DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN
GESTIÓN PÚBLICA
MÓDULO VI: SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES INVIERTE.PE (EX -
SNIP)
M G . L U I S TA F U R A R I A S
C O O R D I N A D O R A D M I N I S T R AT I V O D E L A D I R E C C I Ó N
GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES (MEF).
1
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Roles en la Fase de
PMI
1.
DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de Programación Brinda capacitación y asistencia técnica.
Multianual y Gestión de Inversiones (SNPMGI), siendo la
más alta autoridad técnico-normativa. Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de
las UF de los Sectores, GR y GL.
Aprobar, a través de resoluciones, las directivas y normas
necesarias para el funcionamiento del SNPMGI y del BI. Desarrolla, implementa y gestiona el BI, estableciendo las
habilitaciones informáticas respectivas para el adecuado
Aprueba los modelos generales de las fichas técnicas, las registro y actualización de los PI y las IOARR.
metodologías generales y parámetros de evaluación ex
ante para la formulación y evaluación PI.
2.
Órgano Resolutivo (OR)
En el caso de los Sectores, aprueba las metodologías
específicas para la formulación y evaluación de PI que se
enmarquen en su responsabilidad funcional, aplicables a los
tres niveles de gobierno.
En el marco de las metodologías especificas los OR de los
Sectores aprueban las Fichas Técnicas (Estándar y
Simplificadas).
Designa al (los) órgano(s) que realizará(n) las función(es) de
UF, así como a su Responsable de su Sector, GR o GL.
3.
OPMI
La OPMI Sectorial tiene las funciones exclusivas de: La OPMI Sectorial, GR y GL tienen las sgtes funciones:
Elaborar y proponer las metodologías específicas para la Registrar a los órganos que realizarán las funciones de
formulación de los PI que se enmarquen en la UF, así como a sus Responsables.
responsabilidad funcional del Sector.
Proponer los mecanismos para la elaboración,
Brinda capacitación y asistencia técnica a los GR y GL implementación y actualización del inventario de
respecto de las metodologías específicas de formulación y activos existentes.
evaluación, en el marco de sus competencias funcionales.
Indicar las fuentes oficiales de información para la
formulación y evaluación de los proyectos de inversión.
Revisar periódicamente las normas técnicas sectoriales y
proponer su actualización, en coordinación con las UF y UEI.
4.
UF
Responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo Cautelar que las IOARR, no contemplen intervenciones que
de inversiones. constituyan proyectos de inversión.
Aplicar los contenidos, las metodologías y los parámetros de Aprobar las IOARR.
formulación y evaluación, aprobados por la DGPMI o por los
Sectores. Declarar la viabilidad de los PI.
Elaborar los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios Los GR pueden celebrar convenios entre estos para la FyE de
de Preinversión para sustentar y dimensionar los proyectos PI. De existir una Mancomunidad Regional, esta asumirá la
de inversión. FyE. Asimismo, los GR pueden encargar la FyE de PI al GN.
Registra en el Banco de Inversiones tanto los PI como las Los GL pueden delegar la FyE de PI, entre ellos o a otras
IOARR. entidades del Estado. En el caso que exista una
Mancomunidad Municipal esta asumirá la FyE.
La F&E en el
Ciclo de
Inversión
No toda inversión (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de
inversión
¿Qué inversiones califican como ¿Qué inversiones NO
PIP? califican como PIP?
• Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida útil.
Formación de capital físico, humano, natural, • Rehabilitación: reparación o renovación de las instalaciones,
institucional y/o intelectual que tenga como equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la capacidad de
propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la provisión de servicios.
capacidad de producción de bienes o servicios • Optimización:
que el Estado tenga responsabilidad de brindar o Caso 01: compra de terrenos e
de garantizar su prestación. Caso 02: inversiones menores que resultan de hacer un mejor uso de la
oferta existente.
• Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de una entidad
pública,
Caso 01: No modifican su capacidad de producción de servicios o,
Caso 02: Modifica capacidad de producción, pero no supera el 20% de
dicha capacidad en proyectos estándar.
Proceso de generación de iniciativas de inversión que no corresponden a proyectos de
inversión:
PIP UP existente
Generan activos
- Rehabilitación
- Reposición
- Ampliación marginal
Inventario de activos
- Optimización
Vida útil: “x” años
Estado situacional: Bueno, Regular, Diagnóstico de brechas en el marco de la PMI
Malo.
…
Oferta optimizada – Demanda por los
servicios públicos
Proceso de generación de iniciativas de inversión que no
corresponden a proyectos de inversión en una línea de
tiempo: REPOSICIÓN
AMPLIACIÓN
MARGINAL
PIP OPTIMIZACIÓN PIP
REHABILITACIÓN
OPTIMIZACIÓN
AMPLIACIÓN
REPOSICIÓN MARGINAL
REHABILITACIÓN
tiempo
OPTIMIZACIÓN
Horizonte de funcionamiento del PIP
Proyectos estándar:
- Son formatos estandarizados con datos para las principales variables para el dimensionamiento y costos de
un proyecto.
