DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0085/2017

Sucre, 4 de octubre de 2017

SALA PLENA
Magistrado Relator: Dr. Macario Lahor Cortez Chavez
Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos y cartas
orgánicas de entidades territoriales autónomas

Expediente: 17298-2016-35-CEA
Departamento: Chuquisaca

En la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta

Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta,
provincia Hernando Siles del departamento de Chuquisaca presentado por
Alejandro Chávez Ríos, Presidente del Concejo del referido Municipio.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la consulta

Mediante memorial presentado el 24 de noviembre de 2016, cursante de fs. 171

a 173 vta., el Presidente del Concejo Municipal de San Pablo de Huacareta,
manifiesta que se elaboró el proyecto de Carta Orgánica Municipal de la referida
entidad territorial autónoma (ETA) de manera participativa, por lo que en
cumplimiento al mandato del pueblo huacareteño, y al amparo de los arts. 117,
118.I y 120.I del Código Procesal Constitucional (CPCo), solicitan se proceda a
confrontar el contenido del proyecto de Carta Orgánica Municipal de San Pablo
de Huacareta con la Constitución Política del Estado y se declare la
constitucionalidad total del referido proyecto, adjuntando documentación para
efectuar el control de constitucionalidad impetrado.

I.2. Admisión

Por AC 0296/2016-CA de 9 de diciembre, la Comisión de Admisión del Tribunal

Constitucional Plurinacional, admitió la solicitud de control previo de
constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica Municipal de San Pablo de
Huacareta del departamento de Chuquisaca (fs. 175 a 178).

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I.3. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional

Mediante decreto constitucional de 2 de mayo de 2017, se dispuso la suspensión de

plazo para la emisión de la correspondiente resolución, a efectos de recabar
documentación complementaria (fs. 181).

A partir de la notificación con el proveído de 19 de julio del mismo año, se reanudó

dicho plazo (fs.239).
Ante la falta de consenso en la resolución de la causa, por Decreto Constitucional de
3 de agosto del citado año, se remetió para nuevo sorteo, según Acuerdo
jurisdiccional 012/2012 de 20 de diciembre y 011/2014 de 11 de septiembre
(fs.241).

La comisión de Admisión de este Tribunal, procedió a dicho sorteo el 9 de agosto del

2017; por lo que la presente Declaración Constitucional se pronuncia dentro de plazo
(fs. 253).
II. CONCLUSIONES

El proyecto de norma institucional básica de San Pablo de Huacareta, sometido a

control previo de constitucionalidad, consta de un Preámbulo y nueve (10) Títulos, en
los cuales se encuentran desarrollados ciento cincuenta y seis (156) artículos,
además contiene una Disposición Transitoria, cinco (5) Disposiciones Transitorias y
tres (3) Disposiciones Finales.

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO

Corresponde a este Tribunal, someter a control previo de constitucionalidad, el

proyecto de la Carta Orgánica del municipio de San Pablo de Huacareta que fue
aprobado por su Órgano deliberante, para determinar su compatibilidad o
incompatibilidad con el texto de la Constitución Política del Estado.

II.1.Construcción del Estado Plurinacional con autonomías

Conforme establece el art. 1 de la Constitución Política del Estado de la

(CPE): “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico,
dentro del proceso integrador del país”, instituyendo un modelo de Estado
compuesto, que reconoce que la soberanía del mismo radica en la unidad del
pueblo boliviano; que las funciones públicas son ejercidas a través de los
órganos públicos distribuidos en el marco de una división horizontal,
referente al principio de separación del poder público en cuatro órganos
propios del Estado de derecho y una división vertical del poder público,

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referida a la división territorial, articulando la administración y gestión del
poder público en niveles territoriales.

Asimismo, el modelo de Estado reconoce la existencia de naciones y pueblos

indígena originario campesinos (NPIOC); fundamentándose, en el respeto a
la pluralidad y el pluralismo, en diferentes ámbitos como el político,
económico, jurídico, cultural y lingüístico, en un escenario de convergencia
del proceso de construcción del Estado Plurinacional.

La SCP 2055/2012 de 16 de octubre, señaló que: “…el modelo de Estado

Plurinacional con autonomías, se edifica en una nueva organización
territorial y en una diferente distribución de poder público a nivel territorial, lo
que implicará el ejercicio por parte de las entidades territoriales autónomas de
atribuciones y competencias que antes pertenecían al nivel central del Estado,
por el carácter plurinacional, la estructura del nuevo modelo de Estado
plurinacional implica que los poderes públicos tengan una representación
directa de los pueblos y naciones indígenas originarias y campesinas, según
normas y procedimientos” (las negrillas nos corresponden).

En efecto, el régimen autonómico, señala la misma Sentencia Constitucional

Plurinacional, es uno de los pilares fundamentales sobre los que se asienta la
construcción del nuevo Estado Plurinacional, a la luz del “…principio de
unidad del país, que subyace en los arts. 1 y 2 de la CPE y de
manera transversal en toda la Constitución, como elemento
articulador de la plurinacionalidad, el pluralismo, la
interculturalidad descolonizadora y el régimen autonómico, principio
de unidad, que forma parte de los principios que rigen la organización
territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas, según
advierte el art. 270 de la CPE” (la negrillas corresponden al texto original).

Por su parte, como señaló la SCP 1714/2012 de 1 de octubre, son estas las
bases normativas constitucionales de un nuevo modelo de Estado compuesto:
“…cimentado en la distribución del poder político con base territorial, en el que
se reconoce la existencia de distintos niveles gubernativos en el territorio: un
gobierno nacional y varios gobiernos autónomos, con facultades ejecutiva,
legislativa, reglamentaria y fiscalizadora, según expresa el art. 272 de la CPE,
cuya dinámica en el ejercicio de dichas facultades debe reflejar la
característica esencial del nuevo Estado orientado hacia una democratización
profunda del poder político que desmantele la centralización caracterizadora
del anterior modelo de Estado, toda vez que el diseño autonómico es otro pilar
esencial de la nueva ingeniería estatal, de ahí la distribución de competencias
otorgando a las entidades territoriales autónomas competencias exclusivas,
concurrentes y compartidas a ser desarrolladas dentro de su jurisdicción
territorial”; de donde se desprende, que la “…orientación del nuevo Estado
Plurinacional con autonomías tiende a descartar las tendencias centralistas y a

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profundizar en mayor grado y de manera progresiva y gradual, la cláusula
autonómica, la misma que debe ser llevada a cabo siempre bajo el principio
de unidad e integralidad del Estado”.

Asimismo, la DCP 0042/2014 de 25 de julio, estableció: “A su vez el art. 2 de

la misma Norma Suprema, reconoce el derecho a la autonomía y
autogobierno de las naciones y pueblos indígena originario campesinos en el
marco de la unidad del Estado, normativa que junto a lo previsto en el art. 1,
configuran el diseño arquitectónico del Estado Plurinacional con autonomías,
a edificarse en el marco del principio de unidad del país, que subyace en los
arts. 1 y 2 de la CPE, y de manera transversal en toda la Constitución, como
elemento articulador de la plurinacionalidad, el pluralismo, la
interculturalidad descolonizadora y el régimen autonómico, principio de
unidad, que forma parte de los principios que rigen la organización territorial
y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas, según advierte el
art. 270 de la CPE.

En consecuencia, bajo estas cláusulas normativo constitucionales sobre las

que se asienta el Estado Plurinacional con autonomías, se ingresa, conforme
señaló la SCP 1714/2012 de 1 de octubre: '…en un nuevo modelo de Estado
compuesto, cimentado en la distribución del poder político con base
territorial, en el que se reconoce la existencia de distintos niveles
gubernativos en el territorio: un gobierno nacional y varios gobiernos
autónomos, con facultades ejecutiva, legislativa, reglamentaria y
fiscalizadora, según expresa el art. 272 de la CPE, cuya dinámica en el
ejercicio de dichas facultades debe reflejar la característica esencial
del nuevo Estado orientado hacia una democratización profunda del
poder político que desmantele la centralización caracterizadora del
anterior modelo de Estado, toda vez que el diseño autonómico es otro
pilar esencial de la nueva ingeniería estatal, de ahí la distribución de
competencias otorgando a las entidades territoriales autónomas
competencias exclusivas, concurrentes y compartidas a ser desarrolladas
dentro de su jurisdicción territorial', por tanto -la citada Sentencia
Constitucional Plurinacional concluye- '…la orientación del nuevo Estado
Plurinacional con autonomías tiende a descartar las tendencias
centralistas y a profundizar en mayor grado y de manera progresiva
y gradual, la cláusula autonómica, la misma que debe ser llevada a
cabo siempre bajo el principio de unidad e integralidad del Estado'.

Cabe precisar que en el caso de Bolivia, la orientación a este nuevo Estado

compuesto emerge; por un lado, de las demandas históricas de autonomía,
libre determinación y autogobierno de los pueblos indígenas, dada su
existencia pre colonial; por otro, de las demandas de una mayor
descentralización administrativa, política y financiera de los Departamentos,
con el objetivo de una efectiva materialización de políticas públicas para la

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provisión y prestación de los servicios públicos y de mayor acercamiento de
las instancias gubernativo administrativas al ciudadano para la respuesta de
sus necesidades.

En efecto, los departamentos y municipios por motivos que responden a una

necesidad de descentralización administrativa más profunda, y los pueblos
indígenas y los sectores campesinos por motivos que responden a un
aislamiento y desconocimiento de sus diferentes culturas y sus estructuras
organizativas y normativas generaron la necesidad de un nuevo pacto
territorial que se refleja en toda la Tercera Parte de la Ley Fundamental,
‘Estructura y Organización Territorial del Estado’, configurando el modelo de
un Estado Plurinacional Unitario y con autonomías, con un componente de
división territorial del poder, donde los Órganos Ejecutivo y Legislativos de
los gobiernos subnacionales, forman parte de la distribución y ejercicio del
poder público, porque se les reconoce cualidad gubernativa.

Consecuentemente, en el marco del Estado Plurinacional las autonomías,

resguardan la unidad del mismo, ejerciendo su gobierno bajo una dinámica
que atribuye al nivel central, la responsabilidad de la coordinación y
orientación de las políticas y conduciendo la administración pública de
manera integral, eficaz, eficiente y de servicio a los ciudadanos.

En esta línea de razonamiento, la propia Constitución establece cuatro tipos

de autonomías: departamentales, regionales, municipales e indígena
originario campesinas, por lo mismo, cuatro niveles de gobiernos
subnacionales, con el objeto de otorgar mayor descentralización política,
administrativa y financiera a los gobiernos autónomos, como respuesta a las
demandas de autonomía, libre determinación y autogobierno de los
habitantes del territorio nacional y en especial de los pueblos indígena
originario campesinos.” (las negrillas pertenecen al texto de origen).

Es necesario mencionar que, el Estado Plurinacional de Bolivia con

autonomías, se rige por los principios de autogobierno y de unidad, conforme
a lo establecido por los arts. 1 y 270 de la CPE; en ese marco, el principio de
unidad, constituye un elemento fundamental del modelo de Estado, que se
encuentra garantizado de manera expresa por el art. 7 de la Ley
Fundamental, señalando que: “La soberanía reside en el pueblo
boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan,
por delegación, las funciones y atribuciones de los órganos…”
(las negrillas son nuestras).

Ahora bien, la Ley Fundamental, reconoce la libre determinación y el derecho

a la autonomía de las NPIOC, y establece una forma de administración y
gestión pública, la cual reconoce la cualidad autonómica a las entidades
territoriales de gobierno de los niveles subnacionales; situaciones que

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constituyen, una incorporación de las instituciones, autoridades, normas y
procedimientos propios a la administración estatal.

La calidad Plurinacional del Estado y la cualidad gubernativa reconocida a las

ETA, que constituyen nuevos elementos constitucionales que deben ser
implementados con el cuidado y la responsabilidad suficiente de todos los
actores involucrados, en el marco regulatorio establecido por la norma
constitucional.

Como fue manifestado anteriormente, la autonomía de las NPIOC, en el

marco de su libre determinación, es una cuestión diferente a la autonomía
establecida en la Tercera Parte de la Norma Suprema, la cual se basa en la
organización de la administración estatal desde el plano territorial,
considerando a la autonomía indígena originario campesina (AIOC), como
parte de la administración estatal de carácter local, basada principalmente en
el autogobierno de las NPIOC, como ejercicio de la libre determinación; sin
embargo, a pesar de que ambas responden a concepciones diferenciadas, la
una no es negación de la otra, sino en todo caso, la segunda es
consecuencia de la primera, por lo que la AIOC, establecida en la Tercera
Parte de la Ley Fundamental, debe ser entendida como un conducto de
incorporación de las instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas
propias de las NPIOC, al aparato de la administración pública.

Por otro lado, debe hacerse notar que es el propio estatuyente municipal
quien estableció determinados postulados que delimitan la autonomía de las
ETA y la libre determinación de las NPIOC, bajo el principio de unidad del
Estado, a partir de las bases fundamentales del mismo y el diseño
organizacional estatal para todo el territorio nacional; a pesar de que, la
totalidad del poder público no se halla concentrado únicamente en los
órganos del nivel central del Estado, si no se encuentra distribuido
verticalmente a través de la participación en el ejercicio del poder por parte
de las ETA, dicha participación debe enmarcarse a lo dispuesto por la Norma
Suprema.

Asimismo, la DCP 0001/2013 de 12 de marzo, estableció que: “…el Estado se

funda en los anhelos forjados por dos corrientes autonomistas que se
distinguen en el trayecto histórico boliviano; una liderada por los pueblos
indígenas y otra liderada por determinadas regiones. La primera corriente
estimulada por la reivindicación de la territorialidad, identidad y libre
determinación de los pueblos indígenas que se vieron afectados por las
estructuras de la colonia y la República; y la segunda corriente estimulada
por la reivindicación de mayor descentralización política, económica y
administrativa a favor de las regiones (departamentos y municipios).

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 De acuerdo a los hitos históricos, las reivindicaciones indígenas estuvieron
protagonizadas, por señalar algunas, desde las movilizaciones de Pablo
Zárate Villca, las movilizaciones de los pueblos de tierras bajas en pro del
territorio, dignidad y autonomía en la década de los noventa, hasta la firma
del 'Pacto de Unidad', en el marco de una serie de manifestaciones que en
pro de la autonomía y autodeterminación de los pueblos indígenas.

En la misma década (90), la Participación Popular y la Descentralización

Administrativa sirvieron de preámbulo jurídico-administrativo para allanar a
posterior un periodo preautonómico en el que se convocó a la elección de
Prefectos Departamentales y la convocatoria a un referéndum por las
autonomías en julio de 2006, como parte de una serie de manifestaciones en
pro de mayor descentralización y autonomías para las regiones”.

Por otra parte, no puede dejar de observarse que la Constitución Política del
Estado, además de establecer un nuevo modelo de Estado en las bases
fundamentales del texto, en su parte axiológica asume y promueve los
principios ético-morales y valores de la sociedad plural, con el propósito de
“vivir bien”; es por ello, que los mismos han sido transversalizados por el
constituyente, en el resto del contenido de la Ley Fundamental, con la
finalidad de garantizar el cumplimiento de los fines y funciones del Estado
establecidos en el art. 9 de la CPE, fines como la construcción de “…una
sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin
discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar
identidades plurinacionales…”, que únicamente podrían cumplirse en el
marco de la aplicación de los principios y valores constitucionales; y a través,
del desarrollo de un ordenamiento jurídico en el que prime la armonía,
interculturalidad y descolonización.

II.2. Estructura y organización territorial del Estado

La Constitución Política del Estado, plantea el reto de construir una nueva

organización territorial del Estado; además, de afirmar los departamentos,
provincias y municipios, que son la herencia de la institucionalidad
republicana, establece el reconocimiento de territorio en favor de las NPIOC;
expresando de esta manera, el modelo social comunitario vinculado a la
identidad cultural de sus poblaciones; en esta misma perspectiva, se
establece que las regiones, ya sea como agregación de municipios, pueden
formar parte de la organización territorial del Estado Plurinacional de Bolivia.

Sobre el particular, el art. 269 de la Norma Suprema, establece que:

“I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias,
municipios y territorios indígena originario campesinos. II. La creación,
modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad
democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la

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Constitución y la ley. III. Las regiones formarán parte de la organización
territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley”.

Al respecto, la SCP 0393/2013 de 26 de marzo, estableció que: “….Las

unidades territoriales que se vayan creando y consolidando no serán
unidades meramente administrativas de 'división política', que organiza el
ejercicio de un otrora 'poder central' del Estado, sino que serán unidades de
ejercicio de ese tipo de poder del estado desmonopolizado, descentralizado y
fragmentado territorialmente…”.

Por otro lado, la DCP 0001/2013, expresó que: “…'Cabe precisar que en el
caso de Bolivia, la orientación a este nuevo Estado compuesto emerge; por
un lado, de las demandas históricas de autonomía, libre determinación y
autogobierno de los pueblos indígenas, dada su existencia pre colonial; por
otro, de las demandas de una mayor descentralización administrativa,
política y financiera de los Departamentos, con el objetivo de una efectiva
materialización de políticas públicas para la provisión y prestación de los
servicios públicos y de mayor acercamiento de las instancias gubernativo
administrativas al ciudadano para la respuesta de sus necesidades'.

En ese marco histórico, el art. 269.I de la CPE, reconoce que: ‘Bolivia se

organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y
territorios indígena originario campesinos’, instituyendo cuatro tipos de
autonomías: departamental, regional, municipal e indígena originario
campesina, concretando en parte la reivindicación y demandas tanto de los
pueblos indígenas como de las regiones.

La Norma Suprema, por otra parte, diferencia lo que es una unidad territorial
de una entidad territorial; al respecto, en desarrollo de tal distinción, la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización, en su art. 6.I.1 señala que ‘Unidad
Territorial es un espacio geográfico delimitado para la organización del
territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o
territorio indígena originario campesino (…)’, y en el art. 6.II.1 de la misma
norma se establece que ‘Entidad Territorial es la institucionalidad que
administra y gobierno en la jurisdicción de una unidad territorial, de acuerdo
a las facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del
Estado y la ley’.

Así, la autonomía no es una cualidad que se adjudica a la unidad territorial,

sino a la entidad territorial; es decir, no es autónomo el territorio sino el
gobierno que administra en esa jurisdicción territorial.

Por lo tanto, nos encontramos con dos tipos de estructura y organización,

una netamente territorial y otra administrativa, y si bien la entidad territorial
ejerce el poder público en una determinada jurisdicción, no siempre la

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entidad territorial coincide con una unidad territorial; por lo que la
organización territorial no debe confundirse con la dimensión político-
administrativa de esa organización, es decir, con la distribución territorial del
poder público.

Para Franz Barrios Suvelza, manifiesta que: ‘Estado puede y suele armar una
malla de áreas geográficas de administración donde coloca bajo dependencia
generalmente lineal y jerárquica un sin número de autoridades y oficiales
desperdigados entre otras causas por la fatalidad de las distancias y los
accesos espaciales’.

Según Carlos Romero la estructura territorial del Estado es la organización de

su poder político en términos verticales o territoriales. Distribuye este poder
en distintos niveles de organización político administrativa con la finalidad de
construir su institucionalidad en todos los ámbitos espaciales del país.

Entonces nos encontramos en proceso de construcción de un Estado que

organiza y estructura el funcionamiento a partir de una división horizontal
pero también una división territorial o vertical del poder público.

‘La distribución y ejercicio del poder, bajo un criterio territorial, según

Ferrando Badía, está íntimamente ligada a la forma de gobierno (en Blancas
y otros, OB. cit.: 16). De ahí que pueden distinguirse tres tipos de Estados,
siguiendo con el punto de vista del autor citado: Estado Unitario, Estado
Federal y Estado Regional. Las diferencias derivan según cuenten con un
único centro decisorio constituyente y legislativo (unitario), con múltiples
centros decisorios constituyentes y legislativos (federal), o puede ser un
Estado con un único centro decisorio constituyente y múltiples centros
decisorios legislativos (regional)'.

Bolivia, entonces, se constituye en un modelo de Estado en el que se

establece cuatro niveles decisorios con capacidad legislativa, el nivel central
del Estado (Asamblea Legislativa Plurinacional) para el Estado boliviano, el
gobierno autónomo departamental (Asamblea Legislativa Departamental)
para el ámbito de jurisdicción, el gobierno autónomo municipal (Concejo
Municipal) en el ámbito de su jurisdicción, y las autonomías indígena
originario campesinas (Instancia que identifique su Estatuto de acuerdo a sus
propias instituciones).

De acuerdo con la SCP 1714/2012 de 1 de octubre, el nuevo modelo de

Estado cuenta: ‘…con nuevas características organizacionales y
territoriales: autonomías instituidas dentro del marco de la unidad
del Estado y con estructuras plurales como el carácter comunitario, que
realzan su aspecto diferenciador a las estructuras ya vividas, según proyecta
la Constitución Política del Estado en su Preámbulo y en la norma contenida

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en su art. 1. Características que se encuentran cimentadas bajo el andamiaje
de nuevos principios y valores supremos de carácter plural que deben
converger de manera armónica y sinérgica'”.

En este sentido, la SCP 2055/2012, señaló que: “…el modelo de Estado

Plurinacional con autonomías, se edifica en una nueva organización
territorial y en una diferente distribución de poder público a nivel
territorial, lo que implicará el ejercicio por parte de las entidades
territoriales autónomas de atribuciones y competencias que antes
pertenecían al nivel central del Estado, por el carácter plurinacional, la
estructura del nuevo modelo de Estado plurinacional implica que los poderes
públicos tengan una representación directa de los pueblos y naciones
indígenas originarias y campesinas, según normas y procedimientos.

(…)

Consecuentemente, en el marco del Estado Plurinacional con

autonomías, la misma encuentra subordinada a la unidad, en tanto
que se reconoce que las entidades territoriales se someten a un
mismo régimen jurídico, adoptan una organización político-
administrativa uniforme y reconocen la supremacía del nivel central
del Estado, en procura de mantener la cohesión y la unidad política
del territorio, cuya implementación no termina en lo estrictamente
establecido en la letra del texto constitucional, por el contrario, el
Estado Plurinacional con autonomías constituye un proceso que se
encamina a partir del diseño constitucional y se complementará con
la legislación, la jurisprudencia y doctrina constitucional que se
vaya generando en torno al mismo” (las negrillas pertenecen al texto
original).

De lo señalado, podemos afirmar que la transformación del Estado boliviano

en Estado Plurinacional con autonomías, implica el establecimiento de una
nueva estructura de organización territorial y funcional del mismo, basado en
la distribución ordenada de funciones y asignación de competencias entre los
diferentes niveles de gobierno para el logro de los fines y funciones de éste.

Por otro lado, debe hacerse notar que, con relación a la anterior Ley
Fundamental, se excluye de la organización territorial del Estado al cantón,
ya no se habla de secciones de provincia sino de municipios y se añaden el
territorio indígena originario campesino (TIOC) y la región, como potenciales
nuevas unidades territoriales a partir de la conformación de sus respectivas
ETA.

Por tanto, en una suerte de pentaterritorialidad, la Constitución Política del

Estado reconoce cinco niveles de organización territorial: departamental,

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 regional, provincial, municipal e indígena originario campesino (IOC); cinco
niveles de gobierno: nacional, departamental, regional, municipal y el
indígena originario campesino; y, cinco unidades territoriales: departamental,
regional, provincial, municipal y TIOC, pero sólo sobre cuatro de ellas, a
excepción de la provincia, existirá una ETA.

III.3. Autonomía municipal

El art. 272 de la CPE, establece que: “La autonomía implica la elección

directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y
atribuciones”.

La Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Andrés Ibáñez” (LMAD), en

su art. 6.II.3, expresa que “Autonomía.- Es la cualidad gubernativa que
adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos
establecidos la Constitución Política del Estado y la presente Ley, que implica
la igualdad jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales
autónomas, la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de
facultades legislativas, reglamentarias, fiscalizadora y ejecutiva por su órganos
de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las
competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del
Estado y la ley. La autonomía regional no goza de la facultad legislativa”.

En ese marco, la Norma Suprema contempla como uno de los cuatro tipos de
autonomías a la municipal, estableciendo en su art. 283, que: “El gobierno
autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”.

Por su parte el art. 284 de la CPE, estipula que: “I. El Concejo Municipal
estará compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos
mediante sufragio universal. II. En los municipios donde existan
naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no
constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán
elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa
mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta
Orgánica Municipal. III. La Ley determinará los criterios generales para la

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elección y cálculo del número de concejalas y concejales municipales. La
Carta Orgánica Municipal definirá su aplicación de acuerdo a la realidad y
condiciones específicas de su jurisdicción. IV. El Concejo Municipal podrá
elaborar el proyecto de Carta Orgánica, que será aprobado según lo
dispuesto por esta Constitución” (las negrillas son nuestras).

La autonomía municipal, tiene una peculiaridad que la diferencia de los otros

tres tipos de autonomías (departamental, regional e indígena originario
campesino), el mandato de la Ley Fundamental respecto a la elaboración de
su norma básica institucional o Carta Orgánica Municipal es un mandato
potestativo; es decir, que únicamente los municipios que así lo deseen
podrán elaborar su carta orgánica municipal, cuestión que se abordará con
mayor precisión en el siguiente acápite.

Sin embargo, el hecho de que un gobierno autónomo municipal, cuente o no

con una carta orgánica, no pone en cuestionamiento su calidad gubernativa, o
sea su cualidad autonómica, pues la autonomía de los gobiernos autónomos
municipales se encuentra explícitamente reconocidos en la Constitución
Política del Estado en sus arts. 283 y 284.

En ese sentido, el art. 33 de la LMAD, señala que: “Todos los municipios

existentes en el país y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen
la condición de autonomías municipales sin necesidad de cumplir requisitos
ni procedimiento previo. Esta cualidad es irrenunciable y solamente podrá
modificarse en el caso de conversión a la condición de autonomía indígena
originaria campesina por decisión de su población, previa consulta en
referendo”.

Al respecto, la SCP 2055/2012, se pronunció sobre la constitucionalidad del

art. 33 de la LMAD, señalando lo siguiente: “Cabe aclarar que la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización no sólo regula lo establecido en el art.
271 de la CPE, sino que regula la autonomía y descentralización como indica
su nombre, y ello implica que puede regular, de manera general y en
concordancia con la Constitución Política del Estado, la estructura
organizativa de los gobiernos subnacionales, sin perjuicio a que esta
estructura organizativa sea regulada de manera más ampliada y detallada
por los estatutos y cartas orgánicas de acuerdo a la realidad y necesidad de
cada entidad territorial autónoma”.

En ese marco, se puede concluir que autonomía municipal, es aquella

cualidad gubernativa que adquiere una ETA, que implica: a) La elección
directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos; b) La
administración de sus recursos económicos; y, c) El ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus
órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y

12
 de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política
del Estado y la ley.

II.4. El orden competencial

La DCP 0008/2013 de 27 de julio, estableció lo siguiente: “Se entiende por

orden competencial, al conjunto de valores, principios, normas
(constitucionales y legales), estatutos autonómicos, cartas orgánicas,
convenios intergubernativos, mecanismos de transferencia y/o delegación de
facultades en determinadas competencias, como elementos que se integran;
y en su conjunto, configuran el marco general en el que cada nivel
autónomo de gobierno ejercerá sus facultades competenciales para el
cumplimiento de sus funciones.

Como sucede en todo proceso sociopolítico de semejante envergadura, es

lógico pensar que la construcción del Estado autonómico, tienda a
desarrollarse gradualmente y en un periodo de tiempo más o menos extenso
como un proceso paulatino, progresivo y fundamentalmente dinámico, en el
que intervendrán múltiples factores, los que en su conjunto determinarán
variaciones y reconfiguraciones que afectarán el mapa competencial, y con
ello, la dinámica del funcionamiento estatal en todos sus niveles.

Uno de estos factores, es el de la movilidad competencial entendida como un

fenómeno, que a partir del catálogo competencial primario establecido en
texto de la Constitución Política del Estado, posibilite la circulación o
desplazamiento en el territorio de ciertas facultades sobre competencias
específicas, provocando cambios de intensidad variable en la distribución
competencial básica, proceso en el que la aprobación y puesta en vigencia
de los estatutos autonómicos y las cartas orgánicas municipales, se
constituye en un hito fundamental, no porque estos cuerpos normativos
territoriales vayan a asignar o reasignar competencias (algo que está fuera
de su alcance normativo), sino porque a partir de ello, el funcionamiento
autonómico irá desplegando todo su potencial administrativo en el ejercicio
competencial concreto, siempre en el marco del diseño normativo
establecido en la Constitución Política del Estado y la normativa de
desarrollo.

Otro elemento relevante en el orden competencial y que resulta un aporte a

la construcción y consolidación de la institucionalidad en los modelos
estatales de carácter compuesto, es la jurisprudencia; esto en razón que, la
implementación de una estructura estatal de carácter complejo y el
funcionamiento gubernamental por niveles o estratos (pluralismo político
institucional – gobierno multinivel), imp´lica la emergencia de un cierto tipo
de conflictividad de carácter intergubernativo, cuya gestión exige de
mecanismos de gestión distintos a los prevalecientes en un Estado de

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carácter simple (jerarquía y subordinación), siendo uno de ellos –en el caso
del Estado boliviano– la jurisprudencia, y más propiamente, la jurisprudencia
que emane del Tribunal Constitucional Plurinacional, como resultado de
procesos y acciones constitucionales con relevancia territorial, sean los de
inconstitucionalidad abstracta o concreta (arts. 202.1 de la CPE y 74 y ss. del
CPCo) y las acciones relacionadas con los conflictos de competencias (arts.
202.3 de la CPE y 92 y ss. del CPCo), entre otras; asimismo, debe
entenderse que la jurisprudencia constitucional no puede constituirse en un
mecanismo alternativo de asignación o reasignación de competencias o de
sustitución de la legislación ordinaria, si no, en un recurso jurisdiccional que
opera a instancia de parte para clarificar, en unos casos, los conflictos
emergentes del ejercicio competencial y determinar el mejor derecho, y en
otros, identificar inconstitucionalidades que afecten o distorsionen el
funcionamiento autonómico.

La asignación de facultades y prerrogativas, ligada al reconocimiento de una

determinada jurisdicción en la que deberán ser ejercidas, define el ‘peso
competencial’ que corresponde a cada nivel de gobierno; es decir, el
quantum de poder real que se le asigna a cada uno y cuyo análisis exige de
un enfoque combinado, funcional y territorial a la vez; pues así, como el
ejercicio del poder público no puede ser comprendido sin una adecuada
precisión de las áreas especializadas de trabajo estatal (áreas funcionales y
competencias en materias concretas), tampoco puede serlo sin la
delimitación del componente espacial; es decir, que las prerrogativas se
ejercen en materias específicas y en una jurisdicción específica, aspecto que
sin duda se utilizará para conjurar los riesgos de dilución temática (saber con
exactitud ‘qué’ se hace), de responsabilidades (‘quién’ hace), de recursos
(con ‘qué’ se hace) y de dispersión territorial (‘el dónde’ se hace).

Ello, no niega la posibilidad que una misma materia o área competencial,

pueda ser disgregada en sus diferentes componentes o elementos
funcionales, asignándose cada uno de ellos a más de un nivel territorial; lo
que tampoco significa que el binomio ‘materia territorio’ sea descartado
como fórmula de distribución, más al contrario, tiende a ser redimensionado
buscando su adaptación a la complejidad del escenario competencial. No
otra cosa hace la Ley Marco de Autonomías y Descentralización
ʼAndrés Ibáñezʽ en su Título V, Capítulo III, referido al alcance de las
competencias, en el que se desarrollan las listas competenciales en razón de
materias, niveles territoriales y tipos competenciales específicos, lo que es
congruente con lo establecido en la SCP 2055/2012 de 16 de octubre,
cuando habla de los tres ámbitos de ejercicio competencial: material (áreas
funcionales), jurisdiccional (espacio y ente gubernativo que las ejercen -
unidad territorial y su Entidad Territorial Autónoma [ETA]-) y facultativo (en
razón de las tipologías competenciales y sus facultades).

14
En el caso boliviano, la asignación de competencias entre los distintos niveles
subnacionales, se produce mediante un catálogo mixto de listas múltiples
(separadas) con cláusula residual a favor del nivel central del Estado; es
decir, que se optó por establecer cuatro listas competenciales separadas
(una por cada nivel autonómico), dejando abierta la posibilidad de ajustes
concertados en las competencias exclusivas, específicamente mediante la
transferencia y la delegación en alguna de sus facultades (las
constitucionalmente permitidas, por supuesto); lo que implica que la
implementación autonómica y estructuración del mapa competencial, se
constituyen en procesos progresivos, de sucesivos ajustes de acuerdo a las
necesidades de la gestión y la correlación de fuerzas en cada coyuntura
estatal.

La cláusula residual prevista en los arts. 297.II de la CPE, 72 y 79 de la

LMAD, opera en competencias no incluidas en el catálogo fundamental, sea
por omisión en la Constitución, o por emergencia de nuevas áreas de
función, cuya asignación a favor del nivel central del Estado opera
automáticamente en calidad de exclusivas, lo que significa que podrá ser
transferida o delegada siempre mediante ley (principio de reserva de ley
establecido en el art. 71 de la LMAD).

Todos estos elementos configuran un sistema de asignación competencial

mixto, ya que en él coexisten atribuciones privativas para el nivel central del
Estado propias de un sistema de listas competenciales cerradas (indelegables
e intransferibles), que establecen ámbitos de acción pública brindados
únicamente a favor del titular, como competencias exclusivas, concurrentes y
compartidas, propias de los sistemas de listas abiertas, en las que se
contempla la movilidad de ciertas facultades en determinadas competencias
y en un escenario de permanente reconfiguración del catálogo base,
mediante mecanismos de delegación y transferencia, únicamente en las
competencias de carácter exclusivo, lo que además implica el
establecimiento de un sistema de relaciones intergubernamentales eficiente.

De esta manera, considerando la dinámica del funcionamiento estatal y las

necesidades del proceso de implementación de la autonomía y el orden
competencial, responde a tres elementos centrales de análisis: a) Una
asignación competencial primaria o fundamental, que estaría conformada por
las listas atribuidas por la Constitución Política del Estado a cada nivel de
gobierno; b) Otra secundaria que, tratándose de competencias no previstas
en el catálogo primario, se reputan automáticamente a favor del nivel central
del Estado, el cual en aplicación de la cláusula residual, debe reasignarlas
mediante ley, siempre en observancia del principio de subsidiariedad y
conforme a los arts. 297.I de la CPE y 72 de la LMAD; y, c) Un proceso de
movilidad competencial, que si bien no implica un proceso de asignación o
reasignación propiamente dicho, expresa un cierto nivel de movimiento en

15
las facultades competenciales, bajo dos hipótesis básicas: 1) En lo referente
a las competencias exclusivas, en las cuales el titular puede delegar o
transferir las facultades reglamentaria y ejecutiva; y, 2) Cuando se produzca
un proceso de transferencia total o parcial, el ente receptor podrá a su vez,
delegar total o parcialmente las facultades recibidas vía transferencia.

