Rodolfo José Espinoza Zevallos

CURSO DE DERECHO
NOTARIAL PERUANO
 Serie de libros sobre investigación Jurídica
Editorial Universitaria

Primera edición: 2022.

Introducción al Derecho Notarial
© Rodolfo José Espinoza Zevallos
Derechos de edición
Comentarios, análisis, críticas y sugerencias sobre este trabajo, agradeceremos hacernos llegar
a la siguiente dirección:
Editorial Universitaria
Serie de libros sobre investigación jurídica
Jr. Ayacucho 555, Huánuco – Perú.
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Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú

Diseño e impresión:
Gráfica Kike
Enrique Rivera Godoy
Jr. Abtao N°454
Huánuco Perú

Tiraje: 1,000 ejemplares.

Derechos reservados conforme a ley. Prohibida la reproducción de este libro por cualquier
medio, total o parcialmente, sin el permiso o autorización del autor. Excepto citas con fines
académicos con expresa mención de la fuente.
Impreso en el Perú.
----------------------------

Caratula: La Escuela de Bolonia (1055) Anónimo

ÍNDICE
Tema Página

INTRODUCCION
CAPITULO PRIMERO
EL DERECHO NOTARIAL
I. Nociones Generales
II. Denominación de Derecho Notarial
III. Concepto de Derecho Notarial
IV. Definición de Derecho Notarial
V. Derecho Notarial y Código Civil
VI. Caracteres del Derecho Notarial
1. Es un derecho preventivo
2. Es derecho formal
3. Es un derecho ius privatista
4. Es un derecho que opera por iniciativa privada
5. Es derecho adjetivo
6. Es un derecho autónomo
7. Es un derecho investido de naturaleza pública
8. Es derecho especial por su naturaleza mixta
9. Es objetivo
10. Independiente
11. Es interdisciplinario
12. Es orgánico
13. Es delegado
VII Elementos del Derecho Notarial
a. Elemento objetivo
b. Elemento subjetivo
 -La organización del notariado
-La función notarial
-La teoría formal del instrumento público
VIII. Contenido de Derecho Notarial
- Un contenido positivo
- El contenido doctrinal
- Un contenido factual
IX. Partes del Derecho Notarial
a.) Material o Sustancial
b) Formal:
Una parte Formal
La parte contractual
X. Fines de Derecho Notarial
XI Ubicación de Derecho Notarial
XII Naturaleza jurídica de Derecho Notarial
XIII Autonomía de Derecho Notarial
1. Cuenta con autonomía doctrinal
2. Ostenta autonomía legislativa
3. Existe autonomía pedagógica
XIV Importancia del Derecho Notarial
XV. Objeto del Derecho Notarial
a. Un campo objetivo
b. Un campo subjetivo
XVI Fuentes del Derecho Notarial
a. La Ley
b. Los principios
c. La Jurisprudencia
d. La doctrina
e. Los Usos y Costumbres
XVII Principios del Derecho Notarial
1. Principio de la Forma Notarial Constitutiva
2. Principio de Inmediación Notarial
 3. Principio de Notoriedad
4. Principio de Unidad del Acto Formal
5. Principio de Matricidad o Protocolo
6. Principio de Formalidad Notarial
7. Principio de Legalidad
8. Principio de Consentimiento
9. Principio de Literalidad
10. Fe pública o autenticidad
11. Principio de Comunicación del Instrumento Público
12. Principio de Rogación
13. Principio de Seguridad Jurídica
14. Principio de publicidad
CAPITULO SEGUNDO
EL NOTARIADO
I. Concepto de Notariado.
II. Notariado en sentido adjetivo
III. Definición de Notariado
IV. Desarrollo Histórico
1. En la Edad Antigua
a. Los egipcios
b. Los hebreos
c. Los griegos
d. Los romanos
2. En la Edad Media
a. En Italia
b. En España
3. En la Edad Moderna
a. Austria
b. España
c. Francia
4. En la Edad Contemporánea
a. En Francia
 b. En España
V. Desarrollo histórico del Notariado en el Perú
1. En la Época Preincaica
2. En la Época Inca o Prehispánica
3. En la Conquista
4. En la Colonia y Virreinato
5. En la República

VI Los Sistemas Notariales

1. El Sistema del Notariado Latino
1.1. Características del Notariado Latino
1.2. Los Principios del Sistema del Notariado Latino
a) Principios del Notario y la función notarial
b) Principios sobre los documentos notariales
c) Principios de la organización notarial
d) Principios de la deontología notarial
1.3. Ventajas y desventajas del sistema del notariado latino
2. El Sistema del Notariado Anglosajón
2.1. Características del Sistema Notarial Anglosajón
2.2. Diferencias entre el Notariado Latino y el Notariado Anglosajón
2.3. Ventajas y desventajas de notariado anglosajón
3. Sistema Notarial Administrativo o Socialista
3.1. Características del Sistema Notarial Administrativo o Socialista
3.2. Situación actual
VII. Sistema adoptado en la legislación peruana
VIII. Estructura de la Ley del Notariado
IX. Organización del Notariado Peruano
9.1. Distrito Notarial
9.2. Los Colegios de Notarios
a) Situación legal.
b) Colegiatura Obligatoria.
c) Funciones y atribuciones.
 d) Órganos de Gobierno
- La asamblea general
- La Junta Directiva
- El Tribunal de Honor
e) Rentas e ingresos
f) Relación de Colegios
9.3. La Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú
a) Concepto
b) Funciones de la Junta
c) Conformación
d) Órgano de Gobierno
e) Atribuciones
f) Rentas
9.4. El Consejo del Notariado
a. Concepto
b. Conformación
c) Atribuciones del Consejo
d) Atribuciones del Presidente
e) Ingresos
CAPITULO TERCERO
EL NOTARIO
I. Concepto de Notario
II. Definición de Notario
III. La Creación de plazas notariales
IV Ingreso a la función notarial
a) Sobre la Forma de los Concursos
b) Convocatorias a plazas vacantes
c) Expedición de Título
V. Deberes del Notario
a) Deber de Incorporación al Colegio de Notarios
b) El deber de implementar las Medidas de Seguridad
c) Deber de Inicio de la Función Notarial
VI. Obligaciones del Notario
VII. Prohibiciones del Notario
VIII. Derechos del Notario
IX. Ética Notarial
a) Actos que afectan la ética del notariado
b) Principios Éticos del Notario
X. El cese de cargo
CAPITULO QUINTO
FUNCIÓN NOTARIAL
I. Conceptos y definiciones
II. Teorías sobre la función notarial
a) Teoría Funcionalista:
b) Teoría profesionalista:
b) Teoría Intermedia o ecléctica:
III. Ejercicio de la Función Notarial
IV. Contenido de la Función Notarial
V. Basamento jurídico de la Función Notarial
VI. Importancia de la Función Notarial
VII. Naturaleza jurídica de la función notarial
VIII. Alcances de la función notarial
1. Función preventiva
2. Función calificadora
3. Función de asesoramiento
IX. Caracteres que regulan la función notarial
a) Carácter personal
b) Carácter Autónomo
c) Carácter de Exclusividad
d) Carácter Imparcial
e) Carácter de Probidad
f) Carácter Técnico
X. Principios que caracterizan la Actuación Notarial y la Eficacia del Documento
Notarial
 a) Principio de Veracidad
b) Principio de Honorabilidad
c) Principio de Objetividad
d) Principio de imparcialidad
e) Principio de diligencia
g) Principio de Respeto
XI. Competencia del ejercicio de la función notarial
a) Competencia por materia
b) Competencia por persona
c) Competencia por territorio
- Distrito Notarial
- Oficio notarial
- Competencia provincial
La Competencia es exclusiva
La Competencia es facultativa
XII. Limitaciones a la función notarial
XIII. Ejercicio de la función notarial por otros funcionarios
a) Jueces de paz letrado

b) Cónsules del Perú en el extranjero

c) Los Agentes de aduana

d) El gerente de una sociedad

e) Jefe del archivo de la nación y las direcciones departamentales o regionales de

archivos

f) Los fedatarios administrativos

CAPITULO SEXTO

LA FE PÚBLICA NOTARIAL

I. Concepto de Fe Pública
II. Definición de la Fe Pública Notarial
III. Objeto de la Fe Pública Notarial
IV. Fundamentos de la Fe Pública Notarial
a) La realización normal del derecho
b) La necesidad que tiene la sociedad de dotar a las relaciones jurídicas de certeza
V. Características de la fe pública notarial.

VI Fundamentos de la fe pública

VII. Requisitos de la Fe Pública

VIII. Clases de fe pública
1. La fe pública judicial
2. La fe pública extrajudicial
a) La fe pública notarial
b) la fe pública registral
c) La fe pública administrativa
d) La fe pública consular
e) La Fe Pública Eclesiástica
CAPÍTULO SÉPTIMO
LA MINUTA
I. Concepto de Minuta
II. Definición de Minuta
III. Características de la minuta
IV. La Minuta y su exigibilidad
V. La relación del notario y la minuta
VI. Anotación en la minuta de la foja del registro y la fecha de extensión
CAPÍTULO OCTAVO
EL INSTRUMENTO NOTARIAL
I. Concepto de Documento e Instrumento
a. Documento
b. Instrumento
II. Tratamiento legal del instrumento
III. Clasificación de los Instrumentos
 a. Instrumentos Públicos
- Requisitos y contenido de los instrumentos públicos

- Características de los instrumentos públicos

- Clasificación de instrumentos públicos
Instrumentos ad solemnitatem
Los instrumentos ad probationen
b. Instrumentos Privados
- Requisitos
- Clasificación
IV. Instrumentos Públicos Notariales
V. Definición de instrumentos públicos notariales
VI. Características de los Instrumentos Notariales
VII. Clasificación de los instrumentos públicos notariales
a. Instrumentos públicos protocolares
b. Instrumentos públicos extraprotocolares

Las Actas Notariales

Las Certificaciones Notariales

VIII. Circunstancias especiales de los instrumentos públicos

a. Constancia de no conclusión de Instrumento Público
b. Intangibilidad de un Instrumento Público
c. Reposición del Instrumento Público
d. Nulidad del Instrumento Público
IX. El Protocolo Notarial
a. El Protocolo Ordinario
b. El Protocolo Consular
X. Características y formalidades del Protocolo Notarial
- Sobre la forma de llevar los Registros
- Sobre la Autorización de los Registros
- Sobre la Foliación de los Registros
- Sobre la Formación de Tomos
 - Sobre la Conservación de los Registros
- Sobre la Seguridad de los Registros
- Sobre el Cierre de los Registros
- Sobre la Extensión de Instrumentos Públicos Protocolares
- Sobre la Forma de Extender un Instrumento Público
XI. El Registro de Escrituras Públicas
a. La Introducción
b. El Cuerpo de la Escritura Pública
c. La Conclusión de la Escritura Pública
XII. Identificación de los otorgantes
XIII. Los Testigos en sede notarial
XIV. La Protocolización
CAPÍTULO NOVENO
TIPOS DE INSTRUMENTOS NOTARIALES
I. Tipos de Instrumentos Notariales a partir de su clasificación legal
II. Los Instrumentos Públicos Protocolares
III. Tipos de los instrumentos públicos protocolares
a. Registro de Escrituras Públicas
b. Registro de Testamentos
c. Registro de Actas de protesto
c. Registro de Actas de Transferencia de bienes muebles registrables
d. Registro Notarial de Asuntos no Contenciosos
IV. Los Instrumentos Públicos Extraprotocolares
a. Las Actas Notariales
b. Son certificaciones
CAPÍTULO DIEZ
LOS ARCHIVOS Y TRASLADOS
I. Los Archivos Notariales
II. Los Traslados Notariales
a. Testimonio
b. Boleta
c. Parte
III. Valor Probatorio de los Instrumentos Públicos Notariales
BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCION
En mi condición de Profesor del curso de Derecho Notarial, me complace realizar el
introito de esta publicación, que anteriormente ya había iniciado en esta misma serie de libros
sobre la investigación jurídica en el año 2009, cuando empecé los primeros trabajos a través de
la Editorial Universitaria; para esta ocasión tenemos el texto que se ocupa de una materia tan
importante como es el Derecho Notarial. Al respecto debo decir, el trabajo que a continuación
presento ha sido elaborado con el propósito de poner a disposición de los estudiantes y
abogados una serie de lineamientos y aspectos relevantes que comprende el Derecho Notarial.
De allí que en las páginas que siguen y corresponden a la obra se establece de manera
sistemática las nociones generales, conceptos, teorías y legislación aplicable a esta rama del
Derecho.

Esta obra pretende contribuir de algún modo con la bibliografía existente referida a
esta rama del Derecho, tal es así que se aborda las figuras e institutos contenidos en el Decreto
Legislativo N° 1049 o Decreto Legislativo del Notariado del 26 de Junio del año 2008 que
fuera promulgado al amparo de la Ley N° 29157 que delegó en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar sobre materias específicas con la finalidad de facilitar la implementación de los
Acuerdos Comerciales. El Decreto Legislativo del Notariado N° 1049, reemplazó al Decreto
Ley N° 26002 del 28 de diciembre de 1992, que a su vez sustituía a la vetusta Ley del
Notariado N° 1510 del 15 de diciembre de 1911.

Norma que se complementó con fecha 05 de marzo de 2009, cuando se publicó el

Decreto Supremo N° 003-2009-JUS, que aprobó su Reglamento, conteniendo las
disposiciones para su aplicación y sus normas modificatorias; pero, como sólo se publicó el
Decreto Supremo de aprobación y no el íntegro del texto reglamentario; y pese a que
mediante Decreto Supremo N° 010-2010-JUS se publicó el Texto Único Ordenado del
Reglamento en mención en su integridad con el propósito de subsanar; pero que con fecha 08
de setiembre de 2012, la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte
Suprema de Justicia de la República emitió una Sentencia recaída sobre el Expediente N°
2450-2010, que declaró nulo, ilegal e inconstitucional en su totalidad el Reglamento del
Decreto Legislativo del Notariado, al vulnerarse los artículos 51 y 109 de la Constitución
Política del Perú, y el numeral 3 del artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, debido a que esta última ley ordena de manera específica que los decretos supremos
deben publicarse en el Diario Oficial “El Peruano”.

Debiendo analizarse además su aplicación frente a los cambios sustanciales operados a

partir de la puesta en vigencia de la novísima normativa constituida la Ley de Competencia
Notarial en Asuntos No Contenciosos (Ley 26662) y su Ley Complementaria (Ley 27333), la
Ley de Regularización de Edificaciones del Procedimiento para la Declaratoria de Fabrica y
del Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común (Ley
27157) y su reglamento (Decreto Supremo N°008-2000-MTC), la Ley Nº 29227 referida al
divorcio notarial y la Ley Nº 29560 (Ley que amplía la Ley 26662, y la Ley 26887) que regula
el reconocimiento de las uniones de hecho y la convocatoria a junta obligatoria anual, así
como la convocatoria a junta general de las personas jurídicas regidas por la Ley de
Sociedades.

Si bien es cierto que, en su mayoría se mantienen aspectos formales del derecho

notarial, creemos necesario un estudio doctrinario y legal, referido específicamente al régimen
del notariado latino y peruano, de modo tal que se pueda comprender la importancia de esta
función y su contribución al desarrollo jurídico social a través de una correcta aplicación de
normas legales que pretenden traer bienestar, seguridad y paz, tomando como base o sustento
a la fe publica notarial así como los diversos instrumentos que lo contienen.

Estoy seguro que esta obra contribuirá en algo con dicha cultura de paz que se hace
cada vez más necesario en nuestra sociedad, previniendo los conflictos judiciales,
armonizando los intereses de las partes y confiriendo seguridad jurídica; todo esto gracias a la
labor de autenticación notarial, certificación de actos y contratos que ante el Notario se
celebren. No me queda más que dejar a su disposición este modesto trabajo, que pretende
llenar algunos vacíos existentes respecto a la materia notarial, cuyo continuo
perfeccionamiento y modernización se hace cada vez más urgentes por la realidad jurídica
cambiante, teñida de descontento e insatisfacción de algunos sectores sociales.
 Dr. Rodolfo José Espinoza Zevallos
Ex Decano del Colegio de Notarios de Huánuco y Pasco
Ex Vicepresidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios

CAPITULO PRIMERO
EL DERECHO NOTARIAL

I. Nociones Generales

Podemos manifestar que doctrinalmente el derecho notarial es casi uniforme, sin

embargo, en cada Estado existe una visión propia de este derecho, contenida en la ley; siendo
esto así constataremos que en la realidad cada país tiene su propio derecho notarial que se
consolida a partir de las consideraciones legales y una serie de soluciones que esta ofrece a
partir de sus institutos fedatales.

Por lo antes indicado siempre se hace necesario conocer el significado de sus

instituciones jurídicas y su aplicación en el ámbito del quehacer notarial, que trata de poner fin
a la angustia de la inseguridad jurídica contractual, difundiendo las formalidades que
coadyuvan a la buena fe y eficacia documental, facilitando la consolidación de la voluntad
contractual y haciendo ineludible su comprensión y cumplimiento.

El quehacer notarial como un hecho que tiene una doble fas, de un lado, el aspecto
teórico o doctrinal, y de otro, el aspecto fáctico y legal que complementa al anterior; ese doble
quehacer fáctico doctrinal, hace necesario algunas veces para la interpretación y aplicación de
la norma jurídica referida al derecho notarial, se tenga necesariamente que realizar estudios
exegéticos, además de recurrir al estudio de casos para poder consolidar un estudio a
profundidad.

Todo esto sin dejar de lado los distintos modelos de documentos notariales que
conservan el aspecto formal que deberá de ser aplicado y modificada según la necesidad
específica que requiera cada caso que se presente en la realidad, de lo que se desprende la
eficacia creadora del notario que no solamente busca comprender el sentido y alcances de las
diversas normas legales, sino debe fundamentalmente tratar de alcanzar su exacta aplicación,
como depositario de la fe pública y obviamente de la buena fe.

II. Denominación de Derecho Notarial

Existen múltiples propuestas para denominar a esta rama del derecho constituida por
un conjunto de normas, principios y doctrinas que se ocupan de la organización, función y
actividad notarial; así como de la teoría formal del instrumento público y la fe pública. Tal es
así que algunos afirman que se debe denominar “Derecho de la Autenticidad”, “Derecho de la
Forma”, “Derecho Formal”, “Derecho Formal Auténtico”, “Derecho Notarial”, etc.

Siguiendo la doctrina predominante, consideramos que la denominación de “Derecho

Notarial”, resulta siendo la más correcta, por ser la más difundida y la más aceptada por los
especialistas y estudios de esta materia jurídica o rama del derecho. Situación similar se
plantea en la legislación y la jurisprudencia, ya que en nuestro país y gran parte del mundo
acogen dicha denominación.

Por consiguiente el nombre más adecuado debe estar constituido por el sustantivo
Derecho. Derecho en sentido objetivo, seguido del adjetivo que lo califica la materia
estudiada. El Derecho que sirve a ésta de continente, nuclea en perfecta simbiosis principios
teóricos y normas positivas. El término derecho en sentido objetivo, conceptualmente es más
amplio, que el de legislación. El primero, es comprensivo de un sistema de normas jurídicas
que pueden ser legislativas, doctrinarias, consuetudinarias y jurisprudenciales, en tanto que la
legislación significa tan solo un conjunto de leyes o normas legislativas. La denominación
derecho notarial, es la más apropiada para responder a una concepción más científica de la
asignatura, en razón de tener por objeto el estudio, o mejor aún, la interpretación, integración y
sistematización de su ordenamiento jurídico para su justa aplicación.1

1
En Introducción al Derecho Notarial. Material hecho en base a los materiales blogs del Profesor Alcides
DELAGRACIA.
[Link]
IAL%20DE%20INTRODUCCION%20AL%20DERECHO%[Link]
III. Concepto de Derecho Notarial

Cuando nos preguntamos ¿Qué es el Derecho Notarial? podemos recurrir al en nuestro

país Augusto Barreto Muga , quien esgrime el siguiente concepto: “El Derecho Notarial es
aquella parte del ordenamiento jurídico que asegura la vida de los derechos en la normalidad
mediante la autenticación y legalización de los hechos de que dependen; es decir, que el
derecho notarial sirve para asegurar los derechos en la vida normal, en la paz, autenticando y
legalizando los hechos jurídicos que dan nacimiento a determinados derechos.” 2

Generalmente se conceptúa al Derecho Notarial como aquella rama científica del

derecho que constituyendo un todo orgánico, sanciona en forma fehaciente las relaciones
jurídicas voluntarias y extrajudiciales, mediante la intervención de un profesional en derecho,
sea éste un Notario o Escribano, quien actúa por mandato de la ley, ejerciendo el poder
público delegado que le permite dar fe.

De allí que, desde un punto de vista positivista formal, se afirme que el Derecho
Notarial es aquella parte del ordenamiento jurídico que sirve para asegurar los derechos y
deberes de los ciudadanos en una determinada sociedad (vida formal), autenticando y
legalizando los actos jurídicos y/o describiendo hechos con trascendencia jurídica que dan
nacimiento a determinados derechos.

IV. Definición de Derecho Notarial

Desde nuestra perspectiva, sin pretender establecer una definición acabada, el Derecho
Notarial es una rama especial y autónoma del derecho (formal de la autenticidad), constituida
por un conjunto sistemático de normas jurídicas u ordenamiento jurídico que regula la función
del notario y los efectos de fe pública, orientando preventivamente, con el propósito de que a
través de la instrumentalidad se pueda lograr seguridad y certeza en los hechos, actos o
negocios jurídicos.
 Para el tratadista Dr. Enrique JIMENEZ ARNAU, estableciendo una definición desde
el punto de vista doctrinal del derecho positivo manifiesta que: “el Derecho Notarial es el
conjunto de doctrinas o de normas jurídicas que regulan la organización de la función notarial
y la teoría formal del instrumento público”. 3

Entonces el Derecho Notarial puede ser definido, como el conjunto de doctrinas y

normas jurídicas que regulan la organización del notariado, la función notarial y la teoría
formal del instrumento público.

Es importante recordar que ya en el Tercer Congreso Internacional del Notariado

Latino, realizado en el mes de abril de 1954 en París, en su Primera Declaración define: “El
derecho notarial es el conjunto de disposiciones legislativas, reglamentarias, usos, decisiones
jurisprudenciales y doctrinas que rigen la función notarial y el instrumento público notarial.”
Considerando, además a este derecho como un derecho, como un derecho autónomo de la
Forma.

V. Derecho Notarial y Código Civil

Como afirmaba NUÑEZ LAGOS, el Derecho Civil regula la forma de los actos y
contratos, el Derecho Notarial regula la forma de esa FORMA, es un Derecho de la "forma de
la forma", es decir, de formalidades "en o para la forma".

El libro IX del Código Civil peruano de 1984, es el penúltimo libro, prácticamente es

la conclusión de nuestra legislación civil. Desde el punto de vista jurídico especializado regula
la función registral que complementa la actuación notarial.

Complemento de actividades que se concreta en el artículo 2010 del Código Civil,

donde se establece como disposición general que la inscripción se hace en virtud de título que
consiste en instrumento público, salvo disposición contraria, es decir que el instrumento
público notarial es complementado con la publicidad registral prevista en el artículo 2012 del

2
En, Derecho Notarial, Lima 1998, p 9.
ordenamientos sustantivo indicado, con lo que se busca estructuralmente es de garantizar la
seguridad jurídica privatista.

Además de los demás artículos del Código Civil que sirven de sustento, así por
ejemplo personas, acto jurídico, familia, sucesiones, obligaciones y contratos, cuyos
contenidos se deben tener presente a lo largo de las funciones al determinar la capacidad,
validez del acto, bienes propios o sociales, el testamento, el incumplimiento y la compraventa.
Instituciones cuyo contenido están desarrollados en dichos libros antes indicados, debiendo de
ser considerados al momento de elaborar documentos públicos y privados.

El derecho civil resulta ser una rama del derecho bastante útil para los especializados
en el derecho notarial, los cuales son conocidos con un nombre en particular acuñado por la
doctrina notarial, cuya denominación es la de notarialistas, la cual resulta ser bastante
conocida dentro de la rama del derecho estudiada. El derecho notarial se relaciona con el
derecho civil por que para extender los documentos ante los Notarios es necesario tener en
cuenta las normas del Código Civil, por ejemplo cuando se redactan escrituras públicas sobre
compra venta no pueden integrar el cuerpo de la minuta algunas cláusulas por prohibición
expresa del Código Civil. El derecho civil resulta ser una rama del derecho privado bastante
amplia y una parte del mismo constituye el código civil peruano de 1984, el cual se encuentra
vigente en el derecho peruano. Este código citado es una herramienta legal bastante útil en el
derecho peruano para los notarialistas, por lo tanto, efectuaremos el estudio de sus relaciones
con el derecho notarial, pero tomando en cuenta cada uno de sus libros, conforme se detalla a
continuación:4

- Del título preliminar se aplican todas las disposiciones, por ejemplo la derogación de
normas.

- Del libro de personas se debe tener en cuenta que todo notarialista debe conocer que
las personas son personas naturales y personas jurídicas y que estas últimas se
constituyen con la inscripción en registros públicos.

3
Ver, al respecto su obra publicada en Madrid denominada “Introducción al Derecho Notarial.” Primera
Edición
 - Del libro de acto jurídico es necesario conocer que todo notarialista debe dominar este
tema, porque a muchos de los actos el código civil es aplicable por ser actos jurídicos.

- Del libro de familia se debe tener en cuenta los regímenes matrimoniales, entre otros
importantes temas.

- El libro sucesiones es necesario observarlo porque las sucesiones son importantes en

sede notarial, tanto la testamentaria como la intestada, porque en las mismas interviene
el notario público, por ejemplo todos sabemos que existe testamento por escritura
pública al igual que existe proceso notarial de sucesión intestada.

- Del libro derechos reales se debe conocer que los derechos reales son de dos tipos que
son los siguientes derechos reales principales y accesorios o derechos reales de
garantía o derechos reales secundarios y se los debe distinguir en forma nítida de los
derechos personales o contratos, y dentro de estos últimos se encuentran los contratos
civiles, los cuales constituyen un tema de vital importancia en el estudio del derecho.

- El libro obligaciones es un tema que debe ser conocido por todos los notarialistas,
porque se debe conocer los diversos tipos o variedades de obligaciones, siendo algunas
de las indicadas las obligaciones de dar, hacer y no hacer.

- Del libro fuentes de las obligaciones es necesario conocer los diversos tipos de
contratos con sus disposiciones especiales aplicables al igual que las disposiciones
generales sobre los contratos.

- En cuanto al libro de derecho registral contiene principios y algunas otras normas

especiales las cuales son aplicables a algunos registros públicos a cargo de las oficinas
registrales. Se hace necesario dejar constancia que existe mucha legislación registral
que se encuentra fuera del código civil peruano de 1984, y para expresarlo en términos

4
[Link]
 más técnicos, digamos que existe en el derecho peruano legislación registral no
codificada, sin embargo, estos importantes temas son poco conocidos los cuales
estudiamos a efecto de permitir un estudio más adecuado.

- Respecto del libro derecho internacional privado se debe conocer porque algunos actos
jurídicos con incidencia en el derecho peruano se originan en otros países y viceversa,
sin embargo, debemos precisar que estos son poco frecuentes en el derecho peruano, lo
cual dejamos constancia a efecto de tener en cuenta este aspecto del derecho
internacional privado, en el cual se estudia y regula la ley aplicable, juez competente,
entre otros importantes temas de dicha rama del derecho.5

VI. Caracteres del Derecho Notarial

Partiendo de un adecuado análisis, podemos manifestar que esta rama del derecho
ostenta hasta una docena de características:

1. Es un derecho preventivo, puesto que no existen derechos subjetivos en conflicto,

por ello se dice que actúa en la fase normal del derecho o prejudicial, esto en razón
que pretende evitar posteriores controversias o conflictos jurídicos, de allí la frase del
tratadista Joaquín Costa: “Notaría abierta juzgado cerrado”. Puesto que a partir del
derecho notarial se provee de seguridad jurídica a los actos que se celebran
autenticándolos o certificando hechos.

2. Es derecho formal, porque a través de la norma jurídica (ley del notariado y otras
leyes especiales que la complementan) se establecen los procedimientos y las formas
notariales. Formalizándose el derecho sustantivo en sendos instrumentos; confiriendo
de esta manera certeza y seguridad jurídica a los hechos y actos solemnizados en el
instrumento público, como es el caso de las escrituras públicas en las donaciones de
bienes inmuebles.

5
Ídem s/a y s/f
3. Es un derecho ius privatista, ya que es un derecho privado, puesto que se vincula
fundamentalmente con el derecho civil y comercial. Determinándose esta naturaleza a
partir de su contenido o materias vinculadas con este quehacer, ya que el derecho
notarial es privado.

4. Es un derecho que opera por iniciativa privada, por cuanto para su entrada en
funcionamiento o puesta en práctica de este derecho se debe partir de la intervención
del notario quien sólo puede actuar a pedido o solicitud de parte, ejerciendo una
función pública como dador de fe. Aplicándose el derecho objetivo condicionado a
las declaraciones de voluntad a fin de concretar los derechos subjetivos

5. Es derecho adjetivo, puesto que ostenta un carácter instrumental, como un medio

necesario para el logro del fin: certeza y seguridad jurídica como requisito para la
existencia de paz social. En sentido amplio, Nery MUÑOZ, sostiene que el campo de
actuación del Notario es la jurisdicción voluntaria y que la certeza y la seguridad
jurídica que el notario confiere a los hechos y actos que autoriza es derivada de la
fe pública que ostenta.

6. Es un derecho autónomo, por contar con ley especial, existir un sin número de
tratadistas y especialistas que plantean diversas teorías y doctrinas al respecto; e
incluso se consigna como asignatura obligatoria en las Facultades y Escuelas de
Derecho, a tal punto que en algunos países como Guatemala se ofrece como
especialidad.

7. Es un derecho investido de naturaleza pública, que se deriva de la delegación de una

parte del poder público a través de lo que se denomina la fe pública notarial, que da
certeza y seguridad jurídica a los actos, contratos e instrumentos. Al igual que a la
naturaleza pública obedece el nombramiento del notario, quien ingresa por concurso
público y se le expide un título público (ministerial) para el ejercicio como depositario
de la fe pública. Es por ello que algunos manifiestan que se trata de una rama científica
del derecho público.

8. Es derecho especial por su naturaleza mixta, ya que es un Derecho cuya naturaleza

jurídica no puede encasillarse en la tradicional división entre el Derecho Público y el
 Derecho Privado, puesto que se ubica en la intersección que se forma entre el derecho
público y privado, así por ejemplo el notario es un profesional en derecho que sin ser
funcionario da fe pública (propio del derecho público), y actúa a iniciativa de parte
(derecho privado).

9. Es objetivo, ya que es real o existente, puesto que los actos o hechos se captan de la
realidad y están contenidos fundamentalmente en instrumentos públicos escriturados o
documentos certificados o autenticados, tales como las actas, fotografías, filmaciones y
cualquier otro medio tecnológico complementario al escriturado o formato papel.

10. Independiente, Es un derecho cuyo órgano es independiente de cualquier otra

institución pública o privada. No existiendo subordinación, ya que cada notario en el
ejercicio de este derecho responde personalmente por los actos.

11. Es interdisciplinario, ya que es una rama del derecho que requiere de la interrelación
con otras disciplinas y ramas del derecho para su configuración, tal es así que el
derecho privatista sustancial como el derecho civil y comercial son indispensables
para dar forma a la expresión de la voluntad y la contratación; situación similar se
plantea sobre los límites para el ejercicio de la voluntad contractual para no incurrir en
delitos de usura o agiotaje se debe conocer el derecho penal especial y derecho
bancario por ejemplo.

12. Es orgánico, ya que este derecho tiene consonancia con el interés de paz social con
seguridad jurídica, formando parte del sistema del notariado latino y peruano,
cumpliendo la función de regular las relaciones jurídicas voluntarias extrajudiciales.

13. Es delegado, puesto que el derecho notarial funciona por la intervención de un cuasi
funcionario como es el notario, como profesional en derecho que actúa por delegación
del poder público, ejerciendo su función en forma personal, autónoma, exclusiva e
imparcial.

VII Elementos del Derecho Notarial

 Esta rama del derecho se encuentra compuesto fundamentalmente por dos elementos,
uno objetivo compuesta por la ley y el instrumento notarial y de otro lado encontramos el
elemento subjetivo constituida por la voluntad y el quehacer notarial así como la voluntad y
actuación de las partes solicitantes de la intervención notarial.
a. Elemento objetivo, dentro del elemento objetivo encontramos a la “ley” entendida
como sinónimo de norma jurídica, como fundamento positivizado de este derecho; y al
“documento” como elemento final, que concreta la voluntad y seguridad jurídica.
b. Elemento subjetivo, en los elementos subjetivos encontramos al “notario” que a
través de su función concreta este derecho expresando su voluntad; y a las “partes”
intervinientes que expresan su voluntad para que así sea materializada por el notario en un
instrumento.

Para Luis Fernando MALDONADO MÉRIDA, los elementos del notariado o derecho
notarial son tres:

-La organización del notariado.- Este elemento de gran importancia dentro del
derecho notarial comprende la serie de requisitos habilitantes e impedimentos legales y
disciplinarios que posibilitan al Notario poder ejercer su profesión; asimismo, refiere la
competencia notarial, a la vez las responsabilidades del Notario de tipo civil, penal,
administrativa y disciplinaria a que está sujeto y los requisitos e impedimentos se
encuentran regulados en la ley.

