Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Lima,
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INFORME TÉCNICO N° -2023-SERVIR-GPGSC
A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : ANTONIO STALIN CASTAÑEDA CABANILLAS
Ejecutivo de Soporte y Orientación Legal (e)
Asunto : a) Competencia sobre los alcances y/o interpretación de normas de la Ley de
Contrataciones del Estado
b) Sobre la prestación de servicios de forma exclusiva en las labores
desarrolladas por funcionarios públicos en el marco de la prohibición de doble
percepción en la administración pública
c) Sobre la prohibición de doble percepción de ingresos en el sector público
Referencia : a) Escrito S/N – Reg. 34148-2022
b) Escrito S/N – Reg. 27032-2022
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, un ciudadano formula a SERVIR las siguientes
consultas:
i. En relación a la Junta de Resolución de Disputas– regulada en la Ley N° 302251, Ley de
Contrataciones del Estado como uno de los medios de solución de controversias
durante la ejecución contractual, a la cual las partes pueden recurrir en las
pueden ser verificadas en: [Link]
contrataciones de obra de acuerdo al valor referencial y demás condiciones previstas
en el Reglamento, siendo sus decisiones vinculantes– ¿es posible que dicho ciudadano
integre la Junta de Resolución de Disputas de una entidad distinta a la entidad en la
cual labora, o se encontraría impedido, ello al amparo de lo establecido en el numeral
245.3 del artículo 245 y el literal j) del artículo 231 del Reglamento de la Ley N° 30025,
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo 344-2018-EF?
ii. De resultar procedente dicha situación, ¿se configuraría una doble percepción?
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
1 Numeral 45.3 del artículo 45 de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
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competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
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de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (de conformidad con el literal b) del
artículo 4 del Decreto Legislativo N° 10232) y constituyen el nivel descentralizado responsable
de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del Sistema.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Competencia sobre los alcances y/o interpretación de normas de la Ley de Contrataciones del Estado
2.4 En principio, cabe precisar que, de conformidad con la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) tiene, entre otras,
la función de “Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones
del Estado, formuladas por las Entidades, así como por el sector privado y la sociedad civil”3.
2.5 Asimismo, en relación a las funciones generales del OSCE, el literal o) del artículo 4 del
Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado – OSCE, aprobado por el Decreto Supremo N° 076-2016-EF, ha previsto absolver
consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, formuladas
por las Entidades, así como por el sector privados y la sociedad civil4.
pueden ser verificadas en: [Link]
2.6 Ahora bien, sobre el documento de la referencia, se advierte que un ciudadano consulta a
SERVIR si se encuentra impedido de integrar la Junta de Resolución de Disputas de una entidad
distinta a la cual labora, ello al amparo de lo regulado en el numeral 245.3 del artículo 2455 y
2 Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil
3 Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
Artículo 52.- Funciones
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) tiene las siguientes funciones:
(…)
n) Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, formuladas por las Entidades, así como por
el sector privado y la sociedad civil. Las consultas que le efectúen las Entidades son gratuitas.
(..)
4 Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, aprobado por el Decreto
Supremo N° 076-2016-EF
Artículo 4.- Funciones Generales del OSCE
Son funciones generales del OSCE:
(…)
o) Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, formuladas por las Entidades, así como por
el sector privados y la sociedad civil. Las consultas que le efectúen las Entidades son gratuitas;
5 Reglamento de la Ley N° 30025, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo 344-2018-EF
Artículo 245. Designación de miembros
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el literal j) del artículo 2316 del Reglamento de la Ley N° 30025, Ley de Contrataciones del
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Estado, aprobado por Decreto Supremo 344-2018-EF.
2.7 Sobre el particular, debemos reiterar que la competencia de SERVIR en materia de atención de
consultas se limitan a la dilucidación sobre el sentido y alcance de las normas que rigen el
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), por lo que no resulta
posible emitir un pronunciamiento interpretativo en los términos que ha sido planteada por el
ciudadano, toda vez que la materia de la consulta responde a los normativa de Contrataciones
del Estado.