Así, se entiende que en base a la lista competencial primaria (constitucional),

la movilidad competencial facultativa, se extenderá en el tiempo en
intensidades variables, esto ante la posibilidad de la asignación secundaria y
la aplicación de la transferencia y/o delegación como mecanismos para la
movilización de ciertas facultades en determinadas competencias (exclusivas
básicamente), lo que hace que el sistema pueda ser bastante dinámico.
La movilidad competencial facultativa, está sujeta a la voluntad de los
titulares iniciales de las competencias de su exclusividad y determinada en
los escenarios de negociación interterritorial, considerando las competencias
que la ETA titular esté dispuesta a delegar o transferir, y las competencias
que esté en condiciones de asumir la ETA delegataria.

El art. 297.I de la CPE, establece cuatro categorías, la que conjuntamente el

desarrollo axiológico y normativo, además de las listas de asignación por
niveles de gobierno (en total nueve), forman parte de lo que en teoría se
denomina ‘orden competencial’; dicha categorización reconoce la siguiente
tipología de competencias:

‘i. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se

transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.

ii. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una
determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva,
pudiendo transferir y delegar estas dos últimas;

iii. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel

central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las
facultades reglamentaria y ejecutiva.

iv. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea

Legislativa Plurinacional, cuya legislación de desarrollo corresponde a las
entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y
naturaleza.

La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales

autónomas’.

El parágrafo II del mismo artículo, se constituye en lo que en doctrina se

conoce como ‘cláusula residual’, en cuya virtud se establece que toda

16
 competencia no incluida de manera expresa en el texto constitucional, será
reputada como exclusiva del nivel central del Estado, siendo por tanto
transferible o delegable por ley.

Con la aplicación de esta cláusula, las competencias omitidas o emergentes

asumen el carácter de residuales, al no estar textualmente incluidas en el
catálogo primario y no constituyen una nueva categoría competencial. De
esta forma, son introducidas al sistema como competencias exclusivas del
nivel central, el que podrá asignarlas en el marco de los cuatro tipos de
competencias del art. 297.I de la CPE”.

II.5.Las cartas orgánicas

Conforme el art. 275 de la CPE, “Cada órgano deliberativo de las entidades

territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta
Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros,
y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma
institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio
en su jurisdicción”; normativa constitucional, de la cual surge esta vía de
control previo por vía de la consulta, que si bien, no está expresamente
previsto por el art. 202 de la CPE, como una atribución del Tribunal
Constitucional Plurinacional, se trata de un proceso de indiscutible raigambre
constitucional, por cuanto el control preventivo de constitucionalidad, a los
proyectos de estatutos autonómicos o cartas orgánicas de las ETA, por vía
de consulta, es imperativo y no potestativo; es decir, de carácter obligatorio
y una condición esencial para su posterior aprobación por medio del
referendo y su puesta en vigencia.

Específicamente respecto a las cartas orgánicas, el art. 302.I.1 de la CPE,

establece que es de competencia exclusiva de los gobiernos municipales
autónomos, en su jurisdicción: “Elaborar su Carta Orgánica Municipal de
acuerdo a los procedimientos establecidos por la Constitución y la Ley”; a
objeto de desarrollar este precepto constitucional, se ha dictado la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, que en su art. 60.I,
refiriéndose a la naturaleza jurídica de los estatutos autonómicos y cartas
orgánicas, señala que: “El estatuto autonómico es la norma institucional
básica de las entidades territoriales autónomas, de naturaleza rígida,
cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la
Constitución Política del Estado como parte integrante del ordenamiento
jurídico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y
deberes, establece las instituciones políticas de las entidades territoriales
autónomas, sus competencias, la financiación de éstas, los procedimientos a
través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán sus
actividades y las relaciones con el Estado”; al respecto, la referida SCP
2055/2012, estableció que: “…los estatutos y cartas orgánicas son normas

17
básicas institucionales en las cuales se debe contemplar el andamiaje
institucional de la entidad territorial autónoma, las atribuciones de los
órganos y las autoridades de las mismas, los parámetros sobre cómo se
ejercerá la gestión y administración pública de su jurisdicción, las
competencias asignadas por la Constitución sobre las cuales deberá
enmarcarse la gestión de las entidades territoriales, los mecanismos de
coordinación con los otros niveles de gobierno, los procedimientos para la
reforma de la norma básica institucional, entre otros aspectos.

Asimismo, es importante puntualizar que el parágrafo II del art. 410 de la

CPE, al establecer la jerarquía normativa, no determina una escala respecto
de los diferentes tipos de leyes, ni un orden jerárquico respecto a la leyes al
determinar en el mismo nivel a las leyes nacionales, los estatutos
autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de la legislación departamental,
municipal e indígena, con el advertido que la Norma Suprema establece que
la aplicación de las normas jurídicas se realizará de acuerdo con las
competencias de las entidades territoriales autónomas” .

Con referencia a la obligatoriedad o no de elaborar cartas orgánicas por los

gobiernos autónomos municipales, la DCP 0001/2013, al respecto estableció
que: “La Carta Orgánica, ha sido entendida como un instrumento normativo
a través del cual se perfecciona el ejercicio de la autonomía municipal,
aunque su elaboración sea potestativa de acuerdo al mandato del art. 284.IV
de la CPE, por lo que si un municipio no cuenta con Carta Orgánica no deja
de ser autónomo y está posibilitado a ejercer su autonomía a través de las
leyes que vaya emitiendo sobre sus competencias exclusivas. Al respecto la
Ley Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades Territoriales
Autónomas, estableció en su art. 19, que: 'Los Concejos Municipales podrán
ejercer su facultad legislativa en el ámbito de sus competencias exclusivas'.
Este mandato permisivo fue ampliado en el art. 33 de la LMAD, declarado
constitucional por la SCP 2055/2012, en el que reconoce supra, la condición
de autonomía a todos los municipios del país, permitiendo a estos ejercer las
competencias exclusivas, concurrentes y compartidas, en el marco de sus
facultades, sin necesidad de contar con una Carta Orgánica.

El art. 11.II de la LMAD, referente a la supletoriedad de la norma señala que:

'Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas orgánicas ejercerán
los derechos de autonomía consagrados en la Constitución Política del Estado
y la presente Ley, siendo la legislación que regule los gobiernos locales la
norma con la que se rijan, en lo que no hubieran legislado sus propios
gobiernos autónomos municipales en ejercicio de sus competencias'.

Respecto a la norma supletoria, el Tribunal Constitucional Plurinacional ya

emitió un criterio en la SCP 2055/2012, en la que señala lo siguiente: 'En ese
sentido, de ninguna manera podrá entenderse que en aplicación de la cláusula

18
de supletoriedad el nivel central del Estado puede normar (legislar o
reglamentar) sobre las competencias exclusivas departamentales, municipales,
o indígena originario campesinas, es decir, no puede entenderse a la
supletoriedad de la norma como una cláusula universal atribuida a favor del
nivel central del Estado sobre cualquier competencia, incluidas las exclusivas
de las entidades territoriales autónomas.

Ello podría suponer que el nivel central del Estado se atribuya la legislación
de las competencias de las entidades territoriales autónomas a falta de un
ejercicio efectivo de las competencias atribuidas a los gobiernos autónomos
subnacionales, lo cual iría en contra del modelo de Estado autonómico
planteado por la norma constitucional.

Por ello, cabe precisar que la norma supletoria en el marco del texto
constitucional, contiene los siguientes alcances:

1.1. Cuando las entidades territoriales autónomas aún no hubieren ejercido

de manera efectiva sus competencias y no hubieren legislado sobre las
mismas se aplica de manera supletoria la legislación nacional
preconstitucional vigente hasta que la entidad territorial autónoma legisle
sobre esa competencia que le ha sido asignada por la CPE.

1.2. La supletoriedad procederá con una norma postconstitucional

únicamente en el caso específico de la legislación para los gobiernos locales,
en correspondencia a lo dispuesto en el parágrafo IV del art. 284 de la CPE,
que contempla el mandato potestativo de la elaboración de las cartas
orgánicas. Por ello, para aquellos gobiernos autónomos municipales que
decidan no contar con una carta orgánica, serán regulados por la ley de
gobiernos locales que emita el nivel central del Estado'.

Por lo expuesto, la Norma Suprema no prevé la obligatoriedad de elaboración

de Carta Orgánicas, por lo que únicamente los gobiernos municipales
autónomos que así lo convengan elaborarán esta norma básica institucional, lo
cual sólo será posible previo control de constitucionalidad emitido por el
Tribunal Constitucional Plurinacional, y en el marco de un acuerdo o
consentimiento de la población que vaya a ser afectada por la misma, la cual
se pronunciará en el referendo. Es importante poner de relieve que la
elaboración del proyecto de Carta Orgánica debe llevarse a cabo de manera
participativa y sobre la base de pactos sistemáticos a los que se arribe entre el
Gobierno Autónomo Municipal titular de la competencia, con la población del
municipio para garantizar el cumplimiento del mandato constitucional prevista
en el art. 275.

Finalmente, si bien la Carta Orgánica constitucionalmente tiene reconocida la

misma jerarquía normativa que una ley -nacional, departamental, municipal

19
o indígena-, su elaboración no está enmarcada en un procedimiento
legislativo común, por la tanto la elaboración de una Carta Orgánica no es un
acto legislativo en sí, sino más bien, se trata de un acto 'estatuyente', por lo
que se constituye en una norma que debe establecer fórmulas de
gobernabilidad e institucionalidad que gocen de aceptación de los actores
estratégicos del municipio, en el marco del principio constitucional de la
participación social, que garantice la legitimidad de dicha norma. Por ello, el
art. 60.II de la LMAD, señala que: 'El Estatuto y la Carta Orgánica están
subordinados a la Constitución Política del Estado y en relación a la
legislación autonómica tiene preeminencia'”.
Respecto a los contenidos mínimos de las cartas orgánicas, la señalada SCP
2055/2012, estipuló que: “es precisamente la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización, que en su art. 62 fija los contenidos mínimos que
deben tener los estatutos y cartas orgánicas, por tanto, es la propia
Constitución que en los arts. 300.I. 1, 302.I.1 y 304.I.1, autoriza de
manera excepcional la regulación de contenidos mínimos, los
mismos que han sido realizados por la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización, sin perjuicio de que las entidades territoriales
autónomas puedan complementar los contenidos de su norma
institucional básica que consideren necesarios dentro del marco de
su autonomía” (las negrillas son adicionadas).

Conforme a dicho razonamiento, la indicada DCP 0001/2013, refirió que:

“…se puede señalar que los proyectos de Estatutos y Cartas Orgánicas deben
tomar en cuenta los contenidos establecidos en la Ley Marco de Autonomías
y Descentralización, los cuales no deben ser entendidos como negación de
otros contenidos que pretendan establecer los gobiernos autónomos
municipales. A lo que es pertinente señalar lo siguiente en referencia a los
siguientes ejes temáticos:

 Símbolos e idiomas. La Carta Orgánica, puede establecer en su

contenido únicamente los símbolos propios del municipio, sin que ello
signifique que no reconocen los símbolos nacionales establecidos en el art.
6.II de la CPE, más aún cuando el proyecto de Carta Orgánica expresa en
uno de sus artículos, la sujeción a la norma constitucional. En referencia a
los idiomas, la Carta Orgánica podrá establecer el uso oficial o preferente de
uno o más idiomas en la jurisdicción municipal, sin que ello signifique el
desconocimiento de los treinta y seis idiomas oficiales del Estado,
reconocidos en el art. 5.I de la CPE.

 Derechos y Deberes. Respecto a los Derechos el artículo 13.II de la

CPE, plantea que los derechos no son limitativos y el art. 60.I de la LMAD,
establece que los Estatutos y Cartas Orgánicas definen derechos y deberes, a
lo se debe señalar que los derechos que vayan a estar contenidos en una
norma básica institucional, deberán estar relacionados con alguna de las

20
 competencias de la entidad territorial autónoma. Por último, los derechos
fundamentales están reservados únicamente para la norma fundamental, por
lo tanto la Carta Orgánica sólo podrá establecer un mandato de sujeción a la
norma constitucional. Las normas institucionales básicas al estar en el rango
de las leyes pueden definir obligaciones a los habitantes pero limitados por
los derechos establecidos en la Constitución Política del Estado, su
jurisdicción territorial y sus competencias exclusivas.

 Competencias. La Carta Orgánica, al ser una norma que estatuye una

entidad territorial autónoma, debe asumir las competencias exclusivas,
concurrentes y compartidas conforme al catálogo de competencias
constitucional. Sin embargo se debe recordar que la SCP 2055/2012, hizo
una diferencia entre asunción y ejercicio de las competencias en el siguiente
tenor: ‘Consecuentemente, la constitucionalidad del presente artículo deberá
entenderse en el marco de la obligatoriedad de la asunción competencial,
pero no de la obligatoriedad del ejercicio competencial.

En efecto, la Constitución Política del Estado boliviana establece un catálogo

competencial concluyente y categórico para los gobiernos autónomos
departamentales y para los gobiernos autónomos municipales, es decir, las
competencias que la Constitución Política del Estado ha establecido como
exclusivas para estos gobiernos deberán ser reconocidas obligatoriamente
por los mismos, no pudiendo negarse o excusarse de la titularidad que la
Constitución Política del Estado le ha otorgado como gobierno’.

Ahora bien, en el caso de las competencias concurrentes y compartidas que

vayan a ser establecidas en la Carta Orgánica, estás deberán establecer
preceptos enmarcados en la ley sectorial en el primer caso y la ley básica en
el segundo caso, que emita el nivel central del Estado, ello en resguardo de
la titularidad de la facultad legislativa que goza sobre ambos tipos de
competencias el nivel central del Estado.

 Control y Participación Social. La Carta Orgánica no puede instituir

al control social como parte de la estructura del gobierno autónomo
municipal, como tampoco puede establecer una estructura para el control
social, en concordancia con el mandato constitucional del art. 241.V”.

II.6.El control previo de constitucionalidad

El art. 196.I de la CPE, dispone que: “El Tribunal Constitucional Plurinacional

vela por la supremacía de la Constitución, ejerce el control de
constitucionalidad, y precautelar el respeto y la vigencia de los derechos y
garantías constitucionales”; conforme a ello, el ejercicio de la justicia
constitucional por este Tribunal, abarca tres ámbitos de acción, a saber: 1)
el control normativo de constitucionalidad; 2) el control del ejercicio del

21
poder público o control competencial; y, 3) la tutela o protección de los
derechos fundamentales y garantías constitucionales.

Entre las atribuciones conferidas por el constituyente al Tribunal

Constitucional Plurinacional, el art. 202 de la Ley Fundamental, determina
que el ámbito del control normativo de constitucionalidad puede ser previo,
preventivo o a priori; y, correctivo, posterior o a posteriori. El primero, se
realiza antes de la aprobación de la norma, a instancia de las autoridades
que tienen legitimación, con el objeto de que el órgano que ejerce el control
previo de constitucionalidad, contraste el texto del proyecto con la
Constitución Política del Estado, con la finalidad de establecer que sus
preceptos no sean contrarios al sistema de normas, principios y valores
contenidos en la Norma Suprema; el segundo, es el que se realiza con el
mismo fin, una vez que la norma ha sido aprobada y se encuentra en plena
vigencia.

Dentro de este orden de ideas, la consulta sobre la constitucionalidad de

proyectos de estatutos autonómicos o cartas orgánicas de las ETA, como una
forma de ejercicio del control previo de constitucionalidad, se constituye en
un proceso a través del cual se somete las mismas a juicio de
constitucionalidad, para verificar su compatibilidad o incompatibilidad con la
Constitución Política del Estado y las normas que integran el bloque de
constitucionalidad; cuya base de sustento, se encuentra en el nuevo sistema
constitucional boliviano, que adopta el modelo de Estado unitario con
descentralización y autonomías (art. 1 de la CPE).

Por otra parte, es preciso mencionar que la referida DCP 0001/2013, indica
que respecto a los alcances del test de constitucionalidad, estableció que el
mismo no descarta la posibilidad de la realización de un control de
constitucionalidad de forma a la aprobación del estatuto autonómico o carta
orgánica, indicó que: “…si bien, de manera inicial el Tribunal Constitucional
Plurinacional, se pronuncia mediante una Declaración sobre la
constitucionalidad de dichos proyectos, los mismos no quedan exentos de ser
posteriormente sometidos a control de constitucionalidad ya por la aplicación
o adjudicación de la norma a casos concretos o ya porque pudieran
producirse normas constitucionales o supralegales que modifiquen el sistema
normativo constitucional”.

La SC 0051/2005 de 18 de agosto, sostuvo que: “…el control de

constitucionalidad abarca los siguientes ámbitos: a) la verificación de la
compatibilidad o incompatibilidad de las disposiciones legales impugnadas
con las normas de la Constitución Política del Estado, lo que incluye el
sistema de valores supremos, principios fundamentales, así como los
derechos fundamentales consagrados en dicha Ley Fundamental; b) la
interpretación de las normas constitucionales así como de la disposición legal

22
sometida al control desde y conforme a la Constitución Política del Estado; c)
el desarrollo de un juicio relacional para determinar si una norma legal es o
no conforme con las normas constitucionales; determinando previamente el
significado de la norma legal por vía de interpretación; y d) la determinación
de mantener las normas de la disposición legal sometida al control. De lo
referido se concluye que el control de constitucionalidad no alcanza a la
valoración de los fines, los propósitos, la conveniencia o beneficios que
pudiese generar la disposición legal sometida a control; lo que significa que
el Tribunal Constitucional, como órgano encargado del control de
constitucionalidad, no tiene a su cargo la evaluación de si son convenientes,
oportunos o benéficos los propósitos buscados por las normas impugnadas,
su labor se concentra en el control objetivo de constitucionalidad de las
disposiciones legales impugnadas…”.

“Artículo 4. Idiomas.

(…)

2. Todas las personas tienen derecho a utilizar los idiomas de uso preferente.
Los servidores públicos tienen el deber de conocer los uno de los idiomas
propios del territorio conforme el artículo 234.7 de la Constitución.

(…)

5. El Gobierno Autónomo Municipal establecerá que los medios de

comunicación oral y escrito puedan difundir su programación en los
idiomas de uso preferente.

6. Con el fin de fortalecer la identidad cultural y lingüística, las radios

comunitarias realizaran sus programas en los idiomas de uso
preferente”.

Control previo de constitucionalidad

Sobre el numeral 2

Sobre la obligación impuesta a los servidores públicos respecto al uso de un

idioma oficial de una determinada circunscripción municipal la DCP
0026/2013 de 29 de noviembre estableció que: “El art. 234 de la CPE,
determina que: ʼPara acceder al desempeño de funciones públicas se
requiere: 1. Contar con la nacionalidad boliviana. 2. Ser mayor de edad. 3.
Haber cumplido con los deberes militares. 4. No tener pliego de cargo
ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal,
pendientes de cumplimiento. 5. No estar comprendida ni comprendido en los
casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución. 6.

23
Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral. 7 Hablar al menos dos idiomas
oficiales del paísʽ norma relacionada al art. 46.I.1 de la CPE. que dispone que
toda persona tiene derecho a un trabajo digno, con seguridad industrial,
higiene y salud ocupacional, sin discriminación, y con remuneración o salario
justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una
existencia digna que debe interpretarse de manera separada del art. 5.II de
la Constitución que establece: ʽEl Gobierno plurinacional y los gobiernos
departamentales deben utilizar al menos dos idiomas oficiales. Uno de ellos
debe ser el castellano, y el otro se decidirá tomando en cuenta el uso, la
conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la
población en su totalidad o del territorio en cuestión. Los demás gobiernos
autónomos deben utilizar los idiomas propios de su territorio, y uno de ellos
debe ser el castellanoʼ que por tanto no refiere a los funcionarios sino a la
entidad gubernamental.

Ahora bien, como se analizó para el caso del art. 11 del proyecto de COM, no
corresponde a la norma básica institucional el determinar la oficialidad de
idiomas, previsión ya establecida en el art. 5.I de la CPE, lo que per se
impele a este Tribunal a declarar la inconstitucionalidad del artículo
analizado. Más allá de ello, la exigencia prevista en el numeral 7 del art. 234
de la CPE alcanza, en virtud al entendimiento efectuado y a los derechos
referidos en el párrafo anterior a dos de los 37 idiomas oficiales previstos en
el art. 5.I de la CPE (cualquiera de ellos), cuya exigencia se rige por el
principio de progresividad conforme manda la Disposición Transitoria Décima
de la Constitución Política del Estado.

Por otra parte, la Norma Fundamental determina que es deber de todo

funcionario público el hablar al menos dos de los 37 idiomas oficiales
definidos en el art. 5.I de la CPE; sin embargo, debe considerarse que la
exigencia a un postulante a cargo público o a un funcionario en el ejercicio
del mismo de hablar necesariamente los idiomas de uso administrativo
preferente específicamente de una ETA, solo será constitucionalmente
admisible cuando la naturaleza del cargo así lo exija”.

Por consiguiente no corresponde imponer como deber de los servidores

públicos de la ETA de San Pablo de Huacareta hablar los idiomas oficiales de
su Municipio, salvo que la naturaleza del cargo así lo exija, lo cual no exime a
dichos servidores públicos del conocimiento de dos idiomas oficiales del país
en el marco del principio de progresividad conforme manda la Disposición
Transitoria Décima de la Constitución Política del Estado.

En este entendido, de la disposición en análisis, se observa que imponen a

los servidores públicos del gobierno municipal el conocimiento de un idioma
propio del municipio de San Pablo de Huacareta y no así del Estado
Boliviano, en tal sentido, corresponde declarar la incompatibilidad de la

24
frase “…Los servidores públicos tienen el deber de conocer los uno de los
idiomas propios del territorio conforme el artículo 234.7 de la Constitución…”
contenida en el numeral 2 del proyecto de Carta Orgánica Municipal
sometido a control.

Sobre los numerales 5 y 6

La disposiciones que se encuentran contenidas en los numerales 5 y 6

pretenden que la ETA regule sobre los medios de comunicación respecto a la
difusión de programas en idiomas de uso oficial del municipio; no obstante,
que el art. 298.II.2 de la CPE establece que el Régimen general de las
comunicaciones es competencia exclusiva del nivel central del Estado, y en
consecuencia corresponde a este nivel emitir legislación y ejecutar sobre
medios de comunicación.

En consecuencia el art. 4 en sus numerales 5 y 6 del proyecto de Carta

Orgánica Municipal, es incompatible con la Norma Suprema.

“Artículo 6. Eficacia territorial de las normas autonómicas.

Las leyes, decretos y otras normas que emanan de los órganos de gobierno
de San Pablo de Huacareta tendrán eficacia en su territorio. Podrán tener
eficacia extraterritorial cuando así se deduzca de su naturaleza y el alcance
competencial que establezca la legislación básica del artículo 299.I.5 de la
Constitución”.

Control previo de constitucionalidad

El art. 272 de la CPE, estipula que: “La autonomía implica la elección directa
de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de
sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y
atribuciones” (las negrillas son nuestras).

En ese marco normativo, del análisis al presente artículo se evidencia que el

estatuyente regula extralimitándose a su jurisdicción territorial.

Por lo mencionado, se declara la incompatibilidad con la Ley Fundamental

del ahora art. 6 del presente proyecto de carta orgánica municipal.

“Artículo 12.- Prohibiciones.

1. Ninguna autoridad extraña a nuestra entidad podrá interferir en la

Autonomía Municipal de San Pablo de Huacareta.

25
2. Está especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno al
Gobierno Autónomo Municipal, lo siguiente:

a) Derogar, reformar o suspender la ejecución de la Carta Orgánica

Municipal, leyes, decretos y demás disposiciones normativas municipales;
expedidas por sus autoridades en el marco de la Constitución y leyes
nacionales;

b) Legislar, reglamentar sobre competencias asignadas en la Constitución

Política del Estado.

c) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecución de obras, planes o

programas de competencia del Gobierno Autónomo Municipal,
imposibilitar su adopción o financiamiento, incluso demorando la entrega
oportuna y automática de recursos;

d) Privar al Gobierno Autónomo Municipal de alguno o parte de sus ingresos

reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir
con otra renta equivalente en su cuantía, duración y rendimiento que
razonablemente pueda esperarse en el futuro;

e) Impedir de cualquier manera que el Gobierno Autónomo Municipal

recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley;

f) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles del Gobierno Autónomo

Municipal, sin previa resolución del mismo y el pago del justo precio de
los bienes de los que se le priven;
g) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;

h) Obligar al Gobierno Autónomo Municipal a recaudar o retener tributos e

ingresos a favor de terceros, con excepción de aquellos respecto de los
cuales la ley les imponga dicha obligación. En el caso en que por
convenio deba recaudarlos, el Gobierno Autónomo Municipal tendrá
derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado;

i) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias primarias y

secundarias previstas en la Constitución Política del Estado y las leyes del
nivel central.

j) Interferir en su organización administrativa;

3. La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones será causal de

nulidad del acto debiendo el Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo
de Huacareta iniciar acciones legales y administrativas contra las

26
 personas que atenten el ejercicio de nuestra autonomía en el marco del
debido proceso y conforme el procedimiento previsto en la ley nacional
que regula el ejercicio de la función pública.

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

El art. 270 de la CPE, dispone: “Los principios que rigen la organización

territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas son: la
unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno,
igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género,
subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional,
transparencia, participación y control social, provisión de recursos
económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, en los términos establecidos en esta Constitución” (Las negrillas
son nuestras).

El art. 272 de la CPE, establece: “La autonomía implica la elección directa de

sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de
sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones”.

Sobre el principio de lealtad institucional, el art. 5.15 de la LMAD refirió: “Los

principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales
autónomas son: (…) 15. Lealtad Institucional.- El nivel central del Estado
y las entidades territoriales autónomas tomarán en cuenta el impacto que
sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades
territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el diálogo
en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y
facilitando toda información pública necesaria para su mejor desempeño;
respetando el ejercicio legítimo de las competencias del nivel central del
Estado y de las entidades territoriales autónomas”.

El artículo del proyecto de Carta Orgánica Municipal, en sus numerales

citados, establece prohibiciones dirigidas para los funcionarios y autoridades
de otras entidades estatales. Sobre el particular corresponde señalar que si
bien la ETA municipal debe asumir medidas administrativas para consolidar
su carácter de gobierno autónomo, ésta debe ejercer su potestad normativa
en el ámbito de su jurisdicción no correspondiéndole regular sobre los
servidores públicos del resto de entidades estatales imponiéndoles

27
obligaciones y deberes que podrían llegar a impactar de forma negativa
respecto a dichas entidades, vulnerando así el principio de lealtad
institucional.

Por consiguiente, siendo que los numerales 1, 2 y 3 del art. 12 trasuntan en

un mandato que excede la jurisdicción de la ETA municipal de San Pablo de
Huacareta, corresponde declarar la incompatibilidad de los referidos
numerales como también del epígrafe.

ʺTÍTULO I

DERECHOS SOCIALES, DEBERES Y POLÍTICAS PÚBLICASʺ

Control previo de constitucionalidad

En 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Declaración

Universal de los Derechos Humanos (DUDH), en la cual se establecen los
derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales (DESC)
fundamentales de los que deben disfrutar todas las personas. En 1966, los
DESC quedaron reflejados como derechos legales en el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) - que junto con la
DUDH y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos forman la
denominada Carta Internacional de Derechos Humanos; ahora bien, el
mencionar “derechos sociales” en el presente proyecto de Carta Orgánica
Municipal resulta limitativo a los demás derechos reconocidos por la
Constitución Política del Estado.

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad con la Ley Fundamental la

frase: “derechos sociales” inserto el título I del presente Proyecto.

Artículo 24. Consumidores y usuarios.

1. Se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el

derecho a asociarse, así como a la información, formación y protección en
los términos que establezca la ley municipal. Asimismo, la ley regulará los
mecanismos de participación y el catálogo de derechos del consumidor.

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

La disposición en cuestión garantiza el “derecho a asociarse”, no obstante

que ya se encuentra reconocido por la Constitución Política del Estado en su
art. 21.4; al respecto, en tal sentido, las normas institucionales básicas no
son las normas idóneas para garantizar derechos que se encuentran
reconocidos por la Ley Fundamental; bajo el principio de supremacía
28
constitucional, no es admisible, puesto que los derechos ya se encuentran
reconocidos y garantizados en la Norma Suprema, lo que corresponde es ser
acatados por todas sus instancias, como también por las ETA, dicho de otro
modo, una ETA, no puede arrogarse la competencia de su reconocimiento,
cuando lo que atañe es su sometimiento y cumplimiento.

Bajo este mismo razonamiento, la DCP 0001/2013, estableció la

inconstitucionalidad en la utilización de la frase “se reconoce” con referencia a
los derechos y garantías fundamentales, en el sentido que las ETA no tienen la
competencia para efectuar dicho reconocimiento sino que más bien se
encuentra obligado a acatar y garantizar los mismos.

Por lo expresado se declara la incompatibilidad con la Norma Suprema del

art. 24.1 del Proyecto en revisión.

“Artículo 29. Servicios públicos municipales.

1. Se reconoce el derecho a acceder y ser atendido de forma directa y

personal en horarios y plazos establecidos con acceso información clara,
oportuna adecuada, relacionada a los requisitos legales o técnicos para el
registro de transporte urbano y el catastro urbano en su jurisdicción, a
través de formatos, formularios y guías de fácil comprensión. Además de
conocer en cualquier momento el estado del trámite de registro.

(…)”.

“Artículo 30. Deporte.

1. Se reconoce el derecho al deporte, la cultura física y a la recreación sin

distinción de género, idioma, religión, orientación política, ubicación
territorial, pertenencia social, cultural o de cualquier otra índole en la
jurisdicción municipal.

(…)”

Control previo de constitucionalidad

Por los mismos fundamentos de incompatibilidad expresados en el art. 24.1

del presente proyecto de Carta Orgánica Municipal, se declara la
incompatibilidad con la Constitución Política del Estado de los arts. 29.1 y
30.1.

“Artículo 33. Disposiciones generales.

29
1. Los derechos reconocidos por los capítulos I y II del presente Título
vinculan a los órganos del Gobierno Autónomo Municipal y de acuerdo con la
naturaleza de cada derecho, a los particulares. Las disposiciones dictadas por
el Gobierno Autónomo Municipal deben respetar estos derechos y deben
interpretarse y aplicarse en el sentido más favorable para su plena
efectividad.

2. La regulación esencial y el desarrollo directo de los derechos reconocidos

por los capítulos I, y II del presente Título deben realizarse por leyes y
decretos municipales conforme su alcance competencial primaria y
secundaria asignadas por las Constitución y las leyes nacionales.

(…)”.

“Artículo 34. Principios rectores.

I. Los órganos de gobierno orientarán sus políticas públicas a garantizar y

asegurar el ejercicio de los derechos reconocidos en el Capítulo I y II
anterior y alcanzar los objetivos básicos establecidos en el artículo 12,
mediante la aplicación efectiva de los siguientes principios rectores:

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

Sobre el reconocimiento de derechos que se encuentran establecidos en la

Constitución Política del Estado, la DCP 0001/2013, observó dicho
reconocimiento, por su parte, la DCP 0026/2013, refiriéndose a la citada
Declaración Constitucional Plurinacional, y puntualizando sobre este aspecto,
dispuso que: “La DCP 0001/2013 de 12 de marzo, estableció la
inconstitucionalidad del uso de la frase ´se reconoceˋ en caso de que fuese
empleada en directa relación con los derechos y garantías fundamentales,
esto en razón a que la ETA no es competente para efectuar su
reconocimiento sino que más bien se encuentra obligado a acatar y
garantizar los mismos. En efecto los derechos fundamentales se constituyen
en elementos legitimadores del ordenamiento constitucional, de ahí su
importancia para regular las relaciones jurídicas que se susciten entre los
ciudadanos y el Estado y entre particulares. Bajo este entendimiento, una
Constitución sin derechos perdería su carácter de norma fundamental, es por
ello que el art. 9.4 de la CPE establece como uno de los fines y funciones
esenciales del Estado, el de ˊGarantizar el cumplimiento de los…
derechos…ˋ, lo que es congruente con el art. 108.2 constitucional que
establece el deber fundamental de ˊConocer, respetar y promover los
derechos reconocidos en la Constituciónˋ y el bloque de Constitucionalidad,

30
concluyéndose que las ETA no pueden arrogarse la función de reconocer los
derechos fundamentales ya insertos en la Norma Fundamental.

Si bien el término ˊreconoceˋ podría interpretarse como una ratificación de

la COM a la CPE bajo el principio de supremacía constitucional, su uso en
este caso referido a derechos fundamentales provoca una confusión respecto
a su legitimación misma que deviene de la realidad reconocida en la
Constitución y acatada por todas sus instancias, lo que impide que una ETA
se arrogue competencia para su reconocimiento, cuando lo que corresponde
es su sometimiento”.

Por su parte, los numerales 1 y 2 del art. 33, y el parágrafo I del art. 34
proyecto de norma institucional básica de San Pablo de Huacareta refieren
sobre un reconocimiento de derechos vinculados a aquellos ya establecidos
por la Constitución Política del Estado, aspecto que no corresponde a la ETA
municipal por cuanto denota una aptitud facultativa respecto al catálogo de
derechos constitucionales cuya imposición es de carácter obligatoria para
todas las entidades del Estado.

Por consiguiente corresponde declarar la incompatibilidad del término:

“…reconocidos…” contenido en los numerales 1 y 2 del art. 33, así como el
término “…reconocidos…” contenido en el enunciado del parágrafo I del art.
34 del Proyecto en estudio; ahora bien, como producto de la
incompatibilidad de los respectivos términos en las citadas quedando los
mismos.

“Artículo 40. Ejercicio efectivo de competencias.

El ejercicio de las competencias desplegará su eficacia y eficiencia en la

jurisdicción municipal, para ello antes de su aplicación deberá desarrollar los
siguientes criterios básicos:

(…)

7. Gestión concurrente competencias exclusivas, el ejercicio de las

competencias exclusivas establecidas en la Constitución y las leyes
nacionales, no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la
prestación de servicios públicos;”.

Control previo de constitucionalidad

EL numeral en análisis presenta una contradicción en sí misma, mezcla el

carácter concurrente de las competencias concurrentes con las competencias
exclusivas; por mandato del art. 297.I numerales 2 y 3 de la CPE que
estableció lo siguiente:

31
Las competencias definidas en esta Constitución son:

(…)

2. Exclusivas, aquéllas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una

determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva,
pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

3. Concurrentes, aquéllas en las que la legislación corresponde al nivel

central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las
facultades reglamentaria y ejecutiva.

(…)”.

Como se observa las competencias concurrentes y exclusivas tienen

naturaleza distinta; no siendo admisible el “ejercicio concurrente” de las
competencias exclusivas.

Por lo mencionado, se declara la incompatibilidad con la Ley Fundamental

del art. 40.7 del presente Proyecto de Carta Orgánica Municipal.

ʺArtículo 47. Educación.

1. Conforme la competencia la competencia concurrente del Numeral 2 del

Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado, el
Órgano Ejecutivo Municipal reglamenta y ejecuta la dotación,
financiamiento de servicios básicos, infraestructura, mobiliario y material
educativo en las unidades educativas de educación regular, educación
alternativa y especial así como de las direcciones distritales y de núcleo,
en su jurisdicción y apoyo a programas educativos con recursos
establecidos en las normas en vigencia.

2. La educación en el municipio de San Pablo de Huacareta se rige por los

principios de intraculturalidad e interculturalidad.

