POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL POLICIAL

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL PNP ICA
POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

CARRERA: CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y

POLICIALES

“MANEJO DE CONFLICTOS SOCIALES”

ICA – 2024
 Sílabo
Manejo de conflictos sociales

I. DATOS INFORMATIVOS

CARRERA PROFESIONAL : Ciencias Administrativas y Policiales

MÓDULO PROFESIONAL : I MODULO
UNIDAD DIDÁCTICA : Manejo de conflictos sociales
DOCENTE RESPONSABLE : Docentes del Curso PERIÓDO
ACADÉMICO : 2023-I
N° DE CRÉDITOS :
N° DE HORAS DE LA UD :
SECCIÓN :
FECHA DE INICIO : 08/04/2024
FECHA DE FINALIZACIÓN : 27/07/2024
E_MAIL : [Link]@[Link]

II. SUMILLA

La unidad didáctica forma parte del currículo de estudios de las Escuelas de Educación
Superior técnico profesional de la Policía Nacional del Perú (PNP) es de naturaleza
teórico – práctica y se orienta a desarrollar las bases doctrinarias relacionadas al Manejo
de conflictos sociales.

Este reto implica generar una práctica de gestión de conflictos sociales al interior de
instituciones públicas como la Policía Nacional del Perú; para ello debe haber un trabajo
previo de desarrollo de capacidades, habilidades y actitudes que fortalezca el rol
facilitador de los efectivos en los procesos de negociación y manejo de los conflictos
sociales, en un espacio de tolerancia, confianza y respeto, orientado a su trasformación en
oportunidades para el desarrollo y construcción de la paz.

En virtud de este proceso social, se ha creído conveniente desarrollar la asignatura

denominada: Manejo de conflictos sociales, con el objetivo de fortalecer las capacidades
y habilidades de los alumnos.

III. UNIDAD DE COMPETENCIA VINCULADA AL MÓDULO

Proporcionar conocimientos sobre, las políticas públicas sobre manejo de conflictos

sociales y gestión de conflictos sociales. Lineamientos y estrategias para la gestión de
conflictos sociales RM. N° 161-2011-PCM. Protocolo de actuación defensorial en
conflictos sociales. Resolución Administrativa N° 006-
 2015/DP-PAD. Lineamientos de actuación defensorial en casos de conflicto social.
Resolución Administrativa N° 006-2015/DP-PAD. Lineamientos para la conformación y
funcionamiento del comité de crisis institucional, ante una emergencia social grave
(conflicto social, desastre natural y desastre biológico). RCG N° 414-2021-CG
PNP/EMG 23DIC2021. Manual de Derechos Humanos aplicados a la función policial
Resolución Ministerial Nº 952-2018-IN. Manual de Operaciones de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden Público RD. N° 179- 2016-DIRGEN/EMG-PNP.

IV. INDICADORES DE LOGRO

1. Desarrollar capacidades cognitivas referentes a los lineamientos y estrategias para

la gestión de conflictos sociales. Resolución Ministerial N° 161-2011-PCM.
2. Capacitar a los estudiantes de acuerdo a la Resolución Administrativa N° 006-
2015/DP-PAD. Lineamientos de actuación defensorial en casos de conflicto social.
3. Comprender cuáles son los Lineamientos para la conformación y funcionamiento
del comité de crisis institucional, ante una emergencia social grave (conflicto
social, desastre natural y desastre biológico). RCG N° 414- 2021-CG PNP/EMG
23DIC2021.
4. Aprender las disposiciones del D.S. 012-2016-IN, Reglamento de Decreto
Legislativo N° 1186, que Regula el uso de la fuerza por parte del Personal Policial.
5. Conocer el Manual de Derechos Humanos aplicados a la función policial
Resolución Ministerial Nº 952-2018-IN. Manual de Operaciones de Mantenimiento
y Restablecimiento del Orden Público RD. N° 179-2016- DIRGEN/EMG-PNP.
6. Capacitar a los estudiantes sobre los Principios básicos sobre el empleo de fuerza
por funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
7. Capacitar a los estudiantes sobre el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la
Función Policial.
ELEMENTOS DE ACTIVIDADES DE
HORAS
LA APRENDIZAJE/SESIONES
CAPACIDAD
ACTIVIDAD N° 01-08/04/2024

4
Teoría del conflicto y conflictos
Comprende los
sociales
conceptos
básicos sobre ACTIVIDAD N° 02-15/04/2024
4
conflictos y
conflictos Conflictos sociales
sociales ACTIVIDAD N° 03-22/04/2024
4
Derechos fundamentales
Identifica los ACTIVIDAD N° 04-29/04/2024
derechos 4
fundamentales Clasificación de los conflictos sociales
comprometidos ACTIVIDAD N° 05-06/05/2024
en los
conflictos 4
El Estado y su participación en los
sociales conflictos sociales
ACTIVIDAD N° 06-13/05/2024
4
I EXAMEN PARCIAL
Reconoce cual
es la ACTIVIDAD N° 07-20/05/2024
participación 4
del Estado en La PNP y los conflictos sociales
los Conflictos
ACTIVIDAD N° 08-27/05/2024
sociales
Identificación de los grupos étnicos y
4
sociales en el Perú

ACTIVIDAD N° 09-03/06/2024

Comunicación e información en los

4
conflictos sociales
 ACTIVIDAD N° 10-10/06/2024
4
Negociación
ACTIVIDAD N° 11-17/06/2024
4
Reconoce la Modelo de negociación de Harvard
relación del ACTIVIDAD N° 12-24/06/2024
Estado y las 4
II EXAMEN PARCIAL
comunidades
ACTIVIDAD N° 13-01/07/2024

Relacionamiento con las comunidades 4

ACTIVIDAD N° 14-08/07/2024
Comprende
cuales son las Integración 4
cusas que
ACTIVIDAD N° 15-15/07/2024
generan
conflictos Actividades que generan los conflictos 4
sociales sociales
ACTIVIDAD N° 16-22/07/2024

EXAMEN DACA 4

V. RECURSOS DIDÁCTICOS

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes recursos didácticos:

1. Proyector multimedia, video, computadora, Internet.
2. Normatividad legal vigente, directivas, manuales, separatas y fichas de
trabajo.
3. Pizarra, plumón.
4. Carpeta técnico pedagógica (portafolio docente)

VI. METODOLOGÍA

A. MÉTODO DEDUCTIVO:
Al método deductivo, se ha considerado que va de lo general a lo particular.
Cuando se deriva necesariamente de las premisas es válido y, si es válido, significa
que, siendo las premisas verdaderas, las conclusiones, también lo serán. El
razonamiento deductivo es proposicional.
 B. MÉTODO INDUCTIVO
El método inductivo intenta ordenar la observación tratando de extraer
conclusiones de carácter universal desde la acumulación de datos particulares;
Considerando los siguientes:
- Observación y registro de los hechos.
- Análisis y clasificación de los hechos.
- Derivación inductiva de una generalización a partir de los hechos.

C. MÉTODO ANALÍTICO
El Método analítico consiste en la desmembración de un todo, descomponiéndolo
en sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y los efectos.
D. MÉTODO SINTÉTICO
El método sintético, tiende a reconstruir un todo, a partir de los elementos
distinguidos por el análisis; se trata en consecuencia de hacer una explosión
metódica y breve, en resumen. En otras palabras, debemos decir que la síntesis es
un procedimiento mental que tiene como meta la comprensión cabal de la esencia
de lo que ya conocemos en todas sus partes y particularidades.
Observación, demostración, organizadores visuales,
TÉCNICAS:
aplicación de encuestas, entrevista,
focus group,
Estrategia
Instrumento
de Lista de cotejo, hoja de evolución, rubrica,
evaluación
Didáctica

VII. EVALUACIÓN

 El sistema de calificación es vigesimal y la nota mínima aprobatoria para las

unidades didácticas es 13.
 Se considera aprobado el módulo, siempre que se haya aprobado todas las unidades
didácticas respectivas y la experiencia formativa en situaciones reales de trabajo,
de acuerdo al plan de estudios.
 Los estudiantes podrán rendir evaluaciones de recuperación a fin de lograr la
aprobación final de las unidades didácticas dentro del mismo periodo de estudios,
considerando criterios de calidad académica y de acuerdo a los lineamientos
establecidos en el reglamento institucional. La evaluación de recuperación será
registrada en un Acta de Evaluación de Recuperación.
 La evaluación extraordinaria se aplica cuando el estudiante se reincorpora a sus
estudios y tiene pendiente entre una (01) o tres (03) asignaturas /
 unidades didácticas para culminar el plan de estudios con el que cursó sus estudios,
siempre que no hayan transcurrido más de tres (03) años. La evaluación
extraordinaria será registrada en un Acta de Evaluación Extraordinaria.
 Si el estudiante de la carrera desaprueba tres (03) veces la una misma unidad
didáctica será separado del IEST.
 El estudiante que acumulará inasistencias injustificadas en número mayor al 30%
del total de horas programadas en la Unidad Didáctica, será desaprobado en forma
automática, sin derecho a recuperación.
 La evaluación será permanente, se considerará las técnicas y los instrumentos de
evaluación de aprendizaje.
 Promedio de las evaluaciones por indicador tendrá peso tres (03).
 El examen final que será evaluado por el Área de Asuntos Académicos e
Investigación tendrá peso cuatro (04).

Indicadores de Logro : (PIL) Peso 3 Examen

Final : (EF) peso 4

 El promedio final de la UD se obtendrá así:

PF= PIL3 + EF4

7

VIII. FUENTES DE INFORMACIÓN

 Alza Barco, Carlos. Conflictividad en el Perú: Una lectura desde las

políticas públicas.
 [Link]
[Link]
 BAZERMAN, Max y NEALE M., "La negociación racional en un mundo
irracional", Paidós, Barcelona, 1992.
 De Echave, J; Diez, A; Huber, L; Revesz, B; Lanata, X; Tanaka, M (2009).
Minería y Conflicto Social. CBC, CIPCA, CIES, IEP. Lima
 Decreto Legislativo 1186, Ley que regula el uso de la fuerza en la PNP
 Decreto Legislativo 1267, Ley Orgánica de la PNP
 Defensoría del Pueblo (2018). Reportes Mensuales de Conflictos Sociales
 Fisher R, & Shapiro, D (2005) Beyond Reason: Using emotions as you
negotiate. New York: Pinguin Group.
 Fisher, Uri (1981). Obtenga el sí. El arte de negociar sin ceder. Quinta
reimpresión 1991. Editorial Colombia Nueva Ltda. Bogotá.
 González García, Manuel Jesús (2006). Técnicas de negociación.
Antequera: Innovación y Cualificación. p.8. ISBN 84-96493-52-0.
 González Montes de Oca, Rafael. Negociación.
[Link]
f]
 GTZ. (2008). Comunicación y Conflicto.
 Henríquez, N. (2014). Conflicto Social en los Andes. Protestas en el Perú y
Bolivia. Fondo editorial PUCP. Lima.
 [Link]
 [Link]
=97:la-negociacion-disfrutable&catid=50:articulos-aida&Itemid=181
 Lederach, John Paul y Maiese, Michelle. Transformación de conflictos. 2003.
 Ley 24656, Ley de Comunidades Campesinas.
 Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo
 Lineamientos de actuación defensorial en casos de conflicto social.
Resolución Administrativa N° 006-2015/DP-PAD.
 Lineamientos para la conformación y funcionamiento del comité de crisis
institucional, ante una emergencia social grave (conflicto social, desastre
natural y desastre biológico). RCG N° 414-2021-CG PNP/EMG
23DIC2021.
 Lineamientos y estrategias para la gestión de conflictos sociales. RM. N°
161- 2011-PCM
 Manual de Derechos Humanos aplicados a la función policial Resolución
Ministerial Nº 952-2018-IN.
 Manual de Operaciones de Mantenimiento y Restablecimiento del Orden
Público RD. N° 179-2016-DIRGEN/EMG-PNP
 MARTIN, Miguel ángel, "Negociación racional - Introducción a la
negociación profesional", Ed. Interoceánicas S.A., Buenos aires, 1994.
 Ministerio de Cultura (2018). Dialogo Intercultural. Pautas para un mejor
dialogo en contextos de diversidad intercultural. Documento del Ministerio
de Cultura. Lima. y Servicios públicos con pertinencia cultural. Guía para la
aplicación del enfoque intercultural en la gestión de los servicios públicos.
Parte I.
 Mnookin, Robert (2010). Negociando con el diablo. Editorial Norma. Bogotá.
 PARETO, Wilfredo (Italia 1848-1923) economista que definió la medida de
un resultado óptimo como" aquella situación en la que a nadie le puede ir
mejor sin que tenga que irle peor a alguien".
 Protocolo de actuación defensorial en conflictos sociales. Resolución
Administrativa N° 006-2015/DP-PAD.
 RAIFFA, Howard, " El Arte y la Ciencia de la Negociación", Fondo de
Cultura Económica, México DF, 1996.
 Redorta, Joseph. (2007). Cómo analizar los conflictos. La tipología de
conflictos como herramienta de mediación. Editorial PAIDÓS. España.
 Salazar, D. (2011). Movilización y conflictos en sistema abiertos y
represivos. Revista Andina de Estudios Políticos.
 Salazar, D., & Aurazo, R. (2011). De lo contenido a lo transgresivo:
conflictos sociales y consciencia colectiva en el Perú. Revista Andina de
Estudios Politicos. Constitución Política del Perú
 SCHOONMAKER, Alan N., "Negocie y Gane", Ed. Norma, Bogotá, 1991,