-La función notarial.- El lenguaje instrumental es eminentemente jurídico adecuado a

la figura del negocio o acto, además, por tratarse de un acuerdo nace espontáneamente
la necesidad del asesoramiento funcional; éste es tan antiguo que lo encontramos en el
tabelión romano y más aún en la escritura egipcia mucho antes de la atribución de fe
pública. Este conjunto se imbuye de una mentalización pacífica para el logro de los tres
objetivos que supone: la forma constituida y probatoria de hechos y dichos.

-La teoría formal del instrumento público.- Este elemento reviste gran importancia
dentro de nuestro ordenamiento jurídico, ya que el derecho notarial se encuentra
comprendido por una gama de normas relativas a la realización del instrumento
 público, mismas que son de tipo adjetivo o formal, de las cuales podemos mencionar:
el protocolo, la escritura pública, el acta notarial. 6

VIII. Contenido de Derecho Notarial

Como se estableció dentro de las conclusiones del II Congreso Internacional del

Notariado Latino, realizado en Madrid en el mes de octubre del año 1950: El Derecho Notarial
está constituido por el complejo de normas legislativas, decisiones jurisprudenciales y estudios
doctrinales sobre la función notarial y sobre el documento auténtico.

El Derecho Notarial comprende el estudio de las materias que se refieren básicamente

a éstos tres aspectos o grandes temas:

a. La organización notarial a través de los derechos y deberes del Notario, así como a
la competencia notarial y a la jurisdicción;

b. La función notarial, o sea la actuación del notario en el ejercicio de su actividad

funcional que se complementa con la facción instrumental; y

c. La teoría del instrumento público, con lo que se concretiza este derecho a través de
la escritura, el acta, el testimonio, etc. Además de la fotocopia autenticada,
legitimaciones, el protocolo y otras actuaciones.

Para precisar el contenido del Derecho Notarial, podemos recurrir al tratadista

MENGUAL Y MENGUAL establecer la existencia de éstos dos:

- Un contenido positivo, al considerar como “un conjunto de normas jurídicas que

regulan el funcionamiento y organización de la institución notarial en distintos

6
En su tesis “la inobservancia del principio de inmediación en las escrituras públicas otorgadas por entidades
bancarias” Universidad San Carlos, Guatemala, 2006, pp. 3 al 7.
 países.”7 Es importante el análisis legislativo comparativo, como elemento necesario
para ir perfeccionando las normas vigentes; ya que existe una realidad que determina
la existencia de diversos sistemas notariales, como el anglosajón y el latino,
correspondiéndonos este último. Pero, además de pertenecer a un determinado
sistema, cada Estado de manera autónoma establece su sistema legislativo interno que
regula el notariado.

- El contenido doctrinal, al indicar que “es aquella rama científica de Derecho Público
que, constituyendo un todo orgánico, sanciona en forma fehaciente las relaciones
jurídicas voluntarias y extrajudiciales mediante la intervención de un funcionario
público que obra por delegación del Poder Público.”8 Esta rama científica deberá de
partir de conceptos, definiciones, principios, etc., para un adecuado enfoque doctrinal.
Debiendo de complementar necesaria y obligatoriamente, recurriendo al derecho
comparado, puesto que existen importantes planteamientos sobre la materia en
diversas latitudes.

- Un contenido factual, constituido por la jurisprudencia o ejecutorias supremas

referidas al Derecho Notarial, al igual a los usos y demás quehaceres o actividades
notariales. En razón a que no todos los casos que se pueden presentar en una sede u
oficio notarial están previstos en la norma jurídica9, puesto que muchas veces nos
encontramos con nueva casuística, por lo que, el notario deberá de atender estos casos
a través de procedimientos razonables y creativos, o sea, innovando ya que no toda
función notarial se encontrará regulado al detalle, sino que se tienen que aplicar
criterios prácticos y eficaces, como es el caso de la Ley que establece la expedición de
la Certificación Domiciliaria, quedando al criterio de cada notario el poder realizar el
correspondiente paneux fotográfico o en el caso de la contratación filmar el acto, etc.
Pero, todo ello, con propósitos de crear una mayor certeza y seguridad, y sin vulnerar
los principios generales de derecho, tales como la buena fe, el orden público, la
equidad entre otros que animan y dan sentido a nuestro sistema legal.

7
Mengual y Mengual. Elementos de Derecho Notarial. Barcelona. Citado por Luis Díaz Mieres. Derecho
Notarial Chileno. 2 da. edic. ampliada. P 15.
8
Idem.
IX. Partes del Derecho Notarial

Para Augusto Diego LAFFERRIERE, según el criterio antiguo, el Derecho Notarial

también comprendía el contenido sustancial o de fon, era un criterio más amplio que el actual,
así el español MEGUAL Y MENGUAL, abarcaba en su criterio a la parte material y a la
formal:

a.) Material o Sustancial:

1. Subjetiva (todas las normas referidas a los sujetos, como por ejemplo
capacidad, representación, etc.);
2. Objetiva (los actos jurídicos, como por ejemplo la compraventa, la permuta,
la donación, el mandato, etc.).

b) Formal:
1. Subjetiva (se refería a los requisitos para el ingreso al Notariado, como las
cuestiones del Colegio, la matrícula, etc.);
2. Objetiva (lo referente al documento notarial).

Así el derecho notarial como rama de estudio del derecho fue desprendiéndose de lo
que ya no era necesario, como el derecho sustancial en su totalidad, e incorporó algunos
institutos como por ejemplo la teoría del acto notarial, la teoría de la fe pública, etc. Por ello,
las partes de este derecho serían dos: una derecho notarial objetivo (que se ocupa de los
documentos y lo relacionado), y un derecho notarial subjetivo (se ocupa del agente notarial y
lo relacionado).10

Para nosotros a partir del contenido antes estudiado, el derecho notarial puede ser
dividido en dos partes principales, ya que comprende:

9
Puesto que la realidad cambiante supera la ficción del legislador consagrada en la ley que rige para el futuro, al
igual que la doctrina o jurisprudencia, ya que no se puede detener la transformación o evolución social.
 Una parte Formal.- Que se ocupa de la parte ritual y rutinaria, es decir del formalismo
que ha de emplearse usualmente para pasmar el derecho. Es decir que esta parte
comprende la rigurosa aplicación de los procedimientos de naturaleza externa,
recomendados o puestos en uso de manera tradicional en la elaboración del instrumento
público, así como las cláusulas y/o acápites redactados en términos repetitivos; y

La parte contractual.- Que se refiere a los distintos negocios jurídicos, dando lugar al
acto de naturaleza jurídica, la misma que está referida al contenido y a la naturaleza misma
de la relación jurídica.

Al respecto cabe precisar como señala Fernando MURGA SALAZAR, “El

Derecho Notarial no sólo se limita a transcribir cláusulas rituales o clásicas y a interpretar
y plasmar en el instrumento la voluntad humana, que se da principalmente en los contratos
que son objeto de escrituración, sino también el Derecho Notarial contiene todas aquellas
funciones que le son atribuidas por los preceptos legales en el sentido amplio y autónomo
al Notario, tales como las autenticaciones, legalizaciones, legitimaciones, actas en todas
sus variaciones, etc., y mucho más actúa como todo profesional liberal asesorando y
orientando la voluntad de las partes, aplicando no sólo las normas de Derecho Notarial,
sino también todas aquellas que sobre el caso se requiera, para el bienestar y la seguridad
jurídica de las partes que lo solicitan en forma inmediata y en forma mediata a terceros.,
11
cumpliendo así una verdadera función tutelar del Derecho en sus representaciones.

X. Fines de Derecho Notarial

Se puede sistematizar en dos, es así que la finalidad primera del derecho notarial
consiste en regular el funcionamiento y organización de la institución notarial en cada país, de
conformidad con su derecho positivo especial (ley notarial) y el sistema jurídico imperante,
que para el caso peruano responde al notariado latino.

10
En su obra Curso de Derecho Notarial, p. 26.
11
En, Temas de Derecho Notarial, P. 492.
 La segunda finalidad de este derecho, es derivada del propósito anterior y consiste en
cautelar y dar seguridad a los actos y negocios jurídicos, en la relación entre las partes y
terceros, otorgando seguridad jurídica a base de la fe pública que otorga criterios de certeza
sobre los actos y contratos. En buena cuenta, el propósito esencial de esta materia se centra en
el profesional en derecho que ejerce la función notarial, quien a partir de la fe pública, da
certeza en el derecho, consolidando la seguridad jurídica.

Esta relación entre Derecho Notarial y fines del derecho en general, para el notariado
latino se deriva de la función que ejercen los notarios, al crear una situación de paz social que
se fundamenta en la certeza y seguridad jurídica. Debiéndose de tener presente que la
seguridad jurídica es un valor de índole constitucional que se decanta en este derecho gracias a
aplicación de las actas notariales, actas de notoriedad, entre otros documentos, que varían
según sea cada el enfoque, los efectos y la denominación de cada derecho nacional o interno,
pero, que a través del derecho comparado y experiencias propias adquieren nuevos matices
para el desempeño de la actividad notarial; como podría ser el caso del incremento de la
función notarial en diversos países, como en el Perú en lo que respecta a la prescripción de
bienes muebles e inmuebles, en Colombia la Separación convencional y divorcio ulterior así
como la celebración del matrimonio civil, en la Argentina la ejecución de garantías, etc.

XI Ubicación de Derecho Notarial: Publicístico o privatístico

Pretender establecer la ubicación de esta materia denominada derecho notarial dentro

de alguna rama del derecho resulta controversial, ya que hasta hoy un gran sector de juristas
aceptan únicamente la división clásica del derecho en general, o sea el derecho público y el
derecho privado, sin embargo, debemos de asumir una posición a este respecto superando
dicha división. Tal es así que desde nuestro punto de vista el Derecho Notarial forma parte del
derecho especial, es decir, se ubica en la zona límite entre el Derecho Público y el Derecho
Privado, porque su finalidad es la de proteger el interés no sólo de las partes que intervienen y
que peticionan al notario, sino también frente a terceras personas a través de la seguridad
jurídica, quienes sin haber acudido ni solicitado, les alcanzan los efectos de los instrumentos y
documentos de las partes intervinientes. Situación similar se plantea respecto a todas las
demás personas en general, ya que los efectos son erga omnes se deriva de la publicidad que
se otorga respecto a los actos y negocios jurídicos celebrados, además de la fe pública que
reviste a estos y por tanto resultan siendo oponibles a todos.

Ostentando el carácter de privado, porque la participación se origina en la voluntad

particular de quienes recurren ante la sede notarial a efectos de contar con un medio eficaz
(instrumentalidad) que le permita contar con un derecho sólido, respaldado por la fe pública
(seguridad y certeza jurídica), formando esto último parte del derecho público, ya que el
notario ejerce una función dadora de fe pública en representación del Estado. Por lo que
debemos precisar que la ubicación del derecho notarial supera la clásica división entre derecho
público y privado que había sido planteado por Ulpiano; ya desde 1930 existieron toda una
serie de cuestionamientos a tal división, entonces, entendiendo al derecho como un todo, y
aceptando diversas ramificaciones; este derecho se constituye en una suerte de injerto o
intersección entre ambos derechos, constituyéndose como un derecho especial o mixto: el
derecho notarial está dentro del derecho público 12 y dentro del derecho privado13, puesto que
el notario ejerce función pública, pero no es funcionario público, y de derecho privado por que
celebra actos y contratos con personas privadas o públicas, pero obedeciendo o respondiendo a
dicha iniciativa, constituyéndose el derecho notarial en la unión de los sectores publicísticos y
privatísticos.

XII Naturaleza jurídica de Derecho Notarial: Sustantivo o adjetivo

Dentro del contexto hasta aquí analizado, cabe efectuar algunas reflexiones acerca de
la naturaleza jurídica del Derecho Notarial, que se deriva de la naturaleza de la función
notarial, vinculada con los hechos y derechos contenidos en el documento público o

12
Tal es así que las normas jurídicas del Derecho Notarial, son leyes que expresan orden público, puesto que el
Notario tiene que observar estrictamente las formalidades legales la creación del instrumento público que otorga
certeza de la realización y del contenido frente a los suscribientes e incluso terceros en mérito la fe pública y
publicidad del acto o negocio jurídico.
13
En razón a que las personas interesadas no están obligadas a someterse a esta relación notarial; por lo que
suscriben libremente el documento para su instrumentalización y sometimiento ineludible de los efectos o
consecuencias jurídicas. Siendo esto así, las normas de derecho notarial están condicionadas a la voluntad
individual o particular, que al ser pronunciada de manera libre y soberana para el ejercicio de sus intereses
privados ante el notario es sometido una función autenticadora y fedataria.
documento notarial, cuyo principal propósito consiste en crear seguridad jurídica, sujeta a una
serie de cuestiones técnicas notariales, que determinen las actas y procesos necesarios para la
concreción de este derecho de naturaleza especial: mixto (donde se combina elementos de
naturaleza privada con elementos de naturaleza pública).

Respecto a la naturaleza jurídica sustantiva o adjetiva del Derecho Notarial, cabe citar
a José CASTAN Y TOBEÑAS 14, quien afirma que este derecho es adjetivo, no por que sea
secundario, accesorio o de inferior categoría, sino porque tiene caracteres de instrumentalidad,
de medio necesario para lograr otro fin, cuál es la normalidad de la vida del Derecho y la
seguridad jurídica. Por eso se dice que es adjetivo el Derecho Notarial, pues es un derecho de
la forma, la distinción entre el Derecho Sustantivo y el Derecho Adjetivo proviene de una
dualidad. El Derecho adjetivo por excelencia es el procesal, y precisamente por la afinidad que
en este aspecto existe entre el Derecho Notarial y el Derecho Procesal ya que el derecho de la
forma para la forma regula un verdadero “procedimiento” que debe seguir el notario (sucesión
de actos formales y obligatorios) es que el derecho encaja perfectamente dentro del concepto
Derecho Adjetivo.

Por tanto de manera indiscutible el Derecho Notarial ostenta una naturaleza adjetiva,
porque contiene características de instrumentalidad, como mecanismo indispensable para el
logro de su finalidad de mantener la paz social en las relaciones sociales en base a la seguridad
jurídica. Lo que se ve nutrida con la actual legislación notarial de jurisdicción voluntaria,
donde se recrea la función notarial, sus relaciones, y contribuye con la reorganización del
sistema de administración de justicia, ya que a través del acuerdo de las partes se simplifican
casos de división y partición, sucesión intestada, rectificación de partidas, entre otros
procedimientos que sólo se judicializan, derivándose a los juzgados en caso de contradicción.
Fortaleciendo de derecho notarial, acto jurídico, negocio jurídico y documento público
notarial, como factores que influyen en la disminución de la excesiva carga procesal en las
diversas sedes judiciales.

14
En, “Hacia la Constitución Científica del Derecho Notarial”. Revista de Derecho Notarial (1953). Citado por
Fernando Murga Op. Cit. P. 494.
XIII Autonomía de Derecho Notarial

Para Francisco Martínez Segovia el Derecho Notarial es la especialidad dentro del

estudio de la ciencia jurídica que se ocupa del Notariado, tiende a formar una rama autónoma
del Derecho y es, por ahora, una disciplina docente con contenido propio. 15 Sin embargo desde
nuestro punto de vista el Derecho Notarial, actualmente se constituye en una rama autónoma
del derecho, tan igual como ocurre con las otras ramas, como el derecho civil, administrativo,
comercial o mercantil, entre otras, por las siguientes consideraciones:

1. Cuenta con autonomía doctrinal, en razón de existir una gran cantidad de estudios
realizados por especialistas en la materia, tal es así que contamos conocidos autores y
publicaciones como introducciones, tratados, etc. como por ejemplo Pedro Ávila
Álvarez “Derecho Notarial” (Barcelona); Nery Muñoz “Introducción al Estudio del
Derecho Notarial” (Guatemala); Enrique Jiménez Arnau “Introducción al Derecho
Notarial” (Madrid); Carlos Gattari “El Objeto de la Ciencia del Derecho Notarial”
(Buenos Aires); Herman Mora Vargas “Manual de Derecho Notarial” (San José);
Bellver Cano “Principios de Derecho Notarial Comparado” (Madrid); Alfonso
Barragán “Manual de Derecho Notarial” (Colombia); Mengual “Elementos de Derecho
Notarial” (Barcelona); Manuel Cibides Romero “Derecho Notarial Colombiano”
(Bogotá); José Gonzáles “Instituciones de Derecho Notarial” (Madrid); Luis Carral y
de Teresa “Derecho Notarial y Derecho Registral” (México); Ruiz Gómez “La Notaría
según la legislación y la ciencia” (Madrid); Leonardo Brandelli “Teoria Geral do
Direito Notarial” (Porto Alegre); Gonzalo de las Casas “Tratado General, Legal,
Teórico y Práctico Filosófico del Notariado” (Madrid); Manuel Cubides Romero
“Derecho Notarial Colombiano” (Bogotá); Rufino Larraud “Curso de Derecho
Notarial” (Buenos Aires); Senahuja Soler “Tratado de derecho Notarial” (Barcelona),
etc.; así como un conjunto de Revistas referidas a esta rama del derecho como la
Revista de Derecho Notarial (Madrid), Revista Notarial (Buenos Aires), Notarius
(Lima), Latinoamericana de Derecho Notarial (Huánuco), entre otras. Además de la
realización de un sinnúmero de Congresos Internacionales, Regionales y Nacionales
como son los Congresos Internacionales del Notariado Latino, las Jornadas Notariales
 Iberoamericanas, los Congresos Nacionales del Notariado Peruano, los Encuentros
Nacionales de Notarios del Perú, etc.

2. Ostenta autonomía legislativa, así por ejemplo en nuestro país al igual que en la
totalidad de países del mundo contamos con una ley especial que regula la actividad
notarial, como es la Ley del Notariado (D.L. 26002) y un conjunto de leyes
complementarias de la función notarial como es la Ley de Competencia Notarial en
Asuntos No Contenciosos (Ley 26662) y su Ley Complementaria (Ley 27333), la Ley
de Regularización de Edificaciones del Procedimiento para la Declaratoria de Fábrica
y del Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad
Común (Ley 27157) y su reglamento (Decreto Supremo N°008-2000-MTC) las cuales
permiten la prescripción adquisitiva de dominio en sede notarial, y la Ley 28325 que
regula el traslado de la inscripciones de vehículos menores y su acervo documentario
de las municipalidades a la SUNARP, que en su artículo tercero permite la
prescripción vehicular o automotriz, entre otras normas vinculadas al campo notarial.

3. Existe autonomía pedagógica, se ofrecen diplomados y cursos de especialización en

Derecho notarial, llegando incluso a contar con instituciones superiores de estudio
especializado, como es el caso de la Universidad Notarial Argentina que ofrece el
Doctorado en la especialidad y las maestrías que se ofrecen en Centro América.
Además de Academias como la Sevillana del Notariado (Sevilla) y la Matritense del
Notariado (Madrid) e Institutos de Investigaciones e incluso las colegiaturas a través
de los Colegios de Notario, Colegio Notarial y los Colegios de Escribanos, como es el
caso de Perú, España y Argentina, respectivamente.

XIV Importancia del Derecho Notarial

La importancia del Derecho Notarial se sustenta en la Función Notarial como creadora

de seguridad jurídica, consolidándose de este modo un sistema preventivo, basados en
instrumentos y actos públicos. Estableciéndose una trilogía básica: Instituciones de derecho
notarial, acto jurídico o negocio jurídico y documento o instrumento notarial.

15
Función notarial. Delta Editora, 1997. P. 27.
 Según Enrique Jiménez-Arnau16: Reducir el contenido del Derecho Notarial a lo que se
llama Derecho notarial formal limitará sus horizontes, pero no disminuirá su importancia.
Quedará para el Derecho sustantivo el amplio campo de las personas, de las cosas y de los
hechos que al relacionar aquellas entre sí, o con éstas, hacen nacer los derechos que modifican
o los extinguen. Pero quedará también terreno libre y exclusivo al Derecho notarial, que nos
aleccionará sobre el cumplimiento de los requisitos y condiciones externas con que han de
producirse esos hechos para que la relación nazca plenamente eficaz o, al menos –si la forma
notarial es potestativa– para que nazca con fortaleza procesal y extra-procesal que sea
garantía de eficacia.

Todo esto ha conllevado últimamente a la consolidación de un Ministerio Cautelar o

Magistratura de Paz, a raíz del auge de los denominados procesos de jurisdicción facultativa o
no contenciosa que son de competencia notarial. Situación que contribuye con el sistema de
administración de justicia, puesto que la mayoría de procesos facultativos se resuelven en sede
notarial, disminuyendo la carga procesal, ocupándose el Poder Judicial fundamentalmente de
los procesos contenciosos o litigiosos.

XV. Objeto del Derecho Notarial

El objeto del Derecho Notarial es fundamentalmente la creación del Instrumento

Público, pero partiendo de lo planteado por Carlos GATTARI,17 el objeto del derecho notarial
ha sido planteados por diversos autores de manera conceptual, entre los que resaltan desde
nuestra perspectiva dos:

- Julio BARDALLO, para quien el Derecho Notarial es el Sistema Jurídico que tiene por
objeto regular la forma jurídica y la autenticidad de los negocios y demás actos jurídicos, para
la realización pacífica del derecho.

16
En Derecho Notarial, Ediciones Universidad de Navarra S.A., Pamplona España, 1976, P. 34.
 - Alberto VILLALBA WELSH, quien manifiesta que el Derecho Notarial tiene por
objeto la conducta del notario en cuanto autor de la forma pública notarial.

A partir de los cuales podemos afirmar que el objeto de estudio del Derecho Notarial, se
divide en dos campos:

a. Un campo objetivo, esta conformado por el estudio normativo, que sirve de

sustento al estudio del aspecto formal, autenticador de negocios y actos jurídicos
sometidos a la fe pública, determinando los efectos de los instrumentos públicos
notariales. Es decir, se constituyen un objeto material que se encuentra determinado
por ley y el documento notarial, como producto de la función pública notarial.

b. Un campo subjetivo, que se refiere a la actuación del notario, en el ejercicio del

notariado o desempeño de su función, creando documentos por la voluntad de las
partes solicitantes. Así se logra determinar un objeto de estudio inmaterial, puesto que
surge de la voluntad de las personas que acuden ante una sede u oficio notarial, así
como la actuación que se deriva del profesional que ejerce una función notarial que
va a dar forma a la voluntad de las partes, encuadrándolo en el ordenamiento jurídico
vigente a través de la documentación pertinente, investida de fe pública, creando
certeza y seguridad jurídica.

XVI Fuentes del Derecho Notarial

Los principios y fundamentos que originan el derecho notarial lo encontramos establecido

en el siguiente orden de prelación:

a. La Ley.- Entendiéndose por ésta a un conjunto de normas jurídica positivizadas

jerarquizadas vigentes para nuestro país y de conformidad a nuestro sistema legal, nos
referidos específicamente al Decreto Legislativo del Notariado N° 1049 del 25 de

17
Ver, al respecto su libro El Objeto de la Ciencia del Derecho Notarial. Edic. Depalma, Buenos Aires 1969, pp.
48 y Ss.
Junio del 2018 que rige función notarial, constituyéndose en la fuente principal porque
rige a todo el notariado del país, y se complementa con la Ley de Competencia
Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos (Ley 26662) y su Ley
Complementaria (Ley 27333), la Ley de Regularización de Edificaciones del
Procedimiento para la Declaratoria de Fabrica y del Régimen de Unidades
Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común (Ley 27157) y su
reglamento (Decreto Supremo N°008-2000-MTC). Además de la Ley Nº 29227
referida al divorcio notarial y la Ley Nº 29560 (Ley que amplía la Ley 26662, y la Ley
26887) que regula el reconocimiento de las uniones de hecho y la convocatoria a junta
obligatoria anual, así como la convocatoria a junta general de las personas jurídicas
regidas por la Ley de Sociedades.

Asimismo, no podemos dejar de lado la Ley 27755 que crea el Registro de Predios a
cargo de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, la Ley 28294 del
Sistema Nacional ntegrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios, la
Ley 28325 que regula el traslado de la inscripciones de vehículos menores y su acervo
documentario de las municipalidades a la SUNARP, entre otras normas registrales que
necesariamente tienen que ser conocidas por las personas vinculadas a este campo del
derecho notarial que se vincula necesaria y obligatoriamente con el derecho registral.

Finalmente, no se pueden ignorar normas fundamentales para el asesoramiento y la

actuación como el Código Civil y el Código Procesal Civil; entre otras leyes
especiales como la Nueva Ley de Títulos y Valores, Nueva Ley de sociedades, Nueva
Ley General del Sistema Concursal (Ley 27809).

b. Los principios.- Nos referimos básicamente a los axiomas o máximas jurídicas

admitidas y utilizadas por el sistema del notariado latino del cual formamos parte.
Entre estos fundamentos encontramos por ejemplo el asesoramiento a las partes, la
actuación a iniciativa de parte, el de inmediación, matricidad, literalidad,
consentimiento, unidad, autenticidad, comunicabilidad, entre otros.
 c. La Jurisprudencia.- Puesto que de contarse con casos resueltos por los máximos
tribunales registrales, civiles e incluso penales, se deberá de tener presente como fuente
supletoria ya que representa la aplicación e interpretación de la ley respecto a la
actuación del notario y los documentos que emite.

d. La doctrina.- En razón de que existen planteamiento formulados por los estudiosos

del quehacer notarial, en tal sentido sus opiniones resultan siendo ilustrativos para
aplicar el derecho notarial. Basta ver la cantidad de tratados existentes sobre esta rama
del derecho así como la literatura especializada en revistas notariales.

e. Los Usos y Costumbres.- Es decir, un conjunto de normas jurídicas no escritas, por

vacío o deficiencia de la ley, pero que son impuestas por el uso, existiendo un
consentimiento tácito en la actuación notarial por su prolongado e incuestionado uso,
tal es el caso de cerrar y aperturar sucesivamente un registro, cuando no ha sido
utilizado o las diversas técnicas de redacción de escrituras, actas y certificaciones
notariales. Puesto que resulta siendo materialmente imposible que el legislador haya
previsto todo los supuestos que se pueden presentar ante una notaria, por tal razón el
notario debe resolver la nueva casuística que se le presenta y no se encuentre prevista
su solución legislativamente, ya que no se puede dejar de atender a los usuarios por
vacío o deficiencia de la ley, de allí que se recurrirá a principios, luego a los usos y
costumbres, y tal vez en la medida de lo posible a la doctrina y jurisprudencia que se
vincule al caso.

XVII Principios del Derecho Notarial

A partir de lo establecido en la ponencia presentada por el tratadista Rafael NÚÑEZ

LAGOS en el III Congreso Internacional del Notariado Latino, podemos establecer los
siguientes principios fundamentales que sirven de sustento a este derecho, constituyéndose en
principios que regulan la función notarial. Por lo que Manuel CIBIDES ROMERO, manifiesta
que estos enunciados representan el contenido del Derecho Notarial 18:

1. Principio de la Forma Notarial Constitutiva.- En razón a que el principio de la

forma se refiere a la voluntad de las partes contratantes; y difiere de la forma procesal,
que en el Derecho procesal esta al servicio de una relación sustancial, ya que en el
derecho procesal en general, la relación tiene por objeto la tutela o protección de una
relación sustancial. Mientras que en el Derecho Notarial se regulan las formas propias
de la función, por lo que se le cataloga como un derecho adjetivo o procesal, a través
del cual se va a producir un instrumento público, que contiene una manifestación
constitutiva que genera la existencia válida y eficaz de la relación sustancial. Es decir,
esta forma constitutiva consignada en el instrumento notarial es la formalidad o
solemnidad ad substantiam actus, que fundado en la autonomía privada de la voluntad
se convierte en un acto constitutivo de naturaleza preventiva por la seguridad y certeza
que se derivan de la fe pública notarial y del instrumento público notarial 19;
contrariamente con lo que sucede con el derecho procesal, donde a través de una serie
de actos formales se expide por una tercera persona distinta a las partes (juez) una
resolución (sentencia o auto) que declare o reconozca derechos, poniendo fin al
conflicto.

2. Principio de Inmediación Notarial.- Se refiere a que los actos del notario son
personales contacto directo que, a diferencia de lo que sucede con el principio de
inmediación procesal20 en el Derecho Procesal, que obliga el contacto con las partes y
actuados con el magistrado, para proceder de una manera objetiva o directa en la
decisión final; en el Derecho Notarial el Principio de Inmediación no conlleva a la
resolución de una litis, sino que comprende la comparecencia de las partes

18
En su obra Derecho Notarial Colombiano, publicado por la Universidad Externado, p. 119 ss.
19
La misma que atraviesa por una serie de pasos o forma externa, que se inicia con la rogación de una o más
partes consensuadas, luego se recibe la declaración, se identifica, consulta y reitera los alcances, para finalmente
extender el documento.
20
Espinoza Zevallos, Rodolfo. Principio que obliga la directa aproximación entre el Juez, el desenvolvimiento
del proceso y partes involucradas. Como máxima autoridad y único director del proceso, debe intervenir directa y
activamente en las diversas etapas procesales: Estando presente en las audiencias y actuaciones probatorias, bajo
sanción de nulidad, pues es la persona que va a resolver mediante sentencia. Ver, Principios Específicos del
 contratantes, la percepción de su capacidad, y la recepción de la libre voluntad por
parte del notario, sintetizándose en la frase: Ante mí.

Por lo tanto la presencia física, directa e inmediata de las personas difiere de su

propósito, ya que en el derecho procesal es establece un mayor control y contacto
directo de las partes litigantes sujetas a la voluntad de un tercero que administra
justicia a nombre de la nación; mientras que en el Derecho Notarial se pretende
establecer una comunicación directa que conlleve a la constatación de la voluntad de
las partes, sujeto únicamente a su voluntad o coincidencia de voluntades, generando
autenticidad y fe notarial, al igual de los hechos u actos que constate. Determinándose
de este modo: comparecencia de las personas, su manifestación de la voluntad, la
concreción de un acto o negocio jurídico así como la constatación de hechos,
exhibiciones, etc., otorgando fe pública notarial de ello, sin tomar decisión alguna
respecto a la posibilidad del algún punto controversial o litigioso. 21

3. Principio de Notoriedad.- Consiste en incorporar en el instrumento ciertos hechos no

presénciales o no establecidos por la percepción directa del Notario, sino que son
conocidos por el notario documentalmente, puesto que lo que da fe el notario son
hechos que percibe por los sentidos como vista y oído. Tal es el caso de la
identificación de las personas, quienes presentan su Documento Nacional de Identidad
(DNI), donde constan sus nombres y apellidos, así como su estado civil, fecha y lugar
de nacimiento, dirección, etc., con dicho documento se acredita la personería, lugar de
nacimiento y dirección, fecha de nacimiento y edad u otros hechos como el estado civil
que no nos consta de manera directa pero nos guiamos por la declaración aparejada de
la documentación y la lectura que se realiza de este (vista); por lo que si alguien
declara su soltería a través de una manifestación verbal (oído) y esto figura en su
documento, y similares datos constan en la escritura pública de un predio donde es
titular, la existencia de un matrimonio no puede ser oponible a terceros que adquieren

Código Procesal Constitucional Peruano. En la Revista Hispanoamericana del Derecho. Año 1, N°2, octubre
2004, p 120.
21
Este principio se ha determinado históricamente, cuando en el derecho romano se diferenciaba la iude de la
jurisdictio, es decir una función notarial administrativa no contenciosa de una función jurisdiccional o litigiosa,
propia de los jueces.
 el bien a título oneroso y de buena fe, es decir en compraventa y desconocían tal
situación.

Por tanto, como bien señala Manuel CIBIDES ROMERO “No se establece una
excepción o negación al principio de la inmediación que hemos señalado con
caracteres absolutos, porque no se trata de las declaraciones u actuaciones de los
comparecientes para la formación del negocio jurídico pretendido, sino del
establecimiento de hechos relativos a dicho negocio jurídico que no se configuran por
expresiones de la voluntad sino que se constituyen por medios diferentes, pero que en
todo caso, no forman parte esencial del mismo.”22 Similar situación se presenta
cuando se pretende demostrar la representación de apoderado que presenta un poder
por escritura pública con facultades suficientes para arrendar o vender, debemos
compulsar dicho medio para proceder a la venta de un bien por representación.

4. Principio de Unidad del Acto Formal.- Lo cual implica que el proceso de

constitución de un instrumento público notarial se da generalmente en un solo acto,
donde se ratifica el otorgamiento al finalizar el acta extendida. Dependiendo esta
formalidad para la validez del acto o negocio jurídico, tratamiento jurídico que difiere
por ley, así por ejemplo si se trata este principio como un elemento esencial como en el
testamento notarial, la participación es continua y directa, con la participación de
testigos y con lectura previa, a tal punto que se realiza en un solo acto y escrito por el
notario en los registros de testamentos. En cambio, cuando se trata de un elemento
natural como en la compraventa, donde lo que interesa es el consentimiento y
coincidencia de la voluntad, en tal sentido la presencia no puede ser necesariamente
simultanea, ya que presentan la minuta de compraventa y asisten en diferentes horas o
días, lo importante es leer el contenido, informarse de los alcances del acto y ratificar
su contenido.