(…)

6. Los contenidos curriculares incorporaran la cultura de la región.

Sobre el numeral 1

La presente disposición tiene un error de redacción cuando señala “ la

competencia la competencia concurrente” aspecto que debe corregirse.

32
Control previo de constitucionalidad

Sobre los numerales 2 y 6

El art. 298.II.17 de la CPE, dispone que: “Son competencias exclusivas del

nivel central del Estado: Políticas del sistema de educación y salud”.
En tanto que el art. 299.II.2 de la CPE, establece que “Las siguientes
competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autónomas: Gestión del sistema de salud
y educación”.

De acuerdo a la distribución competencial en materia de educación, se

observa que en ejercicio de la titularidad de la facultad legislativa, el nivel
central del Estado ha emitido la Ley 070, Ley de la Educación “Avelino
Siñani-Elizardo Pérez”, en dicha norma el art. 80.2, otorga como atribuciones
para los gobiernos autónomos municipales: “a) Responsables de dotar,
financiar y garantizar los servicios básicos, infraestructura, mobiliario,
material educativo y equipamiento de las Unidades Educativas de Educación
Regular, Educación Alternativa y Especial, así como de las Direcciones
Distritales y de Núcleo, en su jurisdicción. b) Apoyo a programas educativos
con recursos establecidos en las normas en vigencia”; como se observa las
ETA municipales no tienen ninguna otra competencia en materia de
educación al margen de las ya citadas.

En mérito a lo señalado se declara la incompatibilidad con la Ley

Fundamental del art. 47 numerales 2 y 6 del presente proyecto de Carta
Orgánica Municipal.

“Artículo 60. Ordenamiento Territorial.

I. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de Planificación,

la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

(…)

2. Diseñar y ejecutar en el marco de la política general de uso de suelos, el

Plan de Uso de Suelos del municipio en coordinación con el gobierno
departamental y las autonomías indígena originario campesinas.

(…)

1. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de urbanismo,

la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

33
 a) La regulación del régimen urbanístico del suelo, que incluye, en todo
caso, la determinación de los criterios sobre los diversos tipos de suelo
y sus usos en coordinación con el gobierno departamental y las
autonomías indígena originario campesinas.

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

Por otra parte, el art. 302.I.6 de la CPE, señala como competencia exclusiva
de los gobiernos autónomos municipales: “Elaboración de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes
del nivel central del Estado, departamentales e indígenas”, donde se infiere
que la disposición en análisis excluye la participación de las NPIOC,
contraviniendo también, el art. 2 de la CPE, que señala que: “Dada la
existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre
determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su
derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de
sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme
a esta Constitución y la ley”.

Por lo mencionado, se declara la incompatibilidad con la Constitución

Política del Estado del art. 60.I.2.10 inc. a) del presente proyecto de Carta
Orgánica Municipal.

Artículo 63. Contratos y Convenios.

(…)

5. Los Convenios Intergubernativos suscritos entre otros gobiernos

autónomos o el nivel central del Estado y sus empresas públicas del nivel
central para la implementación conjunta de planes, programas o proyectos
concurrentes en el marco de las competencias exclusivas, concurrentes y
compartidas y probadas, así como su ejercicio coordinado de
competencias se realizara conforme a la Ley Nacional de Acuerdos y
Convenios Intergubernativos”.

Control previo de constitucionalidad

El art. 272 de la CPE, estipula que: “La autonomía implica la elección directa
de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de
sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
34
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y
atribuciones” (las negrillas son nuestras).

En ese marco normativo, del análisis al presente artículo se evidencia que el

mismo establece un mandato para otras entidades territoriales autónomas y
para el nivel central del Estado, situación que excede la jurisdicción y
atribuciones municipales, pudiendo únicamente establecer regulaciones para
las instituciones del Gobierno Autónomo Municipal de Huacareta.
Por lo expresado, se declara la incompatibilidad con la Ley Fundamental
del art. 63.5 del presente proyecto de carta orgánica municipal.

“Artículo 65. Energía.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de energía, la

competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

(…)

2. Legislar, reglamentar y ejecutar el servicio básico sus tasas de servicio en

su jurisdicción, tanto del sistema interconectado nacional como de los
sistemas aislados”.

Control previo de constitucionalidad

El art. 298.II.8 de la CPE, establece: “II. Son competencias exclusivas del

nivel central del Estado: (…) 8. Política de generación, producción, control,
transmisión y distribución de energía en el sistema interconectado”.

El art. 300.I.6 de la CPE dispone: “I. Son competencias exclusivas de los

gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción: (…) 6. Proyectos
de generación y transporte de energía en los sistemas aislados”.

El artículo que se analiza establece que la ETA de San Pablo de Huacareta

legislará, reglamentará y ejecutará las tases concernientes al servicio básico
sobre energía, incluyendo dentro de estas acciones al sistema interconectado
nacional como los sistemas aislados.

Sobre el particular corresponde señalar que la política sobre el sistema

interconectado es competencia exclusiva del nivel central del Estado
conforme establece el art. 298.II.8 de la CPE, por su parte los proyectos de
generación y transporte de energía en los sistemas aislados son competencia
exclusiva del nivel departamental según el art. 300.I.6 de la CPE, por
consiguiente no corresponde a la ETA municipal legislar las tasas sobre el
sistema interconectado nacional así como de los sistemas aislados en tanto

35
la Ley del nivel central del Estado regule lo concerniente en materia de
energía de acuerdo a la competencia compartida establecida en el
art. 299.I.3 de la CPE, y de acuerdo a la previsión específica dispuesta
mediante en el art. 97 de la LMAD.

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad con la Ley Fundamental del

art. 65.2 del presente proyecto.

“Artículo 70. Empresas Públicas.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de Empresas

Publicas, la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

(…)

3. Legislar, reglamentar y ejecutar todo lo relacionado a las empresas

públicas que actúan en sectores en los cuales teniendo otro nivel la
titularidad competencial, éste último habilita y regula la actuación de
empresas del Gobierno Autónomo Municipal”.

Control previo de constitucionalidad

El art. 270 de la CPE, dispone: “Los principios que rigen la organización

territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas son: la
unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno,
igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género,
subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional,
transparencia, participación y control social, provisión de recursos
económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, en los términos establecidos en esta Constitución”. (Las
negrillas son nuestras).

El art. 272 de la CPE, establece: “La autonomía implica la elección directa de

sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de
sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones”.

Sobre el principio de lealtad institucional, el art. 5.15 de la LMAD refirió: “Los

principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales
autónomas son: (…) 15. Lealtad Institucional.- El nivel central del Estado y
las entidades territoriales autónomas tomarán en cuenta el impacto que sus
acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades
territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el diálogo

36
en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y
facilitando toda información pública necesaria para su mejor desempeño;
respetando el ejercicio legítimo de las competencias del nivel central del
Estado y de las entidades territoriales autónomas”.

El precepto que se analiza pretende establecer que la ETA municipal de San

Pablo de Huacareta podrá ejercer acciones sobre empresas públicas que se
encuentra en un sector bajo las competencias de otro nivel de gobierno,
estableciendo el ejercicio de la facultad legislativa respecto a dichas
empresas públicas.

Sobre el particular corresponde señalar que en el proceso de movilidad

competencial; se mediante transferencia o delegación, la facultad legislativa
de una ETA a otra no puede ser transferida conforme se advierte de lo
establecido en el art. 297 de la CPE, de la misma forma la suscripción de
convenios entre entidades estatales no supone la transferencia de la facultad
legislativa así otro nivel de gobierno habilite la transferencia.

En este entendido no corresponde a la Carta Orgánica Municipal de San

Pablo de Huacareta establecer unilateralmente la posibilidad ejercicio
facultativo de manera unilateral respecto a la competencias sobre empresas
públicas de otros niveles de gobierno.

En este entendimiento corresponde declarar la incompatibilidad del

numeral 3 del art. 70 del proyecto de norma institucional básica.

“Artículo 73. Medio ambiente

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de protección del

medio ambiente y recursos naturales, la competencia exclusiva, que incluye
en todo caso:

1. Legislar, reglamentar y ejecutar la preservación, conservación y

contribución a la protección del medio ambiente y recursos naturales a
través de medidas activas de prevención o reparación de un daño a la
protección de cuencas, régimen sancionador propio de la protección de
recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos que no sea por
daño o incumplimiento de normativa medio ambiental.

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

De su revisión se constata que la frase “que no sea por daño o

incumplimiento de normativa medio ambiental” genera incongruencia con el
37
objeto de la norma puesto que hace mención a un régimen sancionador; lo
cual vulnera el principio de seguridad jurídica establecido en el art. 9.2 de la
CPE.

Por lo mencionado se declara la incompatibilidad con la Norma Suprema

del art. 73.1 del presente proyecto.

“Artículo 78. Riego.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de riego, la

competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

En el reparto competencial respecto a la competencia de riego, a los

gobiernos municipales solo les otorgaron el carácter concurrente de su
ejercicio; en tal sentido, se declara la incompatibilidad con la Ley
Fundamental el párrafo introductorio del art. 78 del presente proyecto.

“Artículo 81. Organización Territorial del Municipio.

(…)

2. Los requisitos y criterios a ser considerados para la creación, modificación

y delimitación de Distritos Indígena Originario Campesinos y Distritos
Municipales, se establecerá mediante Ley Municipal de Creación de
Distritos Desconcentrados.

(…)

Artículo 83. Distrito Municipal Indígena Originario Campesino.

1. El Distrito Municipal Indígena Originario Campesino, se constituye como

espacio territorial desconcentrado, integrado por las comunidades
indígena originario campesinas asentadas ubicados geográficamente en la
jurisdicción municipal de San Pablo de Huacareta, bajo formas de
organización tradicional, cultura e identidad, con dispersión poblacional o
discontinuidad territorial de manera excepcional.

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

38
El art. 2 de la CPE, establece: “Dada la existencia precolonial de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos y su dominio ancestral
sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la
unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución
y la ley”.

El art. 270 de la CPE prescribe: “Los principios que rigen la organización

territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas son: la
unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno,
igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género,
subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional,
transparencia, participación y control social, provisión de recursos
económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, en los términos establecidos en esta
Constitución” (las negrillas son nuestras).

El art. 28.I de la LMAD, dispone: “I. A iniciativa de las naciones y pueblos

indígena originario campesinos, los municipios crearán distritos
municipales indígena originario campesinos, basados o no en territorios
indígena originario campesinos, o en comunidades indígena originaria
campesinas que sean minoría poblacional en el municipio y que no se
hayan constituido en autonomías indígena originaria campesinas en
coordinación con los pueblos y naciones existentes en su jurisdicción, de
acuerdo a la normativa vigente y respetando el principio de preexistencia
de naciones y pueblos indígena originario campesinos. Los distritos
indígena originario campesinos en sujeción al principio de preexistencia
son espacios descentralizados. Los distritos indígena originario campesinos
en casos excepcionales podrán establecerse como tales cuando exista
dispersión poblacional con discontinuidad territorial determinada en la
normativa del gobierno autónomo municipal”.

Sobre la constitución de Distritos indígena originario campesinos,

corresponde señalar que el art. 28.I de la LMAD, consagra a los distritos
IOC como espacios descentralizados en razón de la preexistencia de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos y en observancia al
principio de preexistencia de estas conforme dispone el art. 270 de la CPE,
normativa constitucional que establece los principios que rigen la
organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y
autónomas.

En el caso concreto, los preceptos que se analizan establece que la

distritación se constituye en un proceso de desconcentración de la

39
administración, sin considerar que las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, al gozar de preexistencia, merecen una
descentralización administrativa respecto al gobierno autónomo
municipal de San Pablo de Huacareta y no así una desconcentración.

Por consiguiente corresponde declarar la incompatibilidad del término

“…Desconcentrados…” contenido en el art. 81.2; asimismo corresponde
declarar la incompatibilidad del término “…desconcentrado…” contenida en
el art. 83.1 analizado, debiendo el estatuyente adecuar este último
precepto de acuerdo al entendimiento desarrollado precedentemente.

“Artículo 84. Integración a Mancomunidades.

(…)

3. Para la gestión conjunta de un objetivo específico, que responde a la

necesidad de ejecutar acciones puntuales el Gobierno Autónomo
Municipal podrá constituir mancomunidades y estas no requerirán de un
directorio una estructura organizativa, ni un registro.

(…)”

Control previo de constitucionalidad

El art. 273 de la CPE, establece: “La ley regulará la conformación de

mancomunidades entre municipios, regiones y territorios indígena
originario campesinos para el logro de sus objetivos”.

El art. 29.I de la LMAD, dispone: “I. La mancomunidad es la asociación

voluntaria entre entidades territoriales autónomas municipales, regionales
o indígena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el
marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes”.

El numeral que se analiza establece que la ETA municipal de San Pablo de

Huacareta podrá constituir mancomunidades y que las mismas no
requerirán de directorio, estructura organizativa o registro.

Sobre el particular se puede evidenciar que el proyecto de Carta Orgánica

pretende establecer condiciones sobre la constitución de mancomunidades
municipales con respecto a otros municipios; sin embargo no considera el
mandato del art. 273 de la CPE que establece reserva de Ley respecto a la
conformación de mancomunidades en cuyo entendido la ETA municipal no
podrá establecer reglas sobre mancomunidades a otras ETA como se
pretende implícitamente en la presente disposición por cuanto la
conformación de un directorio, estructura organizativa o registro

40
dependerá del convenio de mancomunidad en el marco de la Ley del nivel
central del Estado y no así por imposición de la Carta Orgánica Municipal.

Por consiguiente la frase: “…y estas no requerirán de un directorio una

estructura organizativa, ni un registro…” contenida en el numeral 3 del
art. 84 analizado corresponde ser declarada incompatible con la norma
constitucional.

“Artículo 96. Organización y Funcionamiento del Concejo

Municipal.

I. El Concejo Municipal para el cumplimiento efectivo de su facultad

deliberativa, fiscalizadora, legislativa y administrativa interna, se
organiza en una estructura orgánica y una estructura administrativa.

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

Sobre el parágrafo I

El art. 283 establece que: “El gobierno autónomo municipal está

constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y
un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”; como se
observa de la cita constitucional el órgano legislativo no posee la facultad
administrativa.

Por lo mencionado, se declara la incompatibilidad con la Ley

Fundamental del art. 96.I del presente proyecto de carta orgánica
municipal.

“Artículo 97. Atribuciones del Concejo Municipal.

El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones:

(…)

23. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal, en la

conformación de regiones, mancomunidades, asociaciones,
hermanamientos y organismos municipales, públicos y privados,
nacionales o internacionales;

(…)

41
33. Conforme los parámetros de la Ley Municipal de Expropiaciones,
autorizar mediante Ley Municipal aprobada por dos tercios del total de
los miembros del Concejo Municipal la expropiación de bienes
privados, considerando la previa declaratoria de utilidad pública, el
previo pago de indemnización justa, avalúo o justiprecio de acuerdo a
informe pericial o acuerdo entre partes sin que proceda la
compensación por otro bien público

(…)”.

“Artículo 98. Órgano Ejecutivo Municipal y Facultades.

(…)

4. Se entiende por facultad reglamentaria a la potestad del Órgano

Ejecutivo Municipal de emitir normas reglamentarias para la aplicación
de las leyes municipales, los reglamento tienden a posibilitar la
ejecución de la ley, su naturaleza reside en las capacidades
económicas, presupuestarias, institucionales y recursos reales que se
tiene para ejecutar la ley, por tanto, a través de la facultad
reglamentaria se delimita con mayor precisión la forma y los recursos
con los cuales se podrá aplicar la ley.

(…)”.

Artículo 100. Atribuciones del Ejecutivo Municipal.

La Alcaldesa o el Alcalde Municipal, tiene las siguientes atribuciones:

(…)

5. Ejecutar y reglamentar las leyes municipales emanadas por el concejo

municipal;

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

La SCP 1714/2012 de 1 de octubre de 2012, entendió a la facultad

reglamentaria de la siguiente forma: “Facultad reglamentaria.
Entendida como la potestad de emitir normas reglamentarias para la
aplicación de una ley, es decir, la que compete para completar la
aplicación de las leyes. En efecto, esta facultad tiene por finalidad la
emisión de reglamentos, entendidos como el conjunto de reglas o
preceptos emitidos por autoridad competente, que tienden a posibilitar la
42
ejecución de la ley, precisando las normas contenidas en las leyes sin
contrariar ni ir más allá de sus contenidos y situaciones que regula. En
este contexto, tanto la facultad legislativa como reglamentaria, emiten
normas, sin embargo, la facultad reglamentaria se rige dentro de las
líneas y contenidos establecidos por la ley, con la finalidad de su
aplicación. En el caso de las entidades territoriales autónomas, esta
facultad reglamentaria es ejercida por el órgano ejecutivo de la entidad
territorial autónoma respectiva con relación a las leyes que emita la
asamblea departamental o concejo municipal, según se trate. Esta
facultad se justifica porque el órgano ejecutivo, es el que conoce de las
capacidades económicas, presupuestarias, institucionales y recursos reales
que se tiene para ejecutar la ley, por tanto, a través de la facultad
reglamentaria se delimita con mayor precisión la forma y los recursos con
los cuales se podrá aplicar la ley”; como se observa de la cita
jurisprudencial el estatuyente le otorga un alcance muy restringido a la
facultad reglamentaria.

Por lo mencionado, se declara la incompatibilidad con la Ley

Fundamental de los arts. 98.4 y 100.5 del presente proyecto de carta
orgánica municipal.

“Artículo 100. Atribuciones del Ejecutivo Municipal.

La Alcaldesa o el Alcalde Municipal, tiene las siguientes atribuciones:

(…)

17. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y

aprobación, el Plan Territorial de Desarrollo Integral Municipal,
asegurando su elaboración participativa;

18. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideración y

aprobación mediante Ley municipal, el Plan de Uso de Suelo de su
respectiva jurisdicción;

(…)

29. Poner a disposición de la autoridad competente los estados financieros

y la ejecución presupuestaria de la gestión anterior, debidamente
suscritos y aprobados por el Concejo, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley del nivel Central;

(…)

43
36. Ejecutar las expropiaciones de bienes privados aprobadas mediante
Ley de expropiación por necesidad y utilidad pública municipal, el
pago del justiprecio deberá incluirse en el presupuesto anual como
gasto de inversión;

(…)”

Control previo de constitucionalidad

Sobre los numerales 17 y 18

El art. 302.I.6 de la CPE, señala como competencia exclusiva de los

gobiernos autónomos municipales: “Elaboración de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los
planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas”;
contrastando con las disposiciones constitucionales se constata que el
estatuyente municipal omitió la coordinación con los demás niveles de
gobierno.

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad con la Ley Fundamental

del art. 100 numerales 17 y 18.

Sobre el numeral 23

Sobre semejante atribución contenida en el numeral analizado la DCP

0059/2014 de 6 de noviembre entendió lo siguiente: “El art. 255.I de la
CPE, señala que: ˊLas relaciones internacionales y la negociación,
suscripción y ratificación de los tratados internacionales responden a los
fines del Estado en función de la soberanía y de los intereses del puebloˋ.

El art. 298.I.8 constitucional, determina que:ˊSon competencias privativas

del nivel central del Estado: (…) Política exteriorˋ.

En tanto que el art. 299.I.5 de la Norma Suprema, establece que:ˊLas

siguientes competencias se ejercerán de forma compartida entre el nivel
central del Estado y las entidades territoriales autónomas: (…) Relaciones
internacionales en el marco de la política exterior del Estadoˋ.

Entonces, de acuerdo a las dos competencias descritas en materia

internacional se observa que el constituyente estableció una configuración
de materias como categorías excluyentes; es decir, por un lado determinó
a la política exterior como competencia de carácter privativo, y por otro, a
las relaciones internacionales como competencia de carácter compartido
entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas.
Pero en ambas, el titular de la legislación es el nivel central del Estado,

44
debiendo agotar la legislación respecto a la competencia privativa, en
tanto que respecto a la competencia compartida debe establecer sólo una
legislación básica de la materia.

En el marco de la distribución competencial el nivel central del Estado

emitió la Ley de Celebración de Tratados, que señala en su Disposición
Adicional Segunda, lo siguiente: ˊEn el marco de lo previsto en el numeral
8 del Parágrafo I del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado,
que reconoce a la política exterior como una competencia privativa del
nivel central del Estado, se deberá elaborar la norma que regule el
relacionamiento internacional de las entidades territoriales autónomas,
conforme a lo establecido en el numeral 5 del Parágrafo I del Artículo 299
del texto constitucional, a tal efecto: a. El ámbito material de los
Acuerdos Interinstitucionales deberá circunscribirse
exclusivamente a las atribuciones propias de las entidades
territoriales autónomas que los suscriben; b. Las entidades
territoriales autónomas comunicarán al Ministerio de Relaciones
Exteriores, todas las negociaciones que sean necesarias previa a
la suscripción de los Acuerdos Interinstitucionalesˋ (las negrillas
son del texto original).

En ese marco, sobre las ˊrelaciones internacionalesˋ, la legislación básica

previó que el ius legationis, el treaty making power o el atributo de
soberanía en el derecho internacional, es carácter operativo e irreversible
del Estado Plurinacional, y se ejercerse únicamente a través el nivel
central del Estado, por lo que las relaciones internacionales de las ETA
deben ser entendidas como relaciones de carácter interinstitucional, pues
éstas no detentan soberanía y por tanto no constituyen estadidad que les
permita intervenir por si mismas en las relaciones con otros Estados.

Por lo expuesto, se declara la compatibilidad de los numerales 15 y 39 de

la COM-Mairana, en lo referente a materia internacional, en el marco de la
interpretación desarrollada; es decir, que debe considerarse los siguientes
puntos: i) Las relaciones internacionales mencionadas en el artículo de
estudio son únicamente de carácter interinstitucional; ii) Las relaciones
internacionales deben enmarcarse en las competencias de la ETA; y, iii)
Todo acuerdo interinstitucional debe ser comunicado al Ministerio de
Relaciones Exteriores”.
En consecuencia corresponde declarar la compatibilidad de ésta
disposición en el marco del entendimiento jurisprudencial desarrollado por
éste Tribunal.

Sobre el numeral 33 del art. 97 y numeral 36 del art. 100

45
Por la conexidad en su contenido se analizan de manera conjunta los
preceptos citados del proyecto de Carta Orgánica Municipal.

Respecto a la aprobación de la expropiación de bienes privados mediante

Ley Municipal, la DCP 0230/2015 de 17 de diciembre, entendió lo
siguiente: “El precepto contenido en el numeral 31 del art. 17 analizado,
establece la autorización de la expropiación de bienes privados mediante
Ley Municipal; precepto sobre el cual, corresponde referir que el art. 57 de
la CPE, determina que:ˊLa expropiación se impondrá por causa de
necesidad o utilidad pública, calificada conforme con la ley y previa
indemnización justa. La propiedad inmueble urbana no está sujeta a
reversiónˋ.

Respecto a la impugnación de la expropiación administrativa la

SC 1620/2004-R de 8 de octubre, sostuvo que: ˊ…se concluye que la
expropiación de una propiedad privada es sometida a un procedimiento
administrativo que se inicia con la declaración de necesidad y utilidad
pública, mediante una ordenanza municipal, en el caso de que la entidad
expropiante sea un Gobierno Municipal, otorgando un plazo para que la
población, los afectados y los interesados puedan presentar oposición o
pedir se hagan las aclaraciones que correspondan sobre la expropiación, y
sobre todos los problemas emergentes de ella, como ser error en la
identidad del propietario; y concluye con el justiprecio de la propiedad y el
pago de la indemnización prevista por el art. 22 de la Constitución.

Por último, las normas previstas por el art. 38 de la LE, disponen que:
«Cuando se falte a las presentes disposiciones podrán las partes intentar
la vía contenciosa ante la Corte Suprema contra la decisión del Gobierno,
adoptada sobre la necesidad de que el todo o parte de una propiedad
deba ser cedida para la ejecución de las obras públicas. Si la decisión
partiese de la municipalidad, la contención se llevara ante las cortes de
distrito», de lo que se infiere que contra la decisión administrativa en un
procedimiento de expropiación, queda la vía contenciosa ante la Corte
Superior -cuando se impugne decisiones municipales-ˋ.

Ahora bien, en el actual escenario constitucional, las ETA pueden ejercer

facultad legislativa en el ámbito de sus competencias exclusivas y
compartidas, por su parte, el art. 302.I.22 de la CPE, establece como
competencia exclusiva de los gobiernos municipales autónomos la
ˊExpropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y
necesidad pública municipal, conforme al procedimiento establecido por
Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a
la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés públicoˋ,
en cuyo sentido, las ETA municipales cuentan con facultad legislativa
sobre expropiación de inmuebles en su jurisdicción.

46
En ese entendido, se tiene que, como en el presente caso, las ETA
municipales pueden emitir leyes respecto a la expropiación de bienes
inmuebles; sin embargo, a diferencia del anterior régimen, la declaración
en concreto para la expropiación de bienes inmuebles en específico
merece de una especial atención; toda vez que, estos actos merecían la
emisión de una disposición administrativa susceptible de ser recurrida por
la vía administrativa como era el caso de las Ordenanzas Municipales.
Ahora bien, la disposición que se analiza pretende establecer que la
aprobación de la expropiación proceda por una ley y no así por un
instrumento de carácter administrativo, en cuyo escenario el ciudadano no
contará con los mecanismos de impugnación aplicables ante resoluciones
administrativas, ya que estos mecanismos no son aplicables contra las
leyes.

En ese contexto, si bien, corresponde a la ETA municipal emitir leyes que

de manera genérica enuncien la necesidad de expropiación, estas leyes de
ninguna manera deberían disponer la identificación, el propietario, el
avalúo, el justiprecio de un determinado bien inmueble o cualquier otro
aspecto susceptible de impugnación dejando en estado de indefensión al
ciudadano sujeto a la expropiación de su bien inmueble, debiendo la ETA,
otorgar al ciudadano los medios idóneos para que éste pueda objetar o
recurrir sobre el acto mismo de expropiación o aquellos que emergen del
mismo como se refirió precedentemente.

De esa manera, debe tenerse presente que si bien la ETA municipal

cuenta con facultad legislativa sobre expropiación de bienes inmuebles en
su jurisdicción, la realización de la expropiación se constituye en un acto
de carácter ejecutivo, correspondiéndole entonces al órgano ejecutivo de
la ETA, llevar a cabo el procedimiento de la expropiación pero en el marco
del debido proceso, mediante instrumentos de carácter administrativo,
correspondiéndole al mismo realizar el pago del justiprecio bajo
fiscalización del órgano deliberativo.

En el caso analizado, se tiene que, el proyecto de COM de Chua Cocani,

establece que la autorización del Concejo Municipal para expropiación será
realizada mediante ley municipal, dejando de esta forma en estado de
indefensión al sujeto de la expropiación, en cuyo caso el mismo no podrá
acudir a un recurso contra una la ley de aprobación de expropiación
aplicada sobre su bien inmueble; razón por la cual, éste Tribunal se
encuentra impelido en declarar la incompatibilidad del numeral 31
analizado”

Conforme la jurisprudencia citada se tiene que la expropiación se

constituye en un acto de naturaleza ejecutiva, por lo tanto debe ser

47
realizado por parte del Alcalde Municipal en el marco del debido proceso;
en este sentido se tiene que los sujetos pasivos de la expropiación deben
contar con los mecanismos idóneos para poder impugnar dicho acto,
aspecto que se encuentra restringido si la expropiación se aprueba por
una ley debido a que contra éste instrumento jurídico no cabe la
aplicación de recursos de impugnación.

En este entendido, en análisis de los preceptos en examen, se advierte

que el estatuyente de San Pablo de Huacareta estableció que mediante ley
municipal se pretende efectuar la expropiación de bienes privados,
restringiendo el derecho de impugnación de los sujetos pasivos respecto a
los actos de expropiación.

En consecuencia, siguiendo el entendimiento jurisprudencial

precedentemente citado, corresponde declarar la incompatibilidad de
los preceptos contenidos en los arts. 97.33 y 100.36 en la frase
“…aprobadas mediante Ley de expropiación…” del proyecto de Carta
Orgánica Municipal.

Sobre el numeral 29 del art. 100

El art. 12.I de la CPE, determina que: “El Estado se organiza y estructura su

poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y
Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la
independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos”,
así también, lo entendió la señalada DCP 0001/2013, mencionado que:
“…En el marco del principio de igualdad y el principio de equidad, se debe
señalar que la Ley Fundamental no ha establecido una superioridad
de un órgano público sobre otro; de manera específica la Constitución
Política del Estado cuando establece preceptos referentes a los órganos de
las entidades territoriales autónomas, no establece una superioridad
jerárquica de uno frente al otro, cada uno tiene sus respectivas
facultades y por ende sus respectivas atribuciones, lo cual implica
que se encuentran en igualdad de condiciones y que ninguno está
supeditado al otro” (las negrillas nos corresponden).

Asimismo la DCP 0016/2015 de 16 de enero, al respecto ha señalado:

“Anualmente las entidades del sector público y las personas colectivas con
participación fiscal mayoritaria, deben elaborar sus estados financieros del
ejercicio fiscal vencido, a objeto de conocer su situación económica y
financiera, así como los cambios experimentados en la gestión concluida;
este documento constituye el producto final del movimiento contable
anual de dichas entidades y tiene por objetivo final, conocer la situación
patrimonial y la evolución económico-financiera de los entes públicos o
con participación estatal, para la toma de decisiones económicas.
48
De conformidad con el art. 41 de las Normas Básicas de Contabilidad
Integrada, los estados financieros reflejan la situación y cuantificación de
los bienes y derechos, así como las obligaciones a favor de terceros; el
resumen analítico del aumento o disminución de los recursos económicos
netos, emergente de las operaciones de recursos y gastos corrientes; el
flujo de efectivo por actividades de operación de inversión o
financiamiento; los recursos estimados, las modificaciones
presupuestarias, el presupuesto vigente, la ejecución acumulada y otros
aspectos que hacen a la gestión económica y financiera integral de cada
entidad.

Esta información refleja el conjunto de actividades y operaciones

sustentadas en la implantación y ejecución de los sistemas de
administración y control previstos y regulados por la Ley 1178, cuya
aplicación es de exclusiva responsabilidad de la máxima autoridad
ejecutiva de la entidad, al tenor de la primera parte del art. 27 de la citada
ley.

Corresponde a este funcionario público, dirigir y ejecutar los planes,

programas y proyectos previstos por la entidad de acuerdo a los sistemas
de administración y control; por lo que el incumplimiento a esta
obligación, genera responsabilidad ejecutiva cuando se advierte que la
gestión ejecutiva ha sido deficiente o negligente como efecto de una falta
de evaluación y mejora de los sistemas operativos de administración, de
contabilidad e información gerencial; no se hubiese generado información
que transparente la gestión; o no se dispuso el ajuste oportuno de las
estrategias, políticas, planes y programas de la entidad, a objeto de
alcanzar los resultados esperados con eficacia, economía y eficiencia.

Al efecto, sólo la MAE de la entidad, será competente para aprobar o

rechazar los estados financieros de su propia gestión, respondiendo por la
dirección y toma de decisiones de las actividades y operaciones ejecutadas
en un periodo fiscal, no obstante la obligación de órgano deliberante, que
en el ejercicio de su potestad fiscalizadora, deberá analizar la pertinencia,
confiabilidad y veracidad de la información contenida en los estados
financieros y sin perjuicio de la remisión de esta información ante los
instancias establecidas por ley.

Con este fin, el art. 114.IX.3.4 de la LMAD, dispone que los gobiernos
autónomos tienen la obligación de presentar a las instancias delegadas del
órgano ejecutivo del nivel central del Estado, los estados financieros de
cada gestión fiscal, la información de la evaluación física y financiera y
otras relacionadas a la gestión institucional en los plazos que establezcan
las instancias mencionadas del órgano ejecutivo y de acuerdo a los arts.

49
46, 47 y 48 de las Normas Básicas de Contabilidad Integrada, es decir,
conteniendo la firma de la MAE, el responsable del área financiera y del
contador general en ejercicio de dichas funciones al momento de la
emisión de esta información.

En consideración a los antecedentes mencionados, se advierte que no es

facultad del órgano deliberante municipal aprobar o rechazar los estados
financieros de una gestión municipal, dado que un acto administrativo de
esta naturaleza, comprometería la función fiscalizadora del Concejo
Municipal al no poder ejecutar esta labor, sobre la integralidad de una
gestión ejecutiva previamente refrendada por aquél órgano, e implica la
vulneración de los principios de independencia y separación de funciones
de los órganos del Estado, previstos y contemplados en el art. 12.I de la
CPE”; por lo mencionado de las respectivas citas constitucionales se
constata que se extralimitó al pretender aprobar por el concejo municipal
los estados financieros.

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad con la Norma Suprema

el art. 100.29 del presente proyecto.

“Artículo 99. Organización y Funcionamiento del Órgano Ejecutivo

Municipal.

IV. Con la finalidad de llevar adelante los procesos de planificación y

gestión del desarrollo se podrán constituir subalcaldías municipales en
los distritos que responderán a criterios eficiencia y calidad del servicio,
su estructura y funcionamiento se implementara conforme la Ley
Municipal de Desconcentración Administrativa y la Ley Municipal de
Creación de Distritos Desconcentrados”.

Control previo de constitucionalidad

En conexidad con el entendimiento desarrollado mediante la presente

Declaración Constitucional Plurinacional sobre el art. 81 num. 2,
corresponde declarar la incompatibilidad del término
“…Desconcentrados…” contenido en el parágrafo IV in fine del art. 99 del
proyecto de norma institucional basica.

“Artículo 100. Atribuciones del Ejecutivo Municipal.

La Alcaldesa o el Alcalde Municipal, tiene las siguientes atribuciones:

1. Ejercer a representación legal del Gobierno Autónomo Municipal y la

representación judicial. Ejercer de manera exclusiva la facultad
reglamentaria y ejecutiva;

50
(…)”.

Control previo de constitucionalidad

Sobre el numeral 1

El art. 179.I de la CPE: “La función judicial es única. La jurisdicción

ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales
departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces; la
jurisdicción agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales; la
jurisdicción indígena originaria campesina se ejerce por sus propias
autoridades; existirán jurisdicciones especializadas reguladas por la ley”.

El numeral analizado establece que el Alcalde Municipal ejercerá “la

representación judicial” representación que no corresponde ser asumida
por parte de dicha autoridad por cuanto la función judicial es asumida por
los Tribunales de Justicia legalmente constituidos conforme establece el
art. 179.I de la CPE.

En consecuencia corresponde declarar la incompatibilidad de la frase

“…y la representación judicial…” contenida en el numeral analizado por
cuanto denota una intromisión del Alcalde Municipal en la función judicial.

“Artículo 102. Unidad de Cuentas y Control Externo.

1. En función a la capacidad económica del Gobierno Autónomo

Municipal y sin perjuicio del artículo 213 de la Constitución, se crea
Unidad de Cuentas y Control Externo, la misma es un entidad
desconcentrada encargada del control externo de la administración del
Gobierno Autónomo Municipal y sus demás dependencias
desconcentradas y descentralizadas, Su composición, organización y
funciones están fundadas en los principios de legalidad, transparencia,
eficacia, eficiencia, economía, equidad, oportunidad y objetividad se
regulará mediante ley municipal.
2. La Designación del responsable de la Unidad de Cuentas y Control
Externo será por dos tercios de votos del total de los miembros del
Concejo Municipal”.

