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fusión rural, subdivisión predial, autorización,
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO
040901N12 10-07-2012
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
DICTAMENES RELACIONADOS
Aplica dictámenes 9443/2000, 2663/2003, 13769/2009, 69835/2010
Acción Dictamen Año
FUENTES LEGALES
dto 47/92 Vivie art/3/1/3 dfl 458/75 Vivie art/63 dl 3516/80 art/1 dfl 458/75 Vivie art/55
MATERIA
Sobre fusiones prediales en área rural.
DOCUMENTO COMPLETO
N° 40.901 Fecha: 10-VII-2012
Se ha dirigido a esta Sede de Control don José Manuel Puga Domínguez, exponiendo que
es propietario de un inmueble denominado “Loteo Santa Rosa”, emplazado en el área rural
de la comuna de Isla de Maipo -normado por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago
(PRMS)-, y que habría solicitado a la Secretaría Regional Ministerial Metropolitana de
Vivienda y Urbanismo (SEREMI) la aprobación de un proyecto de fusión y subdivisión en ese
predio, en virtud de lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones (LGUC), aprobada por el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la que no habría sido resuelta por dicha repartición
atendido que se encontraría efectuando una consulta al respecto ante esta Entidad de
Fiscalización.
Asimismo, la SEREMI, mediante una presentación posterior, ha requerido a este Organismo
de Control un pronunciamiento acerca de si cuenta con facultades para autorizar las
fusiones prediales en el área rural.
Recabados sus pareceres, las Subsecretarías de Vivienda y Urbanismo y de Agricultura
coinciden en señalar, en lo sustancial, que la fusión de predios rurales no requieren de la
intervención de alguna autoridad administrativa que la certifique o autorice, de manera que
tal actuación se rige por las normas de derecho común. Por su parte, el Servicio Agrícola y
Ganadero expresa que al encontrarse excluidos de la aplicación del decreto ley N° 3.516,
de 1980, que establece normas sobre subdivisión de predios rústicos, los territorios
normados por los planes reguladores intercomunales de Santiago, Valparaíso y
Concepción, dicho servicio no certifica que cumplan con la normativa vigente.
Sobre el particular, corresponde anotar que el artículo 3.1.3. de la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones, contenida en el decreto N° 47, de 1992, del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo -precepto que reglamenta, en lo pertinente, el artículo 63 de la
LGUC, relativo al beneficio que se otorga a la fusión de dos o más terrenos en uno solo en
el área urbana- dispone, en lo que atañe a este pronunciamiento, que para la fusión de dos
o más terrenos se presentará una solicitud en que el propietario declare, bajo su exclusiva
responsabilidad, ser titular del dominio de los lotes que desea fusionar y un plano que
cumpla con las exigencias que indica. Agrega ese artículo que revisados dichos
antecedentes, el Director de Obras Municipales aprobará sin más trámite la fusión,
autorizando su archivo en el Conservador de Bienes Raíces respectivo.
Por su parte, es del caso señalar que el artículo 55 de la LGUC previene, en lo que importa,
que cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos en el área rural, en las
situaciones a que se refiere, la autorización que otorgue la Secretaría Regional del
Ministerio de Agricultura requerirá del informe previo favorable de la Secretaría Regional del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
En seguida, que el decreto ley N° 3.516, de 1980, sobre división de predios rústicos,
dispone en su artículo 1°, que dicho cuerpo legal sólo rige respecto de los terrenos
ubicados fuera de los límites urbanos o fuera de los planes reguladores intercomunales de
Santiago y Valparaíso y del plan regulador metropolitano de Concepción.
Por último, es necesario tener presente que a través de los dictámenes N°s. 9.443, de
2000, 2.663, de 2003 y 13.769, de 2009, esta Contraloría General concluyó que en los
procesos de subdivisión de predios rurales participan, en lo que interesa, exclusivamente,
las Secretarías Regionales Ministeriales de Agricultura y de Vivienda, en los términos
establecidos en el artículo 55 de la mencionada LGUC, en tanto que "la aprobación
correspondiente de la Dirección de Obras Municipales" a que hace referencia el inciso final
del mismo precepto, es aquélla necesaria para construir fuera de los límites urbanos.
En ese contexto, cabe concluir, en armonía con lo expresado por las reparticiones
informantes, y a diferencia de lo que parece entender la SEREMI, que no se advierte que
informantes, y a diferencia de lo que parece entender la SEREMI, que no se advierte que
las Secretarías Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo se encuentren facultadas
para autorizar fusiones en el área rural, por cuanto se trata de una materia que no se
encuentra regulada en la preceptiva vigente, no existiendo, por lo demás, otro organismo
público investido de potestades al respecto.
Finalmente, acerca de la presentación de don José Manuel Puga Domínguez, relativa a la
fusión en el área rural a que alude, la que contempla además una subdivisión predial, cabe
precisar que lo indicado precedentemente debe entenderse sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan a esa SEREMI respecto del cumplimiento de la norma de superficie de
subdivisión predial mínima establecida en el PRMS (aplica criterio contenido en el dictamen
N° 69.835, de 2010).
Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República
