Monitor del uso de la fuerza letal

en América Latina y El Caribe

Perú

TALLER DE ASUNTOS PÚBLICOS

Enrique Castro Vargas

Thaiz Carlin Mendívil

+++++ Reporte Nacional | Perú

1. INTRODUCCIÓN
El presente informe consiste en la recopilación y análisis de información
sobre el uso de la fuerza letal en el Perú durante los años 2020, 2021 y
2022. El primer año de estudio se desarrolla alrededor de una pandemia,
en donde las tendencias de diversos indicadores se ven afectados,
principalmente por la medida de inmovilidad social, no obstante, las
protestas sociales del último trimestre sumaron la mayor parte del uso de
violencia. En el año 2021, durante el paulatino regreso a la normalidad, se
desencadenaron gran cantidad de conflictos sociales, sin que esto se
transforme en un incremento de la violencia con armas de fuego, y, por
último, el año 2022 sí marca un incremento significativo de violencia,
visto en las protestas sociales, así como la lucha entre y contra el
narcotráfico u otras economías ilegales.

Actualmente, el país se encuentra inmerso en un debilitamiento

democrático importante, iniciado en el 2016 y agudizado desde el último
quinquenio. Un total de 6 presidentes y 3 parlamentos han juramentado
en el transcurso de 7 años, tiempo el cual la crisis política y económica
han soslayado fuertemente al Estado y su democracia; todo ello ha
derivado en cambios de categoría de distintos reportes internacionales,
como el Índice de Democracia de The Economist, donde Perú cambia de
una democracia imperfecta hacia un régimen híbrido los años 2022 y
2023, así como el reporte de Freedom House donde el país deja de ser
clasificado como libre y es considerado parcialmente libre desde el año
20221. El contexto creciente de violencia en el país se ha desarrollado
alrededor de estas crisis y se ha manifestado sobre todo en situaciones de
lucha contra las economías ilegales y contención de las protestas sociales.
Este contexto tiene ciertas características que influyen en la percepción de

1
El Índice de Democracia de The Economist considera al Perú como un régimen híbrido, el cual se caracteriza para el caso
peruano como un régimen no completamente democrático debido a los fuertes problemas en la cultura política,
protagonizada por la participación ciudadana y su capacidad de organización. El Índice de Freedom House mide las
libertades civiles y los derechos políticos de los ciudadanos. Hubo fuertes restricciones durante la pandemia, luego se
regularizaron en el 2021, y nuevamente los años 2022 y 2023 han sido restrictivas para la libertad, esta vez bajo otras
razones.

+ 3
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

inseguridad y en la fuerte desconfianza hacia la democracia como régimen

político ideal2. El informe brinda un complejo panorama sobre el número
de casos de violencia letal alrededor de la protesta social, los cuales son
una manifestación del uso inadecuado de la fuerza legítima que tiene
atribuido nuestro Estado Moderno3. Esto ha merecido gran atención
internacional, manifestada en informes sobre la vulneración de los
derechos humanos en nuestro país.

El Estado Peruano es definido constitucionalmente como una República

democrática, social, independiente y soberana. Único e Indivisible. Es
descrito como un estado unitario, representativo y descentralizado4. En la
actualidad, el territorio se administra mediante 25 subniveles regionales
de gobierno; y, 2,076 subniveles locales de gobierno. Estos se encuentran
divididos en 196 provincias y 1,874 distritos. Los datos oficiales
actualizados hasta junio del 2023 indican que se tiene una población de
33,725,844 peruanos y peruanas5

El Estado Peruano posee los 3 poderes clásicos: Ejecutivo, Legislativo y

Judicial, asimismo, también reconoce la existencia de organismos
constitucionalmente autónomos como son el Tribunal Constitucional, el
Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la
República, la Junta Nacional de Justicia, el Jurado Nacional de Elecciones,
entre otras.

Desde la vigente constitución de 1993, el sistema de gobierno peruano se

basó en un semipresidencialismo, con mecanismos de equilibrio de poder

2
La inseguridad o percepción de inseguridad es de 83% en el promedio de los últimos 7 años (INEI, 2023), mientras que la
“desconfianza” en la democracia llega a un 81% según el Latinobarómetro 2023, siendo el país con el mayor porcentaje en
todo Latino América.
3
El estado moderno asume el monopolio del uso de la fuerza, una atribución exclusiva para asegurar la paz, el orden
público y el cumplimiento de la ley con la finalidad de garantizar el ejercicio, implementación y desarrollo de derechos y
libertades (Villanueva, 2017; 25)
4
Artículo 43 de la Constitución Política del Perú de 1993: “La República del Perú es democrática, social, independiente y
soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el
principio de la separación de poderes”
5
Sistema de información para la toma de decisiones a partir del censo 2017:
[Link] e información entregada mediante solicitud de información. El INEI
observa también el fenómeno de seguridad siendo rectora del Consejo Estadístico de Información en Criminalidad,
mediante Decreto Supremo Nro.013-2013-MINJUS, que tiene como propósito generar un sistema integrado de estadísticas
de la criminalidad y proporcionar información estadística para las políticas de control y prevención de la criminalidad.

4 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

desde el Ejecutivo y el Legislativo. Ambos mecanismos han sido utilizados

en los últimos años, en el 2019 con el cierre constitucional del congreso, y
la vacancia por incapacidad moral los años 2020 y 2022 hacia los
presidentes Martín Vizcarra y Pedro Castillo, respectivamente. La crisis
política se ha ido agudizando desde entonces, donde se han desvirtuado
en gran medida las funciones de los poderes del Estado y se ha perdido el
equilibrio institucional.

Después del fallido intento de autogolpe y consiguiente vacancia del

expresidente Pedro Castillo, en diciembre del 2022, la entonces
vicepresidenta Dina Boluarte es juramentada como la primera mujer
presidenta de la república peruana. Desde entonces el país vive en una
incertidumbre política, donde el Parlamento ha tomado un mayor
protagonismo al aprobar una cuantiosa cantidad de leyes de manera
exprés, muchas de estas por insistencia, y ha logrado modificar puntos
importantes de la constitución, así como ha decidido aprobar
contrarreformas en puntos clave, como la educación, el transporte y
medio ambiente. Desde el plano del sistema político, también ha
modificado las bases para la elección de miembros de organismos
autónomos, así como el cierre de estos según criterios subjetivos, y, por
último, ha logrado una inmunidad especial para sus propias curules,
enmarcado en la más grande investigación de corrupción reciente entre la
Fiscal de la Nación y un tercio de los congresistas de la república6.

Todo el contexto político se refleja en porcentajes de aprobación

históricamente bajos para el Parlamento y el Ejecutivo, lo cual debilita la
confianza que se le tiene a las instituciones estatales. El estallido social
ocasionado por la poca legitimidad que tuvo la juramentación de Boluarte,
ocasionó una masacre de más de media centena de muertos y cientos de
6
“La junta nacional de Justicia es una institución clave para la imparcialidad e independencia de jueces, fiscales y autoridades electorales.
Remover a sus miembros por medio de un proceso motivado por intereses políticos amenazaría los pilares del sistema democrático peruano y la
protección de los derechos humanos. El congreso debería votar en contra de remover a los miembros de la Junta”, señala Juanita Goebertus, la
directora de la División de las Américas de Human Rigths Watch en: Perú: El congreso debe respetar la independencia Judicial, en: Perú: El
Congreso debe respetar la independencia judicial | Human Rights Watch ([Link])
La investigación realizada durante casi siete meses por el Equipo Especial de Fiscales contra la Corrupción en el Poder del Ministerio Público y
la División de Investigaciones de Alta Complejidad de la Policía reveló las negociaciones que realizaba Jaime Villanueva Barreto, Miguel Girao
Isidro y Abel Hurtado Espinoza con diversos congresistas para lograr mantener en el puesto a Patricia Benavides a cambio del archivo de sus
investigaciones, ([Link]

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heridos en 8 regiones del país. La Policía Nacional del Perú (PNP) y las
Fuerzas Armadas (FFAA) son los indicados como presuntos autores
inmediatos de la mayoría de los casos, y a pesar de tener información
sobre el uso ilegal de ciertos proyectiles, así como el uso indiscriminado
de la fuerza, no ha habido responsables directos que cumplan con los
pedidos de justicia de la ciudadanía.

Cuando hablamos de fuerza, hacemos referencia a la capacidad coercitiva

que tiene el Estado de compeler a las personas que están bajo su
jurisdicción a cumplir con la ley e incluso, compeler físicamente; todo ello
con la finalidad de garantizar la paz, el orden y la convivencia pacífica. La
fuerza, teniendo niveles, se recurre al máximo nivel posible generando
incluso la muerte, es así cuando hablamos de fuerza letal.7

La fuerza letal medida en el presente informe se sustenta en el uso de

proyectiles de arma de fuego, así como armas de energía cinética. En
relación con el desempeño policial respecto del uso de su arma de fuego se
revisa su utilización en situaciones vinculadas con (i) la persecución del
delito en el ámbito del denominado “orden interno”; y, (ii) el conflicto
social en el ámbito del orden público. Desde el otro plano, la investigación
también toma como evaluación al uso de la violencia desde civiles hacia
los efectivos policiales o militares, quienes son también contabilizados
como víctimas por armas de fuego.

A lo largo del presente informe encontraremos una asociación de

indicadores que nos permita conocer las condiciones alrededor del
registro y el desempeño de la fuerza pública letal.

7
Entrevista a Pedro Villanueva Bogani (CICR): [Link]

6 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

2. MARCO NORMATIVO
PARA EL USO DE LA FUERZA
El marco constitucional, vigente desde 1993, desarrolla en el capítulo de
Seguridad y Defensa Nacional (Capítulo XII) las funciones de las Fuerzas
Armadas, así como de la Policía Nacional del Perú, desde donde se
sustenta su finalidad: “Garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Asimismo, debe prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de leyes y la seguridad del patrimonio público y del
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras” (Constitución Política del Perú, 1993, pág. Art. 166).8

El orden interno es la función principal de la PNP, sin embargo, dicha

acepción, genera una situación de compleja definición jurídica, en la
medida que, este concepto constitucional, suele referirse al equilibrio de
poderes, de instituciones e incluso, de los poderes fácticos, por lo que es
difícil considerarlo -desde un enfoque realista y constitucional- la
responsabilidad principal de la policía. El nivel de responsabilidad en el
“orden interno” se encuentra en un debate constitucional postergado, ya
que también recae en la investidura presidencial y se expresa en una de las
funciones presidenciales: “velar por el orden interno y la seguridad exterior
de la república” (Constitución Política del Perú, 1993, pág. Art. 118). 9

De otra parte, las Fuerzas Armadas, excepcionalmente, pueden estar a

cargo del “orden interno” en territorios declarados en emergencia y
cuando es señalado expresamente en el documento de emisión firmada
por el presidente (Constitución Política del Perú, 1993, pág. Art. 137.1).

8
“La continua referencia a las FFAA y PNP, deja la impresión que la Defensa Nacional descansa en ambas instituciones y no es así, descansa en
todas las personas y demás instancias” (Quispe Correa, 1992)
9
Orden interno como una suma de estructuras (legales, sociales, económicas, religiosas y administrativas) que en tiempos de paz no puede
estar en manos de una institución sino de una pluralidad de instituciones, como son los ministerios (Quispe Correa, 1992). El orden interno,
tiene relación conjunto condiciones que son necesarias para que la vida social transcurra de manera normal y positivamente para las personas y
el conjunto del país. Sería preciso establecer que el orden interno sea responsabilidad del gobierno y los subniveles de gobierno en la medida
que les correspondan competencias” (Rubio Correa, 1992).

+ 7
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El Gobierno de la fuerza pública decanta en un grupo de normas

encabezado por la Constitución Política de 1993, pero que podría
continuar con las siguientes:

o Ley 24949, se fusionan las fuerzas y especialidades de la Guardia

Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana en una
única fuerza denominada Policía Nacional del Perú

o Decreto Legislativo 1267, establece la estructura, organización,

competencias, funciones y atribuciones de la Policía Nacional del
Perú, funcionando bajo dos órganos de línea que realizan funciones
técnicas, normativas y operativas. La Dirección Nacional de
Investigación Criminal y la Dirección Nacional de Orden y
Seguridad; y, su reglamento aprobado por Decreto Supremo
026-2017-IN, del 13 de octubre del 2017.

o El Decreto legislativo 982, del 2007, modifica causas que eximen de

responsabilidad penal a los miembros de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional del Perú.

o Decreto Legislativo 1095, que establece reglas de empleo y uso de

la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en estados de
emergencia y/o en apoyo a la Policía Nacional del Perú; y, su
reglamento aprobado por Decreto Supremo 003-2020-DE, que
precisa las características de las operaciones y acciones militares,
así como la condición jurídica y marco legal aplicable en la
participación de las FFAA. En los Estados de emergencia, el
comando conjunto de las FFAA designan comando operacional para
el control del orden interno, con la participación de la Policía
Nacional, la que previa coordinación, cumple las disposiciones que
dicta el Comando Operacional.

o Decreto Legislativo 1186, de agosto del 2015, que regula el uso de la

fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú, estableciendo
niveles preventivos y reactivos frente a situaciones de resistencia

8 +
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del intervenido.10 Y, su reglamento aprobado por Decreto Supremo

Nro. 012-2016-IN.

o Resolución Directoral 179-2016/DIRGEN/EMG-PNP del 22 de

marzo del 2016, que aprueba los “Lineamientos administrativos y
operativos aplicables a las operaciones policiales de control y
restablecimiento del orden público”, describiendo la excepcionalidad
en el uso de la fuerza, el análisis del peligro y la individualización.

o Ley 30644, de agosto del 2017, que amplía supuestos que legitiman
el uso de la fuerza de la policía.

o Resolución Directoral Nro. 179-2016-DIRGEN/EMG-PNP, del 22 de

marzo del 2016 que aprueba el “Manual de Operaciones de
Mantenimiento y Restablecimiento de Orden Público”, que establece
normas y procedimientos que permite al personal policial que
participa del mantenimiento y restablecimiento del orden público
ejecutar acciones dentro del marco legal existente.

o Ley 30299, Ley de armas de fuego, municiones, explosivos,

productos pirotécnicos y materiales relacionados al uso civil y su
reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 010-2017-IN,
específicamente, artículo 61 sobre uso de armas de fuego particular
por miembros de las fuerzas policiales y militares en situación de
actividad.

o Ley 30714, norma que busca establecer mecanismos destinados a

prevenir, regular y sancionar infracciones cometidas por personal
de la Policía Nacional del Perú.

o Resolución Ministerial Nro. 952-2018-IN, del 13 de agosto del 2018,

que aprueba el “Manual de Derechos humanos aplicados a la función

10
Artículo 7, Decreto Legislativo 1186, señala los niveles de uso de la fuerza describiendo primero, los niveles de cooperación, resistencia o
agresividad: a) RESISTENCIA PASIVA: 1) Riesgo latente; 2) Cooperador; 3) No cooperador; b) RESISTENCIA ACTIVA: 1) Resistencia física; 2)
Agresión no letal; 3) Agresión letal. Y, en segundo lugar, describiendo los niveles de uso de la fuerza por el personal de la PNP que son los
siguientes: A) NIVEL PREVENTIVO: 1) Presencia policial; 2) Verbalización; 3) Control de contacto; y, B) NIVELES REACTIVOS: 1) Control físico; 2)
tácticas defensivas no letales; y, 3) Fuerza Letal

+ 9
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policial” que subraya la excepcionalidad, el peligro letal y la

individualización criterios claves en el uso de la fuerza11.

o Ley 31012, del 28 de marzo del 2020, denominada “Ley de protección

policial" que tiene como única disposición derogar el principio de
proporcionalidad en el uso de la fuerza de parte de la policía
nacional del Perú.

o Resolución Ministerial Nro. 0104-2021-IN, que aprueba las “Bases

para el fortalecimiento y modernización de la Policía Nacional del
Perú”

o Resolución Ministerial 0590-2021-IN, que aprueba “El perfil del

policía peruano”

o Resolución de la Comandancia General de la PNP Nro.

