Instituto Nacional

de Defensa Civil

APRENDIENDO A
PREVENIR
Estrategías Metodológicas

Tercera Edición

JULIO 2010
2010
MAPEM-001-2010-07-15

3
Catalogación realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.

Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Aprendiendo a Prevenir: Estrategias Metodológicas / Perú. Instituto Nacional

de Defensa Civil. Lima: INDECI. Dirección Nacional de Educación y
Capacitación, 2010.

140 p.

EDUCACIÓN EN DESASTRES - PLANES Y PROGRAMAS DE EDUCACIÓN

EN DESASTRES - EDUCACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA - PERÚ.

Descriptores DECS y VCD del CRID

(INDECI/PER/10.10)

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº: 2010-09953

Aprendiendo a Prevenir: Estrategias Metodológicas

Publicado por el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
Dirección Nacional de Educación y Capacitación.

© INDECI, 2010.
Instituto Nacional de Defensa Civil
Calle Ricardo Angulo Ramírez Nº 694 Urb. Corpac. San Isidro.
Lima - Perú.
Teléfono: (511) 225-9898
Fax: (511) 225-9898 anexo 5402
Correo electrónico: dinaec@[Link]
Página Web: [Link]

Equipo de validación : [Link] Giraldo Limo

[Link] Farroñay Diaz
[Link] Naula Flores
[Link] Sanchez Vigo

Responsable de la publicación : [Link] Giraldo Limo

Diseño, edición y diagramación : [Link] Diaz Pozzuoli

3ra. edición.
Lima, agosto de 2010
Impreso por CECOSAMI PREPRENSA E IMPRESIÓN DIGITAL S.A.
Ca. Los Plateros 142 Urb. El Artesano - Ate. Lima-Perú

Documento disponible en la Biblioteca Virtual del INDECI [Link]

_______________________________________________________________________
Cualquier parte de este documento podrá reproducirse siempre y cuando se reconozca la
fuente y la información no se utilice con fines de lucro. Agradeceremos cualquier comentario
o sugerencia. Para solicitar más copias de este documento, materiales de difusión o requerir
más información, dirigirse a la Dirección Nacional de Educación y Capacitación del INDECI.
4
 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LAS PRINCIPALES INSTANCIAS
ADMINISTRATIVAS

1. Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)..........15

2. Finalidad del SINADECI...............................................15
3. Organismos que conforman el SINADECI....................15
4. Estructura del SINADECI..............................................16
5. El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI...........16
6. Misión del INDECI........................................................17
7. Funciones del INDECI..................................................17
8. Estructura del INDECI..................................................19
a) Alta Dirección.........................................................19
b) Órganos Consultivos y de Coordinación................19
c) Órganos de Control................................................19
d) Órganos de Asesoramiento...................................19
e) Órganos de Apoyo.................................................19
f ) Órganos de Línea..................................................19
g) Órganos Desconcentrados....................................20

CAPÍTULO II
FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

1. Oficinas de Defensa Civil..............................................25

2. Funciones de las Oficinas de Defensa Civil.................25
3. Función como Secretaría Técnica del Comité..............26

CAPÍTULO III
FUNCIONES GENERALES Y ORGANIZACIÓN DE LOS COMITÉS DE
DEFENSA CIVIL

1. Comité de Defensa Civil (CDC)....................................29

5
 2. Principales Funciones de los Comités de Defensa
Civil . .......................................................................29
3. Funcionamiento del Comité de Defensa Civil...............32
4. Declaratoria de Estado de Emergencia por
Desastres......................................................................33
5. Procedimiento para la Declaratoria del Estado
de Emergencia..............................................................36

CAPÍTULO IV
RIESGO = PELIGRO X VULNERABILIDAD

1. Riesgo = Peligro x Vulnerabilidad.................................39

a) Riesgo....................................................................39
b) Peligro....................................................................39
c) Vulnerabilidad........................................................39

CAPÍTULO V
FENÓMENOS NATURALES E INDUCIDOS POR EL HOMBRE DE
MAYOR INCIDENCIA EN EL PERÚ

Fenómenos Naturales e Inducidos por el Hombre

de Mayor Incidencia en el Perú....................................47
1. Ubicación del Perú en el Contexto Mundial..................48
2. El Perú en el Contexto Sudamericano..........................49
a) La Costa.................................................................50
b) La Sierra................................................................50
c) La Selva.................................................................51
3. Fenómenos Naturales en el Perú.................................52
a) Movimientos Sísmicos...........................................52
b) Huaycos (Aluviones de Baja Magnitud).................54
c) Inundaciones..........................................................55
d) Sequías..................................................................56
e) Desastres más Recientes en el Perú.....................57
4. Fenómenos Inducidos por el Hombre...........................57
a) Incendio Forestal...................................................58
b) Incendio Urbano.....................................................58
c) Explosiones............................................................59
d) Contaminación Ambiental......................................59
e) Efecto Invernadero.................................................60
f) Deforestación.........................................................64

6
CAPÍTULO VI
APRENDIENDO A PREVENIR

Aprendiendo a Prevenir................................................71
1. Fortalecimiento de una Cultura de Prevención a
Través del Currículo......................................................73
a) Principales Logros y Resultado a Ser
Obtenidos con la Propuesta
“Aprendiendo a Prevenir” ......................................74
b) Aprendiendo a Prevenir y la Comunidad
Educativa ..............................................................74

CAPÍTULO VII
ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS

1. Estrategias....................................................................93
a) Estrategias de Sensibilización...............................93
b) Estrategias de Reflexión sobre Aprendizajes........94
2. Construyendo la Noción del Espacio............................101

CAPÍTULO VIII
SERVICIO ESCOLAR SOLIDARIO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
DE DESASTRES

1. Sustento del Programa.................................................115

a) Antecedentes.........................................................115
b) Marco Internacional...............................................116
c) Marco Nacional......................................................117
2. Contenido del Programa...............................................117
a) Finalidad................................................................117
b) Objetivo..................................................................118
c) Ámbito de Acción...................................................119
d) Desarrollo del Servicio Escolar Solidario...............119
3. Actividades Finales.......................................................121
a) Acompañamiento y Monitoreo...............................121
b) Reconocimientos...................................................121

7
CAPÍTULO IX
IDENTIFICACIÓN DEL PELIGRO Y ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
EN UNA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

1. Objeto . .......................................................................125
2. Finalidad ......................................................................125
3. Recursos.......................................................................125
4. Instrucciones Básicas...................................................125
a) De la Organización................................................125
b) De la Evaluación....................................................126
c) De la Práctica.........................................................126
d) En el Auditorio........................................................126

CAPÍTULO X
SÑALES DE SEGURIDAD

1. Zona de Seguridad.......................................................133
2. Rutas de Evacuación....................................................133
3. Uso Prohibido en caso de Sismo o Incendio................134
4. Señal de Extintor de Incendios.....................................134
5. Círculo de Seguridad....................................................134
6. Seguridad Externa........................................................134

CAPÍTULO XI
SIMULACRO EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

1. Primer Paso..................................................................137
2. Segundo Paso..............................................................137
3. Tercer Paso...................................................................137
4. Cuarto Paso..................................................................137
5. Quinto Paso..................................................................138
6. Sexto Paso...................................................................138
7. Setimo Paso.................................................................138
8. Octavo paso..................................................................138
9. Noveno Paso................................................................138
10. Décimo Paso................................................................139
11. Décimo Primer Paso.....................................................139
12. Décimo Segundo Paso.................................................139
13. Décimo Tercer Paso......................................................139
14. Décimo Cuarto Paso.....................................................139

8
 APRENDIENDO A PREVENIR

INTRODUCCIÓN

Actualmente se reconoce que la prevención y la atención de los desastres,

es una responsabilidad que le compete a todas las personas e instituciones
de la sociedad. Es la comunidad organizada, el recurso más idóneo para
hacer frente a los momentos más difíciles de cualquier emergencia o
desastre, por ello es necesario un cambio de actitud generalizado en la
población para lograr las condiciones favorables que permitan continuar
avanzando y, establecer de manera sostenible las nuevas estrategias y
acción social para mitigar las consecuencias de los desastres originados
por causas naturales y/o inducidos por el hombre.

Ese cambio de actitud debe concretarse por medio de la acción educativa

en el fortalecimiento de una Cultura de Prevención, es el hecho educativo
el que transforma al ser humano en su interioridad y logra influir en la forma
de percibir su realidad, de comprenderla, de interpretarla y de reaccionar
ante ella.

El sistema educativo tiene el compromiso de formar personas capaces

de prevenir y enfrentar circunstancias adversas como las emergencias
o desastres, considerando ante todo, que nuestro país está expuesto
a peligros sísmicos, inundaciones, sequías, deslizamientos, etc. El
fortalecimiento de una Cultura de Prevención debe ser un proceso
permanente, integrador e integrado a todo el esfuerzo educativo nacional
y, trascender la respuesta inmediatista ante situaciones de emergencia,
perdiéndose de vista el imperativo de desarrollar acciones sociales y
preventivas al respecto. Así, resulta imperativo dar paso a un nuevo
enfoque educativo sobre los desastres.

En los últimos años, existe en muchos países un creciente interés por

hacer de la educación formal un medio para educar a las personas en
materia de Prevención y Atención de Desastres. Los esfuerzos realizados
muestran interesantes logros en las actividades educativas orientadas a
la prevención y la preparación para los desastres y son producto de un

9
proceso de madurez que se ha ido consolidando con los años y ha dado
paso a una nueva forma de interpretar los Peligros, las Vulnerabilidades
y los Riesgos.

Este interés se muestra, entre otras formas, en los esfuerzos destinados

a incluir el tema de Prevención y Atención de Desastres en los programas
curriculares de Educación Básica, Formación Magisterial y Educación
Superior. Por lo tanto, no es extraño observar en los programas de
estudio de países americanos, objetivos, competencias, capacidades,
contenidos y experiencias de aprendizaje que se refieren a diversos
aspectos relacionados con la forma de prevenir y responder a posibles
situaciones de emergencia y desastre.

Estos esfuerzos internacionales están logrando, no solamente enriquecer

los contenidos curriculares con nuevos campos temáticos sino que,
también se están organizando actividades de capacitación a docentes y
se ha integrado esta temática en textos y guías escolares.

