CAPÍTULO IV

TRAMITACIÓN DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
ADUANEROS
TRAMITACIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA
ADUANERA

I. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA DGA

Durante la Colonia, al crearse el puerto de El Realejo en la costa del océano

Pacífico, la Corona Española estableció allí la casa de la Aduana, para cobrar el
quinto Real de los embarques de las mercancías que por dicho puerto salían
hacia España. Al inicio de la vida Republicana se crearon nuevas aduanas
marítimas. A partir del año 1909 se crea la Recaudación General de Aduanas,
institución que funcionó bajo administración de personal extranjero hasta 1958.

Al firmarse el Tratado de Integración Económica Centroamericano en 1960, se

establece la creación de la Unión Aduanera y la obligación de elaborar un Código
Aduanero Uniforme Centroamericano, en el cual el Servicio Aduanero se
constituye como órgano rector de las aduanas en cada país de Centroamérica. A
partir del año 2000, mediante la Ley creadora de la Dirección General de
servicios Aduaneros y de Reforma a la ley Creadora de la Dirección General de
Ingresos, nuestra institución se denomina Dirección General de Servicios
Aduaneros (DGA)1
1 [Link] . 08 de Junio de2013.
 II. DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS

En el artículo 6 de la Ley creadora de la Dirección General del Servicio Aduanero

y de Reforma a la Ley Creadora de la Dirección General de Ingresos, establece
las funciones que tiene dicha institución.
Articulo 6:

III. Funciones de la Dirección General de Aduanas

1) Definir las políticas, directrices y disposiciones que regulan el sistema

aduanero, de conformidad con lo que establece la legislación vigente y velar
porque se apliquen rigurosamente.
2) Dictar las disposiciones necesarias para el eficiente control, recaudación y
fiscalización de los impuestos al comercio exterior y demás ingresos cuya
recaudación está encomendada por ley.

3) Realizar las gestiones administrativas y judiciales para exigir el pago de los

impuestos bajo su control e imponer, en su caso, las sanciones
correspondientes.

4) Normar y administrar la política aduanera, fortalecerla y consolidarla bajo los

criterios de modernización.

5) Brindar la asistencia que le soliciten las instancias que correspondan en el

marco de la reciprocidad del Convenio Multilateral de Cooperación y
Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas de América
Latina, España y Portugal y otros Convenios relativos a la materia.

6) Planificar, dirigir, controlar, supervisar el servicio aduanero, así como el flujo

de mercancías que ingresan y salen del país.

1
7) Brindar servicios aduaneros ágiles que faciliten el comercio internacional y
asesorar a los usuarios sobre sus deberes y derechos ante la administración
aduanera.

8) Verificar la correcta aplicación del valor aduanero de mercancías.

9) Ejercer controles sobre mercancías que están amparadas bajo Regímenes

Aduaneros Especiales: Almacenes Generales de Depósito, Depósitos
Aduaneros, Zonas Francas, Tiendas Libres, regímenes temporales y otros.

10) Requerir el auxilio judicial y policial cuando hubiere impedimento en el

desempeño de las funciones y facultades que le confieren las leyes.

11) Delimitar y administrar la zona de jurisdicción aduanera de los perímetros

fronterizos especiales y de las vías habilitadas, así como el establecimiento o
supresiones de Aduanas y oficinas aduaneras.

12) Conforme las leyes respectivas, someter a subasta pública la mercadería en

abandono y la decomisada por defraudación y contrabando aduanero.

13) Perseguir las infracciones y aplicar las sanciones correspondientes en el

ámbito aduanero, de conformidad a la ley de la materia.

14) Las demás funciones que le asigne la Ley 265, Ley que Establece el
Autodespacho para la Importación, Exportación y Otros Regímenes.
Las demás que le asignen otros cuerpos legales.

De igual forma el artículo 12 del Código Aduanero Uniforma Centroamericano

establece de manera general las atribuciones aduaneras.

2
Artículo 12: ¨Para supervisar y fiscalizar el correcto cumplimiento de las
obligaciones aduaneras, la Autoridad Aduanera está autorizada para visitar
empresas, establecimientos industriales, comerciales o de servicios,
efectuar auditorias, requerir y examinar la información de sujetos pasivos,
auxiliares y terceros, necesaria para comprobar la veracidad del contenido
de las declaraciones aduaneras, de conformidad con los procedimientos
legales establecidos¨.2

Y demás atribuciones que le confiere el reglamento al Código Aduanero Uniforme

Centroamericano en su artículo 5.

IV. CONCEPTO DE ADUANA

Las Aduanas son las unidades administrativas de la administración pública

centralizada que depende de la Dirección General de Aduanas y de la Secretaria
de Hacienda y Crédito Publico.

El Consejo de Cooperación Aduanero define a la aduana como:

¨Los servicios administrativos especialmente encargados de la aplicación

de la legislación relativa a la importación y a la exportación de las
mercancías y a la percepción de los ingresos públicos provenientes de los
derechos e impuestos que se aplican a las mercancías¨50

Es aquel lugar establecido generalmente en las áreas fronterizas, puertos y

ciudades importadoras/exportadoras cuyo propósito principal es controlar todas
las entradas y salidas de mercancía, los medios en los que son transportadas y
los trámites necesarios para llevarlos a cabo. Su función recae en hacer cumplir

2 Código Aduanero Uniforme Centroamericano. Resolución 223-2008 (COMIECO-XLIX), 25 Agosto 2008.

50
Acosta Roca, Felipe. Trámites y Documentos en Materia Aduanera. ISEF empresa líder. 3era Ed., Enero
2005.

3
las leyes y recaudar impuestos, derechos y aprovechamientos aplicables en
materia de comercio exterior.3

El Diccionario de la Real Academia Española lo define como:

¨Oficina pública, establecida generalmente en las costas y fronteras, para

registrar, en el tráfico internacional, los géneros y mercaderías que se
importan o exportan, y cobrar los derechos que adeudan.¨ 4

Aduana: son los servicios administrativos responsables de la aplicación de la

legislación aduanera y de la percepción de los tributos a la importación y a la
exportación y que están encargados también de la aplicación de otras leyes y
reglamentos relativos, entre otros, a la importación, al tránsito y a la exportación
de mercancías.5

V. COMPONENTES DE LA ADUANA

VI. EL GATT
GATT es la sigla que corresponde a General Agreement on Tariffs and Trade (en
español, conocido como Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles).

Se trata de un convenio que fue ideado en el marco de la Conferencia de La

Habana que se llevó a cabo en el año 1947 y que fue firmado un año después
por 23 países, con el objetivo de fijar un conjunto de pautas de alcance comercial
y concesiones arancelarias.

3 [Link]/aduanas/aduana/62-aduana/107-que-es-una-aduana, 04 de junio de 2013.

4 Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española, 21 Ed. ED Espasa Calpesa, S.A., Madrid 1992,
Tomo I. Pág., 47.
5 Código Aduanero Uniforme Centroamericano. Resolución No. 223-2008 (COMIECO-XLIX), 25 de Agosto 2008.

4
Como el Banco Mundial, el GATT es otra de las iniciativas que se impulsaron al
término de la Segunda Guerra Mundial con el propósito de regular la economía
global. Según los expertos, se trata del precursor de la Organización Mundial de
Comercio (OMC).

La primera versión de este acuerdo es conocida como GATT 1947. En las

décadas del ‘50 y del ’60, los economistas llegaron a la conclusión de que el
GATT contribuyó al crecimiento mundial gracias a las continuas reducciones de
aranceles. Sin embargo, en las dos décadas siguientes (’70 y ’80), el convenio
sufrió una crisis ya que, ante la mayor competencia, Europa y Estados Unidos
fijaron altas tasas de interés y se volcaron hacia el proteccionismo.

De todas formas, es importante destacar que el GATT y la OMC no son lo mismo.

El GATT consiste en un sistema de reglas establecidas entre las naciones que
forman parte de él, mientras que la OMC está valorado como una entidad de
alcance internacional que se encarga, además de de regular el comercio de todo
el mundo, de reglar otros aspectos relacionados con los servicios y los derechos
de la propiedad intelectual a nivel internacional.

En 1994, el GATT fue actualizado y se creó la OMC. Las 75 naciones nucleadas

en torno al GATT y la Comunidad Europea (CE) fueron los integrantes que
fundaron esta organización, que nació el primer día de enero de 1995.

La creación del GATT tenía unos objetivos claros: elevar el nivel de bienestar en
todo el mundo, controlar que se optimizaran y aprovecharan adecuadamente los
recursos productivos y liberar el comercio internacional.

A diferencia del BM, el GATT no se constituyó como una institución, sino como un
foro de reunión entre varios países que contaba con una serie de principios
básicos para su funcionamiento los cuales se basan en la unión en las políticas

5
de los diferentes Estados y la ruptura total del bilateralismo que había sido uno
de los responsables de la II Guerra Mundial.

Entre alguna de sus políticas están la de prohibir las restricciones cuantitativas y

aquellas formas de subvención a la exportación como el dumping o las rebajas
arancelarias. Además, obliga a los Estados miembro a mantener sus acuerdos y
cumplir con los pactos internacionales en lo referente a política económica.

El GATT tiene su sede en Ginebra y se rige por un órgano llamado Asamblea, la

cual as u vez cuenta con un Consejo de Representantes (resuelven las
cuestiones urgentes). Desde sus orígenes las conferencias y rondas de
negociación más importantes han sido la Ronda Dillon (realizada en Ginebra
entre 1960 y 1962), la Ronda Kennedy (en Ginebra durante los años 1964 y
1967) y la Ronda Tokio (en Tokio en los años 1973 y 1978). 6

Naturaleza Jurídica del GATT:

El GATT es un tratado internacional que establece un conjunto de obligaciones y

derechos para los países que lo han suscrito.

Los convenios comerciales no son algo nuevo en la historia. Por el contario

constituyen, una de las primeras manifestaciones de la voluntad del ser humano
de colaborar para satisfacer sus necesidades. Son también un ejemplo de
solución pacifica para las controversias.

Hay diversas clases de convenios comerciales. Una clasificación importante es

aquella que distingue entre bilaterales y multilaterales. Igualmente se clasifican
en cuanto a la materia que regulan. Dentro de los convenios comerciales más
importantes, encontramos los relativos a productos básicos.7

6 Jaime Álvarez soberani. El GATT: Antecedentes y Propósitos.

7 Víctor Álvarez de la torre. El Derecho internacional y la regulación de Productos Básicos. 2da Edición. Mexico.
1977.

6
El GATT es el más importante de los convenios comerciales, pues cuenta en la
actualidad con más de 90 países miembros que representan el 85% del comercio
mundial.

Principios que rigen al GATT:

Los principios que rigen la estructura normativa del Acuerdo son el de la no

discriminación, el de tratamiento nacional y el de reciprocidad.

• Principio de la no discriminación: en materia de comercio internacional se

traduce: ¨tratamiento igualitario¨ tratado a la entrada, salida o transito de
productos en un territorio aduanero determinado, cualquiera que sea su origen
o destino.

• Principio de tratamiento nacional: busca o persigue la ¨igualdad¨ en lo que

respecta, concretamente, a nacionales y extranjeros.

No es un principio privativo del GATT, una de sus primeras formulaciones es la

que se da en el convenio de parís que regula la actividad industrial.

• Principio de reciprocidad: se expresa desde el preámbulo mismo del Acuerdo,

al establecerse que las partes contratantes, están entrando en acuerdos
recíprocos y mutuamente ventajosos.8

VII. EL DESPACHO

8 Jaime Álvarez soberani. El GATT: Antecedentes y Propósitos

7
Es una modalidad para el trámite de importación y exportación, en la que los
interesados, a través de su agente aduanero, determinan y cumplen sus
obligaciones tributarias: pago de impuestos; y no tributarias: requisitos extra
fiscales.

¨El Código Uniforme Centroamericano define en el Artículo 76: ¨El despacho

aduanero de las mercancías, es el conjunto de actos necesarios para
someterlas a un régimen aduanero, que concluye con el levante de las
mismas¨

En Nicaragua, el artículo 2 de LEY No. 265, Aprobado el 04 de Septiembre

de 1997 y publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 219 del 17 de
Noviembre de 1997. Define:
¨En el sistema de autodespacho, los interesados deben cumplir
con las obligaciones arancelarias y tributarias y no tributarias que
genera la entrada o salida de la mercancía. La presente Ley
indicará los casos en que las autoridades aduaneras determinarán
las obligaciones de los [Link] EN COMERCIO

8
9
 VIII. PROCEDIMIENTO PARA LA TRAMITACIÓN DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA ADUANERA

La coherencia con el que están planteados los recursos en el CAUCA y el

RECAUCA constituyen el sistema de recursos aduaneros que presupone un
derecho cuyo fundamento constitucional se sustenta en el derecho de petición
establecido en el artículo 52 de la Constitución Política de la Republica de
Nicaragua.

La legislación aduanera en Nicaragua establece los Recursos de Revisión y

Apelación como mecanismos de impugnación en contra de las resoluciones,
sanciones y cualquier otra disposición emitida por la administración aduanera
que ponen en riesgo los derechos de los administrados, así se establece en el
artículo 623 y 625 del reglamento de aplicación del Código Aduanero
Uniforme Centroamericano.