Ica, abril de 2024

 SILABO DESARROLLADO DE LA
ASIGNATURA MANEJO DE CONFLICTOS
SOCIALES

ACTIVIDAD N° 01

TEORÍA DEL CONFLICTO Y CONFLICTOS SOCIALES

TEORÍA DEL CONFLICTO

La teoría del conflicto se ha convertido en la más importante perspectiva en ciencias
sociales para encontrar las causas y conocer las implicaciones que los conflictos generan
en el mundo contemporáneo. Desde lejanas épocas se registran estudios acerca de la
conflictividad vivencial en el mundo. China, Grecia y la India son países donde surgió esta
perspectiva teórica. Aparecen autores importantes como Sun Zu, Heráclito, Ibn Khaldun,
Maquiavelo, Bodino quienes sentaron las bases teóricas de esta importante perspectiva
social. En el siglo XIX y XX aparecieron varias teorías específicas del conflicto: el
socialismo marxista, el darwinismo social, análisis de conflictos ambientales, estudios de
mediación y manejo de crisis.

El primer esfuerzo de relieve se encuentra en un libro de Lewis Coser (Las funciones del
conflicto social, 1956), en el cual busca analizar las funciones que el conflicto cumple en
términos de sostenimiento del orden. Define el conflicto social como “la lucha por los
valores y por el status, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes
desean neutralizar, dañar o eliminar a sus rivales”. El conflicto es social cuando trasciende
lo individual y proviene de la propia estructura social. Coser defiende la postura según la
cual el conflicto social cumple un papel fundamental en la integración social. Sostiene,
incluso, que para algunos grupos sociales el conflicto es fuente de identidad, cohesión y
delimitación respecto a otros. Es criticado por considerarse que, en definitiva, se mantiene
en una perspectiva estructural – funcional.

George Ritzer (1993), sociólogo de la Universidad de Maryland, considera que a los

representantes de la Teoría del conflicto les faltó mayor anclaje en el pensamiento
marxista. Al buscar analizar y comprender el conflicto social, sin profundizar
correctamente en las diferencias teóricas entre marxismo y funcionalismo, incurrieron en
una Teoría del conflicto que parecía una imagen
invertida del mismo funcionalismo estructural. Critica de este modo a Coleman (1971) y
Himes (1966), entre otros.

Ralf Dahrendorf es uno de los sociólogos que se ocupa de reformular la teoría de los
conflictos, tomando cierta distancia de Marx. El surgimiento de movimientos sociales
como el feminismo, el ecologismo, el estudiantil, la existencia de sindicatos
conservadores, entre otros fenómenos, ha llevado a diversos pensadores marxistas
(Lukács, Gramsci) y no marxistas (Simmel) a replantear algunas tesis de ese pensamiento.
Dahrendorf, basándose en Marx, Weber, el socialismo utópico y la Esc. de Frankfurt,
sostiene la existencia de conflictos no reducibles a la lucha de clases.

El autor plantea que, entender la revolución como la única forma de lograr un cambio en
el sistema social, es olvidar las formas de evolución social: las transformaciones del
propio sistema que le permiten perpetuarse y evitar la revolución. Este es el modo
másfrecuente de resolver los conflictos sociales. Lo más determinante no es la propiedad
sino el control sobre los medios de producción (tecnócratas, burócratas). La fuente de los
conflictos está en el sistema de poder, no en la realidad de la propiedad. El poder se basa
en la desigual distribución de la autoridad, autoridad existente en toda colectividad.

La Teoría del conflicto, entonces, propone ubicar las fuentes del conflicto en otras
interacciones que no son exclusivamente la lucha de clases: la lucha por valores distintos,
estatus, poder, diferente autoridad. Se diferencia, como más adelante se observará, de una
teoría contemporánea a ella: la Teoría de la dependencia, de formulación latinoamericana.
En esta última, el origen del conflicto sigue situado en la relación capital – trabajo y en la
necesidad de algunos países de expandir su comercio, aun teniendo como costo el
detenimiento o decrecimiento económico de otros. La diferencia en la postulación de
ambas teorías es uno de los casos en que puede señalarse cómo el pensamiento crítico
latinoamericano, aun tomando elementos teóricos de otras tradiciones, denota una
producción elaborada desde la dependencia, desde las víctimas, desde lo diverso.

La ley de formación del conflicto social, según Dahrendorf, es la existencia de ‘grupos de

interés’, caracterizados por poseer organización, programa de acción e intereses muy
definidos. El ‘cuasi- grupo’, en cambio, sólo comparte ciertos intereses derivados de la
situación común en que se encuentran sus miembros (estudiantes, vecinos, etc.);puede
evolucionar a grupo de interés “al concretar las razones de las contradicciones y radicalizar
la acción de los subgrupos.” Esta relación entre la contradicción social existente y su
develamiento y grado de organización alcanzados por los distintos grupos sociales, es
tomada por el
pensamiento latinoamericano contemporáneo para explicar la relación entre contradicción
y conflicto abierto.

Los conflictos presentan distintos grados de intensidad y de violencia, decreciendo si los

grupos de interés tienen la posibilidad de organizarse, si los conflictos en una sociedad
permanecen disociados y si existe movilidad social. El mismo autor señala una relación
positiva entre la radicalidad de los cambios en la estructura social y la intensidad del
conflicto, como también entre la inminencia del cambio y la violencia del conflicto.

Los conflictos sociales no pueden eliminarse, sólo regularse para evitar que sean
destructivos. Diversos autores coinciden en la existencia de tres actitudes frente al
conflicto social: la represión (típica de los totalitarismos, ineficaz y peligrosa); la pseudo-
regulación (represión sutil, es la actitud más habitual); la regulación efectiva.

El filósofo español Jesús Giner, tomando distancia de Dahrendorf, señala su coincidencia

respecto a la relación entre conflicto y poder, pero añade que el poder se ejerce para lograr
el control sobre bienes y servicios. El poder, agrega, toma formas sutiles que se alejan de
la coacción manifiesta y adopta formas de manipulación ideológica, discriminación
lingüística, sexual, religiosa, etc. Giner sostiene una estrecha relación entre poder social y
poder económico.
La propuesta de Dahrendorf ha sido también objeto de otras críticas. Entre las principales
destacamos la que señala que la aceptación de la dicotomía de autoridad es un aspecto
confuso, pues no siempre quien posee la autoridad intenta mantenerla yquien no la posee
busca arrebatarla, a veces la propia autoridad introduce cambios en el orden establecido.
También se critica la falta de mención a los frecuentes conflictos entre personas o grupos
de igual jerarquía, el considerar todos los conflictos como conflictos de autoridad
incurriendo en una posición reduccionista. Según la noción de autoridad de Dahrendorf,
podrían identificarse diversas clases sociales en toda organización donde existan
diferencias de autoridad, sin embargo, esta noción debe revisarse porque una misma
jerarquía puede ocultar otras diferencias.

Cuando se presenta un conflicto, una de las partes afectadas percibe que la otra parte realizó
o va a realizar algo que lo afecta negativamente en sus intereses principales. Es decir,
alguien percibe que sus objetivos o acciones no concuerdan con los de la otra persona. Se
trata de una percepción, y como tal, está sujeta a la apreciación personal de cada uno de los
implicados. Sea que se trate de percepciones precisas o imprecisas, las personas envueltas en
un conflicto sienten que la ganancia de un lado significa la pérdida del otro.
 ENFOQUE TEÓRICO, TRANSFORMACIONAL Y CONCEPTUAL DEL
CONFLICTO SOCIAL

ENFOQUE TEORICO DEL CONFLICTO SOCIAL

Principales enfoques y teorías sobre el conflicto social

La teoría sociológica del conflicto, ha inspirado en mayor o menor medida todos los
trabajos históricos sobre la conflictividad social, hasta que la progresiva desconfianza y el
escepticismo de la historia hacia las teorías abstractas y generalistas de la sociedad han
ido bloqueando esta conexión, los estudios históricos sobre la conflictividad social de
cualquier período no deberían encerrarse en la construcción de una narrativa factual que
se desvincula por completo de la teoría, siendo la metodología analítica sin pretensiones
de universalidad una solución satisfactoria, sustentada en interpretaciones pluricausales
que no se alejen de las fuentes primarias de investigación.

El conflicto es fuente de cambio social y su origen se halla en la estructura social, ya que

en la sociedad se dan situaciones de dominio entre los individuos y los grupos.
Sociológicamente, puede tratarse como un hecho social -posibilitando su objetivación y
su comprensión desde una perspectiva analítica-; pero, asimismo, como derivado de la
acción social: las relaciones de dominación que subyacen en todos los sistemas de
desigualdad es un factor explicativo clave del origen de los conflictos sociales.

La teoría marxista, según Karl Marx, la tensión y el conflicto entre las clases sociales
resultan inevitables, y por consiguiente, así como el feudalismo había sido reemplazado, lo
sería la sociedad capitalista y la burguesía dominante. Algún día, el proletariado controlaría
la sociedad, tras haber acabado con el sistema que lo había engendrado.

Es el modo de producción de los bienes materiales lo que determina la estructura social de

la sociedad capitalista: las clases del capital y del trabajo. Los capitalistas obtienen su
riqueza de la plusvalía de los bienes producidos en las fábricas de su propiedad con el
trabajo de los obreros. En cambio, el proletariado no posee prácticamente nada y tiene que
vender su trabajo a la burguesía para sobrevivir. La relación entre las clases es de
explotación, al enriquecer a los dueños del capital y mantener en la pobreza a la clase
trabajadora. Además, el trabajo no cualificado en las fábricas resulta deshumanizador, y su
consecuencia es la alienación del proceso de producción, agravada por la amenaza de
pérdida del empleo cuando la producción supera a la demanda.
Marx identifica cinco épocas históricas, en cada una de las cuales, las personas se definen
por su trabajo. Según Marx, la fuerza determinante de la historia es el modo de producción
dominante, que configura las clases sociales. Estas épocas van desde los inicios de la
historia humana, en la que los bienes eran de propiedad común, hasta el capitalismo del
tiempo de Marx, con dos grandes clases sociales, al que seguirá la sociedad comunista sin
clases.