Al incluirse los contenidos referidos a una Cultura de Prevención en el

currículo es posible influir, significativamente, en la forma de percibir,
sentir, pensar, valorar y actuar de los estudiantes respecto a todos los
componentes y elementos que determinan la ocurrencia o no de una
emergencia y/o desastre. La sociedad requiere de personas que, además
de saber de peligros, vulnerabilidades y riesgos a los que están expuestos
estén en capacidad de comprender y actuar correctamente en situaciones
de emergencia.

La educación tiene importancia y prioridad, porque si los y las estudiantes

no adquieren, desarrollan y manifiestan conciencia, conocimientos,
comportamientos, actitudes y participación en lo concerniente a la atención
de los desastres, no serán capaces de prevenirlos.

En este marco, el Instituto Nacional de Defensa Civil como organismo

rector del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, a través de
la Dirección Nacional de Educación y Capacitación diseñó la propuesta
“APRENDIENDO A PREVENIR” conformada por un contenido transversal,
capacidades, contenidos de aprendizaje, valores y actitudes referidas a
la prevención y atención de desastres a fin de ser considerados en el
proceso de reajuste y revisión de los programas curriculares vigentes,
con la finalidad de contribuir a formar una Cultura de Prevención desde
los primeros años de escolaridad.

10
La versión de “APRENDIENDO A PREVENIR” que se presentó al Ministerio
de Educación, fue analizada y definida por un equipo multidisciplinario de
profesionales durante el Seminario Taller Internacional “La Prevención y
Atención de los Desastres en la Educación”, realizado en la Asamblea
Nacional de Rectores y en la sala de conferencia del Swiss Hotel del 3
al 5 de noviembre de 2003, siendo organizadores del mismo, el Instituto
Nacional de Defensa Civil, el Ministerio de Educación, la Asamblea
Nacional de Rectores y el Grupo Consultivo y Ayuda Militar del Comando
Sur de los Estados Unidos de Norte América.

La metodología empleada en el mencionado evento, que permitió analizar y

definir “APRENDIENDO A PREVENIR”, motivó al Ministerio de Educación
a emitir la Directiva 052-2004-MED, mediante la cual se estableció que
los contenidos de “Aprendiendo a Prevenir” serán considerados en el
Proceso Regional de Diversificación Curricular y en el Proyecto Educativo
Institucional y Proyecto curricular de Centro de todas las Instituciones
Educativas a nivel nacional.

La meta a alcanzar es una CULTURA DE PREVENCIÓN, el cumplimiento

de este propósito requiere de conocimientos, desarrollo de capacidades,
cambios de costumbres, de hábitos, de actitudes de vida, lo que,
evidentemente, supone un proceso que debe iniciarse a la más temprana
edad, para lo cual el Sistema Educacional emerge como la instancia
insustituible.

11
12
13
14
 CAPÍTULO I

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS PRINCIPALES
INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS
1. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI

El Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI es el conjunto

interrelacionado de organismos del Sector Público y No Público,
normas, recursos y doctrinas, orientados a la protección de la
población en caso de desastres de cualquier índole u origen. Actúa en
concordancia con la Política y Planes de la Defensa Nacional.

2. FINALIDAD DEL SINADECI

Proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda

oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de
rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades
afectadas.

3. ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SINADECI

• El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y sus Direcciones

Regionales de Defensa Civil.
• Los Sectores, que comprende a los Ministerios, Entidades Públicas y
Empresas de propiedad del Estado.

Participan en el SINADECI a través de los Ministerios, de las

entidades públicas y de las empresas de propiedad del Estado.
Son responsables de planificar, organizar, coordinar, dirigir,
ejecutar y supervisar las políticas y planes sectoriales de la
Gestión del Riesgo de Desastres, de acuerdo a sus competencias
funcionales.

Los Ministerios constituyen la máxima autoridad sectorial en

materia de Gestión del Riesgo de Desastres según su competencia,
las entidades públicas y empresas de propiedad del Estado adscritas
al Sector, son los órganos especializados y ejecutores, responsables de
las acciones de la Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito de su
sector. Las acciones en esta materia son coordinadas y supervisadas a

15
través de sus correspondientes Oficinas de Defensa Civil.

Las entidades públicas y empresas del Estado que pertenecen

a más de un sector, coordinan sus acciones en Gestión del Riesgo de
Desastres, bajo el liderazgo del Ministerio responsable del tema sectorial.

• Los Sistemas Regionales de Defensa Civil:

* El Gobierno Regional.
* El Comité Regional de Defensa Civil.
* La Oficina de Defensa Civil Regional.
* Los Gobiernos Locales.
* Los Comités de Defensa Civil Provinciales, Distritales, de
Centros Poblados y Comunidades.
* Las Oficinas de Defensa Civil Provinciales y Distritales.
* Las entidades públicas, privadas, y de la sociedad civil
organizada, así como las Universidades públicas y privadas,
que participan en las acciones y actividades de la Gestión del
Riesgo de Desastres.

4. ESTRUCTURA DEL SINADECI

La estructura actual del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI

es la que se presenta en el cuadro siguiente:

16
5. EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es el organismo

central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil.
Está encargado de la organización de la población, coordinación,
planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.

6. MISIÓN DEL INDECI

Regir y conducir el Sistema Nacional de Defensa Civil, formulando

y promoviendo la implementación de políticas, normas, planes
y programas para la prevención y atención de desastres, con la
participación de autoridades y población; a fin de proteger la vida y el
patrimonio, y contribuir al desarrollo sostenible del país.

7. FUNCIONES DEL INDECI

a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y políticas de

Defensa Civil, así como las previsiones y acciones que garanticen la
seguridad de la población, de acuerdo con la política de Defensa
Nacional, impulsando en el proceso de planeamiento del desarrollo
la aplicación de una estrategia nacional para reducir los riesgos ante
desastres.
b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución
de la Defensa Civil.
c) Diseñar y proponer estrategias de reducción de riesgos ante desastres
en el proceso de planeamiento del desarrollo.
d) Brindar atención de emergencia, cuando ésta supere la capacidad
regional, proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por
desastres. Para tales efectos, el INDECI podrá adquirir bienes y
contratar servicios y obras hasta por el monto fijado en la Ley Anual
de Presupuesto para las adjudicaciones directas de obras, bienes y
servicios.
Se considera atención de emergencia la acción de asistir a un grupo
de personas que se encuentran en una situación de peligro inminente,
o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno
natural o inducido por el hombre. Básicamente, consiste en la asistencia
de techo, abrigo y alimento así como la recuperación provisional de
los servicios públicos básicos.

17
e) Coordinar las actividades necesarias encaminadas a obtener la
tranquilidad de la población.
f) Participar en la formulación y difusión de la Doctrina de Seguridad y
Defensa Nacional, en lo concerniente a Defensa Civil.
g) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa
Civil.
h) Propiciar la coordinación entre los componentes del Sistema Nacional
de Defensa Civil - SINADECI, con el objeto de establecer relaciones de
colaboración con la Policía Nacional del Perú en labores relacionadas
con la vigilancia de locales públicos y escolares, control de tránsito,
protección de flora y fauna, atención de mujeres, menores y demás
similares.
i) Formular y proponer para su aprobación por el Consejo de Ministros,
el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, así como
realizar su seguimiento, evaluación y actualización.
j) Emitir opinión técnica previa a la suscripción de Convenios, Acuerdos
y Tratados Internacionales vinculados a la Prevención y Atención de
Desastres, así como participar directamente en la etapa de
negociación, cuando corresponda.
k) Establecer y mantener vinculaciones con iniciativas internacionales que
impulsen la Gestión del Riesgo de Desastres en el proceso del
planeamiento del desarrollo.
l) Formular y difundir la Doctrina de Defensa Civil.
m) Promover en coordinación con el Sector Educación y organismos
competentes, las acciones de educación, capacitación e investigación
en Gestión del Riesgo de Desastres.
n) Evaluar las solicitudes de Declaratoria de Estado de Emergencia y,
de ser el caso, tramitar el dispositivo correspondiente.
o) Emitir opinión técnica sobre las actividades que ejecuten los
Organismos No Gubernamentales y/o Asociaciones, cualesquiera
sea su naturaleza, que reciban y/o administren fondos públicos y
no públicos para fines de Gestión del Riesgo de Desastres; así como
emitir opinión previa para la renovación de su inscripción en la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional-APCI o la que haga sus
veces.
p) Normar y coordinar en el ámbito de su competencia, la intervención
del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP, en las
acciones de prevención y control de los daños ocasionados por
desastres.
q) Canalizar y organizar la ayuda externa e interna que se reciba para
fines de emergencia, así como las que se envíe a otros países en
casos similares.
18
r) Las demás establecidas por ley o norma expresa, así como las que
sean necesarias para el mejor cumplimiento de sus fines.

8. ESTRUCTURA DEL INDECI

El proyecto para la nueva estructura del Instituto Nacional de Defensa

Civil - INDECI es la que se presenta en el cuadro de la página siguiente:

La estructura del Instituto Nacional de Defensa Civil es la siguiente:

a) Alta Dirección
• Jefatura.
• Sub Jefatura.

b) Órganos Consultivos y de Coordinación

• Consejo Consultivo Central.
• Consejo Consultivo Científico-Tecnológico.
• Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales.
• Consejo Consultivo Interregional.
• Comité de Asesoramiento y Coordinación de Emergencias.

c) Órganos de Control
• Oficina de Control Interno.

d) Órganos de Asesoramiento
• Oficina de Asesoría Jurídica.
• Oficina de Planificación y Presupuesto.

e) Órganos de Apoyo
• Oficina de Administración.
• Secretaría General e Imagen Institucional.
• Oficina de Estadística y Telemática.
• Secretaría Permanente de los Consejos Consultivos y de
Coordinación.

f) Órganos de Línea
• Dirección Nacional de Prevención.
• Dirección Nacional de Operaciones.
• Dirección Nacional de Logística.
• Dirección Nacional de Educación y Capacitación.
• Dirección Nacional de Proyectos Especiales.

19
 g) Órganos Desconcentrados

Lor órganos desconcentrados son Unidades Orgánicas del INDECI

responsables de promover las acciones de Defensa Civil en su
respctiva jurisdicción

[Link] Regionales del INDECI: Norte, Costa Centro, Sierra

Centro, Sur, Sur Oriente y Nor Oriente.
Son aquellos órganos desconcentrados que adicionalmente a
su jurisdicción originaria tienen facultades de supervisión sobre
Direcciones Regionales ubicadas en otros departamentos.
Dependen funcionalmente de la Jefatura y administrativamente
de la Sub-Jefatura.

