TEMA-4-PPE.

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Proceso Politico Español

4º Grado en Ciencias Políticas y de la Administración

Facultad de Ciencias Políticas y Sociología

Universidad de Granada

Reservados todos los derechos.

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 TEMA 4 - LA POLÍTICA DE LA JUSTICA Y EL PODER DE LOS JUECES
EN LA POLÍTICA ESPAÑOLA

1. Poder judicial y poder político en España

Organización Judicial española

La organización de la Justicia en España toma como punto de partida la Constitución y se
ajusta a los principios básicos democráticos que definen el Estado de Derecho. Es una
organización que engloba todas las materias y abarca a todos los ciudadanos y a todos los
lugares del territorio nacional.

La transición política española, a diferencia de lo que ocurrió con el poder legislativo o con el
ejecutivo, no tuvo una incidencia inmediata en la conformación de este poder del Estado (J.J.
Vallbé). En comparación con el detalla tratamiento que reciben otros poderes , la CE se
dedica bien poco a la justicia:

● En los 10 Arts. del Título VI de la CE (Arts. 117-127), la CE establece los principios

generales en los que deberá basarse la regulación del poder judicial en España.
● Es así, como el poder judicial en España queda regulado, además de por esos 10 Arts.
De la CE, por la LO (Ley Orgánica) del Poder Judicial (Ley Orgánica 6/1985 de 1 de
julio, modificado por la LO 19/2003 de 23 de diciembre).

La CE y la LO del Poder Judicial afirman con rotundidad que la justicia emana del pueblo y se
administra en nombre del Rey por jueces y magistrados integrantes del Poder Judicial. Éstos,
independientes, inamovibles y con sujeción única a la Ley, que son los encargados de ejercer
jurisdicción, juzgando y ejecutar lo juzgado. Así, atendiendo a las materias objeto de
controversia judicial, se pueden establecer 4 ´órdenes jurisdiccionales genéricos:

1) Civil.
2) Penal.
3) Contencioso-administrativo.
4) Social.

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 En el TS (Tribunal Supremo) existe una Sala de lo Militar, encargada específicamente de esta
materia, que la integra de manera exclusiva en la jurisdicción ordinaria, precisamente en la
cúspide del Poder Judicial.

Además, la organización judicial queda completada según lo dispuesto en el Art. 26 de la LO

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del Poder Judicial el ejercicio de la potestad jurisdiccionales a los siguientes órganos
judiciales:

● Órganos unipersonales:
○ Juzgados de Paz.
○ Juzgados de Primera Instancia, de Instrucción, de Primera Instancia e
Instrucción, de lo Mercantil, de Violencia sobre la Mujer, de lo Penal, de lo
Contencioso-administrativo, de lo Social, de Mineros y de Vigilancia
Penitenciaria.
● Órganos colegiados:
○ Audiencias Provinciales.
○ Tribunales Superiores de Justicia.
○ Audiencia Nacional.
○ Tribunal Supremo.

A excepción de los juzgados de paz, residenciados en los municipios, se establecen en las

cabeceras de los partidos judiciales, mientras que los órganos colegiados lo hacen en las
provincias, en las CCAA y, finalmente, a nivel nacional en el caso del TS o Audiencia Nacional.
La organización judicial española, partiendo del derecho al juez natural predeterminado por
la ley, se estructura así de manera territorial siguiendo el propio diseño del Estado de las
autonomías.

En España, la estructura de los juzgados y tribunales se basa en el principio de Unidad

Jurisdiccional (Art. 1777.5 CE), que habla de la existencia de una única jurisdicción para el
Estado, la ordinaria, competente en cualquier asunto en todo el territorio, Esto nos permite
la aproximación a la estructura jurisdiccional española desde 2 dimensiones distintas:

1) Dimensión vertical: de carácter básicamente funcional y basada en el principio de la

jerarquía.
2) Dimensión horizontal: de carácter territorial, se basa en la existencia de distritos
judiciales.