En el Capítulo II Titulo VII del Código Aduanero Uniforme Centro Americano,

de las reclamaciones y los Recursos Aduaneros y el capitulo I, Recursos del
Titulo VII impugnación y resoluciones del acto del servicio aduanero, del
reglamento al Código Uniforme Centro Americano encontramos los
procedimientos a seguir para la tramitación de los recursos administrativos en
materia aduanera.

El artículo 127 del CAUCA y 623 al 628 del RECAUCA establecen la base
legal sobre la cual debemos regirnos para la reclamación siempre que las
impugnaciones que se interpongan sean cuando se ha agraviado a una
persona por resoluciones o actos finales de las autoridades del servicio
aduanero. Al respecto el artículo 127 señala: ¨… Toda persona que se
considere agraviada por las resoluciones o actos finales de las
autoridades del servicio aduanero en la forma y tiempo que señala el
reglamento.¨

1212
El artículo 623 del RECAUCA establece que solamente serán impugnables los
actos finales de la autoridad aduanera que determinen tributos o sancione y
que las mismas deben hacerse ante la autoridad superior del servicio
aduanero, es decir el Director General de Servicios Aduaneros. Así mismo el
artículo 624 señala las mismas condiciones para aquellas resoluciones que
emita la autoridad superior de servicios aduaneros para que se eleve a la
autoridad superior para su resolución.

La Ley 265 Ley de Auto despacho en su artículo 75 asume todos los actos
que en cualquier forma afecte los derechos de los contribuyentes, es decir
trasciende los tributos o sanciones que especifica la norma comunitaria: ¨los
actos y resoluciones que emita la Dirección General de Aduanas por los
que se determinen tributos, intereses moratorios, sanciones o afecten
en cualquier forma los Derechos de los contribuyentes, podrán ser
impugnados…¨

La forma y tramitación de los recursos se establecen en el artículo 627 del

RECAUCA cuyos requisitos son de obligatorio cumplimiento pues la falta de
ello sea por error u omisión deberán ser subsanadas al tenor del artículo 628
del RECAUCA: ¨Presentado el recurso y cumplidas las formalidades
establecidas al órgano que compete resolver continuará con el tramite
que corresponde o mandará a subsanar los errores u omisiones de
cualquiera de los requisitos señalados en el artículo 27 de este
reglamento dentro del plazo de 3 días posteriores a su interposición¨.

La ley 339 ¨Ley Creadora de la Dirección de Servicio Aduaneros y de Reforma

a la Ley Creadora de la Dirección General de Ingresos¨ en su artículo 67
establece que: ¨Toda persona que se considere agraviada por las
resoluciones o actuaciones de las autoridades fiscales o aduaneras,
podrá interponer los recursos administrativos establecidos en las leyes
de la materia.¨

13
En caso de recursos contra la autoridad aduanera se estará lo establecido en
el Código Aduanero Uniforme Centro Americano y su reglamento
(CAUCARECAUCA) vigente.

Como ya hemos señalado en el desarrollo de nuestro trabajo y tal como lo

establece la Doctrina, el recurso es el medio procesal concedido por el
Estado mismo a cualquiera de las partes procesales , que se considere
agraviada o perjudicada por una resolución. Pudiendo acudir ante el órgano
competente superior con el propósito de volver a discutir la situación
específica que el agraviado o perjudicado aduce, con el objeto de que la
resolución objeto del recurso sea rectificada en todo o en parte a su favor. Al
respecto, nuestra Constitución Política establece en el artículo 34, numeral 9
lo siguiente: ¨Todo procesado tiene Derecho, en igualdad de condiciones
a las siguientes garantías mínimas….9 A recurrir ante un tribunal
superior, a fin de que su caso sea revisado cuando hubiese sido
condenado por cualquier delito¨

[Link] Generales del Recurso

EL OBJETO DEL RECURSO. Se debe establecer con claridad el acto que

se recurre, alegando las infracciones del ordenamiento jurídico en que se
supone se ha incurrido, que son los motivos del recurso, solicitando a su vez
la declaración de nulidad o anulación del acto o la revocación del mismo.

LUGAR. El Recurso deberá interponerse ante el órgano que dictó el acto

que se impugna como ante el funcionario superior, en tanto que la ley
establece que es el único competente para resolverlo.

TIEMPO. Será computado de conformidad a lo establecido por la ley, misma

que en forma taxativa establece un plazo de diez días siguientes a la

1414
notificación de la resolución o acto impugnado. Así lo establece el artículo 623
y 624 del RECAUCA.

FORMA. El Recurso deberá cumplir con los requisitos y formalidades

establecidas por la ley, por tanto, éste debe ser presentado por escrito y
cumplir con los requisitos que establece el artículo 627 del RECAUCA.

¨ Los recursos se interpondrán por escrito en papel común y deberán

contener al menos lo siguiente:
a) Designación de la autoridad, funcionario o dependencia a que se
dirija.
b) Nombres, apellidos, calidades o generales de ley del recurrente;
cuando no actúe en nombre propio debe además acreditar su
representación.
c) Dirección o medios para recibir notificaciones
d) Identificación del acto o disposición recurrida y las razones en que
se
e) fundamenta la inconformidad con el mismo, haciendo relación
circunstanciada de los hechos y de las disposiciones legales en que
sustenta su petición.
f) Petición que se formula.
g) Fecha y firma.¨

El incumplimiento, sea este por error u omisión de cualesquiera de los

requisitos no es causal para la inadmisibilidad del mismo, debiendo el órgano
o funcionario competente conceder en el plazo de tres días para subsanar el
defecto, de conformidad a lo establecido en el Artículo 628 RECAUCA, para lo
cual deberá emitir un auto en el que concede al recurrente el plazo de cinco
días hábiles, contados a partir del día siguiente de su notificación para
evacuar las prevenciones.

15
 X. DE LAS DILIGENCIAS

Con el propósito de que la instancia administrativa dé el trámite

correspondiente y por tanto resuelva con agilidad y certeza, el RECAUCA
establece las diligencias para mejor resolver en el artículo 626, que señala:

El plazo para emitir resolución definitiva, será suspendido, cuando la

autoridad que conozca de un recurso, ordene de oficio o a petición de parte,
la práctica de alguna diligencia tendiente a obtener elementos que coadyuven
a resolver la cuestión puesta a su conocimiento, hasta que tal diligencia se
hubiera efectuado.

Se establece un plazo de diez días para la práctica de las diligencias,

pudiendo éste ser prorrogado por otro plazo igual (10 días) por una sola vez;
a solicitud del recurrente siempre que sea debidamente justificado por el
mismo. Contra la providencia que ordene las diligencias para mejor resolver,
no cabe recurso alguno.

La legislación nacional en el artículo 30 de la Ley Creadora de la Dirección

General de Servicios Aduaneros y de Reforma a la Ley Creadora de la
Dirección General de Ingreso establece: ¨Recursos ante la DGA: Toda
persona que se considere agraviada por las resoluciones o actuaciones
de las autoridades aduaneras, podrá interponer los Recursos
Administrativos establecidos en el Código Aduanero Uniforme
Centroamericano CAUCA y su Reglamento y en la Ley número 265, Ley
que establece el Autodespacho para la Importación, Exportación y otros
regímenes….¨

¨El Artículo 127 del Código Aduanero Uniforme Centroamericano señala:

Toda persona que se considere agraviada por las resoluciones o actos
finales de las autoridades del servicio aduanero, podrá impugnarlas en
la forma y tiempo que señale el Reglamento.¨

1616
El Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano establece los
tipos de Recursos Administrativos Aduaneros y su tramitación de los cuales
nos referimos:

17
 XI. DEL RECURSO DE REVISIÓN

El artículo 623 del RECAUCA establece el procedimiento para la tramitación del

Recurso de Revisión ante la Autoridad del Servicio Aduanero.
El Recurso de Revisión se podrá interponer contra las Resoluciones o actos
finales dictados por la autoridad aduanera que determinen tributos o
sanciones. El mismo podrá ser interpuesto por el consignatario o persona
destinataria del acto. El plazo para interponer el recurso de revisión es de
diez días hábiles siguientes a la notificación de la resolución respectiva.
Deberá interponerse ante la autoridad que emitió el acto o resolución
impugnada o ante la autoridad superior del servicio aduanero. En ambos
casos, se deberá remitir el expediente ante el Director General de Servicios
Aduaneros en el plazo de cinco días, posteriores a la recepción del recurso,,
el que resolverá dentro del plazo de veinte (20) días siguientes a la recepción
del Expediente.

La tramitación del Recurso de Revisión requiere de formalidades que claramente

se establecen en el artículo 627 del RECAUCA literal ¨d¨ :
¨…Identificación de la resolución o acto recurrido y las razones en que
se fundamenta la inconformidad con el mismo, haciendo relación
circunstanciada de los hechos y de las disposiciones legales en que
sustenta su petición…¨

La falta de resolución y notificación de la misma al recurrente en el plazo

establecido, produce el silencio administrativo positivo, es decir, a favor del
recurrente, conforme a lo establecido en el artículo 79 de la ley que establece
el Autodespacho para la Importación, Exportación y otros Regímenes, la que
establece “….Transcurrido este plazo sin pronunciamiento escrito de la
autoridad recurrida debidamente notificado al recurrente, se entenderá
que la resolución es favorable al reclamante.”

1818
Siendo que la autoridad competente para resolver el Recurso de Revisión es
el Director General de Servicios Aduaneros, es necesario destacar, que
cuando el recurrente lo interpone ante la autoridad que emitió la resolución o
acto impugnado , este no tiene facultad para rechazarlo o declararlo
improcedente, Es obligación de éste, remitir el expediente ante la autoridad
superior para que resuelva de conformidad al Artículo 628 del RECAUCA.

¨…El órgano al que compete resolver continuará con el trámite que

corresponda o mandará a subsanar los errores u omisiones de
cualquiera de los requisitos señalados en el Artículo 627 de este
Reglamento, dentro del plazo de tres días posteriores a su interposición.
En este caso, se emitirá el correspondiente auto de prevención el cual
deberá notificarse al recurrente, quien tendrá un plazo de cinco días
contados desde el día siguiente a la notificación para evacuar las
prevenciones. Si las prevenciones formuladas no fueran evacuadas en
la forma requerida y dentro del plazo antes señalado, el recurso será
declarado inadmisible.

La admisión del recurso suspende la ejecución de la resolución

recurrida y no se exigirá garantía ni pago alguno como requisito para
admitir los recursos.¨

1919
 XII. FLUJOGRAMA PARA LA TRAMITACIÓN DEL RECURSO DE
REVISIÓN

XIII. DEL RECURSO DE APELACIÓN

El artículo 625 del RECAUCA, establece el Recurso de Apelación, el que se

interpone ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, la que se limitará a
elevar las actuaciones en el término de tres días siguientes a la interposición
del Recurso al órgano de decisión señalado en el Artículo 128 del CAUCA y
que refiere al Tribunal Aduanero en cada uno de los Estados Parte, el que
se constituye como un órgano de decisión y es el que deberá conocer en
última instancia de los Recursos Administrativos Aduaneros

2020
Al respecto, es necesario destacar; que nuestro trabajo se hace en el
contexto en el que aún no existía en nuestro País Tribunal Aduanero, pero por
disposición del CAUCA IV en el artículo 128 expresa: ¨Se crea el Tribunal
Aduanero en los estados partes como órgano de decisión autónomo a
los Servicios Aduaneros, el que conocerá en última instancia en la vía
administrativa de los Recursos en materia aduanera, conforme lo señale
el Reglamento.¨, , El lunes 9 de julio del año dos mil doce se publicó en la
Gaceta Diario Oficial número 128 la Ley 802 Ley Creadora del Tribunal
Aduanero y Tributario Administrativo.

De tal forma que antes de la existencia del Tribunal Aduanero los órganos de
decisión que fungían en Nicaragua: eran:
1. La Comisión Nacional Arancelaria y Aduanera, CNAA, para conocer de los
Recursos de Apelación por diferencias en la clasificación arancelaria o de
valoración aduanera.
2. El Ministro de Hacienda y Crédito Público: Para cualquier otra reclamación
diferente de las señaladas en el numeral anterior.

TRAMITACIÓN DEL RECURSO DE APELACIÓN

Son recurribles de Apelación, las resoluciones o actos finales de la autoridad
superior o cualquier acto o resolución que determine efectos jurídicos lesivos
a los intereses, derechos y garantías del administrado del Servicio Aduanero.

Son objeto de impugnación en el Recurso de Apelación los tributos, sanciones

o cualquier otro que cause agravio al administrado siempre que estén en
relación con regímenes, trámites, operaciones y procedimientos aduaneros.

La inadmisibilidad de un recurso de revisión por parte del Director General de

Servicios Aduaneros., conforme el artículo 624 del RECAUCA que señala: :
“Contra las resoluciones o actos finales que emita la autoridad superior
del Servicio Aduanero, por los que se determinen tributos, sanciones o
que causen agravio al destinatario de la resolución o acto, en relación

2121
con los regímenes, trámites, operaciones y procedimientos regulados
en el Código y este Reglamento, o que denieguen total o parcialmente el
recurso de revisión, cabrá el recurso de apelación, el que deberá
interponerse dentro del plazo de diez días siguientes a la notificación de
la resolución o acto final respectivo.”