- Dirección Regional INDECI - Norte (DRI-N)

Con sede en la ciudad de Piura. Tiene jurisdicción originaria
en el Departamento de Piura y facultades de supervisión
respecto de las Direcciones Regionales de Tumbes,
Lambayeque, Cajamarca, la Libertad y Amazonas.

- Dirección Regional INDECI - Costa Centro (DRI-CC)

Con sede en la ciudad de Lima. Tiene jurisdicción originaria en
el Departamento de Lima (incluye la Provincia Constitucional
del Callao) y facultades de supervisión respecto de las
Direcciones Regionales de Ancash e Ica.

- Dirección Regional INDECI - Sierra Centro (DRI-SC)

Con sede en la ciudad de Huancayo. Tiene jurisdicción
originaria en los Departamentos de Junin y Pasco y facultades
de supervisión respecto de las Direcciones Regionales de
Huancavelica, Ayacucho y Huánuco.

- Dirección Regional INDECI - Sur (DRI-S)

Con sede en las ciudad de Arequipa. Tiene jurisdicción
originaria en el Departamento de Arequipa y facultades de
supervisión respecto de las Direcciones Regionales de Puno,
Tacna y Moquegua.

- Dirección Regional INDECI - Sur Oriente (DRI-SO)

Con sede en la ciudad de Cusco. Tiene jurisdicción originaria
en los Departamentos de Cusco y Apurimac y facultades de

20
 supervisión respecto de las Dirección Regional de Madre de
Dios.

- Dirección Regional INDECI - Nor Oriente (DRI-NO)

Con sede en la ciudad de Tarapoto. Tiene jurisdicción
originaria en los Departamentos de San Martín y facultades
de supervisión respecto de las Direcciones Regionales de
Loreto y Ucayali.

g2. Direcciones Regionales del INDECI.

Son aquellos órganos desconcertados que cumplen funciones del
INDECI en el ámbito de su jurisdicción. Dependen funcionalmente
de la Jefatura y administrativamente de la Sub-Jefatura, bajo la
coordinación y supervición de la Dirección Regional del INDECI
a la que pertenecen de acuerdo a lo señalado en el punto g1.

- Dirección Regional INDECI - Amazonas

Con sede en la ciudad de Bagua y su jurisdicción abarca al
Departamento Amazonas y las provincias de San Ignacio,
Jaén y Cutervo del Departamento de Cajamarca.

- Dirección Regional INDECI - Lambayeque

Con sede en la ciudad de Chiclayo y su jurisdicción abarca
al Departamento de Lambayeque y las provincias de
Cajabamba, Cajamarca, Celendín, Contumazá, Chota,
Hualgayoc, San Miguel, San Marcos, San Pablo y Santa Cruz
del Departamento de Cajamarca.

- Dirección Regional INDECI - La Libertad

Con sede en la ciudad de Trujillo y su jurisdicción abarca el
Departamento de la Libertad.

- Dirección Regional INDECI - Ica

Con sede en la ciudad de Ica y su jurisdicción abarca el
Departamento de Ica.

- Dirección Regional INDECI - Ancash

Con sede en la ciudad de Huaraz y su jurisdicción abarca el
Departamento de Ancash.

- Dirección Regional INDECI - Tacna

Con sede en la ciudad de Tacna y su jurisdicción abarca los
21
 Departamentos de Tacna y Moquegua.

- Dirección Regional INDECI - Puno

Con sede en la ciudad de Juliaca y su jurisdicción abarca el
Departamento de Puno.

- Dirección Regional INDECI - Ayacucho

Con sede en la ciudad de Huamanga y su jurisdicción abarca
los Departamentos de Ayacucho y Huancavelica.

- Dirección Regional INDECI - Madre de Dios

Con sede en la ciudad de Puerto Maldonado y su jurisdicción
abarca el Departamento de Madre de Dios.

- Dirección Regional INDECI - Loreto

Con sede en la ciudad de Iquitos y su jurisdicción abarca el
Departamento de Loreto.

- Dirección Regional INDECI - Ucayali

Con sede en la ciudad de Pucallpa y su jurisdicción abarca
el Departamento de Ucayali.

22
23
24
 CAPÍTULO II

FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

1. OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

Conforme a Ley, es obligatorio que en todo Ministerio, Instituciones y

Empresas del Estado, Gobiernos Regionales y Locales se ejerza la función
de Defensa Civil. La unidad orgánica constituida depende de la complejidad,
cobertura y magnitud del organismo. De modo general, se las denomina
Oficinas de Defensa Civil.

Las Oficinas de Defensa Civil son integradoras de la función ejecutiva del

Sistema Nacional de Defensa Civil y tienen como función básica las que
se les asigne en el Reglamento de la Ley del SINADECI. Están a cargo
de un funcionario de nivel adecuado, quien además de sus funciones en
esta oficina, actúa como Secretario Técnico de su respectivo Comité de
Defensa Civil Regional o Local.

En el caso de las Oficinas Regionales de Defensa Civil estas dependerán

directamente del Presidente del Gobierno Regional sin perjuicio de
la ubicación en la estructura orgánica del Gobierno Regional y de la
dependencia orgánica a la cual pertenezca.

2. FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

Funciones Generales:

a) Planear, dirigir y conducir las actividades de Defensa Civil en su

organismo.

b) Inventariar los recursos de su organismo aplicables a la Defensa

Civil.

c) Formular planes de prevención, emergencia y rehabilitación, proponerlos

al Comité de Defensa Civil para su aprobación y ejecutarlos cuando el
caso lo requiera.

25
 d) Promover y/o ejecutar acciones de capacitación en Defensa Civil a todo
nivel.

e) Prestar servicios técnicos de inspección y otros de seguridad en Defensa

Civil, que estén dentro de su capacidad.

f) Aplicar en el área de su competencia, las normas técnicas emitidas por

el INDECI.

g) Suscribir y ejecutar convenios en materia de Defensa Civil, con

organismos nacionales o extranjeros.

3. FUNCIÓN COMO SECRETARÍA TÉCNICA DEL COMITÉ

Los Jefes de las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales, actúan como Secretaría Técnica del respectivo Comité.
Como tal, tienen las siguientes funciones adicionales:

a) Llevar el Libro de Actas y el Archivo del Comité.

b) Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los

acuerdos.

c) Centralizar la información cursada al Comité por sus miembros y otros

organismos.

d) Centralizar la recepción y custodia de ayuda material y ejecutar el plan

de distribución de ayuda en beneficio de los damnificados en caso del
desastre, a través del Comité.

e) Apoyar la ejecución del planeamiento, coordinación y supervisión de

las obras de prevención, involucrando a todas las entidades ejecutoras
del ámbito de su competencia.

f) En caso de desastre, el Jefe de la Oficina de Defensa Civil, como

Secretaría Técnica del Comité, deberá mantener informado al Presidente
del Comité y a los Comités de mayor nivel jerárquico, sobre la evaluación
de daños y acciones de rehabilitación realizadas en el ámbito de su
responsabilidad.

g) Informar mensualmente en su calidad de Secretario Técnico del Comité,

al Presidente del mismo respecto del cumplimiento de las funciones
señaladas, bajo responsabilidad.

26
27
28
 CAPÍTULO III

FUNCIONES GENERALES Y ORGANIZACIÓN

DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL

1. COMITÉ DE DEFENSA CIVIL (CDC)

Es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que

desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en un determinado
ámbito, orientando sus acciones a proteger la integridad física de la
población, el patrimonio y el medio ambiente, ante los efectos de
los fenómenos naturales o inducidos por el hombre que producen
desastres o calamidades. Son organismos integradores de la función
ejecutiva del SINADECI. Los Comités de Defensa Civil se organizan
internamente en Comisiones y se clasifican en Comités de Defensa
Civil Regionales (Departamental), Provinciales y Distritales. También
pueden constituirse Comités en los Caseríos o Anexos, donde exista
Agente Municipal y en los Centros Poblados Menores donde exista
autoridad municipal.

La Ley establece una relación jerárquica entre los Comités de

Defensa Civil, en todas las actividades de la Gestión del Riesgo de
Desastres.

2. PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS COMITÉS DE DEFENSA

CIVIL

Las funciones que se describen a continuación deben ser ejecutadas

en función al nivel de cada Comité, ya sea Regional, Provincial o
Distrital.

• Organizar y acreditar a los integrantes de las Comisiones de Defensa

Civil del Comité Regional: Planificación, Científica,Tecnológica,
Coordinadora de Acciones y Obras de Prevención, Operaciones
Educación y Capacitación, Logística, Salud, Ley, Orden e

29
 Inspecciones Técnicas y Comunicaciones.
• Supervisar el planeamiento, conducción y control de las actividades
de Defensa Civil de acuerdo a normas y directivas emitidas por el
INDECI en la prevención, preparación, respuesta y rehabilitación.
Así mismo verificar que las obras de reconstrucción se lleven a
cabo con los debidos componentes de seguridad y que aseguren
el desarrollo sostenible de su región.
• Proponer al Gobierno Regional la aprobación del Plan Regional
de Prevención y Atención de Desastres en el marco del Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastres, formulado por las
comisiones competentes, así como supervisar y apoyar los planes
derivados del mismo a través de las mencionadas comisiones.
• Formular y ejecutar el Plan Anual de Trabajo del Comité sobre la
base de los Planes Anuales de Trabajo de las comisiones, así como
formular y presentar al Gobierno Regional el presupuesto para la
asignación de recursos de ejecución de acciones en Prevención y
Atención de Desastres.
• Formular, actualizar y supervisar los Planes de Operaciones de
Emergencia, los Planes de Capacitación Regional y los Planes
de Contingencia de acuerdo a las características de peligros y
vulnerabilidades de la región.
• Promover, coordinar y supevisar el planeamiento y ejecución de
las actividades y obras de prevención, así mismo verificar que las
obras de desarrollo se lleven a cabo con los debidos componentes
de seguridad, previa evaluación del riesgo del entorno donde se
edificará, involucrando a todas las entidades ejecutoras de su
ámbito y priorizando las que correspondan a través del presupuesto
participativo.
• Articular, coordinar y supervisar la participación activa de los
Organismos No Gubernamentales - ONG y entidades de apoyo en
acciones de Prevención y Atención de Desastres.
• Promover y desarrollar las acciones educativas en prevención y
atención de desastres, así como la capacitación de autoridades y
población en acciones de Defensa Civil.
• Organizar, capacitar y conducir las Brigadas de Defensa Civil a
través de las correspondientes comisiones e instituciones del Comité
de Defensa Civil.
• Proponer y/o canalizar la solicitud de Declaratoria de Estado de
Emergencia por peligro inminente o por desastre al Instituto Nacional

