DOCUMENTO PRELIMINAR

MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO

VICEMINISTERIO DE TURISMO

PLAN SECTORIAL DE TURISMO 2007-2010

“COLOMBIA, DESTINO TURÍSTICO DE CLASE
MUNDIAL”

Documento para discusión

Febrero 2008
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN

REFERENTES

LA VISIÓN 2020 DEL SECTOR TURISMO

LA NECESIDAD DE UNA CONSOLIDACIÓN

OBJETIVO GENERAL

ESTRATEGIAS

Mejoramiento y consolidación de la competitividad, incluyendo la

calidad de los prestadores, de los destinos y de los productos
turísticos
Mejoramiento de la infraestructura turística, incluyendo una mejor
conexión de los destinos turísticos por vía aérea
Fortalecimiento del mercadeo, la promoción y la comercialización de
destinos y productos turísticos
Creación de un sistema de información turística
Implementación de estímulos a la demanda y a la oferta
Apropiación de recursos para apoyar iniciativas productivas de las
comunidades
Educación para cimentar una cultura turística

2
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

ANEXOS

Anexo 1: Criterios de priorización para acceso a programas de

infraestructura (Conpes 3397)
Anexo 2: Visión De los destinos – Convenios de competitividad
turística
CUADROS

Cuadro 1. Llegadas de turistas internacionales (millones)

Cuadro 2. Llegadas de turistas internacionales según región (miles)
Cuadro3. Ingresos por turismo internacional (millones de dólares)
Cuadro 4. Mayores receptores de ingresos por turismo
internacional
Cuadro 5. América – Ingresos por turismo internacional
Cuadro 6. Suramérica – Ingresos por turismo internacional
Cuadro 7. Calificación de competitividad para Colombia
Cuadro 8. Ocupación establecimientos de alojamiento RNT
Cuadro 9. PIB hoteles y restaurantes
Cuadro 10. Personal ocupado en actividades relacionadas con el
sector turismo
Cuadro 11. Entradas de extranjeros 1996-2005
Cuadro 12. Problemas identificados en las matrices de compromiso de
los convenios de competitividad turística
Cuadro 13. Relación destino – producto
Cuadro 14. Metas del plan

GRAFICAS

Gráfica 1. Llegadas de turistas internacionales por regiones 1995 y

2006
Gráfica 2. Llegadas de turistas internacionales a América (tasa de
crecimiento) 1995 – 2005
Gráfica 3. Llegadas de turistas internacionales a Suramérica (tasa de
crecimiento por países (105 – 2005)
Gráfica 4. Llegadas de turistas internacionales a Suramérica
Gráfica 5. Ingresos por turismo internacional por regiones
Gráfica 6. Ingresos por turismo internacional en Suramérica

3
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

INTRODUCCIÓN

El turismo internacional sigue siendo una de las industrias más prósperas de las
últimas décadas. Salvo fluctuaciones leves ocasionadas por acontecimientos
relacionados con el terrorismo o por catástrofes naturales, su ritmo de
crecimiento ha sido constante.

El turismo colombiano, a su vez, viene experimentando un proceso de

crecimiento positivo que no se había registrado en décadas anteriores. De
hecho en el período 2002- 2006 la llegada de turistas internacionales al país se
incrementó a tasas cercanas al 12% mientras que la media internacional está en
el 4.5% (Fuente: OMT). El mercado interno ha reaccionado vigorosamente a las
políticas aplicadas en el sector, las cuales han facilitado el control de ciertas
variables críticas (seguridad, inversión, incentivos). Los colombianos volvieron
a desplazase por las distintas regiones del país con fines de descanso; éste
hecho favorable está registrado en los indicadores sectoriales.

La recuperación de la confianza en las instituciones, la reactivación del

crecimiento económico, la percepción más positiva del país en el exterior, el
aprovechamiento por parte de los empresarios de las ventajas creadas a través
de los incentivos tributarios, la recuperación de la inversión extranjera son
hechos que marcan la confluencia de una serie de factores que capitalizados de
manera eficiente, pueden llevar al turismo colombiano a ocupar un lugar
privilegiado en la economía, como un sector significativamente contribuyente
para el logro de las metas sociales del Estado.

El sector pasa por un buen momento: se han canalizado esfuerzos públicos y

privados para generar espacios de desarrollo para las iniciativas turísticas. Las
políticas públicas recientes contenidas en el Conpes 3397 han contribuido
progresivamente a afianzar el compromiso de los diversos entes del Estado para
apoyar al sector. El Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado comunitario:
desarrollo para todos” abre un espacio significativo al turismo y concreta su
desarrollo para estos cuatro años, en siete grandes estrategias dentro del plan
sectorial.

El mercado internacional, igualmente, ha reaccionado favorablemente y

empieza a mostrar un importante crecimiento del número de visitantes que
ingresan a Colombia.

4
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Es así como la favorabilidad del escenario actual implica enfrentar grandes

retos. Superados los escollos más grandes para el mercado interno, que aún
debe seguir creciendo, se asume el compromiso de captar corrientes
internacionales significativas de turistas. Para lograrlo se debe priorizar el
esfuerzo interinstitucional que se haga para fortalecer y posicionar productos de
clase mundial en los cuales el país sea realmente competitivo; con respecto al
mercado interno, se debe continuar con el impulso a la especialización de la
oferta y la incorporación de altos estándares de calidad.

El presente es un momento crucial en el cual se debe mostrar mucha

consistencia técnica en los planteamientos, en los procesos y en acciones que se
emprendan para un desarrollo turístico favorable para todo el sector; es
igualmente importante mantener la capacidad de autocrítica y de reflexión, en
aras del mejoramiento continuo y progresivo.

1. REFERENTES

1.1. El mercado mundial del turismo

1.1.1. Llegadas de turistas Internacionales

Los arribos de turistas internacionales en el ámbito mundial presentaron una
tasa de crecimiento positiva durante el período comprendido entre 1996 y el
año 2000; el mayor incremento en este último año fue del 8.7%, en tanto que
para el año 2001 se produjo un estancamiento en el número de arribos
internacionales, con una variación prácticamente nula (-0.1%) atribuida a dos
factores: el primero, un bajo crecimiento del PIB (1.4%) y el segundo, el
ataque terrorista ocurrido en Estados Unidos el 11 de septiembre de ese mismo
año.

Para 2002 se observa una recuperación del turismo internacional del 3%

acompañado de un mayor crecimiento en el PIB mundial (1.8%); no obstante
en 2003, como consecuencia del conflicto de Irak, y el brote del SARS, el
turismo mundial experimenta nuevamente una fuerte caída. Esta tendencia se
revierte en 2004, gracias a la recuperación de la confianza en el turismo, el
mayor crecimiento de la economía mundial, la disminución de la amenaza del
SARS y de los efectos de los problemas geopolíticos.

En 2005, esta tendencia se mantuvo a pesar de diversas conmociones entre las

que se cuentan accidentes aéreos, desastres naturales y atentados terroristas,

5
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

así como la subida en los precios del petróleo, y se alcanza la cifra sin
precedentes de 808 millones de turistas internacionales.

Cuadro 1
Llegadas de turistas internacionales (millones)

Tasa de
crecimiento
Región 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006*
promedio
anual 95-06

Africa 20,4 22,1 23 25,5 26,9 28,2 28,9 29,5 30,7 33,3 37,3 40,6 6,5
América 109 114,5 116,2 119,2 121,9 128,2 122,2 116,7 113,1 125,8 133,2 135,8 2,1
Asia y El
Pacífico 85 94 93 92,4 102,3 111,4 116,6 126,1 114,2 145,4 155,3 167,4 6,7
Europa 309,3 323 343,3 355,7 360,5 396,2 395,8 407,4 408,6 425,6 438,7 461,0 3,7
Medio Oriente 14,3 16 17 18,9 22,5 25,2 25 29,2 30 35,9 38 40,8 10,2
Total 538 569,6 592,5 611,7 634,1 689,2 688,5 708,9 696,6 766 802,5 845,6 4,2

Fuente: OMT

El número de turistas internacionales presentó un crecimiento del 4.63%

promedio anual para el período 1995-2005, pasando de 538 millones de
personas en 1995 a 808.3 millones de personas en 2005. Como se observa en
el cuadro 1, para el período 1995-2005, Medio Oriente fue la región con la tasa
de crecimiento promedio anual más alta (11.6%), seguida en su orden por Asia
y El Pacífico (6.9%) y Africa (6.7%), mientras que América (2.2%) y Europa
(4.1%) ostentaron los crecimientos más bajos.

Para 2006, las cifras corroboran el crecimiento progresivo del turismo mundial,
alcanzando a diciembre de 2006 la cifra de 845,6 millones de llegadas de
turistas internacionales, con las mismas tendencias de crecimiento por regiones.

Lo anterior se ha traducido en cambios notables en la distribución porcentual de

arribos internacionales por regiones. El destino que mayor proporción de
turistas extranjeros ha recibido tradicionalmente es Europa, sin embargo, ha
perdido participación dentro del total, si se tiene en cuenta que para 1995
representaba el 57.5% del mercado, y en 2006 esta proporción fue de 54.52%.

6
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

América, por su parte, que al inicio del período de análisis era el segundo
destino preferido, y recibía el 20.3% de los turistas internacionales, disminuyó
en 4.2 puntos su participación para 2006, resultado influenciado
fundamentalmente por el comportamiento de Estados unidos debido a los
rezagos que dejó el hecho terrorista de 2001, representados en una mayor
vigilancia y restricción para la entrada de ciudadanos extranjeros a este país.

En contraste, la compensación en el aumento general de llegadas de turistas

internacionales van por cuenta de las regiones de Asia - Pacífico y de Medio
Oriente, principalmente, las cuales incrementaron sus participaciones de 15.8%
y 2.7%, a 19.8% y 4.8% respectivamente. Las razones para estos cambios
obedecieron a un mayor turismo intraregional gracias a las mejores condiciones
económicas de importantes mercados emisores y la simplificación de trámites
fronterizos; al fortalecimiento del euro y al aumento de compañías aéreas de
bajo costo. Adicionalmente, el constante desarrollo de infraestructura y el apoyo
al turismo por parte de los gobiernos, han jugado un papel determinante en la
dinámica del turismo para el Medio Oriente.

Gráfica 1
Llegadas de turistas internacionales por regiones 1995 y 2006
Llegadas de turistas internacionales Llegadas de turistas internacionales
Distribución porcentual según región 1995 Distribución porcentual según región 2006
AFRICA ORIENTE
ORIENTE MEDIO AMERICAS
4%
2% MEDIO AFRICA
20%
5% 5% AMERICAS
16%

ASIA Y EL ASIA Y EL
EUROPA PACIFICO EUROPA PACIFICO
58% 16% 54% 20%

Fuente: OMT y cálculos RNT

1.1.1.1 América

América recibió en 2006 el 16.1% de los turistas internacionales, de los cuales el

67% se dirigió a países del Norte especialmente a los Estados Unidos, el 14% de
los turistas internacionales llegó al Caribe, igual proporción (14%) a Suramérica
y finalmente el 5% a Centroamérica.

7
 SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Aunque la mayor proporción del mercado la sigue teniendo Norteamérica, su

participación ha disminuido en 7 puntos porcentuales desde 1995.

Cuadro 2
Llegadas de turistas internacionales según región (miles)

Part. % Part. %
Subregión 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1995 2006

Norteamérica 80.664 91.505 86.396 83.306 77.417 85.850 89.370 90.700 74,0 67,1
Caribe 14.024 17.085 16.885 16.011 17.049 18.187 19.169 19.400 12,9 14,4
Suramérica 11.696 15.224 14.466 12.618 13.729 15.963 18.182 7.000 10,7 13,6
Centroamérica 2.611 4.346 4.417 4.703 4.899 5.771 6.504 18.700 2,4 4,9
Total 108.995 128.160 122.164 116.638 113.094 125.771 133.225 135.800 100,0 100,0

Fuente: OMT y cálculos RNT

De todas las regiones del mundo, las Américas es la que registró el menor incremento de las
llegadas de turistas internacionales, alcanzando solamente el 2% entre el año 2005 y 2006.
Para el año 2007, se logró una reactivación cercana al 4%, pero se mantiene aún por debajo del
promedio mundial (5,4%).