418-2022-CG PNP/EMG, del 13 de octubre del 2022, mediante la
cual se aprueba la Directiva que establece “Lineamientos
administrativos y operativos aplicables a las operaciones policiales de
control, mantenimiento y restablecimiento del orden público”.

o Resolución Ministerial 066-2022-DE, que aprueba el “Manual de

derechos humanos y derecho internacional Humanitario de las Fuerzas
Armadas del Perú”, de febrero del 2022, que tiene como objetivo
instituir los lineamientos y procedimientos aplicables al empleo y
uso de la fuerza durante las operaciones y acciones militares
tomando en consideración los aspectos doctrinarios y presentando
alguna casuística de respaldo.

o Manual conjunto de reglas de conducta operativa de las fuerzas

armadas, elaborado en base al decreto supremo 1095 y su
reglamento, y constituye un medio para asegurar el

11
El Manual de Derechos Humanos aplicados a la función policial tiene como finalidad contribuir pedagógicamente en el desempeño policial,
específicamente en el uso de la fuerza, mediante el uso de técnicas de intervención policial, mantenimiento del orden público y el manejo de
crisis.

10 +
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comportamiento dentro del margen legal vigente nacional e

internacional.

o Manual de Derecho Operacional de las Fuerzas Armadas del Perú, que

comprende los lineamientos relevantes y las fuentes jurídicas que
impactan el planeamiento, conducción y evaluación de las acciones
y operaciones militares conjuntas.

2.1. ¿Qué instituciones componen la Fuerza Pública?

La Policía Nacional del Perú, mediante Decreto Legislativo 1267 del año
2016, establece su estructura, organización, competencias, funciones y
atribuciones; y para el cumplimiento de los objetivos encomendados,
trabajan bajo dos órganos de línea que realizan funciones técnicas,
normativas y también operativas: la Dirección Nacional de
Investigación Criminal y la Dirección Nacional de Orden y
12
Seguridad.

Dicho Decreto describe en su Artículo V que: “la Fuerza Pública” es una

atribución del Estado, ejercida por la Policía Nacional del Perú (PNP)
mediante la cual la faculta en el uso de la fuerza de manera legítima para
cumplir con su finalidad, para la conservación del orden interno y para
garantizar el funcionamiento de los poderes del Estado dentro del orden
constitucional, bajo el pleno respeto de los derechos fundamentales y el
marco normativo.13

En doctrina policial y en la propia interpretación de la norma un policía

tiene condición de retiro, de vacaciones, de licencia, pero siempre se
encuentra en servicio bajo la interpretación policial frente a situaciones
en que hayan tenido que enfrentar con armas de fuego una situación de
riesgo y peligro. A respecto si se encuentra en retiro ya no se puede

12
Tanto la norma que describe organizacional y funcionalmente a la PNP, como la Escuela de Posgrado de la Policía Nacional del Perú
(ESCPOGRA-PNP) que desarrolla competencias funcionales y se establecen dos maestrías, necesarias para formación y ascenso, que tienen
relación con las dos direcciones de línea policial: (i) Maestría en Investigación Criminal y (ii) Maestría en Orden y Seguridad
13
Decreto supremo N°. 026-2017-IN, del 13 de octubre del 2017, que aprueba el Reglamento del decreto Legislativo Nro. 1267, Ley de la Policía
Nacional del Perú.

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encontrar en servicio, si se encuentra con licencia (por enfermedad)

tampoco se puede entender de servicio.

Es importante para el presente informe contextualizar el peculiar régimen

laboral de la Policía Nacional del Perú. Después de la fusión y constitución
de la PNP, se implementa un régimen laboral de 24 horas x 24 horas, es
decir, un día de trabajo por otro día de franco destinado a la contratación
privada.14 Situación que se busca modificar con el régimen de “servicio de
dedicación exclusiva", que divide las funciones en horarios especiales y se
describe en Resolución Directoral N° 012-2016-DIRGEN/EMG-PNP, de
enero del 2016 pero que en la práctica sigue manteniendo una importante
dotación policial en situación de franco, bajo la práctica del 24 x 24 y
realizando actividades privadas. El DL 1267, establece en su sexta
disposición complementaria final que:

“La Policía Nacional del Perú, a través del personal policial que se
encuentre de vacaciones, permiso o franco y de manera voluntaria,
podrá prestar servicios policiales extraordinarios en entidades del
Sector Público y/o del Sector Privado, en situaciones que puedan
comprometer y/o afectar el orden público y la seguridad ciudadana
[…]” (Decreto Legislativo 1267, 2016)

Existe un significativo número de casos de policías, de vacaciones, de

franco o de permiso haciendo uso de este régimen, donde en muchas
ocasiones se desarrollan con un desenlace letal para ellos mismos, así
como para civiles. Es el Ministerio del Interior con quién debe realizarse la
coordinación y la firma de convenios, siendo también quien vigila que no
exista conflicto de intereses cuando se cambia de un trabajo a otro, el uso
adecuado de las armas de reglamento y la dotación que son puestas al
servicio.

14
La policía peruana, mediante Ley 24949 de 1988, es decir, desde hace 35 años implementa un obligado proceso de fusión entre tres
especialidades policiales específicas y distintas: La Guardia Civil (GC), encargada del Orden Público; la Policía de Investigaciones del Perú (PIP),
dedicada a la investigación criminal; y, la denominada Guardia Republicana (GR), que era una policía especializada en el cuidado de fronteras,
establecimientos penitenciarios, embajadas y recintos estratégicos que, a finales de los años ochenta, formarían junto a las otras dos una sola
fuerza: la Policía Nacional del Perú (PNP)

12 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

Existe también otro factor de gran relevancia para comprender el

desempeño policial, como es la existencia de contratos para “servicios
policiales extraordinarios” (SPE) que permite, mediante la firma de
convenios, la participación de fuerzas policiales en la custodia y
protección de privados y de empresas vinculadas luego con conflictos
sociales.15 Estas 2 características manifiestan una clara desnaturalización
de la labor policial en relación con los intereses corporativos16.

Como ya se ha mencionado, la fuerza pública también incluye a las

Fuerzas Armadas (FFAA), pero sólo en contextos excepcionales, los que
tienen un marco legal que les ha permitido desarrollarse en el ámbito del
restablecimiento y mantenimiento del orden interno y en apoyo a la
Policía Nacional.

En el año 2010, a partir del conflicto social llamado “Baguazo”, en la

denominada “Curva del Diablo”, se aprueba el Decreto Legislativo 1095,
que establece reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de las FFAA en
estado de emergencia y/o en apoyo a la policía nacional17. Según el
artículo 12 de este DL, durante la vigencia del estado de emergencia, el
comando conjunto de las FFAA designa al “Comando operacional” para el
control del orden interno, con la participación de la Policía Nacional, la
que previa coordinación, cumple las disposiciones que dicta el Comando
Operacional.

Diez años después del DL 1095, y en contexto de pandemia, que exigía

contar con personal militar que haga cumplir la inamovilidad en calle, es
que entra en vigor el reglamento18. El personal militar, cuando participe

15
Mediante Decreto Supremo N° 003-2017-IN, se promulgaron los lineamientos rectores para la ejecución de los servicios policiales en
cumplimiento de la función policial que permiten la celebración de convenios, entre otros, con empresas extractivas y de transporte de recursos
naturales. En la actualidad las empresas que tienen mayor cantidad de convenios vigentes son las mineras Southern, Yanacocha, Antamina, y
Chinalco. En. [Link] ([Link])
16
Earth Right International, IDL y la CNDH (2019) Informe sobre convenios entre la PNP y las empresas extractivas en el Perú, en:
*[Link] ([Link])
17
El 5 de junio del 2009, en Bagua, Amazonas, varios agentes de la Dirección Nacional de Operaciones Especiales (DINOES) con apoyo de las
FFAA, se enfrentaron a nativos que se encontraban en la denominada “Curva del Diablo”, que terminó con un resultado donde se reportan
violaciones a Derechos Humanos y la muerte de 33 personas, entre ellos: 23 policías. Es la norma rectora, no obstante, por citar un ejemplo, la
norma que señala los ámbitos de competencia del ejército peruano, DL 1137, también señala que puede participar del control del “orden
interno” de acuerdo con la constitución y las leyes vigentes.
18
Aprobado por Decreto Supremo 003-2020-DE

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en situaciones que requieran el uso de la fuerza, debe considerar también

las “Reglas de enfrentamiento”; y, las “Reglas de uso de la fuerza (RUF)”, así
como la normativa convencional que prevé estas situaciones.

El reglamento del DL 1095, precisa las características de las operaciones y

acciones militares, así como la condición jurídica y marco legal aplicable,
que se puede resumir en el siguiente cuadro:

Cuadro Nro. 1. Participación de las FFAA en seguridad pública.

Título Condición Jurídica Actividad Marco Modo de Letalidad de la

Legal Fuerza Fuerza

I Estado de emergencia Operación militar DIH Empleo de la Empleo de la

contra grupo Fuerza fuerza letal
FFAA a cargo del control hostil
interno

II Estado de emergencia DIDH Uso de la Uso

Acciones militares Fuerza excepcional de
PNP a cargo del control en apoyo a la PNP la fuerza letal
interno

III No existe estado de DIDH Uso de la Uso

emergencia Acciones militares Fuerza excepcional de
en apoyo a la PNP la Fuerza Letal
PNP a cargo del control
interno

Fuente: Centro de Derecho Internacional Humanitario y de Derechos Humanos de las FFAA, en:
[Link]

14 +
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2.2. ¿Bajo qué circunstancias puede la fuerza pública en Perú

utilizar la fuerza letal?

El marco normativo del uso de la fuerza de la PNP se desarrolla en el

Decreto Legislativo 1186, aprobado en agosto del 2015.19 Este DL
establece niveles preventivos y reactivos frente a situaciones de
resistencia del intervenido.20 Los parámetros internacionales entregados
por los Principios Básicos y el Código de Conducta de los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley (FEHCL) señalan cinco (05)
situaciones en donde un funcionario se encuentra habilitado para el uso
de arma de fuego: (i) En defensa propia; (ii) En defensa de tercero; (iii)
Para evitar delitos graves; (iv) Cuando existe resistencia a la autoridad; y,
(v) Para evitar las fugas. Todas ellas bajo las circunstancias de proteger la
vida en real e inminente riesgo – constatable objetivamente- siempre y
cuando, fracasan otros medios.

Este marco internacional se recoge en el artículo 8.3 del DL 1186, que

regula los casos en que el personal policial, excepcionalmente podrá hacer
uso de sus armas de fuego, acotado a cuando sea estrictamente
necesario y solo cuando medidas menos extremas resulten o sean
inadecuadas; e involucra los criterios internacionales, como se presenta a
continuación:

“a. En defensa propia o de otras personas en caso de peligro real e inminente

de muerte o lesiones graves.21

19
El 26 julio 2017, mediante DS 012-2016-IN, se aprueba el Reglamento del DL 1186, que regula el uso de la fuerza por parte de la PNP.
20
Artículo 7, DL1186, señala los niveles de uso de la fuerza describiendo primero, los niveles de cooperación, resistencia o agresividad: a)
resistencia pasiva: 1) Riesgo latente; 2) Cooperador; 3) No cooperador; b) resistencia activa: 1) Resistencia física; 2) Agresión no letal; 3)
Agresión letal. Y, en segundo lugar, describiendo los niveles de uso de la fuerza por el personal de la PNP que son los siguientes: a) nivel
preventivo: 1) Presencia policial; 2) Verbalización; 3) Control de contacto; y, b) niveles reactivos: 1) Control físico; 2) tácticas defensivas no
letales; y, 3) Fuerza Letal
21
Resolución Directoral 179-2016-DIRGEN/EMG-PNP del 22 de marzo del 2016

+ 15
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1. Cuando se produzca una situación que implique una seria amenaza

para la vida durante la comisión de un delito particularmente grave.

2. Cuando se genere un peligro real o inminente de muerte o lesiones

graves como consecuencia de la resistencia ofrecida por la persona que
vaya a ser detenida.

3. Cuando la vida de una persona es puesta en riesgo real, inminente y

actual por quien se está fugando.

4. Cuando se genere un peligro real o inminente de muerte del personal

policial u otra persona, por la acción de quien participa de una
reunión tumultuaria violenta. (Decreto Legislativo 1186, 2015)

El uso de los medios de fuerza están también enmarcados en los

“Lineamientos administrativos y operativos aplicables a las operaciones
policiales de control y restablecimiento del orden público”, en donde se
señala la excepcionalidad en el uso de la fuerza, el análisis del peligro y la
individualización, así como que su uso debe ser analizado en tres
momentos: (i) acciones preventivas; (ii) acciones concomitantes a los
hechos; y, (iii) las acciones posteriores; y, el “Manual de derechos humanos
aplicados a la función policial”, que subraya la excepcionalidad, el peligro
letal y la individualización para el uso de medios de fuerza.22

2.3. ¿Cómo se autoriza y se emplea el uso de la fuerza letal?

