Esquemas de trabajo - Organización Constitucional del Estado, 2018/2019

Tema 6. El Tribunal Constitucional

Departamento de Derecho Público

Área de Derecho Constitucional
- Grado en Derecho -
Organización Constitucional del Estado
Año académico 2018/2019
Grupo A; Prof. Dr. Víctor Cuesta

Esquemas de trabajo

Tema 6. El Tribunal Constitucional

6.1. Composición y organización del Tribunal Constitucional

6.2. Las competencias del Tribunal Constitucional
6.3. Los procedimientos de declaración de la
inconstitucionalidad
6.4. La resolución de los conflictos de competencias
6.5. El control constitucional de los tratados internacionales
6.6. La protección de los derechos fundamentales mediante
el recurso de amparo
6.7. Otras competencias del Tribunal Constitucional
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Tema 6: El Tribunal Constitucional

Introducción: los modelos de justicia constitucional en derecho

comparado.

Considerando la posición de superioridad normativa de la Constitución,

debemos considerar cuáles son los modelos de control de la
constitucionalidad de las normas que integran el ordenamiento jurídico,
y en particular de sus leyes, en el derecho comparado.

 Modelo de justicia constitucional difusa o de naturaleza

judicial:

Una vez que queda claro el carácter normativo de la Constitución y su

posición de preeminencia respecto a la ley, el control de
constitucionalidad de las normas se atribuye a todos y cada uno de los
miembros del poder judicial.

Este modelo de justicia constitucional surge en los Estado Unidos de

América. La propia Constitución federal declara que es la “suprema ley
del país” y el poder judicial se declara competente para garantizar la
constitucionalidad de las leyes. La doctrina del control de
constitucionalidad de las leyes tiene su origen en la Sentencia dictada
en 1803 por el Juez Marshall en relación al caso Marbury vs. Madison:

“Las funciones del Poder legislativo están definidas y limitadas, y para que esos
límites no se confundan u olviden la Constitución es escrita. ¿Qué sentido
tendría limitar a los poderes, y cual que se haya hecho por escrito, si luego las
limitaciones pueden ser ignoradas en cualquier momento por aquellos a
quienes se pretende constreñir?… Ciertamente, aquéllos que han elaborado
constituciones escritas las consideran como el derecho fundamental y supremo
de la nación, y, en consecuencia, la teoría propia de cualquier Estado de este
tipo ha de ser la de que las normas del legislativo contrarias a la Constitución
son nulas. Esta teoría está esencialmente vinculada a la idea de Constitución
escrita y, por ello, el tribunal ha de considerarla como uno de los principios
fundamentales de nuestra sociedad.”

El control de constitucionalidad de las leyes corresponde a cualquier

juez, cuando estime que la norma que debería aplicar en un proceso
concreto es contraria a la norma constitucional. El juez sólo controla la
constitucionalidad de la ley por vía incidental, es decir, cuando debe
aplicarla para resolver el caso particular que se le plantea. El órgano
judicial inaplica la ley en cuestión por considerarla contraria a la
Constitución pero no puede anularla, expulsarla del ordenamiento
jurídico. El pronunciamiento del juez se limita en exclusiva al caso
concreto, al litigio que debe resolver. No hay declaración de
inconstitucionalidad, ni efectos erga ommes. No obstante, cuando a
través del sistema de recursos una ley es declarada inconstitucional por
el Tribunal Supremo, esa Ley materialmente es como si hubiera sido
derogada ya que todos los órgano jurisdiccionales están vinculados por
la jurisprudencia de este Tribunal. La depuración definitiva de la ley
inconstitucional es competencia del poder legislativo.
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Tema 6: El Tribunal Constitucional

 Modelo de justicia constitucional concentrada:

En el constitucionalismo liberal europeo del siglo XIX, la ley (expresión

de la voluntad popular) adoptada por la Asamblea nacional (órgano
depositario de la soberanía nacional) no encuentra límites (soberanía
parlamentaria). La Constitución es un texto de carácter ideológico-
político, con escasa proyección normativa. El legislador puede
interpretar a su antojo los preceptos constitucionales sin que el poder
judicial pueda controlar la constitucionalidad de las leyes.

En el constitucionalismo continental del siglo XX, la Constitución

adquiere fuerza normativa y ocupa posición de superioridad respecto al
resto del ordenamiento jurídico. Para garantizar la constitucionalidad
de la ley se creará expresamente un nuevo órgano constitucional
especializado, independiente, distinto de los órganos constitucionales
que ejercen los poderes tradicionales del Estado. Precedentes: creación
de los Tribunales constitucionales en Austria (1920) y Rep. Checa
(1919) inspirados en la doctrina de Hans Kelsen. Tribunal de Garantías
Constitucionales durante la II República española. Corte constitucional
italiana de 1947 y alemana (Ley Fundamental de Bonn de 1949).

Los tribunales constitucionales actúan como un “legislador negativo”.

No puede dictar la ley pero sí puede derogar una ley. Su sentencia tiene
fuerza de ley, deroga formalmente el precepto declarado
anticonstitucional que deja de formar parte del ordenamiento jurídico.
Los tribunales constitucionales sólo pueden actuar a instancia de parte.
La legitimación para recurrir ante el Tribunal Constitucional viene
normalmente configurada de forma muy restrictiva: sólo tienen acceso
determinados órganos y el poder judicial.

 El Tribunal Constitucional como garante de la Constitución

española (Título IX CE).

La Constitución española es una constitución normativa, una norma

jurídica eficaz, que se sitúa por encima de la ley (principio de jerarquía
normativa) y que vincula a todos los ciudadanos y a todos los poderes
públicos (art. 9.1 CE).

El Tribunal Constitucional es un órgano creado por la propia CE para

garantizar la aplicación y la primacía de la CE sobre el resto del
ordenamiento jurídico. El TC garantizará que el resto de los órganos
constitucionales desarrollen sus funciones respetando el marco de
convivencia básico acordado en el momento constituyente. El TC debe
impedir que las mayorías parlamentarias, por muy legitimadas que
estén, se impongan sobre las minorías ignorando el pacto de
convivencia entre mayorías y minorías que supuso el nacimiento de la
Constitución. Consecuentemente, la competencia fundamental del TC
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Tema 6: El Tribunal Constitucional

es el control del Parlamento en el ejercicio de la función legislativa

(elaboración de leyes): control de constitucionalidad de las leyes

En España, los integrantes del Poder Judicial (jueces y magistrados de

la jurisdicción ordinaria) están sometidos a la ley; el Tribunal
Constitucional es un órgano independiente que se sitúa fuera del
Poder Judicial y que está sometido únicamente a la Constitución. A
pesar de que el Tribunal Constitucional no es un órgano del Poder
Judicial, actúa según procedimientos jurisdiccionales, decide a
iniciativa de otros, el procedimiento es contradictorio, audiencia de las
partes, decisión motivada, sentencia con efectos de cosa juzgada y
eficacia erga ommes.

