad a un órgano

político, generalmente un Consejo o Tribunal Constitucional.
 El control se realiza antes de la entrada en vigor de la ley, por lo que
es un control preventivo.
 El órgano político analiza la conformidad de la ley con la
Constitución.
 Ejemplo: Francia.

3. Sistema de control constitucional europeo o austriaco:

 Este sistema también confía el control de constitucionalidad a un

órgano político, como un Tribunal Constitucional.
 A diferencia del sistema francés, el control puede ser tanto
preventivo como a posteriori, es decir, después de la entrada en
vigor de la ley.
 El Tribunal Constitucional tiene la facultad de declarar la
inconstitucionalidad de las leyes.
 Ejemplo: Austria.

a. SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL JUDICIAL O NORTEAMERICANO: Reconoce el

control de constitucionalidad a favor del Poder Judicial el cual le permitiría el control
sobre el Poder Legislativo. El control judicial o “judicial review” se concretiza en los
Estados Unidos de América. Este mecanismo de control se desarrolló por la vía
interpretativa sin ninguna fórmula jurídica expresa en el texto constitucional.
  CONTROL DIFUSO - STC 1680 -2005-AA/TC: El control judicial de
constitucionalidad de las leyes es una competencia reconocida a
todos los órganos jurisdiccionales para declarar la inaplicabilidad
constitucional de la ley, con efectos particulares, en todos aquellos
casos en los que la ley aplicable para resolver una controversia
resulta manifiestamente incompatible con la Constitución.

CARACTERÍSTICAS DEL CONTROL DIFUSO; En los Estados Unidos de América:

 Es un sistema judicial donde el control recae en los magistrados

judiciales
 Es un sistema difuso porque todos los jueces pueden declarar la
inconstitucionalidad de las leyes y actos inferiores (no se adscribe a
un órgano específico sino todo el Poder Judicial tiene idéntica
competencia
 El control es incidental: nace y se desarrolla en un proceso judicial.
La cuestión constitucional no es objeto principal pero se presenta
como una cuestión que ha de ser lógicamente deslindada para la
solución del litigio
 Rige la noción de “causa”, lo que implica que los jueces solamente
pueden pronunciarse dentro de los juicios que se planteen ante sus
estrados
 Los jueces ejercen el control de constitucionalidad en casos
concretos a pedido de las partes interesadas y que tengan concreto
interés en la no aplicación de la norma pretendida como
inconstitucional

b. SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL POLÍTICO O FRANCÉS

• El control político francés encuentra sus razones ideológicas en Montesquieu y en la

teoría de la separación de poderes, su justificación histórica en el posicionamiento del
parlamento sobre la monarquía y en reacciones para asegurar una tutela contra los
abusos e ilegalidad del Poder Ejecutivo

• El control de la constitucionalidad de las leyes en Francia es a través de órganos políticos.

• En un primer momento el Parlamento (1799), el Comité Constitucional (1946), el

Consejo Constitucional (1958) el Consejo de Estado y la Corte de Casación tutelan la
constitucional de las leyes.

• El Consejo Constitucional que ha ejercido el control político de la constitucionalidad de

las leyes ha recibido la crítica, pues el Parlamento se convierta en juez de sus propias
normas y esto no permite la imparcialidad de sus decisiones.

• Este órgano carece del conocimiento técnico jurídico para llevar a cabo la calificación
de las normas.

• Se mantiene latente el peligro de que su función se desvirtúe convirtiéndose en

política más que en estrictamente jurídica.
 c. SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL EUROPEO O AUSTRIACO

• Control austriaco, europeo o kelseniano.

• Las ideas de Kelsen en 1920 promovieron la creación de la Corte Constitucional órgano

independiente del Poder Judicial

• Sostenía que la Constitución no podía ser contradicha por normas inferiores de hacerlo
deberían ser declaradas nulas

• Esta Corte Constitucional tuvo competencias jurisdiccionales y políticas

• La Constitución de Austria le faculta competencia para conocer de acciones de

inconstitucionalidad de leyes, reglamentos y tratados

LA CONSTITUCIÓN OTORGA A LA CORTE CONSTITUCIONAL COMPETENCIAS:

1. Conocer de las controversias sobre las competencias de la Contraloría General en

materia de pretensiones patrimoniales contra la Federación, estados o municipios.
2. Conocer de conflictos sobre competencias entre autoridades administrativas y
judiciales, incluyendo a la Corte Administrativa y a la Suprema Corte y entre la
Federación y los estados.
3. Conocer del control preventivo de las normas y competencias de las autoridades
administrativas para crear actos individuales y concretos de imperio.
4. Conocer de lo relativo a las elecciones públicas y el referéndum, así como de iniciativas
populares para crear leyes.
5. Conocer de acusaciones en contra de altos funcionarios de la Federación o de los
estados, por violación a las leyes, con motivo del ejercicio de la función judicial.

CONTROL CONVENCIONAL

ORIGEN: El control de convencionalidad tiene su origen en el marco de la jurisprudencia de la

Corte Interamericana de Derechos Humanos.

- Al resolver la Corte Interamericana de Derechos Humanos aplica el control

concentrado
- Al resolver las cortes nacionales aplican el control difuso.

Entiendo, vamos a explicar las diferencias entre el control difuso y el control

concentrado, así como el control convencional:

CONTROL DIFUSO:
El control difuso es el mecanismo por el cual los tribunales nacionales, al
resolver un caso concreto, pueden inaplicar una norma interna que
consideren contraria a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
u otros tratados internacionales de derechos humanos.
En este tipo de control, cada juez o tribunal nacional tiene la facultad de
realizar el análisis de convencionalidad de las normas aplicables al caso que
están conociendo.
 El control difuso se realiza de manera descentralizada, es decir, por cada
juez o tribunal nacional al momento de resolver un caso específico.

CONTROL CONCENTRADO:
El control concentrado es el mecanismo por el cual la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, como órgano jurisdiccional supranacional, tiene la
facultad de analizar la compatibilidad de las normas internas de los Estados
con la Convención Americana sobre Derechos Humanos y otros tratados
internacionales.
En este tipo de control, la Corte Interamericana de Derechos Humanos es el
único órgano facultado para realizar el análisis de convencionalidad de
forma centralizada.
El control concentrado se realiza de manera centralizada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.