Mediante la lectura del artículo 8 el decreto legislativo 1186, que regula el

uso de la fuerza se elabora y establece un gráfico de resistencia y
aplicación de la fuerza pública, tal como se presenta a continuación:

22
RD 179-2016-DIRGEN/EMG-PNP del 22 de marzo del 2016. RM Nro. 952-2018-IN, del 13 de agosto del 2018

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Gráfico N°1 - Niveles de uso de la fuerza

Fuente. Manual de Derechos Humanos, aprobado con la Resolución Ministerial 952-2018-IN

No en toda situación el Funcionario Encargado de Hacer Cumplir la Ley

(FEHCL) va a tener el tiempo de hacer una consulta a la superioridad para
la autorización del arma cuando hablamos de situaciones reales e
inminentes en donde la decisión y evaluación de situación es del agente
que constata la amenaza. La autorización existe en la normativa
preexistente (DL 1186 y su reglamento) y en los planes de operaciones (DL
1186 y reglamento) que también son preexistentes (Villanueva, 2023).

2.4. ¿Cómo se autoriza y se emplea el uso de la fuerza letal?

En el principio de la “legalidad de medios” no es solamente que el objetivo

sea legal, sino que los medios a utilizar también sean legales. Y esto
significa que deben ser entregados, autorizados, registrados y vigilados
por el Estado para el uso en el marco del cumplimiento del deber; y,
dependiendo, de la situación que se enfrente debe hacerse uso del arma o
medio, influido por la eficacia que se busca, bajo un uso de garantía y
enfoque de derechos.

+ 17
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

El “Manual de derechos humanos aplicados a la función policial” señala, que

las armas de fuego y municiones empleadas en el servicio policial son,
entre otras: Revólver calibre 38. SPL; Pistola calibre 9 mm Pb; y, armas de
largo alcance calibre 5.56 x 45 mm, 7.62 x 51mm. Solo se emplearán para
el servicio policial las armas de fuego autorizadas o proporcionadas por el
Estado (Decreto Legislativo 1186, 2015, pág. Art. 3).

No obstante, debe integrarse en la lectura el reglamento de la ley N°

30299, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2017-IN, específicamente
el artículo 61 sobre el uso de armas de fuego particular por miembros de
las fuerzas policiales y militares en situación de actividad. Rigiéndose por
disposiciones expedidas por sus respectivos institutos o por disposiciones
unificadas del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas23.

En los “Lineamientos de las operaciones para el mantenimiento y

restablecimiento del orden público” se señala que la regla general es no usar
el arma de fuego en estas operaciones para restablecer o mantener el
orden público. Sin embargo, su empleo está facultado cuando resulten
ineficaces otros medios menos peligrosos y teniendo un uso excepcional y
en la mínima medida necesaria; y, nuevamente, en situaciones que tenga
relación con defender la vida propia y/o de terceros; evitar un delito grave
que afecte vida e integridad de otras personas; y, para detener persona que
represente peligro de muerte o impedir que durante fuga ponga en peligro
la vida e integridad de las personas. Señala el tipo de arma a usar como las
pistolas calibre 9mm PL; armas de largo alcance calibre 5.56 x 45 mm; 7.62
x 39 mm y 7.62 x 51 mm.

Adicionalmente, señala armas potencialmente menos letales usadas en

situaciones antidisturbios como son la escopeta simple 37/38 mm con
municiones de cartuchos y proyectiles lacrimógenos; escopeta múltiple
37/38 mm con municiones de cartuchos y proyectiles lacrimógenos; y,

23
En el caso de la PNP el uso parece estar regulado por el Memorándum Múltiple N° 90-2019-CGPNP/SEC del 13AGO2019, que permite el uso
de arma particular en el servicio policial siempre que se cumpla con los requisitos de inscripción en SUCAMEC, cuente con CAF y la asignación
de armas en su unidad no sea suficiente.

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+++++ Reporte Nacional | Perú

escopetas retrocargas 12 mm con municiones de cartuchos de proyección

y estruendo; cartuchos con perdigones de goma (de 1, 9, 12 y 16 postas).

El uso de perdigones de plomo fue formalmente prohibido hace 10 años

debido a la gran posibilidad de que estos produzcan lesiones graves o
incluso la muerte. Uno de los principales precedentes se desarrolla dentro
de las directivas de la PNP, donde se sustenta el nivel de peligro al usar ese
tipo de proyectil24. La oficina del Alto Comisionado de la ONU elaboró un
específico informe sobre el uso de armas menos letales en situaciones de
riesgo, donde también se sustenta los daños que aquel proyectil podría
ocasionar, semejantes a los de un Proyectil de Arma de Fuego, por lo que
se sugiere su prohibición completa (Oficina del Alto Comisionado de la
ONU, 2021).

Para la presente investigación se considera a los proyectiles de arma de

fuego mencionados, así como los proyectiles de las armas de energía
cinética, ya que estas también ocasionan lesiones graves e incluso la
muerte.

A pesar del marco legal existente, este informe encuentra casos en prensa
y recoge sucesos identificados por organizaciones de derechos humanos
que evidencian el uso de perdigones de metal y/o similares (canicas) en
contexto de protesta social generando lesiones, mutilaciones, e incluso la
muerte.

2.5. ¿Qué tipo de mecanismos existen para la supervisión y control

del uso de la fuerza letal por parte de la Fuerza Pública?

Existen mecanismos ex ante, durante y ex post. Entre los mecanismos

previos (ex ante) se encuentran el empadronamiento que buscaría
establecer la relación arma, funcionario y municiones. Las acciones o
mecanismos realizados “durante”, se encuentran en la pertinencia y la
presencia de un superior dando comandos claros, el supervisar que las
24
DIRECTIVA No. 03 DIRECTIVA No. 03-23-DGPNP-DIREOP/COMAPE DIREOP/COMAPE, sobre el uso racional de la escopeta de caza con
perdigones de goma no letal destinada al control y restablecimiento del orden público.

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Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

armas cuenten con municiones legales y no manipuladas. Y,

posteriormente (ex post), se encuentra el sistema accountability y de
rendición de cuentas, los informes, los procesos disciplinarios y la
participación fiscal.

Específicamente, el artículo 9 del DL 1186, señala como acción posterior al

uso de la fuerza, “la presentación de un informe detallando circunstancias,
los medios empleados, el personal interviniente, el tipo de armas y las
municiones, el número e identidad de los afectados, las asistencias y
evaluaciones realizadas” (Decreto Legislativo 1186, 2015, pág. Art.
9)(Decreto Legislativo 1186, 2015, pág. Art. 9). Seguidamente, los
artículos 11.1 y 11.2, del mismo DL, señala como responsabilidad que: (i)
toda ocurrencia relacionada al uso de la fuerza o de arma de fuego se
informa al comando policial; y, (ii) que cuando se ocasiona lesiones o
muerte se dispone la investigación administrativa correspondiente y se da
inmediata cuenta de los hechos a las autoridades competentes para los
fines que correspondan.

El artículo 13 del reglamento del DL 1186, señala el tratamiento en caso

de heridos y muertos, la misma que además de ser informada de
inmediato a la comisaría o la dependencia con funciones de investigación,
dará cuenta a la Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú para la
investigación administrativa correspondiente25.

No obstante, a las exigencias normativas vigentes, se ha venido

flexibilizando los controles y los niveles de injerencia respecto al uso de la
fuerza pública. Así, por ejemplo, el artículo 20 del código penal, que
describe las causas que eximen o atenúan de responsabilidad penal, han
sufrido diversas variaciones respecto de la responsabilidad penal de las
FFAA y de la PNP26.

25
Haciendo uso de esta misma narrativa respaldada en la norma fue hecha la solicitud de información a la Inspectoría de la PNP, instancia al
interior de la Policía Nacional del Perú, responsable de centralizar los informes sin embargo no se obtuvo la información solicitada.
26
“El personal de las FFAA y de la PNP que, en cumplimiento de su función constitucional y en uso de sus armas u otro medio de defensa, en
forma reglamentaria, cause lesiones o muerte”, se describe en el art. 20, inciso 11 del código penal que ha sido modificado por diferentes
dispositivos: En el año 1992 (DL 25564); en 1995 (Ley 26447); en el 2003 (Ley 27936); en el 2007 (DL 982); el 2014 (DL 30151); y, el 2020 (DL
31012).

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+++++ Reporte Nacional | Perú

En el año 2007, por ejemplo, se aprueba el Decreto Legislativo 982, que

modifica el inciso 11 del artículo 20 del código penal, respecto a las causas
que eximen o atenúan la responsabilidad penal, y señala “la exención de
responsabilidad penal a personal de las FFAA y PNP que en cumplimiento de
su deber y en uso de sus armas en forma reglamentaria cause lesiones o
muerte” (Código Penal Peruano, 1991, págs. Art. 20-11).

En el año 2014, se aprueba la ley 30151, que modifica nuevamente el

mismo inciso 11 del artículo 20 del código penal, eliminando el término
“en forma reglamentaria”, permitiendo una excepción de responsabilidad
de aquel que actúe conforme a derecho, pero usando no solo sus armas
sino cualquier otro medio y causando lesiones o incluso muerte. Es decir,
potencialmente el agente estaría exento de responsabilidad ante un daño
desproporcionado por el medio utilizado.

En agosto del 2017, en observancia del artículo 108 de la constitución y el

artículo 80 del reglamento del Congreso se aprueba por insistencia
congresal y se ordena la publicación de la ley Nro. 30644, mediante el cual
se amplían los supuestos que legitiman el uso de la fuerza de la Policía. 27

A inicios de la emergencia sanitaria en el 2020, en base al artículo 108 de

la Constitución y el artículo 80 del reglamento del congreso, se aprueba
también por insistencia congresal y se ordena la publicación de la ley N°
31012, denominada “ley de protección policial”, que tiene como única
disposición derogar el principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza
de parte de la policía nacional del Perú. Esta nueva norma: (i) Prohíbe la
detención preliminar judicial o prisión preventiva contra efectivos
policiales, que haciendo uso de sus armas o medios de defensa, cause
lesiones o muertes; (ii) Modifica la causal de exención de responsabilidad
penal prevista para los miembros de la PNP y de las FFAA; y, (iii) Deroga el

27
Ley 30644, señala: “El uso de la fuerza policial se sustenta en respeto derechos fundamentales y principios (...): c) Proporcionalidad. El uso de
la fuerza se aplica con un criterio diferenciado y progresivo, determinado por el nivel de cooperación, resistencia (activa o pasiva) o la agresión
de la persona o personas a quienes se interviene y considerando la intensidad, peligrosidad de la amenaza, condiciones del entorno y los
medios que disponga el personal policial para controlar una situación específica”.

+ 21
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza, que había sido

reconocido en el artículo 4.1.c) del DL 1186.28

El Tribunal Constitucional señala en sentencia Nro. 002-2008-PI/TC el

respeto del principio de proporcionalidad en todos los supuestos donde
exista la intervención de la fuerza pública, ya que le es inherente a todo
acto de esta naturaleza y resulta indesligable.

Cuadro Nro. 2. Comparativo histórico legal del principio de

“proporcionalidad”

Artículo 4.c Principio de Artículo 4.c. Principio de Ley 31012, Ley de protección
proporcionalidad del Decreto proporcionalidad de la Ley policial
Legislativo 1186 30644.

2015 2017 2020

El uso de la fuerza es El uso proporcional de la Deróguese el literal c) del

proporcional cuando el nivel fuerza se aplica con un criterio numeral 4.1 del artículo 4 del
de fuerza empleado para diferenciado y progresivo, decreto Legislativo Nro. 1186,
alcanzar el objetivo legal determinado por el nivel de Decreto Legislativo que regula
buscando corresponde a la cooperación, resistencia (activa el uso de la fuerza por parte de
resistencia ofrecida y al peligro o pasiva) o la agresión de la la Policía Nacional del Perú, o
por la persona a intervenir o la persona o personas a quienes déjese en suspenso, según el
situación a controlar. se interviene y considerando la caso, las disposiciones legales
intensidad, peligrosidad de la y reglamentarias que se
amenaza, condiciones del opongan a lo establecido por la
entorno y los medios que presente ley o limiten su
disponga el personal policial aplicación, con la entrada en
para controlar una situación vigencia la presente ley.
específica

Fuente: Elaboración propia. (TAP, 2023)

En casos de “delitos de función”, los miembros de la Policía nacional y de

las Fuerzas Armadas están sometidos al fuero militar policial, un órgano
autónomo e imparcial que constituye una jurisdicción excepcional e
independiente del poder judicial y de las FFAA y la PNP; y, al Código Penal
Militar Policial (DL 1094, del 2010) siempre y cuando incurran en

28
Este dispositivo afectaría la independencia de los jueces y afectaría el principio de igualdad ante la ley. La corte suprema se ha pronunciado
señalando respecto de la actuación policial que el eximente de obrar en cumplimiento de un deber no comprende los tratos inhumanos o
degradantes, mediante acuerdo plenario 5-2019/CJ-116; también se pronuncia sobre Policía que dispara bomba lacrimógena a corta distancia
no actúa en cumplimiento de un deber (N 3096-2015, Puno)

22 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

infracción, durante el ejercicio de la función militar o policial. Artículo

173 de la Constitución Política del Perú.

“Dicha función está constituida por el conjunto de tareas que se

realizan en tiempo de paz, o durante el régimen de excepción o
conflicto armado, en cumplimiento de la Constitución Política del Perú,
las leyes y los reglamentos correspondientes. El ejercicio regular de la
función militar o policial, durante operaciones o acciones militares o
policiales, no genera responsabilidad penal, sin perjuicio de las
investigaciones institucionales a que haya lugar” (Ley 29182. Ley de
Organización y Funciones del Fuero Militar Policial, 2008, pág. Art.
VIII)

En diciembre del año 2017 se aprueba la ley 30714, que busca establecer
mecanismos destinados a prevenir, regular y sancionar infracciones
cometidas por personal de la PNP. Dicha norma viene a regular el régimen
disciplinario de la Policía Nacional del Perú. No obstante, en noviembre
del 2023, la norma es modificada por el Decreto Legislativo 1583,
haciendo modificaciones respecto de la antigüedad, la prelación por
categoría y grado, la finalidad de los órganos disciplinarios, los órganos de
investigación y decisión, las competencias para investigar infracciones
disciplinarias graves o muy graves, entre otras modificaciones
administrativas y procedimentales. En donde la Inspectoría cumple un rol
clave debido a que la facultad disciplinaria sancionadora para infracciones
graves y muy graves, corresponde a la Inspectoría Descentralizada
competente, a la Inspectoría Macro Regional, a la Inspectoría General de
la Policía Nacional del Perú y al Tribunal de Disciplina Policial, en el
marco de lo establecido en la ley 30714.

