Delitos contra el medio

ambiente en Bolivia.
 ÍNDICE

Página

INTRODUCCIÓN 1
CAPITULO I 4
ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN 4
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 4
1.2. PREGUNTAS 6
1.3. JUSTIFICACION DEL TEMA 7
1.3.1. Justificación Social 7
1.3.2. Justificación Práctica 7
1.4. OBJETIVOS 8
1.4.1. Objetivo General 8
1.4.2. Objetivos Específicos 8
1.5. HIPOTESIS 8
1.6. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 9
1.6.1. Delimitación Temporal 9
1.6.2. Delimitación Espacial 9
1.6.3. Delimitación Sustantiva 9
1.7. DISEÑO METODOLOGICO 10
1.7.1. Método Deductivo 10
1.8. TIPO DE INVESTIGACIÓN 10
1.9. TÉCNICAS 11
1.10. FUENTES 12
1.10.1. Fuentes primarias 12
1.10.2. Fuentes secundarias 12
CAPITULO II 13
ASPECTOS TEÓRICO DOCTRINARIOS 13
2.1. DEFINICIÓN DE PROCESO 13
2.2. LOS SISTEMAS PROCESALES UNIVERSALES 14
2.2.1. El sistema acusatorio 15
2.2.2. El sistema inquisitorio 16
2.2.3. El sistema mixto 18

i
2.3. DEFINICIÓN DE PROCESO SUMARIO O CON PLAZOS BREVES 21
2.3.1. Características del Procedimiento especial con plazos breves 21
2.4. NATURALEZA DEL DERECHO AMBIENTAL 22
2.4.1. El derecho ambiental como ciencia informativa 23
2.4.2. Derecho ambiental como disciplina académica 23
2.4.3. Derecho ambiental como rama autónoma del derecho 24
2.4.4. Derecho ambiental como rama del derecho público 25
2.4.5. Derecho ambiental como rama del derecho económico 26
2.4.6. Derecho ambiental como parte del derecho privado 27
2.5. CONCEPCIÓN JURÍDICA DEL DERECHO AMBIENTAL 28
2.6. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL 29
2.6.1. Sustratum ecológico 29
2.6.2. Especialidad singular 29
2.6.3. Énfasis preventivo 30
2.6.4. Componente técnico-reglado 30
2.6.5. Vocación redistributiva 31
2.6.6. Primacía de los intereses colectivos 31
2.7. CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE 31
2.8. DEFINICIÓN DE CONTAMINACIÓN 32
2.9. DEFINICIÓN DE CONTAMINACIÓN HÍDRICA 32
2.10. LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA 32
2.11. DEFINICIÓN DE CONTAMINACIÓN DE SUELOS 33
2.12. DEFINICIÓN DE DESARROLLO SUSTENTABLE 33
2.13. LOS OBJETIVOS DEL MILENIO 2015-2030 34
CAPÍTULO III 38
ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL SOBRE LA INSTITUCIONALIZACION DE
LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 38
3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL 38
3.2. LEY DEL MEDIO AMBIENTE Nº 1333 44
3.2.1. Los delitos ambientales según la Ley 1333 45
3.3. LEY Nº 71 DE DERECHOS DE LA MADRE TIERRA 50
CAPITULO IV 54
LEGISLACION INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE 54
4.1. GENERALIDADES 54

ii
4.1.1. Alemania 55
4.1.2. España 57
4.1.3. Argentina 58
4.1.4. Brasil 59
4.1.5. Colombia 61
4.1.6. Guatemala 62
4.1.7. Honduras 62
4.1.8. México 63
4.1.9. Perú 64
4.1.10. Venezuela 65
4.2. COMENTARIO FINAL RESPECTO A LA LEGISLACIÓN SOBRE MEDIO
AMBIENTE EN AMÉRICA LATINA 65
CAPITULO V 67
DIAGNOSTICO 67
5.1. LA PROBLEMÁTICA DEL DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE 67
5.1.1. El Sector Minero 70
5.1.2. Ley de Minería y Metalurgia Ley 535 del 28 de Mayo, 2014 73
5.1.3. Sector de la Industria Manufacturera 74
5.2. CASOS ESPECIFICOS DE RETARDACION E IMPUNIDAD PROCESAL EN
DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE 74
5.2.1. La situación concreta de Santa Cruz 75
5.2.2. El caso COMSUR 77
5.2.3. Demandas contra los ingenios mineros - CHUQUISACA 79
5.2.4. La Oficina Técnica Nacional de los ríos Pilcomayo y Bermejo 80
5.3. DESCRIPCION JURISPRUDENCIAL DE LA IMPUNIDAD Y RETRASO
PROCESAL EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE 80
5.3.1. Sentencia Constitucional 1639/2011-R 80
5.3.2. Sala Plena - Tribunal Supremo De Justicia: 150/2012 81
5.4. COMENTARIO E INTERPRETACIÓN DE LA DEBILIDAD DE LA ACTIVIDAD
PROCESAL EN LOS DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE 82
CAPITULO VI 87
PROPUESTA DE INCORPORACIÓN EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL DE
UN PROCESO DE PLAZOS MENORES Y DE CONCLUSION PRONTA Y OPORTUNA,
EN CASOS DE DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE 87

iii
6.1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 87
CAPITULO VII 94
7.1. CONCLUSIONES 94
7.2. RECOMENDACIONES 98
BIBLIOGRAFÍA 100

iv
INTRODUCCIÓN
 INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

Los cambios que tan vertiginosamente se han presentado en el mundo a partir de

la Revolución industrial han hecho que el ser humano se preocupe por la situación
que guarda el ambiente. En poco más de 200 años, el hombre ha logrado afectar
de manera notoria las constantes físicas del planeta y la existencia de las
especies que habitan en él. Por ello surge en el ser humano la necesidad de dar
atención a los problemas ambientales que se presentan en el lugar que habita.

Como respuesta a tal necesidad surge la ecología, la cual desempeña el papel de

ciencia que sirve como medio para conocer los sistemas de vida, su crecimiento y
desarrollo en la naturaleza, así como las relaciones de los organismos entre sí y
entre éstos y el medio ambiente.

La palabra ecología proviene de las raíces griegas oikos que significa casa, y
logos, que alude a ciencia o tratado. Este término aparece por primera vez en
1868, cuando el biólogo alemán Ernst Haeckel, en su obra Historia de la creación
natural, propuso designar con dicho nombre una disciplina que se derivaría de la
zoología y que tendría como finalidad investigar tanto las relaciones entre todos
los organismos que viven juntos en la misma localidad, como las adaptaciones a
sus ambientes.

En el campo de las ciencias naturales, la ecología empieza a ganar terreno a

principios del siglo xx; sin embargo, hasta la década de 1960 el término empezó a
hacerse presente en el vocabulario general.

El estudio de la ecología, en cuanto ciencia que explica la relación de los seres

vivos con su ambiente, correspondió en primer término al campo de las ciencias
naturales; no obstante, con los graves daños que el hombre ha ocasionado a su
entorno, esta ciencia trascendió su ámbito originario para convertirse también en

1
 INTRODUCCIÓN

objeto de preocupación por parte de las ciencias sociales. En este punto cabe
mencionar que desde 1978 Eugene P. Odum señalaba que la ecología es el
vínculo entre las ciencias naturales y sociales.

Para este autor, desde la década de 1970, la ecología ha sido ampliada por la
demanda pública; a medida que la humanidad ha llegado a estar más consciente
de los abusos y limitaciones del medio ambiente, los alcances del pensamiento de
la gente y el tema que trata la ecología se han extendido. A decir de Odum,
concediendo que la palabra ecología suele ser mal empleada como sinónimo de
medio ambiente, la popularidad del tema ha tenido el efecto de centrar la atención
en el hombre como una parte de, más que parte de, sus alrededores naturales. En
un sentido real, la ecología se ha convertido de esta forma en una disciplina
integradora fundamental que vincula a las ciencias físicas, biológicas y sociales.

En el campo de las ciencias sociales, la importancia de la ecología es evidente si

consideramos que el hombre, al actuar de manera intelectiva, puede quebrar los
mecanismos de preservación natural de los ecosistemas y desconocer las
consecuencias inevitables de las leyes ecológicas. En este sentido, la relación
entre la ecología y las ciencias sociales es clara.

Como menciona Ramón Martín del Campo, siendo el hombre un componente de

ecosistemas a los que puede influir y alterar, es preciso condicionar conductas
individuales y sociales para evitar la introducción en el medio de perturbaciones a
la lógica ecológico-natural.

En este marco, el derecho penal y el derecho ambiental se muestran como medios

para determinar y hacer valer el "deber ser" en lo tocante a las relaciones entre el
hombre y el ambiente. En efecto, la ecología se presenta como una ciencia que se
refiere al "ser" de estas relaciones; sin embargo, no despliega lo que "debe ser" en
el ámbito del comportamiento humano que se considera necesario o deseable
para la preservación del ambiente."

2
 INTRODUCCIÓN

En tal aspecto, la injerencia de las ciencias naturales es nula, de ahí la necesidad

de acudir al derecho penal como la única vía para exigir al ser humano
determinado comportamiento acorde con la necesidad preponderante de proteger
la vida en la Tierra.

El derecho se presenta de esa manera como el camino para lograr la observancia

constante y generalizada de ciertas conductas humanas tendientes a proteger el
ambiente. Por medio de la norma y la coacción, el derecho resulta ser una
respuesta social viable para detener la destrucción voraginosa del ambiente por el
ser humano, así, el vínculo entre derecho y ecología será necesario si deseamos
que nuestros esfuerzos en la lucha por preservar el ambiente sean bien
encauzados.

3
 CAPÍTULO I
ASPECTOS METODOLÓGICOS
DE LA INVESTIGACIÓN
 ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN

CAPITULO I

ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Derecho Penal como última razón de ser del sistema, como brazo coercitivo del
Estado de Derecho, debe encontrar necesariamente limitada su capacidad de
actuación y de intervención en el ámbito del medio ambiente. Y no sólo por
razones formales derivadas del propio sentido del Derecho Penal en un Estado
Democrático de Derecho, sino también porque la intervención penal en la
protección del medio ambiente dadas las dificultades terminológicas que su
definición conlleva- puede convertirse, pervirtiendo su finalidad inicial, en un arma
en manos de quienes detentan el poder económico contra los más desprotegidos
de la sociedad.

Por ello cobra especial relevancia la caracterización del bien jurídico medio
ambiente. En este punto la doctrina parece estar de acuerdo en que se trata de un
bien jurídico de carácter supraindividual o colectivo, autónomo y de carácter
antropocéntrico.

En cuanto al bien jurídico de carácter colectivo, se dice que es múltiple "y el delito
en tal sentido pluriofensivo", por lo que se procede a su definición a partir de la
enumeración de sus elementos. El bien jurídico medio ambiente es un bien jurídico
completo o sintético en cuanto aglutinador de otros bienes tradicionales, respecto
al que la situación socioeconómica actual ha propiciado la exigencia de
configurarlo como un bien específico a defender con autonomía.

La ley del Medio Ambiente Nº 1333 de 1992, fue creada con el objeto de proteger
y conservar el medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del

4
 ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN

hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la

finalidad de mejorar la calidad de vida de la población. Y así mismo castigar a los
que incumplen la ley ya que al contaminar el medio ambiente estamos incurriendo
en un delito mayor el cual es la vida de los seres vivos (personas animales y
plantas), el cual está penalizado por la constitución en el artículo 34 conservación
de la vida

Según el ARTICULO 107º de la Ley 1333 indica que: “El que vierta o arroje aguas
residuales no tratadas, líquidos químicos o bioquímicos, objetos o desechos de
cualquier naturaleza, en los cauces de aguas, en las riberas, acuíferos, cuencas,
ríos, lagos, lagunas, estanques de aguas, capaces de contaminar o degradar las
aguas que excedan los límites a establecerse en la reglamentación, será
sancionado con la pena de privación de libertad de uno a cuatro años y con la
multa de cien por ciento del daño causado”1.

Sin embargo el medio ambiente y su protección jurídica desde una perspectiva

penal en Bolivia, a pesar de contarse con una Ley como la Ley Nº 1333 del 27 de
abril de 1992, y sus cuatro reglamentos, no se visualiza un proceso ágil y dinámico
para la persecución de los delitos que se cometen contra el medio ambiente, por lo
general estos delitos quedan en la impunidad debido a la ausencia de un proceso
pronto y específico, que sirva de garantía al cumplimiento de principios básicos de
todo proceso como la oportunidad, la celeridad y economía, la impunidad por la
pesada carga procesal aquí manifiesta, que tienen los juzgados hace que las
denuncias terminen archivándose, tal es el caso de las diversas denuncias de
contaminación del Río Pilcomayo en el cual son vertidos, en promedio, una
tonelada de desechos tóxicos sólidos por minuto y más de 50.000 toneladas por
mes de cantidades asombrosas de tóxicos en forma disuelta (arsénico, cadmio,
plomo, etc.), producto de las actividades mineras tanto en Potosí como en Oruro,
denuncias que datan desde antes de la década de los noventa y hasta donde se
sabe hasta la fecha no existe una sola sentencia.

1
Ley Nº 1333 del 27 de abril de 1992 Art. 107.

5
 ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN

Por lo expuesto la pregunta que se formula en el presente planteamiento del

problema es la siguiente:

¿Será que sí se incorpora en la legislación boliviana un procedimiento especial

con plazos reducidos y menores al procedimiento común, en aquellos delitos
relacionados al medio ambiente se llegará a garantizar su efectiva protección, así
como el estricto cumplimiento a los principios procesales de oportunidad,
economía y celeridad?

1.2. PREGUNTAS

1. ¿En qué medida está en correspondencia la actual legislación penal procesal

con los derechos del medio ambiente precautelados por la Constitución Política
del Estado Plurinacional e instrumentos jurídicos internacionales?
2. ¿Se está cumpliendo con lo dispuesto en los Tratados internacionales como el
Protocolo de Kyoto sobre el Cambio Climático, la Convención sobre la
Diversidad Biológica y el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnología?
3. ¿Cuáles son las causas por las cuales el Estado no ha dado hasta la fecha una
respuesta real y objetiva al problema del procedimiento penal para la
persecución de los delitos contra el medio ambiente?
4.- ¿Es necesario un procedimiento especial para lograr una justicia pronto
orientada a ser más eficaz en la protección del medio ambiente?

1.3. JUSTIFICACION DEL TEMA

6
 ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.3.1. Justificación Social

Esta investigación plantea una posible solución a un problema procedimental en

cuestiones ambientales y de afectación a la sociedad, pues se propone un
procedimiento que penalice de manera efectiva a quienes agredan y/o contaminen
al medio ambiente de una manera abreviada, pronta y no como ocurre el día de
hoy que a pesar de existir abundante normativa referida a las sanciones a quienes
produzcan daños al medio ambiente por lo prolongado y tedioso del proceso casi
todos los sujetos activos de este ilícito penal sus conductas quedan impunes.

1.3.2. Justificación Práctica

Una clara y cruda realidad dentro de la sociedad boliviana es que está compuesta
en su mayoría por personas que no protegen el medio ambiente, qué no toman
conciencia de que dicha protección es indispensable por cuanto de lo contrario el
ecosistema se degradará y no existirá más, no se respeta ni valora el medio, ya
que solo piensan en satisfacer sus necesidades sin pensar en las futuras
generaciones, en ese sentido la presente investigación propone que se penalice
de manera efectiva a las personas que contaminen de manera continua y
acelerada al medio ambiente, ya que es el medio en donde vivimos y se debe
proteger. Por esta razón se pretende alertar a la sociedad y especialmente a los
responsables directos de la protección del medio ambiente de la necesidad de
implementar un proceso con plazos menores e improrrogables, a fin de evitar
hechos como el proceso por contaminación del río Pilcomayo que a la fecha ya
lleva más de 20 años sin sentencia y sin que sus actores hayan sido condenados
por los daños que han producido por la desembocadura de las aguas producto de
la explotación minera en Oruro y Potosí.

1.4. OBJETIVOS

7
 ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.4.1. Objetivo General

Demostrar la necesidad de que en la actualidad la normativa procesal penal

boliviana requiere de un proceso de conclusión pronta para proteger el medio
ambiente como bien jurídico y prevenir y sancionar las conductas que producen
daños al medio ambiente.

1.4.2. Objetivos Específicos

 Analizar los alcances de la doctrina procesal penal referida a los medios

empleados para la protección del bien jurídico medio ambiente.

 Estudiar la normativa boliviana sobre los delitos ambientales y el procedimiento

para su persecución penal.

 Recolectar y evaluar casos de juicios penales sobre asuntos ambientales en

Bolivia.

 Hacer una revisión de la legislación comparada sobre delitos ambientales y su

tratamiento procesal penal.

 Sentar las bases jurídicas de un Anteproyecto de Ley, dirigido a incorporar el

procedimiento con plazos menores en aquellos delitos que produzcan daños al
medio ambiente.

1.5. HIPOTESIS

Si se incorpora en la legislación boliviana un procedimiento especial con plazos

disminuidos que permitan una conclusión pronta del proceso, para los delitos
medio ambientales entonces sí se estaría garantizando su efectiva protección,

8
 ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN

disminuiría la impunidad y se respetaría el estricto cumplimiento a los principios

procesales de oportunidad, economía y celeridad

1.6. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

1.6.1. Delimitación Temporal

La presente investigación tendrá una duración de seis meses, sin embargo, en la

composición de la estructura teórica y referencial, se utilizarán referencias
documentales con una data de hace 10 años atrás.

1.6.2. Delimitación Espacial

La presente investigación se realizará en el Departamento de Santa Cruz

Provincia Andrés Ibáñez, la cual estará limitada a la normativa boliviana, y se
tomarán en cuenta para el análisis de la problemática los casos y sentencias
obtenidas sobre delitos ambientales y su condena a nivel nacional y al mismo
tiempo en el territorio internacional para poder comparar ambas legislaciones
sobre el tratamiento normativo que realizan

1.6.3. Delimitación Sustantiva

La presente investigación por su naturaleza corresponde al área del Derecho

Ambiental dentro del marco de la ley 1333 su procedimiento, así como también al
área constitucional, procesal penal y leyes materiales específicas.

9
 ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.7. DISEÑO METODOLOGICO

1.7.1. Método Deductivo

Se realizará una investigación empírica, motivado por el hecho de haber plasmado

el planteamiento de un problema identificado con información obtenida por medio
de la observación y experiencia, en primera instancia las constantes denuncias de
contaminación sea esta atmosférica, hídrica o la contaminación de los suelos, que
afectan de sobre manera al sostenimiento del equilibrio ecológico del medio
ambiente.

1.8. TIPO DE INVESTIGACIÓN

 Descriptiva

La presente investigación logrará describir las leyes y la cruda realidad que

atraviesa el tema del medio ambiente en Bolivia, la ausencia de mecanismos
legales para castigar a los responsables de la contaminación hídrica, atmosférica y
del suelo.

 Propositiva

Será una investigación propositiva, porque se formularán las bases jurídicas para
la implementación de un procedimiento especial en materia medio ambiental.

 Comparativa

La presente investigación será de tipo comparativo ya que serán materia de

estudio legislaciones de otros países en lo que concierne al tratamiento de la
contaminación ambiental y su tratamiento procesal penal. En ese sentido se
analizaran legislaciones de países como Brasil, Costa Rica, México, Chile,
Venezuela, por el lado latinoamericano y en cuanto a países europeos serán

10
 ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN

objeto de estudio las legislaciones de países como Alemania, España, Holanda y

Australia.