CONTROL CONVENCIONAL:
El control convencional es la obligación que tienen todos los órganos y
autoridades de un Estado, incluidos los jueces y tribunales nacionales, de
realizar un análisis de compatibilidad entre las normas internas y la
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Este control convencional puede ejercerse tanto de manera difusa, por los
jueces y tribunales nacionales, como de manera concentrada, por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.

DEFINICIÓN

• “(…) el control de convencionalidad presupone la interrelación de los tribunales

nacionales y los tribunales internacionales en materia de derechos humanos.

Y puede darse en dos niveles:

a) Internacional: El control de convencionalidad consiste en juzgar en casos concretos

si un acto o una normativa de derecho interno resulta compatible con la Convención
Americana de Derechos Humanos disponiendo la reforma, abrogación o inaplicación de
dichas prácticas o normas, según corresponda, en orden a la protección de los derechos
humanos y a la vigencia de tal Convención y de otros instrumentos internacionales en
este campo.

b) Interno: Esta modalidad se despliega en sede nacional, y se encuentra a cargo de los

magistrados locales. Consiste en la obligación de verificar la adecuación de las normas
jurídicas internas que aplican en casos concretos, a la CADH (y otros instrumentos
internacionales en el área de los derechos humanos), y a los estándares interpretativos
que la Corte ha formulado a través de su jurisprudencia”. García Belaúnde y Palomino
Manchego.

Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Perú (24/NOV/ 2006)

• “Cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convención

Americana, sus jueces también están sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque
el efecto útil de la Convención no se vea mermado o anulado por la aplicación de leyes
contrarias a sus disposiciones, objeto y fin. En otras palabras, los órganos del Poder
Judicial deben ejercer no sólo un control de constitucionalidad, sino también “de
convencionalidad” ex officio entre las normas internas y la Convención Americana,
evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones
procesales correspondientes (…)”
SEMANA 13

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD

La Corte Interamericana de Derechos Humanos no se ocupa de las cuestiones internas sino que
su función es la de inspeccionar si los países han vulnerado o no las convenciones sujetas a su
competencia. No se trata en verdad de revisar las sentencias de los tribunales domésticos, sino
de una función más importante e imprescindible dentro de un mecanismo que se jacta de ser
protector de los derechos humanos, puesto que la Comisión y la Corte como únicos órganos de
supervisión, pueden y deben determinar la compatibilidad o no con el Pacto de San José de
cualquier acto u omisión en que incurran los Estados, a través de algunos de sus poderes,
órganos o agentes.

1. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERÚ

- Es el órgano supremo de interpretación y control de la constitucionalidad.
- Es autónomo e independiente porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende
de ningún órgano constitucional. Se encuentra sometido sólo a la Constitución y a
su Ley Orgánica- Ley N° 28302.
- Ejerce la defensa del principio de supremacía de la constitucional.
- Interviene para restablecer el respeto de la Constitución en general y de los
derechos constitucionales en particular.
- Composición: siete miembros elegidos por el Congreso.

2. ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Conocer, en instancia única, el proceso de inconstitucionalidad
Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de
los procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas data y cumplimiento
Conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la
Constitución, conforme a ley

3. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

El Código Procesal Constitucional, Ley Nº 31307, regula los procesos constitucionales
previstos en los artículos 200 y 202, inciso 3), de la Constitución. Se pueden distinguir
siete procesos constitucionales:

1. Proceso de Hábeas Corpus.

- Este proceso constitucional tiene como objetivo proteger la libertad
personal y la integridad física de una persona que ha sido detenida o
privada de su libertad de manera ilegal o arbitraria.
- Permite a la persona solicitar ante un juez que se verifique la legalidad
de su detención y, en caso de ser ilegal, se ordene su inmediata
liberación.

2. Proceso de Amparo.
- El proceso de amparo busca proteger los derechos constitucionales de
las personas cuando éstas han sido vulnerados o amenazados por la
acción u omisión de autoridades públicas o de particulares.
- Permite a la persona solicitar la protección de sus derechos
fundamentales ante un juez.
3. Proceso de Hábeas Data.
- El Proceso de Hábeas Data es un mecanismo constitucional que tiene
como objetivo garantizar el derecho de las personas a acceder,
actualizar, rectificar o eliminar información personal que se encuentre
en registros o bancos de datos, ya sean públicos o privados.
- La persona puede solicitar el acceso a la información personal que sobre
ella se encuentra en registros o bancos de datos.

4. Proceso de Cumplimiento.
- El proceso de cumplimiento tiene como finalidad garantizar la ejecución
de una norma legal o de un acto administrativo.
- Permite a la persona solicitar el cumplimiento de una norma o acto
administrativo que ha sido incumplido por la autoridad pública.

5. Proceso de Inconstitucionalidad.
- Este proceso constitucional tiene como objetivo determinar la
conformidad de una ley, decreto legislativo, decreto de urgencia, norma
regional, ordenanza municipal o resolución legislativa con la
Constitución.
- Permite a las personas, el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder
Judicial, los gobiernos regionales, los gobiernos locales y el Ministerio
Público solicitar la declaración de inconstitucionalidad de una norma.

6. Proceso Competencial.
- El proceso competencial tiene como finalidad resolver los conflictos de
competencia que surgen entre los distintos niveles de gobierno
(nacional, regional y local) o entre los poderes del Estado.
- Permite a las entidades públicas solicitar la resolución de un conflicto
de competencias.