La interposición del Recurso deberá hacerse dentro de los diez días hábiles
posteriores a la notificación del acto o resolución que se impugna ante la
Comisión Nacional Arancelaria y Aduanera, en materia de Clasificación y Valor
o ante el Ministro de Hacienda y Crédito Público, cuando se trate de otras
materias. De conformidad con el artículo 625 RECAUCA:
¨ El Recurso de Apelación se interpondrá ante la autoridad superior del
servicio aduanero, la que se limitará a elevar las actuaciones al órgano
de decisión que refiere el artículo 128 del Código, en los tres días
siguientes a la interposición del Recurso.
Interpuesto el Recurso el órgano competente deberá resolver en un
plazo de treinta días, contados a partir del día siguiente al de la
recepción del Recurso. El órgano competente que resuelva dará por
agotada la vía administrativa.¨
Las formalidades para la interposición del Recurso de Apelación son las
establecidas en el artículo 627 del RECAUCA..

El órgano competente deberá resolver en un plazo de treinta días hábiles contados

a partir del día siguiente al de la recepción del recurso.

Una vez que el órgano competente emite resolución, se dará por agotada la vía
administrativa.

XIV. FLUJOGRAMA PARA LA TRAMITACIÓN DEL RECURSO DE

2222
 APELACIÓN

XV. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

El CAUCA regula como norma supletoria en el artículo 133:

¨En lo no previsto en el presente Código y su reglamento, se estará lo
dispuesto por la legislación nacional¨

2323
En tal sentido la legislación nacional en la Ley que Establece el Autodespacho
para la Importación, Exportación y otros Regímenes en los artículos 79 y82
dispone que habiendo transcurrido el plazo sin pronunciamiento escrito
debidamente notificado el recurrente se deberá entender que la resolución es
favorable al reclamante, es decir opera el silencio administrativo positivo.

2424
CAPÍTULO V

DERECHO COMPARADO

2525
TABLA DE MARCO LEGAL EN CENTROAMERICA

PAIS MARCO LEGAL

Guatemala • Constitución Política de la República de Guatemala

1985,
• Código Aduanero Uniforme
Centroamericano
CAUCA IV y RECAUCA. Arto.1 Del Tratado General
de integración Económica
Centroamericana.
• Resolución de Directorio 128-2013.
• Acuerdo Gubernativo317-2013,  Ley Nacional de
Aduanas.
• Código de Aduana Guatemalteco.
• Régimen de transito internacional.
El Salvador
• Constitución Política de 1983.
• Ley orgánica de la Dirección General de Aduana,
• Ley de almacenaje,
• Ley de equipaje de viajeros procedentes del exterior.
• Reglamento funcional orgánico de la Dirección
General de Rentas de aduana,
• Reglamento Nacional del código aduanero uniforme
Centroamericano.
• Ley de Registros de importadores,  Ley de
simplificación aduanera.
• El Cauca y Recauca.

Honduras • Constitución Política,

• Ley de Aduanas de Honduras
• Código Aduanero Uniforme Centroamericano y su
Reglamento.

2626
PAIS MARCO LEGAL

Nicaragua • Constitución Política de 1987 capitulo IX,

• Ley de valoración en Aduana y de reforma a la
• Ley numero 265 Ley que Establece el Autodespacho
para la Importación, Exportación y Otros Regímenes.
• Ley numero 339 Ley Creadora de la Dirección
General de Servicios Aduaneros y de Reforma a la
Ley Creadora de la Dirección General de Ingresos,
Ley numero 382 Ley de Admisión Temporal Para
Perfeccionamiento Activo y de Facilitación de las
Exportaciones, CAUCA IV Y SU REGLAMENTO
 Ley sobre defraudación y contrabando aduanero
 Ley numero42.

Costa Rica.
• Constitución Política de 1949 Titulo XII,
• Ley General De aduanas Y Reglamento a la Ley
General de Aduanas,
• Código Aduanero Uniforme Centroamericano. Ley 8373
Ley de modificación a la Ley General de Aduana.
• Reglamento a la Ley General de Aduanas. Modificación
al Reglamento de la Ley General de Aduanas.
Panamá
• Constitución Política de 1972 reformada en 1978 y
1903,
• Decreto Ley No. 1 del 13 de febrero del 2008,
• decreto Ley que crea la autoridad Nacional de Aduana.
• Resolución No.5 del 24 de Diciembre del 2008. Gaceta
No 26269, que adopta el Manual de Organización y
Funciones de la autoridad Nacional de Aduanas.

2727
PROCEDIMIENTO CENTROAMERICANO DE LOS RECURSOS
ADUANEROS

País Tipo de Recurso Plazo para interponerlo Autoridad competente Resolución

Guatemala Recurso de 3 días siguientes a la Administración Aduanera que 10 Días emitió el
Reconsideración notificaciones la resolución acto o resolución.
respectiva

15 días
Recurso de Revisión 3 días siguientes a la Se presenta ante la autoridad
notificaciones la resolución que dicto el acto y este lo
respectiva remite al Superior del Servicio
Aduanero

Recurso de Apelación Autoridad Superior del 30 días contados desde la

10 días posteriores a la Servicio Aduanero recepción del recurso.
notificación de la resolución
respectiva.

Recurso de Revocatoria 10 días posteriores a la Funcionario que dicto la 30 días

notificación de la resolución resolución, este lo remite
respectiva. al superior.
 Ocurso 3 días. Procede cuando la Director del SAT 15 días
autoridad no resolvió
dentro de los 15 días
siguientes a la interposición del
Recurso de
Revocatoria.

Recurso de 10 días hábiles posteriores a Administrador de 20 días Hábiles

Reconsideración la notificación de la Aduana
El Salvador resolución aludida.

Recurso de Revisión Director General 20 días Hábiles

10 días hábiles posteriores
de Aduanas
a la notificación de la
resolución del recurso de
Reconsideración
Recurso de Apelación 30 días.
10 días hábiles posteriores a Se presenta ante el
la notificación Director General de
denegatoria de recurso de Aduana, este lo remite
Reconsideración y de al Tribunal de
revisión Apelaciones de los
Impuestos internos.
Recurso de Reposición 10 días
10 días siguientes a la Órgano o autoridad que
notificación de la resolución dicto el acto o
impugnada resolución.

Honduras
 Recurso de Apelación 15 días 30 días
Se presenta ante el
órgano o autoridad que dicto
la resolución
recurrida y este lo
remite al Superior.

Recurso de Revisión Es un recurso Secretario de Estado 2 meses contados desde su

extraordinario que se competente interposición.
interpone dentro de los dos
años siguientes a la
notificación de la resolución
recurrida
Nicaragua Recurso de Reposición 24 horas siguientes a la Funcionario que dicto la 5 días
(Ley 265) resolución impugnada resolución

30 días hábiles
Recurso de Apelación (Ley Inmediatamente denegado el Director General de
265) Recurso reposición. Aduanas

Recurso de Revisión 20 días

10 días siguientes a la Autoridad que dicto el acto o
notificación de la resolución ante la autoridad superior
impugnada del Servicio
 Aduanero

Recurso de Apelación Superior del Servicio 30 días

Aduanero
10 días posteriores a la
notificación de la resolución
respectiva.
Recurso de 3 días posteriores a la Autoridad aduanera 3 días
Reconsideración notificación de la resolución competente
que se impugna
Costa Rica
Recurso de Apelación 15 días prorrogables por un
3 días posteriores a la Se presenta ante la plazo igual.
notificación de la resolución Aduana competente y este
que se impugna o de la que la remite al
deniega el Recurso de Tribunal Aduanero
Reconsideración. Nacional
Panamá La legislación El afectado puede hacer sus Administración
panameña no reclamos o Regional, Comisión
contempla con exactitud impugnaciones ante la el Arancelaria
los tipos de recursos Administrador Regional
que se interponen contra respectivo en un plazo de 5
las decisiones de la días hábiles siguientes al
autoridad aduanera, registro de la discrepancia. Una
solamente otorga el vez transcurrido este plazo
derecho a recurrir o la Administración
impugnar dichas Regional deberá resolver una
decisiones. vez transcurridos los 5 días.
Contra las decisiones de la
Administración Regional
cabe recursos dentro de
los 8 días hábiles siguientes
ante el pleno de la Comisión
Arancelarias
 I. DERECHO COMPARADO LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN
CHILE

Históricamente las aduanas tuvieron su origen en la necesidad de controlar el

paso de mercancías y personas por las fronteras de los países. Otro de los
objetivos fue el recaudar recursos para el Estado, principalmente en la
importación aunque también existieron casos de derechos en la exportación
(caso del Salitre en chile).

La aduana en Chile y América existen desde la época colonial, con distintos

nombres, siendo lo mas relevante la creación de la Real Aduana en el año 1770 ,
y a la reorganización de esta producida en Santiago en 1774 y posteriormente el
la aduana de val paraíso en 1795.

En la Ordenanza de Aduana de 1811 se aprecia la importancia que tenia la

aduana, ya que la primera legislación que dicta la naciente Republica esta
vinculada con el comercio exterior y a las facultades que se le asignan a
aduanas.
La ley Orgánica del Servicio Nacional de Aduanas establece en su artículo No. 1:
¨Vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las costas, fronteras y
aeropuertos de la Republica, de intervenir en el tráfico internacional para
los efectos de la recaudación de los impuestos a la importación y
exportación y de generar las estadísticas de ese trafico, sin perjuicio de las
demás funciones que le encomienden las leyes¨.

La complejidad y sofisticación de los procedimientos aduaneros hizo necesaria la

participación de agentes externos con intermediarios entre la aduana y los
particulares.

34
El paso del tiempo, el avance tecnológico, las nuevas orientaciones, necesidades
y tendencias determinaron que el agente de aduana asumiera el roll de auxiliar
de la función pública aduanera investido del principio de buena fe.

La actual Ordenanza de Aduanas, en su artículo 220, define al agente de

aduanas como: ¨Un profesional auxiliar de la función pública aduanera, cuya
licencia lo habilita ante la aduana para prestar servicios a terceros como
gestor en el despacho de las mercancías¨.

El agente de aduana hace de la actividad del despacho aduanero su profesión

habitual, se prepara para ello, crea una empresa de servicio, tiene una oficina
destinada a esta actividad y una infraestructura física y técnica importante,
además de profesionales y auxiliares altamente especializados en la materia.

El agente de aduanas y sus empleados están obligados a tener conocimientos

especializados en diversas materias:
[Link]
[Link]ón Aduanera
[Link] Aduanero
[Link]ón de Mercancías
[Link] Internacionales de Comercio
[Link] Materias Vinculadas con Comercio Exterior

Este Ministerio de fe se extiende a otras materias, por cuanto hace fe en lo

declarado en los documentos de destinación aduanera, por lo que se
transforma en el certificador real de la legalidad de la mayor parte de las
operaciones aduaneras.

El agente de aduana es mandatario:

35
 Así lo establece expresamente la Ordenanza de Aduanas que señala que su
licencia, le habilita para prestar servicios a terceros como gestor del despacho
de mercancías. La actividad o función específica es actuar como mandatario de
terceros ante el servicio de aduanas y demás servicios y organismos que
intervienen en el comercio exterior.

Responsabilidad solidaria: responde del valor de los gravámenes aduaneros

hasta tres años de efectuada la operación, ampliable a cinco años cuando se
acredita dolo o mala fe.

Este cumple un triple roll: auxiliar publico, ministro de fe y mandatario, esto es,
por una parte cumple funciones de interés publico y por otra parte representa a
los dueños, consignantes o consignatarios de mercancías, que son objeto de
destinaciones aduaneras, es el intermediario obligado entre estos y el servicio
de aduanas .

Los agentes de aduanas y sus colaboradores, permiten al Estado cumplir su

función pública fiscalizadora y paralelamente, garantizan a los particulares un
trato justo, igualitario y no discriminatorio.

Siendo el agente de aduana un auxiliar de la función publica, ministro de fe, y al

mismo tiempo mandatario debe gozar de independencia en el ejercicio de sus
funciones, a fin de poder ejercer correctamente tanto su función fiscalizadora, el
ministerio de fe como el resguardo a los intereses de sus clientes.

Acto Administrativo
La ley número 19.880 ”Bases de los procedimientos administrativos que rigen
los actos de los órganos de la administración del Estado” en el artículo 3 define:
el acto administrativo como las “decisiones formales que emitan los órganos

36
de la administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones
de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública”.

En el ordenamiento jurídico chileno, existen vías administrativas y judiciales de

impugnación de los Actos Administrativos, los que son denominados Recursos.
Estos Recursos son los ordinarios de reposición y jerárquicos, ambos
mecanismos establecidos para impugnar el acto ante la misma autoridad que los
dictó o ante el superior jerárquico, a través de los cuales se puede revisar no solo
la legalidad de la actuación legislativa sino también la oportunidad o
conveniencia de la misma. Conforme lo establecido en los artículos uno y once
de la ley orgánica constitucional, de bases generales de la administración del
Estado y el artículo 59 de la ley 19.880: Sobre bases de los procedimientos
administrativos.

