Constitución orgánica y teoría del control.

12.03.2018
INTRODUCCIÓN.
El estudio de la Constitución orgánica. Esta perspectiva esta básicamente dirigida a la parte orgánica, es decir, parte que
se debe centrar desde ese punto. El estudio no es ejecutado de de un modo estático, sino que más bien se analiza desde
donde se controla, es decir, desde un punto dinámico. Uno de los elementos relevantes es la racionalización del poder,
es importante destacar que éste último debe tener esferas competenciales, en otras palabras, se debe hacer todo lo
que dicte la ley.
También esta constituida por la declaración de principios, la cual se asocia esencialmente con el estudio del capitulo
primero de la Constitución relativo a las bases de la institucionalidad. Este punto es importante ya que se analiza
particularmente los artículos con el efecto funcional, es por ello que cobra relevancia el Art.6 y Art.7 debido a que se
desarrolla el marco de la racionalización del poder.
DATO. Se presenta un proyecto de nueva Constitución sin confeccionar la reforma del capitulo 15.
Esta parte orgánica es el estudio de los órganos, principalmente:
 El gobierno.
 Administración del Estado.
 Congreso Nacional.
 El Poder Judicial (Qué es el jurisdicción y rol de la Corte Suprema).
 Misterio Público ( crisis del ministerio público salidas alternativas de los políticos por actos ilegales, caso
huracán).
En la teoría del control existen dos órganos estudiados en profundidad:
 La Contraloría General de la Republica. Órgano con ciertas particularidades. Es parte de la administración del
Estado, sin embargo también es autónomo, cumpliendo un rol en la fiscalización de los actos administrativos y
rol financiero del Estado, rol normativo, interpretación jurídica obligatorio para los órganos internos.
 Tribunal Constitucional. En el proyecto de nueva constitución se elimina el control facultativo voluntario que es
la principal crítica a este tribunal. IMPORTANTE. Columna de Fernando Atria.
La actividad jurisdiccional se centra en una atribución del Art. 93nº6 “La acción de inaplicabilidad”, control represivo en
un agestión pendiente la aplicación de un precepto puede resultar inconstitucional.
13.03.2018

1. Noción, características y clasificación del control

La teoría del control es importante ya que el control se conecta con el Estado de Derecho por la sencilla razón de que el
control se podría definir como la verificación de limitaciones que están preestablecidas, es decir, hay un órgano que
verifica donde las limitaciones se conectan en el Estado de Derecho. En consecuencia, quien controla no limita el poder,
lo que hace es constatar limitaciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
Cuando se habla del Estado de Derecho en Chile hay tres artículos que se destacan:
 Art.5. Si bien este artículo se analizó sólo desde la perspectiva del inciso primero, específicamente en la
titularidad de la soberanía, en el caso del inciso segundo tanto los derechos fundamentales constitucionales
como los derechos humanos constituyen un límite al ejercicio de la soberanía, los órganos que ejercen soberanía
tienen un limite frente a estos derechos.
 Art.6. Desde el punto de vista de la limitación resalta el principio de la constitucionalidad de la acción, los
órganos deben cumplir el estándar que le fija el estándar del principio de juridicidad, la cual está constituida por
la Constitución y las normas dictadas en conformidad a ella (normas infraconsittuiconales, es decir, la ley y el
reglamento, este último producto de la potestad parlamentaria). También relacionado con el principio de
responsabilidad.
 Art.7. Se presenta el principio de la constitucionalidad de la competencia, a lo que se apunta es más bien a que
el órgano actué dentro de su esfera competencia, principio que se vincula con el principio de separación de los
poderes.

Importante. Por lo tanto el control, el acto de control, no puede ser una ilimitación en sí misma, porque el órgano de
control constata lo que ya está preestablecido.
El control tiene ciertas características:
 Hay una relación de control. Siempre hay un órgano controlante y un objeto controlado. Por ejemplo el Tribunal
Constitucional es un órgano controlante y el objeto controlado seria un proyecto de ley, los cuales surgen de la
potestad legislativa y la potestad reglamentaria
 Parámetro de control. Es decir, donde se verifica la limitación preestablecida. Por ejemplo en el Tribunal
Constitucional el parámetro seria la Constitución. También podría ser la ley un parámetro, la ley en la situación
en que los jueces forman sus resoluciones.
 El control es un acto de segundo grado debido a que es una consecuencia de un acto verificador, por ello el
control no puede ser nunca un acto de primer grado, es decir, sustituir la decisión ya determinada, no se puede
inmiscuir en aquellas.
Clasificación. El control implica:
 Controles institucionales. Son aquellos que se encuentran consagrados expresamente.
 Control jurídico.
o Jurisdiccional. Es aquel que tiene por objeto resolver un conflicto de relevancia jurídica. Por
ejemplo, la Corte de Apelaciones cuando resuelve un recurso de protección.
o No jurisdiccional. Lo que viene a hacer es a emitir un informe jurídico de lo que se le entrega en
consulta, por ejemplo la toma de razón de la Contraloría General de la República.
 Control político. Está radicado esencialmente en el Congreso Nacional.
 Controles no institucionales. Son aquellos que ejerce la ciudadanía a través de la opinión publica, elemento
esencial que legitima el órgano del Estado, lo que se traduce en el control social, es decir, el control ciudadano.

15.03.2018
La diferencia entre el control jurídico y el control político se encuentra en un texto del profesor español Manuel Aragón,
plantea las siguientes diferencias:
 Primera diferencia.
 Control jurídico. Es un control objetivo, el parámetro se basa en la valoración que es objetivo, y este
parámetro sería el ordenamiento jurídico, y ese parámetro no se puede interpretar subjetivamente,
donde el juez llega a una decisión conforme a lo que señala dicho parámetro preexistente.
 Control político. Es un control subjetivo, está influenciado por el mérito, oportunidad y conveniencia, es
una válvula de escape que tiene el sistema jurisdiccional para solucionar un conflicto político, por
ejemplo, las acusaciones constitucionales.
En el sistema presidencial la responsabilidad política es la excepción.
 Segunda diferencia.
 Control jurídico. La valoración tiene que basarse en razonamientos jurídicos.
 Control político. La valoración tiene que basarse en razones políticas.
 Tercera diferencia.
 Control jurídico. Es un control necesario o de consecuencia necesaria, porque cuando el órgano verifica
si el comportamiento se adecua o no al ordenamiento jurídico y se da cuenta que no se adecua,
NECESARIAMENTE tiene que declararlo ilegal o inconstitucional. Por el contrario, cometen prevaricación
y es un delito cuando los jueces no fallan conforme a la ley expresa.
 Control político. Es un control voluntario, si se comprueba la culpabilidad de alguien no necesariamente
será destituido del cargo, al contrario, lo podrían absolver y por el contrario sin comprobarse su
culpabilidad, puede ser destituido. Es decir, que van a decidir conforme al mérito, oportunidad y
conveniencia.
 Cuarta diferencia.
 Control jurídico. Son órganos imparciales, técnicos y conocedores del derecho.
 Control político. No son órganos imparciales ni se les exige necesariamente el conocimiento del derecho.

Importante. La convivencia de ambas es necesaria para el desarrollo correcto del estado de derecho.
2. Sistema orgánico de control jurídico.
A) Control jurisdiccional: a.1. Tribunales ordinarios de justicia (v. gr., la jurisdicción contencioso-administrativa y el
recurso de protección) a.2. Justicia constitucional: Tribunal Constitucional.
El control jurídico jurisdiccional se divide en:
 Los tribunales ordinarios de justicia. Los tribunales de justicia tienen como función la administración y actúan
como tribunales administrativos, por ejemplo, en el caso de la nulidad de derecho público. Y en el caso del
control en materia de derechos fundamentales asumen un rol de fiscalizador en los artículos;
 Art. 12. Se efectúan reclamos ante la Corte Suprema, en primera instancia, en el caso de
desconocimiento de la nacionalidad.
 Art. 20. Referido básicamente a lo que denomina como la acción de protección, la cual es conocida en
primera instancia por la Corte de Apelaciones en primera instancia, mientras que en segunda instancia
es conocida por la Corte Suprema.
 Art. 21. Referido específicamente a lo que se denomina como habeas corpus, recurso que es conocido
en en primera instancia es la Corte Suprema.
En estos ejemplos los órganos jurisdiccionales emplean un control jurisdiccional.
Importante. NO SOLO EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL REALIZA CONTROLES DE CONSTITUCIONALIDAD.
 El Tribunal Constitucional. Es heredero de un modelo concentrado aplicado en el año 2005, cuando se habla de
un modelo concentrado se habla del objeto de control, tales como un proyecto de ley o una ley, donde el único
que realiza el control de constitucionalidad, ES EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Y lo puede realizar de manera
represiva o preventiva.
En chile no hay control difuso, como en estados unidos donde todos los órganos pueden realizar control de
constitucionalidad.
19.03.2018

B) Control no jurisdiccional. Contraloría General de la República.

Etapas del Tribunal Constitucional.
1. Abarca desde 1971 al 1973. Se crea este tribunal en el 70 con la reforma de la constitucional del 25. Se crea
primero copiando el modelo del consejo constitucional francés, este consejo había sido una innovación de la
constitución francesa del año 58, creándose la quinta republica. En esta nueva Constitución se crea una
institución: el consejo constitucional. En esa época el derecho publico chileno estaba influenciado por el derecho
francés, este modelo tenia la particularidad de que solamente realizaba un control a priori, es decir, se realizaba
un control preventivo de los preceptos legales, era la excepción de los tribunales europeos ( comparación).
El Tribunal Constitucional se crea con el objeto de solucionar conflictos entre órganos del Estado,
principalmente entre el órgano ejecutivo y el órgano legislativo, conflictos que el sistema constitucional no
solucionaba. El problema es que el Tribunal Constitucional tenia acciones muy concretas.
En un comienzo estaba integrado por 5 magistrados, era una época de mucha polarización política. Enrique silva
fue ministro de las relaciones exteriores, profesor distinguido de derecho administrativo, fue el presidente del
Tribunal Constitucional.
Importante. Solo se ejecutaba un control a priori, es decir, una vez que entraba la norma en vigencia, el tribunal
no tenia mecanismos de impugnación, la competencia recaía en la Corte Suprema.
2. Abarca de 1981 al 2005. La integración del Tribunal Constitucional sube a 7 miembros, es coetáneo a la
Constitución del 80. Desde el año 1981 hasta el 90 tuvo una gran importancia, período en que no existían
requerimiento, no obstante fue importante para la aprobación de leyes orgánicas constitucionales,
específicamente de carácter político. Cabe señalar que la activación fue desde el 90 hasta el 2005, el Tribunal
activa el control de los decretos supremos ya que con el sistema nominal la centro derecha era un mecanismo
de contención frente a cualquier modificación, para ello se consagran los decretos supremos. Había un sistema
mixto, hay un sistema concentrado que recaía en el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema.
Importante. Se debe tener presente que en los dos primeros periodos el recurso de inaplicabilidad que se
conocía en esa época se delegaba a la Corte Suprema, el control está radicado en esa institución. La diferencia es
que solo hacía un control a posteriori, es decir, un control represivo, era un control muy restringido, la sentencia
emitida solo tenia efectos para el caso en particular.
 3. Abarca desde el año 2005 en adelante. En el año 2005 se reestructura el Tribunal Constitucional, se sube el
número de miembros a 10. Este sistema de control a posteriori de la Corte Suprema fue derogado, pasando esta
atribución al Tribunal Constitucional, desde este momento hay un sistema de control concentrado de los
preceptos legales en la cual la Corte Suprema no tiene ninguna injerencia, lo cual fue una sanción desde el punto
de vista del recurso de inaplicabilidad debido a que carecía de la posibilidad de derogar un precepto legal.
Síntesis. Se concluye que el sistema es concentrado con la particularidad de que conserva esta herencia del sistema
francés del control preventivo. Es un tribunal que tiene muchas atribuciones pero en general el sistema de control se
concentra en la acción de inaplicabilidad.
Normativa que rige el Tribunal Constitucional.
La actual regulación del Tribunal Constitucional se encuentra esencialmente en el capítulo VIII CPR, específicamente en
el Art.92, Art.93 y Art.94. Además se debe tener necesariamente a mano la ley orgánica del tribunal constitucional, es
decir, la ley 17997, es la primitiva ley, no obstante ésta se vio profundamente modificada en el 2008 porque se debió
adaptar a las nuevas atribuciones del Tribunal Constitucional. Hubo una demora fuerte por ello el 10 e agosto del 2010
se dicta el decreto con fuerza de ley Nº5, el cual establece o fija el texto refundido y sistematizado de la ley 17997, se
dicta este texto porque había quedado la aprobación de la ley en el Congreso de manera poco sistematizada.
Legitimidad de la jurisdicción constitucional o legitimidad del Tribunal Constitucional.
Obviamente se parte de una caracterización que hace la propia ley orgánica en el Art.1, donde se señala que el Tribunal
Constitucional primero tiene una naturaleza que es un órgano autónomo e independiente de todo otro poder, pero en
particular se resalta que el Tribunal Constitucional no es parte del poder judicial. Es un órgano autónomo
particularmente de la Corte Suprema. Otro articulo relevante es el Art.82 inc.1º CPR que se refiere al poder judicial, la
única conexión de la Corte Suprema que marca su sello en el Tribunal Constitucional es que designa tres magistrados,
los cuales se cuadran con las posiciones de la Corte Suprema cuando hay conflictos en la inaplicabilidad de invasión de
competencias.