Estos resultados se deben principalmente a eventos y tendencias en los Estados Unidos,

principal mercado emisor de la región, relacionados con la debilidad del dólar y del rigor
constante de los trámites de inmigración en este país. La “la debilidad del dólar estadounidense
es un factor determinante de la elección del destino, al estimular el tráfico entre países con
divisas vinculadas al dólar y a disuadir los viajes a países que no han seguido la tendencia a la
baja de esta moneda, que los ha vuelto considerablemente más caros”

Estos resultados tan dispares entre el norte y el resto de las subregiones están
influenciados por hechos ocurridos en los últimos 4 años relacionados, como ya
se mencionó, con el conflicto iraquí, el miedo al terrorismo y a la incertidumbre
económica, que afectaron negativamente el tráfico de viajeros hacia
Norteamérica. Por su parte, el Caribe gracias a unos precios más competitivos
tanto en el mercado europeo como en el mismo americano, y el centro y el sur
del continente, por el tipo de cambio del dólar frente al euro, se han visto
favorecidos, incrementando el volumen de turistas.

8
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

1.1.1.2 Suramérica
La subregión de América del Sur también ha registrado un crecimiento espectacular en
estos dos años: las llegadas aumentaron un 17 % en 2004 y un 12 % en 2005, hasta
superar los 18 millones. En la actualidad, la subregión representa el 14 % del total de
llegadas a las Américas, lo que supone un incremento frente al 12 % registrado en
2000 y al 8 % alcanzado en 1990. Muchos países de la subregión mostraron un
incremento de dos cifras (hasta alcanzar el 45 % registrado en Venezuela) en 2004 y
2005.

Según la OMT, la Subregión de América del Sur registra un buen nivel de

crecimiento entre 2004 y 2005. Las llegadas aumentaron un 17% en 2004 y un
12% en 2005, hasta superar los 18 millones. Para 2006, Suramérica representa
el 14% del total de llegadas a la región de la Américas, presenta un incremento
del 12% frente al registrado en 2000 y está cercano a los registros del Caribe.

Los principales destinos en América del Sur son Brasil y Argentina, que unidos
representan la mitad de todas las llegadas a la subregión. Las llegadas a Argentina
aumentaron un 15 % en 2004 y un 11 % en 2005 hasta alcanzar 4 millones, a lo que
contribuyó un tipo de cambio muy favorable. Las llegadas a Brasil también se
incrementaron rápidamente –16 % en 2004 y 12 % en 2005–, hasta alcanzar 5
millones, pero en este caso a pesar de la apreciación del real, que dio lugar a que el
destino fuera más caro. Chile es el tercer destino más importante en América del Sur,
además de un destino próspero que ha logrado diversificar y mejorar su oferta turística.
Las llegadas a este país aumentaron un 11 % en 2004 y un 14 % en 2005, hasta
alcanzar 2 millones.

Uruguay es un destino de vacaciones popular en Argentina y Brasil, que representan el

58 % y el 10 % del total de llegadas, respectivamente. Las llegadas procedentes de
ambos mercados experimentaron un fuerte crecimiento en 2004, pero se estabilizaron
en 2005. En general, las llegadas a Uruguay aumentaron un 24 % en 2004 y un 3 % en
2005, hasta 1,8 millones. En Paraguay, que depende incluso más del turismo
procedente de Argentina y Brasil, las llegadas aumentaron un 15 % en 2004 y un 10 %
en 2005, hasta 341.000. Paraguay también es conocido por acoger a un gran número
de compradores y comerciantes del día procedentes de Brasil, pero con la apertura del
mercado brasileño de bienes de consumo a la importación, este tráfico está
disminuyendo. El número de visitantes del día se redujo un 12 % en 2004 se estancó
en 2005.

9
 SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Perú tiene un patrimonio histórico que le permite atraer a numerosos turistas de Europa
y América del Norte. Está beneficiándose de un entorno político y de seguridad estable
y de unas campañas de promoción más eficaces. Las llegadas aumentaron un 19 % en
2004 y un 16 % en 2005 hasta alcanzar 1,5 millones. Con atracciones similares,
Ecuador ha registrado unas tasas de crecimiento más moderadas, tanto recientemente
como a más largo plazo, ya que las llegadas aumentaron un 8 % en 2004 y un 5 % en
2005, hasta alcanzar 0,9 millones.

El turismo en Colombia y Venezuela ha sufrido las consecuencias de cierta agitación

en los últimos años, pero la situación en ambos países está mejorando. Venezuela
está registrando unas tasas de crecimiento económico muy elevadas generadas por el
incremento del precio internacional del petróleo. Las llegadas aumentaron un 45 %
tanto en 2004 como en 2005. En Colombia, las llegadas internacionales se
incrementaron un 27 % en 2004 y un 18 % en 2005, sobrepasando los 900.000
turistas.

Perú, que recibía el 4% de los turistas en 1995, pasó a recibir el 7.6%, y

Brasil, que recibía el 18.5% incrementó su participación en más de 10 puntos
porcentuales y recibió en 2004 cerca del 30% de los visitantes a la región,
superando ampliamente a Argentina, país que lideraba el grupo en 1995. Le
siguen en su orden Ecuador y Colombia, con tasas de crecimiento promedio
anual de 6.8% y 5.7% respectivamente durante el período de referencia, y
participan en 2004 con el 5% del mercado cada uno.

Gráfica 3
Llegadas de turistas internacionales a Suramérica

Llegadas de turistas internacionales a Suramérica Llegadas de turistas internacionales a Suramérica

Distribución porcentual según país 1995 Distribución porcentual según país 2004

Venezuela
Venezuela Colombia Otros
Otros Brasil 3,1%
6,1% Brasil
Colombia 6,5% 8,1% 18,5% 5,0%
29,8%
4,5% Ecuador
Ecuador Fuente: OMT y cálculos RNT 5,0%
4,1% Perú
7,6%
Perú Argentina
4,1% 21,2%
Argentina
Uruguay
Uruguay Chile 21,1%
11,1% Chile
18,8% 14,3%
11,2%

10
 SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

1.1.2 Ingresos por Turismo Internacional

Los ingresos mundiales por turismo internacional presentaron un crecimiento

promedio anual del 4.6% durante la década comprendida entre 1995 y 2004.
Por regiones, los mayores crecimientos los mostraron Africa y Medio Oriente,
con tasas de 8.85% y 8.05% respectivamente, mientras América con una tasa
de 3.28% fue la región de menor crecimiento. Sin embargo, al mirar
separadamente la segunda mitad de la década del 90 y la primera mitad de la
presente, se observa que entre 1995 y 2000, América era la segunda región de
mayor crecimiento (5.87%), después de Medio Oriente (8.36%). Esta tendencia
cambió radicalmente, y entre 2000 y 2004, la región pasó a crecer a razón de
0.14% anual, mientras los ingresos de las demás regiones pasaron a ritmos de
crecimiento cercanos y superiores al 7%, dentro de las que se destaca África,
con una excepcional tasa de 14.7% durante este período.

Cabe resaltar en este punto el progreso que en general han mostrado los
ingresos por concepto de turismo internacional a partir del año 2000,
evidenciando la fuerza y la dinámica que ha tomado el turismo como actividad
económica en los últimos años para la gran mayoría de las regiones del mundo.

Cuadro 3
Ingresos por turismo internacional según región
(Millones de dólares)
Tasa de crecimiento promedio
Región 1995 2000 2001 2002 2003 2004 anual (%)
95-04 95-00 00-04

Africa 8.544 10.608 11.556 11.843 15.494 18.335 8,85 4,42 14,66
América 98.447 130.960 120.035 113.749 114.104 131.682 3,28 5,87 0,14
Asia y El Pacífico 81.988 90.383 91.811 99.069 94.855 124.960 4,79 1,97 8,44
Europa 211.863 231.597 228.254 241.238 282.913 326.693 4,93 1,80 8,98
Medio Oriente 10.465 15.631 12.702 15.660 16.836 21.005 8,05 8,36 7,67
Total 411.307 479.179 464.358 481.559 524.202 622.675 4,61 3,07 6,57
Fuente: OMT y cálculos RNT

11
 SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Gráfica 4
Ingresos por turismo internacional por regiones

Ingresos por turismo internacional Ingresos por turismo internacional

Distribución porcentual según región 1995 Distribución porcentual según región 2004

Africa
Medio Medio Africa
2,1%RNT
Fuente: OMT y cálculos Américas Américas
Oriente Oriente 3,0%
24,4% 3,4% 21,7%
2,6%

Asia y El Asia y El
Europa
Pacífico Europa Pacífico
52,6%
20,3% 54,0% 20,6%

Fuente: OMT

Por países, el mayor receptor de ingresos por turismo internacional a pesar de

las pérdidas sufridas en los tres últimos años es Estados Unidos, el cual en
promedio recibió US$71.947 millones de dólares entre 2000 y 2004, seguido por
una serie de países europeos, que recibieron en promedio US$38.399 millones
de dólares en los mismos años.

Luego se encuentra China, con ingresos promedio de US$19.512 millones de

dólares, y finalmente Turquía, Austria y Australia. Dentro de este grupo de
países, China y Turquía fueron los que presentaron las mayores tasas de
crecimiento entre 1995 y 2004: 12.8% y 13.8% respectivamente.

Cuadro 4
Mayores receptores de ingresos por turismo internacional
(Millones de dólares)
Tasa de
Ingreso
crecimiento
País 1995 2000 2001 2002 2003 2004 promedio
promedio anual
00-04
95-04 (%)

Estados Unidos 63.394 82.400 71.893 66.605 64.348 74.481 71.945 1,81
España 25.252 29.968 32.691 31.731 39.645 45.248 35.857 6,70

12
 SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Francia 27.858 30.757 30.363 32.329 36.593 40.842 34.177 4,34

Italia 28.731 275.000 25.822 26.672 31.245 35.656 78.879 2,43
Alemania 18.001 18.693 17.940 19.243 23.106 27.657 21.328 4,89
Reino Unido 20.500 21.857 18.864 20.375 22.656 27.299 22.210 3,23
China 8.730 16.231 17.792 20.385 17.406 25.739 19.511 12,77
Turquía 4.957 7.636 10.067 11.901 13.203 15.888 11.739 13,82
Austria 12.927 9.931 10.259 11.239 13.954 15.351 12.147 1,93
Australia 7.857 8.482 8.062 8.578 10.318 12.952 9.678 5,71

Fuente: OMT y cálculos RNT

1.1.2.1 América

Cuadro 5
América - Ingresos por turismo internacional
(Millones de dólares)

Part. % Part. %
Subregión 1995 2000 2001 2002 2003 2004
1995 2004

Norteamérica 77.490 101.472 90.903 86.154 84.256 98.077 78,7 74,5

Caribe 12.246 17.148 17.108 16.685 17.821 19.154 12,4 14,5
Suramérica 7.189 9.317 9.091 7.881 8.689 10.555 7,3 8,0
Centroamérica 1.522 3.023 2.933 3.029 3.338 3.895 1,5 3,0
Total 98.447 130.960 120.035 113.749 114.104 131.681 100,0 100,0
Fuente: OMT y cálculos RNT

Acorde con el comportamiento de las llegadas internacionales, la participación

de Norteamérica en los ingresos de la región ha disminuido, perdiendo más de 4
puntos entre 1995 y 2004. El Caribe ha sido la región que mayores progresos
muestra en materia de ingresos, con un aumento de 2 puntos en el mismo
período.

1. 1.2.2 Suramérica

Los países que recibieron la mayor parte de los ingresos por turismo receptivo
en Suramérica fueron Brasil y Argentina con US$2.248 y US$2.330 millones de
dólares promedio entre 2000 y 2004, respectivamente. En tercer lugar se
encuentra Colombia, que recibió US$1.033 millones de dólares promedio en el

13
 SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

mismo período. A estos siguen Chile y Perú, con US$978 y US$704 millones de
dólares promedio respectivamente.

Cuadro 6
Suramérica - Ingresos por turismo internacional
(Millones de dólares)

Tasa de
Ingreso
crecimiento
País 1995 2000 2001 2002 2003 2004 promedio
promedio anual
00-04
95-04 (%)

Brasil 972 1.810 1.731 1.998 2.479 3.222 2.248 14,2

Argentina 2.222 2.904 2.642 1.535 2.006 2.563 2.330 1,6
Chile 911 819 799 898 884 1.149 910 2,6
Perú 428 837 788 802 940 1.078 889 10,8
Colombia 657 1.030 1.217 967 893 1.058 1.033 5,4
Uruguay 611 713 611 351 345 494 503 -2,3
Venezuela 849 423 615 434 331 477 456 -6,2
Ecuador 255 402 430 447 406 367 410 4,1
Bolivia 55 68 76 101 167 132 109 10,2
Paraguay 137 73 65 62 64 67 66 -7,6
Guyana* 33 75 61 49 26 28 48 -1,8
Suriname* 21 16 14 3 4 17 11 -2,3
Total 7.151 9.170 9.049 7.647 8.545 10.652 9.013 4,5

Fuente: OMT y cálculos RNT

La estructura de la distribución de los ingresos ha variado notablemente para

algunos países entre 1995 y 2004, acorde con los cambios en el volumen de
turistas.