Y finalmente cuando se trata de un elemento accidental, de modo alguno se

establece una coincidencia de voluntades al momento de constituir el acto o negocio,
como puede ser en la adhesión de nuevos socios en una sociedad que se constituyó con
 un número determinado de personas, pero, luego van integrándose nuevos miembros,
estos simplemente se sujetan a lo acordado por los socios fundadores. En buena cuenta,
el principio de unidad del acto puede referirse a la “unidad en la facción del
instrumento notarial”, como podría ser el caso de la redacción de un testamento por
escritura pública donde en un mismo acto están el notario, el testador y los testigos,
esto por tratarse de un acto unilateral y formal donde todo se realiza en un solo acto; o
este principio puede referirse a la “unidad de contexto” situación que requiere que
concurran las partes, como es el caso de una compraventa se encuentran de manera
simultanea las partes, es decir comprador y vendedor, o en caso contrario por darse el
caso en nuestro país que previamente presentan la minuta, cuando no concurren
simultáneamente simplemente se deja constancia del orden en la suscripción.

5. Principio de Matricidad o Protocolo.- Se basa en la necesidad de conservar los

elementos que integran la existencia formal de los instrumentos notariales, recurriendo
para ello al archivamiento de los documentos para una futura memoria y fiel
expedición o comparación. Esta institución resulta siendo desde sus orígenes históricos
una actividad relacionada con el quehacer notarial, tal es así que, en culturas antiguas
como los hebreos, griegos y romanos se tendía a archivar los documentos para
conservar una futura memoria. Situación que no ha cambiado hasta la actualidad,
puesto que el Notario conserva el original en sus protocolos y por lo tanto conserva el
documento que tiene la categoría de instrumento público a partir del cual se extiende
testimonios o transcripciones así como copias de los mismos. De tal manera, si se
adultera un contrato se puede proceder al cotejo o si se pierde se solicita una copia
fotostática certificada o una trascripción del parte o testimonio, produciéndose la
autenticidad del mismo, creando certeza a partir de la fe pública notarial que genera un
instrumento público pasible de ser cotejado.

6. Principio de Formalidad Notarial.- Implica igualmente todo lo relacionado con los

requisitos formales para la conformación del protocolo y obtención del instrumento
público notarial, que va desde el tipo de papel numerado y con la seguridad establecido
por cada colegio, seguido de los medios que se deban de emplear, como en el caso del

22
Op. Cit. P 126.
 testamento (escritura a mano) y otros documentos que permiten el empleo de medios
mecánicos (maquina de escribir) o tecnológicos como fueron en su tiempo las
máquinas eléctricas y hoy las computadoras e impresoras (cinta, tinta y láser),
fotocopiadoras, etc. Asimismo, todo lo relacionado con los tipos de protocolos, partes
de los instrumentos, los errores, enmendaduras o correcciones, numeración y
encuadernación de los mismos. El llevado de los libros de índices, cronológicos, etc.
Formas de notificaciones, protestos, entre otros que se hallan establecidos en la ley.

7. Principio de Legalidad.- Establece que las actuaciones notariales se encuentran

reguladas mediante normas jurídicas como la Ley del Notariado, el Código Civil , la
Constitución, etc. por lo que la actuación comprende la observancia de estas normas
que regulan la forma del instrumento y de aquellas relativas a la forma del acto o
negocio jurídico. Siendo para ello muy importante, además de la formalidad del
instrumento o documento notarial, el asesoramiento jurídico de las partes para
determinar con exactitud la voluntad expresado en el acto o negocio jurídico. Por lo
que debe de estar presente el denominado control de la legalidad, tanto es lo referente
al aspecto formal (instrumentalidad) como al sustancial, es decir, en lo referente a la
verdadera voluntad de las partes en la expresión del acto o negocio, puesto en caso
contrario puede ser pasible de nulidad (cuando adolece de un vicio insubsanable) o
anulidad (cuando puede ser confirmado por la parte o subsanado).

8. Principio de Consentimiento.- Puesto que el notario recoge la expresión de la

voluntad de las partes contrastantes para darle fe pública, sin embargo es importante
resaltar que este principio parte de la concepción ius privatista del sistema jurídico,
donde prima la autonomía de la voluntad como fuente u origen de las relaciones
intersubjetivas, pero esta voluntad no es absoluta si no que se encuentra limitada por la
ley. De allí que muchas veces la norma impone determinadas formalidades, como es el
caso de la donación de un bien inmueble a través de escritura pública al igual que en
los derechos reales de garantía como la anticresis e hipoteca, adopción de hijos
mayores de edad, testamentos, etc. todo esto, tiene como finalidad de dar una mayor
seguridad a la autonomía de la voluntad, protegiendo la libertad contractual y
 garantizando autenticidad de las declaraciones de voluntad y su oponibilidad frente a
terceros, lo refiere tanto a la constitución, efectos o consecuencias jurídicas que
deriven del acto o negocio, por lo que la norma jurídica le impone la limitación que
empieza por la necesidad de la rogación, elemento fundamental para la intervención
del notario, cuya función debe servir de filtro frente a la posibilidad de que se obre con
desconocimiento del acto o sus consecuencias, la inducción al error o engaño en el
negocio jurídico.

9. Principio de Literalidad.- Determina que la actividad del notario en el ejercicio

funcional es esencialmente escrita, o sea, básicamente documental e instrumental, de
allí que todos sus actos consten por escrito, sea a través de la narración o descripción
de los hechos y actos percibidos por los sentidos como vista y oído. Se pueden
presentar una infinidad de sucesos, reconocimiento testimonial de los hechos que
perciba directamente, la libre declaración de la voluntad, la identificación de las
personas que realizan declaraciones juradas, etc. Esta literalidad, ya que el derecho
notarial se funda básicamente en documentos escritos se concreta en una serie de
protocolos que generan escrituras públicas como compraventa de bienes inmuebles y
muebles registrables o cuando se refieran actos formales como el testamento e
hipotecas; las actas que dan testimonio de los hechos percibidos por el notario, como la
fe de entrega, supervivencia, domiciliaria, etc., y certificación de documentos y
legalización de firmas.

10. Fe pública o autenticidad.- A la actividad notarial que es esencialmente escrita se

suma la fe pública notarial, la misma que contribuye a la constitución del acto jurídico
y el negocio formal, atribuyéndole autenticidad. El documento gracias a la
intervención notarial se convierte en instrumento público notarial, puesto que el notario
se encuentra investido de la fe pública, lo que implica la forma constitutiva del acto o
negocio jurídico, determinando la expresión de certeza respecto a las declaraciones
realizadas ante él, produciendo certeza por la credibilidad que se le atribuye respecto a
los declarantes o suscritos. La autenticidad que deriva de la legitimidad del las
funciones que ejerce y la forma del instrumento, hace que se determine un documento
de calidad superior al privado, como es el documento o instrumento público notarial,
 donde se presume la autenticidad y consecuentemente la veracidad todo acto donde ha
intervenido el notario.

La fe es publica cuando es otorgada por funcionario del estado investido de la

autoridad para conferirla, la fe publica es de presunción legal cuando se da a los
funcionarios quienes son reconocidos por la ley .

11. Principio de Comunicación del Instrumento Público.- Fundamentándose en que, se

trata de dar publicidad y transparencia a un conjunto de instrumentos que si bien es
cierto recogen declaraciones de voluntad que regulan intereses privados, pero, que sin
embargo por la intervención notarial tienen a ser oponibles incluso frente a tercero por
la fecha cierta que generan. Siendo esto así, estos documentos que quedan bajo el
cuidado del notario en su archivo, pueden ser de conocimiento de cualquier persona
que demuestre legítimo interés, ya que sus efectos pueden resultarle oponibles, siendo
necesario la justificación del pedido, salvo que se trate de documentos que afecten la
intimidad, en cuyo caso solamente corresponde pedirlo al Juez, y autoridades
administrativas de ser el caso. Este principio de comunicación se basa en el régimen
de las copias o traslados integrales, y demás medios de comunicación del instrumento
hacia fuera del protocolo; o sea es el notario quien pone en conocimiento a solicitud de
las partes las certificaciones, extractos, partes, testimonios, boletas, etc., todos los
cuales deben concordar con el original que se encuentra en el protocolo notarial.

12. Principio de Rogación.- La intervención del notario siempre es solicitada, no puede

actuar por sí mismo o de oficio. De allí que a este principio se le conozca también
como instancia, entendida como la solicitud que equivale a petición del otorgante de un
acto o derecho e incluso de un tercero interesado. Siendo la regla la actuación del
notario a pedido de instancia o solicitud de peticionante; y la excepción a esta regla
debe de fundarse en la existencia un mandato legal expreso que así lo permita como
una actuación notarial de oficio, tal como sucede en el caso de que tome conocimiento
de un caso se suplantación o de un error material consignado en la escritura.
 13. Principio de Seguridad Jurídica.- Este principio se basa en la fe pública que tiene
el notario , por lo tanto , los actos que legaliza son ciertos , existe certidumbre o
certeza . Para Stalin LUCAS y José ALBERT “La seguridad jurídica es un principio
constitucional y un derecho fundamental, que se refiere a la obligatoriedad que tiene el
Estado de brindar al ciudadano que su integridad, vida, libertad, familia, patrimonio, y
sobre sus derechos sean respetados en garantizados.”23 Prosiguen los autores “El
notario como funcionario estatal, en el ámbito de sus atribuciones debe fielmente
observar que los actos, contratos y negocios jurídicos que otorga cumplan con todas las
solemnidades legales para que estos estén basados por la fe pública, y tengan la
presunción legal de autenticidad, validez, veracidad, certeza y legitimidad, lo que
brinda a la ciudadanía en general de seguridad jurídica notarial.” 24

14. Principio de publicidad.- Los actos que autoriza el notario son públicos; por medio
de la autorización notarial se hace pública la voluntad de la personal. Este principio
de publicidad, tiene una excepción, y se refiere a los actos de última voluntad,
testamentos y donaciones por causa de muerte.

Para Fernando TORRES, el principio notarial de publicidad, es de mucha importancia

en el derecho notarial, en razón a que todo notario en el derecho peruano está obligado
a permitir el acceso a la información que aparece en su archivo notarial, lo cual se
materializa a través de los traslados, que son: testimonios, partes y boletas, sin
embargo, nada impide que el indicado funcionario expida constancias de los
instrumentos notariales. 25

23
Pol. Con. (Edición núm. 39) Vol. 4, No 11, noviembre 2019, pp. 41-66, ISSN: 2550 - 682X, “Los principios
notariales como aporte a la justicia preventiva y a la seguridad jurídica”, p. 46.
24
Idem.
25
Principios Notariales. En, [Link]
[Link]
 CAPITULO SEGUNDO
EL NOTARIADO

I. Concepto de Notariado.
Frecuentemente, el Notariado es entendido como una institución jurídica que se
encarga de tutelar la confianza, certeza de verdad y seguridad de los actos, relaciones
contractuales y manifestaciones documentales del individuo, considerado como persona
natural o jurídica, privada o pública, colectiva o individual. 26

Desde nuestra perspectiva, el notariado no viene a ser otra cosa que la organización de
los notarios por parte del Estado, a través de un conjunto de normas jurídicas que determinan
la actuación y control. Convirtiéndose en una institución que cumple función trascendente en
la vida de los pueblos, autenticando y legitimando los derechos y actos judiciales que se
declaran sin coacción y en forma pacífica. Por su parte, Sánchez Román ha dicho “Es el
complemento de la vida civil porque la libertad individual necesita de medios por los cuales se
dote a las relaciones personales de facilidad, certeza y eficacia”.

II. Notariado en sentido adjetivo

Según Pedro FLORES POLO “... se emplea el término (Notario), para referirse
corporativamente a los notarios. 27 En otro sentido, como adjetivo, se usa el vocablo para
significar que algo ha sido autorizado y refrendado por un Notario”. 28

Similar planteamiento se efectúa en los diccionarios usuales; así por ejemplo en el

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, respecto al término notariado,
establece: “Dícese de lo que está autorizado ante notario o abonado con fe notarial.”. Este uso

26
Ver, al respecto los diversos balotarios
desarrollados en el país, como por ejemplo Balotario Desarrollado 2001, editado por la Asociación Pro
Desarrollo Peruano, Lima 2003, p. 355.
27
Lo que consideramos acertado en el sentido sustancial, por obedecer al contenido propio del término, ya que
cuando nos referimos al notariado de manera genérica, nos referimos a la organización de los notarios.
28
Ver al respecto su Diccionario Jurídico. Siendo importante resaltar el adjetivo notariado, ya que muchas veces
se hace referencia a los documentos notariados y contratos notariados, para referirse a los documentos
legalizados y para los contratos con certificación de firmas.
se da en el sentido adjetivo del término para referirse a las copias legalizadas y documentos
que contienen firmas certificadas.

III. Definición de Notariado

Muchas veces en algunos diccionarios de la lengua española se define al notariado
como la profesión de notario o escribano. Posición que nos parece errónea en razón de que el
notariado no puede ser tomado como sinónimo de notario o escribano, ya que estos últimos
términos expresan en su real sentido el desempeño de tal profesión, igual que el título de
abogado para el profesional que ejerce la abogacía.

Por tanto, debemos definir como notariado al cuerpo de notarios organizados

legalmente, es decir, estructurado por la ley. De allí que, el notariado de una manera
específica, como podría ser el notariado del Perú, se define como el cuerpo o todo orgánico,
“…como institución, que está integrada por todos los notarios en ejercicio, cuyas funciones,
atribuciones y obligaciones están establecidas en el Decreto Ley N° 26002 y demás normas
complementarias...” 29

IV. Desarrollo Histórico

Conforme procederemos a analizar, todo proceso evolutivo humano, obedece a un
conjunto de requerimientos y necesidades sociales; de allí que, el surgimiento del notariado
está vinculado a la aparición de culturas altamente desarrolladas que superan el primitivo
trueque; ya que esta actividad económica elemental que supera las necesidades de
supervivencia, basándose en el intercambio de bienes, no requiere estructuras jurídicas que
superen la simple posesión. Sin embargo, cuando estas actividades económicas se tornan
complejas por el surgimiento del comercio, se hace necesario estructuras jurídicas complejas
que garanticen los actos y negocios jurídicos. Es en dicho contexto cuando surge la figura del
notario, por ello compartimos la posición de Luis CARRAL que afirma: “… no existe un
estado de civilización avanzada, que no tenga un notariado, cualquiera sean su tipo y
características.”30 Tal como se establecerá a partir de las siguientes etapas históricas donde la

29
Espinoza Zevallos, Rodolfo. Las Disposiciones Generales en la Ley del Notariado Peruano. Revista
Latinoamericana de Derecho Notarial. Año 1 N° 1, Huanuco Junio 2004. P 50.
30
En, Derecho Notarial y Derecho Registral. 13° Edic. Púrrua, México 1995, P 10.
función notarial sienta sus dominios como resultado de la necesidad de un adecuado
asesoramiento y los requerimientos de seguridad jurídica31:

1. En la Edad Antigua.- Según Julio BARDALLO, los antecedentes más remotos los
podemos encontrar en las culturas como la egipcia, la hebrea y sobre todo la romana.

a. Los egipcios.- En esta civilización se concibe la figura del Escriba, quien era una
especie de delegado de los colegios sacerdotales y tenía a su cargo la redacción de los
contratos. Esto en razón a la propia estructura de poder establecido de tipo mágico
religioso, y por ende el poder de los faraones se justificaba en vínculo divinos, en
consecuencia la certeza de los actos y contratos que se celebraban quedaban plasmados por
estas personas (escribas) que sabían escribir en papiros y cumplían la función de redactar
los contratos.

b. Los hebreos.- Este pueblo, asimilando el periodo de esclavitud egipcia, también

instauró los servicios de los Escribas, clasificándolos fundamentalmente en: i) los Escribas
Reales o del Rey, cuya función era autenticar y difundir los actos reales; ii) los Escribas de
la Ley, que se encargaban de interpretar y publicitar los textos legales; iii) los Escribas del
Estado, que ejercían las funciones de secretarios del Consejo de Estado, de los Tribunales
como del gran Sanedrín y demás establecimientos públicos; y iv) los Escribas del pueblo,
prestando su servicio a los ciudadanos que los requerían para la redacción de las
convenciones o acuerdos entre particulares. De esta variedad, en últimos encontramos los
orígenes del notario o escribano, ya que se encargaban de redactar convenciones, mientras
que todos los demás autenticaban determinados actos.

c. Los griegos.- En el año 360 a.n.e. el filósofo Aristóteles se refiere a los oficiales
encargados de redactar los contratos, considerándolos necesarios para poder contar con una

31
Dejando constancia que los estudios existentes sobre origen del notariado, se encuentra dividido de un lado por
aquellos que sostienen que la función notarial se da de manera permanente en la historia, incluso en las culturas
primitivas, de allí que se encuentran funciones parecidas en el Código de Hammurabi, La Ley Babilónica, el
Código de Manú, etc., y de otro lado se encuentran los doctrinarios que sostienen que el notariado es una
institución que data del Bajo Imperio Romano, surgiendo con el derecho bizantino al establecerse organismos y
personas que se encargaban de manera específica de la redacción de los contratos. Sin embargo, considero que
los orígenes del notariado se dan a partir de las culturas antiguas, aunque no de una manera acabada si no como
institutos que van a ir evolucionando paulatinamente hasta llegar al estado actual.
 polis o ciudad Estado bien organizada. Cabe agregar que en Grecia existía un funcionario
denominado Mnemons32, quien era el encargado de formalizar y registrar los trabajos
públicos, los contratos privados y las convenciones. Por lo que su categoría se equiparaba
al Escriba y procurador judicial; así como aquellos funcionarios que cumplían con la labor
de redactar los contratos, cual notarios, asesorando y estableciendo seguridad a partir de la
conservación que permitía perpetuar los derechos.

d. Los romanos.- Establecieron en su derecho una serie de personas que desempeñaban

funciones de tipo notarial33, siendo la actuación de estos funcionarios muy difundida y con
el carácter de facultativa para la población. Entre los más importantes encontramos a: i) los
Tabularii o Tabularios, quienes desempeñaban funciones de oficiales del censo; ii) los
Argentarios, eran una especie de banqueros, que de un lado cumplían funciones de
procuradores y gestores de negocios, y paralelamente desempeñaban funciones notariales
como encargados de la redacción de los contratos que constaban en los libros llamados
instrumenta sue professionis; y iii) los Tabeliones, a quienes consideramos que ofrecen
mayor similitud con los actuales notarios, ya que en el Derecho Romano, eran quienes se
encargaban de redactar definitivamente las convenciones fijadas entre las partes,
imprimiéndoles carácter de autenticidad, suscribiendo con su firma y estampando el sello o
signo en presencia de testigos, y para una mayor garantía de la conservación del
documento, lo transcribía ad-acta, conservándolo en depósito en su registro; del mismo
modo que las sentencias judiciales. Función que ha conllevado a considerar al Tabelión no
sólo como el precursor sino como el verdadero notario dentro de dicho sistema jurídico
antiguo. Lo cual ha influenciado a que en algunas legislaciones como la portuguesa y la
brasileña a denominar a los notarios o escribanos como Tabeliones. 34

2. En la Edad Media.- Debido al predominio del catolicismo, podemos encontrar en el

medioevo la actividad notarial centrada en los monjes y eclesiásticos, quienes eran designados
como Notarios. Sin embargo, debido a la aparición de las primeras universidades se da un

32
Etimológicamente el término Mnemons, deriva de mnemo que quiere decir memoria y nnemos que significa la
acción de recordar.
33
Queda establecido que no se contaba con un funcionario que cumpliera específicamente con el cargo, ya que
existían personas con diversos nombres encargados de tal función, sin embargo consideramos por sus funciones
propias, el tabelión es quien más se aproxima al notario.
34
V. Diccionario Español Portugués: notario; s. notario, escriturario, tabeliao.
mayor desarrollo desde el punto de vista científico y organizacional. Posteriormente se opera
la transformación del régimen feudal por el predominio e imposición de los reyes que logran
unificar los Estados europeos, prácticamente conservando la conformación actual.

a. En Italia.- Surge la Escuela de Bolonia como el inicio de un movimiento del

notariado científico peninsular, con una verdadera función autenticadora y legítimante;
en razón a que en dicho lugar Rolandino Passagiero35 funda la Escuela del notariado,
desarrollando sus obras Summa Artis Notaride o Suma Orlandina (se encarga de
corregir y mejorar las fórmulas notariales que hasta ese entonces existían: contratos,
testamentos y juicios), La Aurora (un conjunto de comentarios de su suma), Tractus
noturalum (es una exposición introductoria a la ciencia de la notaria, ocupándose del
derecho notarial formal y algunos aspectos sustantivos contractuales), Las Flos
testamentorum o ultimarum voluntarem (se ocupa de los requisitos técnicos en los
testamentos o declaraciones de última voluntad) y De oficio tabellionaius in villi vel
castris (lecciones prácticas y consejos a los notarios rurales).

b. En España.- En plena época medieval, durante el S. XII, gracias al Código de

las Siete Partidas del Rey Alfonso El Sabio, es que la institución jurídica del notariado
alcanza un alto grado de desarrollo, ya que se empieza sistematizar jurídicamente,
consolidando la institución notarial. Lo que va influir posteriormente no sólo en
Europa sino en el Nuevo Mundo, ya que en las Leyes del Fuero Real, el Código de las
Siete Partidas y en la Novísima Recopilación aparecían referencias reguladoras del
notariado.

3. En la Edad Moderna.- Ente los siglos XV y XVIII se va a dar una crisis en el

notariado europeo, esto debido a la venta de oficios y dispensas, el número y variedad de
oficios notariales, creación incesante de plazas y notarios por parte de los reyes, comunas y los
señores feudales. Todo lo cual conllevó a una falta de idoneidad de los notarios y al ejercicio
simultáneo de funciones judiciales y extrajudiciales.
 a. Austria.- Se suscitan una serie de problemas en el notariado desde el S. XV, que
influyeron en la declinación de la actividad, y pese a que en 1512 Maximiliano I, da la
Constitución Imperial para ordenar la función notarial, con el contenido doctrinal más
completo de su época, sin embargo dicho ordenamiento no tuvo plena aplicación y
continuaron las corruptelas.

b. España.- Las Siete Partidas de Alfonso El Sabio que reguló la institución notarial
desde mediados del S. XIV en adelante, por lo que, hasta el S. XIX proliferó la venta de
oficios, el ejercicio paralelo de funciones judiciales y extrajudiciales, y demás corruptelas
que influyeran en el decaimiento de la actividad notarial.

c. Francia.- Con Luis XIV se fusionó los notarios reales y los notarios apostólicos;
además creó oficios de perfecta inutilidad e incluso preservó los notarios señoriales o
tabeliones. Lo que se agudizó con Luis XV, quien creó la mayor cantidad de cargos
posibles, y además, agregó a los estudios de notarios la mayor parte de tabeliones que
subsistían en 1761.

4. En la Edad Contemporánea.- A finales del S. XVIII se operan una serie de cambios

en el mundo a partir de la concepción de una nueva forma de gobierno, cuyo antecedente se
establece por la Revolución de Virginia de 1776 en el Norte de América, y se consolida con la
Revolución Burguesa de 1789, con lo que se consolida el estado liberal y republicano, y se da
un nuevo impulso a la institución notarial en los países latinos.

a. En Francia.- Con el triunfo de la Revolución Francesa en 1789 se suprimieron

todos los cargos y se declaró que en adelante serían otorgados mediante concursos. En
1791 los revolucionarios franceses encabezados por la burguesía emergente, a fin de
asegurar las bases sólidas de un principio básico enarbolado ocultamente como es la
propiedad y sobre todo el respeto de la propiedad privada. Establecieron un notariado
independiente de la esfera judicial, reconociéndose una sola clase de notarios y se

35
Llamado también Rolandino Rodulfino o Rodulfo, nacido en 1207, notario de Boloña, a la edad de 27 años es
Profesor de Lecciones Públicas de Notaria en la universidad de esa misma ciudad. Siendo la importancia de su
 exigió acreditar idoneidad en concurso público con presencia de magistrados;
consolidándose, de este modo, el estatus del notariado contemporáneo, confirmándose
su plena autonomía funcional y ordenaron la función notarial, estableciendo sus
deberes y derechos.

En la etapa post revolucionaria se da la Ley de Ventoso del año XI de la

República Francesa (1803) con lo que se le da al notariado un estatuto orgánico que
consagra la denominación de notario, conceptuándolo como un funcionario público,
con designación vitalicia, creándole un régimen de incompatibilidades con la actividad
jurisdiccional (justicia) y la actividad de la defensa (abogacía), estableciéndose,
además, requisitos estrictos para el acceso a la función notarial: saber leer y escribir,
tener conocimiento teórico del derecho y práctico de la función, conducta intachable
para acceder al nombramiento por el gobierno, con juramento previo y pago de fianza
que garantice sus actuación.

b. En España.- Con la Ley del 28 de mayo de 1862 se establece la ley orgánica

del notariado, siguiendo la influencia de la Ley de Ventoso mantiene su estructura y
principios, tal es así que se recuperan los oficios vendidos así como los oficios
arrendados, con lo que se reinicia la mejora de la preparación jurídica de los notarios
en aras de la consolidación profesional. Pero a diferencia de la ley francesa no permite
que el notario nombre su sucesor, sino que estable la designación del notario por parte
del Estado a partir de concurso, y tampoco permite el sistema de autorización por dos
notarios.

V. Desarrollo histórico del Notariado en el Perú

Consta de 5 etapas, la mismas que se pueden dividir en dos bloques: autónomo (pre
inca e inca) y transculturación (descubrimiento y conquista, colonia y virreinato, y república),
tal como a continuación estableceremos:

obra de tal magnitud que se extendió por el mundo de allí que se le conoce como el Príncipe de los Notarios.
 1. En la Época Preincaica.- En esta etapa, como sucede en todas las culturas, las
funciones de tipo notariales, es decir dadoras de fe, casi no existe, debido a la carencia
de la escritura, por lo que se recurre a la memoria y los grabados, que inicialmente se
centran en los sacerdotes o chamanes, quienes detentaban un poder de tipo religioso e
incluso muchas veces militar, en el caso de que no se instaure un gobernante guerrero.
Salvo algunas culturas como Carral, que era un centro no sólo religioso sino
fundamentalmente comercial, y que no ostenta rasgos de ser un pueblo guerrero como
los moches y las tumbas del Señor de Sican y Sipán, tal es así que en la iconografía
mochica se tiene representaciones zoomórficas y antropomórfica en cerámicos,
murales y metales de la historia de su pueblo y de las penas, pero, en todas ellas
encontramos los gérmenes de lo que posteriormente serían el quehacer cuasi notarial;
así por ejemplo hasta hoy encontramos en la zona Aymara, específicamente en los
Urus de Puno, se encuentra a los Tocapu Camayoc, unos hombres que en su cintura,
llevan unas fajas de varias vueltas, donde están grabados la historia de su pueblo. A las
mujeres se les conoce como Ususi.36

2. En la Época Inca o Prehispánica.- Partamos de un hecho histórico concreto, el

desarrollo social del Imperio Incaico se basó en tres principios jurídicos
fundamentales: ama kella, ama sua y ama llulla, o sea no ser ocioso, ni ladrón, ni
mentiroso; ya que estos actos se castigaban con penas tan drásticas que muchas veces
conllevaban a la aplicación de la pena capital; lo que permitió el predominio de la
buena fe en las diversas actividades. Las mismas que incluso se basaban en criterios
comunales o sociales, de modo tal que se aplicaba el ayni, la mita y la minca, es decir
una serie de actividades comunitarias que permitían el desarrollo sostenido de todos los
habitantes; de allí que cuando llegan los españoles se dan con la sorpresa que no existe
pobreza ni miseria, lo que conllevo a cuestionar la calidad humana ya que solo unos
seres endemoniados podrían ser ajenos de la hambruna, pestes y otras enfermedades
que asolaban a Europa y que obviamente se encontraban en el proyecto divino.

36
Situación similar se plantea a partir de los queros o vasos comunicacionales, que eran desarrollados por los
Panacas; igualmente se plantea un rol iconográfico a los Tocapus incas, que eran unos pequeños cuadros o
telares, motivos textiles que funcionaban como escritura pictográfica o ideográfica.
 Bajo este contexto de lo que hoy conocemos de Estado de bienestar, imperante en ese
entonces, sólo podremos aproximarnos a antecedentes muy remotos de lo que es el
Notario, ya que se conoció la figura del Quipu Camayoc, quien era el encargado de
archivar la información de los actos, hechos y acontecimientos que presenciaba, de tal
manera que la actividad de intercambio o transacción podía realizarse ante su
persona37. Otro funcionario importante era el Curaca quien al ejercer la máxima
autoridad política de una determinada comunidad o centro poblado, podía dar fe de los
hechos y acontecimientos que se sucedían. Asimismo existía una suerte de informante
real o Tucuy Rucuy, es decir los ojos y oídos del Inca, y finalmente encontramos al
Quilcay Camayoc38, que eran una suerte de escribanos reales, ya que graficaba
pictóricamente en lienzos, las acciones del Inca. Eran decidores y reconocedores
reales; posteriormente fueron asimilados durante la conquista y la colonia como
escribanos del cabildo siendo nombrados por su majestad, esto aproximadamente a
partir de 1536, centrándose su quehacer en cuestiones jurídicas referidas al derecho
hispano indiano, conforme consta en uno de los 379 grabados de Guamán Poma de
Ayala que han llegado hasta la actualidad.

3. En la Conquista.- A raíz de la Conquista o Invasión Española, las normas reales

españolas basadas en el Código del Alfonso El Sabio y sus Partidas, fueron impuestas
en la región que antes formaba parte del Imperio Inca, estableciéndose de esta manera
desde los inicios la institución de los Escribanos, cuya importancia radicaba en titular
las nuevos territorios, y realizar transferencias de las tierras con los hombres que las
habitaban originariamente (denominados indios o aborígenes), además de otros
contratos como el que figura en los archivos de la nación, donde Francisco Pizarro
vende una mula o semoviente. Sin embargo en la América del S. XV, hallamos los

37
Teoría sobre el lenguaje y un significado superior al de las cuentas que era esgrimido en el país por ejemplo
por Luis Alberto Sánchez, pero que en la actualidad a partir de estudios realizados en la Universidad de Harvard
se ha logrado descifrar hasta 5 tipos distintos de información al plano contable; lo que haría suponer que era un
esquema de información ideográfico, que supera la ideología alfabética occidental, logro de escritura que no se
puede descifrar por la destrucción de los khipus y por la limitaciones conceptuales mentales alfabéticas.
Debiéndose diferenciar el quipu camayoc o escribano real del quipuc curaca o contador real, quien era el
encargado de la contabilidad sobre la base de la yupana o ábaco para la descripción de operaciones aritmétricas,
por ser el contador mayor y tesorero conforme consta en los grabados de Guaman Poma y hace referencia en su
Nueva Crónica y Buen gobierno de 1615.
38
Dicha denominación deriva del quechua: “quelca” que significa piedra o arte rupestre y “camayoc” que
significa maestro.
 mismos problemas existentes en la metrópoli, es decir, proliferación de la venta de
oficios notariales, el ejercicio paralelo de funciones judiciales y extrajudiciales, falta de
idoneidad de los notarios, entre otras curruptelas.

4. En la Colonia y Virreinato.- Durante la Época Colonial en nuestro país, al igual que

en el resto de los virreinatos se establece un sistema influenciado por la metrópoli que
se basa en el Código de Alfonso El Sabio y sus Partidas, lo que hace que la institución
notarial se instaure y consolide, dejándose de lado a los Quipus Camayoc. Llegando a
ser tan importante el cargo de Escribano, que no bastaba con la situación de privilegio
de saber leer y escribir, sino que era un título que sólo podía ser adquirido mediante
nombramiento real, herencia o adquisición (compra).

5. En la República.- En el año de 1852 se promulgó el Código Civil y el Código de

Enjuiciamiento Civil, conteniendo este último como normatividad adjetiva en el título
V del libro primero, en los artículos 212 y 213, disposiciones específicamente referidas
a los escribanos como funcionarios del Poder Judicial que extendían instrumentos
público.

El 15 de diciembre de 1911 se promulga la Ley N° 1510 a través de la cual se dio por

primera vez en nuestro país una Ley del Notariado, entrando en vigencia el 28 de Julio
de 1912, fecha en que se derogó los artículos referidos al notariado que se encontraban
vigentes en el Código de Enjuiciamientos en Materia Civil de 1852. Estos artículos
sobre el notariado se habían mantenido alrededor de sesenta años. La vigente Ley del
Notariado fue dada a través del Decreto Ley N° 26002 que fuera promulgado el 07 de
diciembre de 1992, entrando el vigencia el 28 de diciembre de ese mismo año,
derogando de esta manera la primera ley del notariado con alrededor de una centena de
artículos que nos rigió por ocho décadas. Esta segunda ley forma parte de un conjunto
de normas de facto, emitidas a raíz del autogolpe que se dio el 5 abril del 2002 por el
entonces Presidente de la República, Ing. Alberto FUJIMORI, al disolver las Cámaras
de Senadores y Diputados; estas normas al igual que su gobierno se denominaron “de
emergencia y reconstrucción nacional.” En la actualidad nos rige el Decreto legislativo
 1049 denominado Decreto Legislativo del Notariado dada en el 2008, durante el
segundo gobierno de Alán GARCÍA PÉREZ, mientras que su Reglamento está en
suspenso por haber sido declarado inconstitucional por la forma, al no haber sido
publicada el texto íntegro en el Diario oficial El Peruano.