7. Proceso de Acción Popular

- Este proceso constitucional tiene como objetivo impugnar la validez de
las normas reglamentarias, actos administrativos, resoluciones y
decretos de carácter general, cualquiera que sea la autoridad de las que
emanen.
- Permite a cualquier persona solicitar la declaración de nulidad de una
norma o acto administrativo que considere contrario a la Constitución
o la ley.
 4. OBJETO DE PROTECCIÓN

• Los procesos constitucionales se clasifican en función del objeto de protección de cada

uno de ellos:

1) Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de los

derechos constitucionales.
- Corresponden a este tipo de procesos: el proceso de hábeas corpus, el
proceso de amparo, el proceso de hábeas data y el proceso de
cumplimiento.
2) Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger jurídicamente la
primacía de la Constitución respecto a las leyes o normas con rango de Ley, en
el caso del proceso de inconstitucionalidad, y la primacía de la Constitución y de
la ley respecto al resto de normas de rango inferior a la ley, en el caso del
proceso de acción popular. En ambos procesos, es el orden jerárquico de las
normas (principio de jerarquía de las normas) de nuestro sistema jurídico el que
constituye el objeto de protección (sistema de fuentes prescrita por nuestra
Constitución Política).
3) Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la protección de las
competencias que la Constitución y las leyes orgánicas atribuyen a los poderes
del Estado, los órganos constitucionales y a los gobiernos regionales y locales (
proceso competencial)

5. FINALIDAD

• EL PROCESO DE HÁBEAS CORPUS: Responde a dos características esenciales: brevedad

y eficacia. En ese sentido, lo que se pretende con este proceso es que se restituya el
derecho y cese la amenaza o violación en el menor tiempo posible debido a la naturaleza
fundamental del derecho a la libertad individual. (FJ 11)

• EL PROCESO DE AMPARO: Tiene por finalidad restablecer el ejercicio de un derecho

constitucional. Lo que significa que, si el recurrente ostenta la calidad de titular del
derecho constitucional, el amparo se dirige básicamente a analizar si el acto reclamado
es lesivo o no de aquel atributo subjetivo reconocido por la Constitución. En el amparo
no se discuten cuestiones concernientes a la titularidad de un derecho (FJ 4)

• EL HÁBEAS DATA: Es un proceso constitucional que tiene por objeto la protección de los
derechos reconocidos en los incisos 5) y 6) del artículo 2° de la Constitución, según los
cuales establecen que toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la
información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con
el costo que suponga el pedido.

Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional»; y «que los servicios informáticos,
computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar», respectivamente (FJ 5)
• EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO:

Este proceso busca exigir el cumplimiento eficaz de un mandato contenido

en una norma legal o acto administrativo.
No se trata solo de un cumplimiento formal, sino de asegurar que se cumpla
de manera efectiva lo dispuesto en el mandato.
Sirve para exigir a la autoridad administrativa que cumpla de manera
completa y adecuada con lo ordenado.

• EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD:

Este proceso tiene por finalidad defender a la Constitución frente a las

infracciones contra su jerarquía normativa.
Busca verificar la validez de una norma inferior, es decir, si es compatible
formal y materialmente con la norma constitucional superior.

• EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE ACCIÓN POPULAR:

Es autónomo porque se resuelve de manera exclusiva ante el Poder Judicial.

Su finalidad es controlar la validez constitucional de los reglamentos
emitidos por la autoridad pública

6. EL ESTADO Y EL GOBIERNO
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 43.
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El
Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.

CONCEPTO

1. Origen del término "Estado":

La palabra "estado" proviene del latín "status", que significa "situación" o
"condición".
En la antigua Grecia, se desarrolló una organización política que
prefiguraba el Estado moderno, dentro del marco de la ciudad-estado
(polis).

2. Dos acepciones del Estado:

a. Como estructura social :

El Estado puede ser comprendido como un conjunto de hechos sociales y
relaciones humanas.
Representa a la organización de la sociedad en su conjunto.
b. Como estructura de poder :
El Estado también puede entenderse como las relaciones de mando y
obediencia entre gobernantes y gobernados.
Implica el vínculo jurídico que une a todos los componentes del Estado.
3. Definición de Estado:
El Estado es la sociedad política y jurídicamente organizada, que se funda
en el vínculo jurídico entre sus ciudadanos.
Es una organización que ejerce el poder político de manera legítima sobre
un territorio y una población determinada.
Tiene como elementos constitutivos el territorio, la población y el poder
político soberano.

4. El Estado peruano está compuesto por:

1) Poder Legislativo o Congreso de la República: Es el órgano encargado de elaborar

y aprobar las leyes del país.
2) Poder Ejecutivo o Gobierno Nacional: Es el encargado de ejecutar y hacer cumplir
las leyes, así como de dirigir la política general del Estado.
3) Poder Judicial: Es el encargado de administrar justicia y resolver los conflictos de
acuerdo a la Constitución y las leyes.
4) Organismos Constitucionales Autónomos: Son entidades que tienen autonomía
funcional, económica y administrativa, y que no dependen de los otros poderes del
Estado.
5) Gobiernos Regionales: Son los órganos de gobierno de cada una de las regiones
del país, con autonomía política, económica y administrativa.
6) Gobiernos Locales: Incluyen a las municipalidades provinciales, distritales y de
centros poblados, que se encargan de la administración y gobierno de sus
respectivas jurisdicciones.
5. DIFERENCIAS ENTRE ESTADO Y GOBIERNO
A. CONCEPTO
- El Gobierno: Es parte del Estado y es el centro desde donde se ejerce
el poder político. Lleva a cabo las decisiones del Estado y puede ser
nacional, regional o local.

- El Estado: Es la organización política de la sociedad, con la capacidad

de crear y hacer cumplir el derecho. Es una entrada permanente, una
diferencia del gobierno que puede cambiar.
B. FORMAS DE ESTADO VS FORMAS DE GOBIERNO
- Las formas del Estado tienen en consideración la distribución espacial
del poder: toman en cuenta el territorio.
- Las formas de gobierno tienen que ver con la distribución funcional del
poder: el gobierno crea determinados organismos a los que se les
atribuyen funciones.
C. CREAR DERECHO
- El Estado es un ente político capaz de crear Derecho, tiene facultad para
establecer las normas en la sociedad y garantizar su cumplimiento. El
gobierno no tiene esta potestad sólo se encarga de administrar dichas
normas
D. CAPACIDAD DE CAMBIO
- El gobierno cambia, puede transformar su estructura y sistema. El
Estado permanece igual y sus cambios estructurales podrían responder
a cambios en la Constitución
 E. MONOPOLIO DE LA COACCIÓN
- El Estado es la única organización que tiene el monopolio del uso
legítimo de la fuerza para hacer cumplir las normas.

6. FUNCIONES DEL ESTADO

1. Principio de la división o separación de poderes:
Origen: Concepto de Charles Louis Secondat, barón de Montesquieu en “Del
espíritu de las leyes”.
Próposito: Evitar la concentración de poder y asegurar la independencia de
cada función del Estado.

