BOLILLA 2: EL FEDERALISMO

ARGENTINO
A) LAS CAUSAS ORIGINARIAS DE LA ADOPCION DEL
FEDERALISMO COMO CAUSA DE ESTADO:

ALBERDI: Atribuyo esta cuestión a una causa:

• Mediata: El régimen municipal español a través de los cabildos que dieron origen a las provincias.
• Inmediata: Ausencia de una soberanía nacional que originara las soberanías locales.

MEJIA: El sistema federal fue heredado de los españoles y conformado con características propias de nuestro desarrollo
histórico.

BAS: Antecedentes coloniales:

• El espíritu particularista del pueblo español

• El origen diferente de la conquista y población de las diferentes ciudades y territorios que hoy forman la
República Argentina
• El aislamiento comercial impuesto a las provincias de cuyo, Tucumán y río de la plata
• Los conflictos que llegaron a la lucha armada en algunos casos entre dichas provincias que funcionaron como
distintas e independientes
• La Constitución de cabildos, que fomentaron a las ciudades capitales de las provincias históricas un espíritu
individualista y democrático.
• La organización de las intendencias por las cedulas de 1782 y 1803.

DEMICHELI: Tres etapas

• Cuasi derecho federal (1813 y 1820), donde las provincias litorales afirmaron sus autonomías, celebraron
actos e iniciaron un federalismo particular derivado de las contradictorias constituciones norteamericanas pero
adoptadas a nuestra realidad.
• Derecho público sinalagmático (1820 y 1831), resultado de los pactos interprovinciales realizados por las
provincias históricas, basadas en sus constituciones, que procuraron una organización general mediante esta
especial forma de derecho público, de extracción vernácula
• Constitucional de 1831 y 1853, como fruto de la adhesión de las provincias al pacto federal del 4/01/1831,
que concluyó en la Constitución nacional compuesta o mixta de 1853 y luego de la reforma federal de 1869,
con retorno a los primitivos cánones de 1813.

PEREIRA PINTO: Conclusiones

• Que las causas de implementación de nuestro federalismo fueron distintas de las acontecidas en EEUU.
• Dichas causas fueron el aislamiento regional, a la necesidad de defender la economía local del poder de la
oligarquía comercial del puerto de BS AS y la oposición de los hombres de las provincias, con el apoyo popular,
el absolutismo y el centralismo porteño.
 • Los hechos fundamentales que determinaron el triunfo del sistema federal fueron la aparición y consolidación
de las provincias y la caída del Gobierno central con la renuncia de Rondeau, último director del Estado, el
11/02/1820. Sea directa es la firma del pacto de Pilar el 23/02/1820, qué significó la primera formalización de
los puntajes ideales federales.

BIDART CAMPOS: Atribuye el origen de nuestro proceso constitucional a la interinfluencia del medio, del hombre y
de la ideología y explica:

• El medio (influencia nosológica) son las ciudades, las provincias y BS AS, ya que las primeras dieron origen a
las segundas, y estas al sistema federal. Mientras que BS AS actúa como polo centralizador y unificante.
• La influencia del medio se intercala con la del hombre, que dará a la vida, a las ideas, a las costumbres de cada
provincia un estilo sociológico y cultural propio, esa era la razón de ser de las autonomías locales.
• Del hombre situado en el medio surgirá la ideología, Qué fue de emancipación, de democracia, de federalismo
y que germinará en la Constitución de 1853.

PACTOS INTERPROVINCIALES: Sirvieron de cauce para la organización constitucional de las provincias

PARA NOSOTROS: El federalismo fue la forma de Estado elegida para resolver los graves conflictos políticos,
económicos y sociales producidos y el resultado de nuestra evolución histórica. En 1820 se definió que seríamos
republicanos y no monárquicos en la forma de Gobierno, en 1853 se consagró el federalismo como forma de Estado en
la Constitución nacional, luego de décadas de cruentas luchas civiles, fuerza instrumentadora del federalismo fueron
pactos interprovinciales que llegaron casi al centenar y de los cuales debemos destacar:

• El Pacto del Pilar 23/2/1820, entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos.
• El Tratado del Cuadrilátero 15 a 25/1/1822 y 7/4/1822, entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre
Ríos y corrientes.
• El Pacto Federal 4/1/1831 al 15/02/1831, entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos al que
luego se fueron sumando a las demás.
• El Acuerdo de San Nicolás 31/05/1852, ratificará las bases de la organización federativa ya sentadas en el pacto
federal de 1831. por ello, el preámbulo de la ley Suprema hace referencia al cumplimiento de dichos pactos
preexistentes

B) EL FEDERALISMO EN EL PENSAMIENTO DE ALBERDI:

Realizó aportes a la sanción de la CN de 1853, a través de su célebre obra, la cual permitieron iniciar la etapa de la
organización nacional, complementando la obra de la Revolución de Mayo de 1810.

Su modelo de derecho público y organización constitucional fue la república federal norteamericana, pero con la
adecuación a nuestra realidad según su visión.

ANALISIS DE LAS BASES:

• CAPITULO XVI: BASES Y PUNTOS DE PARTIDA PARA LA CONSTITUCION DEL GOBIERNO

DE LA REPUBLICA ARGENTINA:

Enumera los antecedentes unitarios: época de gobierno colonial y los periodos de la revolución.

Antecedentes federativos de la Republica: coloniales y patrios.

Dice que para superar las luchas estériles del pasado hay que llegar a un sistema mixto que abrace y concilie las libertades
de cada provincia mediante la combinación de provincia y nación.
 • CAPITULOXVII: CONTINUACION DEL MISMO ASUNTO. DEL GOBIERNO Y SU FORMA:

La forma de gobierno es la republicana y que ella reside originariamente en la Nación y que la democracia es la
esencia misma del gobierno. La federación, es decir, la mayor o menor centralización del gobierno general, son un
accidente, un accesorio subalterno de la forma de gobierno. Este accesorio ha dominado toda la cuestión constitucional
de la república. AHORA ES INCORRECTO HABLAR DEL FEDERALISMO COMO UN ACCESORIO DE LA
FORMA DE GOBIERNO REPUBLICANA.

FEDERACION significa liga, unión, vínculo y como tales puede ser más o menos estrecha. Hay diferentes grados de
federación entonces, el argentino se establecerá según sus antecedentes históricos y las condiciones normales de su
modo de ser físico social. La idea de una unidad pura debe ser abandonada de buena fe, ya que en nuestro país es
imposible en la práctica. La unidad no es el punto de partida, es el punto final de los gobiernos.

• CAPITULO XVII: CONTINUACION DEL MISMO ASUNTO. ORIGEN Y CAUSAS DE LA

DESCENTRALIZACION DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA ARGENTINA:

La descentralización política y administrativa de nuestro país tiene dos orientes: uno mediato y anterior a la revolución
(cabildos representaron este primer grado de existencia del poder representativo provincial) y otro inmediato y
dependiente de este cambio (el pueblo sin su rey asumió el poder y lo delego en juntas o gobiernos locales. La soberanía
local como entonces el lugar de la soberanía general acéfala)

• CAPITULO XVII: CONTINUACION DEL MISMO ASUNTO. LA FEDERACION PURA NO ES

POSIBLE EN LA REPUBLICA ARGENTINA. CUAL FEDERACION ES PRACTICABLE EN AQUEL
PAIS:

La federación pura es irrealizable de la misma manera que la unidad pura de 1826 también lo fue. Una simple federación
no es otra cosa que una alianza, una liga eventual de poderes iguales e independientes absolutamente. Pero toda alianza
es revocable por una de las partes contratantes, pues no hay alianzas perpetuas e indisolubles. Para fundamentar su
idea del sistema mixto de federación dice que “la federación no es una simple federación, sino federación
compuesta, una federación unitaria y centralista, que fue precedida de una confederación o federación pura y
simple”.

