TEMA-1-PPE.

pdf

cdmor

Proceso Politico Español

4º Grado en Ciencias Políticas y de la Administración

Facultad de Ciencias Políticas y Sociología

Universidad de Granada

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 PROCESO POLÍTICO ESPAÑOL

TEMA 1 - ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS

➔Sistema, proceso y régimen: tres perspectivas

metodológicas de un mismo objeto de estudio, la política

1. Concepto de sistema político

La ciencia política es la ciencia que estudia las relaciones de poder que son siempre
asimétricas, inclusive los contextos democráticos, ya sea porque no todo el mundo tiene
acceso a ciertos recursos o a la información; esto significa una síntesis máxima acerca de lo
qué es la ciencia política. En definitiva, las relaciones de poder nunca son simétricas.

La definición de política se presta a muchas polémicas. Por ejemplo, para Easton todo lo que
se refiere a “la distribución autoritaria de valores”, definición en la que la palabra
“autoritaria” significa que los miembros de la sociedad aceptan que esa distribución de
valores es vinculante.

Grandes politólogos u otros de las ciencias sociales han intentado dar respuesta a cómo el
sistema (inputs) funciona para saber cómo provocan los outputs, es decir, cómo funciona la
Caja Negra o Black Box. Así, Easton es aquel que ha aportado mayores respuestas ante
dicha cuestión.

El tratamiento de los conceptos de sistema y equilibrio es muy breve en esta primera obra,
en la que es bien notorio que los conceptos planteados provienen de la Ciencia Económica,
que a su vez alude a los principios de interdependencia de unidad funcional, pero sin llegar a
desarrollar plenamente la estructura del análisis.

Easton ha producido uno de los pocos intentos serios y sistemáticos de fundamentar el

empleo del Análisis de Sistemas en el campo de la Ciencia Política. y de proporcionar por esa
vía una teoría general de la política.

a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-9683256

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Así, un sistema político es igual a la totalidad dinámica de elementos (objetos) en la que la
interacción produce propiedades de integraciones nuevas, no reductibles a las de sus
componentes tomados por separado. El propio sistema es activo y actúa sobre los
elementos constitutivos, lo cual no puede comprenderse correctamente si no es a través del
análisis sistémico. Mshvenieradze (1974).

Según Easton, también son aquellas interacciones por medio de las cuales se asignan
autoritariamente los valores de un sistema. Esto es lo que distingue a un sistema político de
otros sistemas que se pueden considerar como existentes en su medio ambiente, como los
sistemas sociales, económicos, ... que están interconectados entre sí.

El concepto general de sistema político son afirmaciones articuladas dirigidas proponiendo

que se establezca algún tipo de adjudicación autoritariamente. En términos políticos,
exigencia planteada por algún miembro del sistema político en lo relativo a la gestión del
mismo. Además, Easton habla del ambiente extrasocial e intrasocial:

1) Extrasocial: sistemas políticos, económicos y sociales internacionales.

2) Intrasocial: componentes psicológicos, biológicos, etcétera, de la propia sociedad
que inciden en el sistema político. Todo eso nace, crece, se reproduce y muere en el
entorno del sistema político.

a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-9683256

MSI Prestige 13 AI Studio: Pesa tan poco que es como si no llevara nada ¡Descúbrelo aquí!
 Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Concepto de demanda
Easton (1965) entiende por el concepto de demanda las afirmaciones articuladas dirigidas a
las autoridades proponiendo que se establezca algún tipo de adjudicación autoritariamente.
En términos políticos se entendió como exigencia planteada por algún miembro del sistema
político en lo relativo a la gestión del mismo. Como ejemplo de ello, tenemos una exigencia
al gobierno por parte de un partido político para que proceda a la reforma del sistema
electoral; una exigencia planteada por un sindicato para que el Gobierno acometa una serie
de medidas para mitigar el paro; o una solicitud de un individuo solicitando una licencia de
obra sobre un terreno de propiedad.

Elementos del sistema político (entorno, inputs, outputs y feedback):

● Entorno: conjunto de interacciones sociales, económicas y culturales que se dan en

la sociedad. Dichas interacciones reflejan situaciones de desigualdad (ya no sólo en
términos materiales, también puede darse la desigualdad en referencia al acceso de
la información) y de tensión entre los diferentes actores, La distribución desigual de
recursos y posiciones ante individuos, grupos y comunidades motivo de desacuerdo
entre ellos y reclama la intervención política, ergo el entorno es por tanto el ue
presiona sobre la política, sea en el ámbito local, estatal o mundial.

