DIAGNÓSTICO DE LA

CADENA
DE CACAO
en Colombia, con énfasis
en CFA orgánico y sostenible

Actores, gobernanza y
análisis de la cadena a 2019
Embajada de Suiza

Cooperación Económica
y Desarrollo (SECO)

Embajadora de Suiza
S.E. Yvonne Baumann

Jefe de la Cooperación Económica

y Desarrollo
Christian Brändli

Swisscontact

Representante legal para Colombia

Cecilia Rivera del Piélago
Programa Colombia + Competitiva

Coordinadora general del programa

Colombia + Competitiva Coordinador editorial
Claudia Sepúlveda Andrés Barragán
Director de arte
Autores Andrés Álvarez
Coordinador de agricultura sostenible Diseño gráfico y diagramación
Miguel Ángel Pérez Ángela Ramírez
Santiago Cajiao Fotografías
Claudia Jimena Cuervo shutterstock.com

Esta obra es una contribución a la Estrategia Nacional de Cacao capitulo inocuidad, desarrollada en
el marco del Programa Colombia + Competitiva, una iniciativa conjunta de la Embajada de Suiza en
Colombia - Cooperación Económica y Desarrollo (SECO) y el Gobierno Nacional. La Fundación Suiza
de Cooperación para el Desarrollo Técnico - Swisscontact es el facilitador nacional del Programa.
DIAGNÓSTICO DE LA

CADENA
DE CACAO
en Colombia, con énfasis
en CFA orgánico y sostenible

Actores, gobernanza y
análisis de la cadena a 2019
Contenido

Principales actores, instan-

Dinámicas del
1 cacao en grano ........07 4 cias de participación e ins-
trumentos de la cadena .....69

1.1 PRODUCCIÓN, ÁREA Y RENDIMIENTO..... 09 4.1 MAPA DE ACTORES................................................. 70

1.1.1 A nivel nacional............................................................ 09 4.1.1 Nivel micro: eslabones de producción........ 71
1.1.2 A nivel departamental............................................. 13 Nivel meso:
4.1.2
prestadores de servicios conexos............. 77
1.2 COMERCIO EXTERIOR.......................................... 16
Nivel macro:
1.2.1 Exportaciones e importaciones...................... 16 4.1.3
entidades nacionales y sectoriales............... 83
1.2.2 Principales destinos................................................. 20 4.2 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN................... 87
1.2.3 Comparación con países de la región......... 21 Nivel micro:
4.2.1
instancias del sector de cacao......................... 88
Nivel meso: instancias del sector
4.2.2
agroindustrial y alimentario.............................. 93
4.2.3 Nivel macro: instancias transversales.......... 99

Evolución de los
2
4.3 INSTRUMENTOS.....................................................100

cacaos especiales ......27 4.3.1

Nivel micro: instrumentos del sector
de cacao........................................................................101
Nivel meso: instrumentos del sector
4.3.2
agroindustrial y alimentario..............................107
Nivel macro:
4.3.3
EXPORTACIONES DE CACAOS instrumentos transversales.............................117
2.1
ESPECIALES................................................................. 32 4.4 PUNTOS CRÍTICOS...............................................118
CERTIFICACIONES DE CACAO 4.4.1 Insumos y material vegetal...............................118
2.2
SOSTENIBLE................................................................. 36
4.4.2 Producción primaria..............................................119
2.2.1 Tendencias a nivel mundial.................................. 38
4.4.3 Transformación industrial..................................122
Tendencias en América Latina
2.2.2
y Colombia...................................................................... 41 4.4.4 Comercialización.....................................................123
4.4.5 Transversales.............................................................123

Dinámicas de los
3 derivados del cacao ...45
5 Referencias y anexos .......125

3.1 PRODUCCIÓN Y VENTAS.................................... 47

3.2 EMPLEO........................................................................... 49
3.3 COMERCIO EXTERIOR.......................................... 53
Exportaciones e importaciones por
3.3.1
segmento........................................................................ 53
3.3.2 Principales destinos por segmento.............. 55
3.3.3 Comparación con países de la región......... 61
Índice de figuras y tablas

Figura 1 Los diez principales productores de cacao Figura 21 Número de ocupados en las empresas
en grano a nivel mundial en 2018...................08 de manufactura de chocolates y
Figura 2 Producción de cacao en grano productos de confitería, según el tipo
en Colombia................................................................10 de contratación........................................................ 50

Figura 3 Área cosechada y área sembrada Figura 22 Número de ocupados e informales

de cacao en Colombia..........................................10 (según afiliación a seguridad social)
en el sector de manufactura de
Figura 4 Rendimiento del área sembrada
chocolates y productos de confitería.......... 52
y área cosechada de cacao en grano
en Colombia................................................................ 12 Figura 23 Distribución del número de ocupados
según el tamaño de las empresas
Figura 5 Exportaciones de cacao
en el sector de manufactura de
en Colombia como proporción
chocolates y productos de confitería.......... 52
de la producción nacional................................... 17
Figura 24 Exportaciones colombianas
Figura 6 Exportaciones e importaciones
de derivados del cacao........................................53
de cacao en grano en Colombia..................... 18
Figura 25 Cantidades (t) exportadas
Figura 7 Precios internacionales e internos
e importadas de productos derivados
(promedio anual) del cacao en grano............ 19
del cacao en Colombia........................................ 57
Figura 8 Principales países destino de las
Figura 26 Principales regiones destino
exportaciones de cacao en grano
de las exportaciones colombianas
de Colombia.............................................................. 20
de productos derivados del cacao............... 59
Figura 9 Exportaciones de cacao en grano
Figura 27 Exportaciones de derivados
de Ecuador, Perú y Colombia........................... 22
del cacao de la región andina
Figura 10 Precio promedio internacional y precios (Ecuador, Perú y Colombia)................................61
implícitos de exportación de cacao
Figura 28 Valor de las exportaciones
en grano según países..........................................23
de derivados del cacao de la región
Figura 11 Principales países destino de las andina (Ecuador, Perú y Colombia)................ 63
exportaciones de cacao en grano
Figura 29 Principales regiones destino
de Ecuador.................................................................25
de las exportaciones ecuatorianas
Figura 12 Principales países destino de las de productos derivados del cacao............... 64
exportaciones de cacao en grano
Figura 30 Principales regiones destino
de Perú..........................................................................25
de las exportaciones peruanas
Figura 13 Segmentación de los granos de productos derivados del cacao............... 66
de cacao de acuerdo con su beneficio Mapa de actores de la cadena de valor
Figura 31
y características..................................................... 30 de cacao-chocolatería en Colombia........... 72
Figura 14 Estimaciones de las exportaciones de cacaos Instancias de participación de la cadena
Figura 32
especiales y corrientes de Colombia...........33 del cacao-chocolatería en Colombia.......... 90
Figura 15 Principales mercados de destino Instrumentos de la cadena de
Figura 33
de las exportaciones de cacaos cacao-chocolatería en Colombia................104
especiales de Colombia......................................35
Figura 16 Área cosechada de cacao
con estándares voluntarios Tabla 1 Producción de cacao en grano
de sostenibilidad a nivel mundial.................... 39 por departamentos (toneladas).......................14
Figura 17 Área cosechada de cacao con Tabla 2 Área sembrada de cacao por
estándares voluntarios de sostenibilidad departamentos (hectáreas)................................14
según países en 2017.......................................... 40
Tabla 3 Rendimiento de la producción
Figura 18 Valor de la producción de derivados del por área sembrada según
cacao en Colombia entre 2014 y 2018...... 46 departamentos (kg/ha).......................................... 15
Figura 19 Ventas externas e internas Tabla 4 Principales estándares voluntarios
de derivados del cacao en Colombia de sostenibilidad del cacao a nivel
entre 2014 y 2018................................................. 47 mundial en 2017..................................................... 40
Figura 20 Número de ocupados en las empresas Tabla 5 Sellos usados y área certificada
de manufactura de chocolates y productos de cacao orgánico en países
de confitería, según el género.......................... 50 latinoamericanos (2017)..................................... 42
1

Dinámicas del
cacao en grano

Colombia ocupó en
2018 el décimo lugar
en el ranking de los
mayores productores
de cacao en el mundo.
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Colombia ocupó en 2018 el décimo lugar de países de la región como República

en el ranking de los mayores productores de Dominicana, Perú y Ecuador, y aún muy
cacao en el mundo. Su producción según la distante de los volúmenes de producción
FAO fue cercana a 52.743 t (según Fedeca- de países africanos como Costa de Marfil,
cao, fue de 56.867 t) y se ubicó justo detrás Ghana, Nigeria y Camerún (Figura 1).

Figura 1
Los diez principales
productores de cacao 1964
en grano a nivel
mundial en 2018

Fuente: FAO.

948

594

333 308
235 239
135
85 53

República Costa de
Perú Ecuador Colombia Brasil Ghana Nigeria Camerún Indonesia
Dominicana Marfíl

8
 1 Dinámicas del cacao en grano 2 3 4 5

1.1 PRODUCCIÓN, ÁREA

Y RENDIMIENTO

1.1.1 A nivel nacional

En el largo plazo, la producción de cacao ha tenido una

tendencia creciente en Colombia. Entre los años sesenta
y principio de los noventas, tuvo un aumento sostenido
y pasó de alrededor de 15.000 t a casi 60.000 t. Luego, a
mediados de la década de los noventas experimentó un
revés y cayó hasta menos de 35.000 t para 2002. De ahí en
adelante, recobró la una tendencia creciente: con algunos
altibajos, pasó de cerca de 42.000 t en 2002 a un máximo
de cerca de 60.500 t en 20171; sin embargo, dicho valor es
apenas una recuperación de los picos de producción de
principios de los noventas (Figura 2).

A pesar de la tendencia al alza entre 2010 en 2019 hubo un aumento de cerca de

y 2017, en el último año se detuvo el ritmo 3.000 t de manera que la producción cerró
que venía experimentando la producción; en 59.740 t. Así, parece que la producción
en 2018 cayó y se ubicó en 56.867 t; ha tendido a situarse de nuevo alrededor
3.668 t menos o una caída de 6% res- de las 60.000 t.
pecto de 2017. Esta caída sucedió a
pesar de que, según Fedecacao, entre De acuerdo con ONUDI (2017), en
2017 y 2018 hubo una adición de más de Colombia hay aproximadamente 35.000
1.000 ha sembradas de cacao de manera productores de cacao. Sus fincas tienen
que el total de área sembrada pasó de en promedio 3 ha, de manera que el
175.000 ha a 176.050 ha (Figura 3). En 90% de los productores son pequeños
efecto, desde 2010 el área sembrada de productores para quienes, en su mayo-
cacao ha aumentado sostenidamente a ría, el cultivo del cacao representa un
una tasa de 2,9% anual compuesto. Luego, medio de subsistencia.

1. Según la FAO el valor fue de 56.808 t, pero según Fedecacao fue de 60.535 t. Los datos entre las dos fuentes difieren para algunos años (Figura 2).

9
10
Área sembrada (Fedecacao)
Área cosechada (FAO)
Fedecacao
FAO

Fedecacao.
Fuente: FAO y
cacao en Colombia
área sembrada de
Área cosechada y
Figura 3
Fuente: FAO y Fedecacao.
grano en Colombia
Producción de cacao en
Figura 2

Miles de hectáreas (ha) Producción (miles de T)

0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
0
10
20
30
40
50
60
70
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

1961 1961

1962 1962
Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,

1963 1963

1964 1964

1965 1965

1966 1966

1967 1967

1968 1968

1969 1969

1970 1970

1971 1971

1972 1972

1973 1973

1974 1974

1975 1975

1976 1976

1977 1977

1978 1978

1979 1979

1980 1980

1981 1981

1982 1982

1983 1983

1984 1984

1985 1985

1986 1986

1987 1987

1988 1988

1989 1989

1990 1990

1991 1991

1992 1992

1993 1993

1994 1994

1995 1995

1996 1996

1997 1997

1998 1998

1999 1999

2000 2000

2001 2001

2002 2002

2003 2003

2004 2004

2005 2005

2006 2006
1

2007 2007

2008 2008

2009 2009

2010 2010

2011 2011

2012 2012

2013 2013

2014 2014
Dinámicas del cacao en grano

2015 2015

2016 2016
2

2017 2017

2018 2018
3

2019 2019
4

0
0

20
40
60
80
10
20
30
40
50
60
70

100
120
140
160
180
5

Miles de hectáreas (ha) Producción (miles de T)

11
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

El aumento de la producción en el país ha

estado asociado al área sembrada y cose-
chada más que a la productividad. Mientras
que entre 2002 y 2018 el área cosechada
creció 74% de 83.400 ha a 145.471 ha,
el rendimiento bajó 20% cuando pasó de
casi 408 kg/ha a 326,6 kg/ha (Figura 4).
Así, a pesar de la recuperación de los nive-
les de producción con respecto del pico
en los noventa, la productividad del sector
cacaotero se ha estancado, de hecho, dis-
minuido. Este sigue siendo unos de los
principales retos del sector.

Figura 4
Rendimiento del área
sembrada y área 550

cosechada de cacao en
grano en Colombia

Fuente: FAO y cálculos 500

propios con base en
Fedecacao.

Rendimiento del área 450

cosechada (FAO)
Rendimiento (Kg/Ha)

Rendimiento del área

cosechada (Fedecacao)
400

350

300

250

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

12
 1 Dinámicas del cacao en grano 2 3 4 5

1.1.2 A nivel departamental

En la distribución regional de la producción aumentos de más de 500 t producidas,

de cacao en el país, el principal departa- como el caso de Santander y Nariño.
mento es Santander. Su producción ha Luego, el aumento en 2019 fue jalonado
venido creciendo sostenidamente desde por el aumento de casi 1.500 t de Santan-
2011 y en 2019 fue de más de 25.000 t (el der, 700 t de Cundinamarca, 500 t de Meta
42% del total nacional). Le siguen Antio- y 300 t de Antioquia (Tabla 1).
quia y Arauca, con valores entre 4.500-
5.300 t, Huila y Tolima con valores entre En cuanto a área sembrada de cacao, el
4.100-4.500 t, Nariño cercano a las 3.400 t, mayor departamento es Santander. El
Cundinamarca y Meta alrededor de 2.200 t, tamaño ha venido creciendo desde 2010,
Cesar y Norte de Santander con 1.500 t. El cuando era de 46.500 ha, hasta 2018,
resto de los departamentos suman cerca cuando se registró en 56.500 ha (el 32%
de 6.000 t que representan el 10% del del total). Le siguen Antioquia con 14.800
total. Es preciso señalar que estos valores ha en 2018, Nariño y Arauca acercándose
oscilan notoriamente en el tiempo y ningún a las 14.000 ha; Norte de Santander, y Huila
departamento presenta alguna tendencia con valores cercanos a 12.000 ha; y Tolima
sostenida al alza o a la baja (Tabla 1).2 por encima de 11.300 ha. El resto no supe-
ran 6.700 ha. Cabe resaltar el crecimiento
La caída de la producción nacional entre de Cundinamarca, donde los valores se
2017-2018 fue jalonada principalmente duplicaron entre 2010 y 2018 (aunque aún
por caídas en la producción de Norte de no sobrepasan 5.000 ha), y el de Arauca,
Santander, Cundinamarca, Arauca y Antio- Meta y Nariño, quienes aumentaron el área
quia (disminuciones entre 500 y 685 t), sembrada en cerca del 50% en el mismo
aunque algunos departamentos vieron período (Tabla 2).

La caída de la producción nacional entre 2017 y 2018 fue

jalonada principalmente por caídas en la producción de
Norte de Santander, Cundinamarca, Arauca y Antioquia
(disminuciones entre 500 y 685 t)

2. Estos datos de producción departamental son publicados por Fedecacao. Corresponden a los cálculos hechos con base en los reportes de
compras de cacao con los cuales se cobra la cuota del parafiscal, mas no a la producción efectiva dentro de la jurisdicción departamental; es decir, el
cacao que se compra y reporta en cierto municipio de un departamento puede provenir de otro municipio de otro departamento. Si bien esto puede
sesgar el verdadero valor, en la práctica los datos estimados a partir de las compras no difieren mucho de la producción real puesto que la mayoría del
cacao reportado proviene de municipios aledaños de un mismo departamento. Fuente: entrevista con la Dirección de Estadísticas de Fedecacao.

13
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Tabla 1 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2019%

Producción de Santander 19.411 16.165 16.225 19.517 19.085 22.424 22.117 23.042 23.574 25.158 42,1%
cacao en grano
por departamentos Antioquia 3.254 2.537 3.377 3.478 3.553 4.391 5.285 5.407 4.905 5.259 8,8%
(toneladas)
Arauca 3.988 6.495 4.501 4.532 5.448 5.629 6.398 5.037 4.478 4.546 7,6%
Fuente: Fedecacao.

Huila 4.237 2.172 3.708 3.166 3.301 3.787 4.159 4.822 4.466 4.051 6,8%

Tolima 2.892 1.569 1.986 3.054 2.515 3.547 3.527 4.590 4.108 3.928 6,6%

Nariño 1.152 2.289 2.882 2.711 2.763 2.876 2.059 2.871 3.376 3.285 5,5%

Cundinamarca 957 630 944 1.477 1.573 1.604 2.141 2.115 1.504 2.211 3,7%

Meta 965 199 1.023 1.155 1.486 1.592 1.843 2.071 1.610 2.134 3,6%

Norte
Santander 1.609 1.002 2.153 1.779 1.428 1.814 1.656 1.786 1.101 1.512 2,5%

Cesar 735 729 914 1.178 1.243 1.046 1.169 1.734 1.902 1.531 2,6%

Resto 3.094 3.415 3.894 4.692 5.337 6.088 6.431 7.060 5.843 6.125 10,3%

Total 42.294 37.202 41.607 46.739 47.732 54.798 56.785 60.535 56.867 59.740 100,0%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2019%
Tabla 2
Área sembrada de cacao Santander 46.479 47.552 48.579 49.284 49.781 51.500 53.200 53.523 56.500 32,1% 42,1%
por departamentos
(hectáreas) Antioquia 10.934 10.964 11.319 12.408 13.320 13.450 14.600 14.721 14.800 8,4% 8,8%

Fuente: Fedecacao. Arauca 8.954 9.130 9.771 10.275 10.691 11.200 13.000 13.126 14.000 8,0% 7,6%

Huila 11.802 12.180 12.214 12.242 12.282 13.100 13.200 13.250 11.800 6,7% 6,8%

Tolima 10.079 10.215 10.376 10.406 10.700 10.700 11.100 11.139 11.300 6,4% 6,6%

Nariño 10.696 10.696 12.518 13.153 14.262 14.400 14.900 14.978 14.100 8,0% 5,5%

Cundinamarca 2.231 2.988 3.832 3.934 4.203 4.300 4.500 4.554 4.868 2,8% 3,7%

Meta 4.159 4.534 5.291 5.590 6.032 6.100 6.400 6.562 6.700 3,8% 3,6%

Norte
Santander 12.034 12.200 12.874 13.069 13.186 13.300 13.500 13.622 12.031 6,8% 2,5%

Cesar 4.103 4.126 4.171 4.375 4.413 4.500 4.700 4.855 4.850 2,8% 2,6%

Resto 18.078 19.318 20.199 20.415 21.406 22.456 23.916 24.670 25.101 14,3% 10,3%

Total 139.549 143.903 151.144 155.151 160.276 165.006 173.016 175.000 176.050 100,0% 100,0%

14
 1 Dinámicas del cacao en grano 2 3 4 5

Finalmente, en línea con las disparidades A excepción del Meta, donde la pro-
regionales en la producción y área sem- ductividad venía creciendo sostenida-
brada, en materia de productividad tam- mente entre 2011 y 2017 (a pesar de
bién se exhibe una importante disparidad haber sido inferior al promedio nacio-
geográfica. Cundinamarca, Santander nal) para luego caer en 2018, los depar-
y Tolima tuvieron en 2018, respectiva- tamentos han presentado muchas
mente, las productividades más altas con oscilaciones en su rendimiento y no
rendimientos por área sembrada superio- se observa una tendencia que permita
res a 400 kg/ha. Luego, Arauca, Antioquia y decir que se han dado aumentos gene-
Huila estuvieron entre 360-380 kg/ha, lige- ralizados en la productividad (Tabla 3).
ramente por encima del promedio nacio- Como se dijo anteriormente, el sector
nal de 346 kg/ha. Después, la mayoría del cacaotero en Colombia viene presen-
resto de departamentos se ubicaron por tando estancamientos en su producti-
debajo del promedio (Tabla 3).3 vidad durante décadas.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Tabla 3
Rendimiento de la
Santander 417,6 339,9 334,0 396,0 383,4 435,4 415,7 430,5 417,2
producción por área
sembrada según
Antioquia 297,6 231,4 298,3 280,3 266,7 326,5 362,0 367,3 331,4
departamentos (kg/ha)

Arauca 445,4 711,4 460,6 441,1 509,6 502,6 492,2 383,7 319,9 Fuente: cálculos propios
con base en Fedecacao.
Huila 359,0 178,3 303,6 258,6 268,8 289,1 315,1 363,9 378,5

Tolima 286,9 153,6 191,4 293,5 235,0 331,5 317,7 412,1 363,5

Nariño 107,7 214,0 230,2 206,1 193,7 199,7 138,2 191,7 239,4

Cundinamarca 429,0 210,8 246,3 375,4 374,3 373,0 475,8 464,4 309,0

Meta 232,0 43,9 193,3 206,6 246,4 261,0 288,0 315,6 240,3

Norte Santander 133,7 82,1 167,2 136,1 108,3 136,4 122,7 131,1 91,5

Cesar 179,1 176,7 219,1 269,3 281,7 232,4 248,7 357,2 392,2

Promedio del resto 171,1 176,8 192,8 229,8 249,3 271,1 268,9 286,2 232,8

Promedio nacional 303,1 258,5 275,3 301,2 297,8 332,1 328,2 345,9 323,0

3. Estos datos son indicativos y deben ser tomados con cautela ya que no tienen en cuenta la densidad de árboles de cacao ni si el área sembrada ya
tiene la edad productiva para ser cosechada.

15
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

1.2 COMERCIO EXTERIOR

La mayoría del cacao producido en Colombia es
comprado internamente por la industria nacio-
nal; del cacao vendido internamente, un 75% es
comprado por grandes empresas y el otro 25%
por MIPYMES (ONUDI, 2017). Por ello, la disponi-
bilidad de cacao para la exportación es limitada y
fluctúa cada año; sin embargo, en la última déca-
da se ha venido presentando una tendencia cre-
ciente en la participación de las exportaciones
dentro de la producción total, cuando pasó de
6,2% en 2011 a 15,3% en 2019 (Figura 5).

1.2.1 Exportaciones e importaciones

La tendencia del aumento de las expor- en 2011, desde 2012 pasó a ser posi-
taciones como proporción de la pro- tiva, alcanzó un pico de 24 millones
ducción ha venido acompañada de otro USD en 2015 y se ubicó por encima de
fenómeno de la última década: Colom- 15 millones USD en 2019 (Figura 6).
bia pasó de tener una balanza comer-
cial negativa a ser un exportador neto A pesar del superávit, desde 2013 las
de cacao en grano. Cuando en 2011 la exportaciones no han crecido soste-
balanza fue negativa en cerca de 6.300 t, nidamente sino que han sido oscilan-
desde 2012 el signo se invirtió y pasó tes. En 2015, cuando fueron más altas,
de cerca de 2.400 t a más de 6.000 t alcanzaron 41,7 millones USD, pero en
anuales entre 2015 y 2019. En tér- 2018 cerraron en un mínimo de 16,8
minos monetarios, cuando la balanza millones USD (Figura 6); es decir, una
alcanzó un déficit de 17 millones USD caída del 60%.

16
 1 Dinámicas del cacao en grano 2 3 4 5

30,0% Figura 5
Exportaciones de
25,1% cacao en Colombia
25,0% como proporción de la
producción nacional

Fuente: cálculos propios

19,6%
con base en Fedecacao.
20,0% 18,4%
16,8%
16,5%
15,3%
15,0%
12,4%

10,7% 10,4%

10,0%

6,2%
5,8%

5,0%

1,7%

0,0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Las fluctuaciones del valor de las expor- 3.037 USD/t a 2.378 USD/t en el mismo
taciones del último año han sido expli- período (Figura 7). Asimismo, entre 2018
cadas tanto por disminuciones de las y 2019 hubo un aumento tanto de las
cantidades como de los precios. Por cantidades exportadas como del precio
ejemplo, de haber exportado 13.744 t en internacional, lo cual jalonó el aumento
2015, cayeron 49% hasta 2018 cuando del valor de las exportaciones.
se ubicaron en 7.056 (Figura 6). A su
vez, el precio promedio internacional del
cacao tuvo una caída de más del 27%
entre 2015 y 2018, cuando pasó de
3.135 USD/t a 2.294 USD/t. En efecto, en
línea con la tendencia mundial, los pre-
cios unitarios promedio de exportación
de cacao colombiano cayeron 28% de

17
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

A. Cantidades

Figura 6 16.000

13.744
Exportaciones e
importaciones de cacao 16.000
en grano en Colombia

11.876
Fuente: Trade 14.000

10.449
Map. Producto con
clasificación HS 1801.
12.000

9.116
8.681
Exportaciones

8.018
10.000

7.673
Toneladas (t)

Importaciones

7.057
6.816

6.688
8.000
5.951

5.891
5.687

4.643
2.304

4.321
6.000

4.000

2.316
2.304
2.112

1.960
2.000
650

670
488

420
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

B. Valores
41.740

45.000

40.000
31.580

35.000
27.326

30.000
25.427

24.353

22.784
22.126
Miles de USD)

25.000
19.373
18.311

16.724

16.780
15.541

20.000
15.086

13.186
14.510

15.000
10.515
7.981

10.000
6.042

5.388
4.677
1.937

1.484

5.000
8.77

-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

18
 1 Dinámicas del cacao en grano 2 3 4 5

Adicionalmente, para explicar la fluctuación

de las exportaciones cabe resaltar que,
puesto que la mayoría del cacao que se
produce es consumido internamente por
la industria chocolatera, una disminución
de la producción implica un menor volu-
men excedente para la exportación. Así, por
ejemplo cuando entre 2017 y 2018 hubo
una disminución de la producción nacional
de cacao de casi 3.700 t también lo hicie-
ron las exportaciones en 4.800 t, y cuando
entre 2018 y 2019 la producción aumentó
2.800 t también lo hicieron las exportacio-
nes en 2.000 t (Figura 3 y Figura 6). Este
comportamiento podría señalar que las
exportaciones obedecen más a exceden-
tes del consumo interno que a una voca-
ción exportadora del cacao en grano.