VI Los Sistemas Notariales

De acuerdo con Roberto BLANQUER, un sistema notarial es el conjunto de reglas o
principios que, en un determinado ordenamiento, organiza a los Notarios y regula su actividad,
así como los efectos atribuidos al resultado de esta en relación con los intereses de la
organización general39 Así tenemos que, en el derecho comparado existen dos sistemas
imperantes en la organización notarial los cuales son el Sistema del Notariado Latino y el
Anglosajón; y un sistema en extinción, como es el notariado socialista o administrativista.

1. El Sistema del Notariado Latino

Según José María de Prada, este sistema, como todos sabéis tuvo su origen, con
ciertos antecedentes en Roma en la práctica de las ciudades italianas con ocasión del
florecer económico de los siglos XIII u XIV y se extendió rápidamente al mundo
continental enlazando, en los llamados países germánicos con ciertos antecedentes
germánicos. Producida la codificación a partir del Código de Napoleón se estableció en
Europa, América latina y en épocas recientes ha conocido una fuerte expansión en dos
direcciones, una africana a través de la influencia francesa una vez superada la fiebre
anticolonialista y otra mediante su implantación en los países eslavos que han visto en
este tipo de notariado un importante apoyo a su incorporación a una economía de
mercado.40

Tiene como base al derecho codificado en donde el instrumento público se

convierte de manera fundamental un instrumento de prueba, en este sistema se tiene
como protagonista o eje al notario, considerado como aquel profesional de derecho
que de manera independiente e imparcial ejerce una función pública que consiste en
orientar a las partes en los actos y contratos que quieren realizar consistente en la

39
Sistemas notariales. Editorial Ciencias Sociales, La Habana, 2006, p. 276.
 formación, conservación, reproducción y autentificación del documento o instrumento
notarial. Es el notario el único encargado de hacer el documento, de averiguar la
verdadera voluntad de las partes.

En cuanto a la competencia, el Notario Latino es el único encargado en abarcar

las actuaciones extrajudiciales, la misión del Notario Latino es de prescindir las
relaciones contractuales o las declaraciones no contenciosas las cuales se realizan de
manera voluntaria.

1.1. Características del Notariado Latino

Como principales características de este sistema son las siguientes:
a) El Notario Latino es un profesional organizado, el que brinda a la sociedad
garantías plenas de seguridad y certeza jurídica en todos y cada uno de los
servicios.

b) El Notario Latino ejerce función pública, por lo tanto la función notarial es

pública, con la finalidad de garantizar la seguridad jurídica.

c) El Notario Latino en el ejercicio de su función brinda asesoría, redacta

documentos conservando siempre el original y los reproduce a través de los
traslados notariales.

d) El instrumento público notarial que emite el notario conserva su valor

probatorio pleno, siempre y cuando no se admite judicialmente lo contrario.

e) El Notario es el que contribuye a la labor pública en la administración

pública, de manera tal que este profesional del derecho no irroga gasto alguno
para el Estado, ya que directamente este no depende del estado en sí.

40
Los sistemas notariales Anglosajón y Latino. En, Revista de Derecho Notarial Mexicano, núm. 106, México,
1994, p. 92.
 f) El único responsable de todos los instrumentos públicos es el notario, y él
mismo es quien los autoriza.

g) A través de la petición voluntaria de las partes, se dará la prestación de

servicios del notario.

h) La redacción del documento notarial es el resultado de todo un proceso el de

escuchar, atender e interpretar la voluntad de las partes, luego de haberles
asesorado de manera imparcial a cada uno de los usuarios o todos los
intervinientes.

i) La seguridad del título está bajo la plena responsabilidad del notario, quien lo
conserva mientras ejerza la función.

1.2. Los Principios del Sistema del Notariado Latino

Son las bases o principios del sistema del notariado latino, los ámbitos que
abarcan son el notario, su función, los documentos, la organización y la deontología
notarial, la necesidad de su revisión frente a los fenómenos socio-políticos, culturales
y económicos, todo esto se encuentra en el rol del notariado latino. Entre los
Principios fundamentales del sistema de notariado de tipo latino que ha sido
determinado por la asamblea de notariados miembros de la Unión Internacional del
Notariado Latino41 aprobado en Roma, el 8 de noviembre de 2005, tenemos agrupados
en tres bloques:

a) Principios del Notario y la función notarial

- “El Notario es un profesional del derecho, titular de una función pública,
nombrado por el Estado para conferir autenticidad a los actos y negocios
jurídicos contenidos en los documentos que redacta, así como para aconsejar y
asesorar a los requirentes de sus servicios.” El servicio notarial es derecho de
todos, para brindar este servicio y que se dé de manera accesible para todas las

41
La designación de UINL es la organización internacional que desde sus orígenes de origen romano-
germánico.
personas. Se han suscrito acuerdos con distintas organizaciones con la
finalidad de agilizar los trámites y tanto como para poner a disposición las
tarifas de interés social a favor de los sectores de menores recursos

- “La función notarial es una función pública, por lo que el Notario tiene la
autoridad del Estado. Es ejercida de forma imparcial e independiente, sin estar
situada jerárquicamente entre los funcionarios del Estado.”

- “La función notarial se extiende a todas las actividades jurídicas no

contenciosas, confiere al usuario seguridad jurídica, evita posibles litigios y
conflictos, que puede resolver por medio del ejercicio de la mediación jurídica
y es un instrumento indispensable para la administración de una buena justicia.”
La competencia notarial en materia no contenciosa frente a aquellas
legislaciones que no la receptan. De esta manera se da un tipo de justicia
preventiva, ya que se da la posibilidad de resolver los conflictos y litigios por
medio del ejercicio y función notarial de la mediación y los procedimientos no
contenciosos.

b) Principios sobre los documentos notariales

- “Los documentos notariales, que pueden tener por objeto la formalización de

actos y negocios de todo tipo, son los autorizados por el Notario. Su
autenticidad comprende autoría, firmas, fecha y contenido. Son conservados por
el Notario y clasificados por orden cronológico.” Es por ello que se considera a
la intervención notarial como factor coadyuvante al desarrollo empresarial
dentro del marco de la legalidad frente a la crítica del Banco Mundial .-La
gestión de sociedades comerciales nacionales y extranjeras con tema
integrativo de la competencia material notarial.

- “En la redacción de los documentos notariales, el Notario, que debe actuar en

todo momento conforme a la Ley, interpreta la voluntad de las partes y adecua
la misma a las exigencias legales, da fe de la identidad y califica la capacidad y
 legitimación de los otorgantes en relación al acto o negocio jurídico concreto
que pretenden realizar. Controla la legalidad y debe asegurarse de que la
voluntad de las partes, que se expresa en su presencia, haya sido libremente
declarada. Todo ello se entiende con independencia del soporte en el que conste
el documento notarial.”

- “Los otorgantes de un documento notarial tiene derecho a obtener copias de su

original, que queda en poder del Notario. Las copias auténticas tienen el mismo
valor que el original. El Notario podrá también expedir copias a favor de
personas que, según su legislación nacional, tengan interés legítimo en conocer
el contenido del documento.”

- “Los documentos notariales gozan de una doble presunción de legalidad y de

exactitud de su contenido y no pueden ser contradichos más que por la vía
judicial. Están revestidos de fuerza probatoria y ejecutiva.” La seguridad
jurídica en la contratación inmobiliaria garantizada por la intervención del
notariado de tipo latino frente al avance del seguro de títulos y los
“closing centers”.42 El notario cumple el rol de garante de la titulación de los
bienes inmuebles tanto en la seguridad jurídica y seguridad económica .

- “La actuación notarial se extiende también a la legitimación de firmas de

particulares puestas en documentos privados, así como a la expedición de
testimonios de conformidad de las copias con sus originales en toda clase de
documentos y a cualquier clase de actividades previstas por su respectiva
legislación nacional.” La eficacia local de las escrituras públicas frente a
ciertos casos de desconocimiento de sus valores por parte de la justicia.-
Todos los documentos notariales gozan de legitimidad, autenticidad y

42
Como señala Eduardo GALLINO: Los llamados closing centers son centros en los que se tratan las
operaciones o expedientes. Se analizan las bondades del título y demás aspectos de la transacción inmobiliaria, se
prepara el legajo completo, incluso la redacción del mutuo con garantía hipotecaria, y el notario, en ejercicio de
sus funciones, solamente recibe los documentos analizados y elaborados y la firma de las partes. Normalmente, a
bajo precio y sin responsabilidad alguna. El prestamista libera al notario, le basta la garantía del seguro de título.
(pp. 83 y 84) [Link]
notarial/article/download/6928/6224
presunción de legalidad es más cuentan con fuerza ejecutiva y probatoria,
estas cualidades no pueden ser contraías salvo por vía judicial. Sin embargo
existe al respecto decisiones judiciales encontradas sobre dicha posibilidad.

- “Los documentos notariales que respondan a los principios aquí enunciados

deberán ser reconocidos en todos los Estados y producir en ellos los mismos
efectos probatorios, ejecutivos y constitutivos de derechos y obligaciones que
en su país de origen.” Es la proyección de las nuevas políticas de la UINL en
los organismos internacionales, los valores probatorios, el ejecutivo y
constitutivo del documento notarial frente a su desconocimiento en la
circulación internacional, por ello, todo documento notarial que reúna el
cumplimiento de los recaudos tasados por los principios del notariado latino,
goza de la eficacia mencionada. Estos valores receptados por las legislaciones
de los países de origen no son aceptados internacionalmente.

c) Principios de la organización notarial

- “La ley nacional determinará el área de competencia de cada Notario así como
el número de Notarios, que ha de ser suficiente para asegurar convenientemente
el servicio. La ley determinará también el lugar de instalación de cada estudio
notarial, garantizando un reparto equitativo en todo el territorio nacional.” El
Servicio Notarial está al alcance de toda la comunidad , el papel del notario es
múltiple, la finalidad del notario es autentificar las actas que otorga ;tiene la
obligación de conservar las actas de tal manera que siempre tendrá que quedar
constancia escrita de los acuerdos firmados o de los compromisos que se
originan de ellos .

- “Los Notarios deberán pertenecer a un organismo colegiado. Un solo

organismo, compuesto exclusivamente por Notarios, asumirá la representación
del Notariado de cada país.” La colegialización notarial obligatoria, frente al
derecho de libre asociación. La integración solo se da por notarios, sus
funciones, especialmente de ejercer la representación del notariado nacional, la
colegialización comprende en sí las asociativas que se integran por los
abogados-notarios, tal como sucede en el Perú.

- “La ley de cada Estado determinará las condiciones de acceso a la profesión

notarial y de ejercicio de la función pública notarial, estableciendo a tal fin las
pruebas o exámenes que se estimen oportunos, exigiendo en todo caso a los
candidatos el título de graduado o licenciado en Derecho y una alta calificación
jurídica.” El ejercicio de la función notarial por profesionales graduados en
derecho, calificados bajo estrictas evaluaciones frente al acceso irrestricto o
de no profesionales. Hay distintas formas de acceder a la función notarial en
los diferentes países, las cuales se pueden dar por evaluación, diversas
pruebas, diversas formas de concurso o mediante pruebas de idoneidad
determinando la calificación la valoración, exigen un alto grado de
especialización en el área, contar con título universitario habilitado.

d) Principios de la deontología notarial

- “La Ley determinará el régimen disciplinario de los Notarios, que estará bajo
el control permanente de la autoridad pública y de los organismos colegiales.”
Este ejercicio de la función notarial solo se podrá realizar por profesionales de
derecho, es decir, solo por parte de los abogados denominados notarios legos
que han accedido a la plaza por concurso público.

- “El Notario está obligado a la lealtad y a la integridad frente a quienes

solicitan sus servicios, frente el Estado y frente a sus compañeros.” El deber de
lealtad o fidelidad e integridad o corrección en el ejercicio del notariado frente a
grupos sociales, es por ello que, la intervención notarial debe darse de manera
honesta en todos los sentidos, mencionado en este principio principalmente a
los grupos constituidos por los gremios de notarios, especialmente en un país
como el nuestro donde existe toda una diversidad de usuarios.
- “El Notario, conforme al carácter público de su función, está obligado a
guardar secreto profesional.” El deber funcional de guardar el secreto
profesional notarial frente a la obligación de informar impuesta por el Estado.
El secreto profesional viene hacer el deber del notario y sus colaboradores la
exhibición de los documentos vendrían a ser un delito penal. Solo se puede
revelar el secreto profesional cuando se da la facultad judicial. Se da la
obligación notarial siempre y cuando se realiza una investigación del estado
en la lucha contara activos provenientes de ilícitos.

- “El Notario está obligado a ser imparcial, si bien tal imparcialidad se expresa
igualmente mediante la prestación de una asistencia adecuada a la parte que se
encuentre en situación de inferioridad respecto de la otra, para así obtener el
equilibrio necesario a fin de que el contrato sea celebrado en pie de igualdad.”
El deber de imparcialidad en el ejercicio del notariado cuando el escribano o
algún pariente tiene interés personal en el acto frente a la posibilidad de
autorizar su propia escritura pública. La competencia del notario se debe dar
en forma imparcial entre las partes; se dará la necesidad de adaptación del
principio a los requerimientos actuales por lo que existe prohibiciones
expresas a su intervención donde exista la posibilidad de conflicto de intereses,
como sucede en los casos de sus familiares directos.

- “La elección de Notario corresponde exclusivamente a las partes.” Las

operaciones de ejercicio cumplidas a los efectos de autorizar un documento
notarial protocolar frente al avance tecnológico de la digitalización. Estos
principios del notariado latino acerca de los documentos notariales y la
necesidad de adaptarse a la forma escrita de manera distinta. Las operaciones
de ejercicio que integran la prestación de la función pública notarial las cuales
son el asesoramiento, calificación, legalidad, legitimidad, identidad y
capacidad de los otorgantes entre otros; frente a la tecnología actual.

- “El Notario está obligado a respetar las reglas deontológicas de su profesión

tanto a nivel nacional como internacional.” Los Principios deontológicos
 notariales nacionales e internacionales frente a la competencia desleal entre
notarios, la licitación de honorarios profesionales y la publicidad mediática.
La ética notarial tradicional, directriz para el desarrollo del ejercicio de la
función notarial dada por nuevas conductas profesionales sugeridas por la
economía del mercado; se da la participación de los notarios mediante los
medios de difusión masiva específicamente los medios televisivos y radiales,
pero la publicidad solo se permite a través de la prensa escrita, mediante avisos
que con información esencial (nombre, cargo, lugar y horario de atención).

1.3. Ventajas y desventajas del sistema del notariado:

a) Ventajas del sistema notarial latino: Dar fe; La función notarial es una actividad
profesional muy singular; y las facultades surgen de la ley que impone a la sociedad
y al Estado.

b) Desventajas del sistema notarial latino: Los documentos privados poseen un

valor relativo a cuanto a su obligatoriedad, la exigencia de este documento no es
efectiva por la falta de requisitos.

2. El Sistema del Notariado Anglosajón:

El sistema del notariado anglosajón se encuentra sentado en los países del common
law (en Inglaterra, Estados Unidos etc. De manera tal que la influencia del derecho
romano y de la recepción de la edad media fue muy poca, por tal razón es lógico que
no existió tradición de tabelión romano ni del notario medieval, el insignificante valor
probatorio del documento autenticado por el notario sajón tiene explicación por el
propio sistema jurídico en el que se inserta; el único documento auténtico es aquel
reconocido ante el juez y no el autenticado con el notario.
 Según Juan Carlos MARTÍNEZ ORTEGA, entre los países que utilizan este
sistema notarial encontramos a: Inglaterra, Estados Unidos (exceptuado el Estado de
Louisiana) y Canada (menos Quebec), Suecia, Noruega y Dinamarca.43

Este sistema se basa en la jurisprudencia y la costumbre donde todos los

precedentes son de carácter obligatorio siendo la prueba de excelencia la testimonial.
En este sistema no es necesario formalizar los contratos mediante un notario, en este
sistema el notario tampoco es el profesional de derecho diferenciándose de manera
completa al notario del sistema latino ya que este no asesora ni autentica ,ni redacta ni
conserva , no reproduce el documento en el que interviene. Por tanto el notario de este
sistema no posee carácter de funcionario, posee carácter libre de la profesión.

2.1. Características del Sistema Notarial Anglosajón.- Dentro de las

características que definen este sistema notarial son:

a) El notario no requiere ser profesional de derecho , aquel no presta asesoría a las

partes su función solamente es de autentificar firmas o copias.

b) Los documentos que realiza no gozan de legalidad ni solemnidad es decir no son

auténticos salvo solo las firmas tampoco el notario en este sistema guarda un
archivo de los instrumentos que autoriza.

c) La competencia de este notario es de manera muy limitada.

d) La fe que otorga el notario solo alcanza a la certificación de la identidad de las

personas de manera tal que se vale de cualquier documento para su efectividad
e) El notario es simplemente un autenticador de las firmas.

f) La actividad que desempeña el notario es de naturaleza pública.

Introducción al Derecho Notarial en “Cuadernos de Práctica Notarial”, Asociación Estatal de Empleados de

43

Notarías – FEAPEN, 2016, p. 46.

 g) Para este ejercicio de función notarial no se requiere ninguna preparación jurídica
de tal manera que no es obligatorio tener título de [Link] decir no está para
nada sujeto a colegialización y no hay órgano

h) De manera temporal se tiene el cargo de notario

2.2. Diferencias entre el Notariado Latino y el Notariado Anglosajón

La diferencia más clara que se da entre los dos sistemas, es que el notariado
latino se rige en un derecho codificado, donde la ley viene hacer la principal fuente de
esta ; mientras tanto para el sistema anglosajón se fundamenta por la costumbre y la
jurisprudencia, otra diferencia más vendría hacer que en el caso del notariado latino la
prueba fundamental o principal es la documental y para el sistema notarial anglosajón
vendría a ser su prueba por excelencia la testimonial y en el caso de la función
notarial el notariado latino es de origen romano-germánico por lo tanto es más amplia
y trascendente a la comparación a los países que se rigen por el sistema anglosajón en
donde su función notarial es más limitada y de menor gravitación.

2.3. Ventajas y desventajas de notariado anglosajón:

a) Ventajas del Sistema Notarial Anglosajón: La prueba de documentos privados,

y la oral es la prueba por excelencia estando la documental subordinada a ella.

b) Desventajas del Sistema Notarial Anglosajón: El instrumento es un principio de

pruebas que deberá ser convalidado de manera judicial para gozar de autenticidad;
además no se cuenta con leyes como es el caso de USA solo posee constitución y el
costo de los seguros que se adquieren; y el notario no tiene carácter público si no que
es privado.

3. Sistema Notarial Administrativo o Socialista.

 Este sistema es propio de los países socialistas en las cuales el notario es un
funcionario público que de manera disciplinaria está sujeto a los intereses de la
ideología política social del Estado.

Sistema notarial estatal, de notariados estatalizados en los que el notario es un

empleado público conocemos dos ejemplos. Uno el de los países colectivistas y otros
algunos residuos de países autoritarios. Parece oportuno señalar que, como veremos
luego, tras la caída del comunismo en la URSS y países llamados satélites, este tipo de
notariado está en franca regresión.44

3.1. Características del Sistema Notarial Administrativo o Socialista:

El notario es un funcionario público de doble vinculación, en el orden
administrativo relacionado con los órganos locales del poder Estatal, y en el órgano
técnico-ideológico vinculado al Ministerio de Justicia controlado por el Estado.

El notario es un jurista integral que comprende la autenticación de todos los

actos, pero es un empleado o servidor público.

El documento notarial o la copia autorizada expedida legalmente constituye un

documente legal y eficaz es decir autentico.

3.2. Situación actual

Debido a la caída del muro de Berlín y consecuentemente del bloque socialista,
este sistema autoritario propio de los países socialistas, se encuentran en franca
extinción, en razón que China está migrando hacia el sistema del notariado latino.
Dejando de lado el concepto de la sociedad y el derecho socialista; quedando escasos
países bajo este sistema, tal es así que en el caso americano, solo tenemos a Cuba,
donde es un empleado público por lo que el notario se encuentra sometido, jerárquica,
disciplinaria y funcionalmente a los intereses de la política socialista en una economía
controlada por el Estado. Tal es así que el personal e implementos para desempeñar el
 cargo le pertenecen al Estado, restringiendo el ejercicio profesional a funciones
administrativas.

VII. Sistema adoptado en la legislación peruana

El Perú está adscrito al Sistema Notariado Latino, la cual tiene como base el sistema
legal codificado, donde el medio de prueba únicamente es el instrumento público. En este
sistema el notario es el profesional autónomo e independiente que orienta a las partes en sus
actos y contratos, extendiendo los instrumentos públicos y brindándoles seguridad.

En el Título I del Decreto Legislativo del Notariado 1049, que se ocupa del notariado y
de la función notarial, en el artículo 1, se establece sobre Integración del Notariado que, “El
notariado de la República se integra por los notarios con las funciones, atribuciones y
obligaciones que la presente ley y su reglamento señalan.”

El Estado peruano sigue el sistema de notariado latino, por lo cual el notario cumple
importantes funciones, dentro de las cuales destaca la escritura pública y los procesos no
contenciosos tramitados por el mismo, en el primero de los cuales el notario cumple una
función más importante, por lo cual se encuentra muy difundido en el derecho mundial, lo cual
ha sido materia de estudio por parte de los notarialistas, puesto que el sistema del notariado
latino, que tiene como base el sistema legal codificado, donde el instrumento público se
convierte fundamentalmente en un medio de prueba, y el notario es el profesional
independiente que orienta a las partes en sus actos o contratos, extendiendo los instrumentos
públicos y brindándoles seguridad. 45

VIII. Estructura del la Ley del Notariado

Como anteriormente se estableció al referirnos a las fuentes del Derecho Notarial, la

Ley del Notariado se constituye en su principal fuente de allí que el Decreto Ley N° 26002 de

44
Revista Digital de Derecho del Colegio de Notarios de Jalisco s/a y s/f.
[Link]
f
fecha 07 de diciembre de 1992 que a través de su segunda disposición final deroga la antigua
Ley del Notariado (Ley 1510), donde es establece una serie de precisiones funcionales de
acuerdo a la siguiente estructura que rige el actual Decreto Legislativo del Notariado 1049 que
sigue la misma estructura de la Ley del Notariado:

- El Título I se ocupa de las Disposiciones Generales, donde se deja claramente

establecido que el notario es un profesional en derecho, a partir de lo cual
solamente podrán acceder a esta función los abogados;

- El Título II de los Instrumentos Públicos Notariales, donde se incluye el registro de

testamentos y de procesos no contenciosos;

- El Título III de la Organización del Notariado, como ente autónomo reconocido

constitucionalmente; y

- El Título IV de la Vigilancia del Notariado, como ente sujeto a control a nivel

nacional.

Estos cuatro títulos contienen un total de 161 artículos y dos disposiciones finales, a
través del esta última se derogó casi todas las normas vinculadas en el pasado con la función y
actividad notarial, como es el caso de los Decretos Leyes 17244, 19330, 21944 y 22634, y el
art. 33 del Código de Comercio, y todas las demás que se oponen a esta ley.

IX. Organización del Notariado Peruano

En la Ley del Notariado se establece la estructura actual del notariado peruano que se
sustenta en una organización independiente con autonomía propia, ya que anteriormente el
notariado dependía del Poder Judicial, específicamente de las Cortes Superiores de Justicia.
Estas entidades conformadas por las sedes notariales parten de los Distritos Notariales
conformadas por cada uno de los Colegios de Notarios de conformidad con el Decreto Ley

45
[Link]
notario-peru/
26002 y el Estatuto Único de los Colegios de Notarios del Perú – Decreto Supremo N° 009-
97-JUS (conformada por una Asamblea General como máximo órgano deliberante, y una junta
directiva, como ente ejecutivo y primer nivel de gobierno).

Luego se cuenta con una Junta Nacional de Decanos de los Colegios de Notarios del
Perú que se rige por su Estatuto - Decreto supremo 007-97-JUS (como órgano que nos
representa a nivel internacional, ocupándose fundamentalmente de la capacitación, y esta
conformado por un Presidente y tres vicepresidentes de la región centro, norte y sur del país);
y el Consejo del Notariado Peruano, que se rige por el Reglamento del consejo del Notariado –
Decreto Supremo 05-94-JUS (como ente de supervigilancia y segunda instancia
administrativa, por lo que agotada esta se tiene expedita la vía judicial).

9.1. Distrito Notarial

Entiéndase como Distrito Notarial a la división administrativa o demarcación
territorial de la República en la que ejerce jurisdicción un Colegio de Notarios que
agrupo un mínimo de 8 notarios, esto de conformidad al artículo 127 de la Ley del
Notariado. Por tanto en cada Distrito Notarial se cuenta con un Colegio de notarios, y
por lo general cada capital provincial del país cuenta mínimamente con un notario, y
según la necesidad del servicio que se encuentra en función del tráfico comercial se
deberá de implementar nuevas sedes notariales en sus distritos.
El número de Colegios Notariales coincide con los Distritos Judiciales y Cortes
Superiores de Justicia, los que hacen un total de 22, según lo previsto en el artículo 128
de la Ley del Notariado; esto en razón a que la demarcación territorial que se tenía se
ha modificado con la creación de nuevos Distritos Judiciales como es el caso de
Ucayali que se desmembró del Distrito Judicial de Huánuco, Pasco y Ucayali, por lo
que se creó el Colegio de Notarios de Ucayali, que antes pertenecía al Colegio de
Huánuco, Pasco y Ucayali.
 9.2. Los Colegios de Notarios
Como afirma Enrique Bernales “Los colegios profesionales agrupan y
organizan corporativamente a quienes pertenecen a una misma profesión.”46 De allí
conforme lo establece la Constitución Política del Estado (art. 20), la Ley del
Notariado (art. 129) y el Estatuto Único de los Colegios de Notarios del Perú (art. 2):
los Colegios de Notarios son personas jurídicas de derecho público, creados por ley
cuyo funcionamiento autónomo se rige por el Estatuto único. La ley del notariado y su
reglamento, además de las normas complementarias.

a) Situación legal. Esta entidad al igual que los demás colegios profesionales
son instituciones autónomas con personalidad de derecho público, lo que permite
contar con personería jurídica independiente para actuar en todos los actos en lo que se
refiere al Colegio, representación que se rige por el Estatuto Único del Colegio de
Notarios del Perú, conforme lo prescribe su artículo 3, y el artículo 4 establece que los
Colegios de Notarios incorporan obligatoriamente a todos los notarios de su
jurisdicción que se encuentran legalmente aptos para ejercer la función.

b) Colegiatura Obligatoria.- La Constitución Política del Estado establece

que, por ley se señala los casos en que la colegiatura es obligatoria; es por ello
conforme prescriben los artículos 13 y 14 de la Ley del Notariado es deber del notario
incorporarse al Colegio dentro de los 30 días, luego de lo cual deberá de iniciar sus
funciones en un plazo similar. Además del artículo 5 del Estatuto que prescribe: La
Colegiación es requisito indispensable para el ejercicio de la función notarial, es decir
para desarrollar las actividades relacionadas con todos sus campos de aplicación.

c) Funciones y atribuciones de los Colegios de Notarios.- Entre las

principales funciones y atribuciones de los Colegios de Notarios, tenemos según el
artículo 130 del Decreto Legislativo del Notariado, tenemos que le corresponde:

46
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitución de 1993: Análisis Comparado, Editora RAO, Lima
1998, p. 245.
- Vigilar directamente el cumplimiento de las leyes y reglamentos que regulen la
función notarial.

- Velar por el decoro profesional y el cumplimiento de la presente Ley, las normas

reglamentarias y conexas, el Código de Ética del Notariado y el Estatuto del
Colegio.

- Ejercer la representación gremial de la orden.

- Promover la eficacia de los servicios notariales y la mejora del nivel profesional de

sus miembros.

- Llevar un registro actualizado de sus miembros que incluya la información prevista

en el artículo 14; los principales datos del notario, de su oficio notarial y de las
licencias concedidas, así como cualquier otra información que disponga el Consejo
del Notariado. Los datos contenidos en este registro pueden ser total o parcialmente
publicados por medios telemáticos, a efectos de brindar información a la
ciudadanía. La información actualizada a la que se refiere el presente artículo, debe
ser remitida al Consejo del Notariado para su incorporación al Registro Nacional de
Notarios, bajo responsabilidad de los miembros de la Junta Directiva del Colegio
de Notarios.

- Convocar a concurso público para la provisión de vacantes en el ámbito de su

demarcación territorial y cuando así lo determine el Consejo del Notariado,
conforme a lo previsto en la presente ley.

- Emitir los lineamientos y establecer los estándares mínimos para la infraestructura

física y tecnológica de los oficios notariales.

- Verificar el cumplimiento de los lineamientos y estándares mínimos previstos para

la infraestructura física y tecnológica de los oficios notariales.
- Generar una interconexión telemática que permita crear una red notarial a nivel
nacional y faculte la interconexión entre notarios, entre estos y sus colegios
notariales, así como entre dichos colegios y la Junta de Decanos de los Colegio de
Notarios del Perú.

- Absolver las consultas y emitir informes que le sean solicitados por los poderes
públicos, así como absolver las consultas que le sean formuladas por sus miembros.

- Establecer el régimen de visitas de inspección ordinarias anuales y extraordinarias

respecto de los oficios notariales de su demarcación territorial.

- Autorizar las vacaciones y licencias de sus miembros.

- Autorizar el traslado de un notario a una provincia del mismo distrito notarial con
el objeto de autorizar instrumentos, en los casos de vacancia o ausencia de notario.
Si dicho traslado no se autoriza dentro del plazo de 15 días contados a partir de
producida la vacancia o ausencia, el Consejo del Notariado lo dispone con
conocimiento del colegio de notarios correspondiente.

- Supervisar que sus miembros mantengan los requisitos señalados en el artículo 10

de la presente ley.

- Aplicar las sanciones previstas en la ley.

- Velar por la integridad de los archivos notariales conservados por los notarios en
ejercicio, disponiendo su digitalización y conversión a microformas digitales de
conformidad con la ley de la materia, así como disponer la administración de los
archivos del notario cesado, encargándose del oficio y cierre de sus registros.

- Autorizar, regular, supervisar y registrar la expedición del diploma de idoneidad a

que se refiere el literal b) del artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 681.
- Cerrar los registros del notario sancionado con suspensión y designar al notario que
se encargue del oficio en tanto dure dicha sanción.

- Ejercer las demás atribuciones que le señale la presente ley, el Estatuto del Colegio
y las demás normas complementarias.

- Remitir al Consejo del Notariado, en la periodicidad y la forma que disponga la

Presidencia de dicho Consejo, la información referida a las denuncias y
procedimientos disciplinarios iniciados contra los miembros de su orden, en el
ejercicio de la función notarial.

- Cumplir y hacer cumplir de las disposiciones del Consejo del Notariado, bajo
responsabilidad de los miembros de la Junta Directiva.

d) Órganos de Gobierno de los Colegios de Notarios

Se establece las siguientes instancias:

- La asamblea general, conformada por los miembros del colegio, es el órgano

supremo del Colegio y sus atribuciones se establecen en el estatuto,
correspondiendo la elección de su cuerpo directivo.

- La Junta Directiva, se encarga de dirigir y administrar el Colegio de

notarios, y está conformada por un Decano, un Fiscal, un Secretario y un
Tesorero. Asimismo el Decreto Legislativo del Notariado y el Estatuto único
establecen como facultativo los cargos de Vicedecano y Vocales.
Todos los miembros de la Junta Directiva son elegidos en Asamblea General,
mediante votación secreta, por mayoría de votos y mandato de dos años,
pudiendo ser elegidos por listas o por cargos según sea el caso.

- El Tribunal de Honor, el colegio de notarios tendrá un Tribunal de Honor

compuesto de tres miembros que deben ser notarios que no integren
simultáneamente la junta directiva, pudiendo convocar notarios de otros
 distritos en tanto sean elegidos por la asamblea general. El Tribunal de Honor
se encargará de conocer y resolver las denuncias y procedimientos
disciplinarios en primera instancia.

Según el artículo 133 del Decreto Legislativo del Notariado N° 1049, los
miembros de la junta directiva son elegidos en asamblea general, mediante
votación secreta, por mayoría de votos y mandato de dos años. En la misma
forma y oportunidad, se elegirá a los tres miembros titulares del Tribunal de
Honor, así como a los tres miembros suplentes que sólo actuarán en caso de
abstención y/o impedimento de los titulares.

e) Rentas e ingresos de los Colegios de Notarios, cconstituyen rentas de estos

cuerpos colegiados:

- Las cuotas y otras contribuciones que se establezcan conforme a su Estatuto;

- Las donaciones, legados, tributos y subvenciones que se efectúen o

constituyan a su favor; y

- Los provenientes de la autorización y certificación de documentos, en

ejercicio de las funciones establecidas según los artículos 61, 62 y 89 de la
presente ley.

