DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

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CAPITULO II: MARCO REFERENCIAL

2.1. INTRODUCCION.

La Seguridad Higiene Industrial y Salud Ocupacional es el que se encarga de verificar y

controlar que no existan inconvenientes que afecten los recursos que intervienen durante

los procesos productivos debidamente planeados, en la Seguridad Industrial se aplicará

reglamentos de la institución de IBNORCA con referencia a la Norma Boliviana NB

OHSAS 18001 (ISO 45001).

La Seguridad Industrial lleva ciertos pasos con respecto a la seguridad de los trabajadores

con los cuales se pretende motivar al operador en cada zona de trabajo a valorar su vida y

protegerse a sí mismo, evitando riesgos de accidentes relacionados principalmente a

descuidos, o cuando el operador no está plenamente concentrado en su puesto de trabajo.

La Seguridad Higiene Industrial y Salud Ocupacional y Bienestar tiene como objeto

proteger a los elementos de la producción, ya sea al Personal de Recursos Humanos,

Maquinarias, Herramientas, Equipos, Materias Primas y Trabajadores (as), para esto se

vale de la planificación del plan de trabajo cotidiano, acorde al control de seguridad en la

empresa.

Existen dos formas fundamentales de actuación de la Seguridad Industrial, la protección

que actúa sobre los equipos de trabajo o los trabajadores expuestos al riesgo para reducir

las consecuencias del accidente de trabajo10; y la prevención que actúa sobre las causas

desencadenantes de accidentes.

11

2.2. MARCO CONCEPTUAL TEORICO.

Las teorías contempladas en materia de Higiene y Seguridad Ocupacional con respecto

al Marco Conceptual Teórico se elaborará en base a los distintos 24 puntos de la SYSO

que, a continuación, detallaremos cada uno de ellos.12

 Empresa conformada por Cooperativas: Es una asociación autónoma con

alianzas entre personas que se asocian de manera voluntaria para formar una

10 (Accidente de trabajo: Un hecho observable que en principio sucede en un lugar y momento

determinado y cuya característica esencial es el de atentar contra la integridad del individuo).

11 (CORTEZ DIAZ, Seguridad e higiene de trabajo: Técnicas de prevención de riesgos laborales,

op. cit.,p.78).

12 ([Link]>2015/02>marzo.)

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11

organización democrática cuya administración y gestión debe llevarse a cabo de

la forma que acuerden los socios.

 Ambiente de trabajo: Es el conjunto de condiciones que rodean a la persona que

trabaja y que, directa o indirectamente, influyen en la salud y vida del trabajador.

 Política de SYSO: Es la intención, dirección general de una organización

relacionados con su desempeño de SySO expresados formalmente por la alta

dirección.

 Salud Ocupacional: Es el conjunto de actividades multidisciplinarias

encaminadas a la prevención y control, recuperación y rehabilitación de los

trabajadores para protegerlos de los riesgos ocupacionales y ubicarlos en un

ambiente de trabajo (según la OIT).

 Sistema de gestión SySO: Proporciona un lugar de trabajo seguro para los

trabajadores y resto de personas; evitando fallecimientos, lesiones y problemas de

saludes relacionadas con el trabajo, así como mejorara de manera continua el

desempeño de la SySO (según la ISO 45001).

 Prevención: Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las

fases de actividad de la empresa con el fin de eliminar o en su caso disminuir los

riesgos de trabajo.

 Mejora continua: Proceso recurrente de optimización del sistema de gestión en

SySO para lograr mejoras en el desempeño en SySO, de forma coherente con la

política en SySO de la organización.

 Acción correctiva: Acción tomada para eliminar las causas de una no

conformidad detectada u otra situación no deseable.

 Acción preventiva: Acción para eliminar la causa de una no conformidad

potencial
 Registro: Documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencia

de las actividades desempeñadas.

 Programa de Salud Ocupacional: Planeación, organización, ejecución y

evaluación de las intervenciones sobre las condiciones de salud y de trabajo,

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12

tendientes a mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores que se

desarrollan en forma integral e interdisciplinaria en los sitios de trabajo.

 Ergonomía: Es la disciplina tecnológica que trata del diseño de lugares de trabajo,

herramientas, tareas y capacidades del trabajador.

 Diagnostico condiciones de salud y del trabajo: Conjunto de datos sobre las

condiciones de trabajo y salud, valorados y organizados sistemáticamente, que

permiten una adecuada priorización y orientación de las actividades del programa

de Seguridad Ocupacional.

 Seguridad Industrial: Conjunto de actividades destinadas a la prevención,

identificación y control de las causas que generan accidentes de trabajo.

 Riesgo: Combinación de la probabilidad de que ocurra un (os) evento (os) o

exposición (es), peligro (os), y la severidad de la lesión o enfermedad que puede

ser causada por el (los) evento (s) o exposición (es).

 Riesgo Aceptable: Riesgo que se ha reducido a un nivel que la organización puede

tolerar respecto a sus obligaciones legales y su propia política de SySO.

 Riesgos ergonómicos: Actividades o sistemas de trabajo que pueden lesionar por

ser inadecuados.