Control previo de constitucionalidad

El art. 299.II.14 de la CPE establece que la competencia sobre el “Sistema

de control gubernamental” se ejercerá de forma concurrente por el nivel
central del Estado y las entidades territoriales autónomas, en cuyo
entender corresponde al nivel central del Estado emitir la legislación

51
respetiva sobre Sistema de control gubernamental y por su parte
corresponderá a las ETA reglamentar y ejecutar sobre ésta competencia,
entonces la ETA no puede regular mediante legislación municipal su
unidad de cuentas y control externo.

Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad con la Ley Fundamental

del art. 102 del presente proyecto de carta orgánica municipal.

“Artículo 103. Notaria de Gobierno.

1. La Notaria de Gobierno de San Pablo de Huacareta, es la autoridad

municipal encargada de protocolizar todos los contratos que suscriba
el Gobierno Autónomo con personas naturales, jurídicas, entidades del
sector público, empresas públicas, desconcentradas, descentralizadas,
autárquicas, así como la protocolización del resto de la documentación
de la administración pública del Gobierno Autónomo.

2. Su composición, organización, funciones, sus aranceles se regulará

mediante Ley Municipal.
3. La notaria de Gobierno coadyuvara y protocolizara la documentación
pública del Gobierno Autónomo Municipal en los procesos de
transición transparente municipal conforme lo que establezca la ley
municipal”.

Control previo de constitucionalidad

La SCP 1620/2014 de 19 de agosto, estableció que la actividad notarial

corresponde ser definida mediante ley, señalando asimismo que en la
tradición legislativa las notarías de gobierno han formado parte de los
órganos ejecutivos, así la referida Sentencia Constitucional Plurinacional
dispuso que:“…el Constituyente al no prever a qué Órgano del Estado
debe pertenecer el Sistema Notarial, ni estipular quien es el único titular
de conocer los procesos voluntarios, ha dejado un margen de apreciación
al Legislador para que sea éste el que defina dichos aspectos. Asimismo,
se debe recordar que en la tradición Legislativa boliviana los notarios de
gobierno y las representaciones consulares con funciones notariales
forman y formaban parte del Órgano Ejecutivo, con lo cual se refuerza la
noción de que el Sistema Notarial no ha sido ni tiene porque ser de
exclusiva pertenencia del Órgano Judicial. Por lo aseverado, mal se puede
manifestar que la estructura del notariado creada por la Ley del Notariado
Plurinacional transgreda el art. 12 de la CPE; puesto que dicha Ley no ha
generado ningún tipo de desequilibrio interorgánico entre los Órganos del
Estado, ya que no existe reserva competencial alguna para el Órgano

52
Judicial en materia notarial ni voluntaria” infiriéndose una reserva de ley a
favor del nivel central del Estado respecto a la actividad notarial.

El artículo que ahora se analiza establece la constitución de una Notaría de

Gobierno para la ETA mediante Carta Orgánica Municipal y cuyas
regulaciones estarán sujetas a ley municipal; sin embargo, la constitución
de Notarías no corresponden a la ETA municipal sino que la constitución
de las mismas debe encontrarse enmarcada en lo establecido por ley del
nivel central del Estado conforme se refirió en la jurisprudencia
constitucional citada, y si bien la Ley 483 –Ley del Notariado Plurinacional-
establece la constitución de Notarías de Gobierno en los gobiernos
autónomos departamentales, no establece la creación específica de dichas
notarías respecto a los gobiernos municipales autónomos.

En consecuencia corresponde declarar la incompatibilidad del art. 103

del Proyecto en estudio.

“Artículo 108. Recursos.

(…)

6. El Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta, podrá

crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores:

a. La propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales;

(…)

f. Las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias.

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

Sobre el establecimiento de impuestos específicos en el proyecto de Carta

Orgánica Municipal, la DCP 0230/2015, entendió lo siguiente: “El
art. 302.I.19 de la CPE, asigna con carácter de exclusividad al nivel
municipal la competencia relativa a la ˊCreación y administración de
impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean
análogos a los impuestos nacionales o departamentalesˋ; en
concomitancia, el art. 299.I.7 de la Norma Suprema, incluye entre las
competencias a ser ejercidas de forma compartida entre el nivel central
del Estado y las ETA, la referente a la ˊRegulación para la creación y/o
modificación de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos
autónomosˋ, marco en el que el nivel central del Estado emitió la Ley 154

53
de 14 de julio de 2011 -de Clasificación y Definición de Impuestos y de
Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de
los Gobiernos Autónomos-, Ley que contempla en su Capítulo Tercero del
Título II el procedimiento para la creación de impuestos.

Asimismo debe tenerse presente que el art. 323.III de la CPE, establece

que: ˊLa Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, clasificará y
definirá los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional,
departamental y municipalˋ, por su parte la referida Ley 154, determinó lo
siguiente en su art. 8: ˊLos gobiernos municipales podrán crear impuestos
que tengan los siguientes hechos generadores: a. La propiedad de bienes
inmuebles urbanos y rurales, con las limitaciones establecidas en los
parágrafos II y III del Artículo 394 de la Constitución Política del Estado,
que excluyen del pago de impuestos a la pequeña propiedad agraria y la
propiedad comunitaria o colectiva con los bienes inmuebles que se
encuentren en ellas; b. La propiedad de vehículos automotores terrestres;
c. La transferencia onerosa de inmuebles y vehículos automotores por
personas que no tengan por giro de negocio esta actividad, ni la realizada
por empresas unipersonales y sociedades con actividad comercial; d. El
consumo específico sobre la chicha de maíz; e. La afectación del medio
ambiente por vehículos automotores; siempre y cuando no constituyan
infracciones ni delitosˋ.

Es en este marco normativo en el cual, si bien la ETA municipal debe

sujetar la creación de impuestos municipales al procedimiento establecido
por la Ley 154, no es menos cierto que la creación del impuesto municipal
es de competencia exclusiva de la ETA municipal, en cuyo entender si bien
corresponde a la ETA crear el impuesto, en tanto no cumpla con el
procedimiento establecido por Ley del nivel central, el impuesto que se
pretende crear no tendrá vigencia mientras no sea sometido al
procedimiento establecido conforme manda el art. 299.I.7 de la CPE, en
este entendido no le corresponderá a la COM crear directamente
impuestos de carácter municipal, sino mediante el procedimiento
establecido por la mencionada ley 154, así lo entendió la DCP 0026/2013,
estableciendo que: ˊ…es necesario recalcar que todo nuevo impuesto que
un gobierno subnacional pretenda crear, debe seguir el trámite
establecido en la citada ley, esto a objeto de que en su sustanciación se
verifique el cumplimiento de los requisitos y límites que la Constitución
Política del Estado impone para el ejercicio de la potestad tributaria
estatalˋ, en tal sentido, si bien le corresponderá a la ETA municipal crear
impuestos como aquellos referentes a bienes inmuebles o vehículos, esta
creación deberá ser realizada de acuerdo al procedimiento establecido por
la Ley del nivel central del Estado la cual, como ley básica idónea,
identifica de manera expresa los impuestos clasificados para las entidades
autónomas municipales, si bien no son limitativas ya que la creación y

54
administración de impuestos municipales es una competencia exclusiva del
nivel municipal; sin embargo, sobre los impuestos de dominio
municipal enunciados por la citada Ley básica -art. 8 de la Ley
154-, se debe entender, como ajustadas a la ley de regulación
para la creación y/o modificación de impuestos de dominio
exclusivo de los gobiernos autónomos municipales; en
consecuencia, también se ajusta a la competencia compartida
establecida en el art. 299.I.7 de la CPE, por lo mismo, las normas
institucionales básicas cuando pretenden enunciar dominio
tributario municipal sobre los calificados en la ley básica, deben
sujetarse al mismo, al tratarse la materia de regulación para
creación de impuestos subnacionales una competencia
compartida.

Es preciso diferenciar entre la competencia exclusiva municipal

establecida en el art. 302.I.19 de la CPE, que refiere a la creación
y administración de los impuestos municipales, se trata de la
identificación sustantiva de los impuestos locales, los mismos
deben encontrase relacionadas a sus competencias exclusivas; en
cambio, la competencia compartida establecida en el art. 299.I.7
de la Norma Suprema, refiere a la regulación para la creación de
los impuestos subnacionales, es decir, de la norma adjetiva de
creación para dichos impuestos.

En ese entender, el parágrafo I del art. 77 que se analiza, resulta

incompatible con la Norma Suprema” (las negrillas son nuestras)

En este entendimiento, y advirtiéndose que las literales a. y f. en análisis

no se sujetan a lo establecido en el art. 8 de la Ley 154, el establecimiento
de los impuestos referidos en estas disposiciones no cumplen con lo
establecido en los arts. 302.I.19 y 299.I.7 de la CPE en el entendimiento
jurisprudencial citado, por lo que en consecuencia corresponde declarar la
incompatibilidad de las literales a. y f. contenidas en el numeral 6 del
art. 108 en estudio.

“Artículo 114. Control Social.

1. El Control Social debe ser entendido como el ejercicio de un derecho

ciudadano reconocido en la Constitución Política del Estado en su Título
VI, parágrafo IV en sus artículos 241 y 242, para tomar parte en la
proposición y evaluación de las políticas públicas, acceder a la
información sobre la administración y gestión de gobierno, con la
facultad de denunciar cualquier abuso, malversación o enajenación de
los recursos del Estado y el incumplimiento de las políticas públicas.

55
(…)”.

Control previo de constitucionalidad

Los arts. 241 y 242 de la CPE definieron los alcances de la participación y

el control social, existiendo además una reserva legal del nivel central; en
tal sentido, la carta orgánica no puede definir al respecto.

Por lo mencionado, se declara la incompatibilidad con la Ley

Fundamental del art. 114.1 del presente proyecto de carta orgánica.
“Artículo 123. Principios.

(…)

2. Los procedimientos administrativos estarán regulados por actos

decretos municipales de conformidad a la carta orgánica y las leyes
municipales. Dichas normas incluirán, al menos, los plazos máximos de
duración del procedimiento y los efectos que produjere su
vencimiento.

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

El numeral en análisis hace referencia a la regulación de los

procedimientos administrativos, disponiendo que los mismos estarán
regulados por “actos decretos municipales”, ahora bien, de la redacción
difusa propuesta por el estatuyente de San Pablo de Huacareta se advierte
que no se precisa adecuadamente el instrumento normativo que
desarrollará los procedimientos administrativos de la ETA municipal al
referir “actos decretos” municipales, siendo indeterminada la disposición
analizada lo cual transgrede el principio de seguridad jurídica por cuanto la
imprecisión no da certeza de su correcta aplicación con respecto a la
aplicación de procedimientos administrativos que vayan a ser
implementados por la ETA.

Por consiguiente, ante esta situación de relevancia constitucional,

corresponde declarar la incompatibilidad del numeral 2 del art. 123
analizado.

“Artículo. 125. Delegación y avocación.

1. Previa notificación a la máxima autoridad, los servidores públicos

Órgano Ejecutivo Municipal podrán delegar el ejercicio de la facultad de
resolver a otro servidor de nivel inferior de autoridad, mediante acto

56
 motivado expreso. El servidor público que delega no tendrá
responsabilidad por los actos u omisiones ulteriores de su delegatario.

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

El art. 232 de la CPE, establece: “La Administración Pública se rige por los
principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso
e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia,
calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados”.

La DCP 0011/2013, estableció que: “Las faltas que generan

responsabilidad por la función pública, deben estar vinculadas a las
normas del ordenamiento jurídico administrativo, vigentes al momento de
la comisión del hecho; o a las normas que regulan la conducta funcionaria
del servidor público, contenidas en leyes nacionales, códigos de ética o
normas que regulen el ejercicio de una profesión u oficio”.

Siendo los principios de la administración pública aplicables de manera

transversal a todas las instituciones públicas sin excepción, se tiene que la
responsabilidad por la función pública resulta ser asimismo transversal a
toda entidad estatal y al encontrarse vinculada a la afectación de derechos
de los servidores públicos debe obedecer a criterios de igualdad por lo
tanto deberá ser regulada por ley nacional. Ahora bien el artículo sometido
a control de compatibilidad establece una eximente de responsabilidad de
servidores públicos respecto a la delegación de funciones, aspecto que no
corresponde ser establecido mediante una Carta Organica Municipal,
siendo que la responsabilidad por la función pública, al constituirse en una
materia de carácter transversal a toda la institucionalidad pública, debe
encontrarse en una norma emanada del nivel central del Estado, no
correspondiéndoles definir a cada ETA eximentes de responsabilidad
funcionaria generando así criterios dispersos sobre la misma.

Por lo expuesto, se infiere que la frase: “…El servidor público que delega
no tendrá responsabilidad por los actos u omisiones ulteriores de su
delegatario…” contenida en el numeral 1 del art. 125 cuestionado del
presente proyecto es incompatible con la Norma Suprema.

“Artículo 127. Obligación de resolver.

(…)

2. Los gobiernos autónomos descentralizados podrán celebrar actas

transaccionales llegando a una terminación convencional de los

57
procedimientos, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurídico
ni versen sobre materias no susceptibles de transacción”.

Control previo de constitucionalidad

De acuerdo al entendimiento desarrollado mediante la presente

Declaración Constitucional Plurinacional de acuerdo al art. 272 de la CPE,
la ETA municipal debe enmarcar el ejercicio de sus competencial en el
ámbito de su jurisdicción y no normar sobre otras entidades que no se
encuentran dentro de la misma.

Conforme se advierte del numeral 2 analizado se tiene que el mismo

establece un mandato a otros gobiernos municipales respecto a la
resolución de conflictos mediante actas, excediendo al ámbito
jurisdiccional de la ETA municipal.

En consecuencia corresponde declarar la incompatibilidad del numeral 2

del art. 127.2 del Proyecto de Carta Orgánica Municipal en análisis.

“Artículo 128. Plazo para resolución.

(…)

2. La falta de contestación de la autoridad, dentro de los plazos

señalados, decreto municipal reglamentario o en el inciso anterior,
según corresponda, generará los efectos del silencio administrativo a
favor del administrado, y lo habilitará para acudir ante la jurisdicción
contenciosa administrativa para exigir su cumplimiento.

(…)

Artículo 149. Plazos para el recurso de reposición.

(…)

2. Transcurridos dichos plazos, únicamente podrá interponerse recurso

contencioso administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia
del recurso extraordinario de revisión.

(…)

4. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse

de nuevo dicho recurso. Contra la resolución de un recurso de
reposición podrá interponerse el recurso de apelación, o la acción
contencioso administrativa, a elección del recurrente”.

58
Control previo de constitucionalidad

Por la conexidad de su contenido se analizan de manera conjunta los

preceptos citados del Proyecto de Carta Orgánica Municipal.

De la lectura del Título IX del Proyecto de norma institucional de San

Pablo de Huacareta se advierte que el estatuyente optó por desarrollar un
procedimiento administrativo propio de la ETA a efectos de su aplicación
en la relación administración – administrado, aspecto que no reviste de
mayor análisis en observancia al principio de autogobierno que rige a los
gobiernos autónomos en el Estado boliviano (art. 270 de la CPE).

Pese a lo precedentemente referido, se advierte que en los preceptos

contenidos en los arts. 128.2 y 149.2 y 4 del proyecto de Carta Orgánica
Municipal, el estatuyente pretende establecer los momentos y
oportunidades de accionamiento de la vía contencioso administrativa, al
respecto corresponde señalar que la administración de justicia es de
competencia exclusiva del nivel central del Estado conforme manda el art.
298.II.24 de la CPE, y teniendo presente que la apertura de la
competencia contencioso administrativa involucra un mandato a los
órganos de justicia, no corresponde a la Carta Orgánica Municipal
establecer en que oportunidades se aperturará la competencia de dichos
órganos para el conocimiento de procesos contenciosos administrativos
teniendo en cuenta que el procedimiento administrativo que desarrolla la
Carta Orgánica de San Pablo de Huacareta es propio de dicha ETA.

En consecuencia, teniendo presente que el procedimiento administrativo

contenido en el Título IX del presente proyecto en particular, la remisión
de los administrados a la vía contencioso administrativa no puede
encontrarse establecida en la Carta Orgánica Municipal sino en la
respectiva ley procedimental del nivel central del Estado.

En este entendimiento corresponde declarar la incompatibilidad de la

frase “…y lo habilitará para acudir ante la jurisdicción contenciosa
administrativa para exigir su cumplimiento…” contenida en el art. 128.2;
asimismo declarar la incompatibilidad del numeral 2 y la frase “…o la
acción contencioso administrativa, a elección del recurrente…” contenida
en el numeral 4, ambos del art. 149 del proyecto de norma institucional
básica en análisis

“Artículo 136. Potestad sancionadora.

(…)

59
2. El Órgano Ejecutivo Municipal tiene plena competencia establecer
sanciones administrativas mediante acto normativo, para su juzgamiento y
para hacer cumplir la resolución dictada en ejercicio de la potestad
sancionadora, siempre en el ámbito de sus competencias y atribuciones,
respetando las garantías del debido proceso contempladas en la
Constitución de la República.

(…)”.

Control previo de constitucionalidad

El art. 1 de la CPE, establece: “Bolivia se constituye en un Estado Unitario

Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías.
Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico,
jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país”.

Conforme se advierte, la Constitución Política del Estado caracteriza al

Estado boliviano como Plurinacional, y si bien este conlleva las
características intrínsecas de un gobierno republicano por cuanto consagra
una separación de órganos (art. 12 de la CPE), la Constitución de 2009
reconoce la realidad de un país con una riqueza cultural que alberga una
variedad de naciones y pueblos preexistentes antes de la misma república
y colonia, mismos que cuentan con sus propios sistemas organizativos y
normativos que merecen ser respetados teniendo presente que los
mismos no se identifican precisamente con la forma de gobierno
republicana. Así el preámbulo de la Norma Suprema, como valioso
instrumento interpretativo de la misma establece que “Dejamos en el
pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto
histórico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario…”, lo cual de ninguna manera debe entenderse
como la negación de la división de poderes postulada por la república,
sino como una conjunción de formas de gobierno que se ve reflejada en la
representación de autoridades de las diversas naciones y pueblos en los
órganos de gobierno, como el derecho de los mismas a ejercer sus propias
formas de gobierno en sus territorios así como sus respectivos sistemas
jurídicos.

En este entendido, no corresponde a la Carta Orgánica caracterizar

implícitamente al Estado boliviano como republicano, sino como Estado
Plurinacional, en armonía con lo establecido por la Constitución Política del
Estado.

60
En consecuencia corresponde declarar la incompatibilidad de la frase:
“…de la República…” contenida en el numeral 2 del art. 136 del presente
proyecto.

Artículo 146. Impugnación en vía administrativa.

1. Las resoluciones podrán impugnarse en vía administrativa siguiendo las

reglas del presente Título y el decreto municipal reglamentario. La
resolución de la máxima autoridad ejecutiva causará ejecutoria. No será
necesario agotar la vía administrativa para reclamar por vía judicial.

(…).

Artículo 152. Recurso de Revisión.

Los administrados podrán interponer recurso de revisión contra los actos

administrativos firmes o ejecutoriados expedidos por los órganos de las
respectivas administraciones, ante la máxima autoridad ejecutiva del
órgano ejecutivo municipal, en los siguientes casos:

(…)

c. Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos
hubieren sido declarados nulos o falsos por sentencia judicial
ejecutoriada;
d. En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o
expedido en base a declaraciones testimoniales falsas y los testigos
hayan sido condenados por falso testimonio mediante sentencia
ejecutoriada, si las declaraciones así calificadas sirvieron de
fundamento para dicho acto; y,
e. Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para
adoptar el acto administrativo objeto de la revisión ha mediado delito
cometido por los servidores públicos municipales que intervinieron en
tal acto administrativo, siempre que así sea declarado por sentencia
ejecutoriada”.

Artículo 154. Revisión de oficio.

1. Cuando órgano ejecutivo municipal llegare a tener conocimiento, por

cualquier medio, que un acto se encuentra en uno de los supuestos
señalados en el artículo anterior, previo informe de la unidad de
asesoría jurídica, dispondrá la instrucción de un expediente sumario,
con notificación a los interesados. El sumario concluirá en el término
máximo de quince días improrrogables, dentro de los cuales se

61
 actuarán todas las pruebas que disponga la administración o las que
presenten o soliciten los interesados.
2. Concluido el sumario, el ejecutivo emitirá la resolución motivada por la
que confirmará, invalidará, modificará o sustituirá el acto administrativo
revisado.
3. Si la resolución no se expidiera dentro del término señalado, se tendrá
por extinguida la potestad revisora y no podrá ser ejercida nuevamente
en el mismo caso, sin perjuicio de las responsabilidades de los
servidores públicos municipales que hubieren impedido la oportuna
resolución del asunto.
4. El recurso de revisión solo podrá ejercitarse una vez con respecto al
mismo caso”.

Control previo de constitucionalidad

El art. 297.II de la CPE, dispone que: “Toda competencia que no esté

incluida en la Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que
podrá transferirla o delegarla por ley”.

Concordante con el precepto constitucional citado, el art. 72 de la LMAD,

señala que las competencias no incluidas en el texto constitucional serán
atribuidas al nivel central del Estado y este definirá mediante ley su
asignación de acuerdo al art. 297.I de la CPE, ya sea, como competencia
privativa del nivel central, exclusiva, concurrente o compartida con los
demás niveles de gobierno territorial.

La Norma Suprema con referencia a la distribución de competencias entre

los diferentes niveles de gobierno establecidas desde el art. 298 hasta el
art. 304, no existe el procedimiento de la administración pública, por lo
que en previsión al art. 297.II de la Ley Fundamental, esta competencia
debe ser atribuida a dicho nivel.

Por su parte el art. 71 de la LMAD, determina que: “Todo mandato a ley

incluido en el texto constitucional sin determinar la entidad territorial que
legislará, implica el ejercicio de competencia nacional, salvo en el caso de
las competencias exclusivas de una entidad territorial autónoma donde
corresponderá su respectiva legislación”.

A su vez, el art. 70.II de la LMAD, establece que: “No será necesaria una
nueva ley, siempre que exista una norma vigente de igual rango para el
ejercicio de una competencia, correspondiendo su reglamentación y
ejecución sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 410 de la
Constitución Política del Estado”.

62
De la revisión de las referidas disposiciones se observa que sus contenidos
ya se encuentran regulados por la ley de procedimiento administrativo; en
tal sentido, se declara la incompatibilidad de los arts. 146.1, 152 incs. c, d,
e y 154.

.Artículo 156. Reforma Total o Parcial de la Carta Orgánica

Municipal.

I. La Carta Orgánica podrá reformarse parcial o totalmente siguiendo el

procedimiento establecido por la Ley, mediante la decisión de dos
tercios (2/3) del total de los miembros del Concejo Municipal, control
constitucional y aprobación mediante referéndum municipal.
II. Para dar inicio a la reforma parcial o total el Concejo Municipal emitirá
una disposición de necesidad de reforma que será aprobada por dos
tercios del total de miembros del concejo municipal.
III. Se someterá la propuesta de reforma a tratamiento en el pleno del
concejo cumpliendo los requisitos del procedimiento legislativo
establecido en la Carta Orgánica Municipal.
IV. Cualquier reforma parcial requerirá referendo municipal aprobatorio
para su plena validez.

Control previo de constitucionalidad

La reforma total o parcial del proyecto de carta orgánica municipal podrá

ser reformado a iniciativa estatal como la señalada en el presente
artículo; así también, mediante iniciativa ciudadana; la segunda no se
encuentra contemplada en el presente artículo, así también, se hace una
abstracción de art. 411 de la CPE, el cual establece que: “I. La reforma
total de la Constitución, o aquella que afecte a sus bases fundamentales,
a los derechos, deberes y garantías, o a la primacía y reforma de la
Constitución, tendrá lugar a través de una Asamblea Constituyente
originaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular mediante
referendo. La convocatoria del referendo se realizará por iniciativa
ciudadana, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado;
por mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa
Plurinacional; o por la Presidenta o el Presidente del Estado. La Asamblea
Constituyente se autorregulará a todos los efectos, debiendo aprobar el
texto constitucional por dos tercios del total de sus miembros presentes.
La vigencia de la reforma necesitará referendo constitucional aprobatorio.
II. La reforma parcial de la Constitución podrá iniciarse por iniciativa
popular, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; o
por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma
constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros
presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Cualquier reforma

63
parcial necesitará referendo constitucional aprobatorio (el resaltado es
nuestro).

Por lo expuesto se declara la incompatibilidad con la Ley Fundamental

del ahora art. 156 del presente proyecto carta orgánica municipal.

POR TANTO

La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional; en virtud de la

autoridad que le confiere la Constitución Política del Estado y los arts. 116
y ss., del Código Procesal Constitucional, resuelve declarar:

1º La INCOMPATIBILIDAD con la Constitución Política del Estado de

los arts.:4 numerales 2 en su frase “…Los servidores públicos tienen el
deber de conocer los uno de los idiomas propios del territorio
conforme el artículo 234.7 de la Constitución…”, 5, 6; 6, 12 numerales
1, 2 y 3; título I en la frase “derechos sociales”; 24.1; 29.1; 30.1;
33 numerales 1 y 2; 34.I en el término “…reconocidos…”; 40.7; 47
numerales 2 y 6; 60.I.2.10 inc. a); 63.5; 65.2; 70.3; 73.1; 78 en el
primer párrafo; 81.2 en el término “…Desconcentrados…”; 83.1 el
término "…desconcentrado"; 84.3 la frase “…y estas no requerirán de
un directorio una estructura organizativa, ni un registro…”; 96.I;
97.33; 98.4; 100 numerales 1 en la frase “…y la representación
judicial…”, 5, 17, 18, 29, 36; 99.IV en el término
“…Desconcentrados…”; 102; 103; 108.6 incs. a) y f); 114.1; 123.2;
125.1 en la frase “…El servidor público que delega no tendrá
responsabilidad por los actos u omisiones ulteriores de su
delegatario…”; 127.2; 128.2; 149.2 4 en la frase “…o la acción
contencioso administrativa, a elección del recurrente…”; 136 en la
frase “…de la República…”, 146.1; 152 incs. c, d, e; 154 y 156.

2º La COMPATIBILIDAD sujeta a los fundamentos jurídicos

desarrollados en los términos de la presente Declaración Constitucional
Plurinacional del art.: 97.23.

3° La COMPATIBILIDAD pura y simple con la Constitución Política del

Estado respecto al Preámbulo así como al resto de artículos del
proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de San
Pablo de Huacareta.

4° Disponer la adecuación del proyecto de Carta Orgánica Municipal en

las consideraciones de la presente Declaración Constitucional
Plurinacional.

64
 Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional
Plurinacional.

No intervienen los Magistrados Dr. Ruddy José Flores Monterrey,

Dra. Neldy Virginia Andrade Martínez y Magistrado Tata. Efren Choque
Capuma, por ser de voto disidente.

Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chavez

PRESIDENTE

Corresponde a la DCP 0085/2017 (viene de la pág. 64)

Fdo. Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado

MAGISTRADO

Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga

MAGISTRADA

Fdo. Dr. Zenón Hugo Bacarreza Morales

MAGISTRADO

65
 PREÁMBULO

San Pablo de Huacareta, asentada al Sur de la Provincia Hernando Siles del

Departamento de Chuquisaca, es un territorio formado por tres cañones,
físicamente separados por la Serranía de los Milagros, la Cadena Ytiyuru y
Serranías Iguembe, Rio Parapetí, Rio Pilcomayo y Laguna de los Milagros,
constituyéndose en un nexo del Chaco Chuquisaqueño y por ende el Chaco
Boliviano, estos rasgos, entre otros, no son sólo sedimentos de la tradición, sino
que constituyen una vía de expansión de nuestra cultura en Bolivia, y el mundo.

San Pablo de Huacareta, desde antes de la colonización, asentado en territorios

ancestrales indígena originario campesino es un espacio de encuentro y de
diálogo entre civilizaciones quechua y guaraní. Nuestro valioso patrimonio social y
cultural es parte esencial de Bolivia.

El pueblo huacareteño es heredero, por tanto, de un vasto cimiento de civilización

que San Pablo de Huacareta puede y debe aportar a la sociedad contemporánea,
sobre la base de los principios de la Constitución y la Carta Orgánica Municipal,
principios irrenunciables, esta síntesis perfila una personalidad huacareteña
construida sobre valores universales.

Nuestras normas y procedimientos propios y modos de vida se han expresado a

lo largo del tiempo sobre una unidad de fondo que acrisola una pluralidad
histórica, y se manifiesta en un patrimonio cultural tangible e intangible, dinámico
y cambiante, popular, culto y único entre las culturas del mundo. Aguiye
ñaneakañi tekoasa retagui (Nunca olvidaremos nuestra historia).

Es por todo ello que la presente Carta Orgánica asume que:

San Pablo de Huacareta, es municipio de personas libres para personas libres

(Iyambae), donde uno puede vivir en respeto mutuo (Yomboete), con un decidido

66
compromiso comunitario basado en el respeto a la dignidad de todas y cada una
de las personas.

Es un municipio rico en territorio y cultura, su identidad que la define y la

enriquece desde tiempos ancestrales y la fortalece hasta alcanzar el vivir bien.

Sus habitantes deberán configurar una sociedad integradora, con el esfuerzo

como valor y con capacidad innovadora y emprendedora, valores que siguen
impulsando su progreso.

Nuestra autonomía se fundamenta en la Constitución, que en el marco de aquella

dan origen a esta Carta Orgánica Municipal, la cual manifiesta la voluntad de sus
habitantes con el fin de alcanzar el perfeccionamiento efectivo y pleno de nuestra
autonomía, su naturaleza es dual, pues es la norma institucional básica del
Gobierno Autónomo Municipal que desarrolla institucionalidad y a su vez
manifiesta la capacidad de elaborar sus propias políticas públicas en las materias
de su competencia.

En ejercicio del derecho autonómico garantizado por la Constitución, las y los

asambleístas municipales proponen al Concejo Municipal, y este por ende
aprueban la presenta Carta Orgánica Municipal.

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo 1. San Pablo de Huacareta.

1. San Pablo de Huacareta es una sociedad de personas libres para personas

libres donde cada uno puede vivir y expresar identidades diversas, con un
decidido compromiso comunitario basado en el respeto de su identidad y la
dignidad de todas y cada una de las personas.

2. El Municipio de San Pablo de Huacareta es el componente del Estado

Plurinacional en el marco de la unidad de Bolivia conforme los artículos 271,
275 y 276 de la Constitución Política del Estado e integrado por los siguientes
elementos fundamentales:

a. El territorio o unidad territorial municipal creada por Ley Nacional;

b. La población habitante de éste territorio y
c. El Gobierno Autónomo Municipal.

3. San Pablo de Huacareta, se encuentra situado en la Provincia Hernando Siles

del Departamento de Chuquisaca.

67
4. San Pablo de Huacareta, se constituye sobre el territorio indígena originario
campesino donde ancestralmente habitan las culturas quechua y guaraní;
además nos autodefinimos como chaqueños y chaqueñas en el marco de la
afirmación del carácter intracultural e intercultural.

5. La Carta Orgánica Municipal propugna como valores superiores la libertad, la

justicia, la igualdad, el pluralismo político y jurídico para todas y todos los
habitantes, en un marco de igualdad y solidaridad con las demás entidades
territoriales autónomas del Estado Plurinacional.

6. Los órganos del Gobierno Autónomo Municipal emanan de la Constitución, en

los términos de la Carta Orgánica, que es su norma institucional básica, la
misma está sujeta a la Constitución Política del Estado conforme establece el
artículo 410.II.

Artículo 2. Símbolos.

1. La bandera de San Pablo de Huacareta es la tradicional formada por tres

franjas horizontales —verde, blanca y verde— de igual anchura, la cual será
ratificada por ley municipal.

2. San Pablo de Huacareta tiene escudo propio, la misma contemplara

características culturales e históricas del municipio, su aprobación será
mediante Ley Municipal.

3. San Pablo de Huacareta tiene himno propio que contempla características

culturales e históricas del municipio y será entonado en todos los actos oficiales
y conmemorativos, será aprobado mediante Ley Municipal.

4. San Pablo de Huacareta fue fundado el 29 de Octubre de 1866, por tradición el

desfile cívico se realiza el día 21 de septiembre donde se aprovecha además la
realización de la Feria Económica y Productiva.

5. La fiesta patronal municipal de San Pablo de Huacareta es el 29 de Junio,

existiendo además otras fiestas patronales en los distritos Añimbo - Uruguay,
Ñacamiri y Rosario del Ingre, y las que se realizan en las comunidades.

6. La protección que corresponde a los símbolos de San Pablo de Huacareta será

la misma que corresponda a los demás símbolos del Estado.

Artículo 3. Identidad.

1. Representan un patrimonio vivo las danzas del municipio dotado de un gran

valor simbólico que caracteriza en todos los actos festivos y culturales como la
Cueca, Chacarera, Arete Guasu, que son acompañadas con melodías de los
68
 instrumentos del violín, la flauta, la caja, tamborita, bombo, quena y guitarra,
con las tonadas de las complas, aro aro y el grito chaqueño.

2. Los platos más populares y típicos del municipio son la parrillada, chancho a la
cruz, pescado, asado de chacho, merokagui, ají de cumanda, kaguiyi, tojorí,
sopa de maní y picante de pollo.

3. Estos platos típicos, suelen ser acompañador por bebidas maceradas, leche de
tigre, y chicha Kagui.

4. La vocación productiva que caracteriza al municipio y nuestra región es el maíz,

ají, maní, naranja, cumanda, durazno, guayaba, camote, yuca, Chirimoya, higo,
pomelo, quinoto, mandarina y otros cítricos.

5. Son instrumentos artesanales para la producción el trapiche, mortero, molejón

y el batán.

6. Las características geográficas de nuestro municipio están integrados por la

Serranía de los Milagros, la Cadena Ytiyuru y Serranías Iguembe, Rio Parapetí,
Rio Pilcomayo y Laguna de los Milagros.

Artículo 4. Idiomas.

1. Los idiomas de San Pablo de Huacareta son el castellano, quechua y guaraní

de uso normal y preferente de administración municipal y de los medios de
comunicación propios del Gobierno Autónomo, debiendo a su vez promover el
aprendizaje de estos idiomas en la enseñanza.

2. Todas las personas tienen derecho a utilizar los idiomas de uso preferente. Los
servidores públicos tienen el deber de conocer los uno de los idiomas propios
del territorio conforme el artículo 234.7 de la Constitución.

3. El Gobierno Autónomo Municipal debe establecer las medidas necesarias para

el cumplimiento de este deber. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5.II
de la Constitución

4. El Gobierno Autónomo Municipal debe promover la comunicación y la

cooperación con las demás Gobiernos Autónomos que comparten patrimonio
lingüístico con Huacareta. A tales efectos, el Gobierno Autónomo Municipal de
San Pablo de Huacareta, según proceda, pueden suscribir convenios, y otros
mecanismos de colaboración para la promoción y la difusión de los idiomas
propios del territorio.