● Inputs (entradas o insumos): constituyen la conexión entre el entorno y el núcleo del

sistema político. Proceden de actores colectivos e individuales y puede adoptar la
forma de demandas o reivindicaciones o apoyos al sistema, que pueden ir en

a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-9683256

MSI Prestige 13 AI Studio: Pesa tan poco que es como si no llevara nada ¡Descúbrelo aquí!
 dirección contraria a las demandas e incluso pueden retroalimentarse. A través de
estos inputs se cuentan las actitudes y opiniones positivas o negativas respecto del
gobierno, del Parlamento, de los partidos y de sus líderes.

● Output (salida o producto del sistema): constituidos por las reacciones a las

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
demandas y apoyos planteados. Esta reacción puede consistir en decisiones
circunstanciales o en políticas sectoriales más estructurales y de mayor alcance. Se
puede distinguir entre la respuesta del sistema (output) y el efecto que esta produce
realmente sobre la realidad (outcome o impacto efectivo). ¿Modifica la reacción
política significativamente la realidad previa? La Black Box o Caja Negra del sistema.

● Retroalimentación o feedback: resultado del impacto que la reacción del sistema

tiene sobre el entorno. Es el elemento dinámico de reacción del sistema, a través de
él se pone otra vez en marcha el sistema, en un movimiento ininterrumpido, de
ajuste permanente.

● Gatekeeper: intermediarios, guardadores de la puerta o compuertas, que permiten

el acceso al sistema o no. Generalmente estos pueden ser los medios de
comunicación, los partidos políticos cuando hacen demandas, los sindicatos, los
grupos de interés, las corporaciones profesionales, etcétera. Son entidades que como
mediadores del sistema tienen una interlocución directa con el sistema, y producirá
unos efectos en lo que la mediación dependerá del sistema de comunicación masiva
que exista en esa sociedad. Deben utilizar un medio para que esa decisión llegue a la
sociedad.

a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-9683256

MSI Prestige 13 AI Studio: Pesa tan poco que es como si no llevara nada ¡Descúbrelo aquí!
 - Utilidad: pone de manifiesto la relación permanente entre el entorno y la política,
porque ni el primero ni la segunda pueden explicarse por separado. Deja claro que la
política debe ser entendida como un efecto de las tensiones y conflictos que afectan
a los diferentes colectivos sociales. Describe una secuencia ideal que permite poner
un cierto orden la pluralidad y diversidad de intervenciones políticas. Señala la
interdependencia de los diversos elementos que integran la estructura política, entre
sus funciones y sus instituciones. Subraya el aspecto dinámico de la estructura
política, obligada a reformarse para ejercer adecuadamente su papel de
conservadora de la cohesión social. Es aplicable a todo tipo de estructuras políticas
(antiguas o contemporáneas, democráticas o dictatoriales), facilitando
comparaciones entre ellas.

- Críticas: los modelos presentan limitaciones por el mismo hecho de la simplificación

que exigen. Algunos componentes de una estructura política pueden ser difíciles de
encajar en una de las categorías del sistema. La visión sistémica tiende a privilegiar
un concepto estático de la política, buscando el equilibrio de las relaciones sociales,
culturales o económicas.

El sistema Político entendido como “un sistema de interacción que cumple las funciones de
integración y adaptación. Se puede precisar que es el conjunto conformado por los
siguientes elementos:

➔ Lo integran los elementos institucionales, a cuya expresión formulada aquí se

denomina régimen político, que representa los poderes políticos y sus reglas de
interacción, pero consigo mismo y para con la sociedad, pero también a las normas
escritas o consuetudinarias, que hace referencia a la forma de tenencias de la
propiedad, a su transmisión, a su enajenación y a sus constricciones.
➔ Los actores institucionalizados, en que la sociedad se organiza.
➔ Los valores de los individuos y de los grupos sociales que componen la
sociedad en cuanto a la comprensión de la actividad poética se refiere, derivado
tanto de elementos estrictamente culturales como de expresión histórica.
➔ Debe señalarse que el sistema político de carácter nacional se encuentra
inmerso en el entramado internacional, del cual puede recibir influencias bien
sea como consecuencia de la actuación de otro sistema político de carácter
igualmente nacional, bien como resultado de acciones del propio sistema
internacional.