• CAPITULO: IDEA DE LA MANERA PRÁCTICA DE ORGANZIAR EL GOBIERNO MIXTO QUE

SE PROPONE, TOMADA DE LOS GOBIERNOS FEDERALES DE NORTEAMERICA, SUIZA Y
ALEMANIA. CUESTION ELECTORAL:

Se propone seguir el ejemplo de estos, destacando la importancia de las dos cámaras y su distinto origen, como la
mejor manera de lograr el sistema mixto, pero con preeminencia del gobierno central o general.

• CAPITULO: CONTINUACION DEL MISMO ASUNTO. OBJETOS Y FACULTADES DE

GOBIERNO GENERAL:

Principio de la distribución de facultades entre los distintos órdenes gubernamentales, se advierte su preferencia por el
unitarismo y por el mayor poder del gobierno general.

Alberdi expresa la federación, lo mismo que la unidad supone el abandono de una cantidad de poder local, que se delega
al poder federal o central. Pero no será gobierno general el gobierno que no ejerza su autoridad, que no se haga
obedecer en la generalidad del suelo del país y por la generalidad de los habitantes que lo forman, porque un gobierno
que no gobierna es una palabra que carece de sentido. Sin la unión de los intereses argentinos, no habrá provincias
argentinas, ni pueblo argentino.
 • CAPITULO: CONTINACION DEL MISMO ASUNTO. EXTENSION DE LAS FACULTADES Y
PODERES DEL GOBIERNO GENERAL:

El alcance de estas facultades y reitera su idea acerca de una federación mixta, o sea, una unidad federativa o una
federación unitaria, ya que en su visión no podía darse los tipos puros y debía seguirse el modelo norteamericano.
Indica que para nuestro caso debía centralizarse aún más el sistema a adoptar.

PROYECTO DE CONSTITUCION DE ALBERDI:

ART 1: Argentina se constituye en un estado federativo dividido en provincias, que conservan la soberanía no delegada
expresamente, por esta CN, al gobierno central

ART 2 “: El gobierno de la república es democrático, representativo, federal. Las autoridades que lo ejercer tienen su
asiento en la ciudad que se declara federal

ART 5: INTERVENCION FEDERAL: Interviene con requisición en su territorio al solo efecto de restablecer el orden
perturbado por la sedición

ART 7: La confederación garantiza la estabilidad de las constituciones provinciales, con tal que no sean contrarias a
la Constitución general para lo cual serán revisadas por el congreso antes de su sanción.

ART 6, 8 Y 15: Sobre el valor de los actos públicos de una provincia, imposibilidad de establecer aduanas interiores,
ciudadanía provincial, extradición, formación de nuevas provincias y supremacía constitucional.

ART 40: PODER LEGISLATIVO: Un congreso federal compuesto de dos cámaras: una de senadores de las provincias,
y otra de diputados de la nación, será investido del poder legislativo de la confederación.

Otras cuestiones: elección de un senador efectivo por cada provincia.

Competencias del congreso: legislar en materia civil, comercial y penal.

Competencias del presidente: es el jefe inmediato y local de la ciudad federal de su residencia.

Competencias de los tribunales federales del poder judicial: conocen igualmente de las causas ocurridas entre una
provincia y sus propios vecinos.

Provincias: Conservan todo el poder que no delegan expresamente a la confederación, se dan sus propias instituciones
locales y se rigen por ellas, eligen sus gobernadores, legisladores y demás funcionarios provinciales. Cada provincia
hace su constitución, pero no puede alterar en ella los principios de la constitución general del estado

C. EL FEDERALISMO EN LA REFORMA DE 1860:

Luego de la cesión de la provincia de BS. AS., cuando rechazan el acuerdo de San Nicolás de 1852 y que no estuviera
presente en la convención constituyente de santa fe, origina la batalle de Cepeda de 1859. Donde Urquiza (jefe de
confederación) vence a BS. AS. y, como consecuencia de ello, se produce la firma del Pacto de San José de Flores en
1959, que significó la integración de BS. AS. a la confederación, previa reforma de la constitución de 1853

La reforma se produjo por un procedimiento especial, distinto al previsto en la constitución de 1853. La intención fue
la de afirmar una mayor descentralización del poder, y, por tanto, de las autoridades provinciales, atenuándose la
influencia liberiana, para volver a una mayor cercanía al modelo norteamericano.
REFORMAS:

• BS. AS pasa a ser la capital de la República. Sería territorial en la creación de las nuevas provincias, lo que
importó que el territorio de la Capital Federal debía ser determinado por una ley del Congreso, media sesión
de los territorios respectivos por parte de la legislatura de la o las provincias en cuestión.
• Se suprimieron dos requisitos fijados para el ejercicio de la autonomía provincial: prohibición de las
constituciones por parte del Congreso y la gratitud de la enseñanza primaria.
• Intervención federal: precisó la reacción de las causales para reducir el arbitrio de las autoridades federales.
• Prohibió el Congreso de restringir la libertad de imprenta o establecer sobre ella la jurisdicción federal.
• Modificaron los requisitos para ser legislador: se agrega la edad y ciudadanía, ser natural de la provincia que
lo elija o con dos años de residencia inmediata.
• Incompatibilidad ejercicio de los cargos de los miembros de la Corte de Justicia federal con los tribunales
provinciales.
• Se excluyó a de los gobernadores del juicio político al Congreso de la Nación.
Buenos Aires defendió como siempre de sus intereses y para ello logró consagrar un diseño constitucional que
fortalecían notoriamente las autonomías provinciales.

D. EL FEDERALISMO EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

INTRODUCCION:
Busco acentuar la descentralización del poder, el federalismo, la autonomía municipal y crea la CABA.

ASPECTOS INSTITUCIONALES Y POLITICOS DEL FEDERALISMO:

• LOS CUATRO ORDENES DE GOBIERNO DE LA FEDERACION ARGENTINA:

Luego de la reforma existen cuatro órdenes de gobierno, el gobierno federal, los gobiernos de provincias, el gobierno
autónomo de la ciudad de BSAS que tiene una naturaleza de ciudad-estado, distinta a las de las provincias y municipios,
y los gobiernos municipales autónomos.

• DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
La reforma no modifico la regla del actual ART 121. Las provincias tienen poderes conservados e ilimitados, y el
gobierno federal ejercita los delegados en forma expresa o implícita, y, por lo tanto, son poderes limitados. Las
clasificaciones efectuadas por la doctrina sobre las relaciones de nuestra estructura federal, también mantienen su
vigencia. Las relaciones de subordinaciones (AR T 5 y 31, que establecen la supremacía de la CN), participación (de
las provincias en el senado) y coordinación (que es la delimitación de competencias de los gobiernos federal,
provinciales y de la CABA).

Distintas clasificaciones de competencias entre gobierno federal y provincias: conservadas por las provincias (ART
121), delegadas al gobierno federal (EJ ART 75, 85, 86, 99, 100, 114 , 115 y 116), y las implícitas del Congreso (ART
35 INC 3), concurrentes entre los órdenes gubernamentales (ART 41, 75 INC 2, 17, 18, 19 y 125), compartidas (que
requieren la voluntad de los órdenes gubernamentales como la ley convenio de coparticipación y el órgano fiscal federal
y las transferencias de competencias, servicios y funciones ART 75 INC 2) y excepcionales (para el gobierno federal,
en los impuestos directos ART 75 INC 2 y para los gobiernos de provincia, en el dictado de códigos de fondo hasta
tanto los dicte el congreso, y en armar buques de guerra o levantar ejércitos en caso de invasión exterior o de un peligro
tan inminente que no admita dilatación ART 126.

