TEMA 4

El municipio Art 11-29

ART 11
El Municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene personalidad
jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización

Artículo 12.
1. El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.
2. Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.

Articulo 13
La creación o supresión de municipios, así como la alteración de términos municipales, lo regulara la
legislación de CCAA, sin que dicha alteración pueda afectar a los límites de la provincia.

La creación de nuevos municipios solo podrá crear en base a núcleos de 4000 habitantes como mínimo y
siempre que sean sostenibles

El estado sin perjuicio de las CCAA , por motivos de eficiencia promoverá la fusión de los municipios a fin
de mejorar la capacidad de estos.

Los municipios, con independencia de su población, colindantes dentro de la misma provincia podrán
acordar su fusión mediante un convenio de fusión

El nuevo municipio resultante de la fusión no podrá segregarse hasta transcurridos diez años desde la
adopción del convenio de fusión

Artículo 14
Los cambios de denominación de los municipios se harán efectivo cuando se publiquen en el BOE, la
denominación del municipio podrá ser en castellano, en la lengua de la CCAA a la que pertenezca o en
ambas

Articulo 15
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en el que resida
habitualmente. Quien viva en varios municipios durante el año, se inscribirá donde más tiempo resida
durante el año.
El conjunto de persona que esté inscrita en el Padrón constituye los habitantes de la población del
municipio.
Los inscrito en el Padrón son los vecinos del municipio.

Articulo 16
La inscripción del padrón constara de los siguientes datos:
1. Nombre y apellidos
2. Sexo
3. Domicilio habitual
4. Nacionalidad
5. Lugar y fecha de nacimiento
6. DNI o el equivalente cuando es extranjero que vigente.
7. Certificado o título escolar o académico que posea
8. Cuanto otros sean necesario para elaborar el Padrón.
La formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal corresponde al Ayuntamiento.

Los Ayuntamientos remitirán al Instituto Nacional de Estadística los datos de sus respectivos Padrones

Art 18 derechos y deberes de los vecinos

Son derechos y deberes de los vecinos:

1. Ser elector y elegible con lo dispuesto en la legislación electoral
2. Participar en la gestión municipal
3. Utilizar los servicios públicos
4. Ser informados y dirigir solicitudes a la Administración
5. Pedir Consulta popular o iniciativa popular en los términos previsto en la ley
6. Exigir la prestación o establecimiento del correspondiente servicio público en el supuesto de
constituir una competencia municipal de carácter obligatorio
7. Aquellos otros derechos y obligaciones establecido en la ley

Organización
El Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en
régimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es
elegido por los Concejales o por los vecinos

La organización del municipio corresponde a las siguientes reglas:

1. El Alcalde, los tenientes alcaldes y el pleno existen en todos los ayuntamientos

2. La junta de gobierno existe en los municipios con población superior a 5000 habitantes y en los
de menos cuando asi lo disponga su propio reglamento.
3. LA comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios señalado en
título X y en los que acuerde el pleno
4. La comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios

Las leyes de las CCAA podrán establecer una organización municipal complementaria.

Articulo 21 El Alcalde
El alcalde es el presidente de la corporación y ostenta las siguientes atribuciones:
1. Dirigir al gobierno y la administración
2. Representar al ayuntamiento
3. Convocar y presidir las sesiones del pleno
4. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales
5. Dictar bandos
6. El desarrollo de la gestión económica siempre que estén previsto en el presupuesto y no supere
el 10% de sus recursos ordinarios, salvo la tesorería cuando el importe de las operaciones vivas
no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidado en el ejercicio anterior.
7. Aprobar la oferta de empleo público y aprobar las bases de las pruebas de selección y concursos
8. Desempeñar la jefatura superior de todo el personal.
9. Ejercer la jefatura de la Policía Municipal
10. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del general no atribuidas al
pleno,
11. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y defensa del ayuntamiento.
12. La iniciativa de proponer al Pleno la declaración de lesividad.
13. Adoptar personalmente y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o de infortunios públicos
o grave riesgo.
14. Sanciona la falta de desobediencia a su autoridad
15. La aprobación de los proyectos de obras y servicio cuando estén previsto en presupuesto.
16. El otorgamiento de licencias salvo que las leyes se lo atribuyan al pleno
17. Ordenar la publicación, ejecución los acuerdos del ayuntamiento
18. Las demás que le atribuyan las leyes
19. El nombramiento de los tenientes Alcaldes
 El alcalde puede delegar sus competencias excepto las que no delegar según la ley 7/1985
RLBRL art 21 apartado 3

Titulo 22 El pleno

El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.

Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal en el

régimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones

1. El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.

2. Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; alteración del
término municipal; creación o supresión de municipios y de las entidades a que se refiere el
artículo 45; creación de órganos desconcentrados; alteración de la capitalidad del municipio y el
cambio de nombre de éste o de aquellas entidades y la adopción o modificación de su bandera,
enseña o escudo.
3. La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas
4. La determinación de los recursos propios de carácter tributario
5. La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedientes de municipalización
6. La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Administraciones públicas.
7. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y demás
Administraciones públicas.
8. La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo
9. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporación en materias de
competencia plenaria.
10. La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento
11. La concertación de las operaciones de créditos cuya cuantía acumulada supere el 10% de sus
recursos ordinarios, salvo la tesorería cuando el importe de las operaciones vivas no supere el
15% de los ingresos corrientes liquidado en el ejercicio anterior
12. La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea de su competencia
13. Aquellas otras que correspondan al pleno por exigir su aprobación una mayoría especial
14. Las demás que estén prevista en la ley
15. AL votación sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la cuestión de confianza.