Atendemos a que el sistema político es una plasmación organizativa de un conjunto de

interacciones estables a través de las cuales se ejerce la política en un contexto limitado.

a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-9683256

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 Viene formado por agentes, instituciones, organizaciones, comportamientos creencias,
normas, actitudes, ideales, valores y sus respectivas interacciones, que mantienen o
modifican el orden del que resulta una determinada distribución de utilidades, conllevando
a distintos procesos de decisión de los actores, que modifican la utilización del poder por
parte del político a fin de obtener el objetivo deseado.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
El sistema político hace referencia al funcionamiento en sí de los distintos actores en el
espacio público. El concepto mismo de sistema hace referencia a un conjunto de
operaciones y relaciones entre las partes que hacen que el todo (es decir el sistema en sí)
sea mucho más que la simple suma de cada parte por separado.

El sistema político como la forma en la que se distribuye el poder en un contexto social

dado; implica la lucha de clase y sectores que conducen a una forma especial de la
distribución del poder. El sistema político distribuye el poder bajo dos criterios
fundamentales, que son territorial y funcional. Por primera categoría política (la territorial),
los sistemas podrían caracterizarse como “centralistas” o “federalistas”. Y el segundo, lucha
de distintos grupos que disputan el poder territorialmente. El sistema político a partir de los
criterios funcionales se refiere a una forma de distribución del poder porque la distribución
funcional se da en la formación de los liberales, ejecutivo, legislativo y judicial.

Talcott Parsons, donde existe una regla de autoridad. Es un todo integrado de partes,
elemento internacional, elemento institucional, elemento transmisión del poder y elemento
valor. El “primer todo” lo relaciona “derecho internacional”, el segundo régimen de
concreción o régimen-concreción, el tercero electoral “un sistema de partido", y el cuarto
que es de aceptación “principio de legitimidad”.

2. Concepto de régimen político

Definición básica (Levi, 2001): por régimen político se entiende el “conjunto de las
instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que
animan la vida de tales instituciones”. En esta definición, en sentido restringido, se hace
referencia a una parte que el concepto de sistema político no niega en ningún momento;
hace referencia a la imposición del poder dentro del Estado. La definición también hace
referencia a otros aspectos cuando habla de “instituciones que regulan la lucha por el
poder”.

Junto a esta perspectiva de la definición de Lucio Levi, que repetimos afirmaba que el
régimen político es “el conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y el

a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-9683256

MSI Prestige 13 AI Studio: Pesa tan poco que es como si no llevara nada ¡Descúbrelo aquí!
 ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones… y condiciona
el modo de formación de la voluntad política” (Levi, en Bobbio, 1997).

Definición de O'donnell, quien define como régimen “ los patrones, formales e informales,
y explícitos e implícitos, que determinan los canales de acceso a las principales posiciones de

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
gobierno, las características de los actores que son admitidos y excluidos de tal acceso, los
recursos y las estrategias permitidas para lograrlo, y las instituciones a través de las cuales
ese acceso ocurre y, una vez logrado, son tomadas las decisiones gubernamentales” (2004:
5).

En esta perspectiva, Levi agrega “ las instituciones constituyen el cimiento y la estructura

organizativa del poder político, que representa el poder y selecciona a la clase dirigente y
asigna a los diversos actores su papel y sus relaciones”. (Levi, en Bobbio, 1997: 1363).

Tales instituciones y patrones, no obstante, las características que las hacen variar en
contenido y forma, no pueden ser entendidos si no partimos de la esencia de la cual surgen
y que se encuentra en el carácter histórico de la formación social objeto de nuestra
atención.

¿Qué es el régimen político?

Conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y su ejercicio, y de los valores
que sustentan esas instituciones. Es la estructura organizadora del poder, que establece los
criterios de selección de los integrantes de la clase dirigente y asigna los roles en ella.
También es el conjunto de normas y procedimientos para el acceso y manejo del poder.