14
 SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Gráfica 5
Ingresos por turismo internacional en Suramérica

Ingresos por turism o internacional - Suram érica Ingresos por turism o internacional - Suram érica
Distribución porcentual según país 1995 Distribución porcentual según país 2004

Otros Ecuador
Ecuador Brasil Venezuela Otros
3,4% 3,4%
Venezuela 3,6% 13,6% 4,5% 2,3% Brasil
Uruguay
11,9% 30,2%
4,6%

Colombia
Uruguay
9,9%
8,5%

Perú
Colombia 10,1%
Argentina
9,2%
Perú Chile 31,1% Argentina
Chile
6,0% 12,7% 24,1%
10,8%

Fuente: OMT y cálculos RNT

Llegadas de turistas internacionales

Distribución porcentual según región 2006
Africa
Medio Oriente
4,8%
4,8% Américas
16,1%

Asia y el
Europa Pacífico
54,5% 19,8%

En cuanto a la correspondencia de los países de la región entre el número de

llegadas internacionales y los ingresos por turismo internacional, se observa que
los tres primeros destinos en llegadas son también los tres primeros en ingresos,
siendo Brasil, Argentina y Chile los países con el mayor flujo de turistas en 2004,
e igualmente en el mismo orden, son los que perciben los mayores ingresos.
Uruguay, que ocupa el cuarto puesto en llegadas, es el sexto en materia de

15
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

ingresos; mientras que a Colombia ubicándose en el séptimo lugar de llegadas,

le corresponde el quinto en ingresos

Cuadro 7
Suramérica - Llegadas internacionales e ingresos por turismo
internacional (Millones de dólares)

Llegadas de Ingresos por

País turistas 2004 País turismo 2004 País
(miles) (US$ millones)

Brasil 4.725 Brasil 3.222 Colombia

Argentina 3.353 Argentina 2.563 Perú
Chile 1.785 Chile 1.091 Venezuela
Uruguay 1.756 Perú 1.078 Argentina
Perú 1.203 Colombia 1.058 Brasil
Ecuador 793 Uruguay 455 Chile
Colombia 791 Venezuela 425 Ecuador
Venezuela 492 Ecuador 367 Bolivia
Bolivia 405 Bolivia 132 Uruguay
Paraguay 309 Paraguay 69 Paraguay
Suriname 138 Guyana* n.d. Guyana*
Guyana 122 Suriname* n.d. Suriname*

Fuente: OMT y cálculos RNT

La tendencia a la disminución de los ingresos por turismo en la región,

derivados de la posible desaceleración de la economía estadounidense
en el 2008, lo cual plantea la búsqueda de nuevos mercados o la
definición de una estrategia diferente en nuestro principal mercado
que es Estados Unidos, especialmente en el segmento vacacional.

1.2. La competitividad del país y la competitividad del turismo.

1.2.1. La competitividad del país

La competitividad del país ha experimentado algunas fluctuaciones en los

últimos años. Si se analiza el reporte del Foro Económico Mundial el país ha
experimentado un retroceso que debe examinarse con detenimiento.

16
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

El reporte para el 2006 evaluó la posición competitiva de 125 países, superior en

8 países respecto del año pasado 1 . El índice analiza un conjunto de factores
agrupados en tres grandes grupos: Requerimientos básicos, Reforzadores de
eficiencia y Factores innovadores. Suiza ocupó por primera vez el primer lugar
del ranking, Finlandia y Suecia ocuparon el segundo y tercer lugar
respectivamente. Estados Unidos, por su parte, que había ocupado el primer
lugar el año pasado, fue desplazado hasta la sexta posición. En los países
asiáticos se destacan Singapur, Japón y Hong Kong, que ocuparon el quinto,
séptimo y décimo primer puesto respectivamente.

En los resultados del 2006, Colombia tuvo una caída en el índice de crecimiento
de la competitividad y ocupó el lugar 65 entre los 125 países evaluados; en el
2005 había ocupado el puesto 58 entre 117 países. Lo anterior implica que
Colombia perdió posiciones en términos relativos y en el 2006, el 51% de países
superó a Colombia en competitividad, mientras que el año anterior era superado
por el 49%.

Cuadro 8
Calificación de competitividad para Colombia

Criterio Puesto Calificación

Requerimientos básicos 73 4.34
Reforzadores de eficiencia 65 3.82
Factores innovadores 48 3.82

Fuente: Mincomercio - Dirección de Productividad y Competitividad (FEM-2006)

En el entorno latinoamericano, México fue el país que más ganó posiciones en

términos relativos, mientras que Argentina fue el país que más retrocedió.
Colombia ocupó el 7 lugar en importancia aunque perdió dos puestos respecto
al año anterior. Sin embargo, superó a los países del Mercosur como Brasil
(puesto 66), Argentina (puesto 69), Uruguay (puesto 73). Igualmente fue el
primer país clasificado en el ámbito de la Comunidad Andina.

1
Se incluyó a Barbados, Surinam, Camerún, Lesotho, Mauritania, Zambia, Burkina Faso y Angola.

17
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

1.2.2. La competitividad del turismo colombiano.

El primer ejercicio que hace a nivel internacional el Foro Económico Mundial

para el sector turismo tomó una muestra de 124 países entre los cuales
Colombia ocupa el puesto 72.

La evaluación toma como referencia los principales variables que inciden para
que un país establezca o no condiciones favorables para el desarrollo del sector.

En América Latina los países mejor calificados fueron Costa Rica, Chile y México.
El país supera países como Perú (puesto 81) y Ecuador (puesto 97).

El informe revela fortalezas de Colombia en la no exigencia de visas, la buena

capacitación de las personas vinculadas al sector, el precio de la gasolina para
avión (puesto 18) y en la cantidad de aeropuertos (puesto 21).

Las mayores deficiencias están las derivadas de la seguridad representadas en

costos del terrorismo para los negocios (puesto 122), impuestos y tarifas
aeroportuarias (puesto 113) e impacto de la tributación en la industria turística
(puesto 109)

1.3. La demanda del turismo internacional

Además de los elementos aportados por el comportamiento cuantitativo del

turismo mundial, es importante tener el referente de algunas tendencias en el
entorno y en el comportamiento de los consumidores.

Según los análisis de la Organización Mundial del Turismo, los acontecimientos

del 2001 permiten confirmar dos rasgos del turismo contemporáneo: su
vulnerabilidad ante el terrorismo y ante los fenómenos naturales y su gran
capacidad de resistencia manifiesta en la permanencia de una demanda de
viajes y ocio creciente.

Estos acontecimientos afectaron especialmente los desplazamientos en avión, el

turismo de negocios, y de congresos, la hotelería de lujo y los cruceros; se
vieron beneficiados el ocio de proximidad, el turismo social, el turismo rural y los
desplazamientos en tren o por carretera.

18
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Los consumidores observan comportamientos ligados al fraccionamiento de las

vacaciones con el consecuente multiplicación de las estancias cortas y la toma
de decisiones de último minuto.

La demanda de turismo internacional es creciente y aún hay segmentos del

mercado que son atractivos.

La recomposición en la participación de las regiones (en número de turistas y en

captación de ingresos) es evidente.

Mediante una adecuada segmentación se deben explorar nuevos nichos de o

crear ofertas novedosas que conlleven a cambios en los hábitos de los
consumidores.

1.4. El turismo en Colombia

1.4.1. Un proceso sostenido

Durante los últimos años, el desarrollo de políticas turísticas ha sido factor

fundamental para mantener un esfuerzo sostenido hacia la consolidación de
Colombia como un país con un turismo bien estructurado y con buenos niveles
de competitividad. Actualmente se registran avances considerables.

Las variables macro – inseguridad, imagen negativa del país, economía con
niveles modestos de crecimiento – llevaron a centrar los esfuerzos en la
recuperación de un turismo interno antes que pensar en un turismo receptivo.
Diversificación de producto, irrupción de nuevos destinos, aplicación de
estrategias de desarrollo regional ordenado marcaron esta etapa.

La macro estrategia ha estado centrada en mejorar la competitividad de los

productos y de los destinos turísticos, entendiendo que es un esfuerzo de
mediano y largo plazos. Hay resultados interesantes que de alguna manera
satisfacen las exigencias del mercado interno pero que, asimismo, revelan que
el camino por recorrer es aún largo si se pretende alcanzar altos niveles de
competitividad.

Existen lugares en los que una vez consolidado el turismo interno se hace
necesario retornar hacia estrategia de captación de mercado receptivo.

19
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Los resultados del proceso de consolidación del turismo interno y el inicio de la

recuperación del turismo receptivo permiten constatar que este sector de la
economía colombiana empieza a ganar un espacio significativo en las
expectativas del país.

Uno de los indicadores más representativos de la industria turística es el índice

de ocupación hotelera. Las cifras muestran significativos crecimientos, tal
como se observa en la siguiente gráfica:

Cuadro 9. OCUPACIÓN ESTABLECIMIENTOS DE

ALOJAMIENTO 2000-2006

AÑO TOTAL NACIONAL

2000 40.8
2001 43.2
2002 43.4
2003 49.1
2004 51.2
2005 54.1
2006 56.4
Fuente: Cotelco

El aporte al PIB de hoteles y restaurantes muestra una tendencia a la

recuperación en los últimos años; mientras que en el período 1998-2001 tuvo
algunas oscilaciones alrededor de 1.588 miles de millones anuales, en el período
2002 - 2005 la recuperación fue notoria al pasar de 1.619 miles de millones
(2002) a 1.901 miles de millones de pesos en el año 2005, lo cual representa
un 19,78% de crecimiento.

Cuadro 10. PIB HOTELES Y RESTAURANTES

Miles de millones de pesos
Precios constantes

HOTELERÍA Y
PERÍODO VAR %
RESTAURANTES
1998 1.588 0,70
1999 1.499 -5,60

20
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

2000 1.546 3,14

2001 1.587 2,65
2002 1.619 2,02
2003 1.744 7,72
2004 1.844 5,73

2005* 1.922 4,23

2006* 2.070 7,70

Fuente: DANE
*Datos preliminares

Por su parte, el personal ocupado en hoteles, restaurantes y agencias de viajes

tuvo un comportamiento particular: mientras que en el período 1995-1999
había decrecido en un 15,98% (pasó de 60.176 en 1995 a 51.030 en 1999), en
el período siguiente presentó una recuperación del orden del 24,56% (pasó de
50.070 en el año 2000 a 62.369 en el año 2004).

Cuadro 11. PERSONAL OCUPADO EN ACTIVIDADES RELACIONADAS

CON EL SECTOR TURISMO* 1995 – 2004

AÑO HOTELES AGENCIAS DE RESTAURANTES TOTAL

VIAJES

1995 20.969 4.301 34.906 60.176

1996 21.447 4.607 35.138 61.192
1997 19.783 4.254 33.615 57.652
1998 18.901 4.161 31.271 54.333
1999 17.470 4.175 29.385 51.030
2000 16.730 4.292 29.048 50.070
2001 17.259 4.530 28.365 50.154
2002 18.651 4.861 30.000 53.512
2003 19.248 5.402 32.816 57.466
2004 20.761 5.759 35.849 62.369
2005 21.561 5.838 38.623 66.022

Fuente: DANE – Encuesta anual de servicios

Hace referencia a las empresas con 20 o más personas ocupadas.
*Comprende propietarios, socios y familiares no remunerados, que laboren en la empresa, personal remunerado, tanto
de carácter permanente, como personal temporal ya sea contratado directamente por la empresa o a través de agencias
especializadas.
Las entradas de extranjeros al país, por su parte, muestran una sustancial
tendencia a la recuperación después de varios años de estancamiento. En
efecto, de un total de 557.281 viajeros que ingresaron en el 2000 se pasó a
933.243 en el 2005, con un significativo incremento del 59.71%.

21
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Cuadro 12. TOTAL ENTRADAS DE EXTRANJEROS

1996 – 2005

PERÍODO ENTRADAS VAR %

EXTRANJEROS
2000 557.281 2,06
2001 615.623 10,47
2002 566.761 -7,94
2003 624.909 10,26
2004 790.940 26,57
2005 933.243 17,99
2006 1.053.348 12.9
Fuente: DAS
*Cifras privisionales

1.4.2. Políticas de referencia e instrumentos

El país ha venido realizando esfuerzos cada vez mayores con la perspectiva de

planear en el mediano y en el largo plazo, con el objeto de pensar en los temas
fundamentales y superar las visiones de corto plazo asociadas a los períodos de
gobierno. Algunos de ellos son un referente destacado para el turismo ya sea
porque lo abordan directamente o porque crean los espacios para su
crecimiento y consolidación.