La legislación contempla el Recurso extraordinario de Revisión, procedimiento

administrativo excepcional establecido en el ordenamiento jurídico que permite la
revisión de la decisión Administrativa.

Encontramos las denominadas vías judiciales de impugnación que las leyes

chilenas denominan Acciones o Acciones jurisdiccionales, y corresponden a los
procesos administrativos, conforme los artículos 2 y 10 de la Ley número 18.575
Ley orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado
y artículos 15 y 54 de la Ley de bases de los procedimientos administrativos.

Las principales fuentes legales del Derecho Aduanero en Chile son, entre otros:
a) La Ordenanza de Aduana con las denominadas Tasas.
b) La Ley 18525 con Derechos Compensatorios, Sobretasas transitorias,
medidas Salvaguardias, etc.
c) La Ley 828/74 y sus modificaciones, con los impuestos aplicables a los
tabacos manufacturados.

37
d) El D.L.825/74 con impuestos como el IVA y los Adicionales (también llamados
impuestos al lujo) Impuestos, gravámenes, derechos, tasas, etc.,

Es interés nuestro efectuar un análisis del Derecho Aduanero y sus Recursos

Administrativos, con el propósito de efectuar un análisis comparado de recursos
administrativos en materia aduanera. Que nos permita conocer el desarrollo de
nuestra legislación, con relación a los otros países Latinoamericanos.

En la legislación Chilena, no es ajeno hablar de los Recursos Administrativos

en materia Aduanera, ya que en todos los países del mundo se realizan
intercambios comerciales, principalmente en países mas desarrollados que el
nuestro.

Un dato importante es la ley N 20.322, "LEY ORGÁNICA DE TRIBUNALES

TRIBUTARIOS Y ADUANERO. El artículo tercero de esta ley introduce
modificaciones a la Ordenanza de Aduanas, que en lo principal reemplaza el
Título VI del Libro II, relativo a las reclamaciones, las cuales entrarán
gradualmente en vigencia conforme a lo señalado en el artículo 1 transitorio de
dicha ley.

Sin perjuicio de lo anterior, el artículo 131 de la misma ley sobre devolución

administrativa de derechos aduaneros, intercalado a la Ordenanza de
Aduanas por el artículo tercero N 7 de la citada ley, rige a contar de la fecha
de publicación del texto legal en el Diario Oficial, conforme a lo dispuesto en el
artículo 8 transitorio.

En Chile la base legal de los Recursos Aduaneros se encuentra en la

ordenanza de aduanas y la Ley Orgánica de Aduanas, pero en ellas solamente
se mencionan los recursos y nos remiten a esta nueva ley 20.322, que se
denomina Ley que Fortalece y Perfecciona la Jurisdicción Tributaria y

38
Aduanera, conocida también como “Ley Orgánica de tribunales tributarios y
Aduaneros”.

Regula los recursos en su TÍTULO VI: De las materias de competencia de los

Tribunales Tributarios y Aduaneros, de la Reposición Administrativa, del
Procedimiento de Reclamación y del Procedimiento Especial de Reclamo por
Vulneración de Derechos.

En dicho título se encuentra todo los relacionado a los tipos de reclamaciones

que el ciudadano puede hacer, además se establecen los distintos
procedimientos y plazos, podemos afirmar con toda seguridad que la
Legislación Chilena en materia de Recursos Aduaneros es más compleja que
de Nicaragua, pero mas completa, ya que en este país existen tribunales
especiales para asuntos que tienen que ver directamente con la Aduana.

A diferencia de nuestro país en Chile existen órganos especializados en

materia aduanera, partiendo que existen diferentes órganos que conocen de
los Recursos y que son independientes entre sí, a diferencia de nuestro país,
que la misma autoridad que dicta el acto recurrido, este conoce y resuelve el
Recurso.

Dichos órganos están regulados en el Ordenanza Aduanera en sus artículos

117, 118 y 119, esto es un indicativo de la importancia que se le da al
quehacer aduanero en ese país y del gran avance que existe en materia legal
y en especial las garantías que se brindan a la población al momento que sus
derechos son violentados por una autoridad.

II. TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

39
 En primer orden están los tribunales tributarios y aduaneros quienes tendrán
competencia para conocer de los reclamos en materia de:

a. Liquidaciones, cargos y actuaciones que sirvan de base para la fijación del

monto o determinación de diferencias de derechos, impuestos, tasas o
gravámenes.
b. Clasificación y/o valoración aduanera de las declaraciones de exportación,
practicada por el Servicio de Aduanas.
c. Actos o resoluciones que denieguen total o parcialmente las solicitudes
efectuadas en conformidad al Título VII del Libro II.
d. Las demás que establezca la ley.

Será competente para conocer de las reclamaciones señaladas en el inciso

anterior, el Tribunal en cuyo territorio jurisdiccional se encuentre la autoridad
aduanera que hubiere practicado la actuación que se reclama.

III. CORTE DE APELACIONES:

En segundo orden están las Cortes de Apelaciones de conformidad con el

artículo 118, se establece que conocerán en segunda instancia de los recursos
que se deduzcan contra las resoluciones de los tribunales tributarios y
aduaneros.

IV. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA:

Un último órgano que conoce de los reclamos lo contempla el artículo 119 de

la Ordenanza de Aduanas, en él se establece que la Corte Suprema conocerá

40
de los Recursos de Casación, que se den contra las resoluciones dictadas por
las Cortes de Apelaciones.

V. LA TRAMITACION DE LOS RECURSOS ADUANEROS EN CHILE:

Será procedente el recurso de reposición administrativa, en conformidad a las

normas del Capítulo IV de la ley Nº 19.880, con las siguientes modificaciones:
a. El plazo para presentar la reposición será de quince días.
b. La reposición se entenderá rechazada en caso de no encontrarse
notificada la resolución que se pronuncia sobre ella dentro del plazo de
cincuenta días contado desde su presentación.
c. La presentación de la reposición no interrumpirá el plazo para la
interposición de la reclamación judicial contemplada en el Párrafo
siguiente.
No serán procedentes en contra de las actuaciones a que se refiere el inciso
primero los recursos jerárquico y extraordinario de revisión.

VI. DEL PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIÓN

Toda persona podrá reclamar de las actuaciones, la reclamación deberá

deducirse dentro del plazo de noventa días contado desde la notificación del
acto que se reclama, sólo podrán actuar las partes por sí o por medio de sus
representantes legales o mandatarios.

La reclamación deberá cumplir con los siguientes requisitos:

1. Consignar el nombre o razón social, número de Rol Único Tributario,
domicilio, profesión u oficio del reclamante, y, en su caso, de la o las
personas que lo representan y la naturaleza de la representación.
2. Precisar sus fundamentos.

41
 3. Presentarse acompañada de los documentos en que se funde, excepto
aquellos que por su volumen, naturaleza, ubicación u otras circunstancias,
no puedan agregarse a la solicitud.
4. Contener, en forma precisa y clara, las peticiones que se someten a la
consideración del Tribunal.

Si no se cumpliere con los requisitos antes enumerados, el Juez Tributario y

Aduanero dictará una resolución, ordenando que se subsanen las omisiones en
que se hubiere incurrido, dentro del plazo que señale el tribunal, el cual no podrá
ser inferior a tres días, bajo apercibimiento de tener por no presentada la
reclamación. Respecto de aquellas causas en que se permita la litigación sin
patrocinio de abogado, dicho plazo no podrá ser inferior a quince días.

La representación del Fisco en los procesos jurisdiccionales seguidos en

conformidad a este Título corresponderá exclusivamente al Servicio que para
todos los efectos legales tendrá la calidad de parte.

Los plazos de días que se establecen comprenderán sólo días hábiles.

Las resoluciones que dicte el Tribunal Tributario y Aduanero se notificarán a las
partes mediante la publicación de su texto íntegro en el sitio en Internet del
Tribunal.

Se dejará testimonio en el expediente y en el sitio en Internet de haberse

efectuado la publicación y de su fecha. Los errores u omisiones en dichos
testimonios no invalidarán la notificación.

Las notificaciones al reclamante de las sentencias definitivas, de las resoluciones

que reciben la causa a prueba y de aquellas que declaren inadmisible un
reclamo, pongan término al juicio o hagan imposible su continuación, serán
efectuadas por carta certificada.

42
Del mismo modo, aquellas que se dirijan a terceros ajenos al juicio. En estos
casos, la notificación se entenderá practicada al tercer día contado desde aquél
en que la carta fue expedida por el tribunal.

Para efectos de las notificaciones el reclamante deberá designar, en la primera

gestión que realice ante el Tribunal, un domicilio dentro del radio urbano de una
localidad ubicada en alguna de las comunas de la Región sobre cuyo territorio
aquél ejerce competencia, y esta designación se considerará subsistente
mientras no haga otra, aun cuando de hecho cambie su morada. Si se omite
efectuar esta designación, el Tribunal dispondrá que ella se realice en un plazo
de cinco días.

La notificación al Servicio de la resolución que le confiere traslado del reclamo se

efectuará por correo electrónico, a la dirección que el Director Nacional, los
Directores Regionales y los Administradores de Aduanas deberán registrar ante
el Tribunal Tributario y Aduanero de su jurisdicción.

Del reclamo se conferirá traslado al Servicio por el término de veinte días. La

contestación del Servicio deberá contener una exposición clara de los hechos y
fundamentos de derecho en que se apoya, y las peticiones concretas que se
someten a la decisión del Tribunal Tributario y Aduanero.

Vencido el plazo, haya o no contestado el Servicio, el Tribunal Tributario y

Aduanero, de oficio o a petición de parte, deberá recibir la causa a prueba si
hubiere controversia sobre algún hecho substancial y pertinente. La
resolución que se dicte al efecto señalará los puntos sobre los cuales deberá
recaer la prueba. En su contra sólo procederán los recursos de reposición y de
apelación, dentro del plazo de cinco días, contado desde la notificación. De
interponerse apelación, deberá hacerse siempre en subsidio de la reposición y
procederá en el solo efecto devolutivo. El recurso de apelación se tramitará en
43
cuenta y en forma preferente. El término probatorio será de veinte días y
dentro de él se deberá rendir toda la prueba

En los primeros dos días del probatorio cada parte deberá acompañar una
nómina de los testigos de que piensa valerse, con expresión de su nombre y
apellido, domicilio y profesión u oficio. Sólo se examinarán testigos que figuren
en dicha nómina. En el procedimiento no existirán testigos inhábiles, sin
perjuicio de lo cual el tribunal podrá desechar de oficio a los que notoriamente
aparezcan comprendidos en alguna de las situaciones del artículo 357 del
Código de Procedimiento Civil. Se podrán dirigir a cualquier testigo preguntas
tendientes a demostrar su credibilidad o falta de ella.

Se admitirá a declarar hasta un máximo de cuatro testigos por punto de

prueba.
En todo caso, no podrán probarse por testigos los elementos que sirven de
base para la determinación de la obligación tributaria aduanera.

Tratándose de solicitudes de oficios a las que acceda el Tribunal Tributario y

Aduanero, éste deberá disponer su despacho inmediato a las personas o
entidades requeridas, quienes estarán obligadas a evacuar la respuesta
dentro del plazo que al efecto fije el tribunal, el que en todo caso no podrá
exceder de quince días. A petición de la parte que lo solicita o de la persona o
entidad requerida, el plazo para evacuar el oficio podrá ser ampliado por el
tribunal, por una sola vez y hasta por quince días más, cuando existan
antecedentes fundados que lo aconsejen.

Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera del lugar en que se

sigue el juicio, o si durante el término de prueba ocurren entorpecimientos que
imposibiliten la recepción de ésta, el Tribunal Tributario y Aduanero podrá
ampliar, por una sola vez, el término probatorio por el número de días que

44
estime necesarios, no excediendo en ningún caso de diez días, contados
desde la fecha de notificación de la resolución que ordena la ampliación.

La prueba será apreciada por el Juez Tributario y Aduanero de conformidad

con las reglas de la sana crítica. Al apreciar las pruebas de esta manera, el
tribunal deberá expresar en la sentencia las razones jurídicas y las
simplemente lógicas, científicas, técnicas o de experiencia en virtud de las
cuales les asigna valor o las desestima. En general, tomará en especial
consideración la multiplicidad, gravedad, precisión, concordancia y conexión
de las pruebas o antecedentes del proceso que utilice, de manera que el
examen conduzca lógicamente a la conclusión que convence al sentenciador.

No obstante lo anterior, los actos o contratos solemnes sólo podrán ser

acreditados por medio de la solemnidad prevista por la ley. En aquellos casos
en que la ley requiera probar mediante contabilidad fidedigna, el juez deberá
ponderar preferentemente dicha contabilidad.

El Tribunal Tributario y Aduanero tendrá el plazo de sesenta días para dictar

sentencia, contado desde el vencimiento del término probatorio.

Las resoluciones que se dicten durante la tramitación del reclamo sólo serán
susceptibles del recurso de reposición, el cual deberá interponerse dentro del
término de cinco días contado desde la notificación correspondiente.