Figura 7
Precios internacionales e
internos (promedio anual)
del cacao en grano
3.300
Fuente: ICCO, Fedecacao
3.100 y Trade Map.

2.900
ICCO promedio

2.700 Exportación unitario

USD/Tan

Fedecacao
2.500

2.300

2.100

1.900

1.700
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

19
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

1.2.2 Principales destinos

Los principales mercados de destino de las Bajos -los principales destinos dentro de
exportaciones de cacao de Colombia, los Europa- presentaron caídas entre 2017 y
cuales sumaron más del 90% del total de 2019 del orden de 99% y 87% respectiva-
las exportaciones entre 2015 y 2019, son mente; casi la totalidad de las exportacio-
respectivamente México, Malasia Europa nes a estos dos países (Trade Map). Por
(principalmente Países Bajos, España, Bél- otro lado, México había disminuido casi
gica e Italia), EEUU, Canadá, y Argentina. De 1.000 t entre 2017y 2018 y luego entre
estos, os cambios más grandes los han 2018 y 2019 aumentó casi 3.000 t para
presentado Europa y México (Figura 8). posicionarse como el principal destino al
cierre de 2019.
Europa disminuyó sus importaciones
en 84% (unas 6.800 t, que representa- Las causas de la caída sostenida de las
ron 20,7 millones de USD menos) entre exportaciones hacia Europa ameritarían
2015 y 2019, la caída más fuerte (4.700 t, un análisis más profundo que se sale de
que representaron 11,2 millones de USD este reporte. Además, es un llamado a la
menos) se registró entre 2017 y 2018. Al necesidad de diversificación de destinos
desagregar por países, España y Países de exportación.

Figura 8 A. Cantidades
Principales países destino
de las exportaciones
8.103

de cacao en grano de
Colombia

Fuente: Trade Map.

6.407
6.146

México
4.948

Malasia
Toneladas (t)

Canadá

Estados Unidos
2.972
2.481

Argentina
2.055

1.974

1.850
1.697
1.670

1.627

Europa
1.584

1.287
1.224

903

602
685

394
403

464
300
250
250

275
109
173

37

2
9

2015 2016 2017 2018 2019

20
 1 Dinámicas del cacao en grano 2 3 4 5

B. Valores

24.665

18.937

15.460
Miles de USD

11.551
6.389
7.135

5.911
4.837

4.483

4.385
4.209

3.914
3.466

3.263

3.283
2.608
2.113

1.675

1.394
1.193
795

799

793
870

638

746
521

148

21
54

2015 2016 2017 2018 2019

1.2.3 Comparación con países

de la región

Comparado con Ecuador y Perú, Colom- mica de las exportaciones de Ecuador ha

bia no es un gran exportador de cacao. En tenido tendencia positiva en los últimos
2018, Ecuador fue el tercer mayor expor- 5 años mientras la de Colombia ha sido
tador del mundo con 294mil t y Perú se negativa (Figura 9). Entre 2015 y 2019,
ubicó de décimo con 60mil t. Colombia las exportaciones de Ecuador variaron
exportó alrededor de 7mil t; es decir, la un 15%, las de Perú se mantuvieron casi
cuarentaidosava parte de Ecuador y la iguales y las de Colombia -34% (cálculos
séptima parte de Perú. Más aún, la diná- propios con base en Trade Map).

21
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

A. Cantidades

Figura 9 350

Exportaciones de cacao

294
en grano de Ecuador,

285
300
Perú y Colombia

271
Fuente: Trade Map.

236
250

227
Ecuador
Miles de toneladas (t)

Perú 200

Colombia
150

100

62
59

58

60

59
50
14

10

12

9
7
o
2015 2016 2017 2018 2019

B. Valores

800
705,4

665,2

657,3
700
622,0

589,8

600

500
Miles de USD)

400

300
202,3
192,4

154,9

150,8
148,4

200

100
41,7

31,6

22,8
27,3

16,8

o
2015 2016 2017 2018 2019

22
 1 Dinámicas del cacao en grano 2 3 4 5

En cuanto al precio de exportación de dor ha estado usualmente por debajo o

cada país, se observa que Perú ha tenido muy cercano del precio internacional de
consistentemente a través de los años referencia (Figura 10). Esto es una señal
un precio implícito de exportación por de que mientras Ecuador se enfoca en
encima del precio promedio de la bolsa exportaciones de cacaos corrientes en
de Londres (reportado por la ICCO). gran volumen, Perú y Colombia se enfocan
Colombia empezó a tener un precio de en exportaciones de cacaos con mayor
exportación superior al precio internacio- valor agregado aunque en menor cantidad.
nal promedio desde 2016; año en el que,
como se verá más adelante, empezaron
a crecer significativamente las exporta-
ciones de cacaos especiales, los cuales
usualmente tienen una prima sobre el
precio internacional. De otro lado, Ecua-

Figura 10
Precio promedio
internacional y precios
implícitos de exportación
3.400 de cacao en grano según
países
3.200
Fuente: ICCO y
Trade Map.
3.000
ICCO

2.800
USD/Tan

Perú

Colombia
2.600
Ecuador

2.400

2.200

2.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

23
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

La distribución geográfica de los merca- exportaciones, en 2019 ellos dos suma-

dos de destino de las exportaciones de ron 46% mientras que Indonesia y Mala-
cacao en grano muestra diferentes ten- sia sumaron 37%. También cabe agregar
dencias entre Colombia, Perú y Ecuador que Ecuador realiza exportaciones hacia
(Figura 8, Figura 11 y Figura 12). China que entre 2015 y 2019 oscilaron
entre 5.000-15.000 t. Entonces, las expor-
Entre 2015 y 2019, Europa fue la región taciones ecuatorianas de cacao en grano
protagónica en los tres países. En Ecua- hacia Asia han compensado la caída de las
dor se posicionó como el principal des- exportaciones hacia EE.UU. y las fluctua-
tino desde 2016, en Perú lo fue siempre, ciones hacia Europa.
y en Colombia dejó de serlo en 2019.
Además, las exportaciones a este mer- En Perú sucedió algo similar. Cuando pasó
cado disminuyeron significativamente en de exportar menos de 1.000 t hacia Mala-
Perú y Colombia, y fluctuaron sin una clara sia e Indonesia en 2015 a casi 20.000 t en
tendencia en Ecuador; ante ello, cada país 2019; de esa manera, la concentración de
ha reaccionado de manera diferente. las exportaciones hacia Europa se redujo
de 85% en 2015 a 46% en 2019. El sudeste
Ecuador migró hacia el sudeste asiá- asiático representó en 2019 el 34%.
tico (Indonesia y Malasia), hacia donde
sus exportaciones pasaron de 17.000 t Por su parte, Colombia no parece haber
en 2015 a más de 100.000 t en 2019. tenido una respuesta de diversificación
Además, cabe señalar que de dicha como la de Ecuador y Perú. Las expor-
manera las exportaciones ecuatorianas taciones hacia Malasia no han crecido
ya no están concentradas en un único o con respecto a 2015, y no ha realizado
pocos mercados. Cuando en 2015 EE.UU. exportaciones significativas hacia China ni
y la UE concentraban cerca del 70% de las Indonesia. El resto de destinos han tenido
fluctuaciones sin que ninguno perfile tener
un crecimiento sostenido, aunque entre
2018 y 2019 México representó un incre-
mento importante del 150%. Ante las bajas
y sin crecimiento sostenido de exporta-
ciones hacia el sudeste asiático y la caída
continuada hacia Europa, los mercados del
TLCAN (México, EE.UU. y Canadá) pueden
representar una opción de diversificación
para el cacao colombiano.

24
 Toneladas (t)

457 3.826
652 92.362
2.466 20.557
750 19.090

2015
100 6.253

2015
1.102 11.602
2.314 3.678
50.130 4.853
69.775

3.045 16.654
397 56.787
3.420 25.115
100 23.072

2016
2016
11.087
202 5.069
5.967 4.381
45.260 16.661
61.506

2.558 42.993
2.060 57.382
4.822 42.719
1.277 25.620

2017
2017
748 4.527
700 9.713
2.962 7.000
40.317 9.115
84.049

7.772 58.106
6.471 50.592
2.969 49.617
2.883 23.467

2018
2018
1.502 14.851
8.628
1

1.403
557 5.783
34.705 4.962
76.845

3.953 70.580
15.942 46.356
5.605 23.467
3.330 24.762

2019
2019

501 5.650
751 4.676
98 4.306
26.787 3.152
79.433
Dinámicas del cacao en grano
2

India
India
China

Japon
Ecuador

Argelia

Europa
Europa

México
México

Malasia
Malasia

Canadá
Canadá

Indonecia
3

Indondecia
Figura 11

Figura 12

Estados Unidos
Estados Unidos
4

Fuente: Trade Map.

Fuente: Trade Map.
de las exportaciones
de cacao en grano de

cacao en grano de Perú

de las exportaciones de
5

Principales países destino

Principales países destino

25
2

Evolución de los
cacaos especiales

El cacao se puede
desagregar en
varios tipos según
sus propiedades
organolépticas y
otros atributos.
 El cacao se puede desagregar en varios tipos según sus pro-
piedades organolépticas y otros atributos como la calidad
física, el manejo poscosecha, la trazabilidad y el origen.n. Así,
se pueden distinguir entre dos grandes categorías: cacaos
corrientes (o convencionales) y cacaos especiales. Se estima
que los primeros representan más del 76,5% de las exporta-
ciones mundiales de cacao, mientras los segundos el restante
23,5% (Ríos et.al., 2017). Dentro de los cacaos especiales
(Figura 13) se encuentran:

• Cacaos finos y de aroma (CFA): se justo4, cacaos de relevancia social (por

diferencian según un conjunto de ejemplo, cultivados en zonas de pos-
características como la genética, mor- conflicto), cacaos de relevancia étnica
fología de las plantas, composición quí- y cacaos de relevancia ambiental.
mica, sabor, color de los granos, grado
de fermentación, secado, acidez, impu- • Cacaos premium de origen: origina-
rezas, y otras. De este tipo de cacaos rios de una región o hacienda especí-
se pueden encontrar complejos nacio- fica, son cosechados y beneficiados
nales (cruzamiento hecho en el siglo con ciertos estándares reconocidos
XIX entre cacaos forasteros, trinitarios por los compradores, y cuentan con
y criollos), selecciones regionales y prácticas de trazabilidad que garanti-
cacaos varietales (producto de cruces zan su procedencia. Entre estos están
controlados hecho por investigadores los cacaos con denominación de
con el fin de mejorar las características origen, de hacienda o finca, y exóticos.
organolépticas, la productividad y la
resistencia a plagas y enfermedades). Se estima que entre 2012 y 2016, el 32%
de las exportaciones de cacao de Colom-
• Cacaos de producción sostenible: bia, Ecuador, Perú y República Dominicana
son cultivados por cacaoteros de correspondió a cacaos especiales; cifra
ciertas zonas de interés y que aplican que contrasta con el promedio mundial
determinados procesos productivos. de 23,5% señalado anteriormente. Esto
Entre ellos están los cacaos certifica- denota que la región tiene un potencial
dos como orgánicos y/o de comercio relativamente alto para la exportación de

4. Más adelante se detallan dichas certificaciones.

 1 2 Evolución de los cacaos especiales 3 4 5

este tipo de cacao, lo cual traería mayores Por otra parte, varias empresas peque-
ingresos puesto que los mercados inter- ñas y medianas siguen un modelo que se
nacionales pagan una prima por ellos. fundamenta en la capacidad de organiza-
Por ejemplo, mientras que el precio de ciones de productores y empresas para
los cacaos corrientes oscila entre más producir, comprar y transformar cacaos
menos 100 USD respecto del precio especiales. Así, logran una alta diferencia-
internacional de referencia de la ICCO, los ción por la calidad del cacao y una capi-
cacaos de producción sostenible pueden talización de distintos atributos de los
tener hasta 500 USD de prima adicio- sistemas productivos, tales como la rele-
nal, los CFA entre 500-1000 USD, y los vancia social (como el caso de cacao de la
cacaos premium de origen más de 1000 paz), étnica (como el caso de cacao de los
USD (Ríos et.al., 2017). indígenas arahuacos en la Sierra Nevada),
y finos y de aroma (como el cacao espe-
Además, la cadena de valor de los cacaos cial de Tumaco). Este modelo es reciente
especiales en Colombia implica diferen- (pues tiene menos de 5 años de imple-
cias con respecto a la cadena tradicional mentación) y ha jalonado el surgimiento
de los cacaos corrientes. de nuevas empresas que trabajan defi-
nidamente en el segmento de cacaos
Del lado de la oferta, en el segmento de especiales, entre las que se destaca la
la transformación industrial del cacao se plataforma de promoción y exportación
pueden distinguir dos modelos de nego- de cacaos especiales bajo principios de
cio. Por una parte, las empresas grandes comercio justo gestionada por la Red
siguen un modelo tradicional de varias Cacaotera (Asociación Nacional Cacao-
décadas en el que compran caco en tera de Colombia), una asociación que
grano en grandes volúmenes (75% de reúne los intereses de 60 organizacio-
la oferta nacional según la ONUDI, 2017) nes del país y representa cerca del 30%
con el fin de elaborar grandes volúmenes de la producción nacional.
de productos finales para el mercado
nacional. Este modelo, aunque puede
asegurar grandes volúmenes tranzados
con estándares de calidad, no genera
estímulos suficientes para sofisticar la
oferta de cacao en grano pues el enfo-
que es la cantidad en vez de la calidad.
No se basa de manera definida en la
categoría de cacaos especiales sino en
la de cacaos corrientes.

29
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Figura 13
Cacao en grano
Segmentación de los
granos de cacao de
acuerdo con su beneficio
y características Corriente o
Especiales
convencional
Fuente: elaboración
propia con base en Ríos
et.al. (2017).

Cacao fino y de Cacao de producción Cacao premium

aroma (CFA) sostenible de origen

Complejos nacionales Cacaos certificados Cacao con denominación

de origen

Selecciones regionales Cacaos de Cacao de origen

relevancia social geográfico

cacaos variedades Cacao de Cacao de hacienda

relevancia étnica o finca

Cacao de relevancia
Cacao exóticos
ambiental

Del lado de la demanda, existen clientes de dos o finales para el mercado nacio-
cacaos especiales, tanto a nivel nacional nal y para exportación. Es el caso de
como internacional, de diferente naturaleza: empresas como la Compañía Nacio-
nal de Chocolates y Casa Luker.
• Clientes nacionales exportadores:
fundamentalmente nuevas empresas • Clientes internacionales impor-
especializadas en la exportación de tadores mayoristas: empresas
cacao en grano a segmentos diferen- grandes y reconocidas a nivel inter-
ciados en el mercado mundial. Es el nacional que generalmente venden
caso de Cacao de Colombia. en ambos segmentos (corriente y
especial) y distribuyen a medianos y
• Clientes nacionales industriales: pequeños chocolateros que buscan
transforman el cacao especial en diferenciación en sus productos. Es
grano en productos semielabora- el caso de Daarnhouwer.

30
 1 2 Evolución de los cacaos especiales 3 4 5

• Clientes internacionales industriales: de chocolate. Así, los chocolateros

empresas chocolateras tradiciona- se interesan en cacaos de orígenes
les y posicionadas en la obtención de únicos y de localidades particulares,
semielaborados y productos finales buscan comprar directamente a los
con calidad diferenciada y segmentos cacaocultores, conocen y cuidan de
de mercado distinto al de las grandes cada paso del proceso para asegurar
empresas y productos masivos. Por la calidad, reconocen mejores pre-
ejemplo, Felchlin. cios, y promueven condiciones labo-
rales y de vida para los agricultores.
La demanda por cacaos especiales ha En Colombia se está incrementando
venido creciendo en línea con nuevas el número de empresas pequeñas y
tendencias nacionales y mundiales de medianas que están incursionando
consumo de chocolates tales como: en este segmento de elaboración,
incluyendo competidores internacio-
• Consumo responsable. Debido a los nales como la República del Cacao
continuos informes sobre el trabajo (de Ecuador) y El Museo del Cacao (de
infantil y la baja remuneración por el Perú) que ya tienen locales de venta
trabajo de las familias cacaoteras en en Bogotá y Cartagena.
África, una mayor cantidad de consu-
midores están interesados en cono- • Productos “Raw” (crudos) y choco-
cer y exigir productos que aseguren lates con alto contenido de cacao y
un origen ético. También, que tengan bajo en azúcar, leche y otros aditivos.
atributos relacionados con el medio Esta tendencia busca una experien-
ambiente en respuesta a la defores- cia de consumo sofisticado de pro-
tación de bosques tropicales en bús- ductos, mínimamente procesados,
queda de nuevas áreas para sembrar más auténticos y relacionados con
cacao en regiones de Asia y Lati- distintos orígenes. Sigue una ruta
noamérica. Esta tendencia se basa parecida a la del café.
especialmente en las certificaciones
internacionales y estándares volunta- • Consumo de chocolate como super-
rios como Comercio Justo (Fairtrade), alimento y alimento funcional, pues el
UTZ, Rain Forest, Orgánico, entre otras. alto nivel de antioxidantes en cacao y
fuente energética y nutricional, hace
• “Bean to Bar” es una tendencia nueva de estos productos muy atractivos
y creciente tendencia del mercado para las tiendas naturistas.
del chocolate en la que los amantes
del chocolate buscan conocer todo • Rescate de la tradición del choco-
el proceso, desde la molienda del late en taza en Colombia. Varios
grano hasta la confección de la barra puntos de venta de chocolate, espe-

31
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

cialmente en Bogotá, están recupe- En general, las tendencias para el cacao

rando la experiencia del chocolate especial son favorables tanto a nivel nacio-
en taza. Algunas cadenas de cafe- nal como internacional. Es por ello que los
terías también están mejorando la cacaos especiales ofrecen una oportuni-
oferta del chocolate en taza. dad de diversificación y sofisticación de
la oferta, y de agregación de valor para el
• Cosmética natural. La manteca de sector cacaotero del país. Una ruta similar
cacao y otros ingredientes del cacao ha sido el caso del café de Colombia, que
cuentan con características desea- pasó de exportar el 22% en 2002 al 45%
das como ingrediente natural en la en 2017 del total bajo la categoría de espe-
formulación de cosméticos, por lo ciales, los cuales tienen una diferencia de
cual, la demanda de cacaos especia- precios significativa y generan mayores
les como insumos para el sector cos- impactos económicos en comparación
mético viene aumentando. con el segmento de cafés suaves lavados.5

2.1 EXPORTACIONES DE
CACAOS ESPECIALES
Utilizando datos de comercio exterior de significativamente. Al diferenciar según el
Colombia, estimamos (ver nota metodo- tipo de cacao, dicha caída estuvo jalonada
lógica en el Anexo) que en el cuatrienio principalmente por los cacaos especiales:
2015 y 2019 el país exportó cerca de de las cerca de 5.000 t que Colombia dejó
15.400 t de cacaos especiales (31% del de exportar entre 2018 y 2017, estima-
volumen total exportado en ese período) mos que cerca de 4.400 t (89%) corres-
que sumaron cerca de 50 millones de USD. pondieron a cacaos especiales. Luego,
Al revisar la dinámica anual, se observa entre 2018 y 2019 hubo un aumento de
que las exportaciones de cacaos espe- cerca de 1.300 t de cacaos especiales y
ciales han aumentado entre 2015 y 2019 de 700 t de cacaos corrientes, para una
cuando el país pasó de exportar menos recuperación de las exportaciones totales
de 1.000 t a más de 3.000 t, pasando por de cacao de cerca de 2.000 t (Figura 14).
un pico de 6.200 t en 2017 (Figura 14). Así, en los últimos años la dinámica de las
exportaciones colombianas de cacao en
Como se vio anteriormente, en 2018 las grano ha estado jalonada principalmente
exportaciones totales de cacao cayeron por los cacaos especiales.

5. FNC. (2017). Comportamiento de la Industria Cafetera Colombiana 2017. Federación Nacional de Cafeteros, Bogotá.

32
 1 2 Evolución de los cacaos especiales 3 4 5

A. Cantidades
Figura 14
14.000
Estimaciones de las
12.756
exportaciones de cacaos
especiales y corrientes
12.000
de Colombia

Fuente: elaboración
propia (ver nota
10.000
metodológica en el
8.737 Anexo).

8.000 Especiales
Toneladas (t)

Corrientes
6.273
5.828 5.924
6.000
5.198

4.000
3.113 3.191

1.858
2.000
988

2015 2016 2017 2018 2019

B. Valores

45

40 38,8

35

30

25,4
Miles de USD (FOB)

25

20
16,5

15 13,7
11,5
11,0
10,1
10 9,1

5,7
5 3,5

2015 2016 2017 2018 2019

33
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Al diferenciar según los destinos de las El segundo mercado de destino de

exportaciones de cacaos especiales, cacaos especiales es Norteamérica. Su
se observa que el principal mercado de participación en 2017, cuando tuvo su
destino es Europa. En 2017 llegó a reci- pico de 1.000 t, fue de 16%, y luego en
bir cerca de 4.500 t, lo cual representaba 2018 fue de 25% debido a la caída de las
el 87% de las exportaciones totales de exportaciones hacia Europa, mencionada
cacaos especiales. Sin embargo, en anteriormente. Entre 2017 y 2018 este
2018 tuvo una fuerte caída de cerca de mercado también presentó una caída del
3.700 t (o una variación de -82%); es orden de 550 t (o una variación de -53%).
decir, de la caída de cerca de 5.000 t Dentro de estas, México tuvo la mayor
las exportaciones totales de cacao en caída (cerca de 300 t) seguido de Canadá
grano entre 2017 y 2018 estuvo expli- (200 t). Así, EE.UU., con cerca de 245 t,
cada, principalmente (75%), por los fue el principal destino en 2018 dentro
cacaos especiales con destino hacia de esta región, seguido de México con
Europa. Luego, entre 2018 y 2019 con- 225 t (estimaciones propias). Luego, entre
tribuyó con cerca de 500 t adicionales 2018 y 2019 este destino fue el de mayor
(26%) de las 1.860 t que aumentaron las crecimiento, pues hubo 818 t adicionales
exportaciones de cacaos especiales de destinadas allí. De hecho, en 2019 este
Colombia. En 2019, las exportaciones a destinó representó la mayor cantidad con
dicho destino cerraron en 1.262 t con un 1.290 t, por encima de Europa, pero con
valor de US$3,9 millones (Figura 15). un valor exportado de US$3,5 millones,
menor al de Europa (Figura 15). Así, este
mercado se puede vislumbrar como una
oportunidad de diversificación de des-
tinos fuera de Europa para los cacaos
especiales de origen colombiano.

34
 1 2 Evolución de los cacaos especiales 3 4 5

A. Cantidades
Figura 15
5.000 Pincipales mercados
de destino de las

4.455
exportaciones de cacaos
4.500
especiales de Colombia

4.000 Fuente: elaboración

propia (ver nota
metodológica en el
3.500
Anexo).
2.703

3.000 2015
Toneladas (t)

2016
2.500
2017

2.000
2018
1.290
1.262

1.500 2019
1.011

1.000
781
608

472

425
340

325
276
500

250
251

209
177
137

75
25
19

-
Europa Norteamérica Centro y Suramérica Malasia

B. Valores

14.000
11.620

12.000

10.000
8.648

8.000
Miles de USD (FOB)

6.000
3.904

3.487

4.000
2.880
2.219
2.009

1.907

2.000
887
867

753

783

828
677
570

633
447

237
119

80

Europa Norteamérica Centro y Suramérica Malasia

35
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Por último, los otros dos mercados más Otros mercados de destino como Japón,
importantes son Centro y Suramérica y Rusia y Corea (no reportados en la Figura
Malasia, con comportamientos oscilantes y 15) recibieron cantidades inferiores a 25 t,
con picos de 340 t para Centro y Suramé- que representaron participaciones inferio-
rica y de 425 t para Malasia (Figura 15). res al 1% durante el período 2016-2019.