1.9. TÉCNICAS

Se usaran técnicas de recopilación de información documentales, con el objetivo

de identificar las diversas denuncias sobre contaminación del medio ambiente que
evidencien que con el procedimiento actual los sujetos activos de este delito sus
actos quedan en la impunidad, que como se sabe, dado que es de conocimiento
público, la Cámara Regional Agropecuaria de Chuquisaca, CRACH, ha presentado
reiteradamente tres denuncias judiciales contra los ingenios mineros que
continúan expulsando desechos tóxicos a las aguas del Río Pilcomayo, y que por
sus altos contenidos de minerales entre ellos el plomo perjudican a la agricultura
Chuquisaqueña; lo mismo ocurre en Santa Cruz, donde por efecto de la actividad
minera existe una contaminación de aguas y suelos incalculable, asimismo la
actividad azucarera tienen como residuos industriales la cachaza (proveniente de
la fabricación del azúcar), la bizaza (de la destilería) y el bagazo y bagacillo (de la
molienda de la caña) y las aguas de limpieza de las fábricas.

En unos casos (ingenio azucarero La Bélgica) no cuentan con ningún tipo de

tratamiento de los efluentes líquidos y menos aún con lagunas de oxidación, en
otros casos (ingenio azucarero Guabirá), los sistemas que disponen como lagunas
de oxidación no tienen un funcionamiento adecuado o se encuentran fuera de
servicio, lo cual da lugar a la disposición de los desechos sobre cursos de agua
cercanos. También se sabe que existen numerosos establecimientos industriales,
que tienen sistemas de tratamiento de aguas residuales muy rudimentarios y la
mayoría carece de ellos, lo cual continúa generando contaminación tanto al río
principal como en la cuenca del Piraí, por ello se pretende en esta investigación
elaborar un procedimiento que penalice de manera efectiva y rápida a los que
contaminen al medio ambiente de forma sistemática, permanente y progresiva.

11
 ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.10. FUENTES

1.10.1. Fuentes primarias

Las fuentes primarias que se utilizarán en esta investigación, estarán directamente

relacionadas con los diversos momentos por los que ha atravesado la
preocupación del hombre en el ámbito mundial por la preservación de su medio
ambiente, en ese sentido serán de gran utilidad los fundamentos teóricos que
dieron origen a propuestas sólidas llevadas a cabo en las sucesivas reuniones
internacionales en los años 1972 en Estocolmo – Suecia, 1992 en Río de Janeiro
– Brasil y 2002 en Johannesburgo – Sudáfrica, siendo acogidas estas propuestas
en las constituciones de la mayoría de los países del mundo y evolucionando a
través de estos años.

1.10.2. Fuentes secundarias

Dada la relevancia científica que tienen las fuentes secundarias en una

investigación, las mismas estarán constituidas por todo aquel material bibliográfico
cuyas opiniones, críticas e interpretaciones estén estrechamente vinculadas a la
problemática actual del derecho ambiental.

12
 CAPÍTULO II
ASPECTOS TEÓRICOS
DOCTRINARIOS
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

CAPITULO II

2. ASPECT

En el presente capítulo, lo que se pretende es destacar la importancia que tiene la

plena comprensión de ciertos términos que son pertinentes en esta investigación,
en la generalidad de los casos muchas veces se ingresa al desarrollo de una
investigación sin tener en cuenta el significado de aquellas palabras comunes
empleadas en su contenido, por tal razón en lo que va de las siguientes líneas en
sentido amplio y a la vez estricto se profundizará dicho alcance.

2.1. DEFINICIÓN DE PROCESO

A decir de Juan Montero Aroca, “en la concepción del Derecho común las partes
son las dueñas de los pleitos" (los "señores de los pleitos") y por eso la Partida III
se inicia con el estudio de las partes (demandador y demandado), siguiendo con el
juez, para referirse después a los personeros o procuradores y a los voceros o
abogados. Su principio básico es el de que el proceso es un drama entre tres
personas, que sólo se inicia por una de las partes, de modo que ninguna persona
puede ser obligada a demandar”2.

“A partir de ahí el solemnis ordo iudiciarius respondía a la concepción de que las

partes tenían que disponer con toda amplitud de los medios de ataque y de
defensa que consideraran oportunos, planteando sin limitaciones el litigio, porque
se trataba de acabar para siempre con dicho litigio, de modo que la sentencia que
se dictara tenía que producir los efectos de cosa juzgada material, no siendo
posible otro proceso posterior”3.

2
MONTERO AROCA, Juan, et.al. Derecho Jurisdiccional II Proceso Civil. Editorial Tirant lo Blanch. Valencia – España. 2000. p. 13.
3
MONTERO AROCA, Juan, et.al. Derecho Jurisdiccional II Proceso Civil. Op.Cit. p.13.

13
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

“Lo que queda expuesto se refiere a todas las ramas del Derecho (Civil,
Comercial, Administrativo, Laboral) pero no al derecho penal, donde no cabe ni la
aplicación analógica ni la de los principios generales, porque no hay delito ni pena
sin previa ley que los determine y porque cualquier omisión legal al respecto se
tiene que resolver a favor del imputado”4.

2.2. LOS SISTEMAS PROCESALES UNIVERSALES

Cuando recordamos la historia del proceso penal, ésta nos presenta dos sistemas
que universalmente se han venido a denominar como acusatorio e inquisitorio, y
cuyos más importantes aspectos destacamos a continuación. En términos
generales se ha llegado a establecer que históricamente ambos sistemas han
estado en permanente contraposición, se vieron en el tiempo sometidos, como era
natural, a un proceso de erosión o de adaptación, al punto de modelarse en un
desarrollo respectivo, en forma más o menos diferenciada del esquema
obligatorio, y hubo que aceptar también un conjunto de derogaciones capaces de
adecuar el esquema puro de cada uno de ellos a situaciones particulares.

Es también necesario profundizar el tema, teniendo en cuenta otros aspectos,

como la adecuación, la contraposición, el paso que una exposición sumaria, como
la que de ordinario inician las elaboraciones institucionales o en tratados, no se
puede hacer más que eludir a ellas.

Así se explica la diversidad de juicios que acerca de los dos sistemas se echa a
ver en los escritores, diversidad que responde a los distintos momentos de
desarrollo de cada uno de ellos. Desarrollaremos ahora las características
particulares que ambos sistemas entrañan.

4
OSSORIO A. Manuel. Diccionario de ciencias jurídicas, políticas y sociales. Op.Cit. p. 797.

14
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

2.2.1. El sistema acusatorio

El primer sistema que históricamente aparece, es el acusatorio, que en su

esencia responde a la índole de todos los juicios, esto es, la de una discusión
entre dos partes opuestas, resueltas por el juez. Se funda en los principios
siguientes:

1. El poder de decisión (jurisdicción) pertenece a un órgano estatal

(magistrado).
2. El poder de iniciativa, es decir el poder de acusación que, teniendo
contenido acusatorio, era algo distinto del derecho de acción en el sentido
actual, competía a persona distinta del juez, en el primer tiempo, sólo al
ofendido y a sus parientes; posteriormente a cualquier ciudadano (se
refleja, aunque sea sin una correspondencia exacta, la distinción entre
delicta privata y delicta pública).
3. El proceso penal no podía incoarse sin la acusación; lo cual importa la
imposibilidad absoluta, para el órgano estatal (Magistrado) de intervenir sin
la acusación privada.
4. Pero una vez investido de la acusación, el magistrado no estaba ya
condicionado, en el ulterior desarrollo del proceso, por la iniciativa o la
voluntad de acusador, de manera que aún en el caso de voluntario
abandono de la acusación, no decaía ésta, y las investigaciones
continuaban.
5. El Juez no tenía libertad de investigación ni de selección de las pruebas,
sino que estaba vinculado a examinar únicamente las pruebas alegadas por
la acusación (iuxta allegata et probata).
6. El proceso se desarrollaba según los principios del contradictorio (con
evidente posición de igualdad entre ambos contendientes) de oralidad y de
la publicidad del debate.
7. Libertad personal del acusado hasta la sentencia irrevocable, el sistema
acusatorio se concentra naturalmente en una discusión entre las partes. El

15
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

origen del sistema acusatorio, se vincula a una concepción democrática y

tan es así, que fue adoptado por los antiguos regímenes democráticos y
republicanos.

Carmignani, hace notar que el proceso acusatorio tuvo como “causa natural e
inmediata” el concepto de que en una democracia “la autoridad está en todos los
miembros de la organización política”5.

2.2.2. El sistema inquisitorio

Los regímenes que alumbraron éste sistema fueron los monárquicos, y se

perfeccionaron en el Derecho canónico (inquisitorio ex oficio), y finalmente pasó a
casi todas las legislaciones europeas de los siglos XVI, XVII y XVIII.

Parte de una oportunidad premisa; que no se puede hacer “depender la defensa

del orden de la buena voluntad de los particulares”, en otras palabras, la base del
sistema inquisitorio es la reivindicación del Estado, del poder de promover la
represión de los delitos, que no puede ni ser encomendado ni ser delegado en los
particulares: inquisitivo est magis favorabilis ad reprimendum delicta quam
accusatio (la inquisición es más favorable que la acusación para reprimir los
delitos).

El sistema inquisitorio se funda en los principios siguientes:

Atenuación y progresiva eliminación de la figura del acusador; en la misma

persona se acumulan el acusador y el Juez (procedat iudex ex officio), con la
consiguiente disparidad de poderes entre Juez - acusador y acusado.

Investidura en el juez de una potestad permanente.

Libertad del Juez en la búsqueda, adquisición y valoración de las pruebas,

independiente de todo comportamiento de las partes.

5
FLORES MONCAYO, José. Parafraseando a Carmignani en “Derecho Procesal Penal”. La Paz – Bolivia. Edit. Gramma Impresión.
1985. p. 20

16
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

Desenvolvimiento del proceso según los principios de la escritura y del secreto. Se

pretendía evitar con esto las arbitrariedades, el proceso inquisitorio contaba con
tres dispositivos:

a) La prueba regulada por Ley en su fuente (criterio de la prueba legal).

b) El doble grado de jurisdicción.
c) Nulidad de los actos en caso de ilegalidad de la constitución del Juez, de
inobservancia de formas sustanciales o de violación de la Ley.

El sistema inquisitorio, que al igual que el acusatorio, ha tenido adecuaciones,

modificaciones y adaptaciones varias en su desarrollo secular, surgió como
proceso extraordinario (es decir para el caso en que no se presentase la
acusación) pero de hecho asumió carácter ordinario: y se delineó en variados
modelos.

Proceso inquisitorio formal, caracterizado por el máximo secreto; proceso

inquisitorio sumario, para los casos de prueba evidente, resultante de la inquisición
general (summarie et de plano), con particular referencia a la sorpresa en
flagrancia (procedimiento ex abrupto); proceso inquisitorio sumarísimo como un
conjunto de figuras: sumario, extraordinarie, brachio regio, sien strepitu et figura
iudici, de facto, dispensativo velo palatino modo.

Estos modelos reflejan cada uno diversas ideologías políticas, y una distinta visión
de las relaciones entre ciudadano y Estado en materia judicial, ninguno de los dos
sistemas podría ya retroceder íntegramente, acerca de este punto se puede
considerar unánimemente la apreciación de los juristas. Bastaría con pensar entre
otras, que la absoluta libertad de acusación y el condicionar la intervención del
Estado a la presencia de una acusación perjudicaría ciertamente a la
administración de la justicia.

17
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

Preciso es desembocar ante esta situación en un sistema mixto, considérense

que, en la misma Inglaterra, tradicionalmente fiel al principio acusatorio se
reconoce gran preeminencia al acusador, por eso el sistema mixto debe buscar
que armonizar, como lo advertía Pessina, dos exigencias aparentemente
opuestas: que ningún culpable escape el castigo (impunitum non relinqui); que a
nadie se lo someta a pena, si no se demuestra su responsabilidad y solamente en
los límites de ella. (innocentem non condemneri).

2.2.3. El sistema mixto

Con el advenimiento del Estado moderno y la necesidad cada vez más sentida de
ajustar el proceso penal a la concepción del Estado de Derecho, debían
efectivamente llevar a separar en los dos precedentes sistemas, la parte buena y
todavía vital de la parte no ya aceptable, bosquejándose así, casi
automáticamente, el sistema mixto, que se caracteriza por cualquier “combinación
entre los caracteres del acusatorio y los caracteres del inquisitorio, combinaciones
que cabe realizar en los más variados modos. Enrico Pessina 6, afirmó
exactamente que ninguno de los dos sistemas descritos, “incluye en si todas las
garantías necesarias para la recta administración de la justicia”, e hizo notar en el
proceso meramente acusatorio, la persecución y la indagación del reo quedan
excesivamente emitidas al arbitrio de la parte acusatoria.

Además de esto, la publicidad puede ser un obstáculo a la investigación de la

verdad y de sus pruebas, cuando nada se ha recogido todavía acerca del delito y
del reo. Por otro lado, el juez que pronuncia está excesivamente limitado cuando
se le prohíbe agregar investigaciones de su parte a los elementos que las partes le
suministran para que forme criterio o tenga más convicción.

6
FLORES MONCAYO, José. Parafraseando a Pessina “Derecho Procesal Penal”. La Paz – Bolivia. Edit. Gramma Impresión. 1985.
p. 20 – 21.

18
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

El proceso meramente inquisitorio tiene vicios mucho más graves, ya que en

primer lugar, impide que el verdadero Juez se pronuncie, puesto que el verdadero
juez es la conciencia social, y ésta no puede pronunciarse si no conoce, de
manera que el secreto a la valoración de la prueba en el procedimiento
meramente inquisitorio, ésta en antítesis con el objetivo propio del juicio penal.

No podemos pasar por alto que también es necesario hacer un examen de la

prueba, por obra precisamente de la conciencia social, exige el examen inmediato
de los testimonios, y no hay que olvidar otros vicios institutos que acompañaron al
proceso inquisitorio, tales como la tortura, aunque de origen anterior, y los
procedimientos privilegiados y excepcionales, ad modum belli, ad horas, ore
tenens, denominaciones todas ellas que adoptaron los juicios de formas
abreviadas en los llamados delitos atrocísimos, respecto a los cuales era dogma
admitir que el procedimiento debía servir más para aterrorizar a los futuros
delincuentes, que para comprobar la verdad acerca de los delitos cometidos y de
los autores de ellos.

"El proceso penal, es fruto de las investigaciones de los juristas de Bolonia y se

implanta en Alemania, en la Constitución Criminalis Carolina de 1532 y en Francia,
en la célebre Ordenanza Criminal de Luis XIV el año de 1670. Los jueces
disfrutaban del arbitrio judicial (hoy denominado sana crítica), como justicias del
Monarca. En el Derecho Germánico el procedimiento se distingue por el
formalismo del proceso, y se admite al directamente ofendido por el delito, reclama
su derecho por medio de la venganza. Se aplicaba el juramento purgatorio, las
Ordalías y el Juicio de Dios y el procedimiento no se iniciaba si el directamente
ofendido por el delito no lo quería"7.

En la legislación boliviana a pesar de estar inspirado el Procedimiento Criminal de

1898, en la mentalidad europea de siglos precedentes, se conserva la actuación

7
MANZINI Vincenzo. Tratado de derecho procesal penal, Buenos Aires, Ediciones Jurídicas Europa-América, Tomo I.
1951. p. 52 y 53.

19
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

del Sigilo Sumarial, en los procesos hasta hace pocos años, los jueces llevaban
los llamados “Cuadernos de Prueba” que eran celosamente guardados en las
gavetas de su escritorio, sin dar acceso a su conocimiento por los encausados ni
sus defensores. En Bolivia, este comportamiento judicial fue expresamente
suprimido por la segunda parte del Art. 138 de la Constitución Política del Estado,
promulgada el 24 de noviembre de 1945, que dice: La publicidad en los juicios es
la condición esencial de la administración de justicia, salvo cuando sea ofensiva a
las buenas costumbres. Se suprime el carácter secreto de la prueba en los
sumarios criminales.

En la actualidad el sistema Procesal Penal, se estructura bajo los siguientes

principios del sistema mixto8.

1. El proceso no puede nacer sin una acusación, pero ésta sólo puede
provenir de un órgano estatal. Del proceso acusatorio deriva la necesidad
de la separación entre juez y acusador (y de ahí el principio ne procedat
iudex ex officio); del proceso inquisitorio deriva la atribución del poder de
acusación a un órgano estatal (Ministerio Público).
2. El proceso, de ordinario se despliega a través de dos fases
correspondientes a los dos sistemas opuestos; instrucción, inspirada en el
proceso inquisitorio (escritura y secreto), el juicio, inspirado, a su vez, en el
proceso acusatorio (contradictorio, oralidad y publicidad).

La selección de las pruebas, la adquisición y la crítica de ellas, quedan bajo la

facultad del representante del Ministerio Público nos hallamos pues en el campo
del sistema acusatorio.

2.3. DEFINICIÓN DE PROCESO SUMARIO O CON PLAZOS BREVES

8
http://www.bivica.org/upload/debido-proceso.pdf

20
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

Para el profesor Miguel A. Trejo, el Procedimiento Abreviado ( plazos reducidos ) o

monitorio: “Es un mecanismo procesal estructurado para no utilizar la misma
cantidad de recursos que se disponen para la persecución de delitos de mayor
importancia, con él no solo se logra que el costo del servicio judicial sea menor,
sino que también se materialice el ideal de pronta y cumplida justicia, pues nadie
concibe como acción justas aquellas en que por una mínima infracción se deba
tramitar todo un proceso ordinario que se toma largos costos y complicados”9.

Por su parte, Julio B. J. Maier, lo define en los siguientes términos: “es

esencialmente no por su brevedad un procedimiento sumario. Su idea central gira
en torno a una economía funcional y justicia pronta10.

En resumen, la institución regulada en la reciente reforma procesal penal, puede

definirse como el procedimiento especial que se utiliza para logar una justicia
pronta y oportuna.

2.3.1. Características del Procedimiento especial con plazos breves

El procedimiento especial con plazos breves, al igual que otros procedimientos,

posee una serie de particularidades que lo distinguen de los demás; siendo
principalmente las siguientes:

a) Simplificación procedimental, la cual nace de la idea de suprimir procesos

ordinarios cuando así se amerite.

b) Realización de la justicia de la forma ágil pero siempre en apego a las garantías

procesales.

9
TREJO ESCOBAR, Miguel A. En Defensa del Nuevo Proceso Penal Salvadoreño, Centro de Investigación y
Capacitación Proyecto de Reforma Judicial, 1º Ed. El Salvador, 1994 Pág. 39
10
MAIER Julio B. J. La Ordenanza Procesal Penal Alemana su comentario y comparación con el Sistema Penal
Argentino”, 1 edición, Ed. Depalma, Buenos Aires, 1982, Págs.355 y 356.

21
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

c) Un eje básico es el deseo fundamental de conseguir un enjuiciamiento rápido,

barato, eficaz y justo, descongestionando el trabajo del Órgano Judicial.

d) Eliminación de trámites superfluos durante el proceso.

e) Facilitación de soluciones auto compositivas al proceso.

f) Reconceptualización del principio de oportunidad, pues participan en ella no

solamente el Ministerio Público, sino también el ofendido y el acusado.

2.4. NATURALEZA DEL DERECHO AMBIENTAL

Desde el punto de vista teórico, se ha discutido mucho acerca de la naturaleza del

derecho ambiental. En primer término, se ha originado un debate acerca de si éste
es una ciencia informativa, una disciplina académica o una rama autónoma del
derecho; además, se ha generado polémica en torno al lugar que debe ocupar. En
opinión de algunos autores, el derecho ambiental constituye una rama del derecho
público, mientras que para otros corresponde al derecho económico. Sin embargo,
a pesar de que estas dos posturas son las más fuertes, la pertenencia del derecho
ambiental a alguna de ellas no ha sido la única.

Se ha dicho también que el derecho ambiental rebasa en muchas ocasiones la

perspectiva ius publicista y se coloca en el ámbito de las relaciones privadas, por
lo que en cierto modo, también corresponde al derecho privado.

Esas digresiones, aunque pueden parecer una cuestión teórica y de escasa

repercusión práctica, son necesarias si se quiere dar al alumno una visión general
de los debates que ha propiciado la materia que tratamos. Con esta idea en
mente, expondremos de manera sucinta algunas de las razones que se esgrimen
para determinar la naturaleza del derecho ambiental.