69
5. El Gobierno Autónomo Municipal establecerá que los medios de comunicación
oral y escrito puedan difundir su programación en los idiomas de uso
preferente.

6. Con el fin de fortalecer la identidad cultural y lingüística, las radios

comunitarias realizaran sus programas en los idiomas de uso preferente.

Artículo 5. Capitalidad y Sede.

1. La capital del municipio es el centro poblado de San Pablo de Huacareta, que

es la sede permanente de los Órganos del Gobierno, sin perjuicio de que estas
instituciones puedan celebrar sesiones en otros lugares del municipio de
acuerdo con lo que establezcan, la normativa de cada órgano de gobierno.

2. Por ley municipal se podrán establecer sedes de instituciones del Gobierno

Autónomo Municipal en distintos lugares del municipio, salvo aquellas sedes
establecidas en esta Carta Orgánica.

Artículo 6. Eficacia territorial de las normas autonómicas.

Las leyes, decretos y otras normas que emanan de los órganos de gobierno de
San Pablo de Huacareta tendrán eficacia en su territorio. Podrán tener eficacia
extraterritorial cuando así se deduzca de su naturaleza y el alcance competencial
que establezca la legislación básica del artículo 299.I.5 de la Constitución.

Artículo 7. Promoción de los valores democráticos y ciudadanos.

Los Órganos de Gobierno de San Pablo de Huacareta y todas sus dependencias

promoverán el desarrollo de una conciencia ciudadana y democrática plena,
fundamentada en los valores constitucionales y en los principios, valores y
objetivos establecidos en este carta Orgánica como señas de identidad propias del
Municipio. Con esta finalidad se adoptarán las medidas precisas para la enseñanza
y el conocimiento de la Constitución y la Carta Orgánica Municipal.

Artículo 8. Principios rectores en la administración pública del

Autonomía Municipal.

1. Los Órganos de Gobierno de San Pablo de Huacareta deben orientar las

políticas públicas de acuerdo con los principios rectores que establecen la
Constitución y la Carta Orgánica. En el ejercicio de sus competencias, sus
facultades y atribuciones los órganos de gobierno deben promover y adoptar
las medidas necesarias para garantizar su plena eficacia.

2. El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios rectores

informan la legislación positiva y la actuación de los Órganos de Gobierno.

70
3. Los principios rectores son exigibles ante la jurisdicción, de acuerdo con lo que
determinan el artículo 270 de la Constitución Política del Estado, y los
principios del régimen de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y
otras que se desarrollen en la normativa municipal de San Pablo de
Huacareta.

4. Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de

género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las
naciones y pueblos indígena originario y campesino, de conformidad con la
Constitución, los instrumentos internacionales y las leyes nacionales.

Artículo 9. Principios y Valores de las Huacareteñas y Huacareteños.

I. Las y los habitantes del municipio de San Pablo de Huacareta, actuaran

conforme a los principios:

1. Complementariedad, en la diversidad pluricultural, que fortalece la

convivencia social, con la concurrencia de esfuerzos para el beneficio mutuo y
articulador del desarrollo integral en el municipio.
2. Autoestima, base fundamental de la dignidad del ser humano,

3. Iyambae, (el ser sin dueño y libre de sí mismo): Es la cualidad que tiene el
ser guaraní en su relación con el conjunto de la Nación Guaraní que deciden
su propio destino, en la búsqueda incesante de la tierra sin mal.

4. Mboroaiu, Yoparareko (amor, amistad, confraternidad y sentimiento): En

el marco de la unidad social este principio debe ser siempre positivo,
permanente, activo y comprometido. Se puede hablar del Mboroaiu, como el
amor efectivo hecho acción con el sentimiento más puro de nuestro corazón.

5. Yomboete (respeto mutuo): En el marco de la convivencia e integración

social para la sociedad -guaraní, este principio se refiere a la relación del
respeto entre el uno con el otro, donde debe reinar la honestidad y la
transparencia, que permita llevar una vida digna. Como consecuencia de este
respeto, el Ñandereko, será la convivencia y la integración social, cultural y
económica.

6. Yopoepi, (reciprocidad) es parte del Mboroaiu, es a partir de este principio

que la reciprocidad se entiende como el intercambio para la convivencia
social equitativa sin egoísmos.

7. Mborerekua (solidaridad y generosidad), es parte del Mboroaiu y Yopoepi,

se entiende como el “don de dar”, en complementación de la abundancia,
71
 igualdad, equidad y hermandad. Es a partir de este principio donde debe
reinar el Pia katu (personas que practican los principios de solidaridad y
reciprocidad), que permita construir una sociedad sin discriminación ni
pobreza, donde todos los individuos sean iguales con equidad social y
mejores condiciones, a partir del cual, se fortalecerá y se consolidará nuestra
sociedad.

8. Mbaeyekou, es el momento en que el ser guaraní entra en armonía consigo

mismo, con su familia extensa y su medio ambiente. Es el equilibrio entre la
naturaleza, la economía, el conjunto social y el poder. Cuando se tiene
mbaeyekou es cuando los principios entran en armonía y se llega a la
plenitud de la vida.

II. Las y los habitantes del municipio de San Pablo de Huacareta, actuaran
conforme a los valores:

1. Ñande piaguasu jare ñañemboeteavei. Mantener la apertura de

nuestros sentimientos en nuestro corazón en el marco del respeto mutuo.

2. Aguiye ñaneakañi tekoasa retagui. No olvidemos nunca nuestra

historia.

3. Yayeapisakaavei oñemongetaguere. Saber escuchar y recoger las

críticas.

4. Ñande piakatuavei oyoupe. Ser tolerante, entre todas y todos, y con

todas y todos.

Artículo 10. Saberes y conocimientos ancestrales.

1. La Carta Orgánica Municipal promueve el conocimiento de los saberes y

conocimientos ancestrales que tiene relación con la actividad agropecuaria,
productiva y el medio ambiente.

2. El Gobierno Autónomo Municipal en el marco de sus competencias coadyuvara

en la restitución de saberes sobre el manejo de los indicadores naturales para
el pronóstico de siembra cosecha y otros.

Artículo 11. Objetivos básicos del Gobierno Autónomo Municipal.

I. Los Órganos del Gobierno Autónomo Municipal, promoverán las condiciones

para que la libertad y la igualdad de sus habitantes sean reales y efectivas;
removerá los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y fomentará la
calidad de la democracia facilitando la participación de todos los huacareteños
y huacareteñas en la vida política, económica, cultural y social. A tales

72
 efectos, adoptará todas las medidas de acción positiva que resulten
necesarias.

II. Los Órganos del Gobierno Autónomo Municipal, propiciará la efectiva igualdad
del hombre y de la mujer, promoviendo la democracia participativa,
representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres
y mujeres y la plena incorporación de aquélla en la vida social, superando
cualquier discriminación cultural, económica, política, generacional o social.

III. Para todo ello, los Órganos del Gobierno Autónomo Municipal, en defensa del
interés general, ejercerá sus competencias y facultades con los siguientes
objetivos básicos:

1º. La consecución, promoción del empleo y mejora de las condiciones

laborales en el marco de la política nacional y de calidad en puestos de
trabajo para las mujeres y las jóvenes generaciones Huacareteñas.

2º. El aprovechamiento y la potenciación de los recursos naturales, económicos

conforme su alcance competencial bajo el principio de sostenibilidad del
desarrollo, el impulso del conocimiento y del capital humano, la promoción
de la inversión pública, privada, comunitaria y cooperativista.

3º. La creación de las condiciones indispensables para hacer posible el retorno

de las Huacareteñas y los Huacareteños en el exterior que lo deseen y para
que contribuyan con su trabajo al bienestar colectivo del pueblo
Huacareteño.

4º. La mejora de la calidad de vida de los habitantes, mediante la protección de

la naturaleza y del medio ambiente, la adecuada gestión del agua y la
solidaridad interterritorial en su uso y distribución, junto con el desarrollo
de los equipamientos sociales, educativos, culturales y sanitarios, así como
la dotación de infraestructuras modernas.

5º. Establecer la visión y los fundamentos del desarrollo integral en armonía y

equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien, garantizando la continuidad
de la capacidad de regeneración de los componentes y sistemas de vida de
la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes locales y
conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de
derechos, obligaciones y deberes.

6º. El acceso a una educación permanente y de calidad que les permita su

realización personal y social, conforme a sus competencias y facultades.

7º. El afianzamiento de la conciencia de identidad y de la cultura Huacareteña

a través del conocimiento, investigación, difusión del patrimonio histórico,

73
 cultural, antropológico, lingüístico, artístico, monumental, arquitectónico,
arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal.

8º. La consecución de la cohesión territorial, la solidaridad y la convergencia

entre las diversas entidades territoriales autónomas de la región, como
forma de superación de los desequilibrios económicos, sociales y culturales
y de equiparación de la riqueza y el bienestar entre todos los habitantes,
especialmente los que habitan en el medio rural.

9º. La articulación al Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).

10º. La cohesión del Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) de Huacareta

a otros Planes Territoriales Desarrollo Integral municipal, Planes de Gestión
Territorial Comunitaria (PGTC), Plan Territorial de Desarrollo Integral
Departamental (PTDI) con el Plan de Desarrollo Económico Social (PDES) y
el Plan General de Desarrollo Económico y Social.

11º. Implementar un proceso cíclico del proceso de planificación que permita

articular una dinámica continua de planificación, que se retroalimenta y
perfecciona de forma permanente y sistemática, mediante la formulación,
asignación de recursos, implementación integral, seguimiento, evaluación y
ajuste.

12º. La participación ciudadana en la elaboración, prestación y evaluación de las

políticas públicas, así como la participación individual y asociada en los
ámbitos cívico, social, cultural, económico y político, en aras de una
democracia social avanzada y participativa.

IV. Los Órganos del Gobierno Autónomo Municipal, adoptarán las medidas
adecuadas para alcanzar los objetivos señalados, especialmente mediante el
impulso de la legislación y reglamentación pertinente, la garantía de una
financiación suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones
administrativas.

V. El Gobierno Autónomo Municipal priorizará las potencialidades, capacidades y

vocaciones de su jurisdicción municipal para impulsar el desarrollo y mejorar
el bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en
sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicación de
este objetivo básico conlleva asumir una visión integral, asegurando los
aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e institucionales,
armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de
todo el municipio.

74
Artículo 12.- Prohibiciones.

1. Ninguna autoridad extraña a nuestra entidad podrá interferir en la Autonomía

Municipal de San Pablo de Huacareta.
2. Está especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno al
Gobierno Autónomo Municipal, lo siguiente:

a) Derogar, reformar o suspender la ejecución de la Carta Orgánica Municipal,

leyes, decretos y demás disposiciones normativas municipales; expedidas por
sus autoridades en el marco de la Constitución y leyes nacionales;

b) Legislar, reglamentar sobre competencias asignadas en la Constitución

Política del Estado.
c) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecución de obras, planes o
programas de competencia del Gobierno Autónomo Municipal, imposibilitar
su adopción o financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y
automática de recursos;

d) Privar al Gobierno Autónomo Municipal de alguno o parte de sus ingresos

reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir
con otra renta equivalente en su cuantía, duración y rendimiento que
razonablemente pueda esperarse en el futuro;

e) Impedir de cualquier manera que el Gobierno Autónomo Municipal recaude

directamente sus propios recursos, conforme la ley;

f) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles del Gobierno Autónomo

Municipal, sin previa resolución del mismo y el pago del justo precio de los
bienes de los que se le priven;

g) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;

h) Obligar al Gobierno Autónomo Municipal a recaudar o retener tributos e

ingresos a favor de terceros, con excepción de aquellos respecto de los
cuales la ley les imponga dicha obligación. En el caso en que por convenio
deba recaudarlos, el Gobierno Autónomo Municipal tendrá derecho a
beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado;

i) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias primarias y secundarias

previstas en la Constitución Política del Estado y las leyes del nivel central.

j) Interferir en su organización administrativa;

3. La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones será causal de nulidad

del acto debiendo el Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta

75
 iniciar acciones legales y administrativas contra las personas que atenten el
ejercicio de nuestra autonomía en el marco del debido proceso y conforme el
procedimiento previsto en la ley nacional que regula el ejercicio de la función
pública.

4. Todas y todos los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de San
Pablo de Huacareta actuaran obligatoriamente conforme a los principios de
independencia, separación, coordinación y cooperación de órganos de
gobierno, además deberán ejercer sus facultades, atribuciones y funciones
conforme establezca esta Carta Orgánica Municipal, las leyes municipales, los
decretos, reglamentos, resoluciones y demás disposiciones municipales.

5. La inobservancia y/o las acciones que limiten el circuito facultativo,

atribuciones y funciones que atenten contra la separación de órganos de
gobierno, estarán sujetos a responsabilidades por la función pública, debiendo
el Gobierno Autónomo Municipal iniciar acciones legales y administrativas
conforme el procedimiento previsto en la Constitución, la normativa nacional y
la normativa municipal.

TÍTULO I

DERECHOS SOCIALES, DEBERES Y POLÍTICAS PÚBLICAS

CAPÍTULO I

Disposiciones Generales

Artículo 13. Titulares.

Los destinatarios de las políticas públicas y los titulares de los derechos y deberes
contenidos en este Título son todas las personas que habitan en la Jurisdicción
Municipal de Huacareta.

Artículo 14. Alcance e interpretación de los derechos.

I. Los derechos del presente Título no supondrán una alteración del catálogo
de distribución de competencias, ni la creación de títulos competenciales
nuevos o la modificación de los ya existentes.

II. La Carta Orgánica Municipal de San Pablo de Huacareta, en el marco de sus

competencias previstas en la constitución desarrolla derechos y garantías
para el cumplimiento de los mismos.
76
III. Ninguno de los derechos o principios contemplados en este Título puede ser
interpretado, desarrollado o aplicado de modo que se limiten o reduzcan
derechos consagrado en la Constitución o los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Estado Plurinacional en materia de
Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el
país.

CAPÍTULO II

Derechos y deberes

Artículo 15. Igualdad de género.

Se garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los

ámbitos.

Artículo 16. Protección contra la violencia de género.

Las mujeres tienen derecho a una protección integral contra la violencia de

género, que incluirá medidas preventivas y medidas asistenciales conforme al
alcance competencial de la materia.

Artículo 17. Niñas, Niños y Adolescentes.

1. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a recibir del Gobierno

Autónomo Municipal protección y medidas preventivas, para el desarrollo de su
personalidad y para su bienestar.

2. El beneficio de las niñas, niños y adolescentes primará en la interpretación y

aplicación de la legislación dirigida a éstos.

Artículo 18. Juventud.

1. La Juventud Huacareteña tiene derechos al desarrollo personal y social de los

jóvenes así como las actividades de fomento o normativas dirigidas a
conseguir el acceso de éstos al trabajo, la vivienda y la formación profesional
conforme el alcance competencial municipal

2. El diseño, la aplicación y evaluación de políticas y planes destinados a la

juventud.

77
3. La promoción del asociacionismo juvenil, de la participación de los jóvenes.

4. La regulación y gestión de actividades e instalaciones destinadas a la juventud.

Artículo 19. Adultos Mayores.

Las personas Adultos mayores tienen derecho a recibir del Gobierno Autónomo
Municipal una protección y una atención para la promoción de su autonomía
personal y del envejecimiento activo, que les permita una vida digna e
independiente y su bienestar social e individual, recibir atención en los términos
que establezcan las leyes.
Artículo 20. Educación.

1. Todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a los centros

educativos conforme las competencias y facultades que establezca la ley
nacional de gestión del sistema de educación.

2. Se garantiza la gratuidad de los libros de texto en la enseñanza obligatoria en

los centros educativos sostenidos con recursos públicos, conforme establezca
las leyes nacionales.

Artículo 21. Salud.

1. Todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a los centros de

salud conforme las competencias y facultades que establezca la ley nacional
de gestión del sistema de la salud.

2. Los pacientes y usuarios tendrán derecho a:

a. Acceder a todas las prestaciones que establezca la ley nacional de gestión

del sistema de salud.

b. La información sobre los servicios y prestaciones del sistema, así como de

los derechos que les asisten.

c. Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de enfermedad y antes

de emitir el consentimiento para ser sometidos a tratamiento médico.

d. El respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad.

e. La garantía de un tiempo máximo para el acceso a los servicios y

tratamientos.

f. El acceso a cuidados paliativos.

78
 g. Al acceso a la medicina tradicional conforme establezca las leyes
nacionales.

h. La confidencialidad de los datos relativos a su salud y sus características

genéticas, así como el acceso a su historial clínico.

3. Con arreglo a su competencia se establecerán los términos, condiciones y

requisitos del ejercicio de los derechos previstos en los apartados anteriores.

4. El Gobierno Autónomo Municipal organizará, planificará, reglamentará y

ejecutará dentro de su jurisdicción las políticas de salud intercultural que
promueva la interacción y complementariedad entre la medicina tradicional y la
medicina académica, en base a las necesidades básicas de salud de la
población.

5. El Gobierno Autónomo Municipal promoverá la recuperación de la medicina

tradicional, la labor de los especialistas locales y la realización de estudios
sobre la cultura médica local.

Artículo 22. Personas con discapacidad.

Las personas con discapacidad y las que estén en situación de dependencia tienen
derecho a acceder, en los términos que establezca la ley nacional y el alcance
competencial municipal, a las prestaciones y servicios de calidad necesarios para
su desarrollo personal y social.

Artículo 23. Promoción del empleo.

1. En el ejercicio del derecho constitucional mediante la promoción y mejora de

las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales, en
condiciones de igualdad y según los principios constitucionales.
2. La ley municipal regulará promoción y mejora de las condiciones laborales en
el marco de las políticas nacionales.

Artículo 24. Consumidores y usuarios.

a. Se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el derecho

a asociarse, así como a la información, formación y protección en los términos
que establezca la ley municipal. Asimismo, la ley regulará los mecanismos de
participación y el catálogo de derechos del consumidor.
b. Al suministro de productos alimenticios para el consumo humano y animal, en
condiciones de inocuidad, calidad, y cantidad disponible adecuada.
c. Derecho a una buena atención, con calidad, cordialidad, respeto a las y los
usuarios en la prestación de los servicios públicos.
79
d. Al suministro de productos para el consumo y el uso de servicios públicos, los
mismos, deben cumplir las características de continuidad, regularidad,
uniformidad, generalidad, obligatoriedad, calidad y eficiencia.

Artículo 25. Medio ambiente.

1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado,

sostenible y saludable, así como a disfrutar de los recursos naturales, del
entorno y el paisaje en condiciones de igualdad, debiendo hacer un uso
responsable del mismo para evitar su deterioro y conservarlo para las
generaciones futuras, de acuerdo con lo que determinen las leyes.

2. Se garantiza este derecho mediante una adecuada protección de la diversidad

biológica y los procesos ecológicos, el patrimonio natural, el paisaje, el agua, el
aire, los recursos naturales y los sistemas de vida.

3. Todas las personas tienen derecho a acceder a la información medioambiental

de que disponen el Gobierno Autónomo Municipal, en los términos que
establezcan las normativas municipales.

Artículo 26. Participación política.

Las Huacareteñas y Huacareteños tienen el derecho a participar en condiciones de

igualdad en los asuntos públicos del Gobierno Autónomo Municipal, directamente
o por medio de representantes de la sociedad civil organizada, en los términos
que establezcan la Constitución, este Carta Orgánica y las leyes. Este derecho
comprende:

a. El derecho a elegir a las autoridades del Gobierno Autónomo Municipal y a

concurrir como candidato a los mismos.

b. El derecho a promover y presentar iniciativas legislativas ante el Concejo

Municipal a participar en la elaboración de las leyes, directamente o por medio
de la sociedad civil organizada, en los términos que establezca la Ley Municipal
de Ordenamiento Jurídico.

c. El derecho a promover la convocatoria a iniciativa y convocatoria de consultas

y referendos municipales en las materias de su competencia.

d. El derecho a participar activamente en la gestión y formulación de política

públicas municipales para lo cual se establecerán los espacios y mecanismos
necesarios de información, comunicación y recepción de propuestas.

Artículo 27. Buena administración.

80
El Gobierno Autónomo Municipal ejercerá una buena administración municipal, la
actuación será proporcionada a sus fines a participar plenamente en las decisiones
que les afecten, obteniendo de ellas una información veraz, y a que sus asuntos
se traten de manera objetiva e imparcial y sean resueltos en un plazo razonable,
así como a acceder a datos estadísticos públicos y privados nacionales,
departamentales, y municipales que genere el gobierno Autónomo Municipal,
cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la ley establezca.

Artículo 28. Cultura.

1. Todas las personas tienen derecho, en condiciones de igualdad, al acceso a la

cultura, al disfrute de los bienes patrimoniales, artísticos, histórico,
monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e
intangible municipal, al desarrollo de sus capacidades creativas individuales y
colectivas, así como el deber de respetar y preservar el patrimonio cultural.

2. Ser admitidos al establecimiento de centros de información y documentación,

archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros en las mismas condiciones
objetivas para todos los asistentes, siempre que la capacidad de aforo lo
permita y que no se dé ninguna de las causas de exclusión.

Artículo 29. Servicios públicos municipales.

1. Se reconoce el derecho a acceder y ser atendido de forma directa y personal

en horarios y plazos establecidos con acceso información clara, oportuna
adecuada, relacionada a los requisitos legales o técnicos para el registro de
transporte urbano y el catastro urbano en su jurisdicción, a través de
formatos, formularios y guías de fácil comprensión. Además de conocer en
cualquier momento el estado del trámite de registro.

2. Al acceso de servicio de aseo urbano, alumbrado público, y otros servicios

básicos sin discriminación por razones de edad, género, raza, religión o
identidad cultural o discapacidad.

Artículo 30. Deporte.

1. Se reconoce el derecho al deporte, la cultura física y a la recreación sin

distinción de género, idioma, religión, orientación política, ubicación territorial,
pertenencia social, cultural o de cualquier otra índole en la jurisdicción
municipal.

2. A vivir en un entorno sano y a disfrutar libremente de los espacios públicos en

condiciones que garanticen adecuadamente su bienestar físico y psicológico

Artículo 31. Minorías Poblacionales

81
1. Derecho a la administración de su distrito indígena descentralizado, de acuerdo
a planes de desarrollo integral, elaborados por el pueblo guaraní en
concordancia con sus normas y procedimientos propios y de la visión de
gestión territorial.
2. Derecho a acceder a los recursos económicos que percibe el Gobierno
municipal, con carácter descentralizado, suficiente y oportuno, para el
desarrollo de la gestión del Distrito indígena originario campesino

3. Derecho a exigir el respeto de las estructuras orgánicas de los pueblos

indígena originario campesinos y otras organizaciones territoriales.

4. Derecho a disfrutar del teko kavi (Vida plena) a través de políticas públicas y
servicios municipales, para el desarrollo integral de sus habitantes.

Artículo 32. Deberes.

En el ámbito de sus competencias, sin perjuicio de los deberes constitucionales,

son deberes de las y los habitantes:

1. Contribuir al sostenimiento del gasto público sostenible a través del

cumplimiento del pago de tributos de dominio municipal.

2. Conservar el medio ambiente.

3. Colaborar en las situaciones de emergencia.

4. Cumplir las obligaciones derivadas de las iniciativas y consultas ciudadanas.

5. Hacer un uso responsable, solidario de las prestaciones, servicios públicos

municipales y colaborar en su buen funcionamiento, manteniendo el debido
respeto a las normas establecidas en cada caso, así como a los demás
usuarios y al personal encargado de prestarlos.

6. Cuidar y proteger el patrimonio cultural, artístico, histórico, monumental,

arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible
municipal

CAPÍTULO III
Garantías de los Derechos de la Carta Orgánica

Artículo 33. Disposiciones generales.

1. Los derechos reconocidos por los capítulos I y II del presente Título vinculan a
los órganos del Gobierno Autónomo Municipal y de acuerdo con la naturaleza

82
 de cada derecho, a los particulares. Las disposiciones dictadas por el Gobierno
Autónomo Municipal deben respetar estos derechos y deben interpretarse y
aplicarse en el sentido más favorable para su plena efectividad.

2. La regulación esencial y el desarrollo directo de los derechos reconocidos por

los capítulos I, y II del presente Título deben realizarse por leyes y decretos
municipales conforme su alcance competencial primaria y secundaria
asignadas por las Constitución y las leyes nacionales.

3. Corresponde al Defensor o Defensora Municipal velar por la defensa de los

derechos enunciados en el presente Capítulo I y II de este Título.

CAPÍTULO IV

Principios rectores de las políticas públicas municipales

Artículo 34. Principios rectores.

I. Los órganos de gobierno orientarán sus políticas públicas a garantizar y

asegurar el ejercicio de los derechos reconocidos en el Capítulo I y II anterior
y alcanzar los objetivos básicos establecidos en el artículo 12, mediante la
aplicación efectiva de los siguientes principios rectores:

1. La prestación de los servicios públicos de calidad y continuidad.

2. La lucha contra el sexismo, la inequidad de género y generacional

especialmente mediante la educación en valores que fomente la igualdad,
la tolerancia, la libertad y la solidaridad.

3. La atención social a personas que sufran marginación, pobreza o exclusión

y discriminación social.

4. La integración de los jóvenes en la vida social y laboral, favoreciendo su

autonomía personal.

5. La integración laboral, económica, social y cultural de los inmigrantes.

6. El empleo de calidad, la prevención de los riesgos laborales y la promoción

en el trabajo.

7. La plena equiparación laboral entre hombres y mujeres y así como la

conciliación de la vida laboral y familiar.

8. El impulso y la concertación con los actores de la económica plural.

83
 9. El acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna e
independiente, asegurando su protección social e incentivando el
envejecimiento activo y su participación en la vida social, educativa y
cultural de la comunidad.

10.La especial protección de las personas en situación de dependencia que les

permita disfrutar de una digna calidad de vida.

11.La autonomía y la integración social y profesional de las personas con

discapacidad, de acuerdo con los principios de no discriminación, igualdad
de oportunidades, incluyendo la utilización de los lenguajes que les
permitan la comunicación y la plena eliminación de las barreras.

12.El fomento de los actores productivos y turísticos, como elementos

económicos estratégicos del municipio y la región.

13.El fortalecimiento de la sociedad civil y el fomento del asociacionismo de la

sociedad civil organizada.

14.El consumo responsable, solidario, sostenible y de calidad, particularmente

en el ámbito alimentario.

15.El impulso, el ahorro, eficiencia energética y desarrollo de las fuentes

alternativas y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria
de alcance municipal.

16.La atención y protección civil ante situaciones de emergencia, catástrofe o

calamidad pública.

II. Los anteriores principios se orientarán además a superar las situaciones de

desigualdad de género y discriminación de las personas y grupos que puedan
derivarse de sus circunstancias personales o sociales o de cualquier otra forma
de marginación o exclusión.

III.Para ello, su desarrollo facilitará el acceso a los servicios y prestaciones

correspondientes para los mismos, y establecerá los supuestos de gratuidad
ante las situaciones económicamente más desfavorables.

84
 TÍTULO II

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

CAPÍTULO I

Clasificación y principios

Artículo 35. Competencias exclusivas.

Corresponden al Gobierno Autónomo Municipal en el ámbito de sus competencias
exclusivas, de forma íntegra la facultad legislativa, la facultad reglamentaria y la
facultad ejecutiva.

Artículo 36. Competencias compartidas.

El Gobierno Autónomo Municipal ejercerá las competencias compartidas
numeradas en el parágrafo I del Artículo 299 de la Constitución Política del
Estado, ante la emisión de la Ley básica correspondiente del nivel Central, en
conformidad a lo establecido por el Artículo 297, parágrafo I, numeral 4, de la
Constitución Política del Estado Plurinacional. El Concejo Municipal debe
desarrollar y concretar a través de una ley aquellas previsiones básicas, y el
ejecutivo municipal su reglamentación y ejecución en función a su carácter
compartido.

Artículo 37. Competencias Concurrentes.

El Gobierno Autónomo Municipal ejercerá las competencias numeradas en el

parágrafo II del artículo 299 de la Constitución Política del Estado, ante la emisión
de la Ley Nacional, en conformidad a lo establecido por el Artículo 297, parágrafo
I, numeral 3, de la Constitución Política del Estado. El Órgano Ejecutivo Municipal
debe desarrollar la reglamentación y ejecución en función a su carácter
concurrente.

Artículo 38. Principios de eficacia, proximidad, coordinación y movilidad

competencial

I. Todas las actuaciones de la Administración Municipal en materia competencial

se regirán por los principios de eficacia, proximidad y coordinación entre los
órganos de gobierno municipal.

II. Con la finalidad de garantizar o mejorar la prestación de bienes y servicios del

Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta y previa
negociación con otros Gobiernos Autónomos, se podrán suscribir instrumentos
jurídicos para que ciertas competencias exclusivas o parte de sus
competencias puedan ser trasferidas o delegadas a otro nivel de Gobierno y
este ejerza de manera eficiente, por cercanía, economía de escala u otros

85
 factores. Los procedimientos de movilidad competencial se realizara conforme
el fundamento del Artículo 271 de la Constitución y la Ley Nacional.

CAPÍTULO II

Criterios y Desarrollo Competencial

Artículo 39. Alcance e interpretaciones de las competencias municipales.

El Desarrollo de Competencias Municipales del Capítulo III siguiente, no supondrá

una limitación del alcance competencias municipales asignadas por la Constitución
Política del Estado.

Artículo 40. Ejercicio efectivo de competencias.

El ejercicio de las competencias desplegará su eficacia y eficiencia en la

jurisdicción municipal, para ello antes de su aplicación deberá desarrollar los
siguientes criterios básicos:

1. Alcances competencial, para ejercer las competencias es necesario conocer,

desarrollar y definir el conjunto de prestaciones contenidas en las
competencias y responsabilidades;

2. Ejercicio efectivo de competencias en relación a las facultades competenciales,

las prestaciones identificadas previamente deberán cumplir el circuito del
ejercicio de facultativo;

3. Ejercicio efectivo de competencias en relación a la cobertura, en base a la

población total o población meta, así como a la integridad del territorio o a un
territorio específico;

4. Ejercicio efectivo de competencias en relación a la inclusión de enfoques

transversales de las políticas públicas, las competencias deberán contar en su
ejercicio con una serie de enfoques transversales; medio ambiente, gestión de
riesgos, niñez, adolescente, adulto mayor, mujer, discapacidad, participación y
control social de la sociedad civil organizada;

5. Ejercicio efectivo de competencias en relación a la calidad de la prestación, las

acciones públicas que son prestadas por el Gobierno Autónomo Municipal
deben contar con criterios de calidad, continuidad del servicio, condiciones de
la infraestructura, cualificación del personal, periodicidad, entre otros que
puedan ser identificados en cada competencia con sus particularidades;

6. Efectividad de la autonomía, la organización y ejercicio de las competencias

deberá garantizar obligatoriamente la efectividad de la administración de sus

86
 recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, deliberativa,
fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones;

7. Gestión concurrente competencias exclusivas, el ejercicio de las competencias

exclusivas establecidas en la Constitución y las leyes nacionales, no excluirá el
ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos;

CAPITULO III

Las Materias de las Competencias Municipales

Artículo 41. Niñez y adolescencia.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de infancia y niñez, la

competencia exclusiva, que incluye en todo caso, legislar, reglamentar y ejecutar
políticas de promoción y respeto a los derechos de la niñez y adolescencia,
centros de apoyo a los niños y adolescentes y servicios de apoyo a la niñez y
adolescencia, para la solución de conflictos y acompañamiento en su
desenvolvimiento y a la valorización del niño como un sujeto de derecho
asistencia social, psicológica, legal, y otras inherentes a sus naturaleza y
atribuciones del órganos de gobierno.

Artículo 42. Adultos mayores

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de adultos mayores, la

competencia exclusiva, que incluye en todo caso, legislar, reglamentar y ejecutar
políticas de promoción y respeto a los derechos del adulto mayor, centros de
apoyo al adulto mayor, servicios de apoyo al adulto mayor, para la solución de
conflictos y acompañamiento en su desenvolvimiento y valorización en la
sociedad.

Artículo 43. Personas con discapacidad.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia discapacidad, la

competencia exclusiva, que incluye en todo caso, legislar, reglamentar y ejecutar
políticas de promoción y respeto a los derechos de la persona con discapacidad,
centros de apoyo a la persona con discapacidad y así como los servicios de apoyo
a la persona con discapacidad, para la solución de conflictos y acompañamiento
en su desenvolvimiento y valorización en la sociedad.

Artículo 44. Violencia contra la Mujer.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia violencia contra la

mujer, la competencia exclusiva, que incluye en todo caso, legislar, reglamentar y

87
ejecutar políticas de promoción y respeto a los derechos de la mujer, centros de
apoyo a la mujer, servicios de apoyo a la mujer, para la solución de conflictos y
acompañamiento en su desenvolvimiento y valorización en la sociedad.

Artículo 45. Igualdad de la mujer en el empleo.

Los órganos del Gobierno Autónomo Municipal garantizarán en la entidad

municipal el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres en el ámbito laboral, en el acceso a la ocupación, la formación
y promoción profesional, las condiciones de trabajo, incluida la retribución, así
como que las mujeres no sean discriminadas por causa de embarazo o
maternidad.

Artículo 46. Promoción del empleo

1. El Gobierno Autónomo Municipal promoverá la promoción al acceso al empleo

de los jóvenes y orientarán sus políticas. A tales efectos, establecerán políticas
específicas de inserción laboral, formación y promoción profesional.

2. El Gobierno Autónomo Municipal establecerán políticas específicas para la

inserción laboral de las personas con discapacidad, y velarán por el
cumplimiento de las reservas previstas en la legislación aplicable.

3. El Gobierno Autónomo Municipal diseñarán y establecerán políticas concretas

para la inserción laboral de los colectivos con especial dificultad en el acceso al
empleo, prestando especial atención a los colectivos en situación o riesgo de
exclusión social.

Artículo 47. Educación.

1. Conforme la competencia la competencia concurrente del Numeral 2 del

Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado, el Órgano
Ejecutivo Municipal reglamenta y ejecuta la dotación, financiamiento de
servicios básicos, infraestructura, mobiliario y material educativo en las
unidades educativas de educación regular, educación alternativa y especial así
como de las direcciones distritales y de núcleo, en su jurisdicción y apoyo a
programas educativos con recursos establecidos en las normas en vigencia.

2. La educación en el municipio de San Pablo de Huacareta se rige por los

principios de intraculturalidad e interculturalidad.

3. La educación responde a la realidad de nuestra región y contribuye al

desarrollo, al fortalecimiento de nuestra cultura e identidad, a la salud, a la
gestión de los recursos naturales renovables, a la biodiversidad y el medio
ambiente y al desarrollo económico y productivo sustentable.
88
4. Se incorpora estrategias de enseñanza en idiomas de uso preferente del
Municipio de San Pablo de Huacareta.

5. Se incorporara las prácticas de enseñanza sobre conocimientos y saberes

relacionados con el medio ambiente de la región

6. Los contenidos curriculares incorporaran la cultura de la región.

Artículo 48. Salud.

Conforme la competencia la competencia concurrente del Numeral 2 del Parágrafo
II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado, el Gobierno Autónomo
Municipal deberá:

1. Reglamentar y ejecutar sobre la atribución de formular y ejecutar

participativamente el Plan Municipal de Salud y su incorporación en el Plan
Territorial de Desarrollo Integral Municipal.