30
 de Defensa Civil - INDECI, siempre que la estimación del riesgo o
la evaluación de los daños lo ameriten.
• Formular, evaluar y priorizar las fichas técnicas de obras de
rehabilitación de las zonas afectadas, aplicando las normativas
vigentes, presentándolas al INDECI y al Ministerio de Economía y
Finanzas - MEF para su aprobación por la Comisión Multisectorial
de Prevención y Atención de Desastres - CMPAD.
• Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia
Regional (COER) con la finalidad de propiciar la toma de decisiones
para la Gestión del Riesgo de Desastres.
• Evaluar los daños y/o verificar la información proporcionada por las
autoridades locales y determinar las necesidades producidas por
el desastre o emergencia, motivo de la evaluación.
• Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial
humano y recursos materiales para la atención de emergencias
y la movilización oportuna de los mismos, a través de la comisión
respectiva.
• Proporcionar ayuda humanitaria inmediata a la población afectada
por algún desastre, con la asistencia de techo, abrigo y alimentos
principalmente, así como con la rehabilitación de los servicios
básicos.
• Gestionar y centralizar la recepción y custodia de ayuda humanitaria
y supervisar la ejecución transparente en la distribución de la
misma.
• Verificar los planes de salud y salubridad para la población y
supervisar las campañas preventivas de control de vectores y
enfermedades.
• Supervisar la estimación y reducción de riesgo dentro de su ámbito
de responsabilidad.
• Supervisar la ejecución de Inspecciones Técnicas de Seguridad
en Defensa Civil de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de
Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.
• Coordinar las acciones de seguridad en el área de desastres y
certificar la veracidad de la entrega de apoyo logístico y ayuda
humanitaria a la población damnificada.
• Difundir a través de los medios de comunicación social, las acciones
de Defensa Civil, así como las alertas y boletines que reciba y emita
el Centro de Operaciones de Emergencia.
• Supervisar la operación continua del Centro o Estación de
Comunicaciones y los enlaces con el INDECI a través del SIstema

31
 Nacional de Información de Prevención y Atención de Desastres
(SINPAD) así como con los Comités Provinciales de Defensa Civil
de su jurisdicción.
• Supervisar y apoyar la gestión de los Comités Provinciales de
Defensa Civil y a través de ellos a los Comités Distritales de Defensa
Civil.

3. FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL

El Comité de Defensa Civil es la célula básica operativa del SINADECI,

desde la cual se genera y propaga todo el accionar de la Defensa
Civil a nivel nacional. Tiene carácter permanente, por lo tanto, su
funcionamiento es continuo con reuniones periódicas, distinguiéndose
dos etapas, en la Prevención y en la Atención de Desastres.

Ante la ausencia o imposibilidad del Presidente del Gobierno Regional o

Alcalde Municipal, según corresponda, para asumir las funciones como
Presidente del Comité de Defensa Civil, deberá asumir la Presidencia
del Comité el Vicepresidente (a nivel Región) o el Teniente Alcalde
(a nivel de Provincia o Distrito).

Para dinamizar las funciones del Comité de Defensa Civil, éstos se

organizan en Comisiones de Trabajo tal como se indica en el cuadro
de la página siguiente.

Las reuniones de trabajo específicas deben hacerse independientemente

por comisiones. El Presidente del Comité debe reunirse con los
Presidentes de las comisiones, en las cuales en el caso del Comité
Regional, deben participar los Alcaldes Provinciales. A su vez, en los
Comités Provinciales deben participar los Alcaldes Distritales y los
Alcaldes de los Centros Poblados Menores de la jurisdicción; y en
los Comités Distritales deben participar los Alcaldes de los Centros
Poblados Menores de la jurisdicción y los Agentes Municipales de los
caseríos o anexos.

Cada Comité deberá enviar a su nivel superior un reporte mensual

sobre las novedades, obras y aspectos más relevantes considerados
por el Comité. El Presidente del Gobierno Regional dirige el Sistema
Regional de Defensa Civil. En consecuencia, el Comité Regional de

32
 Defensa Civil debe conducir y supervisar a los Comités de Defensa
Civil Provinciales y Distritales de su jurisdicción, sin que esta acción
releve en sus funciones a éstos, actuando a su vez como coordinador
entre ellos en las tareas de Defensa Civil. De la misma forma, actuará
el Comité Provincial de Defensa Civil con respecto a sus Comités
Distritales de Defensa Civil, de tal manera que sea conocido el accionar
de estos últimos por los Comités de Defensa Civil de los escalones
superiores.

4. D E C L A R ATO R I A D E E S TA D O D E E M E R G E N C I A P O R
DESASTRES

El Estado de Emergencia, es una declaratoria excepcional, de carácter

extraordinario, que obedece a situaciones inusuales, poco comunes,
generada frente a hechos que perturban la paz y el orden interno,
situaciones catastróficas que afecten la vida de la Nación. Así está
reconocido de modo expreso por el artículo 137º de la Constitución
Política de nuestra Nación.

Esa es la connotación exacta en la que debe enfocarse y gestionarse

toda solicitud de declaratoria de Estado de Emergencia, cuya
oficialización por mandato de la propia norma constitucional es
competencia exclusiva del Presidente de la República, con el acuerdo
del Consejo de Ministros.

33
 Es importante evidenciar y advertir que toda Declaratoria de Estado de
Emergencia presupone como condición indispensable, la existencia de
una situación o hecho que determina una circunstancia de gravedad
tal, que resulta de necesidad imperiosa la adopción de medidas
inmediatas. En razón de ello, resulta incompatible con la naturaleza
de esta figura constitucional, y en todo caso desnaturaliza su esencia,
el hecho de gestionar una Declaratoria de Estado de Emergencia con
efecto retroactivo, para salvar una necesidad presupuestal y/o en la
promoción de una Declaratoria a futuro, es decir con vigencia ultractiva.
Por ello, las solicitudes y gestiones para la Declaratoria de Estados
de Emergencia deben siempre generarse en la justa dimensión de los
hechos con la oportunidad debida y dentro de los parámetros de los
procedimientos establecidos por la Ley.

5. PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE

EMERGENCIA

Para la Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre, los

Comités de Defensa Civil de los Gobiernos Locales deberán canalizar
su solicitud a través del Comité Regional de Defensa Civil respectivo,
cuya presidencia está a cargo del Presidente del Gobierno Regional
correspondiente, el cual, previa consolidación de las opiniones de
las Direcciones Regionales Sectoriales correspondientes, evaluará
y declarará la viabilidad de la solicitud cuando los requerimientos
para la ejecución de acciones de prevención ante peligro inminente,
atención de la emergencia y/o rehabilitación sobrepasen la capacidad
del Gobierno Regional y emitirá la correspondiente opinión favorable,
sustentada en el respectivo Informe de Evaluación de Riesgos o de
Evaluación de Daños, elevándola al Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI) para su evaluación y trámite, previa consolidación de
la opinión de los Sectores comprometidos.

El INDECI emitirá opinión favorable para declarar Estado de

Emergencia, cuando los Sectores comprometidos en la emergencia
hayan determinado que los recursos internos del Gobierno Nacional
resultan insuficientes para la ejecución de las acciones ante peligro
inminente, atención de emergencia y rehabilitación, frente a la
inminencia u ocurrencia de desastres, demandándose por ello la
participación de la cooperación internacional.

34
De ser procedente la solicitud, el INDECI deberá remitir a la Presidencia
del Consejo de Ministros, el proyecto de Decreto Supremo que consigne
el plazo, ámbito geográfico o circunscripción territorial comprendida
en la declaratoria del Estado de Emergencia, precisando las acciones
orientadas a superar en forma inmediata, el perligro o daños
ocasionados por los fenómenos naturales o inducidos por el hombre,
las que no excederán de sesenta (60) días. Asimismo, deberá anexar
el informe técnico emitido por los Sectores comprometidos donde se
recomiende las acciones para afrontar el Estado de Emergencia.

La Declaratoria del Estado de Emergencia también podrá ser requerida

por los titulares de los Ministerios comprometidos por la emergencia,
los que canalizarán su solicitud a través del INDECI.

Excepcionalmente la Presidencia del Consejo de Ministros presentará de

oficio al Consejo de Ministros la Declaratoria del Estado de Emergencia
del área o áreas afectadas por desastres de magnitud, señalando las
medidas y/o acciones inmediatas que conciernan, pudiendo proponer,
en los casos que fuera necesario, las garantías constitucionales que
requerirán ser suspendidas, previa opinión del Ministerio de Defensa
y/o del Interior, según corresponda.

Las entidades encargadas de las acciones para afrontar la emergencia

y/o acciones de rehabilitación, podrán solicitar prórroga del Estado
de Emergencia, la que no deberá exceder de sesenta (60) días, así
como las medidas de carácter presupuestal necesarias, adjuntando los
informes técnicos de cada entidad que fundamenten dicha solicitud.

Corresponde a la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención

de Desastres creada por el Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, la
coordinación para el uso adecuado de los recursos necesarios, públicos
y privados, a fin de contar en forma oportuna y adecuada con los medios
que dicha Comisión considere indispensables para proporcionar ayuda
en la recuperación de las personas y los bienes afectados.

35
36
37
38
 CAPÍTULO IV

RIESGO = PELIGRO x VULNERABILIDAD

La Identificación del Peligro y el Análisis de la Vulnerabilidad, son

elementos fundamentales para la Estimación del Riesgo, antes que
ocurra algún desastre. El Riesgo (victimas, daños, perdidas y afectación
del ambiente) constituye una información fundamental para el diseño y
ejecución de medidas de prevención, para la Capacitación / Educación
de las autoridades y de la población, y para una respuesta adecuada
durante la emergencia.

Por lo que, para Aprender a Prevenir será importante el conocimiento de

los tres elementos a través de la educación, para forjar una Cultura de
Prevención.