El TC es el intérprete supremo de la CE y a través de su

jurisprudencia precisa el sentido de las normas constitucionales. Los
otros órganos constitucionales deberán respetar y seguir la
interpretación de la CE hecha por el TC en sus resoluciones.

6.1. Composición y organización del Tribunal

Constitucional

 Composición

El Tribunal Constitucional español está compuesto por doce miembros,

que ostentan el título de Magistrados del Tribunal Constitucional.
Son nombrados por el Rey a propuesta de las Cámaras que integran las
Cortes Generales (cuatro por el Congreso y cuatro por el Senado), del
Gobierno (dos) y del Consejo General del Poder Judicial (dos). Este
sistema de designación busca el consenso político en sede
parlamentaria ya que se exige el acuerdo de las 3/5 partes de cada
Cámara. El acuerdo entre mayorías y minorías parlamentarias para la
designación de los Magistrados del TC es imprescindible.

Artículo 159.1 CE: El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros

nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por
mayoría de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado,
con idéntica mayoría; dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta
del Consejo General del Poder Judicial.

En lo que respecta a los Magistrados propuestos por el Senado, serán

elegidos entre los candidatos presentados por las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autónomas:

Art. 184.7 Reglamento del Senado: La elección por el Senado de los cuatro
Magistrados del Tribunal Constitucional, cuyo nombramiento ha de proponerse
al Rey, según lo previsto en el art. 159 CE, según el procedimiento previsto en
este Capítulo con las siguientes especialidades:
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a. El Presidente del Senado comunicará a los Presidentes de las

Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas la apertura del
plazo para la presentación de las candidaturas. Cada Asamblea
Legislativa podrá, en ese plazo, presentar hasta dos candidatos,
resultando aplicable lo dispuesto en los apartados 3 y 4 de este artículo.
b. La Comisión de Nombramientos elevará al Pleno de la Cámara una
propuesta con tantos candidatos como puestos a cubrir, que deberán
haber comparecido previamente en la Comisión. Si no se hubieran
presentado en plazo candidaturas suficientes, la propuesta que se eleve
al Pleno podrá incluir otros candidatos.

Los candidatos propuestos por el Congreso y por el Senado deberán

comparecer previamente ante las correspondientes Comisiones
parlamentarias (art. 16.2 LOTC).

La designación para este cargo se hace por nueve años; cada tres años
se renuevan cuatro miembros de los doce. El Congreso nombrará a
cuatro magistrados, a los tres años el Senado nombrará a sus cuatro
miembros, y a los tres años el Gobierno y el CGPJ nombrarán a los
cuatro restantes.

Artículo 159.3 CE: Los miembros del Tribunal Constitucional serán designados
por un período de nueve años y se renovarán por terceras partes cada
tres.

Art. 17 LOTC. Uno. Antes de los cuatro meses previos a la fecha de expiración
de los nombramientos, el presidente del Tribunal solicitará de los presidentes
de los órganos que han de hacer las propuestas para la designación de los
nuevos magistrados, que inicien el procedimiento para ello.

Dos. Los magistrados del Tribunal Constitucional continuarán en el ejercicio de

sus funciones hasta que hayan tomado posesión quienes hubieren de
sucederles.

Art. 16.5 LOTC (…) Si hubiese retraso en la renovación por tercios de los
Magistrados, a los nuevos que fuesen designados se les restará del mandato el
tiempo de retraso en la renovación.

El Tribunal Constitucional elige a su Presidente cada vez que se

renueva para un mandato de tres años. La elección del Presidente es
por mayoría absoluta (primera votación) o de mayoría simple (en
segunda votación). El Presidente puede ser reelegido para otro nuevo
mandato. Igual procedimiento se sigue para el nombramiento del
Vicepresidente, al que corresponde la sustitución del Presidente en
caso de vacante, ausencia u otro motivo legal.

Artículo 160 CE
El Presidente del Tribunal Constitucional será nombrado entre sus miembros
por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un período de tres
años
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Tema 6: El Tribunal Constitucional

El Presidente representa la Institución y ostenta un amplio abanico

de facultades directivas, alguna de las cuales puede delegar en el
Vicepresidente o en el Secretario General.

Art. 15 LOTC: El Presidente del Tribunal Constitucional ejerce la representación

del Tribunal, convoca y preside el Tribunal en Pleno y convoca las Salas;
adopta las medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal, de las Salas y
de las Secciones; comunica a las Cámaras, al Gobierno o al Consejo General
del Poder Judicial, en cada caso, las vacantes; nombra a los letrados, convoca
los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los puestos de personal
laboral, y ejerce las potestades administrativas sobre el personal del Tribunal.

Los Magistrados del TC deberán ser ciudadanos españoles que reúnan

ciertas capacidades técnicas: deberán ser juristas (Magistrados o
Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios públicos o Abogados)
de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio
profesional.

Artículo 159.2 CE. Los miembros del Tribunal Constitucional deberán ser
nombrados entre magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad,
funcionarios públicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida
competencia con más de quince años de ejercicio profesional.

Art. 18 LOTC Los miembros del Tribunal Constitucional deberán ser nombrados
entre ciudadanos españoles que sean magistrados, fiscales, profesores de
universidad, funcionarios públicos o abogados, todos ellos juristas de
reconocida competencia con más de quince años de ejercicio profesional o en
activo en la respectiva función.

El Estatuto de los miembros del TC. Las garantías para salvaguardar

la independencia de los Magistrados del TC:

Artículo 159.4 CE. La condición de miembro del Tribunal Constitucional es

incompatible con todo mandato representativo, con los cargos políticos o
administrativos, con el desempeño de funciones directivas en un partido político
o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos, con el ejercicio de
las carreras judicial y fiscal y con cualquier actividad profesional o mercantil. En
lo demás, los miembros del Tribunal Constitucional tendrán las
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional serán independientes e
inamovibles en el ejercicio de su mandato.