El término jerarquía habla de la estructura de juzgados y tribunales. Las decisiones de los

órganos jurisdiccionales inferiores pueden ser revisadas por órganos superiores en tanto que
instancias de recurso, apelación o casación. Además, la jerarquía también se refiere a la

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 especialización existente conforme a las materias que corresponde juzgar a cada una de las
instancias jerárquicamente organizadas.

Tal y como establece el Art. 123.1 CE, el TS constituye el ápice de la jerarquía judicial al ser “
el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes, salvo lo dispuesto en materia de

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garantías constitucionales” (Art. 122 CE). De hecho, es el único tribunal de carácter judicial a
la que la CD hace referencia de forma expresa, estableciendo, incluso, la forma en la que se
elegirá su presidente. Niveles inferiores:

1) Primer nivel inferior: por debajo del TS, encontramos la Audiencia Nacional y los
Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA.
2) Segundo nivel inferior: encontramos las Audiencias Provinciales que tienen
jurisdicción en materia civil y penal y se encuentran situadas, en su mayoría, en las
capitales de provincia.
3) Tercer nivel inferior: Los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción constituyen la
base de la estructura judicial,. siendo el primer destino al que se dirigen los jueces
profesionales y son las primera vía de entrada de la mayoría de asuntos civiles y
penales.

Con respecto al territorio, en España hay en total 4984 jueces repartidos entre los 3543
juzgados. De ellos, casi un tercio son Juzgados de Primera Instancia en Instrucción. Estos se
encuentran ubicados en las capitales de provincia y en los municipios con mayor población,
a partir de la unidad básica que es el Partido Judicial. El PJ está formado por un conjunto de
municipios limítrofes que pertenecen a una misma provincia.

En la evaluación de la dimensión territorial, del poder judicial, podemos preguntarnos en

qué medida el diseño de la demarcación judicial se adecua a la distribución de la población
española y en qué medida la distribución de órganos jurisdiccionales y de personal judicial
en el mapa de demarcación responde a dicha distribución poblacional.

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2. El gobierno de los jueces: el Consejo General del Poder Judicial
(CGPJ)
Es el órgano de gobierno autónomo del Poder Judicial, con competencia en todo el territorio
nacional. Es, por tanto, el órgano de gobierno de todos los órganos jurisdiccionales (juzgados
y tribunales). El CGPJ, pese a ser el órgano de gobierno del Poder Judicial, no es un órgano
jurisdiccional ni forma parte de éste. Además, no participa de la función judicial,
constitucionalmente reservada a los Juzgados y Tribunales integrantes del Poder Judicial.

El art. 122.2 CE dice que “el CGPJ es el órgano de Gobierno del poder judicial. La LO
establecerá su estatuto y el régimen de las incompatibilidades de sus miembros y sus
funciones, en particular en materia de nombramiento, ascensos, inspección y régimen
disciplinario”. Estará integrado por el Presidente del TS, que lo preside, y por 20 miembros

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 nombrados por el Rey por un período de 5 años. De éstos, 12 entre Jueces y Magistrados de
todas las categorías judiciales, en lo término que establezca la LO:

● 4 a propuesta del Congreso de los Diputados: mayoría de 3/5 de sus miembros, entre
abogados y otros juristas, con reconocida trayectoria y más de 15 años de ejercicio
de su profesión.
● 4 a propuesta del Senado: mayoría de 3/5 de sus miembros, entre abogados y otros
juristas, con reconocida trayectoria y más de 15 años de ejercicio de su profesión.

Así, hablamos de su evolución entre 1980 hasta 2013:

1) Primera parte: el CGPJ y la indefinición de su regulación constitucional.

2) Segunda parte: evolución del mecanismo de composición del CGPJ; legislación,
práctica política y controversias.