22
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

2.4.1. El derecho ambiental como ciencia informativa

Algunos estudiosos de la ciencia jurídica consideran que el derecho ambiental es

sólo una ciencia informativa. Entendiéndolo en este sentido, tal disciplina se
presentaría únicamente como una amalgama de normas que inciden en un mismo
tema y que con ánimo informativo se reagrupan con la denominación Derecho X11.
En este caso, el derecho ambiental se proyectaría como una rama del derecho
carente de sustantividad.

2.4.2. Derecho ambiental como disciplina académica

Si consideramos al derecho ambiental como una disciplina académica, haremos

alusión simplemente al reconocimiento de la necesidad de impartir en la
enseñanza universitaria el sector ambiental dentro del ordenamiento jurídico. Esto
supone un avance respecto al nivel informativo y va ligado a las demandas de la
sociedad, que en un momento dado pueden exigir una formación especial de sus
operadores jurídicos en sectores específicos del ordenamiento12.

En ese sentido, la naturaleza jurídica del derecho ambiental se limitaría a

considerarlo una rama del derecho que proyecta una necesidad de tipo académico
que, en cierto momento, puede trascender en las relaciones sociales y hacer
patente la necesidad de incluir determinados operadores jurídicos en sectores
perfectamente señalados dentro del marco normativo existente en nuestro país.

2.4.3. Derecho ambiental como rama autónoma del derecho

Algunos autores consideran que el derecho ambiental es una rama autónoma del
derecho, debido a que cumple con los requisitos que suelen apuntarse como
necesarios para considerar que una disciplina es autónoma.
11
FRAGA, Jesús Jordano. La protección del derecho a un medio ambiente adecuado, 1a ed, J.M. Boseh Editor,
Barcelona, 1995. p. 124.
12
ABBAGNANO Nicola, Diccionario de filosofía. 3a Ed, primera reimpresión. Fondo de Cultura Económica, México,
1999, p. 44.

23
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

Estos requisitos, según Jesús Jordano Fraga, son los siguientes13:

• Presencia de principios propios.

• Que existan técnicas jurídicas propias.
• Referencia a determinada categoría de personas, de objetos o de relaciones

Para este grupo de doctrinarios, de una observación atenta al derecho ambiental

se llega a la conclusión de que éste puede considerarse una disciplina autónoma.
Todos los requisitos que se exigen para clasificar a un sector del ordenamiento
jurídico como rama autónoma se cumplen con mayor o menor intensidad en el
caso del derecho ambiental. En primer término, para quienes defienden la
autonomía del derecho ambiental, en esta disciplina existen principios propios que
incluso han recibido consagración legislativa. Por ejemplo, la Declaración de Río
contiene una serie de principios retomados por la legislación interna de diversos
Estados, que se han convertido de esta manera en derecho vigente. Por otra
parte, se dice que en el derecho ambiental existen técnicas jurídicas propias,
como la evaluación del impacto ambiental o los marketables permits del derecho
norteamericano.

Asimismo, para defender la referencia a determinada categoría de personas, se ha

argumentado que, aun cuando el derecho ambiental está dirigido a una pluralidad
indeterminada de sujetos, encuentra un sustrato social directamente implicado.

Podría decirse entonces que el derecho ambiental se dirige a las personas

privadas en cuanto - sujetos detentadores o agresores del medio ambiente como
bien jurídico.

13
FRAGA, Jesús Jordano. La protección del derecho a un medio ambiente adecuado, 1a ed, J.M. Boseh Editor,
Barcelona, 1995. p. 124.

24
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

Las personas públicas pueden aparecer también como sujetos capaces en función
de su obligación de defender y restaurar el ambiente. La administración pública
ocupa, en este orden de ideas, un primer plano en cuanto sujeto público, autor y
destinatario, al mismo tiempo del derecho ambiental. Por tanto, este requisito es
cumplido también por la disciplina jurídica de la que nos ocupamos.

Cabe señalar también que, ubicándonos en esta postura teórica, el derecho

ambiental se refiere además a un objeto propio que, en este caso, constituiría el
medio ambiente como bien jurídico por tutelar. Finalmente, el derecho ambiental
cumpliría el último de los requerimientos para determinar la autonomía de una
rama del derecho, ya que regula relaciones jurídicas específicas. Según Jordano
Fraga, sí entendemos una relación jurídica como una situación de poder y deber
concretos que vincula a sujetos determinados, de modo que alguno de ellos puede
exigir a otro una determinada conducta que éste ha de observar y a cuya
observancia le compete el ordenamiento, es claro que el derecho ambiental regula
una relación jurídica propia. Esto es así porque la relación jurídica ambiental crea
derechos subjetivos protegidos por las leyes (por ejemplo, el derecho a disfrutar
de un medio ambiente adecuado).

2.4.4. Derecho ambiental como rama del derecho público

El derecho público se compone del conjunto de normas que regulan el ejercicio de

la autoridad estatal, determinando y creando el órgano competente para
ejercitarla, el contenido posible de sus actos de autoridad estatal y el
procedimiento mediante el cual dichos actos deberán realizarse. En este tenor, el
derecho ambiental ha sido colocado por diversos autores en el campo del derecho
público, debido a la relevancia que el Estado tiene en la regulación del
comportamiento del hombre en relación con el ambiente.

En efecto, al encontrarse el Estado en una relación de supra-subordinación con

los particulares en lo que se refiere a la materia ambiental se ha establecido que el

25
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

derecho ambiental debe situarse dentro del derecho público. Tal afirmación se
refuerza si tomamos como base la teoría de los intereses en juego que pretende
fundar la división del derecho en público y privado de acuerdo con el beneficio
particular o colectivo que procura la norma.

En este sentido, si el derecho ambiental tiene como fin regular las conductas
humanas que pueden influir de manera significativa en el ambiente para evitar la
degradación de éste y así hacer posible que las Futuras generaciones disfruten de
un ambiente adecuado nos damos cuenta de que esta disciplina tiene como
Finalidad proteger intereses colectivos.

Situándonos entonces en una postura ius publicista no cabe duda que, al buscar
la protección de los derechos de la colectividad (no sólo presente sino también
futura). El derecho ambiental puede ser considerado una rama del derecho
público.

2.4.5. Derecho ambiental como rama del derecho económico

Otra tendencia en torno a la naturaleza jurídica del derecho ambiental es situarlo

como una rama del derecho económico. Al respecto, Zarkin citado por López,
señala que el derecho económico se concibe como un derecho de síntesis o
reagrupamiento que se asocia a la idea de derecho de protección al ambiente,
concebido como una rama de este nuevo derecho a partir de las distintas lecturas
que el sistema jurídico permite en sus diferentes ramas14.

Dentro de esta visión se establece también que el objeto de estudio del derecho
económico se nutre tanto de las ciencias que estudian el ambiente como de las
económicas las cuales condicionan el modelo de desarrollo que subyace a los
regímenes económicos que pretenden ser regulados por un sistema jurídico. Así el

14
LÓPEZ SELA, Pedro Luis, y Alejandro Ferro Negrete, Derecho ambiental. México: IURE editores, S.A. de C.V, 2006. p. 12

26
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

derecho ambiental es considerado por algunos como una rama del derecho
económico.

2.4.6. Derecho ambiental como parte del derecho privado

Martín Mateo, citado por López y Ferro, considera que el derecho privado ha sido
definido como el conjunto de normas que regulan las relaciones jurídicas entre
personas que se encuentran legalmente consideradas en una situación de
igualdad, en virtud de que ninguna de ellas actúa en dichas relaciones investida de
autoridad estatal15.

Con esta definición podríamos deducir que el derecho ambiental no forma parte
del derecho privado; sin embargo, si bien es cierto que el derecho ambiental
siempre tiene presente los intereses colectivos, sucede también que aparecen
Implicados en las relaciones que regula intereses y derechos individuales para
cuya defensa el derecho privado ofrece cauces específicos.

De esa manera no sólo debe catalogarse al derecho ambiental como parte del
derecho público. Sino también se ve involucrado en aspectos que corresponden al
derecho privado. Por ejemplo. de forma colateral el ordenamiento civil puede
concurrir a la defensa del ambiente en cuanto que, si consigue modificar
conductas, aunque sólo sea en función de los perjuicios ocasionados a un
particular la colectividad se verá beneficiada a la postre.

Entonces, el apoyo que el derecho ambiental toma del ordenamiento privado

constituye un recurso estimable y frecuentemente imprescindible para el
resarcimiento de daños localizables en patrimonios particulares.

Con tales bases podemos decir que el derecho ambiental en muchas ocasiones
sale del campo del derecho público para situarse en el del derecho privado, por lo

15
LÓPEZ SELA, Pedro Luis, y Alejandro Ferro Negrete, Derecho ambiental. Op.Cit. p. 12

27
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

que, de alguna forma también puede considerarse parte integrante de las normas
ius privatistas.

De las reflexiones vertidas en este apartado acerca de la naturaleza del derecho

ambiental podemos darnos cuenta de que tratar de encuadrar esta disciplina en
una categoría es una tarea sumamente compleja. Silvia Jaquenod señala en este
sentido que sería aventurado afirmar que el derecho ambiental se perfila como
una rama autónoma del ordenamiento jurídico puesto que éste es un sistema de
normas que no admite la existencia de regímenes totalmente separados; por tanto,
adquiere relevancia en la medida en que se integra a un circuito de normas, a una
interconexión progresiva de preceptos cuyo principia y fin es la construcción16.

Además, señala la maestra Jaquenod, tampoco podría decirse que forma parte de
una rama especial del derecho público, ya que es difícil mantener la tradicional
separación entre el régimen jurídico público y el privado debido a la infiltración de
las instituciones jurídico-públicas en el régimen que rige las relaciones entre los
particulares, y a una privatización de las reglas que presiden la organización y
funcionamiento del Estado y sus instituciones.

2.5. CONCEPCIÓN JURÍDICA DEL DERECHO AMBIENTAL

Es una rama del derecho formada por el conjunto de principios, doctrinas,

jurisprudencia y normas jurídicas que regulan las acciones del hombre sobre el
conjunto de elementos naturales o artificiales que condiciona su vida y que
conforman su medio ambiente natural.

Esto significa que, además del hombre como especie, se pueden identificar dos
tipos de ambientes naturales: aire, suelo, agua, flora, fauna y el ambiente artificial;
o creado por los hombres compuesto por el medio social y cultural17.

16
ZSÖGÖN, S. J. Memorias del segundo encuentro internacional de derecho ambiental. México: D.F.: Instituto Nacional
de Ecología, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. PNUMA.. 1a. ed. Diciembre 2004. p. 2.
17
GUZMÁN UNZUETA, M.: La Protección Penal del Medio Ambiente. Imprenta Editorial Sirena. Santa Cruz, Bolivia. 1995, p.9

28
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

2.6. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

El derecho ambiental reúne una serie de características que le son propias y que
permiten determinarlo como tal. En este sentido Ramón Martín Mateo18 señala las
siguientes:

2.6.1. Sustratum ecológico

El sustratum ecológico del derecho ambiental se refiere a su carácter sistémico.

Esto significa que la regulación de conductas por el derecho ambiental no se
realiza aisladamente, sino teniendo en cuenta el comportamiento de los elementos
naturales y las interacciones determinadas en ellos como consecuencia de las
actuaciones del hombre.

2.6.2. Especialidad singular

La especialidad singular del derecho ambiental consiste en la globalidad o el

alcance internacional de los problemas ambientales. Circunstancia que rompe con
los dispositivos organizatorios generales. Los imperativos ecológicos dice Martín
Mateo hacen que el ámbito espacial de las actuaciones administrativas venga
dado en función de un marco más o menos impreciso en que tienen lugar los
mecanismos de emisión-transporte-inmisión. Este ámbito puede ser mayor o
menor según los subsistemas que se acoten dentro del sistema general
delimitándose así los contornos imprescindibles para que la acción administrativa
sea eficaz.

2.6.3. Énfasis preventivo

18
RAMÓN MARTÍN Mateo, Derecho ambiental, 1ª edición. Instituto de Estudios de Administración Local. Madrid. 2007.
p. 84·88.

29
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

Para Ramón Martín Mateo19, aunque el derecho ambiental se apoya a la postre en

un dispositivo sancionador, sus objetivos son fundamentalmente preventivos. Esto
se debe a que en la disciplina que tratamos, la coacción aposteriori resulta
ineficaz; por un lado, en cuanto que, de haberse producido las consecuencias
biológica y socialmente nocivas, la represión podrá tener una trascendencia moral
pero difícilmente compensará graves daños, quizá irreparables, lo que es válido
también para las compensaciones impuestas de forma imperativa.

2.6.4. Componente técnico-reglado

Como característica del derecho ambiental el componente técnico-reglado alude a

la intervención que se hace por parte del Estado con base en módulos y
parámetros previamente fijados a escala nacional, ya sea con carácter general
para todo el país, para zonas especiales o para situaciones excepcionales. La
normativa del derecho ambiental, señala Martín Mateo, incluye prescripciones
rigurosamente técnicas que determinan y cifran los niveles de emisión o de
inmisión, la altura de las chimeneas, las características de los motores, etc. Estas
prescripciones marcan sobre todo límites y umbrales, a la vez permiten
modulaciones y apreciaciones cuando se entrecruzan factores diversos que se
resisten a un planteamiento puramente científico y matemático.

2.6.5. Vocación redistributiva

La vocación redistributiva es la aspiración internalizadora de los costos que

suponen para la colectividad la transmisión de residuos y subproductos a los
grandes ciclos naturales. El derecho ambiental entonces sólo podrá lograr
resultados aceptables si consigue canalizar recursos para compensar en último
extremo a los perjudicados, y para financiar el establecimiento de instalaciones
que eviten la contaminación.

19
LÓPEZ SELA, Pedro Luis, y Alejandro Ferro Negrete, Derecho ambiental. Op.Cit. p. 15.

30
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

2.6.6. Primacía de los intereses colectivos

Esta característica significa, para Ramón Martín Mateo, que el derecho ambiental
es un derecho sustancialmente público que no excluye, sin embargo, el concurso
del ordenamiento privado tanto en lo que respecta a las relaciones de vecindad
como a la posible exigencia de compensaciones y reparaciones en caso de culpa
contractual o extracontractual.

2.7. CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE

“El medio ambiente, es la suma del medio físico, el medio natural y el medio socio-
cultural en que nos desenvolvemos. Dentro de lo que podríamos considerar como
medio físico se puede hablar del agua, del aire, o del suelo. Sobre este medio
físico se asienta un medio natural; flora y fauna (medio biótico). Por último, existe
un medio cultural y social propio del desarrollo de la especie humana.” En este
medio social-cultural hay una serie de valores que hay que proteger y respetar
(patrimonio histórico-artístico, valores culturales, costumbres, normas de
convivencia, etc.). Se han de tener en cuenta, asimismo, las interacciones que se
producen entre los elementos de cada uno de estos medios20.

El derecho ambiental como tal, nace en el ámbito del Derecho Privado Interno,
ante la necesidad de regular las relaciones entre vecinos. En cuanto los efectos
ambientales nocivos, trascendieron más allá de la vecindad inmediata influyendo
en la vida comunal, dichas normas pasaron a ser tomadas en cuenta por
ordenanzas municipales y códigos penales, con la que ya se ubicaron en el campo
del Derecho Público, tanto nacional como internacional, bajo una concepción
global de los elementos que conforman el medio ambiente21.

20
ARENAS MUÑOZ, José Antonio: Diccionario Técnico Jurídico del Medio Ambiente. Editora Susana Santos Prieto. Impreso en Lavel
S.A. España. P.551
21
GUZMÁN UNZUETA M. La Protección Penal del Medio Ambiente. Imprenta Editorial Sirena. Santa Cruz-Bolivia. 1995, p.10

31
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

2.8. DEFINICIÓN DE CONTAMINACIÓN

La UNESCO define el termino contaminación como: “La alteración del ambiente

con sustancias o formas de energía puestas en el, por la actividad humana o de la
naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir el
bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la
calidad del ambiente, de los recursos de la nación o de los particulares”.

2.9. DEFINICIÓN DE CONTAMINACIÓN HÍDRICA

En sentido específico tenemos que la contaminación hídrica puede definirse como:

Cualquier actividad dirigida a introducir materias o formas de energía, o inducir

condiciones en el agua que, de modo directo o indirecto, impliquen una alteración
perjudicial de su calidad en relación con los usos posteriores o con su función
ecológica.

2.10. LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

Por otra parte, la contaminación atmosférica se define como:

Actividad humana, o transformaciones naturales que introducen directa o

indirectamente sustancias o energía que producen efectos nocivos, generando
graves molestias y que pueden poner en peligro la misma salud humana,
degradando los recursos biológicos, el ecosistema, deteriorando los bienes
materiales, perjudicando los lugares de sano esparcimiento y otros de usos
legítimos del medio ambiente.

2.11. DEFINICIÓN DE CONTAMINACIÓN DE SUELOS

32
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

Otro de los aspectos que preocupa es la contaminación de los suelos, entendida

como: la presencia de compuestos microorganismo, calor o radiación en el suelo
como consecuencia de actividades humanas, de tal manera que estos
componentes pueden propagarse en el suelo y/o trasladarse incontroladamente,
degradando alguna cualidad del suelo.

2.12. DEFINICIÓN DE DESARROLLO SUSTENTABLE

Como tal, el concepto de desarrollo sustentable más citado es aquel elaborado en

el Informe Brundtland (1987) por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo para la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Allí se explica que
el desarrollo sustentable implica satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus
propias necesidades.

El ajuste del concepto de desarrollo sustentable con los aportes bolivianos,

introduce avances en el proceso de aplicación de las estrategias nacionales. Así, a
partir de la definición establecida en La Ley de Medio Ambiente (LMA), que
coincide plenamente con aquella de la Comisión Brundtland, se avanzó hacia una
definición más operativa de desarrollo sustentable. Un primer intento serio fue el
de Ia definición considerada en la Agenda 21, de 1996 (PEI, 1999).
Posteriormente, el concepto fue modificado de acuerdo a la conceptualización
desarrollada en el Plan General de Desarrollo Económico y Social PGDES como:

“Proceso integral sistémico y complejo que tiene por objetivo mejorar Ia calidad de
vida de toda Ia población a través del desarrollo productivo integral, el desarrollo
social con equidad y Ia participación ciudadana plena, bajo los preceptos de Ia
conservación de la base de recursos naturales y Ia preservación de la calidad
ambiental”22.

22
http://www.fcbcinfo.org/esp/pcds/9.aspx

33
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

Como se puede observar, a las tres dimensiones que tiene Ia posición clásica del
sistema de Naciones Unidas, que son la dimensión social, la dimensión económica
y la ambiental, el concepto boliviano le agrega una cuarta dimensión. Esta es la
dimensión política, que tiene que ver con la participación efectiva de la población
en los procesos de desarrollo y con la creación de un Estado que sea eficiente, y
que represente genuinamente los intereses de los grupos mayoritarios de la
población23.

2.13. LOS OBJETIVOS DEL MILENIO 2015-2030

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio demuestran que las metas funcionan. Han
ayudado a erradicar la pobreza en algunos casos, pero no en todos.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible que las Naciones Unidas han definido
como parte de la nueva agenda de desarrollo sostenible deben concluir la labor
realizada y garantizar que nadie se quede atrás. Esta agenda, que se presentó en
la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible en septiembre de 2015, se debatió en la
Asamblea General de las Naciones Unidas, con contribuciones de los Estados
Miembros y la sociedad civil, al concluir la misma a los 8 objetivos propuestos
inicialmente se ampliaron a los siguientes 17:

Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.

Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutrición y promover la agricultura sostenible.
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar en todas las edades.
Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y
las niñas.
23
www.nssd.net/country/bolivia/estado.htm

34
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el

saneamiento para todos.
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y
moderna para todos.
Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenido, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización
inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.
Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países.
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
efectos.
Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los
recursos marinos para el desarrollo sostenible.
Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la
pérdida de la diversidad biológica.
Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos los niveles.
Objetivo 17: Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial
para el Desarrollo Sostenible.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos

Mundiales, son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la
pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y
prosperidad.

