CONSULTORÍA

Diseño de herramientas especializadas para la planificación

del desarrollo y el ordenamiento territorial en función de un
modelo económico provincial

Producto 2. Propuesta de incidencia y de herramientas

operativas para el cambio en la política y normativa de
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial de
GAD, en concordancia con el modelo económico provincial,
que incluya la focalización de inversión pública para proyectos
de soberanía alimentaria y de fortalecimiento de la economía
popular y solidaria (EPS).

Elaborado por:
Andrés Mideros Mora (coordinador)
Santiago Córdova Guillén
Myriam Jácome Guerra
Bernardo Rosero Moncayo
Carmen Elena Falconí Vaca

30 de septiembre de 2022

Nota aclaratoria: El contenido del presente documento es responsabilidad exclusiva de CONGOPE; de la

Fundación Terranueva; y, del equipo consultor. No refleja necesariamente la opinión de la Diputación de
Barcelona.

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Contenidos

Introducción............................................................................................................... 3
El Modelo Económico Provincial ............................................................................... 4
1. Marco normativo del Modelo Económico Provincial ........................................... 7
1.1. Constitución ............................................................................................... 7
1.2. Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización .................................................................................................. 8
1.3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ............................ 10
1.4. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo ....... 11
1.5. Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales ...................... 12
1.6. Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria ....................................... 13
1.7. Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria .......................... 14
1.8. Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones ................... 14
1.9. El MEP en el ordenamiento territorial ...................................................... 15
2. Incorporación del Modelo Económico Provincial en la actualización de PDOT 15
2.1. Lineamientos y directrices ....................................................................... 20
3. Ordenamiento territorial: macrozonas de gestión ............................................ 27
3.1. Lineamientos y directrices ....................................................................... 29
4. Inversión territorial para la implementación del Modelo Económico Provincial 40
5.1. Lineamientos y directrices ....................................................................... 43
5.2. Metodología de priorización de la inversión ............................................. 45
5.3. Modelo para la priorización de la inversión territorial ............................... 48
Referencias ............................................................................................................. 54
Anexos .................................................................................................................... 56
Anexo 1: Normativa legal para la territorialización de la inversión pública ............ 56
Anexo 2: Herramienta de priorización .................................................................. 76
Anexo 3: Agendas de igualdad ............................................................................ 85

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 Introducción

La Constitución de la República (artículo 263) y el Código Orgánico de Ordenamiento

Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), en su artículo 42, establecen que
son competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) Provinciales:
la planificación, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad,
del desarrollo provincial y la formulación de los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad
y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; el planificar, construir y mantener el
sistema vial provincial, que no incluya las zonas urbanas; la gestión ambiental provincial;
el sistema de riego; el fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente
las agropecuarias; y el gestionar la cooperación internacional.

Por su parte, el artículo 9 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión

del Suelo (LOOTUGS), define el ordenamiento territorial (OT) como: “el proceso y
resultado de organizar espacial y funcionalmente las actividades y recursos en el
territorio, para viabilizar la aplicación y concreción de políticas públicas democráticas y
participativas y facilitar el logro de los objetivos de desarrollo”, el cual debe constar en
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) de los GAD.

La LOOTUGS establece, en el numeral 2 de su artículo 11, que “Los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Provinciales integrarán el componente de ordenamiento
territorial de los cantones que forman parte de su territorio en función del modelo
económico productivo, de infraestructura y de conectividad de la provincia”.

Esto obliga a que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales (GADP)

revisen e identifiquen las diferentes decisiones de desarrollo y ordenamiento territorial,
así como los instrumentos de planeamiento y gestión, y los programas y proyectos de
todos los niveles de gobierno, con afectación en el territorio provincial, y lo especificado
en la Estrategia Territorial Nacional (ETN), para la construcción del Modelo Económico
Provincial (MEP) que les corresponde de conformidad con la LOOTUGS.

Es así como se genera en los GADP el rol de gobierno intermedio para la articulación
territorial de la planificación y el ordenamiento territorial, siendo el MEP el instrumento
en que se consolidan los procesos de producción, circulación y consumo de bienes y
servicios para asegurar la vida digna y la sostenibilidad ambiental, desde los recursos
disponibles territorialmente, así como de las vocaciones y potencialidades existentes.

Como gobierno intermedio los GADP deben asegurar el vínculo entre el desarrollo
territorial, el bienestar de las personas y la armonía con el ambiente, entendiendo el
espacio de cada provincia de manera integral, donde los distintos actores son sujetos
del proceso de desarrollo; vinculando las competencias parroquiales de desarrollo de
actividades productivas comunitarias y de organización de la ciudadanía, con las
municipales de control del uso y ocupación del suelo y prestación de servicios
domiciliarios, y las nacionales de política económica; siendo el MEP el eje articulador
entre estos niveles.

La seguridad y soberanía alimentaria, y la economía popular y solidaria, toman particular

relevancia, para generar sistemas agroalimentarios pertinentes y seguros, y dinámicas
económicas solidarias que permitan la generación de circuitos cortos de producción,
circulación y consumo, siendo elementos centrales para la erradicación del hambre, la
malnutrición y la pobreza, así como para la generación de trabajo y empleo dignos, de
manera que el MEP logre sus propósitos de desarrollo.

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El MEP genera la base para fortalecer la gobernanza multinivel. Su diseño, aprobación,
implementación y evaluación, requiere de la activa participación de todos los niveles de
gobierno en el seno del Consejo Provincial, así como de la vinculación con los espacios
de participación ciudadana establecidos en la Constitución y la Ley. Para esto se
requiere de la voluntad, decisión y compromiso de la autoridad política del GADP en el
rol de articulador y promotor de la descentralización.

En este sentido es necesario generar herramientas concretas, que sean

complementarias a las guías para la actualización de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT) provinciales, de manera que permitan un adecuado
encadenamiento de políticas, territorialización de metas, y alineación entre la Estrategia
Nacional Territorial (ETN), el modelo económico provincial (MEP), y los Planes de Uso
y Gestión del Suelo (PUGS) cantonales, a fin de fortalecer los instrumentos del sistema
nacional descentralizado de planificación participativa, para un desarrollo integral sobre
la base de la cohesión y cierre de brechas territoriales, tanto urbano-rurales como entre
cantones y entre provincias.

De manera concreta, en el marco de la subvención directa financiada por la Diputación

de Barcelona el proyecto “Desarrollo económico y atención a grupos vulnerables”
implementado por el Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE) en
agrupación con la Fundación Terranueva, a continuación, se plantean propuestas de
incidencia y herramientas operativas para el cambio en la política y normativa de
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, en concordancia con el MEP,
incluyendo la focalización de inversión pública para proyectos de soberanía alimentaria
y de fortalecimiento de la economía popular y solidaria (EPS).

El documento parte de la una síntesis de la propuesta de MEP, para después elaborar

cuatro herramientas específicas: 1. marco normativo para la generación e
implementación del MEP; 2. Lineamientos y directrices para la incorporación del MEP
en la actualización de los PDOT Provinciales; 3. Lineamientos y directrices para el
ordenamiento territorial, desde la definición de macrozonas de gestión territorial; y 4.
Lineamientos y directrices de inversión territorial para la implementación del MEP.

El Modelo Económico Provincial

El CONGOPE y la Fundación Terranueva desarrollaron una metodología para el diseño

de un Modelo Económico Provincial (MEP). Esta metodología (Inclusys, 2022) se
fundamenta en la normativa existente, y documentos previamente desarrollados por el
CONGOPE y los GADP, además de información obtenida en procesos participativos
con actores clave, de los gobiernos subnacionales, sector privado, gremios de
productores, organizaciones de la economía popular y solidaria (EPS), organizaciones
no gubernamentales (ONG) y de la academia.

El enfoque general de la metodología del MEP es “el desarrollo sostenible, socialmente

inclusivo, económicamente competitivo, ambientalmente responsable, culturalmente
diverso y políticamente participativo, que se complementa con el enfoque territorial, para
aprovechar las potencialidades de los territorios y los vínculos urbano-rurales, con una
mirada multisectorial y de factores transversales (infraestructuras y servicios)” (Inclusys,
2022).

La propuesta metodológica del MEP responde a los Objetivos de Desarrollo Sostenible,

el marco normativo nacional, la planificación nacional, la estrategia de desarrollo
territorial, las competencias de los GADP, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento

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Territorial, y demás normativa. Además, es importante señalar que el MEP responde a
las demandas territoriales para enfrentar la situación económica y social existente de
manera sostenible. Para el diseño de la metodología del MEP, se consideraron
Enfoques Estratégicos, los cuales se dividen en Enfoques Transversales y Enfoques
Metodológicos.

Entre los Enfoques Transversales se consideran los siguientes principios básicos:

Garantía de derechos; Redistribución de recursos y riqueza; Rol activo del Estado;
Protección del patrimonio natural; Desarrollo Sostenible; Protección y Reconocimiento
del patrimonio cultural; El ser humano como sujeto y fin; y, Sistema económico social y
solidario. Además, se plantea que el MEP debe ser construido e implementado de
manera participativa, inclusiva, con criterios de equidad de género, intergeneracional e
de interculturalidad, e incorporar responsabilidad ambiental, innovación y desarrollo de
capacidades, resiliencia y manejo de riesgos, presencia institucional, y alineación al
marco jurídico.

Por su parte, los Enfoques Metodológicos requieren de herramientas que permitan tener
una mirada integral de las actividades, actores y relaciones productivas y de mercado,
sus dinámicas sociales, las identidades culturales, y las potencialidades de los
territorios. En esta línea, se ha seleccionado el Enfoque Territorial, dentro del cual se
encuentra el Enfoque de Desarrollo Sostenible, que a su vez contiene el Enfoque de
Cadena de Valor.

Enfoque territorial

“El enfoque territorial permite una comprensión integral de las dinámicas en toda su
diversidad y complejidad” (Inclusys, 2022). Este enfoque parte de las dinámicas
económicas y de mercado al interior y exterior de la provincia. Permite visualizar la
importancia de los diversos sectores y a su vez de las cadenas de valor, para que
puedan ser priorizadas. Además, permite identificar problemas que afectan a la
economía territorial, que dependen de las diferentes instancias de gobierno, y afectan
transversalmente la competitividad de la provincia, relacionados a infraestructura y
servicios de apoyo a la producción como: vialidad, conectividad, innovación, riego y
drenaje, financiamiento, asociatividad, desarrollo de capacidades, logística.

El enfoque territorial, implica la determinación de roles de los distintos actores. En el

caso de los GADP, cumplen un rol de orientación estratégica, planificación, generación
de políticas de incentivos, de regulaciones y de control, así como de articulación y
creación de sinergias con el Gobierno Central y con los GAD Cantonales y Parroquiales.
Además de aquellas competencias definidas en el COOTAD, de las inversiones en
infraestructuras viales, de riego y de apoyo a la producción, ejecución de programas y
proyectos de fomento productivo, desarrollo de capacidades, fortalecimiento de la
economía popular y solidaria (EPS) y fomento de la seguridad y soberanía alimentaria.

El GADP dentro del MEP debe cumplir un rol de motivador y articulador para crear
sinergias con los diferentes actores del gobierno (central, local, parroquial) y el sector
privado, en donde se incluyen las empresas y organizaciones de la economía popular y
solidaria. El sector privado, al ser el actor principal en la producción debe ser partícipe
de todo el ciclo del MEP, desde el diseño hasta la implementación.

Además, es importante considerar e involucrar a actores indirectos dentro del modelo

económico provincial, como proveedores de insumos y tecnologías, servicios técnicos
profesionales y de transporte y logística, entre otros.

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Así también es necesario considerar la inclusión de la academia y la cooperación
internacional, a lo largo del proceso de diseño del MEP para fortalecer técnicamente a
los GADP. Pero además a la banca pública, privada y financiamiento internacional para
lograr los objetivos del MEP.

Enfoque de mercados sostenibles

Las políticas a nivel productivo tradicionalmente han manejado un enfoque de impulso

de la oferta territorial, basado en las “vocaciones productivas” es decir fortalecer la
producción tradicional, considerando condiciones de clima y suelo, sin lograr
transformar la situación actual. Este tipo de modelos ha derivado en la sobre producción
de determinados productos y la correspondiente baja de precios de los mismos.

En contraste, se han desarrollado iniciativas de producción enfocadas en la demanda,

las cuales permiten asegurar el mercado para la producción actual y futura, sin embargo,
estas descuidan consideraciones ambientales, en consecuencia, se genera
degradación del medio ambiente y conflictos sociales.

Por estas razones es necesario generar un MEP que se enfoque en el Desarrollo

Sostenible y logre un equilibrio entre la Oferta y la Demanda, que sea competitivo,
inclusivo y ecológico.

Es decir, el MEP busca un equilibrio entre oferta y demanda, tomando en consideración,

tanto las condiciones de la demanda como las características ecológicas del territorio y
los factores económicos y socioculturales de la oferta, para una relación viable desde el
punto de vista económico, así́ como social y ambientalmente sostenible. Más allá de
una selección de cadenas, el MEP busca generar una cultura de mercados sostenibles.

Dentro del enfoque de mercados sostenibles se plantea dos opciones estratégicas:

Eficiencia de Costos y Diferenciación de Calidad. Desde el lado de eficiencia de costos
se plantea la minimización de costos, para lograr un nivel de calidad determinado. La
diferenciación de calidad, se plantea alcanzar los estándares más altos de calidad, con
costos razonables, lo cual permitirá alcanzar nichos de mercado más sensibles a la
calidad, con precios y márgenes de utilidad más altos. Se busca aplicando las dos
opciones estratégicas, lograr una diversificación de la producción.

La diversificación es una apuesta estratégica para lograr la sostenibilidad del sistema

económico que se desenvuelve en un ambiente de alta incertidumbre.

Enfoque de cadena de valor

La cadena de valor describe los procesos de transformación de la materia prima hasta

llegar al consumidor final. Los diferentes pasos de transformación se conocen como
eslabones. En la cadena de valor interfieren actores directos e indirectos. Los actores
directos son aquellos propietarios del producto y que por lo tanto asumen un riesgo, y
los indirectos son aquellos que proveen de insumos o servicios para la transformación
de la materia prima.

La relación entre actores conforma la cadena de valor, que se compone de eslabones

como la producción, transformación, comercialización y consumo final. Entre estos
eslabones, intervienen actores entre los que se establecen relaciones y flujos
comerciales de oferta y demanda. Los actores tienen distinto nivel de influencia y poder
dentro de la cadena.

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La producción primaría paulatinamente deja de ser el centro de la actividad económica,
la cual se mueve hacia la industrialización y la generación de valor agregado. Por lo
tanto, es importante incentivar a los productores a que se involucren en el proceso de
industrialización de materia prima.

Además, es necesario entender la interrelación de los eslabones de la cadena entre

diferentes espacios geográficos, es decir la producción de la materia prima puede darse
en una provincia y su industrialización en otras. Cuando los actores directos e indirectos
se encuentran en un territorio exclusivo, se habla de metodología de clústeres, la cual
debe ser incorporada en el análisis en caso de requerirse.

1. Marco normativo del Modelo Económico Provincial

1.1. Constitución

El artículo 1 de la Constitución señala que el Ecuador es un Estado constitucional de

derechos y justicia; que se organiza en forma de república y se gobierna de manera
descentralizada. Entre los deberes primordiales del Estado (art. 3) se establecen
garantizar el efectivo goce de los derechos, planificar el desarrollo, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable, y la redistribución equitativa de los recursos y la
riqueza.

Entre los derechos consagrados en la Constitución se establece que “Las personas

tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los
principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la
gestión democrática de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la
ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía” (art. 31). El Estado central y los GAD
deben adoptar políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial que
regulen el crecimiento urbano, racionalicen el uso de agua, y promuevan la reducción,
reciclaje y tratamiento de desechos (art. 415).

El régimen de desarrollo (art. 275) se define como el conjunto organizado, sostenible y

dinámico de los sistemas económicos, políticos, socioculturales y ambientales;
debiendo el Estado planificar el desarrollo para garantizar el ejercicio de los derechos,
propiciando la equidad social y territorial. Entre sus objetivos (art. 276) se encuentran
mejorar la calidad de vida de la población, construir un sistema económico justo y
sostenible, fomentar la participación y control social, proteger y promover la diversidad
cultural y sus espacios de reproducción e intercambio, y “promover un ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado”.

La soberanía alimentaria (art. 281) es un objetivo estratégico y una obligación del

Estado, para alcanzar la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados,
para lo cual es responsabilidad del Estado: impulsar la producción de pequeñas y
medianas unidades de producción y de la economía popular y solidaria (EPS); proteger
mediante políticas fiscales, tributarias y arancelarias al sector agroalimentario nacional;
promover políticas redistributivas para el acceso del campesinado a la tierra, al agua y
otros recursos productivos; fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de
productores y consumidores; generar sistemas justos y solidarios de distribución y
comercialización de alimentos; entre otras. Además, el Estado debe brindar a
agricultores y comunidades rurales apoyo para la conservación y restauración de los
suelos, así como para el desarrollo de prácticas agrícolas promoviendo la soberanía
alimentaria (art. 410).

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El sistema económico es social y solidario (art. 283), reconoce al ser humano como
principio y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armonía con la naturaleza y tiene por objetivo garantizar la producción y
reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema se integra por las formas de organización económica pública, privada, mixta,
y popular y solidaria. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley
e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

La política económica (art. 284) tiene entre sus objetivos: asegurar la adecuada
distribución del ingreso y la riqueza; incentivar la producción nacional; asegurar la
soberanía alimentaria y energética; promocionar la incorporación de valor agregado;
impulsar el pleno empleo; propiciar el intercambio justo; y “lograr un desarrollo
equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones, en el campo, entre el
campo y la ciudad, en lo económico, social y cultural”.

Adicionalmente, le corresponde al Estado: “evitar la concentración o acaparamiento de

factores y recursos productivos, promover su redistribución y eliminar privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos” (art. 334, núm. 1); erradicar las desigualdades y
discriminación hacia mujeres productoras; impulsar la difusión de conocimiento y
tecnología a los procesos productivos; desarrollar políticas de fomento a la producción
nacional; y promover servicios financieros y la democratización del crédito (art. 334).

Así mismo, el Estado debe regular los intercambios y transacciones económicas para
prevenir la explotación, el acaparamiento y la especulación (art. 335), impulsar el
comercio justo como medio de acceso a bienes y servicios (art. 336), promover el
desarrollo de infraestructura para el acopio, transformación, transporte y
comercialización de productos para la satisfacción de las necesidades básicas internas
(art. 337).

La planificación del desarrollo se realiza desde el sistema nacional descentralizado de

planificación participativa (art. 279) el cual se conforma por el Consejo Nacional de
Planificación que integra a los distintos niveles de gobierno y tiene por objeto dictar los
lineamientos y políticas que orientan al sistema, además de aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo. La inversión pública debe dirigirse al cumplimiento de los objetivos del
régimen de desarrollo y enmarcarse en los planes de desarrollo nacional y locales (art.
339). La planificación debe garantizar el ordenamiento territorial (art. 241) y es
obligatoria en todos los GAD.

Los GAD provinciales tienen como competencias exclusivas (art. 263): “planificar el
desarrollo provincial y formular los correspondientes plantes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificación nacional, regional y parroquial”. La articulación
de esta competencia corresponde además a los GAD municipales (art. 264) y
parroquiales (art. 267), siendo una competencia concurrente.

1.2. Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y

Descentralización

En este mismo sentido, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y

Descentralización (COOTAD) establece, en el artículo 3, entre los principios para el
ejercicio de la autoridad y potestades de los GAD, los de: coordinación y
corresponsabilidad, indicando que “se incentivará a que todos los niveles de gobierno
trabajen de manera articulada y complementaria […] se podrán acordar mecanismos de
cooperación voluntaria para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de sus
recursos”; solidaridad, según el cual “todos los niveles de gobierno tienen como

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obligación compartida la construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las
distintas circunscripciones territoriales […] es deber del Estado, en todos los niveles de
gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para compensar
inequidades entre circunscripciones territoriales”; y, sustentabilidad del desarrollo,
estableciendo que los GAD “priorizarán las potencialidades, capacidades y vocaciones
de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar
de la población” desde una visión integral que aporte al desarrollo justo y equitativo de
todo el país.

Son fines de los GAD (art. 4) el desarrollo equitativo, solidario y planificado

participativamente, la garantía de los derechos individuales y colectivos, el
fortalecimiento de la unidad nacional, la obtención de un hábitat seguro y saludables, el
impulso de la EPS, distribuir los recursos y la riqueza, entre otros.

De manera adicional a la competencia de planificar el desarrollo de la provincial, la

Constitución establece que a los GAD provinciales les corresponde de forma exclusiva
(art. 263): el sistema vial provincial, con excepción de la zona urbana; obras en cuencas
y microcuencas; la gestión ambiental; los sistemas de riego; el fomento de la actividades
agropecuarias y productivas, y la gestión de la cooperación internacional.

Estableciéndose, de acuerdo con el artículo 41 del COOTAD, entre las funciones de los
GAD provinciales el “promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial
provincial, para garantizar la realización de buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas provinciales”; diseñar políticas de promoción y construcción de
equidad e inclusión; “fomentar las actividades productivas y agropecuarias, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados”; “planificar,
construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas”; “la gestión ambiental de la provincial”; y “fomentar actividades productivas
provinciales, especialmente las agropecuarias”; entre otras.

En gran medida estas competencias y funciones requieren de coordinación entre niveles

de gobierno. La vialidad (art. 129) demanda coordinar la conexión de los distintos
ámbitos territoriales; la competencia de riego (art. 133) requiere ajustarse a las
regulaciones de la autoridad única del agua, y coordinarse con el manejo de cuencas
hídricas y al uso de consumo humano; la soberanía alimentaria (art. 134) que
corresponde al inexistente nivel regional, debe coordinarse entre todos los GAD para la
producción sustentable de alimentos, así como para el intercambio, acceso y
comercialización; el fomento productivo (art. 135) se plantea de manera coordinada y
compartida entre GAD y con las entidades rectoras a nivel nacional, estableciéndose
como concurrente la definición de estrategias participativas de apoyo a la producción,
fortalecimiento de cadenas productivas, prestación de servicios técnicos y financieros,
entre otras; la gestión ambiental debe darse en concordancia con la autoridad nacional
y el coordinación con los consejos de cuencas hidrográficas.

En este sentido es necesario establecer mecanismos de articulación dentro de los

instrumentos de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial. Y, fortalecer el rol
del Consejo Provincial, al ser el espacio que cuenta con la representación política
territorial; vinculándolo con las instancias de participación previstas en el artículo 100 de
la Constitución, y los artículos 64 y 65 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

Al Consejo Provincial le corresponde (art. 47), entre otras atribuciones: la facultad

normativa en las materias de competencia del GAD provincial; regular la aplicación de
tributos previstos en la Ley; crear y regular tasas y contribuciones especiales; aprobar
el PDOT provincial; y conformar comisiones permanentes, especiales y técnicas

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 1.3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Por su parte, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP),

establece, en el artículo 2, entre los lineamientos para el desarrollo el: contribuir a la
garantía de derechos mediante políticas públicas, la asignación equitativa de los
recursos públicos y la gestión por resultados; y, promover el equilibrio territorial, que
reconozca la función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto
equitativo de las cargas y beneficios de las intervenciones públicas y privadas; entre
otros. Siendo uno de los principios comunes de la planificación y las finanzas públicas
(art. 5) el de coordinación, en el sentido de que es un deber de todas las instancias del
sistema nacional de planificación el coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de
sus fines.

A la Función Ejecutiva le corresponde la planificación nacional y sectorial con enfoque

territorial y de manera desconcentrada; territorializando el gasto público y conformando
los espacios de coordinación en los niveles regional, provincial, municipal y distrital; y
propiciando la relación con los GAD en el marco de las instancias de participación de
cada nivel de gobierno (art. 11). Los planes sectoriales serán emitidos por los ministerios
correspondientes, de manera articulada con el PND y la ETN (art. 40.2). Además, el
gobierno central podrá formular planes especiales para proyectos nacionales de
carácter estratégico, los cuales planificarán el territorio de influencia de estos proyectos
(art. 40.1).

Cada GAD cuenta con un Consejo de Planificación (art. 28), conformado por la máxima
autoridad del ejecutivo local, un representante del legislativo local, la persona
responsable de la instancia de planificación del GAD, tres funcionarios del GAD
designados por la autoridad local, y tres delegados de las instancias de planificación.
En el caso de los Consejos de los GAD municipales además se integran un
representante de los GAD parroquiales rurales, provincial y regional. Los Consejos de
Planificación de los GAD tienen entre sus funciones (art. 29) el “velar por la coherencia
del plan de desarrollo y ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de
gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo”.

En cuanto a los instrumentos de ordenamiento territorial, el artículo 36 del COPLAFIP

establece a la Estrategia Territorial Nacional (ETN) como parte del Plan Nacional de
Desarrollo, la cual se define como “la expresión de la política nacional en el territorio y
es un instrumento de ordenamiento territorial a escala nacional, que comprende los
criterios, directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento del territorio” (art. 36.1).
Los contenidos mínimos de la ETN (art. 36.2) incluyen: las características actuales y
potenciales del territorio nacional; la definición del modelo de ordenamiento territorial
nacional; directrices y lineamientos territoriales de escala nacional que deben aplicarse
en el resto de los instrumentos de ordenamiento territorial; directrices para la articulación
de las decisiones de los distintos niveles de gobierno en el territorio nacional; y, metas
e indicadores.