El Tribunal Constitucional es un órgano, de acuerdo al Art.5 inc.1º CPR, es un órgano que ejerce soberanía del Estado
pero a diferencia de otros órganos no tiene una legitimidad democrática, ya que son designados por el poder del Estado,
si carece de aquello tiene solo legitimidad constitucional , es decir, el tribunal actúa de un modo legítimo cuando actúa
dentro de su esfera atributiva ejerciendo la soberanía, si es que se sale de su esfera pierde esa legitimidad. En el caso de
la constitución las atribuciones están señaladas en el Art.93.
Una de las críticas a la legitimidad constitucional viene de lo que se denomina de la objeción democrática, es decir, en la
cual se le representa por el gestor de la doctrina el Tribunal Constitucional la facultad de actuar como un órgano contra
mayoritario o en otras palabras un legislador negativo, ya que tiene la posibilidad de revertir una decisión democrática
establecida por el Congreso, hay quienes establecen que carece de carácter democrático para esta opción. Esta critica es
una critica vieja que tuvo su origen cuando Kelsen, quien a través de su análisis, logra en 1920 con la constitución de
Austria, la creación del primer Tribunal Constitucional, logra que los conflictos respecto de la constitucionalidad de la ley
queden encargados a un órgano autónomo e independiente, innovación en aquella época. Paralelamente Carl Schmitt
genera una critica profunda para Kelsen, el tribunal se transformaría en un tribunal político. Cuando en Chile se dan los
problemas de control preventivo se politiza porque hay una decisión política.
20.03.2018
3. Tribunal Constitucional (capítulo VIII, artículos 92 – 94).
Esquema del capitulo VIII CPR.
 Art.92. Organización, composición y funcionamiento.
 Art.93. Atribuciones
 Art.94. Efectos de la sentencia.
a) Composición, funcionamiento y responsabilidad (art. 92).
El Art.92 hace referencia principalmente a cómo se integra, cómo se compone y cómo funciona el Tribunal
Constitucional.
Composición.
Se habla de un órgano que tiene 10 integrantes con designación mixta:
 Tres son elegidos por el Presidente de la República.
 Tres son elegidos por la Corte Suprema.
  Cuatro son elegidos por el Senado. Cabe destacar en este punto que dos son elegidos directamente por el
Senado, mientras que los otros dos restantes son elegidos en base a la propuesta de la Cámara de Diputados.
La cantidad de magistrados que componen el Tribunal Constitucional se eleva a 10 miembros, de acuerdo a la nueva
reforma, con el objeto de formar dos salas, ya que el Tribunal Constitucional tiene más atribuciones.
En la reforma el 2005 quería plantearse que 2 miembros fueran elegidos por la Cámara de Diputados, sin embargo esa
situación no se dio jamás..
El Tribunal Constitucional tiene un presidente que es elegido por sus pares el cual integra la sala, a diferencia del
presidente de la Corte Suprema que no ejerce la misma acción. Dura en su cargo dos años, tiene una función
importante de dividir empates, es decir, que en el caso de que el Tribunal Constitucional al ser conformado por un
número par con respecto a sus miembros, las situaciones que tiene que decidir el pleno puede desarrollarse el empate,
es por ello que el presidente tiene la última palabra, salvo en dos casos en que el quorum es fijado por la Constitución:
 Art. 93 nº6. Acción de inaplicabilidad. En este caso se fija un quorum donde 6 de sus 10 miembros deben
aprobar la acción en cuestión.
 Art. 93 nº7. En este caso el quorum es de 4/5, es decir, que de los 10 miembros qué componen el Tribunal
Constitucional, 8 deben estar de acuerdo.
El Art.8º letra g de la ley orgánica, es el precepto encargado de consagrar la función que cumple el presidente del
Tribunal Constitucional para dirimir los empates, contemplando también con ello las excepciones.
Requisitos. Se exige que tenga 15 años de titulo de abogado, este es el requisito más importante.
Una innovación de la reforma del 2005.
 Es incompatible con el ejercicio de la judicatura, es decir, el juez no puede formar parte del Tribunal
Constitucional.
 No se puede tomar causa aquellos abogados que forman parte del Tribunal Constitucional.
Importante. Los cargos duran 9 años y no pueden ser reelegidos. Cesan en su cargo a la edad de 75 años.
Quedan objetos aquellos denominados como suplementes de ministros (eliminados en el año 2017), siempre que
aquellos recién nombrados no ejercían labor alguna.
Funcionamiento.
El Tribunal Constitucional puede funcionar de dos formas:
1. En pleno. Es decir, funciona con la totalidad de miembros que conforma el Tribunal Constitucional. Puede
incluso funcionar con 8 miembros.
2. En salas. La totalidad de los miembros son divididos en dos, conformando dos salas de cinco integrantes cada
una, cabe destacar que dichas salas pueden funcionar de igual forma incluso con 4 miembros.
Importante. Art. 92 “fallará de acuerdo a derecho”, se transforma en un control jurídico constitucional.
Una de las reformas más importantes es que la ley orgánica fija el procedimiento de acuerdo a la reserva legal de la ley
orgánica.
En el 2005 se quería incorporar las atribuciones sin embargo no se pudo , quedando en la Constitución. El tribunal
Constitucional tiene su forma similar a los tribunales superiores de justicia.

22.03.2018
b) Atribuciones (art. 93).
El Tribunal Constitucional tiene legitimidad constitucional por lo tanto la esfera atributiva que le designa la Constitución
cumple un rol importante. En este sentido el marco atributivo es de derecho estricto, el TC solo tiene las atribuciones
que señala el Art.93, no tiene más atribuciones, solo esos 16 numerales.
Sí ha ocurrido que el TC se sale de la esfera atributiva, un ejemplo de ello es la sentencia del caso píldora 1, a propósito
de un requerimiento contra las normas de regulación de la fertibilidad, las normas que se impugnan era una resolución
administrativa. El Art.93 nº16 habla de decretos supremos, en sentido lógico solamente se controla los decretos
supremos, en consecuencia ese requerimiento no sería competente el TC, sin embargo enfrenta la teoría de la realidad
considerándolo como decreto supremo reglamentario, se exigió además que sea firmado por la presidenta, se declaró
inconstitucional en la forma. El TC ha interpretado y ha triado su competencia, no se cumple la tesis planteada en el
articulo.
El TC tiene muchas atribuciones y por ello particularmente a la luz de las nuevas atribuciones del 2005 se hace una
clasificación a través de la legitimación activa, es decir, quienes tienen la legitimidad de concurrir al tribunal. Antes de la
reforma, solo podían recurrir órganos de naturaleza política, nunca se pensó en los particulares, sin embargo en el año
2005 se activa la legitimación de los particulares, es decir, pueden comparecer ante el TC. En base a esto se hace una
distinción:

I. Acciones de inconstitucionalidad provenientes de requerimientos de particulares. Se analizan tres atribuciones.

 Art.93 nº2. Control sobre los auto acordados. El objeto controlado en este caso son los auto acordados,
los cuales son dictados por la CS, [Link] y el tribunal calificador de elecciones. Los de mayor relevancia
son los de la CS recibiendo la denominación de actas. Los auto acordados son actos normativos
La diferencia de la [Link] solo se refiere al territorio jurisdiccional y la CS contiene el territorio nacional.
La superintendencia se entiende como potestad normativa, a la CS le ayuda al pleno a dictar normas
para una mejor administración de justicia, en general entendiéndola como procedimiento. Como por
ejemplo a propósito de las actas todo lo referente a la tramitación electrónica, está regulado no en la ley
sino que en actas de la CS, es grave que no sea la ley porque en el Art.63 nº3, donde se consagra que con
respecto a las materias de codificación procesal son materias de ley.
Con respecto al recurso de protección y a la acción de amparo, la CS está legislando, es decir, son leyes
en sentido material pero no son leyes en sentido formal, eso es cuestionable porque se ha originado una
serie de problemas. La CS cuando se le quita la acción de inaplicabilidad, de paso cuando se reconoce
como objeto de control, concurre un elemento de estado de derecho que se controle, además se
legitima la atribución de la CS con respecto a la regulación de auto acordados, en ese contexto esta
desatada.
 Art.93 nº6. Acción de inaplicabilidad. Se legitimó una forma de legislación de procedimientos de los
tribunales superiores, pugna esta situación con el Art.63nº3. A pesar de ser cuestionable, en la práctica
se tolera.
Distinción respecto de los vicios de constitucionalidad:
 Hipótesis general. Se refiere a cualquier vicio de inconstucionalidad, pueden requerir el
Presidente, cualquiera de las cámaras o 10 de sus miembros.
 Hipótesis especial. No es cualquier vicio, en este caso el legitimante activo es la que es parte de
un juicio o gestión pendiente, es ahí donde se da el contexto donde los particulares igual pueden
recurrir, es el único caso donde los particulares pueden pedir amparo y tutela de los derechos
fundamentales.
 Art.93 nº7. Acción de inconstitucionalidad.
II. Acciones de inconstitucionalidad provenientes de requerimientos de órganos de naturaleza política.
 Art.93 nº1. Control preventivo obligatorio.
 Art.93 nº[Link] preventivo facultativo.
Ambos se refieren al control preventivo.
 Art.93 nº16. Control de los decretos supremos presidenciales.
26.03.2018.

I) Acciones de inconstitucionalidad provenientes de requerimientos de los particulares: Art. 93 n°s 2, 6, 7, 10 y 13

1) Control de Constitucionalidad de los autos acordados: art. 93 n°2

Reserva de ley art.
63
Facultades
Económicas
Regular materias
Autoacordado
con vacío legal

Economía procesal

Además de la jurisdicción los tribunales, el poder judicial, tiene la facultad de ejercer facultades conexas a la jurisdicción
como la facultad de dictar auto acordados, los cuales pueden ser de dos clases: particulares y los generales (se aplica a
todos los justiciables).
¿Cuáles son las criticas a la CS para dictar auto acordados? Hay dos posturas:
 a. Defiende la postura de que la CS regula ciertas materias que no están expresas en la legislación. Se detecta una
falencia, no hay norma que regule la tramitación de la acción de protección por ejemplo.
b. Como existe una reserva de ley, los auto acordados no podrían regular las materias procedimentales porque
están reservadas al legislador. Los procedimientos o mejor dicho las materias procedimentales están a cargo del
legislador debido al principio de separación de funciones, el otro órgano no puede atribuirse funciones que son
propias del legislador, pero principalmente esta tramitación está relacionada con una garantía: el debido
proceso.
¿Por qué se justifica el control de los auto acordados? Podría ocurrir que el auto acordado no contemple los plazos
adecuados. Además que la norma podría no adecuarse al estándar constitucional. Por ello se justifica el control del TC
por parte de los auto acordados.
 Garantía de los justiciables frente a las facultades económicas (normativas) de los tribunales de justicia.
 Podría suponer una norma que no se ajuste a lo constitucionalmente adecuado.
¿Quién puede solicitar el control de los auto acordados? El Presidente de la Republica, la Cámara de diputados la
Cámara del senado y cualquier persona en juicio o gestión pendiente. La forma más empleada es esta última, es decir,
que se haya dictado una sentencia resolutoria. En todos los casos el efecto del pronunciamiento del TC cuando estime
alguna constitucionalidad es el mimos, al ser inconstitucional se deroga el auto acordado.
Si recurren el Presidente o alguna de las Cámaras, el control es abstracto, mientras que cuando va un particular el
control es concreto. Sin embargo en ambos controles cuando la norma se declara inconstitucional el efecto es el mismo:
erga omnes, efecto atípico porque en el control concreto el efecto es inter partes.
No suspende la tramitación del procedimiento principal, aun cuando se interponga un control de los auto acordados, el
problema que puede surgir es que el TC se pronuncie tiempo después cuando la tramitación del procedimiento principal
ya se ha consolidado la sentencia, como no tiene efecto retroactivo lo que dictamine el TC no cobra mayor relevancia, la
indefensión ya ha sido ejecutada.
Cuando las Cámaras quieren controlar una norma es el control preventivo, para que la norma se verifique si cumple o no
con la constitucionalidad.
Críticas.
 En ambos casos (Control abstracto y concreto) se producen efectos derogatorios.
 “La interposición del requerimiento no suspenderá la aplicación del auto acodado impugnado” (Art. 52 LOC).
 Iura Novit Curia (Art. 57). Significa que el juez conoce del derecho. El juez puede señalar otras normas de
constitucionalidad aún cuando éstas no hayan sido alegadas.
 Cosa Juzgada Material (Art. 59). El tribunal no se puede pronunciar por el mismo hecho que quedó asistido.
STC 1557/2011: isapre cruz blanca.