35
 ASPECTOS TEÓRICOS DOCTRINARIOS

Estos 17 Objetivos se basan en los logros de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio, aunque incluyen nuevas esferas como el cambio climático, la desigualdad
económica, la innovación, el consumo sostenible y la paz y la justicia, entre otras
prioridades. Los Objetivos están interrelacionados, con frecuencia la clave del
éxito de uno involucrará las cuestiones más frecuentemente vinculadas con otro.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible conllevan un espíritu de colaboración y

pragmatismo para elegir las mejores opciones con el fin de mejorar la vida, de
manera sostenible, para las generaciones futuras. Proporcionan orientaciones y
metas claras para su adopción por todos los países en conformidad con sus
propias prioridades y los desafíos ambientales del mundo en general.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son una agenda inclusiva. Abordan las
causas fundamentales de la pobreza y nos unen para lograr un cambio positivo en
beneficio de las personas y el planeta.

Apoyar la puesta en marcha de la Agenda 2030 es una prioridad importante para

el PNUD”, afirma la Administradora del PNUD, Helen Clark. “Los Objetivos de
Desarrollo Sostenible proporcionan un plan y una agenda comunes para abordar
algunos de los retos más apremiantes que enfrenta nuestro mundo, como la
pobreza, el cambio climático y los conflictos. El PNUD tiene la experiencia y los
conocimientos especializados para impulsar el progreso y ayudar a los países a
tomar la senda del desarrollo sostenible24”.

24
Programa Para el Desarrollo de las Naciones Unidas. 2016.

36
 CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y
LEGISLACIÓN NACIONAL
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

CAPÍTULO III

3. ANÁLIS
INSTITUCIONALIZACION DE LA PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE

3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL

En los últimos años en Bolivia se ha iniciado un proceso para modificar en forma

significativa la estructura institucional y legal, lo que incidirá en las diferentes
actividades y sectores. Se cuenta con una nueva Constitución Política del Estado
(NCPE), aprobada mediante consulta pública el 25 de enero de 2009. El Decreto
Supremo 29894 de 7 de febrero de 2009 establece la nueva estructura, roles y
responsabilidades del Poder Ejecutivo.

Los Convenios internacionales suscritos por el Estado (marco supranacional),

también se mantienen en vigencia a la fecha. De acuerdo a la actual estructura del
Poder Ejecutivo Boliviano, la autoridad responsable de la formulación de las
políticas ambientales y su gestión, es el Viceministerio de Medio Ambiente,
Biodiversidad y Cambios Climáticos, dependiente del Ministerio de Medio
Ambiente y Aguas.

Un aspecto que debe resaltarse es que actualmente la Constitución Política del

Estado Plurinacional, además de declarar que “Bolivia se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías…”, dedica su Capítulo
Segundo a establecer expresamente los “Principios, Valores y Fines del Estado”, a
cuyo efecto el artículo 9, inciso 6 en forma innovadora, también dispone expresamente
que: Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la
Constitución y la ley: 6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y

38
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del

desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes
dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el
bienestar de las generaciones actuales y futuras.

En relación a lo anterior, corresponde precisar que, de manera general, los

derechos fundamentales son aquellas capacidades o facultades que tienen todos
los seres humanos para hacer o dejar de hacer algo, para pedir y plantear la
atención de sus necesidades y realizar requerimientos a sus autoridades y/o
representantes.

De ahí que los derechos fundamentales se encuentran consagrados en la

Constitución Política del Estado Plurinacional como una fuente de garantía para su
efectivo cumplimiento, resguardo y protección por parte del Estado. Ahora bien,
algunos autores estiman que la expresión, “derechos humanos”, llamados
clásicamente derechos naturales, y actualmente derechos morales, no son en
realidad auténticos derechos, protegidos mediante acción procesal ante un juez;
sino criterios morales de especial relevancia para la convivencia humana y que, en
todo caso, una vez que determinados derechos humanos se positivizan, adquieren
la categoría de verdaderos derechos protegidos procesalmente, transformándose
en derechos fundamentales vigentes en un determinado ordenamiento jurídico, lo
que equivale a decir que los derechos fundamentales son derechos humanos
positivados por la legislación interna de un determinado Estado.

En otras palabras, lo anterior significa que, bajo la expresión “derechos

fundamentales”, se designa a los derechos garantizados y reconocidos por la
Constitución y, en cambio, la denominación “derechos humanos” hace referencia a
los derechos proclamados y garantizados por las normas e instrumentos
internacionales; los primeros tienen como fuente de producción al legislador
constituyente, y los segundos, a los Estados y Organismos internacionales. Estos
derechos humanos se encuentran convencionalmente clasificados en tres grupos,

39
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

de acuerdo al orden de su aparición histórica y reconocimiento positivo, lo que no

importa una jerarquización de los mismos, dado que todos ellos son aplicables en
un plano de igualdad y en lo que respecta al medio ambiente se tiene lo siguiente:
los Derechos Colectivos o de los Pueblos, que se conocen también como los
derechos de tercera generación, son aquellos que corresponden al ser humano en relación
con su entorno (hábitat), ello en relación con el territorio, su cultura, sus costumbres y
tradiciones; vale decir, que son derechos inherentes a las colectividades humanas,
como las minorías étnicas o políticas, o los grupos religiosos, considerando a las
personas como sujetos universales de derechos.

Estos derechos humanos de tercera generación se basan en la premisa de

conceder o aceptar que todos los pueblos del mundo, en general, deben tener las
condiciones mínimas para su desarrollo, a través del derecho a la paz, a un medio
ambiente sano y equilibrado, al desarrollo sostenible, entre otros; lo que significa
que el sujeto de estos derechos, más que el individuo mismo, es la colectividad, el
pueblo y la humanidad entera. Sin embargo, el contenido de estos derechos no
está totalmente determinado, dado que los mismos, al igual que los anteriormente
nombrados, son producto de determinados cambios históricos de la humanidad,
por lo que aún se encuentran en proceso de definición concreta, encontrándose
consagrados en diversas disposiciones de algunas convenciones e instrumentos
internacionales.

Entre los derechos humanos colectivos o de los pueblos, con carácter enunciativo
y no limitativo, se pueden nombrar: el derecho a un medio ambiente sano, el derecho
a un orden ecológico equilibrado, el derecho a la identidad cultural, el derecho al uso y
respeto de la lengua materna o de origen, el derecho a la libre determinación de los pueblos,
el derecho a la paz, el derecho al desarrollo humano sostenible y sustentable, el derecho de
acceso a la propiedad de la tierra, el derecho al espacio público, entre muchos otros25.
En este sentido, el derecho a un medio ambiente sano y libre de contaminación, se
puede definir como aquel que tienen todos los seres humanos como miembros de
25
RAÑA ARANA, Walter. “Constitucionalización del Derecho al Medio Ambiente. Un aporte a la Asamblea Constituyente”, disponible
virtualmente en: http://t.co/UqrJNZ79

40
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

la colectividad o de un pueblo, a disfrutar de un ambiente saludable y libre de

cualquier contaminación, a fin de preservar un orden ecológico equilibrado, en
condiciones que garanticen su adecuado desarrollo como seres con dignidad
humana.

Los preceptos anteriormente expuestos se plasman en el Título II, referido al

medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio, Capítulo Primero - Medio
Ambiente:

Artículo 342. Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y

aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así
como mantener el equilibrio del medio ambiente.

Artículo 343. La población tiene derecho a la participación en la gestión

ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que
pudieran afectar a la calidad del medio ambiente.

Artículo 344. I. Se prohíbe la fabricación y uso de armas químicas, biológicas y

nucleares en el territorio boliviano, así como la internación, tránsito y depósito de
residuos nucleares y desechos tóxicos.

II. El Estado regulará la internación, producción, comercialización y empleo de

técnicas, métodos, insumos y sustancias que afecten a la salud y al medio
ambiente.

Artículo 345. Las políticas de gestión ambiental se basarán en:

1. La planificación y gestión participativas, con control social.

2. La aplicación de los sistemas de evaluación de impacto ambiental y el control

de calidad ambiental, sin excepción y de manera transversal a toda actividad de

41
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

producción de bienes y servicios que use, transforme o afecte a los recursos

naturales y al medio ambiente.

3. La responsabilidad por ejecución de toda actividad que produzca daños

medioambientales y su sanción civil, penal y administrativa por incumplimiento de
las normas de protección del medio ambiente.

Artículo 346. El patrimonio natural es de interés público y de carácter estratégico

para el desarrollo sustentable del país. Su conservación y aprovechamiento para
beneficio de la población será responsabilidad y atribución exclusiva del Estado, y
no comprometerá la soberanía sobre los recursos naturales. La ley establecerá los
principios y disposiciones para su gestión.

Artículo 347. I. El Estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos

nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al país. Se
declara la responsabilidad por los daños ambientales históricos y la
imprescriptibilidad de los delitos ambientales.

II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente deberán, en

todas las etapas de la producción, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y
resarcir los daños que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las
personas, y establecerán las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los
efectos posibles de los pasivos ambientales.

El fundamento de la prescripción en materia penal es la inutilidad de la pena en el

caso concreto, tanto desde la perspectiva de la sociedad (prevención general)
como del culpable (prevención especial). En este sentido la imprescriptibilidad
debe estar justificada solo para aquellos delitos que, por sus efectos y significación
para la comunidad, no dejen de ser vivenciados como gravísimos, tanto por sus
protagonistas como por las víctimas y, en fin, por toda la comunidad. La huella del

42
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

daño debe ser de tal manera que haya marcado una identidad que no se pueda
borrar con el paso del tiempo.

Se debe considerar la gravedad de los delitos para realizar un balance sobre la

pertinencia de los mismos. No es bueno mantener una persecución infinita y un
recuerdo morboso, pero tampoco es bueno olvidar aquellas acciones en las que el
ser humano estuvo a punto de perder su humanidad.

Tal es el caso de los delitos ambientales que por su naturaleza de atentar a la

integridad y vida humana se inscriben desde la perspectiva del derecho interno en
el marco de delitos como aquella garantía que todo Estado Social, Constitucional y
Democrático de Derecho, en función de la cual, dando cumplimiento a lo
establecido en los tratados internacionales sobre derecho humanitario, y al respeto
de la esencia misma de la dignidad de la persona, los Estados no puede imponer
plazo perentorio alguno cuando se deba investigar, procesar o acusar a individuos
que han cometido delitos graves estatuidos en el derecho internacional como
violatorios de los derechos humanos.

Sobre la base estos fundamentos es que el Artículo 347 inciso I, expresamente

declara la responsabilidad por los daños ambientales históricos y por ende la
imprescriptibilidad de los delitos ambientales. Delitos ambientales que se
encuentran contenidos en la Ley 1333, Ley del Medio Ambiente, promulgada el 27
de abril de 1992, artículos 103 al 115.

3.2. LEY DEL MEDIO AMBIENTE Nº 1333

La Ley del Medio Ambiente fue promulgada en 1992 con el objeto de proteger y
conservar el medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del
hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible. Todo
ello, ligado a la mejora de la calidad de vida de la población. La Ley tiene seis
reglamentos que son los mecanismos operativos y de procedimiento. Estos son:

43
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

El Reglamento General de Gestión Ambiental

El Reglamento de Prevención y Control Ambiental
El Reglamento de Contaminación Atmosférica
El Reglamento de Contaminación Hídrica
El Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas
El Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos

La Ley del Medio Ambiente y sus reglamentos establecen que es deber del Estado
y de la sociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente, a
disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus
actividades.

Asimismo, establece que es deber del Estado y la sociedad preservar, conservar,

restaurar y promover el aprovechamiento de los recursos naturales renovables
(recursos bióticos, flora, fauna y abióticos: agua, aire, suelo), pero el derecho de
uso de los particulares sobre los recursos naturales renovables está garantizado
siempre y cuando la actividad que se establezca sobre los mismos no sea
perjudicial al interés colectivo y asegure su uso sostenible.

Para que ello ocurra, la Ley ha establecido una serie de procedimientos

administrativos y técnicos agrupados bajo los Sistemas de Evaluación de Impacto
Ambiental y de Control Ambiental, destinados a estimar y mitigar los efectos de las
actividades que afectan al medio ambiente.
El año de 1992, fue en Bolivia un año trascendental en lo que a protección del
medio ambiente se refiere, pues 1992, fue el año en el que se creó el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.

Fue trascendental este año en lo que a materia de medio ambiente se refiere,

dado que tal y como se observa en la descripción hecha sobre normas y
disposiciones en el capítulo I de la presente investigación, las normas de aquél

44
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

entonces tenían un carácter general y no específico sobre medio ambiente, y si

era específico lo era con relación al bien que de manera concreta deseaba
proteger.

Desde este punto de vista, el derecho de protección al ambiente no contaba con

un marco jurídico regulador adecuado, por ello la importancia de la Ley 1333 de
1992. Y como se verá a continuación trata el tema de manera más directa.

3.2.1. Los delitos ambientales según la Ley 1333

Los delitos ambientales son expresamente descritos en la Ley 1333 más conocida
como Ley del Medio Ambiente, en cuyo Capítulo V, se referencia a tales delitos
ese sentido literalmente se puede describir lo siguiente:

ARTICULO 103º.- Todo el que realice acciones que lesionen deterioren,

degraden,
destruyan el medio ambiente o realice actos descritos en el artículo 20º, según la
gravedad del hecho comete una contravención o falta, que merecerá la sanción
que fija la Ley.

ARTICULO 104º.- Comete delito contra el medio ambiente quien infrinja el Art.
206º del Código Penal cuando una persona, al quemar campos de labranza o
pastoreo, dentro de los límites que la reglamentación establece, ocasione incendio
en propiedad ajena, por negligencia o con intencionalidad, incurrirá en privación de
libertad de dos a cuatro años.
ARTICULO 105º.- Comete delito contra el medio ambiente quien infrinja los
incisos 2 y 7 del Art. 216 del Código Penal Específicamente cuando una persona:

a) Envenena, contamina o adultera aguas destinadas al consumo público, al uso

Industrial agropecuario o piscícola, por encima de los límites permisibles a
establecerse en la reglamentación respectiva.

45
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

b) Quebrante normas de sanidad pecuaria o propague epizootias y plagas

vegetales.

Se aplicará pena de privación de libertad de uno diez años.

ARTICULO 106º.- Comete delito contra el medio ambiente quien infrinja el Art.
223º del Código Penal, cuando destruya, deteriore, sustraiga o exporte bienes
pertinentes al dominio público, fuentes de riqueza, monumentos u objetos del
patrimonio arqueológico, histórico o artístico nacional, incurriendo en privación de
libertad de uno a seis años.

ARTICULO 107º.- El que vierta o arroje aguas residuales no tratadas, líquidos

químicos o bioquímicos, objetos o desechos de cualquier naturaleza, en los
cauces de aguas, en las riberas, acuíferos, cuencas, ríos, lagos, lagunas,
estanques de aguas, capaces de contaminar o degradar las aguas que excedan
los límites a establecerse en la reglamentación, será sancionado con la pena de
privación de libertad de uno a cuatro años y con la multa de cien por ciento del
daño causado.

ARTICULO 108º.- El que ilegal o arbitrariamente interrumpa o suspenda el

servicio de aprovisionamiento de agua para el consumo de las poblaciones o las
destinadas al regadío, será sancionado con privación de libertad de hasta dos
años, más treinta días de multa equivalente al salario básico diario.
ARTICULO 109º.- Todo el que tale bosques sin autorización para fines distintos al
uso doméstico del propietario de la tierra amparado por título de propiedad,
causando daño y degradación del medio ambiente será sancionado con dos o
cuatro años de pena de privación de libertad y multa equivalente al cien por ciento
del valor del bosque talado.

Si la tala se produce en áreas protegidas o en zonas de reserva, con daño o

degradación del medio ambiente, la pena privativa de libertad y la pecuniaria se

46
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

agravarán en un tercio. Si la tala se hace contraviniendo normas expresas de

producción y conservación de los bosques, la pena será agravada en el cien por
ciento, tanto la privación de libertad como la pecuniaria.

ARTICULO 110º.- Todo el que con o sin autorización cace, pesque o capture,
utilizando medios prohibidos como explosivos, sustancias venenosas y las
prohibidas por normas especiales, causando daño, degradación del medio
ambiente o amenace la extinción de las especies, será sancionado con la
privación de libertad de uno a tres años y multa equivalente al cien por ciento del
valor de los animales pescados, capturados o cazados.

Si esa caza, pesca o captura se efectúa en áreas protegidas o zonas de reserva o

en períodos de veda causando daño o degradación del medio ambiente, la pena
será agravada en un tercio y multa equivalente al cien por ciento del valor de las
especies.

ARTICULO 111º.- El que incite, promueva, capture y/o comercialice el producto de

la cacería, tenencia, acopio, transporte de especies animales y vegetales, o de sus
derivados sin autorización o que estén declaradas en veda o reserva, poniendo en
riesgo de extinción a las mismas, sufrirá la pena de privación de libertad de hasta
dos años perdiendo las especies, las que serán devueltas a su hábitat natural, si
fuere aconsejable, más la multa equivalente al cien por ciento del valor de estas.

ARTICULO 112º.- El que deposite, vierta o comercialice desechos industriales

líquidos sólidos o gaseosos poniendo en peligro la vida humana y/o siendo no
asimilables por el medio ambiente, o no cumpla las normas sanitarias y de
protección ambiental, sufrirá la pena de privación de libertad de hasta dos años.

ARTICULO 113º.- El que autorice, permita, coopere o coadyuve al depósito,

introducción o transporte en territorio nacional de desechos tóxicos peligrosos
radioactivos y otros de origen externo, que por sus características constituyan un

47
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

peligro para la salud de la población y el medio ambiente, transfiera e introduzca

tecnología contaminante no aceptada en el país de origen así como el que realice
el tránsito ilícito de desechos peligrosos, será sancionado con la pena de privación
de libertad de hasta diez años.

ARTICULO 114º.- Los delitos tipificados en la presente Ley son de orden público y
serán procesados por la justicia ordinaria con sujeción al Código Penal y al Código
de Procedimiento Penal.

Las infracciones serán procesadas de conformidad a esta ley y sancionadas por la

autoridad administrativa competente.

ARTICULO 115º.- Cuando el funcionario o servidor público sea autor, encubridor o

cómplice de contravenciones o faltas tipificadas por la presente Ley y
disposiciones afines, sufrirá el doble de la pena fijada para la correspondiente
conducta.

Ahora bien, como se puede observar de la trascripción literal de estos artículos, se

evidencia la tipificación, lo que no queda claro es a través de que procedimiento se
seguirá su persecución, pero se puede inducir que es a través de un proceso
ordinario en la vía penal, que como es de conocimiento público, es un proceso
absolutamente tedioso, retardado y burocrático y que en lugar de buscar hacer
justicia sólo contribuye a generar o propiciar la impunidad.

48
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

"En Bolivia solamente hay 754 jueces para atender cerca de 591.000 causas
presentadas en los tribunales, lo que significa que cada juez debe tramitar en
promedio unas 783 causas. Esa diferencia provoca la mora judicial creciente,
reconocida coincidentemente como uno de los males endémicos de la justicia
boliviana"26.

El principio de celeridad viene a ser un principio ideal, que persigue toda

administración de justicia, a fin de que el juzgamiento se desarrolle normalmente y
culmine en forma pronta y oportuna. Entonces, desde que se da la apertura del
Juicio Oral hasta que concluya se ha de emplear un tiempo prudente. Se reconoce
la exigencia de un Juicio Oral breve y sin dilaciones, coadyuvando con los
principios procesales de economía, concentración y simplificación procesal.