Adicionalmente, se establecen los planes especiales para proyectos nacionales de

carácter estratégico siendo vinculantes y obligatorios para la planificación del desarrollo
y ordenamiento territorial de todos los niveles de gobierno (art. 40.1), y los planes
sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio (art. 40.2) que establecen la
planificación de los servicios públicos, su modelo de gestión, y presupuesto.

Por su parte, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) se establecen,

en el artículo 41, como los instrumentos de planificación de los GAD respecto a las
decisiones estratégicas de desarrollo y que permiten la gestión concertada y articulada
del territorio. Su objetivo es el de “ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones

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estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización
del modelo territorial deseado, establecidos por el nivel de gobierno respectivo”. Los
PDOT “regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo
observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación
del suelo”.

Los PDOT deben contener (art. 42): diagnóstico, que incluya las inequidades y
desequilibrios, potencialidades y oportunidades territoriales, los asentamientos
humanos, las actividades económico-productivas, los proyectos estratégicos nacionales
y sectoriales, la relación con los territorios circunvecinos, y el modelo territorial actual;
propuesta, con una visión de mediano plazo, los objetivos de desarrollo, y el modelo
territorial deseado; y, modelo de gestión, con las estrategias de articulación y
coordinación para la implementación del plan, seguimiento y evaluación, y reducción
progresiva de riesgos. La propuesta de todos los PDOT debe considerar lo establecido
en el PND, planes especiales, planes sectoriales y PDOT de los otros niveles de
gobierno.

En lo específico del ordenamiento territorial (art. 44) corresponde a las regiones y

provincias definir el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, el cual constituye un “insumo para la asignación y regulación del uso y
ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital”. En
ese sentido, corresponde a los GAD cantonales y/o distritales definir y regular el uso y
ocupación del suelo con la localización de todas las actividades que se realizan en el
territorio y las disposiciones que se definan para el efecto. Los mecanismos de
coordinación y armonización de la planificación territorial deben ser definidos por Ley
(art. 45).

1.4. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo

La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOTUGS) tiene
por objeto fijar los principios y reglas para el ejercicio de la competencia de
ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural (art. 1), ubicando entre
sus fines (art. 3) los de: promover el eficiente, equitativo, racional y equilibrado
aprovechamiento del suelo rural y urbano para consolidar un hábitat seguro y saludable;
y, garantizar la soberanía alimentaria y el derecho a un ambiente sano.

La LOTUGS define al ordenamiento territorial (art. 9) como “el proceso y resultado de

organizar espacial y funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, para
viabilizar la aplicación y concreción de políticas públicas democráticas y participativas y
facilitar el logro de los objetivos de desarrollo”.

Entre los principios rectores del ordenamiento territorial (art. 5) se definen: la

concordancia, en cuanto a la articulación que debe existir entre niveles de gobierno; la
equidad territorial y justicia social, en relación con la garantía de igualdad de
oportunidades; y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios, que implica el
“justo reparto de las cargas y beneficios entre los diferentes actores implicado en los
procesos urbanísticos”.

Corresponde a los GAD regionales (art. 11.1) la delimitación de los ecosistemas,

cuencas hidrográficas y la localización de infraestructuras hidrológicas; a los GAD
provinciales (art. 11.2), integrar el ordenamiento territorial de los cantones en función
del modelo económico provincial, de infraestructura y de conectividad; a los GAD

11
municipales y metropolitanos (art. 11.3), clasificar el suelo en urbano y rural y definir su
uso y gestión, y racionalizar las intervenciones de los demás niveles de gobierno; y, a
los GAD parroquiales rurales (art. 11.4), acoger el modelo territorial cantonal y provincial,
y especificar el detalle de la información existente.

La clasificación y subclasificación del suelo urbano (art. 18) y rural (art. 19), puede darse
como: suelo urbano, consolidado, no consolidado, o de protección; o, suelo rural, de
protección, para aprovechamiento extractivo, de expansión urbana, o de protección. No
se podrá definir como suelo urbano o rural de expansión urbana, aquel identificado como
de alto valor agroproductivo por la autoridad agraria nacional (art. 19.3).

Los instrumentos de ordenamiento territorial de los GAD, son sus PDOT y los planes
complementarios (art. 12.3). Los PDOT vinculan a la administración pública, y orientan
a los demás sectores; sin embargo, los Planes de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) son
vinculantes y de obligatorio cumplimiento para las personas naturales y jurídicas
públicas, privadas o mixtas (art. 15).

Los PUGS (art. 27) son parte de los PDOT de los GAD municipales y metropolitanos,
que contienen los componentes: estructurante (art. 28), con el modelo territorial deseado
del PDOT y las disposiciones para la mejor utilización de las potencialidades territoriales,
a partir de la estructura urbano-rural y la clasificación del suelo; y, urbanístico (art. 29),
estableciendo el uso y edificabilidad de acuerdo con la clasificación del suelo, así como
los instrumentos de gestión a ser empleados.

El planeamiento del suelo se realiza en base a polígonos de intervención territorial

urbanos y rurales (art. 41) identificados en los PUGS en base a características
homogéneas a los que se les asigna determinados tratamientos (art. 42) según la
calificación del suelo, siendo: para el suelo urbano consolidado, los tratamientos de
conservación (art. 4.14.a), sostenimiento (art. 4.14.f) o renovación (art. 4.14.e); para el
suelo urbano no consolidado, los tratamientos de mejoramiento integral (art. 4.14.d),
consolidación (art. 4.14.b) o desarrollo (art. 4.14.c); para el suelo rural de expansión
urbana, el tratamiento de desarrollo (art. 4.15.b); para el suelo urbano y rural de
protección, los tratamientos de conservación (arts. 4.14.a y 4.15.a) y recuperación (art.
4.15.e); y, para el suelo rural de producción y de aprovechamiento extractivo, los
tratamientos de promoción productiva (4.15.d), recuperación (4.15.e) o mitigación
(4.15.c).

Por su parte, la gestión del suelo (art. 44) es “la acción y efecto de administrarlo, en
función de lo establecido en los planes de uso y gestión de suelo y sus instrumentos
complementarios, con el fin de permitir el acceso y aprovechamiento de sus
potencialidades de manera sostenible y sustentable, conforme con el principio de
distribución equitativa de las cargas y los beneficios”. Los instrumentos de gestión del
suelo (art. 47) son herramientas técnicas y jurídicas para la adquisición y administración
del suelo, que permiten distribuir cargas y beneficios, intervenir la morfología urbana y
la estructura predial, regular el mercado del suelo, financiar el desarrollo urbano y
gestionar el suelo de asentamientos de hecho.

1.5. Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales

Adicionalmente, la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales (LOTTA),

en su artículo 44 establece que la planificación productiva se debe enmarcar en la ETN
y las estrategias de desarrollo rural a cargo de los GAD provinciales, en armonía con los
PUGS rurales de los GAD municipales y metropolitanos. En ese sentido, la autoridad
agraria nacional en coordinación con los GAD provinciales establecerá zonas de
desarrollo agrario (art. 45), con planes y programas de inversión, promoción y protección

12
de los suelos, así como el fomento de prácticas sustentables y sostenibles que
contribuyan a la soberanía alimentaria.

El ordenamiento de la producción agraria (art. 46) se realizará con base en la

zonificación productiva establecida en el Plan Nacional Agropecuario, la ETN, el Plan
Nacional de Riesgo y Drenaje y la Planificación Hídrica Nacional, y en concordancia con
los PUGS cantonales y los PDOT de los GAD provinciales. La autoridad agraria nacional
establecerá los usos productivos agropecuario, acuícola, forestal y silvícola en
coordinación con los GAD provinciales, y los usos forestal y ecoturístico con las
autoridades rectoras correspondientes; debiendo ser concordante con los PUGS
cantonales (art. 47).

La capacidad del uso de la tierra (CUT) se establece con base en factores topográficos,
edáficos y climáticos, estableciendo ocho clases. Las clases I a la IV se dan para la
agricultura y otros usos arables, definiendo el nivel de limitaciones desde ninguna hasta
moderadas. La clase V establece limitaciones fuertes a muy fuertes. Por su parte, las
clases VI a la VIII establecen aprovechamientos forestales, de protección o
conservación, al tener limitaciones muy fuertes a severas.1

El Estado debe planificar el aprovechamiento de la capacidad de uso y potencial

productivo agrario, ofreciendo apoyo a la agricultura familiar y campesina y
organizaciones de la economía popular y solidaria, así como a pequeños y medianos
productores, mediante la implementación de buenas prácticas agrícolas (art. 49).

La limitación de la ampliación de la frontera agrícola en ecosistemas frágiles y

amenazados (art. 50) establece que se debe respetar los asentamientos humanos y
actividades agrarias existentes, y en el caso de predios que correspondan a agricultura
familiar y campesina de subsistencia, sus actividades deben enmarcarse en un
instrumento de manejo zonal.

1.6. Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria

La Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria (LOEPS) define a la economía

popular y solidaria (EPS) a la forma de organización económica basada en relaciones
de solidaridad, cooperación y reciprocidad que privilegian al trabajo por sobre la
apropiación, el lucro y la acumulación de capital (art. 1). La EPS está integrada por los
sectores comunitarios, asociativos, cooperativos y por las unidades económicas
populares (art. 8).

La LOEPS establece que el Estado fomentará, promoverá y otorgará incentivos a las

organizaciones de la EPS (art. 128), para su desarrollo; y que formulará medidas de
acción afirmativa en su favor (art. 129). Para este fin el Estado central y los GAD deberán
coordinar el otorgamiento de estos beneficios (art. 130).

Entre las medidas de fomento de la EPS se encuentran (art. 132): contratación pública,
integración económica, financiamiento, educación y capacitación, propiedad intelectual,
medios de pago complementarios, difusión, seguridad social, equidad en el intercambio
comercial, y delegación de sectores estratégicos y servicios públicos. Adicionalmente,
los GAD deben ejecutar programas y proyectos de fortalecimiento de la EPS e impulsar
acciones para el desarrollo del comerciante minorista mediante centros de acopio,
distribución y comercialización (art. 133).

1
http://geoportal.agricultura.gob.ec/

13
 1.7. Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria

La Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria (LORSA) establece como

responsabilidades del Estado el fomentar la producción sostenible y sustentable de
alimentos, establecer incentivos a la utilización productiva de la tierra, impulsar la
asociatividad en el marco de la EPS, proteger el sector agroalimentario mediante
políticas fiscales, tributarias y arancelarias, entre otras (art. 3).

La función social y ambiental de la tierra (art. 6) se define desde la generación de

empleo, redistribución equitativa del ingreso, utilización productiva y sustentable de la
tierra, y la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecológicas.

La LORSA establece que los incentivos estatales deben dirigirse a los pequeños y
medianos productores, con base en los principios de inclusión, solidaridad, equidad,
sustentabilidad, entre otros (art. 12). Para el fomento (art. 13), el Estado debe: otorgar
crédito público preferencial, subsidiar el aseguramiento de cosechas y de ganado,
fomentar la asociatividad, promover la reconversión hacia la agroecología y la
diversificación productiva, implementar un programa especial de reactivación del agro,
incentivar la inversión en infraestructura productiva, entre otros.

1.8. Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones

El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) define que el

Estado debe fomentar el desarrollo productivo mediante políticas e incentivos (art. 5),
mediante el fomento de: la competitividad sistémica, el control del abuso del poder de
mercado, el desarrollo de sectores priorizados, la generación de un ecosistema de
innovación, la inserción estratégica en el mundo, el acceso a financiamiento, la mejora
de la productividad de la EPS, el desarrollo logístico y de infraestructura, la producción
sostenible y la territorialización de las políticas públicas productivas para eliminar los
desequilibrios territoriales.

De manera específica para la EPS (art. 22) se establece que el Consejo Sectorial de la
Producción debe elaborar proyectos para: el desarrollo de la producción; apoyar el
modelo socio productivo comunitario; promover la igualdad de oportunidades; promover
la seguridad alimentaria mediante mecanismos preferenciales de financiamiento;
financiar proyectos productivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, afroecuatorianas y montubias.

En términos de democratización productiva (art. 57) se plantea la desconcentración de

factores y recursos de productivos, el acceso a financiamiento, capital y tecnología para
la producción. Además, la obligación del Estado de proteger a la agricultura familiar y
comunitaria como garantes de la soberanía alimentaria, así como también a la artesanía,
el sector informal urbano y la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME); y erradicar
la desigualdad y la discriminación hacia las mujeres productoras.

El COPCI establece además que el Estado debe incentivar mecanismos de

comercialización para mejorar los ingresos de las familias campesinas productoras,
apoyar la soberanía alimentaria, y promover prácticas productivas para el manejo
sustentable de la tierra, con la finalidad de que el acceso a la tierra repercuta en mejoras
de productividad y acceso a mercados (art. 61).

La transformación productiva deberá dinamizar todos los territorios del país, priorizando
la inversión pública en las zonas económicamente deprimidas, tomando en cuenta
factores determinados conjuntamente entre el gobierno central y los GAD (art. 69). En

14
este sentido, la Secretaría Nacional de Planificación, el Consejo Sectorial de la
Producción y los GAD podrán definir políticas para la promoción del desarrollo endógeno
de los territorios (art. 70).

1.9. El MEP en el ordenamiento territorial

A manera de síntesis, el MEP se constituye en un instrumento articulador del

ordenamiento territorial, que recoge las directrices nacionales establecidas en la ETN,
pero además en los planes especiales y sectoriales, y en la planificación de tierras
rurales (que se consolida desde los planes nacional agropecuario, de riego y drenaje, e
hídrica), para desde la visión productiva generar un insumo para la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo en los PDOT cantonales y metropolitanos, lo
cual marca la generación de los Planes de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) de ese nivel
de gobierno. Esta articulación permite alinear la acción de todos los niveles de gobierno;
estableciendo en los GADP y los Consejos Provinciales un rol técnico-político que
constituye el sentido del gobierno intermedio para el fortalecimiento de la
descentralización y la coordinación con la desconcentración del gobierno central.

Gráfico 1: El MEP en el ordenamiento territorial

Constitución de la República

Plan Nacional de Desarrollo (COPLAFIP, 36) Plan Nacional

Plan Nacional
de Riego y
Planificación
Hídrica
Agropecuario
Planes especiales y (LOTTA, 46) Drenaje Nacional
(LOTTA, 46) (LOTTA, 46)
sectoriales
Estrategia Territorial Nacional (ETN) (COPLAFIP, 40.1 y 40.2)
Planificación de tierras rurales
(LOTTA, 44, 45, 46, 47 y 48)

Rol técnico-político
PDOT (LOTUGS, 11)
MEP (COPLAFIP, 44) Gobierno
- Región: ecosistemas, cuencas hidrográficas. “insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en
los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital”
intermedio
- Provincia: modelo económico, infraestructura y
Rol técnico-político
conectividad.
- Cantón: uso y gestión del suelo. PUGS (LOTUGS, 27)
- Parroquia rural: especificar información. “vinculantes y de obligatorio cumplimiento para las personas
naturales y jurídicas públicas, privadas o mixtas” (15).

2. Incorporación del Modelo Económico Provincial en la actualización de

PDOT

Considerando los Enfoques transversales y utilizando los instrumentos metodológicos

principales de enfoque territorial, de mercados sostenibles y el de cadena de valor, se
realizó una propuesta de metodología de MEP. La propuesta considera un esquema de
etapas divididas en: Preparación, Diagnóstico, Retroalimentación, Diseño, Lanzamiento,
Implementación, Rendición de Cuentas y Evaluación.

1. Preparación: Durante esta etapa se considera realizar un levantamiento de los

insumos para el diseño del MEP. Entre estos se encuentran: Definición de la
orientación estratégica del MEP, conformación del equipo de trabajo, trabajo,
presupuesto para la elaboración del MEP, capacitación metodológica, mapeo
capacitación metodológica, mapeo de actores, sectores y cadenas, y estrategias
de comunicación.

2. Diagnóstico: Este considera en primer lugar el diagnóstico económico,

sociocultural y ambiental del territorio. En segundo lugar, es necesario contar
con un análisis territorial que permita definir las potencialidades y debilidades del
territorio. Luego se dará paso a un análisis sectorial y de cadenas, que permitan
tener una priorización de estas. Para finalizar se realizará un análisis de

15
 condiciones de factores (infraestructura, servicios, tecnologías, entre otros.) y un
mapeo de las intervenciones existentes en territorio.

3. Retroalimentación: Una vez finalizado el diagnóstico, es necesario pasar por un

proceso de socialización, en donde se presente los resultados del diagnóstico,
se reciba retroalimentación de expertos y se presente estudios similares a nivel
internacional. Estas memorias deben ser sistematizadas, se debe identificar
buenas prácticas, puntos de mejora sobre los estudios presentados e incorporar
la opinión de expertos.

4. Diseño: La fase inicial del diseño partirá de la revisión del PDOT de la provincia,
y la revisión del alineamiento del Planes de Desarrollo Económico Territorial. Los
PDET son documentos validados en talleres donde se tiene: Síntesis del
diagnóstico económico, sociocultural, ambiental, de infraestructuras e
institucional; Síntesis del análisis sectorial (mapeo del patrimonio de diversidad
biocultural, selección de principales potencialidades y debilidades críticas);
Matriz de principales sectores y cadenas identificados y estado de desarrollo;
Matriz sobre la participación de la EPS y la AFC en la economía territorial.
Posteriormente se debe realizar Planes de Sectores, donde se priorice los
mismos, y Planes de cadenas donde se realice el mimo ejercicio. Por último, se
debe realizar los Planes de intervención en Infraestructuras y Servicios. Esta
fase finaliza con Acuerdos Estratégicos entre los actores a cargo de la
implementación.

5. Lanzamiento: Es un evento político-cultural de los planes y acuerdos, en donde

se presenta el proceso de desarrollo de los planes de Desarrollo Económico
Territorial, Sectoriales y de Cadenas. El lanzamiento pretende atraer
cooperación e inversión, socializar el MEP en la comunidad, y posicionar el logo
y la marca territorial en medios tradicionales y alternativos.

6. Implementación: Para esta fase se debe crear un sistema de indicadores que

permita alimentar un Sistema de Información Territorial. El sistema de
indicadores acaparará el Plan Territorial, Sectorial, Cadenas de Valor y de
Factores (Infraestructura y servicios). Para el Seguimiento y monitoreo se creará
un comité para dar seguimiento a la hoja de ruta y una matriz de marco lógico
con una planificación anual por objetivos y actividades, con definición de
responsables, plazos, presupuestos e indicadores. La gestión de la
implementación tendrá liderazgo y rectoría publica, con participación y
corresponsabilidad pública-privada. Existirá además espacios de articulación
con el Gobierno Central y coordinación con los GAD Locales. La implementación
se verá reflejada en reportes con periodicidad definida.

7. Rendición de Cuentas: Se realizará mediante informes técnicos, productos,

productos comunicativos, intercambio de información y rendición de cuentas con
actores clave. Los hallazgos de la rendición de cuentas serán sistematizados, y
permitirán realizar ajustes al plan de implementación.

8. Evaluación: La evaluación del proceso MEP, de los planes territoriales, de

factores transversales, sectoriales y de cadenas de valor, se enfocará en las
dimensiones de procesos, resultados e impactos y se basará en los indicadores
seleccionados previamente. Los resultados del proceso de evaluación serán
sistematizados para extraer aprendizajes y buenas prácticas.

16
Como se establece en la metodología, es necesario generar una gran cantidad de
documentos, información y acuerdos para desarrollar el MEP, sin embargo, la parte más
importante se encuentra dentro de la fase de diseño.

La fase de diseño requiere de información generada y equipos de trabajo formados

durante la fase de preparación y diagnóstico, en los cuales se debe seguir los principios
de: Garantía de derechos; Redistribución de recursos y riqueza; Rol activo del Estado;
Protección del patrimonio natural; Desarrollo Sostenible; Protección y Reconocimiento
del patrimonio cultural; El ser humano como sujeto y fin; y, Sistema económico social y
solidario.

Además, su construcción debe realizarse de manera participativa, inclusiva, con criterios

de equidad de género, intergeneracional e de interculturalidad, e incorporar
responsabilidad ambiental, innovación y desarrollo de capacidades, resiliencia y manejo
de riesgos, presencia institucional, y alineación al marco jurídico.

Para aterrizar el MEP, de acuerdo con la metodología planteada, es necesario

desarrollar cinco planes:

- Plan de Desarrollo Económico Territorial

- Plan Sectorial
- Plan de Cadenas
- Plan de EPS y AFC
- Plan de Infraestructuras y Servicios

Para la construcción de estos se depende de información generada durante la fase de

diagnóstico, en la cual se incluye:

• Diagnóstico económico, socio- cultural y ambiental

▪ Generales:
 Ubicación geográfica
 Historia y cultura
 Caracterización ecológica
 Población y demografía
 Principales sectores y cadenas
▪ Económicas:
 PIB Territorial
 PIB Principales Sectores
 Principales Cadenas de Valor (Volumen y Valor)
 Flujos comerciales en mercados nacionales.
 Peso de la Economía Popular y Solidaria y de la
Agricultura Familiar Campesina.
 Exportaciones (volumen y valor).
 Nuevas actividades económicas.
▪ Socioculturales:
 Empleo, desempleo y subempleo.
 Pobreza por ingresos.
 Inequidades de género y etnoculturales
 Pobreza por NBI.
 Pobreza multidimensional.
 Nutrición (desnutrición y sobrepeso).
 Educación (énfasis en oferta técnica).
 Salud (cobertura).

17
  Diversidad cultural (Pueblos y nacionalidades y otros).
 Cohesión social (gremios y dinámicas sociales).
▪ Ambientales
 Suelo y clima.
 Ecosistemas y pisos agroecológicos.
 Recursos naturales (estado de conservación).
 Caracterización de principales ecosistemas.
 Deforestación y contaminación.
 Identificación de amenazas naturales, vulnerabilidades y
riesgos incluyendo las amenazas derivadas del cambio
climático.
• Análisis territorial (potencialidades y debilidades):
▪ Mapeo Natural (ecosistemas, flora, fauna, recursos naturales,
posición geográfica, clima).
▪ Mapeo Cultural (cultura, educación, saberes y prácticas
ancestrales, arquitectura, actividades productivas, productos o
servicios locales, incluyendo diversos sectores).
▪ Mapeo de Infraestructuras y servicios (viales, energía,
conectividad, riego, drenaje, educación técnica y desarrollo de
capacidades, asociatividad, logística de transporte, puertos y
aeropuertos, redes de comunicación, iniciativas de
transformación digital).
▪ Mapeo Institucionalidad (entidades públicas locales y estatales
con programas en el territorio, conglomerados privados, ONG y
academia, cohesión social, ambiente de relaciones).
• Análisis Sectorial:
▪ Sectores y cadenas (tradicionales, no tradicionales, nuevos,
incluyendo economía circular y naranja).
▪ Peso económico (producción en volumen y valor, exportaciones,
conexiones con otros sectores para dinamización de la economía
territorial).
▪ Peso social (número de productores, peso de la EPS y de la AFC,
generación de empleo, seguridad alimentaria).
▪ Impacto ambiental (tipo y nivel de impacto).
▪ Nivel de desarrollo (consolidado, en crecimiento, incipiente, por
iniciar).
▪ Oportunidades de mercado (situación de mercados actuales y
tendencias de consumo, identificación de oportunidades y nichos
sectoriales a nivel nacional e internacional).
▪ Matriz de riesgos naturales y por cambio climático y medidas de
mitigación.
▪ Matriz de priorización de sectores y cadenas con criterios
económicos, socioculturales y ambientales, con parámetros de
puntuación.
• Análisis de Cadenas:
▪ Matriz de caracterización de cadenas:
 Indicadores económicos (incluyendo la distribución de la
renta al interior de la cadena).
 Indicadores sociales.
 Indicadores ambientales.
 Evaluación y priorización.
• Análisis de Condiciones de Factores:
▪ Infraestructuras.
▪ Servicios.

18
 ▪ Tecnologías.
▪ Entorno de políticas nacionales e internacionales.
▪ Amenazas naturales y riesgos y asociados al cambio climático.
▪ Relaciones entre actores.
▪ Relación de los actores con el GAD.
▪ Relación de los actores con el Gobierno Central.
• Mapeo de intervenciones en territorio:
▪ Políticas especiales.
▪ Inversiones.
▪ Programas y proyectos (públicos y de la cooperación).
▪ Breve descripción, presupuestos y nivel de avance.

La información para recolectar es valiosa para el desarrollo del MEP, en función de la

metodología planteada. Sin embargo, por la cantidad requerida, el proceso puede
resultar difícil y costoso en término de tiempo y dinero. Además, en ciertos casos la
información puede resultar redundante y se refiere a formas de procesar y presentar los
datos recolectados, más allá de información nueva. Para optimizar este proceso, se
propone simplificar la información recolectada y que esta forme parte integral de las
actualizaciones de los PDOT, y de esta forma facilitar la creación del MEP.

La información más sensible para considerar se encuentra establecida en el

“Diagnóstico económico, socio- cultural y ambiental,” “Análisis de condiciones de
factores” y “Mapeo de intervenciones en territorio,” Esta se complementa con
información del análisis territorial, sectorial, y de cadenas. Los datos recolectados deben
ser procesados y organizados para alimentar cinco elementos esenciales:

1. Visión Económica-productiva Territorial.

2. Mapeo Territorial.
3. Priorización de Cadenas de Valor.
4. Peso de la EPS y de la AFC
5. Plan de infraestructura y Servicios.