Autoacordado
Acción de Nº 11: Costas
Protección
Isapre Cruz
Blanca
Juicio o Gestión
Pendiente

Voto de mayoría.
I. Competencia: Determinada art. 93 nº 2 y 93 inc. 3º CPR. Se pregunta si se es o no competente para recurrir.
¿Somos competentes?
LEGITIMACIÓN Particular: “Afectada en el ejercicio de sus derechos fundamentales por lo dispuesto en el
respectivo auto acordado”.
II. Facultad Económica CS: Propender al más eficaz cumplimiento de las funciones jurisdiccionales que le han sido
confiadas (Art. 76 Independencia – Art. 83). Se encuentra o no la facultad económica que la CS redacte auto
acordados. ¿La CS puede dictar un auto acordados?.
III. Apartado Nº 11 – Facultad de condenar en Costas: No es una regla de procedimiento o tramitación. Facultad ya
es reconocida dentro de la esfera de competencia de la CS.
 ¿Puede en su apartado nº11, que regula la acción de protección, la facultad de condenar en costas? Si porque
no regulan una materia de regulación, y la condena de costas esta regulado es otros apartados. La condenación
en costas es una forma de restablecer el imperio del derecho
Es una providencia para restablecer el imperio del Derecho (Art. 20).
IV. Debido Proceso: No es afectado. Condena en costas es aplicación de principio general de Buena Fe Procesal.

Importante. Se justifica que el auto acordado pueda condenar en costas, por ello esta sentencia es criticada o es errónea
a la mirado de varios de la doctrina.
Cuando se habla de voto de mayoría es porque el razonamiento no es de absoluta aprobación.
Voto disidente.
M. Fernández: Condena en costas vulnera el principio constitucional de acceso a la justicia (Art. 19 nº 3 inc. 5º).
La condenación en costas en materia de acción de protección vulnera el acceso a la jurisdicción con respecto a los
derechos fundamentales. Por ello establecer costas seria inconstitucional porque vulnera el Art.19 nº3 inc.5º.
CADDHH: Art. 25.1  Recurso sencillo.
Acción de Protección: Naturaleza cautelar. Corte de Apelaciones puede adoptar medidas cautelares, conservativas,
innovativas. La acción de protección tiene una naturaleza cautelar y no tiene una naturaleza pecuniaria.
¿Qué naturaleza tienen las costas?
Control abstracto. Cuando se habla de costas, estas tiene un control concreto pero el TC estableció un control abstracto.

27.03.2018.
2) Acción de Inaplicabilidad de los preceptos legales: art. 93 n° 6
Está regulada en la constitución en el Art.93 numeral 6 y también en la ley orgánica constitucional específicamente en
Art.79 a 92, esto es de suma importancia ya que se contempla el procedimiento.
Se emplea un concepto que el profesor Juan Colombo definiendo la acción de inaplicabilidad como la acción que otorga
al TC para declarar que precepto legal en Litis es contrario a la CPR y, en consecuencia, no puede ser aplicado por el juez
que conoce la norma. De acuerdo a esta definición se trata de un control y, a su vez consecuentemente, se produce el
efecto inter partes. Lo que se busca es el efecto negativo de inaplicabilidad, es decir, que el juez no debe aplicar.
Del TC portugués se toman en consideración muchos aspectos. En Portugal existe una especie de control difuso, es
decir, todos los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad en el caso concreto pero si una de las partes no está de
acuerdo con lo que dictaminó el juez, puede iniciar un recurso ante el TC, una especie de alegación, para que revise si la
inaplicación del juez esta de acuerdo a los estándares de la CPR. En el caso chileno se presenta un requerimiento y es el
TC quien decide.
Esta atribución se deriva del antiguo Art.80 de la CPR que entregaba el recurso de inaplicabilidad conocida por la CS, la
cual durante 80 años tuvo esta atribución. Con el transcurro del tiempo, la CS comenzó a restringirse mucho, por
ejemplo establecía que sólo podía referirse a la inconstitucionalidad de fondo, no verificaba la inconstitucionalidad de
forma debido que se inmiscuiría en atribuciones de otros órganos.
Tipos de inconstitucionalidad.
Inconstitucionalidad de forma. El precepto fue promulgado no conforme a los requisitos establecidos en la CPR.
Inconstitucionalidad de fondo. El contenido del precepto va en contra de la CPR.
Después al final era muy difícil llegar a la causa, los consideraciones que llegaban muy pocas eran acogidas. Además
tenia un grave problema, solucionado en la reforma del 2005, la acción de la inaplicabilidad no tenia la posibilidad de
derogar, se dio la situación en que la CS el decreto de ley Nº5 saneamiento de la propiedad raíz fue declarada
inconstitucional en más de una oportunidad. Finalmente era un recurso que no tenia eficacia en la práctica. Se menciona
que antes se hablaba juicio pendiente, no de gestión pendiente, por lo tanto se reducía aún más el campo. Pasa esta
atribución al TC reconociendo el modelo del TC portugués, consignado en la reforma de 2005.
Primero que todo se debe distinguir dos instancias de verificación:
1. Verificación constitucional. TRIBUNAL AD QUEM.
2. Verificación legal. Es decir, control de legalidad: TRIBUNAL AD QUO. Se verifica la gestión pendiente, y estando
pendiente la verificación, el tribunal o las partes que tienen la legitimación activa pueden requerir ante el TC. Los
jueces no hacen control de constitucionalidad, ante una duda, tienen legitimación activa.

02.04.2018
Art.93 nº2. Hay dos hipótesis de inconstitucionalidad:
 Hipótesis general. Órganos de naturaleza política: el Presidente, cualquiera de las Cámaras o cualquiera de los
miembros puede recurrir ante el TC cualquiera sea el vicio, ya sea un vicio de forma o de fondo. No tienen plazo,
solamente debe estar vigente el auto acordado.
 Hipótesis especial. Debe existir gestión pendiente donde se genere una afectación a derechos fundamentales, el
vicio sería de fondo, los legitimantes activos son las partes de una gestión pendiente. En este caso solamente se
plantea la afectación de los derechos fundamentales.

Características de la acción de inaplicabilidad tras la dictación de la ley 20.050:

[Link] Ad quem. Verificación de constitucionalidad. Primero respecto de la forma (primero admisión a trámite y en
segundo lugar el juicio de admisibilidad, sala ) y de fondo el tribunal cuando resuelve se fija en los antecedentes fácticos
que se acontecen en el tribunal a quo, donde se puede o no ejecutar sentencia, que no siempre genera el efecto de fija y
ejecutoriada.
2. Tribunal Ad quo. Verificación de legalidad. Juicio de gestión pendiente. Los legitimantes pueden ser el juez o tribunal y
las partes. Se presenta una acción, es decir, los legitimantes ponen en movimiento la actividad jurisdiccional del TC, se
genera un proceso autónomo e independiente de la acción pendiente. Puede haber sentencia o no. El efecto solo es
para el caso en particular.
I. Se trata de una ACCIÓN que se plasma a través de un requerimiento, se dirige al TC, generando un proceso
autónomo e independiente del juicio o gestión pendiente. El TC sólo le interesa la verificación de
constitucionalidad, se genera dos grados de conocimiento, es decir, de verificación legal o en el otro caso es
constitucional. Al ser una acción pone en movimiento al TC, no podría ser recurso porque no se busca que se
declare inconstitucional una resolución, lo que se pide en esencia si un precepto legal en su aplicabilidad es
constitucional.
Cuando se dicta sentencia puede suceder lo siguiente: indirectamente por vía de la acción de inaplicabilidad se
pretenda impugnar la sentencia definitiva.
II. Es un control concreto, por esta vía no se pretende declarar la inconstitucionalidad del precepto legal, sino que
se busca decretar la inconstitucionalidad de un enunciado normativo práctico, que no es otra cosa que la
aplicación del precepto en la gestión pendiente. Los preceptos no se dictan para casos particulares, regulan
situaciones fácticas pero no particular, toman el enunciado abstracto haciendo su aplicación. Por ello el efecto
de la sentencia resta eficacia del precepto legal para ese caso concreto. Al ser un control concreto el TC debe
nutrirse de los antecedentes estructurados en la gestión pendiente.
¿Por qué decimos que se trata de un control concreto? Lo que se declara inaplicable es el enunciado normativo
práctico, el cual se aplica dentro de la gestión pendiente, por lo tanto no se puede declarar la inconstitucional
del precepto legal. La disposición que se aplica debe tener la siguiente características tiene que ser decisivo para
resolver el asunto.
No deroga la norma, solamente en el caso concreto se decreta la ineficacia.
III. Produce efecto ex tunc, es decir, opera con efecto retroactivo; la sentencia se va a aplicar desde el momento en
que esa disposición comienza a generar efectos jurídicos.
Efecto ex nunc. no genera efecto [Link].94
IV. Los legitimantes son las partes, el juez o tribunal ( esta referencia se hace si es un tribunal unipersonal. Si se
trata de un tribunal la decisión la toma el pleno, operan con la regla de la mayoría). Con esta última legitimación
activa, en la reforma del 2005, se genera un mecanismo de colaboración en el sentido de que un juez si tiene
una duda de constitucionalidad le da la posibilidad que lo presente ante el TC, eso se denomina el juicio
incidental de constitucionalidad. Hoy fundamentalmente lo legitimantes activos destacados son las partes.

03.04.2018.
V. La última característica está consagrada en el Art.88 de la ley orgánica que consagra el principio iura novit curia,
principio que también se aplica al Art93 nº2, significa que el juez es el conocedor del derecho. En este caso, el
juez constitucional es conocedor del derecho, donde el parámetro en la Constitución. Se tiene que ver también
el principio de supremacía constitucional. Como dice Kelsen el tribunal es el guardián de la CPR, por lo tanto los
jueces tiene que tener interés en preservar la supremacía. Por ello se aplica el principio, el juez constitucional
puede ampliar el parámetro de constitucionalidad cuando conoce un requerimiento, el juez puede establecer
 otras causales o vicios de constitucionalidad cuando él detecte que el requerimiento, amplia el campo del vicio
de la inconstitucionalidad. En ningún caso puede ser de ultra petita, es decir, ir mas allá de lo que pida la parte.
En esta situación no se desarrolla desde esa perspectiva sino que sólo se amplia el parámetro. El tribunal puede
determinar en cualquier estado de la causa que las partes argumenten un vicio de constitucionalidad distinto
del planteado, lo que no puede cambiar el precepto legal que se quiere declarar inaplicable. En síntesis, se
puede ampliar el vicio de constitucionalidad, pero el precepto legal no se puede modificar.

Art.88 LOC. Una advertencia que hace el tribunal, se entregan los elementos para poder escuchar los
argumentos. Se amplia el campo, en la mayoría de las ocasiones, frente al mismo vicio de constitucionalidad,
aunque no se descarta que se dé a situación de que exista otro vicio de constitucionalidad en donde se da la
posibilidad que las partes argumenten sobre el mismo.
A modo de resumen, esta hipótesis de inconstitucionalidad, posee las siguientes características en su tramitación:
Tiene dos fases, en este contexto ya estamos en el tribunal ad quem:
I. Verificación de forma. Lo lleva a cabo la sala, conformada por 5 magistrados, en donde la sala debe estar
constituida por el presidente.
Es una verificación que tiene por objeto revisar si se consagran los requisitos mínimos. Los requisitos se
confunden porque en la práctica se consideran similares con los requisitos de admisión a tramite y los requisitos
de admisibilidad. Sin embargo hay vicios en donde el tribunal comienza a un conocimiento de forma.
Pasado este filtro, el requerimiento pasa al conocimiento del pleno, el cual debe resolver con respecto al caso
concreto.
La tramitación, como se genera un proceso autónomo e independiente, este es un nuevo proceso por lo tanto si
soy abogado de una de las partes y el demandante quiere que se presente un requerimiento, se debe acudir al
TC con un patrocinio diferente ya que es otro tribunal, el escrito de inaplicabilidad debe venir entonces por un
patrocinio y poder distinto. La personería del representante es autónoma e independiente.
Hay dos verificaciones:
a. Admisión a trámite. Estos requisitos están en la ley orgánica constitucional. Se distingue cuando el
requirente es el tribunal o las partes, porque la ley orgánica exige requisitos diferente. El requerimiento
debe cumplir requisitos formales, necesarios para admitir a trámite el recurso. Art.79 LOC.
En el caso de las partes lo que se tiene que acompañar:
 Es un certificado, en el fondo, se pide al ministro de fe del tribunal (secretarios) le certifique lo
siguiente para los efectos de recurrir ante el TC, se certifica en que conste la existencia de una
causa.
 El estado en que se encuentra, se debe acreditar que la gestión de esa causa está pendiente,
 La calidad de parte del requirente, debe quedar claro que él es parte de la gestión pendiente
quedando establecido que es el legitimante activo.
En el caso del tribunal, se manda un oficio, es decir, una comunicación del juez que es el legitimante
activo. El juez acompaña copias. Cuando se presenta el requerimiento debe dejar constancia en el
tribunal a quo que se presentó un requerimiento y además notificarle a las partes.
Hay una disposición que es intermedia, porque el Art.80 LOC se aplica para ambas situaciones, más que
verificar trámites, la otra plantea una exigencia del requerimiento que más bien es de fondo. En esa
segunda fase se analiza el conflicto de constitucionalidad, si es que no es así, el tribunal no detecta que
hay un vicio por lo tanto no habría nada que resolver. Este artículo esencialmente se refiere a aspectos
de fondo, ya que apunta esencialmente al conflicto de constitucionalidad. Es común tanto a los jueces
como del tribunal con respecto al requerimiento, el requisito es común, se debe plantear una
explicación de fundamentos razonables de los hechos y como estos desarrollan una inconstitucionalidad,
expresar los vicios de constitucionalidad y las normas transgredidas. Queda claro que es ahí donde está
radicado el conflicto de constitucionalidad. También se aplica a la admisibilidad cuando el requerimiento
debe estar fundamentado razonablemente.
Pasando el filtro anterior, pasa a la admisibilidad, por ello se pueden dar dos situaciones:
No la admite a trámite. En este caso puede el tribunal fijarle un plazo de 3 días para que
subsane. Lo más probable es que con posterioridad sea admitido en trámite, de no ser admitida,
la sentencia no produce el efecto de cosa juzgada, sólo se tendrá por no presentado. En esa
 situación se puede presentar nuevamente el requerimiento, donde no existe plazo, el único
requisito es que persista la gestión pendiente.
Derechamente lo admite. De ser así pasa a la fase de admisibilidad.