El Código de Procedimiento Penal establece plazos concretos para la conclusión

de las etapas preparatoria y del Juicio oral, en este sentido el art. 133 establece
(Duración máxima del proceso) Todo proceso tendrá una duración máxima de tres
años, contados desde el primer acto del procedimiento salvo el caso de rebeldía.
Además, que el art. 135 impone sanciones disciplinarias y penales a los
funcionarios negligentes que incurran en la retardación de justicia.

El Art. 133 establece que la duración máxima del proceso es de tres años. Con
relación a la extinción de la acción en la etapa preparatoria el art. 134 del Código
de Procedimiento Penal indica que la etapa preparatoria deberá finalizar en el
plazo máximo de seis meses de iniciado el proceso y si este es muy complejo por
ejemplo los delitos cometidos por organizaciones criminales el fiscal podrá solicitar
al juez de la instrucción la ampliación de la etapa preparatoria hasta un plazo
máximo de dieciocho meses.

El tratadista MIXAN MASS, cuando habla de este principio se refiere: "....podemos

señalar entre otros factores fundamentales de la celeridad en el Juicio Oral: a)

26
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49
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

iniciar la audiencia conociendo previa y exhaustivamente el contenido del proceso

judicial, b) concentrando la atención durante la sesión de audiencia, c) aplicar
correctamente la continuidad y concentración de audiencia, y d) no desnaturalizar
el interrogatorio"27.

Por lo antes dicho, es que se justifica desde toda perspectiva una reconsideración
del proceso cuando de manera directa se trate de proteger bienes intangibles
como el medio ambiente en aras a lograr una justicia pronta y mejor protección del
medio ambiente

3.3. LEY Nº 71 DE DERECHOS DE LA MADRE TIERRA

A los efectos de comprender en su integridad la temática abordada en la presente

investigación, es importante también poner de relieve que en fecha 21 de
diciembre de 2010, se ha puesto en vigencia en Bolivia la Ley Nº71 de Derechos
de la Madre Tierra, que tiene por objeto reconocer los derechos de la Madre
Tierra, así como las obligaciones y deberes del Estado Plurinacional y de la
sociedad para garantizar el respeto de esos derechos.

En este sentido, entre los principios de obligatorio cumplimiento (artículo 2), que
rigen la referida Ley, sobresalen precisamente el Principio de Bien Colectivo, en
virtud del cual, “el interés de la sociedad, en el marco de los derechos de la Madre
Tierra, prevalecen en toda actividad humana y por sobre cualquier derecho
adquirido”28; asimismo, el Principio de Garantía de regeneración de la Madre Tierra,
establece que “el Estado en sus diferentes, niveles y la sociedad, en armonía con
el interés común, deben garantizar las condiciones necesarias para que los
diversos sistemas de vida de la Madre Tierra puedan absorber daños, adaptarse a
las perturbaciones, y regenerarse sin alterar significativamente sus características
de estructura y funcionalidad, reconociendo que los sistemas de vida tienen límites
27
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28
VARGAS LIMA, Alan E. El Derecho al Medio Ambiente en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Editorial
LIDEMA. La Paz - Bolivia. 2011. Pág.16.

50
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

en su capacidad de regenerarse, y que la humanidad tienen límites en su

capacidad de revertir sus acciones”. En complemento de lo anterior, el Principio de
Respeto y defensa de los Derechos de la Madre Tierra, establece que “el Estado y
cualquier persona individual o colectiva respetan, protegen y garantizan los
derechos de la Madre Tierra para el Vivir Bien de las generaciones actuales y las
futuras”; y a través del Principio de No Mercantilización se ha dispuesto
expresamente que “no pueden ser mercantilizados los sistemas de vida, ni los
procesos que sustentan, ni formar parte del patrimonio privado de nadie”.

De acuerdo a esta Ley, artículo 3, la Madre Tierra se entiende como aquel sistema
viviente dinámico conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y
los seres vivos, interrelacionados, interdependientes y complementarios, que comparten un
destino común, de ahí que la Madre Tierra es considerada sagrada, desde las
cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. Y
precisamente los sistemas de vida que reconoce la Ley (artículo 4), son aquellas
comunidades complejas y dinámicas de plantas, animales, micro organismos y otros
seres y su entorno, donde interactúan comunidades humanas y el resto de la
naturaleza como una unidad funcional, bajo la influencia de factores climáticos,
fisiográficos y geológicos, así como de las prácticas productivas, y la diversidad
cultural de las bolivianas y los bolivianos, y las cosmovisiones de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, las comunidades interculturales y
afrobolivianas.

En el ámbito estrictamente jurídico, artículo 5, debe considerarse que para efectos

de la protección y tutela de sus derechos, la Madre Tierra adopta el carácter de
sujeto colectivo de interés público, por lo que ella y todos sus componentes,
incluyendo las comunidades humanas, son titulares de todos los derechos
inherentes reconocidos en la misma Ley, por lo que la aplicación de los derechos
de la Madre Tierra debe tomar en cuenta las especificidades y particularidades de
sus diversos componentes, siendo que, además, los derechos establecidos en la
misma Ley no limitan la existencia de otros derechos inherentes a la Madre Tierra,

51
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

según su naturaleza.

En definitiva, todas las bolivianas y bolivianos que formamos parte de la

comunidad de seres que componen la Madre Tierra, podemos ejercer los
derechos establecidos en la mencionada Ley, de forma compatible con nuestros
derechos individuales y colectivos, teniendo presente que el ejercicio de los
derechos individuales están limitados por el ejercicio de los derechos colectivos en
los sistemas de vida de la Madre Tierra, por lo que cualquier conflicto entre
derechos debe resolverse de manera que no se afecte irreversiblemente la
funcionalidad de los sistemas de vida, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 6
de la citada Ley. Finalmente, en forma enunciativa, y de ninguna manera limitativa,
de acuerdo a lo previsto por el artículo 7 de la misma Ley, la Madre Tierra tiene los
siguientes derechos:

1. A la vida: Es el derecho al mantenimiento de la integridad de los sistemas de

vida y los procesos naturales que los sustentan, así como las capacidades y
condiciones para su regeneración

2. A la diversidad de la vida: Es el derecho a la preservación de la diferenciación y

la variedad de los seres que componen la Madre Tierra, sin ser alterados
genéticamente ni modificados en su estructura de manera artificial, de tal forma
que se amenace su existencia, funcionamiento y potencial futuro;

3. Al agua: Es el derecho a la preservación de la funcionalidad de los ciclos del

agua, de su existencia en la cantidad y calidad necesarias para el sostenimiento
de los sistemas de vida, y su protección frente a la contaminación para la
reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus componentes;

4. Al aire limpio: Es el derecho a la preservación de la calidad y composición del

aire para el sostenimiento de los sistemas de vida y su protección frente a la

52
 ANÁLISIS DE LA REALIDAD Y LEGISLACIÓN NACIONAL

contaminación, para la reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus

componentes

5. Al equilibro: Es el derecho al mantenimiento o restauración de la interrelación,

interdependencia, complementariedad y funcionalidad de los componentes de la
Madre Tierra, de forma equilibrada para la continuación de sus ciclos y la
reproducción de sus procesos vitales;

6. A la restauración: Es el derecho a la restauración oportuna y efectiva de los

sistemas de vida afectados por las actividades humanas directa o indirectamente;

7. A vivir libre de contaminación: Es el derecho a la preservación de la Madre

Tierra de contaminación de cualquiera de sus componentes, así como de residuos
tóxicos y radioactivos generados por las actividades humanas”.

53
 CAPÍTULO IV
LEGISLACIÓN
INTERNACIONAL DE
PROTECCIÓN AL MEDIO
AMBIENTE
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

CAPITULO IV

4. LEGISLA
MEDIO AMBIENTE

4.1. GENERALIDADES

De previo a entrar de lleno en el análisis particular de algunas regulaciones

procesales penales ambientales existentes en algunos países, lo cierto es que es
necesario realizar una aclaración pertinente, y ésta es, que en efecto, la
abrumadora mayoría de las legislaciones procesales estatales, no contemplan la
particularidad de una legislación procesal penal ambiental separada de la penal
ordinaria.

Las legislaciones que contemplan los delitos penales ambientales, utilizan casi en
su totalidad la vía penal ordinaria para procesar los casos puestos en
conocimiento del órgano persecutorio estatal correspondiente.

Conviene mencionar que, pese a que la mayoría de los países comparten el

mismo tratamiento procesal, sí se vislumbran diferencias sustanciales con
respecto al procesamiento de los delitos ambientales. Unos Estados optan por
regular los ilícitos ambientales mediante el Código Penal propio de cada país,
costumbre que comparten los países europeos en su mayoría; esto acarrea que
sean conocidos por la jurisdicción procesal penal ordinaria, siendo rescatable el
tratamiento sustantivo que hacen sobre los delitos ambientales. En oposición al
planteamiento anterior, existen otros Estados que se inclinan por la constitución de
leyes penales especiales, así como órganos específicos creados para la efectiva
investigación y persecución penal en materia de daños al medio ambiente, siendo
esta referida tendencia la más reciente entre varios países latinoamericanos.
El próximo paso a seguir, tal y como pretenden algunos países de mayor
avanzada legislación en materia penal ambiental, en donde incluso ya se han

54
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

propuesto iniciativas legislativas concretas, bien podría ser la promulgación de

leyes procesales penales especiales.

Con referencia a lo anterior, y contrapuesto a la primera postura, la cual se podría

denominar clásica dentro del tratamiento procesal del derecho procesal penal
ambiental, destacan por su carácter innovador, las propuestas legislativas
contempladas en los ordenamientos latinoamericanos, los cuales, en su mayoría
cuentan en la actualidad, con ejemplos concretos de disposiciones y órganos
procesales penales específicos para la materia penal ambiental.

Corresponde en lo seguido, de acuerdo con el orden expositivo propuesto,

analizar algunos ejemplos de formas regulatorias practicadas en otros países,
haciendo una breve referencia a aquellas legislaciones que podrían denominarse
clásicas dentro del tratamiento del derecho penal ambiental, debido a que regulan
la materia con base en el Código Penal correspondiente.

4.1.1. Alemania

Por su parte, la legislación alemana reunió, con motivo de la Ley de Reforma del
Derecho Penal de 1980 y la Segunda Ley para el Combate de la Criminalidad
Ambiental de 1994, en el actual Capítulo 29 de su Código Penal, §§324ss y bajo el
epígrafe "Delitos contra el medio ambiente", la mayor parte de los hechos de
contaminación punibles que recaen sobre los recursos naturales29.

La reforma estableció tipos penales diferentes para cada uno de los recursos
naturales específicos, así como una serie de previsiones específicas para la
protección de la flora y fauna.

La experiencia alemana es verdaderamente curiosa, ya que contrario a la

tendencia acostumbrada de pasar de una regulación general a una especial, los

29
Ley de Reforma del Derecho Penal de 1980 y Segunda Ley para el Combate de la Criminalidad Ambiental de 1994.

55
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

alemanes más bien se devuelven en su proceso legislativo en cuanto a este punto,

y pasan a introducir, dentro del Código Penal actual, sanciones penales que antes
se encontraban dispersas en leyes especiales.

Esto obedece, según la doctrina alemana, al hecho de que se está siguiendo “la
nueva política criminal alemana de ubicar todos los delitos importantes en el
Código Penal común son los delitos incluidos en el Código Penal los que
interesan, no sólo al público sino especialmente a los juristas, comenzando por los
estudiantes y terminando por los jueces y por la doctrina penal.‖ Actualmente, el
derecho penal ambiental alemán contempla entre otras, las siguientes figuras
penales: contaminación o alteración no autorizada del agua o de sus propiedades
físicas (§324); aterramiento o depósito de materiales en el suelo, en importantes
cantidades o poniendo en peligro serio la salud de las personas o la vida animal,
vegetal y la pureza de las aguas, en contravención al ordenamiento administrativo
(§324a); emisión e inmisión en el aire de sustancias no autorizadas, que puedan
causar serios daños a la salud de las personas, la vida animal o vegetal, o la
pureza de las aguas (§325, por mencionar sólo algunos elementos normativos
penales relativos al medio ambiente vigentes en la actualidad en dicho
ordenamiento. La postura alemana puede entenderse en virtud del desarrollo e
importancia que reviste el Código Penal Alemán, piedra angular de toda la teoría
clásica y moderna del Derecho Penal.

Es comprensible que en virtud de la importancia que reviste para los alemanes su

Código, se inclinen por la inclusión de los tipos penales ambientales dentro del
mismo, para dotar de una mayor relevancia a dichos tipos y forzar una mayor
atención sobre los mismos por parte del operador jurídico.

No obstante, lo anterior, el caso alemán es un caso sui generis, y no puede ser

visto como el rumbo a seguir, ni por las legislaciones europeas, ni mucho menos
por las latinoamericanas, en vista de que los procesos penales americanos distan
mucho de la calidad y depuración presentes en el proceso penal alemán.

56
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

4.1.2. España

El Código Penal español de 1995 establece en el Capítulo III del Título XVI de su
Libro segundo, correspondiente a los Artículos 325 a 331 de dicho cuerpo
normativo, los llamados "delitos contra los recursos naturales y el medio
ambiente"30.

En ese Título, denominado genéricamente "delitos relativos a la ordenación del

territorio y la protección del patrimonio histórico y del medio ambiente" se
contemplan también los "delitos contra la ordenación del territorio" (Capítulo I), los
que recaen "sobre el patrimonio histórico" (Capítulo II), y los "relativos a la
protección de la flora y fauna".
De la gran cantidad de figuras penales contempladas en el citado Código, parece
haber un acuerdo entre los estudios españoles, acerca de que el delito que hace
mención concreta en torno a la afectación propia del medio ambiente como tal,
sería el contemplado en el artículo 325, conocido como "delito ecológico" o "de
contaminación".

El Numeral referido recoge, con algunos cambios terminológicos, el antiguo

Artículo 347 bis del Código Penal de 1944, lo que denota la antigua regulación
existente al respecto.

El artículo actual castiga con penas privativas de libertad, multa e inhabilitación, al

que "contraviniendo las Leyes u otras disposiciones de carácter general
protectoras del ambiente, provoque o realice directa o indirectamente emisiones,
vertidos, radiaciones, extracciones o excavaciones, aterramientos, ruidos,
vibraciones, inyecciones o depósitos, en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, o las
aguas terrestres, marítimas o subterráneas, con incidencia, incluso, en espacios
transfronterizos, así como las captaciones de aguas que puedan perjudicar
gravemente el equilibrio de los sistemas naturales." En otras figuras del citado
Capítulo, como por ejemplo el Artículo 328, se castiga con la pena de multa y
30
Gaceta Oficial Código Penal Español. 1995.

57
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

arresto de fin de semana a quienes establecieren depósitos o vertederos de

desechos o residuos sólidos o líquidos que sean tóxicos o peligrosos y puedan
perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales o la salud de las
personas.

Llama la atención el Artículo 330 por su redacción singular, al disponer que se

aplicará una pena de prisión de hasta cuatro años y multa a "quién, en un espacio
natural protegido, dañare gravemente alguno de los elementos que hayan servido
para calificarlo", lo anterior brinda una protección integral a todo tipo de recursos,
utilizando el concepto amplio y legal sobre el cual se califica al mismo entorno.

Como es fácilmente observable, salvo unas pocas disposiciones sustantivas, no

se puede decir que el Derecho Penal Español se caracteriza por darle gran
importancia al estudio y protección del ambiente. Una posición bastante
tradicional, la cual, en el aspecto procesal, remite a la vía penal ordinaria, sin
mayor adecuación de los principios procesales penales a la materia ambiental.

4.1.3. Argentina

La República Federal de la Argentina cuenta con una Unidad Fiscal de

Investigación en Materia Ambiental (UFIMA), creada por Resolución de la
Procuraduría General Nacional número PGN Nº 123/2006, la cual dispone la
concreción de un acuerdo entre la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable y el Ministerio Público Fiscal31.

Dicha Unidad actúa a nivel nacional con fiscales ubicados en diferentes regiones,
desempeñando las siguientes funciones:

 Colaborar con jueces y fiscales que llevan investigaciones vinculadas a delitos

contra el medio ambiente y la salud pública.

31
Argentina - Resolución de la Procuraduría General Nacional número PGN Nº 123/2006

58
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

 Iniciar investigaciones para combatir los delitos ambientales.

 Recibir denuncias por casos de afectación ambiental.
 Renovar la doctrina y jurisprudencia.
 Capacitar a los peritos en el tema ambiental.

4.1.4. Brasil

Más cerca del espacio geográfico costarricense, se puede utilizar la realidad

legislativa brasileña para mostrar un claro ejemplo de la tendencia referida a la
regulación de los tipos penales ambientales a través de una ley especial, no
incluida dentro del Código Penal respectivo.

La Ley N° 9.605, de 12 de febrero de 1998, estableció sanciones penales y

administrativas derivadas de conductas o actividades lesivas contra el medio
ambiente. Es en esta ley especial en donde se encuentran las sanciones penales
en esta materia. La misma consta de 8 Capítulos y 82 Artículos, que desarrollan
varios aspectos de la materia ambiental, no sólo penales, las cuales se encuentran
contempladas en el Capítulo V del texto de referencia32.

Se incluyen en dicha ley, además de las sanciones penales, infracciones

administrativas, aplicación de la pena, ejercicio de la acción y el proceso penal,
cooperación internacional para la preservación del medio ambiente, como
principales aspectos a mencionar.

En particular, el mencionado Capítulo V se divide en 5 Secciones que tratan las

siguientes materias: la Sección I "De los Delitos contra la Fauna"; la Sección II "De
los Delitos contra la Flora"; la Sección III "De la Contaminación y otros Delitos
Ambientales"; la Sección IV "De los Delitos contra el Ordenamiento Urbano y el
Patrimonio Cultural"; y la Sección V "De los Delitos contra la Administración
Ambiental".

32
Gaceta Oficial de Brasil. La Ley N° 9.605, de 12 de febrero de 1998.

59
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

En cuanto a los delitos de contaminación propiamente tales incluidos en el texto

legal, destaca la redacción particular del artículo 54 de la Ley, que contempla el
delito de contaminación, castigando con pena de reclusión de uno a cuatro años y
multa, el que "causare polución de cualquier naturaleza en niveles tales que
resulten o puedan resultar de ella daños a la salud humana, o que provoquen una
mortandad de animales o una destrucción significativa de la flora"; sancionándose
además, con una pena inferior, su comisión culposa (Artículo 54 §1).

Pese a existir esta normativa especial que regula ampliamente la materia

ambiental, no existe propiamente una jurisdicción penal especial establecida para
procesar los delitos contra el medio ambiente.

Si es rescatable que la legislación brasileña faculta a sus fiscales para actuar en

cuestiones ambientales. El Ministerio Público desde los años ochenta tiene
legitimidad para interponer: acción penal y tutelar intereses supra individuales,
individuales homogéneos e individuales indisponibles, promover acciones de
cesación y/o recomposición del daño ambiental.

Varios países latinoamericanos, si bien no contemplan lo que pudiera catalogarse

como una jurisdicción propia especializada en materia penal ambiental, sí han
creado institutos y órganos jurisdiccionales con la intención de darle una mayor
protección a los recursos naturales. Lo anterior refleja un claro adelanto con la
posición europea; dicho avance no debe de extrañar mucho, pues es una realidad
que la riqueza del continente americano en cuanto a biodiversidad, flora, fauna y
demás elementos eco sistémicos es muy superior al viejo continente, lo que
impulsa y ayuda a crear mayor conciencia y al mismo tiempo mayor alarma en
torno a su degradación.

Dejando de lado las referencias a las regulaciones penales ambientales

sustantivas en distintas regiones, siendo que no es el objeto de este Capítulo

60
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

comparar las legislaciones sustantivas sino las procesales penales, a

continuación, se presenta una breve referencia en torno a los elementos
meramente procesales penales ambientales presentes en algunos países de la
región.