La Visión Económica-productiva Territorial, debe reflejar la situación deseada de la

provincia en un plazo determinado (alineado con la visión de mediano plazo), y en
función de la cual debe estructurarse el mapeo territorial, la priorización de cadenas de
valor, y el plan de infraestructura y servicios. En la visión es necesario reflejar la
importancia del fortalecimiento de la economía popular y solidaria (alinear a la
constitución – sistema económico social y solidario), así como la agricultura familiar
campesina, en la estructura productiva de la provincia.

El mapeo territorial, es un insumo fundamental para la planificación, en el cual se

identifique las zonas agroproductivas en las cuales se intervendrá. Además, es
importante que se refleje, las intervenciones del gobierno nacional definidos tanto en
planes sectoriales y especiales (de nivel nacional).

La priorización de las cadenas se toma como el producto de los planes sectoriales y de

cadenas, anteriormente propuestos.

La definición del sector resulta relativamente sencilla, pues estos se dividen en Primario
(Ej: Agricultura), Secundario (Ej: Industria) y Terciario (Ej: Servicios), si se desea ampliar
la definición de sectores se podría utilizar la Clasificación Industrial Internacional
Uniforme (CIIU) a nivel agregado, en donde se realiza una subclasificación de los
sectores en 22 secciones, como: Agricultura, silvicultura y pesca; Minería y canteras;
Manufactura; Etc.

19
Para la selección o priorización de cadenas es necesario considerar criterios
estratégicos, económicos, sociales y ambientales. Dentro de los criterios económicos,
es prioritario incluir el rol de la Economía Popular y Solidaria, así como de la Agricultura
Familiar Campesina dentro de la cadena, por su importancia para el sistema
agroalimentario y para la reducción de brechas socioeconómicas de la provincia.

Por último, el plan infraestructura y servicios, debe evidenciar las carencias de las
provincias y priorizar las actividades que permitan fortalecer el desarrollo de las cadenas
de valor seleccionadas y la agricultura familiar campesina, como parte esenciales del
sistema agroalimentario de la provincia.

2.1. Lineamientos y directrices

El modelo económico provincial, de acuerdo con la normativa, debe ser parte de los
PDOT y en este sentido comparten un porcentaje elevado de la información, lo que se
busca es que no se duplique la información generada para la planificación territorial y
esta sea utilizada y complementada para el MEP, fortaleciendo de esta manera la visión
económica y productiva del mismo.

Gráfico 2: Incorporación del MEP en el PDOT Provincial

En la actualidad los PDOT cuentan con una visión prospectiva de largo plazo, de la cual
se derivan políticas y metas, que se logran mediante la ejecución de programas y
proyectos. Desde el MEP es necesario fortalecer la visión prospectiva general, con el
establecimiento de una Visión Económica Productiva Territorial.

Los programas y proyectos planteados en los PDOT deben orientarse por un lado al
cumplimento de un plan de infraestructuras y servicios que darán soporte al desarrollo
de un plan de cadenas de valor y fortalecimiento de la agricultura familiar campesina y
de la economía popular y solidaria. Por otro lado, deben apoyar directamente al plan de
cadenas de valor y al fortalecimiento de la AFC y EPS, como parte integral para alcanzar
la soberanía alimentaria.

El cumplimiento del plan de cadenas y el fortalecimiento de la AFC y EPS, permitirá

alcanzar la Visión Económica Productiva Territorial, que a su vez contribuye a la visión
prospectiva planteada en el PDOT.

En la siguiente tabla se presenta una comparativa de la información necesaria para

formular el MEP y la información existente en el PDOT. Esta información se basa en la
guía de formulación y actualización de PDOT, y la revisión de los PDOT de las

20
Provincias de Azuay, Manabí, Pastaza, Santo Domingo de los Tsáchilas, Sucumbíos y
Tungurahua.

Tabla 1: Información para la incorporación del MEP en el PDOT

Información MEP Información PDOT Observaciones
Diagnóstico económico, socio- Diagnóstico Estratégico
cultural y ambiental
Generales Diagnóstico Estratégico Información Completa
- Ubicación geográfica - Componente Asentamientos
- Historia y cultura Humanos
- Caracterización ecológica
- Población y demografía
- Principales sectores y cadenas
Económicas Diagnóstico Estratégico Información incompleta: No se
- PIB Territorial - Componente Sociocultural tiene datos certeros o que
- PIB Principales Sectores - Componente formen parte de estadísticas
- Principales Cadenas de Valor Económico/Productivo
(Volumen y Valor) oficiales.
- Flujos comerciales en mercados
nacionales.
- Peso de la Economía Popular y
Solidaria y de la Agricultura
Familiar Campesina.
- Exportaciones (volumen y
valor).
- Nuevas actividades
económicas.
Socioculturales Diagnóstico Estratégico Información Completa
- Empleo, desempleo y - Componente Sociocultural
subempleo. - Componente
- Pobreza por ingresos. Económico/Productivo
- Pobreza por NBI.
- Pobreza multidimensional.
- Nutrición (desnutrición y
sobrepeso).
- Educación (énfasis en oferta
técnica).
- Salud (cobertura).
- Diversidad cultural (Pueblos y
nacionalidades y otros).
- Cohesión social (gremios y
dinámicas sociales).
Ambientales Diagnóstico Estratégico Información Completa
- Suelo y clima. - Componente Biofísico
- Ecosistemas y pisos
agroecológicos.
- Recursos naturales (estado de
conservación).
- Caracterización de principales
ecosistemas.
- Deforestación y contaminación.
- Identificación de amenazas
naturales, vulnerabilidades y
riesgos incluyendo las
amenazas derivadas del cambio
climático.
Análisis territorial Diagnóstico Estratégico Información incompleta: No se
(potencialidades y debilidades) - Componente tiene datos certeros o que
- Sectores y cadenas Económico/Productivo formen parte de estadísticas
(tradicionales, no tradicionales, oficiales.
nuevos, incluyendo economía
circular y naranja).
- Peso económico (producción en
volumen y valor, exportaciones,
conexiones con otros sectores
para dinamización de la
economía territorial).
- Peso social (número de
productores, peso de la EPS,
generación de empleo,
seguridad alimentaria).
- Impacto ambiental (tipo y nivel
de impacto).

21
 - Nivel de desarrollo
(consolidado, en crecimiento,
incipiente, por iniciar).
- Oportunidades de mercado
(situación de mercados actuales
y tendencias de consumo,
identificación de oportunidades
y nichos sectoriales a nivel
nacional e internacional).
- Matriz de riesgos naturales y
por cambio climático y medidas
de mitigación.
- Matriz de priorización de
sectores y cadenas con criterios
económicos, socioculturales y
ambientales, con parámetros de
puntuación.
Análisis Sectorial Diagnóstico Estratégico Información incompleta: No se
- Sectores y cadenas - Componente tiene datos certeros o que
(tradicionales, no tradicionales, Económico/Productivo formen parte de estadísticas
nuevos, incluyendo economía
circular y naranja). oficiales.
- Peso económico (producción en
volumen y valor, exportaciones,
conexiones con otros sectores
para dinamización de la
economía territorial).
- Peso social (número de
productores, peso de la EPS,
generación de empleo,
seguridad alimentaria).
- Impacto ambiental (tipo y nivel
de impacto).
- Nivel de desarrollo
(consolidado, en crecimiento,
incipiente, por iniciar).
- Oportunidades de mercado
(situación de mercados actuales
y tendencias de consumo,
identificación de oportunidades
y nichos sectoriales a nivel
nacional e internacional).
- Matriz de riesgos naturales y
por cambio climático y medidas
de mitigación.
- Matriz de priorización de
sectores y cadenas con criterios
económicos, socioculturales y
ambientales, con parámetros de
puntuación.
Análisis de Cadenas Diagnóstico Estratégico Información incompleta: No se
- Matriz de caracterización de - Componente tiene datos certeros o que
cadenas: Económico/Productivo formen parte de estadísticas
- Indicadores económicos
(incluyendo la distribución de la oficiales.
renta al interior de la cadena).
- Indicadores sociales.
- Indicadores ambientales.
- Evaluación y priorización.
Análisis de Condiciones de Diagnóstico Estratégico Información completa
Factores - Componente Asentamientos
- Infraestructuras. Humanos
- Servicios. - Componente Político
- Tecnologías. Institucional
- Entorno de políticas nacionales
e internacionales.
- Amenazas naturales y riesgos y
asociados al cambio climático.
- Relaciones entre actores.
- Relación de los actores con el
GAD.
- Relación de los actores con el
Gobierno Central.
Mapeo de intervenciones en Anexo 4: Programas/proyectos
territorio sectoriales del Ejecutivo
- Políticas especiales.
- Inversiones.

22
 - Programas y proyectos (públicos
y de la cooperación).
- Breve descripción, presupuestos
y nivel de avance.

La información de diagnóstico del MEP y del PDOT guarda muchas similitudes, sin
embargo, en lo referente a análisis territorial, sectorial y de cadenas, existen brechas de
información que es necesario cerrarlas para la generación del modelo. La presencia de
brechas es una muestra de la necesidad de fortalecer los sistemas de información
locales.

Agricultura familiar y campesina, y economía popular y solidaria

Para lograr incorporar la agricultura familiar y campesina (AFC) y la EPS dentro del
MEP, es necesario entender las definiciones de los dos conceptos.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura (FAO por sus siglas en inglés), “La Agricultura Familiar (incluyendo todas las
actividades agrícolas basadas en la familia) es una forma de organizar la agricultura,
ganadería, silvicultura, pesca, acuicultura y pastoreo, que es administrada y operada
por una familia y, sobre todo, que depende preponderantemente del trabajo familiar,
tanto de mujeres como hombres. La familia y la granja están vinculados, co-evolucionan
y combinan funciones económicas, ambientales, sociales y culturales.” (2014)

Por otro lado, la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, en su primer artículo
se establece que “se entiende por Economía Popular y Solidaria a la forma de
organización económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan
y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y
consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos,
basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al
trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en
armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital.”
En este caso serían relevantes para aquellas formas de organización económica (ej.
cooperativas y/o asociaciones) que desarrollan procesos de producción.

Tabla 2: Preguntas Orientadoras AFC y EPS

Agricultura Familiar Campesina
1. ¿Se encuentra identificadas las unidades de AFC?
2. ¿Se conoce los principales productos de la AFC?
3. ¿Se dispone de montos de producción de la AFC y su peso respecto a la
producción de la provincia?
4. ¿Se conoce la ubicación de las unidades de AFC en el territorio?
5. Si no se conoce datos de la AFC, ¿Es posible aproximarlos?
Economía Popular y Solidaria
1. ¿Se encuentran identificados los actores de la EPS?
2. ¿Se conoce los principales productos de la EPS?
3. ¿Se dispone de montos de producción de la EPS y su peso respecto a la
producción de la provincia?
4. ¿Se conoce la ubicación de las unidades de EPS en el territorio?
5. Si no se conoce datos de la EPS, ¿Es posible aproximarlos?

Es posible que, inicialmente, no se cuente con datos específicos para para la AFC y
EPS, en cuyo caso será necesario aproximarlos. Por ejemplo, utilizar datos de
Microempresas para aproximar la AFC, o realizar levantamientos puntuales de

23
información para obtener los datos estimados. La escasez de datos refleja la necesidad
de fortalecer sistemas de información local, para contar con esos datos a futuro.

Por su importancia en la soberanía alimentaria y la estructura económica de las

provincias, la AFC y EPS deben ser priorizadas en el Modelo Económico Provincial, por
lo cual, a pesar de la necesidad de levantar los datos de producción, lo más importante
es contar con la territorialización de las unidades de AFC y EPS, pues permitirá incluirlas
en los planes para la mejora de infraestructura y servicios de la provincia.

Cadenas de valor

La incorporación de las cadenas de valor en el MEP requiere dos etapas, primero la

identificación de cadenas y segundo la priorización de las mismas.

Tabla 3: Preguntas Orientadoras Identificación de las Cadenas de Valor

Identificación de Cadenas de Valor
1. ¿Se cuenta con datos de producción por producto?
2. ¿Se conoce el peso de las cadenas respecto a la producción total de la
provincia?
3. ¿Se conoce los potenciales encadenamientos del producto analizados?
4. ¿Se conoce el número de empleos generados?
5. ¿Se conoce el número de empleos femeninos generados?
6. ¿El desarrollo de las cadenas seleccionadas contribuye a alcanzar la visión
económica productiva territorial?

Una vez identificadas las cadenas es necesario pasar por un proceso de priorización de
estas en las cuales se debe considerar criterios estratégicos, económicos, sociales y
ambientales, en correspondencia a los enfoques y prioridades del MEP.

A continuación, se detalla un banco de potenciales indicadores que podrían ser

utilizados para la priorización de cadenas, su uso depende del tipo de producto o
servicios que desee priorizarse.

Tabla 4: Indicadores Estratégicos Sugeridos

No. Criterios estratégicos Indicador
1 Nivel de desarrollo de la cadena (ej: Cualitativo
que esté establecida, articulada,
asociada a nivel vertical u horizontal)
2 Nivel de debilidad de la cadena (# y Cualitativo
tipo de limitación o restricción)
3 Oportunidades de agregación de valor Cualitativo
de la cadena (procesamiento,
certificaciones)
4 Generación de encadenamientos Cualitativo
productivos

5 Aporte a la sustentabilidad ambiental Cualitativo

24
5 Generación de empleo formal Empleo de la cadena (#)

6 Inclusión de género Peso del empleo femenino en el

empleo de la cadena (%)
7 Inclusión de generacional Peso del empleo jóvenes en el empleo
de la cadena (%)
8 Inclusión de intercultural Peso del empleo de personas de
pueblos y nacionalidades en el empleo
de la cadena (%)
9 Participación EPS Peso de EPS en la producción total
10 Participación de AFC Peso de AFC en la producción total

Tabla 5: Indicadores Económicos Sugeridos

No. Criterio económico Indicador
1 Potencial de vinculación contribución a Cualitativo
la VEPT
2 Importancia de la cadena en la Peso de la cadena en el VAB Provincia
producción (%)
3 Potencial de desarrollo (escalabilidad Cualitativo
para sustituir importaciones o con
orientación exportadora)
4 Importancia de la cadena en el Peso de la cadena en ventas locales
mercado local (%) o peso de la cadena en las
importaciones (%)
5 Distribución equitativa de la renta Índice de brechas de intermediación
entre los diversos actores de la
cadena.
6 Importancia de la cadena como Peso de la cadena en el total de
generadora de divisas exportaciones (%)
7 Demanda mundial de la cadena Peso de la cadena en las
importaciones mundiales (%)
8 Dinamismo de la demanda mundial de Tasa de crecimiento (%)
la cadena
9 Oportunidades comerciales (ej: Cualitativo
preferencias en el marco del acuerdo
UE)
10 Condiciones favorables (inversión en Cualitativo
la cadena)
11 Potencialidad de integración en Cualitativo
cadenas regionales

Tabla 6: Indicadores Sociales Sugeridos

No. Criterio social Indicador
1 Territorialidad (presencia de la cadena en territorios menos Cualitativo
desarrollados)

25
 2 Número de cantones donde se encuentran las cadenas Número de
cantones

Tabla 7: Indicadores Ambientales Sugeridos

No. Criterio ambiental Indicador
1 Nivel de contaminación ambiental Cualitativo

2 Oportunidades de incorporación de prácticas sostenibles en la Cualitativo

cadena
* A futuro sería necesario plantear indicadores que permitan aproximar la medición de circularidad en la
cadena, como, por ejemplo, la generación de residuos en la cadena.

Una vez elegidos los criterios, es necesario asignarle una ponderación o peso a cada
uno de los indicadores elegidos, permitiendo asignarle un puntaje a cada una de las
cadenas, y de esta manera realizar la selección de cadenas.

Ejemplo:

CV1 = PE1*E1 + PE2*E2 + PEc2*Ec2 + PEc2*Ec2 + PS1*S1 + PA1*A1

CV1 : Cadena de Valor 1

PEi : Peso Indicador Estratégico i
Ei : Indicador Estratégico i
PEci : Peso Indicador Económico i
Eci : Indicador Económico i
PSi : Peso Indicador Social i
Si : Indicador Social i
PAi : Peso Indicador Ambiental i
Ai : Indicador Ambiental i

Suponiendo la calificación de la Cadena de Valor 1 (CV 1). Los pesos de los indicadores
deben cumplir con los siguientes criterios:

- El peso de cada indicador debe ser un numero entre 0 y 1.

- La sumatoria de los pesos de cada uno de los indicadores debe ser igual a 1.

Una vez asignados los pesos en función de las necesidades de territorio y los criterios
de las autoridades, se debe multiplicar cada uno de los pesos por cada uno de los
indicadores. Cada indicador debe ser estandarizado para tomar únicamente valores
entre 0 y 1.

La sumatoria de los pesos por cada uno de los indicadores, es la calificación que recibirá
la cadena de valor, la cual se encontrará entre 0 y 1. Mientras mayor sea la calificación
reciba la cadena, mayor es su prioridad

Infraestructura y servicios

Una vez definidas las cadenas priorizadas y la identificación territorial de las unidades
de Agricultura Familiar Campesina y Economía Popular y Solidaria, es necesario que
los planes de infraestructuras y servicios a realizarse desde el gobierno provincial se
alineen y complementen los esfuerzos a realizarse en el ámbito productivo.

26
Tabla 8: Preguntas Orientadoras Vinculación Plan de Infraestructuras y servicios, y MEP
¿El Plan de infraestructura y Servicios fortalece las cadenas de valor priorizadas?
¿El Plan de infraestructura y Servicios fortalece las unidades de Agricultura Familiar
Campesina?
¿El Plan de infraestructura y Servicios fortalece las Unidades de Economía Popular y
Solidaria?

Visión económica y productiva territorial

La Visión Económica y Productiva Territorial del MEP representa el futuro deseado para
el territorio en términos económicos y productivos. Esta debe plantearse en un horizonte
de plazo determinado, que en este caso debe ser similar a la Visión Prospectiva
presentada en los PDOT.

La VEPT contribuirá al logro de la visión prospectiva y para lograrla se respaldará en el

trabajo en cadenas de valor priorizadas, agricultura familiar campesina y economía
popular y solidaria.

Tabla 9: Preguntas Orientadoras Visión Económica y Productiva Territorial

¿La Visión Económica Productiva Territorial se alinea con la Visión Prospectiva?
¿La VEPT se encuentra establecida para el mismo plazo que la visión prospectiva?
¿La VEPT considera el rol de la agricultura familiar campesina?
¿La VEPT considera el rol de la economía popular y solidaria?
¿Es posible alcanzar la visión productiva con el trabajo en las cadenas de valor
priorizadas, agricultura familiar campesina, y economía popular y solidaria?

3. Ordenamiento territorial: macrozonas de gestión

En sentido de ordenamiento territorial, el MEP debe identificar las relaciones de

producción y las condiciones de conservación, cuya gestión territorial permita
mantenerlas, fortalecerlas o transformarlas, impulsando así el desarrollo sostenible
provincial; para esto se platean los siguientes objetivos:

• Territorializar las relaciones de producción y las condiciones de conservación

identificadas a través de la delimitación de “macrozonas de gestión territorial”
que permitan la óptima gestión del suelo rural provincial.
• Determinar, en base a la ley y normativa vigente, posibles procedimientos para
la gestión del suelo rural y financiamiento para el desarrollo provincial.

El ordenamiento territorial es el proceso y la resultante de organizar espacial y

funcionalmente las potencialidades, actividades y recursos localizados en un territorio
con el fin de viabilizar la aplicación de las políticas públicas y el cumplimiento de los
objetivos de desarrollo. El ordenamiento territorial se establecerá en base a lo
determinado en la ley y normativa vigente para cada uno de los niveles de Gobierno.

Según el artículo 44 establecido en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas establece que tanto los Gobierno Regionales y Provinciales deberán definir en
sus planes de ordenamiento el modelo económico – productivo y ambiental, de
infraestructura y de conectividad permitiendo delinear objetivos y estrategias que
impulsen el desarrollo sostenible provincial.

27
Sumado a lo anterior el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, establece como competencias exclusivas del Gobierno Provincial,
entre otras, el fomentar las actividades productivas y la gestión ambiental provincial,
facultando a que este nivel de gobierno pueda generar los instrumentos de planeamiento
necesario que identifique las oportunidades y potencialidades del suelo rural provincial
y sus problemáticas enfocándose, principalmente, en los suelos productivos, de
protección y con asentamientos humanos, cuyas dinámicas territoriales, aportan al
funcionamiento de la cadena productiva, la consolidación de los actores productivos, la
soberanía alimentaria y el desarrollo sostenible provincial.

Si bien cada nivel de gobierno tiene la competencia exclusiva para el desarrollo y

ordenamiento de su territorio, la gestión de este debe ser concurrente con otros niveles
de gobierno lo que les obliga a establecer mecanismos para una articulación multinivel
y multiactor donde coincidan las visiones y desarrollo provinciales, cantonales,
parroquiales y de la sociedad civil que habitan en el suelo rural.

A partir de esta articulación se puede proponer procedimientos para la gestión

concurrente del suelo rural y generar el financiamiento para el desarrollo territorial cuyos
recursos puedan ser dirigidas a programas y proyectos para mantener, fortalecer o
transformar las zonas de producción, conservación y de asentamientos humanos.

Gráfico 3: Enfoque Macrozonas de Gestión Territorial

Con base en las diferentes dinámicas implantadas en un territorio, su capacidad

territorial2 se construye a partir de sus características físicas, sociales, económicas y
ambientales. Los instrumentos de gestión a escala territorial son herramientas que
inciden en los modelos territoriales deseados provincial, cantonal y parroquial, y aportan
a la construcción de los componentes estructurantes y urbanísticos, así como, la
normativa urbanística de los planes de uso y gestión del suelo cantonal.

2
Se define como la capacidad de un territorio para desarrollar y fortalecer una cadena productiva
teniendo en cuenta los efectos de la demanda o las limitaciones ecológicas, en relación al modelo de
competitividad establecido para la provincia.

28
A partir de lo anterior se define a las “macrozonas de gestión territorial” como un
instrumento para la gestión a escala territorial que delimita polígonos rurales enfocados
en zonas productivas, de protección y asentamientos humanos, cuyas actividades
contribuyen a fortalecer y potencializar las cadenas productivas, la soberanía
alimentaria, la AFC y la consolidación de actores productivos

Son objetivos de las macrozonas de gestión territorial los siguientes:

1. Localizar, en el suelo rural, las zonas cuya capacidad territorial, competitividad,

actividad económica y de conservación influyen en el desarrollo económico
provincial.

2. Articular la planificación provincial, cantonal y parroquial a partir de las dinámicas

territoriales - productivas generadas entre el suelo rural y el suelo urbano,
fortaleciendo así, el ordenamiento territorial.

3. Determinar las diferentes oportunidades y potencialidades de las zonas

productivas, de conservación y asentamiento humanos implantadas en el suelo rural
provincial, con el objetivo de mantenerlas, fortalecerlas y gestionarlas a través de la
gestión del suelo y el financiamiento para el desarrollo territorial.

Cada provincia deberá definir sus macrozonas de gestión territorial con el fin de
implementar los objetivos y estrategias establecidas en el modelo económico provincial.

Esta información, a su vez, se convertirá en un insumo necesario para construir las

visiones de desarrollo y modelos territoriales deseados de las provincias, cantones y
parroquias y, de igual manera, constituirá un insumo para la construcción del plan de
uso y gestión del suelo cantonal, específicamente, en sus componentes estructurante y
urbanístico, orientando la aplicación de la normativa urbanística y la gestión del suelo
rural.

3.1. Lineamientos y directrices

Como se mencionó anteriormente las Macrozonas de Gestión Territorial se aplicarán

como un instrumento de gestión a escala territorial necesario para para el ordenamiento
y la gestión del suelo provincial.

Para la delimitación de las macrozonas de gestión territorial se propone la siguiente

metodología:

Análisis

El análisis territorial permitirá identificar la situación actual del suelo rural identificando
sus problemáticas, redes, actores y sinergias con el suelo urbano y siempre en relación
con el modelo económico propuesto por el nivel de gobierno provincial.

Para generar esta etapa se deberá analizar los siguientes insumos a nivel provincial:

Análisis espacial político – administrativo

Es necesario observar la distribución del suelo de clasificación rural entre los diferentes
límites políticos administrativos, entendiendo el porcentaje que cada uno de los niveles
de gobierno maneja y gobierna, enfocándose las zonas productivas, de conservación y
asentamientos humanos que las integran.

29
Para este análisis es necesario la siguiente información: 1) los límites provinciales,
cantonales y parroquiales; 2) la clasificación del suelo cantonal aprobado en el Plan de
Uso y Gestión del Suelo.

Análisis espacial de la cadena productiva

Para Fernández (1997) la economía constituye un elemento clave de la oferta urbana

ya que procura respuesta a las necesidades de la ciudad por empleo, bienestar
económico, producción de materias primas y con valor agregado e intercambio.

El suelo rural, a partir de sus zonas productivas, de conservación y asentamientos

humanos, al establecer relaciones con el suelo urbano se crean sinergias que generan
cadenas productivas, impulsan la soberanía alimentaria y consolidan redes de actores
base de la economía provincial.