2.2 CERTIFICACIONES
DE CACAO SOSTENIBLE
El cacao sostenible es aquel que se pro- con diferentes énfasis y requisitos (eco-
duce de acuerdo con requerimientos nómicos, sociales o ambientales), a los
económicos, sociales y ecológicos, lo que se les llama Estándares Voluntarios
que significa que su producción es eco- de Sostenibilidad (EVS).
nómica, ambiental y socialmente res-
ponsable, sin comprometer la habilidad En el caso del cacao, los EVS más usados
de futuras generaciones para satisfacer a nivel mundial son el Fairtrade (Comercio
sus propias necesidades.6 Así, el cacao Justo), UTZ, Rainforest Alliance y los Orga-
sostenible propende por la generación nic. Fairtrade fue establecido en 1997
de buenas condiciones de vida para los y su propósito es establecer relaciones
cacaocultores, la conservación de los comerciales mutuamente beneficiosas
bosques y la biodiversidad en las zonas de para los productores y comercializado-
cultivo, la erradicación del trabajo infantil y res de bienes, dando tratos más justos y
el respeto por los derechos humanos. mejores precios para los pequeños agri-
cultores y trabajadores. UTZ fue estable-
Una de las formas más efectivas de cido en 2002 y su énfasis está en hacer
garantizar que la producción de un bien que los productos tengan una completa
se hace de manera sostenible es a través y transparente trazabilidad desde los pro-
de la verificación por parte de un tercero; ductores hasta los consumidores, para
un organismo (privado) certificador que lo cual también incluye una plataforma
se encarga de otorgar un aval del cumpli- en la que los consumidores pueden ver
miento de prácticas económica, social y todas las transacciones a través de la web.
ambientalmente sostenibles detrás de la Rainforest Alliance fue creada en 1987 y
elaboración de un producto. Existen dife- se dedica a conservar la biodiversidad, los
rentes conjuntos de prácticas, cada uno bosques, los paisajes agrícolas y a garan-

6. Definición de la Iniciativa Alemana de Cacao Sostenible (GISCO, por sus siglas en inglés). Tomado de https://www.kakaoforum.de/en/about-us/our-goals/our-definition-of-sustainable-
cocoa/ el 30 de abril de 2020.

36
 1 2 Evolución de los cacaos especiales 3 4 5

tizar formas de vida sostenibles entre las se basa en la reducción de insumos exter-
poblaciones de productores (Sustainability nos y la exclusión de insumos de síntesis
Map). Vale la pena resaltar que UTZ y Rainfo- química” (Resolución MADR 0187 de 2006).
rest se unieron en 2017 para sacar ventaja
de sus respectivas fortalezas organiza- El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
cionales, aunque continuarían operando - MADR, a través de la Dirección de Innova-
por separado hasta 2020 (ITC, FIBL & IISD, ción, Desarrollo Tecnológico y Protección
2019). Por último, la certificación ‘Organic’ Sanitaria –DIDT&PS, es la Autoridad de Con-
es una marca de la Federación Internacio- trol de la producción orgánica o ecológica
nal de Movimientos de Agricultura Orgánica en Colombia (Artículo 22° de la Resolución
(IFOAM), la cual es una sombrilla que reúne 0187 de 2006). Además, cuenta con su
varios estándares orgánicos con proceden- propio sello llamado “Alimento Ecológico”
cia de diferentes países y organizaciones. para certificar a los alimentos orgánicos,
cuya certificación es otorgada por organi-
Los cacaos orgánicos son una categoría zaciones que deben cumplir con la regla-
especial dentro de los cacaos sosteni- mentación del MADR al respecto y estar
bles. La agricultura orgánica es un sistema debidamente acreditadas ante el Orga-
de producción que mantiene y mejora la nismo Nacional de Acreditación (ONAC)
salud de los suelos, los ecosistemas y las (Resolución MADR 148 de 2004 y 036 de
personas. Se basa fundamentalmente en 2007). Como parte de sus funciones, el
los procesos ecológicos, la biodiversidad MADR gestiona el registro y autorización de
y los ciclos adaptados a las condiciones los organismos de certificación, inspecto-
locales, sin usar insumos que tengan res y operadores de la marca Alimento Eco-
efectos adversos. La agricultura orgánica lógico dentro del territorio nacional. Al 31 de
combina tradición, innovación y ciencia diciembre de 2019, las certificadoras auto-
para favorecer el medio ambiente y pro- rizadas eran BCS ÖKO-GARANTIE, Certifi-
mover relaciones justas y una buena cali- cadora Biotrópico, CERES (Certification of
dad de vida para todos los que participan Environmental Standards), Control Union
en esta actividad (FiBL & IFOAM, 2019). Perú, ECOCERT y MAYACERT.

En Colombia, Según el Ministerio de Agricul- Aparte de su sello local de Alimento Eco-

tura y Desarrollo Rural (MADR), el sistema de lógico, en Colombia también se usan
producción ecológica, biológica u orgánica, otros estándares de producción sosteni-
son sinónimos y están definidos como un ble u orgánica tales como los EVS inter-
“sistema holístico de gestión de la produc- nacionales mencionados anteriormente7
ción agropecuaria, acuícolas y pesquera y normas técnicas para acceder a merca-
que promueve la conservación de la biodi- dos internacionales, tales como las de la
versidad, los ciclos biológicos y la actividad Unión Europea, Estados Unidos, Canadá,
biológica del ecosistema. Esta producción Corea, Japón, etc.

7. Ver www.sustainabilitymap.org para consultar una lista amplia y detallada de EVS de diferentes productos agrícolas y forestales a nivel mundial.

37
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

2.2.1 Tendencias a
nivel mundial
Antes de revisar los datos sobre estánda- tener múltiples certificaciones a la vez.
res voluntarios de sostenibilidad (EVS) del Por ello, el área certificada reportada
cacao a nivel mundial, es preciso seña- a continuación para un país es umbral
lar la fuente y metodología de estos. Los mínimo de la estimación y corresponde al
datos presentados a continuación fueron máximo valor entre los estándares repor-
obtenidos de Sustainability Map, una ini- tados; en otras palabras, es el área certi-
ciativa del International Trade Centre (ITC), ficada de un país suponiendo que dentro
Research Institute of Organic Agriculture el área certificada con el estándar más
(FiBL) y Organics International (IFOAM), grande (que reportó el área más grande)
con el apoyo de la Cooperación Suiza incluye duplicidades de todos los demás
(SECO). Los datos fueron recolectados a estándares. Entonces, los datos repor-
partir de encuestas a compañías certifi- tados deben ser tomados con cautela,
cadoras y a partir de fuentes secuandarias pues no son exactos sino que reflejan
como reportes anuales de EVS; para las tendencias (ITC, FIBL & IISD, 2018; FiBL &
certificaciones orgánicas, también partió IFOAM, 2019).
de organizaciones privadas y gobiernos.
Las variables recolectadas correspon- A partir de dichos datos, se estima que
den principalmente al área cultivada que en 2017 el área cosechada de cacao
cuenta con certificaciones (otorgadas a nivel global con EVS sumaba (como
o en proceso de serlo). La diversidad de mínimo) 2,9 millones de ha, que equiva-
fuentes no hizo posible cruzar los datos lían al 24,8% del área total cosechada de
por lo cual pueden existir duplicidades en cacao en el mundo. Al compararse con
la medida en que una misma área puede el área de otros cultivos (como banano,
café, algodón, palma de aceite, soya y
caña de azúcar), el cacao era en 2017 el
segundo con mayor área cosechada con
certificaciones de sostenibilidad detrás
del algodón, y el cultivo con la mayor pro-
porción de área certificada como soste-
nible dentro del total de área cosechada
(Sustainability Map).

38
 1 2 Evolución de los cacaos especiales 3 4 5

Figura 16
Área cosechada de
3,0 cacao con estándares
voluntarios de
sostenibilidad a nivel
mundial
2,5
*Los valores
corresponden a la suma
Millones de hectáreass (ha)

de los umbrales mínimos

2,0 de cada país.

Fuente: Sustainability
Map.
1,5

1,0

0,5

0,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Esto en buena medida se debe a que la Los países con mayor área certificada con
cantidad de hectáreas de cacao con EVS (estimaciones mínimas) en 2017 eran
EVS ha venido aumentando sostenida- Costa de Marfil y Ghana, quienes suma-
mente desde 2008 (Figura 16), con un ban casi 2 millones de ha (72,6% del total).
crecimiento anual compuesto de 39%. En estos dos países alrededor del 33%
En efecto, entre 2013 y 2017 el área cer- del área total cosechada con cacao tenía
tificada sostenible de cacao en el mundo alguna certificación orgánica. Le siguen
creció un 114,7% (es decir, aumentó en Nigeria, Camerún y República Dominicana,
más de dos veces); un crecimiento única- con entre 150 mil y 200 mil ha. Luego,
mente superado por el algodón, pues el Indonesia, Ecuador, Sierra Leona, Congo y
resto de cultivos creció menos del 100% Perú. El resto de países no alcanzaba las
en el mismo período (cálculos propios 30 mil ha certificadas. Colombia ocupó el
con base en Sustainability Map). puesto 21 con 2.206 ha (Figura 17).

39
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Figura 17
1.377.636
Área cosechada de
cacao con estándares
voluntarios de
sostenibilidad según
países en 2017

*Los valores
corresponden al umbral
mínimo para cada país.
Hectareas (ha)

Fuente: Sustainability
567.424
Map.

195.310
153.846 153.200
85.403 72.755 68.913 50.850 36.951 2.206

1. Costa de 2. 3. 4. 5. República 6. 7. 8. Sierra 9. 10. 21.

Marfil Ghana Nigeria Camerún Dominicana Indonesia Ecuador Leona Congo Perú Colombia

Proporción del total Área certificada (ha)

Tabla 4 Sello Área Variación Variación de área cosechada sin Costa de Marfil ni
certificada (ha) 2013-2017 2016-2017 en el mundo Ghana
Principales estándares
voluntarios de
sostenibilidad del cacao a Fairtrade 1.170.612 173,8% 62,1% 10,0% 138.953
nivel mundial en 2017

Fuente: Sustainability Organic 362.800 74,1% 13,3% 3,1% 355.550

Map.

Rainforest 740.822 -11,6% 7,09% 6,3% 120.345

UTZ 2.706.596 125,7% 29,1% 23,3% 750.536

En cuanto a las certificaciones, el princi- de Fairtrade ha presentado el mayor dina-

pal EVS utilizado a nivel mundial es el UTZ, mismo: entre 2013 y 2017 creció 173,8%,
con más de 2,7 millones de ha certificadas un ritmo mayor al de UTZ (Tabla 4).
(que representa el 23,3% del área global
cosechada de cacao; le sigue el Fairtrade Al observar la distribución geográfica de
con 1,17 millones de ha (10% del global); los estándares, se tiene que UTZ y Fair-
luego el Rainforest con 740mi ha (6,3% del trade son los más comunes a nivel mun-
global) y el Organic con 362mil ha (3,1% del dial puesto que son los más usados en
global). En términos de crecimiento, el sello Costa de Marfil y Ghana. Como estos

40
 1 2 Evolución de los cacaos especiales 3 4 5

dos países suman el 72,6% del área cer- centran su mayor participación (entre
tificada de cacao orgánico en el mundo, 43%-45%) en Latinoamérica, especial-
jalonan las cifras globales. Sin embargo, mente en República Dominicana. Además,
al detallar la distribución de los EVS sin Perú tiene una importante participación
estos dos países, se tiene que el más (cerca de 26,2%) para Fairtrade. Rain-
usado es el UTZ (750 mil hectáreas) forest se divide entre Indonesia (28%),
seguido del Organic (355 mil ha), mientras República Dominicana (23,5%), Ecuador
que el Fairtrade cae al tercer lugar (139 mil (23%) y Nigeria (15%). De otro lado, UTZ
ha) y el Rainforest se mantiene de último se centra en Nigeria (26%) y Camerún
(120.345) (Tabla 4). (26%). Entonces, mientras UTZ se man-
tiene predominantemente africano, los
Así, excluyendo a Costa de Marfil y Ghana, demás sellos tienen una presencia más
la principal localización de algunos EVS latinoamericana (cálculos propios con
cambia. Tanto Fairtrade como Organic base en Sustainability Map).

2.2.2 Tendencias en América

Latina y Colombia
América Latina concentra el 11% del área país con mayor área orgánica certificada
certificada de cacao con EVS a nivel global. en el mundo (casi la mitad. FiBL & IFOAM,
Como se vio anteriormente, África con- 2019). República Dominicana, a pesar
tiene la mayor área certificada con sellos de tener una producción total de cacao
UTZ, Fairtrade y Rainforest (en los que Lati- en grano casi tres veces menor a la de
noamérica tiene el 16%, 7% y 7% respec- Ecuador y 1.6 veces menor a la de Perú
tivamente (ITC, FIBL & IISD, 2019), pero en (Figura 1), supera en más de dos veces al
cuanto a estándares orgánicos Latinoa- área (mínima) de cacao certificada como
mérica es la región del mundo con mayor sostenible de Ecuador y en más de cuatro
área certificada (más del 70% del total) de veces a la de Perú. Además, el porcen-
cacaos orgánicos (FiBL & IFOAM, 2019). taje de área certificada (mínima) supera el
40% de su área total cosechada. Esto es
República Dominicana es el referente una señal de que el sector cacaotero de
regional y mundial en cuanto a certifi- dicho país tiene una firme estrategia de
cación de cacaos sostenibles y pun- especialización en cacaos certificados,
tualmente de orgánicos; de hecho, es el especialmente orgánicos.

41
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Tabla 5 Área certificada (ha) según estándar

Sellos usados y área Porcentaje del área

certificada de cacao Área mínima total cosechada
País Fairtrade Organic Rainforest UTZ certificada* (ha) del país
orgánico en países
latinoamericanos (2017)
Colombia 2.206 350 - 1.852 2.206 1,5%
Fuente: Sustainability
Map. Belice 350 350 85,4%

Bolivia 4.000 4.000 38,7%

*La suma de las áreas de los
estándares no es igual al área
Brasil 466 13.176 13.176 2,2%
total certificada puesto que puede
haber múltiples certificaciones
en una misma plantación. Dadas Costa Rica - 1.450 120 - 1.450 36,3%
las limitaciones de los datos para
distinguir duplicidades, se toma el
valor de mínima área certificada Ecuador 12.984 12.750 27.646 72.755 72.755 15,6%
(que es un valor conservador)
como el valor máximo entre los
estándares. Ver ITC, FIBL & IISD Haití 4.100 4.100 14,1%
(2019) para más detalles.

Honduras 1.167 700 183 1.167 60,4%

México 750 2.072 2.072 3,5%

Nicaragua 425 1.500 70 4.228 4.228 42,7%

Panamá 12.600 155 12.600 3,0%

Perú 36.486 23.050 2.654 36.951 36.951 25,5%

República
Dominicana 62.653 153.200 28.240 40.232 153.200 41,5%

Suma
Latinoamérica 115.921 214.800 59.196 171.604 308.255

Jalonados por República Dominicana, los país, el estándar más común pasa a ser
sellos más usados (con mayor área cer- el UTZ, con su mayor presencia en Ecua-
tificada) en Latinoamérica son los orgá- dor y Perú. Luego, los orgánicos encuen-
nicos; los demás estándares también se tran mayor presencia en Perú, seguido de
ven movidos en buena medida por dicho Ecuador y Panamá con áreas similares.
país, pues cuenta con cerca de la cuarta Le sigue el estándar Fairtrade, con mayor
parte del área certificada del UTZ, más de presencia en Perú, y finalmente Rainforest
la mitad del Fairtrade y cerca de la mitad que se posiciona principalmente en Ecua-
del Rainforest. Sin tener en cuenta dicho dor (Tabla 5).8

8. Cabe recordar que UTZ y Rainforest Alliance se unieron en 2017 y aunque habían mantenido sus sellos por separado, desde 2020 comenzarían a funcionar bajo uno
mismo (ITC, FIBL & IISD, 2019).

42
 1 2 Evolución de los cacaos especiales 3 4 5

En Colombia, la certificación de cacao En cuanto a los EVS del cacao colom-

sostenible se encuentra en una etapa biano, se estima que en 2017 el más
incipiente. Se estima que en 2017 el usado era el Fairtrade con 2.206 ha
país contaba con un mínimo de 2.206 ha seguido de cerca por el UTZ con 1.852 ha,
certificadas, que representaba apenas con unos 1.278 productores cobijados
un 1,5% del total de área cosechada bajo el estándar de Fairtrade y unos
nacional. Según Fedeorgánicos, los 559 bajo el de UTZ. Los estándares
departamentos en donde se ubicaba la orgánicos son los de menor frecuen-
producción ecológica de cacao en 2017 cia en el sector cacaotero del país, con
eran Antioquia, Santander, Magdalena y apenas 350 ha certificadas9.
Putumayo (Becerra, 2018).
Entonces, la adopción de EVS en el
Estos datos de Colombia son inferio- sector cacaotero del país, comparado
res, tanto en niveles de área cultivada con el mismo sector en países vecinos
como en participación sobre el total, en o con otros cultivos dentro de Colom-
comparación con países de la región. bia, apenas se encuentra en un estado
Ecuador, Perú y República Dominicana inicial, especialmente en cuanto a certi-
tenían unas participaciones (mínimas) de ficaciones orgánicas. Con el potencial de
15,6%, 25,4% y 41,5%; inclusive países exportación de cacaos especiales que
como Bolivia, Costa Rica, Honduras y tiene el país, es de gran relevancia que
Nicaragua, que producen menos cacao más productores adopten y certifiquen
que Colombia, reportaban participacio- sus cultivos de cacao para así acceder
nes mayores a 36% (Tabla 5). a un mercado internacional más amplio
que les reconozca mayores primas por la
También son inferiores en comparación calidad de su producto.
con otros cultivos dentro de Colombia.
En 2017, el café tenía un área (mínima)
certificada de casi 342.400 ha (43% del
área total cosechada), el banano unas
44.200 ha (33% del área total cosechada),
la palma de aceite unas 53.800 (19% del
área total cosechada) y la caña de azúcar
8.400 ha (2% del área total cosechada)
(Sustainability Map).

9. Los datos recolectados por FiBL e IFOAM (2019) y publicados en Sustaniability Map no dan cuenta del número de productores en las áreas certificadas bajo estándares ‘Organic’.

43
3

Dinámicas de los
derivados del cacao

Los derivados
del cacao se
dividen entre los
semielaborados y
lo elaborados de
consumo final.
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Los derivados del cacao se dividen entre (sin adiciones de azúcar ni otros edulco-
los semielaborados y lo elaborados de rantes). Luego, dentro de los elaborados
consumo final. Dentro de los semielabora- de consumo final están los chocolates,
dos, los cuales son insumos para la elabo- los confites que tienen chocolate, frutas
ración de productos de consumo final, se recubiertas con chocolate, y productos
encuentran la cascarilla de cacao, la man- en polvo con sabor a chocolate como las
teca de cacao, la grasa y aceite de cacao, bebidas instantáneas, y otras preparacio-
la pasta de cacao, y el cacao en polvo nes que contienen cacao.

Figura 18
Cacao en polvo
Valor de la
producción de
derivados del Chocolate granilado
cacao en Colombia
entre 2014 y 2018
Productos en polvo
con sabor a chocolate
Fuente: EAM
(DANE).
Manteca de cacao

2014

2015 Licor de cacao con

o sin azúcar
2016

2017 Frutas recubiertas

de chocolate
2018

Confites de
chocolate

Concentrado de
chocolate

cobertura de
chocolate

Chocolate en polvo

Chocolate en pasta
dulce

Chocolate en pasta
amargo

Cascarilla de cacao

cacao en polvo con

adición de azúcar

- 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000

Millones de pesos

46
 1 2 3 Dinámicas de los derivados del cacao 4 5

3.1 PRODUCCIÓN Y VENTAS

En el país, el valor de la producción del 50%. Dentro de este tipo de produc-
de los productos derivados del cacao tos, los que resaltan de mayor partici-
sumaba más de 1,1 billones de pesos pación en el valor de la producción son
en 2014 y luego, en 2018 sumó más de los confites de chocolate, el chocolate
1,658 billones de pesos (Figura 18), lo en pasta dulce y los productos en polvo
cual representó un aumento del orden con sabor a chocolate

2014 Figura 19
Productos en polvo con
sabor a chocolate Ventas externas e
2018 internas de derivados del
2014 cacao en Colombia entre
Manteca de cacao 2014 y 2018
2018
2014 Fuente: EAM (DANE).
Licor de cacao con
o sin azúcar Ventas en el interior
2018
Ventas en el exterior
2014
Frutas recubiertas
de chocolate
2018
2014
Confites de chocolate
2018
2014
Concentrado de
chocolate
2018
2014
Cobertura de chocolate
2018
2014
Chocolate en polvo
2018
2014
Chocolate en pasta dulce
2018
2014
Chocolate en pasta amargo
2018
2014
Cascarilla de cacao
2018
2014
Cacao en polvo con
adición de azúcar
2018
-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

500.000

Millones de pesos

47
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

En 2018 se produjeron más de 50 mil t de Sin embargo, algunos productos incre-

chocolate en pasta dulce que represen- mentaron el valor y la participación
taron más de 316 mil millones de pesos; de sus ventas al exterior entre 2014 y
respecto a 2014, las cantidades produci- 2018. Por ejemplo, los confites de cho-
das aumentaron 21% mientras que el valor colate -el producto de mayor valor de
aumentó 45%. Por otro lado, los confites producción y ventas- pasaron de repre-
de chocolates pasaron las 41 mil t produ- sentar 42,3 mil millones de pesos (11%
cidas en 2018 a un valor de 578,6 mil millo- del total de ventas) en ventas al exterior
nes de pesos, lo cual significó un aumento a casi 96 mil millones de pesos (17%
respecto a 2014 de 5% y 46%, respecti- del total de ventas). Los productos en
vamente. Este producto, como se puede polvo con sabor a chocolate pasaron
ver, genera el mayor valor por unidad y ha de 15 mil millones en ventas al exterior
tenido un crecimiento importante -tanto en 2014 a 27 mil millones en 2018 (7%
en cantidad como valor producido -entre de las ventas totales). Similarmente,
2014 y 2018. Luego, de los productos en el chocolate en polvo, la cobertura de
polvo con sabor a chocolate se produje- chocolate y el licor de cacao aumen-
ron cerca de 27,6 mil t en 2018 a un valor taron sus ventas al exterior tanto en
de 350 mil millones de pesos, lo cual fue valor como proporción. En el caso de
un aumento respectivo de 22% y 88% la cobertura de chocolate, cabe resal-
contra 2014, por lo cual fue el producto de tar que sus ventas al exterior en 2017
mayor crecimiento en cantidad y valores alcanzaron una participación del 31%.
(Figura 18). En estos tres productos, el La excepción es la manteca de cacao,
valor de la producción ha aumentado la cual tiene como principal destino
más que las cantidades producidas, de el exterior. Pasó de vender 40,6 mil
manera que se puede señalar que han millones en 2014 al exterior a 61,1 mil
venido capturando mayor valor unitario. millones en 2018, de manera que la par-
ticipación de las ventas al exterior ha
En cuanto a las ventas de dichos produc- estado alrededor del 78% (Figura 19 y
tos, se observa que, en línea con diferentes cálculos propios).
análisis de la cadena de cacao-chocolate
(ONUDI, 2017), la mayoría tiene como des- Entonces, aunque el mercado destino
tino el mercado interno (Figura 19). En el de los derivados del cacao en Colombia
caso de los chocolates en pasta (dulces sigue siendo predominantemente interno,
y amargos), la proporción de ventas inter- el mercado exterior ha aumentado su par-
nas sobre el total de ventas fue cercana al ticipación dentro de las ventas.
100% tanto en 2014 como 2018.

48
 1 2 3 Dinámicas de los derivados del cacao 4 5

3.2 EMPLEO

De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera (EAM) del

DANE, la cual es un censo a las empresas fabriles con 10 o
más personas ocupadas o con ingresos anuales superiores
a 500 millones de pesos de 2016, el sector de fabricación de
chocolates y productos de confitería (debido a la agrupación
de actividades industriales reportada no es posible separar
la chocolatería de la confitería) ha tenido en promedio unos
10.000 ocupados en los últimos cinco años.

Según el género, el 64% son hombres res en diferentes partes del país para la
y el 36% mujeres (Figura 20). Según el obtención de estadísticas sobre el mer-
tipo de contratación, cerca del 60% son cado laboral en trimestres móviles, se
empleados permanentes (con contrato estima que el número de ocupados en
a término indefinido) de los estableci- el sector de fabricación de chocolates y
mientos mientras que cerca del 30% son confites no fue homogéneo entre 2014 y
empleados temporales (con contrato a 2019, sino que decreció sostenidamente
término definido o contratados directa- desde 33 mil ocupados en 2014 a 16 mil
mente para realizar labores a ‘destajo’); el en 2018, para luego tener una recupera-
10% restante corresponde a trabajadores ción a 24.700 en 2019.
que no son directamente remunerados
por el establecimiento (por ser contrata-
dos a través de una agencia o un tercero,
o porque son propietarios, socios o fami-
liares no remunerados) (Figura 21).

Por otro lado, según la Gran Encuesta

Integrada de Hogares (GEIH) del DANE, la
cual es una encuesta (no un censo) con
muestreo probabilístico realizada a hoga-

49
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

12.000
Figura 20
Número de ocupados
en las empresas
10.000
de manufactura de
chocolates y productos de
confitería, según el género 3.692
3.565
8.000 3.604
Fuente: EAM (DANE).
3.438 3.605
Código CIIU (rev. 4) 1802.

Mujeres
6.000

Hombres

4.000
6.688 6.760
6.345
5.704 5.720

2.000

-
2014 2015 2016 2017 2018

Figura 21 7.000

6.082
6.027

Número de ocupados
5.893

en las empresas
6.000
5.372

5.374

de manufactura de
chocolates y productos de
confitería, según el tipo de
5.000
contratación

Fuente: EAM (DANE).

3.563

Código CIIU (rev. 4) 1802. 4.000

3.316
3.193
3.204

3.120

Remunerado permanente
3.000
Remunerado temporal

No reunerado por el 2.000

establecimiento
1.054
758
797

718

650

1.000

2014 2015 2016 2017 2018

50
 1 2 3 Dinámicas de los derivados del cacao 4 5

Las diferencias entre las estimaciones de la EAM (10.000 ocu-

pados en 2018) y la GEIH (16.000 ocupados en 2018) radican
en que la EAM es un censo realizado a empresas con más de 10
empleados mientras que la GEIH es una encuesta realizada a
personas e incluye aquellas que trabajan en empresas de me-
nos de 10 empleados.