2. Reglamentar y ejecutar sobre la atribución de implementar el Sistema Único de

Salud en su jurisdicción, en el marco de sus competencias.

3. Reglamentar y ejecutar sobre la atribución de administrar la infraestructura y

equipamiento de los establecimientos de salud de primer y segundo nivel de
atención organizados en la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria
Intercultural.

4. Reglamentar y ejecutar sobre la atribución de crear la instancia máxima de

gestión local de la salud incluyendo a las autoridades municipales,
representantes del sector de salud y las representaciones sociales del
municipio.

5. Reglamentar y ejecutar sobre la atribución de ejecutar el componente de

atención de salud haciendo énfasis en la promoción de la salud y la prevención
de la enfermedad en las comunidades urbanas y rurales.

6. Reglamentar y ejecutar sobre la atribución de dotar la infraestructura sanitaria

y el mantenimiento adecuado del primer y segundo nivel municipal para el
funcionamiento del Sistema Único de Salud.

7. Reglamentar y ejecutar sobre la atribución de dotar a los establecimientos de

salud del primer y segundo nivel de su jurisdicción: servicios básicos, equipos,
mobiliario, medicamentos, insumos y demás suministros, así como supervisar y
controlar su uso.

8. Reglamentar y ejecutar sobre la atribución de ejecutar los programas

nacionales de protección social en su jurisdicción territorial.

89
9. Reglamentar y ejecutar sobre la atribución de proporcionar información al
Sistema Único de Información en Salud y recibir la información que requieran,
a través de la instancia departamental en salud.

10. Reglamentar y ejecutar sobre la atribución de ejecutar las acciones de

vigilancia y control sanitario en los establecimientos públicos y de servicios,
centros laborales, educativos, de diversión, de expendio de alimentos y otros
con atención a grupos poblacionales, para garantizar la salud colectiva en
concordancia y concurrencia con la instancia departamental de salud.

Artículo 49. Deporte.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de deporte, la

competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. Legislar, reglamentar y ejecutar el Deporte en el ámbito de su jurisdicción.

2. El fomento, la divulgación, la planificación y la coordinación, la ejecución, el

asesoramiento, la implantación y la proyección de la práctica de la actividad
física y del deporte en cualquier parte del municipio, en todos los niveles
sociales.

3. La regulación de la formación deportiva y el fomento de la tecnificación y del

alto rendimiento deportivo.

4. El establecimiento del régimen jurídico de los clubes deportivos y de las

entidades que promueven y organizan la práctica del deporte y de la actividad
física en el ámbito municipal.

5. El fomento y la promoción del asociacionismo deportivo.

6. El registro de las entidades que promueven y organizan la práctica de la

actividad física y deportiva con sede social en el municipio.

7. La regulación en materia de prevención y control de la violencia en los

espectáculos públicos deportivos, respetando la legislación nacional.

8. La garantía de la salud de los espectadores y de las demás personas

implicadas en la organización y el ejercicio de la actividad física y deportiva, así
como de la seguridad y el control sanitarios de los equipamientos deportivos.

Artículo 50. Espectáculos públicos y juegos recreativos.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal la competencia exclusiva en
materia de juegos recreativos, que incluye en todo caso el fomento y la regulación
de las actividades que se lleven a cabo en la jurisdicción municipal y el régimen
90
jurídico de las entidades que tengan por finalidad el ejercicio de actividades de
tiempo libre.

Artículo 51. Patrimonio Cultural.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de patrimonio cultural,

la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. Formular y ejecutar políticas de protección, conservación, recuperación,

custodia y promoción del patrimonio cultural municipal y descolonización,
investigación y prácticas de culturas ancestrales de naciones originarias y
pueblos indígenas, idiomas del Estado Plurinacional, en el marco de las
políticas estatales.

2. Se pondrá énfasis en el rescate y fortalecimiento de aquellas prácticas

culturales que actualmente se encuentran amenazadas y en proceso de
desaparición.

3. Elaborar y desarrollar normativas municipales para la declaración, protección,

conservación y promoción del patrimonio cultural, histórico, monumental,
arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible a
su cargo, dentro de los parámetros establecidos en la Ley Nacional del
Patrimonio Cultural.

4. Generar espacios de encuentro e infraestructura para el desarrollo de las

actividades artístico culturales.

5. La regulación y la ejecución de medidas destinadas a garantizar el

enriquecimiento y la difusión del patrimonio cultural y su acceso.

6. La inspección, inventario y restauración del patrimonio cultural. histórico,

artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico,
tangible e intangible municipal.

7. Promoverá la transmisión de la propia cultura a las nuevas generaciones, a

través de la escuela, y del trabajo conjunto de maestros, padres de familia y
autoridades de las comunidades, en la recuperación cultural

Artículo 52. Archivos y patrimonio documental.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de archivo y patrimonio

documental, la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. Legislar, reglamentar y ejecutar los centros de información y documentación,

archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas, situados en su territorio cuya

91
 gestión no se reserve el Estado lo que comprende, en todo caso, la regulación
del funcionamiento, la organización y el régimen de su personal.

2. La promoción, la planificación, la construcción y la gestión de equipamientos

de centro de información, documentación, archivos, bibliotecas, museos y
hemerotecas.

3. Los archivos, las bibliotecas, los museos y los otros centros de depósito
cultural que no son de titularidad de otros niveles de gobierno, que incluye en
todo caso:

a) La creación, la gestión, la protección y el establecimiento del régimen jurídico

de los centros que integran el sistema de archivos y el sistema bibliotecario,
de los museos y de los otros centros de depósito cultural.

b) El establecimiento del régimen jurídico de los bienes documentales,

bibliográficos y culturales que están depositados en los mismos.

c) La conservación y la recuperación de los bienes que integran el patrimonio

documental y bibliográfico municipal.

Artículo 53. Promoción de la Cultura y Actividades Artísticas.

1. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal la competencia exclusiva en

materia de cultura, que comprende las actividades artísticas y culturales que se
lleven a cabo en San Pablo de Huacareta, así como el fomento de la cultura,
en relación con el cual se incluye el fomento y la difusión de la creación y la
producción teatrales, musicales, y audiovisual, literarias, de danza, y de artes
combinadas llevadas a cabo en su territorio; la promoción y la difusión del
patrimonio cultural, artístico y monumental, y la proyección departamental,
nacional e internacional de sus culturas.

2. Corresponde asimismo Gobierno Autónomo Municipal la competencia exclusiva

en materia de conocimiento, conservación, investigación, formación,
promoción, defensa y difusión de la Cueca, Chacarera y el Arete Guasu.

3. Las actuaciones estatales relacionadas con la proyección internacional de las

culturas de nuestro territorio se desarrollarán en el marco de los instrumentos
de colaboración y cooperación.

Artículo 54. Catastro Urbano.

1. Corresponde en materia de Catastro Urbano la regulación de esta competencia

exclusiva municipal que será ejercida en conformidad a los preceptos y
parámetros técnicos establecidos por el nivel Central del Estado;

92
2. El Catastro del Municipio de San Pablo de Huacareta, es un registro
administrativo o el inventario físico de los bienes públicos o privados situados
en la jurisdicción, debidamente clasificado, catalogado, administrado y
actualizado;

3. La normativa municipal establecerá mínimamente la descripción catastral de

los bienes inmuebles comprenderá sus características físicas, jurídica, tributaria
y económica, entre las que se encontrarán la correcta localización física y la
referencia catastral, la superficie, el uso o destino, la clase de cultivo o
aprovechamiento, la calidad de las construcciones, la representación gráfica, el
valor catastral y el titular catastral.

4. El Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta implementara a

corto y mediano plazo la recuperación de los bienes y espacios de dominio
municipal asignados por la normativa nacional y coadyuvara a la recuperación
de bienes patrimonial de otros niveles de gobierno, conforme establezca el
artículo 339.II Constitución, la normativa nacional y municipal.

Artículo 55. Publicidad y propaganda urbana.

1. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal la competencia exclusiva sobre

publicidad y propaganda urbana.

2. La Ley Municipal establecerá las condiciones a las que habrán de

someterse las instalaciones y actividades de publicidad y propaganda con el
fin primordial de compatibilizar esta actividad con la protección, el
mantenimiento y la mejora de los valores del paisaje urbano y de la imagen
del Municipio. Quedan sometidas a las disposiciones la Ley toda actividad
publicitaria y propaganda urbana que se desarrolle y se perciba en el espacio
público cualquiera sea el sistema utilizado para la transmisión del mensaje y
las condiciones de colocación, conservación y retiro de instalaciones y/o
elementos publicitarios mediante los cuales se desarrolla y materializa la
actividad. El desarrollo de esta ley considerara los objetivos de prevención y
corrección de la contaminación lumínica y visual, el fomento de la utilización de
fuentes de energía renovable y la reducción de la intrusión luminosa en el
entorno doméstico.

Artículo 56. Iniciativa, consultas y referendos municipales.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal la competencia exclusiva para el

procedimiento y realización de la iniciativa ciudadana, legislativa y referendos
municipales el mismo se realizará conforme establezca esta carta orgánica y la
normativa municipal de desarrollo.

93
Artículo 57. Usuarios y Consumidores.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal la competencia exclusiva de

defensa del usuario y consumidor, debiendo Ley Municipal desarrollar principios,
derechos y deberes de los usuarios y consumidores, medidas de protección,
información a los consumidores y usuarios sobre los riesgos de los bines y
servicios y actuaciones administrativas.

Artículo 58. Guardia Municipal.

1. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal la creación, organización y

mando de la Guardia Municipal dentro del marco de la legislación Municipal,
desempeñe en su integridad las que le sean propias bajo la directa
dependencia del Alcalde o Alcaldesa Municipal.

2. Son atribuciones de la Guardia Municipal, las siguientes, las cuales podrán ser
desarrolladas y/o complementadas por la Ley Municipal y su Reglamento:

a. Resguardar la seguridad física en los ambientes y propiedades del Gobierno

Autónomo Municipal.

b. Apoyar a las autoridades municipales en la gestión ejecutiva y operativa para

el cumplimiento de las normas municipales.

c. Cumplir las órdenes de la Máxima Autoridad Ejecutiva, en tanto no contradigan

la Constitución Política del Estado, la Ley y las normas municipales.

3. Como institución, la Guardia Municipal, no delibera ni participa en acción

política partidaria, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus
derechos ciudadanos acordes a la Ley.

Artículo 59. Planificación.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de Planificación, la

competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. Legislar, reglamentar y ejecutar el Plan Territorial de Desarrollo Integral

Municipal, incorporando los criterios del desarrollo humano, con equidad de
género e igualdad de oportunidades, en sujeción a ley especial, conforme a las
normas del Sistema de Planificación Integral del Estado y en concordancia con
el Plan de Desarrollo Departamental y los planes municipales, indígena
originario campesino

94
2. Crear una instancia de planificación participativa y garantizar su
funcionamiento, con representación de la sociedad civil organizada y de los
pueblos indígena originario campesinos de su jurisdicción.

3. El Órgano Ejecutivo Municipal podrá desarrollar planes sectoriales en

diferentes materias de su competencia las mismas estarán articulados al Plan
Territorial de Desarrollo Integral Municipal de San Pablo de Huacareta.

Artículo 60. Ordenamiento Territorial.

I. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de Planificación, la

competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. Diseñar las estrategias de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a

los lineamientos establecidos en los planes nacionales y en coordinación
con el gobierno departamental y las autonomías indígena originario
campesinas.

2. Diseñar y ejecutar en el marco de la política general de uso de suelos, el

Plan de Uso de Suelos del municipio en coordinación con el gobierno
departamental y las autonomías indígena originario campesinas.

3. El establecimiento de las directrices de ordenación y gestión del territorio y

de las actuaciones que inciden en los mismos.

4. El establecimiento y la regulación de las figuras de planeamiento territorial

y del procedimiento para su tramitación y aprobación.

5. El establecimiento y la regulación de las figuras de protección de espacios

naturales.

6. Las previsiones sobre emplazamientos de las infraestructuras y los

equipamientos de competencia del Gobierno Autónomo Municipal.

7. La determinación de medidas específicas de promoción del equilibrio

territorial, demográfico, socioeconómico y ambiental.

8. Legislar reglamentar y ejecutar el régimen del desarrollo urbano en su

jurisdicción.

9. Legislar reglamentar y ejecutar las políticas de asentamientos urbanos en

su jurisdicción.

95
 10. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de urbanismo,
la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

b) La regulación del régimen urbanístico del suelo, que incluye, en todo caso,
la determinación de los criterios sobre los diversos tipos de suelo y sus usos
en coordinación con el gobierno departamental y las autonomías indígena
originario campesinas.

c) La regulación del régimen jurídico de la propiedad del suelo respetando las

condiciones básicas que el Estado establece para garantizar la igualdad del
ejercicio del derecho a la propiedad.

d) El establecimiento y la regulación de los instrumentos de planeamiento y

gestión urbanística, así como de su procedimiento de tramitación y
aprobación.

e) La política de suelo y vivienda, la regulación de los patrimonios públicos de

suelo y vivienda y el régimen de la intervención administrativa en la
edificación, la urbanización y el uso del suelo y el subsuelo.

f) La protección de la legalidad urbanística, que incluye, en todo caso, la

inspección urbanística, las órdenes de suspensión de obras y licencias, las
medidas de restauración de la legalidad física alterada, así como la
disciplina urbanística.

11. El desarrollo de esta competencia deberá ser elaborado y formulado en el

Plan Territorial de Desarrollo Integral Municipal de San Pablo de Huacareta.

12. Los Distritos Desconcentrados podrán desarrollar sus propios planes

distritales El Órgano Ejecutivo Municipal podrá desarrollar planes distritales
los cuales deberán estar articulados al Plan Territorial de Desarrollo Integral
Municipal de San Pablo de Huacareta.

Artículo 61. Relaciones Internacionales

1. Conforme establece la Política Exterior del Estado Plurinacional, el Gobierno

Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta para su fortalecimiento
institucional y el desarrollo integral de su jurisdicción, suscribirá acuerdos
interinstitucionales de carácter internacional e instrumentos autonómicos
internacionales con otras entidades subnacionales de otros Estados y
organizaciones internacionales al mismo nivel subnacional.

2. Los acuerdos podrán ser relativos al intercambio de conocimientos,

experiencias, buenas prácticas, asistencia técnica y gestión de financiamiento,

96
 el ejercicio de esta competencia compartida se desarrollara en función a la Ley
Nacional y los principios del Derecho Internacional.

Artículo 62. Tributos Municipales.

Corresponde a Gobierno Autónomo Municipal, en materia de Tributos Municipales,

la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. Legislación de desarrollo, reglamentación y ejecución de la regulación para la

creación y/o modificación de impuestos de dominio exclusivo municipal.

2. Legislar, reglamentar y ejecutar la creación y administración de tasas, patentes

a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.
Legislar, reglamentar y ejecutar las tasas y contribuciones especiales dentro de
los campos competenciales propios asignados por la ley básica nacional

Artículo 63. Contratos y Convenios.

6. La Ley de Contratos, garantizara que la misma se ajuste a los principios de

acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no
discriminación e igualdad de trato entre los candidatos, y de asegurar, en
conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una
eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la
adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la exigencia de la
definición previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre
competencia y la selección de la oferta económicamente más ventajosa. Cada
Órgano de Gobierno reglamentara su procedimiento interno por separado

7. El Concejo Municipal solicitara la coordinación y cooperación del Órgano

Ejecutivo para la contratación de su personal administrativo y todo lo relativo a
su régimen de administración, el cual se realizara conforme a normativa
interna del Concejo Municipal.

8. El Órgano Ejecutivo, remite al Concejo Municipal para su aprobación solo los

contratos de empréstitos que comprometan recursos del Gobierno Autónomo
Municipales y los contratos que afecten al presupuesto del Concejo Municipal.

9. Los Convenios Interinstitucionales con personas naturales o colectivas,

privadas, públicas que no sean un Nivel de Gobierno, para el desarrollo y
cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines, su procedimiento,
causales de suscripción, contenido deberán ser normados mediante Ley
Municipal.

97
10. Los Convenios Intergubernativos suscritos entre otros gobiernos autónomos o
el nivel central del Estado y sus empresas públicas del nivel central para la
implementación conjunta de planes, programas o proyectos concurrentes en el
marco de las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas y probadas,
así como su ejercicio coordinado de competencias se realizara conforme a la
Ley Nacional de Acuerdos y Convenios Intergubernativos.

Artículo 64. Estadísticas.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal la competencia exclusiva sobre
estadística de, que incluye en todo caso:

1. La planificación estadística.
2. La organización administrativa.

La creación de un sistema estadístico oficial propio del Gobierno Autónomo

Municipal conforme a ley municipal.

Artículo 65. Energía.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de energía, la

competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. Legislar, reglamentar y ejecutar proyectos de fuentes alternativas y renovables

d energía preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal en
sistemas aislados conforme a norma del Gobierno Autónomo Departamental, y
para el Sistema Interconectado Nacional, conforme a norma del nivel Central
del Estado.

2. Legislar, reglamentar y ejecutar el servicio básico sus tasas de servicio en su

jurisdicción, tanto del sistema interconectado nacional como de los sistemas
aislados.

Artículo 66. Participación en hidrocarburos.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia participación en

hidrocarburos la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. Legislar, reglamentar y ejecutar su participación en empresas de

industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el
territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector.

2. La participación en empresas encargadas de afinamiento del petróleo crudo,

procesamiento y purificación del gas natural, así como también la
comercialización y distribución de productos derivados del petróleo crudo y
98
 redes de gas natural, se realizara conforme a los parámetros de la Constitución
y la normativa nacional del sector.

Artículo 67. Áridos y Agregados

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de Áridos y Agregados,

la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. La Ley Municipal regulara el marco institucional – atribuciones del ejecutivo y

concejo municipal, mecanismos de coordinación con los pueblos indígenas
originarios campesinos cuando corresponda, creación de empresas
municipales, autoridades competentes de regulación, políticas y planes de
aprovechamiento de áridos y agregados, autorización, régimen económico,
régimen sancionatorio y procedimiento administrativo.

2. La explotación de los áridos y agregados, incluye el transporte, administración

y destino de los recursos, control, órdenes de abandono, desalojo, régimen de
infracciones y sanciones.

3. La administración y destino de los recursos por explotación estarán destinados

a la ejecución de obras en los ríos, lagunas, carteras, proyectos de manejo de
cuencas, obras de control de torrenteras, gaviones, construcción de tomas y
canales de riego en los márgenes de los ríos, forestación, gastos de control,
fiscalización y cobro, capacitación, proyectos que beneficien a los pueblos
indígenas originarios campesinos colindantes con los ríos, así como a la
mitigación de impactos ambientales en general y sus procesos administrativos.

4. Control en la explotación de áridos y agregados en los términos que establezca

la Ley Municipal y reglamento de Medio Ambiente, evitando acumulación de
residuos y prohibición de descargas de desechos por explotación.

5. No podrá otorgarse autorización de explotaciones en áreas protegida de orden

nacional, departamental y municipal, salvo el caso de la excepción
contemplado en las normativas.

6. Las normativas emanadas de los Órganos de Gobierno Autónomo de San Pablo

de Huacareta, contendrán disposiciones concordantes con la legislación
laboral, ambiental y tributaria en lo referente a obligaciones laborales,
seguridad e higiene minero industrial, prohibición de trabajo infantil,
tratamiento de aguas, estudios de impacto ambiental y auditorías ambientales.

7. El Decreto Municipal donde se establecerá los espacios y mecanismos de

procesos de participación y procedimientos de consulta a los pueblos indígenas
originarios y campesinos en la explotación de áridos y agregados.

99
8. Conforme establezca la Ley Municipal, el Órgano Ejecutivo Municipal mediante
Decreto Municipal autorizara la explotación artesanal de áridos y agregados,
así como el libre aprovechamiento de materiales de áridos y agregados para la
construcción de infraestructura pública en la jurisdicción municipal.

Artículo 68. Desarrollo Productivo.

I. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de Desarrollo

Productivo, la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. Legisla, reglamenta y ejecuta la infraestructura productiva que no excede la

jurisdicción de un municipio.

2. Promover programas de infraestructura productiva con la generación de

empleo digno en concordancia con el plan sectorial, Plan de Desarrollo
Económico y Social y el Plan General de Desarrollo Económico y Social.

3. Promover complejos productivos en su jurisdicción, en base al modelo de

economía plural en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social.

4. Formular y ejecutar proyectos de infraestructura productiva para el acceso a

mercados locales y promoción de compras estatales, en favor de las unidades
productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y
promoviendo la asociatividad de las unidades productivas.

5. Coordinar una institucionalidad para el financiamiento de la infraestructura

productiva a nivel municipal.

6. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos de

industrialización de la producción nacional, promoviendo la comercialización a
nivel local.

7. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su

organización administrativa y empresarial, capacitación técnica y tecnológica
en materia productiva a nivel municipal.

8. La base de la economía comunitaria se sustenta en los sistemas de producción

de las comunidades y pueblos indígena originario campesino del municipio,
sobre los cuales se desarrolla una economía plural en el marco de las
condiciones que establezca esta carta orgánica.

9. La promoción y desarrollo de los sistemas de producción agrícola ganaderos

comunitarios a través del manejo de diferentes pisos ecológicos, de la
diversificación productiva y de la complementariedad económica, es una
estrategia fundamental para la sustentabilidad y el Vivir Bien en el Municipio.

100
10. El fomento y desarrollo del Municipio a partir de su vocación productiva de
base comunitaria, se constituye en la prioridad estratégica de desarrollo para
la autonomía de San Pablo de Huacareta.

11. Para garantizar la soberanía alimentaria, el Gobierno Autónomo Municipal

coadyuvará a mejor la producción local para garantizar el autoconsumo.

Artículo 69.Turismo.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de Turismo, la

competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. Elaborar e implementar en el marco del Plan Territorial de Desarrollo integral

la estrategia de Turismo Municipal.

2. Formular políticas de turismo municipal.

3. Realizar inversiones en infraestructura pública de apoyo al turismo.

4. La regulación de los derechos y deberes específicos de los usuarios y

prestadores de servicios turísticos y de los medios alternativos de resolución de
conflictos.

5. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios turísticos que

mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribución
municipal, preservando la integridad de la política y estrategias nacionales de
turismo.

6. Establecer y ejecutar programas y proyectos que promocionen

emprendimientos turísticos comunitarios.

7. La promoción del turismo que incluye la suscripción de acuerdos con entes

territoriales y no territoriales extranjeros.

8. La regulación y la clasificación de las empresas y establecimientos turísticos.

9. La regulación de los derechos y deberes específicos de los usuarios y

prestadores de servicios turísticos y de los medios alternativos de resolución de
conflictos.

Artículo 70. Empresas Públicas.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de Empresas Publicas,

la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

101
1. La Ley la Marco de Empresas Publicas Municipales que es aprobada por dos
tercios del total de los concejales, la misma regula el régimen legal de las
empresas municipales, marco institucional, corporación, constitución de las
empresas públicas, tipología de empresas, reorganización, disolución y
liquidación de las empresas públicas, en función a los que establezca la
Constitución y el código de comercio.

2. Legislar, reglamentar y ejecutar todo lo relacionado a las empresas públicas

que actúan en sectores en los cuales este nivel tiene la titularidad
competencial.

3. Legislar, reglamentar y ejecutar todo lo relacionado a las empresas públicas

que actúan en sectores en los cuales teniendo otro nivel la titularidad
competencial, éste último habilita y regula la actuación de empresas del
Gobierno Autónomo Municipal.

Artículo 71. Transporte.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de Transporte, la

competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del

tránsito urbano.

2. Transporte terrestre de personas y de carga cuyo itinerario se realice en

jurisdicción municipal con independencia de la titularidad de la infraestructura
sobre la que se desarrolle.

3. Planificar, ordenar y controlar la gestión infraestructura de transporte que se

construyan o integren a redes departamentales y fundamentales.

4. Velar por la sostenibilidad del sistema de transporte y la accesibilidad de todos

los usuarios a los modos de transporte e infraestructuras disponibles,
con supresión de las barreras arquitectónicas que dificulten la movilidad,
con especial empeño en atender a los derechos que en este tema demandan
las personas con dificultades de desplazamiento.

5. Centros de transporte, logística y distribución localizados en el Municipio de

San Pablo de Huacareta así como sobre los operadores de las actividades
vinculadas a la organización del transporte, la logística y la distribución
localizadas en San Pablo de Huacareta.

6. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehículos automotores

legalmente importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional. El
Gobierno Autónomo Municipal remitirá al nivel central del Estado, la

102
 información necesaria en los medios y conforme a los parámetros técnicos
determinados para el establecimiento de un registro centralizado, integrado y
actualizado.

7. Desarrollar, promover y difundir la educación vial con participación ciudadana.

8. Regular las tarifas de transporte en su área de jurisdicción, en el marco de las

normas, políticas y parámetros fijados por el nivel central del Estado.

9. La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento y

educación vial, administración y control del tránsito urbano.

10. La regulación del transporte urbano y de los servicios de transporte

discrecional de viajeros en vehículos de turismo.

11. La regulación específica del transporte turístico, escolar, sanitario, de

mercancías peligrosas o perecederas y de otros que requieran un régimen
específico respetando las competencias del nivel central en lo que respecta la
materia.

Artículo 72. Caminos Vecinales y Comunales

I. Los caminos vecinales y comunales se constituyen como elementos

multifuncionales, que compaginan y simultanean la función tradicional y
prioritaria de la trashumancia estacional y demás movimientos de ganado de
toda clase con otras funciones compatibles, de carácter agrícola, y
complementarias, los caminos vecinales y comunales aquellos que en su
desarrollo habitual no transcurren por otros municipios, sino por territorios
interurbanos, intercomunales, por áreas protegidas, por zonas de especial
interés natural, cultural, monumental o paisajístico o por enclaves
tradicionales.

II. El Gobierno autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta, sobre caminos

vecinales y comunales, perseguirá los siguientes fines:

1. Crear una red de caminos vecinales y comunales que permita conectar los
centros urbanos y comunidades con la naturaleza independiente de la red
de carreteras.

2. Promover y fomentar su uso recreativo o deportivo como medio para que la

ciudadanía se relacione con la naturaleza y la disfrute y aprecie.

3. Ejercer las potestades administrativas en defensa de su integridad, de

acuerdo con la Ley de Patrimonio Natural.

103
 4. Consolidar una malla de corredores naturales en los terrenos clasificados
como caminos vecinales y comunales.

5. Formar parte de la infraestructura natural cuando sean necesarias para

garantizar la adecuada conectividad territorial y funcional entre los
diferentes elementos de la misma.

6. Fomentar la función histórico-cultural de los caminos vecinales y

comunales.

III. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de Caminos

Vecinales y Comunales, la competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

1. Legislar, reglamentar y ejecutar la planificación, diseño, construcción,

conservación y administración de caminos vecinales y comunales en
coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando
corresponda.

2. Legislar, reglamentar y ejecutar la Planificación, diseño, construcción,

conservación y administración de caminos vecinales y comunales. Estos
incluirán todos aquellos que no formen parte de la red fundamental ni
departamental.

3. Legislar, reglamentar y ejecutar la clasificación de caminos vecinales en su

jurisdicción.

Artículo 73. Medio ambiente

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de protección del medio

ambiente y recursos naturales, la competencia exclusiva, que incluye en todo
caso:

2. Legislar, reglamentar y ejecutar la preservación, conservación y contribución

a la protección del medio ambiente y recursos naturales a través de medidas
activas de prevención o reparación de un daño a la protección de cuencas,
régimen sancionador propio de la protección de recursos naturales, fauna
silvestre y animales domésticos que no sea por daño o incumplimiento de
normativa medio ambiental.

3. Legislar, reglamentar y ejecutar la fauna silvestre y animales domésticos

pudiendo determinar la regulación la política pública y acción de la
competencia, debiendo observar el régimen de la biodiversidad en lo que en su
campo de gestión se interrelacionará.

104
4. Legislar, reglamentar, ejecutar y administrar áreas protegidas municipales en
coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando
corresponda.

Artículo 74. Aseso Urbano y Residuos Sólidos.

1. El Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta en materia de

aseo urbano y residuos sólidos desarrollara política que prevengan su
generación y mitiguen los impactos adversos sobre la salud humana y el medio
ambiente asociados a su generación y gestión, mejorando la eficiencia en el
uso de los recursos. Tiene asimismo como objeto regular el régimen jurídico de
los suelos contaminados.

2. El desarrollo de las políticas y de la legislación en materia de aseo urbano,

prevención y gestión de residuos, aplicarán para conseguir el mejor resultado
ambiental global, la jerarquía de residuos por el siguiente orden de prioridad:

a. Prevención;
b. Preparación para la reutilización;
c. Reciclado;
d. Otro tipo de valorización, incluida la valorización energética; y
e. Eliminación

3. El aseo urbano y rural será responsabilidad de todos los habitantes,

instituciones y organizaciones sociales del Municipio. El Gobierno Autónomo
Municipal, de manera directa o a través de la mancomunidad y en coordinación
con los otros niveles de Gobierno, de acuerdo a sus capacidad económica
financiera implementará un Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos o
Basura de acuerdo a sus capacidad financiera, debiendo prohibir la
contaminación de ríos, de venas y espejos de agua, tierra y aire, con la
generación descontrolada de cualquier tipo o tamaño de botaderos de basura,
efectivizando el control de la misma. En lugar de botaderos, se implementarán
vertederos saludables y ambientalmente seguros, los cuales formarán parte
del Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos.

4. El Gobierno Autónomo Municipal implementará programas de educación

ciudadana para el manejo y clasificación de residuos sólidos, gestionando la
inclusión de la educación ambiental en el currículo educativo formal, no formal
y alternativa, así como programas propios.

5. El Gobierno Autónomo Municipal implementará la instalación de basureros y

contenedores de basura con diferenciación de colores para promover y
reglamentar la selección de residuos sólidos, así como promover y normar su
utilización en las viviendas particulares.

105
Artículo 75. Manejo Integral de Residuos Líquidos.

1. De manera directa, mancomunada o regionalizada, y en coordinación con los

otros niveles de Gobierno, de acuerdo a su capacidad económica financiera el
Gobierno Autónomo Municipal implementará un Sistema de Manejo Integral de
Residuos Líquidos o aguas servidas, debiendo prohibir la contaminación
ambiental, con la generación descontrolada de cualquier tipo o tamaño de
pozas de acumulación de aguas servidas; implementando en su lugar plantas
de tratamiento de las mismas.

2. Estará prohibido el desemboque de alcantarillas, desechos líquidos de

industrias, cocinas, vehículos y otros líquidos contaminantes, hacia los ríos,
cuencas y otros canales de desagüe pluvial y de riego que se encuentren en la
jurisdicción del municipio, efectivizando el control de la misma, bajo sanción
estricta.

Artículo 76. Agua y Alcantarillado.

Corresponde en materia de Agua y Alcantarillado en su jurisdicción, competencia
exclusiva que incluye en todo caso, legislar, reglamentar y ejecutar la prestación
de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado así como aprobación las
tasas que correspondan en su jurisdicción, normas que deberán tomar en cuenta
las disposiciones de la política de servicios básicos y del régimen general de
recursos hídricos y riego, emitidos por el Nivel Central del Estado.

Artículo 77. Sistema de aprovechamiento de agua.

1. El Gobierno Autónomo Municipal en el marco de sus competencias y la

concurrencia de otros nivel de gobierno implementara la construcción,
mantenimiento y administración de sistemas de aprovechamiento productivo
del agua a través de diferentes formas y tecnologías como ser: cosecha de
aguas, riego, microrriego, atajados, represas y otras, constituye una estrategia
fundamental para el desarrollo sustentable del municipio, con la finalidad de
consolidar la seguridad alimentaria de nuestra población.

2. El acceso al uso y aprovechamiento productivo del agua de todas las familias y

comunidades del municipio es parte importante en las estrategias de
adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático en la producción,
economía y seguridad alimentaria.

Artículo 78. Riego.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal, en materia de riego, la

competencia exclusiva, que incluye en todo caso:

106
1. Sistemas de micro riego en coordinación con los pueblos indígena originario
campesinos.

2. Legislar, reglamentar y ejecutar los sistemas de microriego, en el marco de lo

normado por el régimen general de recursos hídricos y riego emitido por el
nivel Central del Estado y, cuando corresponda, coordinar con los pueblos
indígena originario campesinos.

Artículo 79. Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Naturales.

Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal la competencia exclusiva en materia
de protección en gestión de riesgos y atención desastres naturales que incluye, en
todo caso, la regulación, la planificación y ejecución de medidas relativas a las
gestión de riesgos y atención desastres naturales, así como la dirección y
coordinación de los servicios atención de desastres naturales, que incluyen los
servicios de prevención y extinción de incendios respetando las competencias del
Estado en materia de Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Naturales.

Artículo 80. Seguridad Ciudadana.

1. El Gobierno Autónomo Municipal de, se constituye en el garante de los

derechos fundamentales de los habitantes del municipio, considerando la
seguridad ciudadana un fin y función esencial que garantizara la convivencia
pacífica.

2. El Gobierno Autónomo Municipal en el marco del desarrollo de las

competencias concurrentes garantizara el desarrollo de acciones orientadas a
promover la seguridad ciudadana en jurisdicción municipal, articulándose a
este efecto con los planes y programas existentes a nivel Departamental y
Nacional.

3. El Gobierno Autónomo Municipal de mediante el ejecutivo municipal queda

encargado del control de locales de expendio de bebidas alcohólicas,
alimentos, infraestructura policial, retenes y postas.

4. En el marco de sus competencias se implementara un programa municipal de

seguridad ciudadana que encarara la vigilancia policial comunitaria, basado en
el concepto de seguridad preventiva e interactiva, mediante una estrecha
cooperación entre las fuerzas del orden y la población.

5. A través de la formulación e implementación de una política pública se

desarrollarán acciones de prevención y desaparición de toda forma de violencia
contra la mujer, la infancia, niñez y adolescencia.

107
6. Se solicitara en el marco de la coordinación a través de los módulos policiales y
los programas de seguridad ciudadana la cooperación a las autoridades de la
justicia indígena originario campesina

Las instancias municipales encargadas de velar por la protección de los derechos

la niñez, adolescencia, juventud, mujer, adulto mayor, personas con discapacidad,
deberán coordinar estrechamente con autoridades de la justicia indígena
originario campesina, en las tareas de solución de conflictos jurídicos que se
presentan en la jurisdicción municipal.

TITULO III
ORGANIZACIÓN E INTEGRACION TERRITORIAL DEL MUNICIPIO

CAPÍTULO I

Ubicación y Organización del Territorio

Artículo 81. Organización Territorial del Municipio.

1. El municipio de San Pablo de Huacareta está asentando sobre territorio

indígena originario campesino quechua y guaraní, en el marco de la libre
determinación que establece la Constitución, actualmente está organizado
territorialmente en Distritos Indígena Originario Campesinos y Distritos
Municipales.

2. Los requisitos y criterios a ser considerados para la creación, modificación y

delimitación de Distritos Indígena Originario Campesinos y Distritos
Municipales, se establecerá mediante Ley Municipal de Creación de Distritos
Desconcentrados.

Artículo 82. Distrito Municipal.