A continuación la definición de Riesgo, Peligro y Vulnerabilidad:

R=PXV

a) Riesgo: Estimación matemática de pérdida de vidas, daño a los

bienes materiales, a la propiedad y a la economía, para un período
específico y área conocidos, de un evento específico de emergencia.
Se estima en función del Peligro y la Vulnerabilidad.

b) Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o

inducido por el hombre, potencialmente dañino, para un período
específico y una zona conocida.

En la mayoría de los casos, el Peligro se identifica con el apoyo de

la ciencia y la tecnología.

c) Vulnerabilidad: Grado de resistencia y/o exposición de un elemento

o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro.

La Vulnerabilidad puede ser física, social, económica, cultural, entre

otras.

39
40
41
42
43
44
45
46
 CAPÍTULO V

FENÓMENOS NATURALES E INDUCIDOS POR EL

HOMBRE DE MAYOR INCIDENCIA EN EL PERÚ

Nuestro planeta se encuentra en constante transformación, sometido

a fuerzas tectónicas, cambios oceanográficos, evolución genética,
variabilidad climática, etc. Todos estos fenómenos naturales son
manifestaciones normales del entorno geográfico en que vivimos y a esto
le sumamos los cambios climáticos debido a la acción del hombre. Sin
embargo, desde tiempos inmemoriales, hemos ido creando nuestros mitos
y leyendas, asignando a la naturaleza o a fuerzas superiores, el propósito
de castigar el mal comportamiento del ser humano.

Así tenemos numerosas referencias históricas que encuentran la causa

de las catástrofes tales como destrucción de ciudades por volcanes o
terremotos, sequías, diluvios o plagas, a la debacle moral de algunas
civilizaciones o simplemente al azar. El mensaje equivocado que se
transmite a través de generaciones es el siguiente: los desastres son de
origen natural e inevitables. Pretender mitigarlos o eliminarlos está fuera
de nuestro alcance, y por ello es necesario acostumbrarnos a vivir con
ellos.

Sin embargo, la historia nos enseña que en muchas culturas como la Inca
y Pre-inca, se fue aprendiendo a respetar las fuerzas de la Naturaleza y
adaptaron sus poblados según el lugar geográfico elegido. Testigos de
ellos son sus edificaciones y obras de ingeniería que luego de siglos, han
sobrevivido a estos eventos.

Los procesos de conquista y colonia, han traído como consecuencia

la pérdida incalculable de sabiduría acumulada durante siglos por sus
habitantes, tanto en las técnicas constructivas y agrícolas, como en el
conocimiento del territorio para ubicar nuevos centros poblados. Para
determinar el riesgo de un lugar se han abandonado criterios básicos
como el siguiente: suelo alto es difícil que sea inundable, un suelo seco
y duro resiste mejor un sismo, un suelo inclinado tiende a deslizarse. Por

47
lo tanto un suelo alto, seco, duro y plano reúne las mejores condiciones
frente a los peligros naturales.

Los mitos sobre la causa de los desastres aún hoy superviven en la mente
de muchos ciudadanos, autoridades e instituciones. Basta leer los titulares
de la prensa, luego del Fenómeno El Niño o los movimientos sísmicos
recientes: “La naturaleza se ensañó con el Norte….”, “Las poblaciones
del Sur fueron duramente castigadas por el sismo…”.

Por el contrario, los investigadores y profesionales debemos saber

distinguir con claridad y difundir, que el fenómeno natural, inevitable, no
trae necesariamente el desastre. Solo si existe vulnerabilidad ante el
fenómeno estaremos expuestos a sufrir pérdidas y víctimas. Debemos
actuar entonces sobre los factores sociales que hacen vulnerables
nuestras vidas y bienes, con mayor razón, si nuestro país tiene escasos
recursos económicos y cada desastre significa un enorme retraso en su
desarrollo.

1. UBICACIÓN DEL PERÚ EN EL CONTEXTO MUNDIAL

El Perú está situado en la parte central y occidental de América del

Sur, entre los 81° 19‘ 35” y 68° 30‘ 11” de longitud oeste y desde los
00° 01‘ 48” y 18° 21‘ 05” de latitud sur.

48
 Limita al norte con Ecuador y Colombia, al sur con Chile, al este con
Brasil y Bolivia y al oeste sus costas son bañadas por el Océano
Pacífico.

2. EL PERÚ EN EL CONTEXTO SUDAMERICANO

El Perú se encuentra ubicado en el lado occidental de Sudamérica, al sur

de la línea ecuatorial.

Tiene una superficie de 1 285 216 Km2; solo Brasil y Argentina lo superan
en extensión con 8,5 y 3,7 millones de Km2, respectivamente.

Por su ubicación en el planeta, debería corresponderle un clima de trópico,

cálido y lluvioso, con gran vegetación.

Sin embargo, tres factores naturales influyen definitivamente para que

la franja occidental del litoral del Pacífico sea un desierto con un clima
templado y sin lluvia todo el año. Estos factores son:

• La existencia de la Cordillera de los Andes, que atraviesa el país por

la parte media, de sur a norte, dejando dos franjas, la costa desértica
al occidente y la selva al lado oriental. La cordillera actúa como una
enorme pared que impide que las nubes del Atlántico lleguen hasta la
costa peruana.

• La existencia de una Corriente marina de aguas frías procedentes

de la Antártida, llamada Peruana (o de Humboldt), que recorre de
sur a norte el Océano Pacífico, muy cercana al litoral; ella mantiene
fría la temperatura del mar y refresca la temperatura atmosférica.
Esta corriente favorece enormemente la producción de plancton y,
consecuentemente, la gran riqueza ictiológica de nuestro mar.

• El Anticiclón del Pacífico Sur, sistema atmosférico de Alta Presión,

solsincrónico, ubicado frente al litoral, cuyo centro, aproximadamente se
encuentra alrededor de los 25° a 30° Sur y que imprime una alta estabilidad
atmosférica a esta región, no permitiendo el desarrollo de nubes
convectivas y por lo tanto no se originan precipitaciones importantes.

En el Perú hay una gran variedad climática, fisiográfica y biológica. Por

ejemplo, tiene 28 de los 32 tipos de clima que hay en el mundo y 84 de
las 103 zonas de vida del planeta.

49
 Desde el punto de vista climático y geográfico, se distinguen
tradicionalmente en el Perú tres grandes regiones: costa, sierra y selva.

a) La Costa

Es una franja árida de 2300 Km de largo por 60 Km de ancho como

promedio y tiene un área de 140 300 Km2, y desde el nivel del Océano
Pacífico hasta los 2000 msnm.

Posee un clima templado y generalmente húmedo; en la mayor parte

de esta región no llueve sino llovizna. A partir de los 1000 hasta los
2000 msnm se presentan lluvias entre diciembre y marzo, que pueden
fluctuar entre 15 a 300 milímetros.

De la Cordillera de los Andes descienden hacia el Océano Pacífico

53 ríos que cruzan la Costa Peruana, formando valles que son como
oasis intercalados a lo largo de una franja desértica. Estos ríos tienen
un régimen de escurrimiento sumamente irregular y deficitario, traen
agua de 3 a 5 meses, permaneciendo en su mayoría secos durante
el resto del año.

La temperatura en verano fluctúa entre 19°C a 30°C. Durante el

invierno varía entre 13°C y 20°C.

El 55% de la población peruana (14,7 millones) vive en la Costa,

habitando en ciudades y otros centros poblados urbanos, ubicados
mayormente en los valles, especialmente en la proximidad de la ribera
de los ríos. La ciudad principal, Lima, que es la capital del Perú, se
sitúa en la costa central, a orillas del río Rímac, y alberga a más de 8
millones de personas.

b) La Sierra

Es una franja de unos 200 Km de ancho como promedio, siendo más

ancha en el sur que en el norte. Abarca desde la franja costera hasta
el llano amazónico.
Tiene un área de 335 000 Km2. Está conformada por una cadena de
montañas de diverso tamaño, con altitudes que van desde 1000 hasta
6800 metros sobre el nivel del mar.

La temperatura en las zonas pobladas varía en invierno entre 1°C

en la noche hasta 22°C en el día. Durante Setiembre – Diciembre

50
 puede ser más benigna (entre 6°C en la noche y 25°C en el día). Los
Andes dominan esta región natural. Esta cadena de montañas tiene
numerosos glaciares en las cumbres que tienen nieve permanente a
partir de 4500 msnm, allí la temperatura baja hasta 25°C bajo cero.

El nivel promedio anual de lluvias en la Sierra fluctúa entre 650 a

1200 milímetros durante los meses de diciembre a marzo, generados
principalmente por la perturbación atmosférica llamada Zona de
Convergencia Intertropical (ZCIT).

La ZCIT, es una perturbación atmosférica tropical alrededor del mundo.

En nuestra región, la ZCIT se desplaza durante el año entre América
Central y la región Amazónica norte.

Todos los ríos interandinos confluyen en dirección a la Selva, salvo el

río Santa que va hacia el Pacífico. En el sur andino existe la Cuenca
del Lago Titicaca, formada por 7 ríos, ubicada a 4000 msnm, en la
frontera con Bolivia.

En la Sierra habitan cerca de 7,3 millones de personas. Existe una

ciudad con 600 mil habitantes, 5 ciudades con más de 100 000
habitantes y 5 con más de 30 000 habitantes. El resto son ciudades
intermedias o pequeños pueblos rurales dispersos.

c) La Selva

Es la zona más extensa del país, ubicada en el lado oriental de la

Cordillera de los Andes. Tiene un área de alrededor de 810 mil Km2,
esto es el 63% del territorio.

La Selva está cubierta por una densa foresta. El clima es cálido y

húmedo, con un régimen de lluvias abundante. Llueve durante 5 a 6
meses al año. El nivel de precipitaciones sobrepasa los 4000 milímetros
al año. Estas precipitaciones son generadas principalmente por la
ZCIT.

La temperatura media anual es superior a los 25°C. Mientras las

temperaturas máximas absolutas llegan a los 35°C, las mínimas
alcanzan los 18°C.

Esta región está muy poco poblada. Se estima que habitan allí 4,8
millones de personas, que equivale al 18% de la población nacional

51
3. FENÓMENOS NATURALES EN EL PERÚ

En el Perú son cuatro los fenómenos naturales que ocasionan los

desastres de mayor envergadura.