2. Tres Poderes del Estado:

Las funciones básicas del Estado se encomiendan a tres poderes distintos e
independientes.
A. PODER LEGISLATIVO:
Función: Crear y Aprobar Leyes.
Independencia: Funciona de manera independiente para
legislar sin influencias externas.
B. PODER EJECUTIVO:
Función: Ejecutar y hacer cumplir las leyes.
Independencia: Opera de manera autónoma para administrar y
gobernar.
C. PODER JUDICIAL:
Función: Interpretar y aplicar las leyes, administrando justicia.
Independencia: Asegura que las decisiones judiciales sean
imparciales y justas

FORMAS DE ESTADO

1. Concepto de Formas de Estado

- Las formas de Estado se refieren a los principios sobre los cuales se
organiza y estructura el Estado, en relación a sus elementos
constitutivos: población, territorio y poder público.
- Su fundamento es de carácter sociológico y filosófico, es decir, se basan
en el ideal social sobre la organización política.
- Las formas de Estado responden a las exigencias superiores que el
Estado busca cumplir.

2. Objetivo de las Formas de Estado

- El objetivo principal de las formas de Estado es asegurar el
cumplimiento de las multas del Estado a través de los medios más
adecuados.

3. Principales formas de estado

Algunas de las principales formas del Estado son:
Estado Unitario: El poder político se concentra en un solo centro de decisión
a nivel nacional. Puede tener o no subdivisiones administrativas (regiones,
departamentos, etc.).
 Estado Federal: El poder político se divide entre el gobierno central y los
gobiernos de las entidades federadas (estados, provincias, etc.), cada uno
con sus propias competencias.
Estado Autonómico: Similar al federal, pero con un grado de
descentralización menor, donde las entidades territoriales tienen un nivel
de autonomía más limitado.
Estado Regionalizado: El poder político se distribuye entre el gobierno
central y los gobiernos regionales, con un mayor grado de descentralización
que el Estado unitario.
Estado Confederado: Es una unión de Estados soberanos que delegan
ciertas competencias a un órgano central común, manteniendo su
independencia.

DESDE EL PUNTO DE VISTA JURÍDICO

1. ESTADO SIMPLE O UNITARIO:

Persona jurídica Estado: El Estado es una sola entidad jurídica.
Un solo centro de poder político y administrativo: Existe un único poder
central que concentra la toma de decisiones.
Obediencia a una sola autoridad central: Todos los ciudadanos y entidades
territoriales deben obedecer a la autoridad central.
Régimen constitucional regulado por las mismas leyes: Todo el territorio y
población se rige por la misma Constitución y leyes.
Atributos y funciones del poder político emanan de un poder único: Todas
las competencias y funciones del Estado provienen de un poder central.
Se rige por el principio de la centralización política: El poder político se
concentra en el gobierno central.
La autonomía de las colectividades regionales y locales no puede alcanzar
su completa independencia: Estas entidades tienen un grado limitado de
autonomía, sin llegar a ser independientes del poder central.

2. ESTADO COMPUESTO:
Ejercicio de la soberanía está fraccionado en varios Organismos: La
soberanía se divide entre el gobierno central y los gobiernos regionales o
estatales.
Ejercicio de la soberanía está fraccionado en varios Organismos: La
soberanía se divide entre el gobierno central y los gobiernos regionales o
estatales.

2.1 Modalidades de Estado Compuesto:

Estados de Unión Personal : Varios Estados comparten un mismo jefe de
Estado, pero mantienen sus propias instituciones y legislación.
Estados de Unión Real: Varios Estados se unen bajo una misma Corona,
pero conservan su propia organización política y administrativa.
Confederación de Estados: Es una asociación de Estados soberanos que
delegan ciertas competencias a un órgano central común.
3. FORMAS DE GOBIERNO
CONCEPTO: Se refieren a la organización y estructura interna de los órganos
que emana de la soberanía estatal, su competencia y su interrelación. A
diferencia de las formas de Estado, que se centran en la relación entre el
Estado y el territorio, las formas de gobierno operan de manera más técnica
y responden a la organización del poder en sí mismo.

LAS PRINCIPALES FORMAS DE GOBIERNO SON:

1. Monarquía:
- El poder es ejercido por un monarca (rey o reina) de manera vitalicia y
hereditaria.
- Puede ser absoluta (sin límites) o constitucional (con límites
establecidos en una constitución).

2. República:
- El poder es ejercido por representantes elegidos por el pueblo, ya sea
de manera directa o indirecta.
- Puede ser presidencialista (con un presidente como jefe de Estado y de
gobierno), parlamentario (con un primer ministro como jefe de
gobierno) o semi presidencialista (mezcla de ambos).

3. Democracia:
- El poder es ejercido directamente por el pueblo o a través de sus
representantes.
- Puede ser directa (donde el pueblo toma las decisiones) o
representativa (donde el pueblo elige a sus representantes).

4. OBJETIVO
- El objetivo de las formas de gobierno es organizar el ejercicio del poder
de manera que el Estado pueda cumplir sus fines de la manera más
adecuada posible. Esto implica establecer las competencias y relaciones
entre los diferentes órganos constitucionales, como el Ejecutivo, el
Legislativo y el Judicial.

A. EL GOBIERNO PRESIDENCIALISTA
1. PRESIDENCIALISMO PURO O CLÁSICO
Máxima rigidez en la separación de poderes entre Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
El Presidente es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno.
El presidente es elegido democráticamente por el pueblo.

2. PRESIDENCIALISMO ATENUADO O RACIONALIZADO

Existe una atenuación de la rigidez en la separación de poderes.
Se incorpora el mecanismo del refrendo ministerial como forma de control
del Ejecutivo por parte del Legislativo.
 Hay un Primer Ministro o Jefe de Gobierno que comparte el poder ejecutivo
con el Presidente.

3. SEMIPRESIDENCIALISMO
Es un sistema mixto, donde tanto el Ejecutivo como el Legislativo son
elegidos democráticamente por separado.
Hay un Ejecutivo dual, con un Jefe de Estado (Presidente) y un Jefe de
Gobierno (Primer Ministro) con funciones diferenciadas.
Busca combinar elementos del sistema presidencialista y del sistema
parlamentario.