Para PROINPA (2010) la cadena productiva es: “La cadena productiva se define
como el conjunto de agentes y actividades económicas que intervienen en un proceso
productivo desde la provisión de insumos y materias primas, su transformación y
producción de bienes intermedios y finales; la comercialización en los mercados internos
y externos, incluyendo proveedores de servicios, sector público, instituciones de
asistencia técnica y organismos de financiamiento”.

Gráfico 4: Cadena Productiva Territorial

Producción Transformación
Provisión de Comercialización Consumo
(materia prima - (agragado de
insumos (mercados) (destino)
origen) valor)

Fuente: PROINPA, 2010

A partir del concepto generado es importante para el análisis de la cadena productiva

identificar y georeferenciar territorialmente cada uno de los procesos productivos por el
cual se encuentra especializándose cada una de las zonas de la provincia.

Para este análisis es necesario la siguiente información:

• Provisión de Insumos: 1) identificación de los sistemas públicos de soporte

caracterizados para el correcto funcionamiento del suelo rural (vías de
conectividad, infraestructura de riego, entre otros); 2) Identificación de las
actividades económicas; 3) identificación de redes logísticas.
• Producción: 1) Capacidad de Uso de la Tierra – que determina la aptitud del
suelo para su aprovechamiento bajo una categoría o tipo de utilización desde la
perspectiva de producción agropecuaria, forestal y/o natural3; 2) Con base al
punto 1, caracterización del suelo rural a partir de sus tipologías únicas de uso
agraria, pecuaria, acuícola, forestal, minero y de conservación.

3
Con respecto a la Capacidad de Uso de la Tierra, el artículo 47 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y
Territorios Ancestrales determina que “la autoridad agraria nacional realizará los estudios de uso de la tierra
rural y establecerá los usos productivos agropecuarios, acuícola, forestal, silvícola de acuerdo con los
lineamientos del plan nacional agropecuario y en coordinación con los GADs Provinciales”.

30
 • Transformación: 1) identificar la capacidad territorial a partir de la existencia de
polígonos industriales, actividades turísticas y mineras.
• Comercialización: 1) identificación de los sistemas públicos de soporte (vías de
conectividad); 2) Identificar las redes de actividades económicas relacionadas a
la venta de productos provenientes de las zonas rurales.
• Consumo: 1) identificación de los sistemas públicos de soporte (vías de
conectividad) 2) identificación de los asentamientos humanos a escala parroquial
y cantonal los cuales son el destino del consumo de los productos provenientes
del suelo rural provincial.

Análisis espacial del sistema de soberanía alimentaria

Para la FAO (2016) la seguridad alimentaria es: “(…) a nivel individual, familiar, nacional,
regional y global se alcanza cuando todas las personas tienen, en todo momento,
acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos, sanos y nutritivos que les
permitan satisfacer sus necesidades y sus preferencias alimentarias para llevar una vida
activa y sana”Lo anterior plantea cuatro dimensiones necesarias para lograr una
seguridad alimentaria: 1) disponibilidad de los alimentos; 2) acceso económico y físico
a ellos; 3) la utilización de los alimentos; 4) mantener la estabilidad en el tiempo de los
3 antes citados (Marisca, Ramírez, Pérez, 2017).

Sin embargo, en un escenario en donde la economía es guiada por grandes

corporaciones multinacionales y políticas de libre comercio que en conjunto afectan y
destruyen la producción local y comunitaria, es necesario ampliar el concepto a uno que
impulse y proteja la capacidad de los territorios en generar su propia producción.

Bringel (2015) define a la soberanía alimentaria como: “el derecho de cada nación a
mantener y desarrollar su capacidad de producir alimentos básicos, en lo concerniente
a la diversidad cultural y productiva y el derecho a producir nuestro propio alimento en
nuestro territorio”

De igual manera la Constitución de la República del Ecuador establece a la soberanía

alimentaria como: “(…) un objetivo estratégico y una obligación del Estado
para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.

En este sentido, se indica que combatir la inseguridad alimentaria no es sólo una

cuestión de asegurar la producción suficiente de alimentos y procurar que la población
pueda acceder a ellos, sino establecer una identificación territorial de qué alimentos se
producen, cómo y en qué escala (Marisca, Ramírez, Pérez, 2017), a través de la
comprensión integral de la dimensión agraria campesina actual.

Para este análisis es necesario la siguiente información:

• Producción: 1) Capacidad de Uso de la Tierra – que determina la aptitud del

suelo para su aprovechamiento bajo una categoría o tipo de utilización desde la
perspectiva de producción agropecuaria, forestal y/o natural; 2) Rol del suelo –
se deberá identificar de manera específica el suelo de producción agraria,
pecuaria, acuícola, estableciendo si el mismo está dirigido para el autoconsumo,
comercialización o ambos; 3) Sistema público de soporte (infraestructura de
riego y accesibilidad); 4) Estudio para la reducción de riesgos de desastre
(amenazas, vulnerabilidades, exposición) – Se deberá identificar las amenazas,

31
 vulnerabilidades y la exposición de los suelos productivos; esto debe permitirnos
el desarrollo de estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático; 5)
Puesta en valor del patrimonio biocultural que permita la identificación, entre
otros, de prácticas y saberes productivos.
• Transformación: 1) identificar la capacidad territorial a partir de la existencia de
polígonos industriales y actividades turísticas.
• Pobreza urbano - rural: 1) Pobreza por NBI de la población; 2) Tasa de
desempleo; 3) Tasa de empleo bruto; 4) Tasa de empleo adecuado / pleno.
Análisis espacial de los actores productivos
Como se mencionó anteriormente, la soberanía alimentaria no sólo depende de
asegurar la producción suficiente de alimentos, sino determinar que alimentos se
producen, cómo y en que escala. Lo anterior evidencia que se hace necesario identificar
y fortalecer a los actores que territorialmente se encuentran relacionados a la cadena
productiva, principalmente la producción, ya que se vuelven elementos cruciales para el
aseguramiento de la soberanía alimentaria.

Para este análisis es necesario la siguiente información: 1) Identificación de las redes

compuestas por la agricultura familiar y campesina; 2) Identificación de las redes
compuestas por la Economía Popular y Solidaria.

Diagnóstico

El diagnóstico deberá sintetizar cada uno de los análisis espaciales antes citados
identificando los factores externos e internos que producen oportunidades y
potencialidades de las diferentes zonas rurales de producción, conservación y de
asentamientos humanos permitiendo formular una visión de desarrollo y estrategias que
desemboquen en programas y proyectos para el mantenimiento y fortalecimiento del
suelo rural provincial.

Delimitación de las Macrozonas de Gestión Territorial.

Una vez utilizados los diferentes análisis espaciales para construir el diagnóstico, es
necesario territorializarlo a partir de un proceso de delimitación cuyo objetivo sea la
focalización de estrategias, programas y proyectos para el mantenimiento y
fortalecimiento del suelo rural.

Para esta delimitación se recomienda un geoproceso de zonas homogéneas “” cuya

utilidad será describir la complejidad de las actividades productivas y comprender la
relación que éstas mantiene con los actores y el territorio.

La importancia de este geoproceso es ubicar y delimitar las diferentes aglomeraciones

de elementos (suelo, actividades, actores, etc.) que son parte de la cadena productiva,
el sistema de soberanía alimentaria y actores productivos, cuya interacción contribuyen
a la conformación de redes de cooperación, impulsando la especialización,
competitividad y el desarrollo productivo provincial.

32
Gráfico 5: Metodología de delimitación de las Macrozonas de Gestión Territorial

Macrozonas de gestión territorial como elementos articuladores del ordenamiento

territorial multinivel

Cada nivel de gobierno tiene la competencia exclusiva de planificar el desarrollo y

ordenamiento de su territorio; sin embargo, para una territorialización óptima de los
objetivos planteados, es necesario una planificación concurrente entre todos los niveles
de gobierno.

Tabla 10: Alcance del componente de ordenamiento territorial

NIVEL DE ALCANCE DEL COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO (LOOTUGS, 2016)
GAD REGIONALES “delimitarán los ecosistemas de escala regional las cuencas hidrográficas y
localizarán las infraestructuras hidrológicas, de conformidad con las directrices
de la Autoridad Única del Agua; la infraestructura de transporte y tránsito, así
como el sistema vial de ámbito regional”
GAD “integrarán el componente de ordenamiento territorial de los cantones que
PROVINCIALES forman parte de su territorio en función del modelo económico productivo, de
infraestructura y de conectividad de la provincia”
GAD CANTONALES “de acuerdo con lo determinado en esta Ley, clasificarán todo el suelo cantonal
Y o distrital en urbano y rural y definirán el uso y la gestión del suelo. Además,
METROPOLITANOS identificarán los riesgos naturales y antrópicos de ámbito cantonal o distrital,
fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social y la
accesibilidad del medio urbano y rural, y establecerán las debidas garantías para
la movilidad y el acceso a los servicios básicos y a los espacios públicos de toda
la población.”
GAD “acogerán el diagnóstico y modelo territorial del nivel cantonal y provincial, y
PARROQUIALES podrán, en el ámbito de su territorio, especificar el detalle de dicha información.
RURALES Además, localizarán sus obras o intervenciones en su territorio”.
Fuente: LOOTUGS, 2016

Es por esta razón que el establecer macrozonas de gestión territorial tiene el objetivo de
convertirse en un instrumento de gestión territorial a nivel provincial, en el marco de los
lineamientos de la planificación territorial, fortaleciendo la descentralización y como un

33
insumo para el desarrollo y ordenamiento territorial a escala cantonal y parroquial.
Sumado, la identificación de las cadenas productivas, el sistema de soberanía
alimentaria y redes de actores productivos, aportan a la construcción del plan de uso y
gestión del suelo cantonal, siendo este, el que define, entre otros, los instrumentos de
planeamiento de suelo, la normativa urbanística y la gestión del suelo. El fin último de
las macrozonas es contribuir al ordenamiento territorial y al financiamiento para el
desarrollo.

Gráfico 6: Las Macrozonas de Gestión Territorial como insumo

Lo anterior impulsa la coordinación y planificación multinivel, consolidando una unidad

territorial cuyas complejidades deben ser abordadas de manera integral. Sumado,
permite posicionar al modelo económico provincial como una fuente de información cuya
territorialización representada en las macrozonas de gestión territorial, faculta a otros
niveles de gobierno a una mejor toma de decisiones con respecto a la visión de
desarrollo, ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo.

La coordinación entre el modelo económico provincial y el ordenamiento territorial

cantonal y parroquial se lo dará de la siguiente manera:

34
 Gráfico 7: Articulación Multinivel para el Ordenamiento Territorial

PLANIFICO a nivel PLANIFICO a nivel

PLANIFICO a nivel
provincial: el cantonal el suelo y lo
cantonal y parroquial
modelo económico GESTIONO para la
el desarrollo y el
y ESTABLEZCO las obtención de
ordenamiento
macrozonas de financiamiento para el
territorial
gestión territorial desarrollo territorial

IDENTIFICO a nivel de CONOZCO a nivel ASIGNO a nivel cantonal

macrozonas de gestión cantonal y parroquial: recursos, producto de la
territorial, programas el modelo económico y gestión del suelo, para la
y proyectos para el las macrozonas de consecución de programas
mantenimiento y gestión territoral y las y proyectos identificados
fortalecimiento el utilizo como insumo para el mantenimiento y
suelo rural necesario fortalecimiento el suelo
rural

1. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal y Parroquial. - El modelo

territorial deseado (MTD) “proyecta la imagen ideal del cantón o la parroquial a través
de una representación gráfica del territorio, para llevar a cabo -de manera sostenible,
segura, adecuada, equitativa y eficiente- la ocupación y actividades de la población
en su territorio” (Secretaría Técnica Planifica Ecuador, 2019). El modelo económico
provincial y las macrozonas de gestión territorial aportan a definir el ordenamiento
territorial provincial, cantonal y parroquial expresado en el MTD, enfatizando la
relación entre las microrregiones sostenibles4, el área urbana y los cantones
limítrofes.

2. Plan de Uso y Gestión de Suelo: la información que aporta el modelo económico y

las macrozonas de gestión territorial provincial es de suma importancia ya que
permitirá a los cantones definir:

a) Clasificación de Suelo. - El modelo económico, a través de la delimitación de las

macrozonas de gestión territorial provincial, deberá convertirse en un insumo
para determinar el límite entre el suelo urbano y el suelo rural, tomando en
cuenta el papel que juegan las cabeceras parroquiales urbanas dentro de las
microrregiones sostenibles.
b) Subclasificación del Suelo rural. - la LOOTUGS para el suelo de clasificación
rural, plantea las subclasificaciones de: producción, aprovechamiento extractivo,
expansión urbana y de protección. El modelo económico, a través de la
delimitación de las macrozonas de gestión territorial provincial, deberá aportar
en la definición de la subclasificación del suelo rural.
c) Polígonos de Intervención Territorial Rural. - como instrumento de planeamiento
del suelo rural, los PITs tienen el objetivo de delinear zonas homogéneas a partir
de la identificación de sus características geomorfológico, ambiental,

4
La estructura urbana y rural se articula armónicamente conformando en el territorio rural un sistema de
microrregiones rurales sostenibles, las cuales aprovechan las relaciones económicas, sociales, culturales
y ambientales actuales y promueven el desarrollo inclusivo, un ambiente sano y ecológicamente equilibrado
para sus pobladores.

35
 paisajístico, urbanístico, socio – económico e histórico – cultural (LOOTUGS,
2016). El modelo económico, a través de la delimitación de las macrozonas de
gestión territorial provincial, deberá ser utilizado como una primera demarcación
que aporte a la delimitación final de los PITs rurales en base a las diferentes
aglomeraciones de elementos (suelo, actividades, actores, etc.) que son parte
de la cadena productiva, el sistema de soberanía alimentaria y los actores
productivos.
d) Tratamientos urbanísticos. - los tratamientos urbanísticos son las disposiciones
que orientan las estrategias de planeamiento urbanístico y gestión del suelo y
permite así, de manera integral, abordar las complejidades implantadas en un
PIT. El modelo económico, a través de la delimitación de las macrozonas de
gestión territorial provincial, permitirá al gobierno cantonal precisar la asignación
de los tratamientos urbanísticos rural (conservación, desarrollo, mitigación,
promoción productiva y recuperación), incluso teniendo la facultad de crear
nuevos, como lo expresa el artículo 42 de la LOOTUGS.
La definición del tratamiento urbanístico para suelo rural permitirá la correcta
aplicación de los instrumentos de gestión de suelo para la equitativa repartición
de cargas y beneficios.
e) Aprovechamiento dentro del tratamiento urbanístico para suelo rural. - El modelo
económico, a través de la delimitación de las macrozonas de gestión territorial
provincial, aportará la información necesaria para establecer de manera correcta
las posibilidades de utilización del suelo en términos de uso, ocupación y
edificabilidad.

Gestión del suelo y financiamiento para el desarrollo territorial

Está, la gestión del suelo la clave para generar los procedimientos que, en base a la ley
y normativa vigente, permitan su acceso y el aprovechamiento de sus potencialidades
conforme al principio de distribución equitativa de cargas y beneficios (LOOTUGS,
2016), principalmente en lo concerniente a la interacción entre el suelo urbano y rural,
que actualmente genera una situación de asimetría 5 con respecto al acceso de la
población rural a las oportunidades que la ciudad produce. Con esto se busca la equidad
territorial urbano - rural que debe partir del reconocimiento de los servicios que ofrece la
ruralidad a la ciudad, entre otros, alimentación y ambiente.

Para lograr acceder a las potencialidades y oportunidades del suelo rural a través de los
programas y proyectos identificados en las diferentes macrozonas de gestión territorial,
se propone gestionar el suelo a partir de propuestas de procedimiento que utilicen el
aprovechamiento urbanístico e instrumentos de gestión del suelo establecidos en el plan
de uso y gestión del suelo cantonal.

Estos procedimientos tienen el fin de proponer una secuencia lógica que permita obtener
financiamiento para el desarrollo territorial del suelo rural y así los GAD Provinciales
logren recursos complementarios para la concreción de los programas y proyectos
identificados en las macrozonas de gestión territorial.

Se propone evaluar los siguientes procedimientos para el financiamiento del desarrollo

territorial del suelo rural:

5
Según el Informe Nacional en camino a HABITAT III realizado por el Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda (2015), el 72% de la población rural vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema por NBI,
afectando principalmente a niños y a tercera edad; sumado, según el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-
2017, para el 2012 sólo el 36.3% de lo hogares implantados en el suelo rural tenían acceso a agua potable.

36
Propuesta de Procedimiento 1

Esta propuesta se enfocará en las zonas productivas y zonas de protección:

COMPONENTE ETAPA DESCRIPCIÓN

PUGS
1 Urbanístico Asignación de uso El PUGS cantonal asignará a las
de suelo restringido actividades económicas (CIIU) que
tienen relación con la cadena
productiva y el sistema de soberanía
alimentaria identificados en las
macrozonas de gestión territorial, la
categoría de uso de suelo
restringido.
2 Urbanístico Determinación de El PUGS cantonal asignará como
las condiciones del condición para la habilitación del
uso restringido suelo de un uso restringido, el pago
de la tasa para el mantenimiento y
fortalecimiento del suelo rural
(MFSR)

Esta tasa podrá ser cobrada por los

GAD Provinciales.
3 Urbanístico Recursos 100% de los recursos generado por
producidos por la la Tasa MFSR se dirigirá a los PITs
tasa MFSR rurales con tratamientos
urbanísticos prioritarios.
4 Urbanístico Tratamientos - Promoción Productiva
urbanístico - Conservación
prioritarios rurales
5 Urbanístico Distribución de - Los determinados en las
recursos en macrozonas de gestión
programas y territorial.
proyectos para el
desarrollo territorial - Los determinados por cada
uno de los cantones en su
suelo rural.

Precisiones:

• La habilitación del suelo de un uso restringido se cobrará por una sola vez.
• Este cobro puede actuar en usos de suelo establecidos en clasificación urbano
y rural.

Propuesta de Procedimiento 2

Esta propuesta se enfocará en las zonas productivas y zonas de protección.

COMPONENTE ETAPA DESCRIPCIÓN

PUGS
1 Urbanístico Definición de usos Los GAD Cantonales deberán definir
compatibles por la compatibilidad de los usos
actividades principales a través de lo dispuesto
económicas por la LOOTUGS y la normativa

37
 vigente en materia de ordenamiento
territorial.
2 Urbanístico Determinación de Los GAD cantonales, a través del
las actividades diagnóstico generado para las
económicas macrozonas de gestión territorial,
relacionadas con las deberá identificar las actividades
cadenas económicas relacionadas a las
productivas, el cadenas productivas y el sistema de
sistema de soberanía alimentaria.
soberanía
alimentaria y actores
productivos del
suelo rural.

3 Urbanístico Determinación de El PUGS cantonal asignará como

los requisitos para el condición para el funcionamiento de
funcionamiento de las actividades económicas
las actividades relacionadas al suelo rural el pago
económicas de la tasa para el mantenimiento y
relacionadas al fortalecimiento del suelo rural
suelo rural. (MFSR).

Esta tasa podrá se cobrada por los

GAD Provinciales.
4 Urbanístico Recursos 100% de los recursos generado por
producidos por la la Tasa MFSR se dirigirá a los PITs
tasa MFSR rurales con tratamientos
urbanísticos prioritarios.
5 Urbanístico Tratamientos - Promoción Productiva
urbanístico - Conservación
prioritarios rurales
6 Urbanístico Distribución de - Los determinados en las
recursos en macrozonas de gestión
programas y territorial.
proyectos para el
desarrollo territorial - Los determinados por cada
uno de los cantones en su
suelo rural.

Precisiones:

• El cobro por el funcionamiento de una actividad económica puede ser anual

(renovación de la licencia de funcionamiento).
• Este cobro puede actuar en usos de suelo establecidos en clasificación urbano
y rural.

Propuesta de Procedimiento 3
Esta propuesta se enfocará en las zonas de protección

COMPONENTE ETAPA DESCRIPCIÓN

PUGS
1 Urbanístico Identificación de los El PUGS cantonal identificará los
polígonos de polígonos de intervención territorial

38
 intervención rurales con tratamiento urbanístico
territorial rurales con de conservación.
tratamiento
urbanístico de
conservación
2 Urbanístico Implementación de El Gobierno Cantonal dentro del
la tasa para el cobro del impuesto predial cobrará
desarrollo urbano la tasa para el Desarrollo urbano
sostenible (DUS) sostenible (DUS) dirigida al suelo
rural de protección.
3 Urbanístico Recursos 100% de los recursos generado por
producidos por la la Tasa DUS se dirigirá a los PITs
tasa DUS rurales con tratamientos
urbanísticos de conservación.
4 Urbanístico Tratamiento - Conservación
urbanístico rural
5 Urbanístico Distribución de - Los determinados en las
recursos en macrozonas de gestión
programas y territorial.
proyectos para el
desarrollo territorial - Los determinados por cada
uno de los cantones en su
suelo rural.

Precisiones:

• La tasa por el DUS se pagará de manera anual.

• Este cobro lo realizaría el Gobierno Cantonal como parte del impuesto predial.

Propuesta de Procedimiento 4
Esta propuesta se enfocará en las zonas de asentamientos humanos.

COMPONENTE ETAPA DESCRIPCIÓN

PUGS
1 Urbanístico Determinación del El PUGS cantonal cada doce años
aprovechamiento deberá elaborar su componente
urbanístico en el estructurante y urbanístico. A partir
suelo rural de esto se establecerá el
aprovechamiento urbanístico en las
zonas rurales.
2 Urbanístico Identificación de El PUGS cantonal deberá identificar
zonas beneficiadas las zonas que se han visto
con un mejor beneficiadas con un mejor
aprovechamiento aprovechamiento urbanístico en
urbanístico en el suelo rural, lo que deberá ser
suelo rural cobrado en base a la Concesión
Onerosa de Derechos (COD) para el
mantenimiento y fortalecimiento del
suelo rural (MFSR).
3 Urbanístico recursos producidos 100% de los recursos generado por
por la COD MFSR la COD MFSR se dirigirá a los PITs
rurales con tratamientos
urbanísticos prioritarios.

39
 4 Urbanístico Tratamientos - Promoción Productiva
urbanístico - Conservación
prioritarios rurales
5 Urbanístico Distribución de - Los determinados las
recursos en macrozonas de gestión
programas y territorial.
proyectos para la
conservación de las - Los determinados por cada
zonas de protección uno de los cantones en su
provincial suelo rural.

Precisiones:

• La tasa La COD MFSR por mejora aprovechamiento urbanístico se cobrará por

una sola vez y cada doce años. Sumado, cada GAD Cantonal deberá construir
la estructura administrativa y de gestión para realizar este cobro a través de la
figura del Operador Urbano.
• Este cobro lo realizaría el GAD Cantonal.

4. Inversión territorial para la implementación del Modelo Económico

Provincial

La inversión pública ejecutada a nivel del gobierno nacional y gobiernos territoriales es

un factor clave en el crecimiento doméstico de la economía. El impacto que puede tener
la inversión pública en el crecimiento económico depende del grado de eficiencia en su
gestión y puede superar el impacto de variables como el consumo. Mejorar la eficiencia
del gasto de la inversión pública depende de la forma en la que se planifica, diseña,
implementa y evalúa los programas y proyectos financiados con estos recursos
(Ardanaz, Briceño, & L, 2019).

Algunas recomendaciones establecidas en la literatura (Armendariz & Contreras, 2016;

Pineda, 2016; Ardanaz, Briceño, & L, 2019; Gomez, Radics, & Rodríguez, 2021) y en
espacios de discusión como el “Dialogo con los miembros de la Red de
Descentralización y Gestión Fiscal Subnacional de América Latina y el Caribe”,
permitiría mejorar la calidad de la inversión pública y enfrentar los desafíos de la
situación socio económica actual por la que atraviesa el mundo, las cuales se
mencionan a continuación:

• Considerar todas las etapas de la inversión pública al momento de diseñar

instrumentos metodológicos e instrumentos de apoyo, que permita un abordaje
integral del sistema, acompañado con procesos de fortalecimiento institucional y
desarrollo de capacidades en todos los niveles de gobierno.

• Crear un sistema nacional de inversión6, vinculado a unidad operativa específica

que desarrolle la inversión pública mediante el diseño de procesos,

6
Se entiende por sistema nacional de inversión al conjunto de actores, procedimientos, normas, reglas del
juego y aplicación homogénea de parámetros y normativas para la inversión pública. El sistema nacional

40
 metodologías, instrumentos y herramientas complementarias; y, la adopción de
reformas a nivel nacional y territorial, apalancado en la experiencia, y
conocimiento. La unidad operativa debe ser una instancia técnica y neutral que
permita asegurar la calidad y la rentabilidad socioeconómica de las iniciativas.

• Procurar la continuidad de las políticas de inversión y la alineación

con los planes de desarrollo nacional y territoriales, con el objeto de permitir:
a) la consolidación de los sistemas de inversión pública; b) consistencia en la
priorización de las inversiones; y, c) blindaje frente a frecuentes cambios de
enfoque político.

• Evitar la complejidad excesiva en las metodologías en las distintas etapas del

ciclo presupuestario, por ejemplo, a través de la identificación y eliminación de
pasos duplicados, reducir los plazos y agilizar los procesos internos. Un ejemplo,
para la etapa de preinversión que permitiría facilitar la ejecución de los estudios
ex ante es la creación de un roster y registro de consultores, el cual debe ser de
acceso público.