1.- Inamovilidad: los Magistrados del TC no podrán ser cesados de su

cargo una vez que hayan sido nombrados hasta que transcurran los
nueve años de mandato. Las únicas causas que podrán lugar al cese
son la renuncia, la incompatibilidad, la incapacidad, la exigencia de
responsabilidad civil o penal. Este principio se corresponde con el
principio de inamovilidad a favor de jueces y magistrados. El principio
de inamovilidad se traducirá en una garantía de independencia de los
Magistrados en el ejercicio del cargo. El Magistrado elegido no estará
sometido a presiones políticas que amenacen con su destitución.
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2.- Incompatibilidad: los Magistrados del TC deberán dedicarse

exclusivamente al ejercicio de su cargo por lo que están sometidos a un
estricto régimen de incompatibilidades. Al igual que los integrantes del
Poder Judicial, los Magistrados no podrán compaginar su actividad con
el desempeño de un cargo político, o el ejercicio de cualquier actividad
profesional o mercantil. Mientras que los Jueces y magistrados no
pueden militar en un partido político o sindicato, los Magistrados del TC
si tienen permitido el ejercicio de tal derecho de participación política
(ahora bien, no podrán ocupar ningún cargo de responsabilidad en este
tipo de asociaciones)

 Organización

El Tribunal Constitucional es independiente de los demás órganos

constitucionales y está sometido sólo a la Constitución y a su Ley
Orgánica 2/1979 (LOTC). Esta Ley Orgánica ha sido reformada por la
Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo (BOE del 25 de mayo).
Además, el TC disfruta de cierta autonomía para determinar cuestiones
relativas a su funcionamiento y organización, así como sobre su
régimen de personal y servicios, aprobando sus propios reglamentos
internos.

El Tribunal Constitucional se organiza en Pleno, compuesto por los

doce Magistrados, y en dos Salas, integradas cada una por seis
Magistrados presididas por el Presidente y Vicepresidente del TC
respectivamente. A su vez, el Tribunal se divide en Secciones,
integradas cada una de ellas por tres Magistrados. El reparto de
funciones entre estos órganos se modifica tras la reforma operado por la
Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo.

 Funcionamiento

El Pleno conoce de todos los asuntos asignados al TC, a excepción de

los recursos de amparo que están asignados a las Salas. Además, el
Pleno puede delegar en las Salas la resolución de los recursos de
inconstitucionalidad que sean de mera aplicación de doctrina ya
asentada. Las Salas resuelven los recursos de amparo y los recursos de
inconstitucionalidad de mera aplicación de doctrina, así como sobre las
cuestiones de inconstitucionalidad delegadas por el Pleno. Por su parte,
las cuatro Secciones deciden mediante Auto sobre la admitir a trámite
o desestimar los asuntos planteados, así como la resolución de los
recursos de amparo delegados por las Salas cuando se deba aplicar la
doctrina constitucional ya consolidada.

El Pleno gubernativo del TC ejerce funciones de carácter no

jurisdiccional, referidas al gobierno y organización interna del mismo.
El Tribunal Constitucional está asistido, además, por Letrados de
carrera y de adscripción temporal, cuya misión fundamental es la de
estudio, informe y asesoramiento en las materias de las que conoce el
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Tribunal. El TC dispone además de la asistencia de órganos de

dirección y de apoyo en el plano administrativo. En garantía de su
posición como órgano constitucional independiente, el Tribunal goza de
autonomía presupuestaria (elaboración de su propio Proyecto de
Presupuesto) y administrativa (Reglamento de Organización y
Personal).

6.2. Las competencias del Tribunal Constitucional

Artículo 161
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es
competente para conocer: a) Del recurso de inconstitucionalidad contra
leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. La declaración de
inconstitucionalidad de una norma jurídica con rango de ley, interpretada por la
jurisprudencia, afectará a esta, si bien la sentencia o sentencias recaídas no
perderán el valor de cosa juzgada. b) Del recurso de amparo por violación
de los derechos y libertades referidos en el artículo 53, 2, de esta
Constitución, en los casos y formas que la ley establezca. c) De los conflictos
de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de los
de éstas entre sí. d) De las demás materias que le atribuyan la Constitución o
las leyes orgánicas.
2. El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones
y resoluciones adoptadas por los órganos de las Comunidades Autónomas. La
impugnación producirá la suspensión de la disposición o resolución
recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses.

Funciones atribuidas por la CE y la LOTC al Tribunal Constitucional:

A.- Control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley (ley

orgánica, ley ordinaria, decreto-ley, decreto-legislativo….) a través del
recurso de inconstitucionalidad, cuestión de inconstitucionalidad.
Control de constitucional de los Tratados Internacionales. Tras la
reforma de la LOTC en el año 2015, se añade el recurso previo de
inconstitucionalidad contra Proyectos de Estatutos de Autonomía y
contra Propuestas de Reforma de Estatutos de Autonomía

B.- Protección de los derechos fundamentales (arts. 14-30 CE) a través

del recurso de amparo

C.- Control de la distribución de competencias entre CCAA y Estado a

través del conflicto de competencias.

D.- Control del reparto de competencias entre los distintos órganos

constitucionales del Estado (Congreso, Senado, Gobierno y CGPJ) a
través del conflicto de atribuciones.
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E.- Control de la autonomía municipal a través del conflicto en

defensa de la autonomía local

6.3. Los procedimientos de declaración de la

inconstitucionalidad

El TC es el único órgano constitucional capacitado para declarar la

inconstitucionalidad de las normas jurídicas con fuerza de ley (modelo
de justicia constitucional concentrado). El control de
constitucionalidad de la ley es la función central de la jurisdicción
constitucional en todos los ejemplos de derecho comparado.

 Características comunes a los procedimientos de control de

constitucionalidad de las normas con fuerza de ley.

Objeto: El control de constitucionalidad no sólo afecta a la ley

(entendida en sentido formal) como producto del procedimiento
legislativo asignado a las Cámaras, existen un conjunto de normas
jurídicas con fuerza de ley que también deben respetar el principio de
jerarquía normativa.

Art. 27.2 LOTC: Son susceptibles de declaración de inconstitucionalidad: a) Los

Estatutos de Autonomía y las demás Leyes orgánicas. b) Las demás Leyes,
disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley (Decretos
leyes y Decretos legislativos). En el caso de los Decretos legislativos, la
competencia del Tribunal se entiende sin perjuicio de lo previsto en el número 6
del artículo 82 de la Constitución. c) Los Tratados Internacionales. d) Los
Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales. e) Las Leyes,
actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las Comunidades
Autónomas, con la misma salvedad formulada en el apartado b) respecto a los
casos de delegación legislativa. f) Los Reglamentos de las Asambleas
legislativas de las Comunidades Autónomas

Los vicios de inconstitucionalidad que presentan las normas con fuerza

de ley podrán ser de carácter material o procedimental. Principio de
proporcionalidad: existen algunos pequeños defectos de carácter
formal que no deben acarrear la nulidad del conjunto de la ley. La
existencia de un artículo que vulnera algún precepto constitucional de
carácter material acarreará la nulidad de ese artículo y no de toda la
ley.