B. EL GOBIERNO PARLAMENTARIO
1. PARLAMENTARISMO ATENUADO O RACIONALIZADO:
- Sólo el Parlamento es elegido por voto popular.
- Existe una separación entre las figuras del Jefe de Estado y el Jefe de
Gobierno.
- El Jefe del Estado goza de cierto poder efectivo, pero sin ser elegido
popularmente.
- La mayoría de los países con este modelo son repúblicas
parlamentarias.

2. PARLAMENTARISMO HIPERRACIONALIZADO:
- Sólo el Parlamento es elegido por voto popular.
- Existe una separación entre las figuras del Jefe de Estado y el Jefe de
Gobierno.
- El Jefe del Estado goza de cierto poder efectivo, pero sin ser elegido
popularmente.
- La mayoría de los países con este modelo son repúblicas
parlamentarias.

3. PARLAMENTARISMO PURO O CLÁSICO:

- Sólo el Parlamento es elegido por voto popular.
- Existe una separación entre las figuras del Jefe de Estado y el Jefe de
Gobierno.
- El Jefe del Estado goza de cierto poder efectivo, pero sin ser elegido
popularmente.
- La mayoría de los países con este modelo son repúblicas
parlamentarias.

4. RÉGIMEN DE ASAMBLEA:
- Sólo el Parlamento es elegido por voto popular.
- Existe una separación entre las figuras del Jefe de Estado y el Jefe de
Gobierno.
- El Jefe del Estado goza de cierto poder efectivo, pero sin ser elegido
popularmente.
- La mayoría de los países con este modelo son repúblicas
parlamentarias.
SEMANA 14:

LOS PODERES DEL ESTADO

1. CONCEPTO
- Los poderes del Estado o poderes públicos son los órganos que
conforman y representan al Estado. Cada uno de estos poderes tiene
atribuciones específicas y actúa como un contrapeso al poder de los
demás con el objetivo de evitar la concentración de poder en una sola
instancia. Son las potestades supremas de las instituciones y
órganos que hacen posible la administración y organización política del
Estado.

2. ESTADO PERUANO: Es unitario y descentralizado.

2.1 Integrado por:
 Gobiernos Regionales:
 Gobiernos Locales

2.2 Autonomía: Ambos tienen una autonomía administrativa,

económica y política.

2.3 Principio de Lealtad: Ambos asumen deberes concretos que se

derivan del principio de lealtad.

 GOBIERNOS REGIONALES: Observan el principio de lealtad

regional, implicando su cooperación y colaboración con los
gobiernos regionales.
 GOBIERNOS LOCALES: Asume el principio de lealtad
nacional, no afectando fines estatales, es decir evitar emitir
normas que contravienen los intereses nacionales

3. EL PAPEL DEL ESTADO EN LA REGULACIÓN Y PROVISIÓN DE SERVICIOS:

- El Estado establece el marco jurídico que regula todas nuestras
actividades económicas, empresariales, profesionales o personales; y
por el otro, nos presta servicios que la sociedad considera valiosos o
esenciales.

4. EL ESTADO ESTA COMPUESTO POR:

1) Poder legislativo o Congreso de la República.

2) Poder Ejecutivo o gobierno nacional.

3) Poder Judicial.

4) Organismos constitucionales autónomos.

5) Gobiernos regionales.

6) Gobiernos locales.
5. El Estado: El Estado es la sociedad políticamente organizada que ejerce
poder soberano respecto de un territorio determinado. Está conformado
por tres elementos principales:

5.1 Población:
La población es el conjunto de todos los habitantes que residen en
el territorio donde se ejerce el poder del Estado. Dentro de la
población, encontramos una diversidad étnica, religiosa y cultural.

5.2 Territorio:
El territorio es el espacio físico delimitado donde habita la población
y donde el Estado ejerce su poder y soberanía.

5.3 Poder o Soberanía:

El poder o soberanía es la capacidad del Estado de organizar a la
población, administrar el territorio e imponer sus decisiones de
manera legítima y efectiva.

PODERES DEL ESTADO

- Los poderes del Estado son las instituciones que conforman el sistema
gubernamental de un país. Estos poderes ejercen un rol de control y
garantía de la vida pública y del Estado Constitucional de Derecho. Se
rigen por el principio de separación de poderes, cuyo objetivo es
garantizar un Estado más justo y equitativo al evitar que un solo poder
tenga control centralizado y absoluto. Los tres poderes del Estado son:

1. Poder Ejecutivo

2. Poder Legislativo

3. Poder Judicial
ÓRGANOS DEL ESTADO

- Los órganos del Estado comprenden las estructuras específicas que

ejercen las funciones dentro de cada poder del Estado:

 El Congreso es el órgano del Poder Legislativo.

 Los Tribunales son los órganos del Poder Judicial.

 El Gobierno es el órgano del Poder Ejecutivo.

- Cada uno de estos órganos tiene asignado un conjunto de atribuciones

y competencias definidas por la Constitución y su ley orgánica.

IMPORTANCIA DE LA SEPARACIÓN DE PODERES

- La separación de poderes es importante porque garantiza el equilibrio

y la independencia de funciones dentro del sistema político de un país.
Esto permite:

 Prevenir abusos del poder.

 Vigilar el cumplimiento de la Constitución y las leyes.

 Garantizar un Estado más justo y equitativo.

SEMANA 15

PODER EJECUTIVO

 Concepto: El Poder Ejecutivo es el poder supremo del Estado. Se

encarga de administrar los asuntos públicos del Estado, reglamenta las
leyes y vigila que se cumplan y dirige los asuntos nacionales
Administrativamente, el poder ejecutivo es el gobierno nacional y todos
los órganos y organismos de la administración pública Dirige la “Política
General del Gobierno”, planifica, norma, dirige, ejecuta, supervisa y
evalúa las políticas nacionales, sectoriales y multisectoriales.

1.1 FUNCIONES
Funciones de gobierno que le corresponde al Poder Ejecutivo:
o Actividades orientadas al cumplimiento de los fines del Estado y
el interés público.
o Adopta decisiones vinculadas con la economía y la hacienda
pública.
o Vela por la seguridad y defensa nacional.
o Conduce las relaciones internacionales.
o Tutela el cumplimiento de la Constitución y la ley.