• Desarrollar metodologías y criterios homogéneos que facilite la selección de las

mejores inversiones y optimizar la asignación de recursos, partiendo de la
alineación de las iniciativas de inversión a los objetivos nacionales y territoriales
en una lógica vertical, bajo una visión de largo plazo, con enfoque plurianual y
orientación a resultados.

• Mejorar las capacidades, transparencia y coordinación entre todos los niveles

del sector público regional, nacional y local.

• Coordinación intergubernamental efectivamente, que viabilice la planificación de

la inversión pública subnacional y nacional complementaria, incluyendo la
inversión privada; y permita aprovechar los recursos limitados de cada nivel de
gobierno. Para lo cual es necesario contar con mecanismos de coordinación
adecuados entre niveles de gobierno existentes en cada país, que permita, por
ejemplo, la ejecución de compras coordinadas de insumos médicos entre niveles
de gobierno, o de respuesta ante emergencias.

• Generar y fortalecer las capacidades para gestionar la inversión pública en sus

distintas etapas, para lo cual es necesario conocer el nivel de transferencia de
habilidades y conocimientos a los operadores subnacionales, y procurar la
sostenibilidad de la misma, mediante la capacitación permanente a los distintos
niveles de atribuciones y funciones del personal, vinculada a una certificación a
través de convenios con universidades.
• Designar líderes o gerentes para los programas o proyectos de inversión, con
alto grado de conocimiento y capacidades, quien facilitará la gestión e
implementación adecuada del proyecto.

de inversión tiene como herramienta un sistema informático que debe estar alineado a incentivos, contexto
de la gestión de inversión, con una visión compartida entre los actores, claridad de mandatos y coordinación
de instituciones involucradas (Ardanaz, Briceño, & L, 2019).

41
 • Impulso a temas transversales a la inversión pública subnacional en cuatro
áreas: facilitación de la inversión privada; gestión fiscal digital; enfoque de
género y diversidad a nivel territorial; y acción frente al cambio climático.

• Acceso de los gobiernos subnacionales a financiamiento con

responsabilidad fiscal, mediante la generación de alertas tempranas de
riesgos fiscales; y, mejora de las capacidades de gestión de endeudamiento de
los gobiernos locales.

• Mayor capacidad para generar ingresos propios, por ejemplo: a través de

actualización de los valores catastrales de predios; generación de
incentivos en la administración tributaria subnacional; inclusión de
criterios de equidad en la tributación subnacional; gestión estratégica de
activos aplicando metodologías como la monetización de activos históricos
y patrimoniales, o reciclaje de activos, vinculado a generación de ingresos
provenientes del aprovechamiento de los activos para funciones específicas, o
cesión de la gestión a través de contratos de asociación público-privada, la
captura de plusvalías por revalorización del suelo, o la implementación de
impuestos especiales al consumo, entre otros 7 (Armendariz & Contreras, 2016;
Pineda, 2016; Ardanaz, Briceño, & L, 2019; Gomez, Radics, & Rodríguez, 2021).

A nivel nacional existen varios instrumentos de planificación vigentes y otros

desarrollados que constituyen insumos claves para la priorización y territorialización de
la inversión pública a nivel subnacional incluyendo enfoques de igualdad, cierre de
brechas, sostenibilidad, protección ambiental, entre otros.

Brevemente se enumeran los instrumentos que se considerarán para la elaboración de

los principios y lineamientos de forma complementaria a la normativa legal previamente
mencionada.

• Agenda de Desarrollo Sostenible 2030: En el año 2015 se estableció un Agenda

de Desarrollo Sostenible, con 17 objetivos globales y 169 metas, cuya finalidad
es erradicar la pobreza, la preservación y cuidado del planeta, y asegurar la
prosperidad económica para todos, para un horizonte de 15 años, que requiere
la participación de los distintos niveles de gobierno, sector privado y sociedad
civil. Ecuador forma parte de los países que han asumido el cumplimiento de
este instrumento (Naciones Unidas, 2015).

• Plan Nacional de Desarrollo: Es el instrumento orientador a mediano plazo para

el desarrollo de políticas públicas y asignación de recursos públicos,
denominado Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025. Se estructura en
cinco ejes: Eje Económico y Generación de Empleo, Eje Social, Eje Seguridad
Integral, Eje Transición Ecológica, y Eje Institucional; 16 objetivos; 55 políticas y

7
En el caso específico del Ecuador existe el proyecto de valoración de activos en el Barrio la Floresta en
Quito.

42
 130 metas. El Documento incluye la Visión de Largo Plazo y Escenario deseado
a 2030; y, la Estrategia y Modelo Territorial Nacional (SENPLADES, 2021).

• Agendas para la Igualdad: Son herramientas de planificación que tienen por

objeto el cumplimento de derechos, orientar políticas y acciones hacia la
igualdad en el ámbito de acción de cada uno de los cinco instrumentos.

• El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un instrumento de

planificación con las directrices para ordenar la gestión de un territorio, en
coordinación con los actores involucrados y las vocaciones territoriales, en
relación con asentamientos humanos, actividades económico-productivas y el
manejo de los recursos naturales. Entre varios elementos que debe considerar
la planificación a nivel local es el enfoque de igualdad. El PDOT orienta y
determina las acciones e intervenciones del sector público y privado en el nivel
local y su cumplimiento promueve el desarrollo sostenible. La operatividad del
PDOT debe contemplar el plan de trabajo de las autoridades electas, las
competencias exclusivas del nivel de gobierno, las estrategias de articulación
con otros niveles de gobierno y actores de la sociedad civil, y la viabilidad
presupuestaria. El PDOT de la provincia considera las dinámicas económicas,
sociales, ambientales, culturales y políticas de este nivel de gobierno, con
énfasis en la articulación de lo urbano y lo rural.

5.1. Lineamientos y directrices

Los principios y lineamientos constituyen el marco técnico para la elaboración de

directrices de inversión pública territorializada, que consolida las recomendaciones,
normativa legal e instrumentos de planificación detallados anteriormente en este
documento.

Los principios, lineamientos y directrices deberán implantarse paulatinamente,

considerando el nivel de avance del MEP; la generación de capacidades en los
gobiernos seccionales; el desarrollo de herramientas técnicas, la creación o
modificación de la norma legal; y el avance del trabajo colaborativo interinstitucional,
intra gubernamental y con el sector privado.

Todos los proyectos implementados o a implementarse en la provincia,

independientemente del nivel de gobierno del ejecutor (Prefectura, Municipio o Junta
Parroquial) de acuerdo a sus competencias, debe cumplir con los lineamientos y
directrices a continuación propuestas.

Principios

Los principios por considerar previo a la elaboración de lineamientos y directrices que

permitan priorizar y territorializar la inversión pública, obtenidos de distintas experiencias
internacionales tanto a nivel nacional como subnacional, hacen referencia a las
características generales claves a contemplar entre los distintos niveles de gobierno.

43
 • Vinculación de los distintos niveles de planificación supranacional, nacional y
subnacional con las necesidades diferenciadas de la población y los territorios,
y la asignación de recursos en coherencia con estos. Que permita la alineación
vertical de la planificación y financiamiento complementario entre los distintos
niveles de gobierno y el sector privado.
• Definir una normativa técnica homologada bajo criterios de equidad, eficiencia,
eficacia, sostenibilidad y transparencia, que se adapte a las situaciones
económicas cambiantes y fomentar la orientación a resultados acompañado de
un fuerte liderazgo político.
• Desarrollo de una visión a largo plazo como instrumento orientador de acciones
sectoriales y territorializadas de inversión pública, bajo enfoque plurianual y
complementario entre los gobiernos nacionales, provinciales, municipales y
parroquiales.
• Desarrollo de capacidades permanentes en todos los niveles de gobierno y
transferencia continua de conocimiento.
• Continuidad de las políticas y metodologías de inversión bajo criterios de
adaptabilidad y simplicidad.

Lineamientos

Los lineamientos constituyen los criterios principales a emplear para el modelo de

priorización de la inversión territorializada. Su aplicación se sugiere que sea paulatina
de acuerdo con las capacidades de los niveles de gobiernos, y enfocada en programas
o proyectos nuevos o en etapa de ejecución, cuya reformulación no afecte servicios o
derechos de la población beneficiaria.

1. Los programas o proyectos de inversión nuevos, independientemente de si

corresponden a fase de perfil, prefactibilidad o factibilidad, deben contar con una
evaluación ex ante.
2. Todo programa o proyecto de inversión debe:
2.1. Señalar si existe alienación con un objetivo de la Agenda de Desarrollo
2030.
2.2. Señalar si existe alineación un objetivo del PND vigente.
2.3. Señalar si existe alienación con las Agendas Nacionales de Igualdad.
2.4. Señalar vinculación o contribución al PDOT provincial.
2.5. Identificar la competencia o función del nivel de gobierno provincial en la
que se enmarca el programa o proyecto de inversión.
2.6. Señalar el problema y potencialidades territoriales identificadas en el
PDOT con el que se alinea.
2.7. Identificar si presenta complementariedad o duplicidad con otras iniciativas
de carácter público o privado implementadas en la misma localidad
territorial o a nivel nacional.
2.8. Seleccionar uno de los sectores priorizados en el MEP en el que se
enmarca, y guardando coherencia con los objetivos generales y
específicos del proyecto.
2.9. Especificar si la iniciativa fomenta o fortalece alguno o varios de los
enfoques del MEP: Básico, Transversal o Metodológico.

44
 2.10. Identificar si existen beneficiarios de la iniciativa que se enmarquen bajo
actores priorizados del MEP: Mujeres, jóvenes, pueblos y nacionalidades,
y grupos vulnerables, economía popular y solidaria y agricultura familiar
campesina.

5.2. Metodología de priorización de la inversión

Para la priorización de las iniciativas de inversión pública territorial del Modelo

Económico Provincial se aplicarán las siguientes directrices y criterios.

Directrices

Banco de programas y proyectos

El banco de programas y proyectos de inversión debe contener a nivel de cada iniciativa

al menos la siguiente información:

• Nombre del programa.

• Nombre del proyecto.
• Institución ejecutora (Nivel de Gobierno).
• Entidad Ejecutora: Nombre de la Unidad, Dirección, Coordinación del Nivel de
Gobierno que ejecuta el proyecto.
• Sector en el que se enmarca el programa o proyecto.
• Localización: Provincia, cantón, parroquia.
• Zona: Urbana o rural.
• Tipo de inversión: perfil, prefactibilidad, factibilidad, inversión.
• Estado: Nuevo, ejecución, suspendido, finalizado.
• Año de inicio del proyecto.
• Año de fin del proyecto.
• Evaluación ex ante (Dispone o no).
• Objetivo del proyecto.
• Meta de proyecto.
• Indicador de la meta del proyecto.
• Problema o necesidad que soluciona el proyecto.
• Monto total del proyecto.
• Fuente de Financiamiento del proyecto.
• Beneficiarios directos desagregados por sexo.
• Alineación a ODS: Señalar objetivo.
• Alineación Objetivo PND: Señalar objetivo.
• Alineación a Agendas Nacionales de la Igualdad: Si existe vinculación señalar a
que Agenda y al objetivo al que contribuye.
• Vinculación a PDOT del nivel de gobierno provincial: Identificar objetivo
estratégico y política.
• Identificación de la competencia o función del nivel de gobierno provincial en la
que se enmarca el programa o proyecto de inversión.
• Identificación de complementariedad o duplicidad del programa o proyecto de
inversión con otras iniciativas de carácter público, privado, mixto o comunitarias

45
 implementadas en la misma localidad territorial o a nivel nacional, señalando
nombre de la iniciativa, ejecutor y localización.
La duplicidad de la iniciativa se refiere a un programa o proyecto con los mismos
objetivos y que involucre la misma población beneficiaria.
• Vinculación a la problemática o a las potencialidades territoriales identificadas
en el PDOT.
• Aporte de la iniciativa al fortalecimiento de alguno de los enfoques del MEP:
Básico, Transversal o Metodológico.
• Identificación de beneficiarios de la iniciativa que se enmarquen bajo actores
priorizados del MEP.

Criterios de priorización

Con la información del anterior, los programas o proyectos deberán cumplir con los
siguientes criterios:

Criterio de Verificación

• Alineación a uno de los objetivos de la Agenda de Desarrollo 2030

• Alineación a uno de los objetivos del PND vigente

Si las iniciativas de inversión no se alinean a un ODS o un objetivo del PND se

sugiere revisar el proyecto.

Criterios Obligatorios

• Vinculación o contribución al PDOT provincial.

• Correspondencia con prioridades del MEP
• La iniciativa de inversión se enmarca en una competencia o función del nivel
de gobierno provincial
• La iniciativa de inversión se enmarca en una competencia del nivel cantonal
o parroquial
• La iniciativa de inversión no se duplica con otras iniciativas de carácter
público o privado.

Si el programa o proyecto no cumple con estos criterios, se considera no

prioritario.

Criterios de ponderación

En este criterio se consideran los siguientes aspectos:

Satisfacción de necesidades básicas en la población: aspecto vinculado a la

generación de capacidades y oportunidades de la población relacionadas a
nutrición, educación, salud preventiva, vivienda e infraestructura de saneamiento
básico, protección y seguridad social dirigidas particularmente a los grupos de
atención prioritaria; y la generación de empleo, acceso a crédito productivo,
fortalecimiento de iniciativas asociativas, cooperativas y solidarias,

46
 especialmente aquellas impulsadas por mujeres o grupos de atención prioritaria8.
Así también, el aspecto de la acumulación de capital en los sectores generadores
de valor, encaminada a reducir la estructura de costos, aumentar su rentabilidad
y fortalecer la productividad sistémica del país; mediante la inversión en
Infraestructura de vialidad, transporte y logística, plataformas de I+D, centros
estratégicos de investigación; especialización de la capacidad instalada
(capacitación industrial especializada, educación técnica y superior de cuarto
nivel y transferencia de tecnología); y, fomento a las industrias nacientes que
contribuyan a generar industria de alimentos, industria textil, industria de la
construcción (con énfasis en vivienda social), industria farmacéutica de
genéricos, servicios turísticos comunitarios y servicios ambientales.
(SENPLADES, 2009) .

Para la implementación de este criterio se aplicarán los siguientes parámetros:

• Alineación a una o varias de las 5 Agendas de Igualdad vigentes.

• Complementariedad con otras iniciativas de carácter público, privado, mixto
o comunitario.
• Contribución a fortalecer una potencialidad del territorio.
• Contribución a resolver un problema del territorio.
• De acuerdo con la ubicación del proyecto, contribución al cierre de brechas:
o Con prioridad de las intervenciones rurales sobre las urbanas en la
provincia.
o Empelando los indicadores de Pobreza por NBI de la Encuesta
Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU),
específicamente con el indicador % de pobres.
• Aporte de la Iniciativa al fortalecimiento o desarrollo de uno o varios enfoques
del MEP:
• Enfoque básico: Garantía de derechos; redistribución de recursos y
riquezas; cierre de brechas, desarrollo humano sostenible; economía popular
y solidaria, AFC; protección del patrimonio natural; reconocimiento del
patrimonio cultural.
• Enfoque Transversal: Promoción de la participación ciudadana; apoyo e
incentivos a la economía popular y solidaria; equidad de género,
intergeneracional, de interculturalidad y grupos prioritarios; fomento al uso de
tecnologías amigables con el ambiente (transición agroecológica); medidas
de adaptación y mitigación al cambio climático; fomento de los enfoques de
sostenibilidad (economía circular, naranja, azul, bajo impacto en carbono y
bioeconomía); innovación y desarrollo de capacidades; resiliencia y manejo
de riesgos; y, articulación entre niveles de gobierno.

8
Satisfacer las necesidades básicas de la población abarca aspectos que son competencias de
distintos niveles de gobierno. En el caso específico del documento desarrollado, al contemplar
criterios de priorización de inversión en el marco del Modelo Económico Provincial, las
competencias que no corresponden al nivel de gobierno provincial hacen referencia a un trabajo
cooperativo que permita fortalecer el proceso de planificación para el desarrollo y el rol del
gobierno intermedio.

47
 • Enfoque Metodológico: Cierre de brechas urbano-rurales; fortalecimiento de
cadena, clúster o trama productivo priorizado; fortalecimiento del sistema
agroalimentario provincial; infraestructura productiva (vial, conectividad y
logística, riego, drenaje, energía, tecnología); eficiencia de costos;
diferenciación por calidad; y, diversificación productiva.
• Beneficiarios de la iniciativa correspondientes a un grupo prioritario: mujeres,
jóvenes, pueblos y nacionalidades, grupos vulnerables, economía social y
solidaria, y agricultura familiar campesina.

Por cada criterio que la iniciativa de inversión cumple, el proyecto recibe un

puntaje.

Para la aplicación de la metodología de priorización, se dispone de un modelo

de priorización descrito a continuación, cuya herramienta se encuentra
disponible en el Anexo 2 y la descripción de los campos en el Anexo 3.

Es importante señalar que la herramienta dispone de una lista de opciones

desplegables correspondientes a la descripción o composición de los principios
y lineamientos de la metodología de priorización en la mayoría de los campos de
información, y el cumplimiento de los criterios es automático a partir del ingreso
de información señalada en las directrices.

5.3. Modelo para la priorización de la inversión territorial

El modelo de priorización de la inversión territorial a partir de los criterios descritos en

las Directrices asigna valores o condicionantes descritas a continuación.

El modelo de priorización establece 3 criterios y 18 subcriterios. Dentro de los 3 criterios,

los parámetros considerados de verificación solo representan una guía para la revisión
de alineación a los ODS y al PND vigente.

Los criterios obligatorios deben cumplir toda iniciativa de inversión; si no los cumple, la
iniciativa no puede avanzar y se considera no prioritaria.

Los criterios de ponderación reciben un valor de acuerdo con el análisis de información

que proporciona el proyecto en el banco de proyectos. Está compuesto por 10
subcriterios (considerando 2 subcriterios por localización y 3 subcriterios por alineación
al MEP). En estos el valor máximo que puede alcanzar una iniciativa es de 18 puntos y
el valor mínimo es de 0 puntos. Serán prioritarias las iniciativas a nivel provincial con
mayor puntaje.

48
Gráfico 8: Modelo de Priorización

49
 Tabla 11: Valores de Criterios y Subcriterios

Criterio Subcriterio Opciones Resultado

Verificación Alineación a un ODS Alineación a un ODS Alineación = Continuar

No alineación a un ODS No alineación = Revisar
Alineación a un Alineación a un objetivo del
objetivo del PND PDOT
No alineación a un objetivo del
PDOT

Criterio Subcriterio Opciones Resultado

Obligatorios Vinculación o 1 = Se vincula al PDOT

contribución al PDOT provincial
provincial 0= No al PDOT provincial La iniciativa debe vincularse o
contribuir de forma obligatoria
Se enmarca en las 1 = Se enmarca dentro de las al PDOT y no duplicarse con
competencias o competencias o funciones del ninguna otra iniciativa pública,
funciones del gobierno provincial privada, mixta o comunitaria de
gobierno provincial 0= No se enmarca dentro de carácter nacional o provincial
las competencias o funciones que tenga los mismos objetivos
del gobierno provincial y beneficiarios.
Se enmarca en las 1 = Se enmarca dentro de las
competencias del competencias del gobierno Adicionalmente, la iniciativa
gobierno cantonal o cantonal o parroquial puede enmarcarse en las
parroquial 0= No se enmarca dentro de competencias o funciones del
las competencias del gobierno provincial, o en
gobierno cantonal o ambas, o en una de las
parroquial competencias del gobierno
La iniciativa no se 1 = No se duplica con otras cantonal o parroquial.
duplica con otras de iniciativas No es necesario enmarcarse
carácter público, 0= Se duplica con otra en las competencias y
privado, mixto o iniciativas funciones del gobierno
comunitario provincial.

La iniciativa debe vincularse

solo con una de las
competencias de cualquiera de
los tres niveles de gobierno.

Si cumple estas condiciones

puede continuar con el
proceso, caso contrario es NO
PRIORITARIA

Criterio Subcriterio Opciones Valor Resultado

mínimo y
máximo de
Criterio
De Mínimo = 0 Si cumple todos
ponderación Máximo = 18 los subcriterios
el valor máximo

50
 obtenido es de
18 puntos.
Alineación a una o varias 1 = Alineación a Mínimo = 0 No es necesario
de las 5 Agendas de Agenda Nacional para Máximo = 5 cumplir todos los
Igualdad vigentes. la Igualdad subcriterios.
Intergeneracional
1 = Alineación a No es necesario
Agenda para la cumplir ningún
Igualdad de Derechos subcriterio.
de las Nacionalidades y
Pueblos Indígenas, Se debe
Pueblo Afroecuatoriano seleccionar solo
y Pueblo Montubio una opción por
1 = Alineación a subcriterio,
Agenda Nacional para considerando la
la Igualdad de prioridad de la
Movilidad Humana iniciativa de
1 = Alineación a inversión.
Agenda Nacional para
la Igualdad de
Discapacidades
1 = Alineación a
Agenda Nacional de las
Mujeres y las Personas
LGBTI
0 = No se alinea a
ninguna agenda de
igualdad
Complementariedad con 1= La iniciativa es Mínimo = 0
otras iniciativas de complementaria a otra Máximo = 1
carácter público, privado, 0 = La iniciativa no es
mixto o comunitario complementaria a otra
Contribución a fortalecer 1= La iniciativa Mínimo = 0
una potencialidad del contribuye a fortalecer Máximo = 1
territorio. una potencialidad del
territorio
0 = La iniciativa no
contribuye a fortalecer
una potencialidad del
territorio

Contribución a resolver 1= La iniciativa Mínimo = 0

un problema del territorio. contribuye a resolver un Máximo = 1
problema del territorio
0 = La iniciativa
contribuye a resolver un
problema del territorio
De acuerdo con la 1= Si la intervención se Mínimo = 0
ubicación del proyecto, realiza en zona rural de Máximo = 1
contribución al cierre de la provincia.
brechas:
0= Si la intervención se
realiza en la zona
urbana de la provincia.

51
 Empelando los Mínimo = 0
indicadores de Pobreza Máximo = 1
por NBI.
1= Si él % de pobres por
NBI de ENEMDU del
cantón es igual o
superior al % de pobres
por NBI de la provincia.

0= Si él % de pobres por
NBI de ENEMDU del
cantón es inferior al %
de pobres por NBI de la
provincia
Aporte de la Iniciativa al Enfoque Básico: Mínimo = 0
fortalecimiento o 2 = Economía popular y Máximo = 2
desarrollo de uno o varios solidaria
enfoques del MEP: 1= Garantía de
Derechos
1 = Redistribución de
recursos y riquezas
1 = Cierre de brechas
1 = Desarrollo humano
sostenible
1 = Protección del
patrimonio natural
1 = Recuperación del
patrimonio cultural
0 = Ninguna

Enfoque Transversal: Mínimo = 0

2= Apoyo e incentivos a Máximo = 2
la economía popular y
solidaria
2 = Equidad de género,
intergeneracional, de
interculturalidad y
grupos prioritarios
2 = Fomento al uso de
tecnologías amigables
con el ambiente
2 = Medidas de
adaptación y mitigación
al cambio climático
2 = Fomento de
enfoques de
sostenibilidad
1= Promoción de la
participación ciudadana
1 = Innovación y
desarrollo de
capacidades
1= Resiliencia y manejo
de riesgo 1 =
Articulación entre
niveles de gobierno
0 = Ninguno
Enfoque Metodológico: Mínimo = 0
2 = Cierre de brechas Máximo = 2
urbano-rurales
1 = Fortalecimiento de
cadena, clúster o trama

52
 productivo priorizado

1 = Fortalecimiento del
sistema agroalimentario
provincial
1 = Infraestructura
productiva
1 = Eficiencia de costos

1 =Diferenciación por
calidad
1 = Diversificación
productive
0 = Ninguna
Beneficiarios de la 2= Mujeres Mínimo = 0
iniciativa 2 = Jóvenes Máximo = 2
correspondientes a un 2= Pueblos y
nacionalidades
grupo prioritario:
2 = Grupos vulnerables
2= Economía social y
solidaria
2= Agricultura familiar
campesina
0 = Otro

53
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Creación-de-Oportunidades-2021-2025-Aprobado.pdf

55
Anexos

Anexo 1: Normativa legal para la territorialización de la inversión pública

Constitución de la Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y

República justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
república y se gobierna de manera descentralizada (…)
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes
competencias exclusivas:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional,
regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de
ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.
2. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional,
obras en cuencas y microcuencas.
3. La gestión ambiental provincial.
4. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de
riego.
5. Fomentar la actividad agropecuaria.
6. Fomentar las actividades productivas provinciales.
7. Gestionar la cooperación internacional para el
cumplimiento de sus competencias.

Art. 275.- (…) El régimen de desarrollo es el conjunto

organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos,
políticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la
realización del buen vivir, del sumak kawsay.

(…) La planificación propiciará la equidad social y territorial,

promoverá́ la concertación, y será́ participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente (…)
Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos:

1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la

riqueza nacional.
2. Incentivar la producción nacional, la productividad y
competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento
científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía
mundial y las actividades productivas complementarias en la
integración regional.
3. Asegurar la soberanía alimentaria y energética.
4. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima
eficiencia, dentro de los límites biofísicos de la naturaleza y el
respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la
integración entre regiones, en el campo, entre el campo y la
ciudad, en lo económico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de
trabajo, con respeto a los derechos laborales.
7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el
máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y
servicios en mercados transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.