En los juicios de constitucionalidad el TC podrá remitirse a otro tipo de

normas jurídicas (como por ejemplo los tratados internacionales u otras
normas del bloque de constitucionalidad como los Estatutos de
Autonomía)

Art. 28.1 LOTC: Para apreciar la conformidad o disconformidad con la

Constitución de una Ley, disposición o acto con fuerza de Ley del Estado o de
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las Comunidades Autónomas, el Tribunal considerará, además de los

preceptos constitucionales, las Leyes que, dentro del marco constitucional, se
hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y las diferentes
Comunidades Autónomas o para regular o armonizar el ejercicio de las
competencias de éstas.

Los mecanismos de control de constitucionalidad:

1.- Recurso de inconstitucionalidad:

Legitimación activa restringida a favor de determinados sujetos u

órganos constitucionales:

Artículo 162.1 CE: Están legitimados: a) Para interponer el recurso de

inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50
Diputados, 50 Senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las
Comunidades Autónomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.

Art. 32.1 LOTC: Están legitimados para el ejercicio del recurso de

inconstitucionalidad cuando se trate de Estatutos de Autonomía y demás Leyes
del Estado, orgánicas o en cualesquiera de sus formas, y disposiciones
normativas y actos del Estado o de las Comunidades Autónomas con fuerza de
Ley, Tratados Internacionales y Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes
Generales:
a) El Presidente del Gobierno.
b) El Defensor del Pueblo.
c) Cincuenta Diputados.
d) Cincuenta Senadores.
2. Para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes,
disposiciones o actos con fuerza de Ley del Estado que puedan afectar a su
propio ámbito de autonomía, están también legitimados los órganos colegiados
ejecutivos y las Asambleas de las Comunidades Autónomas, previo acuerdo
adoptado al efecto.

Plazo: el recurso de inconstitucionalidad deberá ser interpuesto dentro

de los tres meses a contar desde la publicación de la norma objeto
de impugnación.

Procedimiento: el órgano que posee legitimación activa presenta el

recurso dentro del plazo señalado, precisando cuál es la disposición
impugnada y motivando las causas de la inconstitucionalidad. Si la
demanda es admitida a trámite, se remitirá el recurso al órgano que
aprobó la disposición normativa objeto de impugnación. Estos órganos
se personan en el procedimiento y presentan sus alegaciones. Será el
Pleno del TC el que dicte Sentencia atendiendo a las razones alegadas
en el recurso y en las alegaciones.

Art. 34.1 LOTC: Admitida a trámite la demanda, el Tribunal Constitucional dará

traslado de la misma al Congreso de los Diputados y al Senado por conducto
de sus Presidentes, al Gobierno por conducto del Ministerio de Justicia y, en
caso de que el objeto del recurso fuera una Ley o disposición con fuerza de Ley
dictada por una Comunidad Autónoma, a los órganos legislativo y ejecutivo de
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la misma a fin de que puedan personarse en el procedimiento y formular las

alegaciones que estimaren oportunas.
2. La personación y la formulación de alegaciones deberán hacerse en el plazo
de quince días, transcurrido el cual el Tribunal dictará sentencia en el de diez,
salvo que, mediante resolución motivada, el propio Tribunal estime necesario
un plazo más amplio que, en ningún caso, podrá exceder de treinta días.

Sentencia:

Artículo 164 CE
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarán en el Boletín
Oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor
de cosa juzgada a partir del día siguiente de su publicación y no cabe
recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una
ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la
estimación subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistirá la vigencia de la ley
en la parte no afectada por la inconstitucionalidad

Las Sentencias deben ser publicadas en el BOE, incluyendo los votos

particulares (opinión divergente de los magistrados que quedan en
posición minoritaria). La declaración de inconstitucionalidad de
determinado precepto legal origina su nulidad. El resto de preceptos de
una norma con fuerza de ley no afectados por la inconstitucionalidad
seguirán vigentes. La Sentencia tiene valor de cosa juzgada a partir del
día siguiente en el que se publica la Sentencia (no se concede un
período de vacatio legis) y no es posible recurrirla.

La nulidad implica que la norma no ha formado parte del ordenamiento

jurídico, es decir, ha sido nula desde su entrada en vigor. No obstante,
las sentencias recaídas en la aplicación de ese precepto inconstitucional
no se verán afectadas (no pierden la condición de cosa juzgada). Existe
una excepción a este principio: la resolución que ha impuesto una
sanción de carácter penal o administrativa en virtud de la norma
declarada inconstitucional, podrá ser revisada.

Art. 40.1 LOTC Las sentencias declaratorias de la inconstitucionalidad de

Leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley no permitirán revisar procesos
fenecidos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada en los que se haya
hecho aplicación de las Leyes, disposiciones o actos inconstitucionales, salvo
en el caso de los procesos penales o contencioso-administrativos referentes a
un procedimiento sancionador en que, como consecuencia de la nulidad de la
norma aplicada, resulte una reducción de la pena o de la sanción o una
exclusión, exención o limitación de la responsabilidad.

Las Sentencias del TC vinculan a todos los poderes públicos; la

interpretación que sigue el TC debe ser tomada en cuenta. No podrá
plantearse otro recurso de inconstitucionalidad contra el mismo
precepto.
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2.- Cuestión de inconstitucionalidad

Art. 163 CE: Cuando un órgano judicial considere, en algún proceso,

que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez
dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitución, planteará la
cuestión ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y
con los efectos que establezca la ley, que en ningún caso serán
suspensivos.

La cuestión de inconstitucionalidad es una vía de control de las

normas con fuerza de ley a la hora de su aplicación por los jueces o
tribunales. La cuestión es una vía indirecta de control de
constitucionalidad. Si los órganos legitimados para interponer el
recurso de constitucionalidad no reaccionan ante una posible
vulneración de la CE, existe a posibilidad de que el juez (políticamente
independiente) pida un pronunciamiento del TC.

La cuestión de inconstitucionalidad opera “como un mecanismo de

depuración del ordenamiento jurídico, a fin de evitar que la aplicación
judicial de una norma con rango de ley produzca resoluciones judiciales
contrarias a la Constitución por serlo la norma aplicada” (STC 127/1987)

Legitimación activa: cualquier órgano judicial (de cualquier orden

jurisdiccional) durante el desarrollo de un procedimiento judicial;
tanto las partes como el propio juez podrán plantear la cuestión en el
curso de dicho procedimiento. El precepto cuestionado debe jugar un
papel relevante en el procedimiento (la resolución del órgano judicial
dependerá de la norma cuestionada). La duda sobre la
constitucionalidad del precepto a aplicar debe ser motivada por el
propio juez.