+ 23
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

3. CONTEXTO
El Perú ha tenido un incremento en sus índices de criminalidad desde que
se retornó progresivamente a la normalidad después de la pandemia, lo
cual se ha podido reflejar en informes internacionales donde se le ubica
dentro del top 10 en AL.29 Comparativamente con la región sudamericana
todavía se encuentra en los puestos más bajos; sin embargo, posee el más
alto índice de percepción de inseguridad en la región latinoamericana30.
La (in) seguridad ciudadana es el tema más recurrente en las principales
preocupaciones de la población peruana, según los reportes estadísticos
de por lo menos los últimos 10 años. A continuación, mostraremos datos
oficiales que engloban esta caracterización.

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) es el organismo

central y rector del Sistema Estadístico Nacional, responsable de normar,
planear, dirigir, coordinar y supervisar las actividades estadísticas oficiales
del país. Esta entidad estatal cumple con la función de recopilar
información directa para cuantificar las características del país. Desde los
informes anuales que brinda, se ha recopilado la información para el
análisis de los indicadores de este informe. En algunos casos, ciertos
índices se encuentran desactualizados, como el número de homicidios,
por ello, se hace recurso de otras entidades como la misma PNP, que es la
fuente más robusta en la construcción del indicador de homicidios.

La data oficial muestra una tendencia de reducción de los índices de

victimización entre los años 2011-2022, donde en el 2021 cae con el
porcentaje más bajo, y luego se genera un ascenso para el año siguiente.
En la primera medición del 2011 se alcanza un 40% de victimización que
progresivamente iría descendiendo hasta el 25.7% en el 2018, en donde
parece haber tocado un piso y luego nuevamente iniciaría un ascenso. No
obstante, debido a la inmovilidad generada con la pandemia del COVID19,

29
El Índice Global de Crimen Organizado 2023 de Global Initiative Against Transnational Organized Crime realiza un ranking en
todo el mundo, donde para Latino América el Perú se encuentra en el puesto 10.
[Link]
30
CID Gallup Encuestas de opinión pública. “Ecuador y Perú, los países con mayor percepción de inseguridad en la región”.

24 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

se vieron reducidos los delitos y violencias en los años 2020 (23.4%) y

2021 (18.2%), pero se revierte y sube el año 2022 (22.9%) y presenta un
ascenso significativo el año 2023 (26,9%) (Encuesta Nacional de
Programas Presupuestales, 2023).

El repentino rebote y crecimiento de la victimización ha venido

acompañada del crecimiento de delitos específicos como “la extorsión”,
“el sicariato”, “la trata de personas”, “explotación sexual”, “robo de
celulares”, “tráfico ilícito de drogas”, “tala ilegal”, “deforestación” y
“minería ilegal”, entre otros delitos asociados al crimen organizado
trasnacional y los mercados criminales.

Gráfico Nro. 2 Comparación histórica victimización y temor (2011-2022)

Fuente: Elaboración propia a partir de la información del INEI (2023)

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) es quien preside

el Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC) y se
fortalece con otras fuentes, como son los registros de denuncia de la
Policía Nacional, que señala, por ejemplo, el exponencial crecimiento de

+ 25
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

las denuncias de extorsión, pasando de 4,416 denuncias de extorsión el

2021 a 15,634 denuncias de extorsión para el 2022.

En relación con la letalidad del fenómeno de violencia, el INEI reporta una

última tasa de homicidios, que corresponde al 2021 y que asciende de
manera histórica a 8.6 cada 100 mil habitantes, registrando la mayor tasa
desde el inicio de su lectura en el año 2011. Los efectos de las medidas de
inamovilidad tomadas para afrontar la pandemia pueden haber
contribuido al descenso de homicidios en el 2020 pero la ausencia de una
lectura prospectiva respecto de lo que pasaría después de la pandemia
también podría entregar luces de porque en el año 2021 tenemos la tasa
histórica más alta de homicidios. Eso sin conocer ni reportar oficialmente
los datos para el año 202231.

Gráfico Nro. 3 Tasa de homicidios c/ 100 mil hab (INEI 2011-2021)

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INEI (2011-2021). El año 2021 fue presentado a fines del 2023.
Ver link [Link]

31
El Instituto Nacional de Estadística e Informática desde el año 2011 realiza mediante una metodología de construcción de muestra, una
revisión de registros de delitos a nivel nacional, en todas las dependencias policiales (comisarías y unidades especializadas en investigación
criminal), donde se contabilizaron todas las muertes, una a una, seleccionando aquellas tipificadas preliminarmente por la Policía Nacional del
Perú como muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos. En el año 2017, el INEI en conjunto con el Ministerio Público realizó la tarea
de comparación de víctimas por muerte violenta asociada a un hecho delictivo doloso registradas en las dependencias policiales con las
muertes registradas en el Ministerio Público, ello con el fin de validar la tasa de homicidios calculada para el año 2017. En la actualidad no se
trabaja mediante muestra pero si con registros policiales y fiscales En [Link] ([Link]), página 19 y en [Link] ([Link]) página 15.

26 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

Considerando la exposición histórica de resultados del INEI se puede

señalar que la tasa promedio de muertes intencionales de los últimos diez
años es de 7.7 homicidios por cada cien mil habitantes.

El INEI ha hecho entrega de resultados con un gran tiempo de desfase, lo

cual no solamente afecta al criterio de oportunidad, sino que para la
presente lectura de los años priorizados no se cuenta con los datos finales
de la entidad oficial, y fuerza al estudio actual a utilizar una de las fuentes
de construcción del dato final, que son los registros policiales de
homicidios del año 2020 (2,938), 2021 (4,038) y 2022 (4,625) para
completar el ejercicio estadístico y también a observar el movimiento de
la tendencia. No obstante, es necesario señalar que la fuente policial, a
pesar de ser la fuente más robusta, no es el número preciso ni final que el
INEI termina reportando.

Gráfico Nro. 4 Tasa de homicidios c/ 100 mil hab (2011-2022)

Fuente. Elaboración propia a partir del anuario estadístico de la PNP (2022)

Para la contabilidad de los conflictos sociales en el país, el Sistema de

Monitoreo de Conflictos Sociales (SIMCO) de la Defensoría del Pueblo, ha
logrado mapear que en los últimos diez años los problemas socio
ambientales y, en especial, los vinculados a la minería, son los más
numerosos y complejos, seguido de aquellos vinculados a los asuntos del

+ 27
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

gobierno nacional; y, detrás vienen los problemas regionales, locales,

comunales, laborales y otros.32 Esta situación es sumamente relevante en
la participación de las fuerzas del orden y seguridad debido a la existencia
de “servicios policiales extraordinarios” (SPE) que permite - mediante la
firma de convenios- la participación de las fuerzas policiales en la
custodia y protección de privados y de empresas vinculadas a conflictos
sociales.33

La conflictividad social no se detiene durante el estado de

emergencia generado por la pandemia COVID19 y se expresa de maneras
diferentes, siendo significativos los escenarios asociados a la salud
pública, la actividad minera, establecimientos penitenciarios, los
traslados humanitarios y el desplazamiento de personas (Informe
Defensoría del Pueblo N° 026-2020-DP: Prevención y Gestión de
Conflictos Sociales en el Contexto de la Pandemia por el Covid-19, 2020).34
Se destaca el 2021 por ser el año de mayor conflictividad social en el
recuento histórico, sin embargo, como podremos evaluar después, no
cuenta con mayor número de casos de fuerza letal por arma de fuego.

32
El Conflicto social es conceptualizado desde la DP como un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas
perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios, creándose una situación que podría
derivar en violencia
33
Convenio entre la Policía Nacional del Perú y las empresas extractivas en el Perú, en:
*[Link] ([Link])
34
El 11/03/20, el gobierno nacional mediante DS 008-2020-SA declaró en emergencia sanitaria todo el país; luego dispuso el DS
044-2020-PCM (15/03/20), declarando estado de emergencia nacional por el COVID19, estableciendo aislamiento obligatorio y estado de
emergencia, cierre de fronteras entre otras medidas restrictivas de derechos y de actividades comerciales, culturales, recreativas, etc. El DS Nro.
051-2020-PCM (27/03/20) dispuso la inmovilización social obligatoria de todas las personas en sus domicilios. El estado de emergencia y las
medidas restrictivas amplían las competencias de la autoridad policial (DS 044-2020-PCM). Durante más de cien días de emergencias las
protestas sociales aumentaron. El DS 094-2020-PCM (23/05/20) prórroga por quinta vez el estado de emergencia y establece “nueva
convivencia”. La última prórroga del estado de emergencia en marco sanitario se da con el DS 116-2020-PCM (26/06/20) hasta el 31/07/20.

28 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

Gráfico Nro. 5 Compilado Conflictos sociales 2017-2022

Fuente: Elaboración propia a partir de Defensoría del pueblo SIMCO, En: El sistema de monitoreo de conflictos
sociales

La protesta social, expresada en movilizaciones masivas de personas, es la

más frecuente de las manifestaciones del conflicto social en Perú. El año
2022, detrás del 2021 sólo por 1 conflicto social, tiene el récord histórico
de protestas con 3862 en todo el país. En las acciones colectivas de
protesta que implican violencia se pueden encontrar el bloqueo de vías
(carreteras o vías de acceso); toma de entidades, locales o campamentos;
enfrentamientos entre sectores de la sociedad y la PNP; y, destrucción o
daño de la propiedad pública y/o privada.

El sistema de monitoreo de conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo

cuenta con información histórica que permite dar luces respecto de la
protesta y la violencia que surge alrededor de esta.35

35
Se coordinó inicialmente con la Defensoría del Pueblo para acceder con mayor rigurosidad a sus datos e información, de manera que
podamos ingresar su contabilidad de letalidad en protestas sociales, pero no hubo respuesta después del cambio de Defensor del Pueblo
realizado por el Congreso de la República en mayo del 2023.

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Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

Cuadro Nro. 3 Muertos y Heridos en Protestas Sociales (2017-2022)

Año Total Muertos Total Heridos

2017-2022 84 Civiles PNP 1260 Civiles PNP

2017 6 6 0 104 78 26

2018 5 5 0 134 86 40

2019 2 2 0 174 48 126

2020 14 14 0 378 299 79

2021 7 7 0 180 160 20

2022 50 50 0 1004 547 457

Fuente: Elaboración propia a partir del SIMCO de la Defensoría del Pueblo y el Informe de Defensoría 2022, sitio en
INFORME ; página 119.

La Defensoría del Pueblo en el informe especial Nro. 01-2022-DP, sobre

las movilizaciones nacionales de noviembre del 2020, señala la presencia
de excesos y abusos en el desempeño de la fuerza policial. Conclusiones
coincidentes aparecen en los informes de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos y en el de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), que estuvieron
presentes inmediatamente después de las marchas y protestas, dando
cuenta de los altos niveles de violencia y vulneración de derechos.

La Oficina General de Integridad Institucional del MININTER señaló que

durante las protestas se registraron actos de uso innecesario de la fuerza
por parte de los efectivos policiales, además de un uso intensivo e
indiscriminado del armamento no letal contra los manifestantes. Incluso
el presidente de la República Francisco Sagasti pediría disculpas y crearía
una comisión temporal que dio seguimiento al proceso de reparación y
que también decantaría en establecer las bases para el fortalecimiento y
modernización de la Policía Nacional del Perú y el perfil del nuevo
policía36.

36
Resolución Ministerial Nro. 0104-2021-IN, que aprueba las bases para el fortalecimiento y modernización de la Policía
Nacional del Perú. En: Descargue en PDF «Bases para el fortalecimiento y modernización de la Policía Nacional del Perú» | LP
([Link]). Resolución ministerial 0590-2021-IN, que aprueba el perfil del policía peruano, En: Aprueban el Perfil Policial
Peruano - RESOLUCION MINISTERIAL - 0590-2021-IN - INTERIOR ([Link])

30 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

El caso del año 2021 es el más particular, debido a que, a pesar de ser el
año con mayor cantidad de conflictividad social, no es el año con mayor
cantidad de uso de violencia letal. Si bien hubo conflictos subnacionales,
no existió uno de alcance nacional. El contexto electoral también
desencadenó un gran debate nacional sobre ideologías políticas y futuro
del modelo económico, pero esto no llegó a traducirse en violencia física
directa.

En el año 2022 se realizaron 3862 acciones de protesta colectiva teniendo

su mayor concentración en el mes de diciembre y en donde el tipo de
medida prioritaria varía entre los plantones, la movilización y el bloqueo
de vías. Estas últimas protestas resultaron en el mayor número de heridos
y fallecidos civiles desde el retorno de la democracia, lo cual ha merecido
nuevamente una preocupación internacional, donde muchos organismos
como ONU, CIDH y otras ONGs han reportado el incremento del abuso
policial.

Las masivas protestas sociales son un fuerte síntoma de una crisis de

gobernabilidad, la cual no surge de un momento a otro, sino que es el
resultado de un mal uso de las instituciones, el deterioro de la cultura
política y de las prácticas diarias de los actores políticos, que han ido con
los años minando la confianza ciudadana. “Los estudios sobre el estado de
nuestra democracia venían advirtiendo de la necesidad de tomarse en serio
las reformas institucionales. Pero los partidos no le prestaron la atención
debida a este tema. Las protestas contra la decisión del Congreso de la
República de vacar un presidente es la expresión final de un deterioro de
varios lustros” (N° 01-2022-DP: Informe Especial N° 01 Movilizaciones
Sociales Noviembre 2020, 2022, pág. 10)

Es otro elemento para considerar los importantes financiamientos

transferidos a las fuerzas de orden y seguridad, así como la aprobación de
una serie de Políticas Públicas vinculadas al fenómeno de violencia y
delitos que las integra en diferentes acciones y dimensiones de trabajo.

+ 31
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

La corrupción es junto con la delincuencia los dos principales problemas

del país durante los últimos diez años según los informes técnicos del
INEI. Estas lecturas periódicas exhiben una sostenida desconfianza en la
policía que se encuentra por encima del 75% de la población a quien se
les consulta el nivel de confianza hacia la Policía Nacional del Perú (INEI,
2023)(INEI, 2023). El informe de 2020 muestra que en marzo de ese año, la
confianza era de apenas 19%, y en junio del 2023 se mantuvo en un rango
bajo, de apenas 22%. La confianza en la Policía no ha sido un dato para
visibilizar, aunque se esfuercen permanentemente por parecer cercanos
en la comunidad.