Por ello, la base de la GEIH es mayor a la Y en cuanto al tipo de empresas en el

de la EAM, de manera que las cifras de que trabajaron los ocupados del sector,
ocupados no concuerdan. Dicha dife- entre el 30% y el 35% de los ocupados
rencia ha de reflejar el hecho de que una lo hizo en empresas de menos de 10 per-
parte del sector está compuesto por sonas durante el período 2014-2019. No
microempresas y empresas pequeñas obstante, la mayor proporción de la ocu-
que no son abarcadas en la EAM. Es en pación se dio en empresas medianas o
estas empresas donde hay mayor proba- grandes, pues en promedio el 65% de los
bilidad de presencia de informalidad y de ocupados del sector trabajó en empre-
inestabilidad laboral. sas con más de 50 trabajadores (Figura
20). En línea con los datos de distribución
En efecto, usando las estimaciones de de la producción en empresas grandes y
la GEIH se tiene que entre 2014 y 2019, medianas, el empleo del sector de cho-
la tasa de informalidad (según las afilia- colates y confites también se concentra
ciones a seguridad social) estuvo entre en este tipo de empresas; sin embargo,
17% en el mejor año y 37% en el peor hay una importante parte del empleo que
(Figura 22). Nótese que a su vez, esos se gesta en microempresas y que tiene
fueron los años con mayor y menor empleo, tasas de informalidad significativas.
respectivamente; es decir, una gran parte
del empleo adicional que se crea o se des-
truye es informal. Sin embargo, vale la pena
resaltar que la informalidad en el sector
está por debajo de la media nacional, que
cerró en 47% en 2019.

51
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Figura 22 35.000

Número de ocupados
e informales (según
30.000
afiliación a seguridad
social) en el sector
de manufactura de
25.000
chocolates y productos de
confitería
20.000
Fuente: GEIH (DANE).
Código CIIU (rev. 3) 1581.

15.000
Total ocupados 37%

Informales (según afiliación 10.000 34%

de seguridad social) 26%

25% 30%
17%
5.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Figura 23 100%

Distribución del número

90%
de ocupados según
el tamaño de las
80%
empresas en el sector
de manufactura de
chocolates y productos de 70%
confitería
60%
Fuente: GEIH (DANE).
Código CIIU (rev. 3) 1581.
50%

1 - 10 trabajadores 40%

11- 50 trabajadores 30%

50 - 100 trabajadores 20%

Más de 100 trabajadores 10%

0%
2014 2015 2016 2017 2018 2019

52
 1 2 3 Dinámicas de los derivados del cacao 4 5

3.3 COMERCIO EXTERIOR

3.3.1 Exportaciones e
importaciones por segmento
El valor de las exportaciones de deriva- impactó fuertemente las exportaciones
dos del cacao de Colombia ha mostrado de la industria chocolatera, la cual aún no
una tendencia creciente durante la última ha logrado sopesar del todo dicho revés.
década, si bien ha tenido fluctuaciones En 2019 las exportaciones de derivados
desde 2014 cuando se alcanzó un pico del cacao cerraron en 83 millones de
de 121,5 millones de USD. Como se verá USD, con una caída de 9% respecto al
con más detalle adelante, desde enton- valor de 2018 (Figura 24).
ces la caída del mercado venezolano

Figura 24
Exportaciones
140 colombianas de
derivados del cacao
112,5
Fuente: : Trade
120 Map. Productos con
clasificación HS 1803,
105,1
1804, 1805 y 1806.
91,6
100
91,4

87,2 84,9 Pasta de cacao

83,0
Millones de USD FOB

Manteca, grasa y aceite

73,4 de cacao
80
70,8

69,8
Cacao en polvo
62,8
61,2
60,3

57,1

57,7 Chocoloate y demás

54,8

53,9

60
51,6

preparacionesco cacao
51,8

Total
41,4

40
23,7

21,8
21,8

21,1
17,2
16,2

20
11,9
11,0
10,2

8,1

7,3
7,3
5,9

6,0
5,5
4,8
4,6

4,3

3,3

3,3
2,9
2,4
2,5

2,7

5,7
2,5
2,8
2,1
1,5

o
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

53
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Dentro del grupo de derivados del cacao En manteca, pasta y aceite de cacao el
exportados por Colombia, el de mayor país ha sido sostenidamente exportador
representación (en 2019 fue el 65% del neto y en 2018 alcanzó un pico de volumen
total) con casi 54 millones de USD es el de exportaciones del orden de 3.700 t. Las
de chocolates y demás preparaciones ali- importaciones han sido escasas y desde
menticias que contienen cacao10. Le siguen 2008 no superan las 20 t.
la manteca, grasa y aceite de cacao, que
cerró 2019 con exportaciones por cerca En cambio, el país ha sido importador neto
de 21 millones de USD. Luego va pasta de de cacao en polvo (sin azúcar). El déficit
cacao, cuyos valores exportados no han ha estado entre 2.000 y 3.000 t anuales, y
superado los 8 millones de USD a lo largo desde 2015 las importaciones han tenido
de la década, y en 2019 cerraron en 5 millo- una tendencia creciente cuando pasa-
nes de USD. Y por último, el cacao en polvo ron de 2.500 t a casi 3.900 t. Esta diná-
que tuvo su máximo en 3,3 millones de USD mica puede responder a una estrategia de
en 2017, y cerró en 2,9 millones de USD en negocio de las grandes empresas trans-
2019. Para todos estos grupos de deri- formadoras de cacao en el país en las que
vados del cacao las exportaciones han importan cacao en polvo a precios inter-
sido fluctuantes de año tras año, algunas nacionales bajos para luego usarlo como
veces con aumentos significativos y otros insumo para la transformación de produc-
con caídas importantes (Figura 24). tos finales (chocolates), y en cambio utili-
zan el cacao interno para transformarlo en
En cuanto a la balanza comercial, el pano- pasta o manteca de cacao y exportarlo
rama es bastante diferente para cada (que tienen mayores precios unitarios que
segmento (Figura 25). La pasta de cacao el cacao en polvo); de esa manera logran
pasó de ser deficitaria hasta 2012 a ser capturar un mayor valor agregado a que si
superavitaria desde 2013, cuando el volu- usaran el cacao interno para transformarlo
men de las importaciones cayó estre- en polvo y luego en productos finales.
pitosamente unas 2.000 t. En 2018 las
importaciones fueron de 139 t y el exce- Por último, si bien las exportaciones de
dente comercial de este segmento fue de chocolates han superado a las importacio-
más de 1.500 t. nes a través de los años, el volumen de las
importaciones ha sido relativamente alto
y cercano al de las exportaciones. Desde
2011 han superado las 10.000 t y en 2018
alcanzaron un máximo de 13.500 t. Este

10. Corresponde a la clasificación 1806 del Sistema Armonizado (Harmonized System - HS) a cuatro dígitos. Aparte de chocolates en diferentes presentaciones y pesos, esta partida incluye al
cacao en polvo con adición de azúcar u otro edulcorante y a los artículos de confitería que contengan cacao.

54
 1 2 3 Dinámicas de los derivados del cacao 4 5

comportamiento en el que tanto las expor- de consumo final que presenta muchas
taciones como importaciones presentan variedades en sabores, rellenos, tamaños,
cantidades significativas es una señal de formas, presentaciones, marcas y otros
que este es un segmento altamente dife- atributos; de hecho, buena parte de las
renciado, de manera que las característi- importaciones de chocolates correspon-
cas de los productos que se comercian den a marcas internacionales que no se
son diferentes según los mercados de producen en el país, tales como Ferrero,
destino. Los chocolates son un producto Hersheys, Kinder, Kitkat, Lindl, etc.

3.3.2 Principales destinos

por segmento
Pasta de cacao Manteca, grasa y aceite
de cacao
Según regiones, el principal mercado de
las exportaciones de pasta de cacao es
Centro y Suramérica . Entre 2017 y 2018 En el segmento de manteca, grasa y aceite
sufrieron una caída de 1 millón de USD (de de cacao, el principal destino es Europa (en
cerca de 4,5 a 3,5 millones de USD), lo cual 2018 representó el 54% del total). Cabe
explicó la mayor parte de las exportacio- recordar que este segmento y el de pasta
nes totales de pasta de cacao en dicho de cacao no están incluidos dentro de los
período (cerca de 1,3 millones de USD). En productos con restricciones al contenido
la región, el principal destino es Argentina de cadmio de la Reglamentación 488 de
(de hecho, también es el principal destino 2014 de la Unión Europea. Las exporta-
de todo el mundo). Entre 2014 y 2017 ciones a este mercado han sido fluctuan-
venía creciendo sostenidamente el valor tes, aunque en el último año alcanzaron un
exportado a este país y alcanzó un pico máximo de 11,7 millones de USD.
de 3 millones de USD; sin embargo, en el
último año el valor disminuyó 37% y se El segundo destino es Norteamérica,
ubicó en 2 millones de USD (Figura 26). donde EE.UU. es el país de de mayor
participación. Este país era el princi-
Rusia, que es el segundo principal des- pal en 2014 pero desde entonces pre-
tino, experimentó un ligero aumento del sentó una tendencia a la baja hasta
32% el último año, si bien el valor expor- caer a los 3,4 millones de USD en 2018,
tado a este país venía cayendo sostenida- explicando la caída de las exportacio-
mente desde 2014 (Figura 26). Argentina nes a dicha región de 9,2 a 5,2 millones
y Rusia sumaron el 50% de las exporta- de USD en ese período de referencia
ciones de este segmento en 2018. (Figura 26).
55
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Cacao en polvo Chocolates

En cuanto al cacao en polvo (sin azúcar), Finalmente, en chocolates, el principal des-

el principal destino durante el último lustro tino con una alta participación es Centro y
ha sido Norteamérica, el cual disminuyó Suramérica. En 2018 sumó 36,3 millones
de cerca de 1,5 a 1,2 millones de USD de USD, en contraste con los 14,9 de Nor-
entre 2014 y 2018 (Figura 26c). El país de teamérica y 3,2 de Europa (Figura 26).
mayor importancia allí (y a nivel mundial)
es EE.UU.: las exportaciones a este des- Sin embargo, entre 2014 y 2018 hubo
tino se han mantenido alrededor de los una importante caída de las exporta-
1,2 millones de USD, que en 2018 repre- ciones a Suramérica de cerca del 50%,
sentaron el 45% del total. que se explica por Venezuela. Éste era
el principal mercado y entre 2016 y
La región que le sigue es Centro y Suramé- 2017, el valor exportado allí cayó 80%
rica, que entre 2014 y 2018 aumentó un (que representó cerca de 23 millones de
poco más de 1 millón de USD a casi el USD). Puesto que el segmento de cho-
mismo valor de Norteamérica (1,2 millo- colates es el de mayor peso dentro de
nes de USD. Figura 26). Argentina es el las exportaciones del sector, y Vene-
segundo destino más importante y venía zuela era su principal mercado, tras
creciendo sostenidamente hasta 2017, esta caída las exportaciones totales
cuando alcanzó un pico de 731 mil USD, del sector no han logrado recuperar los
para luego caer 58% en 2018 hasta llegar niveles de exportación previos. Se han
a los 300 mil USD. aumentado las exportaciones a otros
destinos como Ecuador, Chile, Perú,
La caída de las exportaciones de cacao en Costa Rica y Europa, pero la industria no
polvo a Argentina, al igual que de pasta de ha logrado reemplazar el tamaño per-
cacao, se debió a una disminución general dido en Venezuela. Desde 2017, Ecua-
de las importaciones de estos productos dor y EE.UU. se volvieron los destinos
por parte de dicho país y no a algún efecto más importantes, con valores cercanos
sustitución por otros proveedores. Sus a los 12 millones de USD y participacio-
importaciones de pasta de cacao entre nes alrededor del 20%.
2017 y 2018 cayeron 5,1% y las de cacao
en polvo 9,5% (Trade Map).

56
 1 2 3 Dinámicas de los derivados del cacao 4 5

A. Cacao en pasta Figura 25

Cantidades (t) exportadas

3.589
e importadas de
productos derivados del
cacao en Colombia

Fuente: Trade Map.

Productos con

2.380
clasificación HS 1803,
1804, 1805 y 1806.

1.885
1.783

1.760
Exportaciones

1.636
1.618

1.636
Importaciones
1.275

1.263
1.149
1.105

1.055

876
706
674
612

398

207

139
156
74
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

B. Manteca, grasa y aceite e cacao

3.724
3.590
3.347

3.166

3.166
3.118

2.966

2.619
2.475

2.346
1.934

18
16

12

14

19

20

23

13

16

13
10

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

57
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

C. Cacao en polvo (sin azúcar)

3.988

3.898
3.679

3.595
3.428
3.472

3.447
3.098
2.951
2.494

2.500

1.012
947

810
770

752

682
557

538
507
430
181

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

D. Chocolate y demas preparaciones con cacao

19.043

15.562
15.583
15.192

14.417
14.225

13.836

13.516
12.890
13.274

11.641

11.483

11.366
11.041

11.104

10.623
10.176
10.096
9.705

9.242
7.556

6.274

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

58
 1 2 3 Dinámicas de los derivados del cacao 4 5

Figura 26
Principales regiones
destino de las
A. Cacao en pasta exportaciones
colombianas de
productos derivados del
5.000
cacao*

4.500
*Rusia, Turquía, Japón,
4.000
Sudáfrica, Emiratos
Árabes Unidos y Corea del
3.500 Sur no fueron agrupados
en ninguna región.
Millones de USD FOB

3.000
Fuente: : Trade Map.
2.500 Códigos HS 1803, 1804,
1805 y 1806.
2.000

2014
1.500

1.000 2015

500 2016

-
2017
Centro y
Rusia Europa Norteamérica Turquía Japón
Suramérica
2018

B. Manteca, grasa y aceite e cacao

12.000

10.000
Millones de USD FOB

8.000

6.000

4.000

2.000

Centro y
Europa Norteamérica Rusia
Suramérica

59
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

C. Cacao en polvo (sin azúcar)

1.600

1.400

1.200

1.000
Millones de USD FOB

800

600

400

200

Centro y
Norteamérica Europa Rusia
Suramérica

D. Chocolate y demas preparaciones con cacao

70.000

60.000
Millones de USD FOB

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

Centro y
Norteamérica Europa Sudafrica Japón EAU Corea Rusia
Suramérica

60
 1 2 3 Dinámicas de los derivados del cacao 4 5

3.3.3 Comparación con

países de la región
La distribución de exportaciones de bia con 83 millones de USD (25%). Sin
derivados del cacao entre países es embargo, el valor de las exportaciones
más homogénea que la de cacao en de la región ha sido oscilante, disminu-
grano. Perú tuvo el mayor tamaño en yendo y aumentando entre años y con
2019 con casi 137 millones de USD (el los tres países mostrando fluctuaciones
42% del total), seguido de Ecuador con similares y cambiando de posiciones
106 millones de USD (33%) y Colom- entre años (Figura 27).

350 Figura 27
Exportaciones de
derivados del cacao de la
región Andina (Ecuador,
300
Perú y Colombia)
83,0
Fuente: elaboración
105,1
121,5 91,6 propia con base en Trade
250
Map.

84,9 Ecuador
87,2
Millones de USD FOB

200 Perú

Colombia
91,7 136,8
81,6 105,9

150
74,2 86,9

100

122,1 127,7
106,6 111,9 106,1
50 98,7

2014 2015 2016 2017 2018 2019

61
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Al desagregar los derivados según diferentes segmentos (con

código arancelario HS a 4 dígitos), se observa una distribución
diferente. Ecuador concentra sus exportaciones en derivados
intermedios de pasta de cacao y manteca, aceite y grasa de cacao;
Perú se concentra específicamente en manteca, grasa y aceite de
cacao; y Colombia se concentra en los derivados finales, chocola-
tes. Por último, el segmento menos exportado por cada país es el
de cacao en polvo sin adiciones (Figura 28).

En el caso de Colombia, cabe resaltar que pal derivado exportado) Europa, mientras
el valor de sus exportaciones de deriva- que para el resto de derivados, tanto
dos intermedios (pasa de cacao; man- intermedios como finales, es Centro y
teca, grasa y aceite de cacao; y cacao en Suramérica, aunque el último año se vio
polvo sin adiciones) es inferior al de los un crecimiento extraordinario de exporta-
otros dos países; sin embargo, sus expor- ciones de pasta de cacao hacia Nortea-
taciones de chocolates duplican el de los mérica (Figura 29). Este país, que como
otros dos. Esto señala un patrón de espe- se vio, es el mayor productor de la región,
cialización del sector industrial cacaotero ha venido atrayendo plantas de transfor-
de Colombia a nivel regional. mación intermedia del cacao, que se reu-
bican principalmente desde Europa. En
Finalmente, en cuanto a los destinos de Perú, la manteca, grasa y aceite de cacao
las exportaciones de los derivados de (su principal derivado exportado) es prin-
cada país, se observa que Ecuador tiene cipalmente dirigido hacia Europa, seguido
como principal destino para su man- de Norteamérica (Figura 30). Para Colom-
teca, grasa y aceite de cacao (su princi- bia, como ya se vio, el mercado primordial
de sus chocolates y demás preparacio-
nes finales que contienen cacao (que son
su derivado más exportado) es Centro y
Suramérica; y para sus exportaciones de
manteca de cacao (el segundo derivado de
mayor exportación) es Europa (Figura 26).

62
 1 2 3 Dinámicas de los derivados del cacao 4 5

Millones de USD
Figura 28
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Valor de las
exportaciones de
38,8
derivados del cacao de la
48,6
Ecuador 25,8 región Andina (Ecuador,
33,5 Perú y Colombia)
47
Fuente: elaboración
Pasta a de cacao

5,1 propia con base en Trade

10,3
Perú 5,0 Map. Códigos HS 1803,
5,8 1804, 1805 y 1806.
9

2015
8,1
7,3
Colombia 7,3
6,0 2016
5
2017
33,8
41,9
Ecuador 37,5 2018
Manteca, grasa y aceite de cacao

35,4
29
2019

43,0
54,7
Perú 50,3
64,9
86

16,2
23,7
Colombia 17,2
21,8
21

13,9
13,4
Ecuador 12,2
13,6
Cacao en polvo (sin azúcar)

12

10,6
12,1
Perú 13,4
12,6
15

2,5
3,3
Colombia 13,3
2,7
3

20,1
Chocolates y demás preparaciones con cacao

23,8
23,2
Ecuador
29,3
19

15,5
14,6
18,2
Perú
22,6
26

60,3
70,8
57,1
Colombia
612
54

63
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Figura 29
A. Cacao en pasta
Principales regiones
destino de las 20.000
exportaciones
ecuatorianas de 18.000
productos derivados del
cacao 16.000

Fuente: Trade Map.

14.000
Códigos HS 1803, 1804,
1805 y 1806.
12.000
Miles de USD FOB

2015 10.000

2016 8.000

6.000
2017

4.000
2018

2.000
2019
-
Centro y Australia y Nueva
Norteamérica Japón Europa
Suramérica Zelanda

B. Manteca, grasa y aceite e cacao

30.000

25.000

20.000
Miles de USD FOB

15.000

10.000

5.000

Europa Centro y Norteamérica Australia y Nueva

Suramérica Zelanda

64
 1 2 3 Dinámicas de los derivados del cacao 4 5

C. Cacao en polvo (sin azúcar)

12.000

10.000

8.000
Miles de USD FOB

6.000

4.000

2.000

-
Centro y Australia y
Norteamérica Europa
Suramérica Nueva Zelanda

D. Chocolate y demas preparaciones con cacao

25.000

20.000

15.000
Miles de USD FOB

10.000

5.000

-
Centro y Norte américa Europa China Australia y Nueva
Suramérica Zelanda

65
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Figura 30
A. Cacao en pasta
Principales regiones
destino de las
exportaciones peruanas
6.000
de productos derivados
del cacao

Fuente: Trade Map. 5.000

Códigos HS 1803, 1804,
1805 y 1806.
4.000

2015
Miles de USD FOB

3.000
2016

2017 2.000

2018
1.000

2019

-
Centro y Norteamérica Australia y Nueva
Europa
Suramérica Zelanda

B. Manteca, grasa y aceite e cacao

40.000

35.000

30.000
Miles de USD FOB

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

-
Centro y Australia y Nueva
Europa Norteamérica
Suramérica Zelanda

66
 1 2 3 Dinámicas de los derivados del cacao 4 5

C. Cacao en polvo (sin azúcar)

6.000

5.000

4.000
Miles de USD FOB

3.000

2.000

1.000

-
Centro y Australia y Nueva
Norteamérica Europa Japón
Suramérica Zelanda

D. Chocolate y demás preparaciones con cacao

16.000

14.000

12.000

10.000
Miles de USD FOB

8.000

6.000

4.000

2.000

Centro y Australia y Nueva

Norteamérica Europa Japón
Suramérica Zelanda

67
4

Principales
actores, instancias
de participación
e instrumentos
de la cadena
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.1 MAPA DE ACTORES

Una cadena de valor es un proceso de adición continua de valor a

un producto mientras pasa por diferentes etapas en las que gra-
dualmente se incrementa su grado de transformación industrial.
Hay diferentes tipos de actores que intervienen en dicho proceso,
bien sea directa o indirectamente, que se pueden clasificar en tres
niveles: (1) nivel micro, que lo componen los actores que partici-
pan directamente del proceso de transformación de los bienes; (2)
un nivel meso, que lo componen los actores que proveen servicios
que habilitan o facilitan las actividades transformadoras de los
actores del nivel micro; y (2) nivel macro, en el que están todos
aquellos actores que moldean el entorno y ambiente institucional
y de negocios en el que se desenvuelven los actores de los otros
dos niveles. Según esta desagregación, a continuación se pre-
sentan los actores de la cadena de valor de cacao-chocolatería en
Colombia y las funciones que cumplen dentro del andamiaje de la
cadena, desagregados según los tres niveles. La Figura 31 resume
el mapa de actores según los niveles.

70
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

4.1.1 Nivel micro: eslabones de producción

Los actores de estos eslabones son mayoría (95%) pequeños productores con
aquellos que participan directamente del menos de 5 hectáreas (ONUDI, 2017), en sis-
proceso productivo del sector, desde el temas productivos basados en la mano de
cultivo primario del cacao en grano hasta obra familiar y en un alto porcentaje afiliados
su fabricación industrial en chocolates. a una organización de productores que les
Las etapas de este proceso y los actores apoya en la comercialización y en la participa-
dentro de cada una de ellas son: ción de proyectos.

Provisión de insumos En cada región hay un contexto social, eco-

y servicios nómico y agroecológico distinto que deter-
mina las particularidades de los sistemas
productivos como parte de la adaptación de
Está conformado por empresas a nivel los productores a su entorno. Por ejemplo,
nacional, regional y local que venden insu- en Santander, la mayoría de los productores
mos y herramientas agrícolas, materiales tienen solo cacao en la finca, sus ingresos
para construcción, material vegetal para derivan de esta actividad y viven en la misma
nuevas siembras, equipos generales o finca, caso contrario en Tumaco junto con el
especializados para procesos en la pro- cacao siembran frutas y plátano para com-
ducción y postcosecha de cacao, y muy plementar la alimentación, en ciertas épocas
recientemente, empresas que prestan pescan y no viven en la misma finca.
servicios especializados en la producción
(siembra, poda, injertación).

Producción

Son el conjunto de productores que desa-

rrollan los cultivos de cacao en distintas
regiones del país. Hay cacao en cerca de
22 departamentos en alturas entre 0 y
1.000 m.s.n.m. Se estima que hay cerca
de 35.000 productores en el país, en su

71
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia, Principales actores, instancias de
con énfasis en CFA orgánico y sostenible 1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

Figura 31
Mapa de actores de Sector agricultura y desarrollo rural Sector comercio Sector salud
la cadena de valor de MADR, UPRA, ICA MINTIC, COLOMBIA PRODUCTIVA, PROCOLOMBIA, INNPULSA INVIMA, INS
cacao-chocolatería en
Colombia

Fuente: elaboración Acceso financiero Fortalecimiento de redes aso- Apoyo empresarial y formación Promoción de exportaciones
propia. Bancos, microfinancieras, fondos de inversión, ciativas y empresariales Cámaras de comercio, SENA, instituciones técnicas y tecnológicas ProColombia, cooperación internacional
Banco Agrario, FINAGRO, BANCOLDEX Red cacaotera, Ecocacao, Colcaco, etc de educacion para el trabajo
Nivele macro: Entidades nacionales
Comercialización Comercialización
Provisión de insumos Producción agrícola Industrialización nacional e internacional Consumidores
Nivele meso: proveedores de servicios conexos (local)

Plantas y semillas Mercado externo

Nivele micro: eslabones de producción

viveros y jardines Importaciones de
clonales certificados cacao en grano
Exportadores de cacao
por el ICA
en grano Distribuhidores
(corriente y especial) internacionales
Insumos agricolas
productores y comercial Productores
de fertilizantes pequeños y medianos Exportadores de licor, Empresas
plaguicidas, etc. Asociaciones porvo, manteca y chocolateras
torta de cacao internacionales
Grandes empresas
transportadoras
Materiales
preoveedores locales
Redes de cacao Mercado interno

Maquinaria y equipos
Comisionistas y PYMES Distribuhidores
casas comerciales y Exportadores de
acopiadores elaboradoras de nacionales
ferreterías locales chocolates
chocolate

Servicios técnicos Grandes productores Supermercados y

Empresas locales
productivos de hacienda tiendas

Investigacíon y Pruevas y ensayos Certificaciones

Asesoría técnica adecuación tecnológica INM, laboratorios nacionales e Certificadoras nacionales e
Servicios logísticos
Red Cacaotera, Fedecacao, redes asociativas, Agrosavia, Fedecacao, CIAT, IICA, Universidades Empresas privadas, Red Cacaotera
internacionales internacionales
EPSAGROs, consultoras privadas ( públicas y privadas)

Sector ambiente y Sector ciencia tecnologia

Sector relaciones exteriores
Canilleria, APC
desarrollo sostenible e innovacion
Minambiente Mincencia

72 73
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Comercialización De las organizaciones con las que se

(local) cuenta con información a la fecha, 181
son de primer nivel (es decir, cuya base
Los actores de esta función son pequeños social son directamente personas natu-
comerciantes, en su mayoría informales o rales productoras de cacao) conforma-
personas naturales, que compran cacao das como asociaciones, cooperativas,
en las zonas remotas y van consolidando comités o consejos. El 39% pequeñas
volumen antes de llevarlo a los puntos organizaciones con una base social
de compra en las ciudades principales. menor a 50 socios, el 30% mediana orga-
Se destacan los acopiadores rurales que nización con entre 50-100 socios, y el
van por las carreteras o ríos comprando 31% gran organización dado que supe-
pequeños volúmenes que luego entregan ran los 100 socios. En promedio, están
a los acopiadores municipales, que tienen conformadas por un 65% de hombres
bodega en los pueblos y logran un volu- y un 35% de mujeres. En relación con
men que justifique el transporte en camión. las acciones que desarrollan las organi-
Luego se puede encontrar comerciantes, zaciones, el 88 % manifiesta prestar un
que son personas naturales o empresas servicio a su base social, el 66% men-
que reciben cacao de otros acopiadores ciona estar participando de un proyecto
o tienen su propia red de acopiadores, (ya sea de una entidad pública o privada),
donde manejan volúmenes considerables y el 94% de las organizaciones reporta
y les venden directamente a las grandes estar realizando la comercialización de
empresas industriales o a exportadores cacao en grano ya sea de manera directa
que no tienen redes de compras propias. o indirecta.