Procedimiento:

Primera fase, en sede judicial: el Juez deberá comprobar que no existe

ninguna interpretación de la norma con fuerza de ley que se ajuste a la
CE y deberá oír a las partes personadas en el procedimiento. La
tramitación del proceso judicial deberá llegar hasta el final, y justo
antes de dictar sentencia el Juez planteará la cuestión al TC
mediante auto. El planteamiento del auto motivará la suspensión del
procedimiento hasta que el TC resuelva sobre la cuestión planteada.

Art. 35.2 LOTC: El órgano judicial sólo podrá plantear la cuestión una
vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar
sentencia, o la resolución jurisdiccional que procediese, y deberá
concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se
cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y
especificar o justificar en qué medida la decisión del proceso depende de
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la validez de la norma en cuestión. Antes de adoptar mediante auto su

decisión definitiva, el órgano judicial oirá a las partes y al Ministerio
Fiscal para que en el plazo común e improrrogable de 10 días puedan
alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestión de
inconstitucionalidad, o sobre el fondo de esta; seguidamente y sin más
trámite, el juez resolverá en el plazo de tres días. Dicho auto no será
susceptible de recurso de ninguna clase. No obstante, la cuestión de
inconstitucionalidad podrá ser intentada de nuevo en las sucesivas
instancias o grados en tanto no se llegue a sentencia firme.

Segunda fase, en sede del TC: una vez que la cuestión llega al TC, se
realiza un control del cumplimiento de los requisitos exigidos
legalmente; una vez que la cuestión es admitida a trámite, el TC da
traslado al Fiscal General del Estado y al Parlamento o Gobierno que
dictó la norma con fuerza de ley objeto del procedimiento. Oídas las
partes, se dicta una sentencia que tendrá los mismo efectos que la que
resuelve un recurso de inconstitucionalidad; dicha sentencia deberá ser
comunicada al órgano judicial que la planteó.

También es posible que el propio TC se plantee una “autocuestión” de

constitucionalidad de las normas con fuerza de ley durante el
procedimiento de recurso de amparo si la lesión del derecho
fundamental procede de la inconstitucionalidad de una norma; en este
caso, la Sala que conoce del recurso de amparo, eleva la cuestión al
Pleno del TC que deberá declarar la constitucionalidad o no de la ley

Artículo 55.2 LOTC: En el supuesto de que se estime el recurso de

amparo porque la Ley aplicada lesiona derechos fundamentales o
libertades públicas, la Sala elevará la cuestión al Pleno, que podrá
declarar la inconstitucionalidad de dicha Ley en nueva sentencia con los
efectos ordinarios previstos en los artículos 38 y siguientes. La cuestión
se sustanciará por el procedimiento establecido en los artículos 37 y
concordantes

3.- Recurso previo de inconstitucionalidad contra Proyectos de

Estatutos de Autonomía y contra Propuestas de Reforma de
Estatutos de Autonomía (art. 79 LOTC – Título VI bis)

La Ley Orgánica 12/2015, de 22 de septiembre, de modificación de la

Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional,
vienen a reintroducir un recurso previo de inconstitucionalidad (que ya
había sido contemplado en la primera versión de la LOTC, hasta el año
1985), exclusivamente para controlar la constitucionalidad de los
Proyectos de Estatuto de Autonomía o de su modificación.

Exposición de Motivos de la LO 12/2015: En este sentido, el parecer del

Consejo de Estado, en su informe sobre las reformas de la Constitución
española emitido en 2006, es diáfano cuando afirma que «este control a
posteriori tal vez no resulte el más adecuado para fuentes normativas
que, como los Estatutos, subordinados a la Constitución, ocupan bajo
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Tema 6: El Tribunal Constitucional

ella el más elevado lugar en la jerarquía ordinamental. Para librarlos de

la sospecha de inconstitucionalidad y, a fortiori, de la acusación explícita
de incurrir en ella, podría considerarse la conveniencia de reintroducir el
recurso previo de inconstitucionalidad».

El recurso se presenta contra el texto definitivo del Proyecto de Estatuto

una vez aprobado por las Cortes Generales, en el plazo a contar desde
los tres días de su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes
Generales. Pueden interponer este recurso los mismos sujetos
habilitados para interponer el recurso de inconstitucionalidad. Su
interposición supone la suspensión de los tramites siguientes (por
ejemplo, ratificación mediante referéndum).

EL TC debe resolver en el plazo de 6 meses (carácter preferente del

recurso). La sentencia que declare la inconstitucionalidad “deberá
concretar los preceptos a los que alcanza, aquellos que por conexión o
consecuencia quedan afectados por tal declaración y el precepto o
preceptos constitucionales infringidos” (art. 79.8 LOTC).

6.4 La resolución de los conflictos de competencias

El TC deberá solucionar las disputas entre las CCAA y el Estado, o

entre distintas CCAA, relativas a la distribución de competencias que
figura en el título VIII de la CE y en los Estatutos de Autonomía (que
forman parte del bloque de constitucionalidad). Para solucionar este
tipo de conflictos el TC deberá acudir, por tanto, a todo el bloque de
constitucionalidad (a la CE y a los mencionados Estatutos)

El conflicto de competencias podrá tener un carácter positivo, cuando

el Estado y la CCAA se disputan el ejercicio de una competencia, o
negativo, cuando ni el Estado ni la CCAA niegan la titularidad de la
competencia. Lo normal es que el conflicto sea positivo, pero en
determinados casos, tanto la CCAA como el Estado se niegan a acceder
a la pretensión de una persona física o jurídica. En estos supuestos la
persona física está legitimada a acudir al TC para que determine qué
administración debe responder a sus planteamientos.

Art. 60 LOTC Los conflictos de competencia que opongan al Estado con

una Comunidad Autónoma o a éstas entre sí, podrán ser suscitados por
el Gobierno o por los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades
Autónomas, en la forma que determinan los artículos siguientes. Los
conflictos negativos podrán ser instados también por las personas físicas
o jurídicas interesadas

Objeto: El objeto de los conflictos de competencias no será una norma

con fuerza de ley emanadas de los órganos estatales o autonómicos
(para eso está el recurso de inconstitucionalidad); serán objeto del
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Tema 6: El Tribunal Constitucional

conflicto de competencias las disposiciones, resoluciones y actos de

un órgano del Estado o CCAA, o la omisión de tales disposiciones,
resoluciones o actos.