Los movimientos sísmicos, las inundaciones, los huaycos (Aluviones de

baja magnitud) y las sequías.

Hay muchos otros peligros que ocurren eventualmente pero que tienen
un impacto menor en términos territoriales, en cantidad de víctimas,
daños y pérdidas económicas que los antes citados. Algunos de estos
son: Heladas, Friaje, Maremotos, Incendios Forestales, Derrumbes,
Deslizamientos y Aluviones.

También deben mencionarse las erupciones volcánicas, las cuales no se

han producido en forma severa desde hace 400 años. Sin embargo, el
Perú tiene una zona volcánica bien definida, la que se ubica en la parte
sur del territorio, entre las regiones de Tacna, Moquegua, Arequipa y
Ayacucho, donde hay aproximadamente 200 volcanes, entre los cuales,
NASA – EUA, ha señalado unos 12 volcanes potencialmente activos.

a) Movimientos Sísmicos

El Perú está ubicado al borde del encuentro de dos placas tectónicas,

la placa Sudamericana y la placa Nazca, las cuales interactúan entre
sí, produciéndose un proceso de subducción, que es la causa de la
mayor parte de los macrosismos en la parte occidental de nuestro
territorio, como parte del denominado «Cinturón de fuego» que rodea
al Océano Pacífico.

Los sismos locales y regionales tienen su origen en la existencia de

fallas geológicas locales. Estos movimientos telúricos son de menor
magnitud, pero al producirse muy cerca de la superficie, tienen un
gran poder destructor.

El movimiento sísmico más destructivo en la historia peruana se

produjo en mayo de 1970, el cual causó alrededor de 70 000 víctimas,
entre muertos y desaparecidos, en su mayor parte en el departamento
de Ancash.

Lima tiene una larga historia de sismos. El más fuerte fue el del 28 de
Octubre de 1746. De 3000 casas existentes en la ciudad, sólo quedaron

52
25 en pie. En el puerto del Callao, debido al Tsunami ocurrido después
del sismo, de un total de 4000 personas sólo sobrevivieron 200. Otro
movimiento sísmico importante ocurrió en 1940, de 8,2 grados Richter,
causó 179 muertos y 3500 heridos.

En Arequipa, en 1948, ocurrió un terremoto de 7,5 grados con efectos

en Moquegua, Tacna y Puno. Nuevamente en Arequipa hubo un sismo
destructivo en 1958 de 7 grados. En 1979 un sismo de 6,9 y en 1988
otro de 6,2 grados.

El movimiento sísmico del sur (Arequipa, Moquegua y Tacna) se dio

en junio del 2001, con una magnitud 6,9 grados, causó importantes
daños en un área de 55 500 Km2, afectando gran parte del sur occidente
del Perú.

El más reciente ocurrido al sur del país el 15 de agosto de 2007 a las

18:40 horas, afectando a Lima, Ica y Huancavelica.

Tuvo una magnitud de 7,0 grados en la escala Richter, intensidad VII

en la escala Mercalli, el epicentro estuvo localizado a 60 Km al Oeste
de Pisco y profundidad 33 Km.

Población damnificada 431 528, viviendas destruidas 91 434, total de

heridos 1291 y total de muertos 519.

53
 b) Huaycos (Aluviones de Baja Magnitud)

Los huaycos (o llocllas en el idioma quechua) son flujos de Iodo

y piedras con gran poder destructivo, muy comunes en el Perú y
técnicamente son aluviones de poca magnitud.

Se forman en las partes altas de las microcuencas, debido a la

existencia de capas de suelo deleznables en la superficie o depósitos
inconsolidados de suelo, que son removidos por las lluvias.

Los huaycos se producen en mayor medida en las cuencas de la

vertiente occidental de la cordillera de los Andes y en las cuencas de
su vertiente oriental (Selva Alta).

Las zonas afectadas por un huayco son espacios delimitados por una
determinada quebrada, produciéndose los principales efectos en el
delta o cono de depósito.

Los daños que produce un huayco son considerables por su gran

energía, destruyendo o arrasando todo a su paso, demoliendo incluso
estructuras de concreto armado.

Al igual que las inundaciones, los huaycos se producen generalmente

durante la temporada de lluvias, entre diciembre y abril.

En años de El Niño, se incrementa el número y la magnitud de estos

torrentes de Iodo, debido a las lluvias intensas que caen sobre las
cuencas costeñas poniendo en actividad a muchas quebradas y
torrenteras, pudiendo en algunos casos represar el río hacia el cual
descargan su flujo.

Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen tramos de

carreteras y la infraestructura sanitaria.
Las zonas más propensas a huaycos en nuestro país son:

• La cuenca del río Rímac (Lima).

• La cuenca del río Chanchamayo (Junín).
• La cuenca del río Mayo (San Martín).
• Las zonas de Quincemil, La Convención, Lares y otras microcuencas
del río Vilcanota.
• Urubamba (Cusco).
• La zona urbana de Arequipa.

54
c) Inundaciones

Se producen generalmente entre los meses de Noviembre y Abril de

cada año, durante la temporada de lluvias.

En la Costa existen 53 cuencas, cuyos ríos se originan en la Ccordillera

de los Andes y desembocan en el Pacífico. La gran mayoría de ellos
solamente conduce agua durante los meses de Diciembre a Abril,
permaneciendo el resto del año con bajos caudales.

En la Sierra y Selva existen 42 cuencas que conducen sus aguas hacia

el Atlántico y en el Lago Titicaca existen alrededor de 7 cuencas.

Los desbordes se producen en mayor medida en las llanuras, donde

el río alcanza pendientes de 0 a 5%, que para el caso de los ríos de
la Costa y los de la vertiente del Lago Titicaca, son los tramos finales
antes de su desembocadura.
Debido al arrastre de suelos que luego se depositan y sedimentan en
las partes planas, cada año los ríos desbordan con menor caudal.

La crecida de los ríos también produce la erosión y caídas de los

taludes laterales, cortando así a las carreteras que generalmente
discurren paralelas a ellos y los terrenos de cultivo en las márgenes.

En años del Fenómeno El Niño, las crecidas extraordinarias causan

muchos más daños e incluso la caída de puentes, e interrupción de
carreteras.

Las inundaciones destruyen con gran facilidad viviendas de adobe, hacen

colapsar las redes de alcantarillado, pozos y captaciones de agua.

El empozamiento de aguas en zonas planas u hondonadas, facilita

la reproducción de insectos que trasmiten la malaria, el paludismo, el
dengue y otras enfermedades tropicales que afectan masivamente a
la población.

Así tenemos una gran vulnerabilidad a las inundaciones debido a:

• Vulnerabilidad de las Cuencas

Un primer nivel de vulnerabilidad es el que presentan las montañas

deforestadas cada vez en mayor medida, debido a prácticas de

55
 cultivo equivocadas, no adecuadas, y por efecto de la extracción
de madera que continúa sin control.

Las lluvias lavan los suelos en las laderas y estos son transportados
hacia los ríos y luego hacia el mar.

• Vulnerabilidad de la Población e Infraestructura:

Están expuestos a inundaciones las ciudades y cultivos que se

encuentran en las llanuras de inundación, así como las carreteras
que corren sobre plataformas que no están adecuadamente
protegidas de la erosión, por lo cual son cortadas y colapsan
frecuentemente.
Su vulnerabilidad deriva de su inadecuada localización, en tal
sentido, el factor de ubicación de los poblados es decisivo.

El tipo de vivienda y el material de que está construida también es

otro factor de vulnerabilidad:

La mayoría de viviendas son de adobe por lo cual las inundaciones

y las lluvias intensas erosionan, humedecen sus bases y finalmente
causan el derrumbe de las casas.

d) Sequías

Las sequías se presentan principalmente en la Sierra Sur. Allí la

temporada de lluvias se inicia en Diciembre y termina en Abril,
los cultivos están supeditados al riego de lluvia y los territorios de
pastoreo dependen de la vegetación que producen las precipitaciones
pluviales.

Las sequías se presentan con frecuencia e intensidad irregulares,

afectando la actividad agropecuaria, la producción de hidroenergía
eléctrica e incluso el abastecimiento normal de agua potable en las
ciudades. El sur andino es la zona más propensa a las sequías y está
conformado por las regiones de Puno, Cusco, Tacna, Moquegua,
Arequipa y Apurímac. Algunas veces las sequías también se han
extendido hacia Ayacucho, Huancavelica y Junín.

Se estima que 4 millones de personas resultan afectadas en estos

territorios, la población directamente afectada es la que habita sobre los
3500 msnm (1,5 millones aproximadamente). Allí el 80% de las tierras

56
 son de pastoreo y son escasas las tierras de cultivo, sin embargo el
70% de la población económicamente activa en esos lugares se dedica
a la agricultura y la ganadería.

e) Desastres más recientes en el Perú

En las tres últimas décadas se han producido principalmente 3 tipos

de desastres:

Las inundaciones y desborde de ríos en el Norte, la destrucción de

poblados por sismos en el Sur y Oriente y en menor medida, por los
huaycos en la Sierra, trayendo consigo, su secuela de muertes, y
cuantiosas pérdidas económicas. ¿Pudieron evitarse gran parte de
estos daños?

Si el Fenómeno El Niño de 1982 – 83 fue previsto por los científicos

algunos meses antes, el evento similar de 1997 fue detectado
con mayor anticipación, gracias al avance en los instrumentos de
medición y la red mundial de información que se ha establecido para
monitorearlo. Sin embargo, el avance en el conocimiento de este
fenómeno, no se ha traducido necesariamente en la reducción de
las pérdidas por desastre, lo cual nos está indicando las ineficaces o
pocas medidas de prevención adoptadas.

En el caso de los sismos, especialmente en las ciudades de la Costa,

complementariamente, se requiere de un mejor monitoreo de la
sismicidad de estas zonas, tanto a escala regional como local, con
mayor énfasis en los poblados de rápida expansión.

En 1996 el sismo de Nazca - Acari, el 23 de Junio 2001 en los

departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna, y últimamente, el 15
de Agosto de 2007 en los departamentos de Lima, Ica y Huancavelica;
los movimientos sismicos han producido victimas y han destruido
numerosas viviendas en su mayoría de adobe, mal ubicadas, lo que
pone en evidencia la alta vulnerabilidad de estos centros poblados y
nuevamente, la falta de prevención.