56
 Art. 293.- (…) Los presupuestos de los gobiernos autónomos
descentralizados se ajustarán a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo; y se someterán a las
reglas fiscales y de endeudamiento interno del Presupuesto
General del Estado, de acuerdo con la ley.
Art. 296.- Los gobiernos autónomos descentralizados
presentarán cada semestre informes sobre la ejecución de los
presupuestos a sus correspondientes órganos de fiscalización.
Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias
destinadas a los gobiernos autónomos descentralizados, entre
otras, las cuales serán predecibles y automáticas.
Art. 299.- Los recursos de los gobiernos autónomos
descentralizados se gestionarán en cuentas especiales del
Banco Central y las demás cuentas que correspondan. Los
recursos públicos se manejarán en la banca pública, de acuerdo
con la ley.
Art. 334.- El Estado promoverá el acceso equitativo a los
factores de producción, para lo cual le corresponderá:
1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y
recursos productivos, promover su redistribución y eliminar
privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar políticas específicas para erradicar la desigualdad
y discriminación hacia las mujeres productoras, en el acceso a
los factores de producción.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientos
y tecnologías orientados a los procesos de producción.
4. Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en
todos los sectores, en especial para garantizar la soberanía
alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y valor
agregado.
5. Promover los servicios financieros públicos y la
democratización del crédito.

Art. 339.- El Estado promoverá las inversiones nacionales y

extranjeras, otorgando prioridad a la inversión nacional. Los
criterios de orientación serán de diversificación productiva,
innovación tecnológica, y generación de equilibrios regionales y
sectoriales.
La inversión extranjera directa será complementaria a la nacional,
y se orientará según las necesidades y prioridades definidas en
el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de los
gobiernos autónomos descentralizados.
La inversión pública se dirigirá́ a cumplir los objetivos del régimen
de desarrollo definidos en la Constitución y se enmarcará en los
planes de desarrollo nacional y locales, y en los correspondientes
planes de inversión.

Código Orgánico de Art. 5.- Autonomía. - La autonomía política, administrativa y

Organización Territorial, financiera de los gobiernos autónomos descentralizados
Autonomía y comprende el derecho y la capacidad efectiva para regirse
Descentralización mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus
(COOTAD) respectivas circunscripciones territoriales, bajo su
responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en
beneficio de sus habitantes.
La autonomía política se expresa en el pleno ejercicio de las
facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su
responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se
vayan asumiendo; la capacidad de emitir políticas públicas
territoriales; el ejercicio de la participación ciudadana, entre otras.

57
La autonomía administrativa consiste en el ejercicio de la facultad
de organización y de gestión del talento humano y recursos
materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento
de sus atribuciones.
La autonomía financiera se expresa en el derecho de recibir de
manera directa predecible, oportuna, automática y sin
condiciones los recursos que les corresponden de su
participación en el Presupuesto General de Estado, así́ como en
la capacidad de generar y administrar sus propios recursos.

Art. 29.- Funciones de los gobiernos autónomos

descentralizados. -
a) De legislación, normatividad y fiscalización;
b) De ejecución y administración;
c) De participación ciudadana y control social.
Art. 41.- Funciones del gobierno autónomo descentralizado
provincial:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción
territorial provincial, para garantizar la realización del buen
vivir a través de la implementación de políticas públicas
provinciales en el marco de sus competencias;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción
de equidad e inclusión en su territorio;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la
acción provincial;
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito
de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación de los otros niveles
de gobierno, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes
reconocidas y, prestar los servicios públicos, construir la obra
pública provincial, fomentar las actividades
provinciales productivas, de vialidad, gestión ambiental,
riego, desarrollo agropecuario, con criterios de calidad,
eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad,
solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y
equidad;
f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias
provinciales, en coordinación con los demás gobiernos
autónomos descentralizados;
g) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de
atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados
en la Constitución en el marco de sus competencias;
h) Desarrollar planes y programas de vivienda de interés social
en el área rural de la provincia, respetando el lote mínimo y
demás normativa urbanística del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano.
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades
deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad en el
área rural, en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados de las parroquiales rurales;
j) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros
organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el
ámbito de sus competencias.

58
Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado provincial. -
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el
ámbito de sus competencias, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto
a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito
provincial, que no incluya las zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los
demás gobiernos autónomos descentralizados, obras en
cuencas y microcuencas;
d) La gestión ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de
acuerdo con la Constitución y la ley;
f) Fomentar las actividades productivas provinciales,
especialmente las agropecuarias;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento
de sus competencias.
h) Determinar las políticas de investigación e innovación del
conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías
necesarias para el desarrollo provincial, en el marco de la
planificación nacional.

Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial. -

a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de
competencia del gobierno autónomo descentralizado
provincial, mediante la expedición de ordenanzas
provinciales, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicación de
tributos previstos en la ley a favor de este nivel de gobierno
los mismos que se guiaran por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, transparencia y suficiencia;
c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de
competencia del gobierno autónomo descentralizado
provincial, para regular temas institucionales específicos;
d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento
territorial formulados participativamente con la acción del
consejo provincial de planificación y las instancias de
participación ciudadana, así́ como evaluar la ejecución de
aquellos;
e) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo
descentralizado provincial, que deberá́ guardar concordancia
con el plan provincial de desarrollo y con el de ordenamiento
territorial; así́, como garantizar una participación ciudadana
en el marco de la Constitución y la ley.
f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones
especiales por los servicios que preste y obras que ejecute;
g) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a
financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en
el plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando las disposiciones previstas en la Constitución, la
ley y las ordenanzas que se expidan para el efecto;
h) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de
partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando
las circunstancias lo ameriten;
i) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;

59
j) Aprobar la conformación de comisiones ocasionales
sugeridas por el prefecto o prefecta.
k) Conformar las comisiones permanentes, especiales y
técnicas que sean necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representación política y poblacional
urbana y rural existente en su seno, y aprobar la
conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el
prefecto o prefecta;
l) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su
conocimiento por parte del prefecto o prefecta;
m) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas,
de acuerdo con las leyes sobre la materia.

Art. 105.- Descentralización. - La descentralización de la gestión

del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y
definitiva de competencias con los respectivos talentos humanos
y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el
gobierno central hacia los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 107.- Recursos. - La transferencia de las competencias irá
acompañada del talento humano, recursos financieros,
materiales y tecnológicos, los cuales no podrán ser inferiores a
los que destina el gobierno central para el ejercicio de dichas
competencias.
Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad. - (…)
Al gobierno autónomo descentralizado provincial le corresponde
las facultades de planificar, construir y mantener el sistema vial
de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.

Art. 131.- Gestión de la cooperación internacional. -Los gobiernos

autónomos descentralizados
podrán gestionar la obtención de recursos de la cooperación
internacional y asistencia técnica para el cumplimiento de sus
competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de
sus planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia.
Art. 133.- Ejercicio de la competencia de riego. - La competencia
de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, está
asignada constitucionalmente a los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales. Para lo cual deberán elaborar y
ejecutar el plan de riego de su circunscripción territorial de
conformidad con las políticas de desarrollo rural territorial y
fomento productivo, agropecuario y acuícola que establezca la
entidad rectora de esta materia y los lineamientos del plan
nacional de riego y del plan de desarrollo del gobierno autónomo
descentralizado respectivo, en coordinación con la autoridad
única del agua, las organizaciones comunitarias involucradas en
la gestión y uso de los recursos hídricos y los gobiernos
parroquiales rurales.
El servicio de riego será prestado únicamente por personas
jurídicas estatales o comunitarias, para lo cual los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales podrán delegar la
gestión de mantenimiento y operación de los sistemas de riego al
gobierno parroquial rural o a las organizaciones comunitarias
legalmente constituidas en su circunscripción, coordinarán con
los sistemas comunitarios de riego y establecerán alianzas entre
lo público y comunitario para fortalecer su gestión y
funcionamiento.
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias
provincias, la autoridad única del agua, el rector de la política

60
agropecuaria y acuícola y la mancomunidad que deberá́
conformarse para el efecto, coordinarán el ejercicio de esta
competencia.
Art. 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad
alimentaria. - El fomento, de la seguridad alimentaria, cuyo
ejercicio corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados regionales se gestionará aplicando las
disposiciones constitucionales y legales para garantizar la
soberanía alimentaria, la política pública de esta materia bajo el
principio de integralidad y comprende: (…)
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales, municipales y parroquiales
rurales, la producción sustentable de alimentos, en especial los
provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca,
acuacultura y de la recolección de productos de medios
ecológicos naturales; garantizando la calidad y cantidad de los
alimentos necesarios para la vida humana;
c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en
coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales rurales, para fomentar la
producción, conservación, intercambio, acceso,
comercialización, control y consumo de alimentos,
preferentemente provenientes de la pequeña, la micro, y la
mediana producción campesina, y de la pesca artesanal;
respetando y protegiendo la agrobiodiversidad, los
conocimientos y formas de producción tradicionales y
ancestrales. Complementariamente, la planificación y
construcción de las redes de mercados y centros de transferencia
de las jurisdicciones cantonales serán realizados por los
gobiernos autónomos descentralizados municipales;
d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes
y sanos mediante la capacidad de incidir en los mercados y en el
impulso a estrategias de consumo de alimentos nutritivos,
agroecológicos y provenientes de la producción local, además del
impulso de sistemas solidarios de comercialización en
coordinación con los otros niveles de gobiernos autónomos
descentralizados; (…)
Art. 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las
actividades productivas y agropecuarias.- Para el ejercicio de la
competencia de fomento de las actividades productivas y
agropecuarias que la Constitución asigna a los gobiernos
autónomos descentralizados regionales, provinciales y
parroquiales rurales, se ejecutarán de manera coordinada y
compartida, observando las políticas emanadas de las entidades
rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustarán a
las características y vocaciones productivas territoriales, sin
perjuicio de las competencias del gobierno central para incentivar
estas actividades.
A los gobiernos autónomos descentralizados regionales,
provinciales y parroquiales rurales les corresponde de manera
concurrente la definición de estrategias participativas de apoyo a
la producción; el fortalecimiento de las cadenas productivas con
un enfoque de equidad; la generación y democratización de los
servicios técnicos y financieros a la producción; la transferencia
de tecnología, desarrollo del conocimiento y preservación de los
saberes ancestrales orientados a la producción; la agregación de
valor para lo cual se promoverá́ la investigación científica y
tecnológica; la construcción de infraestructura de apoyo a la
producción; el impulso de organizaciones económicas de los
productores e impulso de emprendimientos económicos y

61
empresas comunitarias; la generación de redes de
comercialización; y, la participación ciudadana en el control de la
ejecución y resultados de las estrategias productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecerán
programas y proyectos orientados al incremento de la
productividad, optimización del riego, asistencia técnica,
suministro de insumos, agropecuarios y transferencia de
tecnología, en el marco de la soberanía alimentaria, dirigidos
principalmente a los micro y pequeños productores.
Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán
delegar el ejercicio de esta competencia a los gobiernos
autónomos descentralizados municipales cuyos territorios sean
de vocación agropecuaria.
El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar
orientada al acceso equitativo a los factores de producción, para
lo cual los diferentes niveles de gobierno evitarán la
concentración o acaparamiento de estos recursos productivos;
impulsarán la eliminación de privilegios o desigualdades en el
acceso a ellos; y, desarrollarán políticas específicas para
erradicar la desigualdad, y discriminación hacia las mujeres
productoras.
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada
concurrentemente por todos los niveles de gobierno.

Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestión ambiental. -

(…)
Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la
gestión ambiental, la defensoría del ambiente y la naturaleza, en
el ámbito de su territorio; estas acciones se realizarán en el marco
del sistema nacional descentralizado de gestión ambiental y en
concordancia con las políticas emitidas por la autoridad ambiental
nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales deberán
acreditarse obligatoriamente como autoridad
ambiental de aplicación responsable en su circunscripción.
En los cantones en los que el gobierno autónomo descentralizado
municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponderá́ al
gobierno provincial.

Las obras o proyectos que deberán obtener licencia ambiental

son aquellas que causan graves impactos al ambiente, que
entrañan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud y el
bienestar de los seres humanos de conformidad con la ley.

Los gobiernos autónomos descentralizados regionales y

provinciales, en coordinación con los consejos de cuencas
hidrográficas podrán establecer tasas vinculadas a la obtención
de recursos destinados a la conservación de las cuencas
hidrográficas y la gestión ambiental; cuyos recursos se utilizarán,
con la participación de los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la
conservación y recuperación de los ecosistemas donde se
encuentran las fuentes y cursos de agua.

Art. 165.- Carácter público de los recursos. - Los recursos

económicos transferidos, generados y
recaudados por los gobiernos autónomos descentralizados son
recursos públicos. Los gobiernos autónomos descentralizados
que reciban o transfieran bienes o recursos públicos tendrán la
obligación de aplicar los procedimientos que permitan la

62
transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y
control público sobre la utilización de los recursos.

Art. 166.- Financiamiento de obligaciones. - Toda norma que

expida un gobierno autónomo descentralizado que genere una
obligación financiada con recursos públicos establecerá́ la fuente
de financiamiento correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o
específicas, establecidas por acto normativo de los gobiernos
autónomos descentralizados ingresarán necesariamente a su
presupuesto.
Art. 168.- Información presupuestaria. - Toda la información
sobre el proceso de programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación del presupuesto será́ pública y se
difundirá́ permanentemente a la población por la página web
institucional u otros medios.
Los ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizados
remitirán trimestralmente, la información financiera y
presupuestaria, a través de documentos físicos y medios
digitales, de sus cédulas presupuestarias y balances financieros,
al ente rector de las finanzas públicas y al ente técnico rector de
la planificación nacional, para efectos de consolidación de la
información financiera nacional.
(…) La administración financiera de los gobiernos autónomos
descentralizados deberá́ ser acorde y cumplir con las
disposiciones legales respecto de los principios, normas y
procedimientos técnicos que se establecen en materia contable
y presupuestaria del sector público no financiero.

Art. 169.- La concesión o ampliación de incentivos o beneficios

de naturaleza tributaria por parte de los gobiernos autónomos
descentralizados sólo se podrá́ realizar a través de ordenanza
(…)

Art. 171.- Tipos de recursos financieros. -

a) Ingresos propios de la gestión;
b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participación en las rentas de la explotación o
industrialización de recursos naturales no renovables; y,
e) Recursos provenientes de financiamiento.
Art. 172.- Ingresos propios de la gestión. - Los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales son beneficiarios de
ingresos generados por la gestión propia, denominados ingresos
propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o específicas; los de venta de
bienes y servicios; los de renta de inversiones y multas; los de
venta de activos no financieros y recuperación de inversiones; los
de rifas, sorteos, entre otros ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos
autónomos descentralizados, en ejercicio de sus competencias,
no podrán duplicarse en los respectivos territorios.
La aplicación tributaria se guiará por los principios de
generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, transparencia y suficiencia recaudatoria.
Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado. -
Comprende las asignaciones que les corresponde a los
gobiernos autónomos descentralizados del presupuesto general
del Estado correspondientes a ingresos permanentes y no
permanentes; los que provengan por el costeo de las

63
competencias a ser transferidas; y, los transferidos de los
presupuestos de otras entidades de derecho público, de acuerdo
con la Constitución y a la ley.

Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y

donaciones. - Comprenden los fondos recibidos sin
contraprestación, del sector interno o externo. Estos pueden
provenir del sector público, del sector privado, del sector externo,
que incluyen donaciones y los recursos de la cooperación no
reembolsable.

Art. 175.- Participación en las rentas de la explotación o

industrialización de recursos naturales no renovables.- Los
gobiernos autónomos descentralizados en cuyas
circunscripciones se exploten o industrialicen recursos no
renovables tendrán derecho a participar en las rentas que perciba
el Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previsto en la
Constitución, este Código y lo que se disponga en las leyes del
sector correspondiente independientemente de la inversión en
las acciones orientadas a la restauración de la naturaleza.

Art. 176.- Recursos provenientes de financiamiento. -

Constituyen fuentes adicionales de ingresos, los recursos de
financiamiento que podrán obtener los gobiernos autónomos
descentralizados, a través de la captación del ahorro interno o
externo, para financiar prioritariamente proyectos de inversión
(colocación de títulos y valores, la contratación de deuda pública
interna y externa, y los saldos de ejercicios anteriores).
El gobierno central tendrá 90 de plazo para otorgar las garantías
para la obtención de créditos contraídos por los gobiernos
autónomos descentralizados, siempre y cuando cuenten con la
capacidad de pago respectiva de acuerdo con la ley.

Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial. - Los gobiernos

autónomos descentralizados provinciales serán beneficiarios de
una milésima por ciento (0,001%) adicional al impuesto de
Alcabalas.

Art. 181.- Facultad tributaria. - Los gobiernos autónomos

descentralizados provinciales podrán crear, modificar o suprimir
mediante normas provinciales, tasas y contribuciones especiales
de mejoras generales o específicas por los servicios que son de
su responsabilidad y por las obras que se ejecuten dentro del
ámbito de sus competencias y circunscripción territorial.

Art. 182.- Contribuciones especiales de mejoras. - (…)

Las contribuciones especiales de mejoras determinadas serán
recaudadas por el gobierno autónomo descentralizado provincial
hasta en diez anualidades contadas desde la terminación de la
respectiva obra, para lo cual se expedirán los títulos
correspondientes.
Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que
aumente el valor de las propiedades de particulares, este
gobierno determinará el valor que adquirirán los predios ubicados
en las diferentes zonas de influencia y la cantidad que deben
pagar los particulares beneficiados por concepto de contribución
especial de mejoras.

64
Art. 183.- Aportación de trabajo comunitario. - Los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales podrán desarrollar
proyectos de servicios de sus competencias con la participación
pecuniaria o aportación de trabajo de las comunidades
organizadas, en cuyo caso estas no pagarán contribución
especial de mejoras.

Art. 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte

ciudadano. - Los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales podrán establecer una contribución especial por
mejoramiento vial, sobre la base del valor de la matriculación
vehicular, cuyos recursos serán invertidos en la competencia de
vialidad de la respectiva circunscripción territorial.
En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen
distritos metropolitanos los ingresos que se generen serán
compartidos equitativamente con dichos gobiernos.
Art. 211.- Acceso. - Los gobiernos autónomos descentralizados
regionales, provinciales, metropolitanos, municipales y
parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento (ingresos
no permanentes) para financiar inversiones de mediano y largo
plazo (egresos no permanentes) que no puedan ser cubiertas con
sus recursos en un período. Estos ingresos únicamente
financiarán programas y proyectos de mediano y largo plazo
debidamente priorizados en sus respectivos planes de desarrollo
territorial y que contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.

Art. 212.- Endeudamiento público y reglas fiscales. - Los actos,

contratos y procedimientos del endeudamiento público de los
gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los
preceptos de la Constitución y de las normas establecidas en la
ley que regule las finanzas públicas, y se someterán a las reglas
fiscales y de endeudamiento público análogas a las del
presupuesto general del Estado.

Art. 213.- Deuda flotante. - (…) En el último semestre del período

para el cual fueron elegidas las autoridades de los gobiernos
autónomos descentralizados, no podrán asumir compromisos
presupuestarios que no consten en el plan operativo anual
aprobado por las instancias de participación ciudadana y el
respectivo órgano legislativo, salvo los dispuestos por la ley.

Art. 215.- Presupuesto. - El presupuesto de los gobiernos

autónomos descentralizados se ajustará a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales respectivamente, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y autonomía.
El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados
deberá́ ser elaborado participativamente. Las inversiones
presupuestarias se ajustarán a los planes de desarrollo de cada
circunscripción, los mismos que serán territorializados para
garantizar la equidad a su interior.
Todo programa o proyecto financiado con recursos públicos
tendrá́ objetivos, metas y plazos, al término del cual serán
evaluados.

Art. 218.- Aprobación. - El órgano legislativo, y de fiscalización

aprobará el presupuesto general del respectivo gobierno
autónomo descentralizado.

65
Art. 219.- Inversión social. - Los recursos destinados a educación,
salud, seguridad, protección ambiental y otros de carácter social
serán considerados como gastos de inversión. Cuando los
recursos estén destinados para educación y salud, se deberá́
cumplir con los requisitos determinados por la Constitución y la
ley.
Art. 233.- Plazo. - Todas las dependencias de los gobiernos
autónomos descentralizados deberán preparar antes del 10 de
septiembre de cada año su plan operativo anual y el
correspondiente presupuesto para el año siguiente.
Art. 234.- Contenido. - Cada plan operativo anual deberá́
contener una descripción de la magnitud e
importancia de la necesidad pública que satisface, la
especificación de sus objetivos y metas, la indicación de los
recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas deberán formularse en función de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial.

Art. 235.- Plazo de la estimación provisional. - Corresponderá́ a

la dirección financiera o a quien haga sus veces, efectuar antes
del 30 de julio, una estimación provisional de los ingresos para el
próxima ejercicio financiero.

Art. 237.- Plazo para el cálculo definitivo. - En base a la

estimación provisional de ingresos, el ejecutivo local, con la
asesoría del jefe de la dirección financiera y las dependencias
respectivas, establecerá́ el cálculo definitivo de los ingresos y
señalará a cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto,
los límites del gasto a los cuales deberán ceñirse en la
formulación de sus respectivos proyectos de presupuesto.

Art. 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto. -

Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades
básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local
o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado
se establezca como máxima instancia de participación.

La asamblea local o el organismo que en cada gobierno

autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia
de participación, considerando el límite presupuestario, definirá
prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos
del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que serán
procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos
de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos
autónomos descentralizados.

Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto. - Sobre la base del

cálculo de ingresos y de las previsiones de gastos, la persona
responsable de las finanzas o su equivalente preparará el
anteproyecto de presupuesto y lo presentará a consideración del
Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.

66
Código Orgánico de Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos
Planificación y Finanzas Descentralizados. - La planificación del desarrollo y el
Públicas ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a
través de sus planes propios y demás instrumentos, en
articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno,
en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.

Art. 14.- Enfoques de igualdad. - En el ejercicio de la planificación

y la política pública se establecerán espacios de coordinación,
con el fin de incorporar los enfoques de género, étnico-culturales,
generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en la
definición de las acciones públicas se incorporarán dichos
enfoques para conseguir la reducción de brechas
socioeconómicas y la garantía de derechos.

Art. 15.- De las políticas públicas. - (…)

Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y
ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el
ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas
en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los
instrumentos normativos que se dicten para el efecto.

Art. 16.- Articulación y complementariedad de las políticas

públicas. - En los procesos de formulación y ejecución de las
políticas públicas, se establecerán mecanismos de coordinación
que garanticen la coherencia y complementariedad entre las
intervenciones de los distintos niveles de gobierno (…).

Art. 29.- Funciones. - Son funciones de los Consejos de

Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir
resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de
desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación
ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles
de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria
cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación
internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos
niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea
territorial.

Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo. - El Plan Nacional de

Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el
diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos,
dentro del ámbito definido en este código. Su observancia es
obligatoria para el sector público e indicativa para los demás
sectores (…)
Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados
y sus empresas públicas se sujetarán a sus propios planes, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus

67
competencias y autonomías. El Plan Nacional de Desarrollo
articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de
gobierno.

Art. 40.- Lineamientos y políticas del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa. - El Consejo
Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y políticas
que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, los mismos que serán presentados por
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo al Consejo.
Estos lineamientos y políticas serán de cumplimiento obligatorio
para el gobierno central, los gobiernos autónomos
descentralizados e indicativos para las demás entidades del
sector público y otros sectores.

Art. 41.- Planes de Desarrollo. - Los planes de desarrollo son las

directrices principales de los gobiernos autónomos
descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo
plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitución de la República y
las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como
resultado del proceso de descentralización.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados. - Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes
de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados observarán los siguientes criterios:
a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial
definirán el modelo económico productivo y ambiental, de
infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel
territorial, el mismo que se considerará como insumo para la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial. - Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de
inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de
cada gobierno autónomo descentralizado.

Art. 55.- Definición de inversión pública. - Se entiende por

inversión pública al conjunto de egresos y/o transacciones que se
realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la
riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de
cumplir los objetivos de la planificación.

Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversión

pública. - Los ejecutores de los programas y proyectos de
inversión pública deberán disponer de la evaluación de viabilidad
y los estudios que los sustenten.

Art. 57.- Planes de Inversión. - Los planes de inversión son la

expresión técnica y financiera del conjunto de programas y
proyectos de inversión, debidamente priorizados, programados y
territorializados, de conformidad con las disposiciones de este
código. Estos planes se encuentran encaminados a la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y de los

68
planes del gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados.

Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresión financiera. -

Los planes de inversión serán cuatrianuales y anuales. La
expresión financiera de los planes cuatrianuales permite la
certificación presupuestaria plurianual, la continuidad de la
ejecución de la inversión pública, deberá́ formularse y
actualizarse en concordancia con la programación
presupuestaria cuatrianual.
La expresión financiera de cada plan anual de inversiones es el
respectivo presupuesto anual de inversión.

Art. 59.- Ámbito de los planes de inversión. En el caso de los

gobiernos autónomos descentralizados, los planes de inversión
serán formulados por cada entidad.
Art. 60.- Priorización de programas y proyectos de inversión. -
(…) Para las entidades que no forman parte del Presupuesto
General del Estado, el otorgamiento de la prioridad se realizará
en el caso de los gobiernos autónomos descentralizados, por
parte de la máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo
descentralizado, en el marco de lo que establece la Constitución
de la República y la Ley.