05.04.2018.
b. Admisibilidad.
Estos requisitos están en el Art.93 inc.11 de la CPR y en el Art.84 LOC.
En esta instancia se puede decretar por la sala la suspensión del procedimiento del tribunal a quo, en lo
que se denomina: la acción de no innovar, es una medida que tiene por objeto que se aseguren los
resultados de las acción de inaplicabilidad. Esta orden el tribunal es muy restrictivo, si una parte es hábil
se puede utilizar la inaplicabilidad con el objeto de ganar tiempo como vía dilatoria. Son medidas
precautorias que debe pedir el requirente.
La norma esencia es el Art.84 LOC de la cual se diferencia de los requisitos que son del requerimiento
de las parte y del tribunal. También es relevante el Art.80 donde está el conflicto de constitucional, el
conflicto idóneo es el conflicto de control concreto. Ese tema si bien está dentro de la constitucionalidad
de forma, tiene hartos vicios de fondo.
Los requisitos que estable la CPR lo establece en el Art.93 inc. 11.
 Que exista una gestión pendiente, es decir, que no se haya dictado una sentencia definitiva que
produzca el efecto de cosa juzgada. Por ello debe verificarse en el certificado el estado de la
causa.
Ante un tribunal ordinario o especial. Se tiene en mente por regla general a los tribunales
ordinarios.
 Que la aplicación puede resultar decisiva para resolver el asunto, es decir, que esa norma sea
determinante para los efectos el resultado, si la causa no tiene este carácter, el tribunal lo
declara inadmisible.
 Que este fundado razonablemente. Esta terminología constitucional hay que asimilarla al Art.94
nº6 LOC que señala el fundamento plausivo, ambos se refieren al conflicto de constitucionalidad,
significa que el requirente debe explicar circunstanciadamente. Se conecta con el principio iura
novit curia porque podría ampliar el parámetro, pero lo que no se puede hacer es cambiar la
aplicación del precepto legal.
 Que se cumplan los demás requisitos establecidos en la ley Art.93 inc.11 y el Art.84 LOC, este
último señala en que caso procede la admisibilidad, desarrolla algunas idea y agrega otros
requisitos:
Nº1. Si no es ninguna de los actores, se declara inadmisible.
Nº2. Esta norma se revivió por vía de la ley orgánica, era muy parecida a una norma de
la CPR. Esta norma no tiene sentido ya que el control lo hace el mismo tribunal.
Establece que la sentencia de control preventivo facultativo producen efecto de cosa
juzgada respecto de un asunto que concierne en instancia de inaplicabilidad cuando se
funde en el mismo vicio que fue objeto de una sentencia del tribunal en el control
preventivo, por ejemplo la ley de despenalización del aborto. Si hay que tener presente
que el control preventivo puede ser obligatorio 93 nº1 y el 93 nº3, la diferencia es que
en el primer caso cuando hay leyes orgánicas es un control por vía orgánica, no hay
requerimiento, no se resuelve un vicio, se analiza el proyecto abstractamente, en el caso
del 93 nº3 si hay requerimiento. Por lo tanto si en el segundo caso se refiere a vicios,
este es el caso para los efectos de la cosa juzgada, es decir, cuando se vea por este
precepto se podría esgrimir el mismo vicio. El problema es que el control preventivo,
cuál es la lógica, por qué es contrario a la norma, el tribunal entra en un análisis
abstracto ¿cómo se esgrime en efecto de cosa juzgada?.
Nº3. Se refiere a la gestión pendiente.
 Nº4. Siempre necesariamente es que tenga rango y fuerza de ley: las leyes ordinarias las
LOC, las leyes de quorum calificado, las leyes especiales. El tribunal constitucional
cuando dicto su sentencia, cuando analiza la LOC, se señala cuando el precepto no tenga
carácter legal o se refiera a un tratado internacional posterioridad se saca los tratados,
lo que trajo como consecuencia que el tratado internacional lo asimila a rango legal por
lo tanto el tribunal amplio la posibilidad también se impugnara el tratado internacional.
Art.54 nº1 inc.5º CPR.
Nº5. A veces cuando se cuestiona un tipo de norma con respecto a procedimiento, no es
tan fácil determinar su carácter decisivo.
Nº6. Razonablemente en todos sus términos.
Art.84
Pueden surgir dos vías:
 No lo declara admisible, no produce efecto de cosa juzgada, se tendrá por no presentado. Se
tendrá por no presentada.
 Si lo declara admisible pasa a la fase del conocimiento del pleno del TC, conocimiento de fondo,
se pasa el filtro que es la verificación de forma.
En síntesis, consta de dos tramites: admisión a tramite y la admisibilidad. Se verifica si se cumplen los requisitos
del 79 y 80 de la ley orgánica y el Art.93 inc.11 y el art.84. Ambas sentencias no producen efecto de cosa
juzgada por ende se puede volver a presentar la acción, ya que no tiene plazo, la única limitación es que exista
la gestión pendiente. Si se declara admisible implica necesariamente que pasa al conocimiento de fondo.
09.04.2018.
II. Verificación de fondo. Lo resuelve el pleno. Esta instancia es importante porque no es fácil, es un trámite de
inaplicabilidad que no es fácil de resolver.
Art.86 LOC. Se declara admisible, se abre un plazo de 20 días para que las partes, el tribunal y lo que se
denomina como órganos constitucionalmente interesados ( cámara de diputados, senado, presidente de la
republica, estos órganos son colegisladores, les interesa porque podría afectar a eficacia del precepto legal el
cual fue emanado de estos órganos colegisladores, con el objeto de que ellos emitan su opinión) tienen un
plazo de 20 días, si pasan y no hay observaciones de ninguna de las partes, el tribunal sigue la tramitación de la
acción, se puede presentar los antecedentes necesarios para fallar el aspecto de fondo.
Art.87 si ya transcurre el plazo de 20 días, el tribunal coloca la causa en tabla, es decir, acontece exactamente
igual que en lo tribunales superiores de justicia. Una semana anterior a la causa, el presidente del TC tiene que
elaborar la tabla donde se coloca la causa para su vista denominada “la vista de la causa”. Al momento de la
vista de la causa, primero procede la relación que lleva a cabo el relator, es importante porque el relator entrega
todos los antecedentes al pleno del TC. Le cuenta todos los fundamentos y antecedentes aportados en la causa
respectiva y las resoluciones que se hayan dictado, es la primera vez que se toma en conocimiento la causa que
se va a resolver, es un funcionario que se dedica a explicar, posteriormente configura la narración de los hechos,
se plasma en la parte positiva de la sentencia, es importante como se vaya a dar el curso de la resolución del
caso en definitiva.
En esta vista de la causa también pueden haber alegatos, principalmente las partes y particularmente los
alegatos de los abogados, pueden lleva a cabo defensas legales ante el TC. Lo que hacen los días anteriores se
presenten los escritos en donde se anuncia alegato, se le indica el tribunal que efectuara los alegatos, fijándose
con ello el tiempo que va a disponer. El alegato consiste en una defensa oral que busca esencialmente entregar
una argumentación que convenza al tribunal de las pretensiones de la parte que esta representando, se intenta
persuadir al tribunal, entregando algunos antecedentes. Si el tribunal anteriormente se pronuncia porque deba
realizarse una argumentación distinta, las partes deben argumentar según lo expuesto por el tribunal. Lo que se
explica son argumentaciones, no se lee, se lleva una minuta donde se puede ir guiando.
El plazo que tiene el tribunal para dictar la sentencia, El tribunal podría dictar una medidas para mejor resolver,
puede quedar en acuerdo es decir cuando la causa esta para fallo, están deliberando o puede también dictar una
medida puede decretar el iura novit curia. El tribunal tiene que recabar todos los antecedentes necesarios.
Art.88. En la vista de la causa lo podría decretar como medida de mejor resolver, el tribunal asume un rol pro
activo para resolver de mejor forma el asunto.
El tribunal tiene un plazo de 30 días y pueden prorrogar mas 15, es decir, tienen 45 días para resolver el asunto.
Los plazos son para las partes, para los abogados, los tribunales no tienen plazos. Si el tribunal se demora mas
 del plazo, no pasa absolutamente nada, no se puede obligar a cumplir el plazo. desde que la causa esta en
acuerda empieza a correr el plazo.

En el caso de la acción de inaplicabilidad pueden haber dos opciones:

 Si rechaza el requerimiento, no pasa nada, lo que se tendría que hacer es comunicarlo al tribunal a quo
para que tenga conocimiento del rechazo o si se ha decretado una orden de no innovar en ese caso se
ordena que se active la tramitación del procedimiento, el rechazo no procede ningún tipo de recurso.
Hay autores que indican que la sentencia de rechazo si vincularían al tribunal a quo respecta de la parte
argumentativa del tribunal para rechazar el requerimiento, se debe explicar que la aplicación del
precepto legal no resulta contraria a la constitución, el tribunal en cierto modo esta vinculado con la
parte administrativa. Esto solo es una aplicación doctrinaria. En el fondo le indica una tesis
argumentativa que le ayudara a resolver del asunto.
La sentencia que rechaza genera un efecto positivo, es decir, el tribunal a quo puede aplicar el precepto
legal que se habría tratado de impugnar porque el TC establece que la aplicación es constitucional.
 Si estima la inaplicabilidad, la acoge. En primer lugar debe tener un quorum de a lo menos 6
magistrados, es decir, por la mayoría de sus miembros. Si empatan no prospera la acción de
inaplicabilidad, porque el presidente no tiene el voto dirimente. Cumplido el quorum genera el efecto
negativo, es decir, el tribunal a quo no debe aplicar el precepto legal en ese caso concreto, genera un
efecto de ineficacia, no anula no deroga la norma, solo lo declara ineficaz en ese caso concreto frente a
los otros casos sigue plenamente vigente.
El efecto negativo, el tribunal a quo debe cumplir la sentencia del TC, por ello la extrema gravedad de la sentencia del
caso Gómez Montoya cuando la CS se despacha una argumentación que no se produce ningún efecto según lo resuelto
por el tribunal, le resta el efecto retroactivo, era un caso administrativo cunado se dicto el precepto estaba vigente, ahí
se consolido la situación jurídica, cuando se deniega la asignación según la CS ya estaba consolidada. Lo que resolvió
después el tribunal no le dio eficacia. Con esta sentencia la CS no acoge un mandato del TC, esto es grave porque le
resta el sentido de las sentencias. En este caso la gestión pendiente es una acción de protección, primero resolvió la
[Link] después la CS, las partes es el ministro de la [Link] de Valparaíso (Gómez Montoya) la otra era la corporación
administrativa del poder judicial. El primero se enfermo por lo tanto estuvo ausente de sus funciones, cuando le pide
que le paguen las asignaciones, la corporación se la rechaza porque en ese caso las dos excepciones no estaba
enfermedades catastróficas, este rechazo seria un rechazo administrativo con efectos particulares, en el fondo solo se
estaba aplicando la ley. Es un acto aplica la ley vigente. Al rechazar la petición, se acciona de protección contra la
corporación. Ahora, la [Link] de Valparaíso se debiera inhabilitado debido a las relaciones de afectividad, por ende debía
ser resuelto por otra [Link], como no quisieron hacerlo, presento un requerimiento ante el TC, para que este determine
si la aplicación resulta o no contraria a la constitución. Se genera el efecto del amparo imperfecto porque en este caso lo
que fallara del TC también influye en la decisión del tribunal a quo. El TC, finalmente acogió el requerimiento, en
sentencia nº1801: la aplicación del precepto resulta contraria de la CPR porque no resulta razonable que dejara fuera de
ese beneficio en la situación que presenta. Sin embargo al declarar ineficaz el precepto legal, declara una decisión ilegal
de la corporación porque no tiene fundamento ilegal.
La [Link] acoge el recurso de protección, donde se decide que la corporación debe pagar las asignaciones. La
corporación presente una apelación ante la CS, la que finalmente acoge la apelación, no aplica el efecto negativo, esto
se dicto cuando estaba la norma vigente, desconoce los efectos de la sentencia del TC, en consecuencia se rechaza la
acción de protección.
Critica.
1. Podría el TC hacer un juicio merito, oportunidad, conveniencia.
2. estaría haciendo un control abstracto no un control concreto.
 10.04.2018.
Análisis del fallo.
En el fondo lo que nos interesa es principalmente por dos cosas:
1. Respecto al efecto negativo de la sentencia que estiman un requerimiento de inaplicabilidad.
El problema que aconteció fue que a través de un argumentación, aplica la norma, la deja plenamente vigente.
2. Lo otro importante es el amparo imperfecto, en la práctica se resuelve el asunto de la gestión pendiente, se pide
tutela jurisdiccional al TC. Es tan determinante la solución, que quita el sustento jurídico a la decisión que se está
impugnando.
Se podría estar haciendo un juicio de oportunidad, merito y conveniencia, al final la decisión es una decisión política. Se
trata de un control abstracto.
Finalizando con la materia…
Art.89. Se le exige que se argumente en base a un control concreto, a veces el tribunal no especifica por qué el precepto
es contrario a la constitución.
La sentencia de inaplicabilidad, Art.90 LOC, produce efecto de cosa juzgada, si el tribunal se menciona ante el caso, no
puede llevarse a cabo nuevamente por el mismo vicio de constitucionalidad.