Art. 61 LOTC
1. Pueden dar lugar al planteamiento de los conflictos de competencia
las disposiciones, resoluciones y actos emanados de los órganos del
Estado o de los órganos de las Comunidades Autónomas o la omisión
de tales disposiciones, resoluciones o actos.
2. Cuando se plantease un conflicto de los mencionados en el artículo
anterior con motivo de una disposición, resolución o acto cuya
impugnación estuviese pendiente ante cualquier Tribunal, este
suspenderá el curso del proceso hasta la decisión del conflicto
constitucional.
3. La decisión del Tribunal Constitucional vinculará a todos los poderes
públicos y tendrá plenos efectos frente a todos

Legitimación activa: Gobierno de la Nación y Gobiernos de las CC.AA.

(como órganos colegiados)

Procedimiento: si el sujeto activo es el Gobierno de la Nación podrá

interponer el recurso directamente o podrá dirigirse en primer lugar a la
CCAA para que derogue la disposición objeto del conflicto. La CCAA
deberá requerir forzosamente al Gobierno del Estado o de la CCAA
antes de acudir al TC. Plazo: 2 meses para recurrir directamente al TC
desde que la disposición fue publicada. Si se intenta la conciliación
previa, el plazo para recurrir será de un mes desde que el órgano
apelado rechaza el requerimiento

Art. 63 LOTC
1. Cuando el órgano ejecutivo superior de una Comunidad Autónoma
considerase que una disposición, resolución o acto emanado de la
autoridad de otra Comunidad o del Estado no respeta el orden de
competencias establecido en la Constitución, en los Estatutos de
Autonomía o en las Leyes correspondientes y siempre que afecte a su
propio ámbito, requerirá a aquélla o a éste para que sea derogada la
disposición o anulados la resolución o el acto en cuestión.
2. El requerimiento de incompetencia podrá formularse dentro de los dos
meses siguientes al día de la publicación o comunicación de la
disposición, resolución o acto que se entiendan viciados de
incompetencia o con motivo de un acto concreto de aplicación y se
dirigirá directamente al Gobierno o al órgano ejecutivo superior de la otra
Comunidad Autónoma, dando cuenta igualmente al Gobierno en este
caso.

Art. 62 LOTC:
Cuando el Gobierno considere que una disposición o resolución de una
Comunidad Autónoma no respeta el orden de competencia establecido
en la Constitución, en los Estatutos de Autonomía o en las Leyes
orgánicas correspondientes, podrá formalizar directamente ante el
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Tema 6: El Tribunal Constitucional

Tribunal Constitucional, en el plazo de dos meses, el conflicto de

competencia, o hacer uso del previo requerimiento regulado en el
artículo siguiente, todo ello sin perjuicio de que el Gobierno pueda
invocar el artículo 161.2 de la Constitución, con los efectos
correspondientes.

En este tipo de procedimientos, el Gobierno de la Nación podrá

plantear la suspensión de la disposición o acto recurrido:

Artículo 161.2 CE: El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal

Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los
órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la
suspensión de la disposición o resolución recurrida, pero el
Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un plazo no
superior a cinco meses.

Una vez que el conflicto ha sido planteado, se personaran las partes

afectadas y se presentaran las alegaciones que se consideren
oportunas. El TC resuelve mediante sentencia determinando quién ha
de ejercer la competencia y podrá determinar, en su caso, la nulidad de
la disposición recurrida.

6.5 El control constitucional de los tratados

internacionales
Artículo 95 CE
1. La celebración de un tratado internacional que contenga
estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión
constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal
Constitucional para que declare si existe o no esa contradicción

Los tratados internacionales cuyo contenido ya ha sido fijado en sede

internacional deben ser ratificados por el Estado español para su
entrada en vigor. En determinadas ocasiones, algunos aspectos del
tratado internacional pueden suscitar dudas de constitucionalidad. En
este caso, antes de que el tratado entre a formar parte del ordenamiento
jurídico español, es decir, antes de que el Estado español exprese su
consentimiento (normalmente a través de las Cortes Generales),
determinados órganos constitucionales (Gobierno, Congreso o Senado)
podrá requerir al TC para que se pronuncie sobre su constitucionalidad.

Art. 78 LOTC
1. El Gobierno o cualquiera de ambas Cámaras podrán requerir al
Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la existencia o
inexistencia de contradicción entre la Constitución y las estipulaciones
de un Tratado Internacional cuyo texto estuviera ya definitivamente
fijado, pero al que no se hubiere prestado aún el consentimiento del
Estado.
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Tema 6: El Tribunal Constitucional

2. Recibido el requerimiento, el Tribunal Constitucional emplazará al

solicitante y a los restantes órganos legitimados, según lo previsto en el
apartado anterior, a fin de que, en el término de un mes, expresen su
opinión fundada sobre la cuestión. Dentro del mes siguiente al
transcurso de este plazo y salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, el
Tribunal Constitucional emitirá su declaración, que, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 95 de la Constitución, tendrá carácter
vinculante.

La resolución que pone fin al procedimiento es una Declaración del TC,

no una Sentencia (ya que la norma todavía no ha entrado a formar
parte del ordenamiento jurídico). Si la declaración es de
inconstitucionalidad, se deberá reformar la CE o excluir el
consentimiento del Estado español para la ratificación de dicho pacto.

6.6 La protección de los derechos fundamentales

mediante el recurso de amparo

Art. 53.2 CE: Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las

libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la Sección primera
del Capítulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y,
en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de
conciencia reconocida en el artículo 30

El recurso de amparo es un mecanismo subsidiario de protección

extraordinaria ante la vulneración concreta de un derecho fundamental
por los Poderes Públicos. Última instancia de carácter extrajudicial
(más allá de la jurisdicción ordinaria)

- Función interpretativa: A parte de combatir la vulneración de un

derecho fundamental en un caso determinado, el recurso de amparo es
utilizado por el Tribunal Constitucional para fijar las pautas y los
criterios que deben guiar al resto de poderes públicos en futuras
interpretaciones sobre el contenido de los derechos fundamentales. A
través de las Sentencias dictadas por el TC en atención a los recursos
de amparo presentados, el TC precisa el contenido de los derechos
fundamentales.