Los darwinistas sociales, en contra de las consideraciones del mismo Darwin,

defendieron que la teoría de la evolución podía aplicarse a las sociedades e instituciones
humanas. En este sentido, interpretaron que el conflicto social era consustancial a cualquier
sociedad, en un contexto de supervivencia del más apto.

Esta teoría se encargó de buscar las causas del conflicto en la misma estructura social, es
por ello que no aprecia el conflicto social como una confrontación justificada e inevitable
en la lucha por la existencia, sino que contempla una división social entre poseedores y no
poseedores de los recursos y de los medios de producción, como raíz de la aparición de las
clases sociales, basadas a su vez en la posición que ocupan los individuos en la estructura
de las relaciones de producción.

La teoría interpretativa del conflicto social de Georg Simmeles, armoniza con la

teoría marxista y el funcionalismo crítico posterior, y señala que, el conflicto social actúa
en contra de la cohesión de la sociedad, pero es un hecho universal que puede tener
consecuencias positivas para el colectivo, fortaleciendo sus vínculos a posteriori. Dicho de
otro modo, el conflicto social, según esta teoría, no es solamente un elemento disfuncional,
sino también funcional.
La teoría del funcionalismo estructural, considera que, el conflicto puede ser
apreciado como una desviación de algunos elementos de la estructura, algo periférico y
advenedizo que se contrapone al estado normal de la sociedad.

En el seno de esta teoría, partiendo de la convicción de que una sociedad es un conjunto

integrado, funcional y coherente, E. Mayo vinculaba los conflictos sociales con situaciones
individuales de inadaptación a una estructura funcional. Luego R.
K. Merton, de la escuela sociológica estadounidense, a su vez, apreció la posibilidad de que
el conflicto tuviera un origen estructural pero siempre lo consideró disfuncional.

La última corriente teórica de inicios del siglo XX que acabó por ofrecer una nueva
interpretación de los conflictos sociales fue la teoría de juegos, que, basándose en la
matemática aplicada, comenzó a adoptar formas sólidas de independencia metodológica.
Así pues, y haciendo uso de la terminología característica de esta teoría, la gran mayoría de
los conflictos sociales coetáneos se podrían interpretar como juegos de suma variable o
potenciales situaciones de negociación. La negociación en el conflicto puede emplear una
gran diversidad de estrategias, incluyendo la amenaza y la disuasión, el compromiso o las
promesas. Todos estos movimientos pertenecen a la estrategia con la que afrontamos un
conflicto social.

En cuanto a enfoques, Coser, sostiene que la percepción imperante del conflicto

social como elemento destructivo, desintegrador y antifuncional fue sostenida por la gran
mayoría de los sociólogos estadounidenses en plena Guerra Fría, es por ello que este autor
lo reconsideró como una parte posiblemente necesaria y positiva de todas las relaciones
sociales. Así pues, retomando las ideas de Simmel, Coser comienza a reivindicar la
funcionalidad del conflicto social. Acertadamente, advierte que las simples actitudes de
hostilidad y antagonismo pueden cristalizar o no en conflicto. Mientras que el conflicto
modifica los términos de la interacción, la simple expresión de los sentimientos hostiles no
lo hace.

Coser afirma también que, a través del conflicto social, las identidades de los grupos se
crean y se fortalecen, ya sean conflictos de clases, etnias o naciones, lo que, unido a la
motivación real de la lucha, robustece las partes en conflicto. Sin duda el componente
afectivo, más habitual en los grupos cohesionados, recrudece los conflictos. En este
contexto detecta los conflictos que afectan a los principios fundamentales del sistema de
cohesión social y a las bases del consenso como los más peligrosos. Para concluir, destaca
la diferencia entre las metas personales o impersonales como factor de análisis en la
conflictividad social, siendo éstas últimas
más susceptibles de generar comportamientos más radicales como consecuencia del
componente trascendental.

En otro enfoque, Thomas C. Schelling, señala que los «conflictos puros» son como
la contraposición total de intereses de los antagonistas. Empero, considera que este tipo de
confrontación representa un caso extraordinario en su presente, existiendo siempre la
posibilidad de la negociación y de la acomodación mutua para evitar la destrucción.

Este autor señala que, cuando hay grupos sociales que persiguen un mismo fin, puede
desencadenarse un conflicto social. Afirma, desde postulados neoliberales, que los
individuos se agrupan para obtener beneficios. Cuantos mayores sean los beneficios que
pueden alcanzar, mayor será la implicación y participación de los individuos en el grupo y
en el desarrollo de conflictos.

En otro enfoque Kriesberg identifica los conflictos sociales como algo inherente a las
relaciones humanas, si bien se muestra especialmente interesado en advertir las diferencias
tipológicas de los mismos. Según este autor, la insatisfacción, no siempre desencadena una
conducta conflictiva puesto que, para ello, el descontento ha de ser muy intenso, estar
compartido por un número significativo de personas y encauzarse a la persecución de algún
fin al que se oponga otro sector social.

Señala que difícilmente se puede detectar un conflicto social sin incompatibilidad de metas
u objetivos, y que a su vez mantengan un cierto equilibrio con respecto a los esfuerzos
utilizados para alcanzar dichos logros. Propone además la medición sustancial del tamaño
de las partes en conflicto, de la fracción de poder de la que disponen y de las expectativas
con las que cuentan para obtener sus anhelos, con la intención de interpretar con mayor
precisión la confrontación.

ENFOQUE TEÓRICO TRANSFORMACIONAL DEL CONFLICTO SOCIAL

La teoría de transformación de conflictos asume el conflicto como un elemento

normal en la sociedad que tiene el potencial de generar cambios positivos en la misma. El
conflicto no es un hecho aislado en la sociedad, por el contrario, emerge y se desarrolla en
un contexto político, social y económico determinado, al igual que dentro de un conjunto
de relaciones personales y comunitarias que poco a poco van determinando la dinámica del
mismo. Dependiendo de cómo lo manejemos, el conflicto puede generar violencia o puede
producir cambios positivos en individuos, comunidades y en la sociedad en general.
Para lograr transformar un conflicto, la teoría nos invita a pensar sobre la
evolución y los efectos del conflicto, no solo a nivel individual, sino en la sociedad,
para luego indagar sobre el tipo de cambio que queremos realizar. Es una invitación que va
más allá de los análisis y propuestas técnicas y nos demanda asumir nuestro trabajo en
construcción de paz como "un acto creativo, más cercano al esfuerzo artístico" diría
Lederach.

Otro elemento importante para la transformación de conflictos es el trabajo

coordinado de diferentes individuos, organizaciones y comunidades que potencien
cambios en diferentes niveles de la sociedad. Se parte del reconocimiento que cada
iniciativa de solución del conflicto es valiosa, pero su impacto puede ser más estratégico
con la colaboración de otras iniciativas.

Esta teoría emerge como una respuesta a los vacíos de propuestas como
resolución y manejo de conflictos, no niega la importancia de estas visiones. Es más, las
complementa. Diferentes académicos han contribuido a la evolución de esta teoría como
Johan Galtung, Adam Curle, John Paul Lederach, Christopher Mitchell, Cordula Reimann y
Hugh Miall., sin embargo, acogemos la siguiente definición.

En cuanto a la definición de transformación del conflicto“, en “El Pequeño Libro

de la Transformación del Conflicto”:, Lederach señala: “la transformación del conflicto es
una forma de visualizar y responder al ir y venir de los conflictos sociales como
oportunidades que nos da la vida para crear procesos de cambio constructivo que
reduzcan la violencia e incrementen la justicia en la interacción directa y en las
estructuras sociales, y respondan a los problemas de la vida real en las relaciones
humanas.”

Según dicha definición, la transformación del conflicto descansa en dos

premisas fundamentales: El conflicto es un fenómeno normal y dinámico dentro del
contexto social y, a pesar de su carácter destructivo, el conflicto a su vez tiene el potencial
para generar cambios sociales constructivos. Dependiendo del manejo que se le dé, el
conflicto tendrá efectos negativos o positivos para la sociedad.

La misma definición considera al conflicto como oportunidad de crecimiento y

un motor de cambio que da respuesta a las necesidades humanas. La idea es ver los
conflictos no como elementos aislados en la sociedad, sino como parte íntegra de un
contexto social y de relaciones más amplio que tiene el potencial de generar cambios
positivos.

La transformación del conflicto sirve para impulsar procesos de cambio, es

decir transformar el conflicto es esencial determinar cómo transformar el conflicto
de un ciclo destructivo a uno constructivo. En este contexto, la teoría enfatiza una visión de
proceso donde las relaciones y las conexiones que éstas generan juegan un papel
fundamental. En efecto, el conflicto surge y se desarrolla dentro de una red de relaciones y
son estas las que le dan forma al conflicto. De este modo, las relaciones son un recurso no
solo para el análisis del conflicto sino también como una estrategia de acción. En este
sentido Lederach señala que una vez se encuentren los espacios de relación que sustentan la
violencia, también se habrá encontrado los espacios para generar cambio social.

Otro aspecto de esta teoría considera que reduce la violencia e incrementa la

justicia, por ello señala que es importante abordar tanto el conflicto cotidiano y a la vez ir
creando estructuras que posibiliten una paz sostenible a largo plazo.

En otro aspecto esta teoría señala que es importante desarrollar

capacidades que permitan adelantar procesos de cambio en todos los niveles:
interpersonal, intergrupal y estructural. Para ello, debemos considerar el trabajo coordinado
de líderes localizados en diferentes sectores de la sociedad: alto, medio y de base dentro de
diferentes marcos temporales.

Características de esta teoría según Vincenç Fisas:

A. La transformación del conflicto es un viaje al interior del conflicto, lo cual permite a

los constructores de paz transformarlo desde sus raíces, por cuanto se basa en el
diálogo y la no violencia.

B. Apela a la creatividad humana. No impone modelos preestablecidos, por el contrario,

cada comunidad debe mirar a sus propios recursos y procesos y generar sus propias
dinámicas de acuerdo a su contexto y necesidades.

ENFOQUE TRANSFORMACIONAL CONCEPTUAL DEL CONFLICTO SOCIAL

Se conocen cinco perspectivas de intervención en los conflictos sociales,

complementarios entre sí, para poder llegar a la transformación del conflicto social, que
es más integral porque tiene un alcance de largo plazo:

A. PREVENCIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL

1. Se enfoca en la posibilidad de prever la aparición y escalamiento de un
conflicto social, de manera que las instituciones, las partes o actores, la
población en general puedan trabajar la problemática del conflicto social (o el
potencial conflicto) y sus causas estructurales para convertirlas en
 una oportunidad para desescalar el proceso, buscar soluciones o transformar el
conflicto social.

2. Puede trabajarse en cualquier etapa del conflicto social y desde una perspectiva
de la administración, resolución o transformación del conflicto social.

3. También implica visibilizar una situación de posible conflicto social o riesgo

por las grandes implicancias a la sociedad y el ambiente.

4. La intervención temprana de las instituciones con capacidad y competencia

para intervenir y gestionar los conflictos sociales.

5. La educación, la sensibilización de los públicos (funcionarios y funcionarias,

líderes, actores claves), la incidencia y campañas comunicativas, fórums o
cumbres regionales, etc. para tratar la problemática del conflicto social.

B. GESTIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL

La gestión del conflicto social es un proceso en el que interactúan las instituciones

con principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que conforman toda
una estructura mediante la cual el Estado asegura su intervención en la resolución de
los conflictos sociales de forma integrada, participativa y multisectorial.

Esta gestión incluye procesos, gente capacitada, normas, el entorno físico,

mecanismos de control, así como los atributos menos visibles como las
actitudes, creencias y valores de los miembros de la institución o las instituciones que
gestionan los conflictos sociales.

El marco de actuación de la funcionaria o funcionario público en la atención de los

conflictos sociales está dado por la legislación vigente y en atención a la institución a
la que representa o pertenece. Por tanto, es importante tener en cuenta cómo vincular
el proceso en el que se está desempeñando el funcionario o funcionaria en el ejercicio
de sus competencias, con otros procesos que complementen la transformación del
conflicto social.
C. ADMINISTRACIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL

En esta perspectiva de intervención:

1. Se enfoca en las manifestaciones del conflicto social (crisis en la mayoría de los

casos) y en cómo buscar acuerdos en el corto plazo para que las partes o actores
no continúen en su conducta o estrategia de confrontación, enfrentamiento o
agresión mutua.

2. Busca contener los comportamientos negativos de las partes o actores de

manera que no continúen con el daño entre sí o hacia el ambiente, o éste se
generalice hacia otras partes o actores.

3. Procura trabajar en el corto plazo y sobre las manifestaciones de los conflictos

sociales, con el objetivo de iniciar procesos de tregua o cese de las hostilidades
para, posteriormente, con el desescalamiento del conflicto social, iniciar otros
procesos de análisis y solución de problemas, de diálogo entre las partes o
actores y de reconciliación, ésta última no sólo entre las partes o actores sino
con la población involucrada directa o indirectamente.

4. No solo debe considerar controlar la conducta de las partes o actores o de

“apagar el fuego” sin iniciar procesos profundos de transformación del
conflicto social, caso contrario se convierte en una intervención
instrumentalista y poco ética.

5. Considera que el proceso de desescalar la crisis hacia un proceso de diálogo

constructivo requiere un trabajo delicado donde son muy importantes los gestos
de confianza, para ir reconstruyendo o reconduciendo el proceso poco a poco y
trabajar voluntades, moviendo a las partes o actores de una situación de crisis
hacia un proceso con condiciones adecuadas para el diálogo.

D. TRANSFORMACIÓN (RESOLUCIÓN) DEL CONFLICTO SOCIAL

1. ACCIONES PRECURSORAS

a. Busca desarrollar acuerdos para el mediano plazo, con esto se busca

lograr la confianza en las partes o actores, en el proceso y en su
capacidad para manejar el conflicto social, para que, en un
 segundo momento, puedan dedicarse a trabajar la problemática estructural que
está provocando el conflicto social.

b. Busca que las partes o actores se concentren en la problemática inmediata

y busquen poner fin al conflicto social tal como se conoce y se expresa en
el contexto que les afecta directamente.

c. Llevar a cabo una estrategia comunicativa asertiva, que involucre la

razonabilidad y la racionalidad para la resolución. Esta estrategia es
fundamental para entender la racionalidad como idea reguladora y
dinámica.

d. Desarrollar Procesos de involucramiento temprano con grupos de interés

y con sus expectativas es determinante, El involucramiento debe ser
continuo,

e. Efectuar el Análisis de riesgos e impactos: a partir de la identificación de

los grupos de interés es recomendable llevar a cabo un proceso de
identificación de riesgos e impactos que surgen de las vulnerabilidades
del entorno

2. PRINCIPIOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LOS CONFLICTOS

El Doctor Steve Utterwulghe, vicepresidente de Search for Common Ground,

presenta la herramienta empleada por Search for Common Ground que se basa
en entender las diferencias y actuar sobre aquellas cosas que se tienen en
común. Para tal efecto, se deben tener en cuenta los siguientes principios
fundamentales:

a. El conflicto es diferente a la violencia y no es ni negativo ni positivo y

manejar esas diferencias constructivamente es una habilidad que puede
ser desarrollada.

b. El conflicto puede ser transformado: la transformación del conflicto no

consiste en terminar el conflicto, sino que debe cambiar la manera como
los individuos, las comunidades y la sociedad ve y maneja las diferencias.

c. Se deben encontrar bases comunes: no se trata de tener dos lados que se

encuentren en un punto medio, pero sí hacer que se
 identifiquen puntos comunes a los que se puede aspirar y en nombre de
los cuales se puede trabajar.

d. La paz es un proceso: no hay un método para hacer que los conflictos se

transformen instantáneamente. Hacer compromisos de corto plazo
permite seguir trabajando en las causas del conflicto, incluso durante los
periodos de alta intensidad.

3. PRÁCTICAS CLAVES PARA LA TRANSFORMACIÓN

DEL CONFLICTO

Según el doctor Utterwulghe son las siguientes:

a. Hacer una distinción entre posiciones e intereses:

Los intereses usualmente se refieren a las necesidades básicas, mientras

que las posiciones son opiniones acerca de cómo alcanzar esas
necesidades.

b. Respetar a los demás para enfrentar los problemas juntos:

Cuando se diferencian los problemas de las personas involucradas en un

conflicto es posible ayudar a las personas a cambiar sus energías para
enfocarse en preocupaciones comunes, en lugar de ver a los otros como
un problema.

c. Escuchar para entender:

Cuando se enfoca toda la atención en alguien con la intención de mejorar

el entendimiento en lugar de ganar un argumento, se ayuda a crear una
relación propicia para la solución conjunta de los problemas.

d. Escoger un enfoque:

Mientras no se tenga una elección en el conflicto, es posible escoger las

respuestas hacia éste. La paz es generada por las elecciones que se hacen
a propósito de cómo manejar el conflicto en las relaciones y en la
comunidad.
 4. IMPLICANCIAS DE LA TRANSFORMACIÓN DEL CONFLICTO
SOCIAL

Implica un trabajo de reconciliación entre aquellas partes o actores sociales que

han sido impactados por el conflicto social, de manera que desarrollen nuevas
formas de relacionarse y de incluirse mutuamente en una propuesta de futuro
compartido, donde se considere la sostenibilidad del sistema social, ambiental,
económico, etc.

Implica desarrollar nuevas relaciones sociales entre las partes o actores, nuevas
formas de concebir el entorno y de relacionarse con él, nuevos procesos a largo
plazo que busquen cambiar las instituciones políticas, económicas, sociales y
culturales, y sobre todo institucionalizarlas dentro de la sociedad.

Implica también impactar y lograr cambios en las estructuras y en las relaciones

económicas, políticas, sociales y medioambientales entre las partes o actores.

ENFOQUE CONCEPTUAL DEL CONFLICTO SOCIAL

CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL

1. ENFOQUE TRADICIONAL

Defendía la idea de que todo el conflicto es malo, que es sinónimo de violencia,

destrucción e irracionalidad y que por tanto había que evitarlo porque afectaba
negativamente a las personas grupos u organizaciones. Para resolverlo o prevenirlo,
se plantea que solo hay que atacar sus causas.

2. ENFOQUE DE RELACIONES HUMANAS

Este enfoque sostiene las relaciones humanas es un proceso natural y que por lo tanto
es inevitable ya que debemos aceptarlo como tal.

3. ENFOQUE INTERACTIVO

Este acepta el conflicto como algo natural, pero además sostiene que es conveniente
fomentarlo. Asegura que un grupo armonioso, pacifico, tranquilo
 y cooperativo, tiende a ser estático, apático, pero que al interactuar puede generar
conflictos.

4. OTROS ENFOQUES CONCEPTUALES

a. Según Karl Heinz Hillman, se considera conflicto social a “las divergencias

a las tensiones, rivalidades, discrepancias, disputas y luchas de diferente
intensidad entre distintas unidades sociales.

b. Pratt – Fairchild, lo define como “Especie de oposición social en la que el

objetivo inmediato consiste en el daño que puede causarse a uno o más de los
individuos o grupos opuestos en su captura o en los perjuicios que pueden
producirse a su propiedad o valores culturales o a cualquier cosa de su apego y
afecto, supone pues ataque y defensa”..

c. Norbert Bobbio, señala que “El conflicto político social puede ser definido
como “una situación de competición” en las que las partes son conscientes de la
incompatibilidad de futuras potenciales posiciones y en las que cada parte
aspira a ocupar una posición que es incompatible con las aspiraciones de la
otra. Todo conflicto presupone interacciones entre los antagonistas lo que
equivale a decir que un cierto grado de organización o de integración.”

d. Para Lewis Coser, “El conflicto social significa una lucha con respecto a
valores y derechos sobre estados, poderes y recursos escasos, lucha en el cual el
propósito es neutralizar, dañar o eliminar sus rivales”.

e. Según la Resolución Ministerial N° 161-2011-PCM, del 24 de mayo del

2011, que aprueba los Lineamientos y estrategias para la gestión de conflictos
sociales, el conflicto social se define como:

“cómo el proceso social dinámico en el que dos o más partes

interdependientes perciben que sus intereses se contraponen
(metas incompatibles, escasez de recursos e interferencias de la
otra parte para la consecución de sus metas u objetivos),
adoptando posiciones que pueden constituir una amenaza a la
gobernabilidad y/o el orden público”.

f. Según la Defensoría del Pueblo, el conflicto social debe ser entendido

como un proceso complejo en el sector de la sociedad, del Estado y las
empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades
 son contradictorios y que esa contradicción puede derivar en violencia.
Asimismo, considera que conflicto y violencia no son lo mismo, pues la
violencia es la manifestación destructiva del conflicto social.

g. Según la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) de la

PCM se adopta una definición operacional, entendiendo al Conflicto social
como un proceso social dinámico en el que dos o más partes interdependientes
perciben que sus intereses se contraponen (metas incompatibles, escasez de
recursos e interferencia de la otra parte para la consecución de sus metas u
objetivos), adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la
gobernabilidad y/o el orden público, y para cuya resolución, se requiere la
intervención del estado en calidad de mediador, negociador o garante de
derechos.

h. Según el Mg. Rolando Luque Mogrovejo, ex integrante del

Viceministerio de Gobernanza Territorial-antes de la PCM), en
relación a la conceptualización del conflicto social, plantea las
siguientes consideraciones:

 Los conflictos sociales no deben ser glorificados ni demonizados, éstos más

que se solucionan se transforman.
 Los conflictos sociales es una forma de relacionamiento de poder, donde las
partes buscar pasar de un estado de humillación a un estado de
reconocimiento.
 Los conflictos sociales se producen debido a que el Estado peruano está
poco legitimado, hay vacíos de poder, distante y con un rol sin capacidad
de respuesta, porque hay fallas en las normas, desconocimiento de los
problemas y poco conocimiento de las técnicas de manejo de conflictos
sociales, por ello hay desconfianza en los entes estatales, se reprime y no
se previene.
 La violencia es eficaz para lograr los objetivos del reclamo. El dialogo se
produce después de las medidas de fuerza.
 Hay componentes culturales que dificultan la comunicación.
 Hay liderazgos antidemocráticos con agendas ocultas a las que les conviene
el conflicto social como mecanismo de lanzamiento político.
 No hay tradición dialogante en las partes fruto de una herencia autoritaria de
falta de arraigo de prácticas democráticas.
  Hay desconocimiento, en algunos casos, de los procedimientos legales para
resolver los conflictos sociales, como la ley de control y participación
ciudadana que está subutilizada.
 Los Medios de comunicación social (MMCS) locales, especialmente, no
se limitan a informar sino a influir la conciencia ciudadana.
 Los conflictos sociales son signos o síntomas del estado de convulsión que
puede haber en una zona, institución o empresa y constituyen un
enfrentamiento al Estado.
 Los conflictos sociales violentos son procesos desestabilizadores para los
gobiernos, amenazan a la gobernabilidad y el desarrollo del país y ponen
en peligro la vida de las personas.
 El sofocante centralismo y las brechas sociales que crea distancia entre la
capital y el resto del país, son generadores de los conflictos sociales según
la CVR.
 Hay debilidad de los partidos políticos o mecanismos de representación que
no recogen o tramitan las alarmantes necesidades sociales imperantes.
 Subyacen pasivos ambientales y sociales, dificultades comunicacionales
entre empresas mineras y la comunidad.
 Hay un manejo impropio del recurso agua, por eso hay mal uso.
 Hay gran cantidad de ONGS que están detrás de los conflictos.
 Los conflictos sociales tienen racionalidad compleja e intensidad distinta.
 Una buena técnica para el análisis de conflictos son las 3Ps.