Anteriormente, los ingreso provenientes de la autorización y certificación de

documentos, en ejercicio de las funciones establecidas según los artículo 61 y
62 de la Ley del Notariado modificado por el artículo 1 de la Ley N° 28580 del
12 de julio del 2005 que modifica el artículo 134. Es decir, el pago por
autorización del instrumento consistente en escritura pública o acta notarial que
no ha autorizado por el cese del notario, e incluso en los casos que la escritura o
acta protocolar aún no haya sido por alguno o ninguna de las partes
comparecientes, quienes podrán solicitar al Colegio de Notarios encargado del
 archivo para que designe un notario que de fe del hecho y autorizará la escritura
con indicación de la fecha en que se verifica el acto de suscripción.

f) Relación de Colegios de Notarios del Perú, en orden alfabético, contamos hasta la

fecha con un total de 22 colegios de notarios en la república:
1. Colegio de Notarios de Amazonas.
2. Colegio de Notarios de Ancash.
3. Colegio de Notarios de Apurímac.
4. Colegio de Notarios de Arequipa.
5. Colegio de Notarios de Ayacucho.
6. Colegio de Notarios de Cajamarca.
7. Colegio de Notarios del Callao.
8. Colegio de Notarios de Cuzco y Madre de Dios.
9. Colegio de Notarios de Huancavelica.
10. Colegio de Notarios de Huánuco y Pasco.
11. Colegio de Notarios de Ica.
12. Colegio de Notarios de Junín.
13. Colegio de Notarios de La Libertad.
14. Colegio de Notarios de Lambayeque.
15. Colegio de Notarios de Lima.
16. Colegio de Notarios de Loreto.
17. Colegio de Notarios de Moquegua.
18. Colegio de Notarios de Piura y Tumbes.
19. Colegio de Notarios de Puno.
20. Colegio de Notarios de San Martín.
21. Colegio de Notarios de Tacna.
22. Colegio de Notarios de Ucayali.

9.3. La Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú

Lo relativo a la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios se halla contemplado en
los artículos 135 al 139 del Decreto Legislativo del Notariado N° 1049, que integran el
Capítulo III que se ocupa “De la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios” que forma
parte del Título III que trata De la Organización del Notariado”.

a) Concepto
Es un organismo conformado por los todos los Colegios de Notarios del Perú. Siendo
los Colegios Notariales representados por sus Decanos en ejercicio, quienes en su conjunto
forman este organismo denominado “Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú”.

b) Funciones de la Junta
Coordinar su accionar en el orden interno como máximo cuerpo colegiado,
estableciendo pautar para un quehacer uniforme, y ejerce la representación del notariado en el
ámbito internacional.

c) Conformación
La Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú se integra por todos los
decanos de los Colegios de Notarios de la República, tiene su sede en Lima, y la estructura y
atribuciones que su Estatuto aprobado en Asamblea, determinen.

d) Órgano de Gobierno
La Junta esta compuesta por un Consejo Directivo, el mismo que esta compuesto por
un Presidente, tres Vicepresidentes, elegidos entre los decanos del Norte, Centro y Sur de la
República, un Secretario y un Tesorero.

e) Atribuciones
La Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú, orienta su acción al
cumplimiento de los fines institucionales, promoverá la realización de certámenes nacionales e
internacionales para el estudio de disciplinas jurídicas vinculadas al notariado, a la difusión de
los principios fundamentales del sistema de notariado latino, pudiendo editar publicaciones
orientadas a sus fines, además de cumplir las funciones que la ley, reglamentos y su estatuto le
asigne.

f) Rentas
 Constituyen réditos de la Junta Nacional de Decanos:
1. Las cuotas y otras contribuciones que establezcan sus órganos, conforme a su
Estatuto; y
2. Las donaciones, legados, tributos y subvenciones que se efectúen o constituyan a su
favor.

9.4. El Consejo del Notariado

Lo concerniente al Consejo del Notariado se halla previsto en los artículos 140 al 143
del Decreto Legislativo del Notariado N° 1049, que integran el Capítulo IV referido al
“Consejo del Notariado” que es parte del Título III que regula la Organización del Notariado.

a) Concepto
El Consejo del Notariado, es el órgano del Ministerio de Justicia que ejerce la
supervisión del notariado peruano. Pues como afirma Marco CORCUERA, si bien el notariado
nacional ejerce la función fedante en forma independiente, sin pertenecer a la organización
administrativa del Estado, la importante función que cumple obliga al Estado a supervisar sus
acciones. El Consejo del Notariado es el órgano dependiente del Ministerio de Justicia, que
actúa de nexo entre el notariado y la organización del Estado. 47

b) Conformación del Consejo del Notariado, está integrado por los siguientes
miembros:

- El Ministro de Justicia o su representante, quien lo presidirá. En caso de nombrar a

su representante, éste ejercerá el cargo a tiempo completo.

- El Fiscal de la Nación o el Fiscal Supremo o Superior, a quien delegue.

- El Decano del Colegio de Abogados de Lima o un miembro de la junta directiva a

quien delegue.
 - El Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú o un
miembro del consejo directivo a quien delegue; y,

- El Decano del Colegio de Notarios de Lima o un miembro de la junta directiva a

quien delegue.

- El Secretario Técnico, encargado de apoyar y asesorar; así como el apoyo

administrativo que el Ministerio de Justicia le brinde.

c. Atribuciones del Consejo del Notariado, éste órgano cuenta con las siguientes
atribuciones:

- Ejercer la vigilancia de los colegios de notarios respecto al cumplimiento de sus

obligaciones.

- Ejercer la vigilancia de la función notarial, con arreglo a esta ley y normas

reglamentarias o conexas.

- Proponer los reglamentos y normas para el mejor desenvolvimiento de la función

notarial.

- Aprobar directivas de cumplimiento obligatorio para el mejor desempeño de la

función notarial y para el cumplimiento de las obligaciones de los colegios de
notarios, en el ejercicio de la función notarial.

- Vigilar el cumplimiento del reglamento de visitas de inspección a los oficios

notariales por los colegios de notarios.

- Establecer la política de inspecciones opinadas e inopinadas a los oficios notariales

y colegios de notarios.

47
Comentarios a la Ley del Notariado, Marsol, Trujillo, 1994, p. 216.
- Resolver en última instancia, como tribunal de apelación, sobre las decisiones de la
junta directiva de los colegios de notarios relativas a la supervisión de la función
notarial.

- Resolver en última instancia como tribunal de apelación, sobre las decisiones del
Tribunal de Honor de los colegios de notarios relativos a asuntos disciplinarios.

- Designar al presidente del jurado de los concursos públicos de méritos para el

ingreso a la función notarial conforme al artículo 11 de la presente ley.

- Decidir la provisión de plazas notariales a que se refiere el artículo 5 de la presente

ley.
- Solicitar al colegio de notarios la convocatoria a concursos públicos de méritos o
convocarlos, conforme a lo previsto en la presente ley.

- Recibir quejas o denuncias sobre irregularidades en el ejercicio de la función

notarial y darles el trámite que corresponda.

- Recibir las quejas o denuncias sobre el incumplimiento de las obligaciones por

parte de los integrantes de la junta directiva y del Tribunal de Honor de los
colegios de notarios, y darles el trámite correspondiente a una denuncia por
incumplimiento de la función notarial.

- Llevar un registro actualizado de las juntas directivas de los colegios de notarios y

el registro nacional de notarios.

- Absolver las consultas que formulen los poderes públicos, así como las juntas
directivas de los Colegios de Notarios, relacionadas con la función notarial.

- Supervisar la utilización del papel seriado y del papel notarial que administran los
colegios de notarios.
- Ejercer las demás atribuciones que señale la ley y normas reglamentarias o
conexas.

d. Atribuciones del Presidente del Consejo del Notariado, son las siguientes:

- Dirigir el equipo técnico y administrativo en las funciones y atribuciones asignadas

al Consejo del Notariado.

- Representar al Consejo del Notariado ante los órganos competentes y en los actos
públicos correspondientes.

- Proponer al Consejo del Notariado un plan de trabajo anual respecto a la vigilancia

de la función notarial, con arreglo a esta ley y normas reglamentarias o conexas.

- Convocar al Consejo para llevar a cabo las sesiones de trabajo según corresponda.

- Proponer ante el Consejo del Notariado los temas de agenda para las sesiones de
trabajo y las mejoras institucionales para el cumplimiento de sus atribuciones.

- Planificar, dirigir y disponer la realización de supervisiones a nivel nacional a los

colegios de notarios y a los oficios notariales.

- Planificar, dirigir y disponer la realización de inspecciones opinadas e inopinadas a

los oficios notariales y a los colegios de notarios, pudiendo designar a las personas
o instituciones para tal efecto.

- Proponer normas y directivas para el mejor desarrollo de las funciones y

atribuciones de la función notarial y del Consejo del Notariado.

e) Ingresos del Consejo del Notariado, constituyen los siguientes:

- Los que generen.

- El 25 % del precio de venta de papel seriado que expendan los colegios de notarios.

- El 30 % de lo recaudado por los Colegios de Notarios de la República, por

concepto de derechos que abonen los postulantes en los concursos públicos de
méritos de ingreso a la función notarial.

- Las donaciones, legados y subvenciones que se efectúen o constituyan a su favor;

y,
- Los recursos que el Estado le asigne.
 CAPITULO TERCERO
EL NOTARIO

I. Concepto de Notario
Usualmente se entiende por notario al funcionario público autorizado para dar fe,
conforme a las leyes, de los contratos y demás actos extrajudicial, por lo tanto, el notario,
concede carácter público a documentos privados a través de su firma. En algunos países,
como Argentina, se les llama Escribanos. Para la Real Academia de la Lengua Española:
Funcionario público autorizado para dar fe de los contratos, testamentos y otros actos
extrajudiciales, conforme a las leyes.

El notario es un jurista calificado que habiendo aprobado un riguroso concurso

publico de selección es autorizado para ejercer una función pública que le encarga el estado
para garantizar el servicio público del derecho privado, ejerce en nombre del estado , una
misión de interés general que consiste en legitimar y autentificar los contratos firmados
entre los actores económicos de la sociedad, particulares, empresas ,colectividad y su
actividad está controlada por el Estado .

El notario es reconocido en la sociedad por su imparcialidad, respeto a los valores

éticos, garantía de transparencia y de legalidad. Debe tener una sólida competencia jurídica
porque es su responsabilidad verificar la legalidad de los contratos y posteriormente
participar en su redacción

Conforme a la opinión de Enrique GIMÉNEZ ARNAU podemos decir que Notario es

el profesional del Derecho que ejerce función pública para robustecer con una presunción de
verdad, los actos que interviene, para colaborar en la formación correcta del negocio jurídico y
para solemnizar y dar forma legal a los negocios jurídicos privados y de cuya competencia,
por razones históricas están sustraídos los actos de la llamada jurisdicción voluntaria.
II. Definición de Notario
Para definir lo que es la figura del Notario, podemos recurrir a dos planteamientos, el
primero de ellos nace del Primer Congreso Internacional del Notariado Latino, al cual
pertenece nuestro sistema notarial, para luego poder arribar a una segunda definición legal
planteada en nuestro derecho interno dentro de la ley del notariado. Tal como a continuación
veremos. Para Cabanellas, el Notario es el funcionario público autorizado a dar fe, conforme
a las leyes, de los contratos y demás actos extrajudiciales. 48

En el I Congreso Internacional del Notariado Latino celebrado en Buenos Aires en

octubre de 1948 en el punto quinto del temario se define “Que el notario latino es el
profesional del derecho encargado de una función pública consistente en recibir, interpretar y
dar forma legal a la voluntad de las partes, redactando los instrumentos adecuados a ese fin y
confiriéndoles autenticidad, conservar los originales de éstos y expedir copias que den fe de su
contenido.

Posteriormente en las Bases o Principios Fundamentales Del Sistema del Notariado

Latino aprobado por el consejo permanente en la haya el 13, 14 y 15 de marzo de 1986;
siendo presidente de la Unión Internacional del Notariado Latino el Notario Dr. Jorge
Eduardo Orihuela Ibérico, en el Titulo Primero del Notariado y de la Función Notarial se
define “Que el notario es un jurista habilitado para conferir autenticidad a los actos y a los
contratos que firman los contratantes, para redactar los documentos en forma correcta y para
aconsejar a las personas que le solicitan su servicio. El notario debe cumplir su función de
manera escrupulosa e imparcial. A tal efecto, se fijaran las incompatibilidades que se estimen
pertinentes Que es su aspiración que todos los actos de jurisdicción voluntaria, en el sentido
dado a esta expresión en los países de habla castellana, sean atribuidos, exclusivamente, a la
competencia notarial.”

Como antecedente, según el Art. 2 de la vigente Ley del Notariado peruano - D.L. N°
26002, establece la siguiente definición legal de acuerdo a nuestro sistema jurídico: “El
Notario es el profesional del derecho que está autorizado para dar fe de los actos y contratos
que ante él se celebran. Para ello formaliza la voluntad de los otorgantes, redactando los
instrumentos a los que confiere autenticidad, conserva los originales y expide los traslados
correspondientes. Su función también comprende la comprobación de hechos y la tramitación
de asuntos no contenciosos previstos en la ley de la materia.”49

Es importante resaltar que las definiciones legales antes citadas guardan concordancias
a tal punto de coincidir los dos acuerdos del Congreso (que trata del carácter y alcances de la
función notarial) con los párrafos del artículo 2 de la ley 26002. Tal es así que en el primer
párrafo señalan que el notario es el profesional en o derecho; y a raíz de la última
modificatoria del párrafo segundo de la ley, se incluye la jurisdicción voluntaria o
erróneamente denominado asuntos no contenciosos. Situación similar a la planteada en el
actual Decreto Legislativo 1049 – Decreto Legislativo del Notariado, que en su artículo 2
establece: El notario es el profesional del derecho que está autorizado para dar fe de los actos y
contratos que ante él se celebran. Para ello formaliza la voluntad de los otorgantes, redactando
los instrumentos a los que confiere autenticidad, conserva los originales y expide los traslados
correspondientes. Agregándose además que, du función también comprende la comprobación
de hechos y la tramitación de asuntos no contenciosos previstos en las leyes de la materia.

Recogiendo las definiciones de JIMENEZ ARNUA, BECERRA PALOMINO y RIOS

HELLING notables juristas del derecho notarial podemos definir que el notario es el
abogado que al asumir el cargo de notario adquiere la calidad de notario público investido
de la fe pública ,facultado para autenticar y dar forma de acuerdo a la ley , los costos y
contratos que ante él se celebran ,asesorando imparcialmente a las partes , formalizando su
voluntad al redactar los instrumentos notariales ,conservando los originales en su archivo ,
en su caso fueran instrumentos públicos protocolares , y expidiendo las copias de los
mismos al ser requeridos por los interesados. Los notarios son abogados con potestad de dar
fe publica a determinados actos o determinados hechos jurídicos ocurridos en presencia de el
o a través de medios electrónicos.

48
Guillermo Cabanellas ob cit. P.570 tomo VI
49
Párrafo modificado por la Ley 26662 en su primera disposición final, que establece la
competencia de los asuntos no contenciosos para su tramitación se sede notarial.
III. La Creación de plazas notariales
En el artículo 5 del Decreto Legislativo del Notariado 1049 se determina que, el
número de notarios en el territorio de la República se establece de la siguiente manera:

a. Una provincia que cuente con al menos cincuenta mil habitantes deberá contar con
no menos de dos Notarios.

b. Por cada cincuenta mil habitantes adicionales, se debe contar con un Notario
adicional.

c. En función a la magnitud de la actividad económica o tráfico comercial de la

provincia.

Además, se precisa que, la localización de las plazas son determinados por el Consejo
del Notariado, y en todo caso, no se puede reducir el número de las plazas existentes.

IV Ingreso a la función notarial

En el artículo 6 del Decreto Legislativo del Notariado 1049, se determina que el
ingreso a la función notarial se efectúa mediante concurso público de méritos a través de las
siguientes etapas eliminatorias e irrevisables: Calificación de currículum vitae; examen
escrito; y examen oral.

Se realiza ante jurado calificador constituido según lo dispuesto en el artículo 11 de la

presente ley, es decir, integrado de la siguiente forma: el Presidente del Consejo del Notariado
o su representante, quien lo presidirá; un representante del Ministro de Justicia y Derechos
Humanos; el Decano del Colegio de Notarios del Distrito Notarial para el que se convoca el
concurso; el Presidente de la Junta de Decanos de Colegios de Notarios del Perú o su
representante; un Decano del Colegio de Abogados de la localidad donde se ubica la plaza
notarial o su representante, quienes no podrán ostentar título de notario.
 Asimismo, se precisa que el quórum para la instalación y funcionamiento del jurado es
de tres miembros; y en el caso de la existencia de más de un colegio de abogados en la
jurisdicción, el representante ante el jurado calificador será nombrado por el colegio de
abogados más antiguo.

a) Sobre la Forma de los Concursos

En los concursos públicos de méritos para el ingreso a la función notarial serán
abiertos y participarán los postulantes que reúnan los requisitos exigidos en el artículo
10 de la presente ley, es decir:

- Ser peruano de nacimiento.

- Ser abogado, con una antigüedad no menor de cinco años.

- Tener capacidad de ejercicio de sus derechos civiles.

- Conducirse y orientar su conducta personal y profesional hacia los principios y

deberes éticos de respeto, probidad, veracidad, transparencia, honestidad,
responsabilidad, autenticidad, respeto a las personas y al ordenamiento jurídico.

- No haber sido destituido de la función pública por resolución administrativa

firme.

- No haber sido condenado por delito doloso.

- Estar física y mentalmente apto para el cargo.

- Acreditar haber aprobado examen psicológico ante institución designada por el

Consejo del Notariado. Dicho examen evaluará los rasgos de personalidad,
valores del postulante y funciones intelectuales requeridos para la función
notarial.
 Si durante el proceso del concurso se advierte la pérdida de alguno de los requisitos
mencionados, el postulante quedará eliminado del proceso. Siendo el acuerdo del
Jurado Calificador en este aspecto es irrecurrible. Sobre este último aspecto, Luis
CASTILLO-CÓRDOVA platea que, La disposición que prohíbe la revisión de los
resultados de cada etapa es inconstitucional si se le interpreta como una prohibición
para acudir al amparo constitucional cuando ocurre una vulneración manifiesta de los
mencionados (o de cualesquiera otros) derechos fundamentales. 50

Asimismo, en caso que el postulante sea un notario en ejercicio, con una

antigüedad no menor de tres (3) años y siempre que en los últimos cinco (5) años no
tengan sanciones, tendrá una bonificación máxima del 5 % de su nota promedio final.

b) Convocatorias a plazas vacantes

Las plazas notariales vacantes o que sean creadas serán convocadas a concurso bajo
responsabilidad por los colegios de notarios de la república, por iniciativa propia, en un
plazo no mayor de sesenta (60) días calendario de conocer la vacancia o la creación de
la plaza.

En el caso de plaza vacante producida por cese de notario, el concurso será convocado
en un plazo no mayor de sesenta (60) días calendario de haber quedado firme la
resolución de cese.

Asimismo, a requerimiento del Consejo del Notariado, en un plazo no mayor de treinta

(30) días calendario del mismo, los colegios de notarios, bajo responsabilidad de los
miembros de la Junta Directiva, deberán convocar a concurso para cubrir plazas
notariales vacantes o que sean creadas. Transcurrido dicho plazo, sin que se convoque
a concurso, el Consejo del Notariado, bajo responsabilidad, queda facultado a
convocarlo. Si no lo hiciere en el plazo de quince (15) días calendario, lo hace el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

50
El proceso de acceso a la función pública notarial: análisis constitucional en cinco cuestiones. Gaceta
constitucional: jurisprudencia de observancia obligatoria para abogados y jueces, 2012, (56), 298.
 El postulante aprobado sólo puede acceder a una plaza en el distrito notarial al que
postuló, en el marco del mismo concurso.

c) Expedición de Título
Concluido el concurso público de méritos de ingreso a la función notarial, el jurado
comunicará el resultado al Consejo del Notariado, para la expedición simultánea de las
resoluciones ministeriales a todos los postulantes aprobados y la expedición de títulos
por el Ministro de Justicia.

En caso de renuncia del concursante ganador antes de la expedición del título, el

Consejo del Notariado podrá asignar la plaza vacante al siguiente postulante aprobado,
respetando el orden de mérito del correspondiente concurso.

En caso de declararse desierto el concurso público de mérito para el ingreso a la

función notarial, el Colegio de Notarios procederá a una nueva convocatoria.

V. Deberes del Notario

Están establecidos en el caso peruano en los tres primeros artículos del capítulo II del
Decreto Legislativo del Notariado N° 1049, y son los siguientes deberes:

a) Deber de Incorporación al Colegio de Notarios, contenido en el artículo 13.- Por

lo que, el notario deberá incorporarse al colegio de notarios dentro de los treinta (30)
días de expedido el título, previo juramento o promesa de honor, ante la Junta
Directiva. A solicitud del notario dicho plazo podrá ser prorrogado por igual término.

b) El deber de implementar las siguientes Medidas de Seguridad, contenidas en el

artículo 14.- En este sentido el notario registrará en el colegio de notarios su firma,
rúbrica, signo, sellos y otras medidas de seguridad que juzgue conveniente o el colegio
determine, y que el notario utilizará en el ejercicio de la función. La firma, para ser
registrada deberá ofrecer un cierto grado de dificultad.
 Asimismo, el notario está obligado a comunicar cualquier cambio y actualizar dicha
información en la oportunidad y forma que establezca el respectivo colegio de notarios.
Los colegios de notarios deberán velar por la máxima estandarización de los formatos
y medios para la remisión de información a que se refiere el presente párrafo.

c) Deber de Inicio de la Función Notarial, estipulada en el artículo 15.- Por tanto, el

notario iniciará su función dentro de los treinta (30) días, siguientes a su incorporación,
prorrogables a su solicitud por única vez, por igual término.

VI. Obligaciones del Notario

Partiendo de J.C. SMITH, se defina a la obligación como el deber jurídico
normativamente establecido de realizar u omitir determinado acto.51 Dentro de las
obligaciones legales del notario se pueden establecer de las siguientes de conformidad a lo
determinado en el artículo 17, en consecuencia el notario está obligado a:

a) Abrir su oficina obligatoriamente en el distrito en el que ha sido localizado y

mantener la atención al público no menos de siete horas diarias de lunes a viernes.

b) Asistir a su oficina, observando el horario señalado, salvo que por razón de su

función tenga que cumplirla fuera de ella.

c) Prestar sus servicios profesionales a cuantas personas lo requieran, salvo las

excepciones señaladas en la ley, el reglamento y el Código de Ética.

d) Requerir a los intervinientes la presentación del documento nacional de identidad –

DNI y los documentos de identidad o de viaje determinados para la identificación de
extranjeros en el territorio nacional, además de la respectiva calidad migratoria vigente
conforme a la normativa sobre la materia, la constancia de presentación de la
declaración jurada informativa sobre beneficiario final ante la SUNAT; documento que
acredite que el beneficiario final ha cumplido con proporcionar información sobre su
 identidad a la persona jurídica o ente jurídico, cuando corresponda; así como los
documentos exigibles para la extensión o autorización de instrumentos públicos
notariales protocolares y extraprotocolares.

e) Guardar el secreto profesional.

f) Cumplir con esta ley y su reglamento. Asimismo, cumplir con las directivas,
resoluciones, requerimientos, comisiones y responsabilidades que el Consejo del
Notariado y el colegio de notarios le asignen.

g) Acreditar ante su colegio una capacitación permanente acorde con la función que
desempeña.

h) Contar con una infraestructura física mínima, que permita una óptima conservación
de los instrumentos protocolares y el archivo notarial, así como una adecuada
prestación de servicios.

i) Contar con una infraestructura tecnológica mínima que permita la interconexión con
su colegio de notarios, la informatización que facilite la prestación de servicios
notariales de intercambio comercial nacional e internacional y de gobierno electrónico
seguro.

j) Orientar su accionar profesional y personal de acuerdo a los principios de veracidad,

honorabilidad, objetividad, imparcialidad, diligencia, respeto a la dignidad de los
derechos de las personas, la constitución y las leyes.

k) Guardar moderación en sus intervenciones verbales o escritas con los demás

miembros de la orden y ante las juntas directivas de los colegios de notarios, el
Consejo del Notariado, la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú y la
Unión Internacional del Notariado Latino.

51
Enciclopedia de la Ciencia Jurídica – diccionario jurídico, parte civil AFA Editores S.A. Lima, 1998, p. 393
 l) Proporcionar de manera actualizada y permanente de preferencia por vía telemática o
en medios magnéticos los datos e información que le soliciten su colegio y el Consejo
del Notariado. Asimismo suministrar información que los diferentes poderes del
Estado pudieran requerir y siempre que no se encuentren prohibidos por ley.

m) Otorgar todas las facilidades que dentro de la ley pueda brindar a la inversión
nacional y extranjera en el ejercicio de sus funciones.

n) Cumplir con las funciones que le correspondan en caso de asumir cargos directivos
institucionales; y,

ñ) Aceptar y brindar las facilidades para las visitas de inspección que disponga tanto su
Colegio de Notarios, el Tribunal de Honor y el Consejo del Notariado en el
correspondiente oficio notarial.

o) Aceptar y brindar las facilidades para las visitas de inspección que disponga tanto su
Colegio de Notarios, el Tribunal de Honor y el Consejo del Notariado en el
correspondiente oficio notarial, así como la Unidad de Inteligencia Financiera.

p) Cumplir con todas las normas pertinentes en materia de prevención del lavado de
activos y del financiamiento del terrorismo, conforme a la legislación de la materia;
entre estas la identificación del beneficiario final en los documentos que le presenten
para la extensión o autorización de instrumentos públicos notariales protocolares y
extraprotocolares.

q) Brindar las medidas de accesibilidad necesarias, los ajustes razonables y

salvaguardias que la persona requiera.

VII. Prohibiciones del Notario

De conformidad al capítulo IV del Decreto Legislativo del Notariado se establecen en
su artículo 17 las siguientes prohibiciones para el Notario:
a) Autorizar instrumentos públicos en los que se concedan derechos o impongan
obligaciones a él, su cónyuge, ascendientes, descendientes o parientes consanguíneos o
afines dentro del cuarto y segundo grado, respectivamente.

b) Autorizar instrumentos públicos de personas jurídicas en las que él, su cónyuge, o

los parientes indicados en el inciso anterior participen en el capital o patrimonio, salvo
en aquellos casos de sociedades que se cotizan en la bolsa de valores; así como de
aquellas personas jurídicas en las que tengan la calidad de administradores, director,
gerente, apoderados o representación alguna.

c) Ser administrador, director, gerente, apoderado o tener representación de personas

jurídicas de derecho privado o público en las que el Estado, gobiernos regionales o
locales, tengan participación.

d) Desempeñar labores o cargos dentro de la organización de los poderes públicos y del

gobierno nacional, regional o local; con excepción de aquellos para los cuales ha sido
elegido mediante consulta popular o ejercer el cargo de ministro y viceministro de
Estado, en cuyos casos deberá solicitar la licencia correspondiente. También podrá
ejercer la docencia a tiempo parcial y desempeñar las labores o los cargos otorgados en
su condición de notario. Asimismo, podrá ejercer los cargos públicos de regidor y
consejero regional sin necesidad de solicitar licencia.

e) El ejercicio de la abogacía, excepto en causa propia, de su cónyuge o de los

parientes indicados en el inciso a) del presente artículo.

f) Tener más de una oficina notarial.

g) Ejercer la función fuera de los límites de la provincia para la cual ha sido nombrado,
con excepción de lo dispuesto en el inciso k) del artículo 130 de la presente ley y el
artículo 29 de la Ley Nº 26662; y,
 h) El uso de publicidad que contravenga lo dispuesto en el Código de Ética del
notariado peruano.

i) La delegación parcial o total de sus funciones

Además en el artículo 18 del mismo cuerpo lega se establece la prohibición de asumir

funciones de letrado y autorizar minuta, salvo el caso a que se refiere el inciso e) del
artículo que precede; la autorización estará a cargo de abogado, con expresa mención
de su número de colegiación. Dejándose expresa constancia que no está prohibido al
notario, en su calidad de letrado, el autorizar recursos de impugnación que la ley y
reglamentos registrales franquean en caso de denegatoria de inscripción.

VIII. Derechos del Notario

De conformidad al artículo 6 del Código de Ética del Notariado Peruano, aprobado por
Decreto Supremo Nº 015-85-JUS, son derechos del Notario:

a) El respeto y consideración que merece por la importante función que desempeña,

tanto por parte de los miembros de la sociedad cuanto por las Autoridades;

b) Percibir un honorario justo por los servicios profesionales que presta, lo que implica
la adecuada y oportuna actualización del arancel;

c) Negarse a intervenir:

1. En los actos y contratos contrarios a la ley, a la moral o a las buenas costumbres;

2. Cuando de algún modo se le cause agravio profesional o personal;

3. Cuando hay discrepancia respecto de la calificación jurídica del acto o contrato;

4. Cuando no se sufrague los honorario s profesionales y gastos, en la oportunidad y
forma que tenga establecido

Además de las vacaciones, licencias, remuneraciones y abstenciones, tal como se

encuentra estipulado en el artículo 19 del Decreto Legislativo N° 1049, que estable los
siguientes derechos del notario:

a) La inamovilidad en el ejercicio de su función.

b) Ser incorporado en la planilla de su oficio notarial, con una remuneración no mayor

al doble del trabajador mejor pagado, y los derechos derivados propios del régimen
laboral de la actividad privada. Esto de conformidad con el Resolutivo 2 de la
Sentencia de Expedientes N° 0009, 00015 y 00029-2009-PI-TC, publicada el 30
septiembre 2010, se declara inconstitucional el extremo cuestionado del inciso b) del
presente artículo.
c) Gozar de vacaciones, licencias por enfermedad, asistencia a certámenes nacionales o
internacionales y razones debidamente justificadas.

d) Negarse a extender instrumentos públicos contrarios a la ley, a la moral o a las

buenas costumbres; cuando se le cause agravio personal o profesional y abstenerse de
emitir traslados de instrumentos autorizados cuando no se le sufrague los honorarios
profesionales y gastos en la oportunidad y forma convenidos.

e) El reconocimiento y respeto de las autoridades por la importante función que cumple

en la sociedad, quienes deberán brindarle prioritariamente las facilidades para el
ejercicio de su función; y,

f) El acceso a la información con que cuenten las entidades de la administración

pública y que sean requeridos para el adecuado cumplimiento de su función, salvo las
excepciones que señala la ley
IX. Ética Notarial
Según la definición expresada por SOTOMAYOR BERNOS ( 33)la ética es el conjunto
de costumbres , valores , creencias , convicciones y comportamientos que la sociedad
reconoce y acepta como buenos y que rigen la vida en comunidad 52 . La ética supone una
conducta o modo de proceder conforme a los principios morales; la ética forma parte del ser
humano, posee un carácter más general que particular. Por todo ello el notariado cuanta con
sus autónomas normas éticas que regulan el comportamiento del notario en sí.

a) Actos que afectan la ética del notariado:

Vendrían a hacer acto contra la ética notarial todos aquellos actos que se van en contra
de la ley del notario y de su función ;la competencia de forma desleal que se puede
obtener cuando se obtiene clientela cobrando honorarios inferiores a los establecidos en
el arancel ,también se da una competencia desleal cuando se utiliza personas que fuera de
la oficina notarial capten personas para su clientela; el incumplimiento de lo dispuesto o
emanado del colegio de notarios , tener más de una oficina notarial ,toda clase de
publicidad por cualquier medio de comunicación social, excepto los avisos escritos
limitando solo anunciar el nombre , la dirección, y horario de trabajo del notario; afecta a
la ética notarial también cuando se usa artificios para actuar fuera de su circunscripción
territorial; transgredir o no cumplir las normas del código de ética del notariado peruano.

b) Principios Éticos del Notario

El Notario, en su condición de profesional del Derecho encargado de dar fe pública en los
actos y contratos en que interviene por mandato de la Ley, conforme al Código de Ética
del Notariado Peruano, debe orientar su accionar funcional de acuerdo a los siguientes
principios éticos que por lo demás aparecen formando parte del art. 2 de D.S. N° 015-85-
JUS de fecha 24-07-85 y son:

- Veracidad.- Es decir su accionar debe ceñirse a la verdad de los hechos, por lo que sus
actos deben reflejar la realidad de una manera franca y sincera.

52
SOTOMAYOR BERNOS ,CARLOS AUGUSTO, “La Ética del Notariado”, en notarius Revista del Colegio de Notarios de Lima ,N |4,
Lima,1993-1994 pág.160
 - Honorabilidad.- Ser una persona honesta, decente y honrado, de modo tal que pueda
trasmitir la confianza necesaria en los usuarios del servicio.

- Objetividad.- Debe reflejar el hecho, acto o negocio en sí y no según su pensar, ya que

lo que se pretende es plasmar la voluntad de las partes.

- Imparcialidad.- Ya que no se debe juzgar de manera malintencionada, no debiendo

tomar partido por ninguna de las partes involucradas.

- Diligencia.- Siendo activo y dinámico en su actuar, pero siempre muy cuidadoso a

efectos de evitar incurrir en error.

- Respeto a la dignidad y derecho de las personas, a la Constitución y las leyes.-

Debiendo para ello ser un defensor de los derechos humanos y la seguridad jurídica.

Asimismo, es importante resaltar que estos mismos criterios deben orientar la vida
personal de todo Notario, aunque no se debe de olvidar que la vida personal se
desenvuelve en dos campos, una la pública que interesa a la opinión y es justamente
donde debe observar los principios, y otra es la privada, donde compete únicamente al
individuo como cualquier mortal común y corriente.