El Juez Tributario y Aduanero declarará de oficio la nulidad de las actuaciones

reclamadas que hubieren sido formuladas fuera de los plazos de prescripción
establecidos en la ley.

Cuando las facultades del reclamante no ofrezcan suficiente garantía o haya

motivo racional para creer que procederá a ocultar sus bienes, el Servicio

45
podrá impetrar en los procesos de reclamación a que se refiere este Título, la
medida cautelar de prohibición de celebrar actos o contratos sobre bienes o
derechos específicos de aquél. La solicitud de medida cautelar deberá ser
fundada.
Esta medida cautelar se limitará a los bienes y derechos suficientes para
responder de los resultados del proceso y se decretará, preferentemente,
sobre bienes y derechos cuyo gravamen no afecte el normal desenvolvimiento
del giro del reclamante. Ella será esencialmente provisional y deberá hacerse
cesar siempre que desaparezca el peligro que se ha procurado evitar o se
otorgue caución suficiente.

La solicitud de medida cautelar se tramitará incidentalmente por el Tribunal, en

cuaderno separado. En contra de la resolución que se pronuncie sobre la
medida sólo procederán los recursos de reposición y de apelación, dentro del
plazo de cinco días, contado desde la notificación. Si se interpusieran ambos,
deberán serlo conjuntamente, entendiéndose la apelación en subsidio de la
reposición. El recurso de apelación se concederá en el solo efecto devolutivo y
será tramitado por la Corte de Apelaciones respectiva en cuenta y en forma
preferente.

Notificada que sea la sentencia que falle el reclamo no podrá modificarse o

alterarse, salvo en cuanto se deba, de oficio o a petición de parte, aclarar los
puntos oscuros o dudosos, salvar las omisiones o rectificar los errores de
copia, de referencias o de cálculos numéricos que aparezcan en ella.

Contra la sentencia que falle un reclamo sólo podrá interponerse el recurso de

apelación, dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de su
notificación.

46
Respecto de la resolución que declare inadmisible un reclamo o haga
imposible su continuación, podrán interponerse los recursos de reposición y de
apelación, en el plazo de quince días contado desde la respectiva notificación.
De interponerse apelación, deberá hacerse siempre en subsidio de la
reposición y procederá en el sólo efecto devolutivo. El recurso de apelación se
tramitará en cuenta y en forma preferente.
El término para apelar no se suspende por la solicitud de aclaración,
agregación o rectificación que se deduzca de acuerdo con el artículo anterior.

En contra de la sentencia de primera instancia no procederá el recurso de

casación en la forma ni su anulación de oficio. Los vicios en que se hubiere
incurrido deberán ser corregidos por la Corte de Apelaciones que corresponda.

El Tribunal deberá elevar los autos para el conocimiento de la apelación dentro

de los quince días siguientes a aquél en que se notifique la concesión del
recurso.

El recurso de apelación contra la sentencia definitiva se tramitará en cuenta, a

menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo de cinco días contado
desde el ingreso de los autos en la secretaría de la Corte de Apelaciones,
solicite alegatos.

Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenará traer los autos en relación, si
se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo contrario, el Presidente de
la Corte ordenará dar cuenta.

En las apelaciones a que se refiere esta Ordenanza no será necesaria la

comparecencia de las partes en segunda instancia.

47
Los fallos pronunciados por el Tribunal Tributario y Aduanero deberán ser
fundados. La omisión de este requisito, así como de los establecidos en el
inciso décimo quinto del artículo 128, será corregida de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 129 E.

El reclamante o el Servicio podrán interponer los recursos de casación en

contra de los fallos de segunda instancia.
Los recursos de casación que se interpongan en contra de las sentencias de
segunda instancia, se sujetarán a las reglas contenidas en el Título XIX del
Libro Tercero del Código de Procedimiento Civil.
La interposición de la reclamación suspenderá la prescripción del artículo 2521
del Código Civil, hasta que la resolución que le pone término o hace imposible
su prosecución quede ejecutoria.

48
 VII. TRAMITACIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVO EN CHILE Y NICARAGUA

RECURSOS ADUANEROS EN CHILE RECURSOS ADUANEROS EN NICARAGUA

TIPO DE PROCEDIMIENTO TIPO DE RECURSO PROCEDIMIENTO

RECURSO

Recurso de El órgano facultado para resolver este Se interpone ante la

Reposición recurso son los tribunales tributarios y autoridad aduanera que
Administrativo aduaneros. El plazo para la interposición realizo el acto o que dicto la
es de 15 días posteriores a la notificacion Recurso de Reposición resolución, dentro
de la resolución, la reposición se entiende de las 24 hrs siguientes a la
por notificación, esta resuelve
rechazada si la autoridad no se dentro de los 5 días siguientes
pronuncia dentro de los 50 días contados
a partir de su recepción.

Procedimiento Este tipo de impugnación se presenta No posee este tipo de

de Reclamación dentro de los 90 días siguientes a la procedimiento
notificación del
acto que se recurre, la autoridad No posee este tipo de recurso
competente
son los tribunales tributarios aduaneros, se
otorga un plazo de 20 días al Servicio
Aduanero para que este conteste lo que
 tenga a bien, se abre a pruebas por 20
días, prorrogables por 10 días mas, el
plazo para resolver es de 60 días,
contados desde el vencimiento del
periodo probatorio.

Recurso de Cabe contra la sentencia que resuelve un Se interpone ante la

Apelación reclamo, se interpone dentro de una plazo autoridad aduanera que
de realizo el acto o que dicto la
15 días contados a partir de la notificación Recurso de Apelación resolución, dentro de los 15
de la resolución aludida, se interpone ante días siguientes a la
el Tribunal tributario aduanero, quien lo notificación, la autoridad que
remite a la Corte de Apelaciones dentro de dicto la resolución remite el
los 15 días siguientes a su recepción, expediente al superior del
contra la sentencia que resuelva la Servicio Aduanero (Director
apelación cabra recurso de casación. General de la DGA), quien
resolverá en un plazo de 30
días. Este Recurso da por
agotada la vía
administrativa.
Procedimiento Este tipo de reclamo lo presenta un
especial de particular que haya sido afectado en sus
reclamo por derechos
vulneración de constitucionales en virtud de cualquier acto No posee este tipo de recurso No posee este tipo de
u omisión del servicio, puede recurrir
ante el Tribunal tributario Aduanero. El
ciudadano
derechos tiene el plazo fatal de 15 días para la procedimiento
interposición del reclamo, se corre traslado
por 10 días al Servicio, se abre a pruebas
por
10 días, una vez evacuadas las pruebas
se dicta sentencia en un plazo de 10
días.
DISEÑO METODOLÓGICO

A. Tipo de Investigación: Nuestra investigación es descriptiva cualitativa ya que

a través de ella tratamos de explicar y demostrar mediante el análisis de la
información que se acumule en relación a la seguridad jurídica de los
administrados del Departamento de Managua en la tramitación de los
recursos administrativos en materia aduanera con sus particularidades que
presentan cada uno de ellos.

B. Enfoque: Nuestro enfoque es cualitativo ya que mediante el proceso de

investigación que se lleva a cabo, tratamos de analizar la figura
Administrativa de los Recursos Aduaneros de la información obtenida sobre
lo concerniente al régimen jurídico de los administrados del departamento de
Managua en la tramitación de los recursos administrativos aduaneros.

C. Tiempo: Transversal ya que a través estudiamos un fenómeno en un

determinado momento en cierta población para averiguar la incidencia de los
recursos administrativos en materia aduanera. Solo se estudio este
fenómeno en el 2012.

MÉTODOS

A. Entrevistas: Realizamos entrevistas a los Funcionarios de Aduanas y a los

Agentes Aduaneros para conocer sobre el procedimiento administrativo en la
institución aduanera y su efectividad.

B. Revisión Documental: Estos nos facilitaran el análisis de la situación que

acontece en materia de recursos administrativos aduaneros en la institución
de aduana, así como también el alcance que tiene esta materia a nivel
internacional.

5252
POBLACIÓN:

Como población tomaremos los ciudadanos que hayan interpuesto Recursos

Administrativos Aduaneros en el segundo semestre del año 2012 como parte de
revisión documental, también entrevistas a Agentes Aduaneros y a Funcionarios
de la Aduana.

MUESTRA:
Para la correcta obtención de la información tomaremos como muestra cincuenta
(50) Recursos Administrativos Aduaneros y sus respectivas resoluciones.

La muestra será por criterio, ya que entrevistaremos a personas que están en el

ramo de la aduana y a través de su criterio valoraremos la comprobación de la
hipótesis y cumplimiento de los objetivos.

FORMAS DE VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO

A. Confiabilidad: Los instrumentos utilizados en nuestra investigación serán de

confiabilidad ya que se realizaron revisión de documentos a recursos dictados
y resueltos por Funcionarios altamente capacitados en materia aduanera y
entrevistas a los mismos de los cuales recibiremos información valida.

INFORME DE RESULTADOS

La recopilación de información relacionada con los Recursos Administrativos que

en Materia Aduanera interponen los ciudadanos de Managua ante las instancias
de la Dirección General de Aduanas con el objetivo de redimir sus derechos, se
realizó mediante la aplicación de dos instrumentos:
5353
1) Revisión Documental de cincuenta (50) recursos que los ciudadanos
interpusieron en el período segundo semestre del año 2012 en la DGA.
2) Entrevistas realizadas a veinte personas entre: ciudadanos que
interpusieron recursos, agentes aduaneros y funcionarios de la DGA

De los cincuenta recursos que se estudiaron once (11) de ellos se interpusieron

en primera instancia como Recursos de Revisión ante la Dirección General de
Aduanas.

Es decir, los ciudadanos a los cuales no se les dio lugar al Recurso de Revisión
hicieron uso de la segunda instancia al interponer Recurso de Apelación Se
logró determinar que las causales que se recurren con mayor frecuencia en
contra de los actos de las Autoridades Administrativas de la Dirección General de
Aduanas son:

a) Por Multas por declaración incorrecta de mercancía emitidos por la Dirección

General de Aduanas, las cuales representan 30 % del universo de los
recursos revisados, de los cuales once (11) son revisión en primera instancia
y cuatro (04) en apelación en segunda instancia, los mismos fueron
interpuestos en tiempo y cumpliendo con las formalidades establecidas.

b) La Incorrecta clasificación de la mercancía representa el 26 % con relación a

la muestra.

c) Pago Indebido de las obligaciones arancelarias tributarias representan 20%

de los cuales siete (07) son de revisión y tres (03) fueron de apelación.

d) Sustitución de Mercancías se presentaron cuatro (04) recursos de revisión, de

los cuales tres (03) fueron resueltos en apelación y aceptaron la negativa del
órgano administrativo.

5454
Los fundamentos jurídicos invocados por los recurrentes en los Recursos
interpuestos son: Artículo 34; 11; 183; 25; 27: de la Constitución Política.
Artículos 26; inciso 3, 65 y 75.
I

5555
 Causas frecuentes por las cuales se recurre

Actos recurridos Tipo de recurso Cumplimiento de formalidades Instancia recurrida

Revisión Apelación En tiempo Extemporáneo Primera Segunda

Multas por declaración incorrecta de 11 4 mercancía 12 3 11 4

Pago Indebido de las obligaciones 7 3 arancelarias tributarias 10 0 7 3

Sustitución de Mercancías 4 3 6 1 4 3

Incorrecta clasificación de la 9 4 mercancía 11 2 9 4

Rechazo por valor declarado 1 0 1 0 1 0

Suspensión de la Licencia 3 1 1 3 3 1

TOTAL 35 15 41 9 35 15
FUNDAMENTO PARA INTERPONER LOS RECURSOS POR LOS RECURRENTES

Actos Recurridos Constitución CAUCA/ Ley de Valoración de la Código Tributario SAC

Política RECAUCA Mercancía y de Reforma
a la Ley 265 (LEY 421)

Multas por declaración 11

incorrecta de mercancía

Pago Indebido de las 5 2 5 7

obligaciones arancelarias
tributarias

Sustitución de Mercancías 4

Incorrecta clasificación de la 14 14
mercancía

Rechazo por valor declarado 1

Otros Actos Administrativos 6 7 3

TOTAL 11 27 20 7 14

De las resoluciones
Actos Recurridos Ha lugar No ha Lugar Sin Desistimiento Total
pronunciamiento

Multas por declaración 5 6 3 1 15

incorrecta de mercancía

Pago Indebido de las 3 4 2 1 10

obligaciones arancelarias
tributarias
Sustitución de Mercancías 2 4 1 0 7

Incorrecta clasificación de la 4 7 1 1 13
mercancía

Rechazo por valor declarado 0 1 0 0 1

Otros Actos Administrativos 1 2 1 0 4

TOTAL 15 24 8 3 50
XIII.- CONCLUSIONES

En el Derecho Aduanero nuestra legislación cuenta con un cuerpo normativo

vigente que regula lo relacionado con los recursos administrativos en materia
aduanera, con el propósito de brindar a los ciudadanos los medios de impugnación
restablecer un derecho que se supone violentado en la relación entre el Estado y el
particular.