La defensoría del pueblo, como organismo constitucional autónomo, ha

elaborado informes oficiales sobre la institución policial, en relación con
las escuelas de formación policial, respecto a la situación de sus
comisarías, la calidad de servicio, el respeto a los derechos
fundamentales; y también con relación a la privación de libertad y su
desempeño en contexto de protestas sociales. En diciembre del 2015,
mediante ley 30394, se amplían las funciones de la Defensoría del Pueblo
como órgano encargado del “Mecanismo nacional de prevención de la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes” que debe
existir de acuerdo con el Protocolo facultativo de la “Convención contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes”.

32 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

4. METODOLOGÍA
Se respeta y adecua a la estrategia metodológica establecida por el
proyecto Monitor respecto de las fuentes requeridas y el tratamiento de
los datos para los años 2020, 2021 y 2022. El objetivo principal del
análisis se encuentra en la fuerza letal que infringen los agentes de
seguridad en servicio y respecto de lo cual resulta necesario hacer
precisiones necesarias.

En primer lugar, tiene relación con la condición de servicio y de franco del

personal policial.37 Aun cuando esto se ha explicado en el marco
normativo no se puede separar a quien este de franco de la práctica
institucional, todo policía que se encuentre de turno o en situación de
franco se entiende presto a enfrentar el delito flagrante. Sin embargo,
para el conteo en el actual informe se considera únicamente “en servicio”.

Por otro lado, la expansión del servicio terna policial, o la estrategia de

mimetización social, hace que los policías se encuentren con “ropa civil”
cuando las fuentes de noticias recogen su participación sin dejar en claro
su condición de franco, de servicio (terna) o si se trata de policías que
visten civil. No solamente los policías del grupo "terna" laboran en ropa de
civil, también lo hacen el personal que labora en las dependencias
policiales de acuerdo a su función o especialidad: Entre ellas, Drogas,
Investigación Criminal, Inteligencia, Seguridad del Estado, Terrorismo,
Policia Fiscal, Contra la Corrupción, Lavado de Activos, etc.

De la misma manera el tiempo de franco o de servicio privado es

equivalente al tiempo entregado a la institución por lo que encontraremos
un importante número de noticias que reportan y describen agentes
policiales de “civil” y de “franco”. Aquí hay que considerar el trabajo
privado que realiza un importante contingente policial.

37
La referencia “de franco” se refiere a los momentos donde el policía no se encuentra en servicio, sin embargo, puede prestar servicios privados
en entidades públicas y/o privadas

+ 33
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

Una segunda precisión tiene que ver con el uso de arma de fuego de
munición metálica, lo cual, en el caso peruano, como en otros países, no
se restringe a las tradicionales balas, pues la experiencia en el uso de la
fuerza en escenarios de protesta social se evidencia el uso de municiones
no convencionales como esferas de vidrio, esferas metálicas o goma
endurecida con plomo que generaron lesiones y mutilaciones en protestas
sociales, específicamente, en noviembre 2020 y diciembre del 2022.

Un tercer elemento para considerar se encuentra en la estrategia de

revisión de medios nacionales y provinciales, la misma que se desarrolla
inicialmente mediante la formulación de una lista de medios que se
organizan por cobertura nacional y/o departamental (una o dos por
departamento). Se encuentran limitaciones en algunas plataformas de
noticias, se complementa con visitas a hemerotecas, la utilización de la
aplicación Spidermatch primero y luego otra aplicación particular de
colaboración que permitió la selección de noticias. El uso de estas
aplicaciones fue a partir del apoyo del Centro de Estudios en Seguridad
Ciudadana (CESC) de la Universidad de Chile.

No obstante, esta tercera consideración incluye características de un

contexto nacional particular respecto a la denominada concentración de
medios. El año 2013, el Grupo el Comercio y el Grupo Epensa realizan un
importante acuerdo comercial mediante el cual se permite una fusión que
decanta en la concentración del 80% de la prensa en el país38. En el año
2016, “Reporteros sin Fronteras” y “Ojo Público” publican el informe de
Monitoreo de Propiedad de Medios (MOM) en el Perú. El informe revisa
prensa (escrita), televisión, radio e internet, el porcentaje del avisaje
publicitario y confirma el protagonismo del grupo “El Comercio” que

38
Ese mismo año un grupo de periodistas inicia un proceso constitucional de acción de amparo que decanta en sentencia ocho años después, en
el 2021. La extensa sentencia declara la nulidad – por inconstitucional- de la compra que el grupo El Comercio hace del conglomerado
periodístico Epensa, ordenando la “desinversión” de dicha operación empresarial pues vulnera la pluralidad informativa, clave de la libertad de
expresión y de la democracia. Ciertamente esta decisión ha sido apelada y queda un largo camino legal. Los propios demandados reconocen una
“moderada concentración”. “El comercio posee la posición de dominio que se le adjudica, pero que es imposible que llegue al monopolio porque
el propio mercado se lo impedirá, que la norma peruana permite dicha posición dominante y que, según la teoría económica, cualquier
concentración del mercado no daña en absoluto sino al contrario brinda un mayor bienestar a los consumidores (párrafo 392 de sentencia)” En
el caso de la fusión entre El Comercio y Epensa estamos, siguiendo la lógica de Llorens, frente a un escenario de concentración de audiencia y
discutible la propiedad. Es decir, aunque se discuta judicialmente la propiedad del 78% de medios escritos, sino que, por la libertad de elección
del público, acapara a más de dos tercios de los lectores del país [5]

34 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

posee la mayor audiencia en los distintos formatos comunicacionales

(estaciones de radio, portales web, canales de TV, internet y periódicos)39.

Gráfico Nro. 6 Monitoreo de propiedad medios de comunicación escrita

Fuente: Huamán, Fernando y Becerra, Claudia (2014). En:

[Link]

Cuarto. La distribución y alcance de medios nos hace focalizar los medios

de prensa de mayor lectoría, como son: El Comercio, La República, Trome,
Perú 21 y Correo, pero también se hace uso de informes de prensa
alternativos (Ojo público y Prensa sin fronteras) y de los informes de
derechos humanos emitidos por órganos constitucionales autónomos
como la defensoría del pueblo y de organismos internacionales como
Human Rigths Watch, la comisión interamericana de derechos humanos y
el informe del relator de Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
que nos permite acceder a detalles de identificación en casos de letalidad y
de lesiones que la prensa no recoge.

39
Respecto a la concentración de medios de comunicación se tiene una potencial afectación al derecho a la pluralidad de forma inversamente
proporcional. Vale decir mientras más concentrado esté el espectro comunicativo menor derecho a la pluralidad informativa gozan los
ciudadanos

+ 35
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

Quinto, en enlace y gracias al significativo apoyo de la Coordinadora

Nacional de Derechos Humanos se pudo acceder a información relevante
de su registro y seleccionar situaciones de víctimas conocidas. Respecto de
una matriz de diferentes variables con relación a la violencia que vive el
país en ámbitos de protesta social pero también de crímenes contra
defensores ambientales y líderes sociales, nos permite acceder a un grupo
de víctimas objeto del estudio.

4.1. Fuentes de información

Una síntesis de los datos y sus fuentes se presentan en cuadro Nro. 4 y se

describen a continuación:

Cuadro Nro. 4 - Solicitudes de información según institución

Indicadores Solicitado Estado entrega Prensa

Civiles muertos/heridos por Información negada Negando

policía en servicio con arma de información en primeras
fuego MININTER solicitudes Recogido
Respuestas evasivas o
Respuestas ambiguas

Civiles muertos/heridos por No entregado

policía en servicio con arma de PNP Recogido
fuego

Civiles muertos/heridos por Negado aduciendo secreto por

miembros de las FFAA con arma FFAA seguridad nacional Recogido
de fuego

Policías en servicio Entregado de manera ambigua

muertos/heridos por civil con en 3ra o 4ta solicitud
PNP Recogido
arma de fuego Son denegadas, describir que
paso con cada una

Miembros de las FFAA en servicio Ha sido negado aduciendo

muertos/heridos por civil con FFAA secreto por seguridad nacional Recogido
arma de fuego

Detenciones Solicitado
MININTER Recogido
En su boletín estadístico

Armas incautadas Policía Nacional del Solicitado

Recogido
Perú En su boletín estadístico

Dotación Policial Policía Nacional del Solicitado y entregado

Perú

36 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

Indicadores Solicitado Estado entrega Prensa

Dotación militar Fuerzas Armadas Solicitado y negado por

desplegadas a seguridad nacional
seguridad pública
atendiendo la
declaración de los
estados de
emergencia.

Homicidios MININTER Entrega datos de la PNP Entregado

Medicina Legal del No entregado y señala al INEI

No entregado
Ministerio Público

Fuente: Elaboración propia

4.2. Fuentes institucionales.

Todos los datos necesarios para construir los indicadores fueron

solicitados a las instituciones que corresponden, en el marco de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley Nro. 27806 que
regula los principios de transparencia y acceso a la información de los
órganos de la Administración del Estado.

Se realizaron solicitudes de acceso a información en el sector Defensa,

Interior, Policía Nacional, Ministerio Público y el Ministerio de Salud

Se busca la coordinación con la Defensoría del Pueblo, que es un órgano

constitucional autónomo, encargado de promover y garantizar la
implementación y garantía de derechos fundamentales; y, se realiza una
primera comunicación que decanta en la programación de una reunión
con el equipo, pero lamentablemente fue postergada con el nuevo cambio
de Defensor del Pueblo realizado por el Congreso de la República; y, a
pesar de las nuevas cartas ingresadas no se obtuvo respuesta.

Se planteó una secuencia de solicitudes de información al Ministerio del

Interior y a la Policía Nacional del Perú, las cuales fueron evadidas y
contestadas ambiguamente, casi siempre encontrando debilidades en las
solicitudes de información. No obstante, se hizo un pedido específico a
Inspectoría de la Policía Nacional del Perú, detallando la base legal del DL

+ 37
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

1186 que regula el uso de la fuerza, sin obtener respuesta formal policial
respecto del número de muertos ni heridos policiales en servicio ni
muertos y heridos civiles provocados por policías en servicio.

4.3. Fuentes de prensa.

Se plantea una búsqueda profunda en los medios nacionales de mayor

cobertura pertenecientes a los bloques de concentración de medios (El
Comercio, La República, Trome, Perú 21 y Correo) y se hace una búsqueda
específica para los casos de provincias. Para concentrar la información de
prensa se utiliza la plantilla de base de datos entregada en MONITOR,
considerando específicamente la identificación de civiles muertos y
lesionados por agentes de seguridad estatal, así como agentes muertos o
lesionados en dichos eventos similares.

4.4. Fuentes de Instituciones especializadas en la defensa de los

Derechos Humanos

Los informes de Human Rights Watch40, Amnistía Internacional41, de la

Comisión Interamericana de Derechos Humanos42 y de la Oficina del Alto
Comisionado de la ONU para los acontecimientos sociales de finales del
2022 e inicios del 2023 han sido de mucha utilidad para poder identificar
los casos que la prensa no pudo recoger.

De la misma manera la articulación con la Coordinadora Nacional de

Derechos Humanos nos ha permitido acceder a la plataforma de registro
de casos que nos permite complementar el trabajo del equipo de búsqueda
y selección de noticias.

40
Human Watch Right (2022) Informe “Deterioro letal: abusos por las fuerzas de seguridad y crisis democrática en el Perú (HWR, 2022),
Deterioro letal: Abusos por las fuerzas de seguridad y crisis democrática en el Perú | HRW
41
Amnistía Internacional (2023) Informe. “Perú. Racismo letal. Ejecuciones extrajudiciales y uso ilegítimo de la fuerza por los cuerpos de
seguridad de Perú. En. Perú: Racismo letal: Ejecuciones extrajudiciales y uso ilegítimo de la fuerza por los cuerpos de seguridad de Perú -
Amnistía Internacional ([Link])
42
CIDH (2023) informe “Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales” Informe-SituacionDDHH-Peru
([Link])

38 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

5. INDICADORES
En el presente capítulo se revisan los datos para cada uno de los
indicadores del proyecto Monitor, realizando un análisis a partir de la
información obtenida, sea de manera directa por las fuentes oficiales, y de
manera indirecta, como las obtenidas en los medios de prensa y los
informes nacionales e internacionales de organizaciones de derechos
humanos.

5.1. Indicadores de incidencia

Tabla Nro. 1. - Indicadores de incidencia

Uso de la Fuerza Letal Perú (2020-2022) (fuente de prensa e informes)

Años 2020 2021 2022

I-1 Civiles Muertos (CM) 19 6 51

I-2 CM c/100 mil hab. 0.058 0.018 0.152

I-3 CM c/1 mil agentes 0.135 0.044 0.386

I-4 CM c/1 mil detenciones 0.106 0.034 0.260

I-5 CM c/1 mil armas incautadas 5.058 1.792 14.816

I-6 Agentes Muertos (AM)

(Fuente prensa: Policías y 7 6 13
Militares)

I-7 AM c/1 mil agentes 0.035 0.044 0.083

Fuente: Elaboración propia

I-1. Número absoluto de civiles muertos por agentes de seguridad

pública en servicio (por disparo de arma de fuego con munición
metálica)

El pedido de las cifras oficiales al Ministerio de Defensa, Ministerio del

Interior y a la Policía Nacional del Perú, específicamente a la Inspectoría
de la PNP, no obtuvo respuesta específica sobre el número de “civiles
muertos por agentes policiales en servicio” por lo que no se dispone de

+ 39
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

información oficial para la estimación de este indicador respecto de la

PNP ni de las FFAA en tareas de seguridad pública.

El trabajo realizado en medios de prensa, así como en los reportes

nacionales e internacionales de seguimiento de violencia en el país, nos
ha permitido conocer que las muertes de civiles por uso de arma de fuego
con munición metálica presentan una tendencia de “V” para los tres años
analizados. Para el año 2021 se reduce drásticamente respecto del año
2020 y vuelve a subir exponencialmente en el año 2022.

Tabla Nro. 2. - Civiles muertos según las fuentes de datos

Años 2020 2021 2022

Fuentes Institucionales Sin información Sin información Sin información

Revisión de prensa* 19 6 51

*Se suman los reportes de las entidades privadas y estatales que hacen seguimiento a los casos de violencia en el
país

En relación con el agente victimario, principalmente es el agente policial

en una proporción del 88.75% a comparación de las Fuerzas Armadas para
el 2020, así como para el 2022 la proporción fue de 43.1%. En el año 2021,
el 100% de los victimarios fueron de la PNP.