4.1.5. Colombia

A partir del veintitrés de junio del 2008, con la entrada en vigencia de la Ley del
Nuevo Procedimiento Sancionatorio Ambiental, el Ministerio Público ejerce su
tutela en materia ambiental a través del Procurador General de la Nación, el cual a
su vez delega tal función en el Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y
Agrarios, el mismo que tiene bajo su mando a treinta Procuradores Judiciales
Ambientales y Agrarios33.

Dos de los Procuradores Ambientales y Agrarios designados tienen competencia

en todo el territorio nacional.

Las funciones de dichos Procuradores se resumen a velar por el estricto

cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución Política, las leyes, decretos, actos
administrativos y demás actuaciones relacionadas con la protección del medio
ambiente y utilización de los recursos naturales. Las autoridades jurisdiccionales
que conduzcan o entren en conocimiento de procesos sancionatorios ambientales,
deberán notificar personalmente a los Procuradores Judiciales Ambientales y
Agrarios.

4.1.6. Guatemala

33
Colombia - Ley del Nuevo Procedimiento Sancionatorio Ambiental del veintitrés de junio del 2008.

61
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

Existe una Unidad de Medio Ambiente perteneciente a la Fiscalía General de la

República, la cual ejerce la persecución penal.
TÍTULO XII DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PENAL AMBIENTAL. Creación.

Artículo 173. Se crea la Jurisdicción Penal Ambiental para el conocimiento y

decisión de las causas provenientes de acciones u omisiones tipificadas como
delito por la ley especial respectiva. Organización, composición y
funcionamiento Artículo 174. La organización, composición y funcionamiento de
los órganos de la Jurisdicción Penal Ambiental se regirán por las disposiciones
establecidas en el Código Orgánico Procesal Penal, en la ley orgánica
correspondiente y en el reglamento interno de los circuitos judiciales34.

En cuanto a la persecución policial, destaca la existencia de la Policía de Medio

Ambiente, la cual lleva a cabo la investigación bajo la dirección funcional de la
Fiscalía General.

Existen tres fiscalías ordinarias-ambientales, una para la zona occidental, una para
la zona central y una para la zona oriental.

4.1.7. Honduras

Honduras es un ejemplo fundamental en esta reseña, ya que es el único país que

cuenta con un juzgado expresamente constituido para la materia ambiental,
aunque no de forma exclusiva. Los juzgados son juzgados de primera instancia

contra delitos del ambiente, los cuales están adjuntos a los penales y de
narcotráfico35.
Existe una Fiscalía de Delitos contra el Ambiente, así como un Juzgado de
primera instancia de Delitos Contra el Ambiente. La Fiscalía de delitos contra el

34
Ley de Jurisdicción Especial Penal Ambiental. Guatemala. 1998.
35
República de Honduras Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. Ley General del Ambiente. 1993.

62
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

ambiente cuenta con un fiscal de distrito, el cual tiene fiscales de sección y

fiscalías en el interior del país.

4.1.8. México

México es uno de los países que presentan mayor avance en el tema del
establecimiento de una jurisdicción penal ambiental. Existe una iniciativa
legislativa, para el establecimiento de una jurisdicción penal ambiental
especializada y separada de la jurisdicción penal ordinaria.

Ante la situación que se vive en este momento en el país respecto a la impartición

de justicia, el reclamo a la impunidad, al desequilibrio que se está encauzando con
el cambio de la vocación de uso de suelo, el respeto a los derechos de los que por
generaciones han estado establecidos en lugares que ahora son de gran atractivo
para otras actividades, creo que aquí las opiniones que se han vertido son dignas
de tomar en cuenta y tendrá que buscarse el cauce legal para dar una respuesta a
todo este reclamo.

La iniciativa mexicana constituye un referente sumamente actual y cercano a la

realidad cultural, jurídica e histórica de muchos países, pues permite
perfectamente no sólo ver como posible, sino necesario, una propuesta nacional
propia en cuanto a la creación de una jurisdicción especializada de lo penal
ambiental.

Retornando al tema de los órganos existentes en la actualidad encargados de

velar por el ambiente a lo interno de la República Federal Mexicana, se debe
mencionar que existe una Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Ambientales (FEPADA) la cual constituye una Unidad Especializada de delitos
contra el ambiente y previstos en leyes especiales36. Esta Fiscalía conoce de los

36
Nuevo Código Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 1931 Texto Vigente Última reforma publicada DOF
23-08-2005.

63
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

delitos que afecten el medio ambiente, en específico alguno de los contemplados

por las Leyes Ambientales o en el Título XXV del Código Penal.

Se faculta a quien conozca de la comisión de cualquier delito ambiental, ya sea la

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente, o simplemente, cualquier ciudadano, a que pueda llevar a
cabo la denuncia ante el Ministerio Público Federal.

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, es un órgano desconcentrado

de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y se encarga de
recibir, investigar, atender y canalizar las denuncias recibidas en materia
ambiental, así como verificar el cumplimiento de la legislación ambiental; inicia
procedimientos administrativos en caso de incumplimiento de las disposiciones
jurídicas aplicables.

4.1.9. Perú

La acción penal en materia ambiental es conducida por Fiscalías Ambientales

especializadas creadas el año anterior. Tienen competencia para prevenir e
investigar delitos ambientales, operando en los distritos Judiciales de Tumbes,
Piura Lambayeque, Loreto, Cajamarca, Amazonas y San Martín, Ucayali, Junín y
Huanuco, Arequipa, Tacna y Moquegua, Cuzco y Madre de Dios, Puno, Ayacucho,
Huancavelica, Apurimac y Lima37.
Existe también una Fiscalía Provincial de Prevención de Delitos Especializada en
los Delitos contra los Recursos Naturales, el Medio Ambiente y Tala Ilegal, dicho
órgano realiza una función preventiva, limitándose en su función a recomendar y
exhortar a quien corresponda, la realización de acciones que contribuyan a la
prevención del delito denunciado.

37
Código Penal de Perú. Decreto legislativo Nº 635. Promulgado: 03.04.91 y Publicado: 08.04.91

64
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

4.1.10. Venezuela

Existen dieciocho Fiscalías con competencia ambiental en todo el país. Además,

la Dirección General del Medio Ambiente dirige y coordina las actuaciones en
materia ambiental con los representantes del Ministerio Público.

Se debe agregar que en el año 2002 se reformó la Ley Orgánica del Ambiente, la
cual dispuso en el Título XII de su articulado, la instauración de una jurisdicción
especializada de lo penal ambiental, la cual contemplaba incluso la creación de
Juzgados y Tribunales Ambientales. No obstante lo anterior, a la fecha presente
no existe una jurisdicción establecida como la dispuesta en dicha Ley38.

4.2. COMENTARIO FINAL RESPECTO A LA LEGISLACIÓN SOBRE MEDIO

AMBIENTE EN AMÉRICA LATINA

Existen muchos otros ejemplos más que se podrían mencionar, pero no es el

objeto del presente capitulo realizar un análisis exhaustivo del derecho procesal
penal ambiental vigente en distintos países, sino simplemente mostrar una reseña
particular sobre derecho comparado, que permita establecer algunos criterios
generales acerca de la forma en que se regula la materia en distintas regiones.

Queda claro, en primer lugar, que el desarrollo europeo del derecho penal
ambiental se constriñe únicamente a la parte sustantiva, recayendo la
responsabilidad de procesar estos tipos en las jurisdicciones penales ordinarias.
Más allá de las circunstancias particulares de cada Estado de la región europea, lo
cierto es que no es en esta zona en donde se están dando las mayores
innovaciones en materia procesal penal ambiental.
Es en la región latinoamericana, conforme se ha podido observar en el transcurso
de las referencias a distintos ordenamientos jurídicos de la región, en donde se

38
Ley Orgánica del Ambiente reformada. Venezuela. 2002.

65
 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN PENAL AL MEDIO AMBIENTE

han dado grandes avances en torno al establecimiento de una jurisdicción especial

de lo penal ambiental.

La reciente creación de órganos persecutorios especializados, de policía

investigativa capacitada en materia ambiental, e incluso el proyecto de jurisdicción
penal ambiental que se discute actualmente en México, denotan la efervescencia
actual con respecto a la materia, lo que permite concluir que nunca ha existido un
mejor momento para el planteamiento de una iniciativa nacional para crear dicha
jurisdicción.

Pese a que esta época seria un excelente momento histórico, sin lugar a dudas,
para el planteamiento de una iniciativa en ese sentido, no sería ya la primera de
esa naturaleza, siendo justo rescatar, el hecho de que hace ya algunos años se
planteó, para su estudio y promulgación, un Proyecto de Ley para establecer una
jurisdicción penal ambiental en el territorio costarricense.

Dicha iniciativa merece ser estudiada, tanto por su contenido y aporte al tema
especifico, del cual no existe mucho material de apoyo, jurisprudencial, legislativo
o doctrinario; como por los comentarios hechos al mismo en sendos informes
preparados al respecto por la Corte Plena, la Procuraduría y el Departamento de
Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa, los cuales permiten conocer el
criterio y los aportes hechos a la materia referida por parte de juristas connotados
así como la representación estatal.

66
 CAPÍTULO V
DIAGNOSTICO
 DIAGNOSTICO

CAPITULO V

5. DIAGNO

5.1. LA PROBLEMÁTICA DEL DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE

La siguiente visión general es el resultado de entrevistas y discusiones con

autoridades claves del sector público, ONGs, y donantes, así como de visitas en el
sitio y de la revisión de planes e informes. Control de la Contaminación:

“Los problemas de contaminación más

importantes de Bolivia se deben a las actividades
de los sectores de la minería, energía, transporte y
de la industria manufacturera, y a la falta de
saneamiento básico en las áreas urbanas. Puesto
que la concientización ambiental es muy reciente
en Bolivia, no se le ha dado mayor importancia a
las consecuencias de la contaminación de estas
fuentes, hasta hace cinco a diez años atrás”39.

39
Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, Auditoría de desempeño ambiental sobre la contaminación
atmosférica en el área metropolitana de Santa Cruz Informe de Auditoría ambiental K2/AP03/M2014.

67
 DIAGNOSTICO

Fuente: Elaboración propia

La única excepción significativa es el sector de saneamiento, donde los efectos

directos de la contaminación ambiental sobre la salud, eran a menudo imposibles
de ignorar. Como resultado de ello, las inversiones en el sector de saneamiento,
realizadas con el objetivo principal de mejorar la salud pública, han tenido también
impactos ambientales positivos.

Con frecuencia es necesario distinguir entre problemas de "capacidad" y "flujo".

Además de sus diferencias intrínsecas, estas dos categorías de contaminación

tienen implicaciones legales, institucionales, financieras y analíticas diferentes.

Dada la orientación al mercado de las reformas estructurales del país, y el rol

mucho menos importante del estado en los procesos productivos en el futuro, el
flujo de la contaminación crecientemente se ha convertido en responsabilidad del
sector privado.

68
 DIAGNOSTICO

Sin embargo, mucha de la capacidad existente de contaminación son el producto

de deshechos de las antiguas empresas estatales y, bajo los principios del
proceso de capitalización continuarán siendo la responsabilidad legal y financiera
del Gobierno de Bolivia.

Adicionalmente, quizás el Gobierno continúa teniendo el rol abrumador de exigir el

cumplimiento con leyes y regulaciones del medio ambiente, que demandan un
significativo reforzamiento de las instituciones relevantes, incluyendo el desarrollo
de la experiencia técnica necesaria.

Desde un punto de vista analítico, la capacidad y el flujo de contaminación

también presentan diferentes problemas. La primera es relativamente fácil de
medir, tanto en relación a los costos, así como a los beneficios de reparación. Sin
embargo, en el caso del flujo de contaminación la situación es mucho menos
certera debido a un sinnúmero de razones.

Según lo anotado anteriormente, el daño ocasionado por el flujo de contaminación

a la salud humana y a los sistemas ecológicos está generalmente mal
documentado y analizado; por lo tanto, debe ser estimado y con frecuencia no es
una función lineal de la cantidad de efluentes. Además, los costos de mitigación
y/o reparación generalmente no se conocen con exactitud. Finalmente, la eficacia
de los esfuerzos de monitoreo y ejecución (así como su relación con asignaciones
presupuestarias de las autoridades) es incierta40.

5.1.1. El Sector Minero

40
Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, Auditoría de desempeño ambiental sobre la contaminación atmosférica en el
área metropolitana de Santa Cruz Informe de Auditoría ambiental K2/AP03/M2014

69
 DIAGNOSTICO

Durante mucho tiempo el pilar de la economía boliviana, el sector minero, ha sido

también la fuente más importante de contaminación del país. Mientras que las
existencias acumuladas de contaminación son significativas, resultantes de años
de negligencia, su impacto en la salud humana y en los sistemas ecológicos, en la
mayoría de los casos, es sobrepasada por aquellos factores asociados a los
continuos flujos de deshechos, resultantes de actividades mineras e industriales,
principalmente de las fundiciones. Por lo tanto, a partir de una perspectiva de
políticas, los flujos de contaminación relacionados con la minería a menudo son
más relevantes que las actuales existencias41.

En todas las instalaciones mineras del país, el drenaje de roca ácida proveniente
de la acumulación de colas y las pilas de roca estéril constituye una amenaza a la
salud y bienestar públicos, particularmente donde los desechos mineros se
encuentran cerca de los asentamientos humanos (como en el caso de Oruro,
donde las viviendas, calles, lugares de recreo y campos deportivos están
construidos sobre desechos mineros).

Estos desechos siguen liberando metales, como ser, plomo, cadmio, arsénico y
cianuro, los que, ya sea por contacto directo o a través de la contaminación de ríos
y lagos y llegando al final a la cadena de alimentos, pueden ser un peligro de
salud serio para el sistema nervioso y la sangre. Los desechos mineros pueden,
además, contaminar el aprovisionamiento de agua, como en el caso de La Paz,
donde parte del agua potable de la ciudad viene de un lago contaminado (Lago
Milluni) y debe ser tratada a un costo muy alto.

Posiblemente, el problema más importante relacionado con las colas y desechos

es la corrosión de las cañerías de agua que puede dar lugar a que las bacterias
del sistema de alcantarillado penetren en el agua potable.

41
La Razón (Edición Impresa) / Reportaje realizado por JORGE HERNÁN QUISPE CONDORI. septiembre de 2014.

70
 DIAGNOSTICO

Fuente: Elaboración propia

Esto, a su vez, ha conducido a un alto índice de enfermedades relacionadas con la

presencia de materia fecal en el agua potable, especialmente en niños pequeños.

Los efectos adversos de los desechos mineros se ven amplificados en Bolivia

porque el Altiplano, donde vive la mayor parte de la población del país, es una
cuenca cerrada y una zona de poca agua.

Por otro lado, las consecuencias que traen los depósitos de colas y roca estéril
abandonados sobre la salud, se reducen mucho cuando existe una emigración
desde las instalaciones mineras que han dejado de ser económicamente rentables
y para las cuales no existen usos alternativos.

Las operaciones mineras en curso también presentan problemas de salud pública

y medio ambiente. La contaminación de los cursos de agua con productos
químicos, como ser el cianuro y el mercurio, puede resultar del tratamiento y

71
 DIAGNOSTICO

concentración de los minerales, si las aguas residuales son descargadas en el

ambiente sin un tratamiento o un manejo de colas adecuados. Estas aguas
residuales pueden tener efectos muy adversos sobre la salud, la flora y la fauna.

La minería de aluviones de oro en la Amazonía ha tenido impactos severos sobre

varios ríos, siendo los casos más importantes el Río Tiptiani y el Río Madeira. Los
mineros, quienes trabajan bajo condiciones extremadamente precarias, están
expuestos a graves peligros relacionados con la salud ocupacional y la seguridad,
incluyendo polvo contaminado. Substancias tóxicas, vapores nocivos y derrumbe
de mina.

Además, los estudios realizados en Bolivia han encontrado niveles altos de plomo,
arsénico y cadmio en el polvo de los caminos de las comunidades mineras.

La polución del aire debido a las fundiciones es uno de los efectos externos
ambientales más importantes de la industria minera. La emisión de materia de
partículas finas y otros contaminantes puede tener efectos serios sobre la salud,
así como también, efectos desastrosos sobre la flora y fauna de la región.

Los agentes pululantes principales son el trióxido de arsénico, el polvo y el dióxido

y trióxido de azufre.

Algunos problemas de contaminación en el sector minero son frecuentemente

difíciles de separar de los continuos y graves flujos de contaminación. Otros
efectos externos importantes son los efectos de gran escala en el paisaje,
incluyendo la deforestación, la erosión de los suelos y el dragado incontrolado de
los lechos de río.

Si bien los impactos sobre el paisaje prevalecen en todas las zonas mineras,
incluyendo aquellas que han sido abandonadas, son especialmente severos y
potencialmente perjudiciales en el caso de la minería de aluviones de oro, debido

72
 DIAGNOSTICO

a la concentración de estas actividades en la región amazónica, donde existen

acumulaciones de mercurio que presentan riesgos a la salud y a la ecología,
severos y difíciles de tratar.

5.1.2. Ley de Minería y Metalurgia Ley 535 del 28 de Mayo, 2014

Esta norma dispone de manera expresa en su Art. 219, lo referido a la

responsabilidad de las empresas mineras, y dice literalmente: Art. 219: Son
responsables del cumplimiento de las normas ambientales, los titulares de
derechos mineros bajo cualquiera de las modalidades previstas en la presente
Ley, cuando realicen actividades mineras, a su propio nombre, o los operadores
mineros cuando en virtud de un contrato realicen actividades mineras, así como
los titulares de Licencias de Operación. El responsable estará obligado a prevenir,
controlar, reducir y mitigar los impactos ambientales negativos, y remediar y
rehabilitar las áreas explotadas de acuerdo a normas ambientales aplicables, con
sujeción al numeral 3 del Artículo 345 de la Constitución Política del Estado.

De conformidad con la Ley 535 del 2014, las operaciones mineras en curso son
responsables de todos los nuevos flujos y existencias contaminantes, mientras
que el Gobierno de Bolivia es responsable de las antiguas existencias de
contaminación. Lo que es más, en el Código existen significativas disposiciones
para la protección de los derechos de grupos indígenas y para el uso de "tierras
comunes" que ellos ocupan. Mientras que los mineros siguen teniendo derecho
prioritario para explorar y excavar, no se pueden expropiar dichas tierras. Además,
la tierra se revierte al dueño original una vez que se cierra la mina y debe ser
adecuadamente restaurada por la compañía minera.

5.1.3. Sector de la Industria Manufacturera

Los impactos ambientales de la polución proveniente de la industria manufacturera

(principalmente curtiembres, metalurgia, procesamiento de carnes, refinerías de

73
 DIAGNOSTICO

azúcar, destilerías, cervecerías, fábricas de ladrillos, fábricas de cemento, y

textiles) son todavía pocos, debido al tamaño modesto de esta industria en Bolivia
más que a intentos serios de prevención o control de la polución. Sin embargo,
dado que la industria manufacturera se concentra en las cuatro ciudades más
grandes42:

La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba, existen agudos problemas

localizados.

Normalmente, los problemas de polución del aire y del agua son el resultado, ya
sea de una gestión deficiente de las industrias más grandes, o del acceso limitado
al capital necesario para que los fabricantes más pequeños perfeccionen sus
plantas industriales. Los impactos ambientales más graves causados por este
sector son la polución del agua en el Río Choqueyapu de La Paz y en los Ríos
Piraí y Chané cerca de Santa Cruz, la polución del agua y la contaminación del
aire de las fábricas instaladas en El Alto, y la polución del agua en el Río Rocha y
los arroyos cercanos por el sistema de alcantarillado de Cochabamba.

5.2. CASOS ESPECIFICOS DE RETARDACION E IMPUNIDAD PROCESAL

EN DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE

En lo que va de las siguientes líneas se trata de ilustrar de manera más objetiva

respecto a la retardación de justicia y la lentitud procesal con la que se actúa
cuando se trata de delitos contra el medio ambiente en Bolivia.

