DECRETO N° 0901
SANTA FE. "Cuna de la Constitución Nacional". 29 de junio de 2024
V I S T O:
La gestión iniciada a través del Expediente N° 02101-0034058-2
del registro del Sistema de Información de Expedientes; y
CONSIDERANDO:
Que las actuaciones se inician por la Subsecretaría Legal y Técnica
del Ministerio de Ambiente y Cambio Climático -a raíz una instrucción de la Secretaría de
Ambiente de la misma cartera ministerial- y se incluyeron copias certificadas de los
expedientes N° 02102-0013960-6 (fs. 2/19) y N° 02102-0014397 (fs. 20/33);
Que el expediente N° 02102-0013960-6, se inició en función de un
acta de constatación -Serie C N° 000587 del 8 de agosto de 2023- surgida de una
inspección realizada por agentes del Ministerio de Ambiente y Cambio Climático a una
fracción de terreno en la ciudad de Funes, Departamento Rosario, en la que se estaría
desarrollando un proyecto inmobiliario denominado “La Reserva” y en la que se detectó:
“1) movimiento de suelos y comienzo de obras hidráulicas referente a retardadores
hídricos y canalizaciones: el primero hacia el sur del lote con un largo aproximado de 280
m, ancho nivel superior 40 m y profundidad de 3 m, al norte del lote se encuentra
canalización con un largo aproximado de 350 m, ancho 30 m y profundidad 4 m, el mismo
se extiende en forma de ‘U’ con canales de mismas medidas; 2) existen 2 reservorios
finalizados y uno en ejecución; 3) la tierra extraída es distribuida en el mismo lote; 4)
máquinas trabajando: 3 excavadoras y 1 topadora”. Además, se destacó, que no se
encontró en el lugar el representante del grupo inversor “sino que el encargado de la obra
nos comunicó telefónicamente con el mismo”, quien declaró “que las obras pertenecen a
desarrollo inmobiliario de la zona” (f. 4);
Que, asimismo, obra el informe de inspección (fs. 12/19), en el que
se expresó que se “realizó una inspección en el predio cuyas coordenadas son
32°57’33,1’’ S, 60°49’06,4’’ de la localidad de Funes, Departamento Rosario, con motivo
de verificar el avance de obras no informadas a este Ministerio” y se detalló lo que halló la
inspección, acompañando un relevamiento fotográfico y sugiriendo que “ante el inicio de
proyecto sin tener estudio de impacto ambiental (EIA) presentado, ni aprobado se eleven
las actuaciones al área jurídica del Ministerio para proseguir con el trámite sancionatorio
y, además, que se informe la razón social del grupo inversor, se solicite la categorización
y estudio de impacto ambiental y el uso conforme de suelo, y que presente autorizaciones
del área competente para la extracción de tierras en el predio;
Que, por su parte, el expediente N° 02102-0014397 se inició en
función de un acta de constatación -Serie C N° 000109 del 19 de junio de 2024- surgida
de una inspección realizada por agentes del Ministerio de Ambiente y Cambio Climático
en la misma fracción de terreno en la ciudad de Funes, Departamento Rosario, en la que
se estaría desarrollando un proyecto inmobiliario denominado “La Reserva” y en la que se
constató: “1) El desarrollo se encuentra sobre camino rural, continuación a calle Galindo;
2) que se encuentra en las proximidades del desarrollo Damfield; 3) que se encuentra
lindante a 2 canales históricos; 4) que se encuentra en las proximidades de la reserva
San Jorge; 5) en el perímetro sur del emprendimiento se observa tendido de alta tensión;
6) que el perímetro del loteo se encuentra cercado con postes de hormigón y tejido
romboidal; 7) que se observa movimiento de tierra, que da indicios de excavación para
reservorios hídricos y traslado de tierra para elevación de nivel de terreno en sectores
1 de 1
delimitados; 8) que al momento de la constatación se encuentran maquinarias operando,
se observa al menos (1) camión volcador, 3 (tres) retroexcavadoras, 1 (una)
motoniveladora; 1 (una) aplanadora; 9) los sectores excavados se encuentran con agua”,
Además, se menciona que según SCIT el predio pertenece a Ojer Susana Beatriz e
Ineichen Rogelio R, y OT; 2) se deja constancia en consonancia con las infracciones
imputadas que existe un impedimento legal de iniciar o continuar obras que son
susceptibles de degradar el ambiente, sin la aprobación del estudio de impacto ambiental,
y que en virtud de la vigencia del principio de preservación por la importancia del bien
jurídico tutelado y el incumplimiento identificado, da lugar al pedido de suspensión
inmediato de obra, hasta tanto dicho estudio sea presentado y aprobado por el presente
Ministerio” (f. 22/vto);
Que, asimismo, obra el informe de inspección (fs. 28/33), en el que
se destacó que “el día 19 de junio del año 2024 nos presentamos en el predio con PII
según SCIT 16-04-00 336729/0004 y 16-04-00 336729/0001, situado en camino público a
continuación de Av. Galindo, Funes, Santa Fe”; que no se tiene constancia de que se
haya dado inicio a expediente alguno de recategorización, ni de estudio de impacto
ambiental; que la actuación se vincula con el expediente N° 02102-0013960-6; y, en
función de todo lo expuesto, se sugiere “proceder con el trámite sancionatorio conforme
al Decreto N° 1866/10 y Ley N° 13.060” y solicitar información referida a la razón social
del grupo inversor;
Que posteriormente, intervino la Secretaría de Recursos Hídricos
del Ministerio de Obras Públicas identificando “las acciones llevadas adelante en Expte.