 Riesgos físicos: Es la probabilidad de que un objeto material o sustancia o

fenómeno pueda ocasionar perturbaciones en la salud o integridad física del

trabajador.

 Higiene Ocupacional: Es la ciencia y arte dedicados al reconocimiento,

evaluación y control de aquellos factores ambientales o tensiones emanados o

provocados por el lugar de trabajo y que pueden ocasionar enfermedades, destruir

la salud y el bienestar.

 Higiene Industrial: Reconocimiento, evaluación y control de los factores

ambientales, que pueden generar enfermedades profesionales.

 Peligro: Es la situación o acto con potencial de daño en términos de enfermedad

o lesiones de las personas o una combinación de estos.

 Identificación del peligro: Proceso de reconocimiento que existe un peligro.

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13

 Accidente de trabajo: Suceso repentino por causa o durante el trabajo, produce

lesiones simples, graves o muerte.

 Incendio: Es una reacción fisicoquímica en donde un combustible y un oxidante

interactúan en un proceso de combustión presentándose la formación de llamas.

2.2.1. Sistema de Gestión de SySO a ser aplicado en la empresa.

La norma ISO 45001:2016 sustituirá a la norma OHSAS 18001, por tanto, la empresa

establece los requisitos para implementar este sistema, una vez que ya empiece a

certificarse mediante la ISO 45001 en Bolivia, la institución de Ibnorca se hará cargo en

certificar a la empresa. Los beneficios de la certificación son:

Ilustración 2: Sistema de Gestión de SySO a ser aplicado en la empresa.

Personas

Producto

Terminado

Accidentes

Incidentes

Persona

Sana

Transporte

Documentos

Personas

Materia Prima

Pensamiento

Basado en

Riesgos

Documentos
Fuente: Sistema Nacional de la Calidad ISO 45001 (INLAC GUATEMALA).

2.2.2. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional a ser aplicado en la empresa.

El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional se basa en los siguientes pasos.

 El diagrama con el modelo DEMING “Planificar-Hacer-Verificar-Actuar”

(PHVA) donde se espera la implementación para cada zona.

 Reducir la accidentabilidad de los trabajadores de planta y almacenes.

 Introducir requisitos para la consideración de las prioridades de los controles de

riesgo como parte de la planificación de la seguridad salud total.

 Gestión de cambio de manera más explícita.

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

14

 Evaluación del cumplimiento legal.

 Nuevos requisitos para la participación, consulta e investigación de los accidentes

 Del riesgo tolerable, lo cual se ha sustituido por riesgo aceptable en la empresa.

2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO.

2.3.1. Justificación Legal.

Se aplicará en el proyecto según la Ley General de Higiene Salud Ocupacional y Bienestar

y sus respectivas normas.

 Ley General del Trabajo (Decreto Supremo del 24 de mayo de 1939, elevado

a rango de Ley en 8 de diciembre de 1942).

"La ley General de Trabajo fue puesta en vigencia gracias a la publicación del D.S. del 23

de agosto de 1943 donde en los artículos 61° al 63° y del 80° al 119° se mencionan temas

referentes a la Salud Ocupacional.

Las cláusulas más importantes a considerar en el tema son:

 De las Condiciones Generales de Trabajo.

 De la Seguridad e Higiene en el Trabajo.

 De la asistencia Médica y otras Medidas de Prevención Social.

 De los Riesgos Profesionales.

 Del Seguro Social Obligatorio.

 De los Grados de Incapacidad y de las Indemnizaciones correspondientes.

 De los Primeros Auxilios.

 De las Organizaciones de Patrones y Trabajadores”13

 Ley del Medio Ambiente (Ley N° 1333 del 23 de marzo de 1992).

“Contiene los reglamentos de prevención y control ambiental en la producción de ruidos

posibles accidentados y/o contingencias (Plan de contingencias). Se verifica si la empresa

toma o no previsiones en cuanto a la contaminación ambiental, caso contrario se elaborará

un plan estratégico para el correcto uso de esta ley”. Por tanto, las cláusulas más

importantes son:

13 (Ley General del Trabajo; Ley del 8 de diciembre_1942 (actualizado 2016).)

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15

- De la educación ambiental.

- De la ciencia y tecnología.

- De las medidas de Seguridad, de las Infracciones Administrativas.

- De los Delitos Ambientales.

- De las Medidas de Seguridad Ambiental”14

“Se utilizará el sistema de seguro de protección para los trabajadores: Seguro Social

Obligatorio, Seguro “Social Voluntario, y las asignaciones familiares. El Sistema de

Seguridad Social está compuesto por el Seguro Social Obligatorio (S.S.O.) de corto plazo

y de largo plazo. El primero es administrado por lo entes gestores de la seguridad social,

cuyo órgano rector es la Caja Nacional de Salud (C.N.S.); y el segundo por las

Administradoras de los Fondos de Pensiones (AFP´s)”15

En rasgos generales el código de Seguridad Social tiende a proteger integralmente al

trabajador y a su familia, buscando concederle los medios necesarios para mejorar sus

condiciones de vida. Las condiciones referentes a la Seguridad y Salud Ocupacional se

encuentran en el Art.3° del Capítulo I DEL Título I; Secciones A y B del Título II (Arts.