1.4.2.1. Visión Colombia 2019 - II Centenario

El documento Visión Colombia Segundo Centenario es un valioso ejercicio de

planeación en el mediano plazo que pone al país a pensar en grandes temas
para los próximos años. Plantea que los colombianos, por encima de las
diferencias políticas e ideológicas propias de una sociedad abierta y
democrática, debemos ponernos de acuerdo en unas metas fundamentales y en
unas políticas para lograrlas.

En efecto, se espera que en el 2019 Colombia deberá haber alcanzado un

patrón de crecimiento consistente con los cambios en el mundo, con pleno
empleo de los recursos productivos y protegiendo el medio ambiente.

Para que esto sea posible es necesario que el país haga uso adecuado del
territorio, maximizando las posibilidades que le brinda su posición
geoestratégica y la riqueza de sus regiones, aprovechando sus recursos
marítimos, las potencialidades del campo y su capacidad empresarial; es

22
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

necesario, igualmente, aprovechar las ventajas comparativas, generar ventajas

competitivas y, de esa manera, garantizar la inserción exitosa en la economía
mundial. Resultará indispensable en este proceso el desarrollo del país en
materia científica y tecnológica, única manera de innovar y generar mayor valor
agregado. Asimismo es necesario desarrollar una infraestructura adecuada, que
permita eliminar los sobrecostos generados por las dificultades de interconexión
e incrementar la productividad general de la economía.

El postulado central es claro: sólo con una economía dinámica que eleve
significativamente el ingreso y el empleo, contará el Estado con los recursos
necesarios y suficientes para ejecutar la política social que ayude de manera
drástica a reducir la pobreza, a eliminar la indigencia y a mejorar la distribución
del ingreso.

Por el lado de la oferta, Colombia requiere una producción de bienes y servicios

caracterizada cada vez más por sectores con claras ventajas comparativas, que
tengan la capacidad de agregar valor y generar ventajas competitivas. Este
replanteamiento de la oferta requiere, a su vez, de la consolidación de varias
condiciones de factores productivos en los mercados, como capital y trabajo,
así como de infraestructura acorde con la creciente integración de Colombia con
el mundo.

Las metas propuestas más destacadas son: la tasa de crecimiento del PIB debe
incrementarse gradualmente hasta llegar al 4,5% en 2008, al 5% a partir del
2010 y a 6% por año a partir del 2014. Este crecimiento deberá estar
sustentado en un incremento significativo de la inversión extranjera hasta
alcanzar el 30% del PIB en el 2019(hoy es de 22,8%); las exportaciones
significarán el 25% del PIB (hoy representan el 17%). El ingreso per capita
deberá elevarse a US $3.811 en 2019.

La Visión Colombia II Centenario es un referente indispensable teniendo en

cuenta que el turismo aspira a contribuir a un mayor desarrollo del país y a un
logro más eficiente de las grandes metas de la economía y de la sociedad
colombianas.

Así lo percibe el documento 2019 que en el segmento “Desarrollar un modelo

empresarial competitivo” en el cual se ponen ejemplos de tres sectores
potenciales, entre ellos el turismo en estos términos “Colombia posee una gran
diversidad turística. De acuerdo con el Ministerio de Cultura, han sido
establecidas como patrimonios de Colombia 1128 localidades del país, repartidas
en 294 municipios y 30 departamentos. Además, Colombia cuenta con ventajas

23
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

comparativas que le permiten ofrecer una gran variedad de productos turísticos:

ecoturismo, turismo rural y agrario; turismo histórico y cultural; turismo de
negocios; de aventura y de sol y playa. A pesar de los avances presentados en
los últimos años, es evidente que las ventajas comparativas no son suficientes
para competir con éxito en los mercados internacionales. Para lograr un
adecuado desarrollo del sector se requiere construir, sobre la base de las
ventajas comparativas con que cuenta el país, ventajas competitivas. Esto
llevará al país a adoptar estrategias de desarrollo para la actividad turística,
mediante la potencialización de sus ventajas competitivas, el posicionamiento de
la marca país y la generación de infraestructura adecuada para su desarrollo”

De hecho, los diversos destinos han venido trabajando en la generación de

ventajas competitivas tanto para el mercado receptivo como para el mercado
interno; para lograr una mayor competitividad es indispensable entender que el
aporte de buenas infraestructuras, de excelentes niveles de capacitación, de
desarrollo de tecnología, de inversión en planta turística, podrán en su conjunto
contribuir de manera destacada al logro de las metas de crecimiento sostenido
del PIB nacional para los próximos años.

1.4.2.2. El Conpes 3397

El Conpes 3397 “Política sectorial de turismo” fue aprobado en noviembre de

2005 luego de un largo proceso de concertación; se estructuró a partir de las
necesidades de infraestructura detectadas en los convenios de competitividad
turística y luego se hizo extensivo a los demás temas consagrados en el plan
sectorial de turismo 2003-2006.

El Conpes muestra el interés de diversas instancias del Gobierno Nacional por

contribuir al desarrollo del turismo y ratifica que para que en el sector se
produzcan los efectos esperados se requiere un esfuerzo interinstitucional del
más alto nivel.

Para su aplicación se apoya en la ley 1101 de 2006 que reforma de la ley 300
de 1996 que establece un ajuste institucional y el incremento sustancial de los
recursos que se captan para la promoción nacional e internacional del sector.

Define unos criterios para acceder a la mejora de procesos de infraestructura de

apoyo al turismo exigiendo un esfuerzo a los destinos solicitantes que dan una
aproximación técnica al apoyo que pueden solicitar las regiones de las entidades
nacionales (se pueden consultar en el Anexo 1)

24
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Del seguimiento a las recomendaciones del Conpes 3397 se ha desprendido la

necesidad de colaboración entre entidades como la Vicepresidencia de la
República – impulsando grandes proyectos regionales - Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo – dictando políticas y orientando el desarrollo regional de
destinos y productos competitivos - del Fondo de Promoción Turística para
apoyar las iniciativas de mejora de condiciones de competitividad y de
promoción de productos para el turismo interno - y de Proexport - con apoyo a
la elaboración de planes de mercadeo y promoción, contactos comerciales e
impulso de destinos y productos para el mercado receptivo. Colateralmente,
se requiere el soporte de otros Ministerios como los de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Agricultura y Desarrollo Rural, Educación, Cultura,
Telecomunicaciones, Transporte, Defensa y de otras entidades como el Sena y
Aeronáutica Civil que desempeñan una labor de sustento de las actividades
preparatorias para prestar servicios de calidad a los turistas nacionales e
internacionales.

Igualmente se ha venido diseñando instrumentos tendientes a lograr una mejor

articulación con las propuestas regionales como ha ocurrido, por ejemplo, con el
esfuerzo insterinstitucional para reactivar el Plan Maestro de Turismo para el
Caribe Colombiano.

1.4.2.3. Políticas especializadas

A partir de las políticas generales de turismo se han venido elaborando políticas

especializadas que están enfocadas a manejar en detalle algún producto o un
tema que requiere de orientación específica.

Han surgido en este contexto tres políticas para los temas de promoción,
ecoturismo y capacitación

La “Política de competitividad, mercadeo y promoción turística de

Colombia” surgió en el año 2001 ante la necesidad de establecer parámetros
que rigieran el accionar del Fondo de Promoción Turística de Colombia creado
por la ley 300 de 1996. En su versión actual, incluyendo una reforma en el año
2003, contempla la visión 2020 para el turismo colombiano y establece los
parámetros para acceder a los recursos del Fondo de Promoción Turística en las
siguientes líneas: más y mejores mercados; mejores productos; mejor capital
humano; mejor promoción y comercialización; más y mejor información; más
y mejor calidad e innovación; más presencia institucional; más seguridad y
más ética.

25
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

En cada una de ellas se establece quiénes pueden acceder a los recursos, las
condiciones, los topes y los formatos para formular los proyectos. Se
encuentra en revisión y desde luego, debe adecuarse a las nuevas condiciones
establecidas por la ley 1101 de 2006 que reforma a la ley 300 de 1996.

La “Política para el desarrollo del ecoturismo” cumple un mandato de la

ley 300 de 1996 que dedica un capítulo al tema y responde a un gran anhelo de
diversas regiones del país que cuentan con un enorme potencial para el
desarrollo de este tipo de producto; de hecho el 36,12% de los clusters que
iniciaron los convenios de competitividad turística en el año 2002 identificaron al
ecoturismo como su producto bandera.

La política, elaborada conjuntamente entre el Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, fue
promulgada en noviembre de 2004; a partir de una rigurosa exploración
conceptual, hace una revisión de la normatividad vigente e identifica unas
líneas estratégicas para la actividad: ordenamiento y planificación de la áreas;
determinación de los requerimientos de infraestructura, planta turística y
actividades permitidas en las áreas en las que se desarrolle el ecoturismo;
establecimiento de programas de monitoreo y aplicación de correctivos para los
impactos negativos; determinación de las responsabilidades de los actores
locales y regionales; formación, capacitación y sensibilización de los actores
regionales y locales; investigación de mercados y diseño del producto
ecoturístico; desarrollo de estándares de calidad para el servicio;
fortalecimiento de organizaciones empresariales de base para la prestación de
servicios; y promoción y comercialización de los servicios.

Se ha conformado un Comité Interinstitucional para la aplicación de la política,

integrado por diversas instancias, que se reúne periódicamente.

La “Política de Calidad Turística”, cuyo objetivo consiste en mejorar la

prestación de los servicios turísticos ofrecidos, fortaleciendo la gestión de
calidad en las empresas y destinos turísticos, como estrategia para generar una
cultura de excelencia, que permita posicionar a Colombia como un destino de
calidad, diferenciado y competitivo en los mercados turísticos.

Esta política cuenta con dos líneas estratégicas: Calidad en destinos turísticos,
que contempla el diseño y aplicación de un modelo de indicadores de
sustentabilidad turística, la aplicación del concepto del certificado de calidad
turística a destinos y el desarrollo de planes de excelencia turística, como

26
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

modelos de gestión turística integrada en los destinos. La segunda línea

estratégica, calidad en los prestadores de servicios turísticos, promueve la
normalización del sector a través de las Unidades Sectoriales de Normalización -
USN - y se lideran los procesos de certificación turística en los prestadores de
servicios.

El “Plan Indicativo para la Educación del Sector Turismo en Colombia”

se estableció en el año 2005 y contiene lineamientos para todos los actores del
sector en el sentido de fortalecer el capital humano mediante una adecuada
formación que responda a las necesidades empresariales y que fomente el
espíritu emprendedor en el sector.

1.4.2.4. La Agenda interna

A raíz del proceso de globalización, apertura de mercados y tratados de libre

comercio, el país se ha venido preparando para mejorar su competitividad,
priorizando los temas en los que cada región debe especializarse. El
Departamento Nacional de Planeación ha liderado la Agenda Interna formulada
a través de un trabajo con las regiones y con los sectores, incluido el turismo.

Del ejercicio realizado con los empresarios del sector surgieron una serie de
sugerencias que se sintetizan en una visión y tres estrategias esenciales.

La visión especifica que para el año 2015 el sector turístico será competitivo a
nivel internacional. El sector turístico colombiano debe trabajar en dos aspectos
fundamentales: la creación y adecuación de la oferta turística del país y la
promoción de esa oferta turística de calidad, y, el fortalecimiento de la imagen
del país como destino turístico altamente atractivo.

Para lograrlo se plantean tres estrategias centrales: Traer más turistas

internacionales de alto nivel y mayor estancia; posicionar a Colombia como país
multidestino; especializar los destinos turísticos, potenciando la oferta
exportable.

La mayoría de los departamentos incluye al turismo en sus apuestas

productivas. Del ejercicio planteado con las regiones surgen una serie de
propuestas agrupadas en temas referentes a administración pública, desarrollo
empresarial, formación de capital humano, infraestructura, inversión y
financiamiento. Estas guardan alguna similitud con la problemática detectada
en los convenios de competitividad turística.

27
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

1.4.2.5. Los convenios de competitividad turística

Siguiendo los parámetros de la competitividad sistémica y de la competitividad

regional se ha venido aplicando una macro estrategia de desarrollo regional
del turismo - basada en los ejes de planificación, investigación de mercados,
diseño de producto, promoción – comercialización, prestación del servicio
(calidad) y atracción de la inversión - que ha generado una conciencia regional
sobre la necesidad de fundamentar adecuadamente el proceso de implantación del
turismo.