3) Acción de Inconstitucionalidad de los preceptos legales: art. 93 n° 7.

A) Concepto.
La acción de inconstitucionalidad, procede cuando el TC estima a lo menos una vez inaplicable un precepto. Si la norma
no ha sido declarada inaplicable, no se puede pasar a la acción de inconstitucionalidad, por ende ambas están ligadas
mutuamente. Finalmente se viene a llenar un vacío donde no se podía derogar un precepto que se declara inaplicable.
Respecto de la LOC, está en el art.93 a 104.
¿Cómo se puede conceptualizar? Potestad del TC de declarar inconstitucionalidad, en abstracto con efecto ex nunc y
erga omnes, un precepto legal ya declarado inaplicable. Esta potestad que debe ser ejercida por oficio del TC o por
cualquiera que lo estime conveniente.
La acción de inconstitucionalidad, fue la concretación de una de las aspiraciones más importante, se ve la posibilidad de
que si se daban tres sentencia de declarar inaplicable un precepto legal, se da en base a aquello la posibilidad de
declarar su derogación. DL 2695 fue declarado en muchas situaciones como inaplicable. Pero la comisión de estudio lo
rechazo finalmente debido al miedo ante el poder que iba a recaer en manos de la CS. En el año 2005 se incorpora.
Art.93 nº7 CPR. Señala que por 4/5, es decir, 8 magistrados.
Inc.11 norma constitucional.
Tiene que haber necesariamente una sentencia de inaplicabilidad, es importante debido a que esa sentencia genera un
indicio de inconstitucionalidad. El vicio no puede alterarse, es decir, el tribunal tiene que conocer solamente respecto
del vicio que fija la sentencia. En consecuencia, si el vicio no puede ampliarse, no produce el principio de iura novit curia,
petrifica el conflicto de constitucionalidad. Se dice que es un indicio porque era un control concreto, en consecuencia, es
que la diferencia como el tribunal lo va a derogar seria un control abstracto, cambia el razonamiento. Solamente es un
indicio porque el TC cuando entra a conocer, presume que la norma es constitucional, por lo tanto, se debe hacer un
esfuerzo argumentativo.
12.04.2018
el Art.93 nº7. Lo importante es que dice un precepto legal declarado inaplicable, cuando se declare inaplicable es
importante esa sentencia porque es un presupuesto necesario, la declaración de inaplicabilidad genera un vicio, la
verificación concreta genera un presunción de inconstitucionalidad, se genera un indicio de inconstitucionalidad, no
procede el principio
Características.
I. Cuando la norma esté vigente, puede derogar. En chile no existía esta institución hasta el año 2005.
II. Esto es importante ya que la sentencia genera un efecto derogatorio porque la norma se quiere expulsar de
ordenamiento jurídico, la sentencia de inaplicabilidad para el resto no asume ninguna importancia, por ello se
debe asumir un rol correctivo. Además, la sentencia de inaplicabilidad genera un problema de igualdad ante la
ley ya que solo se existe un beneficio respecto de los juicios que hayan pedido la inaplicabilidad al TC, la
inaplicabilidad frente a la misma circunstancia, se toman posiciones distintas. Hay un momento en que el
tribunal debe generar un efecto correctivo, es decir, expulsar el precepto del ordenamiento, generando con ello
un legislador negativo.
III. Ésta era una discusión en la doctrina, el efecto no es retroactivo porque se benefician las circunstancias a
futuro, de no ser así se generaría la situación que juicios resueltos con sentencias firmes y ejecutoriadas se
vuelvan a abrir la causa, pidiendo la revisión, lo que en la práctica generaría inseguridad jurídica.
En derecho las cosas que nacen se pueden modificar de la misma forma que con la creación.
IV. Los legitimantes activos son el tribunal, el cual puede operar de oficio dictando un auto cabeza de
procedimiento, es decir, una resolución que se inicia por esa vía la acción de inconstitucionalidad o cualquier
persona.
Referencia a los casos, en virtud del cual, el TC ha operado de oficio y en los casos que han operado conforme a
una acción pública. Son cuatro casos:
De oficio en tres oportunidades.
 Sentencia 681. Art.116 del código tributario.
 Sentencia 1345, caso del solve et repete que estaba en el código sanitario.
 Sentencia [Link] de factores de riesgo de las ISAPRES, derogándose el art18 ter.
Por acción publica
 Sentencia 1254. Figura del turno del abogado.
V. No necesariamente una sentencia de inaplicabilidad tendrá como consecuencia la declaración de
inconstitucionalidad, solo es un indicio, es una posibilidad de inconstitucionalidad.
VI. El quorum es de 4/5, basta que tres magistrados estén de acuerdo para no prospere la acción de
inconstitucionalidad.
En el caso de la acción de inconstitucionalidad tiene una serie de requisitos, sin embargo no cobra mayor relevancia, por
ello más que el procedimiento es resaltar que el TC ha llevado a cabo una interpretación de las facultades del Art.93nº7,
en el sentido de que este precepto no da ningún indicio de cómo el tribunal debe conocer, no dice nada al respecto por
lo tanto el TC despliega un fuerte criterio argumentativo, los criterios procedimentales lo ha ido perfilando. El TC fue
configurando un criterio hermenéutico, generando una tesis de excesiva prudencia, cuando actúa como legislador
negativo se podría decir que es poco desatado.
El fundamento está en la sentencia del TC 2081 del 2011, es importante debido a que en este caso el TC había declarado
en varias oportunidades la inaplicabilidad del Art.206 del CC el cual concede un derecho de ejercitar una acción de
reconocimiento de paternidad del denominado hijo póstumo, se señala unos plazos para ejercer la acción generándose
una serie de conflictos. Las partes establecían que los plazos eran inconstitucionales. En este contexto el TC entró a
conocer de oficio, hay una carga emotiva ya que el código civil tiene la característica de casi ser intocable, cuando se
enfrenta a esta situación, la norma no fue derogada en primera oportunidad, nunca se llegó a un consenso.
Posteriormente el TC determinó una serie de criterios de interpretación constitucional para ver como se canaliza
finalmente, finalmente restringen de sobremanera la acción de inconstitucionalidad.
Los criterios de hermenéutica son:
Considerando noveno. Se han ido perfilando otros requisitos los cuales complementarían a esta institución. En este
situación no es desatado, en contraste, es muy prudente.
Considerando décimo. Parte el primer principio que es el principio de presunción de la constitucionalidad, se parte de la
base que la norma es constitucional. Se aplica el segundo principio: el principio de la interpretación conforme a la CPR,
es decir, se toma el precepto legal y se trata de armonizar con el texto constitucional para loe efectos que se ajuste de
manera abstracta, solo es menester derogarlo cuando no existe una interpretación que pueda conciliarse.
Duodécimo. Principio de la deferencia razonada, la cual se traduce en llevar a cabo una interpretación conforme, no
debe ser arbitraria y finalmente esta el principio de ultima racio, el TC declara la inconstitucionalidad cuando no haya
posibilidad de conciliar el precepto legal con la CPR.
 12.04.2018.

Art.93 nº7. Lo importante es que establece un precepto legal declarado inaplicable. Cuando se declare inaplicable es
importante esa sentencia porque es un presupuesto necesario, la declaración de inaplicabilidad genera un vicio, la
verificación concreta genera un presunción de inconstitucionalidad.

Características.

I. Cuando la norma esté vigente, puede derogar. En Chile no existía esta institución hasta el año 2005.

II. Esto es importante ya que la sentencia genera un efecto derogatorio porque la norma se quiere expulsar de
ordenamiento jurídico. La sentencia de inaplicabilidad para el resto no asume ninguna importancia, por ello se
debe asumir un rol correctivo. Además, la sentencia de inaplicabilidad genera un problema de igualdad ante la
ley, ya que solo se consagra respecto de los juicios que hayan pedido la inaplicabilidad al TC.
La inaplicabilidad frente a la misma circunstancia, se toman posiciones distintas. Hay un momento que el
tribunal debe generar un efecto correctivo, es decir, expulsar el precepto del ordenamiento, generando con ello
un legislador negativo.

III. Ésta era una discusión en la doctrina, el efecto no es retroactivo porque se benefician las circunstancias a futuro,
de no ser así, se generaría la situación que juicios resueltos con sentencias firmes y ejecutoriadas se vuelvan a
abrir la causa, pidiendo la revisión, lo que en la práctica generaría inseguridad jurídica.
En Derecho las cosas que nacen, se pueden modificar de la misma forma que con la creación.

IV. Los legitimantes activos son el tribunal el cual puede operar de oficio dictando un auto cabeza de
procedimiento, es decir, una resolución que se inicia por esa vía la acción de inconstitucionalidad o cualquier
persona.
Referencia a los casos, en virtud del cual, el TC ha operado de oficio y en los casos que han operado conforme a
una acción pública. Son cuatro casos:

De oficio en tres oportunidades.

 Sentencia 681. Art.116 del código tributario.
 Sentencia 1345. Caso del solve et repete que estaba en el código sanitario.
 Sentencia 1710. Tablas de factores de riesgo de las ISAPRES, derogándose el art18 ter.

Por acción publica

 Sentencia 1254. Figura del turno del abogado.

V. No necesariamente una sentencia de inaplicabilidad tendrá como consecuencia la declaración de

inconstitucionalidad, solo es un indicio, es una posibilidad de inconstitucionalidad.
 VI. El quorum es de 4/5, basta que tres magistrados estén en desacuerdo para no prospera la acción de
inconstitucionalidad.

En el caso de la acción de inconstitucionalidad tiene una serie de requisitos, sin embargo no cobra mayor relevancia, por
ello mas que el procedimiento es resaltar que el TC ha llevado a cabo una interpretación de las facultades del Art.93nº7,
en el sentido de que este precepto no da ningún indicio de cómo el tribunal debe conocer, no dice nada al respecto por
lo tanto el TC despliega un fuerte criterio argumentativo. Los criterios procedimentales los ha ido perfilando. El TC fue
configurando un criterio hermenéutico, generando una tesis de excesiva prudencia, cuando actúa como legislador
negativo se podría decir que es poco desatado.

El fundamento está en la sentencia del TC 2081 del 2011. Es importante debido a que en este caso el TC había declarado
en varias oportunidades la inaplicabilidad del Art.206 CC el cual concede un derecho de ejercitar una acción de
reconocimiento de paternidad del denominado hijo póstumo, se señala unos plazos para ejercer la acción generándose
una serie de conflictos. Las partes establecían que los plazos eran inconstitucionales. En este contexto el TC entró a
conocer de oficio, hay una carga emotiva ya que el código civil tiene la característica de casi ser intocable. Cuando se
enfrenta a esta situación, la norma no fue derogada en primera oportunidad, nunca se llegó a un consenso.

Posteriormente el TC determinó una serie de criterios de interpretación constitucional para ver como se canaliza
finalmente, posteriormente se restringen de sobremanera la acción de inconstitucionalidad.

Los criterios de hermenéutica son:

 Considerando noveno. Se han ido perfilando otros requisitos los cuales complementarían a esta institución. En
este situación no es desatado, en contraste, es muy prudente.

 Considerando décimo. Parte el primer principio que es el principio de presunción de la constitucionalidad, se

parte de la base que la norma es constitucional. Se aplica el segundo principio: el principio de la interpretación
conforme a la CPR, es decir, se toma el precepto legal y se trata de armonizar con el texto constitucional para los
efectos que se ajuste de manera abstracta, sólo es menester derogarlo cuando no existe una interpretación que
pueda conciliarse.

 Duodécimo. Principio de la deferencia razonada, la cual se traduce en llevar a cabo una interpretación
conforme, no debe ser arbitraria. Finalmente está el principio de ultima racio, el TC declara la
inconstitucionalidad cuando no haya posibilidad de conciliar el precepto legal con la CPR.
 17.04.2018
Texto importante. Fernando Atria. Critica al TC.

II) Acciones que provienen de requerimientos de órganos de naturaleza política: Art. 93 n°s 1, 3, 4, 5, 8, 9 y 16.

Introducción.

Se ve la temática del control preventivo que está consignado en el Art.93 Nº1 y el Art.93Nº3 de la CPR.

En el caso del Nº1 se hace referencia al control preventivo obligatorio y en el Nº3 al facultativo. El último estaba
presente en la CPR del 25, posteriormente en la Carta del 80 agrega el control obligatorio por cuento crea una
nomenclatura de leyes: LOC y las denominadas leyes interpretativas de la Constitución, ambas son variantes que tienen
un grado de polémica. En primer lugar este control preventivo viene de la reforma del año 70 influenciado con el
consejo constitucional, modelo francés. Se busca este control para solucionar, antes de la entrada en vigencia, para
evitar conflictos entre los órganos del Estado, se analiza disposiciones que aun no han entrada en vigencia, situación que
es extraña debido a que los modelos concentrados sólo se conocen de manera represiva, es la situación controvertida
con respecto a las atribuciones del TC. Es aquí donde el TC se está empoderando.
Si el control es preventivo, la verificación es esencialmente abstracta, es difícil que se hiciera una verificación del control
concreto.