EL ESCENARIO SOCIAL

 El Escenario
Es el conjunto de circunstancias que rodean a una persona o un suceso. Es en el que
ocurre o se desarrolla un suceso. Es el conjunto formado por la descripción de una
situación futura y de la trayectoria de eventos que permitan pasar de la situación
origen a la situación futura. Es el tejido social donde los actores sociales se
desarrollan contra el Gobierno y el Estado.

 La Sociedad
Es el conjunto de personas que comparten fines, preocupaciones, costumbres,
intereses y que interactúan entre sí, constituyendo una comunidad.
 Es la entidad poblacional o hábitat, que considera los habitantes y su entorno, todo
ello interrelacionado con un proyecto común, que les da una identidad de
pertenencia.

 El escenario social
Es el conjunto de circunstancias que se producen en torno a sucesos que protagonizan
las organizaciones sociales (gremiales, populares, estudiantiles, educativas, indígenas
o nativas u otras), en un determinado espacio y tiempo de la realidad de un país.

ACTIVIDAD N° 02

CONFLICTOS SOCIALES

El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el que grupos sociales,
el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores, creencias son
incompatibles o contradictorios, y esa contradicción puede derivar en violencia. La
complejidad de los conflictos está determinada por los problemas que se señalan coma las
percepciones acerca de ellos el número de actores que intervienen, la diversidad cultural,
económica, social y política, la debilidad institucional para darle un curso racional al
conflicto, las formas de violencia que pueden presentarse coma entre otros elementos.

Se considera como iniciado el conflicto social cuando una de las partes presumiblemente
afectada en sus derechos, presenta de manera pública una demanda social formal o
informal.

En el análisis del conflicto social hay que tener en cuenta lo siguiente 3P:

Los Actores (Personas): todos aquellos que tienen una participación en el conflicto o
se ven afectados por el o sus resultados. En un conflicto se puede identificar actores
primarios (aquellos que participan directamente en un conflicto) y actores secundarios que
pueden ser grupos que apoyan a alguna de las partes; también se considera aquí a
instituciones, organizaciones de la sociedad, o personas que colaboran en la característica
canalización del conflicto. Finalmente, los actores terciarios que son personas u
organizaciones percibidas como imparciales que tienen la posibilidad de actuar como
mediadores o negociadores. La identificación de actores se hace encontrando las relaciones
entre ellos coma la
fuerza que puedan desplegar, la capacidad de negociación con la que cuentan coma la
disponibilidad al diálogo coma entre otros aspectos.

Es importante conocer las posiciones coma intereses y necesidades del Es importante

conocer las posiciones, intereses y necesidades de los actores en los conflictos y saberlas
diferenciar.

 La posición es la actitud o modo en que un actor se pone frente a una determinada

situación.

 Los intereses son elemento motivador, y se relacionan con deseos, aspiraciones,

preocupaciones y miedos. Son los objetivos que las partes persiguen (políticos,
económicos, etc).

 Las necesidades humanas coma se refieren a aspectos básicos como la alimentación

coma el vestido coma la vivienda, la salud coma y la educación coma la seguridad
coma la justicia y otros puntos sin embargo coma los conflictos tienen que ver
también con necesidades que no siendo básicas son consideradas prioritarias para los
intereses o las creencias de alguien.

Las demandas sociales, presentadas también como pliegos de reclamos o plataformas de

lucha o memoriales, están compuestas por pedidos que, regularmente, permiten identificar
sólo posiciones. Estas no siempre coinciden con los intereses, que suelen mantenerse
ocultos, a veces por estrategia, o porque los actores no son capaces de verbalizarlos. Hay
que considerar también que las demandas pueden variar durante el conflicto.

Es clave en esta parte seleccionar aquellos puntos sobre los que es posible organizar un
diálogo orientado a acuerdos. En este sentido, aquellos aspectos más propios de la
dinámica política o que contravienen abiertamente la Constitución o que deban tratarse a
través de procedimientos legales, no deben ser parte de una agenda de diálogo.

Finalmente, es importante identificar las capacidades de los actores sociales (técnicas coma
de convocatoria, etc.), sus objetivos, su historial, sus articulaciones y alianzas a nivel local,
y regional y nacional; e identificar a los dirigentes diferenciando niveles y alcances.

El proceso: es el conjunto de es el conjunto de acciones o hechos qué realiza cada parte

con el fin de alcanzar sus objetivos. Dentro del proceso se pueden dar
acciones violentas o pacíficas y pueden ubicarse dentro o fuera de los marcos
institucionalizados. En el proceso de conflicto se manifiestan:

- Percepciones: cada quien interpreta la realidad, de acuerdo a la experiencia de vida,

cultura, edad, origen, profesión, y otros. Hay tantas percepciones de la realidad como
personas, lo que dificulta establecer una verdad inequívoca. Muchas veces las
disputas provienen de la forma como los actores se perciben entre sí, por problemas
de comunicación o en animadversiones fundadas o infundadas.
- Emociones: Son estados psicológicos que pueden originar o exacerbar un conflicto.
Las partes generalmente experimentan miedo, enojo, desconfianza, envidia,
suspicacia, deseos de venganza, resentimiento. Estos dificultan y hasta anulan la
comunicación por lo que deben ser manejados antes que cualquier otro asunto.
Cuanto más intenso el conflicto, mayores son las emociones. Se requiere no sólo
ganar, sino además dañar al otro.
- Comunicación: Cuanto más avanza el escalamiento del conflicto, más se dificulta la
comunicación. La comunicación efectiva es esencial para una solución no violenta de
conflictos.
- Cultura: hay diferentes cosmovisiones, patrones de comunicación, sistemas de
valores éticos, políticos, económicos, sociales, tradicionales y costumbres, sentidos
comunes arraigados, que entran en colisión con otras creencias, que facilitan o
dificultan la relación entre los actores.
- Poder: la forma en que influyen o se imponen unos a otros y que tiene consecuencias
en el equilibrio entre los actores.

El problema: Es un componente de la realidad que se pretende cambiar o modificar para

avanzar en la dirección de una solución propuesta que, dependiendo de las
responsabilidades, atañe a los individuos, sociedad, las empresas y al Estado. Constituye el
objeto del conflicto.

Cada uno de estos componentes del problema es percibido e interpretado desde un punto
de vista particular, lo que origina la formación de “verdades” distintas y hasta
contradictorias.

Los problemas tienen como expresión colectiva, verbal o escrita, a las demandas sociales.
El concepto de demanda social expresa la exigencia pública de uno de los actores sociales,
regularmente provenientes de la sociedad civil con algún nivel de organización. Las
demandas sociales pueden caracterizarte por el cuestionamiento a la actuación del Estado o
de alguna empresa, por lo general puede haber reclamaciones directas y/o públicas al
mismo tiempo.
La demanda no siempre refleja lo que la gente realmente quiere porque puede responder a
intereses de diversos actores, ante los diferentes niveles de gobierno y en algunos casos
con intereses políticos.

A los problemas formulados inicialmente se pueden sumar otros, por eso que las demandas
sociales también pueden cambiar en el curso del conflicto. Por lo tanto, en las demandas se
conjugan la visión de los PROBLEMAS y sus posibles soluciones, por parte de uno o más
ACTORES, y estas demandas pueden variar durante el proceso del conflicto social.

Otros elementos a considerar son los siguientes:

La escasez de los recursos. Los recursos son los medios para satisfacer las necesidades
humanas. Pueden ser tangibles (bienes materiales) e intangibles (posición, poder, status,
reconocimiento, etc.). Los conflictos pueden surgir cuando se percibe que en la
distribución de los recursos no se obtendrá lo que se necesita y espera. Es muy importante
medir las expectativas de las partes que suelen ser indicadores de la frustración y la
beligerancia en el conflicto.

La estructura en la que se surge el conflicto. Estamos hablando de la forma en que está

organizada política, económica, social y jurídicamente la sociedad. Los conflictos surgen
cuando dicha estructura es percibida o experimentada como excluyente, injusta e
inequitativa.

Los comportamientos conflictivos. Son las acciones llevadas a cabo por una parte con el
fin de que su contraparte modifique o abandone sus objetivos.

Las estrategias. Son las modalidades de acción colectiva que los actores emplean para
presentar, exigir y negociar sus demandas e intereses. En ocasiones, pueden apelar a
mecanismos legales e institucionales, o a espacios ad hoc generados para atender una
determinada demanda. Todo ello no descarta la posibilidad de acciones violentas.

CLASIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES

Actualmente la creencia popular de considerar al conflicto como algo negativo que habría
que evitar, se entiende como un rasgo inevitable de las relaciones sociales, sin embargo el
problema estriba en establecer si su curso es constructivo o destructivo, por ello, partimos
del principio de que el conflicto tiene, por lo tanto, muchas funciones y valores positivos,
pues evita los estancamientos, estimula el
interés y la curiosidad, es la raíz del cambio personal y social; no obstante, el conflicto
también puede adoptar derroteros destructivos, que nos lleva a círculos viciosos, hostiles,
etc... En ese contexto y desde la perspectiva de un carácter orientativo que permita
entender mejor los conflictos para la búsqueda de soluciones satisfactorias, se puede
clasificar:

1. CONFLICTOS DE RELACIÓN/COMUNICACIÓN: No existe un móvil concreto

tangible, más allá de la propia relación deteriorada, en este tipo estarían los conflictos
de agresiones, lucha, insultos, desvalorizaciones, rumores, confusión, malos
entendidos etc., también estarían los conflictos de percepción, aunque la realidad es
una sola, cada parte tiene su propia visión. El recurso a la expresión en primera
persona comunicando sentimientos puede ayudar mucho, pues esa expresión es
incuestionable, también puede ser interesante compartir los datos de tal modo que las
partes puedan partir de la misma información sobre un acontecimiento que les afecta.

2. CONFLICTOS DE INTERESES, NECESIDADES: cuando se dan dichas

diferencias es cuando existe el problema de contenido, se trata de buscar la forma de
satisfacer los intereses y las necesidades a través de alguna solución alternativa que
supere la contraposición de las posiciones iniciales (óptica: tu ganas – Yo gano).

Conflictos por recursos son los conflictos que se generan por tener, acceder, prestar,
no solamente objetos, sino tiempos, espacios y todo tipo de recursos.

Conflictos por actividades desacuerdos en la forma de realizar trabajo o tareas.

3. CONFLICTOS POR PREFERENCIAS, VALORES CREENCIAS : En cuanto a

las diferencias de valores, si la hay, quizás se puedan buscar valores superiores que
compartan todos, no todos los valores están al mismo nivel en una jerarquía de
valores.