2.8 Por lo tanto, en atención a la primera consulta realizada, se recomienda remitir la misma al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE a efectos de que se pronuncie
de conformidad con sus atribuciones, de acuerdo con el literal n) del artículo 52 de Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado y el literal o) del artículo 4 del Reglamento de
Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE.
Sobre la prestación de servicios de forma exclusiva en las labores desarrolladas por funcionarios
públicos en el marco de la prohibición de doble percepción en la administración pública
2.9 Sin perjuicio de lo señalado en los numerales precedentes, en relación a la materia que es
objeto del presente apartado, SERVIR ha tenido oportunidad de emitir opinión en el Informe
Técnico N° 00863-2023-SERVIR-GPGSC 7 (disponible en [Link]/servir), cuyo contenido
recomendamos revisar para mayor detalle, en el cual se señala, entre otros, lo siguiente:
2.8 Por lo expuesto en los numerales precedentes, es posible señalar que la prohibición de
realizar varios empleos y cargos públicos remunerados se sustenta en la necesidad de
maximizar el acceso a los cargos públicos, así como en la dedicación exclusiva que el
cargo exige a efectos de cumplir adecuadamente las funciones asignadas; sin
embargo, el marco normativo anteriormente expuesto permite que un servidor público
pueda percibir un ingreso adicional por parte del Estado al efectuar labor docente,
siempre que no exista incompatibilidad horaria entre ambas relaciones laborales.
pueden ser verificadas en: [Link]
2.9 En ese contexto, debe tenerse en cuenta que, de lo que se trata es que todo empleado
o servidor público preste servicios a la administración pública de forma exclusiva
durante la jornada de trabajo, ya que con ello se busca que tenga mayor dedicación
y mejor desempeño de sus actividades y, en consecuencia, mejores resultados para
el cabal desenvolvimiento de los deberes que le son encomendados; permitiendo
brindar servicios adecuados, oportunos y de calidad a la población; situación que
resulta ser compatible con el ejercicio de la función docente, la cual debe ser realizada
fuera de la jornada de trabajo. De ahí que, el límite de ingresos percibidos por el Estado
(…)
245.3. Los impedimentos para actuar como miembro de la Junta de Resolución de Disputas son los mismos que se establecen en el artículo
231, para actuar como árbitro.
6 Reglamento de la Ley N° 30025, Ley de Contrataciones del Estado
Artículo 231. Impedimentos para ser árbitro
231.1. Se encuentran impedidos para ejercer la función de árbitro:
(…)
j) Los funcionarios y servidores públicos, en los casos que tengan relación directa con la Entidad o Sector en que laboren y dentro de los
márgenes establecidos por las normas de incompatibilidad vigentes.
7 Véase en: [Link]
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alcanza hasta un máximo de dos (2) contraprestaciones; todo exceso de este límite
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constituiría una transgresión a la prohibición de doble percepción de ingresos.
2.10. Teniendo en cuenta ello, podemos concluir, hasta aquí, que el “ejercicio de las
funciones a tiempo completo” supone el desarrollo de las labores del servidor público
en el tiempo que dure su jornada de trabajo, la cual debe ser ejercida de forma
exclusiva, salvo que el servidor realice función docente, mientras no exista
incompatibilidad horaria entre ambas labores.
2.11 Ahora bien, en cuanto a los funcionarios públicos, el artículo 235 del Reglamento
General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio civil, aprobado por Decreto Supremo N°
040-2014-PCM, dispone que no están sujetos a la jornada de servicio, lo cual resulta
razonable debido a la naturaleza de las funciones que desarrollan, el grado de
responsabilidad que asumen y la condición especial –según cada tipo– en la que se
encuentran.