- Ámbito material: arts. 14-29, 30.2 CE (sección 1ª del capítulo 2º +

principio-derecho fundamental de igualdad + objeción de conciencia)

Art. 41 LOTC: 1. Los derechos y libertades reconocidos en los artículos 14 a

29 de la Constitución serán susceptibles de amparo constitucional, en los casos
y formas que esta Ley establece, sin perjuicio de su tutela general
encomendada a los Tribunales de Justicia. Igual protección será aplicable a la
objeción de conciencia reconocida en el artículo 30 de la Constitución.
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Tema 6: El Tribunal Constitucional

- Principio de subsidiariedad: el recurso de amparo es una vía

subsidiaria para la protección de los derechos fundamentales. La parte
demandante debe haber invocado la protección del derecho
fundamental ante la jurisdicción ordinaria y haber agotado
efectivamente todos los recursos disponibles.

- Parte demandante: (legitimación activa) persona natural o jurídica

que invoque un interés legítimo (la parte demandante ha debido ser
parte en el procedimiento judicial previo), Defensor del Pueblo o
Ministerio Fiscal.

- Parte demandada: necesariamente un poder público (legislativo,

ejecutivo o judicial):

Art. 41.2 LOTC: El recurso de amparo constitucional protege, en los términos

que esta ley establece, frente a las violaciones de los derechos y libertades a
que se refiere el apartado anterior, originadas por las disposiciones, actos
jurídicos, omisiones o simple vía de hecho de los poderes públicos del
Estado, las comunidades autónomas y demás entes públicos de carácter
territorial, corporativo o institucional, así como de sus funcionarios o
agentes.

En caso de que un particular produzca la lesión, sólo se puede acudir

en amparo ante la jurisdicción ordinaria. Queda abierta,
indirectamente, la vía de amparo constitucional en caso de que la
justicia ordinaria desatienda la demanda, ya que nuestros derechos no
han sido tutelados efectivamente por el Poder judicial.

Recurso de amparo contra actos del Poder legislativo (Cortes Generales

y Asambleas legislativas de las CC.AA.) sin valor de ley (art. 42 LOTC):

- Sólo cabe recurso de amparo contra los actos sin fuerza de ley
emitidos por el Parlamento; ejemplo: inadmisión a trámite de la
iniciativa legislativa popular (art. 87.3 CE en relación con el art.
23.1 CE). No cabe recurso de amparo contra las leyes (objeto de
recurso de inconstitucionalidad).
- Este recurso amparo se interpone directamente en un plazo de
tres meses desde que se dictó el acto.

Recurso de amparo contra actos del Poder ejecutivo (art. 43 LOTC)

- Ante una vulneración por parte de las administraciones públicas,

se debe agotar la vía jurisdiccional ordinaria (orden contencioso –
administrativo)
- El plazo para la interposición es de 20 días desde que se notifica
la resolución judicial que pone fin a la jurisdicción ordinaria.

Recurso de amparo contra actos del Poder judicial (art. 44 LOTC)

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Tema 6: El Tribunal Constitucional

- Objeto: vulneración mediante acto u omisión de cualquier órgano

del Poder Judicial.
- Debe agotarse la última instancia de la jurisdicción ordinaria.
- Plazo de treinta días desde la comunicación de la resolución que
agota la vía judicial.

Procedimiento:

1.- El recurso de amparo debe ser objeto de una decisión, mediante

providencia, de admisión a trámite. Causas de inadmisibilidad:
inexistencia de legitimación activa, no agotamiento de la vía judicial, el
derecho invocado no entra en el ámbito material del recurso (14-29,
30.2 CE), la demanda “carece manifiestamente de contenido”
(demandas que, de entrada, no tienen viabilidad-carecen de contenido
constitucional) o por inadmisión previa de otras demandas con igual
contenido.

Además, la Ley Orgánica 6/2007 ha endurecido el control de las

demandas por lo que el TC sólo acepta las demandas de “especial
trascendencia constitucional”.

Art. 50.1. El recurso de amparo debe ser objeto de una decisión de admisión
a trámite. La Sección, por unanimidad de sus miembros, acordará mediante
providencia la admisión, en todo o en parte, del recurso solamente cuando
concurran todos los siguientes requisitos:
a) Que la demanda cumpla con lo dispuesto en los arts. 41, 46 y 49 LOTC
b) Que el contenido del recurso justifique una decisión sobre el fondo por
parte del Tribunal Constitucional en razón de su especial trascendencia
constitucional, que se apreciará atendiendo a su importancia para la
interpretación de la Constitución, para su aplicación o para su general
eficacia, y para la determinación del contenido y alcance de los derechos
fundamentales.

Exposición de motivos Ley Orgánica 6/2007:

El elevado número de demandas de amparo ha provocado un amplio desarrollo
de la función de garantía de los derechos fundamentales en detrimento de
otras competencias del Tribunal Constitucional.
La primera de estas novedades es la que afecta a la configuración del trámite
de admisión del recurso de amparo. Y es que frente al sistema anterior de
causas de inadmisión tasadas, la reforma introduce un sistema en el que el
recurrente debe alegar y acreditar que el contenido del recurso justifica
una decisión sobre el fondo por parte del Tribunal en razón de su especial
trascendencia constitucional, dada su importancia para la interpretación,
aplicación o general eficacia de la Constitución.
Por tanto, se invierte el juicio de admisibilidad, ya que se pasa de comprobar la
inexistencia de causas de inadmisión a la verificación de la existencia de una
relevancia constitucional en el recurso de amparo formulado. Esta modificación
sin duda agilizará el procedimiento al transformar el examen de admisión actual
en la comprobación en las alegaciones del recurrente de la existencia de
relevancia constitucional en el recurso. En cuanto a la atribución de potestad
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Tema 6: El Tribunal Constitucional

resolutoria a las Secciones en relación con las demandas de amparo,

incrementa sustancialmente la capacidad de trabajo del Tribunal.

Las demandas admitidas a trámite podrán originar la suspensión del

acto recurrido. Una vez que se inicia la fase central del procedimiento,
la Sala competente del TC requiere a la parte demanda para que en el
plazo de diez días remita las actuaciones relativas al acto recurrido en
amparo (art. 51 LOTC). Recibidas las actuaciones, la Sala del TC las
remite a las partes implicadas (a los personados en el proceso, al
Abogado del Estado, si estuviera interesada la Administración Pública y
al Ministerio Fiscal) para que presenten, en el plazo de 20 días, las
alegaciones que consideren procedentes. La Sala podrá deferir la
resolución del recurso, cuando para su resolución sea aplicable
doctrina consolidada del Tribunal Constitucional, a una de sus
Secciones (Art. 52 LOTC).

La Sala, o en su caso la Sección, pronunciará la sentencia que proceda

en el plazo de 10 días a partir del día señalado para la vista o
deliberación.