34° al 41° y 65° al 69°) y en el Capítulo IV del Título VII (Arts. 250° al 252°), donde se

consideran aspectos referentes a las prestaciones del seguro social obligatorio ya sean por
subsidios o rentas debido a los accidentes de trabajo o enfermedades profesionales y

también dar lineamientos para su prevención.

 Código de Salud (Decreto Supremo N° 15629 del 18 de diciembre de 1978).

Constitución Política del Estado: La constitución de Bolivia fue aprobada por Ley N°2650

del 13 de abril de 2004. El Art. 7° reconoce el decreto a la vida, la salud y la seguridad.

 Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar (Decreto Ley

N°16998, del 2 de agosto de 1979).

Es un instrumento jurídico que consta de dos libros, seis Títulos, treinta y dos Capítulos y

cuatrocientos quince Artículos. Toma como base las anteriores disposiciones legales

descritas en este punto y fue elaborada por una comisión tripartita y multilateral.

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

16

En esencia esta ley busca garantizar las condiciones adecuadas de salud, higiene,

seguridad y bienestar en el trabajo, lograr un ambiente de trabajo desprovistos de riesgos

para la salud psicofísica de los trabajadores y proteger a las personas y medio ambiente

en general contra los riesgos que directa e indirectamente afectan a la salud, la seguridad

y el equilibrio ecológico.

En el caso del estudio se comprobará el cumplimiento de la presente ley en la empresa y

se elaborará posteriormente un plan adecuado a las condiciones de la misma, el cual

también será presentado al Ministerio de Trabajo de acuerdo a la Resolución

Administrativa N° 038/01 para la aprobación de planes de higiene, seguridad ocupacional

y bienestar y su manual de primeros auxilios con el fin de que las empresas se adecuen a

las leyes que rigen al medio ambiente y su respectivo reglamento.

 Ley de Pensiones y Reglamento (Ley N°1732 aprobada el 29 de noviembre de

1996).

Fue parte de un conjunto de normas jurídicas que iniciaron una reforma estructural en el

país en el último siglo pasado.

Con la ley de pensiones, se sustituye el sistema de reparto simple por uno de capitalización

individual donde se establece que el seguro social obligatorio a largo plazo comprende las

prestaciones de jubilación, muerte riesgo común y riesgo profesional a favor de sus

afiliados.

Específicamente las prestaciones por riesgos profesional a favor de los afiliados serán

mediante seguros contratados por las AFP´s (Administradora de Fondos de Pensiones) a

entidades aseguradoras. Además, las empresas aseguradoras deberán cumplir con ciertos

requisitos técnicos y financieros que establece la superintendencia de pensiones.

La ley indica que cuando exista un accidente de trabajo o una enfermedad profesional,

esta deberá ser denunciada y dada a conocer por el empleador a la AFP´s del trabajador

infortunado, posteriormente será remitida a la unidad de calificación de invalidez de la

superintendencia de pensiones para el mencionado organismo, haciendo uso de un Manual

de Evaluación y Calificación del Grado de Invalidez establezca el grado de incapacidad

del afiliado y por tanto se pueda establecer el monto de la prestación. De forma específica

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

17

los principales artículos de la ley general del trabajo que se relacionan son los Artículos

2°, 10°, 18°, 37° y 39°.

Con el objeto de completar y complementar la mencionada disposición legal, el 17 de

enero del siguiente año se promulga el D.S. 24469 o Reglamento de la Ley de Pensiones.

Este documento permite aclarar ciertas definiciones y detallar entre otros procedimientos

y reglas acerca del seguro de riesgo profesional, abarcando tópicos referentes al registro

del riesgo profesional a y a la prestación de invalidez y muerte por riesgo profesional. Los

artículos que consideran los temas mencionados son el artículo 2° y el artículo 48° al 80°.

 Ley de Derechos de Autor de Bolivia (Ley N° 1322 del 13 de abril de 1992).

La aplicación de esta ley es para enmarcar, los trabajos extraídos de otros autores y

respetar la propiedad intelectual usada como referencia para la elaboración del mismo.

2.3.2. Reglamento de la Ley General del Trabajo (Ley del 8 diciembre de 1942).

Las principales disposiciones referentes a Salud y Seguridad Ocupacional existentes en la

mencionada disposición se encuentra en el Capítulo I del Título V (Arts. 67 al 72),

Capítulo I y II del Título VI (Arts. 73 al 77), y Capítulos I, II, III y IV del Título VII (Arts.

79 al 96), donde que, en síntesis se menciona: el empleador está en la obligación de

preocuparse por la seguridad de los puestos de trabajo y de los ambientes laborales, está

prohibido asistir a los centros de trabajo donde existan riesgos para el trabajador, las
empresas con más de 80 trabajadores deben contar con un médico y un botiquín, se deberá

pagar indemnizaciones a los trabajadores accidentados o con enfermedades profesionales

y asistirlos con atención medica cuando ocurra algún siniestro. En forma adicional el

reglamento habla sobre la atención de primeros auxilios, sobre las enfermedades

profesionales y también de los grados de incapacidad y las indemnizaciones

correspondientes.