Respecto del sexo y la edad, se puede señalar que la totalidad de víctimas

son varones, considerando ciertos casos donde no se tiene información,
como muestra la tabla Nro. 3.

El promedio de las edades se encuentra por debajo de los 30 años en los 3

años estudiados, donde el año 2021 tiene el promedio más alto con 29
años y el 2022 con la menor edad. El año 2022 presenta un alto número de
letalidad en civiles y en agentes y también el más bajo promedio de edad
(24.7).

40 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

Tabla Nro. 3. - Edades y sexo en civiles muertos según prensa

2020 2021 2022

Edad promedio (años) 27.6 29 24.7

% Hombres/Mujeres 100%*/0 100%/0 100%**/0

*Existen 3 casos sin información

**Existen 12 casos sin información

La siguiente tabla Nro. 4, muestra a las circunstancias en las que se

llevaron a cabo las muertes y heridos de civiles por agentes en servicio, las
cuales se separan en 5 categorías. En la siguiente tabla Nro. 5 Sse
contabiliza una mayoría de 19 departamentos donde se reconocen
víctimas civiles.

Tabla Nro. 4. - Caracterización de eventos con civiles muertos y heridos por

agentes en servicio

AÑOS
INDICADORES Características Totales
2020 2021 2022

EVENTOS 18 11 38 67

TOTALES CIVILES MUERTOS 19 6 51 76

CIVILES HERIDOS 61 10 153 224

DELITO FLAGRANCIA 5 7 15 27

OPERATIVO PROGRAMADO 11 1 18 30

TIPO DE PROCEDIMIENTO PROTESTA SOCIAL 56 0 164 220

CONTROL POLICIAL 5 5 6 16

EMBOSCADA A LAS FUERZAS 3 0 0 3

Fuente: Elaboración propia.

Desde los tipos de procedimiento, la protesta social suma muchísimas más

víctimas a lo largo de los 3 años (220), a diferencia de las otras categorías
(76), como las que engloban casos de inseguridad ciudadana o de lucha
contra las economías ilegales (como delito flagrancia u operativos
programados). Estos números parecen dilucidar que existe mayor
violencia en el uso de la fuerza para controlar la conflictividad social, a

+ 41
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

comparación de la fuerza usada para la lucha contra la delincuencia

común o el crimen organizado43.

Es relevante resaltar que, a pesar de su excepcional participación como

Fuerza Pública, las FFAA han ocasionado un importante número de civiles
muertos (30) y heridos (64), en los 3 años consecutivos, por tanto, es de
gran relevancia verificar que en las pocas participaciones que han tenido,
han sido en su mayoría determinantes en el aumento de la letalidad en
civiles.
Tabla Nro. 5. - Distribución territorial de la fuerza letal sobre civiles

Territorio/ 2020 2021 2022 Totales

Descripción Muertos Heridos Muertos Heridos Muertos Heridos Muertos Heridos
Ancash 1 1
Apurímac 6 32 6 32
Arequipa 2 2
Ayacucho 8 1 24 63 32 64
Callao 1 1 1 2 2 1 4 4
Cusco 9 1 1 9
Huánuco 1 1
Ica 1 3 1 3
Junín 3 23 3 23
La Libertad 2 2 2 7 2 11
Lambayeque 1 1 1 1
Lima 6 37 2 5 21 11 60
Loreto 2 9 1 3 9
Madre de Dios 1 1
Piura 1 2 2 1 4
Puno 1 1
San Martin 1 1 1 1
Tacna 1 1
Ucayali 2 2 2 4 2
Subtotales 19 61 6 10 51 153 76 224
Totales 80 16 204 300

Fuente: Elaboración propia

43
Para un panorama más claro y preciso se requiere de información oficialdirecta de las FFAA, institución que no atendió las solicitudes de
información.

42 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

Por último, Ayacucho y Lima (Metropolitana) son las localidades con mayor
número de civiles víctimas, a pesar de la gran diferencia de proporción
poblacional que tienen entre sí. Los datos de otros 2 departamentos de la Sierra
(Apurímac y Junín) se incrementan debido en gran parte a las muertes masivas en
el contexto de las marchas contra el nuevo gobierno de Dina Boluarte44. Se resalta
también que, en todos los departamentos, a excepción de Madre de Dios, donde
hay heridos también hay casos de muertes. Ucayali se destaca por tener el doble
de muertos del número de heridos.

I-2. Número de civiles muertos por agentes de seguridad pública en

servicio por cada 100,000 habitantes

Mediante el uso de información solicitada y entregada por el Instituto

Nacional de Estadística e Informática (INEI) respecto de la población
nacional y los datos antes revisados y recogidos en prensa respecto a los
civiles muertos por agentes de seguridad en servicio, se estima que la tasa
de civiles muertos por cada 100 mil habitantes para los tres años de
estudio es como señala la siguiente tabla:

Tabla Nro. 6. - Estimación Tasa de civiles muertos cada 100 mil habitantes

2020 2021 2022

Población Total (Institucional) 32,625,948 33,035,948 33,396,698

Civiles muertos
19 6 51
(Prensa+informes)

Tasa c/100 mil habitantes 0.058 0.018 0.153

Fuente: Elaboración propia

44
Este contexto también llega a ocurrir en Puno desde diciembre de 2022 hasta enero de 2023,
con un resultado de cientos de heridos y 18 fallecidos civiles. Los ciudadanos puneños que
fueron heridos en diciembre de 2022 no han podido ser contabilizados en el actual reporte
debido a que no se cuenta con las identificaciones oficiales. En el reporte de la CCNNDDHH esto
se explica por el miedo a las represalias que los participantes de las protestas tenían al llegar a
los hospitales, o al evitar presentarse en estos.

+ 43
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

En el año 2020 se contabilizan 0.058 civiles muertos por cada 100 mil
habitantes, a manos de agentes en servicio. En el año 2021 la tasa
desciende a 0.018 cada 100 mil habitantes y sube para el año 2022,
superando incluso al 2020, y llega a 0.153 cada 100 mil habitantes.

Las razones de este drástico aumento en el año 2022 se sustentan en el

nivel de violencia en el control de las manifestaciones sociales y en la
incorporación de las FFAA en las tareas del restablecimiento del orden
público. Este dato reafirma y confirma la letalidad generada con la
participación de las FFAA en el actual restablecimiento del orden público.

I.3. Número de civiles muertos por agentes de seguridad pública en

servicio por cada 1000 agentes de seguridad pública (tasa)

La información de la cantidad de personal en actividad fue solicitada a las

2 instituciones de la Fuerza Pública, pero fue mejor recepcionada por la
PNP, en donde se solicitó en más de una oportunidad y se hizo efectiva la
entrega de información logrando completar la data actualizada. Por el
contrario, en el caso de las FFAA, la solicitud fue negada alegando secreto
de estado y seguridad nacional.

Con los datos entregados solamente por la Policía Nacional del Perú se
elabora el indicador que se presenta a continuación.

Tabla Nro. 7. - Estimación tasa de civiles muertos

c/1 mil agentes totales (Policías)

Años 2020 2021 2022

Cantidad policías en actividad

140,665 135,453 131,925
(Institucional)

Civiles muertos (prensa

19 6 51
+informes)

Tasa c/1 mil agentes 0.135 0.044 0.386

Fuente: Elaboración propia

44 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

La tasa de civiles muertos por cada mil agentes de las fuerzas de orden y
seguridad desplegadas para realizar funciones de seguridad pública es de
0.135 a nivel nacional en el 2020. Para el año siguiente 2021 desciende a
0.044; y, finalmente, asciende para el año 2022 alcanzando una tasa de
0.386 civiles muertos por cada mil agentes, siendo nuevamente una cifra
muy superior a la expuesta en el año 2020.

Son los resultados de las acciones realizadas por las fuerzas de orden y
seguridad, que si bien considera únicamente el numero entregado por la
PNP debe señalarse que la participación de las FFAA en acciones
específicas (protestas sociales y operaciones conjuntas) es reducida en
términos de personal, pero significativa en relación al uso de la fuerza y
letalidad.

I-4. Número de civiles muertos por agentes de seguridad pública en

servicio para cada 1000 personas detenidas (tasa)

La institución policial reporta en su anuario estadístico el número de

detenciones realizadas para cada uno de los tres años de estudio y no
realiza diferenciación de si estas son realizadas en flagrancia y/o por
orden judicial, entendiendo para el estudio que incluye ambas dentro de la
actuación policial.

Tabla Nro. 8. - Estimación tasa de civiles muertos cada mil detenidos por la
Policía Nacional del Perú.

Años 2020 2021 2022

Personas detenidas
178,512 173,616 195,921
(Institucional)

Civiles muertos
19 6 51
(prensa+informes)

Tasa c/1 mil detenidos 0.106 0.034 0.260

Fuente: Elaboración propia

+ 45
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

La estimación de la tasa de civiles muertos por cada mil detenidos por la

PNP ha seguido un comportamiento de una tasa de 0.106 civiles muertos
cada mil detenidos para el año 2020, que desciende a 0.034 civiles muertos
cada mil detenidos en el 2021; para finalmente, volver a subir a una tasa
de 0.260 civiles muertos cada mil agentes de la PNP para el año 2022.

I-5. Número de civiles muertos por agentes de seguridad pública en

servicio por cada 1000 armas incautadas (tasa)

Como se ha señalado anteriormente, la cantidad de muertes por arma de

fuego y su presencia en el fenómeno de violencia y delitos en Perú ha ido
incrementando. La presencia de armas de fuego en los civiles también
aumenta las probabilidades de violencia y letalidad. Según fuentes de la
Superintendencia de Armas, Municiones y Explosivos (SUCAMEC) los
tipos de armas incautadas han sido principalmente revólveres, pistolas,
escopetas, carabinas y artesanales (hechizas).

Tabla Nro. 9. - Estimación tasa civiles muertos cada mil armas incautadas

Años 2020 2021 2022

Armas incautadas (Institucional) 3756 3347 3442

Civiles muertos
19 6 51
(prensa+informes)

Tasa c/1 mil armas incautadas 5.058 1.792 14.816

Fuente: Elaboración propia

La distribución de la tasa de civiles muertos por cada mil armas

incautadas es de 5.058 para el año 2020; de 1.792 civiles muertos por cada
mil armas incautadas en el año 2021; y, finalmente, de 14.816 civiles
muertos cada mil armas incautadas para el año 2022.

En este cuadro se resalta la diferencia entre el 2020 y el 2022, donde en el

primero se encuentra la mayor cantidad de armas incautadas, pero no la
mayor cantidad de civiles muertos, a diferencia del 2022. Por lo tanto, no
existe necesariamente una relación de directa proporcionalidad entre los 2
indicadores.

46 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

I-6. Número absoluto de agentes de seguridad pública muertos en

servicio (por disparo de arma de fuego)

La información sobre agentes fallecidos en servicio por medio de armas de

fuego fue solicitada a la Policía Nacional del Perú y al Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas, obteniendo respuestas distintas.

La PNP respondió, en primera instancia, que no contaba con la

información solicitada, pero luego señaló, de manera ambigua, que sí
existía dicha información. Al solicitar un detalle y descripción de las
categorías de agrupación no recibimos respuesta. Refiriendo entonces, un
número reducido de personal que fallece en denominada “Acción de
armas”. Es decir, en servicio y por disparo de arma de fuego.

En relación con el reporte de prensa contamos con información respecto

de un número de efectivos policiales y soldados de las FFAA que fallecen
por arma de fuego, y/u otros proyectiles, del cual se limpia el dato para
contar solamente a los que se encuentran en evidente ejercicio de
funciones cuando se da la situación de armas y resultado letal. Es así que
llegamos a las cifras que presentamos a continuación.

+ 47
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

Tabla Nro. 10. - Caracterización de agentes de seguridad como víctimas:

muertos y heridos

Años 2020 2021 2022

INDICADORES Totales
Víctimas PNP [Link]. PNP [Link]. PNP [Link].

EVENTOS 15 2 14 0 40 3 74

TOTALES AGENTES MUERTOS 5 2 6 0 11 2 26

AGENTES HERIDOS 10 0 3 0 19 2 34

DELITO FLAGRANCIA 3 0 3 0 8 0 14

OPERATIVO
6 1 2 0 10 4 23
PROGRAMADO

TIPO DE PROTESTA SOCIAL 0 0 0 0 2 0 2

PROCEDIMIENTO CONTROL POLICIAL 6 0 1 0 2 0 9

EMBOSCADA A LAS
0 1 0 0 4 0 5
FUERZAS

OTRO TIPO 0 0 3 0 4 0 7

Fuente: Elaboración propia

Dentro del total de 74 eventos de ejercicio de las funciones, hubo 26

agentes muertos y 34 heridos en el transcurso de los 3 años estudiados. El
año 2022 también es el año con mayor cantidad de violencia para los
agentes de seguridad. El año 2021 resalta por tener una mayor cantidad de
agentes policiales muertos que heridos, a diferencia de los otros años
donde los números se revierten.

La mayor cantidad de víctimas se encuentran en “los operativos

programados”, de los cuales más de la mitad (15) son actividades
relacionadas con la lucha contra las economías ilegales, donde se resalta
el narcotráfico en la mayoría de los casos. En segundo lugar, se encuentran
los procedimientos ante los delitos en “flagrancia”, donde en su mayoría
son casos de delincuencia común, como ocurre también en el “control
policial”. Otro punto para resaltar es la categoría de “otro tipo”, donde la
mayoría de los casos son ataques directos a los policías, los cuales pueden
ser vistos como actos en represalia. Estos casos no se encuentran
esclarecidos y merecen una mejor indagación de su origen.