La Sentencia
A.- Deniega el amparo
B.- Otorga el amparo; posible contenido de la STC:
- declaración de nulidad del acto recurrido con la determinación de
sus efectos
- Reconocimiento expreso del derecho vulnerado.
- Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho
con la adopción de las medidas adecuadas para su conservación.

Art. 55.1 LOTC: La sentencia que otorgue el amparo contendrá alguno o

algunos de los pronunciamientos siguientes:
a) Declaración de nulidad de la decisión, acto o resolución que hayan impedido
el pleno ejercicio de los derechos o libertades protegidos, con determinación,
en su caso, de la extensión de sus efectos.
b) Reconocimiento del derecho o libertad pública, de conformidad con su
contenido constitucionalmente declarado.
c) Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con
la adopción de las medidas apropiadas, en su caso, para su conservación.

6.7 Otras competencias del Tribunal Constitucional

A) El Tribunal Constitucional tiene atribuida la función de resolver

conflictos entre los órganos del Estado (Congreso, Senado, Gobierno y
CGPJ) ocasionados por el ejercicio de sus atribuciones constitucionales.

Art. 59.1 LOTC. El Tribunal Constitucional entenderá de los conflictos que se

susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la
Constitución, los Estatutos de Autonomía o las Leyes orgánicas u ordinarias
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Tema 6: El Tribunal Constitucional

dictadas para delimitar los ámbitos propios del Estado y las Comunidades
Autónomas y que opongan:
c) Al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo
General del Poder Judicial; o a cualquiera de estos órganos
constitucionales entre sí.

El órgano que se considere afectado deberá dirigirse, en el plazo de un

mes, al órgano que asumió indebidamente sus atribuciones y le
requerirá para que revoque la decisión. Si este requerimiento no surte
efectos, queda abierta la vía del recurso al TC:

Art. 73 LOTC: 1. En el caso en que alguno de los órganos constitucionales a

los que se refiere el artículo 59.3 de esta Ley, por acuerdo de sus respectivos
Plenos, estime que otro de dichos órganos adopta decisiones asumiendo
atribuciones que la Constitución o las Leyes orgánicas confieren al primero,
éste se lo hará saber así dentro del mes siguiente a la fecha en que llegue a su
conocimiento la decisión de la que se infiera la indebida asunción de
atribuciones y solicitará de él que la revoque.
2. Si el órgano al que se dirige la notificación afirmara que actúa en el ejercicio
constitucional y legal de sus atribuciones o, dentro del plazo de un mes a partir
de la recepción de aquella no rectificase en el sentido que le hubiera sido
solicitado, el órgano que estime indebidamente asumidas sus atribuciones
planteará el conflicto ante el Tribunal Constitucional dentro del mes siguiente. A
tal efecto, presentará un escrito en el que se especificarán los preceptos que
considera vulnerados y formulará las alegaciones que estime oportunas. A este
escrito acompañará una certificación de los antecedentes que repute
necesarios y de la comunicación cursada en cumplimiento de lo prevenido en el
apartado anterior de este artículo.

Art. 75 LOTC: 2. La sentencia del Tribunal determinará a qué órgano

corresponden las atribuciones constitucionales controvertidas y declarará nulos
los actos ejecutados por invasión de atribuciones y resolverá, en su caso, lo
que procediere sobre las situaciones jurídicas producidas al amparo de los
mismos.

B) Control de la autonomía municipal a través del conflicto en defensa

de la autonomía local (Título IV, Capítulo IV, arts. 75 bis - quinque
LOTC). Legitimación activa: municipios y provincias frente a Estado o
CCAA

Art. 59.2. El Tribunal Constitucional entenderá también de los conflictos en

defensa de la autonomía local que planteen los municipios y provincias frente al
Estado o a una Comunidad Autónoma

Art. 75 ter LOTC.

1. Están legitimados para plantear estos conflictos:
a) El municipio o provincia que sea destinatario único de la ley.
b) Un número de municipios que supongan al menos un séptimo de los
existentes en el ámbito territorial de aplicación de la disposición con rango de
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Tema 6: El Tribunal Constitucional

ley, y representen como mínimo un sexto de la población oficial del ámbito

territorial correspondiente.
c) Un número de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes
en el ámbito territorial de aplicación de la disposición con rango de ley, y
representen como mínimo la mitad de la población oficial.

Objeto del recurso: disposiciones normativas con rango de ley.

Art. 75 bis LOTC.

1. Podrán dar lugar al planteamiento de los conflictos en defensa de la
autonomía local las normas del Estado con rango de ley o las disposiciones
con rango de ley de las Comunidades Autónomas que lesionen la autonomía
local constitucionalmente garantizada.
2. La decisión del Tribunal Constitucional vinculará a todos los poderes
públicos y tendrá plenos efectos frente a todos.

Antes de plantear el conflicto, las entidades locales deberán solicitar informe

del Consejo de Estado o del órgano consultivo de la CCAA

Art. 75 ter LOTC

3. Una vez cumplido el requisito establecido en el apartado anterior, y de
manera previa a la formalización del conflicto, deberá solicitarse dictamen, con
carácter preceptivo pero no vinculante, del Consejo de Estado u órgano
consultivo de la correspondiente Comunidad Autónoma, según que el ámbito
territorial al que pertenezcan las Corporaciones locales corresponda a varias o
a una Comunidad Autónoma. En las Comunidades Autónomas que no
dispongan de órgano consultivo, el dictamen corresponderá al Consejo de
Estado.

Art. 75 quarter LOTC.

1. La solicitud de los dictámenes a que se refiere el artículo anterior deberá
formalizarse dentro de los tres meses siguientes al día de la publicación de la
ley que se entienda lesiona la autonomía local.
2. Dentro del mes siguiente a la recepción del dictamen del Consejo de Estado
o del órgano consultivo de la correspondiente Comunidad Autónoma, los
municipios o provincias legitimados podrán plantear el conflicto ante el Tribunal
Constitucional, acreditando el cumplimiento de los requisitos exigidos en el
artículo anterior y alegándose los fundamentos jurídicos en que se apoya.

Una vez planteado el conflicto, el TC puede solicitar de las partes toda

la información necesaria. La Sentencia determinará si ha existido
vulneración de la autonomía local:

Art. 75 quinque LOTC

5. La sentencia declarará si existe o no vulneración de la autonomía local
constitucionalmente garantizada, determinando, según proceda, la titularidad o
atribución de la competencia controvertida, y resolverá, en su caso, lo que
procediere sobre las situaciones de hecho o de derecho creadas en lesión de la
autonomía local.