Los productores, acopiadores y comerciantes usualmente están

asociados. En una iniciativa conjunta entre Swisscontact y la
Red Cacaotera de consolidar un directorio nacional de asociacio-
nes de cacaoteros actualizado a 2020, se identificaron alrededor
de 420 organizaciones de productores presentes en 25 departa-
mentos del país. Hasta el momento, de ese conjunto de organiza-
ciones se ha levantado información de 206.11

11. Para ver información actualizada, ingresar a (última vez accedido el 26 de mayo de 2020):
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMGZlYmMxY2UtNjI0Yy00N2E1LTgzYWItN2RiMDFhNTEzZ
TVmIiwidCI6IjNjM2Y4NmFiLWE1ZWUtNDAyZS04ZGZhLTRkNzVkYmFiYjAyNCIsImMiOjh9.

74
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

Las 25 organizaciones restantes de las que transformados internamente; es decir, la

se tiene información actualizada son orga- mayoría del cacao se consume interna-
nizaciones de segundo nivel; es decir, con- mente y el restante se exporta. Hay dos
formadas por organizaciones de primer grandes empresas que compran alrede-
nivel que son personas jurídicas. Están dor del 75% del cacao que se consume
ubicadas en 14 departamentos y su base internamente (ONUDI, 2017), que son
social está representada en un 67% de Casa Lúker y la Compañía Nacional de
hombres frente a un 33% de mujeres. En Chocolates. Estas empresas elaboran
cuanto a las acciones que desarrollan las chocolates (en chocolatinas, en pasta, y
organizaciones, el 88% de las organizacio- en polvo) para el consumo interno. Otras
nes de segundo nivel manifiesta prestar un empresas grandes con un importante
servicio a su base social, el 72% menciona consumo de cacao son las de la industria
estar participando de un proyecto (ya sea de confitería que fabrica dulces y confi-
de una entidad pública o privada), y el 88% tes rellenos o recubiertos de chocolate,
reporta estar comercializando cacao en como Colombina y Aldor.
grano de forma directa o indirecta.
El resto de las empresas industriales que
Por último, están los compradores nacio- procesan cacao son pequeñas y media-
nales que son fundamentalmente las dos nas. Recientemente ha surgido una masa
grandes empresas nacionales de indus- de PYMES que elaboran chocolates arte-
trialización de cacao, que tienen puntos sanales y chocolates finos, elaborados a
de compra en ciudades como Bogotá, partir de cacaos especiales de alta cali-
Medellín, Manizales, Neiva, Cali y Buca- dad, destinados a segmentos y nichos
ramanga, donde logran captar cerca del de mercado especializados en chocola-
70% de la producción nacional. tes premium. Entre estas están Mountain
Foods, Cocoa Hunters, Gironés, Mariana
Industrialización Cocoa, Juanchoconat, Chuculat, Tibitó,
Chocorí, Ferreira Chocolates, Chocoan-
Corresponde a las grandes empresas que des, Chocolate con Aroma de Paz, F&M
utilizan el cacao en grano como materia Chocolates, y varias otras más.
prima para obtener productos intermedios
(cocoa en polvo, manteca de cacao, cober-
turas), o terminados (chocolates, bebidas
achocolatadas, chocolate de mesa, dulces
y galletería con chocolate, entre otros más).

En Colombia, la mayor parte del cacao

producido se consume internamente
por la industria chocolatera, que a su
vez vende la mayoría de los productos
75
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Comercialización (nacional y Mercado internacional

exportación)
A nivel internacional, los clientes del
Las grandes empresas industriales cuen- cacao colombiano son diversos y se
tan con sus redes de distribución nacional encuentran en varios continentes, pero
de productos masivos para el mercado es Europa donde se concentran la mayo-
nacional; para la exportación, cuentan con ría de las exportaciones de cacao en
toda la infraestructura y capacidades para grano. En el mercado se encuentran tra-
hacer sus exportaciones directamente, ders internacionales, que son compra-
incluyendo empresas subsidiarias en dores de grandes volúmenes que surten
Europa, Estados Unidos, Centroamérica y a las grandes empresas chocolateras
el Caribe. Las demás empresas transfor- de productos masivos a nivel mundial.
madoras, que no tienen esta capacidad Luego se encuentran los traders espe-
de distribución, venden sus productos cializados, que compran productos con
principalmente a distribuidores mayoris- atributos como certificaciones, orígenes
tas nacionales o extranjeros, los cuales regionales, perfiles sensoriales, donde los
después la venden a distribuidores mino- volúmenes son menores pero los precios
ristas y/o a tiendas y supermercados. más altos. Dependiendo de la capacidad
de gestión, los exportadores en Colombia
En cuanto a las exportaciones de cacao pueden llegar directamente a las indus-
en grano, también las empresas grandes trias internacionales, que son las que pro-
realizan ventas y distribuciones al exterior cesan en grandes cantidades el cacao
a través de sus redes y empresas subsidia- para obtener productos intermedios, o a
rias. Algunas asociaciones de productores las empresas chocolateras internaciona-
realizan ventas directas a clientes o distri- les que hacen todo el proceso completo
buidores internacionales, que los seleccio- desde el grano hasta los chocolates en
nan como proveedores por la alta calidad cantidades gigantescas. Por último, están
y especialización del cacao que producen. los chocolateros especializados, quie-
nes utilizan primordialmente los cacaos
especiales para obtener productos ter-
minados, especialmente chocolates que
ingresan al mercado de segmentos sofis-
ticados y por canales de distribución dis-
tintos a los productos masivos.

76
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

4.1.2 Nivel meso: prestadores de

servicios conexos

4.1.2.1 Servicios de financiación

Los proveedores de financiamiento son de fomento a las entidades financieras,

principalmente los bancos, entidades para que éstas a su vez otorguen crédi-
microfinancieras y fondos de inversión. tos a proyectos productivos. Así mismo,
En su mayoría son privados, pero hay tres para facilitar el acceso al financiamiento,
importantes de carácter público: FINAGRO administra instrumentos para el
desarrollo de su proyecto agropecuario.
Banco Agrario
Bancóldex
Tiene como objeto desarrollar las operacio-
nes propias de un establecimiento bancario Es el banco público colombiano para el
comercial, financiar en forma principal, pero fomento de las exportaciones y creci-
no exclusiva, las actividades relacionadas miento empresarial. Funciona también
con el sector rural, agrícola, pecuario, pes- como una entidad de segundo piso.
quero, forestal y agroindustrial.

Fondo para el Financiamiento

del Sector Agropecuario
(FINAGRO)

Es una entidad que promueve el desarro-

llo del sector rural colombiano, con ins-
trumentos de financiamiento y desarrollo
rural, que estimulan la inversión. FINAGRO
actúa como entidad de segundo piso, es
decir, otorga recursos en condiciones

77
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.1.2.2 Investigación y desarrollo (I+D)

Fedecacao Centro Internacional de

Agricultura Tropical (CIAT)
Esta organización gremial cuenta con
una gerencia técnica, cuyos programas Es una organización sin ánimo de lucro
de investigación son financiados con dedicada a la investigación y desarrollo
recursos del Fondo Nacional del Cacao. con la visión de promover una agricultura
Justamente una de las áreas estable- y alimentación sostenibles. Está basada
cidas como propósito en la ley de este en Palmira, Valle del Cauca, y hace parte
fondo administrado por Fedecacao del Grupo Consultivo para la Investigación
(ver sección 1.3.1.2) es el avance de la Internacional en Agricultura (CGIAR, por
investigación científica para el sector sus siglas en inglés), la red de investigación
cacaotero del país. para la agricultura más grande del mundo.

Corporación Colombiana de Instituto Interamericano para

Investigación Agropecuaria la Cooperación Agrícola (IICA)
(AGROSAVIA)
Es un organismo especializado en agri-
Entidad pública descentralizada de par- cultura que apoya iniciativas de coo-
ticipación mixta sin ánimo de lucro, de peración internacional para lograr el
carácter científico y técnico, cuyo pro- desarrollo agrícola y el bienestar rural de
pósito es trabajar en la generación del los Estados miembros del Sistema Inte-
conocimiento científico y el desarrollo ramericano, que incluyen 34 países de
tecnológico agropecuario a través de América Latina y el Caribe. Su sede es en
la investigación científica, la adaptación Costa Rica, pero cuenta con una oficina
de tecnologías, la transferencia y la ase- en Bogotá, Colombia.
soría con el fin de mejorar la competiti-
vidad de la producción, la equidad en la
distribución de los beneficios de la tec-
nología, la sostenibilidad en el uso de los
recursos naturales, el fortalecimiento de
la capacidad científica y tecnológica de
Colombia y contribuir a elevar la calidad
de vida de la población.

78
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

Instituto SINCHI Universidades

Es una entidad de investigación científica y Hay varias universidades en Colombia

tecnológica de la región amazónica, compro- que han adelantado investigaciones
metida con la generación de conocimiento, relacionadas con el sector cacaotero,
la innovación y transferencia tecnológica algunas de las cuales inclusive trabajan
y la difusión de información sobre la reali- en alianza con otras universidades o enti-
dad biológica, social y ecológica de dicha dades del exterior. Las principales son la
zona. Es una corporación civil sin ánimo de Universidad Nacional de Colombia (sede
lucro, de carácter público, pero sometida a Bogotá y sede Medellín), Universidad de
las reglas de derecho privado, vinculada al los Andes, Universidad Industrial de San-
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Soste- tander, Universidad del Tolima, Universi-
nible (MADS), con autonomía administra- dad Tecnológica de Pereira, Universidad
tiva, personería jurídica y patrimonio propio. Antonio Nariño, y otras.

4.1.2.3 Asistencia técnica y transferencia tecnológica

Varias de las organizaciones que realizan Innovación Agropecuaria (SNIA - Ley

actividad de investigación y desarrollo 1876 de 2017), se crearon las entida-
también realizar actividades de transfe- des prestadoras de servicios de exten-
rencia de conocimiento y asistencia téc- sión agropecuarios (EPSAGROS). Estas
nica a productores. entidades tienen por objeto la presta-
ción del servicio de extensión o asis-
Fedecacao, dentro de las actividades esta- tencia técnica agropecuaria, y ejecutan
blecidas para la administración del Fondo los planes de extensión agropecuaria
Nacional del Cacao, también ejecuta pro- de entidades territoriales. Las EPSEAS
yectos de asistencia técnica a productores pueden ser Unidades Municipales
de cacao. De igual forma, la Red Cacaotera de Asistencia Técnica Agropecuaria
ofrece servicios de asistencia técnica para (Umata), Centros Provinciales de Ges-
sus asociaciones miembros. Agrosavia, tión Agro empresarial (CPGA), gremios
CIAT y varias universidades también ejecu- agropecuarios, empresas privadas o de
tan proyectos con componentes de trans- naturaleza mixta, asociaciones de profe-
ferencia tecnológica y asistencia técnica a sionales, universidades y demás institu-
productores, en ocasiones en alianza con ciones de educación superior, Agencias
agencias de cooperación internacional o de Desarrollo Local (ADL), entidades sin
agencias multilaterales de cooperación. ánimo de lucro, colegios agropecuarios,
cooperativas, organizaciones o asocia-
Adicionalmente, en el marco del Subsis- ciones de productores, entre otros, y
tema Nacional de Extensión Agropecua- consorcios o uniones temporales entre
ria, que es parte integral del Sistema de las anteriores.
79
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Cada EPSEA debe cumplir con requisitos de habilitación

verificados por la Agencia de Desarrollo Rural (ADR) para
poder participar de las contrataciones públicas para la
prestación de servicios de extensión.

4.1.2.4 Apoyo empresarial y formación

La entidad más grande en el país que privadas sin ánimo de lucro que brindan
ofrece servicios de formación y capaci- servicios para fortalecer las capacidades
tación es el Servicio Nacional de Apren- empresariales y mejorar el entorno para
dizaje (SENA), que es un establecimiento los negocios. Además, también cumplen
público del orden nacional y con autono- funciones legales contempladas en el
mía administrativa, adscrito al Ministerio Código de Comercio, tales como llevar
del Trabajo. Está encargada de cumplir la el registro mercantil y certificar sobre los
función que le corresponde al Estado de actos y documentos en él inscritos; dar
invertir en el desarrollo social y técnico noticia de las inscripciones hechas en el
de los trabajadores colombianos, ofre- registro mercantil de su jurisdicción y de
ciendo y ejecutando la formación profe- toda modificación, cancelación o alte-
sional integral, para la incorporación y el ración que se haga; designar árbitros o
desarrollo de las personas en actividades peritos y servir de tribunales de arbitra-
productivas que contribuyan al desarro- mento; y prestar sus buenos oficios a los
llo social, económico y tecnológico del comerciantes para hacer arreglos entre
país (Ley 119 de 1994). Desde el sector acreedores y deudores.
privado, existen diferentes instituciones
técnicas y tecnológicas de formación Existen 57 cámaras de comercio en
para el trabajo que también ofrecen ser- diferentes territorios del país. A su vez,
vicios de capacitación. las cámaras de comercio están agre-
miadas en Confecámaras, una entidad
En cuanto a los servicios de apoyo empre- que coordina y brinda asistencia en el
sarial, las principales entidades son las desarrollo de sus funciones, y las repre-
cámaras de comercio. Son entidades senta ante el Estado.

80
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

4.1.2.5 Laboratorios de calibración, pruebas y

ensayos, y estudios de suelos

Puesto que la mayoría de las empresas no nal de Acreditación (ONAC) en cuanto

cuentan con departamentos internos equi- a la calidad y buenas prácticas de las
pados para llevar a cabo pruebas de labora- pruebas que realizan. Dicha acreditación
torio, o los que los poseen no cuentan con les da una mayor garantía a los clientes
los instrumentos o la escala suficiente para de que los resultados y mediciones de
realizar toda la cantidad y tipos de pruebas las pruebas son confiables y pueden ser
necesarias, pueden recurrir terceros para aceptados en otras partes del mundo12,
llevarlas a cabo. Estos son los laboratorios puesto que emplean técnicas que se
de pruebas, ensayos y estudios de suelos, guían por buenas prácticas y estándares
con los cuales las empresas pueden ter- técnicos internacionales.
cerizar servicios de pruebas y ensayos de
mediciones químicas, físicas y biológicas Uno de los actores públicos relevan-
de materias primas, productos industria- tes es el Instituto Nacional de Metrolo-
les, insumos, suelos, etc. gía (INM), que es una entidad adscrita
al Ministerio de Comercio, Industria y
Dichos laboratorios pueden ser privados o Turismo (MINCIT) que coordina la metro-
públicos. Los privados son empresas que logía científica e industrial a nivel nacio-
se dedican a ofrecer este tipo de servicios, nal mediante el apoyo a actividades de
mientras que los públicos hacen parte de control metrológico y la diseminación
entidades públicas de investigación, como de mediciones trazables al Sistema
es el caso de Agrosavia y de algunas univer- Internacional de Unidades (SI). Tam-
sidades públicas en diferentes regiones del bién está el Instituto Geográfico Agustín
país, que aparte de usar dichos laborato- Codazzi (IGAC), que es la entidad pública
rios para sus fines investigativos, también encargada de producir el mapa oficial
ofrecen servicios de pruebas al público. y la cartografía básica de Colombia, y
Algunas universidades privadas ofrecen tiene dentro de sus funciones realizar
este tipo de servicios de igual forma. el inventario de las características de
los suelos del país. Así, esta entidad es
Cabe mencionar que los laboratorios un líder nacional en cuanto a análisis de
(tanto privados como públicos) pueden suelos, que incluye suelos de vocación
ser acreditados por el Organismo Nacio- agrícola para el cultivo del cacao.

12. En países signatarios del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo del Comité Internacional de Pesas y Medidas (CIPM-MRA).

81
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.1.2.6 Certificadoras

Son organizaciones privadas cuyo bajo la sombrilla de Organics Internatio-

objeto social es la certificación de nal son los más comunes entre los pro-
que un producto o una compañía (o grupo ductores que certifican sus cultivos bajo
de productores) incorpora prácticas estándares de sostenibilidad, comercio
social, ambiental y económicamente justo y producción orgánica (ITC, FIBL &
sostenibles; en otras palabras, son IISD, 2019). Colombia también cuenta
una tercera parte entre los clientes y con un propio sello nacional de produc-
los productores de un bien, que garan- ción orgánica creado por el Ministerio
tiza a los clientes que el producto que de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR),
compran se rigió bajo ciertos estánda- llamado Alimento Ecológico. Este sello
res de sostenibilidad. es otorgado por organizaciones certifi-
cadoras que a su vez deben cumplir con
Existen certificadoras a nivel internacio- varios requisitos y ser autorizadas por
nal y a nivel nacional. En el sector cacao- el mismo MADR, las cuales pueden ser
tero, las certificaciones de FairTrade, UTZ, extranjeras o locales13.
RainForest Alliance y sellos orgánicos

4.1.2.7 Servicios logísticos

Son empresas privadas que prestan ser-

vicios de transporte y almacenamiento
de productos que son comercializados
internamente o exportados. Cabe añadir
que la Red Cacaotera también cuenta
con algunos servicios de apoyo logístico
para sus miembros.

13. Ver más adelante la sección de cacaos especiales para mayor detalle.

82
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

4.1.2.8 Promoción de exportaciones

Estos servicios son ofrecidos por dos De otro lado, diferentes agencias de
tipos de entidades. Primero, por PROCO- cooperación internacional y operado-
LOMBIA, entidad adscrita al Ministerio de res de recursos internacionales formulan
Comercio, Industria y Turismo cuya misión y ejecutan proyectos de promoción de
es promover el turismo, la inversión extran- exportaciones desde Colombia hacia sus
jera, las exportaciones no minero-energé- países de origen. En el sector cacaotero
ticas y la imagen del país. A través de su en Colombia, las entidades de coopera-
red nacional e internacional de oficinas, ción internacional más activas son SECO
ofrece apoyo y asesoría integral a los clien- (cooperación suiza), SwissContact (ope-
tes, mediante servicios o instrumentos rador suizo), USAID (cooperación esta-
dirigidos a facilitar el diseño y ejecución de dounidense), AFD (cooperación francesa),
su estrategia de internacionalización, que Socodevi (operador canadiense), AECID
busca la generación, desarrollo y cierre de (cooperación española) y EEAS (coopera-
oportunidades de negocios. ción de la Unión Europea).

4.1.3 Nivel macro: entidades

nacionales y sectoriales

4.1.3.1 Sector agricultura y desarrollo rural

Ministerio de Agricultura y Unidad de Planificación Rural

Desarrollo Rural (MADR) Agropecuaria (UPRA)

Formular, coordinar y evaluar las políticas Su misión es planificar el uso eficiente

que promuevan el desarrollo competitivo, del suelo, definir los criterios y crear los
equitativo y sostenible de los procesos instrumentos requeridos para el efecto,
agropecuarios forestales, pesqueros y de previa aprobación del Consejo de Direc-
desarrollo rural, con criterios de descen- ción Técnica, previendo el respectivo
tralización, concertación y participación, panorama de riesgos, y una mayor com-
que contribuyan a mejorar el nivel y la cali- petitividad de la producción agropecuaria
dad de vida de la población colombiana. en los mercados internos y externos. Para

83
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

ello, ha de definir criterios y diseñar ins- y acuícolas, con el fin de proteger la salud
trumentos para ordenamiento del suelo de las personas, los animales y las plan-
rural apto para el desarrollo agropecuario, tas y asegurar las condiciones del comer-
que sirvan de base para la definición de cio. Las actividades de investigación y de
políticas a ser consideradas por las enti- transferencia de tecnología contempladas
dades territoriales en los Planes de Orde- desde su creación, serán ejecutadas por el
namiento Territorial. Instituto mediante la asociación con per-
sonas naturales o jurídicas.
Instituto Colombiano de
Agricultura (ICA) Agencia de Desarrollo Rural
(ADR)
El Instituto Colombiano Agropecuario, ICA,
tiene por objeto contribuir al desarrollo Es la entidad responsable de gestionar, pro-
sostenido del sector agropecuario, pes- mover y financiar el desarrollo agropecuario
quero y acuícola, mediante la prevención, y rural para la transformación del campo y
vigilancia y control de los riesgos sanita- adelantar programas con impacto regional
rios, biológicos y químicos para las espe- hacer producir la tierra y mejorar las con-
cies animales y vegetales, la investigación diciones de vida de los pobladores rurales;
aplicada y la administración, investigación entre ellos, servicios de extensión agrope-
y ordenamiento de los recursos pesqueros cuaria y de apoyo a la comercialización.

4.1.3.2 Sector comercio

Ministerio de Comercio, Colombia Productiva

Industria y Turismo (MINCIT)
Es un patrimonio autónomo, que tiene como
El Ministerio de Comercio, Industria y propósito ser uno de los brazos ejecutores
Turismo apoya la actividad empresarial, de la política industrial del país, ayudando a
productora de bienes, servicios y tecno- la industria y sus empresas a producir más,
logía, así como la gestión turística de las con mejor calidad y mayor valor agregado,
regiones del país para mejorar su compe- para que sea más productiva y competitiva,
titividad y su sostenibilidad e incentivar la con la capacidad de responder a las exigen-
generación de mayor valor agregado. cias de la demanda mundial.

84
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

Instituto Nacional de
Metrología (INM)

Tiene por objetivo la coordinación nacio-

nal de la metrología científica e industrial,
y la ejecución de actividades que permi-
tan la innovación y soporten el desarrollo
económico, científico y tecnológico del
país, mediante la investigación, la presta-
ción de servicios metrológicos, el apoyo
a las actividades de control metrológico y
la diseminación de mediciones trazables
al Sistema Internacional de Unidades (SI).

4.1.3.3 Sector salud

INVIMA
objeto: (i) el desarrollo y la gestión del
conocimiento científico en salud y bio-
La agencia Regulatoria Nacional, es una medicina para contribuir a mejorar las
entidad de vigilancia y control de carácter condiciones de salud de las personas;
técnico científico, que trabaja para la pro- (ii) realizar investigación científica básica
tección de la salud individual y colectiva y aplicada en salud y biomedicina; (iii) la
de los colombianos, mediante la aplica- promoción de la investigación científica,
ción de las normas sanitarias asociadas la innovación y la formulación de estudios
al consumo y uso de alimentos, medi- de acuerdo con las prioridades de salud
camentos, dispositivos médicos y otros pública de conocimiento del Instituto; (iv)
productos objeto de vigilancia sanitaria. la vigilancia y seguridad sanitaria en los
temas de su competencia; la producción
Instituto Nacional de Salud (INS) de insumos biológicos; y (v) actuar como
laboratorio nacional de referencia y coor-
De conformidad con lo señalado en el dinador de las redes especiales, en el
Decreto Ley 4109 de 2011 en su carác- marco del Sistema General de Seguridad
ter de autoridad científico técnica el Ins- Social en Salud y del Sistema de Ciencia.
tituto Nacional de Salud tendrá como Tecnología e Innovación.

85
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.1.3.4 Sector de relaciones exteriores

Ministerio de Agencia Presidencial de

Relaciones Exteriores Cooperación Internacional (APC)
(Cancillería)
Tiene por objetivo gestionar, orientar y coor-
Es el organismo rector del sector admi- dinar técnicamente la cooperación interna-
nistrativo de relaciones exteriores y le cional pública, privada, técnica y financiera
corresponde, bajo la dirección del presi- no reembolsable que reciba y otorgue el
dente de la República, formular, planear, país; así como ejecutar, administrar y apoyar
coordinar, ejecutar y evaluar la política la canalización y ejecución de recursos, pro-
exterior de Colombia, las relaciones gramas y proyectos de cooperación interna-
internacionales y administrar el servicio cional, atendiendo los objetivos de política
exterior de la República. exterior y el Plan Nacional de Desarrollo.