X. El cese de cargo
El Notario cesa en el cargo, y consecuentemente en el ejercicio de la función notarial por
los siguientes supuestos previstos en el artículo 21 de la Ley del Notariado peruano:

1. Muerte.

2. Al cumplir setenta y cinco (75) años de edad

3. Renuncia en el cargo desde que es aceptada por el Colegio a través de la Junta

Directiva o Asamblea general.
4. Por sanción de destitución por falta grave impuesta por la asamblea general aprobada
por los tres quintos de sus miembros.

5. Por haber sido condenado por delito doloso, obviamente en el ejercicio de sus
funciones y agotadas todas las instancias legales.

6. Por no haber iniciado sus funciones dentro del plazo de 30 días de expedido el título o
de los treinta días siguientes a su incorporación como notaria a su Colegio
correspondiente o de vencido los 30 días siguientes a la prórroga solicitada.

7. Por abandono de cargo en un plazo de 30 días calendario de inasistencia injustificada

al oficio natural, declarada por la junta directiva del colegio respectivo.

8. Por perder algunas de las siguientes cualidades, previstas como requisitos para postular
al cargo de notarios, es decir: ser abogado, tener capacidad de ejercicio de sus derechos
civiles, tener conducta moral intachable, estar físicamente apto para el ejercicio del
cargo, y obviamente haber sido condenado por delito doloso tener parentesco dentro
del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con notario en ejercicio en
la provincia que postula (este último supuesto fue derogado por el artículo 1 de la Ley
27094 publicada en el diario oficial El Peruano el 28 de mayo de 1999).
 CAPITULO QUINTO
FUNCIÓN NOTARIAL

I. Conceptos y definiciones
La función notarial es una institución que aparece bajo todos los cultos en todas las
épocas históricas entre las más distintas civilizaciones y las más contrapuestas costumbres.
Este hecho objetivo, responde indudablemente a una gran necesidad social y profundiza sus
raíces en lo más íntimo de la naturaleza humana para la preservación de sus derechos. Por esta
razón toda sociedad tiene su propio sistema jurídico que se va configurando en función de la
tradición histórica y la concepción e importancia que el Derecho reviste para ella, por esto
corresponde así al grado de racionalidad que las instituciones jurídicas han llegado. Desde el
punto de vista sustancial la seguridad de los actos y negocios jurídicos está dada por la
intervención del notario, la llamada autenticidad de fondo por que el documento notarial
produce efectos específicos sobre el negocio que lo contiene. 53

Para Alfonso BARRAGÁN, la misión del notario al ejercer la función notarial es, pues,
consagrar una fehaciente seguridad jurídica dentro de la sociedad. 54 Actuación del notario que
se resume con el asesoramiento a las partes y se concreta con la autorización del Instrumento
Público. Con esta afirmación no se da una idea exacta de su contenido y complejidad, porque
tal autorización es el punto culminante de la función notarial a la que sólo se desemboca tras
un proceso o serie de actos que exige una actividad funcional complementaria que se ejerce
con estricta observancia de la ley, llegando incluso a cumplir funciones casi judiciales a partir
de la jurisdicción voluntaria o tramitación de asuntos no contenciosos.

II. Teorías sobre la función notarial

A este respecto, podemos rescatar hasta tres planteamientos:

a) Teoría Funcionalista:
que básicamente trata del que el notario es un funcionario público del estado ,existe
una relación mutua entre el notario y el estado en el ámbito de gestión de cosa pública,

53
MARIACA VALVERDE, Juana Aide. Análisis Deontológico de la Función Notarial. Fides et Ratio, p. 10.
54
Manual de derecho notarial. Editorial Temis Librería, Bogotá, 1979, p. 12.
 el notario es representado por el estado en cuanto otorga o brinda fe pública ; sin
embargo es de destacar que la mayoría de autores que argumentan a esta teoría dan la
facultad al notario como funcionario público en el caso específico cuando actúa como
depositario de la fe pública pero de manera adjunta se le otorga la calidad de
profesional cuando desempeña otras funciones.

b) Teoría profesionalista:
Esta teoría surge en forma opuesta de la anterior señalando, que el notario es un
profesional liberal, esta teoría nos menciona que el solo hecho que el notario realice
una actividad de interés social regida por el estado no origina que el notario sea un
funcionario público.

b) Teoría Intermedia o ecléctica:

En esta teoría se une los dos conceptos originados de las teorías mencionadas
anteriormente, tomando una posición más clara de que el notario es un profesional del
derecho que ejerce una función pública .Esta teoría actualmente es la más aceptada en
todas las doctrinas.

III. Ejercicio de la Función Notarial

Es el ejercicio de una función pública por un particular, sin embargo, como lo señalan
los artículos 8 y el último párrafo del artículo 1 del Decreto Legislativo del Notariado, el
Estado reconoce, supervisa y garantiza la función notarial en la forma que señala esta ley,
debiendo las autoridades prestar las facilidades y garantías para el cumplimiento de la función
notarial.

La función notarial entendida como el ejercicio de un cargo cuasi público por un

profesional en derecho, queda delimitada legalmente en el artículo 3 de la Ley del Notariado
cuando se prescribe que el notario ejerce la función en forma personal, autónoma, exclusiva e
imparcial. A lo que cabría agregar el elemento especialidad, puesto que, sin la debida
especialización y el conocimiento profundo del derecho, no se podrá dar la forma jurídica
adecuada a la voluntad de las partes intervinientes, ya que la seguridad jurídica implica la
certeza de la existencia del documento (forma) y precisión de la voluntad (contenido).
La función notarial puede conferirse concretamente como la actividad que despliega el
notario, puesto que el ejercicio personal, pero dicha función no excluye la colaboración de
dependientes del despacho notarial para realizar actos complementarios o conexos que
coadyuven a su desarrollo, manteniéndose la responsabilidad exclusiva del notario.

IV. Contenido de la Función Notarial

Lo antes indicado concuerda con el artículo 3 del Decreto Legislativo del Notariado, al
establecer que en el ejercicio de la función notarial el Notario va a tener los siguientes
alcances:

a) Dar fe de los actos y contratos que ante él se celebren.

b) Comprueba hechos.

c) Tramita procedimientos no contenciosos.

d) Con tal finalidad, formaliza la voluntad, redacta instrumentos, confiere autenticidad,

conserva los originales, y expide traslados.

Entonces de manera más específica dentro del quehacer notarial podemos señalar las
siguientes competencias o prerrogativas:

- Dar fe de los actos y contratos que ante él se celebren, en mérito a la prerrogativa

fedatante.

- Comprobar hechos que le consten en el ejercicio de su actividad, para certificarlos,

garantizando la certeza de su realización
 - Recibir o indagar la voluntad de las partes, para formalizar su voluntad como
otorgantes de instrumentos públicos.

- Informar, es decir, asesorar como técnico a la parte y con ello dar forma jurídica a esa
voluntad.

- Redactar el escrito que ha de convertirse en instrumento público, interpretando y dando

cauce jurídico a aquella voluntad.

- Comprueba y narra los hechos vistos u oídos por el Notario e incluso percibidos por
sus otros sentidos.

- Autorizar el instrumento público con el que se da forma pública al negocio con

credibilidad impuesta a todos los hechos narrados y escriturados.

- Redactar instrumentos a los que les confiere autenticidad, impuesta a las partes y
terceros en mérito a la fe pública.

- Conservar los instrumentos públicos autorizado a fin de que posteriormente, cualquiera

que sea el tiempo transcurrido, pueda conocerse su contenido, para su efectividad.

- Expedir copias del instrumento para acreditar su existencia y contenido, expidiendo los
traslados correspondientes.

- Tramitación de asuntos no contenciosos previstos en la ley 26662, conocidos por la

doctrina predominante como jurisdicción voluntaria.

V. Basamento jurídico de la Función Notarial

El notario como profesional del derecho que está autorizado para dar fe de los actos y
contratos que ante él se celebren. Su función también comprende la comprobación de hechos y
asesoramiento inherente a su actividad. De allí que los alcances de su función jurídicamente
esté contenido en las siguientes normas:

- La Constitución, que es la base de nuestro ordenamiento jurídico vigente,

consecuentemente establece la parte dogmática que es vinculante, puesto que su
actividad se hacen en observancia de defensa de derechos fundamentales, tales como el
derecho al patrimonio, herencia y seguridad jurídica.

- La Ley del Notariado, ya que detalla el ejercicio de las funciones notariales, derechos y
deberes, así como la estructura notarial.

- El Código de Ética, puesto que establece los parámetros del desarrollo de las conductas
de los notarios.

- Demás leyes, las que puedan resultar siendo aplicables a cada caso concreto que se nos
presente, así por ejemplo si se trata de una compraventa aplicaremos el Código Civil o
si se trata de un poder para litigar se invocará el Código Procesal Civil, para constituir
una Sociedad Civil se aplicará la Ley General de Sociedad o si se trata de un protesto
tendremos en cuenta la Ley de Títulos y Valores.

Lo que se pretende lograr con la función notarial es crear las condiciones que coadyuven a
consolidar la seguridad jurídica como un requerimiento social indispensable para el desarrollo
en paz con justicia; es por ello que Francesco CARNELLUTTI planteaba a manera
concluyente: El Notario tiene una misión específica, propia. Yo la he asimilado más de una
vez a la del confesor. Por esto he visto que en Italia, al menos, la fama del Notario descansa
mejor que sobre su capacidad técnica, sobre su idoneidad moral, es decir, sobre su honestidad.
Cuando se trata de ganar o perder una causa litigiosa puede bastar el conocimiento del
Derecho; cuando se trata de llegar al fondo de un negocio jurídico en el que entran en juego
razones de suprema importancia, la capacidad técnica no basta, hace falta, la idoneidad moral,
la honestidad. Por eso el Notario es, ante todo y sobre todo el “hombre de la buena fe”. El
Notario es el hombre del cual se puede fiar, al cual se le cuentan los propios negocios y los
propios afanes. 55

VI. Importancia de la Función Notarial

Se sustenta en el ejercicio de la función notarial, puesto que dicha función es la que
permite a determinadas personas (notarios o escribanos) dar fe y autenticidad de los actos de la
civilidad, en nombre del Estado (criterio de certeza); con lo que se logra concretar en la
realidad la seguridad jurídica, como un derecho fundamental. La importancia de la función
notarial además se deriva de constituirse en una persona imparcial que autentica, asesora,
redacta, forma, conserva, reproduce, y tramita asuntos no contenciosos (jurisdicción
facultativa).

El ejercicio de la función notarial es de gran importancia por que permite satisfacer

las necesidades de las personas que pretender autenticar los actos o hechos jurídicos los
cuales requieren veracidad frente a terceros por esto propio es de gran importancia tener una
institución encargada de otorgar autenticidad; de esta manera el notario dotado con las
atribuciones que le otorga el estado, ejerce su función no solo en beneficio de las partes que
soliciten su actuación para que pueda actuar conforme a la ley si no que de una u otra forma
constituye un real apostolado para la sociedad. Por esto se puede señalar que sin la
participación de un notario competente y honorable las personas serían víctimas del abuso y
engaño. La razón de la importancia de la función notarial vendría hacer que el notario sea el
propiciador del bien común, mediante la creación del ambiente necesario para que se
desarrolle la colectividad con seguridad jurídica, como base o pilar de la paz social. 56

VII. Naturaleza jurídica de la función notarial

El notario, profesional del derecho encargado de ejercer una función pública pero no
mantiene relación contractual con el Estado ya que no tiene contrato de trabajo ni percibe una
remuneración otorgada por el Estado, tampoco escalafón ni subordinación o dependencia, sino

55
En, “La figura jurídica del Notario”. Revista Internacional del Notariado, N°6, Madrid, 1951. p. 130.
56
Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española. 21ed., Madrid, 2001,p. 848.
que ejerce su función como profesional independiente y autónomo bajo el principio de
rogación de las partes y cobra una tarifa establecida por los servicios profesionales que
presta. Por eso es que se dice que el notario tiene doble carácter el público por ejercer
función pública como dador de la fe que otorga el Estado, y la naturaleza privada por hacerlo
de manera autónoma entre las partes.

A este respecto Sergio ALVARADO CONTRERAS se pregunta: ¿realmente sabemos

cuál es la naturaleza e importancia del trabajo que realizan estas personas? Por tal motivo, es
de gran relevancia clarificar la naturaleza jurídica de la función notarial, con la finalidad de
que, la sociedad en general, empresas e instituciones tengan conocimiento de cómo pueden
proporcionar amplia seguridad jurídica a los actos y hechos jurídicos a los que ellos deban o
deseen dar autenticidad y fuerza probatoria o la solemnidad requerida por la Ley; ya que, si no
se les otorga “fe pública” (de la cual los Notarios Públicos están investidos), dichas
actuaciones quedarían desprotegidas y todo documento carecería o perdería su valor
probatorio y fuerza ejecutiva.57 Por tanto, la naturaleza jurídica de la función natural por su
origen estamental es de carácter público y por su aplicación o ejercicio es de carácter privado,
o sea tiene un carácter mixto público-privado o especial.

Además, el notario ejerce sus funciones dentro de la denominada jurisdicción

voluntaria o facultativa. Entiéndase que la jurisdicción es voluntaria cuando se actúa sin la
participación de un juicio. La naturaleza jurídica de la función notarial se ubica dentro de la
jurisdicción voluntaria, ya que se desarrolla en el ámbito administrativo a solicitud de parte,
sin conflictos de intereses a los que acuden al oficio notarial, en plena libertad, capacidad y
conocimiento suficiente del acto que pretenden formalizar notarialmente. Para esta teoría es
de muy importante que las partes interesadas acudan de manera voluntaria a la instancia
notarial con la finalidad de asegurar sus derechos y establecer obligaciones con la finalidad
de prevenir el litigio y obtener la seguridad jurídica, el notario de ninguna manera podrá
intervenir si solicitud de una de las partes, la función notarial en su naturaleza jurídica tiene
su acción como instancia voluntaria – administrativa, en el ejercicio pacífico del derecho.

57
El notario público, la naturaleza de su función y los alcances legales de sus actuaciones. En Ecos Sociales,
Edición Especial, 2019, pp. 991 y 992.
VIII. Alcances de la función notarial
Por ser el notario un profesional de derecho que realiza una función pública pero de
manera privada su función es mucha más amplia de lo que se cree es así que se puede
distinguir tres tipos de funciones:

1. Función preventiva.- Se señala que la función notarial es eminentemente preventiva al

litigio, la intervención del notario tiene la finalidad de evitar el conflicto y que a
través de los actos y contratos jurídicos se evita que entre las partes s e originen
conflictos o posibles discrepancias.

2. Función calificadora.- En esta función el notario tiene que encuadrar los hechos a
las normas jurídicas de una manera adecuada como lego y conocer del derecho que
deba aplicarse al caso en concreto.

3. Función de asesoramiento.- La función notarial es aquella que ejerce el notario en el

asesoramiento que otorga a las partes las cuales las partes tienen que expresar
adecuadamente su voluntad , el notario brinda asesoramiento la cual permite a las
partes comprender la naturaleza , efectos y consecuencias jurídicas del acto que
celebrarán ante él.

IX. Caracteres que regulan la función notarial

La característica fundamental del sistema notarial es la de solemnizar y dar fe de los
derechos y obligaciones de las personas. Según el artículo 3 del Decreto Legislativo del
Notariado N° 1049, nos señala que la función del notario se da en forma personal,
autónoma, exclusiva e imparcial. El Notario ejerce su función teniendo en cuenta los
siguientes principios58 que determinan y delimitan el ejercicio de su función, caracterizada
como personal, autónoma, exclusiva e imparcial, como a continuación detallamos:

58
Principios citados en el Balotario Desarrollado para el Concurso Público de Magistrados. Centro de Estudios
Políticos y Profesionales. Lima s/f. P. 397 – 398.
a) Carácter personal.- Esta función es solo facultad del notario es el único investido de
otorgar fe pública, por lo que su intervención es personal. Es por ello que el notario no
puede delegar en tercera persona, el cumplimiento de sus funciones, salvo excepción legal.
El Notario ejerce personalmente mediante experiencia directa, debe conocer y aprehender
un acto, hecho, acontecimiento, contrato que pueda ser objeto de su intervención. En razón
a que la investidura de la fe pública es función propia del notario delegado por el Estado,
es solo él, el único encargado de efectuar el quehacer notarial asumiendo con
responsabilidad los efectos y consecuencias que conlleva su función ,no habrá suplentes
ni delegación de facultades a ninguna otra persona.

b) Carácter Autónomo.- La función notarial se concreta de manera independiente, el

notario siempre tendrá que actuar objetivamente e imparcial entre las partes; como parte de
dicha autonomía, la Notaría, es organizada y conducida por el Notario Titular de la misma,
en forma independiente de la que pudieran serlo las otras Notarías, pero siempre
enmarcada dentro de las normas de orden público que regula el Notariado. Esto en razón a
que el notario es el profesional de derecho que ejerce su función de manera privada e
independiente. No se encuentra sujeto a un empleador, si bien es cierto que se considera al
notario como un servidor público pero sin embargo este no percibe no recibe remuneración
por parte del Estado, por lo tanto es una de sus características el de ser autónomo en el
ejercicio de su función.

c) Carácter de Exclusividad.- Toda oficina notarial desarrolla su actividad

separadamente de la labor de las otras Notarías. No pueden asociarse dos Notarios,
tampoco pueden dos o más Notarias, formar un pool profesional de servicio a la
colectividad. Además, cada Notario se desenvuelve dentro de su jurisdicción en forma
exclusiva, personal y autónoma. Es exclusivo, puesto que de ninguna manera se puede
delegar facultades a servidores notariales ya que la función notarial es privativa es decir
solo le pertenece al notario.

d) Carácter Imparcial.- En razón a que el notario no tiene ningún compromiso entre las
partes a las que de manera proporcionada y de forma equitativa e igualitaria deberá
atender. La Imparcialidad, conlleva a no inclinarse hacia la pretensión de una parte, debe
 siempre conservar la rectitud, la equidad, la probidad, para determinarse con exactitud y
objetividad la certeza real, de lo que es objeto de la intervención notarial, es condición de
validez de la actuación notarial. Una actuación notarial, que se realiza infringiendo normas
elementales de desempeño profesional, no puede ser cierta, firme, ni valedera, por más que
cuenten con la certificación de la autenticidad, veracidad, sello y firma del notario
actuante.

e) Carácter de Probidad.- El notario siempre tendrá que actuar de forma recta en todos
los casos, siempre tendrá que actuar con valores fundamentales para que su actuar esté
siempre en el bien. La probidad es otro componente a la fe pública al ser consustancial a la
legítima del acto notarial.

f) Carácter Técnico.- La actuación eficaz del notario se debe de manera principal a la

perfección de su tecnicismo como conocedor que es del derecho.

X. Principios que caracterizan la Actuación Notarial y la Eficacia del Documento

Notarial.
El notario peruano tiene su código de ética , aprobado mediante Decreto Supremo
No 015-85-JUS el que establece que el notario peruano en la condición de profesional de
derecho encargado de dar fe publica en los actos y contratos en que interviene por mandato
de ley, deberá orientar su acción mediante los siguientes principios:

a) Principio de Veracidad.-Este principio trata de la forma de actuar del notario, de

manera legítima y veraz nunca debe falsear los hechos o simularlos.

b) Principio de Honorabilidad. El notario debe tener la cualidad de ser honrado, es

decir tener la cualidad moral de cumplir con todos sus deberes, este principio se trata
de la buena fama y buen prestigio que debe tener el notario.

c) Principio de Objetividad.-El notario debe cumplir su función de manera objetiva

sin favorecimiento o apasionamiento banal.
 d) Principio de imparcialidad.- El notario debe actuar desinteresadamente entre las
partes sin inclinarse a ninguna de ellas, debe asesorar a ambas partes que intervienen
en el contrato. Se sabe que el notario actúa a pedido de la parte interesada y los
honorarios que recibe son pagadas por las mismas partes, la función notarial que
ejerce el notario debe de ser de manera imparcial, esto quiere decir que el notario no
puede favorecer a una de las partes en detrimento de la otra . Su actuar será conforme
a la ley, el derecho y la justicia, es por ello que la imparcialidad es una característica
propia del notariado.59

e) Principio de diligencia.-El servicio que presta el notario debe ser de manera

oportuna, sin hacer esperar de forma innecesaria a las partes o usuarios, de manera
adicional el notario deberá ser guardián de los documentos ,atento en el trato
prestado , cuidadoso, proactivo y ligero en actuar.
A lo que nosotros agregaríamos además el Principio de Exclusividad, en razón a que,
de acuerdo a la legislación vigente, todo notario tiene que ser un profesional del
derecho pero cuando se ejerce la función de notario solo se hace las veces de asesor
legal de las partes dentro de su facultad asesora más no está facultado de ejercer la
abogacía excepto por lo señalado en el artículo 17 del Decreto Legislativo del
Notariado, donde menciona que el notario es el único encargado de ejercer su
función de manera exclusiva, no pudiendo ejercer otros cargos públicos excepto la
labor de docencia y aquellos cargos en donde se da la elección mediante consulta de
a popular y también en el caso de ser nombrado Ministro o Viceministro de Estado
casos en donde se tendrá que pedir licencia .

g) Principio de Respeto.- Las personas deben respeto a la dignidad y derechos de

las persona a la constitución y a las leyes.

59
La Real Academia Española define a la imparcialidad como la falta de designio anticipado o de prevención
a favor o en contra de alguien o algo, que permite juzgar o proceder con rectitud.
 Todos estos principios se debe orientar de forma personal a la vida del notario ya
que este debe basarse en las normas legales y debe mantener una conducta moral
intachable.

XI. Competencia del ejercicio de la función notarial

La competencia del quehacer notarial se funda en tres aspectos básicos:

a) Competencia por materia.- Se circunscribe al avocamiento de:

-Actos.- Dando fe de los actos que ante el notario se realizan.

-Contratos.- Dar fe de los contratos que ante él se celebran.

-Hechos.- Comprobando los hechos que consten.

-Asesoramiento.- De aquellas relaciones o situaciones inherentes a su actividad

notarial.

b) Competencia por persona.- Nos referimos a:

-Notario.- El ejercicio notarial que es personalísimo por el profesional en

derecho que ejerce tal función.

-Partes.- En el otorgamiento de actos o negocios jurídico, consecuentemente

intervienen, cualquier persona natural capaz o jurídica (ficta o moral) sea
pública o privada.

c) Competencia por territorio.- Determinándose por lo siguiente:

- Distrito Notarial.- Es la demarcación territorial en diversos sectores o zonas de
la república peruana, donde ejerce jurisdicción un colegio de notarios, por
ejemplo el Colegio de Notarios de Lima, Colegio de Notarios de Huánuco y
Pasco, Colegio de Notarios de Loreto, Colegio de Notarios de Piura y Tumbes,
etc. Entonces, la organización de los despachos notariales es por distritos
notariales, no obstante que el ejercicio de la función notarial es provincial, tal
como se estableció en el anterior punto, ejemplo Notario de la provincia de
Lima y distrito de San Isidro o Notario de la Provincia de Ambo, distrito de
Ambo, etc.

- Oficio notarial.- Constituido por la sede donde funciona oficialmente la oficia

del notario. Lugar que el notario determina libremente dentro de los límites de
su distrito notarial para desarrollar sus actividades. Dicho lugar es donde se
conservan los protocolos, sellos, libros, etc. Es el local abierto al público,
quienes acuden al requerir y contratar los servicios notariales.

- Competencia provincial.- La competencia territorial de la función notarial se

encuentra delimitada por el ámbito provincial, ya que puede ejercer sus
funciones dentro de dicho ámbito, debiendo de diferenciarse la competencia
exclusiva de la facultativa:

La Competencia es exclusiva.- Cuando los efectos del acto se encuentran

delimitados por ley; así por ejemplo en el caso de la prescripción adquisitiva se
circunscribe a la ubicación provincial del predio, situación similar se presenta
en el levantamiento de actas que debe ser dentro de los límites provinciales o la
sucesión intestada, en consecuencia se tramitará el proceso no contencioso el
notario del distrito donde tuvo el último domicilio el causante.

La Competencia es facultativa.- Es estos casos los interesados pueden acudir

a la sede notarial del distrito que consideren conveniente. Así por ejemplo en el
caso de compraventa, otorgamiento de poderes, rectificaciones, etc., basta que
los contratantes, poderdantes o solicitantes acudan a la sede sin interesar donde
 se encuentra inscrito el bien, se hará valer el poder o se inscribirá la
rectificación.

XII. Limitaciones a la función notarial

- El notario da fe de los actos y contratos que se celebren ante él pero como no tiene
poder jurisdiccional no puede resolver conflictos mediante una sentencia que tiene
autoridad de cosa juzgada.

- El notario certifica documentos pero no todos los documentos son pasibles de su

autenticación, es cierto que el notario tiene el deber de prestar sus servicios a
cuanta persona lo requiera pero este está circunscrito a un ámbito territorial en una
determinada provincia.

- El notario puede prestar orientación legal a los otorgantes de una minuta pero no
autorizar la minuta, el notario da fe de todos los actos y contratos y asuntos no
contenciosos que se le pida y de todos los actos y hechos que no correspondan a
otra función; la limitación en la función notarial surge cuando el hecho del cual se
tiene que dar fe sea competencia de otro.

XIII. Ejercicio de la función notarial por otros funcionarios

a) Jueces de paz letrado, conforme al artículo 58 del texto único ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, esta norma les faculta para actuar en las siguientes funciones
notariales: escrituras imperfectas; Protestos; y Legalizaciones.

b) Cónsules del Perú en el extranjero, hacen las veces de notarios en asuntos a ventilarse
en el nuestro país.
c) Los Agentes de aduana, legalizan las copias de los documentos de internamiento de
mercancía

d) El gerente de una sociedad, puede dar copias certificadas de las actas de junta y
directorios, solo vale para los socios.

e) Jefe del archivo de la nación y las direcciones departamentales o regionales de

archivos, para los traslados de los instrumentos que conservan en su archivo.

f) Los fedatarios administrativos, certifican que los documentos que se presentan

forman parte de expedientes administrativos solo tienen valor interno.
 CAPITULO SEXTO
LA FE PÚBLICA NOTARIAL

I. Concepto de Fe Pública
Partamos de entender por fe a la creencia o crédito que se da a una cosa por la
autoridad del que la dice por forma pública, confianza o seguridad que en una persona o cosa
se deposita.60Al respecto, para Bernardo PÉREZ FERNÁNDEZ DEL CASTILLO, fe significa
creer en aquello que no se ha percibido directamente por los sentidos: acepto lo que el otro
dice; acepto que tal acontecimiento es cierto; creo que tal acto efectivamente se realizó.
Mientras que la acción de Dar Fe, es declarar, testificar, al servicio de la justicia, la verdad de
lo presenciado.61 A esto debemos de agregar el adjetivo Pública cuya voz proviene del latín,
rentas o ingresos estatales. 62 Y de los Público, entendido como lo conocido, notorio o patente.

Para la doctrina más autorizada darle “fe” significa “afirmar” con obligación de todos
de creer en tal información, que se ha celebrado un contrato o se ha celebrado un hecho. La fe
pública jurídica equivale a una presunción de legalidad, a una presunción legal de veracidad
sobre los hechos o actos sometidos al amparo de aquellos funcionarios que la ley les reconoce
tal facultad.

De allí que, podemos conceptualizar a la fe pública notarial como la veracidad,

confianza o autoridad legítima atribuida al notario acerca de actos, hechos y contratos
realizados en su presencia y con su intervención, los mismos que se tiene por auténticos, con

60
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Editorial Heliasta. Buenos Aires,
2003, [Link], p. 36.
61
Idem.
62
CABANELLAS, ob. cit.T. V, p. 567.
fuerza probatoria, mientras no se demuestre su falsedad o simulación en la vía
correspondiente.

II. Definición de la Fe Pública Notarial

La fe pública es un atributo del Estado basado en el ius imperium, siendo ejercida a
través de los órganos estatales (administrativos y justicia) o personas depositarias de dicho
atributo dador de fe, como son los notarios y cónsules, quienes reciben la fe pública del
titular de este poder estatal, por mandato legal. Va de suyo que esa definición refiere a la
valoración jurídica de una representación ontológica y se aparta del juicio lógico de la fe
como creencia o convicción. En una palabra, la fe pública trasciende del aludido
documento y se hace pública por antonomasia. 63 En su acepción jurídica se dice que lo propio
y lo específico de la fe pública lo constituye la emanación notarial, es decir que la fe pública
notarial es la exactitud de lo que el notario ve, oye o percibe por sus sentidos, certificando por
escrito de lo pasado, como calidad propia que la intervención notarial otorga a ciertos
instrumentos, o sea la fe pública notarial.

Para la enciclopedia Jurídica OMEBA la fe pública es la doctrina uniforme que se

da en buen número de tratados, llama fe pública a la calidad de documentos determinados,
suscritos por funcionarios cuyas aseveraciones , cumplidas determinadas formalidades ,
tienen la virtud de garantir la autenticidad de los hechos narrados y por consiguiente su
validez y eficacia jurídica. Mientras que Enrique GIMÉNEZ-ARNAU, define la fe pública
como: "la función específica, de carácter público, cuya misión es robustecer con una
presunción de verdad los hechos o actos sometidos a su amparo. En conclusión como afirma
Carlos PELOSI, podemos definir a la fe pública notarial, como la potestad de asegurar la
verdad de hechos y de acontecimientos o actos jurídicos que constan a quien la ejerce y que,
en virtud de sus aseveraciones, serán tenidos por auténticos, ciertos y validos mientras no se
demuestre judicialmente su falsedad. 64

III. Objeto de la Fe Pública Notarial

64
El Documento Notarial. Editorial Astrea. Buenos Aires,1998, p. 98
 La fe pública notarial tiene por objeto la comprobación y certificación por intermedio
de agentes calificados de la existencia y legalidad de negocios y hechos jurídicos, con valor de
verdad erga omnes de credibilidad obligatoria. Ya que la fe pública notarial es el asentimiento
que con carácter de verdad y certeza, prestamos a lo manifestado por el Notario, dentro de la
órbita de sus propias funciones.

La fe pública, es la garantía que otorga el Estado de que determinados hechos que

interesan al derecho son ciertos. Los hechos que interesan al derecho son las siguientes:

- Las normas Jurídicas o actos creadores del derecho

- Las resoluciones mediante las cuales el poder público somete un hecho determinado
a la norma jurídica general

- Los actos de ejecución del derecho estatuido en las normas o declarado en las
resoluciones, a través de actos de normación, jurisdicción y ejecución son objeto de la
fe pública legislativa, judicial y administrativa.

- Los hechos previstos en la norma jurídica general y de los cuales derivan derechos,
obligaciones y sanciones. (Este caso que examinara lo son de la fe pública notarial)

IV. Fundamentos de la Fe Pública Notarial

Función específica del poder del Estado de carácter público, consistente en
garantizar de una forma indubitada la veracidad de determinados hechos y actos que de
una manera directa o indirecta afecten la actuación de la legalidad dentro del Estado social y
democrático de Derecho. A partir de lo antes indicado podemos afirmar que los fundamentos
de la Fe Pública son fundamentalmente dos:

a) La realización normal del derecho.- Es Enrique GIMÉNEZ-ARNAU, expone así:

“La fe pública, al igual que todas las instituciones que integran la publicidad jurídica
o satisfacen sus necesidades, se producen fatalmente en la sociedad para la realización
normal del Derecho que es uno de los fines del Estado”; y
 b) La necesidad que tiene la sociedad de dotar a las relaciones jurídicas de
certeza.- José María MENGUAL Y MENGUAL, que expone afirmando: “El
fundamento de la fe pública se halla en la necesidad que tiene la sociedad para su
estabilidad y armonía, de dotar a las relaciones jurídicas de fijeza, certeza y
autoridad, a fin de que las manifestaciones externas de estas relaciones sean
garantía para la vida social y jurídica de los ciudadanos y hagan prueba plena
ante todos y contra todos, cuando aquellas relaciones jurídicas entran en la vida del
derecho en su estado normal. 65

V. Características de la fe pública notarial:

De manera general, podemos señalar las siguientes características de la fe pública:

- Por la fe pública se presume autenticidad.

- La fe pública produce eficacia probatoria

- La fe pública está encomendada a una persona en especial.

- La fe pública es verdad oficial.

- La fe pública transmite eficacia colectiva.

De manera específica, podemos señalar las siguientes características de la fe pública

notarial:

- Es única o exclusiva, por que sólo el notario la tiene o está investido para dar fe
pública notarial.

- Es personal, ya que el notario no necesita de otra personal para ejercerla, basta su

propia persona para dar fe.

65
Citados por Gildardo BELTETON en Derecho Notarial (Derecho Notarial I) de la Universidad Mariano Gálvez
de Guatemala, pp. 1 y 2.
 - Es indivisible, puesto que la fe pública notarial no se puede dividir o fraccionar,
constituyendo un todo.

- Es autónoma, ya que dicha fe pública notarial no depende de ningún superior

jerárquico.

- Es imparcial, en razón a que dicha fe pública notarial no debe inclinarse en favor

de ninguna de las partes.

- Es indelegable, puesto que dicha fe pública notarial no puede ser trasmitida o

derivada a un tercero.