5.2.1. La situación concreta de Santa Cruz

En el Municipio de Santa Cruz desconocen el destino final del 60% de los 500.000
litros de aceite lubricantes que desecha mensualmente el parque automotor
cruceño, estimado en 150.000 vehículos. La falta de control es motivo de

42
Inventario de Unidades Eco regionales Amenazadas, divulgado por LIDEMA. 2014.

74
 DIAGNOSTICO

preocupación en Saguapac, ya que la grasa líquida amenaza con contaminar los

acuíferos subterráneos que son las principales fuentes de abastecimiento de agua
potable en la ciudad. El toque de alerta surgió, después de conocerse un informe
de la Dirección de Medio Ambiente de la Alcaldía que señala que en la ciudad
están registradas poco más de 100 estaciones de servicios que realizan cambio
de aceite de motores, pero se desconoce dónde vierten sus residuos43.

De las tres empresas recicladoras que existen en Santa Cruz: Jake Oil, Lubribel y
Pana Gras, sólo la última cumple con todas las especificaciones y documentación
ambiental necesarias para operar, pero no tiene la capacidad instalada para
procesar el medio millón de litros de aceite quemado que se produce
mensualmente en la ciudad. Los responsables del departamento de Impacto
Ambiental de la Alcaldía, reconocen la gravedad del problema y afirman que la
mayoría de los propietarios de las estaciones de servicios y de talleres mecánicos
no saben dónde botar los aceites residuales que manejan44.

La Ley de Medio Ambiente considera a los líquidos grasos y lubricantes como

productos “altamente peligrosos”. En octubre del año pasado la Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Hidrocarburos envió una carta a la Alcaldía
previniéndola sobre las irregularidades en las que incurren las estaciones de
servicio.

El informe que elaboró el Municipio no sorprendió a los ejecutivos de SAGUAPAC

que, según el relacionista público de la cooperativa, en uno de los últimos análisis
se constató que cada vez son más profundos los niveles de contaminación en las
aguas subterráneas. Hace cinco años el daño se detectaba a los 50 metros de
profundidad, ahora descendió a los 70 metros.

“Esto significa que las impurezas se están

43
Gobierno Autónomo de Santa Cruz de la Sierra/Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regularización del Río Piraí"- UTALAB.
Estudio sobre la contaminación y calidad de las aguas. 2013.
44
Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, Auditoria de desempeño ambiental sobre la contaminación atmosférica en el
área metropolitana de Santa Cruz Informe de Auditoria ambiental K2/AP03/M2014

75
 DIAGNOSTICO

filtrando hacia los acuíferos de mayor profundidad

y si no se toman las medidas necesarias podrían
complicar los afluentes de donde se extrae el
agua que se consume en Santa Cruz, ubicados a
más de 350 metros”45.

En el caso específico de los aceites la situación es delicada. De acuerdo con un

estudio de SAGUAPAC, un solo litro de lubricante líquido es suficiente para
contaminar un millón de litros de agua. En un recorrido que se realizó por 10
estaciones de servicios, se constató que la mayoría de los encargados de los
locales venden o regalan los lípidos que sacan de los rodados. Ninguno conoce un
lugar donde depositarlos.

La mayoría de los dueños de estos negocios se negaron a conversar, pero el

propietario de Servicios Camacho, comentó que un galón del líquido sucio cuesta
más que uno sin utilizar. “El aceite quemado vale oro”, indicó.

A su vez, el encargado de la estación de servicio El Arroyo, aseguró que ellos

nunca botan los aceites de los vehículos a la calle o en los alcantarillados. Según
él, por lo general regalan los residuos a los camioneros que viajan al campo para
que lubriquen sus motosierras.

Sin embargo, la Alcaldía está convencida de que por lo menos 300.000 litros de
estos residuos son echados a los canales de drenaje pluvial, los ductos de las
aguas servidas o a las calles.

A decir de algunos conspicuos directores de la Alcaldía, se esta tratando de

encontrar la mejor forma para determinar que industrias o negocios viertan sus

45
Gobierno Autónomo de Santa Cruz de la Sierra/Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regularización del Río
Piraí"- UTALAB. Estudio sobre la contaminación y calidad de las aguas. 2013.

76
 DIAGNOSTICO

aceites a los ductos de aguas negras”, informó el director de Impacto Ambiental de

la Alcaldía.

5.2.2. El caso COMSUR

El 29 de agosto de 1996 (presidencia de Gonzalo Sánchez de Lozada - GSL-), se

produjo la rotura de uno de los dos diques de colas de la mina 'Porco', cercana a
la ciudad de Potosí, explotada por COMSUR, la empresa del Jefe del Estado, lo
que ocasionó el derrame de 235.000 toneladas de lodos tóxicos y de 180 residuos
sólidos de plomo, arsénico y cianuro de sodio, con su secuela de daños a la salud
humana, fauna piscícola, ganadería, agricultura e incremento de la contaminación
del río Pilcomayo, cuyas aguas cruzan a territorios de Argentina y Paraguay,
dentro de la Cuenca del Plata.

La revista 'New Scientist', de Inglaterra, afirmó que se trataba del 'peor desastre
ambiental de América Latina' ('El Diario', 16-1-97). La prensa argentina calificó al
hecho de 'el Chernobyl boliviano' ('Los Tiempos', 22-10-96).

Pese a la gravedad del tema y estando latente el daño se dieron los siguientes
hechos:

El Ministro de Desarrollo Sostenible, José Guillermo Justiniano (ex ministro de la

Presidencia), en carta de 28-9-97, a Jaime Urgel, gerente general de COMSUR,
indicó que su Despacho ha establecido que el derrame fue accidental, que sus
impactos fueron controlados y que la compañía no ha cometido ninguna
contravención administrativa ni delito ambiental, por lo que no corresponde dictar
resolución ministerial alguna.

La comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados, controlada por el

oficialismo, aseguró que COMSUR adoptó oportunas medidas de mitigación del
daño ecológico (febrero de 1997).

77
 DIAGNOSTICO

En el Senado, esa comisión estaba presidida por Antonio Sánchez de Lozada,

hermano de GSL, lo que explicó su silencio.

Sin embargo, al concluir la primera presidencia de GSL (6-8-97), el nuevo prefecto

de Tarija, Oscar Zamora, enjuició a la empresa por responsabilidad civil y daños y
perjuicios a la región. El proceso titulado 'Tarija contra COMSUR', que lleva 6 años
de duración, fue tramitado en el Juzgado Tercero de Partido en lo Civil de la
ciudad de La Paz y consta de 15 cuerpos y casi 3.000 fojas.

En vísperas de la sentencia, GSL inició su segundo mandato presidencial (6-8-02)

y, como es obvio, posesionó a un nuevo Prefecto tarijeño, quien no activó el juicio
a fin de que concluya por 'perención de instancia' (abandono de la parte
demandante). La 'perención de instancia' fue decretada por la juez Consuelo
Chacón, el 15-10-02, cuya decisión ha sido apelada ante la Corte Superior de La
Paz, por los abogados de Zamora, quienes aún se hallan a cargo del proceso. En
síntesis, las acciones dilatorias de la COMSUR, destinadas a no pagar
indemnización alguna a los departamentos afectados, dieron resultado, pese a
que la demanda está basada en normas jurídicas precisas, como las siguientes:

Artículo 984 del Código Civil: 'Quien, con un hecho doloso o culposo, ocasiona a
alguien un daño injusto, queda obligado al resarcimiento'. Artículo 998 del Código
Civil: 'Quien, en el desempeño de una actividad peligrosa, ocasiona a otro daño,
está obligado a la indemnización, si no prueba la culpa de la víctima' La Ley del
Medio Ambiente fue ultraviolada, así como el artículo 216 del Código Penal, que
dice: 'Incurrirá en privación de libertad de uno a diez años, el que envenenare,
contaminare o adulterare aguas destinadas al consumo público, al uso industrial
agropecuario y piscícola'. Estas normas debieron aplicarse por el daño causado,
más allá del carácter accidental o no del derrame de colas. Por otra parte, la
negligencia de la empresa fue probada a plenitud.

78
 DIAGNOSTICO

COMSUR resolvió el problema obsequiando algunas herramientas, medicamentos

y cemento a las comunidades afectadas. Consiguió, inclusive, un informe del
consultor ambiental, Agustín Cárdenas Revilla, quien afirmó que un año después
del siniestro las aguas del río Tumusla (también contaminado) 'han comenzado a
mejorar bastante' (29-10-97), sin considerar que otros 39 ingenios privados arrojan
cada día casi mil toneladas de lodos tóxicos a los ríos de Potosí, Chuquisaca y
Tarija.

5.2.3. Demandas contra los ingenios mineros - CHUQUISACA

En el 2005 se registró un proceso penal, que nació como una denuncia interpuesta
por los entonces parlamentarios de Chuquisaca, alcanzando la etapa de la
imputación formal en contra de los Ingenios Mineros Potosinos.

Primero, el proceso penal investigativo de la denuncia refería a la contaminación

que generaron los ingenios mineros en el departamento de Potosí a más de 13
años de la puesta en vigencia de la ley 1333, así mismo los ingenios mineros ya
se encontraban frente a un procedimiento administrativo ambiental por
contravenciones a la legislación ambiental.

Segundo, una vez emitida la imputación formal, la defensa interpuso la excepción

de Prejudicialidad, (la existencia previa de un proceso judicial o administrativo)
caso contrario la resolución entraría en contradicción con el principio de non bis in
idem. En consecuencia, una situación técnica y legal (la extinción de la Acción
Penal) los “delitos ambientales” no fueron sancionados, menos resarcidos ni a las
personas ni los ecosistemas.

5.2.4. La Oficina Técnica Nacional de los ríos Pilcomayo y Bermejo

De acuerdo a la Oficina Técnica Nacional de los ríos Pilcomayo y Bermejo (OTN),

tras un monitoreo, durante este primer semestre de 2016, en las cabeceras de la

79
 DIAGNOSTICO

cuenca del río Pilcomayo, en el departamento de Potosí, se identificaron 1.800

puntos de contaminación medioambiental, debido a causas diversas en el río. La
mayoría de estos focos de contaminación identificados están en el departamento
de Potosí y corresponden a empresas mineras que operan cerca de las riberas del
río, que según la OTN estarían incumpliendo las leyes mineras y
medioambientales en vigencia.

Según la información de la (OTN), unas 600 comunidades ubicadas en las

cuencas altas y media del río Pilcomayo, se encuentran afectadas por la
contaminación minera. 315 están en Chuquisaca, 200 se ubican en Potosí y 150
en el departamento de Tarija.

5.3. DESCRIPCION JURISPRUDENCIAL DE LA IMPUNIDAD Y RETRASO

PROCESAL EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

5.3.1. Sentencia Constitucional 1639/2011-R

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1639/2011-R. Sucre, 21 de octubre de 2011

Expediente:2009-20946-42-AAC - Distrito: Potosí
Magistrada Relatora: Dra. Eva Carmen Mamani Roldán
En revisión la Resolución pronunciada dentro de la acción de amparo
constitucional, interpuesta por Claudio Vargas Beltrán contra Eloy Mamani Porco y
Abdón Gutiérrez.

En el presente caso, los recurridos, inician una acción judicial contra el accionante,
dado que al construir una estación de servicio, gasolinera, estaría poniendo en
riesgo el medio ambiente de la comunidad de Porco, en Potosí, a pesar de que se
tiene demostrado que no cuenta con licencia ambiental y el cumplimiento de otros
requisitos, la Sala decide aprobar la acción y concede la tutela al accionante,
después de un largo proceso de mas de cinco años, dado que esta acción se
inicio el año 2006.

80
 DIAGNOSTICO

5.3.2. Sala Plena - Tribunal Supremo De Justicia: 150/2012

SALA PLENA - TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA: 150/2012.

EXP. N°: 196/2006.
PROCESO: Contencioso Administrativo.
PARTES: Prefectura del Departamento de Santa Cruz contra Ministerio de
Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, actual Ministerio de Desarrollo y
Tierras.
FECHA: Sucre, veintitrés de mayo de dos mil doce.

En la presente causa, luego de seis años de demostrarse el daño al medio

ambiente por parte de la Fábrica Cruceña de Levaduras S.A., ubicada en el
Parque Industrial del Municipio de Warnes, la Sala Plena del Tribunal Supremo de
Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia, falla en única instancia declarando
IMPROBADA la demanda y ordena, la devolución inmediata de los antecedentes.

5.4. COMENTARIO E INTERPRETACIÓN DE LA DEBILIDAD DE LA

ACTIVIDAD PROCESAL EN LOS DELITOS CONTRA EL MEDIO
AMBIENTE

Sobre las causas de los delitos medio ambientales se puede enumerar una larga
lista, pero el problema no esta referido a la tipificación, el centro del problema y
que es la razón de ser de la presente investigación es el proceso a seguir para la
persecución de los delitos que se cometen contra el medio ambiente.

La normativa vigente respecto a los delitos contra el medio ambiente no ha

establecido un procedimiento especial formalmente, sin embargo, ha incluido
algunas disposiciones aplicables para los delitos en general que deben ser
observadas dentro del procedimiento penal. En ese sentido se tiene que los delitos
contra el medio ambiente pueden ser procesados de conformidad al Código de

81
 DIAGNOSTICO

Procedimiento Penal, como proceso común, proceso inmediato para los casos
de flagrancia y el proceso abreviado cuando el autor fuese confeso.

En consecuencia, el Código de Procedimiento Penal no establece un

procedimiento especial exclusivo en todas las circunstancias para los delitos
contra el medio ambiente.

El proceso inmediato se aplica en aquellos delitos en los que el autor ha sido

sorprendido en lo que se denomina flagrancia. En términos generales, el proceso
inmediato se aplica en los casos en los que el autor o autora del hecho es
sorprendido en el momento de intentar cometer el delito contra el medio ambiente
al cometerlo o inmediatamente después mientras es perseguido por la policía, la
víctima o testigos presenciales, de acuerdo a lo señalado en el Art. 230 del Código
de Procedimiento Penal (CPP).

Los arts. 227.1 y 229 del Código de Procedimiento Penal (CPP), facultan a la
Policía Boliviana y a los particulares a practicar la aprehensión en caso de
flagrancia; es decir, cuando se presenten las circunstancias descritas por el Art.
230 del CPP. Conforme a esas normas, se tiene que sólo en caso de flagrancia se
pueden obviar las formalidades para la aprehensión previstas en la Constitución
Política del Estado y en el Código de Procedimiento Penal; en consecuencia, en
los demás casos se debe cumplir, inexcusablemente, el procedimiento que para el
efecto establece la norma adjetiva penal, ya sea citando previamente al imputado
para que preste su declaración, como prevé el Art. 224 del CPP, o emitiendo una
resolución debidamente fundamentada, cuando se presenten los requisitos
contenidos en el

Art. 226 del CPP, requiriéndose, en ambos supuestos, que exista al menos una
denuncia o investigación abierta contra esa persona.

82
 DIAGNOSTICO

El Tribunal Constitucional ha determinado que, respecto a la flagrancia, se tendría

que cuando se habla de delito flagrante, se hace referencia al delito cometido
públicamente y ante testigos; existiendo, doctrinalmente, tres supuestos que
determinan esta situación:

1) delito flagrante propiamente dicho, cuando el autor es sorprendido en el

momento de la comisión del hecho delictivo, o en el intento, existiendo
simultaneidad y evidencia física;

2) delito cuasi-flagrante, cuando el autor es detenido o perseguido inmediatamente

después de la ejecución del delito, por la fuerza pública u otras personas; en este
caso se habla de cuasi-flagrancia, y la simultaneidad es sustituida por la
inmediatividad, y la evidencia física por la racional;

3) sospecha o presunción de delito flagrante, cuando el delincuente es sorprendido

inmediatamente después de cometido el delito y de cesada la persecución, pero
lleva consigo efectos o instrumentos del delito; en este caso sólo existe una
presunción.
Cuando estas circunstancias se presenten en un hecho contra el medio ambiente
que constituya delito se considerará que se está frente a un delito flagrante el cual
deberá ser procesado de forma inmediata.

Pero lo que llama la atención en este punto es que en la actualidad también se

dispone de un proceso abreviado, pero el mismo se activa una vez que el
imputado ha aceptado su culpa, y se somete a la sanción negociada entre Fiscal,
Imputado y Abogado Defensor, sin embargo, el proceso abreviado va mucho más
de está simple formula de agilizar un proceso.

Los modelos de justicia penal vigentes han sido superados, por la realidad en que
nos encontramos inmersos. En tal virtud, se propone un sistema garantista en el

83
 DIAGNOSTICO

que se respeten los derechos tanto de la víctima y ofendido como del imputado,
partiendo de la presunción de inocencia para este último.

Tal sistema se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración,

continuidad e inmediación, con las características de acusatoriedad y oralidad; la
primera, para asegurar una trilogía procesal en la que el ministerio público sea la
parte acusadora, el inculpado esté en posibilidades de defenderse y que al final
sea un juez quien determine lo conducente; la segunda, que abonará a fomentar la
transparencia, garantizando al mismo tiempo una relación directa entre el juez y
las partes, propiciando que los procedimientos penales sean más ágiles y sencillos
como lo estipulan el Procedimiento Abreviado.

La política criminal en palabras de Jiménez de Asua es: “El conjunto de principios

fundados en la investigación científica del delito y de la eficacia de la pena, por
medio de los cuales se lucha contra el crimen valiéndose tanto de medios penales
(pena) como de los caracteres asegurativos (medidas de seguridad)46.
Es la Política Criminal la que señala por una parte cuando ha de entrar en juego el
Derecho Penal y por otra, cuál debe ser la configuración concreta del mismo para
cumplir su función específica en el ámbito de la Política Social encaminada a
luchar contra la criminalidad. No se trata de plantear aquí la idea de simplificación
como un traslado del conflicto a una instancia no jurisdiccional, si no que la idea es
que sea el mismo sistema de justicia el que diseñe mecanismo tendiente no solo a
simplificar las formas de dar respuesta a los conflictos de la sociedad, sino
también a evitar el desgaste institucional y económico que sufre el sistema cuando
a pesar del transcurso del tiempo no puede “deshacer” un expediente judicial en el
cual existe incertidumbre sobre cuál ha de ser la resolución final que se dicte.

Ahora bien, cabe preguntarse ¿a qué responde la finalidad Político Criminal del
Procedimiento Abreviado? Si el conjunto de actividades del Estado encaminadas a
reducir la criminalidad es Político Criminal y el Derecho Penal es su instrumento
46
JIMENES DE ASUA. Luis. citado por Guillermo Cabanellas “Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, 21° Edición
Editorial Heliasta S.R.L. Buenos Aires, Argentina, Tomo I, Pág. 345

84
 DIAGNOSTICO

más importante; la forma como debe estructurarse el Proceso Penal es también

una decisión Político Criminal. Es así que el Autor Santiago Mir Puig; considera
que la Política Criminal es Política de Estado, porque consiste en aquel sector de
la política que guarda relación con la forma de tratar la delincuencia, se refiere al
conjunto de criterios empleados o a emplear en el tratamiento de la criminalidad.
Cada ordenamiento jurídico penal responde a una determinada orientación y
expresa una concreta política criminal. En este sentido, la Política Criminal, no es
una disciplina teórica, sino una orientación práctica”47.

Es por ello que la introducción del Procedimiento Especial en los delitos contra el
medio ambiente, no es un simple proceso de simplificación del mismo, no se trata
de depreciar las garantías judiciales reconocidas a favor del imputado, como
ocurre en la actualidad frente a delitos comunes, la principal preocupación en los
casos de la abreviación del procedimiento es a partir del consentimiento expreso
del imputado, es la idea de control sobre la manifestación de este, de someterse a
dicho procedimiento, fundamentalmente para evitar que su consentimiento sea
viciado, caso en el cual no habría una manifestación fundamentada en el principio
de la autonomía de la voluntad. Una de las tendencias Político-Criminales más
acentuadas de los últimos años representa la necesidad de buscar mecanismos
del procedimiento penal, que garanticen un debido proceso48.