Existen competencias prohibidas a las provincias (porque fueron delegadas al gobierno federal), prohibidas al
gobierno federal (porque fueron conservadas por las provincias) y prohibías a todo orden gubernamental (como la
concesión de las facultades extraordinarias, de la suma del poder público o sumisiones o supremacías a gobierno o
persona alguna, ART 29, o la violación de las declaraciones, derechos y garantías de la parte dogmática de la ley)

La reforma agrego las siguientes competencias al gobierno:

• Establecer y modificar asignaciones específicas de recursos o coparticipables por tiempo determinado y por la
ley especial (ART 75 INC 3).
• Promover el crecimiento armónico de la nación y al poblamiento de su territorio, promover políticas
diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones
• Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional respetando las
particularidades provinciales y locales, bajo el cumplimiento de determinados requisitos (art 75 inc. 19)
• Aprobar o desechar los nuevos tratados internacionales incorporados por la reforma (art75 inc. 22, 24 y art
124)
• Legislar medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno
goce y ejercicio de los derechos no reconocidos por esta CN y por tratados internacionales vigentes sobre los
derechos humanos (art 75 inc. 23)
• Dictar un régimen de Seguridad Social e integral en protección disponer o decretar la intervención federal (art
75 inc. 31, art99 inc. 20)
• Ejercer la Administración General del país, por parte del jefe de gabinete siendo su responsable político el
presidente de la nación y su órgano de control, la auditoría general de la nación (art 85 inc. 1 y 100 inc. 1)
• Dictar bajo determinadas condiciones decreto de necesidad y urgencia, quedando excluidas de dicha normativa
lo referido a materia penal, tributaria, electoral y de partidos políticos (art 99 inc. 3)
• Está recaudar la renta de la nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional, Facultad de jefe de gabinete, que
la ejercerá bajo la supervisión del presidente de la nación (art 99 inc. y art 100 inc7)
• La organización y la administración de la justicia. en cuanto a la selección de magistrados se realiza ahora
por un órgano especial, el Consejo de la magistratura que no cuenta con Una representación provincial. la
designación siempre la realiza el presidente de acuerdo con el Senado (art 99 inc. 4 y art 114)

Aumento las competencias exclusivas de las provincias

• Dictar las constituciones provinciales conforme al artículo 5, asegurando la autonomía municipal y reglando
su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero (art 123)
• Crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos para el cumplimiento de sus fines
(art 124)
• Celebrar convenios internacionales bajo ciertas condiciones (art 124)
• Ejercer todas aquellas potestades que están implicadas en el concepto de dominio originario provincial, y de
los recursos existentes de sus territorios (art 124)
• Ejercer los poderes de policía e imposición sobre los establecimientos de utilidad pública nacional en el
territorio de la República (art 75 inc. 30)

FACULTADES CONCURRENTES:

Impuestos indirectos internos ART 75 INC 2), las atribuciones vinculadas con los pueblos indígenas argentinos
(ART 75 INC 17 y lo estatuido en la nueva clausura del progreso o del desarrollo humano ART 75 INC 19 párrafo 1 Y
125.)
Todas las materias mencionadas en el ART 75 INC 19 PARR 1, requieren la gestión concurrente de las provincias, y
además pensamos que la enunciación genérica del ART 125 comprende la más específica de aquella norma. El ART 41
se reconoce la facultad de la nación para dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos sobre
ambiente y el ART 75 INC 19 las leyes de organización y de base de la educación.

ART 125: Las provincias y la Ciudad de BSAS pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados
públicos y los profesionales, sería una ratificación de los conceptos del ART 14 BIS, en una defensa especial de las
facultades provinciales y en la Ciudad de BSAS.

ART 42: La necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas,
en los organismos de control, en la prevengo y solución de conflictos y los marcos regulatorios de los servicios públicos
de competencia nacional.

NUEVAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS:

El establecimiento del régimen de coparticipación de las contribuciones que se realizaría por medio de una ley
convenio, sobre la base de acuerdos entre la nación y las provincias
ART 75 INC 2, cuando se establece que no habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva
reasignación de recursos, aprobada por la ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada y/o la
ciudad De Buenos Aires en su caso. dicha transferencia se operará toda vez que existe un acuerdo de voluntades entre
los diferentes órdenes del poder político.
El control y la fiscalización de la coparticipación y de la posible transferencia de servicios, estará a cargo de un
organismo fiscal federal, con representación de todas las provincias y el de la ciudad de Buenos Aires, con lo que dicha
función también se ejercerá en forma compartida. (Art 77 inc. 2)

EL SENADO Y SU ROL FEDERAL

El senado es el órgano federal en razón de la representación paritaria de las provincias.
CONVENCION DE 1994: Señaló la falta de cumplimiento del rol federal por parte del senado y esto se advierte cuando
se analiza lo ocurrido con las intervenciones federales, con las leyes de promoción industrial o con las leyes de
coparticipación impositiva.

Con la reforma se busca desarrollar eficazmente el rol institucional:

• La incorporación del tercer senador por cada provincia: Con el tercer senador se equilibra la representación
del senado, sin variarse la igualdad de representación de las provincias. El tercer senador perteneciente a otro
partido político, provocará un mejoramiento funcional del senado en el cumplimiento de su rol federal, ya que
se producirá una legítima competencia entre los representas de la provincia, a los funde de la más eficaz
defensa de los intereses regionales y provinciales. Tendrán representación en esta cámara la CABA, conforme
a su nuevo estatus constitucional, no ocurrirá lo mismo con Capital Federal (ART 54).
• La elección directricita y la reducción del mandata de los senadores
• ART 54: Estableció la elección directa de los senadores, en lugar de la indirecta por las legislaturas
provinciales y por el colegio electoral en la capital federal. Sirvió para asegurar la soberanía popular
y la mayor legitimas democrática
• ART 56: al reducir el mandato de 9 a 6 años, mejorara la representación de las provincias, sino que
también se adecua a una legitimidad democrática, contribuyó a la unificación del inicio de los
mandatos, ya que habrá elecciones cada dos años (presidente y senado) y no todos los años como antes
• La acentuación de su rol federal: Al instituir al senado como cámara de origen en ley-convenio de
coparticipación positiva y las iniciativas sobre crecimiento armónico de la nación y poblamiento de su territorio
 y promoción de políticas diferenciadas que tiende a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y
regiones. ART 75 INC 2 Y 19. Importancia que tiene la cámara de origen en un sistema bicameral, puesto que
su voluntad puede finalmente imponerse sobre la cámara revisora.

LA INTERVENCION FEDERAL
ART 75 INC 31: Facultad de intervenir las provincias o la ciudad de BSAS compete al congreso de la nación, además
puede aprobar o revocar la intervención decretada por el poder ejecutivo, durante su receso. (ART 99 INC 20) si el
poder ejecutivo decreta una intervención durante el receso del órgano legislativo, lo debe convocar simultáneamente
para dicho tratamiento.

LOS PARTIDOS POLITICOS Y EL FEDERALISMO

ART 38. La ley suprema estableció como su control ideológico que su reacción y el ejercicio de sus actividades son
libres dentro del respeto a esta constitución, la que garantiza su organización y funcionamiento democráticos

“Respeto a esta CN”: Importa la obligación para los partidos de aceptar en sus bases programáticas los grandes
principios y valores de nuestra carta magna, entre ellos el federal.

El federalismo comporta espacios de descentralización, de participación, de libertad, que se pueden asociar a la

democracia tanto en la organización como en el funcionamiento de partidos políticos.