4.1.3.5 Sector de ambiente y desarrollo sostenible

Ministerio de Ambiente y Corporaciones Autónomas

Desarrollo Sostenible (MADS) Regionales (CAR)

Es el rector de la gestión del ambiente Son entes corporativos de carácter

y de los recursos naturales renovables, público, integrados por las entidades
encargado de orientar y regular el ordena- territoriales, encargados por ley de admi-
miento ambiental del territorio y de definir nistrar —dentro del área de su jurisdic-
las políticas y regulaciones a las que se ción — el medio ambiente y los recursos
sujetarán la recuperación, conservación, naturales renovables, y propender por el
protección, ordenamiento, manejo, uso y desarrollo sostenible del país.
aprovechamiento sostenible de los recur-
sos naturales renovables y del ambiente
de la nación, a fin de asegurar el desarrollo
sostenible, sin perjuicio de las funciones
asignadas a otros sectores.

86
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

4.1.3.6 Sector de ciencia, tecnología e innovación

Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación
(Minciencias)

Es el organismo para la gestión de la

administración pública, rector del sector
y del Sistema Nacional Ciencia, Tecno-
logía e Innovación (SNCTI), encargado
de formular, orientar, dirigir, coordinar,
ejecutar, implementar y controlar la polí-
tica del Estado en esta materia, teniendo
concordancia con los planes y progra-
mas de desarrollo, de acuerdo con la ley
de su creación.

4.2 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN

Existen instancias en las que confluyen sector cacaotero; (2) instancias del sector
diferentes actores privados y/o públicos agroindustrial y alimentario, que son aque-
para tomar decisiones acerca de las polí- llas en las que se reúnen actores de diver-
ticas y direccionamiento de la cadena, y sos sectores agrícolas e industriales y no
para formular y ejecutar proyectos que exclusivamente de cacao-chocolatería,
inciden directamente sobre uno o varios pero cuyas decisiones o acciones pueden
de los actores del sector. De forma aná- incidir sobre el sector de cacao-chocola-
loga con los niveles del mapa de actores tería; (3) e instancias transversales, que
de la cadena expuesto anteriormente, reúnen actores de otros sectores de la
estas instancias se pueden clasificar en economía y la sociedad y cuyas decisio-
tres: (1) instancias del sector de cacao, nes inciden indirectamente sobre el com-
que son las que específicamente con el portamiento de la cadena (Figura 32).

87
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.2.1 Nivel micro: instancias

del sector de cacao

4.2.1.1 Consejo Nacional Cacaotero

Fue creado mediante la Resolución 041 de dos representantes de asociaciones o
2002 del Ministerio de Agricultura y Desa- cooperativas de productores de cacao,
rrollo Rural (MADR), y posteriormente reco- el presidente de la Compañía Nacional de
nocido mediante la Resolución 329 de 2009 Chocolates, el presidente de Casa Luker,
del MADR. Este Consejo se reconoce como un representante de la industria mediana,
la organización de la cadena del cacao y su un representante de la industria pequeña,
agroindustria, y es un cuerpo consultivo del el director de la Cámara de Alimentos de
Gobierno Nacional en materia de política la ANDI, y un representante alterno de los
para el sector cacaotero. Dentro de sus fun- comités regionales de la cadena de cacao.
ciones está el recomendar acciones y pro-
gramas que promuevan el fortalecimiento Además, se tienen definidos cinco núcleos
y desarrollo integral de la cadena, desde el regionales para adelantar acciones de
productor hasta el consumidor. apoyo en el mejoramiento competitivo de
la cadena en Huila-Tolima, Santander-Norte
Está compuesto por un representante del de Santander, Antioquia-Eje Cafetero,
MADR a través de la Dirección de Cadenas Costa Atlántica, y Meta y Occidente. Estos
Productivas, un presentante del MINCIT Comités Regionales de la cadena del
a través de la Dirección de Productividad cacao son comisiones técnicas integra-
y Competitividad, un representante de das por representantes de cada uno de los
Agrosavia, el presidente de Fedecacao, eslabones de la cadena.

4.2.1.2 Cadena de cacao – Dirección de Cadenas

Agrícolas y Forestales del MADR

La Dirección de Cadenas Agrícolas y alianzas productivas, la formalización

Forestales del Ministerio de Agricultura empresarial, laboral y la infraestructura
y Desarrollo Rural (MADR) tiene la fun- productiva, la inserción en los mercados
ción de “diseñar y evaluar las políticas, internacionales y la generación de valor
planes, programas y proyectos para el agregado en los productos agropecua-
fortalecimiento de las cadenas agrícolas rios”. Una de las cadenas priorizadas
y forestales, en los temas relacionados es la del cacao, y es precisamente la
con la producción, la asistencia técnica, que tiene asiento dentro del Consejo
la comercialización, la asociatividad, las Nacional Cacaotero.

88
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

4.2.1.3 Pactos por el crecimiento del

sector cacaotero

Los pactos por el crecimiento econó- terio de Comercio, Industria y Turismo

mico y la generación de empleo son una (MINCIT), el Ministerio de Trabajo, el
estrategia público-privada de varios sec- Ministerio de Tecnologías de la Informa-
tores productivos, e incluyen una serie de ción (MINTIC), el Ministerio de Hacienda,
compromisos con los que se pretende dar ICA, ADR, AGROSAVIA, DIAN, SAC, ANDI,
solución a cuellos de botella y crear hojas FINAGRO y Banco Agrario. Entre los prin-
de ruta para el aumento en la producción, cipales compromisos adquiridos están
ventas y exportaciones del país. Son lide- los relacionados con disminuir la brecha
rados desde la Presidencia y Vicepresiden- de productividad entre cacaocultores,
cia de la República, y monitoreados tanto aumentar la calidad del cacao, preparar al
desde el sector público como privado. sector para enfrentar el cambio climático,
promover el cacao fino y de aroma (CFA)
Unos de los sectores firmantes de los colombiano a nivel internacional, fortale-
pactos es el cacaotero, en cabeza de cer las capacidades sanitarias del sector,
Fedecacao y con el trabajo conjunto y darles mayor divulgación a las líneas
del Ministerio de Agricultura y Desarro- de crédito para cacaoteros (Gobierno de
llo Rural (MADR), la Cancillería, el Minis- Colombia, 2019).

4.2.1.4 Estrategia Nacional de Cacao

Es una iniciativa público-privada lide- y de gestión de la información (liderada
rada por el Ministerio de Agricultura y por la UPRA). Empezó a ser construida
Desarrollo Rural (MADR) y Colombia Pro- en 2018 y ha contado con la participa-
ductiva, y que cuenta con el apoyo de la ción de empresas grandes, pequeñas
Alta Consejería de la Presidencia para la y medianas tanto de los segmentos de
Competitividad, la Cooperación Suiza y producción y comercialización de cacao
SwissContact, que busca fortalecer la en grano como de derivados del cacao,
competitividad de la cadena del cacao. En exportadores, universidades, agencias de
su primer capítulo, esta estrategia tiene cooperación internacional, institutos de
como objetivo mejorar la inocuidad del investigación, y otros.
cacao a través de agendas y productos
definidos de investigación y desarrollo
(liderada por Agrosavia), de metrología
(liderada por el INM), de trazabilidad (lide-
rada por el MADR), comercial (liderada por
el MINCIT y ProColombia), de cooperación
internacional (liderada por Cancillería),
89
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia, Principales actores, instancias de
con énfasis en CFA orgánico y sostenible 1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

Figura 32
Instancias de
participación de la
cadena del cacao-
chocolatería en
Niveles macro
Colombia
Niveles macro Niveles macro Instancias
Fuente: elaboración
propia. Instancias del sector cacaotero Instancias del sector agrícola y alimentario transversaeles

• Consejo Nacional Cacaotero • Sistema Nacional de

• Consejo Nacional de Secretarias de Agrícultura (CONSA) Competitividad e
Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario (CONSEA)
Innovación

• Organización de asociaciones de productores • Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC

Fedecacao, Red Cacaotera Comición del Códex Alimentario
• Comisión Nacional
de Competitividad
e Innovación
• Comisión Internacional de Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias
• Colombia productiva
Sector de cacao y sus derivados

• Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA) • Comisiones Regionales

Consejo Superior del SNIA
de Competitividad (CRC)
Subsistema de investigación, subsistema de extinción
y subsistema de formación
• Dirección de cadenas agrícolas
MADR
• Mesas de CTI agropecuaria

• Comite de
Regionalización
• Pactos de crecimiento y la generación de empleo del
• Sistema Nacional Ambiental (SINA)
sector cacaotero

• Estrategia Nacional de Cacao • Consejo Nacional de

• Consejo Superior de Comercio Exterior Política Económica y
Capitulo de innocuidad
Social (CONPES)

90 91
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.2.1.5 Organizaciones y asociaciones

de productores

Los productores de cacao usualmente conforman organizacio-

nes, que a su vez pueden reunir varias de ellas (organizaciones
de segundo nivel). La organización de productores de cacao
más grande es Fedecacao, que es de carácter gremial y reúne
productores directamente. Le sigue la Red Cacaotera, que cuen-
ta con 52 organizaciones asociadas que a su vez representan a
más de 100 organizaciones de productores de cacao en más de
20 departamentos (Red Cacaotera, 2020).

Tanto Fedecacao como la Red Cacaotera adelante, Fedecacao administra el Fondo

realizan actividades de comercialización, Nacional del Cacao, a través del cual eje-
prestan servicios de representación cuta programas de asistencia técnica,
para fortalecer y promocionar los inte- investigación y desarrollo, transferen-
reses de sus asociados antes instancias cia tecnológica y comercialización. Otra
de política pública, y ofrecen servicios organización relevante es la Asociación
de asistencia técnica y asesoría empre- de Cacaoteros y Artesanos Chocolate-
sarial. De hecho, como se detallará más ros de Colombia (Archocol).

4.2.1.6 Colombia Productiva – sector de

cacao y sus derivados

Uno de los sectores estratégicos dentro

de Colombia Productiva es el de cacao y
sus derivados. En 2017, esta sección de
Colombia Productiva formuló el Plan de
Negocios del sector Cacao y sus Deriva-
dos con visión a 2032, que fue construido
en conjunto con actores públicos y pri-
vados de la cadena. Se plantea que este

92
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

sector colombiano sea líder en produc- proyectos que fortalezcan la cadena.

ción y venta de cacao y sus derivados Para ello, propone garantizar el acceso
en la región y sea una plataforma expor- a insumos a precios competitivos, diver-
tadora líder hacia regiones de alto poten- sificar hacia nuevos mercados e imple-
cial; siendo un motor de generación de mentar mejores prácticas productivas,
empleo y desarrollo sostenible ambiental de sostenibilidad e innovación (Colom-
y económico, se promueven acciones y bia Productiva, 2020).

4.2.2 Nivel meso: instancias del

sector agroindustrial y alimentario

4.2.2.1 Consejo Nacional de Secretarías

de Agricultura (CONSA)

Es una reunión de los secretarios de

agricultura de las diferentes entidades
territoriales del país, y funciona como un
organismo consultivo del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural en lo rela-
cionado con la política agropecuaria y de
desarrollo rural del país. Su comité ejecu-
tivo está integrado por cinco miembros
elegidos por los secretarios de agricul-
tura departamentales para un período de
un año. Entre sus propósitos está asegu-
rar la debida coordinación y el desarrollo
armónico de la política agropecuaria y de de las secretarías de agricultura tendien-
desarrollo rural nacional con los departa- tes a impulsar y consolidar el proceso de
mentos; hacer recomendaciones para el descentralización del sector; y evaluar los
diseño y ajuste de la política agropecuaria, informes presentados por los secretarios
pesquera, forestal comercial y desarrollo de agricultura sobre el cumplimiento de
rural; evaluar, acordar y desarrollar pro- las funciones delegadas (Resolución 164
puestas de fortalecimiento institucional de 2004 del MADR).

93
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.2.2.2 Consejo Seccional de Desarrollo

Agropecuario (CONSEA)

En contraste con el CONSA que es una mejoramiento de la vida rural concertar

instancia del nivel nacional, el CONSEA es su priorización con los actores organi-
una instancia del nivel departamental; es zados de la actividad agropecuaria, pes-
decir, cada departamento cuenta con uno quera y forestal comercial para conformar
propio. También se rige por la Resolución una agenda departamental de desarrollo
164 de 2004 del MADR (y demás dispo- rural que, una vez aprobada por el Minis-
siciones que lo modifiquen o adicionen) terio, será el instrumento básico de coor-
y tiene un comité técnico compuesto por dinación de acciones del CONSEA y en
el secretario de agricultura del departa- los proyectos incluidos en la agenda se
mento, dos representantes gremiales, el desplegarán todos los instrumentos de
director de la Unidad Regional de Planea- la política agropecuaria, pesquera, fores-
ción Agropecuaria URPA (o quien haga tal comercial y de desarrollo rural; con-
sus veces) quien actuará como secre- currir con apoyo técnico a los acuerdos
tario técnico del Comité, y un delegado de competitividad de las cadenas pro-
del MADR. Tanto los CONSEA como sus ductivas y coordinar con sus firmantes
comités técnicos sesionan de manera acciones que contribuyan a su consolida-
ordinaria cada dos meses. ción y operación; participar en la elabora-
ción del plan de desarrollo agropecuario,
Entre sus funciones está coordinar la eje- forestal y de desarrollo rural, con base
cución de la política del sector, los pro- en el Plan Departamental de Desarrollo,
gramas especiales, la investigación y la el cual deberá articularse con la política
prestación de los servicios agropecuarios agropecuaria nacional y cuya elabora-
y de desarrollo rural en el departamento; ción se encuentra a cargo del gobierno
difundir y socializar la política agrope- departamental; realizar el seguimiento y
cuaria, pesquera, forestal, comercial y de evaluación del impacto de las políticas
desarrollo rural nacional y departamental sectoriales de desarrollo rural y de des-
y coordinar como colectivo la demanda centralización y presentar al Ministerio de
de servicios agropecuarios y de desarro- Agricultura y Desarrollo Rural recomen-
llo rural y los apoyos a la comunidad rural daciones; y concertar y recomendar la
departamental; identificar y promover los distribución de recursos de inversión de
proyectos agropecuarios, pesqueros, las entidades adscritas y vinculadas y de
forestales comerciales y de desarrollo los programas especiales como requisito
rural de carácter departamental que sean previo para la aprobación de los presu-
centrales para el desarrollo sectorial y el puestos anuales de esos organismos.

94
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

4.2.2.3 Comité de Medidas Sanitarias y

Fitosanitarias (CMSF) de la Organización
Mundial de Comercio (OMC)

Es un foro de la OMC para la llevar a Dicho Acuerdo de Medidas Sanitarias y

cabo consultas e intercambio de infor- Fitosanitarias entró en vigor junto con el
mación relacionadas con la inocuidad Acuerdo de establecimiento de la OMC en
de los alimentos o el control sanitario de 1995. Su finalidad es permitir que los países
los animales y los vegetales que afecte adopten medidas para garantizar la inocui-
al comercio y que garantice la aplica- dad de los alimentos y la protección sanitaria
ción de las disposiciones del Acuerdo de animales y vegetales que sean necesarias
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. sin extralimitarse a utilizar estas medidas
Todos los países miembros de la OMC como barreras al comercio. Para ello, debe-
pueden hacer parte de este comité, rán basarse en evaluaciones de riesgos y en
y les brinda la oportunidad de plantear análisis científicos objetivos. En caso de que
preocupaciones acerca de las medi- exista una diferencia comercial entre países
das sanitarias y fitosanitarias impuestas por causa de medidas sanitarias o fitosani-
por otros miembros, de manera que se tarias, se sigue el procedimiento estándar
ejerza la supervisión del cumplimiento de la OMC y se pide el asesoramiento de
del Acuerdo. expertos científicos en la materia.

4.2.2.4 Comisión del Códex Alimentario

Es una instancia del programa conjunto

de la Organización para la Agricultura
y Alimentación (FAO) y la Organización
Mundial de la Salud (OMS) que trata sobre
normas alimentarias y tiene como pro-
pósito proteger la salud de los consumi-
dores y promover prácticas leales en el
comercio alimentario a nivel mundial. Está
radicada en Roma, es integrada por ofi-
ciales de normas alimentarias y personal
de apoyo, y su secretario es nombrado
conjuntamente por la FAO y OMS.

95
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

En esta comisión, los países negocian y establecen un código

alimentario (el Codex Alimentarius) que contiene directrices
acerca de la calidad, inocuidad y salubridad de los alimentos, y
son basadas en recomendaciones científicas sobre la inocuidad
y calidad de los alimentos. Estas normas del Codex Alimenta-
rius no son de aplicación obligatoria dentro de la legislación
de cada país, pero pueden ser utilizadas como referencia para
dirimir diferencias comerciales ante la OMC; además, en caso
de que un país adopte medidas más estrictas que las señaladas
dentro del Codex, se le puede exigir una justificación científica.

4.2.2.5 Comisión Intersectorial de Medidas

Sanitarias y Fitosanitarias (Comisión MSF)

Creada mediante el Decreto 2833 de tar la formulación de políticas y planes

2006, es la instancia encargada de la nacionales sobre medidas sanitarias
coordinación y orientación en la política y fitosanitarias, mediante la concerta-
de sanidad agropecuaria e inocuidad del ción de lineamientos de interés común
país. Está integrada por el MADR, Minsa- para los distintos Ministerios y entidades
lud, MINCIT, MADS y el DNP (que ejerce la nacionales; apoyar la coordinación para
secretaría de la comisión a través de su el desarrollo e implementación de medi-
Dirección de Desarrollo Rural Sostenible), das sanitarias y fitosanitarias; promover
con invitados permanentes de IDEAM, estrategias de adecuación, articulación y
ICA, INVIMA, INS y la Superintendencia de fortalecimiento institucional del Sistema
Industria y Comercio (SIC), y con la posi- nacional de Medidas Sanitarias y Fito-
bilidad de convocar otros invitados que sanitarias y sus entidades; concertar las
tendrán voz mas no voto. estrategias de participación del país en
los diferentes foros regionales y multila-
Entre las principales funciones de esta terales, relacionados con medidas sani-
comisión está armonizar las políticas de tarias y fitosanitarias y en los organismos
los distintos Ministerios y demás enti- internacionales de referencia; promover
dades que forman parte del Sistema de la cooperación entre el sector público, el
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; orien- sector privado y los organismos interna-

96
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

cionales a través de las entidades encar-

gadas de su ejecución, en relación con
las medidas sanitarias y fitosanitarias,
orientados al cumplimiento de los obje-
tivos del Sistema de Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias; y hacer recomenda-
ciones sobre proyectos de normas que
deba expedir el Gobierno Nacional. Para
el desarrollo de estas funciones, la comi-
sión puede conformar grupos técnicos
de trabajo especializados.

4.2.2.6 Sistema Nacional de Innovación

Agropecuaria (SNIA)

Fue creado mediante la Ley 1876 de 2017 ción Agropecuaria. Su objetivo principal
y reglamentado por la Resolución 407 de es promover el desarrollo de los Sistemas
2018 del Ministerio de Agricultura y Desa- Territoriales de Innovación, son presididas
rrollo Rural (MADR), quien lo encabeza. por las Secretarías de Agricultura Depar-
Es el conjunto de ‘políticas, estrategias, tamentales y están conformadas por
programas, proyectos, metodologías y representantes de las organizaciones de
mecanismos para la gestión, promoción, cadenas regionales, las organizaciones
financiación, protección y divulgación de la de productores agropecuarios, las orga-
investigación, desarrollo tecnológico e inno- nizaciones comunitarias, los represen-
vación en el sector agropecuario’. A su vez, tantes de los Consejos Municipales de
está compuesto por el Subsistema Nacio- Desarrollo Rural, los Centros de Investiga-
nal de Investigación y Desarrollo Tecnoló- ción y Desarrollo Tecnológico del sector
gico Agropecuario, el Subsistema Nacional agropecuario con presencia en la región,
de Extensión Agropecuaria, y el Subsistema las instituciones de educación superior
Nacional de Formación y Capacitación para (especialmente las universidades), las
la Innovación Agropecuaria. entidades sectoriales de nivel territorial y
un representante de los Consejos Depar-
En el nivel regional, el SNIA cuenta con tamentales de Ciencia, Tecnología e Inno-
Mesas de Ciencia, Tecnología e Innova- vación (CODECTIs), entre otros.

97
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.2.2.7 Sistema Nacional Ambiental (SINA)

Fue creado por la Ley 99 de 1993 y es el dad Nacional de Liencicas Ambientales

conjunto de ‘orientaciones, normas, acti- (ANLA), la Unidad Especial Administrativa
vidades, recursos, programas e institu- Especial del Sistema de Parques Nacio-
ciones que permiten la puesta en marcha nales Naturales de Colombia (UAESPNN)
de los principios generales ambientales’ y los institutos de investigación ads-
contenidos en las leyes de la nación. Está critos y vinculados al MADS. Este sis-
integrado por el Ministerio de Ambiente tema tiene como propósito asegurar la
y Desarrollo Sostenible (MADS) quien coordinación intersectorial en el ámbito
lo encabeza, las Corporaciones Autó- público de las políticas, planes y progra-
nomas Regionales (CAR), Autoridades mas en materia ambiental y de recursos
Ambientales Urbanas (AAU), la Autori- naturales renovables.

4.2.2.8 Consejo Superior de Comercio Exterior

Es un organismo asesor del Gobierno nes aduaneros y de los procedimientos

Nacional en todos aquellos aspectos que de importación y exportación, la firma de
se relacionen con el comercio exterior y tratados o acuerdos de comercio bilate-
la competitividad de las empresas del rales o multilaterales, los instrumentos de
país, tales como la política arancelaria, promoción de las exportaciones, etc. Está
aduanera, de valoración, de los regíme- integrado por los ministros de Comercio,
Industria y Turismo; de Relaciones Exte-
riores; de Hacienda y Crédito Público, de
Agricultura y Desarrollo Rural; de Minas
y Energía; de Transporte; de Ambiente
y Desarrollo Sostenible; el director del
Departamento Nacional de Planeación;
y el gerente del Banco de la República.
Además, este Consejo cuenta con dos
asesores (Decreto 2553 de 1999).

98
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

4.2.3 Nivel macro: instancias transversales

4.2.3.1 Sistema Nacional de Competitividad

e Innovación (SNCI)

Fue creado por el Plan Nacional de Desa-

rrollo 2018-2022 (Ley 1955 de 2019), y
es “el conjunto de leyes, políticas, estra-
tegias, metodologías, técnicas y meca-
nismos, que se encargan de coordinar
y orientar las actividades que realizan
las instancias públicas, privadas y aca-
démicas relacionadas con la formula-
ción, implementación y seguimiento de
las políticas que promuevan la compe-
titividad e innovación del país bajo una
visión de mediano y largo plazo, con el
fin de promover el desarrollo econó- consejero presidencial del Sistema de
mico, la productividad y mejorar el bien- Competitividad e Innovación, los minis-
estar de la población”. Está compuesta tros, DNP, Colciencias, SENA, Comisiones
por diferentes subsistemas (entre ellos, Regionales de Competitividad, ASCUN,
el Sistema Nacional de Innovación CONFECÁMARAS, CPC, dos represen-
Agropecuaria y el Sistema Nacional tantes de gremios y dos de sindicatos,
Ambiental, presentados anteriormente) Bancóldex, ProColombia, DIAN, Federa-
y comités técnicos (SNCI, 2020). ción Colombiana de Municipios y Depar-
tamentos, y tres miembros asignados
En el nivel nacional, la instancia encargada por el presidente. A nivel departamental,
de articular los diferentes subsistemas e las instancias análogas son las Comisio-
instancias que desarrollan actividades en nes Regionales de Competitividad (CRC).
materia de competitividad e innovación También existe un Comité de Regionaliza-
es la Comisión Nacional de Competiti- ción que se encarga de servir de puente
vidad e Innovación. Su Comité Ejecutivo de interlocución entre las comisiones
está compuesto por el presidente, el nacionales y las regionales (SNCI, 2020).

99
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.2.3.1.1 Consejo Nacional de Política

Económica y Social (CONPES)

Creado por la Ley 19 de 1958, es la ción de documentos sobre el desarrollo

“máxima autoridad nacional de planeación de políticas generales que son presen-
y se desempeña como organismo asesor tados en sesión”. Es dirigido por el pre-
del Gobierno en todos los aspectos rela- sidente de la República, y los miembros
cionados con el desarrollo económico permanentes que tienen voz y voto son
y social del país. Para lograrlo, coordina el vicepresidente, todos los ministros y
y orienta a los organismos encargados el director del Departamento Nacional de
de la dirección económica y social en el Planeación (DNP). Además, la Secretaría
Gobierno, a través del estudio y aproba- Técnica es ejercida por el DNP.

4.3 INSTRUMENTOS

Los instrumentos son todos los programas, proyectos,

planes, normas o reglamentos que ejecutan los actores de
la cadena y que se formulan o administran desde las dife-
rentes instancias de participación descritas anteriormente.
Los instrumentos también se pueden clasificar en los del
(1) nivel micro, los cuales son instrumentos formulados y
ejecutados directamente para el sector de cacao; (2) nivel
meso, que son aquellos relacionados con el sector agroin-
dustrial-alimentario y ambiental que, aunque no estén
directamente direccionados hacia o formulados desde el
sector de cacao-chocolatería, sí tienen incidencia en él; y
(3) nivel macro, que son los instrumentos transversales
que afectan las actividades comerciales y el ambiente de
negocios de la cadena. Estos se resumen en la Figura 33.