- Se busca aprovechar, en la medida de lo posible, la experiencia técnica acumulada de proyectos similares
ejecutados.
- Se automatiza los procedimientos de cálculos de las principales variables que participan en la formulación
y evaluación del proyecto.
- Se elabora una ficha técnica con el cual se justifica análisis técnico y económico del proyecto.
Procesos en la
Fase de F&E
No
Inicio ¿La idea de inversión Fin
está en la PMI?
Sí
Sí ¿Monto >= Sí Elabora Perfil
¿Es un proyecto Reforzado Perfil
407,000 UIT?
de inversión? Reforzado
No
No
Sí
¿Monto >= 15,000* Elabora Perfil
Perfil
UIT y 407,000 UIT? Registra en el
Banco de
Inversiones
No
No
Elabora Ficha
Sí ¿Es proyecto Sí Técnica Estándar Ficha Técnica
¿Monto > 750 UIT y Estándar
estándar?
15,000* UIT?
No
No Fin ¿Viable (PI)? / ¿Aprobado (NO
Elabora Ficha PI)?
Ficha Técnica
Técnica Simplificada
Simplificada
(Monto <= 750 UIT)
Sí
Elabora Formato N°
2 Formato N° 2
Ingresa a la Fase
(Inversión en Optimización, Ampliación Marginal, Reposición o Rehabilitación)
de Ejecución
*O línea de corte que defina el sector
¿Cuáles son las principales disposiciones para la fase de
formulación y evaluación de proyectos?
• La Fase de Formulación-Evaluación se inicia con la elaboración de la Ficha Técnica o el
Estudio de Preinversión y culmina con la viabilidad del proyecto.
• La OPMI y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y evaluación de los
PIP a financiarse con recursos de endeudamiento público mayor a un año o que requieran
aval del Estado.
• Las UF registran las inversiones en el aplicativo informático del Banco de Inversiones:
i. Formato Nº 01: Registro de PIP.
ii. Formato Nº 02: Registro de inversiones de Optimización, Ampliación marginal,
Reposición y Rehabilitación.
iii. Formato Nº 03: Registro de Programa de Inversión.
• Las OPMI de cada Sector proponen a su OR: la estandarización de PIP y las Fichas
Técnicas (para PIP Estándar y/o Simplificados).
¿Cuáles son las principales disposiciones para la fase de
formulación y evaluación de proyectos?
• La declaración de viabilidad en un PIP es requisito previo a su ejecución y se otorga
cuando este evidencia su:
i. Alineación al cierre de brechas
ii. Contribución al bienestar de la población beneficiaria
iii. El bienestar es sostenible durante el funcionamiento del PIP
• La vigencia de los Estudios de Preinversión y las Fichas Técnicas es de 03 años,
transcurrido ese plazo sin haber iniciado ejecución deberán ser actualizadas.
• Convenios para formulación y evaluación de PIP:
i. Los GR pueden suscribir convenios para: (a) formular y evaluar PIP de
competencia regional que tengan una circunscripción territorial mayor; (b)
encargar la formulación y evaluación de PIP de competencia regional a entidades
especializadas del GN (Anexo Nº 05).
ii. Los GL pueden suscribir convenios para delegar la formulación y evaluación de
PIP de competencia exclusiva de su circunscripción territorial (o una mayor) entre
ellos o a otras entidades del Estado.
¿Cuáles son las principales disposiciones para la fase de
formulación y evaluación de proyectos?
• Programas de Inversión
1. Su formulación requiere:
i. La elaboración de un Perfil(Anexo Nº 4),
ii. Que se hayan declarado viables los PIP que representen el 50% del monto total
de inversión a precios de mercado (el resto se deben formular y declarar
viables en 1 año).
2. Si alguno de sus PIP pertenece a una división o grupo funcional distinto, la UF
debe solicitar la opinión técnica favorable del Sector responsable (esta podrá
entenderse implícita si dicho PIP ya ha sido declarado viable).
3. Si incluye un Conglomerado, su declaración de viabilidad debe pronunciarse
sobre:
i. El periodo para el que se autoriza;
ii. Los criterios para la formulación y evaluación de los PIP que no fueron parte
de la muestra representativa del perfil del Programa y
iii.El procedimiento para la incorporación de nuevos PIP
iv. Los criterios para la Evaluación Expost.
¿Cuáles son las principales disposiciones para la fase de
formulación y evaluación de proyectos?
• Conglomerado
1. Sólo puede formar parte de un Programa de Inversión.
2. Se compone de PIP con las siguientes características:
i. Ser de pequeña escala;
ii. Tener diseño, tamaño o costo unitario similares;
iii.Estar enmarcados en el PMI respectivo;
iv. Estar orientados hacia un mismo objetivo;
v. Tener criterios estándares para su identificación y aprobación; y
vi. Corresponder a una misma función y programa del Clasificador Funcional
(Anexo Nº 7).
3. Para su incorporación en un Programa de Inversión, el perfil del Programa
deberá incluir:
i. La solicitud de conformación del Conglomerado, y
ii. La declaratoria de viabilidad de una muestra representativa de los PIP
que conformarán el Conglomerado.