Por tanto, se ira describiendo de carácter específico los derechos y obligaciones

emergentes al trabajo, que es objeto a consideración y análisis en el desarrollo del presente

estudio, para lo cual se tomará en cuenta las disposiciones del reglamento de la Ley

General del Trabajo existente, Anexo No 2.

 De Las Condiciones Generales Del Trabajo.

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

18

Capítulo 1: De los días hábiles para el trabajo.

Se consideran los días hábiles para el trabajo todos los del año, con excepción de los días

feriados y domingos, durante los días feriados no se efectúa ningún tipo de trabajo. Existe

personal eventual en los meses de noviembre y diciembre, esto por su gran demanda en

Navidad y Año Nuevo en las variedades de Chocolate. La función del personal eventual

es referida al envasado, empacado del chocolate y manejo de los productos dentro del

almacén de productos terminados.

Capitulo II: De los descansos anuales (decreto ley 16998).

“En la empresa El Ceibo Ltda. se cumple conforme al artículo 44° de la ley general de

trabajo, pese que se quedan a trabajar muy pocos más de dos años, ya que el personal bien

rota a otro puesto o simplemente es retirado de la empresa El Ceibo Ltda.

Art.44°. De la ley general del trabajo, estableciendo para empleados y trabajadores en

general, sean particulares o del estado las siguientes escalas de vacaciones.

Durante el tiempo que duren las vacaciones, los empleados o trabajadores percibirán el

cien por ciento de sus sueldos y salarios, según la ley general del trabajo, por tanto, las

escalas son:

- De 1 a 5 años de trabajo, 15 días hábiles por derecho de ley.

- De 5 a 10 años de trabajo, 20 días hábiles por derecho de ley.

- De 10 años en delante de trabajo, 30 días hábiles por derecho de ley”16

Capitulo III: De la jornada de trabajo (decreto ley 16998).

- “En la empresa la jornada de trabajo no excede las 8 horas por día de jornada y de

48 horas por semana. La jornada de trabajo nocturno no excederá de 7 horas

entendiéndose por trabajo nocturno el que se practica entre horas veinte y seis de

la mañana”17 los horarios son establecidos cada fin de semana según el jefe de

planta, en coordinación del gerente de producción de la empresa.

- Se descansa para la hora de almuerzo un tiempo de dos horas durante los meses de

febrero a abril, de junio a agosto y octubre, en los últimos dos meses del año se

16 (Ley General del Trabajo, “ley del 8 de diciembre de 1942" [Link],pag.22,

(actualizado_2016)).

17 (ley general de trabajo, “ley del 8 de diciembre de 1942”, [Link], pag.23).

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

19

trabaja horas extras y se reduce el tiempo de descanso de las dos horas habituales

a una hora. También la empresa cuenta en la planta de producción con un turno de

noche, esto en los meses de noviembre, diciembre y enero.

Capitulo IV: De las remuneraciones (decreto ley 16998).

- Las remuneraciones y salarios que percibe el trabajador u empleado en pago de su

trabajo, el tiempo en el que se paga a los trabajadores y administradores no excede

los cinco días a comienzos de cada mes, y el pago se realiza en moneda boliviana.

Capítulo V: De las primas anuales (decreto ley 16998).

- La empresa como viene de una conformación de Centrales de Cooperativas El

Ceibo Ltda., opta por muchos beneficios a sus trabajadores ya que ellos mismos

son hijos de socios; la prima que se paga es de un sueldo o salario ordinario ya sea

para un trabador de planta o de administración. También la empresa regala a sus

trabajadores las variedades de chocolates cada fin de mes en un equivalente de

cien bolivianos.

Capítulo VI: Del trabajado de mujeres y menores (decreto ley 16998).

- En la planta de producción no existe trabajadores menores de edad esto por

seguridad,

- pero sí existe mujeres trabajando en la zona de chocolates donde mayormente es

el empaquetado de las variedades de chocolates.

Capítulo VII: De los ascensos y de la obligatoriedad de la jubilación (decreto ley

16998).

En la empresa El Ceibo Ltda., los cargos son fijos para cada dos años en cada puesto de

trabajo esto siempre y cuando no exista inconvenientes laborales por parte del trabajador

o funcionario, los puestos fijos son para todos los socios e hijos con su carta aval de sus

respectivas cooperativas, el puesto lo obtienen según el reglamento de la empresa, donde

indica que, cada cooperativa debe mandar entre uno a diez trabajadores cada dos años

cumplidos, y en la empresa se seleccionará según su conocimiento, el personal que

trabajará en la empresa son posesionados en una magna asamblea. Dentro la planta de

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

20

producción y en el sector administrativo no existe personal que se jubile por antigüedad

de su fuente de trabajo.

 De la Seguridad e Higiene en el Trabajo.

La empresa El Ceibo Ltda., no cuenta con la respectiva Seguridad Industrial y Salud

Ocupacional, esto a causa de la falta de personal intelectual dentro de la planta de

producción y administrativa. La empresa no cuenta con una conformación de un comité

mixto, por tanto, se realizó una conformación adecuada según la ley general del trabajo

(decreto ley 16998) en su capítulo VII “de los comités mixtos”.