Otra clasificación la encontramos al observar sus EFECTOS Y CONSECUENCIAS,

los cuales determinan que un conflicto sea bueno o malo, funcional o disfuncional,
positivo o negativo

4. CONFLICTOS FUNCIONALES: son aquellos conflictos que se presentan y son

de intensidad moderada, que mantienen y sobre todo mejoran el desempeño
de las partes, pertenecen a este grupo los conflictos que posibilitan un medio para
ventilar problemas y liberar tensiones, fomentan un entorno de evaluación de uno
mismo y de cambio; Por ejemplo: si promueven
 la creatividad, la solución, la toma de decisiones, la adaptación al cambio, estimulan el
trabajo en equipo y fomentan el replanteamiento de metas.

5. CONFLICTOS DISFUNCIONALES: Este tensiona las relaciones de las partes

limitando o impidiendo una relación armoniosa en el futuro. Este tipo de conflicto
genera estrés, desconfianza, frustración, temores o deseos de agresión, lo cual afecta
el equilibrio emocional y físico de las personas, reduciendo su creatividad y en
general su productividad y eficacia personal.

ACTORES DE LOS CONFLICTOS SOCIALES

¿Quiénes son los principales actores sociales?

Entre los principales actores sociales en un proyecto minero, podemos mencionar a los
siguientes:

Población

La población que se encuentra establecida en el área de influencia del proyecto minero es

el grupo social más interesado en el desarrollo positivo de la actividad. Aquí se pueden
identificar algunos subgrupos, como los clubes de madre, la junta de regantes, los ronderos
y las asociaciones o juntas vecinales.

Grupos con interés especial

Son grupos sociales que pueden ejercer influencia en la realización o paralización de un

proyecto minero. Aquí están inmersos los partidos políticos y grupos económicos
poderosos, así como organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y defensa
del medioambiente.

Estado

El Estado es un personaje clave para lograr un óptimo desarrollo de la actividad minera.

Este se encuentra representado por las autoridades locales, regionales y nacionales del
sector, además de organismos con competencia en el área.

Empresas

El sector privado es otro grupo interesado en el desarrollo de un proyecto minero. Aquí se

encuentran los directivos, trabajadores, proveedores de servicios y contratistas que
ejecutan operaciones en torno a la actividad o han invertido en ella.

Como puedes ver, los actores sociales no constituyen un grupo homogéneo, sino todo lo
contrario. Cada grupo posee sus propias visiones, expectativas y
necesidades. Por ello, es importante analizar estas diferencias en aras de mantener el
bienestar social y la continuidad del proyecto.

Otra clasificación a considerar es:

Actores Primarios: Son los grupos con intereses directamente afectados por los
impactos del conflicto. Son aquellos grupos o individuos que están luchando por el poder,
recursos o el objeto del conflicto.

Actores Secundarios: Son los grupos con intereses indirectamente afectados por los
impactos del conflicto y que tienen un nivel considerable de influencia sobre los actores
principales

Actores Terceros: Son aquellos grupos o individuos que colaboran con los actores
primarios para intervenir en el conflicto de forma positiva (evitando picos de crisis y
violencia) o negativa (contribuyendo a la violencia y a estados de crisis).

a. Identificando a los actores del conflicto social

Para identificar las partes o actores del conflicto social se recurre al mapeo de actores
para entender:

⮚ Las relaciones que existen entre ellos.

⮚ Sus intereses y estrategias.
⮚ Sus cosmovisiones y valores.
⮚ Sus necesidades básicas.

Se aplican las siguientes preguntas para identificarlos:

⮚ ¿Quiénes están involucrados en el conflicto?

⮚ ¿Quiénes son las partes o actores más visibles? ¿Por qué?
⮚ ¿Quiénes son las partes o actores que no son visibles? ¿Por qué?
⮚ ¿Quiénes son los actores primarios y cuales los actores secundarios?
⮚ ¿Qué tipo de liderazgo siguen?
⮚ ¿Cómo percibe la situación el individuo o grupo?
⮚ ¿Cómo difiere las percepciones entre individuos y grupos?
⮚ ¿Existen ahora o pueden existir coaliciones/ aliados entre grupos?
¿Quiénes? ¿Por qué?
⮚ ¿Qué roles cumplen los terceros?
⮚ ¿Qué otras partes o actores faltarían?
b. Posiciones, intereses, necesidades, valores y cosmovisión de los
actores del conflicto social

 Posiciones: Son las posturas que toman las partes o actores para lograr algo
que quieren. Las posiciones se expresan a través de una exigencia inmediata de
reclamos políticos, demandas. Las posiciones responden a la pregunta ¿Qué es
lo que decimos que queremos lograr? Lo más fácil de identificar en un
conflicto son las posiciones de las partes, porque son dichas públicamente.

❖ Intereses: Son las razones que están detrás de las posiciones, muchas veces
explícitas y otras no. Cada parte establece su posición según su interés
particular. El interés responde a la pregunta ¿Por qué queremos aquello que
decimos que queremos lograr? Los intereses son lo que resulta importante para
los actores y realmente quieren. Generalmente, no hablan abiertamente de
éstos.

❖ Necesidades: Son las demandas humanas básicas, comunes a todos los seres
humanos, pero para las partes o actores son específicas, según las formas en
que se expresen sus posiciones. Los intereses con frecuencia responden a
necesidades que las personas o instituciones requieren para existir o mejorar
sus condiciones de vida, manteniéndose subyacentes en el conflicto. Entre
algunas de las necesidades básicas humana tenemos: la identidad, la seguridad,
la pertenencia, la sobrevivencia, el sentido de lo agrado, entre otros.

❖ Valores y cosmovisión: La cosmovisión está constituida por la cultura o las

creencias que subyacen a las posiciones y a los intereses. Es el marco mental
que da sentido a lo que las partes o actores quieren, por qué lo quieren, cual es
la lógica y el sentido que ellos mismos manejan, el por qué es valorado y
deseados como algo importante a obtener. Los valores y cosmovisión
responden a la pregunta ¿Cómo y porque es importante aquello que decimos
querer y por qué lo queremos?

Todas las partes o actores en el conflicto social tienen intereses, expectativas,

preocupaciones o juicios de valor sobre el conflicto, los cuales pueden identificarse a
partir de un análisis adecuado.
 ACTIVIDAD N° 03

Sistema de Protección de Derechos Humanos de Naciones Unidas

• Los Sistemas Internacionales de Protección de Derechos Humanos surgen después

de la Segunda Guerra como una reacción de la comunidad internacional frente a los
horrores de la citada Guerra.

Carta de las Naciones Unidas

• La Carta de las Naciones Unidas es el documento con el que se constituye la

Organización de las Naciones Unidas. La Carta y el Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia fueron aprobadas por unanimidad el 26 de junio de 1945, al
terminar la Conferencia de San Francisco sobre organización internacional.

Preámbulo de la Carta

• En el preámbulo de la Carta los Estados reafirman su “… fe en los derechos

fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana,
en la igualdad de derechos de hombres y mujeres…”.

• Se consagra en ella expresamente la obligación de los Estados de respetar y hacer

efectivos los derechos humanos sin distinción por motivos de raza, sexo, idioma o
religión.

• Establece como uno de sus propósitos la cooperación internacional para

solucionar los problemas económicos, culturales y humanitarios y el
desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos

Declaración Universal de Derechos Humanos

• Con la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) del 10 de diciembre

de 19482 se reafirman la dignidad y el valor de la persona humana, y la igualdad de
derechos de hombres y mujeres. Queda sentado así que estos temas no hacen más
parte de la soberanía de los Estados, sino que hacen parte del orden público
internacional.

• La Declaración Universal enuncia derechos (art.1-28) y deberes (art.29.1.) y

establece sus límites (art.29.2 y 3.) y criterios de interpretación (art.30).
Preámbulo de la DUDH

• «Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta
su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han
declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro
de un concepto más amplio de la libertad (...) La Asamblea General proclama la
presente Declaración Universal de Derechos Humanos como ideal común por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse (...).»

• La Declaración Universal de los Derechos Humanos es la piedra angular en la

historia de los derechos humanos. Redactada por representantes de procedencias
legales y culturales de todas las regiones del mundo, esta Declaración fue
proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217
A (III) el 10 de diciembre de 1948 en París, como ideal común por el que todos los
pueblos y naciones deben esforzarse. Establece, por primera vez, unos derechos
humanos fundamentales que deben protegerse.

• La DUDH ha sido fuente de inspiración para las constituciones de muchos Estados

que se han independizado recientemente y para muchas democracias nuevas. La
Declaración Universal de los Derechos Humanos, junto con el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos y sus dos Protocolos Facultativos (sobre el
procedimiento de quejas individuales y la pena de muerte) y el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y su Protocolo Facultativo
constituyen la Carta Internacional de Derechos Humanos.

Derecho Internacional de los Derechos Humanos

• El Derecho Internacional de los Derechos Humanos es “un sistema de principios y

normas”. Sus fuentes son los principios generales, las normas consuetudinarias, las
normas convencionales, los actos de la Organización Internacional, y el consenso de
los Estados

• El Derecho Internacional de los Derechos Humanos establece las obligaciones que

tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse
de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales individuales o colectivas.
Tratados

• Los tratados constituyen normas convencionales que se rigen por el Convenio de

Viena de 1969 sobre el derecho de los tratados. Son de carácter obligatorio para los
Estados que los suscriben y ratifican. En materia de derechos humanos los tratados
tienen un objetivo común, el de la protección de todos estos derechos.

Principales Tratados de Derechos Humanos

• El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de

Derechos Económicos, Sociales y Culturales y sus protocolos, junto con la
Declaración Universal de Derechos Humanos, en el ámbito de las Naciones Unidas,
son los principales instrumentos jurídicos para la protección de esos derechos.

Principales Instrumentos Internacionales para la Protección de DDHH

• Convención Internacional para la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación Racial de 1965.

• Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la

Mujer de 1979.

• Convención sobre los Derechos del Niño de 1989.

• Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los

trabajadores migratorios y de sus familiares de 1990.

• Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y la

Convención Internacional para la protección de todas las personas contra la
desaparición forzada

Igualmente, se crearon instrumentos para proteger un derecho en específico como:

• La Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y

degradantes (1984),

• La Convención para la prevención y sanción del delito de genocidio (1951),

• La Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los

 crímenes de lesa humanidad (1970), entre otros.

Órganos Establecidos por la Carta de Naciones Unidas

Según el Artículo 7° de la Carta de San Francisco, los órganos principales de las Naciones
Unidas son la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo económico y
Social, el Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte de Justicia y la secretaría.

Para este caso solo tomaremos a la Asamblea General y al Consejo de Seguridad:

La Asamblea General

• La Asamblea General es el principal órgano deliberativo de las Naciones Unidas.

• Está integrada por todos los Estados miembros de las Naciones Unidas, en igualdad
de condiciones, cada uno con un voto. Actualmente forman parte de las Naciones
Unidas 193 Estados.

La Carta le asigna a la Asamblea General las siguientes funciones:

• Considerar los principios generales de la cooperación en el mantenimiento de la paz

y la seguridad internacionales, incluso los principios de desarme y reglamentación
de armamentos y hacer recomendaciones al respecto.

• Discutir toda cuestión relativa al mantenimiento de la paz y la seguridad

internacionales que presente a su consideración cualquier Estado o el Consejo de
Seguridad y hacer recomendaciones al respecto a menos que el Consejo de
Seguridad esté examinando una controversia o situación.

Otras funciones de la Asamblea General:

• Llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia situaciones susceptibles de poner

en peligro la paz y la seguridad internacionales.