N° 01907-0014980-9 por la Unidad de Atención de Procedimientos”, entre las que se
menciona: paralización de obra (cuya notificación obra a fs. 35); requerimiento a la
Municipalidad de Funes de autorizaciones a la obra; intimación y apercibimiento a los
propietarios según foja catastral; exhortación al Ministerio de Ambiente y Cambio
Climático; intimación y apercibimiento a la empresa que estaba realizando el movimiento
del Suelo; intimación y apercibimiento al Fideicomiso Bambusal; puesta en conocimiento
al Ministerio Público de la Acusación – Fiscal Regional; inicio de sumario administrativo
en el marco de la Ley N° 13.740, por medio de Resolución N° 099/24 de fecha
26/06/2024. Asimismo, se subraya que, en virtud de la ubicación y características del
inmueble y de los trabajos detectados, las consecuencias que puede acarrear la
continuidad de las obras podrían ser similares a las indicadas en el informe del Loteo
Damfield (localidad de Funes), vinculado a daño ambiental y licuación de suelo (obrante
en el expediente N° 02101-0034044-5, cuya copia se encuentra agregada a las presentes
a fs. 39/50);
Que por medio del informe de referido en el último punto se
pusieron en conocimiento “una serie de irregularidades […] que, de no ser atendidas,
podrían ocasionar daños, tanto para la administración como para los administrados” en
relación con “la gran cantidad de emprendimientos con distintos grados de avance de
obra que no poseen las aprobaciones correspondientes a los Certificados establecidos
por la Resolución M.I. y T. 736/16, que regula el procedimiento aplicable a los estudios de
impacto hídrico en loteos con fines de urbanización simple, los conjuntos inmobiliarios, y
los emprendimientos que impliquen un cambio en el uso del suelo (Primera etapa:
Certificado N° 1 de Zonificación según Ley 11.730. Segunda etapa: Certificado N° 2 de
Aptitud del Proyecto de Drenajes Urbanos. Tercera etapa: Certificado Final de Obra
Hídrica)”; y sin perjuicio de las referencias concretas a un proyecto en particular -el
aludido proyecto inmobiliario denominado “Damfield”- el informe concluye que “la Cuenca
de Aporte del Sistema del Arroyo Ludueña, no se trata solamente de una zona con
amenaza de inundación, sino que se trata de un territorio afectado a un embalse,
destinado al almacenamiento temporario y lento drenaje para atenuación de las crecidas,
afectado explícitamente para que se inunde y donde los procesos hidroambientales son
mucho más complejos” y se sugiere una serie de medidas a implementar ante la
gravedad de la situación;
Que en el escenario descripto, es necesario destacar que la
Constitución Nacional, establece que “Todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades
proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos
naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y
a la información y educación ambientales” (art. 41°);
Que la Ley General del Ambiente N° 25.675 establece en su
artículo 4° -entre otros- los principios de: prevención, el que prescribe que “las causas y
las fuentes de los problemas ambientales se atenderán en forma prioritaria e integrada,
tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir”; el
precautorio, que señala que “cuando haya peligro de daño grave o irreversible la
ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la
degradación del medio ambiente; de responsabilidad, que expresa que “el generador de
efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las
acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los
sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan”; y el de sustentabilidad, que
señala que “el desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera
tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras”;
Que, además, el Código Civil y Comercial, dispone -en su Libro
Primero, Título III, Sección 3°, denominada “Bienes con relación a los derechos de
incidencia colectiva”- que “[e]l ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes
mencionados en las Secciones 1ª y 2ª debe ser compatible con los derechos de
incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas del derecho administrativo nacional
y local dictadas en el interés público y no debe afectar el funcionamiento ni la
sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los
valores culturales, el paisaje, entre otros, según los criterios previstos en la ley especial
(art. 240°).