El pleno puede delegar sus competencias excepto las que no delegar según la ley 7/1985 RLBRL
art 22 apartado 4

Articulo 23 Junta de Gobierno

La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del
número legal de los mismos

Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

 La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
 Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes

Los tenientes de Alcalde sustituyen por el orden de su nombramiento.

El Alcalde puede delegar determinadas funciones a la Junta de Gobierno Local y donde no exista esta a
los Teniente de Alcaldes.

Articulo 24 Gestión desconcentrada

Los municipios podrán establecer diferentes órganos territoriales de gestión desconcentrada con las
funciones que se le transfieran para una mejor gestión.
Las leyes de las CCAA regularán los órganos inferiores a los municipios, que carecerán de personalidad
propia.

Competencias
Articulo 25 Competencias del Municipio

El Municipio ejercerá en todo caso competencias propias en los términos de la legislación del Estado y de
las CCAA en las siguientes materias:

1. Urbanismo
2. Gestión del patrimonio histórico
3. Promoción y gestión de la vivienda protección pública.
4. Medio Ambiente Urbano parque y jardines
5. Gestión de los residuos solidos
6. Protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica
7. Abastecimiento de agua y aguas residuales
8. Infraestructura viaria
9. Situaciones de necesidad social
10. Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios
11. Trafico, estacionamiento y transporte colectivo urbano.
12. Ferias de abastos, mercado lonjas
13. Protección salubridad publica
14. Cementerios
15. Promoción del deporte e instalaciones deportivas
16. Promoción de cultura
17. Participar en la vigilancia de la escolarización obligatoria
18. Promoción de la participación eficiente de la información y las comunicaciones
19. Promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, así como contra la violencia de genero

Articulo 26 Servicios de los municipios

Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

En todos los municipios:

1. Alumbrado publico
2. Cementerio
3. Recogida de residuos
4. Limpieza viaria
5. Abastecimiento de agua potable
6. Alcantarillado
7. Acceso a los núcleos de población
8. Pavimentación de las vías publicas

En los municipios de más de 5000 habitantes además de las mencionadas anteriormente:

1. Tratamientos de residuos
2. Parque publico
3. Biblioteca publica

En los municipios de más de 20000 habitantes además de las mencionadas anteriormente:

1. Protección civil
2. Evaluación e información de necesidad social y personas en situación de exclusión social
3. Prevención y extinción de incendios
4. Instalaciones deportivas de uso publico

En los municipios de más de 50000 habitantes además de las mencionadas anteriormente:

1. Transporte público colectivo

2. Medio ambiente
En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación provincial o entidad
equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes servicios:
1. Recogida y tratamiento de residuos
2. Abastecimiento de agua potable y tratamientos de aguas residuales
3. Limpieza viaria
4. Acceso a núcleos de población
5. Pavimentación de vías urbanas
6. Alumbrado publico

Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con la conformidad de los
municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas la forma de prestación,
consistente en la prestación directa por la Diputación o la implantación de fórmulas de gestión compartida
a través de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas.

Cuando el municipio demuestre que es eficiente para prestar los servicios un coste menor que el
propuesto por la Diputación el municipio podrá asumir la prestación de estos servicios si la Diputación lo
considera acreditado.

Si asumiera la prestación si los costes estuvieran financiados por tasas estas serán destinada a dicho
municipio.

Articulo 27 Delegaciones

El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar
en los Municipios el ejercicio de sus competencias siempre y cuando la delegación sea más eficiente y se
eliminen duplicidades.

La delegación deberá de mejorar la eficiencia de la gestión y deberá de acompañarse con una memoria
económica que justifique dicha gestión.

La delegación de competencias el alcance, contenido, condiciones y duración, la cual no podrá ser

inferior a 5 años.

La delegación cuando se delegue a dos o más municipios de la misma provincia deberá seguir criterios
homogéneos

Se pueden delegar las siguientes competencias:

1. Vigilancias y control medioambiental
2. Protección medio natural
3. Prestación de servicios sociales
4. Mantenimiento centros sanitarios públicos
5. Realización complementarias en centros docentes
6. Gestión de instalaciones culturales y deportivas de titularidad del estado o CCAA
7. Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales
8. Liquidación y recaudación de tributos propios de CCAA o del Estado.
9. Inscripciones de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de CCAA o
del Estado
10. Gestión de oficina unificadas de información
11. Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la UNED

La Administración delegante podrá dirigir y controlar los servicios delegados y así como subsanar las
deficiencias observadas

La efectividad de la delegación tendrá que ser aceptada por el Municipio, así como el incumplimiento de
financiación por parte de la Administración facultara a la Entidad Local para compensarlas contra
obligaciones financieras que tenga con ellas.

El incumplimiento de las obligaciones de Administración puede conllevar la renuncia del municipio a la

delegación.
Articulo 28 Colaboración
En los municipios de menos de 20000 habitantes se podrán utilizar medios de gestión colaborativa para
garantizar el cumplimiento de las competencias

Articulo 29 Consejo Abierto

Funcionan en Concejo Abierto:.
1. Los municipios que tradicional y voluntaria mentes cuente con ese singular sistema de gobierno
y administración.
2. Aquellos que, por su localización geográfica, se aconsejable para su gestión

En régimen de Consejo abierto corresponde el gobierno al Alcalde y a una asamblea vecinal y ajustan su
funcionamiento a sus costumbres y tradiciones locales.

Los alcaldes de los municipios de menos de 100 habitantes podrán convocar a sus vecinos a Consejo
Abierto para tomas decisiones de especial transcendencia.