Distrito Municipal es un espacio desconcentrado de administración, gestión,

planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, se
establecerán en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales, aspectos
topográficos, socio culturales, la necesidades de provisión de servicios públicos,
los aspectos económico – productivos, infraestructura, accesibilidad, la vinculación
y otros que se definan mediante ley municipal.

Artículo 83. Distrito Municipal Indígena Originario Campesino.

1. El Distrito Municipal Indígena Originario Campesino, se constituye como

espacio territorial desconcentrado, integrado por las comunidades indígena
originario campesinas asentadas ubicados geográficamente en la jurisdicción
municipal de San Pablo de Huacareta, bajo formas de organización tradicional,

108
 cultura e identidad, con dispersión poblacional o discontinuidad territorial de
manera excepcional.

2. Está organizado y se administra a partir de normas y procedimientos propios,

de acuerdo a la capacidad de gestión, su Plan de Desarrollo Integral propio y
accede a los recursos financieros para su implementación, en el marco del Plan
Territorial de Desarrollo Integral y los Programas Operativos Anuales.

CAPÍTULO II

Mancomunidad e Integración Regional

Artículo 84. Integración a Mancomunidades.

1. 1. El Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta podrá suscribir

acuerdos y/o convenios mancomunitarios con otros gobiernos autónomos
municipales y gobiernos autónomos indígena originario campesino
orientadas a la búsqueda del Desarrollo Sostenible conjunto, la eficiencia en la
asignación de recursos y la prestación de servicios de competencias
municipales y la articulación efectiva de las políticas municipales, indígena
originario campesino, departamentales, sectoriales y nacionales.

2. La visión, misión, objetivos, acciones y programas de la Mancomunidad

deberán estar enmarcados en Plan de Territorial de Desarrollo Integral
Municipal.

3. Para la gestión conjunta de un objetivo específico, que responde a la

necesidad de ejecutar acciones puntuales el Gobierno Autónomo Municipal
podrá constituir mancomunidades y estas no requerirán de un directorio una
estructura organizativa, ni un registro.

4. Para la gestión concurrente de Distritos Municipales y Distritos Indígena

Originario Campesino, el Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de
Huacareta podrá suscribir convenios con otros gobiernos autónomos
municipales y gobiernos indígenas originario campesino.

Artículo 85. Integración a la Región.

1. Para el desarrollo estratégico de la región del Chaco Chuquisaqueño y de

nuestro municipio, el Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta
podrá constituir una región con otros gobiernos autónomos municipales y
gobiernos autónomos indígena originario campesino como espacio de
planificación y gestión con el objeto optimizar la planificación y la gestión
pública para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio de
coordinación y concurrencia de la inversión pública.

109
2. Para la constitución de la Región de Chaco Chuquisaqueño como espacio de
planificación y gestión se consideraran los principios de concurrencia,
complementariedad y equidad con el fin de viabilizar el ejercicio de las
competencias concurrentes en el ámbito territorial de la región; optimizar los
procesos de planificación y la inversión pública; garantizar el desarrollo
equilibrado interterritorial y la igualdad de oportunidades; promover el
desarrollo territorial justo, armónico y generar equidad conforme establezca el
artículo 280 de la Constitución.

Artículo 86. Integración a la Autonomía Regional.

El Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta conjuntamente otros

gobiernos autónomos municipales y gobiernos autónomos indígena originario
campesino podrá constituir la autonomía regional del Chaco Chuquisaqueño
conforme el procedimiento que establece la Constitución y la normativa nacional
con el fin reafirmar y consolidar la unidad Regional, Departamental y Nacional,
respetando la diversidad cultural de las diferentes Naciones y Pueblos Indígena
Originario Campesinos para garantizar el desarrollo integral, justo, igualitario y
participativo de la Región del Chaco Chuquisaqueño, a través de la formulación y
la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos que estén en
concordancia con la planificación nacional y departamental e indígena originario
campesino.

TITULO IV
GOBIERNO DEL MUNICIPIO
CAPÍTULO I
Naturaleza de Autonomía y Gobierno Autónomo Municipal

Artículo 87. Autonomía Municipal de San Pablo de Huacareta.

La Autonomía Municipal de San Pablo de Huacareta es esa cualidad gubernativa

fundamentada en la Constitución y las características que establezca la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización, nuestra autonomía se constituye en un ente
territorial que está instituido por un territorio, población y gobierno, es partir de
ella que mantendrá una vocación contante de autogobierno en coordinación con
los pueblos indígena originario campesino, donde hombres y mujeres quieren
proseguir con el fin de hacer posible la construcción de una sociedad democrática,
intracultural e intercultural, libre de violencia y avanzada, de bienestar y
progreso, solidaria con el conjunto de las entidades que forman parte del Estado
Plurinacional.

110
Artículo 88. Denominación de la entidad territorial.

La denominación de la entidad territorial autónoma política y administrativa que

gobierna en la jurisdicción municipal se denomina “Gobierno Autónomo Municipal
de San Pablo de Huacareta”.

Artículo 89. Carta Orgánica de San Pablo de Huacareta.

La Carta Orgánica Municipal de San Pablo de Huacareta manifiesta la voluntad de

sus habitantes con el fin de alcanzar el perfeccionamiento efectivo y pleno de
nuestra autonomía, su naturaleza es dual, pues es la norma institucional básica
del Gobierno Autónomo Municipal que desarrolla institucionalidad y manifiesta la
capacidad de elaborar sus propias políticas públicas en las materias de su
competencia, a través del desarrollo competencial del Capítulo II, del Título II de
la carta orgánica municipal.

Artículo 90. Gobierno Autónomo Municipal.

1. El Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta es la institución

política y administrativa que se organiza en dos órganos de gobierno, el
Órgano Ejecutivo Municipal y el Concejo Municipal este último denominado
también Órgano Legislativo o Deliberativo.

2. Forman parte también de la organización del Gobierno Autónomo Municipal las

instituciones y órganos regulados en el Capítulo IV del presente título, y otras
establecidas en la carta orgánica.

Artículo 91. Composición, requisitos, elección y mandato.

1. Para ser concejal, concejala, alcalde o alcalde deben cumplir con los requisitos
establecidos en la Constitución y las leyes del nivel central del estado.

2. El Concejo Municipal está compuesto por concejalas y concejales electos por

sufragio universal y un concejal o concejala electa por normas y
procedimientos propios en el caso de los pueblos indígena originario y
campesino, tienen un periodo de mandato de cinco (5) años pudiendo ser
reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.

3. La Alcaldesa o el Alcalde Municipal es elegida o elegido por sufragio universal

de lista separada del Concejo Municipal, tienen periodo de mandato de cinco
(5) años pudiendo ser reelecta o reelecto de manera continua por una sola
vez.

111
Artículo 92. Coordinación y cooperación de Órganos de Gobierno.

1. La Autonomía de San Pablo de Huacareta se organiza y estructura su poder

público a través de los órganos legislativo y ejecutivo. La organización de los
gobiernos autónomos está fundamentada en la independencia, separación,
coordinación y cooperación de estos órganos.

2. El Gobierno Autónomo Municipal de Huacareta genera mecanismos alternativos

que puedan garantizar la correcta separación de funciones y facultades de los
órganos de Gobiernos, en función de su capacidad institucional.

3. Conforme el fundamento de cooperación, el Concejo Municipal recurrirá al

apoyo del Órgano Ejecutivo Municipal para la ejecución de sus procesos
administrativos el cual se ejercerá conforme el reglamento o resoluciones
administrativas del Concejo Municipal.

Artículo 93 Autonomía de gestión de los órganos de gobierno.

1. Los Órganos de Gobierno de San Pablo de Huacareta gozan de plena

autonomía de gestión técnica, administrativa, presupuestaria y disciplinaria.

2. Lo órganos de gobierno se dotaran de su propio reglamento de organización y

funcionamiento conforme a los criterios, lineamientos y principios que
establece la carta orgánica.

3. El Presupuesto Municipal se elaborará bajo los principios de coordinación y

sostenibilidad, entre otros, y está conformado por el Presupuesto del Órgano
Ejecutivo y el Presupuesto del Concejo Municipal.

4. El Presupuesto del Órgano Ejecutivo deberá incluir el Presupuesto de las

Empresas y Entidades de carácter desconcentrado y descentralizado.

5. El Concejo Municipal aprobará su presupuesto bajo los principios establecidos

en el numeral 3 del presente Artículo, y lo remitirá al Órgano Ejecutivo
Municipal para su consolidación.

6. El Concejo Municipal aprobará el Presupuesto Municipal consolidado.

Artículo 94. Transición Transparente Municipal.

Conforme los fundamentos de los artículos 270 y 272 de la Constitución y con la

finalidad de garantizar la lealtad institucional y facilitar una transición ordenada,
responsable, y transparente, las autoridades salientes deberán garantizar en la ley
municipal de transición transparente municipal, tres momentos.

112
1. El régimen de actuación y las limitaciones en la acción de las autoridades
salientes.

2. El procedimiento de transición transparente municipal a las autoridades

entrantes.

3. El procedimiento de traspaso de mandato a las nuevas autoridades

municipales.

CAPÍTULO II
Órgano Legislativo o Concejo Municipal

Artículo 95. Concejo Municipal y facultades.

1. El Concejo Municipal está integrado por Concejalas y Concejales titulares y

suplentes, conforme a los fundamentos del Artículo 284 de la Constitución.

2. Corresponde al Concejo Municipal la potestad de la facultad legislativa,

deliberativa y fiscalizadora.

3. Se entiende por facultad legislativa a la potestad de elaborar y sancionar leyes

municipales de carácter general y abstracto sobre determinada materia. El
Concejo Municipal podrá emitir leyes en el marco de sus competencias
exclusivas y leyes de desarrollo municipal en el marco de sus competencias
compartidas.

4. Se entiende por facultad deliberativa a la capacidad de debatir y tomar

decisiones sobre asuntos de interés de forma consensuada por los miembros
de Concejo Municipal respecto de asuntos de interés municipal. Esta potestad
o facultad también deberá ser ejercida para entablar diálogos constructivos
con la sociedad civil organizada para la elaboración de leyes y políticas públicas
municipales conforme los lineamientos, mecanismos y espacios de
participación ciudadana que establezca la presenta carta orgánica y la ley
municipal.

5. Se entiende por facultad fiscalizadora a la capacidad que tiene el Concejo

Municipal de fiscalizar al Órgano Ejecutivo Municipal y a sus entidades
descentralizadas, desconcentradas, empresas públicas municipales y toda
entidad en la que el Gobierno Autónomo Municipal tenga participación, el uso
de la facultad fiscalizadora deberá ser de forma ordenada y permanente,
previniendo que no coarte o retrase las funciones del ejecutivo municipal esta
fiscalización se ejercerá conforme a la Ley Municipal de Fiscalización Integral.

113
 6. Conforme los fundamento independencia, separación, coordinación y
cooperación de órgano que establece el artículo 12 de la Constitución, el
Concejo Municipal goza de la potestad administrativa para su propia gestión
técnica, administrativa, presupuestaria y disciplinaria en concordancia con los
dispuesto en la carta orgánica.

Artículo 96. Organización y Funcionamiento del Concejo Municipal.

II. El Concejo Municipal para el cumplimiento efectivo de su facultad

deliberativa, fiscalizadora, legislativa y administrativa interna, se organiza en
una estructura orgánica y una estructura administrativa.

III. La estructura de organización del Concejo Municipal está conformada por las
siguientes instancias:

1. El Pleno del Concejo Municipal, constituye el nivel superior de decisión

conformado por la totalidad de las Concejales y Concejales en ejercicio. En su
ámbito se ejercen las atribuciones establecidas en la presenta carta orgánica
y el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Concejo Municipal.

2. El Concejo Municipal elegirá de entre su miembro titular y por mayoría

absoluta y cada legislatura respetando criterios de equidad de género: a una
Presidenta o un Presidente, una Vicepresidenta o un Vicepresidente y una
Secretaria o un Secretario. Son atribuciones de la Directiva:

a. Dirigir la organización y las actividades del Concejo Municipal

b. Programar el trabajo del Concejo Municipal, fijar el calendario de
actividades del Pleno y de las Comisiones, y coordinar los trabajos con su
estructura administrativa.
c. Presentar para su aprobación al Pleno, el Proyecto de Presupuesto del
Concejo Municipal y supervisar su ejecución, mediante la o el personal
administrativo designado.
d. Presentar ante el Pleno del Concejo, al final de cada gestión, un informe
sobre la ejecución presupuestaria.
e. Supervisar el manejo administrativo, financiero y de personal del Concejo
Municipal.

3. Las Comisiones son órganos permanentes de trabajo, coordinación y consulta

del Concejo Municipal, que cumplen funciones específicas, señaladas por la
Carta Orgánica Municipal y el reglamento de organización y funcionamiento.

IV. El Reglamento de Organización y Funcionamiento del Concejo Municipal

establecerá la naturaleza, funcionamiento, procedimientos y clasificación de las
sesiones del Concejo Municipal, asimismo establecerá la atribuciones de cada
uno de los miembros de la Directiva, la composición de sus comisiones, su
114
 clasificación, atribuciones y los mecanismos e instrumentos para el ejercicio de
sus facultades otorgadas por la Constitución, así como los derechos,
obligaciones y prohibiciones de sus integrantes.

V. El Concejo Municipal consta de una estructura administrativa de apoyo a la

gestión legislativa, fiscalizadora y administrativa, su jerarquía, dependencia y
atribuciones están definidas en el reglamento de organización y
funcionamiento del Concejo Municipal.

Artículo 97. Atribuciones del Concejo Municipal.

El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones:

1. Elaborar y aprobar el Reglamento de Organización y Funcionamiento del

Concejo Municipal, por dos tercios de votos del total de sus miembros;

2. Ejercer de manera exclusiva la facultad legislativa, deliberativa y fiscalizadora;

3. Organizar su Directiva conforme al Reglamento de Organización y

Funcionamiento del Concejo Municipal, obligatoriamente en sujeción a los
principios de equidad e igualdad entre mujeres y hombres;

4. La interposición de recursos de inconstitucionalidad y la personación en los

procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Constitución la
ley del procedimientos constitucionales;

5. Elaborar y aprobar su Plan Estratégico Institucional del Concejo Municipal

conforme los criterios que desarrolla el Plan Territorial de Desarrollo Integral
Municipal;

6. Conformar y designar a la Comisión de Ética en la primera sesión ordinaria,

esta ejercerá sus funciones conforme el Reglamento de Ética;

7. En el ámbito de sus facultades, competencias, materia y temas inherentes a la

gestión municipal que no sean competencia de otro nivel de gobierno,
sancionar leyes, aprobar reglamentos y resoluciones internas, interpretarlas,
derogarlas y abrogarlas;

8. Elaborar, aprobar y ejecutar su Programa Operativo Anual, Presupuesto y sus

reformulados;

9. Autorizar la suscripción de acuerdos y/o convenios intergubernativos conforme

establezca le Ley del nivel central del Estado;

115
10. Autorizar la suscripción de acuerdos y/o convenios interinstitucionales que no
sean un nivel de gobierno conforme la Ley Municipal;

11. Autorizar la suscripción de acuerdos y/o convenios internacionales de

cooperación conforme a la política de relacionamiento exterior del Estado
Plurinacional de Bolivia, la Ley del nivel central y la ley municipal de
desarrollo;

12. Aprobar contrato conforme los parámetros del artículo 63 de la carta orgánica
municipal;

13. A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal aprobar hasta en 10 días hábiles,
el Plan Territorial de Desarrollo Integral Municipal;

14. Aprobar hasta en 10 días hábiles la delimitación de áreas urbanas propuesta

por el Órgano Ejecutivo Municipal en concordancia con la normativa vigente.

15. Aprobar hasta en 10 días hábiles de su presentación, el Programa Operativo

Anual POA y el Presupuesto Municipal consolidado presentado por Órgano
Ejecutivo que deberá guardar concordancia con el PTDI. En caso de no ser
aprobado por el Concejo Municipal en el plazo señalado, se darán por
aprobados;

16. Fiscalizar Órgano Ejecutivo Municipal y sus dependencias conforme los

instrumentos y mecanismo de la Ley Municipal de Fiscalización Integral;

17. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal en las Empresas

Públicas del nivel central, departamental e indígena originario campesino;

18. Autorizar la creación de Empresas Públicas Municipales en su jurisdicción;

19. Aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, los impuestos de

dominio exclusivo municipal, tasas y patentes a la actividad económica y
contribuciones especiales de carácter municipal;

20. Aprobar mediante Ley Municipal, la emisión y/o compra de títulos valores,
cumpliendo la normativa vigente;

21. Aprobar la constitución de empréstitos, que comprometan las rentas del

Gobierno Autónomo Municipal, de conformidad a la normativa vigente;

22. Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la enajenación de bienes
municipales de conformidad con la normativa y su posterior tramitación de su
autorización ante la Asamblea Legislativa Plurinacional;

116
23. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal, en la
conformación de regiones, mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y
organismos municipales, públicos y privados, nacionales o internacionales;

24. A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar la Ley Municipal de

Creación de Distritos Desconcentrados;

25. Aprobar mediante Ley Municipal, los requisitos para la instalación de torres,
soportes de antenas o redes de telecomunicaciones, telefonía fija y móvil, en
el marco del régimen general y las políticas del nivel central del Estado;

26. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y

de salud de acuerdo con criterios históricos y tradicionales, según la Ley
Municipal. En coordinación con la población beneficiaria y sociedad civil
organizada;

27. Aprobar la Ley de honores, distinciones, condecoraciones y premios por

servicios a la comunidad, que en ningún caso podrán consistir en montos
pecuniarios vitalicios o mayores a un solo pago global;

28. Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas, por lo

menos dos (2) veces al año conforme la normativa nacional y la ley municipal
de participación ciudadana y control social;

29. Fiscalizar la implementación de Plan Territorial de Desarrollo Integral, en

concordancia con el Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE , el
Plan General y el Plan de Desarrollo Económico y Social;

30. Denunciar y ejercer acciones competentes contra hechos de Acoso y Violencia

Política hacia las Mujeres, conforme la normativa nacional y municipal;

31. Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean

necesarias, respetando la proporcionalidad de la representación política y
aprobar la conformación de comisiones ocasionales o denominadas mixtas
sugeridas por el Ejecutivo Municipal;

32. Conceder licencias a los miembros del Concejo Municipal, que acumulados, no
sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o
calamidad doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo;

33. Conforme los parámetros de la Ley Municipal de Expropiaciones, autorizar

mediante Ley Municipal aprobada por dos tercios del total de los miembros del
Concejo Municipal la expropiación de bienes privados, considerando la previa
declaratoria de utilidad pública, el previo pago de indemnización justa, avalúo

117
 o justiprecio de acuerdo a informe pericial o acuerdo entre partes sin que
proceda la compensación por otro bien público.

34. Y otras atribuciones que establezca la Carta Orgánica, y del resto del
ordenamiento jurídico.

CAPÍTULO III
Órgano Ejecutivo Municipal

Artículo 98. Órgano Ejecutivo Municipal y Facultades.

6. La Alcaldesa o Alcalde Municipal es máxima autoridad del Órgano Ejecutivo

Municipal el cual está acompañado de personal jerárquico, directivo y
operativo administrativo.

7. La Alcaldesa o Alcalde Municipal es máxima autoridad y titular de las

facultades ejecutiva y reglamentaria del Gobierno Autónomo Municipal; es el
responsable del Órgano Ejecutivo.

8. Corresponde al Órgano Ejecutivo Municipal la potestad de la facultad ejecutiva

y reglamentaria.

9. Se entiende por facultad reglamentaria a la potestad del Órgano Ejecutivo

Municipal de emitir normas reglamentarias para la aplicación de las leyes
municipales, los reglamento tienden a posibilitar la ejecución de la ley, su
naturaleza reside en las capacidades económicas, presupuestarias,
institucionales y recursos reales que se tiene para ejecutar la ley, por tanto, a
través de la facultad reglamentaria se delimita con mayor precisión la forma y
los recursos con los cuales se podrá aplicar la ley.

10. Se entiende por facultad ejecutiva a la potestad del Órgano Ejecutivo Municipal
potestad de administrar la cosa pública, en el marco de las competencias
exclusivas, compartidas o concurrentes. Esta facultad requiere de funciones de
técnicas y administrativas, para ejecutar la ley y las normas reglamentarias. El
órgano ejecutivo municipal está encargado de toda la actividad administrativa,
de la gestión pública en el ámbito de sus competencias.

Artículo 99. Organización y Funcionamiento del Órgano Ejecutivo

Municipal.

I. El Órgano Ejecutivo para el desempeño de una gestión eficaz y eficiente de

sus potestades facultativas y atribuciones contara con personal jerárquico,
directivo y operativo administrativo conforme a su capacidad administrativa
de cada gestión municipal.

118
II. La estructura de organización del Órgano Ejecutivo Municipal está constituido
por el:

1. Gabinete Municipal presidido por el Alcalde o Alcaldesa

2. Secretaria General Municipal
3. Secretarias de Gestión Municipal
4. Direcciones Municipales
5. Jefaturas Municipales
6. Unidades Municipales

III. La estructura, jerarquía y funcionamiento para el nivel jerárquico y ejecutivo

del Órgano Ejecutivo Municipal será normado por el Decreto Municipal de
Organización del Órgano Ejecutivo Municipal, para los servidores públicos del
nivel operativo sus atribuciones serán normados por el manual de funciones.

IV. Con la finalidad de llevar adelante los procesos de planificación y gestión del
desarrollo se podrán constituir subalcaldías municipales en los distritos que
responderán a criterios eficiencia y calidad del servicio, su estructura y
funcionamiento se implementara conforme la Ley Municipal de
Desconcentración Administrativa y la Ley Municipal de Creación de Distritos
Desconcentrados

Artículo 100. Atribuciones del Ejecutivo Municipal.

La Alcaldesa o el Alcalde Municipal, tiene las siguientes atribuciones:

11. Ejercer a representación legal del Gobierno Autónomo Municipal y la

representación judicial. Ejercer de manera exclusiva la facultad reglamentaria y
ejecutiva;
12. Convocar y presidir el Gabinete Municipal;
13. Presentar Proyectos de Ley Municipal al Concejo Municipal;
14. Promulgar en el plazo máximo de diez (10) días calendario toda Ley aprobada
por el Concejo Municipal, en caso de existir observaciones sobre las mismas,
deberá representarlas dentro de dicho plazo;
15. Ejecutar y reglamentar las leyes municipales emanadas por el concejo
municipal;
16. Elaborar y ejecutar su Programa Operativo Anual, Presupuesto consolidado, y
este aprobado por el Concejo Municipal;
17. Las modificaciones y traspasos presupuestarios internos no requieren de
aprobación del Concejo Municipal;
18. Elaborar y aprobar su Plan Estratégico Institucional del Órgano Ejecutivo
conforme los criterios que desarrolla el Plan Territorial de Desarrollo Integral
Municipal;
19. Designar al Comité de Ética del Órgano Ejecutivo Municipal;
20. Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las secretarias y los
secretarios Municipales;

119
21. Aprobar, derogar y abrogar conjuntamente los secretarios municipales
Decretos Municipales, Reglamentos Específicos y Procedimentales,
Resoluciones Técnicas y Resoluciones Administrativas del Órgano Ejecutivo
Municipal;
22. Dictar Decretos Ediles en función a sus atribuciones del Alcalde o Alcaldesa;
23. Aprobar su estructura organizativa del nivel jerárquico y ejecutivo mediante
Decreto Municipal;
24. Designar mediante Decreto Edil, a las Secretarias y los Secretarios Municipales,
Sub Alcaldesas o Sub Alcaldes de Distritos Municipales y Autoridades de
Entidades Desconcentradas Municipales, con criterios de equidad social y de
género en la participación, en el marco de la interculturalidad;
25. Designar mediante Decreto Edil, a las Máximas Autoridades Ejecutivas de las
Empresas Municipales y de las Entidades Descentralizadas Municipales, en
función a los principios de equidad social y de género en la participación e
igualdad y complementariedad;
26. Aprobar mediante Decreto Municipal los estados financieros correspondientes a
la Gestión Municipal y remitirlos al Concejo Municipal, en un plazo no mayor a
setenta y dos (72) horas de aprobados los mismos;
27. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y
aprobación, el Plan Territorial de Desarrollo Integral Municipal, asegurando su
elaboración participativa;
28. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideración y
aprobación mediante Ley municipal, el Plan de Uso de Suelo de su respectiva
jurisdicción;
29. Suscribir acuerdos y/o convenios intergubernativos conforme establezca le Ley
del nivel central del Estado;
30. Suscribir acuerdos y/o convenios interinstitucionales que no sean un nivel de
gobierno conforme la Ley Municipal;
31. Suscribir de acuerdos y/o convenios internacionales de cooperación conforme
a la política de relacionamiento exterior del Estado Plurinacional de Bolivia, la
Ley del nivel central y la ley municipal de desarrollo;
32. Suscribir contrato conforme los parámetros del artículo 63 de la carta orgánica
municipal y la ley municipal;
33. Presentar informes trimestrales y darles a conocer al Concejo municipal de
acuerdo a la ley de fiscalización;
34. Elaborar proyectos de Leyes, Tasas y Patentes para su consideración y
aprobación por el Concejo Municipal;
35. Elaborar y proponer al Concejo Municipal, para su aprobación y remisión al
Órgano Ejecutivo, los planos de zonificación y valuación zonal, tablas de
valores según calidad de vía del suelo y la delimitación literal de cada una de
las zonas detectadas por el proceso de zonificación;
36. Administrar el catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad
a los preceptos y parámetros técnicos establecidos para el Gobierno Autónomo
Municipal y la Normativa Municipal;

120
37. Elaborar y aplicar los reglamentos específicos para implantar e institucionalizar
los procesos de Administración y de Control Gubernamentales, en el marco de
las Normas Básicas respectivas;
38. Establecer, previa aprobación del Concejo Municipal, empresas públicas o
mixtas para la prestación de servicios directos por el Gobierno Autónomo
Municipal;
39. Poner a disposición de la autoridad competente los estados financieros y la
ejecución presupuestaria de la gestión anterior, debidamente suscritos y
aprobados por el Concejo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley del nivel
Central;
40. Sancionar a las personas individuales y colectivas, públicas o privadas que
infrinjan las disposiciones municipales de preservación del patrimonio natural
municipal, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico,
arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal;
41. Ordenar la demolición previo proceso administrativo o judicial, mediante
Decreto Municipal de las construcciones que no cumplan con las normas de
servicios básicos, uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y
normas administrativas especiales de seguridad y otras que establezca la
normativa;
42. Informar al Concejo Municipal su ausencia para la designación de una
Alcaldesa o Alcalde interino;
43. Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de
carácter urgente y transitorio;
44. Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de planes
y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y
convivencia ciudadana;
45. Con el fin de premiar excepcionales merecimientos y dar una prueba de alta
estimación a que se hacen acreedores quienes hayan sobresalido de modo
extraordinario en su trabajo o actuaciones en relación con el Municipio y la
población de San Pablo de Huacareta, plantear ante el Concejo Municipal los
nombres de personas naturales y jurídicas para la otorgación de honores,
distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad,
conforme establezca la Ley Municipal;
46. Ejecutar las expropiaciones de bienes privados aprobadas mediante Ley de
expropiación por necesidad y utilidad pública municipal, el pago del justiprecio
deberá incluirse en el presupuesto anual como gasto de inversión;
47. Y otras atribuciones establecidas por normas legales vigentes.

121
 CAPÍTULO IV
Entidades Desconcentradas y Descentralizadas

Artículo 101. Entidades Desconcentradas y Descentralizadas

Se podrán constituir entidades municipales desconcentradas y descentralizadas

conforme a criterios de calidad, eficiencia y eficacia para la prestación de
servicios municipales, su estructura y funcionamiento estarán desarrolladas en las
leyes y reglamentos municipales.

Artículo 102. Unidad de Cuentas y Control Externo.

1. En función a la capacidad económica del Gobierno Autónomo Municipal y sin

perjuicio del artículo 213 de la Constitución, se crea Unidad de Cuentas y
Control Externo, la misma es un entidad desconcentrada encargada del control
externo de la administración del Gobierno Autónomo Municipal y sus demás
dependencias desconcentradas y descentralizadas, Su composición,
organización y funciones están fundadas en los principios de legalidad,
transparencia, eficacia, eficiencia, economía, equidad, oportunidad y objetividad
se regulará mediante ley municipal.

2. La Designación del responsable de la Unidad de Cuentas y Control Externo será

por dos tercios de votos del total de los miembros del Concejo Municipal.

Artículo 103. Notaria de Gobierno.

1. La Notaria de Gobierno de San Pablo de Huacareta, es la autoridad municipal

encargada de protocolizar todos los contratos que suscriba el Gobierno
Autónomo con personas naturales, jurídicas, entidades del sector público,
empresas públicas, desconcentradas, descentralizadas, autárquicas, así como
la protocolización del resto de la documentación de la administración pública
del Gobierno Autónomo.

2. Su composición, organización, funciones, sus aranceles se regulará mediante

Ley Municipal.

3. La notaria de Gobierno coadyuvara y protocolizara la documentación pública

del Gobierno Autónomo Municipal en los procesos de transición transparente
municipal conforme lo que establezca la ley municipal.

Artículo 104. Unidad de Catastro Municipal.

1. La Unidad de Registro Catastral de San Pablo de Huacareta es la instancia

encargada de brindar servicios registrales de calidad, mediante cuatro

122
 procesos clave el registro; certificaciones; consulta y archivo, en los
parámetros del artículo 54de la carta orgánica municipal.

2. Su composición, organización, funciones, coordinación y vinculación

permanente de la información de Catastro Municipal con el registro inmobiliario
de Derechos Reales serán normados mediante ley municipal y decreto
municipal reglamentario con el fin de tener certidumbre geográfica y jurídica
de la propiedad inmobiliaria.

Artículo 105. Unidad de Estadística Municipal.

1. Con el objetivo de obtener, analizar, procesar, generar y proporcionar

información estadística para orientar el desarrollo socio-económico-productivo
del Municipio, se crea Unidad de Estadística Municipal.

2. Su composición, organización y funciones se regulará mediante Ley Municipal

y los parámetros del artículo 64 de la carta orgánica

Artículo 106. Consejo de Desarrollo Productivo y Economía Plural

El Consejo de Desarrollo Productivo y Economía Plural CDPEP de San Pablo de

Huacareta es el órgano colegiado de carácter consultivo del Gobierno Autónomo
Municipal en materia de desarrollo económico, productivo, agrícola y empresarial
cuya finalidad primordial es servir de cauce de participación y diálogo permanente
en los asuntos socioeconómicos, principalmente a los artículos 65 al 70 de la carta
orgánica municipal.

1. Una ley Municipal regulará su composición, competencia y funcionamiento.

2. La ley contemplara la creación de la unidad técnica de asesoramiento al

Consejo de Desarrollo Productivo y Economía Plural CDPEP

TITULO V

REGIMEN ECONOMICO FINANCIERO

CAPÍTULO I

Régimen Financiero y Tributario del Gobierno Autónomo Municipal

Artículo 107. Principios generales.

1. Las relaciones de orden tributario y financiero entre el Estado y el Gobierno

Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta se regulan por la
Constitución, las leyes nacionales y la carta orgánica
123
2. El Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo dispondrá de los recursos
necesarios para atender de forma estable y permanente el desarrollo y
ejecución de sus competencias para que quede garantizado el principio de
igualdad en el acceso y prestación de servicios y bienes públicos en todo el
municipio. Todo ello de acuerdo con los principios de:

a. Sostenibilidad Financiera de la prestación de servicios públicos, garantizada

por el Gobierno Autónomo Municipal verificando que sus programaciones
operativas y estratégicas plurianuales se enmarquen en la disponibilidad
efectiva de recursos.
b. Autonomía Económica Financiera para decidir el uso de sus recursos y
ejercer las facultades para generar y ampliar los recursos económicos y
financieros en el ámbito de su jurisdicción y competencias.
c. Equidad con solidaridad a través de la implementación concertada de
mecanismos que contribuyan a la distribución más equitativa de los recursos
disponibles para el financiamiento de sus competencias.
d. Coordinación constructiva y lealtad institucional para la implementación de
cualquier medida que implique un impacto sobre los recursos del gobierno
autónomo municipal, en el ámbito de su jurisdicción.
e. Asignación de recursos suficientes para la eliminación de las desigualdades
sociales, de género y la erradicación de la pobreza.
f. Prudencia financiera y austeridad.
g. Nivelación de los servicios
h. Responsabilidad fiscal, de acuerdo con los principios constitucionales de
generalidad, equidad, progresividad, capacidad económica, así como
coordinación y transparencia en las relaciones fiscales y financieras entre las
Administraciones Públicas. .
i. Lealtad institucional, coordinación y colaboración con la Hacienda estatal y
con las restantes haciendas públicas.

CAPITULO II
Recursos y Patrimonio

Artículo 108. Recursos.

1. El Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta contara con

patrimonio y el Tesoro Municipal propio para el desempeño de sus
competencias.

2. Para el adecuado funcionamiento en la recaudación y administración de

recursos económicos del Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de
Huacareta, implementara un sistema de tesorería municipal, composición,
organización, principios y funciones se regulará mediante ley municipal.

124
3. Constituyen recursos del Gobierno Autónomo Municipal que se clasifican en
dos grupos:

4. Tributarios, se refieren a todo ingreso recurrente, que resulte de la actividad

propia del Gobierno Autónomo Municipal; que genere Impuestos, Tasas,
Patentes y Contribuciones Especiales.

5. No Tributarios, aquellos ingresos que no son generados mediante tributos de

dominio municipal, es decir venta de bienes y servicios, regalías, patentes por
explotación de recursos naturales, transferencias desde el nivel central del
Estado, donaciones y créditos externos e internos.

6. El Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta, podrá crear

impuestos que tengan los siguientes hechos generadores:

a. La propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales;

b. La propiedad de vehículos automotores terrestres,
c. La transferencia onerosa de inmuebles y vehículos automotores, por
personas que no tengan por giro de negocio esta actividad, ni la realizada
por empresas unipersonales y sociedades con actividad comercial;
d. El consumo específico sobre la chicha de maíz;
e. La afectación del medio ambiente por vehículos automotores; siempre y
cuando no constituyan infracciones ni delitos.
f. Las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias.

7. se constituyen también como recursos económicos provenientes de legados,

donaciones, subvenciones, transferencias del Tesoro General de la Nación y
otros que establezca la Constitución y la legislación nacional.

Artículo 109. Patrimonio.

1. El patrimonio del Gobierno Autónomo Municipal estará integrado por:

a. Los bienes y derechos de su titularidad que le sean asignados por ley
nacional
b. Los bienes y derechos adquiridos por cualquier título jurídico válido.
2. El patrimonio Gobierno Autónomo Municipal, su administración, defensa y
conservación serán regulados por una ley nacional conforme establece el
artículo 339.II de la Constitución.

125
 CAPITULO III

Gasto Público y Presupuesto

Artículo 110. Asignación del gasto público.

1. El gasto público del Gobierno Autónomo Municipal realizará una asignación

equitativa de los recursos disponibles en orden a la satisfacción de las
necesidades a cubrir, teniendo en cuenta los fines constitucionales y de esta
carta orgánica encomendados a los órganos públicos, así como los principios
de estabilidad económica, eficiencia y economía que han de guiar su
programación y ejecución. En todo caso se velará por la prestación de un
adecuado nivel de los servicios públicos fundamentales y por la salvaguardia
de los derechos sociales y la igualdad de oportunidades.