VI. Fundamentos de la fe pública

La Fe Publica notarial llena una misión preventiva al constituir los actos que ella
ampara, en una forma de prueba pre constituida suficiente para resolver e impedir posibles
litigios. Para Carlos EMÉRITO GONZÁLEZ, la fe pública es el poder que compete al
funcionario para dar vida a las relaciones jurídicas, constituyendo una garantía de autenticidad.
La da el Estado a determinados individuos mediante ciertas condiciones que la ley establece,
destacándose especialmente la notarial, por los requisitos de gran honorabilidad, título
habilitante especial (emitida por el Estado) e incompatibilidades (dedicación exclusiva a la
función fedataria) impuestos a los que con ella son investidos.

Para el procesalista Eduardo COUTURE, el fundamento nace de la autoridad y

notoriedad, por ello afirma que la fe es la creencia que se le da a las cosas por la autoridad
del que las dice o por la fama pública. De allí que derive fides e indirectamente del griego
peitbeis y significa yo persuado. Mientras que pública está referida a lo notorio, manifiesto,
patente, que lo ven o saben todos y etimológicamente quiere decir pueblo. Fe pública será
entonces desde el punto de vista gramatical, en el sentido literal de las dos palabras fe pública
entendida como la creencia notaria o manifiesta.66 Para Gonzalo DE LAS CASAS, la fe
pública es presunción legal de veracidad respecto a ciertos funcionarios a quienes la Ley

66
En su libro Estudios de Derecho Procesal, T. II, ver el capítulo referido a la naturaleza jurídica de la fe pública,
donde considera variados aspectos y sentidos que comprende.
reconoce como probos y verdaderos, facultándoles para dar a los hechos y convenciones que
pasan entre los ciudadanos.67 Por tanto, para este autor existe un fundamento impuesto por la
ley para presumir legalidad.

VII. Requisitos de la Fe Pública

La fase de evidencia de este aspecto se distingue entre el autor del documento y el
destinatario si se refiere a su autor se refiere: Que sea una persona pública, que dote fe
pública dada por ley.

Existe diferencia entre la plena fe que hablan algunos Códigos, que es una medida de
eficacia probatoria es la calidad de autoridad; de la fe pública que es la calidad del documento,
del hecho de la participación de una autoridad determinada por ley. Sin embargo debemos
indicar que la calidad del instrumento notarial amparada en la fe pública, también tiene esa
máxima eficacia cuando es ofrecida en un proceso y tiene que ser merituada, por ser prueba
plena de su contenido no sólo para las partes que lo otorgan sino incluso para terceros, salvo
las limitaciones legalmente establecidas.
Es la aseveración que emana del notario a fin de otorgar garantía de autenticidad y certeza a
los hechos, actos y contratos celebrados en su presencia y con su intervención. 68

La fe pública notarial referida a los procesos no contenciosos o de jurisdicción

voluntaria, se deriva de la función derivada de los estrados judiciales, asumiendo la misión de
tramitar procedimientos no contradictorios que durante siglos estuvo a cargo del juez; el
notario por virtud de la ley es ahora el nuevo órgano que en orden jurídico constituye el
elemento activo de la verdad a la que confiere certeza objetiva y la consiguiente eficacia
sin que se haya cambiado el fundamento ni la estructura lógico-jurídica de su formación
producto de la ciencia y conciencia notarial: evidencia, coetaneidad de visu e audito sensibus
de la fe pública originaria.

VIII. Clases de fe pública

67
Citado por Giménez –Arnau, DERECHO NOTARIAL, cita, pág. 37.
 La fe pública de manera general se pueden dividir en dos grupos, la judicial y la
extrajudicial:

1. La fe pública judicial, es aquella que de conformidad al artículo 266, numeral 13 del

T.U.O. de la Ley Orgánica del Poder Judicial, emana del juez y de los secretarios o
especialistas judiciales, tal es así que los Secretarios de Juzgado deben expedir copias
certificadas de los archivos, previa orden judicial del Juez, ejerciendo así los
especialistas judiciales la fe pública judicial, al igual cuando se otorga poderes dentro
del proceso o se realizan actos de constatación, entre otras diligencias.

2. La fe pública extrajudicial, que a su vez se subdivide en tres:

a) La fe pública notarial que emana del notario como profesional del derecho, en
mérito al artículo 2 del Decreto Legislativo 1049, pudiendo dar fe de los actos
(unilaterales como testamentos y poderes) y contratos que ante él se celebren
(bilaterales como la compraventa y donaciones); formalizando la voluntad de los
otorgantes, redactando los instrumentos, a los que confiere autenticidad, conserva los
originales y expide los traslados correspondientes de los instrumentos públicos
protocolares para su inscripción en los Registros Públicos.

b) la fe pública registral que emana del registrador público, conforme al artículo II

del Título Preliminar del Reglamento General de los Registros Públicos, en el cual se
establece que el Registro es Público y que la publicidad registral garantiza que toda
persona acceda al conocimiento efectivo del contenido de las partidas registrales y
obtenga información del archivo registral; autorizando a los registradores en mérito al
principio de publicidad registral a otorgar copias literales de los títulos archivados e
inscritos. Así como excepcionalmente la certificación de firmas ante la SUNARP para
algunos trámites como duplicados de tarjetas, cambios de características, etc.

68
Derecho y Sociedad. Revista de Estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica
del Perú, Lima 2001, P. 283.
c) La fe pública administrativa que emana de la administración pública a través del
empleado o funcionario público, hoy fedatarios de las instituciones públicas, quienes
pueden expedir copias certificadas de las fojas de los expedientes administrativos que
ante ellos se tramiten, que de conformidad con artículo 41 de la Ley General del
Procedimiento Administrativo N° 27444.

d) La fe pública consular, es la que brindan los funcionarios consulares que cumplen

funciones notariales en las oficinas consulares en el exterior, encontrándose reguladas
por los artículos 515 y siguientes del Reglamento Consular del Perú – Decreto
Supremo Nº002-79-RE y por el Decreto Legislativo del Notariado 1049, pudiendo los
agentes consulares en el exterior realizar: Escrituras Públicas, Testamentos, Poderes
Notariales Fuera de Registro, Poder por carta con firma legalizada, Autorización para
viaje de niños y/o adolescentes, Certificados de Supervivencia, Legalización de Firmas
y Protestos de Títulos Valores.

e) La Fe Pública Eclesiástica, conforme al Derecho Canónico es la que brindan los

funcionarios de la Iglesia Católica para efectos de expedir copias de las partidas de los
matrimonios religiosos celebrados en las iglesias y que obran en los despachos
parroquiales.
 CAPÍTULO SÉPTIMO
LA MINUTA

I. Concepto de Minuta
Al respecto CARNEIRO, menciona la etimología auxilia considerablemente en la
noción de esta aceptación Minuta (latín: minuta, pequeña) de donde proviene el sentido
extracto, borrador esquema de un escrito o contrato que luego se tendrá que extender o copiar
69
con las formalidades debidas. Según la Real Academia de la Lengua Española, el termino
minuta deriva del latín medieval minuta que significa borrador, la minuta vendría hacer el
extracto o borrador que se hace de un contrato u otra cosa anotando lo más importante de las
cláusulas, para luego copiarlo y extenderlo con las formalidades necesarias para su perfección.

La minuta vendría hacer el escrito que contiene los antecedentes (exposición), las
condiciones y extremos (estipulación) que los otorgantes han a cordado y suscrito
(otorgamiento) y que posteriormente entregan al notario para su inserción en el registro
(autorización), esto es para su elevación a escritura pública. 70 En aplicación del principio de
rogación sin el cual el notario no podría intervenir , la minuta vendría hacer como aquella
solicitud que realizan los particulares con el objetivo de que su voluntad expresada en un
instrumento privado adquiera la calidad , previa escrituración de instrumento público.

69
CARNEIRO, José. Derecho Notarial. 2da. Edic. Edinaf, p. 131.
70
Idem p. 132.
II. Definición de Minuta
Podemos definir a la Minuta, como el documento privado en donde se plasma la
declaración de voluntad de las partes, debidamente suscrito por ellos y que sea autorizado por
un abogado. Según Ignacio QUINTANILLA SALINAS 71 la minuta es un documento
grecorromano como un borrador o un extracto que contiene los puntos esenciales de un
contrato , disminuido en su valoración y de poco momento , cuya finalidad es que sirva de
utilidad para que después sea redactada al documento final por un funcionario investido de
autoridad por el estado , para alcanzar su validez de forma plena y total caridad .
La minuta viene hacer el extracto o borrador que se hace de un contrato o de otra cosa
anotando a las cláusulas de partes esenciales para copiarlo después y extenderlo con todas las
formalidades necesarias a su perfección. Al respecto, Alfredo CARPIO AGUIRRE nos señala
que minuta proviene etimológicamente de la voz minuta la cual significa pequeña, ligera y
esta se hace referencia al extracto o borrador que se realiza de un contrato anotando a cláusula
o parte esencial del mismo para copiarlo después y extenderlo con todas las formalidades.

La minuta viene hacer la declaración de voluntad de los otorgantes, por lo que en las
minutas se anotará la foja del registro y la fecha en la cual se extendió el instrumento. Cuando
se formen un número de minutas se tendrá que formar un tomo de minutas las cuales tendrán
que estar ordenadas según el número que le corresponda a cada una.

III. Características de la minuta

- Toda minuta contiene un acto jurídico.

- La minuta viene hacer una solicitud de escrituración dirigida al notario público.

- Toda minuta recoge la voluntad de los otorgantes.

- La minuta tiene que ser redactada por el abogado.

- La minuta tiene que ser firmada por los otorgantes.

71
QUINTANILLA SALINAS. La validez y Eficacia Jurídica de la Minuta. En Escribas, Revista de Derecho,
Año I Nº2.1996, Arequipa, pp. 209 y 228.
 - La minuta es autorizada por el abogado; la autorización se materializa mediante firma.

- Debe ser fechada.

- La minuta posee valor probatorio frente las partes.

- La minuta es un instrumento privado.

- La minuta posee valor probatorio siempre y cuando este firmada si no, no posee ningún
valor probatorio entre las partes.

- La minuta no es siempre requerida, se exceptúa su presentación en algunos actos.

- La minuta debe contener los requisitos de fondo y forma que exige el acto jurídico que
continúe.

IV. La Minuta y su exigibilidad

En las minutas se anotará la foja del registro y la fecha en que se extendió el
instrumento. Se formará un tomo de minutas cuando su cantidad lo requiera, ordenándolas
según el número que les corresponda y los tomos se numerarán correlativamente. Además no
será exigible la minuta en los actos siguientes:

a) Otorgamiento, aceptación, sustitución, revocación y renuncia del poder.

b) Renuncia de nacionalidad.

c) Nombramiento de tutor y curador en los casos que puede hacerse por escritura
pública.

d) Reconocimiento de hijos.

e) Autorización para el matrimonio de menores de edad otorgada por quienes ejercen la

patria potestad.

f) Aceptación expresa o renuncia de herencia.

 g) Declaración jurada de bienes y rentas.

h) Donación de órganos y tejidos.

i) Constitución de micro y pequeñas empresas.

j) Hipoteca unilateral; y,

k) Arrendamiento de inmuebles sujetos a la Ley que regula el procedimiento especial

de desalojo con intervención notarial.

l) Otros que la ley señale.

V. La relación del notario y la minuta

Por regla general para toda escritura pública se debe presentar una minuta previa salvo
en los actos que no sean necesarias las cuales la ley los exceptúa, cabe señalar que el notario
no podrá proceder una redacción de una escritura pública sin antes a atención del principio de
rogación no le hayan solicitado mediante una minuta previamente y debidamente fechada,
firmada por los intervinientes y autorizada por un abogado.

Al ser recepcionada la minuta, el notario o la persona calificada para la recepción de

minutas procederá a revisar si la minuta cumple con los requisitos de forma de determinado
acto, la misma tendrá que ser redactada con todos los requisitos de fondo y de forma que se
requiere para un acto jurídico y además se deberá precisar todo lo que los registros públicos
exigen para que proceda la inscripción registral correspondiente.

Se deberá percatar y verificar que las copias de los documentos de identidad sean
copias fieles, lo mismo de las copias de las fichas registrales, copias certificadas de actas, las
copias de los títulos de propiedad, constancias de pago de impuestos entre otros. Con la
facultad asesora que posee el notario, tendrá que orientar a las partes y abogados sobre
cualquier duda error u omisión que haya en la minuta procurando que sea subsanada.

VI. Anotación en la minuta de la foja del registro y la fecha de extensión

Como señala el artículo 60 del Decreto Legislativo del Notariado 1049: en las minutas
se anotará la foja del registro y la fecha en que se extendió el instrumento. Se formará un tomo
de minutas cuando su cantidad lo requiera, ordenándolas según el número que les corresponda.
Los tomos se numerarán correlativamente.

Al respecto, en las minutas se anotarán a la foja del registro y la fecha en que se

extendió el instrumento. El notario tiene la obligación de hacer una anotación de lo señalado
líneas arriba en cada minuta luego de haberla elevado a escritura pública.

Los minutarios vienen hacer el archivamiento de las minutas en legajos, las cuales se
archivan de forma ordenada y cronológicamente y con la correspondiente numeración que le
asigna el notario según sea el número de ingreso, debiéndose formar los correspondientes
tomos.
 CAPÍTULO OCTAVO
EL INSTRUMENTO NOTARIAL

I. Concepto de Documento e Instrumento

La doctrina es uniforme en cuanto al concepto de documento e instrumento,

considerando al primero como el género y al segundo como la especie. Dentro de esta
uniformidad conceptual, se pueden establecer ambas definiciones:

a. Documento.- En la acepción más amplia, cuanto consta por escrito o

gráficamente; así lo es tanto un testamento, un contrato firmado, un libro o una carta,
como una fotografía o un plano; y sea cualquiera la materia sobre la cual se extienda o
figure, aunque indudablemente predomine el papel sobre todas las demás. 72 Por tanto
documento es todo objeto físico que representa y sirve para demostrarla la realidad de
otro objeto, de un hecho o de un acontecimiento cualquiera.

b. Instrumento.- Dicha palabra deriva del vocablo latino instruere, que significa
instruir, o sea es todo aquello que puede servir para averiguar la verdad. De allí que en
su acepción restringida sea entendida como sinónimo de documento, mientras que de

72
Tomado de Diccionario Jurídico Elemental de Guillermo Cabanellas de Torres. Editorial Heliasta S.R.L.
Buenos Aires 1982, P. 104.
 manera más general sea entendida como toda clase de prueba, incluyendo las
tecnológicas.

II. Tratamiento legal del instrumento

Entonces, instrumento es todo objeto material representativo del pensamiento mediante
la escritura. A esta definición habría que agregar que el instrumento no solamente representa
el pensamiento sino también la voluntad, y en el ámbito del Derecho, básicamente es
representación de la voluntad, porque el acto jurídico es la manifestación de voluntad
destinada a crear, regular o extinguir relaciones jurídicas, tal como lo establece el artículo 140
del Código Civil.

Si bien es cierto que la manifestación de voluntad que genera el acto jurídico puede ser
expresa o tácita, y, que la expresa, puede ser formulada oralmente, por escrito o por otro
medio directo; lo común en las relaciones jurídicas, es que la manifestación de voluntad se
formule por escrito (art. 141 del Código Civil). El instrumento no solamente es representación
de la voluntad y del pensamiento, sino también descripción de objetos o hechos.

El Código de Procedimientos Civiles de 1912, utilizaba indistintamente “documento” e

“instrumento”, pero refiriéndose al concepto de instrumento, es decir al documento escrito; así
el artículo 400 enumeraba los instrumentos públicos; el artículo 408 se refería a los
documentos públicos o privados redactados en idioma extranjero, el artículo 410 a
instrumentos privados, el artículo 411 a contra documento privados y el artículo 412 a
instrumentos privados.

En cambio, el Código Procesal Civil vigente usa la denominación de “documento”, en

el concepto que la doctrina asigna a tal vocablo. En efecto, entre los medios probatorio
considera a los documentos (art. 192, inciso 3); y, define al documento, como “todo escrito u
objeto que sirve para acreditar un hecho” (art. 233), y a los documentos escritos los clasifica
en públicos y privados, refiriéndose luego a otras clases de documentos, como los impresos,
fotocopias, planos, cuadros, dibujos, fotografías, radiografías, cintas cinematográficas y otras
reproducciones de audio y video, la telemática en general y demás objetos que recojan,
contengan o representen algún hecho, o una actividad humana o su resultado (art. 234).

Se aprecia claramente que el Código, sin mencionarlo, distingue el instrumento del

documento, prefiriendo usar la denominación genérica del documento, cuando se refiere a
instrumento, como se aprecia en los artículos 235 y 236, que legislan sobre los documentos
públicos y los documentos privados, respectivamente.

III. Clasificación de los Instrumentos

De manera general y tradicional, podemos dividirlos en instrumentos públicos e
instrumentos privados:

a. Instrumentos Públicos
Vienen a ser todos aquellos otorgados o expedidos por o con la intervención de
notario público, funcionario o empleado del Estado en ejercicio de la función pública
que desempeña, debiendo efectuarlos en la forma y modo establecido por ley.

- Requisitos y contenido de los instrumentos públicos.- Que haya intervenido

en la elaboración un funcionamiento público en ejercicio de sus funciones, dejando
constancia de:

Los hechos realizados en su presencia;

Las declaraciones de las partes;

Los hechos propios del funcionario; y

Se expide copias certificadas o fedateadas de los documentos originales que existen en

su poder.

- Características de los instrumentos públicos.- Para el Código Procesal Civil

son documentos públicos los siguientes: El otorgado por funcionario público en
ejercicio de sus atribuciones; y, la escritura pública y demás documentos otorgados
ante o por notario público, según la ley de la materia. La copia del documento público
tiene el mismo valor que el original, si está certificada por Auxiliar Jurisdiccional
respectivo, notario público o fedatario, según corresponda (artículo 235 del C.P.C.).

Siendo considerado documento privado, el que no tiene las características del

documento público. La legalización o certificación del documento privado no lo
convierte en público (artículo 236 del C.P.C.).

- Clasificación de instrumentos públicos.- Pueden ser divididos en dos grupos:

Instrumentos ad solemnitatem cuando la ley ha establecido una formalidad como

elemento del derecho sin el cual el acto o negocio jurídico carece de efectos y
validez como es la hipoteca o donación de bien inmueble; y

Los instrumentos ad probationen, son aquellos cuya omisión no importa la

inexistencia del acto, pudiéndose incluso otorgarse con fecha posterior al acto o
convenio, como es por ejemplo compra venta o donación de bien mueble mediante
escritura pública.

b. Instrumentos Privados
Son todos aquellos otorgados entre particulares de manera directa, los mismos
que no guardan ninguna formalidad legalmente establecida, tal es así que pueden
otorgarse en cualquier forma e idioma.

- Requisitos de los instrumentos Privados.- No requieren mayores elementos,

ya que son aquellos otorgados por las partes, sin intervención de funcionario público.
Estos instrumentos pueden ser escritos y firmados por sus autores; escritos por un
tercero, pero firmados por el autor; escritos y firmados por un tercero a ruego del autor;
escritos por el autor, pero sin firma; y, ni escritos ni firmados por el autor.

- Clasificación de los instrumentos privados.- Pueden se divididos en dos grupos:

 Instrumentos privados contractuales, que son los que se otorgan las partes en forma
conjunta, es decir contando con la presencia de ambas partes; y
Los instrumentos privados epistolares, cuando se otorgan entre personas que se
encuentran en distintos lugares.

IV. Instrumentos Públicos Notariales

Instrumento público notarial, son los que el notario, por orden de la ley o a solicitud de
los otorgantes autoriza en pleno ejercicio de su función dentro de los límites de su
competencia, todos los instrumentos públicos notariales conforme a la ley producen fe
respecto a la realización del acto jurídico que ante el notario se presenten.

Se puede conceptuar como instrumento público notarial a la forma o medio de

expresión de los actos que comprende de la función notarial. Estos instrumentos producen fe
respecto a la realización del acto jurídico y de los hechos y circunstancias que el Notario
presencia.

V. Definición de instrumentos públicos notariales

Son aquellos que el notario, por mandato de la ley o solicitud de parte, extienden o
autorizan en ejercicio de su función, dentro de los límites de su competencia y con las
formalidades de ley (artículo 23 del Decreto Legislativo del Notariado 1049).

Esta definición legal de instrumento público notarial guarda concordancia con las
funciones que la misma ley le asigna al notario, como profesional del derecho que está
autorizado para dar fe de los actos y contratos que ante él se celebran. Para ello formaliza la
voluntad de los otorgantes, redactando los instrumentos, a los que confiere autenticidad,
conserva los originales y expide los traslados correspondientes. Su función también
comprende la comprobación de hechos y la tramitación de asuntos no contenciosos previstos
en la ley de la materia (artículo 2 Decreto Legislativo del Notariado 1049). De conformidad al
artículo 27 del Decreto Legislativo del Notariado 1049, el notario cumplirá con advertir a los
interesados sobre los efectos legales de los instrumentos públicos notariales que autoriza,
debiéndose considerar además, en el caso de los instrumentos protocolares dejará constancia
de este hecho.

VI. Características de los Instrumentos Notariales

Conforme al artículo 28 y siguientes del Decreto Legislativo del Notariado,

dicho documento deberá:

- Ser extendido en castellano o en el idioma que la ley permita, exceptuado las

palabras, aforismos y frases de conocida aceptación jurídica, donde
generalmente se usa el latín.

- Cuando alguno de los interesados no conozca el idioma usado en la extensión

del instrumento, el notario exige la intervención de intérprete, nombrado por la
parte que ignora el idioma, el que hace la traducción simultánea, declarando
bajo su responsabilidad en el instrumento público la conformidad de la
traducción; asimismo se debe asegurar la intervención de un intérprete para
sordos o un guía intérprete en caso de las personas sordo ciegas, de ser
necesario.

- El notario a solicitud expresa y escrita del otorgante, inserta el texto en el idioma

del interesado o adherirlo, en copia legalizada notarialmente, al instrumento
original, haciendo mención de este hecho.

- Los instrumentos públicos notariales deberán extenderse con caracteres legibles,

en forma manuscrita, o usando cualquier medio de impresión que asegure su
permanencia.

- Los instrumentos públicos notariales no tendrán espacios en blanco. Éstos

deberán ser llenados con una línea doble que no permita agregado alguno. No
existe obligación de llenar espacios en blanco, únicamente cuando se trate de
documentos insertos o anexos, que formen parte del instrumento público
notarial y que hayan sido impresos mediante fotocopiado, escaneado u otro
medio similar bajo responsabilidad del notario.
 - Se prohíbe en los instrumentos públicos notariales, raspar o borrar las
equivocaciones por cualquier procedimiento. Las palabras, letras, números o
frases equivocadas deberán ser testados y se cubrirán con una línea de modo que
queden legibles y se repetirán antes de la suscripción, indicándose que no tienen
valor. Los interlineados deberán ser transcritos literalmente antes de la
suscripción, indicándose su validez; caso contrario se tendrán por no puestos.

- En la redacción de instrumentos públicos notariales se podrán utilizar

guarismos, símbolos y fórmulas técnicas. No se emplean abreviaturas ni
iniciales, excepto cuando figuren en los documentos que se inserten.

- La fecha del instrumento y la de su suscripción, cuando fuere el caso, constarán

necesariamente en letras.

- Deberá constar necesariamente en letras y en número, el precio, capital, área

total, cantidades que expresen los títulos valores; así como porcentajes,
participaciones y demás datos que resulten esenciales para la seguridad del
instrumento a criterio del notario.

VII. Clasificación de los instrumentos públicos notariales

El Decreto Legislativo del Notariado 1049, en sus artículos 26 y 26, clasifica a los
instrumentos públicos notariales en Instrumentos Públicos Protocolares y Extra protocolares:

a. Instrumentos públicos protocolares

Son instrumentos públicos protocolares las escrituras públicas, instrumentos y demás
actas que el notario incorpora al protocolo notarial; que debe conservar y expedir los
traslados que la ley determina.

El protocolo notarial es la colección ordenada de registros sobre la misma materia en

los que el notario extiende los instrumentos públicos protocolares con arreglo a ley,
esto de conformidad a artículo 36 del Decreto Legislativo del Notariado 1049.
De conformidad al artículo 37 del Decreto Legislativo del Notariado 1049, forman el
protocolo notarial los siguientes registros:

- De escrituras públicas, en el que se extienden las escrituras, las protocolizaciones y

actas que la ley determine

- De escrituras públicas unilaterales para la constitución de empresas, a través de los

Centros de Desarrollo Empresarial autorizados por el Ministerio de la Producción.

- De testamentos, donde se otorga el testamento en escritura pública y el cerrado, se

lleva en forma directa por el Notario para garantizar la reserva y conservación que la
Ley establece, y en el otorgamiento se observan las normas del Código Civil y del
Decreto Legislativo del Notariado.

- De protesto, es donde se registran las constancias de protesto realizadas de

conformidad con la Ley de Títulos Valores, autorizándose a que el Notario pueda
llevar registros por separados para títulos valores distintos, pudiendo por excepción
utilizar formatos impresos.

- De actas de transferencia de bienes muebles registrables, es donde se extienden las

actas de las transferencias de vehículos usados.

- De actas y escrituras de procedimientos no contenciosos, implementados por Ley Nº

26662 se ha creado el registro denominado “Registro de Asuntos no contenciosos”,
donde se extienden las escrituras en los trámites no contenciosos de competencia
notarial como las rectificaciones de partidas, comprobación de testamento cerrado,
inventarios, sucesión intestada, adopción de personas mayores y patrimonio familiar; y
su Ley Complementaria (Ley 27333), la Ley de Regularización de Edificaciones del
Procedimiento para la Declaratoria de Fabrica y del Régimen de Unidades
Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común (Ley 27157) y su
reglamento (Decreto Supremo N°008-2000-MTC) incluyéndose los trámites de
formación de títulos supletorios, prescripción adquisitiva y rectificaciones de áreas. la
Ley Nº 29227 referida al divorcio notarial y la Ley Nº 29560 (Ley que amplía la Ley
26662, y la Ley 26887) que regula el reconocimiento de las uniones de hecho y la
convocatoria a junta obligatoria anual, así como la convocatoria a junta general de las
personas jurídicas regidas por la Ley de Sociedades.

- De instrumentos protocolares denominados de constitución de garantía mobiliaria y

otras afectaciones sobre bienes muebles; y,

- Otros que señale la ley.

b. Instrumentos públicos extra protocolares

Son instrumentos públicos extra protocolares las actas y demás certificaciones

notariales que se refieren a actos, hechos o circunstancias que presencie o le conste al
notario por razón de su función. Son las demás actas y certificaciones notariales que se
refieren a actos, hechos o circunstancias, que presencie o le conste al Notario por razón
de su función, las cuales no incorpora al protocolo notarial. Son actas los instrumentos
redactados por el Notario en las que se consignen los actos, hechos o circunstancias
que presencie o le conste y que no sean de competencia de otra función. Las actas
podrán ser suscritas por los interesados y necesariamente por quien formule
observación.

Las Actas Notariales, de conformidad al artículo 94 del Decreto Legislativo del

Notariado 1049, se cuenta con las siguientes clases de Actas Extra protocolares:

- De autorización para viaje de menores.

- De destrucción de bienes.

- De entrega.

- De juntas, directorios, asambleas, comités y demás actuaciones corporativas.

- De licitaciones y concursos.

- De inventarios; y subastas de conformidad con el Decreto Legislativo Nº 674, Ley

de Promoción de la Inversión Privada de las Empresas del Estado.

- De sorteos y de entrega de premios.

- De constatación de identidad, para efectos de la prestación de servicios de

certificación digital.

- De transmisión por medios electrónicos de la manifestación de voluntad de

terceros; y,

- De verificación de documentos y comunicaciones electrónicas en general.

- Otras que la ley señale.

Las Certificaciones Notariales, son constancias otorgadas por el Notario sobre

aquello que hace o que le conste, Además de conformidad al artículo 95 del Decreto
Legislativo del Notariado 1049, se establecen las siguientes clases de certificaciones:

- La entrega de cartas notariales.

- La expedición de copias certificadas.

- La certificación de firmas.

- La certificación de reproducciones.

- La certificación de apertura de libros.

- La constatación de supervivencia.

- La constatación domiciliaria; y,
 - Otras que la ley determine.

Estas actas y certificaciones a que se contraen los artículos que preceden, son
susceptibles de incorporarse al protocolo notarial, a solicitud de parte interesada,
cumpliéndose las regulaciones que sobre el particular rigen. Son también susceptibles
de incorporarse al protocolo notarial los documentos que las partes soliciten.

La autorización del notario de un instrumento público extra protocolar, realizada con

arreglo a las prescripciones de esta ley, da fe de la realización del acto, hecho o
circunstancia, de la identidad de las personas u objetos, de la suscripción de
documentos, confiriéndole fecha cierta. Para garantizar la seguridad jurídica de dicho
instrumento en que se efectúe la identificación de las personas, el notario podrá utilizar
el sistema de comparación biométrica de huellas dactilares a través del servicio que
brinda el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil – RENIEC.

VIII. Circunstancias especiales de los instrumentos públicos:

a. Constancia de no conclusión de Instrumento Público
De conformidad al artículo 47 del Decreto Legislativo del Notariado, cuando no
se concluya la extensión de un instrumento público protocolar o cuando luego de
concluido y antes de su suscripción se advierta un error o la carencia de un requisito, el
notario indicará en constancia que firmará, que el mismo no corre.

b. Intangibilidad de un Instrumento Público

De conformidad al artículo 48 del Decreto Legislativo del Notariado, el
instrumento público protocolar suscrito por los otorgantes y autorizado por un notario
no podrá ser objeto de aclaración, adición o modificación en el mismo. Ésta se hará
mediante otro instrumento público protocolar y deberá sentarse constancia en el
primero, de haberse extendido otro instrumento que lo aclara, adiciona o modifica. En
el caso que el instrumento que contiene la aclaración, adición o modificación se
extienda ante distinto notario, éste comunicará esta circunstancia al primero, para los
efectos del cumplimiento de lo dispuesto en este párrafo.
 Cuando el notario advierta algún error en la escritura pública, en relación a su
propia declaración, podrá rectificarla bajo su responsabilidad y a su costo, con un
instrumento aclaratorio sin necesidad que intervengan los otorgantes, informándoseles
del hecho al domicilio señalado en la escritura pública.

c. Reposición del Instrumento Público

De conformidad al artículo 49 del Decreto Legislativo del Notariado, en caso de
destrucción, deterioro, pérdida o sustracción parcial o total de un instrumento público
protocolar, deberá informar este hecho al Colegio de Notarios y podrá solicitar la
autorización para su reposición, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda.

4. Nulidad del Instrumento Público

Conforme al artículo 123 y siguientes del Decreto Legislativo del Notariado, son
nulos los instrumentos públicos notariales cuando se infrinjan las disposiciones de
orden público sobre la materia, contenidas en la presente ley. La nulidad podrá ser
declarada sólo por el Poder Judicial, con citación de los interesados, mediante
sentencia firme. No cabe declarar la nulidad, cuando el instrumento público notarial
adolece de un defecto que no afecta su eficacia documental. En todo caso, para declarar
la nulidad de un instrumento público notarial, se aplicarán las disposiciones del
derecho común.

IX. El Protocolo Notarial

Podemos definir por protocolo a una ordenada serie de escrituras matrices u
otros documentos que un notario o escribano autoriza y custodia con ciertas
formalidades.73 Es la primera escritura que también se llama matriz, que forman las
partes y autoriza el notario, y de la cual se expide testimonio o copias certificadas.
También se llama protocolo el libro donde se asientan dichas escrituras. El protocolo
notarial es la colección ordenada y cronológica de registros en donde el notario
extiende los instrumentos públicos protocolares.
 La escritura tiene doble valor el primer valor se da como documento mismo
destinado a conservar la prueba contundente de la existencia de un acta o contrato y el
segundo como documento histórico para que la escritura pueda cumplir su doble
función, se tiene que proteger al máximo su permanencia e inmutabilidad con la
finalidad de lograr la seguridad jurídica y es mediante el protocolo notarial que se da su
conservación. Usualmente según el Diccionario Castellano de la Academia Española,
define el protocolo como “El libro en el que el escribano pone y guarda por su orden
los registros de las escrituras y otros instrumentos que han pasado ante él, para que en
todo tiempo los hallen.”

A manera de explicación, el notario maneja folios que cuando se acumulan

cierto número de actos o contratos, lo manda a empastar y se forma un libro el cual lo
conserva como parte de sus archivos a los cuales las personas pueden acceder con fines
publicitarios. Por lo tanto, la finalidad del protocolo notarial es de gran importancia ya
que el conjunto de matrices o registros ordenadamente dispuestos en tomos,
encuadernados y empastados para su conservación y archivamiento en la notaría a fin
de que las persona accedan a la publicidad notarial.

Existen otras clases de protocolo, tales como:

a. El Protocolo Ordinario.- Denominado también protocolo abierto, son aquellos en

los cuales los instrumentos, libros y apéndice que integran el protocolo tendrán que
ser enumerados de manera progresiva, los folios deberán utilizarse de forma
progresiva por ambas caras y los instrumentos que se asienten en ellos se deberán
ordenar de manera sucesiva y cronológica por el notario luego tendrán que
encuadernarse en libros que estarán integrados por quinientos folios o 10 registros de
cincuenta fojas cada una que deberán ser encuadernados en tomos correlativos.

b. El Protocolo Consular.- En este caso el ejercicio de la función notarial es

limitado y se concreta a la autorización de actos jurídicos y contratos. De acuerdo a

73
Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual Tomo VI 21 edición, editorial Heliasta S.R.L
 la ley, le corresponde a Relaciones Exteriores a través de los consulados, entre otras
facultades la función notarial en el extranjero que ejercen nuestros cónsules.