Funciones legislativas del Poder Ejecutivo:

El Poder Ejecutivo en Perú tiene ciertas funciones legislativas, las cuales se
pueden clasificar en dos casos principales:

Caso 1: Reglamentación de leyes del Parlamento

o El Poder Ejecutivo puede crear normas jurídicas en forma de
decretos supremos para reglamentar las leyes que emanan del
Congreso.
o Además, puede dictar otras normas de igual o menor rango que las
leyes para ejercer adecuadamente sus funciones.
Caso 2: Funciones legislativas directas y delegadas
o Según el artículo 118, inciso 19 de la Constitución, el Poder
Ejecutivo puede emitir decretos de urgencia con fuerza de ley en
materia económica y financiera cuando lo requiera el interés
nacional.
o Estas facultades legislativas directas del Poder Ejecutivo se
conocen como "funciones legislativas delegadas".

 Art. 118 inc. 19:

Emite decretos de urgencia con fuerza de ley en materias Económica y financiera

cuando lo requiere el interés nacional.

FORMAS DEL PODER EJECUTIVO

Sistemas básicos de organización del poder ejecutivo

 Existen dos formas principales de organización del Poder Ejecutivo:

1. Poder ejecutivo dual o parlamentario:

 En este sistema, el jefe de gobierno surge por elección, decisión o
votación del parlamento. Esto significa que el Poder Ejecutivo no es
independiente del Poder Legislativo, sino que depende de este último
para su conformación y mantenimiento en el cargo.

1.1 Algunas características clave de este sistema:

• El Jefe de Gobierno (Primer Ministro o Canciller) es elegido por
el parlamento.
• El jefe de gobierno y su gabinete son responsables
políticamente ante el parlamento.
• Puede haber un Jefe de Estado (Presidente) con funciones más
ceremoniales.
• Ejemplos de países con este sistema: Reino Unido, Alemania,
Italia, Japón.

2. Poder Ejecutivo Presidencial:

En este sistema, el Jefe de Gobierno (Presidente) es elegido por votación

popular (directa o indirecta). Esto significa que el Poder Ejecutivo es
independiente del Poder Legislativo, ya que el Presidente es elegido
directamente por la ciudadanía.

2.2 Algunas características clave de este sistema:

- El presidente es elegido por voto popular (directo o indirecto).
- El Presidente es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
- El Presidente designa y remueve a los miembros de su gabinete.
- Existe una separación de poderes entre el Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
- Ejemplos de países con este sistema: Estados Unidos, México, Brasil,
Argentina.

ESTRUCTURA: El Poder Ejecutivo está integrado por:

- La Presidencia de la República

- La Presidencia del Consejo de Ministros

- El Consejo de Ministros

- Los Ministerios

- Los Ministros

- Programas y proyectos especiales, fondos y empresas públicas

A. GOBIERNOS REGIONALES
- Promueven el desarrollo y la economía regional: Fomentan
las inversiones, actividades y servicios públicos de su
responsabilidad, ejerciendo una serie de funciones
específicas que le han sido transferidas desde el Gobierno
Nacional.
- En los asuntos de su competencia, los Gobiernos Regionales
tienen autonomía política, económica y administrativa.
- Su misión es organizar y conducir la gestión pública regional
de acuerdo con sus competencias exclusivas, compartidas
y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y
sectoriales para contribuir al desarrollo integral y sostenible
de la región.

B. GOBIERNOS LOCALES
- Son entidades básicas de la organización territorial del
Estado.
- Promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación
de los servicios públicos de su responsabilidad en armonía
con las políticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo
- Gozan de autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia

a. Se clasifican en función a su jurisdicción:

 Municipalidad provincial, sobre el territorio de la
respectiva provincia y el distrito del cercado.
 Municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
 Municipalidad de centro poblado.

C. ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS

Los organismos autónomos en el Perú son entidades públicas creadas
por la Constitución que gozan de independencia funcional,
administrativa, económica y financiera del gobierno central. Algunos
ejemplos son:
1. ORGANISMOS ELECTORALES
a. Jurado Nacional de Elecciones (JNE): Organismo autónomo
encargado de la fiscalización de la legalidad del proceso
electoral, del escrutinio y de la proclamación de los
resultados.
b. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE):
Organismo autónomo responsable de la organización y
ejecución de los procesos electorales y consultas
populares.
 c. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC): Organismo autónomo encargado de registrar los
hechos vitales, emitir documentos de identidad y mantener
el padrón electoral.

2. ORGANISMOS DE CONTROL
a. Contraloría General de la República: Organismo autónomo
que supervisa, vigila y verifica la correcta aplicación de los
fondos y bienes públicos.
b. Defensoría del Pueblo: Organismo autónomo encargado de
defender los derechos constitucionales y fundamentales de
la persona y la comunidad.

3. ORGANISMOS FINANCIEROS
a. Banco Central de Reserva del Perú: Organismo autónomo
que regula la moneda y el crédito del sistema financiero.
b. Superintendencia de Banca, Seguros y AFP: Organismo
autónomo que regula y supervisa el sistema financiero, de
seguros y del sistema privado de pensiones.

4. OTROS ORGANISMOS
a. Ministerio Público: Organismo autónomo que representa a
la sociedad en juicio, para los efectos de defender la
legalidad y los intereses públicos tutelados por el derecho.
b. Junta Nacional de Justicia: Organismo autónomo encargado
de la selección, nombramiento, ratificación y destitución de
jueces y fiscales.

PODER LEGISLATIVO

1. CONCEPTO: Es el órgano supremo del Estado de carácter colegiado y pluralista.

Representa la voluntad del pueblo.
2. FUNCIONES: Sus funciones esenciales están vinculadas a la elabora leyes que rigen la
vida en el país, ejercer el control político del Estado, representar a la Nación y la
obligación de preservar la vigencia del Estado.
3. Nomenclatura: “Parlamento”, “Corte”, “Congreso”, “Dieta”, “Asamblea Federal”

4. ESTRUCTURA

• La distribución de la actividad legislativa está dispuesta por la Constitución en una o dos

Cámara.

A. SISTEMA UNICAMERAL
- Racionaliza la actividad funcional: Un solo órgano
legislativo simplifica y racionaliza el proceso de toma de
 decisiones, evitando duplicidades y demoras que podrían
darse en un sistema bicameral

- Fortalece al Ejecutivo dualista: Al haber una sola cámara,

se tiende a generar un mayor equilibrio de poderes entre el
Ejecutivo y el Legislativo, evitando que el Legislativo se
fragmente y se debilite frente al Ejecutivo.