Se menciona ¿Cuál es el objeto controlado en ambas situaciones?

1. En el primer caso son las LOC, las leyes interpretativas de la Constitución y tratados internacionales que versen sobre
LOC.

Como el control es obligatorio, se remite cuando el proyecto está totalmente tramitado, el presidente de la cámara de
origen remite mediante un oficio al TC estas normas, es decir, quien determina la naturaleza de la norma es el
presidente de la cámara de origen, quien hace la ponderación de la tipología de la norma es él, es decir, la cámara donde
se inicia el proyecto de ley. No hay un legitimante activo, solo se remite y tampoco existe un documento que indique un
vicio de la constitucionalidad.
Una norma que fue declarada constitucional podría ser declarada en contraria bajo una acción de inaplicabilidad. Art.84
Nº2 LOCTC no procede la acción de este artículo.

2. En el segundo caso se pueden conocer los proyectos de ley, tratados internacionales y los proyectos de reforma
constitucional.

¿Cuál es el momento? El proyecto debe estar totalmente tramitado, el proyecto puede ser desde que esté en
tramitación, es decir, desde el inicio de la tramitación hasta antes de su promulgación, es un periodo mucho más amplio.
Además la LOCTC determina y precisa que antes de la promulgación, entendiéndose hasta antes del ingreso de la oficina
de partes de la Contraloría General de la República, porque los decretos supremos promulgatorios deben entrar al
trámite de la toma de razón. En la práctica cuando se tramita un proyecto de ley, los parlamentarios en la ley hacen una
reserva de constitucionalidad, la anomalía es que si pierden en la votación van al TC entonces da la sensación que el TC
vendría a ser una tercera cámara revisora lo que es absolutamente anómalo.

¿Cuales son los legitimantes activos? Son los colegisladores: el Presidente de la República, cualquiera de las cámaras,
una cuarta parte de los miembros en ejercicio, es decir, se le reserva a una minoría parlamentaria la posibilidad de
impugnar.
Todas las referencias están consagradas en el Art.62 inc.1º LOCTC. En este caso estamos en presencia de una ley
interpretativa de la CPR `porque viene a establecer el sentido y alcance de un precepto constitucional.

1) Control obligatorio de constitucionalidad: art. 93 nº1.

Art. 93 Nº1. Se ejerce el control obligatorio.

Las leyes orgánicas son aquellas cuyas materias están reguladas expresamente en la Constitución por ejemplo la LOC del
TC, la ley de partidos políticos, sistemas de inscripción electoral. Estas LOC en comparación a las del sistema francés, se
diferencian ya que este este último las enumera, mientras que nuestra Constitución establece las materias de ley, se
remite a la CPR señalando las materias de LOC.

La LOC tiene una particularidad que se refiere a su quorum reforzado, ya que requiere los 4/7 de los diputados y
senadores en ejercicio, es un quorum contra mayoritario. La CPR del 80 eleva el rango legal, se genera el efecto contra
mayoritario una minoría podría vetar, es muy difícil aprobar una LOC. . Es muy importante el caudal donde se regulan las
materia del LOC.

El TC efectivamente cuando se manden los proyectos, determinan si es o no materias de leyes orgánicas. Por ejemplo en
el SERNAC se le entregaban facultades sancionatorias, pero el TC la calificó como LOC. Esto es anómalo porque quien
determina si es LOC es el poder legislativo. El TC cuando establece que es LOC produce dos efectos: establece que es
LOC porque quieren declararla inconstitucional por lo tanto esa norma no nace a la vida del derecho pero también se
puede dar la situación que la puede establecer como LOC ya que existe dudas con respecto a aquello, por ello nace a la
vida del derecho pero el tema es el siguiente: el TC le congela un rango a esa materia, la deja viviendo como LOC y para
modificarla o derogarla el quorum seria el de los 4/7. Finalmente el TC comienza a calificar.

Es importante resaltar que el control puede recaer desde la perspectiva de fondo y de forma.

La leyes interpretativas de la Constitución tienen por objeto establecer el verdadero sentido y alcance de la Constitución,
cuando ésta no es clara para su determinación. El quorum es de los 3/5.

El TC revisa que la interpretación que hace el legislador no vaya mas allá de lo que autoriza la Constitución, es decir, si se
agregan nuevos contenidos pasaría a ser una reforma constitucional.

Respecto de los tratados internacionales, esta norma se refiere particularmente a los tratados que se refieran a LOC, por
ejemplo a propósito del estatuto de norma que crea la Corte Penal Internacional, en este caso se establece que no se
ajusta a la Constitución se necesita de una clausula. En el año 2014 se reforma la constitución para aceptar este
estatuto.

Si el TC determina que no es constitucional, no nace a la vida del derecho por otro lado puede ser promulgada y entra en
vigencia y tampoco genera efecto de cosa juzgada.
 23.04.2018
2.6) Hipótesis general y particular de decretos supremos inconstitucionales: art. 93 n° 16.

En Chile existen dos fuentes normativas importante:

1. Legislación en sentido restringido, normas de rango legal. Se establece la reserva legal en el Art.63, donde se
regula las materias que sólo pueden tener su origen en la ley. El art.63 contiene 20 numerales. Todas las
materias que no son reguladas en este articulo, pueden ser abordados por otros órganos.

2. Potestad autónoma y de ejecución. Ésta última es la más importante, se dicta una ley pero con posterioridad a
ello la ley no contempla todo ya que es muy estricta, frente a este escenario otros órganos deben
complementar el contenido a través de reglamentos. Pero la potestad del Presidente de la República se lleva a
cabo a través de los decretos supremos, es por ello que el Art.32 nº8 consagra expresamente que dentro de sus
facultades se encuentra el ejercicio de la potestad reglamentaria. Todo aquello que se encuentra fuera del
Art.63 por ende puede ser regulado por el Presidente bajo la potestad reglamentaria autónoma y, para tener
una mayor comprensión de una ley, se ejerce la potestad reglamentaria de ejecución. En el derecho
administrativo es tan heterogéneo porque se debe ir al cuerpo normativa para ver qué es lo que se está
regulando, porque no todo esta regulado por la ley.

¿Cómo controlar esa potestad reglamentaria del Presidente? Todos los controles controlan la constitucionalidad
pero no la legalidad, por ende si es ilegal el TC no puede pronunciarse ante aquella situación.

El control supremo es abstracto, es decir, está desvinculado de la aplicación al caso concreto, no obstante es
controlado a través de su naturaleza sola. Es represivo porque se aplica una vez que la norma ya entró a vida
del derecho. En el contexto de la naturaleza de quien puede recurrir, se señala que recurre cualquiera de las
dos cámaras o bien un cuarto de sus miembros, sin embargo en este caso no aplica a materias reservadas en la
ley en Art.63 de la CPR.

Los efectos de la sentencia:

 Sentencia estimatoria. Sin efecto de pleno derecho, es decir, una vez que se ha pronunciado es
expulsado del ordenamiento jurídico, tiene efecto erga omnes.
 Sentencia desestimatoria. El decreto supremo puede ser revisado a través de la jurisdicción ordinaria
(acción de protección).

¿Por dónde recurre finalmente? En el caso del TC la legitimación es de carácter política mientras que en la CCAA
son los particulares quienes pueden recurrir. El TC además de controlar preceptos, normas entre otros tiene un
rol de interpretación de la CPR y de las normas, si se declara la inconstitucional de un decreto se entiende que
 esta interpretación es una interpretación finalista, que debe ser integrada al principio de juridicidad. Finalmente
no solo tiene por objeto el control sino que también la interpretación.

Efecto de la sentencia.

En todo tipo de control debería existir una presunción de constitucionalidad de la norma. El TC está para controlar la
constitucionalidad no se debe confundir con los vinculaciones políticas.

El TC debe señalar que en el ejercicio de la potestad reglamentaria es conforme a derecho. Cuando el TC declara que es
constitucional, la CCAA se ajusta a aquello, teniendo la misma valoración de la misma.

¿Qué mecanismos existen con posterioridad ante la situación de que el TC declare constitucional el decreto? No procede
recurso alguno.
Art.63 nº20. La doctrina ha entendido que las materias esenciales deben ser reguladas por ley, existe una congelación de
rango porque no se especifica con respecto a las otras materias, hay una clausula a la potestad reglamentaria de la ley,
ya que ya fueron reguladas por ley.

Hipótesis de inconstitucionalidad.

 Hipótesis general. Es de carácter general, todo tipo de decretos supremos. Uno puede recurrir al TC por
cualquier vicio ya sea de forma o de fondo, mediato o inmediato.
 Hipótesis particular. Hay un quorum reforzado porque solo pueden recurrir las cámaras, específicamente frente
a los decretos supremos dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autónoma cuando invoca materias
reservadas a la ley. Sin embargo, no se establece de manera obligatorio que sólo sean materias reservadas a la
ley, eventualmente se puede dar la situación que no sean materas reservadas cuando aun no se produzca un
congelamiento de rango a través de la ley. Cuando se regula por ley, el Presidente está excluido de esa materia.
Finalmente, se refiere en la situación que el Presidente se meta en materias que no le corresponden.

Sujeto activo.

Son de naturaleza política, sólo cuando no se funde en la hipótesis particular. Los plazos para recurrir 30 días siguientes
a la publicación o notificación.

Fase de admisibilidad.
Existen casos en los que específicamente se declarará inadmisible, por ejemplo cuando el requerimiento no es
formulado por un órgano legítimo. Art.39 LOCTC

Efectos de las sentencias del TC.

No hay una norma expresa que lo señale pero en general son de única instancia y la sentencia consagrada no procede
recurso alguno, ya que el TC es un tribunal autónomo, no es un tribunal que esté bajo el poder judicial. Puede rectificar
errores de hecho en que hubiere incurrido Art.94.

Lo importante es determinar cuál es la vulneración, cuál es la causa.

Se analiza si existe o no esa vulneración, críticos con la decisión del TC, se puede apoyar en el voto disidente. En el caso
que se declare inadmisible se debe fundamentar en aquello.
 24.04.2018
2) Conflictos de constitucionalidad: art. 93 nºs 3, 4, 5, 8, 9 y 16.

2.1) Constitucionalidad de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados internacionales:
art. 93 n° 3 .

No es un control obligatorio, existe en cuanto tanto se presenten los legitimantes activos que pueden presentar un
requerimiento, a saber los colegisladores: el Presidente de la República, cualquiera de las cámaras o la cuarta parte de
los miembros en ejercicio.

¿Qué se puede controlar? Proyectos de ley, proyectos de reforma constitucional y los tratados internacionales antes de
su ratificación.

Acá tienen un poder importante los colegisladores específicamente la minoría parlamentaria, hablando así de la cuarta
parte pueda llevar el asunto al TC.

¿Desde cuándo y hasta cuándo se puede presentar el requerimiento? Se puede presentar desde un periodo que se inicia
la tramitación hasta antes de la ratificación del tratado internacional o hasta antes de la promulgación del proyecto o
reforma constitucional.

En la práctica, se está transformando al TC mediante este mecanismo como una verdadera tercera cámara, ya que el TC
se ve contaminado de un debate político que se da en las cámaras frente a temas contingentes por ejemplo es lo que
fue la discusión de la ley de despenalización del aborto. Esto es un problema en donde el TC poco a poco se está
politizando.

Esto es anómalo en dos sentidos: ¿Cuáles son los efectos de la sentencia? Si la sentencia declara que el proyecto es
inconstitucional, este precepto no nace a la vía del derecho pero al contrario el TC también tuerce la decisión legislativa
entonces en la práctica se transforma en un legislador positivo, ya que se fundamentan bajo el pretexto de resguardar la
Constitución.

En el caso de los proyectos de reforma constitucional, al estar erróneos se estaría violando a la Constitución porque la
está modificando, por lo tanto ¿qué es lo que se controla? El TC controla la forma, respetándose en base a aquello el
quorum establecido. El TC ¿puede revisar aspectos de fondo de ese proyecto de reforma constitucional? Por ejemplo
que el constituyente derivado creara ciertos mecanismos que posibilitaran la censura, ahí obviamente el estándar
garantista no lo esta subiendo sino que lo esta disminuyendo, es ahí donde el TC podría generar un control, además es
importante los compromisos internacionales.

Cuando el proyecto es firmado por el Presidente de la República, ingresa a la oficina de parte.

4. Contraloría General de la República.

a) Antecedentes previos.

La Contraloría General de la República esta regulada en el capítulo X, principalmente en los Arts.98 y 99 CPR. Se
encuentra regulada por una LOC muy antigua del año 52 que es la Ley 19336, es actualmente, con una serie de
modificaciones, la LOC de la Contraloría General de la República.