Buena parte de los destinos han avanzado en procesos de planificación turística,

se han preocupado por incluir al turismo en sus planes generales de desarrollo,
han involucrado a diversos actores en su gestión, han diseñado programas y
material promocional. Persisten, sin embargo, notorias fallas en investigación de
mercados, diseño de producto, calidad de la prestación de los servicios y
programas para atraer la inversión que se sustenten en proyectos que afectan la
competitividad de los productos y destinos turísticos del país, especialmente si se
trata del turismo receptivo. De allí que es indispensable seguir afianzando el
proceso competitivo regional.

El instrumento definido para llevar a cabo los objetivos relacionados con la mejora
de la competitividad fueron los convenios de competitividad turística, ejercicio
estratégico realizado con los actores representativos de cada destino.
Constituyen, en su conjunto, un buen diagnóstico de la problemática que
enfrentan las regiones en su carrera hacia la competitividad turística.

En la primera fase de aplicación (2002-2004) se firmaron 35 convenios con

diversas regiones del país. En el período se hicieron diversas evaluaciones de
resultados, quedando vigentes 25 convenios. En su segunda fase (a partir de
2005), una vez hechas nuevas evaluaciones, se firmaron 29 convenios cuya
vigencia se extiende hasta el año 2008 (Ver Anexo 2). La problemática
detectada en los convenios muestra una evolución interesante (Ver cuadro 5).

Los problemas ligados con la calidad del servicio - capacitación (17,36%),

inexistencia de programas de calidad y servicio deficiente (8,68%), no diseño de
producto, no diversificación (3.72%) - pasan a un primer plano. La escasa
promoción y mercadeo (11,57%) ocupa un segundo lugar en las
preocupaciones; esta es una responsabilidad público - privada que implica la
consecución e inversión de una significativa cantidad de recursos.

28
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Los problemas de infraestructura pasan a un tercer lugar (9,92%) - compartido

con la inexistencia de planes o programas turísticos (9,92%) -; lo cual no
significa que se disponga de una infraestructura óptima o que los problemas
estén resueltos sino que hay una priorización de los mismos en las regiones y se
entiende que su solución depende de grandes inversiones que no son exclusivas
para el sector. La inseguridad - que en 2002 ocupaba el tercer lugar en las
preocupaciones de los destinos - desciende al noveno (4,96% de los
problemas) lo que muestra el alto impacto que el programa bandera de
Seguridad Democrática ha tenido en el sector, hecho reconocido por todos.

Cuadro 13. PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LAS MATRICES DE

COMPROMISOS DE LOS CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA
-
Comparativo 2002 - 2005

Posi Posi
ción TOTAL % ción TOTAL %
No. 2002* 2002 PROBLEMAS SEGÚN TEMAS No 2005 ** 2005

1 71 24,39 Infraestructura 3 24 9.92

2 50 17,18 Capacitación, educación y sensibilización 1 42 17,36

3 27 9,27 Orden público, inseguridad 9 12 4,96

3 27 9,27 Debilidad gremial, desunión de los empresarios 8 14 5,78

5 23 7.9 Escasa promoción, mercadeo 2 28 11,57

6 17 5.84 No diseño de producto, no diversificación 12 9 3,72

Inexistencia o discontinuidad de planes
7 15 5.15 turísticos 3 24 9,92
Inexistencia, desconocimiento o no aplicación
8 14 4.81 de políticas de turismo 10 11 4,54

8 14 4,81 Fallas en la gestión pública para el turismo 7 17 7,02

Inexistencia de estándares o programas de
10 13 4.46 calidad y servicio deficiente 6 21 8,68

11 12 4.12 Débiles programas de financiación (crédito) 13 6 2,48

12 10 3.43 Deficiente planta 11 10 4,13

13 14 4,85 Otros aspectos 3 24 9,92

29
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

TOTAL 307 100.0 242 100,0

Fuente: Matrices de los convenios de competitividad turística

* Convenios analizados en 2002: 35
** Convenios analizados en el 2005: 32

El hecho de que el 7,02% de los problemas detectados se refiera a fallas en la

gestión pública del turismo muestra que sigue siendo bastante endeble la
gestión regional del mismo; esta se ve afectada por la alta rotación de los
funcionarios y por la institucionalidad precaria regional. Esto se manifiesta en
inexistencia de planes o programas turísticos; de hecho la planificación regional
del turismo (ya mencionada) ha respondido a la demanda de asistencia técnica
que proviene más de las localidades que de las instancias departamentales o
subregionales.

La deficiencia en la planta turística pasó al undécimo lugar (4,13%) aunque son

ostensibles las mejoras en planta de alojamiento, en aplicación de las
exenciones tributarias creadas por la ley 788 de 2002. El acceso al crédito, a
pesar de las nuevas líneas creadas por Findeter y por las sostenidas por
Bancoldex, aunque mejoró levemente (puesto 13 con 2,42%), sigue siendo
motivo de preocupación para las regiones.

Complementariamente, los productos que se escogieron, de acuerdo con los

clusters (en el lenguaje de la primera fase) y los destinos (en el lenguaje actual)
fueron los siguientes:

Cuadro 14. RELACIÓN DESTINO – PRODUCTO

PRODUCTO 2002 - 2004 2005 -2006

No % No %
CLUSTERS DESTINOS
*
Ecoturismo 26 36.12 17 27.41
Cultural (histórico-arqueológico) 12 16.66 12** 17.74
Agroturismo – turismo rural 10 13.88 6 9.67
Etnoturismo 10 13.88 7 11.24
Recreativo 5 6.95 3 4.84
Congresos, convenciones y eventos 4 5.56 4 6.45
Negocios 2 2.78 1 1.61

30
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Aventura 1 1.39 1 1.61

Sol y playa 1 1.39 3 4.84
Compras 1 1.39 2 3.23

*Aunque el número de clusters (en la primera fase) fue 35, algunos de ellos se desglosan en subregiones (8 en
Antioquia, 9 en Cundinamarca y 4 en el Valle) y algunos han optado por varios productos. En el período
2005-2006, el total de destinos es de 29 pero hay 56 opciones de producto.
** Incluye al “Trabajo de llano, naturaleza y folclor” (del departamento del Meta)

El cuadro 13 muestra una interesante tendencia a la diversificación de la oferta

turística colombiana, aprovechando los potenciales que cada uno de los clusters
y destinos tiene. En el período 2002-2004 son evidentes las preferencias por el
ecoturismo que capitaliza el 36,12 % de las opciones de producto, seguido de
lejos por el turismo cultural y por el agroturismo. Es de anotar que en muchos
de los casos sólo detecta una intencionalidad en tal sentido porque, como se
describe en la problemática, hay aún muchas deficiencias en diversos órdenes
(como se percibe en la problemática descrita en el cuadro 5); sin embargo es
un buen intento por aglutinar los esfuerzos en torno a productos específicos. En
el período 2005 - 2006 sigue siendo el ecoturismo el producto que detecta
mayor intencionalidad por parte de los destinos (27,41%), seguido del turismo
cultural (histórico arqueológico) con un 17,74% y un tercer lugar es ocupado
por el etnoturismo (11,24%) que desplaza al cuarto lugar al agroturismo.

1.4.2.6. El turismo en el Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado comunitario – desarrollo para

todos” le da especial trascendencia al turismo en tanto que es una actividad que
ha venido ganando un espacio significativo en la economía nacional.

Los lineamientos que contiene el plan se establecen en estos términos:

“Conscientes de las potencialidades del sector, todos los departamentos y

regiones partícipes en la Agenda Interna priorizaron el turismo en sus apuestas.
Con base en estas propuestas regionales y en los aportes que el sector en sí
plasmó en su propuesta estratégica de Agenda Interna, el Gobierno Nacional ha
definido una política de turismo para el período 2006-2010. Esta política de
turismo dará un mayor énfasis al mejoramiento del producto y a la promoción
nacional e internacional, en este último caso para la captación de más turistas
con mayor capacidad de gasto. Así, esta política estará encaminada a consolidar
los procesos regionales de turismo para disponer de una oferta de productos

31
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

altamente competitivos para los mercados nacionales e internacionales. Lo

anterior permitirá afianzar la industria turística como motor de desarrollo de las
regiones y como una fuente generadora de empleo y de divisas.

Se implementarán siete estrategias, que se desarrollarán en el Plan Sectorial de

Turismo 2007-2010, estas son: el mejoramiento y consolidación de la
competitividad, incluyendo la calidad de los destinos y productos turísticos;
propender por el mejoramiento de la infraestructura turística; el fortalecimiento
del mercadeo, la promoción y la comercialización; la creación de un sistema de
información turística; la búsqueda de una mejor y mayor conexión de nuestros
destinos turísticos por vía aérea; la implementación de estímulos a la demanda y
a la oferta turística, incluyendo la hotelería de alto nivel; las búsqueda de
recursos para apoyar iniciativas productivas turísticas de las comunidades; y la
educación para cimentar una cultura turística. Los proyectos se priorizarán y
viabilizarán coordinando la ejecución de la política del sector entre los niveles
nacional y regional.

Para el mejoramiento y consolidación de la competitividad de los destinos

turísticos el Gobierno promoverá la declaración de Zonas de Desarrollo Turístico
Prioritario, incluyendo entre otras la isla de Barú en el Distrito de Cartagena,
algunas zonas del Golfo de Morrosquillo en los departamentos de Sucre y
Córdoba, el frente de la playa de San Andrés Isla y las zonas que se determinen
en el departamento de la Guajira. Además, con el fin de desarrollar la costa
Pacífica, se elaborará un estudio para establecer un Plan Maestro. Por otro
lado, se creará el Sistema de Información Turística, SITUR, para lo cual el DANE
incluirá al sector turismo en las encuestas anual y trimestral de servicios,
tomando entre las fuentes de información el Registro Nacional de Turismo, el
registro hotelero de huéspedes y el Sistema de Indicadores de Competitividad
Turística, debiéndose producir la información de las cuentas satélites de
turismo. Se solicitará al Banco de la República desagregar la información sobre
ingresos y egresos por turismo.

Para mejorar la conexión de nuestros destinos turísticos, se implementará

efectivamente la política de cielos abiertos en los destinos de Cartagena, Santa
Marta, San Andrés y Armenia, y se promoverá la inclusión de Barranquilla en
esta política. Asimismo, la negociación de los acuerdos bilaterales aeronáuticos
buscará fortalecer la demanda turística. En lo referente al fomento de una
cultura turística, se buscará incluir una asignatura de turismo en los estándares
curriculares de educación básica primaria y secundaria”.

32
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

2. VISIÓN 2020 DEL SECTOR TURISMO.

En el año 2000 se empezó a construir una visión 2020 para el turismo

colombiano que ha inspirado los últimos documentos y esfuerzos por la
consolidación del sector. Esta aparece tanto en la Política de competitividad,
mercadeo y promoción turística de Colombia” como en el plan sectorial 2003-
2006 “Turismo para un nuevo país”.

Las Autoridades regionales de turismo del país, reunidas en el XII Encuentro de

Autoridades de Turismo celebrado en Valledupar en el mes de mayo de 2006,
decidieron mantener la visión 2020 del turismo colombiano con unas leves
modificaciones. Se plantea en los siguientes términos:

“Para el año 2020 Colombia habrá posicionado la actividad turística como

una de las de mayor importancia para el desarrollo económico del país; por
consiguiente, será un país que habrá fortalecido la competitividad de sus
productos y destinos en un trabajo que permitirá una relación armónica
nación-región, donde los sectores públicos nacional y local jugarán un papel
determinante en la generación de condiciones óptimas para el desempeño
empresarial.
En ese orden de ideas, Colombia habrá definido unos productos básicos en
los que recogerá toda su oferta turística nacional. Las regiones se habrán
especializado en ofertas diferenciadas y los municipios se habrán
comprometido en programas de mejoramiento en diferentes frentes
teniendo como objetivo la competitividad de su producto turístico. Esos
productos son: sol y playa; historia y cultura; etnoturismo; agroturismo;
ecoturismo; deportes y aventura; ferias y fiestas y ciudades capitales. En
este último, se conjugan subproductos como compras, salud, congresos,
convenciones e incentivos. Se habrán consolidado ofertas como termalismo,
crucerismo, parques temáticos y turismo náutico.
En el plano nacional, el país habrá conseguido consolidar una cultura
turística en la sociedad; el turismo habrá contribuido a preservar los valores
sociales y patrimoniales y será un elemento fundamental para generar
orgullo nacional. Las comunidades se habrán vinculado a la actividad
turística, beneficiándose del desarrollo que proporciona esta industria.
A nivel internacional Colombia se habrá concentrado en atraer turistas de
altos ingresos, para lo cual habrá fortalecido su capacidad de investigación
de mercados y de promoción.
Existirá un trabajo mancomunado ente el sector público y privado y los
diferentes prestadores de servicios turísticos se identificarán como parte de
una cadena de valor amplia, en la que su aporte es definitivo para la

33
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

competitividad del producto y del destino. En ese sentido, estarán

comprometidos con la calidad y la diferenciación del producto.
El recurso humano vinculado al sector tendrá altos niveles de calidad, su
formación corresponderá con las exigencias del mercado y será un personal
bilingüe.
La investigación y el desarrollo tecnológico en turismo tendrán un apoyo
decidido del Estado y la información y el análisis económico del sector se
habrán consolidado y serán fundamentales para la toma de decisiones tanto
en el sector público como privado”.