Encontramos varios modelos:

- Modelo de 1980.
- Modelo de 1985.
- Modelo de 2001.
- Propuestas frustradas de 2009 y 2011/2012.
- Modelo de 2013.

Modelo de 1980

LO 171980, de 10 de enero, del CGPJ. Regulación.

● Las Cortes eligen a 8 vocales “políticos” entre juristas de reconocido prestigio (4

Congreso y 4 Senado) y más de 15 años de ejercicio por acuerdo de 3/5 de cada
Cámara sobre cada candidato.
● Jueces y magistrados eligen a 8 vocales “judiciales” por votación de candidaturas
propuestas por asociaciones profesionales o independientes que reúnan el aval del
10% del electorado. Estos deberán ser: 3 magistrados del TS, 6 magistrados y 3
jueces.

El sistema electoral es mayoritario de listas abiertas y distrito único. Además, dentro del
desarrollo político en el que se encauza este modelo, hablamos de una deriva ideológica ya
que el APM copa 12 vocalías judiciales. Se genera una desconfianza ya que la mayoría de sus
integrantes provienen de estructuras franquistas. Además, todo se enmarca en cierta falta
de legitimidad democrática de las vocalías judiciales dentro de un campo de batalla entre
grupos parlamentarios:

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 - A favor del modelo: Popular, Centrista, Minoría Catalana.
- Por el cambio de modelo: PSOE, PNV.

Modelo de 1985

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LO 6/1985 de 1 de julio del Poder Judicial:

● El Congreso elige 4 vocales “políticos” entre juristas de reconocido prestigio y más de

15 años de ejercicio; y también a 6 vocales “judiciales” entre jueces y magistrados de
reconocido prestigio y más de 15 años de ejercicio por acuerdo de 3/5 sobre cada
candidato.
● El Senado elige 4 vocales “políticos” entre juristas de reconocido prestigio y más de
15 años de ejercicio; y también a 6 vocales “judiciales” entre jueces y magistrados de
reconocido prestigio y más de 15 años de ejercicio por acuerdo de 3/5 sobre cada
candidato.

El Recurso de Constitucionalidad: ¿Puede el Parlamento atribuirse competencias de

designación no previstas por la CE? La STC 108/86 nos dice que la LO es constitucional pero
desaconsejable: “ existe el riesgo de que las Cámaras, a la hora de efectuar sus propuestas,
olvidan el objetivo perseguido y, actuando con criterios admisibles en otros terrenos, pero
no en éste, atiendan sólo a la división de fuerzas existentes en su propio seno y distribuyan
los puestos a cubrir entre los distintos partidos, en proporción a la fuerza parlamentaria de
éstos”.

Entonces hablamos de su desarrollo en la práctica, habiendo un sorteo de la ley con

respecto al sistemas de cuotas, esto a pesar de la advertencia del TC (Tribunal
Constitucional). Sumado a esto, hubo un auge de la insatisfacción de ciertas asociaciones,
criticando el común traslado de pugna partidista a la Justicia, donde estos partidos asumen
rol parlamentario y no se prima la cualificación personal. El campo promueve una batalla de
partidos durante legislatura, bloqueando su renovación entre 1995 y 1996, con la
consiguiente dimisión de varios vocales. Además, hubo un terreno de confrontación entre
asociaciones y partidos en las elecciones del 2000:
- Continuidad: PSOE-JpD.
- Cambio: PP-APM y AFD.

Modelo de 2001

Reforma de 2001 de la LO 6/1985, de 1 de julio del Poder Judicial:

El Congreso elige 10 vocales por acuerdo de 3/5 sobre cada candidato:

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 ● 4 “políticos” entre juristas de reconocido prestigio y más de 15 años de ejercicio.
● 5 “judiciales de entre 36 propuestos, ya sea por asociaciones profesionales de jueces
y magistrados elegidos según sus estatutos, en proporción al número de afiliados de
cada uno de ellos; o por un número de jueces y magistrados no asociados que
represente al menos el 2% de los que se encuentren en activo.