100
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

4.3.1 Nivel micro: instrumentos

del sector de cacao
4.3.1.1 Plan Nacional de Desarrollo Cacaotero

En 2008, el Consejo Nacional Cacaotero rati- Para cumplir estas metas, el Consejo Nacio-
ficó un acuerdo sectorial de competitividad nal Cacaotero junto con el Gobierno Nacio-
de la cadena del cacao y su agroindustria nal en cabeza del MADR expidieron el Plan
con miras a desarrollar una ‘cacaocultura Decenal Cacaotero 2012-2021 con una
moderna, competitiva y sostenible, que pro- serie de acciones en cuanto a nuevas
penda por mejorar la calidad, la producti- siembras, renovación de cultivos, desarro-
vidad y la rentabilidad de toda la cadena’, con llo de material vegetal, asistencia técnica,
metas como la modernización de 130.000 transferencia de tecnología y conocimiento,
ha para 2016 y la producción de 156.000 investigación, comercialización, campa-
toneladas en 2020, la exportación del 50% ñas de calidad y sanidad, y política sec-
de la producción nacional —especialmente torial para ello. Así, este plan ha sido una
en productos derivados—, la continuación hoja de ruta para las acciones llevadas a
del reconocimiento de la calidad de los cabo por los actores públicos y privados de
cacaos finos y de aroma del país, y la certifi- la cadena. Se espera que para 2022 haya
cación del 10% de la producción nacional un nuevo plan que encamine los esfuer-
como cacaos orgánicos y especiales. zos durante la próxima década.

4.3.1.2 Fondo Nacional del Cacao

Es una cuenta especial creada mediante cución o financiamiento de programas de
la Ley 67 de 1983 para el recaudo y manejo investigación y desarrollo, la oferta de servi-
de los recursos de la Cuota de Fomento cios de formación, capacitación, extensión
Cacaotero. A través del Ministerio de Agricul- y transferencia de conocimiento y tecno-
tura y Desarrollo Rural (MADR), el Gobierno logía, o para la promoción de la comer-
contrata la recaudación, administración e cialización de la producción. Así, entre
inversión de estos recursos con Fedecacao. las actividades apoyadas por el fondo se
encuentran las de ampliar la cobertura de
Esta cuota de fomento es una contribución servicios de extensión, ampliar la cobertura
parafiscal obligatoria del tres por ciento de compras, mejorar la cadena de abasteci-
(3%) sobre el precio de venta (al cual se miento de productos y servicios, mejorar la
efectúa cada transacción) de cada kilo- disponibilidad de los sistemas de informa-
gramo de cacao de producción nacional, ción, mejorar los factores psicosociales al
bien sea destinada para el mercado interno interior de Fedecacao, aumentar el desem-
o externo. Luego, los fondos recaudados peño y competencia laboral de los trabaja-
mediante esta cuota se destinan para eje- dores, entre otras.
101
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.3.1.3 Fondo de Estabilización de

Precios del Cacao

Es una cuenta especial reglamentada La metodología bajo la cual opera el

por el Decreto 1485 de 2008 y ampa- Fondo es la siguiente (Acuerdo No 014-
rada bajo la Ley 101 de 1993, que tiene 2016 del Comité Directivo14):
como propósito “procurar un ingreso
remunerativo para los productores, • Todas las ventas al exterior o expor-
regular la producción nacional e incre- taciones de cacao (clasificadas en
mentar las exportaciones mediante el la posición arancelaria 1801 “cacao
financiamiento de la estabilización de en grano, entero o partido, crudo o
los precios” del cacao. Anteriormente tostado”), bien sean realizadas por
era llamada el Fondo de Estabilización personas naturales o jurídicas, serán
de Precios de Exportación del Cacao. sujetas de las operaciones del Fondo.

Este Fondo es administrado por una • Se establece una franja de precios

entidad definida por el ministerio de calculada con base en la desviación
agricultura y Desarrollo Rural (MADR). estándar (σ) y promedio móvil (x )̅ de
Actualmente, la entidad administradora los precios de cierre diarios (x_i) de
es Fedecacao, y cuenta con un contrato la bolsa de Nueva York durante los
vigente hasta septiembre de 2021. El últimos doce meses (n=12), y con un
Comité Directivo del Fondo está inte- factor de corrección (FC) que toma en
grado por el ministro de agricultura y cuenta las exportaciones (E) y la pro-
desarrollo rural (quien lo preside), el ducción (P) totales de cacao en el país
ministro de comercio, industria y turismo, y un incentivo a las exportaciones (γ) :
dos representantes de los productores
de cacao, un representante de los ven-
dedores de cacao, y un representante de σ=√(1/(n-1) ∑_(i=1)^n▒
los exportadores de cacao. Este Comité
determina las políticas y lineamientos 〖(x_i-x ̅)〗^2 )FC=1+((1-E/P)/γ)
para el funcionamiento del Fondo.

14. Para más detalles consultar https://www.fepcacao.com.co/wp-content/uploads/2017/07/METODOLOGIA-Y-REGLAMENTO-OPERATIVO-DEL-FEPCACAO-ACTUALIZADO-JUNIO-2017.pdf

(accedido el 19 de mayo de 2021).

102
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

Donde los límites de la franja de precios El monto total de la cesión o compen-

estarían dados por el promedio móvil más sación de cada transacción está deter-
un número (D) de desviaciones estándar, minado por la diferencia entre el precio
ajustadas por el factor de corrección: internacional y el precio de referencia, ajus-
tados por la tasa de cambio representativa
Límite superior o techo del mercado (TRM), las cantidades expor-
de la franja: tadas (en toneladas - TON) y un porcentaje
V_t=(x ̅+(σ*D)/2)*FC α determinado por el Comité Directivo, que
puede variar entre el 20%-80%.
Límite inferior
o piso de la franja: Cesión=(X_i-V_t )*α*TRM*TON
V_p=(x ̅-(σ*D)/2)*FC
Compensación=
• De acuerdo con dicho ancho de la (V_p-X_i )*α*TRM*TON
banda de precios, existen dos tipos
de operaciones del Fondo: • Estos parámetros técnicos y valores
de referencia son publicados mensual-
• Cesiones de estabilización: son mente por Fedecacao en la página web
contribuciones parafiscales que el del Fondo de Estabilización de Precios
exportador realiza al Fondo cuando del Cacao. De manera mensual.
el día de la autorización de la fecha de
embarque de su venta, el precio de Entonces, el Fondo recauda recursos
cotización internacional sea mayor al cuando las exportaciones se efectúan
límite superior de la franja de precios con un precio internacional mayor a la
de referencia (x_i>V_t). referencia de la franja de precios, y dan
recursos a los exportadores cuando sus
• Compensaciones de estabilización: ventas se efectúan con un precio interna-
son los pagos que el Fondo le hace a cional menor a la referencia de la franja de
los exportadores cuando el día de la precios. De esta manera, busca estabili-
autorización de la fecha de embarque zar los precios de exportación del cacao,
de su venta, el precio de cotización capturando recursos de los exportadores
internacional sea menor al límite infe- cuando hay fuertes alzas del precio inter-
rior de la franja de precios de referen- nacional del cacao y compensándolos
cia (x_i<V_p). cuando hay fuertes caídas.

103
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia, Principales actores, instancias de
con énfasis en CFA orgánico y sostenible 1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

Figura 33
Instrumentos de la
cadena de cacao-
Niveles macro
chocolatería en
Colombia
Instrumentos transversales
Fuente: elaboración
propia. Niveles macro
Instrimentos del sector cacaotero Nivel meso
Instrumentos del sector agroindustrial y alimentario
Plan Nacional de Desarrollo Cacaotero

Agenda Nacional de Competitividad e Innovación

Fondo Nacional del Cacao
Ambientales
Planes Departamentales de Desarrollo

Fondo de Estabilización del Precio del Caco (FEP)

Plan Nacional de Desarrollo (PND)

• Acuerdo de cero deforestación “cacao, bosques y paz”

Zonificación de aptitud del cultivo comercial del caao
• Fondo de biocarbono
Red de innovación del cacao • Visión Amazonía

• Planes y programas nacionales y regionales para la promoción de nagocios verdes

• Fondo Patrimonio Natural

Financieros
• Lineas de credito especiales de Finagro, Banco Agrario y Bancodex

• Incentivo al Séguro Agropecuario (ISA)

CONPES
De asistencia técnica y formación
• Incentivo a la capacitacion rural
• Planes Departamentales de Extención Agropecuaria (PDEA)

• Ofertas del SENA

AGROSEN
Industriales
Escuela Latinoamericana de Chocolatería
• Regulamiento sanitario para chocolate y productos de chocolate
Normalización de competencias laborales
• Buenas prácticas de manufactura (BMP)
Sistema de Investigación, Desarrollo, Tecnológico e Innovación SENA (SENNOVA)

De produccción agrícola y material vegetal

• Licencia fitosanitaria y registro de productores de material vegetativo

• Certificación de buenas prácticas agricolas (BAP)

De asistencia técnica y formación
• Programa Estratégico de Ciencia, Tecnología, e Innovación Agropecuaria (PECTIA)
• Certificados fitosanitarios para exploración
• Agenda Dinámica Nacional de Investigación, Desarrollo e Innovación Agropecuaria
• Límites máximos de residuos de plaguicidas y conaminantes
• Expedición Cacao Bio -Cacaos Silvestres
• Reglamentos de la produccion orgánica o ecológica
• Fondo de regalias de CTI
• Sello de alimento ecológico

• Sello de agricultura campesina familiar y cominitaria (ACFC)

104 105
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.3.1.4 Zonificación de aptitud del

cultivo comercial del cacao

Este es un ejercicio realizado por la UPRA. actividad bajo criterios ambientalmente

Se hace a escala 1:100.000 y tiene por sostenibles, económicamente compe-
finalidad desarrollar y aplicar un instru- titivos y socialmente apropiados. Es una
mento metodológico que permita elaborar herramienta de consulta y carácter indi-
y actualizar de forma sistemática la zonifi- cativo para orientar las políticas del sector
cación de áreas aptas para plantaciones de cacaotero y para la financiación de proyec-
cacao con fines comerciales, de forma que tos productivos a través de recursos de
contribuya a orientar el desarrollo de esta Finagro y otros programas (UPRA, 2017).

4.3.1.5 Red de innovación de cacao

Las redes de innovación de Agrosavia son cacao, desarrollar variedades resistentes a
un modelo de relaciones sociales entre enfermedades con mayor productividad y
investigadores y productores que busca calidad, diseñar y validar sistemas agrofo-
‘contribuir al cambio técnico a través del restales que contribuyan al fortalecimiento
mejoramiento de la capacidad del produc- de la agricultura familiar y a la sostenibili-
tor agropecuario por medio de la vincula- dad, la mejora de los procesos de poscose-
ción de la oferta tecnológica a un territorio, cha y transformación agroindustrial, generar
que integre conocimiento generado por los estrategias que permitan reducir la absor-
distintos actores del sector a través de la ción de metales pesados a niveles permisi-
gestión de conocimiento en redes de inno- bles en el grano, implementar esquemas
vación con enfoque territorial’. Mediante la de manejo fitosanitario integrado, y vincu-
articulación entre actores (internos y exter- lar las ofertas tecnológicas que genere la
nos a Agrosavia), se juntan las capacidades Red de Cacao (Agrosavia, 2020).
y fortalezas para atender las demandas
territoriales en materia de investigación y Adicionalmente, para apoyar las diferen-
desarrollo (Agrosavia, 2020). tes investigaciones, Agrosavia cuenta con
una red de laboratorios compuesta por
Una de estas redes es la de cacao. Cuenta siete unidades especializadas, diseñadas
con 64 integrantes en 18 departamentos, y para fortalecer los sistemas productivos
cuenta con varias ofertas tecnológicas dis- e investigativos del sector agropecua-
ponibles para los productores de cacao, y rio, siendo, a la vez, una herramienta para
otras varias en desarrollo. Sus líneas estra- la toma de decisiones para productores,
tégicas están orientadas hacia generar extensionistas, asistentes técnicos agro-
prácticas de manejo integral del cultivo de pecuarios y comunidad académica.

106
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

4.3.2 Nivel meso: instrumentos del

sector agroindustrial y alimentario

4.3.2.1 Financieros

Los instrumentos públicos para financiar

actividades agroindustriales, incluyendo
las del sector cacaotero, son los ofrecidos
por Banco Agrario, Finagro y Bancóldex.

El Banco Agrario tiene líneas de crédito

especiales para financiar cultivos peren-
nes o de tardío rendimiento, adecuación
de tierras, siembra, maquinaria y equipo
agrícolas infraestructura, servicios de
apoyo, capital de trabajo, y certificaciones
nacionales o internacionales. Además,
tiene un programa de crédito joven rural minuir el saldo de este, reconociendo
creado especialmente para financiar jóve- un porcentaje sobre el valor de nuevas
nes que apuesten por el campo. inversiones. También cuenta con un
fondo de inversiones de capital de
Finagro tiene Líneas de Crédito Espe- riesgo para proyectos agropecuarios o
ciales (LEC) con condiciones preferen- agroindustriales en conjunto con inver-
ciales y tasas de interés subsidiadas, y sión privada.
además tiene varios fondos con fines
de alivianar las cargas financieras de Por su parte, Bancóldex tiene líneas de
los agricultores que han adquirido pro- crédito especiales con condiciones pre-
ductos financieros. Uno es el Incentivo ferenciales y tasas de interés subsidia-
al Seguro Agropecuario (ISA), que reco- das para proyectos de carácter industrial,
noce un incentivo sobre el valor de la con los que financia la modernización de
prima para productores que adquieran empresas, la adquisición de maquinaria y
seguros agropecuarios. El Incentivo equipo, la adopción de tecnologías verdes,
a la Capitalización Rural (ICR) es un la ejecución de proyectos de innovación y
abono directamente al crédito para dis- desarrollo tecnológico, entre otros.

107
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.3.2.2 Producción agrícola y material vegetal

Licencias fitosanitarias y Certificación de buenas

registro de productores de prácticas agrícolas (bpa)
material vegetativo
Las buenas prácticas agrícolas (BPA) son
El Instituto Colombiano Agropecuario un conjunto de prácticas aplicadas en las
(ICA), como autoridad que protege la unidades productivas agrícolas, desde la
sanidad vegetal en Colombia, expidió la planeación del cultivo hasta su cosecha,
Resolución 3973 de 2016 mediante la empaque y transporte con el fin de asegu-
cual reglamenta las licencias fitosanitarias rar la inocuidad de los alimentos, conser-
para la movilización de material vegetal en vación del medio ambiente, y la seguridad
el país. En ella establece que toda per- y bienestar de los productores. Las BPA
sona natural o jurídica que movilice mate- se basan en la identificación de riesgos
rial vegetal debe contar con una licencia biológicos, físicos, químicos, locativos y
fitosanitaria, y establece los requisitos y ergonómicos, y en acciones de preven-
trámites para su obtención. ción, monitoreo y evaluación de dichos
peligros tales como el mantenimiento de
Específicamente para el sector de cacao, instalaciones y herramientas de trabajo,
con la Resolución 3434 de 2005, el ICA manejo integrado del cultivo, monitoreo
también estableció las normas para la de plagas, manejo de residuos sólidos y
producción, distribución y comerciali- líquidos, etc. (ICA, 2009).
zación de material de propagación de
cacao. Los productores o distribuidores En Colombia, las BPA son voluntarias y
de plantas de cacao reproducidas vege- su certificación es otorgada por el Ins-
tativamente y de material de propagación tituto Colombiano Agropecuario (ICA), y
(semillas, yemas, estacas y patrones), sus requisitos y procedimientos fueron
deben estar registrados ante el ICA y establecidos mediante la Resolución ICA
cumplir con las normas fitosanitarias; así, 30021 de 2017 (que derogó la anterior
el ICA les otorga Registros de Produc- Resolución ICA 20009 de 2016).
tores y Registros de Distribuidores con
los cuales autoriza sus labores. Además,
mediante el Acuerdo 003 de 2002, el ICA
definió el material genético autorizado
para ser utilizado como clon y los clones
a utilizar como semillas para patrones en
la injertación en las diferentes regiones
agroecológicas del país.

108
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

Certificados fitosanitarios 2671 del 2014 del mismo Ministerio, se

para exportación establecen límites máximos de contami-
nantes; en este caso, no hay ningún con-
taminante incluido para el cacao en grano
Para exportar plantas o productos vege- o chocolates.
tales, los exportadores deben contar con
certificados fitosanitarios expedidos por Reglamentación de la produc-
el ICA que dan fe de que las plantas o pro- ción orgánica o ecológica
ductos vegetales cumplen los requisitos
fitosanitarios de los países importadores
y son conformes a la declaración de cer- El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
tificación de la Norma Internacional de Rural, a través de la Dirección de Innovación,
Medidas Fitosanitarias (NIMF). Desarrollo Tecnológico y Protección Sani-
taria (DIDT&PS), es la autoridad de control
Para que un exportador reciba el certifi- de la producción orgánica o ecológica en
cado sanitario, debe registrar su predio Colombia (Artículo 22° de la Resolución 187
productor ante el ICA siguiendo los requi- de 2006). Con la Resolución 187 de 2006,
sitos y trámites establecidos; en el caso se adoptó el reglamento para la produc-
del cacao, por la Resolución ICA 1806 de ción primaria, procesamiento, empacado,
2004 ‘por la cual se dictan las disposi- etiquetado, almacenamiento, certificación,
ciones para el registro y manejo de pre- importación y comercialización, y se esta-
dios de producción de fruta fresca para bleció el Sistema de Control de Productos
exportación y el registro de los exporta- Agropecuarios Ecológicos (el cual derogó
dores.’ Los importadores o exportadores la Resolución 074 de 2002, y fue después
de semillas también deben contar con un modificado por la Resolución 199 de 2016).
registro de acuerdo con lo establecido en
la Resolución ICA 1970 de 2010. Luego, mediante la Resolución 148 de
2004 (modificada por la Resolución 036
Límites máximos de residuos de de 2007), el MADR creó el Sello de Ali-
plaguicidas y contaminantes mento Ecológico y reglamentó su proceso
de certificación y uso. Este sello certifica
a aquellos productores que siguen un sis-
La Resolución 2906 de 2007 del Ministe- tema de producción ecológico, definido
rio de Salud y Protección Social establece como un “sistema holístico de gestión de
los límites máximos de residuos de plagui- la producción agropecuaria, acuícolas y
cidas en alimentos de consumo humano pesquera que promueve la conservación
dentro del territorio nacional; para el de la biodiversidad, los ciclos biológicos
cacao en grano, la normativa comprende y la actividad biológica del ecosistema.
límites máximos de endosulfan, fosfuro de Esta producción se basa en la reducción
hidrógeno y metalaxil. También, mediante de insumos externos y la exclusión de
la Resolución 4506 de 2013 y Resolución insumos de síntesis química”.
109
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

A través de la Agencia de Desarrollo Rural, importancia social, económica, cultural

el MADR también creó el Sello de Agri- y ambiental de las comunidades campe-
cultura Campesina, Familiar y Comuni- sinas y los grupos étnicos. En este sen-
taria (ACFC) siguiendo los lineamientos tido, la estrategia apoya el rescate de los
estratégicos de la política pública para la productos nativos de nuestra diversidad
ACFC de la Resolución 464 de 2017. El agropecuaria y el consumo saludable”, y
objetivo del sello “difundir el origen social busca brindarle beneficios comerciales
de los procesos y productos de la ACFC y de capacidades socio-empresariales a
resaltando los valores, los saberes y la los pequeños productores del país.

4.3.2.3 Ambientales

Acuerdo cero deforestación deforestación de sus cadenas de sumi-

“Cacao, Bosques y Paz” nistro; es así como nacen los “acuer-
dos cero deforestación”, una estrategia
La Alianza de Bosques Tropicales para contribuir al mantenimiento de los
(TFA2020, por su siglas en inglés) es una bosques en pie y evitar que las materias
“iniciativa público-privada de gobiernos, primas agropecuarias sean un factor de
sector privado y sociedad civil, cuyo objeto deforestación, y permitir que los consumi-
es reducir la deforestación tropical relacio- dores puedan identificar productos cero
nada con algunos cultivos. En 2017 se creó deforestación en el mercado. De hecho,
la Alianza TFA2020 Colombia como un el PND 2018-2022 contempla el esta-
capítulo nacional de esta iniciativa, adap- blecimiento e implementación de cinco
tándose a los retos de país y con la inten- acuerdos cero deforestación durante el
ción de unir en una plataforma a diferentes cuatrienio (MADS, 2020).
actores nacionales e internacionales para
articular proyectos e iniciativas que pro- Uno de ellos es el sector del cacao. En
muevan la transformación positiva de las julio de 2018 se gestionó la suscrip-
cadenas de suministro de materias primas ción del acuerdo de cero deforestación
agropecuarias hacia la cero deforestación, “Cacao, Bosques y Paz”, entre cuyos sig-
contribuyendo a la reducción de la defo- natarios están el Ministerio de Ambiente
restación en Colombia” (MADS, 2020). y Desarrollo Sostenible (MADS), Minis-
terio de Agricultura y Desarrollo Rural
En línea con la TFA, se han conformado (MADR), Fedecacao, Casa Lúker, el Ins-
una serie de acuerdos voluntarios entre tituto Mundial de Recursos (WRI), la Ini-
los sectores económicos donde estos se ciativa de Comercio Sostenible (IDH) y la
han comprometido a eliminar la huella de Fundación Mundial del Cacao (WCF). Con

110
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

este Acuerdo se adquirieron compromi- Visión Amazonía

sos para trabajar en la “incorporación de
prácticas y tecnologías que mejoren la
producción de cacao y contribuyan con el Es una iniciativa del Gobierno de Colom-
cierre de la frontera agropecuaria, hacer bia (en cabeza del Ministerio de Ambiente
un uso sostenible del suelo, proteger los y Desarrollo Sostenible-MADS) y cofi-
ecosistemas estratégicos y garantizar nanciada por Noruega, Reino Unido y
así que la cadena de producción de este Alemania, que busca reducir a cero la
cultivo no genere deforestación ni degra- deforestación en la Amazonía colombiana
dación de los bosques”. Adicionalmente, para el año 2020, así como promover un
incorpora una dimensión de la comuni- nuevo modelo de desarrollo en la región
dad e inclusión social en áreas críticas del que permita mejorar las condiciones de
posconflicto y la implementación de los vida de las poblaciones locales a la vez
Acuerdos de Paz, posicionando al cacao que mantiene la base natural que sostiene
como un cultivo para la restauración de la inmensa biodiversidad de la región y
áreas protegidas y para la sustitución de que sustenta la productividad de la región.
cultivos ilícitos (MADS, 2020). Las acciones promovidas por el compo-
nente agroambiental, además de reducir
Fondo de BioCarbono la deforestación, buscan promover pro-
cesos de restauración, rehabilitación y/o
En marzo de 2018 se firmó el Acuerdo de recuperación de áreas degradadas para
Donación Fondo BioCarbono del Banco la provisión de servicios ecosistémicos
Mundial por USD 20 millones, el cual es y resiliencia climática; esto incluye siste-
un fondo multilateral con recursos pro- mas productivos sostenibles tales como
venientes de países como Noruega, Ale- sistemas agroforestales que incluyan
mania, Reino Unido y Estados Unidos, especies promisorias de la biodiversi-
destinados a mejorar los medios de dad amazónica y que estén asociados
subsistencia, la economía y el medio a cadenas como caucho, cacao y espe-
ambiente, incluida la protección de los cies forestales, sistemas silvopastoriles y
bosques, las fuentes de agua y la bio- actividades de intensificación ganadera, y
diversidad en la región de la Orinoquía productos no maderables derivados del
(Meta, Vichada, Casanare y Arauca). Este uso sostenible del bosque (MADS, 2020).
programa es liderado por el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR),
en cooperación y coordinación estrecha
con el Ministerio de Ambiente y Desarro-
llo Sostenible (MADS) y el Departamento
Nacional de Planificación (DNP) y el Insti-
tuto de Hidrología, Meteorología y Estu-
dios Ambientales (IDEAM).

111
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Planes y programas para la en el país. Tiene como objetivo principal

promoción de negocios verdes definir los lineamientos y proporcionar
herramientas para la planificación y toma
de decisiones que permitan el desarrollo,
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo fomento y promoción tanto de la oferta
Sostenible (MADS), a través de su Direc- como de la demanda de los negocios
ción de Negocios Verdes, lleva a cabo verdes y sostenibles en el país, mediante
estudios e instrumentos económicos el desarrollo de una plataforma adecuada
y financieros que propicien cambios de instrumentos, incentivos, coordina-
de comportamiento de los actores que ción y articulación institucional orientada
hacen uso de los recursos naturales y que al crecimiento económico, la generación
sirvan para financiar la gestión ambien- de empleo y la conservación del capital
tal. Además, desarrolla ‘lineamientos de natural de Colombia (MADS, 2020).
política e instrumentos para dinamizar la
generación de una oferta de bienes y ser- Paralelamente, se cuenta con Planes Regio-
vicios a partir del uso sostenible de los nales de Negocios Verdes, que tienen como
recursos naturales que sean funcionales objetivo principal definir los lineamientos y
a la generación de oportunidades econó- proporcionar herramientas para la planifica-
micas’ (MADS, 2020). ción y toma de decisiones que permitan el
desarrollo y fomento de los negocios verdes
Uno de ellos es el Plan Nacional de y sostenibles, de acuerdo con las potencia-
Negocios Verdes, que es el resultado del lidades y ventajas competitivas regionales,
esfuerzo conjunto entre el MADS, las Cor- generando crecimiento económico, social
poraciones Autónomas Regionales, los y la conservación de los recursos naturales.
institutos de investigación, los produc- En la jurisdicción de cada una de las Corpo-
tores y las entidades públicas y privadas raciones Autónomas Regionales y de Desa-
relacionadas con los negocios verdes rrollo Sostenible, en la de las autoridades
ambientales urbanas y en los Distritos de
que trata la Ley 768 de 2002, se adoptará
un Programa Regional de Negocios Verdes
para cada una de las cinco regiones del país:
Caribe, Central, Amazonas, Orinoquía y Pací-
fico (MADS, 2020).