ASPECTOS FINACIEROS DEL FEDERALISMO:

LA DISTRIBUICON DE COMPETENCIAS EN MATERIA IMPOSITIVA EN LA CN: IMPUESTOS –

CLASIFICACIÓN:

Para el gobierno federal:

• Impuestos indirectos externos (aduaneros): en forma excluyente y permanente (art 4,9, 75 inc 1 y art 126).
• Impuestos indirectos internos en forma permanente y concurrente con las provincias (art 4).
• Impuestos directos en forma excepcional (art 75 inc. 2) Para las provincias
• Impuestos indirectos internos: En forma permanente y concurrente con el gobierno federal (ART 4)
• Impuestos directos: en forma excluyente y permanente, algo que el Gobierno federal haga uso de la facultad.
(art 75 inc 2, art 121 y 126)

LA COPARTICIPACION IMPOSTIVA ANTES DE LA REFORMA DE 1994:

La distribución de competencias efectuada por la CN había establecido una separación de fuentes tributarias entre el
gobierno federal y los gobiernos provinciales, con tesoros distintos formados con los tributos respectivos. Rigió hasta
1890, en que se originó una nueva etapa que duro hasta 1935, caracterizada por la concurrencia de hecho de fuentes
tributarias, dado que se crearon los impuestos al consumo por parte del gobierno federal, que se superponían a los que
cobraban las provincias. Esta segunda etapa fue originada en las necesidades del tesoro federal, que no podía afrontar
los crecientes gastos con el producido de los derechos de importación y exportación. 1932 el establecimiento de
impuestos directos por el gobierno federal, según la excepción admitida por el ART 67 INC 2, produce en 1935 el
nacimiento de la tercera etapa y ultima de coparticipación impositiva ente nación y provincia.
La nación legisla, recauda y reparte en virtud de un convenio con las provincias, y estas redistribuyen con sus propios
municipios.

Se cobran tributos directos que pertenecen a las provincias pero que la nación ha podido establecer bajo el sistema de
delegación condicionada del ART 67 INC 2 CN, e indirectos concurrentes entre la nación y las provincias.

La coparticipación no se basaba en la delegación de recaudar que hacían las provincias en la nación, sino en la
facultad de legislar en materia impositiva, ya que dicho orden gubernamental fijaba todos los elementos de las
obligaciones tributarias.

LA COPARTICIPACION IMPOSITVA EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL:

La reforma define con claridad la distribución de competencias entre el gobierno federal y provincias, con relación a los
tributos indirectos externos como nacionales (inc 1 art 75), a los tributos indirectos internos, con carácter de concurrentes
(inc 2 parr 1 art 75), y a los tributos directos, como correspondientes solo en forma excepcional al gobierno federal (inc
2 parr 2 del art 75).

• INC 2 ART 75: Son coparticipables los tributos indirectos internos y los directos que en forma excepcional
recaude el gobierno nacional, salvo la parte o el total de ellos que tengan asignación específica.
• INC 3 DEL ART 75: Fijaron especiales condiciones. Tampoco integra la masa coparticipable los tributos que
corresponde a las provincias que poseen recursos naturales.
• INC 2 ART 75: Dice: “Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la nación y las provincias, instituirá
regímenes de coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los
fondos.
Dicha ley convenio debe cumplir las siguientes condiciones:
• El Senado es la cámara de origen.
• La sanción debe ser que la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara.
• No puede ser modificada unilateralmente
• Tampoco puede ser reglamentada
• Debe ser aprobada por las provincias.
• La distribución entre nación y provincias y CABA, entre estas, se efectuará en relación directa tales
competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de reparto. Estos
criterios deben ser: equidad, solidaridad y prioridad para lograr 1º equivalente de desarrollo, calidad de vida
e Igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional

La ley fundamental, obliga a la concertación:

• Del presidente y de los gobernadores y también de jefe de Gobierno de la ciudad de Buenos Aires, pues no
puede solear su participación tanto en el debate sobre la distribución primaria como luego en la distribución
secundaria, (art 75 inc. 2), para formular la base de acuerdo sobre la coparticipación.
• El proyecto de ley convenio debe recibir aprobación por mayoría calificada, específicamente mayoría absoluta
de la totalidad de los miembros de la cámara lo que olía entonces a un alto grado de consenso entre los
representantes del pueblo y de las provincias, pues el funcionamiento del legislativo indicó las dificultades para
alcanzar dicho quórum agravado.
• Debe lograrse la aprobación por parte de cada una de las legislaturas provinciales
La constitución ha prescripto la integración de la masa coparticipable con impuestos indirectos internos y los directos
que corresponda a la nación de forma excepcional (ART 75 INC 2), pero ha admitido la posibilidad de detracción de
una parte o de la totalidad de ellos mediante asignaciones especificas

ART 75 INC 3: Requisitos especiales para ellas: las leyes que establezcan o modifiquen asignaciones específicas de
recursos coparticipables tengas tiempo determinado y que sean sancionadas por un quorum especial de la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara.

Los criterios de reparto, tanto para la distribución primaria como para la secundaria: en relación con la
distribución primaria, o sea entre la nación por un lado y las provincias y la ciudad de visas por otro debemos señalar:

• Lo vinculado a asignaciones específicas.

• La relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios
objetivos de reparto (inc. 2 art 75)

DISPOSICION TRANSITORIA SEXTA DE LA REFORMA: Indico como plazo la sanción de la ley convenio de
coparticipación antes de la finalización del año 1996.

La distribución de competencias, servicios y funciones vigentes a la sanción de esta reforma, no podrá modificarse sin
la aprobación de la provincia interesada, tampoco podrá modificarse en desmedro de las provincias la distribución de
recursos vigente a la sanción de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del mencionado régimen de
coparticipación. La presente clausula no afecta los reclamos administrativos y judiciales en trámite originados por
diferencias por distribución de competencias, servicios, funciones o recueros entre la nación y provincia.

Los criterios de reparto para la distribución secundaria, entre las provincias y la ciudad de buenos aires:

• Objetivos: Es decir, claramente determinados, razonables y exentos de parcialidad.

• Equitativos: O sea con justicia en el caso concreto.
• Solidarios: Con la ayuda mutua entre las provincias.
• Prioritario: Para el logro de 1º equivalente de desarrollo, calidad de vida e Igualdad de oportunidades en todo
el territorio nacional. De tal manera que estos propósitos obligan a un gran esfuerzo para corregir los
desequilibrios, desigualdades e injusticias de la sociedad argentina (art 75 inc. 8). Y las Iniciativa sobre
crecimiento armónico de la nación, ................. de su territorio y políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar
el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones, según lo prescribe el art 75 inc. 19
La ley de convenio de coparticipación impositiva no fue sancionada en los plazos fijados, con lo que se verificó una
nueva violación a la constitución.

EL ORGANISMO FISCAL
ART 75 INC 2 dispone: Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo
establecido en este inciso, según lo determine la ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias
y la Ciudad de Buenos Aires en su composición.

El organismo actualmente desempeña la Comisión Federal de Impuestos, cuya creación se debió a la ley 20221, con
posterior ratificación en la vigente ley 23548. Sus funciones serán de Interpretación de la Ley de Coparticipación, de
ejecución de la misma, de asesoramiento de los fiscos adheridos y de tribunal administrativo para decidir si los
gravámenes locales se oponen al régimen de coparticipación. Su s resoluciones podrá ser recurrida ante la Corte Suprema
de Justicia de la Nación. Tampoco se cumplió el plazo fijado por la disposición transitoria sexta para la reglamentación
de este órgano

PAUTAS FEDERALES DEL PRESUPUESTO NACIONAL

Art 75 inc 8 indica que dicho instrumento debe ser fijado por el Congreso, conforme a las pautas establecidas en el
párrafo 3 inc 2 del art 75. Ellas son la relación directa a las competencias, servicios y funciones de la nación, las
provincias y la CABA, contemplando criterios objetivos de reparto.