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El Senado elige 10 vocales por acuerdo de 3/5 sobre cada candidato:

● 4 “políticos” entre juristas de reconocido prestigio y más de 15 años de ejercicio.

● 5 “judiciales de entre 36 propuestos, ya sea por asociaciones profesionales de jueces
y magistrados elegidos según sus estatutos, en proporción al número de afiliados de
cada uno de ellos; o por un número de jueces y magistrados no asociados que
represente al menos el 2% de los que se encuentren en activo.

Aún así, el nuevo modelo no resuelve el problema de la politización del asociacionismo de

jueces y magistrados (mçás del 50% de los jueces y magistrados no están asociados): la
cuota de 36 vocales judiciales se divide entre asociados y no asociados (18 y 18) pero las
Cámaras tienen libertad para apostar por uno u otros candidatos. Tampoco resuelve la
partitocrartización de las asociaciones:

- APM: conservadora (1211 afiliados).

- JPD: progresistas (500 afiliados).
- FV: centrista (525 afiliados.
- FJI: centrista (293 afiliados).

El nuevo modelo invita a que la elección parlamentarismo de los vocales judiciales siga la
lógica del “sistema de cuotas” ni tampoco resuelve la parlamentarización del consejo. CGPJ
electo:
● PP: 8 vocales.
● PSOE: 6 vocales.
● PP/PSOE: 1 vocal.
● CiU e IU 1 vocal cada uno.
● Representación de pluralismo de asociaciones: 4 APM/ 3 JPD.
● 5 independientes con vocalía.
● El Presidente del Gobierno propone a un Presidente del CGPJ aceptable para el PSOE.

Propuestas frustradas de 2009 y 2011/2012

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Modelo de 2013

LO 4/2013 de 28 de junio de reforma del CGPJ.

Este es el actual modelo y fue aprobada en solitario por el grupo popular, para lo que el
PSOE preparará un recurso de inconstitucionalidad. También había un grupo de asociaciones
judiciales que estaban en contra de la LO (JpD no presenta candidatos; AFV no presenta
candidatos; APM critica pero sí presenta candidatos).

Un presidente que será a su vez Presidente del TS y del CGPJ, designado por el Pleno del
Consejo en su sesión constitutiva. Es elegido entre miembros de la Carrera Judicial o juristas
de reconocida competencia. También se compone de 20 vocales, nombrados por el rey,
elegidos por las Cortes Generales (Congreso y Senado) entre jueces y juristas de reconocida
trayectoria:

● El Congreso elige 10 vocales cada uno, por acuerdo de 3/5.

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 ● 4 son “políticos”.
● 6 son “judiciales”.
● El Senado elige 10 vocales cada uno, por mayoría de 3/5.

Además, de entre estos vocales, deben de ser avalados por asociaciones profesionales de
jueces y magistrados (según sus estatutos), 25 jueces o magistrados en activo, teniendo en
cuenta el porcentaje de afiliados y no afiliados presente en la carrera judicial. También
deben elegir a 3 magistrados del TS y 3 magistrados con más de 25 años de antigüedad.

Dentro de las competencias del CGPJ, encontramos:

1) Su cometido principal es velar por la garantía de independencia de los Jueces y

Magistrados en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.
2) Nombrar su presidente, que también lo es del TS.
3) Nombrar jueces y magistrados, se encarga de la selección y provisión de destinos y el
régimen disciplinario de jueces y magistrados.
4) Intervenir en el nombramiento del Fiscal General del Estado.

Base Jurídica Praxis Política

Exigencia de 3/5 de cada Cámara por Requisito del pacto entre las dos grandes
candidato para la renovación de los vocales formaciones políticas de ámbito estatal
del CGPJ. para alcanzar el acuerdo de los 3/5 exigidos
en cada Cámara bajo el sistema de cuotas.