2.12 En ese contexto, en atención a la consulta formulada, se colige que los funcionarios
públicos, si bien no están sujetos a la jornada de servicio, sin embargo, deben
desarrollar sus labores a tiempo completo (como cualquier servidor), entendiéndose
ello –en este caso particular–como el desarrollo de sus labores durante el tiempo que
resulte necesario para ejecutar a cabalidad las tareas, actividades o funciones propias
del cargo que ejercen, ejecutándolas de forma exclusiva, salvo que el funcionario
realice función docente, en cuyo caso no deberá afectarse el cabal cumplimiento de
sus labores durante el tiempo que resulte necesario para ejecutarlas adecuadamente,
ni el normal funcionamiento de la entidad.
2.13 Sin perjuicio de lo señalado, debe precisarse que, tratándose de determinados
funcionarios, de conformidad con lo señalado en la Constitución y/o normas de
desarrollo que regulan la forma de realizar sus funciones (como las leyes orgánicas o
las leyes de organización y funciones), pueden ser excluidos de realizar otra labor y/o
establecer otras excepciones, como en el caso de los Magistrados del Tribunal
Constitucional, cuya función es a dedicación exclusiva, estando prohibidos de
pueden ser verificadas en: [Link]
desempeñar cualquier otro cargo público o privado y ejercer cualquier profesión u
oficio, a excepción de la docencia universitaria, siempre que no afecte el normal
funcionamiento del Tribunal, de conformidad con el artículo 13 de la Ley N° 28301, Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional.
(Subrayado y énfasis nuestro)
2.5 De lo señalado precedentemente, podemos concluir que, si bien los funcionarios públicos no
tienen una jornada de servicios, tal como lo establece el artículo 235 del Reglamento de la
LSC, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, lo cierto es que deben desarrollar sus
labores a tiempo completo (como cualquier servidor), entendiéndose ello –en este caso
particular– como el desarrollo de sus labores durante el tiempo que resulte necesario para
ejecutar a cabalidad las tareas, actividades o funciones propias del cargo que ejercen,
ejecutándolas de forma exclusiva, salvo que el funcionario realice función docente, en cuyo
caso no deberá afectarse el cabal cumplimiento de sus labores ni el normal funcionamiento
de la entidad, como, por ejemplo, en el caso de los Magistrados del Tribunal Constitucional,
cuya función es a dedicación exclusiva.
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Sobre la prohibición de doble percepción de ingresos en el sector público
2.6 Al respecto, es preciso señalar que SERVIR ha emitido opinión a través del citado Informe
Técnico N° 00863-2023-SERVIR-GPGSC 8 (disponible en [Link]/servir), que señala,
además, lo siguiente:
2.14 En el marco del artículo 40 de la Constitución, el artículo 3 de la Ley N° 28175, Ley Marco
del Empleo Público así como de la Sentencia recaída en el Expediente N° 03432-2018-
PA/TC, SERVIR ha tenido la oportunidad de pronunciarse sobre la prohibición a la doble
percepción de ingresos en el sector público, a través del Informe Técnico N° 01306-
2022-SERVIRGPGSC (disponible en: [Link] donde se ha indicado
lo siguiente:
2.7 (…) ningún servidor público se encontraría habilitado para recibir
contraprestación adicional derivada de cargo o función pública de otra entidad
de la Administración Pública, indistintamente del régimen laboral (a manera
de ejemplo: Decreto Legislativo N° 276, Ley N° 30057, u otros) o modalidad de
contratación bajo el cual se vinculen con éste (locación de servicios); excepto
las que se encuentren expresamente permitidas (docencia, participación en
directorios de entidades y empresas del Estado, y percepción de la pensión de
jubilación o cesantía de los regímenes del Decreto Ley N° 20530 y N° 19990).
(…)
2.18 Considerando todo lo expuesto, se podrían configurar los siguientes supuestos que no
representarían una transgresión a la doble percepción de ingresos:
pueden ser verificadas en: [Link]
2.19 En síntesis, la configuración de la prohibición de doble percepción de ingresos en el
sector público, se produciría en el momento en que el servidor percibe la segunda
contraprestación prohibida, con excepción de los supuestos permitidos descritos en
el numeral precedente.