3. UN TURISMO DE CLASE MUNDIAL

La trayectoria del turismo colombiano en los últimos años muestra resultados

interesantes. Se debe enfatizar, sin embargo, que los esfuerzos se
concentraron en turismo interno teniendo en cuenta las variables macro en las
cuales se desenvolvía la economía colombiana y el contexto mundial en relación
con la imagen percibida del país.

El nuevo entorno, producto de los cambios en la sociedad colombiana, plantea

retos diferentes.

Al analizar el comportamiento general de la competitividad del país en el

contexto internacional se observa un estancamiento en los indicadores, según
se observa en las mediciones de los organismos internacionales reconocidos. El
país debe orientarse hacia sectores estratégicos de clase mundial que jalonen el
desarrollo y contribuyan eficientemente a superar los altos niveles de pobreza
que persisten en las diversas regiones.

El turismo es uno de los sectores con alto potencial para contribuir a alcanzar en
el mediano plazo los objetivos nacionales de desarrollo. No obstante sigue
siendo uno de los sectores con más altos niveles de informalidad, con
estándares de calidad que lo hacen poco competitivo internacionalmente, con
una dispersión considerable de ofertas, lo que impide alcanzar niveles de
productividad satisfactorios.

La tarea inmediata es avanzar en la reducción sustancial de estos niveles de

informalidad y en definir y desarrollar los productos de clase mundial en los
cuales el país puede competir con éxito en los escenarios internacionales y en
elevar los estándares de calidad en el servicio.

34
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

La reducción de los niveles de informalidad es una tarea permanente en la cual

se debe estrechar el vínculo y buscar un mayor compromiso por parte de las
entidades territoriales.

La evaluación del Foro Económico Mundial que ubica al turismo colombiano en

el puesto 72 entre 124, plantea grandes retos a todas las regiones y al país en
su conjunto.

El recorrido que el país ha hecho en el fortalecimiento de nuevos destinos y en

la diversificación de productos permite establecer se puede lograr en un período
relativamente corto, ser competitivo en tres productos: ecoturismo
(especialmente en áreas protegidas que han concesionado los
servicios), turismo cultural (con énfasis en eventos culturales de gran
reconocimiento) y servicios de salud – estética (que dispone de buena
infraestructura y capital humano competitivo en varias ciudades). El
país debe construir en torno a estos tres temas productos de clase mundial con
los cuales puede llegar a segmentos estratégicos del mercado internacional.

En relación con el turismo interno, se debe seguir especializando la oferta

incorporando nuevos destinos y fortaleciendo los existentes en torno a los
productos básicos definidos en la visión 2020.

En los dos casos, son definitivos el trabajo para lograr una mayor competitividad
de los destinos y el compromiso empresarial para la implantación de estándares
de calidad.

Existe un entorno institucional favorable. Los planteamientos del Conpes 3397,

las prioridades escogidas por las regiones en la Agenda Interna, los procesos
competitivos que se han llevado a cabo en etapas anteriores, la formulación de
políticas especializadas como soporte a la mejora de los procesos regionales y
empresariales, los avances en materia de seguridad, los inicios de proceso de
medición de la competitividad, la implantación de normas de calidad a través de
la certificación de calidad turística, la diversificación de producto, la expedición
de normas de calidad de acuerdo con las exigencias del mercado internacional,
la consecución de importantes recursos para promoción, la labor de
coordinación que se adelanta entre las diversas instancias nacionales para crear
un escenario favorable al desarrollo del turismo, establecen el presente
momento como excepcional para impulsar esta actividad en el país.

35
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Pero se deben reconocer de manera realista las falencias con el fin de buscar las
soluciones y ponerse a la altura de los mejores destinos competidores en el
mundo. El turismo receptivo es mucho más exigente que el interno en la
calidad del servicio y, por tanto, es indispensable mejorar considerablemente los
estándares si se quiere una incursión sostenida en los mercados internacionales.

4. OBJETIVO GENERAL

Consolidar los procesos regionales de turismo de tal manera que se disponga de

una oferta de productos y destinos altamente competitivos (de clase mundial)
para los mercados nacionales e internacionales.

5. ESTRATEGIAS Y ACCIONES

Para el logro de los objetivos y metas propuestos, el plan se concentrará en la

aplicación de siete estrategias centrales:

• Mejoramiento y consolidación de la competitividad incluyendo la calidad

de los prestadores, de los destinos y de los productos turísticos de los
destinos y de los productos turísticos
• Mejoramiento de la infraestructura turística, incluyendo una mejor y
mayor conexión de los destinos turísticos por vía aérea
• Fortalecimiento del mercadeo, la promoción y la comercialización
• Creación de un sistema de información turística
• Implementación de estímulos a la demanda y a la oferta
• Apropiación de recursos para apoyar iniciativas productivas turísticas de
las comunidades
• Educación para cimentar una cultura turística

Cada una de las estrategias se despliega a través de programas y acciones.

36
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

1. Mejoramiento y consolidación de la competitividad, incluyendo la

calidad de los prestadores, de los destinos y de los productos
turísticos

Programa 1. 1 Definición de los productos estratégicos

1.1.1. Productos de clase mundial

El país se concentrará en tres productos para convertirlos en competitivos a

nivel mundial: ecoturismo, turismo cultural, salud – estética.

1.1.1.1. Ecoturismo

Su potencial es enorme, aun cuando es uno de los productos en los que se

presentan más altos niveles de informalidad. Se tomarán como eje esencial,
las áreas protegidas en las cuales se hayan realizado procesos de concesión de
los servicios turísticos en tanto que ofrecen mejores estándares para el turismo
internacional.

La cadena productiva debe fortalecerse de tal manera que la producción de

alimentos limpios, la prestación de los servicios de transporte, la conectividad
de los destinos, la adecuación de áreas, la dotación de servicios básicos, el
monitoreo de las áreas de uso turístico se articulen de tal manera que se
asegure la buena calidad y la sostenibilidad de los destinos.

1.1.1.2. Turismo cultural

El turismo cultural bien estructurado comporta un elemento diversificador muy

importante en el mercado mundial dada la riqueza cultural del país.

Los productos deben desarrollarse en torno a grandes fiestas populares y

eventos tales como carnavales (Barranquilla, Negros y Blancos en Pasto, del
Diablo en Riosucio), festivales (Internacional de Teatro de Bogotá, Cine de
Cartagena), eventos feriales (Silleteros en Medellín), por mencionar algunos
sobresalientes.

37
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

1.1.1.3. Salud – estética

Ciudades como Cartagena, Cali, Medellín, Bogotá, Bucaramanga, por citar

algunas, se han ido especializando en servicios de salud y estética, que tienen
gran demanda internacional y en los cuales el país es competitivo tanto en
precios como en calidad. Ya existe un flujo de demanda para este tipo de
servicios y el país ha demostrado ser competitivo en precios y en calidad.

De otra parte, el gran potencial del país para el producto termalismo, es

susceptible de desarrollarse como producto especializado de alto nivel para
completar la oferta.

1.1.2. Profundización en la estrategia de diversificación

Los productos básicos definidos en la visión 2020 - sol y playa; historia y

cultura; etnoturismo; agroturismo; ecoturismo; deportes y aventura; ferias y
fiestas y ciudades capitales (en este se conjugan subproductos como compras,
salud, congresos, convenciones e incentivos) fortalecidos con ofertas como
termalismo, crucerismo, parques temáticos y turismo náutico, deben seguirse
desarrollando con el fin de profundizar en la diversificación de los destinos y
productos.

Programa 1.2. Cadenas productivas eficientes en los destinos

1.2.1. Reformulación de los contenidos de los convenios de

competitividad turística

Los convenios de competitividad turística, firmados hasta diciembre de 2008,

articulan las acciones de los diversos actores públicos y privados, nacionales,
regionales y locales. No obstante siendo la competitividad un tema trasversal en
el que intervienen diferentes sectores económicos, los instrumentos de
competitividad que se generen desde el Viceministerio de Turismo estarán
articulados con las políticas de competitividad del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. La alineación de los convenios con las nuevas políticas,
con la Agenda Interna y con los procesos impulsados desde lo nacional y la
medición de los procesos competitivos (sistema de Indicadores ajustado a las
exigencias del FEM) permitirán una mayor eficiencia del mecanismo.

38
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Los convenios tendrán un replanteamiento o un ajuste dependiendo del grado

de avance en la realización de los compromisos en ellos contenidos, así como de
la formulación de nuevos planes de desarrollo turístico por parte de las
entidades territoriales.

1.2.2. Programas de asistencia técnica derivados de los convenios

de competitividad y de los planes de desarrollo local.

La asistencia técnica que ofrece el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a

los destinos turísticos ha permitido consolidar procesos competitivos regionales.
El acompañamiento a los destinos seguirá permitiendo su fortalecimiento
técnico en planificación turística, diseño del producto, acceso a programas de
promoción, acceso a incentivos tributarios.

La asistencia técnica es un mecanismo para nivelar paulatinamente los niveles

competitivos de región a región. Hay regiones del país que por diversos motivos
han logrado un mayor desarrollo del turismo y se han generado modelos que han
mostrado ser útiles par aquellas otras que inician el camino del desarrollo turístico.
En ese contexto, la asistencia técnica desempeña un papel importante.

Para acceder a los programas de asistencia técnica las entidades territoriales

deberán llenar unos requisitos conducentes a respetar una secuencia lógica en los
procesos de consolidación del destino, de acuerdo con la macroestrategia de
desarrollo territorial que se ha impulsado en los últimos años.

En los programas de asistencia técnica se dará prioridad a aquellos destinos que,

disponiendo de un patrimonio histórico cultural significativo, hayan formulado e
implantado sus Planes Especiales de Protección – PEP´s.

Es necesario acelerar el diseño de producto turístico con ejercicios macro (a nivel

de destino) que permitan evaluar de manera real las ofertas disponibles en cada
región y contribuir a su especialización, mejoramiento de la calidad y promoción.

1.2.3. Cooperación internacional para fortalecer los destinos

Los convenios que Colombia tiene con diversos países permitirán potenciar el
apoyo y la experiencia de tal manera que se transfiera tecnología y know how a
los destinos turísticos colombianos.

39
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

Se deben explorar diversas fuentes de recursos o de asistencia técnica

inicialmente a través de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional o
directamente en organismos internacionales como la Organización Mundial del
Turismo, la UNCTAD, el BID o en ONG s de reconocido prestigio.

Programa 1.3. Fortalecimiento de la institucionalidad turística nacional

y regional

1.3.1. Modelos institucionales

Uno de los problemas recurrentes en los departamentos y municipios de Colombia

es la alta rotación del recurso humano que trabaja en turismo turismo y la
frecuente volatilidad de las mismas instituciones.

Es necesario capitalizar los esfuerzos de las regiones que han ido configurando
modelos de instituciones rectoras del turismo y fomentar dicha estabilidad
institucional en aquellas que presenta falencias en ese sentido.

En el orden nacional se buscará rescatar la figura del Consejo Superior de

Turismo como instancia para la toma de decisiones que requieren una
colaboración intersectorial. Por ejemplo, la coordinación para la toma de
decisiones relacionadas con la infraestructura podría ser uno de los temas que
aborde esta instancia. Debe llenar, igualmente, el vacío que dejó el Comité de
Facilitación Turística.

En el orden regional, se deben capitalizar las experiencias como las de Antioquia

en el establecimiento de subregiones, de Boyacá y Santander con el modelo de
provincias, y del Valle en la figura de zonas, con el fin de fortalecer instancias
intermedias para la conformación de destinos turísticos y profundizar en las
cadenas productivas del servicio turístico.

Los consejos subregionales de turismo han mostrado ser una instancia operativa
digna de imitar en diversas regiones del país. Las mesas de turismo (en el
Quindío existen la mesa de planificación y la mesa de sostenibilidad del turismo y
en Bogotá, la Región Central) permiten articular mejor los esfuerzos de las
entidades (Secretaría de Planeación, Secretaría de Infraestructura, Secretaría de
Turismo y Cultura) con las organizaciones privadas del turismo; permiten, así
mismo, ajustarse de manera flexible a los cambios regionales y nacionales.