4. FENÓMENOS INDUCIDOS POR EL HOMBRE

Son producidos por el hombre que voluntariamente o involuntariamente

provocan situaciones de emergencia.

57
 a) Incendio Forestal

Es aquel que se inicia en vegetales combustibles y luego se propaga

a través del monte. El fuego se produce cuando se aplica calor a un
cuerpo combustible en presencia del aire.

Los incendios forestales se clasifican en 3 clases:

• De superficie o suelos: Ocurren a ras del suelo, a una altura de más

o menos de 50 cm, quemando hierba,
pastos, matorrales, arbustos y demás
vegetación menor.

• De Copas: Avanza consumiendo las

copas de los árboles y es más rápido
debido a la fuerza del viento.

• De Subterráneos o Sub-suelo: Se
propaga por bajo del suelo, quemando
raíces, micro-organismo y materia orgánica.

b) Incendio Urbano

Es la destrucción de viviendas provocado por materiales combustibles,

por cortos circuitos de malas instalaciones eléctricas, y por la acción
incontrolada del fuego.

• El Fuego: Es una reacción química de oxidación en los materiales

combustibles, donde intervienen tres elementos básicos:

Las clases de fuego son:

- Clase “A”: Materiales sólidos ordinarios como: telas, maderas,

basura, plástico etc. y se apaga con agua o con un extintor de
polvo químico seco ABC, espuma mecánica.

- Clase “B”: En líquidos inflamables como gasolina, aceite, grasa,

pinturas, alcohol, etc y se apaga con espuma de bióxido de
carbono (CO2) o polvo químico seco, arena o tierra. No se debe
usar agua.

- Clase “C”: En equipos eléctricos y para apagarlo debe usarse el

extintor de bióxido de carbono (CO2) o polvo químico seco ABC,

58
 BC. No usar extintor de agua u otros que sean conductores de
electricidad.

- Clase “D”: Se presenta en metales combustibles como aluminio,

titanio, y otros productos químicos. Usar extintores de tipo
sofocantes, como los que producen espuma.

c) Explosiones

Liberación brusca de una gran cantidad de energía encerrada en un

volumen relativamente pequeño que produce un incremento violento
y rápido de la función, con desprendimiento de calor, luz y gases.
Se acompaña de estruendo y rotura violenta del recipiente en que
esta contenida. El origen de la energía puede ser térmica, química o
nuclear.

d) Contaminación Ambiental

El deterioro del medio ambiente, se manifiesta principalmente, entre

otros aspectos, en la contaminación ambiental. Precisamente, en la
década del 70 el hombre se da cuenta del desequilibrio ecológico con
el tema de la contaminación ambiental, Precisamente en la década del
70, el hombre viene a darse cuenta del desequilibrio ecológico con el
tema de la contaminación ambiental ampliada en décadas posteriores
con investigaciones que desembocan en la ciencia de la Ecología y
un mejor conocimiento del medio ambiente.

La contaminación ambiental es diversa y compleja y clasificarla no

es simple. Sin embargo deseamos acudir a la clasificación original
considerando los medios: el aire, el agua y el suelo; con elementos
contaminantes como el plomo, el bióxido de carbono, desechos sólidos,
DDT, aguas servidas, etc. Estos elementos como el aire, el agua y
los suelos para la vida vegetal, animal han venido deteriorándose
por la propia actividad del hombre, que en muchas cosas han tenido
consecuencias de desastres. A este tipo de desastres se les denomina
inducidos por el hombre.

La contaminación atmosférica es más notoria en ciudades densamente

pobladas, debido probablemente a la erupción de gases y partículas,
residuos de la combustión de los vehículos motorizados el efecto
encubierto de esta contaminación del aire, monóxido de carbono,
partículas de azufre, plomo. Lima la ciudad capital está expuesta a
estos contaminantes.

59
 Los relaves mineros, en las partes altas de algunas cuencas
hidrográficas, la contaminación del mar y la costa por desechos de la
industria pesquera, los pesticidas y entre otros; contribuyen a disminuir
la calidad del suelo.

La pérdida y contaminación del suelo es generado por el uso

inadecuado de sistemas de riego, tala indiscriminada de vegetales,
utilización de agroquímicos y efluentes sólidos, y líquidos producto
de la actividad del hombre a los cuales podemos añadir la actividad
minera y petrolera.

Los desperdicios de plástico, que se arrojan indiscriminadamente

en los suelos y las aguas crean serios problemas. Los plásticos son
derivados del petróleo, y los cuales en el proceso de producción y
acumulación pueden generar problemas ambientales.

Como inicio de una solución general a estos problemas de

contaminación del ambiente, es organizar una campaña educativa
sobre los peligros que significan en todos los niveles de decisión
política.

El uso de la energía nuclear también trae consigo problemas de

contaminación ambiental. Los desechos nucleares de centrales
de bombas autónomas de energía eléctrica, residuos felizmente
superados a la fecha pueden ser altamente activos en el deterioro de
la vida animal y vegetal. ¿Qué hacer con estos desechos?. Constituyen
hoy en día un serio problema para los países que los producen. Los
países no desarrollados, tenemos que establecer una vigilancia
permanente de cómo los países en desarrollo tratan de deshacerse
de estos residuos. Los residuos radiactivos constituyen uno de los
problemas más conflictivos de nuestra sociedad.

e) Efecto Invernadero

Se entiende por efecto invernadero al calentamiento de las capas

inferiores de la atmósfera (troposfera) debido a la absorción del calor
terrestre en onda larga realizada por determinados gases presentes
en ella.

La creciente proporción de dióxido de carbono y otros gases con

efecto invernadero en la tropósfera duplican sus efectos. Al alcanzar
una duplicación equivalente del CO2, se estimó un incremento de la

60
temperatura media terrestre entre 1,5ºC y 4,5ºC que podría registrarse
en el año 2030, con posible retraso de aproximadamente una década
por efecto del mar.

La actividad del hombre es capaz de modificar, voluntaria o

inadvertidamente, el beneficioso efecto natural que proporcionan los
gases atmosféricos minoritarios mencionados, a través del incremento
desmesurado de su concentración atmosférica. El cambio climático
inducido por el hombre debido a emisiones de gases de efecto
invernadero acentuará los efectos de otros impactos desfavorables en
los sistemas socioeconómicos. Los ecosistemas terrestres naturales
pueden ser alterados debido al calentamiento global originado por
el incremento del CO2 en el último siglo, como el elemento más
importante del efecto invernadero.

• Antecedentes

La atmósfera, el aire, cuya formación tomó cientos de millones de

años, es uno de los factores ambientales más importantes para
la existencia del hombre. El aumento del oxígeno constituyó la
condición fundamental para la existencia de la vida en la forma
que la conocemos normalmente.

En la estratosfera (altura promedio 20 km), la capa de ozono

bloquea el ingreso de los rayos UV-C y de gran parte de los
rayos UV-B y posibilita el desarrollo normal de las plantas y los
animales. Además del oxígeno, nitrógeno y argón, los cuales
constituyen el 99% de toda la masa de la atmósfera, existen
pequeñas cantidades de otros gases que ejercen considerable
influencia sobre el clima de la Tierra, ya que absorben y dispersan
los rayos solares, además de absorber y reflejar los rayos
infrarrojos.

Estos gases son: vapor de agua (H2O), dióxido de carbono

(CO2), ozono (O3), óxido de nitrógeno (N2O) y metano (CH4),
entre otros. Son conocidos también como gases invernadero
debido a que funcionan de manera similar a los vidrios de los
invernaderos que dejan penetrar la radiación solar e impiden
la salida de la radiación terrestre. Aun cuando dichos gases
representan menos del 1% de la masa total de la atmósfera,
ellos conducen a una variación de la temperatura anual promedio
sobre la superficie de la Tierra de -18°C a +15°C. Este incremento

61
 de 33°C se denomina efecto invernadero natural, del que se
atribuye 20.6 °C al efecto del vapor de agua, 7.2 °C al CO2,
0.8 °C al del CH4 , 1,4 °C al del N2O, 2.4 °C al del O3 y 0.6 °C
al de otros gases. Sin los gases invernadero la Tierra estaría
cubierta de hielo y la vida de especies superiores actualmente
existentes sería imposible.

• Variabilidad

La concentración de los gases invernadero varía en forma

significativa en un espacio de tiempo relativamente corto hasta
varios siglos.

Trabajos científicos han demostrado una estrecha relación entre la

variación de estos gases y los cambios climáticos sobre la Tierra.
El clima de la Tierra en el último millón de años está caracterizado
por cambios alternos entre épocas frías (eras glaciares) y épocas
calientes (eras interglaciares).

• Peligro

El 50% de los gases invernadero emitidos por el hombre proviene

del consumo de energías fósiles. El consumo de petróleo, gas
y carbón emite CO2 pero también CH4 y N2O. Desde el inicio
de la revolución industrial, a fines del siglo XIX, la concentración
de los gases CO2, CH4 y N2O en la tropósfera ha aumentado
dramáticamente.

Desde 1940, con el inicio de la producción sintética de productos

químicos, la industria empieza a emitir nuevos gases de un
potencial invernadero específico sumamente alto y de elevado
tiempo de permanencia en la atmósfera. Además de tener una
propiedad invernadero, muchos de esos gases destruyen la
capa de ozono en la estratósfera. En las últimas décadas la capa
de ozono se está deteriorando por efecto de gases producidos
por el ser humano, entre los que destacan los llamados
Clorofluorocarbonos (CFC), gases antrópicos inventados en
1927 y que no existen en la naturaleza. Fueron patentados
por la Compañía Dupont para usarse en refrigeración. Luego
se popularizó su uso cuando se expendía para su empleo en
spray o aerosoles, como propelentes de éstos.

62
En el año 1962 la estación japonesa SYOWA en la Antártida
encontró que la capa de ozono en vez de tener el grosor habitual
se había reducido.

La acumulación de los CFC en la atmósfera, sobre todo por el

elemento cloro, hace que el ozono se rompa y se forme oxígeno
simple que no tiene la propiedad filtrante del ozono. Con el Tratado
Internacional de Montreal (1987) para la protección de la capa de
ozono de la estratósfera y sus mejoras posteriores, se prohibió
escalonadamente la producción de freón.

