PLATERCAEX
PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DE
LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE
EXTREMADURA
PLATERCAEX
ÍNDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN .......................................................
....................................................... 4
CAPÍTULO I. OBJETIVO Y ALCANCE DEL PLAN......... 6
I.1. OBJETIVO DEL PLAN........................................................................................................................................................... 6
1 I.2. ALCANCE DEL PLAN............................................................................................................................................................ 6
I.3. MARCO LEGAL ..................................................................................................................................................................... 7
NORMATIVA DE LA UNIÓN EUROPEA ........................................................................................................................................ 7
NORMATIVA ESTATAL .................................................................................................................................................................. 8
NORMATIVA AUTONÓMICA ........................................................................................................................................................ 10
CAPÍTULO II. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO . 14
II.1. DESCRIPCIÓN GEOGRÁFICA DEL TERRITORIO.................................................................................................................. 14
II.2. DESCRIPCIÓN SOCIOECONÓMICA DEL TERRITORIO.......................................................................................................... 18
CAPÍTULO III. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGOS……….
RIESGOS……….21
……….21
III.1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................................... 21
III.2. RIESGOS POTENCIALES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ............................................................................................... 21
III.3. ANÁLISIS DE RIESGOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA................................................................................................. 24
CAPÍTULO IV. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA............. 26
IV.1. ORGANIGRAMA ................................................................................................................................................................ 26
IV.2 ESTRUCTURA DE DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN............................................................................................................... 27
DIRECCIÓN DEL PLAN ............................................................................................................................................................. 27
COMITÉ DE DIRECCIÓN / COMITÉ DE DIRECCIÓN INTEGRADO.............................................................................................. 29
COMITÉ TÉCNICO ASESOR ........................................................................................................................................................ 30
GABINETE DE INFORMACIÓN................................................................................................................................................... 31
IV.2.1 CECOP/CECOPI............................................................................................................................................................. 32
IV.3 ESTRUCTURA OPERATIVA .................................................................................................................................................. 34
IV.3.1 PUESTO DE MANDO AVANZADO (PMA) ....................................................................................................................... 34
IV.3.2. CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVA MUNICIPAL (CECOPAL) ................................................................................ 35
IV.3.3. COORDINACCIÓN DE MEDIOS....................................................................................................................................... 35
IV.3.4. GRUPOS DE ACCIÓN .................................................................................................................................................... 36
GRUPO DE INTERVENCIÓN ...................................................................................................................................................... 37
2 GRUPO DE APOYO TÉCNICO ................................................................................................................................................... 38
GRUPO SANITARIO ................................................................................................................................................................... 39
GRUPO DE SEGURIDAD ........................................................................................................................................................... 41
GRUPO DE LOGÍSTICA ............................................................................................................................................................. 42
GRUPO PSICOSOCIAL................................................................................................................................................................ 44
IV.3.5. VOLUNTARIADO ............................................................................................................................................................ 45
CAPÍTULO V. OPERATIVIDAD .................................
................................. 46
V.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................. 46
V.2. FASES DE LA EMERGENCIA Y ACTIVACIÓN DEL PLAN .................................................................................................... 46
V.2.1. ESTABLECIMIENTO DE INTERFASES ............................................................................................................................... 50
V.3. NOTIFICACIONES ............................................................................................................................................................... 51
V.4. PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN DEL PLAN .................................................................................................................. 52
V.4.1. ACTUACIÓN PRIMEROS MOMENTOS EMERGENCIA ......................................................................................................... 52
V.4.2. SEGUIMIENTO DESARROLLO DEL SUCESO ..................................................................................................................... 53
V.4.3. FIN DE LA EMERGENCIA .............................................................................................................................................. 54
V.4.4. RECUPERACIÓN.............................................................................................................................................................. 54
V.5. MEDIDAS DE OPERATIVIDAD DEL PLAN .......................................................................................................................... 55
V.6. GUÍAS DE RESPUESTA ANTE RIESGOS ............................................................................................................................. 57
CAPÍTULO VI. INFORMACIÓN .................................