- Gobierno de asamblea: El sistema unicameral suele

asociarse con un "gobierno de asamblea", donde el
Ejecutivo depende más del apoyo del Legislativo que en un
sistema bicameral.

B. SISTEMA BICAMERAL
- Dos cámaras o asambleas independientes: Dos cámaras
legislativas independientes pueden representar mejor a la
población, tanto en términos numéricos como en la
diversidad de intereses que abarcan.

- Privilegia el control sobre la producción legislativa

(revisión): La cámara alta (Senado) puede ejercer un rol de
revisión y control sobre la producción legislativa de la
cámara baja (Diputados), mejorando la calidad de las leyes.
- Mejor representación cuantitativa como cualitativamente
- Menor costo social: Algunos autores argumentan que el
bicameralismo puede reducir las "externalidades" o efectos
sistémicos negativos de la legislación, al requerir un mayor
consenso entre más grupos sociales.

PODER JUDICIAL

• Administra justicia y vela por el cumplimiento de las leyes.

• Es el órgano supremo del Estado.

1. FUNCION: La función jurisdiccional o facultad del Poder Judicial está

direccionada al acceso de la prestación del servicio jurisdiccional sino además
del derecho fundamental a la justicia mediante la aplicación del derecho en la
solución de las controversias. Esta función cautela que el ordenamiento jurídico,
los derechos fundamentales se observen y atiendan en cada caso concreto con
autonomía e independencia.

1.1 FUNCIONES
- FUNCIÓN JURISDICCIONAL:
Es la actividad pública realizada por órganos competentes
nacionales o internacionales dentro de las formas establecidas
por la Constitución y las leyes.
 Es el poder-deber del Estado prevista para solucionar las
controversias, controlar conductas antisociales utilizando su
imperio para que sus decisiones se cumplan de manera
ineludible.

- FUNCIÓN POLÍTICA:
Constituye el garante de la democracia junto a los otros
Poderes.
Órgano político supremo del Estado para anular o dejar sin
efecto las medidas estatales que vulneran derecho o garantías
de ciudadanos.

2. ESTRUCTURA
a. Órganos jurisdiccionales:
- Corte Suprema de Justicia: Es el máximo tribunal del país y la
última instancia a la que se puede recurrir en los procesos
judiciales.
- Cortes Superiores de Justicia: Resuelven apelaciones de
sentencias de los juzgados especializados o mixtos.
- Jueces Especializados y Mixtos: Resuelven casos de diversas
materias como civil, penal, laboral, etc. y atienden apelaciones
de los juzgados de paz letrados.

b. Órganos de gestión:
- Presidente de la Corte Suprema: Es la máxima autoridad
ejecutiva del Poder Judicial y es elegido por los vocales
supremos.
- Consejo Ejecutivo: Es un órgano colegiado con atribuciones de
dirección y gobierno de la institución.
- Sala Plena de la Corte Suprema: Es el órgano máximo de
deliberación y decidir sobre la marcha institucional del Poder
Judicial

c. Órganos de control:
- Oficina de Control de la Magistratura (OCMA): Es el órgano
encargado de la inspección, supervisión y control disciplinario
de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales.

d. Órganos de apoyo:
- Centro de Investigaciones Judiciales: Se encarga de la
investigación y estudio de la realidad socio-jurídica del país, así
como de proponer reformas a la administración de justicia.
 RELACIONES POLÍTICO JURÍDICAS ENTRE LOS DIFERENTES PODERES DEL GOBIERNO

Las relaciones entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo en un Estado democrático

de derecho se rigen por el principio de separación de poderes y el sistema de pesos y
contrapesos establecido en la Constitución. Algunas características clave de estas
relaciones son:

1. FUNCIONES CONSTITUCIONALES
- El Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo ejercen sus funciones de acuerdo a lo
establecido en la Constitución Política. El Legislativo tiene la potestad de legislar,
fiscalizar al Ejecutivo y aprobar el presupuesto, mientras que el Ejecutivo propone
leyes, administra el Estado y dirige la política general del gobierno.

2. CONTROL POLÍTICO
- El Poder Legislativo ejerce un importante control político sobre el Ejecutivo,
fiscalizando sus actos y decisiones. Este control democrático es esencial para evitar
abusos de poder y garantizar la rendición de cuentas.

3. EQUILIBRIO DE PODERES
- La esencia del sistema democrático exige que el Parlamento ejerza un contrapeso
real al Poder Ejecutivo, para lograr un equilibrio en el ejercicio del poder. El sistema
de frenos y contrapesos impone límites recíprocos entre ambas potencias.

4. COOPERACIÓN Y CONFLICTO
- Si bien las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo deben estar marcadas por la
cooperación institucional, es natural que surjan conflictos derivados de diferencias
políticas, ideológicas o de intereses. La Constitución establece mecanismos para
resolver estos conflictos dentro del marco del Estado de derecho

CONTROLES DEL LEGISLATIVO

a. Información específica y cualificada: El Legislativo puede requerir información

detallada y experta al Ejecutivo para ejercer control.
b. Pliego de preguntas: Los parlamentarios pueden formular preguntas al gobierno
sobre su actuación, que deben ser respondidas.
c. Comisiones investigadoras: Se pueden crear comisiones parlamentarias para
investigar asuntos de interés público, con amplias facultades de acceso a
información.
d. Jurisdicción parlamentaria positiva: El Legislativo aprueba leyes que enmarcan y
limitan la actuación del Ejecutivo.
e. Jurisdicción parlamentaria negativa: El Legislativo puede vetar o rechazar
iniciativas del Ejecutivo.
f. Voto de censura: El Legislativo puede censurar y remover a ministros mediante
mociones de censura.
g. Juicio político: En casos graves, el Legislativo puede enjuiciar políticamente y
destituir al Presidente y altos cargos.
 h. Interpelación: Los parlamentarios pueden interpelar al gobierno para que explique
su política y gestión.
i. Mociones de orden del día: Se pueden presentar mociones para debatir y
pronunciarse sobre la actuación gubernamental.