 De la Asistencia Médica y Otras Medidas de Prevención Social.

La empresa cuenta con un personal de 80 trabajadores fijos y 10 trabajadores eventuales,

esto para la elaboración de variedades de chocolates, la empresa no tiene la capacidad de

contratar un médico para los trabajadores según la ley que indica, tampoco ningún

trabajador (ra) está asegurado en las instituciones aseguradoras del país, simplemente la

empresa se encarga de pagar los gastos a hospitales o clínicas de cualquier trabajador de

la empresa que se sienta mal o que haya sufrido un accidente dentro la empresa, en caso

de muerte la empresa corre con todos los gastos del difunto.

 De los Riesgos Profesionales de la Empresa.

Capítulo I: Disposiciones Generales (decreto ley 16998).

El Ceibo Ltda. contempla el pago correspondiente a todos sus trabajadores y

administrativos por cualquier tipo de accidentes que pueda ocurrir dentro de la empresa,

no importa que tiempo lleve trabajando el trabajador o como haya sucedido el accidente.

Capítulo II: De los grados de incapacidad y de las Indemnizaciones (DL 16998).

Las consecuencias de los accidentes o de las enfermedades profesionales que dan derecho

a indemnización se califican según el decreto ley 16998 en lo siguiente:

 Muerte (decreto ley 16998).

En caso de muerte por enfermedad o accidente en el trabajo, tendrán el derecho de cobrar

la indemnización equivalente a los dos años de contrato del trabajador por el servicio,

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

21

ellos son las siguientes personas indicadas: la viuda e hijos legítimos, los hijos

reconocidos, la concubina, los padres de familia de trabajadores.

 Incapacidad absoluta y permanente (decreto ley 16998).

La victima tendrá derecho a una indemnización igual a la prevista en el inciso anterior.

 Incapacidad absoluta y temporal (decreto ley 16998).

Para el caso la indemnización será igual al salario o sueldo del tiempo que dure la

incapacidad, si esta no pasa de un año, pues entonces se calificará como absoluta y

permanente indemnizándose como tal.

a) Incapacidad parcial y permanente de trabajadores o administradores.

El Ceibo Ltda. da todas las prioridades a sus trabajadores en cuanto a las incapacidades,

no simplemente según ley, sino que mucho más que eso de la ley, en este caso el salario

o sueldo es de diez y ocho meses según normas.

b) Incapacidad parcial y temporal de trabajadores o administradores.

La indemnización será igual al salario o sueldo íntegro del tiempo que dure la incapacidad,

siempre que no exceda de los seis meses, si excede este término, la incapacidad se

computará como parcial y permanente, dependiendo de esta incapacidad.

Capítulo III: De los Primeros Auxilios (decreto ley 16998).

Cuando existe accidentes y enfermedades profesionales, se da paso libre para su atención

en hospitales o clínicas, y vale indicar que con todos los gastos hecho por el trabajador la

empresa devuelve al trabajador de todas sus curaciones.

 Del Seguro Social Obligatorio.

La empresa El Ceibo Ltda. en cuanto al seguro social obligatorio se tiene instituido con la

protección del trabajador de los casos de riesgo profesional, el seguro patronal está a cargo

de la empresa El Ceibo Ltda. misma y no así de la Caja Nacional de Salud para el personal

existente de la empresa.

2.3.3. Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar (D.L. N°16998).

[Link]. Libro Primero: De la Gestión en Materia de Higiene Seguridad Ocupacional y

Bienestar.

Detalla las obligaciones del empleador y de los empleados, algunas obligaciones

patronales son las siguientes: dotar de infraestructura con buenas condiciones sanitarias y

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

22

ambientales seguros además de mantenerlos siempre en buen estado, Proteger y controlar

las máquinas buscando eliminar los riesgos físicos y mecánicos, tener equipos necesarios

para prevenir y combatir incendios, asegurar la pureza del aire y dar buena ventilación,

proporcionar una buena iluminación adecuada, eliminar el ruido y vibraciones

perjudiciales, dotar de equipos de protección personal a los trabajadores que sean

expuestos a ambientes peligrosos, mantener una buena instalación eléctrica, instalar

infraestructura sanitaria (lavamanos, duchas, baños). Mantener limpios los ambientes de

trabajo y finalmente almacenar y manipular en forma adecuada las sustancias peligrosas.

También se deben formar y mantener los comités mixtos (empleados y empleadores) de

seguridad e higiene, por medio de los cuales se debe promover las condiciones seguras de

trabajo, analizar las causas de los accidentes presentar denuncias, proponer soluciones

para el mejoramiento de las condiciones de trabajo, fomentar el interés de los trabajadores

y fomentar el cumplimiento de la presente ley. Los empleadores deben de llevar registros

estadísticos de todos los accidentes y enfermedades y denunciar a la dirección de Higiene

Seguridad Ocupacional y Bienestar sobre cualquier accidente o enfermedad. En el libro

primero también establece la organización del aparato estatal respecto a la materia

designado al consejo nacional de Higiene Seguridad Ocupacional y Bienestar como el

principal ente que se preocupe por los temas referidos a la seguridad y salud de los

trabajadores. Se establecen las atribuciones de la dirección general de higiene, seguridad

ocupacional y bienestar del Ministerio de Trabajo, del Instituto Nacional de Salud

Ocupacional I.N.S.O. y del departamento de Medicina del Trabajo de la Caja Nacional

de Salud. En resumen, esta ley tiene por objeto:

- Garantizar las condiciones apropiadas de Salud, Higiene, Seguridad y Bienestar

en el trabajo.