Teóricamente, es la voluntad política del pueblo quien erige al régimen político, pero
también es cierto que la estructura del régimen condiciona la formación de la voluntad
política. Cada tipo de régimen está asociado a determinados valores y limita la libertad de
acción de los gobernantes.

Designa un conjunto completo de instituciones, más o menos coordinadas y articuladas, que

se refiere a la vez al fundamento de poder, a la elección del gobernante, a su estructura y a
su limitación. “El régimen político queda constituido por las instituciones estatales y sus
relaciones con la sociedad”. Como una cierta combinación de un sistema de partidos, de un
modo de escrutinio, de tipo de decisión, de estructura de grupos de presión y de tiempo de
administración pública. Podemos argumentar que es el espacio en que se conjugan las
fuerzas sociales, económicas, culturales, étnicas, en el cual se establecen los acuerdos de
convivencia y organización institucional del aparato de estado liderado por el gobierno.

a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-9683256

MSI Prestige 13 AI Studio: Pesa tan poco que es como si no llevara nada ¡Descúbrelo aquí!
 ● “Es el espacio en el que se expresa la construcción del orden, siendo así un espacio
por excelencia en el cual se manifiesta la construcción del orden social contingente”.

Habitualmente se habla de su estructura “constitucional”, es decir, de cómo está

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
conformado “jurídicamente” o cuales son las reglas que lo rigen (no necesariamente las
reglas están escritas, hay muchos países en que la estructura, la conformación, es
consuetudinaria).

Hablamos entonces regímenes presidencialistas, en los cuales existe un poder ejecutivo

unipersonal elegido en elecciones diferentes a las del parlamento o congreso, sea en forma
directa o directa, es decir, elecciones por la persona o colegios electorales. También
regímenes parlamentarios, en los cuales el ejecutivo lo eligen los representantes, las
cámaras deliberativas, los congresos o parlamentos. También se habla de diferentes
regímenes políticos cuando hablamos de aquellos que son monárquicos o republicanos.

El régimen político se puede clasificar de diversas maneras:

1) A partir del criterio de legitimación que prima.

2) Con base en la rama del poder que orienta el conjunto de las políticas.
3) A partir de la distribución territorial de competencia y atribuciones.

El régimen político es un espacio articulador diferente, con cierta autonomía, recoge y

expresa a su manera, algunas características del Estado y genera la estructuración de las
políticas públicas, por lo que tiene que ver con la construcción y reconstrucción del orden. Y
podemos ver su ámbito (RP) como acuerdo institucional que expresa la existencia de un
orden inmediatamente inestable. Régimen político es o se refiere a un marco constitucional,
es la expresión jurídica de la nación y/o del Estado.

Elementos/Tipos Presidencialista Parlamentaria Semipresidencial

Elecciones directas X X
del jefe de Gobierno

Elecciones mediante X
el Parlamento

Jefe de Estado es X X
jefe de Gobierno

a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-9683256

MSI Prestige 13 AI Studio: Pesa tan poco que es como si no llevara nada ¡Descúbrelo aquí!
 Primer Ministro es X X
jefe de Gobierno

Censura al jefe de X X
Gobierno

3. Concepto de proceso político

Expresión que se usa para nombrar dos conceptos diferentes:

1) Por una parte, alude al hecho de que su política es una realidad en continuo devenir,
un proceso que no se interrumpe jamás, ni de día ni de noche, y en ninguna época
del año.

2) Por otra parte, designa al caso específico, de una determinada actuación política, que
abarca, por ejemplo, la percepción de una necesidad (o el planteamiento de una
demanda), la deliberación sobre el problema, la toma de decisión, la instrumentación
de la solución, su ejecución , la percepción de los resultados por parte de sus
destinatarios y de la población en general, y su respuesta.

Los procesos políticos podríamos definirlos como aquellos conjuntos de acciones ordenadas
hacia un fin. La vida política ocurre dentro de un proceso dinámico que acontece por la
interacción social hacia la búsqueda del poder y a ocupar estructuras políticas.

Los actores del proceso político son los ciudadanos, actuando individualmente o en grupos,
y fuerzas políticas (sindicatos, Iglesia, partidos políticos) que despliegan su accionar en pasos
sucesivos, a veces yendo y retrocediendo, a través de actos, obras, proyectos o programas
políticos, generalmente dentro del ámbito de la ley, y adaptándose a los condicionamientos
externos. Su principal diferencia con el sistema es que es algo mucho más dinámico.