................................. 84
VI.1. INFORMACIÓN A LA POBLACIÓN .................................................................................................................................... 84
VI.1.1. INFORMACIÓN PREVENTIVA .......................................................................................................................................... 84
VI.1.2. INFORMACIÓN DURANTE EL DESARROLLO DE LA EMERGENCIA ................................................................................. 85
VI.1.3. INFORMACIÓN EN LA RECUPERACIÓN O POST-EMERGENCIA ...................................................................................... 86
3 CAPÍTULO VII.
VII. MEDIOS Y RECURSOS...................... 87
VII.1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................................... 87
VII.2. CATALOGACIÓN DE MEDIOS Y RECURSOS...................................................................................................................... 87
VII.3. CRITERIOS DE MOVILIZACIÓN DE MEDIOS Y RECURSOS................................................................................................ 89
CAPÍTULO VIII.
VIII. IMPLANTACIÓN,
IMPLANTACIÓN, MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN………
ACTUALIZACIÓN………90
………90
VIII.1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................................................. 90
VIII.2. IMPLANTACIÓN DEL PLAN ............................................................................................................................................ 91
VIII.3. MANTENIMIENTO DEL PLAN ......................................................................................................................................... 92
VIII.4. ACTUALIZACIÓN Y REVISIÓN.......................................................................................................................................... 94
INTRODUCCIÓN
El PLATERCAEX es el Plan Territorial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de
Extremadura que se elabora para dar cumplimiento a la aplicación efectiva de la Norma Básica
de Protección Civil aprobada por REAL DECRETO 407/1992, de 24 de abril, que constituye el
marco legal que determina todo el sistema de preparación y de respuesta ante situaciones de
grave riesgo colectivo, calamidad pública o catástrofe, cuyo fin principal es prevenir la pérdida
de vidas humanas y bienes materiales ante diferentes situaciones de emergencia.
Esta Norma contiene los conceptos básicos para desarrollar la estructura organizativa de
Protección Civil, marca el contenido de lo que debe ser planificado y fija los criterios generales
4 a los que debe acomodarse dicha planificación.
Este Plan Territorial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Extremadura tiene el
carácter de Plan Director, y establece el marco organizativo general, en relación con su
correspondiente ámbito territorial, de manera que permita la integración de los planes
territoriales de ámbito inferior.
En la actualidad el Plan Territorial de Protección Civil se estructura de la siguiente forma:
• Introducción
• Capítulo I: Contiene objetivos y alcance del Plan y marco legal.
• Capítulo II: Describe el territorio de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
• Capítulo III: Enumera los riesgos objeto de estudio en la Comunidad Autónoma.
• Capítulo IV: Establece la organización del Plan Territorial, el esquema estructural tanto
de Dirección y Coordinación como la estructura operativa de los grupos a intervenir y
el establecimiento del Centro de Coordinación Operativa.
• Capítulo V: Determina las medidas que constituyen la operatividad, se introducen los
conceptos operativos del Plan, definiéndose las medidas de actuación. Se incluye en
este capítulo una Guía de Respuesta para cada uno de los diferentes tipos de riesgos
que describe el Plan de Emergencia Territorial y que, con mayor probabilidad, pueden
incidir en el territorio de la Comunidad Autónoma.
• Capítulo VI: Recoge todos los aspectos relativos a la información en emergencias,
tanto los aspectos relativos a la información a la población durante y después de un
siniestro como la información preventiva y de autoprotección que la población debe
conocer.
PLATERCAEX
• Capítulo VII: Establece la catalogación de los medios y recursos de los que se puede
disponer para hacer frente a las emergencias, provenientes de las distintas
Administraciones y Entidades tanto públicas como privadas, siguiendo las normas que
dicta la Dirección General de Protección Civil.