- Lograr un ambiente de trabajo libre de riesgos para no afectar la salud psicológica

de los trabajadores.

- Proteger a las personas y al medio ambiente en general, contra los posibles riesgos

que existiera de manera directa o indirecta que lleguen a afectar a la salud, la

seguridad, integridad y el equilibrio ecológico.

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

23

A continuación, se desarrolla el contenido de este libro, según la ley general de higiene

salud ocupacional y bienestar.

“Contenido Del Libro Primero:

 De Las Normas Generales.

 De Las Obligaciones de Empleadores, de Trabajadores y del Empleo de

Mujeres y Menores de Edad.

- Capítulo I: De las obligaciones de empleadores.

- Capítulo II: Obligaciones del trabajador.

- Capítulo III: Del empleo de las mujeres y menores de edad

 De Las Organización.

- Capítulo I: De los órganos de ejecución y sus atribuciones.

- Capítulo II: Del Consejo Nacional de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar.

- Capítulo III: De la Dirección General de Higiene, Seguridad Ocupacional y

Bienestar y sus Atribuciones.

- Capítulo IV: Del Instituto Nacional de Salud Ocupacional y sus atribuciones.

- Capítulo V: De otros órganos encargados de ejecución.

- Capítulo VI: De la Inspección y Supervisión.

- Capítulo VII: De los comités Mixtos.

 De Los Servicios de Empresa.

- Capítulo I: De los servicios médicos de empresa.

- Capítulo II: De los departamentos de higiene y seguridad ocupacional.

- Capítulo III: Del bienestar

 De Las Infracciones y Sanciones.

- Capítulo I: Del procedimiento por infracción a leyes de higiene, Seguridad

Ocupacional y Bienestar”18

18 (Libro primero de Seguridad Higiene y Salud Ocupacional del decreto ley 16998 .)

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

24

[Link]. Libro Segundo: De las Condiciones Mínimas de Higiene y Seguridad en el

Trabajo.

“En el libro II se basa en normas cualitativas y criterios para proteger los ambientes de

trabajo, condiciones laborales seguras, medios de prevención, protección para los riesgos

ocupacionales y agentes agresores. Algunos temas considerados en el segundo libro de la

ley: prevención y protección contra incendios, colocación de resguardos para las

maquinarias, protección y manejo de equipos eléctricos y electrónicos, herramientas

manuales y portátiles activados con fuerza motriz, caldera y recipientes a presión, hornos

y secaderos, manejo y transporte de materiales, sustancias peligrosas y dañinas,

radiaciones instalaciones eléctricas, equipos de protección personal y señalización. En el

desarrollo del tema a realizarse se consideran las siguientes disposiciones técnicas ya

revisadas del libro II”19

Disposiciones Técnicas a Ser Aplicadas en la Empresa El Ceibo Ltda.

1. Edificios, Estructuras Locales de Trabajo, Almacenaje (Art. 58° L.G.H.S.O.B.)

2. Ascensores y Montacargas y Otros (Art. 7° Inc. “1” al “3” de la L.G.H.S.O.B.)

3. Vías de acceso y Escape (Art. 96° de la L.G.H.S.O.B.)

4. Iluminación (Art. 6° Inc.10 y Arts. 72° al 73° de la L.G.H.S.O.B.)

5. Ventilación (Art. 6° Inc.8 y Arts. 77° al 79° de la L.G.H.S.O.B.)

6. Prevención y Protección Contra Incendios (Arts.89° al 106° de la L.G.H.S.O.B.)

7. Maquinarias y Resguardos (Arts.6° Inc6 y Arts.107° al 121° de la L.G.H.S.O.B.)

8. Equipo Eléctrico (Art. 6° Inc. 15 y Art.127° al 130° de la L.G.H.S.O.B.)

9. Herramientas Manuales y Herramientas Portátiles Motrices (Arts. 174° al 183° de

la L.G.H.S.O.B.)

10. Equipos para Soldar y Protección a fines (Art. 194° de la L.G.H.S.O.B.)

11. Hornos y Secadores (Arts. 224° y 225° de la L.G.H.S.O.B.)

12. Calor y Humedad (Arts. 342° y 348° de la L.G.H.S.O.B.)

13. Ruido y Vibración (Arts. 324° al 326° de la L.G.H.S.O.B.)

19 (Resumen Libro segundo de Seguridad Higiene y Salud Ocupacional).

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

25

14. Mantenimiento General de Maquinarias y Equipos (Arts.327° al 329° de la

L.G.H.S.O.B.)