40
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

1.3.2. Formulación de políticas y diseño de instrumentos de

aplicación de las mismas

A medida que el turismo se especializa, se requiere la formulación de políticas

nacionales con contenidos específicos que orienten a las distintas regiones.

Se promoverá la implantación del as políticas de ecoturismo y de turismo cultural y

se formulará la política de turismo de interés social.

Los ajustes a la ley 300 de 1996 plasmados en la ley 1101 de 2006, plantean la
necesidad de reformular la Política de competitividad, mercadeo y promoción
turística de Colombia. Se establecerán diferencias entre la política de
competitividad turística de Colombia y la Política de mercadeo, promoción y
comercialización del turismo colombiano.

1.3.3. Coordinación interinstitucional

Para garantizar la eficiencia y eficacia de los procesos, así como la optimización de

recursos, es vital que los diferentes esfuerzos interinstitucionales para jalonar el
desarrollo del sector turismo, se articulen en pos de la consecución de objetivos
comunes. La instauración de un Consejo Superior de Turismo (del más alto nivel)
similar al Consejo Superior de Comercio Exterior permitiría al Estado colombiano la
toma de decisiones coherentes y eficientes en función del desarrollo turístico y
articular las acciones que emprenden las diferentes entidades públicas y privadas
que intervienen en la gestión del turismo.

1.3.4. Eventos de competitividad turística

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través del Viceministerio de

Turismo desarrollará al menos una vez al año, eventos y encuentros sectoriales
que se constituirán en instrumentos para mostrar el grado de avance en la
competitividad turística de los destinos. Estos eventos serán a su vez espacios de
reconocimiento a mejores prácticas tanto de destinos como de empresas y
prestadores de servicios turísticos que con su gestión contribuyan al mejoramiento
de la competitividad.

Los eventos deben complementarse con otros dirigidos a alcaldes y gobernadores

en los que se difundan las políticas nacionales de turismo, los instrumentos para

41
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

el desarrollo regional, los mecanismos de articulación con las instancias

nacionales.

1.3.5. Instrumentos para el desarrollo regional

Se hace necesario revisar las figuras contempladas en la ley 300 de 1996 creadas
para el fortalecimiento regional del turismo: peajes turísticos, zonas de
desarrollo turístico prioritario, declaratoria de recursos turísticos, zonas francas
turísticas, círculos metropolitanos, para ajustarlas a las nuevas realidades del
turismo en Colombia, bien por vía de reglamentación, bien por vía de modificación.

Igualmente se debe trabajar en la inclusión del turismo en los planes de

ordenamiento territorial de segunda generación, reforzando especialmente, las
estrategias que tienen que ver con el uso del espacio público.

Programa 1.4. Calidad turística

1.4.1. Mejora de la calidad del servicio

Fortalecimiento de las unidades de normalización con el fin de contar con

estándares de calidad que permitan a los empresarios, una vez certificados sus
procesos, mejorar la calidad del servicio.

1.4.2. Impulso a la certificación de calidad turística

Los procesos competitivos deben verse reflejados en la prestación de servicios de

calidad en todos los destinos. El Ministerio ha impulsado la expedición de normas
técnicas de calidad que deben ser apropiadas por los empresarios y traducirse en
un aumento considerable de las empresas prestadoras de servicios turísticos
certificadas en calidad turística. Igualmente el Ministerio contará con un sello de
calidad como elemento diferenciador, al que podrán acceder aquellos prestadores
de servicios turísticos que se certifiquen según las normas.

42
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

1.4.3. Seguridad para la actividad turística

Los Consejos de Seguridad Turística se constituyen en un mecanismo de

protección a los destinos y a los turistas para que en los grandes eventos y en las
temporadas puedan ejercer la actividad con todas las garantías.

La Policía de Turismo dará soporte a todo el proceso de prestación de los servicios

turísticos velando por la protección del turista y brindándole apoyo con
información oportuna.

Programa 1.5. Desarrollo de proyectos estratégicos.

Se prestará especial atención a las siguientes iniciativas:

1.5.1. Activación del plan maestro del Caribe.

El plan maestro de turismo del Caribe colombiano se ha venido reactivando y se

busca su implantación regional, hasta llegar a la creación, consolidación y
promoción de una marca regional.

1.5.2. Posadas turísticas

La dimensión nacional adquirida por el programa hace que su impulso sea decisivo
en áreas donde la oferta de alojamiento es precaria.

1.5.3. Creación del Banco de Proyectos Turísticos

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, siguiendo las directrices de la ley

1101 de 2006, creará un Banco de Proyectos como unidad especializada para dar
apoyo a las regiones en torno a la formulación y gestión de proyectos de
promoción turística que requieran recursos fiscales.

1.5.4. Crear fondo de desarrollo turístico – Fondetur.

Con los recursos provenientes de la venta de los activos fijos que pertenecieron a
la Corporación de Turismo, ahora en cabeza del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, se creará el Fondo de Desarrollo Turístico – Fondetur con un capital
inicial de cien millones de dólares (US$100 MM)

43
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

El Fondetur tendrá por objeto apoyar proyectos de infraestructura y servir como

capital semilla para iniciativas que impulsen el desarrollo turístico regional .

Programa 1.6. Reducción de los niveles de informalidad

Los niveles de informalidad el sector turismo están por el 70% constituyéndose

en una barrera para lograr su competitividad.

Mediante alianzas estratégicas con las Alcaldías, las Cámaras de Comercio, las
entidades gremiales del sector, el Ministerio redoblará sus esfuerzos para reducir
de manera sistemática los niveles de informalidad.

2. Mejoramiento de la infraestructura turística, incluyendo una mejor

conexión de los destinos turísticos

Programa 2.1. Priorización de las necesidades regionales de

infraestructura.

2.1.1. Determinación de las necesidades

La Agenda Interna hizo una exploración de las necesidades regionales en esta

materia; ejercicio que complementa el realizado con anterioridad para la
formulación de las matrices de compromiso de los convenios de competitividad
turística. Estas dos fuentes, permitirán el establecimiento de las necesidades de
infraestructura para el desarrollo del turismo.

El Conpes 3397 establece la necesidad de formular un nuevo documento Conpes

para infraestructura turística, especialmente en lo relativo a transporte.

2.1.2. Apoyo de entidades nacionales.

El documento Conpes 3397 establece unos criterios de priorización para que las
regiones puedan acceder a apoyos de las entidades nacionales cuando se trata de
mejorar infraestructura al servicio del turismo. Estos obedecen a un esquema de

44
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

avance progresivo en las fases que se consideran básicas para la consolidación de

los destinos turísticos (Ver anexo 1).

2.1.4. Articulación con las instancias regionales y locales.

Con el fin de logar una mayor eficiencia en la implantación de programas

regionales que tienen un alto impacto en los destinos, es importante explorar
mecanismos de reglamentación de uso del espacio público. Para el efecto se
debe trabajar con las Alcaldías, las Cámaras de Comercio, organizaciones
relacionadas con el tema, de tal manera que existan claras directrices desde los
planes de ordenamiento que permitan una mayor eficiencia respetando los
criterios de estética, disfrute y mejora de la calidad de vida de los residentes.

2.1.3. Señalización turística en los destinos y rutas.

En el contexto de un óptimo manejo del espacio público, aspectos como la

señalización vial y peatonal en función del turismo deben ser claramente definidos
con el fin de que las decisiones de las autoridades locales tengan un soporte
técnico suficiente.

Programa 2.2. Mejor conexión de los destinos turísticos por vía aérea

La facilidad de acceso a los destinos turísticos es uno de los elementos

determinantes de su competitividad, se trabajará con las entidades competentes
para mejorar esta variable en cada uno de los destinos.

Los esfuerzos se concentrarán en buscar una efectiva implantación de la

política de cielos abiertos en los diversos destinos iniciando por Cartagena,
Santa Marta, San Andrés, Armenia y Barranquilla.

El sector participará en la negociación de los acuerdos bilaterales aeronáuticos

buscando fortalecer la demanda turística. Modelos de esta gestión, como los
logrados con España y Estados Unidos (ampliación de frecuencias aéreas),
deberán alentar nuevas negociaciones y acuerdos.

Programa 2.3. Desarrollo de proyectos estratégicos de infraestructura.

Con el fin de impulsar el desarrollo regional del turismo, el Gobierno Nacional

considera importante darle prioridad a algunos proyectos. Estos servirán de base

45
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

para el diseño de productos turísticos de alcance regional. En ese orden de ideas,

se impulsará la recuperación de la navegabilidad de algunos ríos como el
Magdalena sobre el cual ya se han diseñado productos y operan servicios
turísticos, el rescate de algunos segmentos de rutas férreas utilizables para el
turismo y la creación de marinas deportivas para atender el mercado de veleros y
yates.

Teniendo en cuenta que el turismo de sol y playa sigue siendo el que moviliza
más personas y recursos en el mundo y que el país tiene serios problemas en la
estabilidad de las playas, se emprenderá un plan de recuperación de playas,
incluyendo aspectos de corrección de problemas de erosión y ordenamiento de
los servicios que se prestan a los turistas (delimitación de áreas, control y
ubicación de vendedores ambulantes, dotación de servicios básicos…).

En alianza estratégica con el Instituto Nacional de Concesiones - Inco - se

buscará que las nuevas concesiones viales incluyan en sus planes y proyectos la
construcción de paradores turísticos que permitan mejorar la atención al viajero
en las carreteras del país, como un factor de competitividad y de seguridad.

Programa 2.3. Apropiación de recursos para mejorar la infraestructura

De los recursos de la contribución parafiscal, de los provenientes del impuesto de

ingreso los extranjeros al país y de los aportes provenientes del presupuesto
nacional se destinarán recursos para mejorar la infraestructura turística.

Se hará gestión permanente con las entidades competentes para que los
problemas de conectividad relacionados con vías, puertos, aeropuertos,
comunicaciones, tengan una efectiva solución en los destinos turísticos del país.
De igual manera, se trabajará para que las entidades nacionales, regionales y
locales competentes proporcionen soluciones para los problemas detectados en
servicios públicos en las áreas con desarrollo turístico.

2. Fortalecimiento del mercadeo, la promoción y la comercialización

Programa 3.1. Diseño de los productos turísticos.

Deben multiplicarse los esfuerzos para mejorar el diseño macro del producto en
los destinos ya sea para turismo receptivo como para turismo doméstico.

46
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

En los programas de asistencia técnica en diseño de producto se dará prioridad

a los destinos que han mostrado un mayor empeño en sentar las bases de su
desarrollo turístico.

La vinculación a este objetivo de las entidades educativas regionales puede

ayudar a multiplicar las acciones de modo que la cobertura sea significativa.
Los destinos deben apuntar a una alta diferenciación en sus ofertas no solo a
nivel temático sino en la innovación y en la calidad en la prestación del servicio.

Programa 3.2. Consolidación las diversas herramientas

promocionales.

La Política de mercadeo, promoción y comercialización turística de Colombia

establece los criterios, mecanismos y procesos para acceder a los recursos
fiscales y para fiscales de que dispone el país para el apoyo de estos temas.

Desarrollar plan de promoción agresivo que acompañe las estrategias del sector
con una inversión mínima del 2% de los ingresos de turismo.

Se debe estructurar un Plan de Mercadeo, Promoción y Comercialización

Turística del país a través del cual se prioricen los canales más eficientes para la
promoción y la comercialización de los destinos y productos turísticos
colombianos, incluyendo campañas agresivas de imagen y de acciones de
marketing tales como participación en eventos y ferias especializadas, la
realización de misiones comerciales y estrategias que involucren a
legitimadores de opinión como factor de cambio positivo de imagen. Este
deberá diferenciarse para turismo doméstico y para turismo receptivo.

3.2.1. Promoción internacional

3.2.1.1. Campañas agresivas y permanentes de fortalecimiento de

imagen en los mercados prioritarios

Es una labor permanente en la cual se buscará apoyo de las representaciones

diplomáticas en los mercados de interés para el turismo nacional. Se trabajará
coordinadamente con Proexport.

47
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

3.2.1.2. Participación constante en eventos internacionales de

importancia con criterios unificados (imagen de marca
país).

El Plan de Mercadeo, Promoción y Comercialización Turística determinará las

prioridades en esta materia.

3.2.1.3. Levantar las alertas para los viajeros internacionales

Se trabajará constantemente con el objeto de lograr que los diversos países que
tienen travel warnings para sus ciudadanos relativos a los viajes a Colombia se
vayan levantando paulatinamente.

3.2.2. Promoción nacional

3.2.2.1. Relanzamiento del programa Destinos Mágicos.

Se hará relanzamiento de este programa, teniendo en cuenta el impacto positivo

que tuvo especialmente en la activación del turismo interno en los destinos
escogidos.