2. En su ejecución se observarán los principios de coordinación, transparencia,

contabilización y un adecuado control económico - financiero y de eficacia,
tanto interno como externo, así como la revisión e inspección de prestaciones
y la lucha contra la corrupción.

Artículo 111. Ley del presupuesto.

1. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal la elaboración y ejecución del

presupuesto, el cual será único, se elaborará con criterios técnicos,
homogéneos en el marco de los parámetros de coordinación y cooperación de
los órganos de gobierno

2. El presupuesto incluirá la totalidad de los ingresos y gastos del Gobierno

Autonomo Municipal y de sus organismos públicos y demás entes, empresas e
instituciones de ella dependientes, así como, en su caso, el importe de los
beneficios fi cales que afecten a los tributos propios.

3. Además de los correspondientes estados de gastos e ingresos y de las normas

precisas para su adecuada inteligencia y ejecución, la ley municipal del
presupuesto sólo podrá contener aquellas normas que resulten necesarias para
implementar la política económica del Gobierno Autónomo Municipal.

4. La ley municipal del presupuesto no puede crear tributos. Podrá modificarlos

cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.

5. La ley municipal del presupuesto establecerá anualmente instrumentos

orientados a corregir los desequilibrios territoriales y nivelar los servicios e
infraestructuras en la jurisdicción municipal.

126
 TITULO VI

PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL

CAPÍTULO I

Participación ciudadana

Artículo 112. Participación Ciudadana.

1. La Participación Ciudadana es uno de los pilares básicos sobre los que se

asienta la democracia intercultural, así lo reconoce, la Constitución en sus
artículos 11, 26, 27, 98, 240, 241.

2. El Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta concibe la

participación ciudadana como un factor esencial en la defensa de valores
democráticos como el respeto, la tolerancia, la solidaridad, la igualdad, la
equidad, la interculturalidad, la integración, y de los derechos fundamentales
de sus habitantes.

3. El Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta genera y

garantiza los espacios de diálogo, concertación, respeto y pluralidad; de
implicación de la sociedad civil en el quehacer de las instituciones públicas y de
cohesión social en la sociedad plural.

4. La ley municipal establecerá los espacios, mecanismos, instrumentos y

financiamiento para el ejercicio de la participación ciudadana en los
parámetros que establezca la Ley del nivel central.

Artículo 113. Unidad de Fortalecimiento a la Participación Ciudadana.

Esta unidad dependiente del Gobierno Autónomo Municipal es la instancia

encargada para el fortaleciendo de la sociedad organizada con el fin de que los
actores cuenten con las capacidades y medios suficientes para el cumplimiento de
sus atribuciones, derechos y obligaciones, asignadas por la ley participación
ciudadana y control social del nivel central.

127
 CAPÍTULO II

Control Social

Artículo 114. Control Social.

2. El Control Social debe ser entendido como el ejercicio de un derecho

ciudadano reconocido en la Constitución Política del Estado en su Título VI,
parágrafo IV en sus artículos 241 y 242, para tomar parte en la proposición y
evaluación de las políticas públicas, acceder a la información sobre la
administración y gestión de gobierno, con la facultad de denunciar cualquier
abuso, malversación o enajenación de los recursos del Estado y el
incumplimiento de las políticas públicas.

3. El ejercicio del control social no es una tarea individual sino una función
colectiva y debe ser coordinada, ordenada y promovida por el Gobierno
Autónomos Municipal través del reconocimiento y participación de la sociedad
civil organizada. Los mecanismos de control social deben generar la sinergia de
las acciones desde los distintos puntos e instancias, cada organización de la
sociedad civil debe constituirse en parte del control social.

4. La ley municipal establecerá los espacios, mecanismos, instrumentos y

financiamiento para el ejercicio de control social, así como el acceso y manejo
de la información pública del Gobierno Autónomo Municipal conforme en los
parámetros que establezca la ley nacional de participación ciudadana y control
social y la ley nacional de acceso a la información

TITULO VII

RELACIONES INSTITUCIONALES DEL GOBIERNO AUTONOMO

MUNICIPAL

CAPÍTULO I

Relaciones con el Estado y otros Gobiernos Autónomos

Artículo 115. Principios.

En resguardo de la Unidad del Estado Plurinacional, y de los principios que

establece el artículo 272 de la Constitución, las relaciones del Gobierno Autónomo
Municipal de San Pablo de Huacareta con el Nivel Central del Estado y otros
Gobiernos Autónomo se fundamentan en la colaboración, cooperación,
coordinación, lealtad institucional y mutuo auxilio.

128
Artículo 116. Convenios y acuerdos de cooperación.

1. En los supuestos, condiciones y requisitos que establezca la Ley Nacional que

regula los convenios y acuerdos intergubernativos, el Gobierno Autónomo
Municipal de San Pablo de Huacareta podrá celebrar y/o suscribir acuerdo y
convenios destinados al ejercicio coordinado de sus competencias y la
implementación conjunta de planes, programas o proyectos concurrentes en el
marco de las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas

2. Conforme los supuestos, condiciones y requisitos que establezca la Ley

Municipal de Convenios Interinstitucionales, el Gobierno Autónomo Municipal
de San Pablo de Huacareta podrá celebrar y/o suscribir acuerdo y convenios,
para la gestión y prestación conjunta de servicios propios de las mismas.

3. El Órgano Ejecutivo Municipal dispondrá de mecanismos de control y

seguimiento de lo acordado en los acuerdos y convenios suscritos por el
Gobierno Autónomo Municipal y deberá remitir informes al Concejo Municipal
trimestralmente.

4. En los acuerdos y convenios interinstitucionales que requieran de la

ratificación del Concejo Municipal y este último no se pronuncia en los
siguientes 10 días hábiles desde su recepción, el Órgano Ejecutivo Municipal
está habilitado para su suscripción.

5. Los convenios y los acuerdos suscritos por el Gobierno Autónomo Municipal

deben publicarse en la Gaceta Oficial del Gobierno Autónomo Municipal.

CAPÍTULO II
Acción exterior

Artículo 117. Relaciones con entidades subnacionales de otros estados.

En el marco de la política exterior del Estado Plurinacional y el artículo 59 de la

carta orgánica, el Concejo Municipal autorizara por dos tercios de votos de total
sus miembros, la celebración de acuerdos en materia de su competencia.

Artículo 118.Acuerdos de colaboración.

El Gobierno Autónomo Municipal de San Pablo de Huacareta, para la promoción

de los intereses de sus habitantes, podrá suscribir acuerdos de colaboración en el
ámbito de sus competencias, esta suscripción requiere la autorización de dos
tercios de votos del total de los miembros del Concejo Municipal.

129
 TÍTULO VIII
JERARQUIA NORMATIVA

CAPÍTULO I
Jerarquía Normativa

Artículo 119. Jerarquía Normativa.

I. La aplicación de las normas jurídicas emitidas por el Gobierno Autónomo

Municipal, se regirán por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias
establecidas en la Constitución Política del Estado y la Ley:

1. Carta Orgánica Municipal;

2. Ley Municipal;

II. Corresponde al Concejo Municipal desarrollar y aprobar la siguiente normativa:

1. Leyes Municipales.
2. Resolución Municipales internas

III. Corresponde al Ejecutivo Municipal desarrollar y aprobar la siguiente

normativa:

1. Decretos Municipales
2. Decretos Ediles
3. Resoluciones Administrativas del Alcalde o Alcalde Municipal
4. Resoluciones Administrativas de las Secretarias Municipales

IV. La Ley Municipal de Ordenamiento Jurídico establecerá el alcance y definición

de cada una de las normas municipales, asimismo establecerá los principios, el
procedimiento para la formulación, aprobación y puesta en vigencia de las
normas municipales.

V. En función a los parámetros de este Título de la carta orgánica municipal y la

Ley Municipal de Ordenamiento Jurídico, cada órgano de gobierno elaborara
su propio manual de técnica legislativa e implementara sus propias instancias
de compatibilización legislativa, con la finalidad lograr una armonización
jurídico-técnica de la normas es elaboradas y su interrelación con otras
normas que sean parte del sistema jurídico, ambos órganos de gobierno
deberán velar por la integridad, coherencia y correspondencia de las normas
jurídicas.

Artículo 120. Iniciativa Legislativa.

1. Podrán presentar propuestas de leyes al Concejo:

130
 a. Alcaldesa o Alcalde Municipal;
b. Las y los Concejales;
c. Las ciudadanas y los ciudadanos de conformidad con las condiciones y
requisitos establecidos por Ley.

2. Los proyectos de ley serán aprobados en Gabinete Municipal, posteriormente

remitidos al Concejo Municipal acompañados de una exposición de motivos y
de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos, además deberá
incluir un informe técnico y jurídico.

CAPITULO II

Publicación

Artículo 121. Publicación.

1. La Gaceta Oficial es el medio escrito para la publicación de las Leyes y

Decretos Municipales, Decretos Ediles, así como los acuerdos y convenios
intergubernativos e interinstitucionales suscrito por el Gobierno Autónomo
Municipal. Estas normas deberán publicarse en los siguientes cinco días hábiles
de su promulgación o aprobación.

2. El resto de la normativa municipal se notificará o publicará de acuerdo al

procedimiento administrativo.

3. Las leyes municipales promulgadas deberán ser publicadas en sus dos partes:
la exposición de motivos y el desarrollo normativo de la ley, las mismas
guardarán estrecha relación y coherencia en su contenido.

4. Los Decretos Municipales promulgados deberán ser publicados en sus dos

partes: el considerando y el desarrollo normativo del decreto, las mismas
guardarán estrecha relación y coherencia en su contenido.

Artículo 122. Gaceta Oficial.

I. La Gaceta Oficial del Gobierno Autónomo publicará de modo impreso la

normativa municipal de acuerdo a las siguientes previsiones:

1. Publicará una copia de la norma original en medios oficiales de publicación del

Gobierno Autónomo Municipal, a objeto de su libre e irrestricto conocimiento.

2. La Gaceta Oficial por los medios que están a su alcance hará conocer que se
dictaron normativas publicadas en Gaceta.
131
II. La administración, publicación y archivo de la Gaceta Oficial del Gobierno
Autónomo, estará bajo la responsabilidad del Órgano Ejecutivo Municipal.

III. La Numeración de las normas publicadas por la Gaceta Oficial será la

siguiente:

1. Las Leyes Municipales que por su naturaleza tuvieran un carácter más

administrativo como la aprobación del POA y presupuesto, modificaciones
presupuestarias y otras similares, llevaran una numeración correlativa para
cada gestión anual.

2. El resto de la leyes municipales en base a competencias exclusivas y de

desarrollo de competencias compartidas, tendrán una numeración correlativa;
de secuencia numérica indefinida.

3. El Decreto Municipal tendrá una numeración única correlativa para cada

gestión anual.

4. El Decreto Edil tendrá una numeración única correlativa para cada gestión
anual

TITULO IX

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CAPITULO I

Procedimiento Administrativo Municipal

Artículo 123. Principios.

1. Los procedimientos administrativos que se ejecuten por el Gobierno Autónomo

Municipal de San Pablo de Huacareta, observará los principios de legalidad,
celeridad, cooperación, eficiencia, eficacia, transparencia, participación, libre
acceso al expediente, informalidad, inmediación, buena fe y confianza legítima.

2. Los procedimientos administrativos estarán regulados por actos decretos

municipales de conformidad a la carta orgánica y las leyes municipales. Dichas
normas incluirán, al menos, los plazos máximos de duración del procedimiento
y los efectos que produjere su vencimiento.

132
3. Para formular peticiones Gobierno Autónomo Municipal no se requiere
patrocinio de un profesional del derecho y podrá presentarse en forma escrita
o verbal, haciendo una relación sucinta y clara de la materia del reclamo.

4. Para facilitar la formulación de solicitudes, recursos o reclamos Gobierno

Autónomo Municipal deberá implementar formularios de fácil comprensión y
cumplimiento, por áreas de servicio de cada dependencia.

5. Gobierno Autónomo Municipal cuando corresponda utilizara medios

informáticos y digitales, se deberán receptar solicitudes y escritos por dichos
medios, con igual validez que los presentados en medios impresos.

Artículo 124. Potestad resolutoria.

1. Corresponde a los secretarios municipales, direcciones, jefaturas y unidades

organizaciones, en cada área de la administración, conocer, sustanciar y
resolver solicitudes, peticiones, reclamos y recursos de los administrados,
excepto en las materias que por normativa jurídica expresa le corresponda a la
máxima autoridad administrativa.

2. Los servidores públicos del Órgano Ejecutivo Municipal que estén encargados
de la sustanciación de los procedimientos administrativos serán responsables
directos de su tramitación y adoptarán las medidas oportunas para remover los
obstáculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos
de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos, disponiendo lo
necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o retraso en la tramitación
de procedimientos.

Artículo. 125. Delegación y avocación.

1. Previa notificación a la máxima autoridad, los servidores públicos Órgano

Ejecutivo Municipal podrán delegar el ejercicio de la facultad de resolver a
otro servidor de nivel inferior de autoridad, mediante acto motivado expreso.
El servidor público que delega no tendrá responsabilidad por los actos u
omisiones ulteriores de su delegatario.

2. Los organismos administrativos jerárquicamente superiores del Órgano

Ejecutivo Municipal podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya
resolución corresponda por atribución propia o por delegación a los órganos
dependientes, cuando lo estimen pertinente por motivos de oportunidad
técnica, económica, social, jurídica o territorial.

133
Artículo 126. Diligencias probatorias.
1. De existir hechos que deban probarse, el Órgano Ejecutivo Municipal
dispondrá, de oficio o a petición de parte interesada, la práctica de las
diligencias probatorias que estime pertinentes, dentro de las que podrán
constar la solicitud de informes, celebración de audiencias, y demás que sean
admitidas en derecho.

2. De ser el caso, el término probatorio se concederá por un término no menor a

cinco días ni mayor de diez días.

Artículo 127. Obligación de resolver.

1. El Órgano Ejecutivo Municipal está obligado a dictar resolución expresa y

motivada en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su
forma y contenido.

2. Los gobiernos autónomos descentralizados podrán celebrar actas

transaccionales llegando a una terminación convencional de los
procedimientos, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurídico ni
versen sobre materias no susceptibles de transacción.

Artículo 128. Plazo para resolución.

1. El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución, dentro de los

respectivos procedimientos, será el que se fije mediante decreto municipal
reglamentario, observando el principio de celeridad. Si el decreto municipal no
contiene un plazo máximo para resolver, éste será de treinta días.

2. La falta de contestación de la autoridad, dentro de los plazos señalados,

decreto municipal reglamentario o en el inciso anterior, según corresponda,
generará los efectos del silencio administrativo a favor del administrado, y lo
habilitará para acudir ante la jurisdicción contenciosa administrativa para exigir
su cumplimiento.

Artículo 129. Abstención o excusa.

1. La máxima autoridad ejecutiva municipal, las autoridades municipales

designadas y el personal del Órgano Ejecutivo Municipal en quienes se den
algunas de las circunstancias señaladas en este artículo se abstendrán de
intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien
resolverá lo procedente.

2. Son motivos de abstención o excusa los siguientes:

134
 a. Tener interés personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya
resolución pudiera influir; entre otros, el hecho de ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con algún
interesado;

b. Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de

afinidad con cualquiera de los interesados, con los administradores de
personas jurídicas interesadas y también con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como
compartir despacho profesional o estar asociado con estos para el
asesoramiento, la representación o el mandato del interesado;

c. Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de

que se trate; y,

d. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada

directamente en el asunto, o haberle prestado en el año inmediato anterior,
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

3. La actuación de autoridades y personal al servicio en los que concurran

motivos de abstención no implicará, necesariamente, la invalidez de los actos
en que hayan intervenido.

4. Los órganos superiores podrán ordenar a las personas en quienes se dé alguna

de las circunstancias señaladas que se abstengan de toda intervención en el
expediente.

5. La no abstención, en los casos en que proceda, dará lugar a responsabilidad

en la función pública en los términos de la Constitución y la normativa
nacional.

Artículo 130. Recusación.

1. En los casos previstos en el artículo anterior podrá promoverse recusación por

los interesados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento. La
recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas
en que se funda. En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato
superior, si se da o no en él la causa alegada. El superior podrá acordar su
sustitución inmediata en el conocimiento del trámite.

2. Si el recusado niega la causa, el superior resolverá en el plazo de tres días,

previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.

135
3. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso alguno,
sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso
que proceda contra el acto que termine el procedimiento.

Artículo 131. Medidas provisionales.

1. El órgano administrativo competente, de oficio o a petición de parte, en los
casos de urgencia, por razones de orden público o para la protección
provisional de los intereses implicados, podrá adoptar las medidas
provisionales correspondientes en los supuestos previstos en la normativa
correspondiente.

2. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas o extinguidas

cuando se inicie el procedimiento administrativo que corresponda, el cual
deberá efectuarse, como máximo, dentro de los diez días siguientes a su
adopción.

3. Dichas medidas provisionales quedarán sin efecto si no se inicia el

procedimiento en dicho plazo o si, al iniciar el procedimiento, no se contiene
un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

4. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios de

difícil o imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de
derechos fundamentales.

5. Las medidas provisionales podrán ser modificadas o revocadas durante la

tramitación del procedimiento, de oficio o a petición de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopción.

Artículo 132. Procedimientos administrativos internos.

El Concejo Municipal de San Pablo de Huacareta conforme los criterios de
separación e independencia de órganos reglamentara sus procedimientos
administrativos internos observando el marco establecido y aplicando los
principios de celeridad, simplicidad y eficacia.

CAPITULO II

Reclamos Administrativos

Artículo 133. Reclamo.

Dentro del plazo de treinta días de producidos los efectos jurídicos contra el
administrado, éste o un tercero que acredite interés legítimo, podrá presentar
reclamo administrativo en contra de cualquier conducta o actividad del Órgano
Ejecutivo Municipal.

136
Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados se
realizarán por la vía de los recursos administrativos.

Artículo 134. Sustanciación.

En la sustanciación de los reclamos administrativos, se aplicarán las normas

correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este Titulo, en
todo aquello que no se le oponga.

Artículo 135. Resolución.

La resolución debidamente motivada se expedirá y notificará en un término no

mayor a treinta días, contados desde la fecha de presentación del reclamo. Si no
se notificare la resolución dentro del plazo antedicho, se entenderá que el reclamo
ha sido resuelto a favor del administrado.

CAPITULO III

Procedimiento Administrativo Sancionador y Conciliación

Artículo 136. Potestad sancionadora.

1. Los servidores públicos del Órgano Ejecutivo Municipal, encargados del

juzgamiento de infracciones a la normativa municipal, ejercen la potestad
sancionadora en materia administrativa.

2. El Órgano Ejecutivo Municipal tiene plena competencia establecer sanciones

administrativas mediante acto normativo, para su juzgamiento y para hacer
cumplir la resolución dictada en ejercicio de la potestad sancionadora, siempre
en el ámbito de sus competencias y atribuciones, respetando las garantías del
debido proceso contempladas en la Constitución de la República.

3. La potestad sancionatoria y los procedimientos administrativos sancionatorios

se regirán por los principios de legalidad, proporcionalidad, tipicidad,
responsabilidad, irretroactividad y prescripción. En casos de infracción
flagrante, se podrán emplear medidas provisionales y cautelares de naturaleza
real para asegurar la inmediación del presunto infractor, la aplicación de la
sanción y precautelar a las personas, los bienes y el ambiente.

4. Para tal efecto, se considerarán infracciones objeto de las sanciones

establecidas decreto reglamentario municipal, todo incumplimiento por acción
u omisión a las normativas expedidas por éstos.

137
Artículo 137. Principio de proporcionalidad.

En la normativa del régimen sancionador, así como en la imposición de sanciones

se deberá guardar la debida adecuación entre la gravedad del hecho constitutivo
de la infracción y la sanción aplicada, considerándose especialmente los siguientes
criterios para la gradación de la sanción a aplicar:

a. La trascendencia social y el perjuicio causado por la infracción cometida;

b. El grado de intencionalidad;
c. La reiteración o reincidencia en la comisión de las infracciones; y,
d. La cuantía del eventual beneficio obtenido.

Artículo 138. Principio de tipicidad.

I. Constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento

jurídico tipificadas como tales en la ley, siempre que la conducta tipificada y la
sanción se ajusten a los principios de la Constitución y la Carta Orgánica, sus
competencias y bajo los siguientes parámetros:

1. Que la sanción sea proporcional al hecho que se acusa;

2. Que la sanción consista en una o más de las siguientes medidas:

a. Sanciones pecuniarias de cuantía fija que oscilarán entre el diez por ciento de
un salario básico unificado hasta cien salarios básicos unificados:

b. Sanciones pecuniarias de cuantía proporcional, fijadas en una proporción

variable entre una a cinco veces el monto del criterio de referencia. Este
criterio de referencia podrá consistir, entre otros, en el beneficio económico
obtenido por el infractor, el valor de los terrenos, construcciones, garantías
otorgadas, o cualquier otro criterio de similares características;

c. Demolición , desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del

objeto materia de la infracción administrativa;

d. Clausura temporal o definitiva del establecimiento;

e. Cancelación definitiva de licencias, permisos o autorizaciones administrativas;

f. Decomiso de los bienes materia de la infracción administrativa;

g. Suspensión provisional o definitiva de la actividad económica o industrial

materia de la infracción;

138
h. Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infracción;

i. Reparación del daño causado a costa del infractor: y,

j. Perdida de licencia o autorización para la explotación de áridos y agregados.

k. Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida

por el derecho público boliviano.

II. A cada infracción administrativa le corresponderá una sanción administrativa

principal y de ser el caso, una sanción administrativa accesoria, siempre que la
gravedad y la naturaleza de la infracción lo exija.

III. Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgará de forma

inmediata al infractor, en el marco de sus competencias, respetando las
garantías al debido proceso contempladas en la Constitución. De no ser de su
competencia el juzgamiento de la infracción, lo remitirá a la autoridad
competente.

Artículo 139. Responsabilidad.

1. Solo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción

administrativa las personas naturales y jurídicas que resulten responsables de
los mismos.

2. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa

corresponda a varias personas conjuntamente, responderán de forma solidaria
de las infracciones que en su caso se cometan y de las sanciones que se
impongan. Serán responsables solidarios por el incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa correspondiente que conlleven el
deber de prevenir la infracción administrativa cometida por otros, las personas
físicas y jurídicas sobre las que tal deber recaiga, cuando así lo determinen las
normas reguladoras de los distintos regímenes sancionadores.

Artículo 140. Prescripción.

1. Las infracciones y sanciones prescribirán en cinco años, salvo que otra

normativa disponga un plazo diferente.

2. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el día

en que la infracción se hubiera cometido. Interrumpirá la prescripción la
iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador,
reanudándose el plazo de prescripción si el expediente sancionador hubiere
caducado.

139
3. El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día
siguiente a aquel en que se notifique la resolución en firme.

Artículo 141. Concurrencia de sanciones.

Nadie podrá ser sancionado administrativamente más de una vez y por un mismo
hecho que ya haya sido sancionado por esa vía, en los casos en que exista
identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Artículo 142. Procedimiento.

1. El procedimiento administrativo sancionador iniciará mediante auto motivado

que determine con precisión el hecho acusado, la persona presuntamente
responsable del hecho, la norma que tipifica la infracción y la sanción que se
impondría en caso de ser encontrado responsable. En el mismo auto se
solicitarán los informes y documentos que se consideren necesarios para el
esclarecimiento del hecho.

2. El auto de inicio del expediente será notificado al presunto responsable,

concediéndole el término de cinco días para contestar de manera
fundamentada los hechos imputados. Con la contestación o en rebeldía, se
dará apertura al término probatorio por el plazo de diez días, vencido el cual se
dictará resolución motivada.

3. Para asegurar el cumplimiento de la sanción que pudiera imponerse, las

autoridades competentes podrán adoptar medidas provisionales de
conformidad con lo previsto en este Título.

Artículo 143. Caducidad del procedimiento administrativo sancionador.

1. El procedimiento administrativo sancionador o de control caducará si luego de

treinta días de iniciado, la administración suspende su continuación o impulso.
De ser ese el caso, la administración deberá notificar nuevamente al presunto
responsable con la iniciación de un nuevo procedimiento sancionador, siempre
que se encontrare dentro de los plazos de prescripción respectivos. El servidor
público municipal responsable de la caducidad de un procedimiento
sancionador será sancionado de conformidad con la normativa seccional
correspondiente y previo expediente disciplinario.

2. Se entenderá que el procedimiento ha sido suspendido si el presunto

responsable no ha recibido resolución o requerimiento de la administración en
el plazo establecido en este artículo.

140
Artículo 144. Recursos.

Contra las resoluciones que impongan sanciones administrativas, podrán

interponerse el recurso de apelación o el extraordinario de revisión, siguiendo las
normas del presente Título.

CAPITULO IV

Recursos Administrativos

Artículo 145. Impugnación de actos normativos.

Los actos Legislativos del Concejo Municipal causan estado y no admiten otra vía
de impugnación que la Acción de Inconstitucionalidad Abstracta ante Tribunal
Constitucional Plurinacional, sin perjuicio de la iniciativa legislativa establecida en
la norma constitucional y la ley.

Artículo 146. Impugnación en vía administrativa.

2. Las resoluciones podrán impugnarse en vía administrativa siguiendo las reglas

del presente Título y el decreto municipal reglamentario. La resolución de la
máxima autoridad ejecutiva causará ejecutoria. No será necesario agotar la vía
administrativa para reclamar por vía judicial.

3. En la sustanciación de los recursos administrativos, se aplicarán las normas

correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este Título y
el decreto municipal reglamentario.

Artículo 147. Objeto y clases.

1. Se podrá impugnar contra las resoluciones que emitan los Secretarios

Municipales, directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las
áreas de la administración de órgano Ejecutivo Municipal sí como las que
expidan los servidores públicos municipales encargados de la aplicación de
sanciones en ejercicio de la potestad sancionadora en materia administrativa, y
los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo
del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensión o perjuicio de difícil o imposible reparación a derechos e
intereses legítimos. Los interesados podrán interponer los recursos de
reposición y de apelación, que se fundarán en cualquiera de los motivos de
nulidad o anulabilidad previstos en este Código.

141
2. La oposición a los restantes actos de trámite o de simple administración podrá
alegarse por los interesados para su consideración en la resolución que ponga
fin al procedimiento.

Artículo 148. Recurso de reposición.

1. Los actos administrativos que no ponen fin a la vía administrativa podrán ser
recurridos, a elección del recurrente, en reposición ante el mismo órgano de la
administración que los hubiera dictado o ser impugnados directamente en
apelación ante la máxima autoridad ejecutiva del órgano ejecutivo municipal

2. Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten

derechos subjetivos directos del administrado.

Artículo 149. Plazos para el recurso de reposición.

1. El plazo para la interposición del recurso de reposición será de cinco días si el

acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo será de treinta días y se contará,
para otros posibles interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto.

2. Transcurridos dichos plazos, únicamente podrá interponerse recurso

contencioso administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del
recurso extraordinario de revisión.

3. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de

sesenta días.

4. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de

nuevo dicho recurso. Contra la resolución de un recurso de reposición podrá
interponerse el recurso de apelación, o la acción contencioso administrativa, a
elección del recurrente.

Artículo150. Recurso de apelación.

1. Las resoluciones y actos administrativos, cuando no pongan fin a la vía

administrativa, podrán ser recurridos en apelación ante la máxima autoridad
del órgano ejecutivo municipal. El recurso de apelación podrá interponerse
directamente sin que medie reposición o también podrá interponerse contra la
resolución que niegue la reposición. De la negativa de la apelación no cabe
recurso ulterior alguno en la vía administrativa.

2. Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten

derechos subjetivos directos del administrado.

142
Artículo 151. Plazos para apelación.

1. El plazo para la interposición del recurso de apelación será de cinco días

contados a partir del día siguiente al de su notificación.

2. Si el acto no fuere expreso, el plazo será de dos meses y se contará, para

otros posibles interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa específica se produzcan los efectos del silencio
administrativo.

3. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolución

será firme para todos los efectos.

4. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de treinta días.

Transcurrido este plazo, de no existir resolución alguna, se entenderá negado
el recurso.

5. Contra la resolución de un recurso de apelación no habrá ningún otro recurso

en vía administrativa, salvo el recurso extraordinario de revisión en los casos
aquí establecidos.

Artículo 152. Recurso de Revisión.

Los administrados podrán interponer recurso de revisión contra los actos

administrativos firmes o ejecutoriados expedidos por los órganos de las
respectivas administraciones, ante la máxima autoridad ejecutiva del órgano
ejecutivo municipal, en los siguientes casos:

f. Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente error

de hecho, que aparezca de los documentos que figuren en el mismo
expediente o de disposiciones legales expresas:

g. Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor

trascendental, ignorados al efectuarse o expedirse el acto administrativo de
que se trate;

h. Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos
hubieren sido declarados nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada;

i. En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido en

base a declaraciones testimoniales falsas y los testigos hayan sido
condenados por falso testimonio mediante sentencia ejecutoriada, si las
declaraciones así calificadas sirvieron de fundamento para dicho acto; y,

143
 j. Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para adoptar
el acto administrativo objeto de la revisión ha mediado delito cometido por
los servidores públicos municipales que intervinieron en tal acto
administrativo, siempre que así sea declarado por sentencia ejecutoriada.

Artículo 153. Improcedencia de la revisión.

No procede el recurso de revisión en los siguientes casos:

a. Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la vía judicial;

b. Si desde la fecha de expedición del acto administrativo correspondiente

hubieren transcurrido tres años en los casos señalados en los literales a) y b)
del artículo anterior; y,

c. Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del artículo anterior, hubieren

transcurrido treinta días desde que se ejecutorió la respectiva sentencia y no
hubieren transcurrido cinco años desde la expedición del acto administrativo
de que se trate.

El plazo máximo para la resolución del recurso de revisión es de noventa días.

Artículo 154. Revisión de oficio.

5. Cuando órgano ejecutivo municipal llegare a tener conocimiento, por cualquier

medio, que un acto se encuentra en uno de los supuestos señalados en el
artículo anterior, previo informe de la unidad de asesoría jurídica, dispondrá la
instrucción de un expediente sumario, con notificación a los interesados. El
sumario concluirá en el término máximo de quince días improrrogables, dentro
de los cuales se actuarán todas las pruebas que disponga la administración o
las que presenten o soliciten los interesados.

6. Concluido el sumario, el ejecutivo emitirá la resolución motivada por la que

confirmará, invalidará, modificará o sustituirá el acto administrativo revisado.

7. Si la resolución no se expidiera dentro del término señalado, se tendrá por

extinguida la potestad revisora y no podrá ser ejercida nuevamente en el
mismo caso, sin perjuicio de las responsabilidades de los servidores públicos
municipales que hubieren impedido la oportuna resolución del asunto.

8. El recurso de revisión solo podrá ejercitarse una vez con respecto al mismo
caso.

144
 CAPITULO V

Conciliación Ciudadana

Artículo 155. Instancia de Conciliación Ciudadana

1. En función de sus capacidad económica y administrativa del Gobierno

Autónomo Municipal mediante legislación municipal desarrollo implementara
una instancia de conciliación ciudadana para resolución de conflictos entre
vecinos sobre asuntos de carácter municipal, su estructura, funcionamiento,
atribuciones serán normados mediante legislación municipal desarrollo en los
parámetros del Articulo 299.I.6 de la Constitución y la ley nacional.

2. La legislación municipal de desarrollo velara por el orden del bien común y la

convivencia armónica del Municipio, estableciendo normas que regulen
aquellas conductas de común práctica que afectan a sus habitantes.

3. El desarrollo de la normativa tendrá como fin educar a la población en la

prevención de conductas lesivas a la convivencia ciudadana del Municipio.

4. Contribuyendo a que los habitantes y transeúntes del Municipio se apropien y

adopten el bienestar colectivo y no el personal, fomentando de esta manera
una cultura de respeto.

TITULO IX

REFORMA DE LA CARTA ORGÁNICA, DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y

FINALES

CAPITULO I

Reforma de la Carta Orgánica

Artículo 156. Reforma Total o Parcial de la Carta Orgánica Municipal.

I. La Carta Orgánica podrá reformarse parcial o totalmente siguiendo el

procedimiento establecido por la Ley, mediante la decisión de dos tercios
(2/3) del total de los miembros del Concejo Municipal, control constitucional y
aprobación mediante referéndum municipal.

II. Para dar inicio a la reforma parcial o total el Concejo Municipal emitirá una
disposición de necesidad de reforma que será aprobada por dos tercios del
total de miembros del concejo municipal.

145
III. Se someterá la propuesta de reforma a tratamiento en el pleno del concejo
cumpliendo los requisitos del procedimiento legislativo establecido en la Carta
Orgánica Municipal.

IV. Cualquier reforma parcial requerirá referendo municipal aprobatorio para su

plena validez.

CAPÍTULO II

Disposiciones Transitorias

Primera.- El Concejo Municipal, en el plazo de 30 días calendario a partir de la

aprobación de la Carta Orgánica Municipal, aprobara su Reglamento de
Organización y Funcionamiento.

Segunda.- El Órgano Ejecutivo Municipal, en el plazo de 30 días calendario a

partir de la aprobación de la Carta Orgánica Municipal, aprobara su Decreto
Municipal de Organización del Órgano Ejecutivo Municipal.

Tercera.- El Concejo Municipal en el plazo de 60 días calendario aprobara

conforme a los parámetros y fundamentos de la carta orgánica las siguientes
leyes municipales.

a. Ley Municipal de Contratos

b. Ley Municipal de Convenios Interinstitucionales
c. Ley Municipal de Fiscalización Integral

Cuarta.- Al mes siguiente de la entrada en vigor de esta Carta Orgánica, el

Órgano Ejecutivo Municipal mediante Decreto Reglamentario Municipal se
conformara la Comisión Ejecutiva Municipal y la Comisión Técnica Operativa
instancias encargadas del proceso de ajuste del Plan Territorial de Desarrollo
Integral Municipal a la presenta Carta Orgánica Municipal, en función a la
capacidad de los recursos económicos financieros y la priorización de acciones,
metas y resultados del Gobierno Autónomo Municipal.

Quinta.- Hasta el plazo de 180 días desde la conformación de las comisiones de

ajuste del PTDI – Municipal, el Órgano Ejecutivo Municipal remitirá al Ministerio de
Planificación del Desarrollo, el Plan Territorial de Desarrollo Integral Municipal de
San Pablo de Huacareta, para su compatibilización con el Plan de Desarrollo
Económico Social - PDES.

146
 CAPITULO III

Disposiciones Finales

Primera.- La Carta Orgánica entrará en vigencia mediante referendo aprobatorio

en la jurisdicción conforme lo que establece el artículo 275 de la Constitución.

Segunda.- Los aspectos que no fueron normados por la Carta Orgánica serán
desarrollados en normas municipales, enmarcadas en sus competencias.

Tercera.- Esta Carta Orgánica Municipal consta de un Preámbulo, un Título

Preliminar y nueve Títulos (IX), ciento cincuenta y seis (156) artículos, cinco (5)
disposiciones transitorias, y tres (3) disposiciones finales.

147