También está el Programa Nacional de

Biocomercio Sostenible (PNBS), el cual es
una estrategia que busca aprovechar las
ventajas comparativas del país en cuanto
a su biodiversidad, para facilitar la cons-

112
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

trucción colectiva de negocios sosteni-

bles que potencien la equidad y la justicia
social. Su principal reto es contribuir a la
generación de riqueza y de oportunida-
des (reducción de la pobreza) especial-
mente para la población rural, aportando
a la conservación de la biodiversidad
colombiana, a través de su uso comercial
sostenible (MADS, 2020). cada una de las instituciones fundado-
ras, entre las que están Parques Nacio-
Para cumplir con los objetivos de los ante- nales Naturales de Colombia, Instituto
riores planes de negocios verdes y bioco- SINCHI, Fundación Natura, Instituto Von
mercio sostenible, el MADS cuenta con Humboldt, Universidad Javeriana y Res-
algunos programas que financian proyec- natur. Este fondo invierte en la conserva-
tos relacionados. Uno de ellos es el Pro- ción y protección del patrimonio natural
grama de Generación de Negocios Verdes y de los servicios a los ecosistemas que
(PGNV), que impulsa y promociona los estos prestan (agua, aire, alimento, biodi-
negocios verdes como medio para mejorar versidad de flora y fauna y paisajes, entre
las oportunidades de generación de ingre- otros), para lo cual diseña, implementa y
sos de las empresas y comunidades vincu- administra mecanismos financieros, pro-
ladas a negocios verdes en un contexto de gramas y proyectos relacionados con
uso sostenible de la biodiversidad. Otro es el salvaguardar el paisaje natural, cultural y
programa Biocomercio Andino, el cual es un étnico del país (Patrimonio Natural, 2020).
proyecto entre la GEF-CAF-PNUM y ejecu-
tado por el Fondo Biocomercio Colombia. Uno de sus principales programas se
Su propósito es “Contribuir a la conserva- llama Corazón Amazonía, que es una
ción y uso sostenible de la biodiversidad iniciativa pública para la sostenibilidad
mediante la implementación de estrategias ambiental, cultural y económica de la
que promuevan el comercio sostenible de Amazonía colombiana, en alianza con
bienes y servicios derivados de la biodiver- organizaciones sociales, productores y
sidad procurando una distribución justa y autoridades indígenas. A su vez es una
equitativa” (MADS, 2020). de las primeras acciones del Programa
Visión Amazonía que se desarrolla en
Fondo Patrimonio Natural la región, y su finalidad es mejorar la
gobernanza y promover usos sosteni-
Es una fundación sin ánimo de lucro y bles de la tierra para reducir la defores-
de participación mixta (tanto del sector tación y conservar la biodiversidad en
público, como del privado). Es dirigido y los bosques de la Amazonía Colombiana
administrado por los representantes de (Patrimonio Natural, 2020).

113
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.3.2.4 De ciencia, tecnología e innovación (CTI)

Programa Nacional de CTI propósito de apoyar el desarrollo de

Agropecuario futuras variedades de cacao cultivado
que tengan características únicas de
Hace parte de Minciencias y tiene la calidad, sabor y resistencia a plagas y
misión de lograr los objetivos propues- enfermedades, entre otros aspectos
tos de investigación, innovación y desa- de importancia para el cultivo en nues-
rrollo tecnológico en materia de ciencias tro país. La etapa de campo de esta
agropecuarias. Para ello, se formuló un expedición fue realizada en 2018 en los
Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e departamentos de Caquetá, Putumayo
Innovación Agropecuaria (PECTIA) 2017- y Chocó por Agrosavia (quien la lideró),
2027, el cual identifica las tendencias del la Universidad de los Andes y la Univer-
sector y el comportamiento de la estruc- sidad de la Amazonía.
tura agraria a nivel nacional e internacional
y, en función de ellas, delimita las ‘brechas Fondo de Regalías de CTI
tecnológicas para cada cadena y esta-
blece prioridades en desarrollo científico El Fondo de Ciencia, Tecnología e Inno-
y tecnológico’ a 10 años. Este plan es vación tiene como objetivo incrementar
elaborado en conjunto entre Minciencias, la capacidad científica, tecnológica, de
MADR y Agrosavia. A partir de este plan, innovación y de competitividad de las
también se formula una Agenda Diná- regiones, mediante proyectos que con-
mica Nacional de Investigación, Desarro- tribuyan a la producción, uso, integra-
llo e Innovación Agropecuaria (Agenda ción y apropiación del conocimiento en
I+D+i) como instrumento de planificación el aparato productivo y en la sociedad
y gestión para focalizar recursos y accio- en general, incluidos proyectos relacio-
nes de I+D+i dentro del Sistema Nacional nados con biotecnología y tecnologías
de Innovación Agropecuaria (SNIA) (Ley de la información y las comunicaciones
1876 de 2017). contribuyendo al progreso social, al
dinamismo económico, al crecimiento
Expedición Cacao sostenible y una mayor prosperidad
Bio – cacaos silvestres para toda la población. (Art. 29, ley
1530 de 2012). Así, siguiendo los requi-
sitos y trámites establecidos por la ley,
La Expedición Cacao Bio pretende es posible formular y ejecutar proyec-
colectar especies de cacao silvestre tos de ciencia, tecnología e innovación
y sus organismos asociados como: para el sector cacaotero financiados
insectos polinizadores, microorganis- con recursos de este fondo.
mos fitopatógenos, biota de los suelos
y sus árboles relacionados, con el

114
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

4.3.2.5 De asistencia técnica y formación

Planes Departamentales de Otra es la normalización de competen-
Extensión Agropecuaria cias laborales, un proceso que facilita la
(PDEA) estandarización de funciones productivas
a través de la caracterización del sector, la
En el marco del Sistema Nacional de Inno- descripción de sus funciones productivas,
vación Agropecuaria (SNIA), son instru- la definición de perfiles ocupacionales y
mentos de ‘planificación cuatrienal que la determinación de resultados. También
definen los elementos estratégicos, ope- ofrece la evaluación y certificación de com-
rativos y financieros para la prestación del petencias laborales, un proceso por medio
servicio público de extensión agropecua- del cual un evaluador recoge evidencias
ria en el área de extensión agropecuaria’ de desempeño, producto y conocimiento
de cada departamento y sus respectivos de una persona con el fin de determinar su
municipios (Ley 1876 de 2017). Con ellos, nivel de competencia (básico, intermedio o
los departamentos definen los sectores avanzado), para desempeñar una función
agrícolas en los cuales planean ejecutar productiva, centrándose en el desempeño
proyectos de extensión agropecuaria y real de las personas y con base en un refe-
transferencia de conocimiento. rente que es la norma de competencia
laboral y/o el esquema de certificación.
Oferta del Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) El Centro de Atención al Sector Agropecua-
rio de la oficina regional del SENA Santander
estableció la Escuela Latinoamericana de
Dentro de sus funciones de ofrecer y Chocolatería, la cual imparte programas de
ejecutar programas de formación pro- nivel tecnólogo y programas de formación
fesional integral para la incorporación y complementaria específicamente orien-
el desarrollo de las personas en activi- tados hacia la transformación del cacao y
dades productivas, el SENA cuenta con elaboración de productos de chocolatería
una batería de programas de formación industrial. Adicionalmente, el SENA ofrece
titulada y complementaria que la indus- cursos virtuales sobre chocolate.
tria del cacao-chocolate puede usar, y de
hecho ha utilizado. Por último, el Sistema de Investigación,
Desarrollo Tecnológico e Innovación del
Entre ellas está el programa de AGROSENA, SENA (SENNOVA) busca generar capacida-
que es una estrategia que fortalece los pro- des para la investigación aplicada y desarro-
cesos de formación profesional en la rura- llo experimental en los centros de formación
lidad colombiana a través de actividades del SENA, a través del desarrollo de pro-
de extensión agropecuaria para mejorar yectos de ciencia, tecnología e innovación
las condiciones técnicas y productivas que en articulación con empresas y sus traba-
impactan positivamente la calidad de vida jadores para transferirles capacidades de
de las poblaciones. innovación, productividad y competitividad.
115
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.3.2.6 Industriales

Reglamentos sanitarios para el Buenas prácticas

chocolate y productos de cho- de manufactura
colate para consumo humano (BPM)

Mediante la Resolución 1511 de 2011 y la Son el conjunto de principios básicos y

Resolución 5865 de 2018 del Ministerio de prácticas generales de higiene, manipu-
Salud y Protección Social se establecieron lación, preparación, elaboración, enva-
los reglamentos técnicos y requisitos sani- sado, almacenamiento, transporte y
tarios que deben cumplir ‘el chocolate y pro- distribución de alimentos para consumo
ductos de chocolate tales como chocolate humano; con el fin de garantizar la ino-
de mesa, coberturas y sucedáneos de cho- cuidad y sanidad de los alimentos pro-
colate destinados para el consumo humano cesados industrialmente. Las BPM para
que se procesen, envasen, almacenen, alimentos en Colombia son de carác-
transporten, comercialicen, expendan, ter obligatorio y están reguladas por el
importen o exporten en el territorio nacio- Decreto 3075 de 1997 y la Resolución
nal, con el fin de proteger la salud y la segu- 2674 de 2013 del Ministerio de Salud y
ridad humana y prevenir las prácticas que Protección Social (que reglamenta par-
puedan inducir a error o engaño a los consu- cialmente el Capítulo V de Alimentos del
midores’. El Instituto Nacional de Vigilancia Código Sanitario Nacional – Ley 09 de
de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) se 1979). Su aplicación es vigilada e ins-
encarga de las labores de inspección, vigi- peccionada por el Instituto Nacional de
lancia y control del cumplimiento de estos Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
reglamentos, con poder sancionatorio. (INVIMA), que tiene poder sancionatorio.

4.3.2.7 De promoción de exportaciones

Los principales instrumentos de promo- inversión y turismo internacional, servicios

ción de exportaciones son los programas especializados a empresarios extranjeros
y servicios ofrecidos por ProColombia. interesados en adquirir bienes y servicios
Esta entidad ofrece servicios de identifica- colombianos o en invertir en Colombia,
ción de oportunidades de mercado, diseño alianzas con entidades nacionales e inter-
de estrategias de penetración de merca- nacionales, privadas y públicas, que per-
dos, internacionalización de las empresas, mitan ampliar la disponibilidad de recursos
acompañamiento en el diseño de planes de para apoyar diferentes iniciativas empresa-
acción, contacto entre empresarios a través riales y promover el desarrollo y crecimiento
de actividades de promoción comercial, del portafolio de servicios.

116
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

Uno de sus programas es Fábricas de metalmecánica, químicos y ciencias de

Internacionalización, el cual busca que la vida, y sistema moda, logren acelerar
las pequeñas, medianas y grandes sus procesos de exportación e ingresar
empresas que hacen parte de los sec- a nuevos mercados de manera sosteni-
tores de agroalimentos, industrias 4.0, ble, estructurada y competitiva.

4.3.3 Nivel macro:

instrumentos transversales

Plan Nacional de Desarrollo 3375 de Política Nacional de Sanidad

(PND) Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos
para el Sistema de Medidas Sanitarias
Es la hoja de ruta que establece los obje- y Fitosanitarias, y el CONPES 3866 de la
tivos del período de cuatro años de cada Política de Desarrollo Productivo (PDP).
gobierno, fijando programas, inversiones
y metas. Se sanciona como Ley por parte Agendas de Competitividad
del congreso. Se construye de manea par- e Innovación
ticipativa entre actores públicos, privados y
de la sociedad civil en las diferentes regio-
nes del país. Actualmente, el PND 2018- La Agenda Nacional de Competitividad e
2022 llamado ‘Pacto por Colombia, Pacto Innovación es el instrumento de planeación
por la Equidad’ fue sancionado mediante del Gobierno nacional para desarrollar de
la Ley 1955 de 2019. Análogamente, cada manera coordinada las políticas, programas
departamento y municipio del país elabora y/o acciones prioritarias con el propósito de
su propio Plan de Desarrollo para el res- mejorar la competitividad e innovación del
pectivo período de gobierno, el cual debe país, con indicadores medibles asociados a
estar en sintonía con el PND. competitividad y productividad. Es además
el principal instrumento del Sistema Nacional
Documentos CONPES de Competitividad e Innovación (SNCI).

Son los documentos aprobados por el Paralelamente, las Agendas Departamen-

Consejo Nacional de Política Económica y tales de Competitividad e Innovación son la
Social (CONPES) que contienen los linea- principal herramienta a través de la cual se
mientos y planes de acción para la imple- definen y priorizan iniciativas, programas o
mentación y seguimiento de políticas proyectos estratégicos de corto y mediano
económicas y sociales en el país. Algunos plazo para impulsar la competitividad y la
de los documentos CONPES pertinentes innovación de los departamentos en el
para el sector cacaotero son el CONPES marco de las instancias regionales del SNCI.
117
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.4 PUNTOS CRÍTICOS

A partir de análisis previos de la cadena de valor de cacao-cho-

colatería de ONUDI (2017), Charry et. al. (2017) y Espinal et. Al.
(2005), y a partir de las experiencias de los proyectos de Swiss-
Contact relacionados con el sector, se han identificado varios
puntos críticos o cuellos de botella a lo largo de varios eslabones
de la cadena. Los principales son:

4.4.1 Insumos y material vegetal

Hace falta apoyo institucional, presupues- La falta de certificaciones del material

tos y recursos humanos destinados a la vegetal está relacionada con una falta
investigación y desarrollo a nivel de recur- de cumplimiento y seguimiento de los
sos genéticos de cacao. Los procesos reglamentos y normas establecidas para
de evaluación de materiales genéticos, la vigilancia sanitaria y la identificación
que permitan la caracterización bajo pará- genética en viveros de propagación de
metros de adaptabilidad, productividad cacao para garantizar la trazabilidad y la
y calidad, son débiles; además, hay una calidad del material vegetal, prevenir la
ausencia de técnicos, profesionales y pro- propagación de enfermedades y plagas.
motores locales en recursos genéticos. En algunas regiones, no todos los vive-
No hay estrategias de caracterización de ros cumplen con las regulaciones esta-
materiales nativos; aunque se reconoce blecidas, y aquellos que lo hacen no
su existencia y ubicación, se desconocen logran suplir la demanda emergente de
los detalles de su ubicación y particulari- los proyectos de siembra planeados.
dades. Y de los materiales traídos de otras También hay problemas logísticos que
zonas, hacen falta evaluaciones; por ejem- afectan la entrega del material vegetal
plo, varios de los materiales entregados y pueden ocasionar mezclas de varie-
en proyectos por parte de algunas ONG dades y afectaciones a los arreglos de
y organizaciones carecen de las certifica- las plantaciones.
ciones de material vegetal del ICA.

118
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

La carencia de procesos en la caracte-

rización de materiales genéticos incide
directamente en la productividad, calidad
y desarrollo de mercado al nivel de las
fincas, pues, por ejemplo, los materiales
son susceptibles a enfermedades y a las
condiciones climáticas.

Otros problemas son la falta de segui-

miento y control a programas y proyectos
que promueven la siembra y renovación
de cacao sobre los materiales y prácticas
que promueven, acceso limitado para la
obtención de análisis de suelos que per-
mitan generar estrategias adecuadas de
fertilización y manejo del cultivo, y acceso
restringido a equipos y herramientas para
el manejo óptimo del cultivo de cacao
debido a factores económicos.

4.4.2 Producción primaria

Baja cobertura y calidad del servicio de Manejo agronómico inadecuado, malas
asistencia técnica. La cantidad de asisten- prácticas agrícolas. Son insuficientes
tes técnicos en la región es insuficiente; en los conocimientos empresariales a nivel
consecuencia, se ha reducido la calidad de comité y productor; además, los comités
la asistencia solo para aquellos que logran generalmente no cuentan con modelos de
recibirla. Falta articulación entre las entida- negocios sostenibles y carecen de capital.
des prestadoras de asistencia técnica (AT)
en términos de contenido y alcance. Se Baja cultura cacaotera. La trayectoria
carece de programas continuos, pues el de producción de coca en la región ha
alcance normalmente depende de la dura- afectado el tejido social; por ende, se ha
ción de los proyectos de fomento. propiciado una cultura de dinero rápido,
se han generado condiciones adver-
Insuficientes capacidades y conocimientos sas para asumir el compromiso con las
técnicos por parte de los productores para plantaciones propias, y se ha aumen-
el manejo del cultivo y comercialización. tado el valor del jornal.

119
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Programas débiles de formación que Uso de suelo distinto al definido en los

generen capacidades de manejo téc- mapas de aptitud de suelos. Varias plan-
nico del cultivo y comercialización taciones se encuentran en zonas no aptas
de cacao adecuado para producto- o no permitidas, según las características
res, jóvenes y mujeres. Inexistencia de físicas y/o legales del suelo.
escuela para cacaocultores.
Efectos negativos sobre el sistema produc-
Débiles programas y estrategias que tivo del cacao asociados al cambio climático.
incentiven el relevo generacional. Ausen-
cia de relevo generacional. Mano de obra Baja productividad en cacao asociada a
especializada insuficiente. diversos factores ambientales, sociales y
económicos. Baja productividad conse-
Tenencia de la tierra por parte de las cuencia de la sinergia negativa de múlti-
familias de productores es limitada, ples cuellos de botella identificados.
lo que hace que sea difícil acceder a
programas e incentivos de entidades Infraestructura inadecuada y/o inexis-
públicas y privadas. tente para la producción, beneficio y
almacenamiento del grano. Infraestruc-
Desconocimiento de los profesionales tura de beneficio y manejo poscosecha
técnicos y/o productores a nivel regio- inadecuado. Los productores carecen
nal, sobre la zonificación de aptitud de conocimientos y/o motivaciones
productiva del cacao, estableciendo el económicas para realizar un beneficio
cultivo en zonas no aptas, cartografía adecuado al grano.
productiva disponible desajustada a la
realidad del departamento. En la actuali- Debilidades de los productores de cacao
dad, la escala empleada para la identifi- en desarrollar procesos administrativos
cación de zonas aptas para producción que les permita entre otras cosas determi-
(UPRA) no es suficiente. nar sus costos de producción para buscar
eficiencia económica y productiva. Pro-
ductores con insuficientes conocimientos
en prácticas comerciales disminuyendo
sus capacidades de negociación.

120
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

Proliferación de organizaciones peque- Desconocimiento de programas de

ñas (menores a 50 asociados) con fun- financiamiento dirigidos a producto-
damentos débiles o inexistentes a nivel res y organizaciones que apalanquen la
organizacional, empresarial y comer- actividad productiva y comercial de la
cial. Falta fortalecer las asociaciones. cadena de cacao. Dificultad en el acceso
Hay un acceso limitado a la formación, a crédito e instrumentos financieros.
experiencia, asesoría, equipos, créditos, Los bancos no priorizan a los modelos
estudios de mercado y capacidades de agroforestales: estas entidades asig-
mercadeo. Limitada o inexisitente oferta nan recursos a actividades con flujos de
de servicios de las organizaciones diri- caja más frecuentes. Adicionalmente, los
gidos a la base social, impidiendo el incentivos financieros (ICR) se agotan y
crecimiento y fidelización de los pro- dejan a la mayoría de los productores sin
ductores que finalmente garantizan la el beneficio. Difícil acceso a programas
sostenibilidad de las organizaciones. y/o proyectos de fomento por requeri-
mientos excesivos o dificiles de lograr
Organizaciones de productores con difi- por parte de las organizaciones.
cultades de acceso a capital de trabajo
para desarrollar e implementar estrate- Caídas de precios internacionales. El
gias comerciales sostenibles. productor es altamente reactivo a los
precios y se desmotiva frente a las
Falta de capacidades organizacionales y caídas de los precios; incluso, ha llegado
empresariales que permitan establecer a abandonar los cultivos.
modelos de negocios eficientes de las
organizaciones de productores. Debilidades
administrativas y financieras para la gestión y
gerencia de empresas asociativas.

Las organizaciones tienen poca participación e

incidencia en espacios públicos-privados que pro-
muevan el desarrollo de políticas, programas o
proyectos enfocadas a mejorar las necesidades o
requerimientos del sector. Poca confianza de los
productores hacia las instituciones.

121
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

4.4.3 Transformación industrial

Manejo de cosecha y poscosecha Baja cobertura y alcance de la central
inadecuado. El beneficio no adecuado de beneficio. Aunque actualmente se
de los productos puede aumentar los está poniendo en marcha una central de
costos de transformación y afecta sus- beneficio su alcance es limitado y sus
tancialmente la calidad del producto resultados son aún inciertos.
final. Alta variedad de clones en las
fincas. La diversidad de clones en las Falta de formación para la estructura-
fincas dificulta estandarizar el beneficio. ción de emprendimientos viables téc-
nica y financieramente. Falta formación
Pocas iniciativas empresariales exis- específica en desarrollo de productos
tentes. El departamento carece de de calidad e inocuos, cumpliendo están-
emprendimientos y experiencia para dares del mercado. Falta información
la transformación local de grano. Débil sobre el mercado de cacao en baba y de
apoyo en la construcción de capacida- las dificultades que este tipo de comer-
des de transformación. cialización conllevan

Organizaciones débiles en sus capacidades empre-

sariales que no le permiten sostener emprendimien-
tos de transformación agroindustrial. Los emprendi-
mientos de transformación local han sufrido a causa
de las dificultades y falencias en la planeación de la
ubicación de la planta, al igual que de la capacidad
instalada. Es limitado el acceso a formación, expe-
riencia, asesoría, equipos, créditos y estudios de
mercado, y capacidades de mercadeo.Altos costos de
insumos (azúcar y otras materias primas).

122
 Principales actores, instancias de
1 2 3 4 participación e instrumentos de la cadena
5

4.4.4 Comercialización
Carencia de pagos diferenciados por Comercialización fuera del departa-
calidad. La alta demanda nacional de mento. La comercialización de grano
cacao promueve que la calidad del local fuera del departamento afecta
grano sea un aspecto secundario entre la participación de FEDECACAO en la
los criterios de compra; esto desincen- región y dificulta la armonización de
tiva la inversión de los productores en el cifras. Limitada disponibilidad de mate-
mejoramiento de la calidad. Fluctuación rias primas y volúmenes constantes.
de precios internacionales. Falta fortalecer las asociaciones.

4.4.5 Transversales
Condiciones inadecuadas en el entorno coordinada con las entidades territoria-
local que permitan el desarrollo y sos- les y gobernaciones locales. Lo anterior
tenimiento de emprendimientos bajo un genera conflictos de gobernanza, desor-
enfoque de mercado diferenciado. Falta den institucional, inversiones no óptimas
de acceso continuo a servicios públicos. y duplicación de esfuerzos.
Las empresas pueden ser afectadas por
la ausencia de servicios públicos: ener- • Falta de continuidad en los planes de
gía, agua, alcantarillado y telefonía celu- desarrollo.
lar, según su ubicación.
• Producción de coca.
Incertidumbre con el posconflicto. Orden
público (disidencia, bandas criminales y • Deforestación afecta el recurso
delincuencia común). hídrico del departamento.

Altos costos de transporte. El mal estado • Proyectos mineros que pueden afec-
de las vías terciarias y la alta dispersión de tar el medio ambiente y aumentar el
las fincas elevan el costo de transporte. costo de la mano de obra.

Desarticulación institucional. Las ONG

y entidades de desarrollo e investi-
gación trabajan de forma aislada y no

123
5

Referencias
y anexos
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

REFERENCIAS
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Cacao. Recuperado el 05 de 26 de 2020, index.php/estadisticas-por-tema/indus-
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• Espinal, C. F., Martínez, H. J., Beltrán, L. S.,
• Becerra, L. L. (21 de septiembre de 2018). & Ortíz, L. (2005). La Cadena del Cacao en
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cios-ecosistematicos-62

127
 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

Anexo
Nota metodológica sobre la estimación de las exporta-
ciones de cacaos especiales

Los datos oficiales sobre exportaciones • Se usó un intervalo de US$100/t por

de cacao en grano no diferencian entre encima del precio promedio ICCO
cacaos corrientes y cacaos especiales, para dar espacio a fluctuaciones y
de manera que la participación de cada tener mayor certeza de que corres-
tipo de cacao fue realizada mediante el pondía a cacao especial y no a cacao
monitoreo de los precios de exportación corriente con precio por encima del
(USD FOB/t), agrupados por distintos promedio, como puede ocurrir en
rangos en referencia al precio promedio algunos casos. Es decir, se asumió
de la ICCO, de la siguiente manera: que los cacaos especiales son
aquellos con una prima de la menos
• Se tomó como precio de referencia USD$100/t, ya que el precio del cacao
para los cacaos corrientes al precio convencional puede oscilar entre más
promedio reportado por la ICCO. o menos 100 USD/t con respecto del
precio internacional de referencia de
• Puesto que los cacaos especiales la ICCO (Ríos et.al., 2017).
generalmente son remunerados a un
mayor precio que los cacaos corrien- • La suma de dichos casos corres-
tes, se hizo el supuesto de que todo ponde entonces a las exportacio-
cargamento exportado de cacao que nes totales de cacaos especiales, y
haya sido pagado a un precio prome- las exportaciones restantes a las de
dio mayor al del ICCO se debió a que cacaos corrientes.
correspondió a cacao especial.

• Utilizando la base de datos de SICEX, ∑Expcacao especial=

en la que se tuvo acceso a los micro- ∑[Expi| p ̅i≥(p ̅ICCO+US$100/t)]
datos acerca de la cantidad y precio
de cada transacción de exportación,
se asumió que toda venta (〖Exp〗_i)
cuyo precio promedio (p ̅_i) estuvo
por encima del promedio de la ICCO
(p ̅_ICCO) para el respectivo período,
correspondía a cacao especial.

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 Diagnóstico de la cadena de cacao en Colombia,
con énfasis en CFA orgánico y sostenible

130