Los cambios en el uso de la tierra influyen en el clima, ya que

éstos están ligados a una emisión adicional de gases invernadero.
Hace alrededor de diez mil años, la Tierra poseía un área de 63
millones de kilómetros cuadrados de bosque, de las cuales han sido
destruídas 22.2 millones de km2. La destrucción de los bosques
libera el CO2 acumulado en las plantas. Las sustancias orgánicas
en el suelo se descomponen y causan emisiones adicionales de
CO2, CH4 y N2O, de esta manera, entre 1850 y 1985, se produjo
alrededor de 117 mil millones de toneladas de carbono (C) que
corresponden al 15% del C en forma de CO2 presente en la
atmósfera. Se calcula que debido a la destrucción de bosques
actualmente se emiten 1.6 mil millones de toneladas de C/año, que
equivalen al 23% de la emisión global anual de carbono. Estados
Unidos es el principal responsable del 23% de todas las emisiones,
es el país más contaminador del mundo.

Otras actividades modernas como la crianza intensiva de ganado y

la agricultura industrial son responsables de importantes emisiones
de metano y óxido de nitrógeno. En los últimos cien años, ha
aumentado cuatro veces la crianza de ganado vacuno y el de
ovejas se ha duplicado.

En el Perú la causa principal de la emisión de gases de efecto

invernadero es la deforestación, que representa el 41% respecto
del total de emisiones, la segunda es la generación de energía
(quema de leña) y el transporte con 23% de participación. Es
difícil distinguir el grado de influencia de las diferentes causas
del recalentamiento de la Tierra; por ejemplo, se desconoce los
cambios de la concentración del vapor de agua en la atmósfera,
el cual es un gas invernadero de gran importancia, ya que las
mediciones que se llevan a cabo en la troposfera no son exactas.

63
 Por otro lado se observa un aumento de los rayos solares y de los
aerosoles.

Las partículas de aerosol presentes en la atmósfera tienen la

propiedad de absorber y reflejar la luz solar al espacio extraterrestre.
En general, el efecto de los aerosoles es el enfriamiento o sea el
efecto contrario al de los gases invernadero.

La centuria que acaba de concluir ha sido la más calurosa

desde hace por lo menos seiscientos años, y la Tierra nunca ha
experimentado un recalentamiento (más de 0.5 °C/100 años) tan
veloz. La temperatura sobre la Tierra puede alcanzar valores jamás
vividos y las consecuencias para la economía mundial y el suministro
de agua y alimentos para la humanidad son incalculables.

El ser humano ha consumido en tan sólo doscientos años gran

parte del petróleo, el gas y el carbón que se formaron lentamente
con restos de plantas y animales en miles de millones de años.
El adelgazamiento de la capa de ozono hace que entre a la Tierra
una mayor cantidad de radiación ultravioleta. En las regiones
que están en el sur la incidencia de la radiación es más alta y
estadísticamente se conoce que la presencia de cáncer a la piel
es intensa. También se registran daños a la retina y al sistema
inmunológico.

• Capa de ozono

El ozono (O3) es un escudo protector de la radiación que incide

en la alta atmósfera, se encuentro concentrado entre 18 y 24 km
de altura en la atmósfera. El ozono filtra el ingreso de la radiación
ultravioleta, sobre todo la radiación ultravioleta-B que es dañina
para los seres vivos (hombre, plantas y animales). El debilitamiento
(disminución) de la concentración del ozono permite el ingreso de
la radiación ultravioleta, que es perjudicial para la salud humana,
ecosistema terrestre y marino.

f) Deforestación

La deforestación es la transformación de la cobertura arbórea en una

área desnuda o en otra comunidad vegetal dominada por hierbas,
arbustos, cultivos agrícolas, así como en centros poblados.

64
• Antecedentes

Los bosques no son sólo una fuente de recursos maderables,

sino también de combustibles, medicinas, materiales de
construcción y alimentos. Además, los bosques producen
servicios ambientales como:

- Mantenimiento de las fuentes de agua

- Hábitat de la diversidad biológica
- Regulación del clima
- Secuestro del carbono

De acuerdo al documento “Monitoreo de la deforestación en

la Amazonia Peruana”, elaborado por el INRENA en 1996,
el Perú, con una superficie total de 128 521 500 ha. a nivel
nacional, contaba originalmente con 75 560 500 ha. de bosque
amazónico (58,79% del área total) localizadas principalmente
en la zona oriental del país. En estas áreas encontramos
diferentes ecosistemas que identifican a los bosques húmedos
tropicales y presentan una rica diversidad biológica debido a
diferentes factores que se conjugan, tales como, la altitud, latitud,
precipitación, temperatura, humedad relativa, suelos, relieve,
que en conjunto constituyen el ambiente natural equilibrado
para el establecimiento y desarrollo de diferentes especies de
flora y fauna.

- Es el principal problema que afecta a los bosques, se

deforesta entre 200 y 300 mil hectáreas anuales.
- Se estima que el 80% de las áreas deforestadas está en
estado de abandono y cubierto por matorrales, purmas o
bosques secundarios, situación que se presenta por no reunir
las condiciones adecuadas para el desarrollo de actividades
agrícolas y pecuarias en forma rentable.
- Existe un alto potencial de producción maderera y no
maderera, sin embargo, sólo se explotan 20 de 2500
especies madereras existentes.

El potencial de producción maderera y no maderera de los

bosques es inmenso. Sin embargo, de las 2500 especies
madereras existentes sólo 500 se encuentran clasificadas y de
ellas se utilizan intensivamente sólo 20 especies.

65
 • Manifestaciones

INRENA estima que existe un total de 9.2 millones de hectáreas

deforestadas, es decir, el 12% de la superficie boscosa, y que
anualmente se deforesta entre 200 000 y 300 000 hectáreas
obedeciendo a lo siguiente:

- 80% a la quema de madera con fines agropecuarios

- 17% a la producción de leña y carbón
- 3% a la explotación de madera con fines comerciales

La deforestación produce el aumento de gases que causan el efecto

invernadero que se manifiesta a través de una grave distorsión
climática causando problemas en diversos sectores productivos y
en la salud humana.

En el “Perfil Ambiental del Perú”, elaborado por ONERN en 1986, se

menciona que, en el Perú, la deforestación obedece a la necesidad
de incorporar tierras a la actividad agropecuaria, la misma que se
realiza de manera inapropiada y sus efectos se manifiestan en los
siguientes aspectos:

- Eliminación de la vegetación “clímax”, es decir, de aquella

vegetación natural característica de estas tierras.
- Destrucción de bosques con potencial comercial maderero y
otros productos naturales, cuyo uso racional aseguraría una
producción continua y sostenida.
- Intensificación de la erosión hídrica en sus diversas formas:
laminar, surcos y cárcavas y/o movimientos en masas-
terrígenas de las laderas, especialmente en la selva alta, por
ser éstas muy accidentadas; erosión lateral e incremento de
las inundaciones en las áreas aluviales.
- Daños y destrucción de pueblos, casas, carreteras, terrenos
agrícolas u otras obras por efectos de los derrumbes,
deslizamientos y aluviones.
- Peligro de extinción de algunas especies de plantas y animales
silvestres, al perturbar o eliminar su hábitat natural.
- Destrucción de valores escénicos y recreativos.
- Presencia de áreas incapaces de regenerarse espontánea
y naturalmente, debido a la degradación que ha sufrido el
suelo.

66
 El cultivo de la coca, considerada milagrosa por unos debido a sus
amplias virtudes medicinales y dañina para otros por los estragos
que genera, causa uno de los mayores efectos contra el medio
ambiente de nuestro país.

Estudios e investigaciones con tecnologías de punta, como fotos

de satélites y aéreas, han determinado que, en las dos últimas
décadas, los cultivos ilegales de coca han destruido en diversas
partes del territorio extensas zonas forestales y con ello el hábitat
natural de diversas especies, en la gran mayoría de casos con
carácter irreversible.

En grandes franjas de valles de la selva alta, propicias para este

cultivo, se ha depredado más de 2,3 millones de hectáreas de
bosques, lo que corresponde en total a una cuarta parte de toda
la deforestación del Perú.

Este atentado, impulsado por el narcotráfico, causa problemas

cuyas consecuencias aún son difíciles de calcular, pero que ya están
alterando el medio ambiente de vastas regiones del territorio.

Entre las principales zonas deforestadas por los cultivos ilegales

de coca destinados al narcotráfico figura una amplia región del
departamento de San Martín, donde han sido depredadas más de
800 mil hectáreas. En Huánuco se ha destruido más de 450 mil
hectáreas y en los límites de Ayacucho con Apurímac más de 50
mil hectáreas.

En todas estas zonas, así como en otras donde se sabe que

existen cultivos ilegales, los atentados contra el medio ambiente
son en muchos casos irreversibles. En el cultivo de la hoja de
coca se utiliza insecticidas altamente tóxicos, como el parathion,
y herbicidas como el paraquat.

Por la deforestación han desaparecido especies de flora y fauna.

Se estima que existirían una 115 especies de animales en peligro
de extinción.

• Efectos

Asimismo, los efectos ligados a la explotación selectiva de las

especies forestales, consideradas actualmente económicas desde
el punto de vista maderero, son las siguientes:

67
 - Empobrecimiento del bosque, disminuyendo su valor potencial
y comercial para abastecer en forma permanente de materia
prima a la industria maderera.
- Degeneración genética o eventual extinción de las especies
extraídas selectiva e indiscriminadamente.
- Empobrecimiento de la calidad del bosque creando un ambiente
propicio para el predominio poblacional de especies menos
útiles y deseables al hombre.
- Aumento del costo de la madera que se extrae selectivamente,
debido a que cada vez su extracción se aleja más de los centros
de procesamiento y de consumo.
- Drástica desaparición de especies vegetales que sirven de
alimento a los pobladores de la zona.

• Manejo forestal sostenible

La actividad forestal, por su naturaleza, requiere de un esquema

normativo estable de largo plazo con condiciones claras sobre
los derechos de propiedad, en donde la inversión privada sea
incentivada a establecer tecnologías apropiadas de extracción y
métodos de preservación de bosques. Los bosques tienen una
enorme capacidad de producción de bienes y servicios en forma
sostenible, para lo cual se requiere:

- Un manejo forestal integrado a una industria maderera eficiente

y competitiva internacionalmente.
- Promover el desarrollo forestal de productos no maderables.

68