Se menciona principalmente en el año 1925 la realización de la misión Kemmerer para los efectos de realizar un estudio
referente al asunto del manejo y control de los gastos fiscales, Kemmerer propone dos aspectos relevantes para el
sistema institucional chilenos: la contaduría de inspecciones fiscales, es decir, propine la creación de un tribunal que
fiscalice los gastos del estado, paralelamente a aquello propone la creación del banco central en la institucionalidad
chilena. La misión finalmente plantea la creación de estos órganos, que el gobierno de la época de Emiliano Figueroa
crea mediante un decreto con fuerza de ley, la denominada Contraloría General de la República.

Propio del análisis del desarrollo de lo que ha sido la institucionalidad chilena, desde la institucionalidad de la
Constitución del 33, en Chile comienza a haber un fuerte predominio del principio de legalidad principio que
particularmente que se llevaba a que los órganos del Estado sometieran su acción a la Constitución y a la ley. La
Contraloría asume dos funciones: una función contable, valer decir que fiscaliza los gastos de parte del Fisco: todo
organismo que maneje dinero fiscal podría ser fiscalizado, junto a esta función también tiene una función jurídico,
particularidad del sistema chileno, lleva a cabo un control de legalidad y constitucionalidad de la administración. El
control es preventivo.

Ésta Contraloría del año 1927 luego del año 1943 tiene rango constitucional, es decir, se reforma la reforma la
Constitución de 1925 y se incorpora como un órgano de rango constitucional, posteriormente la Constitución del 80 lo
mantiene.

La Contraloría tiene una particularidad, es parte de la administración del Estado, es un órgano autónomo pero es parte a
su vez de la administración del Estado.

El establece la importancia del Art.1º de la LOC señala que la Contraloría aquellas funciones y la fiscalización que debe
llevar a cabo dicho órgano. En conjunto con el Art.98 inc.1º CPR más el articulo anteriormente mencionado se derivan
las funciones de la Contraloría.

Si hay una disconformidad de la cuenta que se da entre la persona y lo que determina la Contraloría, la persona puede
presentar un requerimiento ante este propio órgano, principalmente a un tribunal de cuentas, el que está integrado por
el contralor más tres magistrados los cuales resuelven los juicios de cuneta, en este punto se realiza un control jurídico
jurisdiccional.
En la función jurídica se tiene dos grandes vías: el tramite llamado toma de razón, este tramite que es un control jurídico
preventivo no jurisdiccional, no se resuelve una controversia sino que se fiscaliza los estándares de la Constitución y de
la ley. La otra labor es los dictámenes, la emisión de dictámenes, que es la interpretación de la contraloría a solicitud de
funcionarios públicos para que se interprete una duda respecto a la normativa que se le aplica a estos funcionarios.

26.04.2018
b) Naturaleza jurídica, rango e independencia, organización y estructura de la Contraloría.

Naturaleza jurídica. Es un órgano del Estado con reconocimiento constitucional, pero la particularidad que tiene es que
es parte de la administración del Estado. La Constitución la eleva pero a su vez la sitúa como parte de administración.

Tiene una función contralora la cual tiene una naturaleza contable y una jurídica, mencionado en el Art.1º de la LOC de
la contraloría y el Art.98 inc.1º CPR. Es una institución que nace producto de una práctica constitucional llegando a
cristalizar un órgano con esa doble función.

Independencia. La Contraloría, precisamente para cumplir sus funciones, la Constitución le reconoce su carácter
autónomo, es decir, es un órgano que tiene una capacidad de auto gobernación, sin la injerencia de otro poder del
Estado, la única injerencia es la designación del contralor y, lo otro, es que puede ser acusado de responsabilidad
política. Esto es importante porque asume una función que es vital sobre todo en la actualidad con los casos de
corrupción como es el caso de los carabineros. Hay que tener presente, si bien la autonomía se asegura cuando la
Contraloría actúa dentro de la esfera atributiva, no obstante esa actuación no es inmune al control jurisdiccional, es
decir, la Contraloría no tiene inmunidad jurisdiccional, esto es importante porque si no actúa dentro de las esferas
competenciales o vulnera garantías, su acción podría ser impugnada , existirá la posibilidad de la nulidad de derecho
público. Si la contraloría en su actuación jurídica, por ejemplo a propósito de la toma de razón, su actuación genera una
amenaza o vulneración en el legítimo ejercicio de derechos fundamentales, procede contra ella la acción de protección.
Esto es complejo en la práctica porque el contralor se escuda en señalar que toma las decisiones dentro de la esfera,
cuestionando aquello, se estaría cuestionando también la esfera competencial, sin embargo aquello no es lógico por
ejemplo en el caso de vulnerar los derechos fundamentales, esto que parece evidente, no era así hace 20 años, ya que la
contraloría decía que al tener autonomía y al tener una esfera competencial, su actuación no podía ser revisada por otro
órgano, la Contraloría alegaba la inmunidad jurisdiccional.

La CS, en base a su función jurisdiccional, generó un conflicto competencial con la Contraloría General de la República,
primero con la posición de la Contraloría por otro lado la posición de la CS, establecía que ningún los órgano es inmune.
Ante esta situación el Art 54 establece que era resuelto por el Senado, el cual planteó la posibilidad de que la CS revisara
jurisdiccionalmente la actuación de la Contraloría General. Hoy, en la práctica, se escabulle la posibilidad de revisar la
decisión de un órgano contralor, emitiendo que ésta última actúa dentro de las esferas competenciales.

Estructura y organización. La contraloría tiene un estructura piramidal; en la cúspide está el Contralor General de la
Republica (en la práctica es un órgano unipersonal, porque éste organiza la Contraloría, tiene la atribución exclusiva de
designar a los demás integrantes) , después esta el sub contralor y finalmente los jefes de divisiones. Los demás
integrantes deben ser de extrema confianza del contralor de la republica. El contralor mediante una resolución
administrativa delega funciones en las contralorías regionales, en el fondo son pequeños contralores que actúan en
representación del contralor general. Las funciones de ambos, son muy similares.

Art.98 inc.2º. esta norma se modificó el 2005. Antiguamente los controlares provenían de la carrera funcionaría, se le
designaba contralor a quien fue sub contralor, lo que fue generando una endogamia en la cual la Contraloría tenía una
especie de auto gestión interna, generando focos de falta deficiencia. Entonces la reforma del 2005 abrió la posibilidad
de que el contralor provenga desde fuera de la Contraloría. Se establecieron ciertos requisitos: 40 años de edad,
abogado, 10 años mínimos de título. Posteriormente cambia el mecanismo de designación, designado por el Presidente
de la República, ratificado por el senado. (Ramiro Mendoza fue el primero en asumir concretamente después de la
reforma).
Si bien es importante que los puestos de la contraloría no se auto genere, hoy en la práctica, los cargos han sido
politizados.
Aquellos que ocupan los cargos en la Contraloría General de la República tienen inamovilidad externa en sus cargos,
solo pueden ser acusados constitucionalmente por el notable abandono de sus deberes.

c) Funciones jurídicas de la Contraloría: la “toma de razón” y su importancia actual, la facultad de “representar” y

emitir “dictámenes”.

Función jurídica. Tiene dos ámbitos:

1. Trámite de la toma de razón. Está definido por la propia Constitución en el art.99 inc.1º. Primero la Constitución
cuando habla de la toma de razón habla de control de legalidad, éste debe ser entendido en el sentido amplio
debido a que orgánicamente la toma de razón realiza un control de legalidad y de constitucionalidad.

Objeto controlado.

 Decretos.
 Simple decreto supremos. Son aquellos que se dictan en el caso particular.
 Decretos supremos reglamentarios. Tienen un carácter de generalidad y permanencia.
 Decretos con fuerza de ley. Están señalados en el Art.99 inc.2º CPR. Los DFL se dictan de forma
delegatoria, por ello la Contraloría analiza que no contradiga la ley delegatoria ni la sobrepase o
cuando es contrario a la Constitución.

Ahora en la práctica, no se está llevando a cabo el control de constitucionalidad, es decir, por ejemplo
cuando analiza un decreto de fuerza de ley, sólo se analiza que el DFL no contradiga ni sobrepase la ley
delegatoria. En el caso del decreto supremo, controla que se ajuste a la ley que está ejecutando. Por lo
tanto en la práctica se ejecutan las representaciones, es decir, aquellas que se llevan a cabo cuando la
Contraloría representa un vicio de legalidad. Ahora, si lo representa por ilegalidad, la Constitución
consagra un instrumento que es el decreto supremo de insistencia, vale decir que pese a que el
Presidente de la Republica y éste estime que de todas formas se tome razón, puede insistir con la firma
de todos los ministros . Por ello el contralor está obligado, en este contexto el Presidente asume la
responsabilidad política. Si se presenta por inconstitucionalidad el Presidente no puede insistir, puede
llevar el precepto al TC. El contralor parte de la base de que una vez que entra en vigor se presume que
es constitucional.

 Las resoluciones administrativas. Principalmente aquellas resoluciones ministeriales. La Constitución

habla de conformidad en la ley, pero en la práctica no se cumple porque la resolución es del propio
contralor, él decide que pasa por la toma de razón. Los actos administrativos que no pasan por este
mecanismo se denominan actos administrativos o resoluciones exento, es decir, que no paso por el
control de la toma de razón. En la práctica como no todos los actos están sujetos a la toma de razón,
hay uno que si pasan, los denominados decretos supremos reglamentarios.

Caso del aborto. Si se habla de protocolo y tiene la generalidad y permanencia en su aplicación seria
una especie de decreto supremo reglamentario, pero al ser un protocolo, sólo lo firma el ministro y no
el Presidente de la República, esta formula busca no pasar por el control de la contraloría, por ende
adolecería de una inconstitucionalidad en la forma.
 2. Emisión de los dictámenes. Los dictámenes son una función jurídica de interpretación que realiza la Contraloría
General para los efectos de aclarar una duda de la aplicación del ordenamiento jurídico dentro de la
administración del Estado, es decir, cuando hay dudas se puede solicitar al contralor general o regional la
interpretación. Finalmente aquella interpretación es vinculante, además constituyen la jurisprudencia
administrativa, es decir, la contraloría va desarrollando una especie de precedente de las norma de carácter
administrativo, pero obviamente los funcionarios de administración pueden impugnar el dictamen si no se
ajusta o vulnera derechos fundamentales, se puede revisar constitucionalmente.

Los dictámenes se puedan utilizar como jurisprudencia cuando se refieran a los mismo hechos, es decir, si se
resuelve con respecto a la naturaleza jurídica de los funcionario, si en estos momento se trata de los mismo
hechos, se puede utilizar como jurisprudencia.

Los contralores regionales pueden hacer la misma función del general, pero tienen que ajustar su criterio de
interpretación respecto de las cuales el contralor general ha fijado. Hoy en día los dictámenes son muy breves y
concisos.

03.05.2018
Apunte nº 2 Constitución orgánica y control.

El Gobierno y la Administración del Estado (Capítulo IV)

1. El Gobierno: Presidente de la República

Es una materia substancial porque la forma de gobierno chilena es presidencialista, se analiza el capitulo IV, capítulo
donde comienza la parte orgánica. Estamos referentes al gobierno y particularmente al Presidente de la República, nos
situamos a nivel de la Constitución donde interesa analizar los arts 24 a 38 CPR que son la parte medular del gobierno,
en términos del Presidente de la República y sus colaboradores. Se hace mención de la LOC de bases generales de la
administración del estado Ley 18575 donde se regula la estructura y funcionamiento de la administración del Estado.

Teniendo en cuenta aquello, se debe abordar primero que todo lo que es la forma de gobierno chilena, contexto de la
división horizontal de los poderes, se atiende al aparato institucional que ejerce un poder del Estado, en este caso el
aparato más relevante está radicado en la figura del Presidente de la República, se habla de cómo se distribuye el poder
territorialmente. En el caso chileno la forma de gobierno es presidencialista, es una república presidencialista porque de
acuerdo al Art.2º y Art.24 inc. 1º CPR se llega a la conclusión que Chile es una republica democrática (Art.4) haciendo
una diferenciación: unicéfalo (Art.24) , vale decir que en una persona se encuentra radicado la figura de jefe de Estado y
jefe de gobierno, lo cual es propio de este tipo de sistema.

La diferencia sustancial es que el jefe de estado ejerce una representación de unidad nacional en donde el Presidente de
la República asume un modo suprapartidista, por ejemplo se ve claramente en la política exterior que desarrolla el
Estado que por regla general el Presidente dirige y como es el único que representa el Estado, representa con ello
políticas de estados, por ejemplo los alegatos ante el conflicto de Bolivia. Otro ejemplo es como se dirige la defensa
nacional o cuando el Presidente consagra la cuenta. En los sistemas parlamentarios el jefe de estado es bicéfalo, es un
presidente o es un monarca.

En el caso de jefe de gobierno, el Presidente direcciona políticamente el Estado, como jefe de gobierno actúa de forma
política partidista con respecto a la coalición que lo representa. Es en esta función donde el Presidente juega su capital
política, es donde conduce y direcciona. Por ejemplo la petición de renuncia del comandante en jefe, entre otras.
Se llega ala conclusión que el sistema chileno es la típica forma del sistema presidencialista porque la forma clásica es la
de [Link]. Sin embargo en el sistema chileno el Presidente tiene más atribuciones, forma muy común en Latinoamérica,
por ende el impulso político está radicado en la figura del Presidente.

Art.24 inc.1º. El gobierno corresponde al Presidente que es el jefe de estado. El presidente que ejerce el gobierno y la
administración del Estado, lleva a cabo la política.