INC 8 sostiene que el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos debe efectuarse sobre la base del programa
general de gobierno y al plan de inversiones públicas.

Tanto para el gasto público como para el cálculo de recursos previstos por el presupuesto, debe existir como base un
programa de gobierno y de inversiones públicas que también respete las pautas constitucionales, objetivas,
equitativas, solidarias y prioritarias, para el logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad
de oportunidades en todo el territorio nacional.

ASPECTOS ECONOMICOS Y SOCIALES DEL FEDERALISMO

• EL BANCO FEDERAL
Art 75 inc 6 “corresponde al congreso establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, como
otros bancos nacionales”

Las provincias deberán intervenir en el gobierno de dicha institución. Sera el congreso, por ley, quien defina dicha
intervención, para lo cual puede serio de modelo la organización federativa de la reserva federal en los EEUU. Dicho
banco tiene por misión principal emitir moneda, con dos consecuencias: el carácter monopólico de dicha atribución
y la competencia de fijar la política monetaria en todo el país. Otros bancos nacionales: nación, hipotecario y de
desarrollo.

• LAS REGIONES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL:

ART 124: “Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con
facultades para el cumplimiento de sus fines.”

La regionalización es un instrumento apto para el desarrollo económico y social de importantes sectores de nuestro
territorio. Se prevé la posibilidad de crear regiones en un marco de coordinación y consenso, evitando la imposición,
desde escritorios de tecnócratas, de estructuras carentes de sustento real.

Regionalización para el desarrollo económico y social: significará que, más allá de la existencia de órganos para el
cumplimiento de sus fines, no se podrá afectar ni las autonomías provinciales ni las municipales
CONCEPTOS DE REGIÓN:
• REGION HOMOGENIA: Atiende a la similitud de características económicas sociales en determinada
extensión geográfica. Ej: De inspiración agrícola.
• REGION POLARIZADA, FUNCIONAL O NODAS: Centra el análisis en la interdependencia entre núcleos
centrales llamados polos y la periférica correspondiente a áreas satélites, siendo heterogéneo el espacio
resultante y, en general, complementarias sus partes integrantes De inspiración industrial y comercial REGION
PLAN está determinada especialmente por los fines perseguidos por las diversas planificaciones o
programaciones. De inspiración prospectiva.

Las dos primeras son instrumentos de análisis puestos a disposición de la tercera, sea que esta emane de la empresa que
persigue elevar al máximo el importe de sus ventas, o bien de la autoridad pública empeñada en el incremento armónico
de los diversos recursos regionales y nacionales.

REGION: AGRUPAMIENTO SOCIOLOGICO, DE TIPO GEOGRAFICO POLARIZADO EN EL QUE EL

PREDOMINIO DE LOS INDICADORES UNIFICANTES (espacio físico, estructura económica y estilo de vida)
PRODUCE UNA CONCIENCIA DE UNIDAD REGIONAL, QUE SIRVE COMO INSTRUMENTO
NATURAL PARA LA INTEGRACION DE LA COMUNIDAD.

Las regiones se pueden clasificar en SUPRANACIONALES, cuando comprenden más de un país (MERCOSUR, UE),
ENDONACIONALES cuando comprometen parte de un país.

La región debe ser estudiada en sus interrelaciones sin problemática con el gobierno federal, con las provincias y con
los municipios para comprender la extraordinaria complejidad y amplias perspectivas que ofrecerá en el futuro el
funcionamiento integral de las instituciones de la federación argentina. Para nosotros existen interrelaciones en lo
territorial, en lo económico, en lo institucional, en el proceso de planificación, en lo financiero, en lo sociológico y en
lo cultural.

EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL

ART 124: “Las regiones se podrán crear para el desarrollo económico y social, lo que constituye una muy importante
definición del constituyente de esta institución”

• La finalidad de la región es la promoción del desarrollo económico y social

• ART 125 posibilita a las provincias la celebración de tratados parciales para fines de administración de Justicia,
se intereses económicos y trabajo de utilidad común ART 126, que prohíbe a las provincias celebrará tratados
faciales de carácter político. la región no puede constituir un nuevo nivel de Gobierno político. en la estructura
federal Argentina solo existen cuatro órdenes gubernamentales y puede constituirse un nivel adjetivo, qué es el
regional, con las finalidades expresadas en la Constitución nacional
• Para nosotros tiene una personalidad jurídica estatal, con carácter adjetivo decisión, limitada a la promoción del
desarrollo económico y social, y cuya creación depende de la voluntad de las provincias.
• La región es una alternativa al federalismo argentino
Las regiones solo deben existir para fortalecer nuestra forma de estado, que es la federal. La región forma de
descentralización, debe servir al proyecto federal de la CN y, en consecuencia, no podría utilizarse este instrumento para
centralizar el país o lesionar las autonomías provinciales y municipales.

ART 75 INC 16 Y ART 125.

No se puede dejar de advertir la vinculación entre los procesos de globalización, integración y regionalización, pues si
la primera obliga a la integración, esta no puede concebirse sin la regionalización, que implicara un desarrollo regional.

LA CREACION DE REGIONES
ART 124: Las provincias podrán crear regiones, solo ellas y en forma potestativa son las autorizadas para instituir
regiones. El gobierno federal no está facultado para crear regiones mediante una ley nacional. Ello no implica que
el gobierno federal deje de participar en el proceso de regionalización, ART 75 INC 19 “promover políticas
diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones”.

El gobierno federal no queda inhibido de participar de dicho acuerdo, aunque siempre sobre la base de la creación de
las regiones por acuerdos interprovinciales. El énfasis debe ser puesto en la coordinación interjurisdiccional entre los
diversos órdenes de gobierno y en el ejercicio de las facultades concurrentes o compartidas, a los fines de la promoción
del desarrollo económico y social.

Para la creación de regiones:

• Además de las provincias, pueden intervenir los otros órdenes gubernamentales: el federal, el de la ciudad de
Buenos Aires, y los municipios.
• Una provincia puede formar de más una región si así lo requiere para su desarrollo.
• No existe más exactamente un solo mapa regional en la Argentina.
• La descentralización del Gobierno federal no debe unirse en forma imprescindible con la regionalización de las
provincias.
• La conformación de regiones responde a diversos aspectos históricos, geográfico, sociales, culturales y
políticos, y reclamó una edición y estudios interdisciplinarios
• La regionalización del país para su integración y el desarrollo económico y social, también supone interrelación
con la integración supranacional y la provincial, que exigirá la promoción de las relaciones intermunicipales
• La regionalización, requerirá de una concertación interjurisdiccional con eficaz gestión técnica y alta calidad de
dirección política
• La profunda reforma y modernización de los distintos órdenes estatales.
• Se impone una planificación estratégica, flexible, moderna, democrática y con la participación de las fuerzas de
mercado

ORGANOS REGIONALES
ART 124: “Las provincias podrán crear regiones y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines”.
La finalidad de los órganos es el desarrollo económico, social y en consecuencia no deben incursionar en cuestiones
de carácter político, que lesionarían las competencias y las autonomías provinciales y municipales.

Insistimos en los conceptos de flexibilidad, gradualidad y prudencia como criterios rectores del accionar de los órganos
regionales. Es fundamental planificar, coordinar y concertar interjurisdiccionalmente y dejar la ejecución a los órdenes
gubernamentales comprendidos, especialmente en los primeros tiempos. Debe efectuarse con el respeto de las
autonomías provinciales y municipales que no deben ser lesionadas por la regionalización.
EL CONOCIMIENTO DEL CONGRESO NACIONAL
ART 124: “Creación de regiones como la celebración de convenios internacionales sean efectuados con conocimiento
del congreso nacional.”