8 Véase en: [Link]
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2.20 Finalmente, debe señalarse que, no corresponde a SERVIR determinar los supuestos
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por el que un determinado servidor se encuentre o no en la prohibición de doble
percepción, ya que es responsabilidad de cada entidad evaluar, en cada caso
concreto, la existencia o no de la prohibición de doble percepción y determinar si
aquel servidor es pasible de un procedimiento administrativo disciplinario.
(Subrayado y énfasis nuestro)
2.7 En este sentido, atendiendo a la segunda consulta efectuada, en el marco del artículo 40 de la
Constitución Política del Perú, y el artículo 3 de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, se
tiene que la configuración de la prohibición de doble percepción de ingresos en el sector público,
se produce en el momento en que el servidor o funcionario percibe la segunda contraprestación
prohibida, con excepción de los supuestos permitidos descritos en el gráfico precedente del
Informe Técnico N° 00863-2023-SERVIRGPGSC, dentro de los cuales no figura el ingreso adicional
por servicios prestados a otra entidad pública mediante una contratación de naturaleza civil
(locación de servicios), por lo que dicha contraprestación vulnera la prohibición de doble
percepción de ingresos.
2.8 Sin perjuicio de lo anterior, cabe agregar que, no corresponde a SERVIR determinar los
supuestos por los que un determinado servidor o funcionario se encuentra o no inmerso en la
prohibición de doble percepción de ingresos, ya que es responsabilidad de los mismos y la
entidad, evaluar, en cada caso concreto, si el segundo ingreso que se percibe vulnera la citada
prohibición, de conformidad con la normativa vigente y las pautas indicadas en el Informe
Técnico N° 00863-2023-SERVIRGPGSC.
III. Conclusiones
3.1 La competencia de SERVIR en materia de atención de consultas se limitan a la dilucidación
sobre el sentido y alcance de las normas que rigen el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos (SAGRH), por lo que no resulta posible emitir un pronunciamiento
interpretativo sobre los impedimentos para integrar la Junta de Resolución de Disputas a que
se refiere el numeral 245.3 del artículo 245 y el literal j) del artículo 231 del Reglamento de la
pueden ser verificadas en: [Link]
Ley N° 30025, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo 344-2018-EF,
toda vez que dicha norma no pertenece al SAGRH.
3.2 Por lo tanto la primera consulta deberá ser remitida al OSCE a efectos de que se pronuncie de
conformidad con sus atribuciones, de acuerdo con lo regulado por el literal n) del artículo 52
de Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y el literal o) del artículo 4 del Reglamento
de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado –
OSCE.
3.3 En el marco del artículo 40 de la Constitución Política del Perú, y el artículo 3 de la Ley N°
28175, Ley Marco del Empleo Público, se tiene que la configuración de la prohibición de doble
percepción de ingresos en el sector público, se produce en el momento en que el servidor o
funcionario percibe la segunda contraprestación prohibida, con excepción de los supuestos
permitidos descritos en el Informe Técnico N° 00863-2023-SERVIRGPGSC, dentro de los cuales
no figura el ingreso adicional por servicios prestados a otra entidad pública mediante una
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vulnera la prohibición de doble percepción de ingresos.
3.4 Sin perjuicio de lo anterior, cabe agregar que, no corresponde a SERVIR determinar los
supuestos por los que un determinado servidor o funcionario se encuentra o no inmerso en la
prohibición de doble percepción, ya que es responsabilidad de los mismos y la entidad, evaluar,
en cada caso concreto, si el segundo ingreso que se percibe vulnera la citada prohibición, de
conformidad con la normativa vigente y las pautas indicadas en el referido Informe Técnico N°
00863-2023-SERVIRGPGSC.
Atentamente,
Firmado por
ANTONIO STALIN CASTAÑEDA CABANILLAS
Ejecutivo (e) de Soporte y Orientación Legal de la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)
STEPHANIE KAROL ARANIBAR MELENDEZ
Analista Jurídico i
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
JBDV/ascc/skam
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2023
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