 Ministros de Estado. Art.33. Los ministros de estado son los colaboradores directos e inmediatos.
Tienen a su vez toda una estructura: los subsecretarios (subroga al ministro), los seremi los que son los
representantes del ministro en la región.

 Intendentes regionales. Art.111. A nivel regional ésta figura que, es un cargo de confianza del
Presidente, será reemplazado por los gobernadores regionales los que serán designados
democráticamente. El gobierno regional esta constituido por los consejeros regionales y dentro de ellos
un presidente. El intendente tiene un rol frente a aquél. Sin embargo, actualmente sigue la figura del
intendente.

 Gobernadores provinciales. Art.116. Éstas figuras van a desaparecer y se llamaran delegados

presidenciales provinciales, los cuales están supeditados, son órganos desconcentrados, la figura se
mantiene con el mismo nombre, pero el cambio está en que habrá un gobernador regional el cual va a
presidir el gobierno regional el que a su vez esta integrado por el CORE.

 Alcaldes. Art 118. Son corporaciones autónomas de derecho público. Los presupuesto de la
municipalidad aun así sigue siendo delegada por el Presidente. Son parte de la estructura de los
colaboradores, genera un rol de tutela. Son órganos descentralizados administrativamente.

El gobierno comunal está integrado por los concejales y el alcalde, a nivel regional esta constituido por el gobernador
regional y los consejeros, por ultimo a nivel de provincia se designan los delegados.

El Presidente ejerce el gobierno y la administración del Estado que además es el jefe de Estado, por ello se distingue una
función de gobierno o una función política de una función administrativa.

 Función política.

Se deriva de una reserva de gobierno cuyo origen es la autonomía constitucional que se le reconoce al
Presidente, el cual es depositario de la capacidad de direccionar al Estado. En el fondo desarrolla la dirección
política que obviamente orienta y dirige el funcionamiento del Estado chileno. Importante: Art.24 inc.2º.

Por ejemplo los comandante en jefe de las fuerzas armadas es un cargo de extrema confianza del presidente.
Hay ciertas materias exclusivas del Presidente de la República por ejemplo los tributos. Es una vinculación
negativa, respetando los márgenes establecidas por la CPR.
 07.05.2018.
Poder judicial.

El concepto de poder judicial emana, como señala López Guerra, de la división formal y separación material de las
funciones. El poder lo ejerce el Estado como poder soberano el cual es indivisible por ello se menciona esta separación
formal de poderes refiriéndose con ello a la teoría. En consecuencia, el poder fue dividido en: Poder Judicial, Poder
Ejecutivo y Poder Legislativo, concepto que ha ido evolucionando hasta lo que entendemos hoy en día. Al Poder Judicial
le corresponde la aplicación al caso concreto entre los particulares.

El secretario general de la presidencia tiene la labor de llevar los proyectos de ley del gobierno al Congreso Nacional y
presentarlos, intentando negociar con las bancadas para que pueda ser finalmente aprobado.

Frente a otro escenario el Poder Judicial agrupa un conjunto de tribunales con el objeto del ejercicio de la jurisdicción,
conjunto de órganos que tienen la función de llevar a cabo la aplicación del derecho. Es un órgano dentro de la división
de los poderes, es el único órgano jurídico. Radica en él la función jurisdiccional, el cual está establecido en el Art.76 de
la Constitución, lo relevante de este artículo es que los tribunales deben estar establecidos por ley, es decir, parece ser
que nuestra Constitución no es muy técnica al haber contemplado al Poder Judicial sin alguna definición, simplemente
se establece las facultades que tiene. En nuestro ordenamiento jurídico nos basta con que la jurisdicción esté
establecido por ley.

El Poder Judicial debe estar regido por una LOC, sin embargo en nuestro país no se ha llevado a cabo aún, de momento
en su reemplazo, se configura el COT.

Relacionando la jurisdicción del Art.76, la separación de funciones de carácter formal y material, debe ser orientado al
resto de los ciudadanos, en este caso los justiciables. En este caso se vincula el ejercicio de la jurisdicción con el derecho
a la acción o también denominado derecho a tutela judicial.

Hay dos elementos consagrados en el Art.19 nº3 CPR los cuales se relacionan con el ejercicio de la jurisdicción ya que a
pesar de contemplar diversas materias, contempla el derecho a la tutela judicial y, además al derecho del debido
proceso. El derecho a la tutela judicial se encuentra contemplado en el Art.19 nº3 inc.1º CPR, es decir, si se tiene un
conflicto y se necesita de la solución de un tercero imparcial, se puede acceder a la jurisdicción para que éste tercero
juzgue sobre el conflicto que tengo con otro sujeto. Este derecho siempre va dirigido a los tribunales para que me
ampare con respecto a mis derechos. Por otro lado, el derecho del debido proceso supone que todos las personas
cuentan con una garantía que se traduce en que el proceso sea racional y justo.

¿Cuál es la diferencia entre un Estado legal y un Estado de Derecho? La evolución del Estado legal a Estado de Derecho,
en la temática de la separación de los poderes y específicamente el Poder Judicial, todos sus órganos están sometidos a
la Constitución.

Hay tres principios importantes en el Estado Constitucional de Derecho, a saber:

 Principio de supremacía constitucional. La norma de más alto rango es la Constitución.

 Sometimiento a Derecho de Poderes Públicos. Los tribunales, una vez que apliquen el derecho a través de la
jurisdicción, van a estar regulados y sometidos a la Constitución .
 Garantía derechos ciudadanos.

Debe ser entendido que el control jurisdiccional es la garantía de cierre del ejercicio del poder público. En el ejercicio de
la jurisdicción todos loa tribunales establecidos por ley, son una garantía de cierre del ejercicio del poder. Lo que hace la
jurisdicción es verificar que se ha actuado conforme a la legalidad, que no es lo mismo que limitar el poder, por ende el
Poder Judicial no limita el poder.

El COT regula solo a los tribunales que forman parte del Poder Judicial, el resto de los tribunales son regulados de
manera especifica mediante una ley.

¿Quién controla al Congreso Nacional? Mas bien su control va de la mano a lo denominado como control social en
función del desempeño que tengan. Bajo esta temática, el Poder Judicial, no existe un control como tal, ya que es
independiente. En este escenario, una candidata a la presidencia, establece como solución a esta problemática el
denominado Observatorio Judicial.

La jurisdicción es una función pública privativa de los tribunales de justicia por la razón de que no existe otro órgano que
pueda ejercer jurisdicción.

Con respecto a las bases constitucionales de la organización judicial se da hincapié al Art.76 CPR el cual se replica en el
art.1º COT, finalmente se señala que el conocimiento de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar
lo juzgado, le pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Por tanto, esta función corresponde a
una función de carácter privativa de la jurisdicción.

En referencia a las nomas del COT, es relevante destacar, el Art.5º.

08.05.2018

Dentro de los principios que rigen al Poder Judicial, uno de aquello se refiere a que los tribunales deben ser establecidos
por ley. Un primer caso que atiende dicha temática, se lleva a cabo a través de la problemática surgida a partir de la Ley
18.168 General de Telecomunicaciones, donde el TC señala que el hecho de que el particular recurra a la Corte de
Apelaciones significa que la administración del Estado está ejerciendo jurisdicción, el particular está obligado a reclamar,
en caso que lo considere necesario. Otro caso en donde se ve reflejado este principio es a través del caso de Delegación
de facultades del Servicio de Impuestos Internos a abogados.

Un segundo elemento importante, además de la legalidad, se encuentra en el Art.76 al señalar que expresamente:
conocer, juzgar y ejecutar lo juzgado, el cual se vincula con el segundo principio que tiene relación con los elementos de
la jurisdicción, elementos propios de cualquier jurisdicción que se ejerce. En consideración de aquello:

 Conocer, siempre va a depender del tipo de procedimiento y la naturaleza de la acción que conoce el tribunal.
En materia civil, ¿quiénes deben establecer prueba para validar los hechos? Son las partes, respecto de quienes
 recae la prueba. El tribunal finalmente conocerá a través de las partes aquello que se reclama incumplido, en el
caso de un incumplimiento contractual y, en consecuencia de aquello, deben dictar una resolución de fondo.
Existe una variante con respecto al proceso penal, ya que las pruebas son aportadas por el ministerio público,
éste es el órgano independiente y autónomo quien asume la investigación y permite al tribunal conocer esos
hechos. Siempre la etapa de conocimiento supone una investigación racional y justa.

Con respecto a resolver y a juzgar, se encuentra relacionado con el principio de inexcusabilidad el cual está reflejado en
el Art.76 inc.2º, es muy similar al Art.10 inc.2º COT, donde se contempla la imposibilidad del tribunal de pronunciarse
respecto de causa, vale decir que aún cuando no exista norma expresa frente al caso en concreto, el tribunal igualmente
debe pronunciarse respecto de aquél.

Finalmente se debe ejecutar lo juzgado, lo cual está consagrado en el Art.76 inc.3ºy 4º CPR. Bajo el concepto de juzgar,
como ya se ha visto con anterioridad, siempre que exista la posibilidad de hacerlo.

Este principio también es importante a propósito de la independencia de los tribunales, donde el Art.76 señala que ni el
Presidente de la República ni el Congreso pueden, en caso alguno, pueden ejercer funciones judiciales, avocarse causas
pendientes, revisar los fundamentos y contenidos de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. También en su
inc.2º se señala que: “Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse, ni aun a pretexto
de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud
de la Constitución y las leyes”.
Para resguardar la independencia del juez, debemos relacionarlo también con la inamovilidad de aquél, vale decir que
no pueden ser removidos de cargo, salvo incumplan una norma.

Finalmente está la superintendencia de la CS ya que todos los tribunales están bajo aquella, lo cual significa que está
dentro de sus labores la suprema administración de justicia, dirección y cuidado con superioridad de los demás órganos.
Aquello determina lo que se conoce como las facultades conexas de la CS, que son específicamente: la superintendencia
directiva, correccional y económica. Sin embargo no todos están sujetos bajo esta superintendencia como por ejemplo
los tribunales electores regionales, garantizándole una autonomía única en comparación con los demás tribunales.

 Superintendencia directiva se traduce en una elevada jerarquía institucional de la Corte Suprema que le
permite: Dirigir, encaminar y llevar a sus objetivos a todos los órganos que integran el llamado Poder Judicial.
Esta superioridad se manifiesta en el plano del personal judicial: intervención en los nombramientos, permutas,
traslados, declaración de mal comportamiento y remoción (arts. 78 y 80).

 Superintendencia correccional se refiere a la facultad de la Corte Suprema de enmendar o corregir lo errado o

defectuoso, como de reprimir o censurar al que incurra en ello. En este sentido puede aplicar determinadas
sanciones (destitución, traslados, suspensiones, multas, censura verbal o por escrito, arrestos y apremios
personales) o adoptar determinadas medidas.

 Superintendencia económica atiende a las medidas que pueda adoptar la Corte Suprema destinadas a obtener
una más pronta y mejor administración de justicia. Ellas se traducen, en general, en la facultad que tiene la
Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones de dictar “autos acordados”.

10.05.2018
Ministerio Público.

En la época de la colonia, en Chile regía un sistema inquisitivo en materia penal, este sistema dada su incompatibilidad
con las garantías propias y fundamentales que versan sobre derechos humanos, se quedaba atrás. Vale decir, las
funciones que hoy contempla el ministerio público, órgano independiente y autónomo que hoy en la práctica es
representado por el fiscal, con anterioridad dicha representación la llevaba a cabo el juez, denominado juez del crimen.
En consecuencia, esas funciones de investigación, acusación y de condena, estaban radicadas en una sola persona.
Este proceso, a diferencia de actual con la vigencia del código procesal nuevo, era un proceso demasiado estructurado,
lo que traía consigo, por ejemplo, la perdida de expedientes.

La facultad de acusación, de condena, de investigación se encuentran ya divididas. Por ejemplo la facultad de acusación
y de investigación radican sobre el fiscal, figura importante dentro de los procesos penales. Mientras que la facultad de
condena está radicada por el tribunal oral en lo penal si se trata de un juicio ordinario que no son la mayoría de las
causas ya que generalmente se remite al juzgado de garantía.

Frente a esta realidad, Chile tuvo que cambiar su legislación, es decir, la protección jurídica del Estado de sancionar
conductas ilícitas, radicadas anteriormente en el juzgado del crimen, operaba con tal lentitud que no contemplaba
garantías ni para las víctimas ni para el victimario. En consideración de aquello, se llevó a cabo una reforma, esa
pretensión punitiva del Estado debía conciliarse con las garantías constitucionales que no estaban expresamente
consagradas en la CPR, como exigencia propia de los tratados internacionales que había suscrito Chile

Código procesal penal en realidad es garantista porque se protegen garantías que antes no existían. Se destaca el art.7º
del CPP
¿por qué se crea el ministerio público? Se reforma el art.5º porque chile suscribe tratados internaciones especialmente
dos.
Institución jerarquizada.
Funciones del ministerio publico.
• Dirección exclusiva de la investigación en materia penal.
• Ejercicio de la acción penal pública en la forma prevista por la ley. Por regla general siempre va a ejercer la
acción pero hay excepciones.
• Protección de las victimas y testigos.
Dirección exclusiva de la investigación en materia penal.
¿ Por qué se produce en nuestra realidad jurídica asimetrías o inconsistencias constitucionales?