Las instancias Administrativas Aduaneras en Nicaragua han tenido en los últimos

años un gran avance en su gestión administrativa, motivado por el proceso de
modernización que se ha impulsado a partir de la conformación del SICA, la gestión
del Autodespacho, los establecimientos del CAUCA y El RECAUCA. Este proceso
también ha tenido su influencia en la tramitación de los Recursos Administrativos,
particularmente lo referido al cumplimiento de los plazos establecidos por la ley.

Existe conocimiento de la población de su derecho a reclamar, pero

paradójicamente no sabe cómo hacerlo porque aduce desconocer los
procedimientos requeridos para interponer los recursos administrativos ante las
autoridades Aduaneras lo que se agrava por la ausencia de publicidad en las
instalaciones físicas de las Aduanas.

Existe desconfianza de los administrados hacia los funcionarios de la DGA, que les
impide la interposición de recursos administrativos ante las autoridades
competentes para restablecer sus derechos en tanto que se presume que sus
reclamos serán resueltos en sentido negativo y el hecho de no contar hasta el
momento en que realizamos nuestro trabajo con una instancia superior jerárquica
que conozca y resuelva de su reclamo. Existiendo en este momento una gran
expectativa al respecto ante el surgimiento del Tribunal Aduanero como instancia
superior jerárquica.

59
En Nicaragua, la ausencia de un régimen administrativo único que rija para la
distinta instancia y dependencias del Estado, generan y fortalece la confusión y la
incertidumbre que la población percibe al momento de recurrir para reclamar lo que
se presume un Derecho.

Existe la tendencia por las autoridades Aduaneras de resolver de manera negativa

los recursos interpuestos, que deja en evidencia la urgente necesidad de establecer
la vía de lo contencioso administrativo para dirimir conflictos surgidos entre la
administración y el ciudadano.

XIV.- RECOMENDACIONES

1. Mantener una campaña publicitaria que permita mantener informado a los

administrados acerca de la forma y tramitación de los recursos administrativos
en materia aduanera que le permita reclamar los derechos que se presumen
violentados sea por disposiciones administrativas o por valoración de
mercancías.

2. Fortalecer la función del Estado en relación a la responsabilidad de éste en

garantizar la igualdad de derechos de los ciudadanos frente al Estado mismo,
para ello creemos que es necesario que el funcionario público, responsable de
la tramitación de los recursos tenga no solo la calificación técnica necesaria,
sino también conciencia de la jerarquización de la ley para otorgar el derecho
a quien corresponda.

3. Consideramos de vital importación la implementación de una materia llamada

Legislación Aduanera para ser impartida a los estudiantes del departamento

60
 de Derecho de nuestra Alma Mater Universidad Nacional Autónoma de
Nicaragua UNAN-Managua.

BIBLIOGRAFÍA

1. Cabanellas, Guillermo. (1979) Diccionario Jurídico Elemental, (1ra. Ed.).

Buenos Aires: Heliasta, 1979.
2. Carrillo Cruz, Bolívar. (1997) Compendio de Derecho Administrativo.
Nicaragua: UPONIC: Autor
3. Cassagne, Juan Carlos. (2000) Derecho Administrativo. Tomo I. ([Link]).
Argentina: Lexis Nexis. Abeledo-Perrot..
4. Cassagne, Juan Carlos. Derecho (2002) Administrativo. Tomo II. (7ma.
Ed.). Argentina: Lexis Nexis. Abeledo-Perrot.
5. Centro de Estudios Adams (1997) Derecho Constitucional y Administrativo.
Madrid: Valbuenas
6. Colectivo de Autores. (2005) Derecho Constitucional y Administrativo,
Ediciones Valbuenas.
7. Diez, Manuel María. Manual de Derecho Administrativo. (1994), (2da. Ed.)
Buenos Aires, Argentina: Plus Ultra, 1994.
8. Dromi, José Roberto (1998), Derecho Administrativo, (7ma. Ed.)Argentina:
Reviews.
9. Elizur Artiaga Nava, (1999) Derecho Constitucional. Editorial Oxford.
10. Escorcia, Jorge Flavio. (2002), Derecho Administrativo. (Primera Edición)
León, Nicaragua: Editorial Universitaria.
11. Gordillo, Agustín (1974). Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I.
(1ra... Ed.), Buenos Aires, Macchi, 1974.
12. Granja Galindo, Nicolás (1984), Fundamentos de Derecho Administrativo,
([Link]), Argentina: Astrea de A. y R. De palma, 2001.
13. Martínez, Morales. Rafael I. (1994) Derecho Administrativo. (2da. Ed.).
Colección Textos Jurídicos Universitarios: México: Harla

61
14. Muñoz García, Fernando. (2002). Fundamentos y Reguaciones de la
Actividad Aduanera. ([Link]). Mexico.
15. Palacio, Noel Rafael y Barahona, Juan Carlos. (1996). Sistema Aduanero
Nacional de Nicaragua. ([Link]). Nicaragua.
16. Picone F. Elementos del Derecho Administrativo y Procesal Administrativo.
17. Rizo Oyanguren, Armando. (1991). Manual Elemental de Derecho
Administrativo. León, Nicaragua: UNAN-León.
18. Ricardo Xavier Basaldua. (2002); Introducción al Derecho Aduanero;
([Link]). Argentina.
19. Santamaría De Paredes, Vicente. (1984) Curso de Derecho Administrativo,
(4ª Ed.), Madrid, 1984.
20. Thompson Arguello, Henry Joe. (2009) Derecho Procesal Administrativo
Aduanero. ([Link]). Nicaragua.
21. Varios Autores, (1975), Acto y procedimiento Administrativo; Editorial Plus
Ultra. Argentina, 1975.
22. Villagra Gutiérrez, William. (1993) Elementos de Derecho Administrativo.
(1ra. Ed.). Managua, Nicaragua: La Universal. 1993.
23. Zelaya, Simón F. (1975) Forma del Acto Administrativo en Acto y
Procedimiento Administrativo; Buenos Aires, 1975.

LEYES.

1. Constitución Política de la República de Nicaragua. (4ta. Ed.) Publicada en

La Gaceta, Diario Oficial, No.176 del 16 de Septiembre del 2010.
2. Código Tributario de la Republica de Nicaragua. Ley No. 562. Publicada en
la Gaceta No.227 del 23 de Noviembre de 2005.
3. Código Aduanero Uniforme Centro Americano (CAUCA IV), Resolución 223-
2008; Del 25 de Agosto de 2008.
4. Ley que Establece el Autodespacho para la Importación, Exportación y Otros
Regímenes.

62
5. Ley de Equidad Fiscal. Ley No.453, publicada en la Gaceta No.82 del 6 de
Mayo de 2003.

PAGINAS WEB.

1. García, J Blog Archivador. Recuperado el 26 de febrero 2013, de

[Link]/libros/1/316/12.

2. [Link]/.../fuentes-derecho-administrativo-nicaragua-710259.
3. [Link]/.../Administrativo/[Link].

4. [Link]/.../derecho/.../DERECHO%20ADMINISTRATIVO

63
ANEXOS

64
Guía de Revisión Documental.
I.- Recursos:
a.- Tipo de Recurso interpuesto:
b.- Instancia a la que se recurre:

II.- De la interposición del Recurso: a.-

Formalidad:

Fecha de interposición

Generales de Ley

Actúa en nombre propio o por medio de un poder

III.- Fondo:
-Petición:

65
-Fundamento Legal:

IV.- De la Resolución del Recurso:

¿Qué se Resolvió?

¿En qué tiempo Resolvió?

Base legal sobre el que sustenta su resolución:

Cuántas resoluciones fueron resueltas por Silencio Administrativo:

66
Cuántos recurrieron de Amparo y cuáles fueron las razones:

Cuántos Recursos de Amparo se resolvieron y a favor de quién

ENTREVISTAS

De las entrevistas efectuadas a los funcionarios de la Dirección General de

Aduanas podemos destacar lo expresado por la directora de dicha institución
Azucena Obregón se pudo determinar que existe claridad de los
procedimientos administrativos que tienen los administrados para recurrir
ante la autoridad correspondiente a reclamar sus derechos.

En relación a los plazos para interponer los recursos es necesario señalar

que se produce como constantes en primer lugar, el hecho que no se le dé
lugar al recurso siendo que de los cincuenta (50) actos recurridos solo quince
(15) se le dieron lugar.

67
En cuanto a la tramitación pudimos constatar que a pesar de existir
conocimiento de los plazos, se hacen esfuerzos por cumplir a cabalidad los
mismos aunque en varias ocasiones el no pronunciarse produce el silencio
administrativo, tal es el caso de nuestra muestra en las que el órgano
administrativo en ocho (08) no se pronunció.

Los funcionarios manifestaron que los recurrentes de manera general

conocen de las formalidades para la tramitación de los recursos no obstante,
incurren en errores que se les manda a subsanar para darle el trámite
correspondiente.

El señor Dennis Martínez que habiendo recurrido ante la autoridad aduanera

y que les fue resuelto el sentido negativo, manifiestan no solo desacuerdo
con su resolución sino también desconfianza porque consideran que
reclamar su derecho ante las mismas autoridades que han dictado o resuelto
en forma negativa no podrán nunca resolverle positivamente.

Por otro lado, el señor Yamil Zúñiga que habiendo recurrido y habiéndosele
resuelto positivamente, manifiestan satisfacción, sin embargo están en
desacuerdo en recurrir ante las mismas autoridades que dictaron el auto
porque están involucradas directamente, por lo tanto se sienten indefensos y
exteriorizan tener expectativas con la creación del tribunal de apelaciones en
materia aduanera.

68
Constitución Política De La Republica De Chile Decreto No. 1. 150, de 1980
Publicada en el Diario Oficial de 24 de Octubre de 1980

Ministros de Estado

Artículo 33. Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos
del Presidente de la República en el gobierno y administración del Estado. La ley
determinará el número y organización de los Ministerios, como también el orden de
precedencia de los Ministros titulares.
El Presidente de la República podrá encomendar a uno o más
Ministros la coordinación de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado
y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.
Artículo 34. Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos
veintiún años de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la
Administración Pública.

69
En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o cuando por
otra causa se produzca la vacancia del cargo, será reemplazado
en la forma que establezca la ley.
Artículo 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán
firmarse por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del
Ministro respectivo, por orden del Presidente de la República, en conformidad a las
normas que al efecto establezca la ley.
Artículo 36. Los Ministros serán responsables individualmente de los
actos que firmaren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los
otros Ministros.
Artículo 37. Los Ministros podrán, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las
sesiones de la Cámara de Diputados o del Senado, y tomar parte en
sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin
derecho a voto. Durante la votación podrán, sin embargo, rectificar los
conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto.

Bases Generales de la Administración del Esta

do.
Artículo 38. Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de
la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los
principios del carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará
tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá
reclamar ante los tribunales 26 que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.

70
Estados de excepción constitucional
Artículo 39. El ejercicio de los derechos y garantías que la Constitución asegura a
todas las personas sólo puede ser afectado en las siguientes situaciones
de excepción: guerra externa o interna, conmoción interior, emergencia y calamidad
pública.
Artículo 40. 1º En situación de guerra externa, el Presidente de la República, con
acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, podrá declarar todo o
parte del territorio nacional en estado de asamblea.
2º En caso de guerra interna o conmoción interior, el Presidente de la República
podrá, con acuerdo del Congreso, declarar todo o parte del territorio nacional en
estado de sitio.
El Congreso, dentro del plazo de diez días, contados desde la fecha
en que el Presidente de la República someta la declaración de estado de
sitio a su consideración, deberá pronunciarse aceptando o rechazando la
proposición, sin que pueda introducirle modificaciones. Si el Congreso no se
pronunciare dentro de dicho plazo, se entenderá que aprueba la proposición.
Sin embargo, el Presidente de la República, previo acuerdo del Consejo de
Seguridad Nacional, podrá aplicar el estado de sitio de inmediato, mientras el
Congreso se pronuncia sobre la declaración.
Cada rama del Congreso deberá emitir su pronunciamiento, por la mayoría de los
miembros presentes, sobre la declaración de estado de sitio propuesta por el
Presidente de la República. Podrá el Congreso, en cualquier tiempo y
por la mayoría absoluta de los miembros en ejercicio de cada Cámara,
dejar sin efecto el estado de sitio que hubiere aprobado.
La declaración de estado de sitio sólo podrá hacerse hasta por un plazo máximo de
noventa días, pero el Presidente de la República podrá solicitar su prórroga,
la que se tramitará en conformidad a las normas precedentes.
3º El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional,
podrá declarar todo o parte del territorio nacional en estado de