Para nadie es un hecho desconocido que, si se llega hasta la Sala Plena del
Tribunal Supremo de Justicia o al Tribunal Constitucional, el objetivo es la dilación,
el fin es conseguir la extinción de la acción. En ese sentido es menester recalcar
que en el tema de medio ambiente, a pesar de la rica normativa existente, en lo
procesal existen serias falencias, falencias que se ponen de manifiesto al
observarse procesos penales con una duración que traspasa los tres años
procesos de mas de cinco a seis años y en algunos casos como lo denuncian las

47
La Dogmática jurídico-penal se ocupa del Derecho Penal como norma, la Criminología como hecho, y la Política
Criminal como valor”. Mir Puig, Santiago, “Derecho penal. Parte General”, 7ª. N. Tesis, Edición, Buenos Aires, 2001, Pág.
60.
48
GONZALES BONILLA, Rodolfo Ernesto, y otros, “Ensayos Doctrinarios sobre el Nuevo Código Procesal Penal”
Unidad de programas apoyo a la reforma del Sistema Judicial. UPARSJ. 1° Edición, San salvador, 2008. Pág. 662.

85
 DIAGNOSTICO

Organizaciones No Gubernamentales como LIDEMA, REDESMA o la

FUNDACION TIERRA, procesos que duran mas de 15 años, entonces cobra
especial vigencia la propuesta realizada en la presente investigación, en el sentido
de que se tiene que dar mayor celeridad a los procesos cuando se trate de delitos
contra el medio ambiente teniendo en cuenta el bien jurídico que se esta tratando
de proteger.

86
CAPÍTULO VI
PROPUESTA
 PROPUESTA

CAPITULO VI

6. PROPUE
PROCEDIMIENTO PENAL DE UN PROCESO DE PLAZOS
MENORES Y DE CONCLUSION PRONTA Y OPORTUNA, EN
CASOS DE DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE

6.1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

"Una importante especie biológica está en riesgo de desaparecer por la rápida y

progresiva liquidación de sus condiciones naturales de vida: el hombre".

Con esta expresión tan esclarecedora se pretende mostrar en la presente

investigación científica que todo aquello que rodea al hombre, y utiliza para su
subsistencia, se ha constituido en un problema acuciante que está afectando a la
humanidad, la destrucción del Medio Ambiente.

Tradicionalmente en el ámbito del Derecho Penal se han venido protegiendo

bienes jurídicos que rondaban la esfera del hombre como destinatario final, sin
embargo con el advenimiento de los Derechos de Tercera Generación enunciados
en las constituciones promulgadas a lo largo del siglo XIX, en especial del
Derecho a un Medio Ambiente sano, es que se han venido implementando de
distintas maneras, figuras delictivas, que tratan bienes jurídicos que van más allá
de ese marco reducido que vincula al hombre individualmente, en pro de una
supraindividualidad que abarca al Medio Ambiente y a sus componentes naturales,
entre ellos al hombre como integrante inseparable de el.

Es de significar que dentro de esta tesis se reconoce la existencia de bienes

jurídicos individuales, que consisten en el tipo particular de relación social o en el
elemento particular de una relación social, amenazada o atacada por la acción u

87
 PROPUESTA

omisión socialmente peligrosa cometida por un sujeto y de bienes jurídicos

supraindividuales que son aquellas relaciones sociales objeto de una titularidad
colectiva (Porque son detentados por el conjunto de la sociedad o por defecto no
pueden ser detentados individualmente), su indisponibilidad, son indivisibles
(porque no son susceptibles de ser divididos para ser adjudicados
individualmente) y conflictuales (debido a que la mayoría de las actividades que
atacan este tipo de bienes son lícitas y socialmente necesarias, por lo que no
pueden ser eliminadas, solo pueden ponerse bajo control).

Al analizar el bien jurídico Medio Ambiente en los delitos, encontramos que el

mismo contiene además otros caracteres que lo marcan indeleblemente en la
actualidad, como es el caso que el mismo es de carácter pluriofensivo, pues con el
ataque al mismo o a alguno de sus componentes se atacan otros bienes jurídicos
que abarcan desde la vida del hombre hasta los intereses económicos, políticos y
sociales que la misma sociedad humana ha creado en su devenir histórico,
además el mismo es de carácter difuso por lo complejo y múltiple de sus
componentes. En principio, es dable señalar que el objeto de protección debe ser
el bien jurídico Medio Ambiente, con una sustantividad propia e independiente de
bienes tradicionalmente defendidos como el orden público, la estabilidad socio-
económica y la salud pública.

La protección del medio ambiente es una finalidad cuyo logro ha requerido de

múltiples instrumentos y medios de que dispone el Estado, ante la falta de fuerza
de otras acciones públicas que se realizan para inhibir conductas atentatorias o
contaminantes de los ecosistemas, su biodiversidad y demás componentes del
medio ambiente.

En ese sentido, el derecho penal tiene gran importancia como un medio represor
de esa clase de conductas. a las cuales se les ha dado el carácter de delitos. Al
respecto. Al igual que sucede en muchos otros nuevos campos regulados por el

88
 PROPUESTA

derecho las normas jurídicas que protegen el medio ambiente han comenzado a
criminalizar las conductas que lo deterioran de una manera especialmente grave.

El delito ambiental ha sido definido por algunos autores como aquella conducta
ilícita, culpable o dolosa prevista en la ley, que atenta contra el equilibrio
ecológico, la protección, preservación y restauración del medio ambiente y de los
recursos naturales.

Sin embargo, y a pesar de esta caracterización del delito ambiental, en lo que los
legisladores han descuidado o no han puesto su atención es en el procedimiento,
abundantes son los casos que pueden citarse cuyo proceso tarda más de 5 a 8
años en ver una sentencia.

El proceso penal de protección del medio ambiente, se ha caracterizado por una

fuerte tendencia hacia la judicialización de sus consecuencias y posterior
procesamiento en la vía ordinaria, sin embargo, el concierto de países
latinoamericanos ha demostrado una tendencia hacia la especialidad del
tratamiento procesal de este delito, creando una jurisdicción especial para su
procesamiento y por ende una persecución mas oportuna, ágil, dinámica y sobre
todo abreviada.

De lo que se trata no es de promulgar más leyes de protección del medio

ambiente, sino más bien, promover mecanismos de aplicación oportuna,
económica y donde el principio de celeridad sea la esencia de cualquier proceso
cuando se trate de reivindicar la protección del medio ambiente.

El proceso que establezca plazos reducidos, con relación al procedimiento común,

como se ha descrito en los capítulos anteriores se constituye en el proceso por
excelencia para perseguir y sancionar un delito contra el medio ambiente, dada su
naturaleza, dado los bienes que salvaguarda de manera pronta y eficaz.

89
 PROPUESTA

En tal sentido sobre la base de todos los argumentos teóricos, doctrinales y

prácticos que se han visto, tanto en la realidad nacional e internacional, es
imprescindible afirmar que en materia procesal penal se ubique al bien jurídico
Medio Ambiente, como un bien con carácter autónomo, que permita una defensa
jurídico penal adecuada acorde a las necesidades que imponen la realidad actual
y el desarrollo humano, en consonancia con otras ramas del derecho.

Lo que se pretende con la presente propuesta es conseguir la eficacia del Estado,

el acceso a una justicia penal más ágil y rápida, puesto que con estos nuevos
mecanismos del proceso penal se podrá dar respuesta a la sociedad frente a
ciertos conflictos sociales que definimos como delito, sentenciando a los
responsables del daño al medio ambiente en un margen de tiempo corto en
comparación con el procedimiento ordinario tradicional, y no seguir llenando las
cárceles con mas procesados que sentenciados como se estila hasta el día de hoy
con el sistema mixto o tradicional

POR LO EXPUESTO:

CONSIDERANDO:

Que, sobre la base de los principios Constitucionales, Convenciones y Tratados

Internacionales, referidos a la necesidad existente de protección y preservación
del medio ambiente, reconociendo expresamente en su texto, entre los Derechos
Sociales y Económicos, el Derecho al Medio Ambiente, que consiste
principalmente en que todas las personas, sin distinción alguna, tienen derecho a
un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado, a cuyo efecto el ejercicio de
este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y
futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera
normal y permanente.

90
 PROPUESTA

Que, a pesar de lo dispuesto por el código sustantivo, no se evidencia una salida

pronta al cumplimiento del principio celeridad en los procesos por delitos contra el
medio ambiente.

Que, la protección penal del medio ambiente es algo inherente a la sobre vivencia
del ser humano.

Que, para efectivizar las sanciones y el derecho de persecución de los delitos que
tiene el Estado, no basta con una simple categorización tipificada de las conductas
consideradas delictivas, sino que debe ir acompañada de un proceso ágil y pronto,
en el marco de lo principios de celeridad y prontitud que permitan una eficaz
protección del medio ambiente.

Por los antecedentes expuestos LA HONORABLE ASAMBLEA PLURINACIONAL

DECRETA:

ARTICULO UNICO. Incorpórese en el Código Procesal Penal un proceso especial

denominado “procedimiento especial en delitos medioambientales”, mismo que ha
de sujetarse a la siguiente estructura procesal:

 El tiempo de duración máximo del proceso será de un año, computable a partir

de la recepción de la denuncia o querella en delitos de acción privada.

 La investigación preliminar computable desde la denuncia hasta la imputación

formal, tendrá un tiempo máximo de duración de veinte días improrrogables.

 La etapa preparatoria desde la imputación hasta los actos conclusivos tendrá

un tiempo máximo de duración de tres meses, con carácter improrrogable.

91
 PROPUESTA

 El juicio oral computable desde la radicatoria de la acusación pública o

particular, ante el juez o tribunal de sentencia hasta dictarse sentencia tendrá
un periodo máximo de tres meses.

 Radicado el proceso ante el Tribunal Departamental, en grado de apelación,

este tendrá el plazo de Treinta días para dictar el auto de vista, computable
desde si ingreso y registro formal en sala.

 Radicado el proceso ante el tribunal Supremo en grado de casación, este

tendrá el plazo máximo de dos meses, para emitir su fallo, computable desde si
ingreso y registro formal en sala.

 El recurso de apelación será interpuesto en el plazo de tres días y el de

casación en el plazo de cinco días computables desde su legal notificación.

 Los procesos serán remitidos al tribunal superior en jerarquía, vencidos los

plazos establecidos.

 El incumplimiento de los citados plazos por las autoridades de investigación y

jurisdiccionales serán pasibles de sanción en el marco de la normativa penal.

Remítase al Poder Ejecutivo para fines Constitucionales.

Sala de sesiones del H. Asamblea Plurinacional de Bolivia.

La Paz, octubre de 2016

PRESIDENTE SECRETARIO

H. SENADO NACIONAL H. SENADO NACIONAL

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 PROPUESTA

PRESIDENTE SECRETARIO

H. CAMARA DE DIPUTADOS H. CAMARA DE DIPUTADOS

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 CAPÍTULO VII
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7. CAPITUL

7.1. CONCLUSIONES

Al concluir la presente investigación fue posible llegar a las siguientes

conclusiones:

Primera: Del desarrollo del trabajo se ha logrado demostrar y establecer que el

procedimiento común, es lento, y carece de prontitud en la administración de
justicia en el ámbito referido al medio ambiente.

Segunda: Que el medio ambiente se encuentra desprotegido en el ámbito legal,

partiendo de la premisa de los plazos amplios, que establece el procedimiento
común, que imposibilita dictar una sentencia pronta y oportuna.

Tercera: Que las normas procesales de naturaleza penal no establecen juzgados

especiales para juzgar los delitos medio ambientales.

Cuarta: Se ha logrado demostrar que la aplicación de plazos cortos permitirá una

justicia pronta, eficaz y oportuna.

Quinta: La aplicación de un procedimiento especial, como se encuentra

establecido no vulnera garantías constitucionales, sino que se adecua a ellas,
entre las cuales podemos señalar, la igualdad de las partes en el juicio, el derecho
a la defensa y el juicio previo.

Sexta: Se ha demostrado y explicado la importancia del medio ambiente y en este

marco la necesidad de aplicar un procedimiento especial, para los delitos medio
ambientales.

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 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Séptima: A través de la investigación se demostró que en la actualidad tal y como

están reguladas las funciones de las instituciones responsables de la protección
del medio ambiente, no contribuyen a superar la falta de protección del medio
ambiente, esta afirmación se corrobora con la revisión de los múltiples casos a los
que se han hecho mención respecto al hecho de que a pesar de que existen
innumerables instituciones privadas, y un elefantiásico aparato estatal para la
protección del medio ambiente, en la práctica su accionar es limitado, y es más
bien empleado el tema del medio ambiente como medio de captación de recursos
financieros innecesarios, los mismo que después de ser canalizados son
desviados a proyectos que muchas veces no tienen relación con la finalidad para
lo cual fueron pedidos.

Octava: Fue posible describir a partir del análisis de la evolución histórica, el

tratamiento del medio ambiente en el contexto internacional así como nacional,
destacándose de esta descripción el hecho de que el tema del medio ambiente ha
dejado de ser un problema nacional, o que solo tenga relación con un país
aisladamente, los esfuerzos por mantener el equilibrio ecológico en pro de un
medio ambiente saludable es una tarea global, así ha quedado demostrado con
todos los tratados, convenios, y cumbres internacionales a las que se han asistido
en los últimos 20 años, y de los cuales Bolivia ha sido Estado parte, ratificando la
gran mayoría de los instrumentos internacionales.

Novena: Después de interpretar el marco teórico – conceptual sobre medio

ambiente, se puede afirmar a ciencia cierta y compartiendo el criterio técnico
conceptual de Thomas Bartholdi por medio ambiente se debe entender al marco
animado o inanimado, en el que se desarrolla la vida de un organismo. Este
conforma el medio en que vive, y, que a su vez es conformado por él.

Décima: En el ámbito nacional respecto a la legislación que institucionaliza la

protección del medio ambiente, se puede afirmar y sin lugar a equivocaciones que
el marco normativo está muy diversificado, se sobredimensiona el aparato

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 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

burocrático para abordar el problema de la protección del medio ambiente, se

genera por ello una completa desorganización, falta coordinación entre las
instancias estructuradas entre niveles inferiores y superiores, se diseminan los
recursos innecesariamente en gastos que no se prevén inicialmente en cada
proyecto. Estas afirmaciones se corroboran con los múltiples informes que año
tras año realiza con carácter de evaluación el Banco Mundial.

En cuanto al marco internacional, si bien es cierto que se evidencia una fuerte

preocupación de todos los países por la protección del medio ambiente, sus
decisiones, acuerdos o compromisos muchas veces se quedan en el tintero, por
cuanto no tienen un carácter obligatorio, son disposiciones de carácter voluntario,
esto se confirma con las posiciones que en reiteradas oportunidades asumen
países desarrollados como Estados Unidos de Norteamérica, la China o Rusia. Se
aíslan para no refrendar de manera conjunta las medidas efectivas en pro de la
conservación de nuestro medio ambiente.

Décima primera: A través del estudio de casos, fue posible demostrar la ineficacia
de la organización y normas vigentes sobre protección del medio ambiente en
Bolivia, afirmación que se corrobora con casos a nivel nacional como los del rió
Pilcomayo, en el ámbito departamental, la falta de lagunas de oxidación en los
ingenios azucareros y parque industrial de la ciudad de Santa Cruz, la falta de
capacitación y adecuadas formas de reciclaje de los residuos tóxicos hospitalarios,
y el desconocimiento que hasta nuestros días se tiene del destino de más de
500,000 litros de aceite lubricante que se desecha a través del parque automotor.
Por estas razones surge un cuestionamiento ¿Dónde están las instituciones
privadas, o gubernamentales que dizque protectoras del medio ambiente y que
mes a mes salen al exterior a buscar ingentes sumas de dinero so pretexto de la
protección del medio ambiente? ¿o será acaso que para muchos proteger el
medio ambiente se ha convertido en un negocio donde aprovechando los recursos
financieros otorgados por países amigos especialmente europeos son utilizados
en un enriquecimiento indebido a título personal?

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 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Décima segunda: Una forma concreta que se ha visto por conveniente de dar una
solución a la desinstitucionalización de la institucionalización de la protección del
medio ambiente es un Anteproyecto de Ley dirigido a delimitar y centralizar las
funciones de las instituciones encargadas de la protección del medio ambiente,
entendido éste como un patrimonio de interés público.

La reorganización institucional, pasa necesariamente por un replanteo

administrativo de toda la gestión que en términos de medio ambiente se haya
realizado hasta hoy, esto es, no más aparatos que como pequeñas islas quieren
abordar el tema del medio ambiente, es un basta al enriquecimiento indebido, un
alto a la falta de priorización de ciertos proyectos que bien valdrían la pena
ejecutarlos, el anteproyecto de ley, pretende, crear las bases de una estructura
administrativa, dinámica, flexible, técnica y científicamente integrada por
instituciones públicas y privadas, tanto en el manejo estrictamente administrativo
como financiero.

Décima tercera: Finalmente el tema ambiental ha entrado a formar parte de la

acción misma del Estado, ya no es un discurso contestatario subversivo, al
contrario, ha devenido en factor de cohesión social que debe ser conservado y
aumentado de la misma forma que debe serlo el poder del Estado para gobernar
al hombre, las cosas y las relaciones que surgen entre ellos. Es una nueva
relación del hombre y la naturaleza lo que se plantea.

El control social se hace necesario para regular las conductas que atenten contra
los factores de cohesión, en este caso es el medio ambiente. No obstante, la
complejidad que adquiere el fenómeno ambiental hace que invada varios ámbitos
de actividades de los individuos, con lo cual deviene en sí mismo un factor de
control social, Este requiere de consenso y se ejerce control social en la medida
que se logra ese consenso. Esto exige para el hombre aceptar un reto para su
sensibilización e inteligencia, consistente en permitirse captar al otro en cuanto

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 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

otro, como ser distinto con quien se construye el presente y se posibilite la

existencia del mañana.

7.2. RECOMENDACIONES

La protección del medio ambiente, entre otras normas se encuentra condicionada

a la administración de justicia, fundamentada en los principios procesales de
celeridad y prontitud.

En este marco constituye una necesidad, la puesta en vigencia y aplicación de un

procedimiento especial para procesar y condenar a los autores de delitos medio
ambientales con prontitud y de manera oportuna.

El medio ambiente en este sentido y en el ámbito penal no se encuentra

adecuadamente protegido.

En este sentido se debe elaborar y sancionar una ley a través de los medios que
la Constitución Política del Estado establece que instituya un procedimiento
especial, con plazos cortos con relación al procedimiento común y que permita
que se dicte una sentencia con prontitud.

En segundo lugar, fomentar el debate racional entre todos los actores involucrados
en el tema objeto de estudio acerca del anteproyecto de ley que se formula en
esta investigación

Y, en segundo lugar, implementar sistemáticamente el anteproyecto propuesto,

promoviendo la fusión de todos los esfuerzos públicos y privados en pro de una
verdadera gestión administrativa de la protección del medio ambiente.

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 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Paralelamente a estas acciones, el Estado no debe dejar de ejercer la función de

prevenir y regular las repercusiones de los procesos de destrucción del medio
ambiente.

Todas las instituciones comprometidas con la protección del medio ambiente

deben priorizar estrategias y políticas de desarrollo sostenible con énfasis en
áreas deprimidas como el cuidado y preservación de patrimonios naturales y
culturales.

Se debe analizar la aplicabilidad del concepto de sociedad sustentable a nuestra

realidad como alternativa al concepto de desarrollo sostenible.

Se recomienda que el concepto de desarrollo sostenible sea asumido como la

necesidad de articular el desarrollo social, económico y político de las mayorías
nacionales, con el uso racional de los recursos naturales.

Implementar mecanismos de participación tripartita Estado, sociedad y

empresarios, con el propósito de organizar, gestionar y ejecutar un sistema eficaz
de protección al medio ambiente, comprendiendo que éste no es patrimonio de
una familia, ni de una organización no gubernamental, sino por el contrario
concebido como patrimonio de la humanidad.

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