Las bases de la Teoría del Proceso Político, se sustenta sobre cuatro bases teóricas de
desarrollo:

1) La Teoría de Marcus OLSON, desarrollada en 1965, La lógica de la acción colectiva.

2) Los trabajos de [Link] and M.N. Zaid (1973/1977), en el análisis de los
movimientos sociales (relevancia d e las organizaciones y papel de las élites).
3) Las formulaciones de F.F. Piven y R. Cloward (1977) centraron su atención en
aspectos importantes del sistema económico y político.

a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-9683256

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 4) El trabajo fundacional de la Teoría del Proceso Político, se debe a Charles TILLY
(From Mobilization to Revolution, 1978), en donde sintetiza las aportaciones
anteriores con otras de historiadores y sociólogos de la política. TILLY afirma que es la
interacción de los tres componentes esenciales de la movilización y de la acción
colectiva:

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
a) Intereses: representan las ganancias potenciales desde la participación.
b) Organización: representa el nivel unificado de identidades y redes.
c) Oportunidad: representa la cuota de poder político, la probabilidad de
represión.

4. Diferencias entre sistema político y régimen político

Teniendo en cuenta que muchas veces estos dos términos son utilizados como si fueran
sinónimos sin serlo, surge la necesidad de reconstruir estas diferencias y estos conceptos ya
olvidados. Ambos conceptos se refieren a l sistema y a la organización del ente gobernante,
a la manera respectiva que cada método tiene para organizar y dirigir una sociedad.

Régimen político Sistema político

Es el tipo de autoridad política existente en Forma en que se organizan las estructuras

una determinada sociedad, y la forma como políticas internas de un Estado y sus
está ejercida. normas específicas para la organización
económica, gubernamental y geográfica,
entre otras.

a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-9683256

MSI Prestige 13 AI Studio: Pesa tan poco que es como si no llevara nada ¡Descúbrelo aquí!
 La Constitución es el documento legal y
político más importante de un país. Es la No altera la clase de régimen que se
que rige los aspectos legislativos de la maneja en un Estado, si le concede
nación, la máxima autoridad y a la cual calidades más específicas y únicas.
todos los políticos han de someterse.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Tipos de régimen político

➔ Aristocracia: gobierna la mejor clase, es decir, la nobleza, que tiene derecho a regir
porque el poder es como en las monarquías: hereditario.
➔ Totalitarismo: totalmente intervencionista, el Estado es la autoridad absoluta. El
pueblo no puede acceder a la política si no está de acuerdo con los ideales del
régimen.
➔ Teocracia: las doctrinas religiosas son ley. El poder político dice ser revelado por
dios, y por ende, con derecho para gobernar.
➔ Republicano: el poder político es controlado por la ley, la cual está representada en
la Constitución. Todas las personas son iguales y por lo tanto cuentan con el mismo
derecho para participar en la política.
➔ Oligarquía: la capacidad y el poder económico son los factores para que una
persona o un grupo social obtengan el poder político gobernante. Sus intereses
personales son lo único que influye a la hora de tomar decisiones.
➔ Burocracia: todo está orientado hacia la organización práctica y “eficiente”. Con esta
consigna, el Estado elimina algunos organismos de control, para así tener menos
trabas a la hora de imponer sus decisiones totalitaristas.

Tipos de sistema político

➔ Presidencialismo pleno: sistema político en el cual hay una cabeza de Estado

principal, perteneciente al poder ejecutivo. Es el jefe máximo de la nación y a su vez
el mayor representante del poder ejecutivo. Es elegido por el pueblo según las leyes
estipuladas en la Constitución.
➔ Sistema parlamentarista: el poder ejecutivo y legislativo están íntimamente ligados
por una relación simbiótica y dependiente de confianza política. El poder ejecutivo es
elegido por el legislativo (usualmente en forma de parlamente) y se encarga de hacer
cumplir las leyes que este hace.

a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-9683256

MSI Prestige 13 AI Studio: Pesa tan poco que es como si no llevara nada ¡Descúbrelo aquí!