STC 107/86 contraria al traslado de la lógica Las candidaturas a las vocalías del CGPJ son
partidista al órgano del Gobierno del Poder negociadas por la dirección nacional de los
Judicial dos grandes partidos.

Los vocales judiciales del CGPJ pueden estar Resulta extraordinaria la presencia de
afiliados o no a asociaciones profesionales. vocales judiciales independientes.

La renovación de los vocales del CGPJ es El mandato del CGPJ puede rebasar “en
quincenal. funciones” del período quinquenal.

Los vocales electos del CGPJ deciden la El Presidente del Gobierno decide de facto
nominación de su Presidente la nominación del Presidente del CGPJ.

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 Para evitar el bloqueo de su renovación, constituirá el CGPJ con los 10 vocales designados
por la otra Cámara y con aquellos vocales del CGPJ saliente que hubiesen sido designados en
su momento por la cámara que haya incumplido el plazo de designación, pudiendo desde
entonces ejercer todas sus atribuciones. Si ninguna de las dos Cámaras hubiesen efectuado
en el plazo previsto la designación de los vocales que les correspondiera, el CGPJ saliente

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continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo.

3. El Tribunal Constitucional y el proceso político en España

La jurisdicción Constitucional Composición del TC

Sistema concentrado y difuso. El TC se compone por 12 magistrados (Art. 159 CE).

modelo español de justicia constitucional: Son elegidos por el Congreso, Senado, Gobierno y CGPJ.
Medidas correctoras de vinculación política:
- Intérprete supremo de la CE (Art. 1 LOTC). - Mayorías cualificadas.
- Auténtica jurisdicción y no se incardina con el - Mandato de 9 años.
Poder Judicial. - Renovación parcial.
- Naturaleza concentrada. Requisitos exigidos a los magistrados:
- Amplitud de competencias. - Calificación justa.
- 15 años de ejercicio profesional.
- Reconocida competencia.

Estatutos de los miembros

● Inamovilidad e independencia (Art. 159.5 CE).

● Rígido sistema de incompatibilidades similar al del Poder Judicial (Art. 159.4 CE).
● imposibilidad de reelección inmediata
● No pueden ser perseguidos por las opiniones expresadas por el ejercicio de sus
funciones.
● Fuero especial.

Composición

➔ El TC se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, 4 son a propuesta

del Congreso por mayoría de 3/5; 4 a propuesta del Senado, con idéntica mayoría; 2
a propuesta del Gobierno y 2 a propuesta del CGPJ (Art. 159.1 CE).

➔ Los magistrados del Tribunal, elegidos por mandato constitucional entre juristas y
reconocida competencia, son independientes e inamovibles. La duración de su cargo
es de 9 años, sin posibilidad de reelección inmediata, salvo si se ha servido en el

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 cargo por un plazo n o superior a 3 años, y sin que la ley haya previsto límite edad
para su desempeños. Con el fin de asegurar la continuidad en las actuaciones del
Tribunal, éste se renueva por terceras partes cada 3 años (Art. 159.3 CE).

➔ El Pleno del Tribunal elige de entre sus miembros, por votación secreta, al

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Presidente; nombrado por el Rey, su mandato es de 3 años, con la posibilidad de una
sola reelección (Art. 160 y Art. 9 LOTC).

➔ El Pleno del Tribunal Constitucional está integrado por los 12 magistrados y es

presidido por el Presidente del Tribunal. Conoce de todos los procesos que son
competencia del TC, si bien de los recursos de amparo sólo lo hace previa avocación,
puestos recursos corresponde, en principio, a las Salas.

➔ Las 2 Salas del Tribunal están formadas por 6 magistrados. La primera es presidida
por el Presidente del TC, en tanto que el Vicepresidente preside la segunda. Cada una
de las Salas se descompone, además, en dos secciones formadas por 3 magistrados.
Las secciones desempeñan su cometido básicamente en las primeras fases de los
procedimientos sustanciados ante el TC, decidiendo sobre la admisibilidad de los
recursos. Los acuerdos del Pleno, las Salas y las Secciones exigen la presencia de los
2/3 de los Magistrados que los forman.