Solo con el “conocimiento”. El objetivo no ha sido otro que favorecer aún más la autonomía de las provincias, ya que
el consentimiento o la aprobación hubiesen implicado una marcada dependencia del Congreso. El requisito del
conocimiento apunta a la mejor articulación y control de las competencias e intereses federales y provinciales.

En la instancia hipotética de que el congreso considere que el acuerdo interprovincial vulnera los principios
constitucionales, habría dos posibles soluciones:

• Una jurídica, con la eventual participación de la corte suprema de justicia de la nación,

• Y otra política, la intervención federal, como remedio extremo para asegurar la supremacía del orden
constitucional federal.

Pero un pronunciamiento negativo del congreso no dejaría sin efecto al acuerdo, como si fuera el caso de la
desaprobación.

LAS PROVINCIAS Y LOS CONVENIOS INTERNACIONALES

ART 124 (CLASULA FEDERAL), este artículo propuesto contiene la idea de las gestiones y convenios
internacionales. Las provincias, en virtud de sus autonomías, resguardando lo que son las atribuciones delegas al
gobierno nacional, sin afectar la política exterior de la nación, podrán llevar adelante estas materias.

Limites:

• Prohibición del artículo 126 CN de celebrar tratados parciales de carácter político, las provincias tampoco
pueden realizar convenios internacionales de esa naturaleza, porque afectaría el ejercicio de la política exterior
delegada al Gobierno nacional. los convenios provincias- internacionales no deben excederse en su contenido
las competencias provinciales y además tienen que respetar el derecho federal existente, previo y posterior al
convenio provincial- internacional.
• ART 124 los convenios no deben ser incompatibles con la política exterior de la nación, ni afectar las
facultades delegadas al Gobierno federal. respecto del límite de incompatibilidad, compartimos que los
acuerdos internacionales de las provincias no deben oponerse a los lineamientos de política exterior establecidos
por el Gobierno federal
• No afectar las facultades delegadas al Gobierno nacional, la política exterior corresponde a el Gobierno
según los artículos: 27, ART 75 INC 7, 11, 13 15, 16, 18, 22, 24, 25, 26 y 28; ART 99 INC 7, 11 y 15; ART
124 Y 124
• Que los convenios no afecten el crédito público de la nación. Las provincias, por sí, no podrían comprometer
a la nación, algo que esta ciudad hubiese obligado como avalista. La provincia no afectaría a la nación, las
provincias no pueden afectar el Crédito Público de la nación. La Constitución ha querido limitar su capacidad
de endeudamiento para evitar que las reservas del país, o su crédito, pueda alterarse por los compromisos
provinciales.
• Las provincias pueden asumir compromisos crediticios internacionales. No necesitan autorización y la
aprobación del Gobierno federal. Su obligación se limita a ponerlo en conocimiento del Congreso de la
nación.
 • Requisito del conocimiento del Congreso nacional. El Congreso no puede aprobar o desaprobar el convenio,
al efectuar el control patinete de constitucionalidad, tiene suficientes atribuciones como para recurrir ante el
Poder Judicial o disponer la intervención federal, y se violentan los principios de la ley Suprema

LAS PROVINCIAS Y EL DOMINIO ORIGINARIO DE LOS RECURSOS NATURALES

ART 124: Dominio originario de los recursos naturales. Corresponde a las provincias el dominio originario de los
recursos naturales existentes en su territorio. Reafirma los principios de los ART 3, 12 Y 104 CN. Las provincias tienen
el dominio de todo su territorio: suelo, subsuelo, espacio aéreo y sobre el litoral marítimo. El dominio se hace
extensivo a todos los recursos renovables o no.

MAR: Una cosa es el dominio y que debe existir de formas de jurisdicción concurrente para una explotación racional
de los recursos entre gobierno federal y provincias, a través de empresas federales que naturalmente logren el mejor
aprovechamiento posible.

Extensión del dominio provincial:

• Las tierras que no tengan otro dueño, sin perjuicio del dominio público comunal.
• Los caminos, salvo que pertenezcan a la nación, pero esta ejerce jurisdicción, con o sin dominio, sobre el sistema
troncal de caminos nacionales y sus obras complementarias.
• Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés científico.
• Las islas, si el alivio al cual acceden es provincial
• El mar argentino hasta 200 millas, con jurisdicción restringida a 3 millas, en concurrencia con la nación, y sin
los recursos naturales que éstas se atribuyen
• Los mares interiores, bahías, ensenadas, puertos ancladeros
•• Las
Los playas del mar y las
ríos navegables, conriberas internasfederal
jurisdicción de los Rios.
solo en cuanto a la navegación y comercio interprovincial e
internacional.
• Los ríos no navegables, considerando competente del Gobierno federal en cuanto al contaminación de las aguas
de los interprovinciales, pero no para regular su uso, debe acordarse por tratados interprovinciales, sin perjuicio
de la jurisdicción de la Corte Suprema en caso de conflicto.
• Los lagos, navegables o no, que la provincia pertenece el lecho
• El espacio aéreo, excepto para las comunicaciones interprovinciales o internacionales que es su jurisdicción
federal
Aunque el dominio sea provincia, la jurisdicción será federal en cuanto afecta al comercio o la navegación
interprovincial e internacional.

DOMINIO HIDRICO: El gobierno federal tiene poder concurrente con las provincias para el desarrollo de los recursos
de ese poder concurrente con las provincias para el desarrollo de los recursos de ese origen, la legislación vigente
autoriza también al gobierno federal a establecer su jurisdicción sobre las grandes obras hidroeléctricas.

Luego de la reforma hubo cambios sustancias, respecto de los puntos antes de controvertidos como el mar,
hidrocarburos, minerales, los recursos hídricos y la energía, y que no solo alcanzan al dominio, sino también a la
jurisdicción.

EJ: ART 75 INC 30, que deja a salvo el ejercicio de los poderes de policía y de imposición de provincia si municipios
en los establecimientos de unidad nacional, siempre que no interfieran su especifica finalidad y que reviste especial
trascendencia para el futuro del federalismo.
La última parte hace referencia al territorio, y ello también se vincula con la extensión del dominio de los recursos
naturales por las provincias. Cuando nos referimos al alcance de lo que corresponde a las provincias en cuanto al dominio
de los recursos naturales existentes en su territorio, la comisión interpreta que el territorio comprende tanto el suelo,
como el subsuelo, el espacio aéreo y el litoral marítimo. Por supuesto, también son de dominio de las provincias los
recursos renovables o no.

ORGANISMOS DE SEGURIDAD SOCIAL Y OTRAS FACULTAES CONCURRENTES

ART 125: Las provincias y la ciudad de BSAS pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados
públicos y los profesionales, y promover el progreso económico, el desarrollo humano, la generación de empleo, la
educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura.

El articulo reserva para las provincias la posibilidad de mantener la autonomía del funcionamiento previsional de sus
propios empleados. Además, está el tema de los sistemas jubilatorios y asistenciales, de organizaciones profesionales
como entidades públicas no estarles, colegios de escribanos, de abogados y análogos, que tienen una larga tradición en
muchas provincias y que no pueden ser incorporados compulsivamente a un sistema nacional. Esta facultad, además de
preservar los derechos adquiríos y el carácter administrativo de la materia y respetar la voluntad de las provincias, es de
su competencia exclusiva y excluyente.

Fortalecimiento de otro aspecto del federalismo: el específicamente social.

Ampliación de facultades concurrentes para las provincias y la ciudad de BSAS, del ART 125, el cual debe
correlacionarse con el ART 75 INC 19, contiene la cláusula nueva del progreso o del desarrollo humano.