• Capítulo VIII: Explica las acciones a seguir para la efectiva implantación del
PLATERCAEX desde diversos puntos de vista: difusión del Plan, formación de los
componentes de la estructura del Plan, dotación de medios humanos y materiales,
realización de simulacros, actualizaciones al Plan a través del establecimiento y
desarrollo de un programa específico.
En otro sentido, este Plan se integra, con carácter general, en los preceptos de la Ley Orgánica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (BOE núm. 71, de 23
5 de marzo), y, en particular, en los preceptos de la Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad
entre mujeres y hombres y contra la violencia de género en Extremadura (DOE núm. 59, de 25
de marzo). En concreto, se hace especial incidencia, con respecto a citada ley autonómica, en
los artículos 3 (principios generales), 5 (disposiciones generales), 6 (de la Administración de la
Comunidad Autónoma de Extremadura), 21 (transversalidad de género), 22 (desarrollo del
principio de interseccionalidad), 27 (lenguaje e imagen no sexista) y 29 (representación
equilibrada de los órganos directivos y colegiados).
Con carácter particular y considerando la mayor vulnerabilidad de la mujer frente a desastres
naturales o situaciones de riesgo y el incremento de casos de violencia de género en este
contexto, se atenderá a la perspectiva de género en las actividades de prevención,
preparación, intervención y recuperación. Para ello se establecerán puntos de información y
seguimiento con profesionales especializados en materia de violencia de género.
para
PLATERCAEX
CAPÍTULO I. OBJETIVO Y ALCANCE DEL PLAN
I.1. OBJETIVO DEL PLAN
El objetivo general del Plan Territorial de Protección Civil de la Comunidad de Extremadura es
crear la estructura organizativa y los procedimientos operativos necesarios para dar respuesta
a todas las emergencias que se presenten en el ámbito territorial de la CAEX siempre que éstas
no sean declaradas de interés nacional.
6 Dentro de este objetivo general se pueden considerar otros objetivos específicos:
⇒ Responder eficazmente a todas las emergencias que puedan producirse en la CAEX,
como consecuencia de los riesgos identificados en el Plan y de otros que pudieran
surgir, teniendo en cuenta lo previsto en la Norma Básica de Protección Civil para los
Planes Especiales.
⇒ Coordinar todos los servicios, medios y recursos intervinientes en el Plan y existentes
en la CAEX, así como los procedentes de otras Administraciones Publicas.
⇒ Permitir la integración de los Planes de ámbito inferior.
⇒ Prever la transferencia de funciones a la Administración Central en el caso que se
declare el interés nacional provocado por la emergencia.
⇒ Marcar las directrices de la planificación territorial (provincial, municipal o
supramunicipal).
I.2. ALCANCE DEL PLAN
El alcance del PLATERCAEX abarca el Territorio de la Comunidad Autónoma de Extremadura en
cuanto ámbito geográfico y los riesgos generales que pueden afectar a la CAEX a excepción de
los riesgos especiales que tienen su propia planificación.
PLATERCAEX
CAPÍTULO V. OPERATIVIDAD
V.1. INTRODUCCIÓN
La operatividad incluye todos aquellos procedimientos y medidas de actuación planificadas
previamente en función de la gravedad y el ámbito territorial afectado, mediante los que se
valora la necesidad de activar y desactivar el Plan describiendo los medios y recursos a
movilizar para lo cual se han de considerar diversos niveles de actuación en función de la
46 situación y las fases de la emergencia.
Está basada en los siguientes puntos:
! Establecimiento de las fases y situaciones de emergencia.
! Modalidades de aplicación del Plan.
! Procedimientos de Actuación del Plan.
! Medidas que constituyen la operatividad del Plan.
! Guías de respuesta en forma de Fichas de Actuación.
V.2. FASES DE LA EMERGENCIA Y ACTIVACIÓN DEL PLAN
La Norma Básica determina la necesidad de establecer fases y situaciones en concordancia con
las medidas de protección que deben adoptarse y los correspondientes procedimientos de
actuación que constituyen la base operativa del Plan.