Art. 61.- Banco de proyectos. - El banco de proyectos es el

compendio oficial que contiene los programas y proyectos de
inversión presentados a la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, a fin de que sean considerados como elegibles para
recibir financiamiento público; y, proporciona la información
pertinente y territorializada para el seguimiento y evaluación de
la inversión pública.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ejercerá́ la
administración del banco de proyectos, que tendrá́ un carácter
desconcentrado y establecerá́ los requisitos y procedimientos
para su funcionamiento.
El banco de proyectos integrará la información de los programas
y proyectos de los planes de inversión definidos en este código,
de conformidad con los procedimientos que establezca el
reglamento de este cuerpo legal.
Las entidades que no forman parte del presupuesto general del
Estado administrarán sus respectivos bancos de proyectos, de
conformidad los procedimientos que establezca su propia
normativa

Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e incorporación

de enfoques ambientales y de gestión de riesgo. - En el diseño
e implementación de los programas y proyectos de inversión
pública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al
ecosistema, mitigación, adaptación al cambio climático y a la
gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales.
En la adquisición de bienes y servicios, necesarios para la
ejecución de los programas y proyectos, se privilegiará a la
producción nacional.

Art. 68.- Gestión de la cooperación internacional no

reembolsable. - La gestión de la cooperación internacional no
reembolsable, ejercida por los gobiernos autónomos
descentralizados, se orientarán por las políticas nacionales y a
los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

69
Art. 69.- Aprobación, registro y control. - La aprobación de
programas y proyectos de la cooperación internacional no
reembolsable en los gobiernos autónomos descentralizados se
realizará por las máximas autoridades de dichas entidades,
dentro del marco de los lineamientos de la política nacional para
la cooperación internacional.
Las entidades del sector público, contempladas en el ámbito del
presente código, que ejecuten acciones, programas y proyectos
con recursos provenientes de la cooperación internacional no
reembolsable, tienen obligación de registrarlos ante el organismo
técnico competente.

Art. 87.- Programación fiscal plurianual y anual. - La

programación fiscal del Sector Público no Financiero será́
plurianual y anual y servirá como marco obligatorio para la
formulación y ejecución del Presupuesto General del Estado y la
Programación Presupuestaria Cuatrianual, y referencial para
otros presupuestos del Sector Público.

Art. 101.- Normas y directrices. - En la formulación de las

proformas presupuestarias del sector público, incluidas los
gobiernos autónomos descentralizados, se observarán
obligatoriamente las normas técnicas, directrices, clasificadores
y catálogos emitidos por el ente rector del SINFIP.

Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de nuevas

competencias. - Los recursos correspondientes a las nuevas
competencias que se transfieran a los gobiernos autónomos
descentralizados se incluirán en los presupuestos de estos, para
lo cual se realizará la respectiva reducción en los presupuestos
de las entidades que efectúan la transferencia de conformidad
con la ley.

Art. 108.- Obligación de incluir recursos. - Todo flujo de recurso

público deberá́ estar contemplado obligatoriamente en el
Presupuesto General del Estado o en los Presupuestos de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas,
Banca Pública y Seguridad Social.

Art. 112.- Aprobación de las proformas presupuestarias de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados. - Las proformas
presupuestarias de las entidades sometidas a este código, que
no estén incluidas en el Presupuesto General del Estado, serán
aprobadas conforme a la legislación aplicable y a este código.
Una vez aprobados los presupuestos, serán enviados con fines
informativos al ente rector de las finanzas públicas en el plazo de
30 días posteriores a su aprobación.
Art. 125.- Límites al endeudamiento para gobiernos autónomos
descentralizados. - Para la aprobación y ejecución de sus
presupuestos, cada gobierno autónomo descentralizado deberá́
observar los siguientes límites de endeudamiento:
1. La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo
total de su deuda pública y sus ingresos totales anuales, sin
incluir endeudamiento, no deberá ser superior al doscientos por
ciento (200%); y,
2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluirá la
respectiva amortización e intereses, no deberá́ superar el veinte
y cinco por ciento (25%) de los ingresos totales anuales sin incluir
endeudamiento.

70
 Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder
créditos a los gobiernos autónomos descentralizados que
sobrepasen estos límites, debiendo estos últimos someterse a un
plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que será́ aprobado
por el ente rector de las finanzas públicas.

Art. 126.- Destino del endeudamiento. - Las entidades del sector

público que requieran operaciones de endeudamiento público lo
harán exclusivamente para financiar:
1. Programas.
2. Proyectos de inversión:
a) para infraestructura; y,
b) que tengan capacidad financiera de pago.
3. Refinanciamiento de deuda pública externa en condiciones
más beneficiosas para el país.

Art. 139.- Atribución y autorización. - (…)

El Comité́ de Deuda y Financiamiento regulará los
procedimientos de endeudamiento del resto de entidades fuera
del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar algunas
funciones del párrafo anterior a otras entidades públicas.
Cada entidad del sector público que tenga la calidad de persona
jurídica de derecho público, con la autorización previa del Comité
de Deuda y Financiamiento podrá́ resolver en forma definitiva
sobre el endeudamiento correspondiente, y asumirá la
responsabilidad de que el respectivo endeudamiento y las
estipulaciones de contratos o convenios inherentes, no afecten la
soberanía de la República del Ecuador.
El Comité de Deuda y Financiamiento será corresponsable de las
condiciones financieras de los procesos de endeudamiento que
apruebe.

Art. 141.- Trámite y requisitos para operaciones de crédito. - Todo

trámite de operaciones de endeudamiento público de las
entidades del sector público deberá observar las disposiciones
de este código y estará a cargo del ente rector de las finanzas
públicas, el que en forma previa a la autorización del Comité de
Deuda y Financiamiento, deberá verificar:
1. Que con la operación no se exceda el límite de endeudamiento
previsto en este Código ni el fijado por la Asamblea Nacional,
para el respectivo ejercicio fiscal anual.
2. Que el endeudamiento público sea sostenible y conveniente al
Estado en términos del perfil de vencimiento de la deuda y/o de
la tasa de interés de la deuda y de las condicionalidades
aplicables al endeudamiento.
Las entidades, organismos e instituciones del Estado
beneficiarias de los recursos de endeudamiento público, previo a
la utilización de estos deberán verificar que el proyecto o
programa haya sido declarado prioritario por el gobierno
autónomo descentralizado.
Código Orgánico de la Art. 17.- Trato no discriminatorio.- Los inversionistas nacionales
Producción, Comercio e y extranjeros, las sociedades, empresas o entidades de los
Inversiones sectores cooperativistas, y de la economía popular y solidaria, en
las que estos participan, al igual que sus inversiones legalmente
establecidas en el Ecuador, con las limitaciones previstas en la
Constitución de la República, gozarán de igualdad de
condiciones respecto a la administración, operación, expansión y
transferencia de sus inversiones, y no serán objeto de medidas
arbitrarias o discriminatorias. Las inversiones y los inversionistas
extranjeros gozarán de protección y seguridades plenas, de tal

71
 manera que tendrán la misma protección que reciben los
ecuatorianos dentro del territorio nacional.
El Estado en todos sus niveles de gobierno, en ejercicio de su
plena potestad pública podrá otorgar tratamientos diferenciados,
en calidad de incentivos, a favor de la inversión productiva y
nueva, los que serán otorgados en función de sectores, ubicación
geográfica u otros parámetros que estas deberán cumplir, según
los términos previstos en este Código y su Reglamento (…)
Los entes gubernamentales promocionarán de manera prioritaria
la atracción de la inversión extranjera directa según las
necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo, la Agenda de Transformación Productiva, así́ como
en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos autónomos
descentralizados. Adicionalmente, las inversiones que se
realicen en otros sectores de la economía también gozarán de
los beneficios de la política estatal de impulso productivo, en los
términos de la presente normativa.

Art. 40.- Solicitud de ZEDE. - La constitución de una zona

especial de desarrollo económico podrá́ solicitarse por parte
interesada, a iniciativa de instituciones del sector público o de
gobiernos autónomos descentralizados. La inversión que se
utilice para el desarrollo de estas zonas puede ser pública,
privada o mixta (…)
Art. 69.- Priorización territorial.- La transformación productiva
buscará dinamizar todos los territorios del país; no obstante, se
priorizará la inversión pública en desarrollo productivo en las
zonas económicamente deprimidas, tomando en cuenta factores
como: altos índices de desempleo, necesidades básicas
insatisfechas, entre otros; los mismos que serán determinados
conjuntamente con la Secretaría Nacional de Planificación, el
Consejo Sectorial de la Producción y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Estos organismos evaluarán y monitorearán el
cumplimiento de esta política.

Art. 70.- La Secretaría Nacional de Planificación, el Consejo

Sectorial de la Producción y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados podrán definir políticas para impulsar
mecanismos de promoción del desarrollo económico endógeno
de los territorios, y de integración con el mercado nacional e
internacional.

Art. 235.- Incentivo a producción más limpia. - Para promover la

producción limpia y la eficiencia energética, el Estado establecerá́
los siguientes incentivos:
a. Los beneficios tributarios que se crean en este Código; y,
b. Beneficios de índole económico que se obtengan de las
transferencias como "Permisos Negociables de Descarga". En el
reglamento a este Código se fijarán los parámetros que deberán
cumplir las empresas que apliquen a estos beneficios, y la forma
como se regulará el mercado de permisos de descarga o
derechos de contaminación de acuerdo con la normativa nacional
y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, con sus
respectivos plazos de vigencia, el mecanismo de transferencia de
estos derechos y el objetivo de calidad ambiental que se desee
obtener a largo plazo.

Ley Orgánica de Art. 8.- De la Asociación Público-Privada. Se define por

Incentivos para las asociación público-privada la modalidad de gestión delegada por
la que el Gobierno Central o los Gobiernos Autónomos

72
Asociaciones Público- Descentralizados encomiendan al gestor privado, la ejecución de
Privadas un proyecto público específico y su financiamiento total o parcial,
para la provisión de bienes, obras o servicios a cambio de una
contraprestación por su inversión, riesgo y trabajo, de
conformidad con los términos, condiciones, límites y más
estipulaciones previstas en el contrato de gestión delegada.

Art. 13.- Del Objeto de los Contratos de Gestión Delegada. Serán

objeto de los contratos de gestión delegada, los proyectos
públicos desarrollados en los sectores de interés general. Estos,
para efectos de la aplicación de esta Ley, serán aquellos bienes,
obras o servicios provistos por el Gobierno Central o los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, determinados en las
leyes o por el Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-
Privadas, tales como infraestructura, desarrollo urbano,
proyectos inmobiliarios y aquellos vinculados con vialidad e
infraestructuras portuaria y aeroportuaria (…)
Ley Orgánica de Art. 130.- Coordinación. - Las instituciones del Estado y los
Economía Popular y Gobiernos Autónomos Descentralizados, para la promoción,
Solidaria fomento e incentivos a las organizaciones sujetas a esta Ley
deberán coordinar entre si el otorgamiento de beneficios a favor
de las personas y organizaciones con el propósito de evitar
duplicidad.
Las instituciones del Estado, que desarrollen medidas de
fomento, promoción e incentivos a favor de las personas y
organizaciones amparadas por esta Ley presentarán al Comité
Interinstitucional informes sobre tales medidas, recursos
asignados o invertidos y resultados obtenidos.

Art. 133.- Gobiernos Autónomos Descentralizados

en ejercicio concurrente de la competencia de fomento de la
economía popular y solidaria establecida en la respectiva Ley,
incluirán en su planificación y presupuestos anuales la ejecución
de programas y proyectos socioeconómicos como apoyo para el
fomento y fortalecimiento de las personas y organizaciones
amparadas por esta Ley, e impulsarán acciones para la
protección y desarrollo del comerciante minorista a través de la
creación, ampliación, mejoramiento y administración de centros
de acopio de productos, centros de distribución,
comercialización, pasajes comerciales, recintos feriales y
mercados u otros.
Los Gobiernos Autónomos en el ámbito de sus competencias,
determinarán los espacios públicos para el desarrollo de las
actividades económicas de las personas y las organizaciones
amparadas por esta Ley.

Art. 143.- Consejo Consultivo. - Los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, en el ámbito de sus competencias, las
personas y organizaciones amparadas por esta Ley, podrán
participar en la gestión del Comité Interinstitucional de la
Economía Popular y Solidaria, a través de mecanismos de
información y de consulta no vinculante (…)
Ley Orgánica de Art. 5.- Principios rectores. - Son principios para el
Ordenamiento ordenamiento territorial, uso y la gestión del suelo los
Territorial, Uso y siguientes:
Gestión del Suelo 1. La sustentabilidad. La gestión de las competencias de
ordenamiento territorial, gestión y uso del suelo promoverá el
desarrollo sustentable, el manejo eficiente y racional de los
recursos, y la calidad de vida de las futuras generaciones.

73
2. La equidad territorial y justicia social. Todas las decisiones
que se adopten en relación con el territorio propenderán a
garantizar a la población que se asiente en él, igualdad de
oportunidades para aprovechar las opciones de desarrollo
sostenible y el acceso a servicios básicos que garanticen el
Buen Vivir.
3. La autonomía. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
ejercerán sus competencias de ordenamiento territorial, uso y
gestión del suelo dentro del marco constitucional, legal vigente y
de las regulaciones nacionales que se emitan para el efecto, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y
penales, que serán determinadas por los organismos
competentes reconocidos en la Constitución.
4. La coherencia. Las decisiones respecto del desarrollo y el
ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo deben guardar
coherencia y armonía con las realidades sociales, culturales,
económicas y ambientales propias de cada territorio.
5. La concordancia. Las decisiones territoriales de los niveles
autónomos descentralizados de gobierno y los regímenes
especiales deben ser articuladas entre ellas y guardarán
correspondencia con las disposiciones del nivel nacional en el
marco de los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad,
integración y participación ciudadana, ejercicio concurrente de
la gestión, y colaboración y complementariedad establecidos en
los artículos 260 y 238 de la Constitución de la República.
6. El derecho a la ciudad.
7. La función pública del urbanismo. Todas las decisiones
relativas a la planificación y gestión del suelo se adoptarán
sobre la base del interés público, ponderando las necesidades
de la población y garantizando el derecho de los ciudadanos a
una vivienda adecuada y digna, a un hábitat seguro y saludable,
a un espacio público de calidad y al disfrute del patrimonio
natural y cultural.
8. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios. Se
garantizará el justo reparto de las cargas y beneficios entre los
diferentes actores implicados en los procesos urbanísticos,
conforme con lo establecido en el planeamiento y en las normas
que lo desarrollen.

Art. 9.- Ordenamiento territorial. - El ordenamiento territorial es

el proceso y resultado de organizar espacial y funcionalmente las
actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la aplicación
y concreción de políticas públicas democráticas y participativas y
facilitar el logro de los objetivos de desarrollo. La planificación del
ordenamiento territorial constará en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. La planificación para el ordenamiento territorial
es obligatoria para todos los niveles de gobierno.
La rectoría nacional del ordenamiento territorial será́ ejercida por
el ente rector de la planificación nacional en su calidad de entidad
estratégica.
Art. 10.- Objeto. - El ordenamiento territorial tiene por objeto:
1. La utilización racional y sostenible de los recursos del
territorio.
2. La protección del patrimonio natural y cultural del territorio.
3. La regulación de las intervenciones en el territorio
proponiendo e implementando normas que orienten la
formulación y ejecución de políticas públicas.

74
Art. 11.- Alcance del componente de ordenamiento territorial. -
Además de lo previsto en el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas y otras disposiciones legales, la planificación
del ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados observarán, en el marco de sus competencias,
los siguientes criterios:
(…)
2. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales
integrarán el componente de ordenamiento territorial de los
cantones que forman parte de su territorio en función del modelo
económico productivo, de infraestructura y de conectividad de la
provincia.
3. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos, de acuerdo con lo determinado en esta Ley,
clasificarán todo el suelo cantonal o distrital, en urbano y rural y
definirán el uso y la gestión del suelo. Además, identificarán los
riesgos naturales y antrópicos de ámbito cantonal o distrital,
fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social
y la accesibilidad del medio urbano y rural, y establecerán las
debidas garantías para la movilidad y el acceso a los servicios
básicos y a los espacios públicos de toda la población.
Las decisiones de ordenamiento territorial, de uso y ocupación
del suelo de este nivel de gobierno racionalizarán las
intervenciones en el territorio
de los otros niveles de gobierno.
4. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales
rurales acogerán el diagnóstico y modelo territorial del nivel
cantonal y provincial, y podrán, en el ámbito de su territorio,
especificar el detalle de dicha información. Además, localizarán
sus obras o intervenciones en su territorio.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deben
contemplar el territorio que ordenan como un todo inescindible y,
en consecuencia, considerarán todos los valores y todos los usos
presentes en él, así como los previstos en cualquier otro plan o
proyecto, aunque este sea de la competencia de otro nivel de
gobierno, de manera articulada con el Plan Nacional de
Desarrollo vigente.

Art. 13.- De los planes complementarios a los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial. - Los planes
complementarios son instrumentos de planificación de los niveles
de gobierno regional, provincial, municipal y metropolitano, que
tienen por objeto detallar, completar y desarrollar de forma
específica lo establecido en los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial. Estos podrán referirse al ejercicio de una
competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del
territorio que presenten características o necesidades
diferenciadas.
Los planes complementarios no podrán modificar los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.

75
Anexo 2: Herramienta de priorización

La herramienta consiste en una matriz de Excel con tres tipos de variables.

1. Variables ingresadas por cada ejecutor de la iniciativa de inversión

2. Variables para seleccionar de una lista desplegable
3. Variables autogeneradas en la herramienta de acuerdo con la información
ingresada.

Es importante señalar que todos los proyectos implementados o a implementarse en la

provincia, independientemente del nivel de gobierno del ejecutor (Prefectura, Municipio
o Junta Parroquial) debe ser ingresado en la herramienta del modelo de priorización.

A continuación, se enumera y explica cada variable:

Variables ingresadas por cada ejecutor de la iniciativa de inversión.

• Nombre del programa: Constituye la denominación de un conjunto de proyectos

organizados y estructurados dentro de una misa lógica temporal, y
complementariedad, agrupados por un objetivo común. Su organización es
flexible, en la ejecución pueden intervenir varias instituciones, y es liderado por
una institución ejecutora responsable de la gestión (SENPLADES, 2011).

• Nombre del proyecto: Denominación de un conjunto de actividades organizadas

y estructuradas secuencialmente, que son complementarias y tienen un
propósito específico, con la finalidad de solucionar un problema o necesidad
determinada.

• Entidad Ejecutora: Corresponde al nombre de la Unidad o Dirección, o

Coordinación del Nivel de Gobierno correspondiente que ejecuta el proyecto. Si
es un programa corresponde a la entidad que liderará el programa.

• Año de inicio del proyecto: Señala el año en que el proyecto inició o iniciará.

• Año de fin del proyecto: Señala el año en el que está previsto que el proyecto
finalice o finalizó.

• Objetivo del proyecto: corresponde al resultado agregado de lo que se considera

posible alcanzar, respecto al problema o necesidad identificada (SENPLADES,
2015).

• Indicador de la meta del Proyecto: corresponde a indicadores de resultado

logrados al finalizar la ejecución del proyecto. Especificando cantidad, calidad y
tiempo de los resultados por alcanzar y hace referencia a la línea base
(SENPLADES, 2015).

76
 • Meta de proyecto: corresponde a la situación cuantitativa o cualitativa que se
pretende alcanzar como resultado al finalizar el proyecto (SENPLADES, 2015).

• Problema o necesidad que soluciona el proyecto: Descripción de una situación

que afecta a un sector de la población, determinando las características
generales del mismo, sus causas y consecuencias. y posibles soluciones
(SENPLADES, 2015).

• Monto total del proyecto: Establece el valor total de recursos de inversión

necesarios para ejecutar el proyecto durante todos los años de ejecución,
incluyendo todas las fuentes de financiamiento.

• Fuente de Financiamiento del proyecto: corresponde a la desagregación del

monto total del proyecto desagregado por tipo de financiamiento, diferenciando
entre recursos correspondientes a fiscales (transferencias del gobierno central,
autogestión, fiscales, contraparte local), crédito interno y externo, y asistencia
técnica no reembolsable.

• Beneficiarios directos desagregados por sexo: Población afectada o

demandante efectiva que enfrenta las consecuencias del problema que se está́
abordando o la necesidad, y a la que se espera beneficiar con la iniciativa de
inversión desagregada por hombres y mujeres (SENPLADES, 2015).

Variables para seleccionar de una lista desplegable.

• Institución ejecutora: corresponde al nivel de gobierno que encargado de

ejecutar y gestionar el programa o proyecto. Si es un programa se deberá
seleccionar el nombre del nivel de gobierno que lidere el mismo.
La lista desplegable incluirá el nombre del gobierno provincial, el nombre de
todos los gobiernos municipales de la provincial y el nombre de todos los
gobiernos parroquiales de la provincia. La información se obtendrá del Catálogo
Geográfico Estadístico del INEC.

• Sector en el que se enmarca el programa o proyecto: Corresponde al sectorial

definido por el Ministerio de Economía y Finanzas en el que se enmarca el
proyecto. La lista de desplegable se detalla a continuación:
a. Administrativo
b. Ambiente
c. Seguridad
d. Educación
e. Salud
f. Bienestar Social
g. Trabajo
h. Agropecuario
i. Recursos Naturales
j. Producción

77
 k. Competitividad
l. Turismo
m. Infraestructura
n. Desarrollo Urbano
o. Vivienda
p. Transparencia
q. Cultura
r. Gestión de Riesgos
s. Otro

• Ubicación geográfica de la inversión; Se considera la ubicación física del

programa o proyecto de inversión para las iniciativas de infraestructura, o el área
específica de influencia del proyecto e impacto en los beneficiarios
(SENPLADES, 2015), señalando: la provincia, el cantón, la parroquia o no aplica;
y su localización en zona urbana o rural o no aplica de ser el caso. Para la lista
de desplegables se aplicará el Catálogo Geográfico Estadístico del INEC. Si el
proyecto tiene impacto en varios cantones o parroquias se selecciona en el
cantón de mayor influencia o con mayor número de beneficiarios. Si es a nivel
provincial y no se puede diferenciar influencia o número de beneficiarios, tanto a
nivel cantonal como parroquial, se seleccionará “No aplica”.

• Tipo de inversión: especifica el estado de la iniciativa de inversión. La lista

desplegable y su descripción consta a continuación.
a. Perfil: Etapa en la se incorpora información adicional a la idea y se
incluye un análisis preliminar de los aspectos técnicos, del mercado, de
beneficios y costos, evaluación a ese nivel. El perfil permite analizar la
viabilidad técnica-económica de las distintas alternativas propuestas,
descartando aquellas que no son factibles de ejecutar (CEPAL, 2003)..
b. Prefactibilidad: Se incorporan datos adicionales que permitan descartar
ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Se realizan evaluaciones
técnicas y económicas, con el fin de establecer cuál es la mejor
alternativa de proyecto (CEPAL, 2003).
c. Factibilidad: En esta etapa se mide y valora de forma precisa beneficios,
costos y variables que inciden en el proyecto de la alternativa
seleccionada, así como la programación de recursos, presupuestos,
puesta en marcha y operación (CEPAL, 2003).
d. Inversión: Corresponde a la ejecución o desarrollo de los proyectos, de
acuerdo con las estimaciones realizadas en el estado de preinversión. Si
es una obra física incluye el diseño arquitectónico y de ingeniería del
proyecto, así como las especificaciones técnicas, asignación y uso de
recursos, presupuesto detallado del proyecto, evaluaciones ex ante, intra
y expost (CEPAL, 2003).

• Estado: corresponde al grado de avance de la iniciativa de inversión. La lista

desplegable y su descripción consta a continuación.
a. Nuevo: iniciativa que inicia el presente año y se encuentra lista para
ejecutarse.

78
 b. Ejecución: iniciativa que se ha iniciado en periodos fiscales anteriores,
cuenta con recursos y no dispone de problemas que impidan su
ejecución.
c. Suspendido: iniciativa que estuvo en ejecución y por un problema
técnico, financiero o legal no continúa con su ejecución.
d. Finalizado: iniciativa que cumplió con sus objetivos de forma total o
parcial; no se continuará ejecutando o reiniciará su ejecución; y ha
implementado el proceso de cierre del proyecto.

• Evaluación ex ante: Se encarga de evaluar el contexto socioeconómico e

institucional; los problemas identificados, las necesidades detectadas, la
población objetivo, los insumos, las estrategias de acción (CEPAL, 2003). La
lista desplegable se compone de si, no y no aplica.

• Vinculación a ODS: Corresponde señalar el objetivo de la Agenda de Desarrollo

Sostenible 2030 a la que se vincula a la iniciativa, seleccionando de las
siguientes opciones:
1. Erradicar la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
2. Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor
nutrición, y promover la agricultura sostenible.
3. Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos
para todas las edades.
4. Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y
promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
5. Alcanzar la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las
mujeres y niñas.
6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos.
7. Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y
modernas para todos.
8. Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible,
el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos.
9. Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización
inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación.
10. Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos.
11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
12. Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenible.
13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
efectos
14. Conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, mares y
recursos marinos para lograr el desarrollo sostenible.
15. Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques,
combatir la desertificación y detener y revertir la degradación de la
tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica.