48 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

Tabla Nro. 11. - Agentes de seguridad como víctimas según departamento

Años 2020 2021 2022

Total
Institución FFAA PNP PNP FFAA PNP

Ayacucho 2 1 1 4 8

Heridos 2 2

Muertos 2 1 1 2 6

Callao 1 2 3

Heridos 1 2 3

Cusco 1 1

Muertos 1 1

Huancavelica 1 1

Heridos 1 1

Huánuco 3 3

Heridos 2 2

Muertos 1 1

Ica 1 1

Muertos 1 1

Junín 1 8 9

Heridos 5 5

Muertos 1 3 4

La Libertad 1 1

Heridos 1 1

Lima 4 2 4 10

Heridos 2 1 4 7

Muertos 2 1 3

Loreto 1 6 7

Heridos 4 4

Muertos 1 2 3

Moquegua 1 1

Muertos 1 1

Piura 4 4 8

Heridos 3 3 6

Muertos 1 1 2

+ 49
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

Años 2020 2021 2022

Total
Institución FFAA PNP PNP FFAA PNP

Puno 2 2 2 6

Heridos 2 1 3

Muertos 1 2 3

Ucayali 1 1

Muertos 1 1

Total general 2 15 9 4 30 60

El departamento de Lima es el lugar con mayor cantidad de víctimas de

agentes de seguridad en servicio, entre heridos y muertos. Sin embargo, es
Ayacucho donde existe mayor cantidad de víctimas fatales. Junín ocupa el
2do puesto en el global de heridos y muertos, y Piura comparte el 3er
puesto con Ayacucho, con la diferencia de tener más heridos que muertos.
Sus números indican que en el año 2020 es donde existe una mayor
proporción de miembros de la PNP como víctimas (15), y el 2022 una
mayor proporción de los miembros de las [Link]. (4). Otro punto que
resaltar para Ayacucho es que es el único departamento que registra casos
de víctimas de las [Link]., las otras 13 localidades sólo contabilizan casos
de la PNP.

Tabla Nro. 12. - Cantidad de agentes muertos por arma de fuego según
fuentes

2020 2021 2022

Fuentes institucionales* 4 1 2

Revisión Prensa 7 6 13

Fuente: Elaboración propia

El análisis de los datos, con una gran diferencia en cifras, nos lleva a
presumir un subregistro en la fuente institucional, en este caso, de la
Policía Nacional del Perú, que entrega información relacionada con la
categoría de “personal en situación de retiro por muerte en servicio de

50 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

armas”, cuando se le consulta por agentes en servicio muertos por arma de

fuego.

Los datos recogidos en prensa muestran, por un lado, el crecimiento

estadísticamente significativo en la frecuencia del 2022 con relación al
2020 y al 2021; y, en segundo lugar, a diferencia de las condiciones o
situaciones en las que mueren los civiles (protestas sociales) las
situaciones asociadas a la muerte de los agentes son en operativos
programados, muchos de estos asociados a la lucha contra las economías
ilegales, como lo es el narcotráfico.

5.2. Indicadores para medir el Abuso de la Fuerza Letal

Tabla Nro. 13. - Abuso de la Fuerza Letal

2020 2021 2022

A-1 % homicidios por

0.646 0.148 1.102
intervención del Estado

A-2 Razón entre CM y AM 2.71 1 3.92

A-3 Índice letalidad

0.311 0.6 0.333
civiles

A-4 Razón de letalidades 0.44 0.3 0.49

A-5 Media de CM por

0.76 0.35 0.89
incidente

Fuente: Elaboración propia

La información de los fallecimientos por homicidios, como lo señalamos

en el apartado de contexto, es reportada por el INEI, pero la ausencia del
reporte actualizado hasta el 2022, nos deja solamente con la información
de una de las fuentes (PNP). La misma información fue solicitada al
Servicio Médico legal y al Ministerio de Salud; sin embargo, señalan no
contar dicha información. Finalmente, se opta trabajar con la data
entregada por la Policía Nacional del Perú.

+ 51
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

A-1. Proporción de homicidios dolosos totales que corresponden a

homicidios por arma de fuego provocados por intervenciones de
agentes de seguridad pública en servicio

Tabla Nro. 14. - Porcentaje homicidios por intervención del Estado

2020 2021 2022

Homicidios totales (institucional) 2,938 4,038 4,625

Civiles muertos (prensa + Informes) 19 6 51

Proporción 0.646 0.148 1.102

Fuente: Elaboración propia

La proporción de muertes por participación de agentes estatales, policías

específicamente, resulta relativamente baja, pero ha incrementado al
último año de lectura, lo mismo que debe incluirse con el nivel de
participación de las FFAA. Para el año 2020 la proporción es de apenas
0.646 mientras que parece reducirse en el 2021 a 0.148 pero sube
finalmente en el año 2022 con una proporción de letalidad de 1.102%. La
participación de las FFAA en protestas sociales, año 2022, es significativa
en el crecimiento de muertes por intervención del Estado.

A-2. Razón entre civiles muertos por arma de fuego por agentes de
seguridad pública en servicio y agentes de seguridad pública muertos
por arma de fuego durante su servicio

Como se ha indicado en el análisis de los indicadores de incidencia, para la

estimación de la razón entre civiles muertos por acción de la policía
mediante armas de fuego y agentes muertos por medio de armas de fuego,
se ha utilizado datos de prensa y datos de informes de organizaciones de
derechos humanos en ambos casos.

Para el año 2020 la estimación de la razón entre civiles muertos por arma
de fuego por agentes de seguridad pública (específicamente policías) y de
policías muertos por arma de fuego durante su servicio ha sido de 2.71
para el año 2020, se reduce a 1 en el año 2021 y sube a 3.92 en el año 2022.

52 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

Tabla Nro. 15. - Estimación de la razón entre CM y AM

2020 2021 2022

Civiles muertos (Prensa + Informes) 19 6 51

Agentes muertos (Prensa) 7 6 13

Razón 2.71 1 3.92

Fuente: Elaboración propia

A-3. Razón entre el número de civiles muertos por agentes de

seguridad pública por arma de fuego durante el servicio y el número
de civiles heridos por agentes de seguridad pública por arma de
fuego durante el servicio (índice de letalidad)

Los datos de este indicador encuentran su origen en la revisión de prensa

y de los informes de instituciones descritas. Desafortunadamente, existe
un evidente subregistro en prensa respecto de los civiles heridos, a
comparación de los civiles muertos por agentes en servicio. Pese a estas
deficiencias en la cifra de civiles heridos, el indicador se complementa
gracias a la información de los informes de organizaciones de derechos
humanos y queda construido como indica la Tabla Nro. 16.

Tabla Nro. 16. - Índice de letalidad para civiles

2020 2021 2022

Civiles muertos (prensa + informes) 19 6 51

Civiles heridos (prensa + informes) 61 10 153

Razón 0.311 0.6 0.333

Fuente: Elaboración propia

+ 53
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

Es importante visibilizar el significativo número de heridos por arma de

fuego usada por agentes de orden y seguridad dejando un importante
registro de personas lesionadas especialmente por protestar,
considerándose en el análisis como un comportamiento de castigo frente
al derecho de protesta realizado, sobre todo en el año 2022, que sobrepasa
el centenar y medio de civiles heridos.

La razón entre el número de civiles muertos por arma de fuego de agentes

de seguridad pública en servicio y el número de civiles heridos por arma
de fuego de agentes de seguridad pública en servicio es de 0.311 en el año
2020, de 0.6 en el año 2021 y vuelve a reducirse a 0.333 para el año 2022, a
pesar de ser el año con mayor cantidad de muertos.

La información recogida en términos de heridos por las organizaciones de

derechos humanos en función de los acopiados por prensa evidencia una
importante invisibilidad de heridos civiles en los medios de comunicación
escritos, los cuales son de acceso directo para la mayor parte de la
población peruana.

Es importante precisar que no se cuenta con información oficial entregada

por el Ministerio del Interior ni por la Policía Nacional del Perú que
indique un número de civiles muertos y/o heridos por actuación de la
Fuerza Pública.

A-4. Razón entre el índice de letalidad civiles (civiles muertos

divididos por los civiles heridos) y el índice de letalidad de los
agentes de seguridad pública (agentes muertos divididos por los
agentes heridos)

La obtención de la razón de letalidades implica el índice de letalidad en

civiles y en los agentes de seguridad pública tal como muestra el ejercicio
a continuación, presentando la obtención de cada índice de letalidad para
finalmente conjugarlas.

54 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

Tabla Nro. 17. - Índice de letalidad de civiles (CK/CH)

2020 2021 2022

Civiles muertos (prensa + informes) 19 6 51

Civiles heridos (prensa + informes) 61 10 153

Índice letalidad civiles 0.311 0.6 0.333

Fuente: Elaboración propia

Tabla Nro. 18. - Índice de letalidad de agentes (AK/AH)

2020 2021 2022

Agentes muertos (prensa + informes) 7 6 13

Agentes heridos (prensa + informes) 10 3 19

Índice letalidad agentes 0.7 2 0.68

Fuente: Elaboración propia

Tabla Nro. 19. - Razón entre índices

2020 2021 2022

Índice de letalidad civiles 0.311 0.6 0.333

índice de letalidad agentes 0.7 2 0.68

Razón entre índices de letalidad 0.44 0.3 0.49

Fuente: Elaboración propia

La razón entre los índices de letalidades alcanza el 0.44 para el año 2020,
0.3 el año 2021 y 0.49 para el año 2022.

El año 2021 destaca entre las tablas mostradas debido a su alto índice de
letalidad en civiles, y en peor medida en agentes, a pesar de ser el año con
menor cantidad absoluta de muertos y heridos. Así como el hecho de
haber tenido la menor cantidad de incidentes. Esto induce a considerar
que no es necesario un número mayor de casos de violencia para
encontrar una proporción alta de fatalidad.

+ 55
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

A-5. Número medio de civiles muertos por arma de fuego por

agentes de seguridad pública en servicio por incidente (considerando
aquí todos los incidentes que provocaron muertos por arma de
fuego)

Tabla Nro. 20. - Promedio de civiles muertos por incidente

2020 2021 2022

Civiles muertos (prensa) 19 6 51

Incidentes (prensa) 25 17 57

Promedio 0.76 0.35 0.89

El promedio de civiles muertos por incidentes es de 0.76 en el año 2020, se

reduce a 0.35 el año 2021 y se incrementa a 0.89 para el año 2022.

A pesar de encontrar una cantidad no tan alta de incidentes de violencia

en los 3 años, estos son en su mayoría letales.

56 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. Conclusiones

El uso de violencia que este informe ha logrado recopilar muestra una

frecuencia inestable, y con una posible tendencia creciente durante los
últimos años. La variación del uso de violencia tiene una vinculación
directa con el contexto político nacional de cada año. El uso,
desproporcionado y fuera de lo normado, de la fuerza letal pública es una
manifestación directa de las crisis de representación, donde los contextos
de deslegitimidad, han ocasionado represión policial y militar. Por tanto,
la actuación de la Policía Nacional del Perú y las Fuerzas Armadas es una
representación también directa del statu quo del poder político. La
protesta social es el escenario que más violencia ha recibido, incluso
mayor que la encontrada en escenarios esperados como lo son la lucha
contra la delincuencia y economías ilegales. Es decir, se ha encontrado
menor letalidad en el ejercicio de las funciones de orden de agentes en
servicio, y una mayor letalidad hacia el ejercicio de derechos ciudadanos,
como lo son las protestas sociales.

La revisión del marco normativo evidencia varios momentos en donde el

poder político, específicamente el Congreso de la República, aumenta las
flexibilidades en la responsabilidad legal del uso de la fuerza pública,
principalmente en los requisitos de exención de pena y la eliminación de
la proporcionalidad. Existe un marco específico respecto del uso de la
fuerza pública tanto para la participación de las FFAA como de la Policía
Nacional del Perú y también manuales de derechos humanos y de
mantenimiento y restablecimiento del orden público, por tanto, puede
estimarse que no es la falta de normativa sino más bien una
desvinculación entre la realidad institucional y la formalidad normativa la
que podría explicar ciertas sistematicidades en el comportamiento de
agentes, específicamente, en los casos de protesta social.

+ 57
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

Hay una adecuada coincidencia entre los lineamientos internacionales y la

normativa nacional para relacionar el uso del arma de fuego a situaciones
excepcionales, en donde implique un peligro real o inminente de muerte.
No obstante, como hemos expuesto existe una relación directamente
proporcional entre la protesta social y la letalidad, que aumenta al
incorporarse las FFAA, convirtiéndose en una potencial amenaza y un
castigo al ejercicio de un conjunto de derechos y libertades que
construyen la protesta social. Nuevamente el papel del Congreso de la
República resalta de manera negativa al intentar usar su poder por fuera
de sus funciones, como lo son los tratados internacionales que el Perú ha
firmado como Estado Soberano, y se han creado proyectos de ley, e incluso
una recién formada comisión especial para evaluar el retiro del país de la
jurisdicción de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a
consecuencia del reporte que esta hizo alrededor de la violencia estatal
usada en las protestas de fines del 2022, lo cual fue considerado como una
intromisión por una gran parte de los congresistas. Todo ello pone en
amenaza las responsabilidades que el Estado Peruano tiene de protección
a los derechos humanos, obligaciones adquiridas gracias a la adscripción a
los organismos internacionales.

El proceso de acceso a la información no resulta fluido en todas las

instituciones ni respecto de toda la data solicitada. Se evidencian graves
dificultades en términos de oportunidad y transparencia en la entrega de
información. El INEI como rector del Centro de estadística criminal no
cuenta con datos actualizados respecto de homicidios al 2022. El
Ministerio de Defensa señaló como asunto de seguridad nacional y por
tanto “secreto” indicar el número de personal militar desplegado en zonas
declaradas en emergencia y/o personal destinado a funciones de seguridad
pública. Por otro lado, a pesar de las cartas, no solo de solicitud de
información, sino de pedidos de coordinación, ni el Ministerio del Interior
ni la Policía Nacional del Perú pudo entregar la información solicitada
sobre civiles heridos y muertos por policías en servicio; ni respecto del
número preciso de policías heridos y muertos en servicio. La Policía
Nacional del Perú entrega información respecto del número de personal

58 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

policial retirado por la denominación de “acción de armas”, y se puede

concluir que, en la actualidad, la Policía Nacional del Perú no cuenta con
una adecuada organización de información respecto de la letalidad
existente en la institución, ni tampoco la ocasionada por sus agentes.

Se hace una revisión de medios de comunicación considerando criterios

nacionales de concentración de medios y de accesibilidad, dándole
prioridad a medios de carácter nacional, encontrando en las búsquedas
particulares por provincias que algunos casos no necesariamente son
recogidas por los medios de carácter nacional. Esto significa, que una
lectura más extensa y rigurosa en zonas rurales y/o provincias podría
exponer la existencia de un subregistro y los datos e índices podrían ser
mucho mayores.

La revisión nos ha permitido encontrar ciertos estándares o características

de presentación en las noticias que deberían apuntarse y fortalecerse en la
entrega de la información, como es: la localización o ubicación específica
de la noticia criminal; la condición de encontrarse en “servicio” o no el
agente, situación que no siempre queda inicialmente clara por los muchos
casos de mimetización de los ternas (policías vestidos de civil) o por estar
de vacaciones y/o de franco brindando servicios privados y/o retirados
pero mencionados como policías; ahondar en la descripción del hecho
más allá de cosificar en asalto o robo; y, señalar la nacionalidad y asignar
“extranjero” como una nacionalidad ya que hacerlo no es una afectación a
la intimidad, como tampoco lo es informar la edad o el rango etario.