71
emergencia, en casos graves de alteración del orden público, daño o peligro para
la seguridad nacional, sea por causa de origen interno o externo.
Dicho estado no podrá exceder de noventa días, pudiendo declararse nuevamente
si se mantienen las circunstancias.
4º En caso de calamidad pública, el Presidente de la República, con acuerdo del
Consejo de Seguridad Nacional, podrá declarar la zona afectada o cualquiera otra
que lo requiera como consecuencia de la calamidad producida, en estado de
catástrofe.
5º El Presidente de la República podrá decretar simultáneamente dos o más
estados de excepción si concurren las causales que permiten su declaración. 6º
El Presidente de la República podrá, en cualquier tiempo, poner
término a dichos estados.
Artículo 41. 1º Por la declaración de estado de asamblea el Presidente
de la República queda facultado para suspender o restringir la libertad personal, el
derecho de reunión, la libertad de información y de opinión y la libertad
de trabajo. Podrá, también, restringir el ejercicio del derecho de
asociación y de sindicación, imponer censura a la correspondencia y a
las comunicaciones, disponer requisiciones de bienes y establecer
limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.
2º Por la declaración de estado de sitio, el Presidente de la
República podrá trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional,
arrestarlas en sus propias casas o en lugares que no sean cárceles ni en otros que
estén destinados a la detención o prisión de reos comunes. Podrá, además,
suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunión y restringir el ejercicio de
las libertades de locomoción, de información y de opinión.
La medida de traslado deberá cumplirse en localidades urbanas que
reúnan las condiciones que la ley determine.
3º Los tribunales de justicia no podrán, en caso alguno, entrar a
calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas por la

72
autoridad para adoptar las medidas en el ejercicio de las facultades
excepcionales que le confiere esta Constitución.
La interposición y tramitación de los recursos de amparo y de protección que
conozcan los tribunales no suspenderán los efectos de las medidas decretadas, sin
perjuicio de lo que resuelvan en definitiva respecto de tales recursos.
4° Por la declaración de estado de emergencia, se podrá restringir el ejercicio de la
libertad de locomoción y del derecho de reunión.
5º Por la declaración del estado de catástrofe, el Presidente de la República podrá
restringir la circulación de las personas y el transporte de mercaderías, y las
libertades de trabajo, de información y de opinión, y de reunión, Podrá, asimismo,
disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho
de propiedad, y adoptar todas las medidas extraordinarias de carácter
administrativo que estime necesarias.
6º Declarado el estado de emergencia o de catástrofe, las zonas
respectivas quedarán bajo la dependencia inmediata del jefe de la Defensa
Nacional que el Gobierno designe, quien asumirá el mando con las atribuciones y
deberes que la ley señale.
El Presidente de la República estará obligado a informar al Congreso
de las medidas adoptadas en virtud de los estados de emergencia y de catástrofe.
7º Las medidas que se adopten durante los estados de excepción
no podrán prolongarse más allá de la vigencia de dichos es
En ningún caso las medidas de restricción y privación de la libertad
podrán adoptarse en contra de los parlamentarios, de los jueces, de los
miembros del Tribunal Constitucional, del Contralor General de la
República y de los miembros del Tribunal Calificador de Elecciones.
8º Las requisiciones que se practiquen darán lugar a indemnizaciones en
conformidad a la ley. También darán derecho a indemnización las
limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando importen
privación de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, y con ello
se cause daño.

73
9º Una ley orgánica constitucional podrá regular los estados de
excepción y facultar al Presidente de la República para ejercer por sí
o por otras autoridades las atribuciones señaladas precedentemente, sin
perjuicio de lo establecido en los estados de emergencia y de catástrofe.

LEY NÚM. 20.322

FORTALECE Y PERFECCIONA LA JURISDICCIÓN TRIBUTARIA Y ADUANERA
Diario Oficial/Normas Generales/Año 2009/DO 27/01/2009 LEY 20.322 2009

"TÍTULO VI
De las materias de competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, de
la Reposición Administrativa, del Procedimiento de Reclamación y del
Procedimiento Especial de Reclamo por Vulneración de Derechos
1. DE LAS MATERIAS DE COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS
Y
ADUANEROS

74
Artículo 117.- Serán de competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros las
Reclamaciones en contra de las siguientes actuaciones del Servicio Nacional de
Aduanas:
a) Liquidaciones, cargos y actuaciones que sirvan de base para la fijación del
monto o
Determinación de diferencias de derechos, impuestos, tasas o gravámenes.
b) Clasificación y/o valoración aduanera de las declaraciones de exportación,
practicada por el Servicio de Aduanas.
c) Actos o resoluciones que denieguen total o parcialmente las solicitudes
efectuadas en conformidad al Título VII del Libro II. d) Las demás que establezca la
ley.
Será competente para conocer de las reclamaciones señaladas en el inciso anterior,
el
Tribunal en cuyo territorio jurisdiccional se encuentre la autoridad aduanera que
hubiere practicado la actuación que se reclama.

Artículo 118.- Las Cortes de Apelaciones conocerán en segunda instancia del

recurso de apelación que se deduzcan contra las resoluciones del Tribunal
Tributario y Aduanero, en los casos que sean procedentes de conformidad a la ley.

Conocerá de estos recursos la Corte de Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional

tenga asiento el tribunal que dictó la resolución apelada.

Artículo 119.- La Corte Suprema conocerá de los recursos de casación en la forma

y en el fondo que se deduzcan contra las sentencias de segunda instancia dictadas
por las Cortes de Apelaciones, en los casos en que ellos sean procedentes de
conformidad al Código de Procedimiento Civil y a esta Ordenanza.

75
Artículo 120.- En todas aquellas materias no sujetas a disposiciones especiales del
presente
Título, se aplicarán, en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de las
reclamaciones, las normas establecidas en el Libro Primero del Código de
Procedimiento Civil.

2. DE LA REPOSICIÓN ADMINISTRATIVA

Artículo 121.- Respecto de las actuaciones a que se refiere el artículo 117, será
procedente el recurso de reposición administrativa, en conformidad a las normas
del Capítulo IV de la ley Nº 19.880, con las siguientes modificaciones: a) El plazo
para presentar la reposición será de quince días.
b) La reposición se entenderá rechazada en caso de no encontrarse notificada
la resolución que se pronuncia sobre ella dentro del plazo de cincuenta días
contado desde su presentación.
c) La presentación de la reposición no interrumpirá el plazo para la interposición
de la reclamación judicial contemplada en el Párrafo siguiente.
No serán procedentes en contra de las actuaciones a que se refiere el inciso
primero los recursos jerárquico y extraordinario de revisión.
Los plazos a que se refiere este artículo se regularán por lo señalado en la ley Nº
19.880.

3. DEL PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIÓN

Artículo 122.- Toda persona podrá reclamar de las actuaciones a que se refiere el
artículo 117, siempre que invoque un interés actual comprometido.
La reclamación deberá deducirse dentro del plazo de noventa días contado desde la
notificación del acto que se reclama. En las reclamaciones a que se refiere el
presente Título, sólo podrán actuar las partes por sí o por medio de sus
representantes legales o mandatarios. Las partes deberán comparecer en
conformidad a las normas establecidas en la ley Nº 18.120, salvo que se trate de
76
causas de cuantía inferior a treinta y dos unidades tributarias mensuales, en cuyo
caso podrán comparecer sin patrocinio de abogado.

Artículo 123.- La reclamación deberá cumplir con los siguientes requisitos: 1º.
Consignar el nombre o razón social, número de Rol Único Tributario, domicilio,
profesión u oficio del reclamante, y, en su caso, de la o las personas que lo
representan y la naturaleza de la representación.
2º. Precisar sus fundamentos.
3º. Presentarse acompañada de los documentos en que se funde, excepto aquellos
que por su volumen, naturaleza, ubicación u otras circunstancias, no puedan
agregarse a la solicitud.
4º. Contener, en forma precisa y clara, las peticiones que se someten a la
consideración del Tribunal.
Si no se cumpliere con los requisitos antes enumerados, el Juez Tributario y
Aduanero dictará una resolución, ordenando que se subsanen las omisiones en que
se hubiere incurrido, dentro del plazo que señale el tribunal, el cual no podrá ser
inferior a tres días, bajo apercibimiento de tener por no presentada la reclamación.
Respecto de aquellas causas en que se permita la litigación sin patrocinio de
abogado, dicho plazo no podrá ser inferior a quince días.

Artículo 124.- La representación del Fisco en los procesos jurisdiccionales seguidos

en conformidad a este Título corresponderá exclusivamente al Servicio que para
todos los efectos legales tendrá la calidad de parte. Si éste lo considera necesario
podrá requerir la intervención del Consejo de Defensa del Estado ante los tribunales
superiores de justicia.
Sin perjuicio de las facultades del Director Nacional, corresponderá a los Directores
Regionales y a los Administradores de Aduana, dentro de los límites de sus
respectivas jurisdicciones territoriales, la representación del Servicio para los fines
señalados en el inciso anterior. Con todo, el Director Nacional podrá, en cualquier
momento, asumir dicha representación.

77
Artículo 125.- El Tribunal llevará los autos en la forma ordenada en los artículos 29
y 34 del Código de Procedimiento Civil.
Sólo las partes podrán imponerse de ellos, en cualquier estado de la tramitación.

Artículo 126.- Los plazos de días que se establecen en este Título comprenderán
sólo días hábiles. No se considerarán inhábiles para tales efectos ni para practicar
las actuaciones y notificaciones que procedan, ni para emitir pronunciamientos, los
días del feriado judicial a que se refiere el artículo 313 del Código Orgánico de
Tribunales, en cuanto todos ellos deban cumplirse por o ante el Tribunal Tributario y
Aduanero.

Artículo 127.- Las resoluciones que dicte el Tribunal Tributario y Aduanero se

notificarán a las partes mediante la publicación de su texto íntegro en el sitio en
Internet del Tribunal.
Se dejará testimonio en el expediente y en el sitio en Internet de haberse efectuado
la publicación y de su fecha. Los errores u omisiones en dichos testimonios no
invalidarán la notificación.
Las notificaciones al reclamante de las sentencias definitivas, de las resoluciones
que reciben la causa a prueba y de aquellas que declaren inadmisible un reclamo,
pongan término al juicio o hagan imposible su continuación, serán efectuadas por
carta certificada. Del mismo modo, lo serán aquellas que se dirijan a terceros
ajenos al juicio.

En estos casos, la notificación se entenderá practicada al tercer día contado desde

aquél en que la carta fue expedida por el tribunal.
Sin perjuicio de lo anterior, dichas resoluciones serán igualmente publicadas del
modo que se establece en el inciso primero. En todo caso, la falta de esta
publicación no anulará la notificación.

78
Para efectos de las notificaciones a que se refiere el inciso anterior, el reclamante
deberá designar, en la primera gestión que realice ante el Tribunal, un domicilio
dentro del radio urbano de una localidad ubicada en alguna de las comunas de la
Región sobre cuyo territorio aquél ejerce competencia, y esta designación se
considerará subsistente mientras no haga otra, aun cuando de hecho cambie su
morada. Si se omite efectuar esta designación, el Tribunal dispondrá que ella se
realice en un plazo de cinco días, bajo apercibimiento de que estas notificaciones
se efectúen de conformidad con lo dispuesto en el inciso primero. Cualquiera de las
partes podrá solicitar para sí el aviso, mediante correo electrónico, del hecho de
haber sido notificada de una o más resoluciones. En todo caso, la falta de este
aviso no anulará la notificación.
La notificación al Servicio de la resolución que le confiere traslado del reclamo se
efectuará por correo electrónico, a la dirección que el Director Nacional, los
Directores Regionales y los Administradores de Aduanas deberán registrar ante el
Tribunal Tributario y Aduanero de su jurisdicción. La designación de la dirección de
correo electrónico se entenderá vigente mientras no se informe al tribunal de su
modificación.

Artículo 128.- Del reclamo se conferirá traslado al Servicio por el término de veinte
días.
La contestación del Servicio deberá contener una exposición clara de los hechos y
fundamentos de derecho en que se apoya, y las peticiones concretas que se
someten a la decisión del Tribunal Tributario y Aduanero.
Vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, haya o no contestado el Servicio,
el Tribunal Tributario y Aduanero, de oficio o a petición de parte, deberá recibir la
causa a prueba si hubiere controversia sobre algún hecho substancial y pertinente.
La resolución que se dicte al efecto señalará los puntos sobre los cuales deberá
recaer la prueba. En su contra sólo procederán los recursos de reposición y de
apelación, dentro del plazo de cinco días, contado desde la notificación.

79
De interponerse apelación, deberá hacerse siempre en subsidio de la reposición y
procederá en el solo efecto devolutivo. El recurso de apelación se tramitará en
cuenta y en forma prefe-rente.
El término probatorio será de veinte días y dentro de él se deberá rendir toda la
prueba.
En los primeros dos días del probatorio cada parte deberá acompañar una nómina
de los testigos de que piensa valerse, con expresión de su nombre y apellido,
domicilio y profesión u oficio. Sólo se examinarán testigos que figuren en dicha
nómina. En el procedimiento no existirán testigos inhábiles, sin perjuicio de lo cual
el tribunal podrá desechar de oficio a los que notoriamente aparezcan
comprendidos en alguna de las situaciones del artículo 357 del Código de
Procedimiento Civil. Se podrán dirigir a cualquier testigo preguntas tendientes a
demostrar su credibilidad o falta de ella.
Se admitirá a declarar hasta un máximo de cuatro testigos por punto de prueba. En
todo caso, no podrán probarse por testigos los elementos que sirven de base para
la determinación de la obligación tributaria aduanera.
El Tribunal Tributario y Aduanero dará lugar a la petición de oficios cuando se trate
de requerir información pertinente sobre los hechos materia del juicio, debiendo
señalarse específicamente el o los hechos sobre los cuales se pide el informe.
Tratándose de solicitudes de oficios a las que acceda el Tribunal Tributario y
Aduanero, éste deberá disponer su despacho inmediato a las personas o entidades
requeridas, quienes estarán obligadas a evacuar la respuesta dentro del plazo que
al efecto fije el tribunal, el que en todo caso no podrá exceder de quince días. A
petición de la parte que lo solicita o de la persona o entidad requerida, el plazo para
evacuar el oficio podrá ser ampliado por el tribunal, por una sola vez y hasta por
quince días más, cuando existan antecedentes fundados que lo aconsejen.
Los mismos plazos indicados en el inciso precedente regirán para los peritos, en
relación a sus informes, desde la aceptación de su cometido.