➔ El Tribunal cuenta con una Secretaría General. Su titular es también Letrado Mayor, y
ejerce la jefatura de los Letrados a servicio del TC.

Decisiones
Necesidad de quórum, mayoría y voto de calidad del presidente y voto particular.

Competencias

El TC es el intérprete supremo de la CE, único en su orden y con jurisdicción en todo el

territorio nacional, ejerce las competencias definidas en el Art. 161 CE. El TC es
independiente de los demás órganos constitucionales y está sometido sólo a la CoE y a su
LO.

Las competencias del TC se relacionan en el Art. 161 CE, desarrollada en el Art. 2.1 de su LO
(LOTC). Se trata de una enumeración abierta, con expresa previsión de que el TC conocerá de
las demás materias que le atribuyen la CE o las leyes orgánicas. El sistema de competencias
jurisdiccionales atribuidas en la actualidad al TC es el siguiente:

1) Control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley, sean del Estado o de
las CCAA.

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Con el Plan Turbo, además de eliminar los vídeos también recibes descargas sin publicidad mensuales
 2) Recurso de amparo por violación de derechos y libeertades referidos en el Art. 53.2
CE. Protección de los derechos y libertades.
3) Garantía de la distribución territorial del poder.
4) Control de constitucionalidad de disposiciones de las CCAA.
5) Control de reparto de competencias entre los distintos poderes del Estado.

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6) Anulaciones en defensa de la jurisdicción del TC.
7) Conflicto en defensa de la autonomía local.

Recurso de inconstitucionalidad (Art. 161.1)

● Control de constitucionalidad: objeto y marco de enjuiciamiento.

● Sujetos legitimados: Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, Senadores,
diputados y asambleas de las CCAA.
● Plazo: 3 meses a partir de su publicación.
● Efectos: nulidad de los preceptos impugnados. Plenos efectos frente a todos y efecto
de cosa juzgada.

Cuestión de inconstitucionalidad

● Se reacciona a través de un caso concreto.

● La presenta un órgano judicial.
● Requisitos: se plantea en un proceso, la duda es relevante para la decisión debe estar
suficientemente fundada o motivada.
● Procedimiento: automático. Concluye el proceso y antes de dictar sentencia. El TC
hace un examen de los requisitos, dicta sentencia y efectos generales para así
notificar al juez o tribunal para que resuelva. También encontramos las
autocuestiones de inconstitucionalidad (Art. 55.2 LOTC).
● Control previo de los Tratados Internacionales: se trata de un control a priori. El
objeto de control es un Tratado internacional fijado pero al que el Estado todavía no
ha prestado su consentimiento. Para que se legitime, el Gobierno o algunas de las
Cámaras debe acudir a través del correspondiente requerimiento. El TC dicta la
resolución que tiene forma de declaración y no de sentencia, tiene efectos de
resolución vinculante.

Recurso de amparo

● Instrumento principal de defensa de los DDFF.

● Objeto: acto de poder público que tangente contra uno de los derechos recogidos
entre los Art. 14-30 CE con una interpretación amplia del TC.
● Procedimiento: legitimación de cualquier persona con interés legítimo, el Defensor
del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

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Con el Plan Turbo, además de eliminar los vídeos también recibes descargas sin publicidad mensuales
 El recurso de amparo tiene carácter subsidiario (principio de subsidiariedad) y
extraordinario. Esto se concreta en la exigencia de varios requisitos:

- Agotar los instrumentos ordinarios de defensa de los DDFF. Vía preferente y sumaria
(Art. 53.2 CE).
- Haber sido parte en el proceso judicial correspondiente.
- El derecho vulnerado debe haber sido invocado ante los tribunales ordinarios.

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