15. Orden y Limpieza (Arts. 6° Inc. 17 y Arts.347° al 349° de la L.G.H.S.O.B.)

16. Señalización (Art 6° Inc. 19 y Arts. 406° al 410° de la L.G.H.S.O.B.)

17. Ropa de Trabajo y Equipo de Protección Personal (Arts. 371° al 373° y Arts. 374°

al 402° de la L.G.H.S.O.B.)

Protección a la Salud y al Bienestar Social.

18. Disposición de Basuras y Desechos Industriales (Art. 347° de la L.G.H.S.O.B.)

19. Servicios Higiénicos (Arts. 352° al 354° de la L.G.H.S.O.B.)

20. Vestuarios y Casilleros (Arts. 365° al 368° de la L.G.H.S.O.B.)

21. Puesto Sanitario de Primeros Auxilios (Art. 6° Inc. 30 de la L.G.H.S.O.B.)

22. Exámenes Médicos (Art. 20° Inc. 3 de la L.G.H.S.O.B.)

23. Alimentación (Art. 44° de la L.G.H.S.O.B.)

24. Comedores en la empresa (Art. 45° de la L.G.H.S.O.B.)

25. Medios de Transporte (Art. 46° de la L.G.H.S.O.B.)

Cargos de servicios de la Empresa.

26. Departamento de Higiene y Seguridad Industrial (Art. 42° de la L.G.H.S.O.B.)

27. Comité Mixto (Art. 30° al 37° de la L.G.H.S.O.B.)

Documentación de la Empresa.

28. Seguro Social Obligatorio (Art. 6° y D1 N° 13214 de 24/12/75 del C.S.S.)

29. Libro de Registro de Accidentes (Art. 6 Inc. 26 de la L.G.H.S.O.B.)”20

2.3.4. Aplicación de la Norma OHSAS 18001 (ISO 45001) en la Empresa.

Se aplicó como referencia la norma ISO 45001 en la empresa El Ceibo Ltda. esto porque

se implementó muchas situaciones de mejoramiento contra riesgos que podrían haber

ocasionado dentro de la empresa problemas de salud y accidentes.

20 (Ministerio de Trabajo, "Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar", (Ley

del 2 de

Agosto de 1979, Decreto ley N° 16998): "Ley General del Trabajo", Pag. 224, La paz-Bolivia,
2003.)

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

26

[Link]. Disposiciones Legales de la Organización y Normas.

Se puede constatar que las leyes que siguen vigentes actualmente son muy antiguas como

ser la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, el Reglamento Básico

de Higiene y Seguridad Industrial, la Ley General del trabajo que se va aplicando 74 años.

Lamentablemente después de haber transcurrido mucho tiempo el libro II solo es de

carácter descriptivo sin ningún tipo de especificaciones a nivel técnico.

Ilustración 3: Organizaciones que Regulan la Higiene y Seguridad Ocupacional.

MINISTERIO DE TRABAJO MINISTERIO DE SALUD

CONSEJO NACIONAL DE HIGIENE Y

SALUD OCUPACIONAL Y BIENESTAR

(SECRETARIA DEL CONSEJO NACIONAL)

DIRECCION GENERAL DE HIGIENE

SEGURIDAD OCUPACIONAL Y BIENESTAR

CAJA NACIONAL DE

SEGURIDAD SOCIAL

C.N.S.S.
INSTITUTO NACIONAL DE

SALUD OCUPACIONAL

I.N.S.O.

Fuente: Elaborado en base a información de la asignatura de Seguridad Industrial y

Salud Ocupacional

[Link] Resolución Administrativa del Ministerio de Trabajo Para la Elaboración de Planes

de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar Industrial y su Manual de Primeros

Auxilios.

Es la que permite a las empresas elaborar y presentar al Ministerio de Trabajo el Plan de

Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar Industrial para que estas puedan adecuarse a

la ley 16998, también en esta resolución se describe el contenido mínimo que deben tener

estos planes, modo de presentación, costo y número de cuenta bancaria.

“Resolución Administrativa N° 22/01/2001, La Paz

Vistos.

Que a solicitud de las empresas para la Aprobación de un Plan de Higiene, Seguridad

Ocupacional y Bienestar y su Manual de Primeros Auxilios con el fin de que dichas

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

27

empresas se adecuen a las leyes que rigen al Medio Ambiente y su respectivo Reglamento.

Que el Decreto Ley No 16998 en su Art. 91 y 19 Inc. 8, faculta la aprobación de dicho

Plan, a la Dirección General de Higiene y Seguridad Ocupacional y Bienestar.

Que la Ley 1788 de Organización del poder Ejecutivo del 16 de septiembre de 1997,

concordante con el D.S. N°24855 de 22 de septiembre de 1997 Art. 14 Inc. f, establece

que el Viceministerio de Relaciones Laborales debe proponer políticas y normas de

Seguridad Industrial, así como velar por el cumplimiento de las normas y reglamentos de

Salud Ocupacional.

Por Tanto.