79
 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones
eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
17. Fortalecer los medios de ejecución y reavivar la alianza mundial para
el desarrollo sostenible.
18. No Aplica

• Vinculación Objetivo PND: Corresponde señalar el objetivo del Plan Nacional de

Desarrollo vigente a la que se vincula la iniciativa, seleccionando de las
siguientes opciones:
1. Incrementar y fomentar, de manera inclusiva, las oportunidades de
empleo y las condiciones laborales.
2. Impulsar un sistema económico con reglas claras que fomente el
comercio exterior, turismo, atracción de inversiones y modernización
del sistema financiero nacional.
3. Fomentar la productividad y competitividad en los sectores agrícola,
industrial, acuícola y pesquero, bajo el enfoque de la economía
circular.
4. Garantizar la gestión de las finanzas públicas de manera sostenible
y transparente.
5. Proteger a las familias, garantizar sus derechos y servicios, erradicar
la pobreza y promover la inclusión social.
6. Garantizar el derecho a la salud integral, gratuita y de calidad.
7. Potenciar las capacidades de la ciudadanía y promover una
educación innovadora, inclusiva y de calidad en todos los niveles.
8. Generar nuevas oportunidades y bienestar para las zonas rurales,
con énfasis en pueblos y nacionalidades.
9. Garantizar la seguridad ciudadana, orden público y gestión de
riesgos.
10. Garantizar la soberanía nacional, integridad territorial y seguridad del
Estado.
11. Conservar, restaurar, proteger y hacer un uso sostenible de los
recursos naturales.
12. Fomentar modelos de desarrollo sostenibles aplicando medidas de
adaptación y mitigación al cambio climático.
13. Promover la gestión integral de los recursos hídricos.
14. Fortalecer las capacidades del Estado con énfasis en la
administración de justicia y eficiencia en los procesos de regulación
y control, con independencia y autonomía.
15. Fomentar la ética pública, la transparencia y la lucha contra la
corrupción.
16. Promover la integración regional, la inserción estratégica del país en
el mundo y garantizar los derechos de las personas en situación de
movilidad humana.
17. No aplica

80
• Vinculación a Agendas Nacionales de la Igualdad: Corresponde señalar si se
vincula una de las agendas de igualdad, especificando la agenda, la población y
su objetivo o política. La lista desplegable se detalla en el Anexo 3.

• Vinculación al PDOT del nivel de gobierno provincial: Establece el aporte de la

iniciativa al PDOT provincial correspondiente, señalado la opción, Si o No;
Objetivo Estratégico; objetivo y política de acuerdo con la disponibilidad de
información, de la lista desplegable que deberá construirse por cada una de las
24 provincias a partir de los PDOT aprobados.

• Vinculación a la problemática y a las potencialidades territoriales identificadas en

el PDOT: Establece el aporte de la iniciativa a fortalecer o solucionar las
potencialidades o problemáticas identificadas en el PDOT provincial
correspondiente, seleccionando de la lista desplegable que deberá construirse
por cada una de las 24 provincias a partir de los PDOT aprobados.

• Identificación de la competencia o función del nivel de gobierno provincial en la

que se enmarca el programa o proyecto de inversión: Seleccionar de la siguiente
lista desplegable:

Competencias:
a. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, de manera articulada con otros niveles de
gobierno.
b. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial que
no incluya las zonas urbanas.
c. Ejecutar en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos
autónomos descentralizados obras en cuencas y microcuencas.
d. La gestión ambiental provincial.
e. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
f. Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las
agropecuarias.
g. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
h. Determinar políticas de investigación e innovación del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologías.
i. No aplica.

Funciones
a. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial
provincial.
b. Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad
e inclusión en su territorio.
c. Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de
los derechos y la gestión democrática de la acción provincial.

81
 d. Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en
su circunscripción territorial.
e. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes, prestar los
servicios públicos, construir obra pública provincial, fomentar las
actividades productivas, de vialidad, gestión ambiental, riego, desarrollo
agropecuario.
f. Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados.
g. Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención
prioritaria.
h. Desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el área
rural de la provincia, respetando el lote mínimo y demás normativa
urbanística del GAD Municipal.
i. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en el área rural, en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados de las parroquiales rurales.
j. Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus
competencias.
k. No aplica.

• Identificación de la competencia de gobierno cantonal o parroquial en la que se

enmarca el programa o proyecto de inversión: Seleccionar de la siguiente lista
desplegable:

Competencias Cantonales:

a. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes

de ordenamiento territorial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural.
b. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
c. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
d. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración
de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, saneamiento
ambiental.
e. Crear, modificar, exonerar o suprimir, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras.
f. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de
su circunscripción cantonal.
g. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo.
h. Construir y mantener infraestructura física y los equipamientos de salud
y educación, en su jurisdicción territorial, en el marco de la ley.
i. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y
natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
j. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

82
 k. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas.
l. Preservar y garantizar el acceso de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
m. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de
mar y canteras.
n. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios.
o. No aplica

Competencias Parroquiales:

a. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento

territorial.
b. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de la parroquia.
c. Planificar y mantener con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
d. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
e. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
f. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales con el carácter de organizaciones
territoriales de base.
g. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
h. No aplica

• Identificación de complementariedad del programa o proyecto de inversión con

otras iniciativas implementadas en la misma localidad territorial o a nivel
nacional. Se deberá seleccionar:
a. Opción Si o No
b. Tipo de iniciativa: Público, privada, mixta o comunitaria.
c. Adicionalmente se deberá ingresar el nombre de la iniciativa, ejecutor y
localización, de haber seleccionado la opción Si.

• Identificación de duplicidad del programa o proyecto de inversión con otras

iniciativas implementadas en la misma localidad territorial o a nivel nacional:
señalando nombre de la iniciativa, ejecutor y localización. La duplicidad de la
iniciativa se refiere a un programa o proyecto con los mismos objetivos y que
involucre la misma población beneficiaria. Se deberá seleccionar:
a. Opción Si o No
b. Tipo de iniciativa: Público, privada, mixta o comunitaria.

83
 c. Adicionalmente se deberá ingresar el nombre de la iniciativa, ejecutor y
localización, de haber seleccionado la opción Si.

• Aporte de la iniciativa al fortalecimiento de alguno de los enfoques del MEP,

seleccionado de la lista de desplegables por cada enfoque:

Básico
a. Garantía de Derechos
b. Redistribución de Recursos y Riquezas
c. Cierre de brechas
d. Desarrollo Humano Sostenible
e. Economía Popular y Solidaria
f. Protección del Patrimonio Natural
g. Reconocimiento del Patrimonio Cultural
h. No aplica

Transversal
a. Promoción de la participación ciudadana
b. Apoyo e incentivos a la economía popular y solidaria
c. Equidad de género, intergeneracional, de interculturalidad y grupos
prioritarios
d. Fomento al uso de tecnologías amigables con el ambiente
e. Medidas de adaptación y mitigación al cambio climático
f. Fomento de enfoques de sostenibilidad: economía circular, naranja, azul,
bajo impacto en carbono, bioeconomía
g. Innovación y desarrollo de capacidades
h. Resiliencia y manejo de riesgos
i. Articulación entre niveles de gobierno
j. No Aplica

Metodológico
a. Cierre de brechas urbano - rurales
b. Fortalecimiento de cadena, clúster o trama productivo priorizado
c. Fortalecimiento del sistema agroalimentario provincial
d. Infraestructura productiva: vial, conectividad y logística, riego, drenaje,
energía, tecnología
e. Eficiencia de costos
f. Diferenciación por calidad
g. Diversificación productiva
h. No aplica

• Identificación de beneficiarios de la iniciativa que se enmarquen bajo actores

priorizados del MEP: Seleccionar de la lista desplegable si entre los beneficiarios
existe uno de los grupos listados. Si existen varios grupos se deberá escoger el
de mayor número de beneficiarios o en los que el proyecto tenga mayor impacto.
a. Mujeres
b. Jóvenes

84
 c. Pueblos y nacionalidades
d. Grupos vulnerables
e. Economía popular y solidaria
f. Agricultura familiar y campesina
g. Otros

Variables autogeneradas en la herramienta de acuerdo con la información

ingresada.

• Código Único de Proyecto: Es un código autogenerado por la herramienta que

de acuerdo con el Catálogo Geográfico Estadístico del INEC, se compone de 18
números:

a. Código de provincia: 2 dígitos

b. Código de cantón: 2 dígitos
c. Código de parroquia: 2 dígitos
d. Código de año de inicio del proyecto: 2 dígitos, últimos dos números del
año de inicio.
e. Código de año de fin del proyecto: 2 dígitos, últimos dos números del año
previsto de finalización del proyecto.
f. Código de número de proyecto del gobierno provincial: Compuesto por 8
números.

Si el Proyecto no reporta ubicación cantonal o parroquial los números asignados

son 99.

• La herramienta autogenera los puntajes y validaciones en todos los campos

asignados de los criterios señalados en el método desarrollado.

Anexo 3: Agendas de igualdad

AGENDA DE AGENDA DE POBLACIÓN OBJETIVO/POLÍTICA

IGUALDAD IGUALDAD AGENDA DE IGUALDAD
DICOTÓMICA

Si 1. Agenda 1.1. 1.1.1. Erradicar el trabajo

Nacional para la Niños/Niñas infantil, la mendicidad y la
Igualdad situación de calle
Intergeneracional 1.1.2. Promover la protección
y atención especializada en el
sistema de justicia
1.1.3. Combatir la
desnutrición, la malnutrición y
promover una vida saludable

85
 1.1.4. Fortalecer los
programas de desarrollo
infantil y educación inicial
1.1.5. Prevenir y erradicar las
violencias en la escuela, la
familia y la vida cotidiana
asegurando la restitución y
reparación de los derechos
1.1.6. Promover la
desinstitucionalización de
centros de acogimiento, evitar
la separación de la familia y/o
garantizar formas alternativas
de cuidado
1.1.7. Proteger los derechos
de niñas, niños con diversidad
sexo genérica para erradicar
la discriminación y violencia
1.2. 1.2.1. Prevenir el embarazo y
Adolescentes las infecciones de transmisión
sexual con la promoción de los
derechos sexuales y
reproductivos
1.2.2. Erradicar los trabajos
peligrosos y prohibidos, la
mendicidad y la situación de
calle
1.2.3. Prevenir y erradicar los
delitos sexuales y las
violencias, en el sistema
educativo, a familia y espacios
cotidianos, asegurando la
restitución y reparación de
derechos
1.2.4. Promover la protección
integral de las víctimas de
trata y tráfico de personas y
prevenir este delito
1.2.5. Prevenir la deserción
escolar y promover la
eliminación del rezago escolar
1.2.6. Prevenir el suicidio
1.2.7. Prevenir el delito en
adolescentes
1.2.8. Prevenir el uso y
consumo de alcohol y drogas
y fortalecer los servicios de
atención
1.2.9. Fortalecer la
capacitación técnica y la
formación especializada para
adolescentes mayores de 15
años y prevenir la explotación
laboral

86
 1.2.10. Combatir la
desnutrición, la malnutrición y
promover prácticas de vida
saludable
1.2.11. Proteger los derechos
de las y los adolescentes en
los centros de Adolescentes
basados en instrumentos
internacionales
1.3. Jóvenes 1.3.1. Promover el acceso y
permanencia en el sistema
educativo de jóvenes con
escolaridad inconclusa o
rezago escolar
1.3.2. Fortalecer la
capacitación técnica y la
formación especializada
1.3.3. Fortalecer la inserción
laboral y el primer empleo
1.3.4. Fomentar los
emprendimientos productivos
en el marco de la economía
popular y solidaria
1.3.5. Prevenir el Suicidio
1.3.6. Fortalecer los servicios
de salud sexual y salud
reproductiva
1.3.7. Fortalecer el trabajo
interinstitucional de
prevención, protección y
sanción de la trata y tráfico de
personas
1.3.8. Prevenir y erradicar la
violencia de género
1.4. Adultos 1.4.1. Fortalecer los servicios
mayores de cuidado y la atención para
promover la autonomía
1.4.2. Mejorar el acceso a los
servicios de salud,
garantizando la atención
prioritaria y especializada
1.4.3. Reducir la malnutrición
y promover las prácticas de
vida saludable
1.4.4. Promover el acceso a la
educación y eliminar el
analfabetismo
1.4.5. Erradicar la mendicidad
y atender la situación de calle,
en coordinación con los GAD
1.4.6. Facilitar el acceso a
viviendas seguras, accesibles
y con servicios dignos

87
 1.4.7. Prevenir las violencias
1.4.8. Promover espacios
públicos adecuados,
incluyentes y de calidad
2. Agenda para 2.1. Pueblo 2.1.1. Diseñar un sistema de
la Igualdad de Indígena atención y prevención de la
Derechos de las salud que permita incorporar
Nacionalidades y prácticas interculturales
Pueblos provenientes de avances
Indígenas, científicos y avances en las
Pueblo prácticas de los sistemas de
Afroecuatoriano salud no oficiales del mundo
y Pueblo indígena
Montubio 2.1.2. Fortalecer el sistema de
educación intercultural
bilingüe desde la educación
general básica, bachillerato
general unificado, hasta la
educación superior.
2.1.3. Construir mecanismos
para la aplicación de la
exigibilidad y cumplimiento de
los derechos colectivos
territoriales garantizados por
la Constitución de la
República 2008.
2.2. Pueblo 2.2.1. Diseñar un sistema de
Afroecuatoriano atención y prevención de la
salud que permita incorporar
prácticas interculturales
provenientes de avances
científicos, así́ como avances
acontecidos en las prácticas
de los sistemas de salud no
oficiales del Pueblo
Afroecuatoriano.
2.2.2. Fortalecer un sistema
de educación que
transversalice la
interculturalidad para erradicar
la discriminación racial desde
la educación general básica,
bachillerato general unificado,
hasta la educación superior.
2.2.3. Construir mecanismos
para la aplicación de la
exigibilidad y cumplimiento de
los derechos colectivos
territoriales.
2.3. Pueblo 2.3.1. Diseñar de un sistema
Montubio de atención y prevención de la
salud que permita incorporar
prácticas interculturales
provenientes de avances

88
 científicos en tal materia, así
como avances acontecidos en
las prácticas de los sistemas
de salud no oficiales del
Pueblo Montubio del Ecuador.
2.3.2. Crear aportes para un
sistema de educación que
transversalice la
interculturalidad y que
fortalezca el proceso de
afianzamiento identitario en el
que se encuentra empeñado
el Pueblo Montubio
2.3.3. Construir mecanismos
para el fortalecimiento del
proceso de emergencia
sociocultural e identitaria del
Pueblo Montubio relacionados
con el reconocimiento de sus
territorios.
3. Agenda 3.1. Personas 3.1.1. Identificar y asistir a las
Nacional para la ecuatorianas personas ecuatorianas en el
Igualdad de emigrantes exterior que se encuentren en
Movilidad condición de vulnerabilidad
Humana 3.1.2. Fortalecer los lazos de
identidad y de vínculo con el
Ecuador de las comunidades
ecuatorianas en el exterior y
brindarles la información y
servicios correspondientes.
3.1.3. Coordinar mecanismos
para promover el acceso a la
educación, seguridad social,
justicia, libertad de asociación
y participación política.
3.2. Personas 3.2.1. Promover la inclusión
ecuatorianas económica de los
retornadas ecuatorianos retornados.
3.2.2. Fomentar la aplicación
de acciones afirmativas para
la inclusión social de los
ecuatorianos retornados
3.3. Personas 3.3.1. Propender a una
extranjeras inmigración segura, ordenada
inmigrantes y regular.
3.3.2. Fortalecer los
mecanismos de vigilancia y
control para la aplicación de la
normativa laboral vi- gente y
respeto de los derechos
laborales.
3.3.3. Orientar sobre el acceso
a la salud, educación, libertad
de asociación y participación.

89
3.4. Visitantes 3.4.1. Promover el acceso a
temporales servicios para la atención en
casos de emergencia de
visitantes temporales.
3.5. Personas 3.5.1. Ampliar los mecanismos
en condición de de difusión de información,
refugio y/o para asegurar que las
apatridia personas solicitantes de
refugio y/o apatridia accedan a
información sobre el
procedimiento para la
determinación de la condición
de refugio y/o apatridia.
3.5.2. Promover otros tipos de
soluciones duraderas, como la
integración local de las
personas refugiadas y/o
apátridas reconocidas por el
Estado ecuatoriano.
3.5.3. Mantener el
cumplimiento del debido
proceso en el procedimiento
para la determinación de la
condición de refugio y/o
apatridia.
3.6. Personas 3.6.1. Implementar el registro
víctimas de de víctimas de trata de
trata de personas y de tráfico ilícito de
personas y de migrantes
tráfico ilícito de 3.6.2. Prevenir los delitos de la
migrantes trata de personas y del tráfico
ilícito de migrantes.
3.6.3. Promover el ejercicio de
derechos sociales y
económicos, como
mecanismo para prevenir la
trata de personas.
3.6.4. Gestionar la protección
integral y reparación de
derechos a las personas
víctimas de trata de personas.
3.7. Políticas 3.7.1. Promover la movilidad
transversales humana segura, ordenada y
regular.
3.7.2. Fortalecer la
responsabilidad compartida
como respuesta a los desafíos
de la movilidad humana
mediante el apoyo de la
comunidad internacional.
3.7.3. Coordinar la gestión
interinstitucional para la
puesta en marcha del Sistema
Nacional Integrado de

90
 Información sobre la Movilidad
Humana.
3.7.4. Desarrollar estrategias
de comunicación en movilidad
humana.
3.7.5. Desarrollar mecanismos
de coordinación para
transversalizar el enfoque de
movilidad humana en las
políticas, planes, programas,
proyectos y servicios en los
gobiernos autónomos
descentralizados.
4. Agenda 4.1. Prevención 4.1.1. Promover acciones para
Nacional para la de la prevención de
Igualdad de discapacidades discapacidades en la sociedad
Discapacidades y salud ecuatoriana
4.2. Educación 4.2.1. Mejorar la calidad de la
y formación a lo educación inclusiva y
largo de la vida especializada en los niveles:
inicial, básico y bachillerato
4.2.2. Fortalecer los
mecanismos de acceso de las
personas con discapacidad a
la educación superior
4.2.3. Fortalecer las
oportunidades de formación
ocupacional en artes y oficios
para jóvenes y adultos con
discapacidad
4.3. Protección 4.3.1. Fortalecer los
integral y programas y servicios de
seguridad protección social para
social personas con discapacidad y
sus familias
4.3.2. Facilitar el acceso a la
seguridad social de las
personas con discapacidad y
sus cuidadores
4.4. 4.4.1. Impulsar el diseño
Accesibilidad, universal y la accesibilidad al
movilidad y medio físico en la
vivienda infraestructura pública y
privada con acceso público
4.4.2. Fomentar el transporte
público inclusivo para
Personas con Discapacidad y
movilidad reducida
4.4.3. Promover e impulsar el
derecho a vivienda accesible
para personas con
discapacidad y sus familias

91
 4.5. Acceso a 4.5.1. Mejorar el acceso a los
la justicia y vida
servicios de justicia para las
libre de Personas con Discapacidad
violencia 4.5.2. Promover el efectivo
reconocimiento de derechos
humanos de las Personas con
Discapacidad
4.6. Trabajo y 4.6.1. Fomentar la inclusión
Empleo laboral de las Personas con
Discapacidad
4.6.2. Impulsar el
emprendimiento en las
Personas con Discapacidad
4.7. Acceso a la 4.7.1. Fomentar el acceso de
información, las Personas con
desarrollo Discapacidad a las
tecnológico e Tecnologías de la Información
innovación y Comunicación

4.8. Fomento 4.8.1. Fortalecer las

de la capacidades de las Personas
participación con Discapacidad y sus
familias para la incidencia de
la gestión pública en todos los
niveles de gobierno
4.8.2. Fortalecer la gestión de
los GAD para mejorar el
trabajo con los grupos de
atención prioritaria.
4.8.3. Promover la
participación política de
personas con discapacidad
4.8.4. Fortalecer el
movimiento asociativo de
Personas con Discapacidad y
sus familias
4.9. Situaciones 4.9.1. Fortalecer la prevención
de riesgo y y gestión de riesgos para
emergencias Personas con Discapacidad
humanitarias

4.10. Turismo 4.10.1. Impulsar el desarrollo

accesible, arte, del turismo accesible en el
cultura y Ecuador
deporte 4.10.2. Fomentar el arte y la
cultura para Personas con
Discapacidad
4.10.3. Fomentar la práctica
deportiva en las Personas con
Discapacidad

92
 4.11. 4.11.1. Sensibilizar a la
Sensibilización ciudadanía sobre los derechos
y toma de y potencialidades de las
conciencia Personas con Discapacidad

4.12. 4.12.1. Fomentar el uso de

Comunicación formas alternativas de
incluyente comunicación de los medios
de comunicación
4.12.2. Fomentar el uso de
información sobre diversidad y
discapacidad tratada de
manera responsable y con
lenguaje positivo por parte de
los medios de comunicación
lenguaje positivo por parte de
los medios de comunicación
5. Agenda 5.1. Autonomía 5.1.1. Prevenir y erradicar
Nacional de las y Cultura de toda forma de discriminación y
Mujeres y las Paz violencia de género contra
Personas LGBTI mujeres y personas LGBTI,
optimizando la respuesta del
Estado en la prevención,
atención, sanción y restitución
del derecho a una vida sin
violencia.
5.1.2. Fortalecer y consolidar
la transformación integral del
sistema educativo y de
producción de conocimientos
para superar patrones de
plena, convivencia armónica y
recíproca entre todas las
personas.
5.1.3. Erradicar en el ámbito
educativo, la discriminación,
violencia de género y violencia
sexual hacia niñas, niños,
adolescentes, mujeres y
personas LGBTI.
5.1.4. Promover la
universalización de la salud de
las mujeres y personas
LGBTI, así como el pleno
ejercicio de sus derechos
sexuales y reproductivos,
respetando la corporalidad,
identidad y orientación sexo
genérica
5.1.5. Impulsar espacios de
recreación y de encuentro
común que promuevan el
reconocimiento, valorización y
desarrollo de las identidades

93
 diversas, la creatividad,
libertad estética y expresiones
individuales y colectivas, con
pertinencia de género, étnico
culturales, discapacidad e
intergeneracional
5.2. 5.2.1. Disminuir la carga de
Sostenibilidad trabajo doméstico y de
de la Vida cuidados no remunerados que
realizan las mujeres,
promoviendo la
corresponsabilidad entre el
Estado, el Mercado, las
Familias y la Comunidad
5.2.2. Reducir la carga de
trabajo de las mujeres, con
ampliación de la cobertura de
los servicios de cuidado,
potenciando sus
oportunidades de acceso al
empleo adecuado y
disminuyendo la brecha
salarial, para alcanzar su
autonomía y empoderamiento
económico
5.2.3. Generar las condiciones
que permitan a las mujeres el
acceso al empleo adecuado,
estableciendo medidas de
acción afirmativa e incentivos
5.2.4. Promover programas y
proyectos que aseguren a las
mujeres, el acceso y el control
de los recursos y factores de
producción, servicios
asociados y los beneficios del
desarrollo
5.2.5. Facilitar la utilización de
tecnologías productivas y
domésticas ahorradoras de
trabajo, para dinamizar los
procesos y mejorar los
estándares de productividad,
sobre todo de las mujeres
emprendedoras y personas
LGBTI.
5.2.6. Eliminar barreras de
acceso y permanencia en el
mercado laboral para
personas LGBTI, mediante
marcos normativos
incluyentes, acciones
afirmativas, programas de
sensibilización y formación,

94
 que garanticen su derecho a
un trabajo digno y sin
discriminación.

5.2.7. Asegurar el acceso y

propiedad de los medios de
producción, como tierra, agua,
servicios financieros para la
población LGBTI,
promoviendo la asociatividad
y la creación de
emprendimientos productivos,
financieramente sostenibles
5.2.8. Promover el
empoderamiento y
participación de las mujeres
en espacios de toma de
decisiones, en cuanto al uso y
conservación de los recursos
naturales, con reconocimiento
de los saberes ancestrales
5.2.9. Implementar programas
que fortalezcan las prácticas,
conocimientos y saberes de
las mujeres rurales indígenas,
montubias,
afrodescendientes, que
favorezcan la conservación
ambiental, fomenten la
corresponsabilidad
empresarial y fortalezcan la
resiliencia para enfrentar
catástrofes naturales
5.2.10. Promover acciones
tendientes a asegurar el
derecho a una vivienda
adecuada para las mujeres
rurales y personas LGBTI, sin
discriminación, con respeto a
la diversidad
5.3. Liderazgo 5.3.1. Garantizar la igualdad
y trasformación de acceso y la plena
de patrones participación de las mujeres y
socio culturales personas LGBTI en las
estructuras de poder y en los
procesos de toma de
decisiones, promoviendo el
libre ejercicio de sus derechos
políticos
5.3.2. Propender a la
democratización de la cultura
a través del ejercicio de los
derechos de mujeres y
personas LGBTI en el arte, las
letras, la ciencia, la tecnología,

95
 los modos de vida,
costumbres, tradiciones,
creencias, en igualdad de
condiciones y sin
discriminación
5.3.3. Impulsar un marco
normativo y administrativo
para que mujeres, personas
LGBTI y comunidades que
cuenten con herramientas
para desarrollar sus
manifestaciones culturales en
igualdad de condiciones y sin
discriminación.
5.3.4. Fomentar procesos de
transformación de patrones
socio culturales a través una
comunicación inclusiva,
participativa,
democratizadora, con énfasis
en la erradicación del
machismo, el sexismo, la
misoginia, el racismo, la
xenofobia y la homofobia
No NA NA NA

96