• Promover estudios y hacer recomendaciones para fomentar la cooperación política

internacional, impulsar el derecho internacional y su codificación, ayudar a hacer
efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos y fomentar
la cooperación internacional en materias de carácter económico, social, cultural,
educativo y sanitario.
• Recomendar medidas para el arreglo pacífico de cualquier situación, sea cual fuere
su origen, que pueda perjudicar las relaciones amistosas entre naciones;

• Recibir y considerar los informes del Consejo de Seguridad y de los demás órganos
de las Naciones Unidas;

• Examinar y aprobar el presupuesto de las naciones Unidas y fijar las cuotas de los
miembros;

• Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, los miembros del
Consejo Económico y Social y los del Consejo de Administración Fiduciaria que
sean de elección; elegir, con el Consejo de Seguridad, a los magistrados de la Corte
Internacional de Justicia y, por recomendación del Consejo de Seguridad, nombra al
Secretario General.

• La Asamblea puede tomar medidas si el Consejo de Seguridad, por falta de

unanimidad entre sus miembros permanentes, no las toma en un caso en que parece
haber amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión.

• La Asamblea está facultada para considerar el asunto inmediatamente a fin de

recomendar a los Miembros la adopción de medidas colectivas, inclusive, en casos
de quebrantamiento de la paz o de acto de agresión, el empleo de la fuerza armada si
fuera necesario para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.

El Consejo de Seguridad

• El Consejo de Seguridad es el encargado de mantener la paz y la seguridad

internacionales. De acuerdo a lo establecido por la Carta de Naciones Unidas, el
Consejo de Seguridad toma decisiones a través de resoluciones que obliga a sus
miembros a cumplirlas.

• En caso de una denuncia de amenaza contra la paz y la seguridad internacionales, el

Consejo recomienda a las partes buscar ante todo una solución, mediante la
negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo
judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacíficos de
su elección.
• Además, puede nombrar representantes especiales o pedir al Secretario General que
intervenga como tal o que interponga sus buenos oficios.

• Por otro lado, el Consejo también puede enunciar principios para un arreglo. Según
lo establecido en el capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de
Seguridad tiene la función del arreglo pacífico de las controversias.

• En caso de que se llegue a una lucha armada, el Consejo busca su término lo más
pronto posible. Esto lo hace dictando directivas de cese al fuego, e incluso, enviando
fuerzas de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz a las regiones donde
hay disturbios, para así crear las condiciones para que se pueda llegar a un arreglo
pacífico.

Los organismos especializados de Naciones Unidas

• Los organismos especializados de Naciones Unidas que trabajan más estrechamente

con el ECOSOC, conforme con el artículo 63° de la Carta de Naciones Unidas son
la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de Naciones
Unidas para la educación, ciencia y cultura (UNESCO), la Organización Mundial de
la Salud (OMS), la Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y
alimentación (FAO), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial
(BM) y la Organización Mundial de Comercio (OMC).

PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE

DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES, "PROTOCOLO DE SAN SALVADOR"

(Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, en el decimoctavo

período ordinario de sesiones de la Asamblea General)

Preámbulo

Los Estados partes en la Convención Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San
José de Costa Rica",
Reafirmando su propósito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las
instituciones democráticas, un régimen de libertad personal y de justicia social, fundado en
el respeto de los derechos esenciales del hombre;

Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional
de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona
humana, razón por la cual justifican una protección internacional, de naturaleza
convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los
Estados americanos;

Considerando la estrecha relación que existe entre la vigencia de los derechos económicos,
sociales y culturales y la de los derechos civiles y políticos, por cuanto las diferentes
categorías de derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base en el
reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y
promoción permanente con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jamás pueda
justificarse la violación de unos en aras de la realización de otros;

Reconociendo los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperación entre
los Estados y de las relaciones internacionales;

Recordando que, con arreglo a la Declaración Universal de los Derechos Humanos y a la

Convención Americana sobre Derechos Humanos, sólo puede realizarse el ideal del ser
humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a
cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus
derechos civiles y políticos;

Teniendo presente que, si bien los derechos económicos, sociales y culturales

fundamentales han sido reconocidos en anteriores instrumentos internacionales, tanto de
ámbito universal como regional, resulta de gran importancia que éstos sean reafirmados,
desarrollados, perfeccionados y protegidos en función de consolidar en América, sobre la
base del respeto integral a los derechos de la persona, el régimen democrático
representativo de gobierno, así como el derecho de sus pueblos al desarrollo, a la libre
determinación y a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, y
considerando que la Convención Americana sobre Derechos Humanos establece que
pueden someterse a la consideración de los Estados partes reunidos con ocasión de la
Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos proyectos de protocolos
adicionales a esa Convención con la finalidad de incluir progresivamente en el régimen de
protección de la misma otros derechos y libertades,
Han convenido en el siguiente Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos "Protocolo de San Salvador":

Artículo 1
Obligación de Adoptar Medidas
Los Estados partes en el presente Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos se comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto de orden
interno como mediante la cooperación entre los Estados, especialmente económica y
técnica, hasta el máximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de
desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislación interna, la
plena efectividad de los derechos que se reconocen en el presente Protocolo.

Artículo 2
Obligación de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno
Si el ejercicio de los derechos establecidos en el presente Protocolo no estuviera ya
garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados partes se
comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las
disposiciones de este Protocolo, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren
necesarias para hacer efectivos tales derechos.

Artículo 3
Obligación de no Discriminación
Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a garantizar el ejercicio de
los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o
social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

Artículo 4
No Admisión de Restricciones
No podrá restringirse o menoscabarse ninguno de los derechos reconocidos o vigentes en
un Estado en virtud de su legislación interna o de convenciones internacionales, a pretexto
de que el presente Protocolo no los reconoce o los reconoce en menor grado.

Artículo 5
Alcance de las Restricciones y Limitaciones
Los Estados partes sólo podrán establecer restricciones y limitaciones al goce y ejercicio
de los derechos establecidos en el presente Protocolo mediante leyes
promulgadas con el objeto de preservar el bienestar general dentro de una sociedad
democrática, en la
medida que no contradigan el propósito y razón de los mismos.

Artículo 6
Derecho al Trabajo
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los
medios para llevar una vida digna y decorosa a través del desempeño de una actividad
lícita libremente escogida o aceptada.

2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena
efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, a la
orientación vocacional y al desarrollo de proyectos de capacitación técnico- profesional,
particularmente aquellos destinados a los minusválidos. Los Estados partes se
comprometen también a ejecutar y a fortalecer programas que coadyuven a una adecuada
atención familiar, encaminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad
de ejercer el derecho al trabajo.

Artículo 7
Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo
Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que el derecho al trabajo al que se
refiere el artículo anterior supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas,
equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarán en sus legislaciones
nacionales, de manera particular:

a. Una remuneración que asegure como mínimo a todos los trabajadores condiciones
de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e
igual por trabajo igual, sin ninguna distinción;

b. El derecho de todo trabajador a seguir su vocación y a dedicarse a la actividad que

mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la
reglamentación nacional respectiva;

c. El derecho del trabajador a la promoción o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual

se tendrán en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio;

d. La estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las características

de las industrias y profesiones y con las causas de justa separación. En casos de
despido injustificado, el trabajador tendrá derecho a
 una indemnización o a la readmisión en el empleo o a cualquiera otra prestación
prevista por la legislación nacional;

e. La seguridad e higiene en el trabajo;

f. La prohibición de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los

menores de 18 años y, en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su
salud, seguridad o moral. Cuando se trate de menores de 16 años, la jornada de
trabajo deberá subordinarse a las disposiciones sobre educación obligatoria y en
ningún caso podrá constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una
limitación para beneficiarse de la instrucción recibida;

g. La limitación razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales. Las
jornadas serán de menor duración cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o
nocturnos;

h. El descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, así como la
remuneración de los días feriados nacionales.

Artículo 8
Derechos Sindicales

1. Los Estados partes garantizarán:

a. El derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su

elección, para la protección y promoción de sus intereses. Como proyección de
este derecho, los Estados partes permitirán a los sindicatos formar
federaciones y confederaciones nacionales y asociarse a las ya existentes, así
como formar organizaciones sindicales internacionales y asociarse a la de su
elección. Los Estados partes también permitirán que los sindicatos,
federaciones y confederaciones funcionen libremente;

b. El derecho a la huelga.

2. El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente sólo puede estar sujeto a

las limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que éstos sean propios a
una sociedad democrática, necesarios para salvaguardar el orden público, para
proteger la salud o la moral públicas, así como los derechos y las libertades de los
demás. Los miembros de las fuerzas armadas
 y de policía, al igual que los de otros servicios públicos esenciales, estarán sujetos a
las limitaciones y restricciones que imponga la ley.

3. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a un sindicato.

Artículo 9
Derecho a la Seguridad Social

1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las
consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite física o
mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso
de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social serán aplicadas a sus
dependientes.

2. Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la seguridad

social cubrirá al menos la atención médica y el subsidio o jubilación en casos de
accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres,
licencia retribuida por maternidad antes y después del parto.

Artículo 10
Derecho a la Salud

1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del más alto nivel
de bienestar físico, mental y social.

2. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud los Estados partes se comprometen
a reconocer la salud como un bien público y particularmente a adoptar las siguientes
medidas para garantizar este derecho:

a. La atención primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia sanitaria

esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la
comunidad;
b. La extensión de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos
sujetos a la jurisdicción del Estado;
c. La total inmunización contra las principales enfermedades infecciosas;
d. La prevención y el tratamiento de las enfermedades endémicas,
profesionales y de otra índole;
e. La educación de la población sobre la prevención y tratamiento de los
problemas de salud, y
f. La satisfacción de las necesidades de salud de los grupos de más alto riesgo y
que por sus condiciones de pobreza sean más vulnerables.
Artículo
Derecho a un Medio Ambiente Sano

1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con
servicios públicos básicos.

2. Los Estados partes promoverán la protección, preservación y mejoramiento del

medio ambiente.

Artículo 12
Derecho a la Alimentación

1. Toda persona tiene derecho a una nutrición adecuada que le asegure la posibilidad
de gozar del más alto nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual.

2. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y a erradicar la desnutrición, los

Estados partes se comprometen a perfeccionar los métodos de producción,
aprovisionamiento y distribución de alimentos, para lo cual se comprometen a
promover una mayor cooperación internacional en apoyo de las políticas nacionales
sobre la materia.

Artículo 13
Derecho a la Educación

1. Toda persona tiene derecho a la educación.

2. Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educación deberá

orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su
dignidad y deberá fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo
ideológico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen, asimismo,
en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente
en una sociedad democrática y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la
comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos
raciales, étnicos o religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento
de la paz.
Artículo
Derecho a los Beneficios de la Cultura

1. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen el derecho de toda persona a:

a. participar en la vida cultural y artística de la comunidad;

b. gozar de los beneficios del progreso científico y tecnológico;

c. beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le

correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de
que sea autora.

2. Entre las medidas que los Estados partes en el presente Protocolo deberán adoptar
para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figurarán las necesarias para la
conservación, el desarrollo y la difusión de la ciencia, la cultura y el arte.

3. Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a respetar la

indispensable libertad para la investigación científica y para la actividad creadora.

4. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen los beneficios que se derivan
del fomento y desarrollo de la cooperación y de las relaciones internacionales en
cuestiones científicas, artísticas y culturales, y en este sentido se comprometen a
propiciar una mayor cooperación internacional sobre la materia.

Artículo 15
Derecho a la Constitución y Protección de la Familia

1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida

por el Estado, quien deberá velar por el mejoramiento de su situación moral y
material.