3.2.2.2. Mayor participación de las regiones en las decisiones.

Con la nueva estructura del Comité Directivo del Fondo de Promoción Turística,
establecida por la ley 1101 de 2006, se fortalece la participación de los
departamentos y municipios en las decisiones que afectan la promoción turística
del país.

3.2.2.3. Creación de Redes de turismo temático

Con el objeto de fortalecer las cadenas productivas de productos específicos se

crearán redes de turismo en temas como espeleología, pesca, surfing,
avistamiento de ballenas y de aves, campos de golf y servicios de spa.

48
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

4. Creación de un sistema de información turística

Programa 4.1. Sistema de Información Turística - SITUR

Con los insumos producidos por el Registro Nacional de Turismo y por el Sistema
de Indicadores de Competitividad Turística se estructurará el Sistema de
Información Turística que permitirá disponer de cifras objetivas y oportunas para
las diversas instancias del sector.

El SITUR se alimentará, además, de otras fuentes de información: Departamento

Administrativo de Seguridad – DAS -, Departamento Administrativo Nacional de
Estadísticas – DANE, Banco de la República, Aeronáutica Civil.

Programa 4.2. Aplicación del sistema de indicadores de

competitividad turística.

El sistema de indicadores de competitividad turística se irá aplicando

paulatinamente en los diversos destinos en los cuales se dispone de convenio de
competitividad turística. Permitirá hacer mediciones más precisas y comparables
del estado de la competitividad de cada uno de los destinos.

El sistema es alimentado por las oficinas regionales de turismo que hacen la

recolección directa de la información con los prestadores y las entidades
regionales y locales; el Viceministerio procesará y hará la evaluación final de los
indicadores, la consolidará y revertirá a los destinos.

Cuando se haya extendido a todos los destinos se concretará en un ranking de

competitividad turística con resultados visibles que permitirá a cada territorio
tomar decisiones enfocadas a mejorar su competitividad.

La información producida por esta vía formará parte del Sistema de Información
Turística – SITUR.

Programa 4.3. Portal de Colombia y Red de puntos de información

turística

49
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

4.2.1. Portal de Colombia

El Portal de Colombia contendrá, además de los contenidos generales sobre el

país y las regiones, datos sobre el comportamiento del turismo colombiano y
permitirá, igualmente, captar información de quienes lo visiten.

4.2.2. Red de Puntos de Información

La Red de puntos de información turística será un canal de difusión de elementos

de interés para turistas nacionales o internacionales. Esta red se desarrollará en
coordinación con Proexcport.

Programa 4.4. Las TIC´s en la gestión turística

Con el objeto de mejorar la competitividad empresarial y de los destinos turísticos

el MCIT dará especial relevancia al uso de las tecnologías de información y
comunicación como soporte de los procesos administrativos y para labores como
la promoción y la comercialización de los productos turísticos.

5. Implementación de estímulos a la demanda y a la oferta

5.1. Impulso a la ley de modificación de los períodos de vacaciones

escolares

Se impulsará la ley que busca trasladar una semana de vacaciones de mitad d e

año al mes de octubre, desestacionalizando el período de descanso escolar en el
segundo semestre.

5.2. Crecimiento de la oferta hotelera y de la planta turística de calidad

5.2.1. Oferta hotelera

Los incentivos tributarios orientados a nueva oferta hotelera, al mejoramiento de

la planta hotelera existente, a la aplicación de normas técnicas sectoriales de la
certificación de calidad turística y a la gestión con cadenas hoteleras nacionales e
internacionales, conducirán a fortalecer la oferta de servicios de alojamiento para
turistas (nacionales e internacionales) de altos ingresos.

50
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

El país impulsará proyectos hoteleros de diversas dimensiones con estándares de

alta calidad permitirá con el fin de incrementar la oferta turística nacional para
poder alcanzar las metas de crecimiento en número de turistas y en ingresos
propuestas para el período.

5.2.2. Centros de convenciones

Complementariamente, se impulsará la construcción de los centros de

convenciones en San Andrés, Armenia, Bucaramanga, Cali, Pereira, y Popayán

6. Apropiación de recursos para apoyar iniciativas productivas

turísticas de las comunidades

No se puede hablar de verdaderos impactos positivos generados por el turismo, si

no hay una participación de las comunidades receptoras en la prestación de los
servicios turísticos y en la percepción de beneficios económicos que contribuyan a
mejorar su calidad de vida.

El Gobierno Nacional se compromete a buscar recursos que se pongan al servicio

de las comunidades receptoras, orientados a establecer o a fortalecer iniciativas
empresariales que fortalezcan la cadena productiva del turismo en los diversos
destinos.

Uno de los mecanismos en los cuales se va a apoyar esta estrategia es la Banca

de las Oportunidades, fundamentado las acciones en las experiencias
internacionales de banca de asociación que tan buenos resultados han dado en la
lucha contra la pobreza. Otro mecanismo importante es el de optimizar fuentes de
cooperación e implementar los lineamientos del programa STEP de la Organización
Mundial del Turismo.

De esta manera el turismo que es gran generador de empleo, puede contribuir

efectivamente a lograr una mayor generación de riqueza y de oportunidades
especialmente para los estratos más desfavorecidos de la población que están en
la línea de pobreza.

51
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

7. Educación para cimentar una cultura turística

Programa 7.1. Mejora de los instrumentos de articulación institucional

(pública, privada)

7.1.1. Formulación de un Conpes para la educación turística

Siguiendo las recomendaciones del Conpes 3397 se buscará la formulación e

implantación de un Conpes para la educación turística.

7.1.2. Articulación de programas existentes

Revisión de la oferta institucional de programas de sensibilización turística e

integración con las necesidades detectadas en los planes de desarrollo turístico.
Las diferentes ofertas educativas podrán encontrar un punto de articulación en
el Consejo Superior de Turismo.

6.1.2.1. Aplicación del Plan Indicativo para la Educación del Sector

Turismo.

El “Plan indicativo para la de educación del sector turismo en Colombia” del cual
dispone en Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, contiene una serie de
elementos para lograr que este factor determinante de la competitividad pueda
aplicarse de manera estructural en los diversos mercados laborales y gestión
turística de destinos del país, y que a su vez sea un elemento jalonador para la
investigación, innovación y generación de conocimientos.

Su aplicación se hará en el esquema propuesto por el Conpes para la educación

turística.

6.2.1.2. Fortalecimiento del programa Colegios Amigos del Turismo.

La cimentación de la cultura turística se debe realizar desde los primeros años

con el fin de que los futuros prestadores o usuarios de los servicios turísticos en
los diversos destinos adopten una ideología de respeto a los criterios de

52
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

sostenibilidad de los procesos en el sector. Motivar los temas de turismo, desde

la responsabilidad social que le asisten a la gestión territorial, es factor clave
para generar condiciones de sostenibilidad, fortalecimiento del sentido de
pertenencia, multiplicación de procesos de difusión de la oferta de atractivos y
cultura de la hospitalidad.

6.2.1.3. Divulgación del Código de Ética del Turismo

El Código, al destacar las responsabilidades de los restadores y de los turistas,

se convierte en un instrumento orientado a la sensibilización acerca de la
sostenibilidad de los procesos turísticos. Es tarea del Ministerio, trascender hacia
la incorporación del Código en las prácticas empresariales

Programa 6.2. Bilingüismo

El establecimiento de una alianza estratégica con el Ministerio de Educación y

con el Sena permitirá ampliar la cobertura de los programas de bilingüismo de
manera significativa.

El programa pretende que en los destinos turísticos los prestadores de servicios

turísticos y personal en contacto con turistas, tengan una formación en sun
segundo idioma (iniciando preferiblemente con el Inglés), que les permita
comunicarse en temas básicos con los visitantes.

Programa 6.3. Aprovechamiento de las TIC´s para la educación en

turismo.

La alianza con el Ministerio de Educación y con el Ministerio de Comunicaciones

es estratégica para mejorar en esta materia.

Programa 6.4. Estímulos para las investigaciones acerca de patrimonio

cultural regional y temas de desarrollo turístico.

Busca destacar investigaciones sobre elementos culturales tendientes a

alimentar la oferta turística regional y nacional que busquen afianzar
costumbres, tradiciones y hábitos locales (como parte de la identidad cultural).

53
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

54
SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

ANEXO 1: CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN PARA ACCESO A PROGRAMAS DE

INFRAESTRUCTURA (CONPES 3397)

Clasificación Condiciones Beneficios

El total de prestadores de servicios turísticos de la región La región seria priorizada

estén registrados en el RNT para las inversiones
Línea de base El municipio tenga incluido en el POT el turismo contempladas en los
El municipio y departamento incluya el turismo en su plan de convenios de
desarrollo competitividad,
La región tenga un plan de desarrollo turístico con visión, relacionados con mejora
metas y proyectos cuantificados. de vías principales, mejora
La región debe haber realizado estudios de mercados de servicios públicos y
La totalidad de empresarios turísticos con computador mejora de pistas de
aeropuertos.

La región destine el menos el 5% de recursos de inversión La región será priorizada

de la entidad territorial para turismo para atender mejoras de
Segunda fase de La región desarrolle proyectos del plan turístico vías secundarias, de
desarrollo La región cuente con una pagina Web del destino muelles, de sistemas de
La región implemente un sistema de indicadores de aeronavegación y de
competitividad tecnología de
comunicaciones.

La región destine al menos 10% de recursos de inversión de

la entidad territorial para turismo, ampliando proyectos del La región será priorizada
plan d turístico. para atender mejora de
Tercera fase de La región haya elaborado el plan de mercadeo, promoción y vías terciarias y de otros
desarrollo comercialización mecanismos de
La región haya estructurado un sistema de información conectividad.
turística
La región haya realizado al menos un ejercicio de diseño de
producto con visión de destino

La región destine mas del 10% de recursos de inversión de

la entidad territorial para turismo, ampliando proyectos del
plan turístico.
La región haya implantado un cuadro de mercadeo integral
para el destino, y un esquema de inteligencia de mercados; La región será priorizada
La región presente comportamiento destacado en la para tener acceso a
Cuarta fase de evaluación del sistema de indicadores de competitividad. programas de
desarrollo La región cuente con un portal del destino con posibilidad de internacionalización del
comercialización turismo
La región cuente con al menos 50% de los empresarios con
CRM, la totalidad de las empresas hoteleras certificadas en la
norma de calidad sobre categorización y la totalidad de las
agencias de viajes certificadas en la norma

55
 SECTORIAL TURISMO 2007-2010.13

DOCUMENTO PRELIMINAR

ANEXO 2: LOS CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA

No. DESTINO VISIÓN (PRODUCTO)

1. AMAZONAS Etno – eco turismo

2. ANTIOQUIA
Urabá y Darién Caribe Ecoturismo y agroturismo
Norte Agroturismo
Occidente Histórico cultural
Oriente Ecoturismo
Sureste Agroturismo
Medellín y Área Metropolitana Turismo de negocios y convenciones
3. ATLÁNTICO Negocios, etnocultural, sol y playa y recreativo
4. BOGOTÁ, D. C., Negocios y cultura
5. BOYACÁ Histórico cultural
6. CALDAS Ecoturismo y eventos
7. CASANARE Agroturismo y ecoturismo
8. CAUCA (Popayán, Gorgona, Guapi, Histórico cultural (Popayán); etnoecoturismo (resto
Sanquianga, Tierradentro) Departamento)
9. CESAR Cultural, de naturaleza (de baja intervención)
10. GIRARDOT Recreativo
11. GOLFO DE MORROSQUILLO Eco – etnoturismo
12. GUAJIRA Eco – etnoturísmo
13. HUILA Ecoturismo cultural
14. MAGDALENA Ecoturismo-sol y playa
15. META Trabajo de llano, naturaleza y folclor
16. MOMPOX Histórico cultural
17. NARIÑO Etnoturismo, ecoturismo, turismo de negocios.
18. NORTE DE SANTANDER Histórico-cultural y de compras
19. NUQUÍ – BAHÍA SOLANO Ecoturismo
20. PROVIDENCIA - SANTA CATALINA Ecoturismo
21. QUINDÍO Agroturismo
22. RISARALDA Turismo rural
23. SAN AGUSTÍN Arqueológico y ecoturístico
24. SAN ANDRÉS Sol y playa y ecoturismo
25 SANTANDER Turismo de aventura, congresos y convenciones
26. TOLIMA Turismo rural
27. VALLE DEL CAUCA
Zona Centro Cultural y ecoturismo
Zona Sur Agrocientífico y recreativo
Zona Norte Historia y cultura, agro y ecoturismo.
28. VICHADA Eco – etnoturismo
29. ZIPAQUIRÁ Histórico cultural

56