En relación con los resultados se evidencia una letalidad que se

incrementa en la conducta policial para enfrentar las protestas sociales y
que no solamente se exhibe de manera cuantitativa en este documento,
sino que se refuerza con los informes nacionales e internacionales sobre
los hechos y desempeño policial en protestas específicas como a fines del
2020 y del 2022. La fuerza letal sobre civiles varía en relación al lugar
donde se realizan las protestas sociales y aumenta aún más cuando
participan las fuerzas armadas.

+ 59
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

La violencia y letalidad en el año 2022, en relación a los años anteriores,

es un llamado alarmante respecto al aumento del nivel de violencia letal
en el fenómeno social de violencia y delitos en el país. El número de
agentes fallecidos en servicio para el año 2022 duplica las cifras de los
años 2020 y 2021. Situación que debería profundizar en la observación de
casos y proyectar medidas que detengan su ascenso. La letalidad y
lesiones en civiles para el año 2022 se asocia directamente a las protestas
sociales y la actuación de las fuerzas de orden y seguridad que aumenta
ante la participación de las FFAA. Sin embargo, para el caso de los agentes
de seguridad son los operativos programados, el delito de flagrancia y el
control policial las situaciones que han generado mayor letalidad y
lesiones a los agentes de orden y seguridad, policiales, principalmente.
Por último, se debe destacar al año 2021, que si bien tiene los números
absolutos más bajos de violencia-entre el 2020 y 2022- cuenta con los más
altos índices de letalidad para civiles y en mayor proporción para agentes
de seguridad. Estos números llaman la atención para entender el uso
inestable de violencia y de la gran responsabilidad que conlleva el uso de
armas de fuego, donde la letalidad debería ser excepcional.

6.2. Recomendaciones

La normativa no parece interiorizada y las jefaturas parecen no identificar

estrategias que signifiquen una baja lesividad y excepcional letalidad. Es
un peligro que, al contrario, la violencia ejercida desde el Estado se
naturalice como una manera de afrontar, responder o de castigar, lastimar
e incluso matar amparados por la institucionalidad (militar/policial) y un
uniforme en una situación particular y además racializada al observar una
mayor afectación de protestas sociales en territorios de la sierra peruana.
Es un peligro constatar que podemos estar ante una institución violenta y
racializada en su comportamiento en conflictos sociales ante la ausencia
de salidas y soluciones políticas, por lo que exige algunas modificaciones o
acciones relevantes en las dinámicas de aprendizaje, de desempeño y de

60 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

cumplimiento del objetivo operativo para el restablecimiento y

mantenimiento del orden público.

El documento parece confirmar lo que han señalado otros informes, que la

Policía Nacional del Perú (PNP) y el Ejército Peruano (EP) utilizaron la
fuerza letal (balas) y armas prohibidas (perdigones) de manera ilegítima y
la fuerza menos letal (gas lacrimógeno) de manera excesiva,
desproporcionada y, en ocasiones, innecesaria. La búsqueda de
responsabilidades no detiene que vuelva a ocurrir y que se institucionalice
un tipo de comportamiento frente a la protesta social y otras formas de
expresión y de ejercicio de derechos. Resulta necesario introducir
transformaciones aplicando efectivamente la normativa existente
mediante metodologías prácticas y vivenciales con una presencia y
diversidad mayor de oficiales involucrados en las situaciones operativas de
decisión, trabajando sobre la excepcionalidad en el uso de la fuerza letal,
la individualización y sobre todo, en la necesidad de contar con
equipamiento que le permita cumplir esos objetivos contando con otro
tipo de medios de defensa como las balas de goma y otras similares.

Adicionalmente, debe abrirse un amplio debate respecto del uso de armas

potencialmente menos letales conociendo su cadena de producción y
comercialización; buscando el aumento del control, de la capacitación
respecto al uso; y, la implementación de logística y medios suficientes
para realizar un adecuado restablecimiento del orden público sin lesiones
ni afectaciones letales.

La distinción de policías en “servicio”, policías “de franco” y policías

vestidos de civil (terna) trajeron complicaciones en el levantamiento y
diferenciación de casos válidos en el conteo de la presente investigación.
En doctrina policial y en la propia interpretación de la norma un policía
tiene condición de retiro, de vacaciones, de licencia, pero siempre se
encuentra en servicio bajo la interpretación policial frente a situaciones
en que hayan tenido que enfrentar con armas de fuego una situación de
riesgo y peligro.

+ 61
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

Por otro lado, debido a la instalación de una estrategia policial que

permite que los policías se mimetizan con la población civil se encuentran
casos con policías vestidos de civil, que podían estar en situación de retiro
pero que en una revisión con más fuentes de noticias se logra confirmar
condición de “terna” para señalar su situación de servicio (clásico y terna)
o de franco o policía en condición de retiro.

La disociación existente entre la normativa que prohíbe el uso de

perdigones de plomo no encuentra coherencia con su utilización y medio
de infringir castigo, lesiones y muerte utilizado en las protestas sociales y
recogido en diversas fuentes.

A nivel de la metodología se puede arribar a dos líneas de actuación. Por el

lado de las solicitudes de información, se recomienda continuar con la
solicitud de información en los tribunales administrativos y en la
judicatura mediante procesos constitucionales. Queda evidenciado ante
tanta insistencia de información la amplia discrecionalidad por parte de
quien decide qué y cómo entregar la información que finalmente
consideran traspasar y no necesariamente la información solicitada
recortando con ello el derecho a acceder a información pública.

Mientras que por el lado del recojo de medios de información, se

recomienda ampliar o abrir canales de entrega de información en
provincia (redes en provincia) que al parecer contendría información que
no recogen los medios nacionales ni los integrantes de la concentración
de medios.

Por otro lado, en la presentación del informe y sus resultados se

recomienda sugerir a los medios de comunicación integrar características
o estándares que permitan un mejor conocimiento de la noticia criminal y
esto tiene que ver con la localización, la condición o situación laboral del
agente policial/militar; señalar la nacionalidad y ahondar en los hechos
cuando se trate de agentes de orden y seguridad involucrados como
víctimas/victimarios.

62 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

Se requiere detener y revertir la relación protesta social equivalente a

lesiones y letalidad en las y los ciudadanos. Con la misma importancia que
se debe detener y revertir el incremento de policías en servicio que están
muriendo en operativos planificados, casos de flagrancia y de control
policial, lo que implicaría la necesidad de re-entrenar y mejorar los
sistemas de inteligencia y planificación de operativos que busque detener
el incremento de policías fallecidos y heridos que se incrementa en el
2022 en relación a los dos años anteriores revisados.

El caso de la letalidad en la protesta social requiere un capítulo aparte por

tener recientes informes nacionales e internacionales evaluando el
comportamiento policial y militar frente a las protestas sociales y quedan
pendientes diversas acciones sobre la mejora de la formación y desempeño
policial y militar, pero policial, principalmente, por ser el principal
responsable y encontrarse en cercanía a la comunidad. Entre las
recomendaciones se encuentra el desarrollo de un plan formativo, el
reentrenamiento, la mejora de infraestructura y logística que dignifique el
trabajo policial.

+ 63
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

7. REFERENCIAS
Congreso Constituyente Democrático. (1993). Constitución Política del Perú. Lima.

Congreso de la República. (2008). Ley 29182. Ley de Organización y Funciones del Fuero
Militar Policial. Lima.

Defensoría del Pueblo. (2020). N° 026-2020-DP : Prevención y Gestión de Conflictos Sociales en

el Contexto de la Pandemia por el Covid-19. Lima.

Defensoría del Pueblo. (2022). N° 01-2022-DP: Informe Especial N° 01 Movilizaciones Sociales

Noviembre 2020.

Economist Intelligence. (2023). Democracy Index 2022. London.

Freedom House. (2023). Freedom in the World 2023.

INEI. (2023). Encuesta Nacional de Programas Presupuestales. Obtenido de ENAPRES

2010-2023: [Link]

INEI. (2023). Perú: Percepción Ciudadana sobre Gobernabilidad, Democracia y Confianza en las
Instituciones. Lima.

Oficina del Alto Comisionado de la ONU. (2021). Sobre el empleo de armas menos letales en el
mantenimiento del orden. Orientaciones de las Naciones Unidas en materia de Derechos
Humanos. Nueva York.

Presidencia de la República. (2015). Decreto Legislativo 1186. Lima.

Presidencia de la República. (2016). Decreto Legislativo 1267. Lima.

Presidencia de la República del Perú. (1991). Código Penal Peruano. Lima.

Villanueva, P. (11 de Setiembre de 2023). Años de Lucha: Entrevista a Pedro Villanueva sobre
la Fuerza letal. Taller de Asuntos Públicos. (E. Castro, Entrevistador) Obtenido de
[Link]

64 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

8. ANEXOS
PERSONAL POLICIAL SANCIONADO POR HECHOS RELACIONADOS
A USO DE LA FUERZA

GRADOS
AÑO / REGIÓN TOTAL
SUBOFICIAL SUBOFICIAB SUBOFICIAL SUBOFICIAL SUBOFICIAL SUBOFICIAL SUBOFICIAL
CAPITÁN TENIENTE ALFÉREZ
SUPERIOR BRIGADIR TÉCNICO 1 TÉCNICO 2 1 2 3
Año 2020 0 1 1 0 0 5 1 0 1 4 13
Amazonas 1 1 2
Ancash 2 2
Arequipa 1 1
Cusco 2 1 1 4
Junín 1 1
Lambayeque 1 1
Lima y Callao 1 1
Ucayali 1 1
Año 2021 2 0 2 0 2 0 1 2 0 8 17
Cajamarca 1 1
Cusco 1 1
Ica 1 1
Junín 1 1
Lima Y Callao 1 1 1 2 4 9
Moquegua 1 1
Piura 1 1
Tumbes 1 1
Ucayali 1 1
Año 2022 1 0 0 2 1 3 0 1 3 10 21
Amazonas 1 1 2
Ancash 3 3
Cajamarca 1 1
Cusco 2 2
Ica 1 1
Junín 1 1
La Libertad 1 2 3
Lima Y Callao 1 1 2 4
Piura 1 2 3
Tumbes 1 1
Total 3 1 3 2 3 8 2 3 4 22 51

Fuente: Respuesta a solicitud de información PNP

+ 65
Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina y El Caribe: 2024 +++++

PERSONAL POLICIAL SANCIONADO POR HECHOS RELACIONADOS A

USO INDEBIDO DEL ARMA DE FUEGO
GRADOS
SUBOFICIAL SUBOFICIAL SUBOFICIAL SUBOFICIAL TOTAL
AÑO / REGIÓN SUBOFICIAL 1 SUBOFICIAL 2 SUBOFICIAL 3
SUPERIOR TECNICO 1 TECNICO 2 TECNICO 3
AÑO 2020 1 1 2 6 10
AMAZONAS 1 1
LIMA Y CALLAO 1 1 2
LORETO 2 2
PIURA 2 1 3
PUNO 1 1
TUMBES 1 1
AÑO 2021 1 1 3 18 23
ANCASH 1 1
AREQUIPA 1 1
CAJAMARCA 2 2
HUANUCO 1 1
JUNIN 1 1
LIMA Y CALLAO 3 10 13
PIURA 1 3 4
AÑO 2022 1 1 3 5 21 31
AMAZONAS 1 1
ANCASH 1 1
CUSCO 1 1
HUANUCO 1 1 2
JUNIN 1 1
LA LIBERTAD 6 6
LIMA Y CALLAO 2 2 6 10
PIURA 2 5 7
PUNO 1 1
TUMBES 1 1
TOTAL 1 1 2 2 3 10 45 64

Fuente: respuesta a solicitud de información PNP

CUADRO NUMÉRICO DEL PERSONAL PNP EN SITUACIÓN DE ACTIVIDAD

2020 -2022, SEGÚN LA INFORMACIÓN REFERENCIAL DE LA BASE DE
DATOS DIRREHUM PNP

AÑO CANTIDAD

2020 140.665

2021 135.453

2022 131.925

Fuente: Respuesta a solicitud de información PNP solicitada con fecha 08/08/23

66 +
+++++ Reporte Nacional | Perú

CUADRO NUMÉRICO DEL PERSONAL PNP QUE REGISTRAN HABER PASO A

LA SITUACIÓN DE RETIRO 2020 -2022, SEGÚN LA INFORMACIÓN
REFERENCIAL DE LA BASE DE DATOS DIRREHUM PNP

AÑO_RET CANTIDAD

2020 4127

2021 5607

2022 6570

Fuente: respuesta a solicitud de información PNP solicitada con fecha 08/08/23

CUADRO NUMÉRICO DEL PERSONAL PNP QUE PASO A LA SITUACIÓN DE

RETIRO POR LOS MOTIVOS DE BAJA: "[Link] SERV.", "[Link]" Y
"[Link]”, 2020 - 2022, SEGÚN LA INFORMACIÓN REFERENCIAL DE
LA BASE DE DATOS DIRREHUM PNP

MOTIVO RETIRO 2020 2021 2022

FALLECIDO ACCIÓN ARMAS 4 1 2
FALLECIDO ACTO SERVICIO 21 20 11
FALLECIDO CONSECUENCIA SERVICIO 430 208 9
TOTAL 455 229 22

Fuente: respuesta a solicitud de información PNP solicitada con fecha 08/08/23

CIVILES MUERTOS Y HERIDOS POR AGENTES EN SERVICIO SEGÚN

INSTITUCIÓN

Años 2020 2021 2022

INDICADORES Totales
Institución/Victimarios PNP [Link]. PNP [Link]. PNP [Link].

EVENTOS 15 3 11 0 36 2 67

TOTALES CIVILES MUERTOS 11 8 6 0 29 22 76

CIVILES HERIDOS 60 1 10 0 90 63 224

DELITO FLAGRANCIA 5 0 7 0 15 0 27
OPERATIVO
5 6 1 0 6 12 30
PROGRAMADO
TIPO DE
PROTESTA SOCIAL 56 0 0 0 91 73 220
PROCEDIMIENTO
CONTROL POLICIAL 5 0 5 0 6 0 16
EMBOSCADA A LAS
0 3 0 0 0 0 3
FUERZAS

Elaboración propia

+ 67