Las materias comprendidas, promoción del progreso económico, desarrollo humano, generación del empleo, educación,
ciencia, conocimiento y cultura, integran el aspecto social del federalismo en su más amplia dimensión.
Aspectos económicos: promoción del progreso económico y la generación del empleo.
PRINCIPIOS FEDERALES EN EDUCACION, CIENCIA Y CULTURA:

ART 75 INC 19 – TERCERA CLAUSULA: Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden
la unidad nacional respetando las particulares provinciales y locales. CUARTA CLAUSULA: Dictar leyes que protejan
la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y circulación de las obras del autor, el patrimonio artístico y los
espacio culturales y audiovisuales.

El congreso al dictar leyes reglamentarias, deberá cumplir escrupulosamente con estos principios ferales en la educación
y la cultura, que son esenciales para la argentinidad y para nuestra realidad una y diversa. Las provincias y los
municipios, por su parte, están obligados a poner especial énfasis en el ejercicio de estas competencias concurrentes, de
notable trascendencia, para impedir que una deshumanización a través de medios masivos de comunicación, termine
con nuestros valore si tradiciones.
F. EL PROCESO FEDERAL ARGENTINO, EN LA SITUACION ACTUAL.
INCUMPLIMIENTO DEL PROYECTO FEDERAL DE LA CN.
AUTONIMIA Y DEPENDENCIA.

El federalismo argentino en su faz normativa se ha desarrollado en tres etapas: 1853, 1860 y 1994
En la década de 1950 se produjo el tránsito del federalismo dual o competitivo al federalismo cooperativo o de
concentración.

Los pactos interprovinciales, que habían dejado de celebrarse en 1853, comienzan a aparecer a partir de 1948,
reafirmándose a fines de la década del 50, y así continuar así hasta la actualidad, con distintos objetivos y
denominaciones, que posibilitaron la construcción de puentes y un túnel interprovincial, el tratamiento de los ríos
interprovinciales como unidad de ciencia, la creación de comités hídricos, la creación del Consejo Federal de
Intraversiones y de oros consejos federales para diversas materias, así como para la solución de problemas y tratamiento
de proyectos.

Nuestra forma de Estado fue descentralizada desde el inicio, a través del federalismo y el régimen municipal,
consagrados a partir de la sanción constitucional de 1853.

Dicho federalismo se descentralizo en la reforma de 1860, y finalmente en 1994, se avanzó en la descentralización del
poder, que abarca no solamente la profundización del federalismo, sino también el reconocimiento de la autonomía
municipal y la institucionalización de la CABAA.

Federalismo en su faz sociológica o relista. Al incumplimiento del proyecto federal de la CN ha concurrido una
multiplicidad de razones:

a. El avance del Gobierno federal sin adecuada resistencia de las provincias.

b. El desarrollo de las virtualidades centralizadores de la propia Constitución.
c. La infraestructura de concentración económica en el área metropolitana. Sí.... en desmedro del interior y del
equilibrio del país

El federalismo como forma de Estado consagrada en la CN de 1853 y 1960 fue una decisión correcta para solucionar
los graves problemas políticos, económicos y sociales de un país tan extenso, que necesitaba una efectiva
descentralización del poder.

La difusa vigencia de la constitución se hizo en este aspecto, ya que en la realidad se fue imponiendo un proyecto
unitarizante, de centralización del poder en el gobierno llamado federal, asentado en el puerto de BSAS, que fue
avanzando sobre el diseño constitucional y las autoridades provinciales, así como tampoco se respetaban las autonomías
municipales.

Este proceso negativo no pudo ser impedido ni siquiera por la reforma de 1994.
DECRECIMIENTO DE LOS PODERES PROVINCIALES: Tres accidentes: 1) se han desarrollado todas las
virtualidades centralizadoras de os poderes legados, 2) distorsiones del federalismo, 3) deformándose la infraestructura
socioeconómica.
En primer lugar, el cambio social y técnico ha desarrollado, a veces inesperadamente, ciertos poderes delegados a la
Nación.

DISTORSIONES SUFRIDAS POR NUESTRA FORMA DE ESTADO

Las hay derivadas del liderazgo nacional que se expresa a través del presidente, a veces, de los bloques legislativos, que
mediatiza la personalidad provincial, no tanto a favor de la única soberanía de la Nación, cuanto a la preocupación
unifórmate de la política. Hay distorsiones nacidas del desconocimiento de las posibilidades cooperativas de un
federalismo de concertación, que a través de convenios permite unificar una política, ignorancia que antes dio lugar a la
sustitución de las competencias provinciales en asuntos que aconsejaban coordinación. Hay distorsiones que
imprimieron carácter a la Argentina interior como la esquina cuota que el conjunto de las provincias tuvo en la
coparticipación federal hasta 1973.

El cambio en la infraestructura económica social denunciaba comportamiento tendencialmente unitario. Y así es porque
el 80% de la riqueza nacional está concentrada en el 20% del territorio.

-FEDERALISMO EN RECUPERACION: La transición democrática, a partir de 1983, ha desembocado en la

recuperación franca en los hechos y en las ideas, excepto en las relaciones financieras. En 1987 la desfederalizacion ha
tocado fondo y las tendencias se revierten. Los Estados unitarios se regionalizan. El gobierno central no sucursaliza a
las provincias argentinas. El dialogo federal prosigue, aunque no sin sobresaltos. La actividad interjurisdiccional crece
como modo de suplir la insuficiencia eventual de las competencias aisladas. La descentralización territorial del poder
se enriquece siempre con su destinación nacional. El ciclo constituyente provincial, incesantemente renovado, con
reformas totales y algunas parciales que no ha esperado la revisión de la CN, manifiesta esa misma energía autonómica.
Recuperación limitada del federalismo.

LAS RELACIONES FEDERALES Y SUS NUEVOS ESCENARIOS

1.NORMAS Y PRINCIPIOS:
• El carácter contractual más que estático del actual federalismo de concertación
• Una mayor participación de las provincias y de los órganos legislativos
• La promoción del desarrollo humano con justicia social
• Una mayor solidaridad federal en coparticipación e igualdad de oportunidades
• Las bases de la educación con identidad y pluralidad cultural
• Los poderes de policía e imposición de las provincias en los establecimientos de utilidad nacional en tanto no
interfieren en sus fines
• Autonomía municipal a reglar por cada provincia
• La creación de regiones
• Convenios internacionales que no afecten la policía exterior ni el crédito público de la nación, con conocimiento
del congreso
• Transferencias con reasignación de recursos
• El dominio originario de las provincias sobre los recursos naturales
• Su derecho a conservar organismos de seguridad social para sus empleados públicos y profesionales.
LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD, SOLIDARIDAD FEDERAL Y CONCERTACION:
El texto constitucional está presidido por dos principios: el de la subsidiariedad, implícito, y el de solidaridad federal.

SUBSIDIARIEDAD: Atribuir la gestión administrativa al nivel de gobierno más bajo y más cercano del usuario, si es
apropiado. Quiere decir que las responsabilidades deben asignarse a los particulares antes que al Estado, al municipio
antes que, a la provincia, a la provincia antes que la Nación.

SOLIDARIDAD se reduce en la participación de las provincias y en los criterios de distribución de os recursos de

coparticipación y en el desarrollo armónico del país para la igualdad de oportunidades.

El federalismo no es ya estático, puramente normativo, sino contractual: se acuerda entre la nación y las provincias, o
las provincias entre sí, se desarrollan políticas intercomunales, la gestión es marcadamente intergubernamental.