La activación del PLATERCAEX es la acción de poner en marcha el Plan por la autoridad
competente y contempla una serie de supuestos de actuación en relación a la naturaleza,
tiempo y lugar donde deba ser aplicado, en función de las fases y situación de la emergencia.
Para hacer frente a la emergencia y realizar una buena respuesta operativa se establecen en
cada fase y situación modalidades en su aplicación en función de:
• Cada situación de emergencia contemplada.
• De la evolución del suceso.
• De la afectación territorial concreta, que pueden determinar la activación del plan para
una zona específica o abarcando la totalidad del territorio.
PLATERCAEX
El PLATERCAEX contempla las siguientes fases y situaciones:
MODALIDAD DE APLICACIÓN
FASE DEFINICIÓN
CONFORME A LA FASE O SITUACIÓN
SITUACIÓN
En esta fase se habrán activado las tácticas y
protocolos específicos para el seguimiento de
las condiciones que inducen a prever la
eventualidad de que se manifieste una situación
incidental grave. Puede contemplar
Responde a previsiones de potenciales ocasionalmente la movilización de algunos
emergencias no manifestadas, pero medios y recursos operativos en función de las
que dadas las circunstancias y en caso características de la situación.
de una evolución desfavorable, es La fase de alerta del PLATERCAEX implica:
posible que se desencadenen.
FASE DE ALERTA ! Seguimiento permanente de la situación.
Normalmente corresponden a
! Comunicación de la información que pueda
47 circunstancias asociadas a riesgos
naturales pero también pueden
ser relevante, tanto a los servicios actuantes
como a la población.
producirse en otros ámbitos, tanto
tecnológicos como antrópicos. ! En esta fase puede haber movimientos de
acercamiento o de resituación de efectivos.
! Se procederá a la comprobación de los
procedimientos, medios y recursos
susceptibles de ser necesarios en la fase de
emergencia.
FASE DEFINICIÓN
En esta fase ya se han producido daños o incidentes que precisan de la movilización de
medios y recursos del Centro de Atención de Urgencias y Emergencias de Extremadura.
Esta intervención va más allá del simple seguimiento de la situación, haciéndose precisas
intervenciones directas para evitar el incremento de los daños.
También quedan incluidas en esta fase aquellos escenarios que la gravedad de las
previsiones hagan preciso la adopción de medidas extraordinarias, tales como la
interrupción de servicios públicos, requisa de medios, privación de derechos,... Todo ello
aunque aún no se haya producido la situación de emergencia.
Se establecen cuatro situaciones:
MODALIDAD DE APLICACIÓN
FASE DE
SITUACION DEFINICIÓN CONFORME A LA FASE O SITUACIÓN
EMERGENCIA
Emergencias de
> Dirección del Plan: Titular de la Consejería con
ámbito municipal
competencias en materia de Protección Civil y
controladas mediante
Emergencias en Extremadura, o autoridad en
respuesta local.
quien delegue.
Dentro de esta
En esta situación no se activa el PLATERCAEX y
SITUACIÓN 0 situación también se
se colabora con el Plan de Emergencia municipal
enmarcan aquellos
manteniendo contacto estrecho para evaluar y
escenarios en los
hacer seguimiento de la emergencia. Pueden
cuales la situación no
movilizarse parte de sus medios en para realizar
es lo suficientemente
funciones de apoyo, aviso a los grupos de acción
estable como para
o preparar medidas de protección.
declarar el fin de la
PLATERCAEX
emergencia y su En situación 0 la Dirección del Plan de
consiguiente paso a la Emergencia aplicado corresponderá a la
fase de recuperación. autoridad local comunicándose a la Dirección
del PLATERCAEX. En esta situación puede
realizarse un preaviso de convocatoria o
convocatoria, si se estima oportuno, al Comité
de Dirección.
La fase de emergencia en situación 0 del
PLATERCAEX implica:
! Seguimiento y evaluación de la situación.
! Garantizar, en su caso, la prestación de los
apoyos correspondientes a las direcciones de
los planes municipales.