Que en el ámbito provincial, la Ley 11.717, prevé -en su artículo 2°-
que la preservación, conservación, mejoramiento y recuperación del medio ambiente
comprende: “el ordenamiento territorial y la planificación de los procesos de urbanización
e industrialización, desconcentración económica y poblamiento, en función del desarrollo
sustentable” (inc. a); “la utilización racional del suelo, subsuelo, agua, atmósfera, fauna,
paisaje, gea, fuentes energéticas y demás recursos naturales, en función del desarrollo
sustentable” (inc. b); “la protección, preservación y gestión de los recursos hídricos y la
prevención y control de inundaciones y anegamientos” (inc. e); y “la regulación, control o
prohibición de toda actividad que pueda perjudicar algunos de los bienes protegidos por
esta ley en el corto, mediano o largo plazo” (inc. i);
Que, la norma mencionada contempla que “[l]as obras o actividades
susceptibles de degradar el medio ambiente y/o afectar la calidad de vida de la población
que se inicien durante el trámite administrativo de aprobación del estudio de impacto
ambiental sin contar con el permiso correspondiente, serán suspendidas de inmediato. La
persona física o jurídica responsable de daños al ambiente, será intimada a la reparación
del ecosistema afectado, conforme la reglamentación de la presente ley. En ambos
casos, las medidas descriptas serán independientes de las sanciones civiles y/o penales
que pudieren corresponder” (art. 26°);
Que, además en la provincia se encuentran vigentes las Leyes N°
11.730, que establece el régimen de uso de bienes situados en áreas inundables dentro
de la jurisdicción provincial (art. 1°) y N° 13.740, de aguas, la que prescribe que “[q]ueda
prohibida la construcción por parte de particulares y de entes públicos, de obras
vinculadas al recurso hídrico o que pudieren tener efectos sobre el agua, su exceso,
déficit o calidad, sin previa aprobación de la Autoridad de Aplicación y de las Autoridades
Competentes, quienes las autorizarán solamente en el caso en que se resguarde la
salud, la seguridad pública, el recurso hídrico y el ambiente. Quedan exceptuadas las
obras meramente defensivas en situación de urgencia, previa intervención de la Autoridad
de Aplicación” (art. 90°), que “[l]a Autoridad de Aplicación esté facultada a remover,
modificar, demoler, cegar y, en general, adoptar cualquier otra medida o acción en
relación con las obras con efecto hidráulico cuando estas se han ejecutado sin
autorización, responsabilizando solidariamente al constructor, propietario, mandante y al
responsable técnico de la obra por los costos, gastos y mayores daños que ello irrogare.
Los colegios profesionales correspondientes serán informados de la violación a la ley y
de acuerdo a las correspondientes leyes” (art. 96°), y que “[l]a Autoridad de Aplicación
podrá disponer la remoción, modificación o demolición de las obras privadas que tengan
efecto hidráulico en los siguientes casos: a) Cuando se ejecuten sin autorización; b) Si no
se ajustan al proyecto de obra aprobado; c) Si por haber cambiado naturalmente las
circunstancias que determinaron su construcción, las mismas resultan perjudiciales; d) Si
ello es necesario o conveniente para mejor uso, conservación o distribución de las aguas
o defensa contra sus efectos nocivos; e) Si como consecuencia de la obra de alguna
manera se viera comprometida la seguridad o la salud públicas. En el caso de los incisos
c), d) y e), la medida no podrá ejecutarse sin previa audiencia en la que será oído el
interesado” (art. 97);
Que, específicamente en lo que refiere a la situación que se aborda
por el presente, resulta imprescindible enfatizar que se encuentra vigente la Ley N° 13246
por medio de la cual se busca “alcanzar la estabilización de los aportes originados por
escurrimientos superficiales procedentes de precipitaciones en la Cuenca de Aporte del
Sistema del Arroyo Ludueña, mediante la implementación de medidas estructurales y no
estructurales” (art. 1°); la que, a tales fines, prevé que “[q]ueda prohibido dentro de los
límites de la Cuenca del Arroyo Ludueña […] Modificar la dinámica hídrica superficial, sin
previa evaluación hidrológica y ambiental” (art. 5°, inc. c); y que “[l]a autoridad de
aplicación en coordinación con los municipios y comunas llevará a cabo el control de
obras y todo emprendimiento que pudieran afectar los procesos de impermeabilización.