La ley convenio de coparticipación nace de la concertación entre las provincias y la nación, el control del sistema estará
a cargo de un organismo fiscal federal, el banco central será federal con el margen de regionalización operativa que
autorice el congreso, según el modelo alemán, suizo o norteamericano, el gobierno central tendrá que acostumbrarse a
poderes provinciales de perfil bajo en las extensas áreas que en la provincia ocupan los parques nacionales y empresas
de gas, petróleo o hidroelectricidad, acostumbrarse también a la integración transfronteriza sin su tutela, a las gestiones
internacionales de las provincias sobre sus poderes conservados o concurrentes Las provincias, a su vez, deberán
concertar con sus municipios autónomos, aunque el grado de esa autonomía, como corresponde, será definido por cada
provincia. Las provincias deberán coordinarse en regiones de desarrollo, según sus propias iniciativas.

El régimen federal naced de una experiencia institucional que no asiste al núcleo de coincidencias básicas sobre el
régimen político.

MAS SOBRE NUEVOS ESCENARIOS

A) REINVECION DEL FEDERALISMO: La reforma de 1994 mejoro las bases de la relación entre las provincias y
Nación.

B) LAS PROVINCIAS Y EL SENADO: Reinventarlo como Cámara de las autonomías:

• Como titular de la autonomía, la provincia tiene el poder implícito (donde la constitución lo dice es explicito)
de instruir a sus senadores en policías que interesan a su provincia.
• La provincia tiene el poder implícito de exigir a los senadores la rendición de cuentas de su gestión -Los órganos
políticos de la provincia, legislatura, pueden aprobar o desaprobar esa gestión.

Solo atenuando la disciplina partidaria para fortalecer los intereses de provincia el senado podrá arbitrar el equilibrio
federal.

C. OTRAS EXPERIENCIAS: La reinvención:

• En las relaciones intergubernamentales que caracterizan la gestión de todo occidente, debe evitarse diluir
responsabilidades, vacíos de gestión y liderazgos posesivos
• Para darle a la nació el banco federal que la constitución reclama, el banco central tendrá que regionalizarse de
alguna forma
 • El órgano fiscal federal que reemplazará a la comisión federal de impuestos deberá tener algo más de autonomía
para no instrumentar solo políticas coyunturales de emergencia
• Para juzgar la gestión financiera provincial, a la que con razón se le reprocha el exceso de gastos, debe tenerse
en cuenta que las trasferencias de servicios desde la nación a las provincias y municipios han aumentado ese
gasto.

D. LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
No postula una utopía de paridad absoluta. Es otra cosa: es que los hijos de quienes pertenecen a distintos estratos
sociales tengan oportunidades, no queden excluidos. ¿Cómo se conjuga la igualdad de oportunidades con la afirmación
de que los bienes públicos deben distribuirse igualmente a todos? Por bienes públicos entiendo los recursos tributarios,
las obras públicas, los subsidios, hasta las zonas francas.

E. LA DIFICIL DIVISORIA: la distribución debe ser igual, a menos que la desigualdad favorezca a todos, y esto es
cuando permite superar la extrema pobreza y los inhibidores del crecimiento, cuando recompone el capital social y
humano ni pensable para su desarrollo. si la igualdad de oportunidades se convierte en una dinámica distributiva
mediocre, populista, donde solo gobierna en el mejor de los casos los buenos sentimientos, la ineficacia perturba el
verdadero desarrollo humano incluso el desarrollo con justicia social, y como manda la Constitución nacional

F.LOS INHIBIDORES DE LA IGUALAD: las tendencias hacia un equilibrado nivel de vida países, es decir la
convergencia hacia la igualdad, es muy lenta para nosotros. la razón legal es que las provincias parten capitales humanos
por cabeza muy diferentes

LECA: Las ciencias sociales y altica se escuchan mejor, pero, aunque la moral y la política son arquitectónicas respecto
de la economía, la economía no las escucha. La gente crea que los economistas carecen de sensibilidad.

A. SOBRECARGA CRITICA: ampliar el mercado de las provincias argentinas en las que domina el empleo
público es una sobrecarga que solo los gobiernos de muchísimo consenso pueden aguantar. donde el empleo
público lo domina todo, no hay ahorro interno ni empresariado de riesgo. no hay creación de empleos privados.

H. LA AUTONOMIA DE BSAS: el régimen de autonomía de la ciudad de Buenos Aires no es el Ciudad estado ni

provincia ni de municipio, ART 123. es un municipio federado porque ha sido elevada la ciudad a sujeto de la relación
federal con poderes de legislación y jurisdicción propios. sujeto de la relación como las provincias, Ssin serlo, es un
privilegio nuevo, org y no son sujetos ni los municipios argentinos ni las regiones que las provincias podrán crear.

I. LA COPARTICIPACION IMPOSITIVA: la distribución de los recursos fiscales eran ORIGEN a tenciones se

superaron con la fórmula del inciso dos del artículo 67 que constitucionalizar el convenio, la solidaridad federal y por
lo tanto la igualdad de oportunidades, la iniciativa del Senado y un organismo fiscal federal.

3 principios dominan la distribución primaria entre la nación y conjunto de provincias entre sí: la ….................... en la
remisión de los fondos para evitar negociaciones de motivación Política ajenas a los recursos; la justicia Inter regional
para la tenía calidad de las prestaciones estatales y la relación con los servicios que ofrezca cada nivel do Gobierno.
estos 3 criterios se resumen en la solidaridad federal.

El organismo fiscal de control tendrá representación en las provincias y en la Caba.

El artículo excluye la coparticipación de las asignaciones específicas y exige que las transferencias de los servicios entre
niveles de Gobierno no sean compulsivas y, desde luego, sean financiadas

LA MUNICIPALIZACION DE LA VIDA PUBLICA ARGENTINA: Es una de las consecuencias de la

descentralización. El proceso concierne a lo institucional. Crece el interés de la clase política por la vida municipal.
Ahora hay liderazgos construidos desde la ciudad.

TIEMPO NUBLADO: Los poderes reconocidos a las provincias en la reforma de 1994 tuvieron algún desarrollo, pero
no el esperado por la insolvencia. LA argentina ingreso en el nuevo siglo con diez provincias en cesación de pago, y las
demás insolventes y endeudadas como la Nación misma.

LOS DESAFIOS: Las provincias pueden recuperarse si la sociedad argentina se acostumbra a vivir de sus ingresos, si
mantiene con la legitimidad de sus instituciones a los descontentos en la legalidad y así recupera la confianza externa,
si disminuye el gasto publico ineficiente, el gasto político y la solidaridad se extiende de modo que no haya excluidos
ni gente por debajo de las necesidades básicas. Debe crecer en su dirigencia política y social el administrador estratégico.

LA CLAUSULA FEDERAL EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES.

CONSTITUCION DE CORDOBA.

Artículo 16.- Corresponde al Gobierno Provincial:

• Ejercer los derechos y competencias no delegadas del Gobierno federal.

• promover un federalismo de concertación con el Gobierno federal y entre las provincias, con la finalidad de
hacer intereses comunes y participar en organismos de consulta y decisión, así como establecer relaciones
intergubernamentales e Inter jurisdiccionales mediante tratados y convenios.
• Ejercer en los lugares transferidos por cualquier título al Gobierno federal las potestades provinciales que
obstaculiza el cumplimiento de los objetivos de utilidad nacional.
• Concertar con el Gobierno federal regímenes de coparticipación impositiva y descentralización del sistema
previsional.
• Procurar y gestionar la desconcentración y descentralización de la administración federal.
• Realizar gestiones y acuerdos en el orden internacional, para satisfacción de sus intereses, sin el perjuicio de
las facultades del Gobierno federal

1. PRINCIPALES DISPOSICIONES QUE REAFIRMAN EL FEDERALISMO DE LA CONSTITUCION

DE LA NACION.