X. Características y formalidades del Protocolo Notarial

De conformidad con el artículo 38 y siguientes del Decreto Legislativo del Notariado:

- Sobre la forma de llevar los Registros.- Este se compondrá de cincuenta fojas

ordenadas correlativamente según su numeración. Pudiendo ser llevados de dos
maneras: Pliegos (en veinticinco pliegos de papel emitido por el colegio de notarios,
los mismos que se colocarán unos dentro de otros, de modo que las fojas del primer
pliego sean la primera y la última; que las del segundo pliego sean la segunda y la
penúltima y así sucesivamente); y, en Hojas Sueltas (cincuenta hojas de papel emitido
por el colegio de notarios, que se colocarán en el orden de su numeración seriada, para
permitir el uso de sistemas de impresión computarizado, de tecnología informática u
otros de naturaleza similar, o para que el registro se efectúe a mano).

- Sobre la Autorización de los Registros.- Cada registro será autorizado antes de su

utilización, bajo responsabilidad del notario por el Colegio de Notarios al que
pertenece, bajo el procedimiento y medidas de seguridad que éste fije.

- Sobre la Foliación de los Registros.- Las fojas de cada registro serán numeradas en
forma correlativa, respetándose la serie de su emisión.

- Sobre la Formación de Tomos.- Se formará un tomo por cada diez registros, que
deben encuadernarse y empastarse dentro del semestre siguiente a su utilización. Los
tomos serán numerados en orden correlativo.

- Sobre la Conservación de los Registros.- El notario responderá del buen estado de

conservación de los tomos.

- Sobre la Seguridad de los Registros.- No podrán extraerse los registros y tomos de la

oficina del notario, excepto por razones de fuerza mayor o cuando así se requiera para
 el cumplimiento de la función. Para la exhibición, pericia, cotejo u otra diligencia por
mandato judicial o del Ministerio Público, se realizará necesariamente en la oficina del
notario.

- Sobre el Cierre de los Registros.- El treinta y uno de diciembre de cada año se

cerrarán el registro, sentándose a continuación del último instrumento una constancia
suscrita por el notario, la que remitirá, en copia, al colegio de notarios; y si en el
registro quedan fojas en blanco serán inutilizadas mediante dos líneas diagonales que
se trazarán en cada página con la indicación que no corren.

- Sobre la Extensión de Instrumentos Públicos Protocolares.- Se extenderán

observando riguroso orden cronológico, en los que consignará al momento de
extenderse el número que les corresponda en orden sucesivo.

- Sobre la Forma de Extender un Instrumento Público.- Los instrumentos públicos

protocolares se extenderán uno a continuación del otro.

XI. El Registro de Escrituras Públicas

El registro de escrituras públicas es aquel en el que se extienden las escrituras, las
protocolizaciones y actas que la Ley determina (art. 50 del Decreto Legislativo del Notariado).
La Escritura Pública, es el documento en el cual el notario da fe de ciertos hechos que percibe,
la escritura pública contiene actos jurídicos celebrados entre las partes, las cuales son
legalizadas y se les otorga forma pública

En dicho registro se extenderán las escrituras, protocolizaciones y actas que la ley

determina. De conformidad al artículo 51 del Decreto Legislativo 1049, entiéndase por
Escritura Pública, a todo documento matriz incorporado al protocolo notarial, autorizado por
el notario, que contiene uno o más actos jurídicos. Toda escritura pública comprende tres
partes o consta para su redacción de tres partes, como son la introducción, el cuerpo, y la
conclusión:
 a. La Introducción
Antes de la introducción de la escritura pública, el notario podrá indicar el
nombre de los otorgantes y la naturaleza del acto jurídico; y luego se tiene que expresar
el siguiente contenido:
- Lugar y fecha de extensión del instrumento.

- Nombre del notario.

- Nombre, nacionalidad, estado civil, domicilio y profesión u ocupación de los

otorgantes; seguida de la indicación que proceden por su propio derecho.

- El documento nacional de identidad – DNI, los documentos de identidad o de viaje

determinados para la identificación de extranjeros en el territorio nacional conforme a
la normatividad sobre la materia, y la verificación de la respectiva categoría y calidad
migratorias vigentes que lo autorice a contratar.

- La circunstancia de intervenir en el instrumento una persona en representación de otra,

con indicación del documento que lo autoriza; así como, los datos de identificación del
beneficiario final, conforme a la legislación de la materia.

- La circunstancia de intervenir un intérprete en el caso de que alguno de los otorgantes

ignore el idioma en el que se redacta el instrumento.

- La indicación de intervenir de una persona, llevada por el otorgante, en el caso de que

éste sea analfabeto, no sepa o no pueda firmar, sin perjuicio de que imprima su huella
digital. A esta persona no le alcanza el impedimento de parentesco que señala esta Ley
para el caso de intervención de testigos.

- La fe del notario de la capacidad, libertad y conocimiento con que se obligan los

otorgantes.

- La indicación de intervenir de apoyos, a las personas que sean apoyos no les alcanza el
impedimento de parentesco que señala esta Ley para el caso de intervención de testigos

- La indicación de los ajustes razonables y salvaguardias requeridas por una persona con
discapacidad.
- La indicación de extenderse el instrumento con minuta o sin ella.

b. El Cuerpo de la Escritura Pública

El cuerpo de la escritura pública está compuesto por la transcripción literal de la
minuta y comprende plenamente el contrato o acto jurídico que se da para la
escrituración, el contenido del cuerpo de la escritura pública se encuentra señalado en
el artículo 57 de la ley. Es por ello, que el cuerpo de la escritura contendrá el cuerpo de
la escritura contendrá:

- La declaración de voluntad de los otorgantes, contenida en minuta autorizada por

letrado, la que se insertará literalmente.

- Los comprobantes que acrediten la representación, cuando sea necesaria su

inserción.

- Los documentos que los otorgantes soliciten su inserción.

- Los documentos que por disposición legal sean exigibles.

- Otros documentos que el notario considere convenientes.

c. La Conclusión de la Escritura Pública

En lo que se trata respecto a la conclusión, contiene el otorgamiento y la
autorización, lo cual las partes ceden su consentimiento para la materialización del
contrato o acto jurídico en la presencia de los testigos y del propio notario; por lo que
se expresará lo siguiente:

- La fe de haberse leído el instrumento, por el notario o los otorgantes, a su elección.

- La ratificación, modificación o indicaciones que los otorgantes hicieren, las que

también serán leídas.
- La fe de entrega de bienes que se estipulen en el acto jurídico.

- La transcripción literal de normas legales, cuando en el cuerpo de la escritura se

cite sin indicación de su contenido y están referidos a actos de disposición u
otorgamiento de facultades.

- La transcripción de cualquier documento o declaración que sea necesario y que

pudiera haberse omitido en el cuerpo de la escritura.

- La intervención de personas que sustituyen a otras, por mandato, suplencia o

exigencia de la ley, anotaciones que podrán ser marginales.

- Las omisiones que a criterio del notario deban subsanarse para obtener la
inscripción de los actos jurídicos objeto del instrumento y que los otorgantes no
hayan advertido.

- La corrección de algún error u omisión que el notario o los otorgantes adviertan en

el instrumento.

- La constancia del número de serie de la foja donde se inicia y de la foja donde

concluye el instrumento; y,

- La impresión dactilar y suscripción de todos los otorgantes así como la suscripción

del notario, con indicación de la fecha en que firma cada uno de los otorgantes así
como cuando concluye el proceso de firmas del instrumento.

- La constancia de haber efectuado las mínimas acciones de control y debida

diligencia en materia de prevención del lavado de activos, especialmente vinculado
a la minería ilegal u otras formas de crimen organizado, respecto a todas las partes
intervinientes en la transacción, específicamente con relación al origen de los
fondos, bienes u otros activos involucrados en dicha transacción, así como con los
medios de pago utilizados.
 Finalmente, debemos precisar sobre los efectos probatorios de la escritura pública, que
los documentos y las escrituras públicas que son otorgadas ante o por un notario público
producen fe plena. Puesto que, los documentos públicos poseen valor probatorio, es decir, son
prueba aún contra tercero, también son pruebas contra los causahabientes y los contratantes
en cuanto a las declaraciones que en ellos hubiesen hecho los primeros.

XII. Identificación de los otorgantes

Respecto a la identificación de las Partes Intervinientes, debemos precisar que en una
escritura pública no tienen el carácter de partes ni el notario ni los testigos instrumentales;
únicamente se puede considerar partes a quienes otorgan ante aquél el contrato o acto jurídico
contenido en una escritura, pues de modo alguno puede considerarse parte a aquellos que de
modo cualquiera intervienen en la estipulación y la suscribieron, sino sólo a los que en el acto
contrajeron una obligación y respecto de los cuales el documento está destinado a servir de
prueba, y por consiguiente, si se trata de una obligación unilateral, bastará la firma de la parte
que contrae la obligación o si es una compraventa, deben intervenir necesariamente el
enajenante y el adquiriente.

Se tiene que indicar la intervención de la persona que es llevada por el compareciente

en el caso que este sea ciego, analfabeto no sepa o no pueda firmar o tenga cualquier otro
defecto que haga imposible su habilidad siempre y cuando no tenga perjuicio de que imprima
su huella digital (en este caso los testigos si pueden ser sus parientes).

Se indica además, la extensión del instrumento con o sin minuta, y se incluye cualquier
dato requerido por la ley que pidan las partes o simplemente que el notario lo vea necesario.

Por ello en el Decreto Legislativo del Notariado se precisa que, el notario dará fe de
conocer a los otorgantes y/o intervinientes o de haberlos identificado, conforme a lo siguiente:

a) Cuando en el distrito donde se ubica el oficio notarial tenga acceso a internet, el

notario exigirá el documento nacional de identidad y deberá verificar la identidad de
los otorgantes o intervinientes utilizando la comparación biométrica de las huellas
dactilares, a través del servicio que brinda el Registro Nacional de Identidad y Estado
Civil – RENIEC.

b) Cuando no se pueda dar cumplimiento a lo señalado en el literal a) del presente

artículo respecto a la comparación biométrica de las huellas dactilares por causa no
imputable al notario, éste exigirá el documento nacional de identidad y la consulta en
línea para la verificación de las imágenes y datos del Registro Nacional de Identidad y
Estado Civil – RENIEC con la colaboración del Colegio de Notarios respectivo, si
fuera necesaria. El notario podrá recurrir adicionalmente a otros documentos y/o la
intervención de testigos que garanticen una adecuada identificación.

c) Tratándose de extranjeros residentes o no en el país, el notario exigirá el documento

oficial de identidad, y además, accederá a la información de la base de datos del
registro de carnés de extranjería, pasaportes y control migratorio de ingreso de
extranjeros; en tanto sea implementado por la Superintendencia Nacional de
Migraciones, conforme a la décima disposición complementaria, transitoria y final de
la presente ley. Asimismo, de juzgarlo conveniente podrá requerir otros documentos
y/o la intervención de testigos que garanticen una adecuada identificación.

d) Excepcionalmente y por razón justificada, el notario podrá dar fe de conocimiento o

de identidad sin necesidad de seguir los procedimientos señalados en los literales a) y
b) del presente artículo. En este caso, el notario incurre en las responsabilidades de ley
cuando exista suplantación de la identidad.

El notario que cumpliendo los procedimientos establecidos en los literales a), b) y c)

del presente artículo diere fe de identidad de alguno de los otorgantes, inducido a error
por la actuación maliciosa de los mismos o de otras personas, no incurre en
responsabilidad, sin perjuicio de que se declare judicialmente la nulidad del
instrumento.
 En el instrumento público protocolar suscrito por el otorgante y/o interviniente, el
notario deberá dejar expresa constancia de las verificaciones a las que se refiere el
presente artículo o la justificación de no haber seguido el procedimiento.

XIII. Los Testigos en sede notarial

Para intervenir como testigo se requiere tener la capacidad de ejercicio de sus derechos
civiles y no estar incurso en los siguientes impedimentos:

a) Derogado

b) Ser analfabeto.

c) Ser cónyuge, ascendiente, descendiente o hermano del compareciente.

d) Ser cónyuge o pariente del notario dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad; y,

e) Los que a juicio del notario no se identifiquen plenamente.

f) Ser dependiente del Notariado.

Al testigo, cuyo impedimento no fuere notorio al tiempo de su intervención, se le

tendrá como hábil si la opinión común así lo hubiera considerado.

XV. La Protocolización
Por la protocolización se incorporan al registro de escrituras públicas los documentos
que la ley, resolución judicial o administrativa ordene. Esta incorporación se realiza sentando
un acta en el registro de escrituras públicas y agregando los documentos materia de
protocolización al final del tomo donde corre sentada el acta de protocolización, los que no
podrán separarse del registro por ningún motivo, esto de conformidad a los artículos 64, 65 y
66 del Decreto Legislativo del Notariado. El acta de protocolización debe contener lo
siguiente:
a) Lugar, fecha y nombre del notario.

b) Materia del documento.

c) Los nombres de los intervinientes.

d) El número de fojas de que conste.

e) Nombre del juez que ordena la protocolización y del secretario cursor y mención de
la resolución que ordena la protocolización con la indicación de estar consentida o
ejecutoriada o denominación de la entidad que solicita la protocolización.

f) Tratándose de la protocolización de laudos arbitrales deberá requerirse la

comparecencia del árbitro o uno de ellos designados por el Tribunal Arbitral para su
identificación.

El notario agregará los documentos materia de la protocolización al final del tomo

donde corre sentada el acta de protocolización como documentos adjuntos; por lo que, los
documentos protocolizados no podrán separarse del registro de escrituras públicas por ningún
motivo.
 CAPÍTULO NOVENO
TIPOS DE INSTRUMENTOS NOTARIALES

I. Tipos de Instrumentos Notariales a partir de su clasificación legal

A partir de lo antes indicado, en el Decreto Legislativo del Notariado1049, como ya
vimos en el capítulo anterior, los instrumentos públicos notariales pueden ser Protocolares74 y
Extra protocolares.

Los instrumentos públicos extra protocolares son aquellos que no se incorporan en el

protocolo notarial; y, pueden ser actas y certificaciones. Sin embargo las actas notariales75
pueden ser protocolares o extraprotocolares según, se incorporen o no al protocolo. Solamente
se incorporan aquellas que la ley determina, como por ejemplo las actas de protesto que se
incorporan al registro de protesto o las actas de toma de dichos en los procedimientos no
contenciosos de prescripción que después se incorporan en los registros de procesos no
contencioso.

74
Los instrumentos públicos protocolares son los que se incorporan al protocolo notarial, luego de haber
cumplido formalidades rigurosas y solemnes, ingresando al archivo notarial que comprende los registros
notariales, compuestos por fojas ordenadas correlativamente, pudiendo ser de escrituras públicas, testamento,
actas de protesto, acta de transferencia de bienes muebles registrables y procesos no contenciosos.
75
En las actas consignan los actos, hechos o circunstancias que el notario presencie o le conste y que no sean de
competencia de otra función. Las actas pueden ser suscritas por los interesados y necesariamente por quien
formule observación (Art. 98 de la Ley del Notariado).
 Fuera de los casos antes señalados, por lo general las actas son documentos extra
protocolares, tales como la autorización para viaje de menores, la autorización para
matrimonio de menores, destrucción de bienes, de entrega, de juntas y demás actuaciones
corporativas, licitaciones y concursos, remates o subastas e inventarios, de sorteos y entrega de
premios.

Situación se plantea en lo que respecta a los poderes donde pueden darse instrumentos
protocolares y extraprotocolares, según sea el caso. Así existen cartas poder (documentos
privados a través de la cual una persona confiere mandato a otra para que la represente en
determinados actos, exigiéndose únicamente el requisito de firma legalizada ante notario),
poder por acta o fuera de registro (cuando el monto supera la media U.I.T.) y poder por escrita
pública (como es el caso cuando el monto supera las tres Unidades Impositivas Tributarias, se
transfiera bien inmueble o vehículo o así lo establezca la ley).

II. Los Instrumentos Públicos Protocolares

Son instrumentos públicos protocolares las escrituras públicas y demás actas que el
Notario incorpora al protocolo notarial; las cuales debe conservar y expedir los traslados, es
decir, las copias que la ley determina de conformidad al artículo 25 del Decreto Legislativo del
Notariado1049.

III. Tipos de los instrumentos públicos protocolares.- Dentro de los instrumentos que se
incorporan al protocolo notarial, es decir que habiendo cumplido una serie de formalidades
rigurosas y solemnes ingresan al archivo propiamente de Escrituras Publicas comprenden el
protocolo notarial se pueden clasificar de acuerdo a los siguientes registros:

a. Registro de Escrituras Públicas.-Entendiéndose por escritura pública al documento

otorgado ante sede notarial y autorizada por el Notario Público, y consta de cuatro partes:
- El proemio, que contiene el lugar en que se otorga la escritura, el día de su fecha, el
notario ante quien se otorga, los nombres de los testigos instrumentales y de los
otorgantes;
- Las declaraciones de los otorgantes, en las que se dan a conocer los antecedentes del acto o
contrato que va a celebrarse;

- El cuerpo, que generalmente se encuentra contenido en una minuta, que se expresan en una
serie de cláusulas, y encierra lo más importante de una escritura porque en ella las partes
contratantes expresan el acto o contrato que celebran; y

- El cierre, que contiene las generales de los otorgantes, y las declaraciones relativas al
carácter con que interviene, si por su propio derecho o en representación de alguna persona
jurídica; además el notario declara conocerlos y que le consta su capacidad legal para
celebrar el acto o haberlos identificado por medio de otras personas y hace referencia al
cumplimiento de leyes fiscales que rijan el acto.

Un claro ejemplo de la necesidad de la escritura pública como elementos constitutivos se

da en el caso de la constitución de hipoteca, como es un derecho real que se constituye sobre
inmuebles, para garantizar el pago de un crédito, sin desposeer al propietario del bien gravado,
se supedita a la formalidad de escritura pública y la inscripción para su constitución.

b. Registro de Testamentos.- En el registro de testamentos76 se otorga el testamento en

escritura pública y testamento cerrado así como la revocación o modificación de los mismos.
Se lleva en forma directa por el notario para garantizar la reserva que la ley establece; y, en el
otorgamiento se observan las normas del Código Civil (artículo 66 y siguientes) y las de la
Ley del Notariado (Decreto Legislativo 1049).

El testamento cerrado es el escrito, firmado y fechado, realizado por el testador, y que,

tras diversas formalidades realizadas ante el notario para garantizar su autenticidad, lo puede
guardar el testador o depositarlo en la notaría. Se trata de un sistema que tiene dos ventajas: el
carácter secreto del contenido, puesto que ni quiera el notario lo conoce, y que, de ser
depositado en la notaría, resulta imposible de destruir o hacer desaparecer.

76
Para Neri, testamento es toda declaración de última voluntad que hace una persona disponiendo de sus bienes y
asuntos para después de su muerte. Y en particular, al documento en donde consta en forma legal la voluntad del
testador.
c. Registro de Actas de protesto.- El protesto en un sentido más amplio viene hacer el
acto por el cual se acredita la falta de pago o de aceptación de un título de valor.
Permitiendo la actuación del notario, la cual implica la intromisión en la esfera individual
ajena, con la finalidad de satisfacer a los intereses de quien no ha sido pagado o no le haya
sido aceptado un título valor; generando el protesto por falta de pago o aceptación,
respectivamente.

El protesto constituye el acto de carácter formal, mediante el cual el notario deja

constancia de la falta de pago o de la falta de aceptación de un título valor, y por lo general
simboliza un requisito para ejercer las acciones cambiarias.

Entonces, el protesto es aquella diligencia notarial o judicial (donde no haya notario)

que tiene el objeto o fin de dejar constancia indubitable y fehaciente de la aceptación del titulo
valor o la falta de pago por lo cual se deberá realizar conforme la manera y forma que la ley lo
exprese de lo contrario perjudicaría toda la eficacia bancaria. A través del protesto se puede
acreditar de forma autentica que el titulo valor no ha sido pagado o tratando de la letra de
cambio que no haya sido aceptada. Se le denomina a este acto protesto, en razón a que el
tenedor hace la protesta de repetir las pérdidas, daños, intereses y gastos contra quien ha dado
origen lo mismo.

c. Registro de Actas de Transferencia de bienes muebles registrables.- Las actas de

transferencia de bienes muebles registrables se conservan en el protocolo y se archivan en
el registro de actas de transferencia de bienes muebles registrables.

A través de las actas de transferencias, primero se constata del bien mueble y sus
características, luego se ve la comparecencia y la capacidad del transferente, y también del
adquiriente para que puedan realizar la transferencia. Todas las transferencias de bienes
muebles identificables que la ley determina en los vehículos, son inscribibles en estas actas.

En este registro se extienden las actas de bienes muebles registrables, que podrán ser:
a. De vehículos usados; y,
b. De otros bienes muebles identificables que la ley determina.
 Las actas podrán constar en registros especializados en razón de los bienes muebles
materia de la transferencia y en formularios impresos para tal fin.

d. Registro Notarial de Asuntos no Contenciosos.- En este registro constan las

escrituras públicas, actas y protocolizaciones que dispone la Ley de Competencia Notarial en
Asuntos No Contenciosos Nº 26662 y demás normas complementarias como es la Ley
Complementaria (Ley 27333), la Ley de Regularización de Edificaciones del Procedimiento
para la Declaratoria de Fabrica y del Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad
Exclusiva y de Propiedad Común (Ley 27157) y su reglamento (Decreto Supremo N°008-
2000-MTC), la Ley Nº 29227 referida al divorcio notarial y la Ley Nº 29560 (Ley que amplía
la Ley 26662, y la Ley 26887) que regula el reconocimiento de las uniones de hecho y la
convocatoria a junta obligatoria anual, así como la convocatoria a junta general de las
personas jurídicas regidas por la Ley de Sociedades. Y posiblemente se aprueba la ley del
matrimonio en sede notarial, es decir, el matrimonio celebrado por notario.

IV. Los Instrumentos Públicos Extraprotocolares

Son instrumentos públicos extraprotocolares las actas y demás certificaciones
notariales que se refieren a actos, hechos o circunstancias que presencie o le conste al notario
por razón de su función, las cuales no incorpora al protocolo notarial, esto de conformidad al
artículo 26 del Decreto Legislativo del Notariado.

En buena cuenta los instrumentos públicos extra protocolares, son los documentos que no
revisten las formalidades ni solemnidades de los instrumentos protocolares, y por consiguiente
no ingresan al protocolo notarial. Sin embargo para el caso del Decreto Legislativo 1049,
equipara prácticamente lo formal con lo informal, lo solemne con lo sencillo, lo riguroso con
lo flexible, en razón de que tanto lo que ésta dentro de un protocolo notarial, como lo que está
fuera del él, por razón de tener que contar con una intervención notarial, vía de autorización o
autenticación visible y exteriores por el sello y firma notariales, entonces tienen el carácter
definitivo de ser instrumentos públicos notariales, y su efecto inmediato y universal, es que
producen fe de manera definitiva e incuestionable. 77

Tipos de instrumentos públicos extra-protocolares.- Estos instrumentos son clasificados

en dos grupos:

a. Las Actas Notariales

Las actas vienen hacer los documentos que el notario extiende, respecto a las actas,
circunstancias o hechos que le constituyen o presencia en el pleno ejercicio de sus
funciones. Contiene actos, hechos o circunstancias las cuales el notario incorpora a su
registro, por mandato de legal, judicial, voluntario o administrativo.

Los actos notariales no solo se manifiestan por escritura pública, sino que también se
manifiestan también por las actas notariales. De allí que, el acta notarial incorporada al
registro viene hacer ya parte del protocolo; el acta notarial posee las mismas
características de la escritura pública, reúnen las condiciones de la calidad de
instrumento público notarial.
Al respecto, Pedro ÁVILA ÁLVAREZ, nos menciona que el acta notarial viene
hacer el medio por el cual el notario otorga fe respecto de hechos y circunstancias que
78
presencia o le constan y que por su naturaleza no son materia de contrato. Partiendo del
concepto de acta notarial diremos, que este viene a ser el documento donde consta la relación
que hace el Notario Público de un hecho, acuerdo o declaración que se realiza ante su
presencia, en su calidad de depositario de la fe pública y/o que autoriza según la ley notarial y
otras leyes referidas a la materia, que le dan el carácter de instrumento público.

En las actas, el notario consigna los actos, hechos o circunstancias que presencie o le
conste y que no sean de competencia de otra función, y de conformidad con el artículo 98 del
Decreto Legislativo del Notariado, contamos con los siguientes tipos de actas notariales: De
autorización para viaje de menores; de autorización para matrimonio de menores; de
destrucción de bienes; de entrega; de juntas, directorios, asambleas, comités y demás

77
Asociación Pro Desarrollo Peruano. Balotario Desarrollado, Lima 2003. P. 356.
78
Ávila Álvarez, óp. citada
actuaciones corporativas o similares; de licitaciones y concursos; de remates, subastas e
inventarios; se sorteos y entrega de premios; y otras que la ley señale.

b. Son certificaciones
Que viene a ser la constancia efectuada por el Notario Público, dando fe de algo, sea de
la existencia de un documento, de un acto o hecho que le conste, atestación que lo hace en
ejercicio de sus funciones. Acreditando en el mismo documento privado u otro documento de
naturaleza pública donde se deja constancia o testimonio de la verdad, realidad o certeza del
hecho que suscribe o tiene conocimiento.

En la certificación se deja constancia de aquello que hace o le consta. Legalmente se

establece los siguientes tipos de certificaciones:

- La entrega de cartas notariales, que vienen a ser documentos privados entregados por
conducto notarial a su destinatario a efectos de producir certeza sobre su envío, recepción
y contenido.

- La expedición de copias certificadas, para lo cual se sacan copias del testimonio de los
archivos o protocolos notariales.

- La legalización de firmas, se entiende por firma al nombre y apellido o título que una
persona con rúbrica al pie de un documento escrito de mano propia con su puño y letra, o
ajena –en el caso de la firma a ruego por estar impedido físicamente o ser analfabeto,
debiéndose expresar tal circunstancia o hecho- para darle autenticidad, exactitud o para
obligarse a lo que él diga sin importar los errores ortográficos o las variaciones, pues no lo
hacen incierta la firma ni le restan o disminuyen su validez, ya que expresan su voluntad,
habiéndose modificado para ello la ley con la inclusión en todos los casos de la huella
digital para una mayor certeza y seguridad.

- La legalización de reproducciones, debiéndose para ello compulsar o examinar

debidamente los documentos con el original para verificar su autenticidad y exactitud de
las mismas.
- Legalización de apertura de libros, entre las que encontramos los libros de actas,
padrones, inv7entarios, etc. para producir certeza en el tiempo y conformación, así como
para un mejor control tributario.

- La constatación de supervivencia, fundamentalmente solicitado para efectos

pensionarios, debido a que lamentablemente en nuestro país se han dado gran cantidad de
casos donde seguían cobrando sus haberes personas muertas.

- Otras que la ley determine.

CAPÍTULO DIEZ
LOS ARCHIVOS Y TRASLADOS

I. Los Archivos Notariales

El Archivo Notarial es la formación de un registro compuesta por protocolos; los
registros notariales no deben estar fuera del lugar o el local donde se preservan ya que
recaería en la responsabilidad del notario.

Se denomina archivo notarial a la recopilación de documentos ordenados de forma

sistemática; viene hacer el conjunto de documentos, instrumentos, registros proporcionados
por el notario en el ejercicio de su función, el archivo notarial posee carácter público.
 El archivo notarial está integrado por los registros que lleva el notario conforme a la
ley, los tomos de minutas extendidas en el registro, los documentos protocolizados conforme
a la ley. El notario expedirá testimonio, boleta y partes a quien le solicite de los Instrumentos
públicos notariales autorizados en pleno ejercicio de su función, a lo que se le conoce como
traslados instrumentales.

Los archivos están compuestos por los Registros de Escrituras Públicas; Registro de
Testamento; Registro de Acta de Protesto; Registro de Actas de Transferencia de Bienes
Muebles Registrables; Registro de Procedimientos No Contenciosos; los Tomos de Minutas; y
los libros Índices.

Se considera archivo notarial a toda la documentación contenida en el artículo 81 del

Decreto Legislativo 1049. Por lo tanto, el Archivo Notarial, que se encuentra integrado por:

- Los registros que lleva el notario conforme a la Ley del Notariado;

- Los tomos de minutas extendidas en el registro;

- Los documentos protocolizados conforme a la ley; y,

- Los índices que señala la Ley del Notariado.

II. Los Traslados Notariales.- Vienen a ser traslados todas las copias certificadas o certificaciones
que expide el notario de los instrumentos públicos notariales que hubiere autorizado en pleno ejercicio de su
función; por ello el notario tiene el deber de dar testimonios, partes y boletas del mismo cuando sea solicitado.

En forma precisa el archivo notarial viene a comprender toda la documentación

notarial: los protocolos y los registros notariales, los cuales deben de estar previa y
debidamente empastados y encuadernados, compuestas en tomos para así poder mantener su
orden ya que esta manera se le hará fácil para el notario su conservación y custodia, así como
los correspondientes traslados.
 Es obligación del notario y cabe en su responsabilidad cuidar de los archivos
notariales, estos deberán ser conservados durante toda la vida del notario y mientras mantenga
con su cargo con la finalidad de que los interesados accedan a las copias o traslados de los
instrumentos públicos protocolares que como matriz lo conserva el notario por ser de mandato
de ley.

a. Testimonio
El testimonio contiene la transcripción íntegra del documento público notarial con la fe
que da el notario de su identidad con la matriz, la indicación de su fecha y foja donde corre, la
constancia de encontrarse suscrito por los comparecientes y autorizado por él, rubricado en
cada una de sus fojas y expedido con un sello, signo y firma, con la mención de la fecha en
que lo expide, esto de conformidad al artículo 83 del Decreto Legislativo del Notariado.

b. Boleta
La boleta expresa un resumen del instrumento público notarial o transcripción de las
cláusulas o términos que el interesado solicite y que da el notario, con designación del nombre
de los otorgantes, naturaleza del acto jurídico, fecha y foja donde corre y la constancia de
encontrarse suscrito por los comparecientes y autorizado por él, rubricada en cada una de sus
fojas, expedida con su sello y firma, con mención de la fecha en que la expide. El notario
cuando lo considere necesario, agregará cualquier referencia que dé sentido o complete la
transcripción literal solicitada, esto de conformidad al artículo 84 del Decreto Legislativo
1049.

c. Parte
El parte es la transcripción del instrumento público notarial al Registro Público
correspondiente para su inscripción. Contiene la transcripción íntegra del instrumento público
notarial con la fe del notario de su identidad con la matriz, la indicación de su fecha y la
constancia de encontrarse suscrita por los comparecientes y autorizados por él, rubricado en
cada una de sus fojas expedido con su sello y firma, con la mención de la fecha ene que lo
expide (Art. 85º de la Ley del Notariado).
El testimonio, la boleta y el parte pueden expedirse a elección del notario, a manuscrito,
mecanografiado, en copia fotostática y por cualquier medio idóneo de reproducción. No se
puede expedir testimonio, boleta ni parte del instrumento público notarial que no ha sido
suscrito por alguno o todos los comparecientes. En tales casos, podrá expedir constancia que el
instrumento ha sido extendido y no ha sido suscrito por alguno o todos los comparecientes.

III. Valor Probatorio de los Instrumentos Públicos Notariales

El derogado Código de Procedimientos Civiles establecía que los instrumentos
públicos otorgados con las formalidades legales, producen fe respecto de la realidad del acto
verificado ante el notario o funcionario que los extendió o autorizó (art. 401); que igualmente
merecen fe las copias de instrumentos públicos autorizados por el notario o funcionario
público en uso de sus atribuciones (art. 402); que se tiene por verdadero el contenido del
documento privado reconocido (art. 430); y, que los documentos privados no reconocidos,
tendrán el valor que les asigne el prudente arbitrio del juez (art. 433).

En el Código Procesal Civil vigente, pese a que distingue el documento privado del
documento público, no contiene normas específicas sobre el valor probatorio de cada uno de
esos documentos, solamente tiene una norma genérica sobre la valoración de los medios
probatorios, según el cual todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma
conjunta, utilizando su apreciación razonada (art. 197); y en cuanto al documento privado
reconocido, establece que tiene para las partes y en relación a tercero, si éste es el otorgante, el
valor que el Juez le asigne (art. 246).

El vigente Decreto Legislativo del notariado, dispone que los instrumentos públicos
notariales otorgados con arreglo a lo dispuesto en la ley, producen fe respecto a la realización
del acto jurídico y de los hechos y circunstancias que el notario presente (art. 24); y, que la
autorización del notario de un instrumento público extraprotocolar, realizada con arreglo a las
prescripciones de la Ley Notariado, da fe de la realización del acto, hecho o circunstancia, de
la identidad de las personas y objetos de la suscripción de documentos, confiriéndole fecha
cierta (art. 97). Estas normas no han sido derogadas por el Código Procesal Civil por lo que
considero que el Juez debe aplicarlas al valorar los instrumentos notariales.
 Finalmente, el artículo 12 de la Ley Nº 26662 “Ley de Competencia Notarial en
Asuntos No Contenciosos” dispone que el documento notarial es auténtico y produce todos
sus efectos, mientras no se rectifique o se declare judicialmente su invalidez.

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