El viceministerio de relaciones Laborales y el director general de Higiene y Seguridad

Ocupacional, en uso de sus respectivas atribuciones dispuestas por Ley de Organización

del Poder Ejecutivo No 1788 de fecha 16 de septiembre de 1997 y el D.S. No 14855 del

22 de septiembre de 1997 en su Art. 14 Inc. F, y el Decreto Ley de Higiene, Seguridad

Ocupacional y Bienestar No 16998 de 2 de agosto de 1979, en su Art. 91 y 19 Inc. 8 de

fecha 2 de agosto de 1979.

Resuelve:

Artículo Primero. - Las solicitudes presentadas por las empresas para la Aprobación de

dichos Planes, deberán contener los siguientes requisitos mínimos.

1. Datos De La Actividad:

 Razón Social de la Empresa.

 Nombre del Representante Legal.

 No de RUC (N.I.T.).

 Actividad principal.

 Otras actividades.

 Domicilio Legal.

 Ciudad.

 Departamento-Provincia-Zona.

 Calle-Teléfono-Telefax-Casilla.

 Total, de superficie ocupada.

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

28

 Área construida para producción y servicios.

 Numero de edificaciones o pisos.

2. Datos Administrativos:

 No de personal técnico.

 N° de personal administrativo.

 N° de trabajadores fijos.

 N° de personal eventual.

 TOTAL, trabajadores.

3. Descripción De Las Operaciones:

 Fecha de inicio de actividades.

 Tipo de actividad.

 Numero de procesos.

 Tipo de procesos.
 Otros.

 Proceso Industrial (Descripción y Flujograma de Proceso).

4. Plan de Higiene y Seguridad Ocupacional:

 Estructura del edificio y localidades de trabajo.

 Iluminación.

 Ventilación.

 Vías de acceso y comunicación.

 Vías de escape.

 Instalación eléctrica

 Calor y humedad.

 Servicios Higiénicos.

 Vestuarios y casilleros.

 Sistemas de Alarmas.

 Protección contra caídas de personas.

 Orden y Limpieza.

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

29

 Lugar de acumulación de desperdicios.

 Prevención y protección contra incendios.

 Simulacros de incendios.

 Extintores de incendios.

 Primeros Auxilios.

 Señalización (Colores de seguridad).

 Resguardo de maquinarias.

 Sustancias peligrosas y dañinas.

 Protección a la salud y asistencia médica.

 Ropa de trabajo, equipo de protección personal y tiempo de renovación.

 Recomendación básica de seguridad.

 Registro y estadísticas de accidentes de trabajo (últimos cinco años).

 Trabajos al aire libre.

 Intensidad de los ruidos y vibraciones (máx.-min. En dB).

 Capacitación y entrenamiento al personal.

 Comités mixtos de Higiene y Seguridad Ocupacional.

 Otros enmarcados en el Decreto Ley N° 16998.

Complementación.

1) Plan de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar.

 Un original.

 Dos copias.

 Medio magnético (Cd)

2) Resolución Ministerial No 032/01 costo Bs. 200,00/100 (Doscientos 00/100

bolivianos).

Deposito Banco de Crédito, Ministerio de Trabajo y Microempresa, Cuenta No 201-

0448901-3-85, la nueva Cuenta actualizada es: No 501-5016336-3-95”21

21 (Resolución Administrativa No 038/01 La Paz-Bolivia "Ministerio de Trabajo y

Microempresa".)

DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SYSO

30

Por tanto, se menciona según la Ley General de Higiene Seguridad Ocupacional y

Bienestar “L.G.H.S.O.B.” (D.L. N ° 16998). Anexo N°2-1

[Link]. Antecedentes de la Norma ISO 45001.

“La ISO 45001 establece requisitos para implantar un Sistema de Gestión de la Seguridad

y Salud en el Trabajo, cuyo fin es ayudar a prevenir riesgos laborales y aquellos

relacionados con la Salud en el seno de las organizaciones, el enfoque es hacia la mejora

continua de la empresa. En la empresa no existe ningún Sistema de Seguridad para los

trabajadores, esto a causa de que no existe en la empresa personal calificado para estas

funciones. La ISO 45001 tiene una estructura común con los sistemas de gestión descritos

en otras normas, como la ISO 9001 de Gestión de la Calidad o la ISO 14001 de Gestión

Ambiental. Una organización es responsable de asegurar que su gente es capaz de trabajar

de una manera segura y que protege su salud física y mental. Se estima por la Organización

Internacional del Trabajo (O.I.T.-2014), que hay 2.34 millones de muertes cada año como
resultado de las actividades de trabajo. La adopción de un Sistema de Gestión de Salud y

Seguridad Ocupacional tiene por objeto, permitir a una organización gestionar sus riesgos

de higiene y salud ocupacional y mejorar su actuación en la prevención de lesiones y

enfermedades”22. La ISO 45001 es una recopilación de las demás ISOS existentes.

2.8. CONCLUSION.

La ley general del trabajo (ley del 8 de diciembre de 1942) es muy importante para la

higiene, seguridad ocupacional y bienestar de los trabajadores. Tomando en cuenta el libro

primero donde se enfoca en garantizar las condiciones de salud y seguridad y bienestar en

el trabajo. El libro segundo se basa en las disposiciones técnicas, según artículos de la ley

general de higiene y salud ocupacional.