! Garantizar la plena integración de los planes
municipales en el PLATERCAEX caso de que la
situación, al complicarse, lo requiriera.
48 ! Seguimiento en previsión de una posible
evolución negativa una vez controlado el
riesgo que motiva la emergencia mientras se
alcanza la normalidad.
> Dirección del Plan: Titular de la Consejería con
competencias en materia de Protección Civil y
Se trata de
emergencias que Emergencias en Extremadura, o autoridad en
quien delegue.
hayan producido
daños considerables La declaración de la situación 1 corresponde a la
sobre personas, Dirección del PLATERCAEX.
bienes o medio En esta situación se procede a la activación
ambiente o que total o parcial del Plan en función del ámbito
previsiblemente
territorial afectado y de la gravedad de la
pudieran producirlas,
situación
en las que puede
requerirse una La fase de emergencia en situación 1 del
SITUACIÓN 1 respuesta coordinada PLATERCAEX implica:
por parte de las ! Coordinación y apoyo a la emergencia, con la
instituciones intervención de los medios y recursos propios
comunes de la o asignados de dicho Plan y la adopción de
Comunidad medidas de protección previstas en el mismo.
Autónoma, ya por ! Si se trata de emergencias que afectan a un
afectar a más de un solo municipio, la Dirección del PLATERCAEX
municipio, ya por ser puede encomendar la coordinación de la
precisa la activación respuesta sobre el lugar a la dirección del Plan
de medios y recursos Municipal correspondiente. En este caso la
propios o asignados al dirección del PLATERCAEX conservará el
Plan. mando de los medios propios.
Emergencias que por
> Dirección del Plan: Titular de la Consejería con
su naturaleza o
SITUACIÓN 2 competencias en materia de Protección Civil y
gravedad y/o
Emergencias en Extremadura, o autoridad en
extensión territorial
quien delegue.
del riesgo,
PLATERCAEX
sobrepasen las La declaración de la situación 2 corresponde a la
posibilidades de Dirección del PLATERCAEX.
respuesta de la La fase de emergencia en situación 2 del
Administración Local PLATERCAEX implica:
y Provincial siendo
posible que surja la ! La Dirección y Coordinación de las
necesidad de solicitar actuaciones corresponde a la Dirección del
el concurso de los Plan.
medios y recursos de
! Solicitar la declaración de Situación 3 por
las Fuerzas Armadas.
parte de la Dirección del Plan en el caso de
que las circunstancias deriven hacia el interés
nacional.
> Dirección del Plan: Titular del Ministerio del
Emergencias en las Interior.
que esté presente el ! La declaración de la situación 3, declaración
49 interés nacional de emergencia de interés nacional
conforme a lo corresponde al titular del Ministerio del
SITUACIÓN 3
previsto en la Norma Interior, bien por propia iniciativa o a
Básica de Protección instancia de la Dirección del PLATERCAEX o
Civil. titular de la Delegación del Gobierno en
Extremadura.
MODALIDAD DE APLICACIÓN
FASE DEFINICIÓN
CONFORME A LA FASE O SITUACIÓN
Esta fase queda implícitamente activada en el
momento en el que se desactiva la fase de
emergencia en cualquiera de sus situaciones y
se prolongará hasta el establecimiento de las
condiciones previas a la que dio lugar a la
emergencia y vuelta a la normalidad en la zona
afectada por la misma.
La fase de recuperación del PLATERCAEX
implica:
La emergencia ha sido dada por
FASE DE finalizada sin que existan significativas ! Trabajos de atención a las víctimas, realojo de
RECUPERACIÓN posibilidades de su reactivación. las mismas, apoyo psicológico, atención
sanitaria, etc. actuaciones que deben haber
comenzado desde los primeros momentos de
la emergencia si bien en esta fase se afrontan
una vez controlado el foco de la misma y
eliminado el riesgo.
! Análisis crítico de lo acontecido, tanto en los
aspectos relacionados con el análisis de
riesgos como en lo referente a la gestión
realizada de la emergencia.
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