80
El Director Nacional, los Subdirectores, los Directores Regionales y los
Administradores de Aduanas no tendrán la facultad de absolver posiciones en
representación del Servicio.
Se admitirá, además, cualquier otro medio probatorio apto para producir fe.
No serán admisibles aquellos antecedentes que, teniendo relación directa con
operaciones fiscalizadas, hayan sido solicitados determinada y específicamente por
el Servicio al reclamante, en ejercicio de sus facultades fiscalizadoras, y que este
último, no obstante disponer de ellos, no acompañe en forma íntegra, dentro del
plazo de un mes, contado desde la notificación del requerimiento. El reclamante
siempre podrá probar que no acompañó la documentación en el plazo señalado por
causas que no le hayan sido imputables.
El Juez Tributario y Aduanero se pronunciará en la sentencia sobre esta
inadmisibilidad.
Cuando hayan de practicarse diligencias probatorias fuera del lugar en que se sigue
el juicio, o si durante el término de prueba ocurren entorpecimientos que
imposibiliten la recepción de ésta, el Tribunal Tributario y Aduanero podrá ampliar,
por una sola vez, el término probatorio por el número de días que estime
necesarios, no excediendo en ningún caso de diez días, contados desde la fecha de
notificación de la resolución que ordena la ampliación.
La prueba será apreciada por el Juez Tributario y Aduanero de conformidad con las
reglas de la sana crítica. Al apreciar las pruebas de esta manera, el tribunal deberá
expresar en la sentencia las razones jurídicas y las simplemente lógicas, científicas,
técnicas o de experiencia en virtud de las cuales les asigna valor o las desestima.
En general, tomará en especial consideración la multiplicidad, gravedad, precisión,
concordancia y conexión de las pruebas o antecedentes del proceso que utilice, de
manera que el examen conduzca lógicamente a la conclusión que convence al
sentenciador.
No obstante lo anterior, los actos o contratos solemnes sólo podrán ser acreditados
por medio de la solemnidad prevista por la ley. En aquellos casos en que la ley

81
requiera probar mediante contabilidad fidedigna, el juez deberá ponderar
preferentemente dicha contabilidad.
El Tribunal Tributario y Aduanero tendrá el plazo de sesenta días para dictar
sentencia, contado desde el vencimiento del término probatorio.

Artículo 129.- Las resoluciones que se dicten durante la tramitación del reclamo
sólo serán susceptibles del recurso de reposición, el cual deberá interponerse
dentro del término de cinco días contado desde la notificación correspondiente, sin
perjuicio de señalado en los artículos 128, 129 B y 129 D.

Artículo 129 A.- El Juez Tributario y Aduanero declarará de oficio la nulidad de las
actuaciones reclamadas que hubieren sido formuladas fuera de los plazos de
prescripción establecidos en la ley.

Artículo 129 B.- Cuando las facultades del reclamante no ofrezcan suficiente
garantía o haya motivo racional para creer que procederá a ocultar sus bienes, el
Servicio podrá impetrar en los procesos de reclamación a que se refiere este Título,
la medida cautelar de prohibición de celebrar actos o contratos sobre bienes o
derechos específicos de aquél. La solicitud de medida cautelar deberá ser fundada.
Esta medida cautelar se limitará a los bienes y derechos suficientes para responder
de los resultados del proceso y se decretará, preferentemente, sobre bienes y
derechos cuyo gravamen no afecte el normal desenvolvimiento del giro del
reclamante. Ella será esencialmente provisional y deberá hacerse cesar siempre
que desaparezca el peligro que se ha procurado evitar o se otorgue caución
suficiente.
La solicitud de medida cautelar se tramitará incidentalmente por el Tribunal, en
cuaderno separado. En contra de la resolución que se pronuncie sobre la medida
sólo procederán los recursos de reposición y de apelación, dentro del plazo de
cinco días, contado desde la notificación. Si se interpusieran ambos, deberán serlo
conjuntamente, entendiéndose la apelación en subsidio de la reposición. El recurso

82
de apelación se concederá en el solo efecto devolutivo y será tramitado por la Corte
de Apelaciones respectiva en cuenta y en forma preferente.

Artículo 129 C.- Notificada que sea la sentencia que falle el reclamo no podrá
modificarse o alterarse, salvo en cuanto se deba, de oficio o a petición de parte,
aclarar los puntos oscuros o dudosos, salvar las omisiones o rectificar los errores de
copia, de referencias o de cálculos numéricos que aparezcan en ella.

Artículo 129 D.- Contra la sentencia que falle un reclamo sólo podrá interponerse el
recurso de apelación, dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de
su notificación. Respecto de la resolución que declare inadmisible un reclamo o
haga imposible su continuación, podrán interponerse los recursos de reposición y
de apelación, en el plazo de quince días contado desde la respectiva notificación.
De interponerse apelación, deberá hacerse siempre en subsidio de la reposición y
procederá en el sólo efecto devolutivo. El recurso de apelación se tramitará en
cuenta y en forma preferente.
El término para apelar no se suspende por la solicitud de aclaración, agregación o
rectificación que se deduzca de acuerdo con el artículo anterior.

Artículo 129 E.- En contra de la sentencia de primera instancia no procederá el

recurso de casación en la forma ni su anulación de oficio. Los vicios en que se
hubiere incurrido deberán ser corregidos por la Corte de Apelaciones que
corresponda.

Artículo 129 F.- El Tribunal deberá elevar los autos para el conocimiento de la
apelación dentro de los quince días siguientes a aquél en que se notifique la
concesión del recurso.

Artículo 129 G.- El recurso de apelación contra la sentencia definitiva se tramitará

en cuenta, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo de cinco días

83
contado desde el ingreso de los autos en la secretaría de la Corte de Apelaciones,
solicite alegatos. Vencido ese plazo, el tribunal de alzada ordenará traer los autos
en relación, si se hubiere solicitado oportunamente alegatos. De lo contrario, el
Presidente de la Corte ordenará dar cuenta.
En las apelaciones a que se refiere esta Ordenanza no será necesaria la
comparecencia de las partes en segunda instancia.

Artículo 129 H.- Los fallos pronunciados por el Tribunal Tributario y Aduanero
deberán ser fundados. La omisión de este requisito, así como de los establecidos
en el inciso decimoquinto del artículo 128, será corregida de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 129 E.

Artículo 129 I.- El reclamante o el Servicio podrán interponer los recursos de

casación en contra de los fallos de segunda instancia.
Los recursos de casación que se interpongan en contra de las sentencias de
segunda instancia, se sujetarán a las reglas contenidas en el Título XIX del Libro
Tercero del Código de Procedimiento Civil.
Artículo 129 J.- La interposición de la reclamación suspenderá la prescripción del
artículo 2521 del Código Civil, hasta que la resolución que le pone término o hace
imposible su prosecución quede ejecutoriada.

4. DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE RECLAMO POR VULNERACIÓN

DE DERECHOS

Artículo 129 K.- Si producto de un acto u omisión del Servicio, un particular

considerare vulnerados sus derechos contemplados en los numerales 21º, 22º y 24º
del artículo 19 de la Constitución Política de la República, podrá recurrir ante el
Tribunal Tributario y Aduanero en cuya jurisdicción se hubiere producido tal acto u
omisión, siempre que no se trate de materias cuyo conocimiento la ley somete a un
procedimiento distinto ante estos tribunales.

84
La acción deberá presentarse por escrito dentro del plazo fatal de quince días
hábiles contado desde la ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión, o desde
que se haya tenido conocimiento cierto de los mismos, lo que se hará constar en
autos.
Interpuesta la acción de protección a que se refiere el artículo 20 de la Constitución
Política, en los casos en que ella proceda, no se podrá recurrir de conformidad a las
normas de este Párrafo, por los mismos hechos.

Artículo 129 L.- Presentada la acción el Tribunal examinará si ha sido interpuesta

en tiempo y si tiene fundamentos suficientes para acogerla a tramitación. Si su
presentación ha sido extemporánea o adolece de manifiesta falta de fundamento, la
declarará inadmisible por resolución fundada.
Acogida a tramitación, se dará traslado al Servicio por diez días. Vencido este plazo,
haya o no contestado el Servicio, y existiendo hechos sustanciales y pertinentes
controvertidos, se abrirá un término probatorio de diez días en el cual las partes
deberán rendir todas sus pruebas. El Tribunal apreciará la prueba rendida de
acuerdo a las reglas de la sana crítica. Vencido el término probatorio, el Juez
Tributario y Aduanero dictará sentencia en un plazo de diez días. El fallo contendrá
todas las providencias que el Tribunal juzgue necesarias para restablecer el imperio
del derecho y asegurar la debida protección del solicitante, sin perjuicio de los
demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.
Contra la sentencia sólo procederá el recurso de apelación, en el plazo de quince
días. El recurso será conocido en cuenta y en forma preferente por la Corte de
Apelaciones, a menos que cualquiera de las partes, dentro del plazo de cinco días
contado desde el ingreso de los autos en la secretaría de la Corte de Apelaciones,
solicite alegatos.
El Tribunal podrá decretar orden de no innovar, en cualquier estado de la
tramitación.

85
Artículo 129 M.- En lo no establecido por este Párrafo, y en cuanto la naturaleza de
la tramitación lo permita, se aplicarán las demás normas contenidas en el Párrafo 3
de este Título. En todo caso, el solicitante podrá comparecer sin patrocinio de
abogado.".
6) Eliminase, en el artículo 130, la frase "Sin perjuicio de las devoluciones
efectuadas en cumplimiento de fallos de las reclamaciones que se
interpongan,", pasando el artículo "el", que sigue a continuación, a iniciarse
con mayúscula.
7) Intercálase el siguiente artículo 131 bis, nuevo:

"Artículo 131 bis.- Los Directores Regionales y Administradores de Aduana podrán

disponer la devolución de los derechos aduaneros pagados conforme al régimen
general de importación, cuando, con posterioridad a la importación, se solicite la
aplicación de un régimen preferencial, mediante la acreditación del origen de las
mercancías, y en el respectivo tratado o convenio internacional suscrito por Chile no
se establezca una norma especial diversa. El plazo para solicitar la devolución será
de un año contado desde la importación.
Para estos efectos, los Directores Regionales y Administradores de Aduana podrán
ejercer las facultades contempladas en el artículo 22 de la Ley Orgánica del
Servicio Nacional de Aduanas.".
8) Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 186:
a) Reemplázanse, en el inciso tercero, la palabra "diez" por "quince", y la expresión
"la Junta General de Aduanas" por "el Tribunal Tributario y Aduanero, el que
conocerá de acuerdo al procedimiento contenido en el artículo siguiente". b)
Elimínase el inciso final.
9) Incorpórase el siguiente artículo 186 bis, nuevo:

"Artículo 186 bis.- Formulado el reclamo, se conferirá traslado al Servicio por el

término de diez días. Vencido el plazo, haya o no contestado el Servicio, el Juez
Tributario y Aduanero podrá recibir la causa a prueba si estima que existen hechos

86
sustanciales y pertinentes controvertidos, abriendo un término probatorio de ocho
días. En la misma resolución determinará la oportunidad en que la prueba
testimonial deba rendirse. Dentro de los dos primeros días del término probatorio
las partes deberán acompañar una nómina de los testigos de que piensan valerse,
con expresión de su nombre y apellido, domicilio y profesión u oficio. No podrán
declarar más de cuatro testigos por cada parte. En todo caso, el tribunal podrá citar
a declarar a personas que no figuren en las listas de testigos o decretar otras
diligencias probatorias que estime pertinentes.
En contra de la resolución del Tribunal Tributario y Aduanero no procederá recurso
alguno. En lo no previsto en este artículo, se aplicarán supletoriamente las normas
del Párrafo 3 del Título VI del Libro II.".
10) Intercálase el siguiente artículo 187 bis, nuevo:
"Artículo 187 bis.- Cuando los hechos que den origen a un reclamo ante el
Tribunal Tributario y Aduanero sean los mismos que han servido de base al Servicio
para iniciar un procedimiento de denuncia en conformidad a los artículos
precedentes, se suspenderá la tramitación de este último, de oficio o a petición del
denunciado, hasta que la resolución que falle el reclamo se encuentre
ejecutoriada.".

87