Especialmente […] a) Urbanizaciones regulares, sean destinadas a viviendas
individuales, o a barrios de viviendas sociales; b) Urbanizaciones privadas abiertas o
cerradas” (art. 6°, incs. a y b);
Que la norma de referencia añade que “[l]a Autoridad de Aplicación
queda facultada para proceder a la inmediata paralización y/o remoción de las obras
construidas sin autorización, sea en áreas urbanas o en áreas rurales, mediante
Resolución fundada” (art. 14°);
Que, en virtud del plexo normativo aplicable, resulta imprescindible
tomar medidas urgentes para preservar los bienes colectivos que potencialmente se
encuentran en riesgo en la situación descripta, los derechos de incidencia colectiva
vinculados a tales bienes colectivos y, fundamentalmente, para prevenir perjuicios que
pueden ser de difícil o imposible reparación;
Que ha intervenido Fiscalía de Estado a través de Dictamen N.
374/2024 (obrante a fs. 54/56);
Que finalmente la tramitación tiene que ser resuelta por el titular del
Poder Ejecutivo en ejercicio de la facultad que le confiere su condición de Jefe Superior
de la Administración Pública, contemplada en el Artículo 72° Inciso 1) de la Constitución
Provincial;
POR ELLO:
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA
D E C R E T A:
ARTÍCULO 1° - Dispónese la inmediata paralización de las obras y trabajos realizados
sin autorización y en contravención con la normativa aplicable, en la fracción de terreno
sita en la localidad de Funes, Departamento Rosario, e identificada en las presentes
actuaciones, en la que se proyecta el emprendimiento inmobiliario denominado “La
Reserva”, de conformidad a los fundamentos expuestos en los considerandos del
presente.
ARTÍCULO 2°: Instrúyase a los Ministerio de Ambiente y Cambio Climático y de Obras
Públicas, para que en forma conjunta y en el marco de sus competencias, hagan efectivo
en forma inmediata lo previsto en el artículo precedente.
ARTÍCULO 3°: Instrúyase a Fiscalía de Estado a fin de que evalúe la pertinencia de
iniciar las acciones judiciales que correspondan en tutela de los bienes colectivos y de los
derechos de incidencia colectiva referidos en los considerandos del presente, incluidas
aquellas acciones que tiendan a la recomposición del daño ambiental que se encuentre
eventualmente producido y, en caso de que se considere la posible comisión de delitos,
de realizar las denuncias penales pertinentes, autorizándose a constituir a la Provincia de
Santa Fe como querellante.
ARTÍCULO 4°: Comuníquese el presente al Servicio de Catastro e Información Territorial
-SCIT- dependiente del Ministerio de Economía, a los fines de que tome conocimiento de
lo dispuesto en el presente y de la situación fáctica que motivó su dictado.
ARTÍCULO 5°: Comuníquese el presente a la Municipalidad de la ciudad de Funes a los
fines de que tome conocimiento de lo dispuesto en el presente y de la situación fáctica
que motivó su dictado.
ARTÍCULO 6°: Comuníquese el presente al Ente de Coordinación metropolitana de
Rosario (ECOM) y a las Municipalidades de las ciudades de Rosario, Pérez, Granadero
Baigorria, del Departamento Rosario, y de Capitán Bermúdez, Fray Luis Beltrán y Roldán,
del Departamento San Lorenzo, y a las Comunas de Ibarlucea y Zavalla del
Departamento Rosario, y de Luis Palacios, Pujato y Ricardone, del Departamento San
Lorenzo, a los fines de que tome conocimiento de lo dispuesto en el presente y de la
situación fáctica que motivó su dictado.
ARTÍCULO 7°: Dispónese que por medio de la Secretaría de Comunicación se brinde
amplia difusión a lo dispuesto por el presente.
ARTÍCULO 8°: Regístrese, notifíquese, comuníquese y archívese.
El decreto que se encuentra adjunto fue firmado digitalmente por las siguientes personas:
ENRIQUE ELOY ESTEVEZ
Lisandro Rudy Enrico
Gustavo Jose Puccini
Pablo Cococcioni
Silvia Susana Ciancio
SUSANA ESTELA RUEDA
JOSE LUDOVICO GOITY
ROALD NESTOR BASCOLO
Maria Victoria Tejeda
FABIAN LIONEL BASTIA
Pablo Olivares
Maximiliano Nicolas Pullaro
1 de 1
Firmado Digitalmente por:
MEIER Marcelo Javier