CONTROL DEL EJECUTIVO

El control del Ejecutivo en el Perú se refiere a los mecanismos que el Congreso de la República
utiliza para supervisar y regular las acciones del Poder Ejecutivo, especialmente en relación con
los decretos legislativos y de urgencia. A continuación, se detallan los puntos mencionados:

a) DECRETOS LEGISLATIVOS:
1. Emisión: El Poder Ejecutivo puede emitir decretos legislativos sobre materias
específicas y por un plazo determinado, según lo establecido en la ley
autoritativa.
2. Control: El Congreso de la República ejerce control sobre estos decretos
legislativos. El proceso de control incluye:
- Da cuenta al Pleno del Congreso: El Ejecutivo debe
informar al Congreso sobre los decretos legislativos
emitidos.
- Comisión de Constitución y Reglamento: La Comisión
analiza y dictamina sobre la constitucionalidad y la
conveniencia de los decretos legislativos.
- Pleno del Congreso: El Pleno del Congreso puede aprobar,
modificar o derogar los decretos legislativos.

b) DECRETOS DE URGENCIA:
1) Emisión: El Poder Ejecutivo puede emitir decretos de urgencia en situaciones
de emergencia o crisis, sin necesidad de aprobación previa del Congreso.
2) Control: El Congreso puede controlar y modificar o derogar los decretos de
urgencia, pero solo después de su emisión.

c) OBSERVACIÓN DE LA LEY POR EL EJECUTIVO:

1) Función: El Ejecutivo puede observar una ley, lo que significa que considera que
la ley es inconstitucional o no es conveniente para el país. En este caso, el
Ejecutivo puede enviar una observación al Congreso, que puede ser considerada
o no.

d) DISOLUCIÓN DEL PARLAMENTO:

1. Función: La disolución del Parlamento es una medida extremadamente
rara y se utiliza en situaciones de grave crisis política o inestabilidad. La
disolución permite al Ejecutivo gobernar sin la participación del
Congreso.
La incorporación del voto de censura en la práctica política supuso un importante
equilibrio de poder con la cada vez más independiente y fuerte figura del Presidente de
la República. Ahora bien, otra institución que, en el afán de limitar las considerables
atribuciones del Presidente de la República, sería introducida en el Perú es el Consejo
de Ministros. Y es que, aunque los ministros ya existían desde los albores de la república,
ellos no se habían presentado como un adecuado equilibrio en el interior del Poder
Ejecutivo. La reunión en una suerte de consejo ya existía, especialmente desde el primer
gobierno de Ramón Castilla (1845- 1851). Es por ello que, independientemente que se
hayan expedido leyes en 1856 y 1862 para su regulación, su empleo parecía una realidad
en los hechos.

La creación del Consejo de Ministros también generó la necesidad de articular nuevos

mecanismos de articulación entre el Ejecutivo y el Legislativo. Uno de ellos fue el de la
exposición, por parte del Ejecutivo, del programa de gobierno que iba a implementarse.
Se trató, también, de una práctica parlamentaria que paulatinamente iría
institucionalizándose en nuestro ordenamiento, y que empezó cuando el conocido
jurista Pedro Gálvez asumió la Presidencia del Consejo de Ministros en el primer
"gabinete" de José Balta. La razón de este proceder, explicado por el mismo Gálvez,
radicaba en que la representación nacional tenía que estar al corriente del programa
que iría a aplicarse

Es así que, en las primeras décadas del siglo XX, nuestra forma de gobierno brindaba
importantes visos de consolidación. De hecho, las cuestiones que serán debatidas en las
cartas de 1920, 1933 y 1979 tendrán más que ver con la posibilidad de insertar
mecanismos de equilibrio entre los órganos que alguna tentativa de bloquear cualquier
cauce de colaboración. Esto, al menos, era lo que obraba en el papel, pues son ya
conocidos los distintos episodios de fricción entre el Ejecutivo y el Legislativo que se han
presenciado a lo largo de nuestra historia republicana.

Sin embargo, no serán las únicas reformas de envergadura en el siglo XX. En el seno de
las tensiones políticas acaecidas en los gobiernos de Bustamante y Rivero y Belaúnde
Terry empezó a elucubrarse la incorporación de alguna herramienta de reacción del
Ejecutivo frente a posibilidad que el Congreso de la República pueda usar de forma
desmedida instituciones parlamentarias como la censura y la interpelación. Es así como
la Constitución de 1979 introdujo la facultad del presidente de la República de disolver
la Cámara de Diputados en el escenario que censure o deniegue la confianza a tres
consejos de ministros.

Importante es destacar que, durante la vigencia de la Constitución de 1979 ningún

Presidente de la República la invocó para ejercer su potestad de disolver la Cámara de
Diputados. Y es que, en su contenido, existían importantes restricciones para poder
hacer uso de ella. Se trataba, en buena cuenta, de brindar una herramienta de defensa
al Poder Ejecutivo, y no un instrumento para la coerción del Legislativo. De esta forma,
se preveía en dicho documento que el Presidente de la República solo podía hacer uso
de esta atribución en una sola oportunidad durante el período en el que ejercía el cargo.
Del mismo modo, se le vedaba el empleo de dicho instrumento durante el último año
de mandato de la Cámara y mientras se encuentre en vigor algún régimen de excepción.
Por otro lado, nuestro constitucionalismo también presentó una particular evolución en
lo referente a la posibilidad que concurra, en una sola persona, la calidad de congresista
y ministro. Esta posibilidad, bastante usual en los modelos de cuño parlamentario, había
sido dejada de lado en los inicios de la república en estricta aplicación de la idea de
separación rígida de poderes. Fue así que nuestras primeras constituciones oscilaron
entre la fórmula de la prohibición de asumir la investidura y el cese del cargo de
congresista para asumir el de ministro, tal y como ocurrirá en el conocido caso de
Hipólito Unanue, al ser elegido Secretario de Hacienda de José de San Martín, ya que su
nombramiento fue calificado como incompatible por parte del Congreso de la
República. Recién, con la reforma constitucional de 1887, se declaró que no vacaban los
cargos de Senador y Diputado por admitir el de Ministro de Estado. Esta fórmula será
repetida en las constituciones de 1920 y 1933, pues ya formaba parte de nuestro
constitucionalismo histórico.