2. Toda persona tiene derecho a constituir familia, el que ejercerá de acuerdo con las
disposiciones de la correspondiente legislación interna.
Artículo
Derecho de la Niñez

Todo niño sea cual fuere su filiación tiene derecho a las medidas de protección que su
condición de menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Todo
niño tiene el derecho a crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres; salvo
circunstancias excepcionales, reconocidas judicialmente, el niño de corta edad no debe ser
separado de su madre. Todo niño tiene derecho a la educación gratuita y obligatoria, al
menos en su fase elemental, y a continuar su formación en niveles más elevados del
sistema educativo.

Artículo 17
Protección de los Ancianos
Toda persona tiene derecho a protección especial durante su ancianidad.

Artículo 18
Protección de los Minusválidos
Toda persona afectada por una disminución de sus capacidades físicas o mentales tiene
derecho a recibir una atención especial con el fin de alcanzar el máximo desarrollo de su
personalidad.

ACTIVIDAD N° 04

CLASIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES

Conflicto Social
El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores de la
sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o
necesidades son contradictorios y esa contradicción puede derivar en violencia.

El conflicto es inherente a la vida. Es una característica natural e inevitable de la

existencia humana y de la interacción social.

Conflicto y violencia NO son lo mismo. La violencia es la manifestación destructiva del

conflicto social.
Actores en los conflictos

Actores primarios. - Aquellos que participan directamente en el conflicto.

Actores secundarios. - Pueden ser grupos que apoyan a alguna de las partes;
instituciones, organizaciones de la sociedad o personas vinculadas indirectamente al
conflicto.

Actores terciarios. - Personas u organizaciones que por sus características pueden tener
incidencia en el curso del conflicto.

Estado de los conflictos

Conflicto latente. - Es el conflicto social no expresado públicamente. Permanece oculto,

silencioso o inactivo, en el que se puede observar la concurrencia de factores que tienen un
curso de colisión pero que no se manifiestan o habiéndose manifestado han dejado de
hacerlo durante un tiempo considerable.

Conflicto activo. - Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por
terceros a través de demandas públicas, formales o informales.

Conflicto resuelto. - Es el conflicto social cuya solución aceptada por las partes,
mediante acuerdos, normas, resoluciones, dan por concluida la disputa.

Fases de los conflictos sociales activos.

Son los momentos por los que puede pasar un conflicto social activo, en función al
incremento o disminución de la violencia, y las posibilidades de diálogo y entendimiento.

Fase temprana
Momento en que los actores hacen pública la incompatibilidad de objetivos, medidas,
posiciones, intereses, valores o necesidades existentes.

Fase de escalamiento
Momento en el que las relaciones de tensión entre las partes en el conflicto social y la
intensidad de las acciones de violencia física directa aumentan.
Fase de crisis
Es la expresión pública de los reclamos a través de acciones de violencia contra las fuerzas
del orden, contra otros agentes del Estado o contra particulares

Fase de desescalamiento
Momento en el que la intensidad de las acciones de violencia física directa disminuye, y
las relaciones de tensión entre las partes en el conflicto social se pueden transformar en
oportunidades para el diálogo.

Fase de diálogo
Momento en donde se desarrolla un proceso comunicacional en el que los actores
intercambian información, argumentan, generan opciones, construyen acuerdos en un
espacio ordenado, igualitario y sujeto a reglas.

Tipología de Conflictos Sociales

Desde abril de 2008, la Defensoría del Pueblo utiliza la siguiente tipología para el análisis
de la conflictividad social:

Tipo dinámica gira en torno:

Asuntos de Gobierno Local. A la gestión pública de los municipios provinciales y

distritales.

Asuntos de Gobierno Regional. A la gestión pública de los gobiernos regionales

Asuntos de Gobierno Nacional. A la gestión pública del gobierno central.

Socioambiental. Al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Están presentes
también componentes políticos, económicos, sociales y culturales.

Por demarcación territorial. Al establecimiento de límites entre circunscripciones

territoriales.

Por cultivo ilegal de hoja de coca. A la siembra ilegal de coca, la presencia del
narcotráfico y las acciones del Estado.

Laborales. A los derechos laborales

Comunales. Al acceso a recursos naturales, propiedad y límites territoriales entre

comunidades.
Electorales. A la no aceptación de resultados electorales y el rechazo a las autoridades
electas.

Otros asuntos. A reclamos estudiantiles, universitarios, etc.

Esta tipología se complementa con la clasificación de los conflictos sociales por competencias
estatales:

Principal competencia
 Gobierno nacional
 Gobierno regional
 Gobierno local
 Poder Legislativo
 Poder Judicial
 Organismos constitucionalmente autónomos
 ACTIVIDAD N° 05

EL ESTADO Y SU PARTICIPACIÓN EN LOS CONFLICTOS SOCIALES

A. INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES

Concepto: El Perú a la fecha posee un dispositivo descentralizado de prevención de

conflictos con anclaje en las instituciones que por su naturaleza, función y área de
competencia deben intervenir en potenciales situaciones de conflicto, y en particular
en aquellos vinculados al uso, disposición, acceso, reivindicación y gestión de los
recursos naturales.

Entre ellas tenemos:

a. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS – OFICINA

NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD (ONDS): Fue creada
formalmente a través del Decreto Supremo 106-2012-PCM publicado en el
diario El Peruano el 25 de octubre
del año 2012. Asimismo, la ONDS ha
utilizado como estrategia de intervención
las denominadas “mesas de desarrollo”
con el fin de promover un debate y
diálogo entre comunidad,
empresa y Estado, que exceda la coyuntura marcada por un conflicto

Funciones:
- Proponer y coordinar con entidades del gobierno estrategias de diálogo,
mediación y negociación para los conflictos que ocurrieran; promover
una cultura de paz.
- Implementar mecanismos de alerta temprana con los diversos sectores y
niveles de gobierno fomentando el diálogo como mecanismo de solución
por excelencia.
- Coordinar con las otras entidades de gobierno a nivel regional y local la
atención a los procesos de diálogo, mediación y negociación que se
generaran, así como colectar y requerir a otras instituciones la
información en materia de conflictividad que se requiera para el
desempeño de sus funciones.
b. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS – MEM: cuenta con una Oficina
General de Gestión Social
(OGGS) que es,
probablemente, si se la
considerara como unidad, la que
tiene mayores capacidades
y recursos para la prevención y gestión de conflictos medioambientales.

La oficina está encargada de promover las relaciones armoniosas entre las

empresas minero - energéticas y la sociedad civil, incluidos los gobiernos
locales y regionales, propiciando el uso del diálogo, la concertación en el
sector y colaboración en la elaboración de programas de desarrollo sostenible.
Dicha oficina depende jerárquicamente del despacho ministerial.

HERRAMIENTAS: Entre las múltiples herramientas que utilizan para el

monitoreo y la gestión de conflictos medioambientales están: los manuales de
participación ciudadana basados en los reglamentos, los talleres de
sensibilización en comunidades afectadas, la implementación de diálogos
tripartitos en la región amazónica, la formulación de planes de desarrollo
conjunto, los diplomados en resolución de conflictos para personal y actores
sociales, los mapeos de actores en zonas de exploración y explotación, y la
Guía de Relaciones Comunitarias.

c. MINISTERIO DEL AMBIENTE – MINAM: En esta se ubica la Oficina de

Asesoramiento de Asuntos Socio Ambientales encargada de dar apoyo
sustantivo a los procesos de diálogo relacionados con el uso, disposición,
acceso, reivindicación
y gestión de los recursos naturales.
Esta oficina posee una base de datos
completa con la
totalidad de los conflictos socio-ambientales existentes en el Perú

d. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO – MINAGRI: Bajo el amparo

de este ministerio existe un mecanismo de diálogo, concertación e
interlocución casi permanente que opera a tres niveles. Por un lado, la
Dirección General de Competitividad Agraria se encarga del vínculo con los
sectores que cultivan seis productos sensibles para el país y pasibles de generar
episodios conflictivos (algodón, maíz, papa, alpaca, café y arroz). Para cada
uno de estos productos hay un equipo específico que interlocuta, monitorea e
intenta mantener relaciones de colaboración con
 los productores. Es razonable pensar que cualquier protesta de los sectores se
manifieste previamente en alguna de las múltiples conversaciones que se tienen
con los funcionarios del Ministerio. El Instituto de Investigación Agraria
(INIA) y el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) acompañan la
labor de la dirección.

e. AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA – ANA: Según su Reglamento de

Organizaciones y Funciones (ROF), la Dirección de Gestión del Conocimiento
y Coordinación Interinstitucional tiene como función específica formular y
proponer lineamientos y estrategias para la prevención y gestión de conflictos
sociales vinculados con la utilización de recursos hídricos.

f. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: es una institución reconocida por su

prestigio y su labor en favor de los derechos humanos de todos los peruanos.
Desde la Adjuntía para la
Prevención de los Conflictos Sociales y la
Gobernabilidad creada en el año 2009, se
realiza un monitoreo mensual de los
conflictos sociales, el cual es construido en
base a información proveniente de las
oficinas de campo de la Defensoría, sus
unidades móviles, información brindada
por Organizaciones No Gubernamentales
y tareas de investigación del propio
personal del organismo. Este
mecanismo funciona en los hechos como un eficiente Sistema de Monitoreo y
Alerta Temprana.

B. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA Y TRASFORMACIÓN DE

CONFLICTOS SOCIALES.
¿Existe en el Perú una política pública orientada a la atención de los conflictos
sociales?, ¿se encuentran delimitados con precisión los parámetros legales que
sustentan la gestión de conflictos por parte de distintas instituciones del Estado? ¿Se
encuentra la Gobernabilidad del país relacionada con la gestión de conflictos?

Estas son las premisas orientadoras de este artículo. Es verdad que el Estado Peruano
ha ido más allá que el restablecimiento del orden público encargado a la Policía
Nacional del Perú y que se ha producido un cambio en la
 manifestación de la conflictividad en el país en las recientes décadas, dejando de lado
los conflictos políticos ocurridos en las décadas de 1980 y 1990, pasando a los
denominados conflictos sociales y socio ambientales a partir del año 2010.

C. LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS PARA LA GESTIÓN DE CONFLICTOS

SOCIALES. Constituye una guía de aplicación para la gestión de conflictos sociales
a cargo de los sectores del Poder Ejecutivo y los organismos públicos que lo
conforman: a través de las unidades orgánicas e instancias responsables de la gestión
de conflictos sociales y sirve de orientación para los gobiernos regionales, locales y
demás entidades del estado.

a. ENFOQUES:

1. Enfoque de procesos: Busca una gestión de conflictos como

desarrollo de etapas interdependientes, a través de una conducción
transparente, participativa. e imparcial. Esto comprende:

Gestión Especializada: Cada sector del Poder Ejecutivo asume la

intervención en la gestión de los conflictos sociales según sus
competencias y especialidad. de manera oportuna y eficiente.

Gestión Descentralizada: dirige el proceso de gesti6n de conflictos

en todos los niveles de gobierno.

2. Enfoque de derechos: Busca que la gestión de conflictos sociales se

desarrolle en el marco del respeto y protección de los derechos de las
personas. en el marco de lo establecido por la constitución Política y los
tratados internacionales sobre los derechos humanos ratificados por el
Estado Peruano.

3. Enfoque intercultural: Busca que las intervenciones s en ra gestión de

conflictos sociales se realicen en el marco de respeto a la realidad
pluricultural. multilingüe y multiétnica del país; promoviendo el dialogo .
la concertación. La inclusión social y el intercambio de proposiciones en
condiciones de igualdad, equidad, democracia y beneficio mutuo

4. Enfoque Institucional: Busca que las intervenciones en la gestión de

conflictos sociales se realicen a partir del respeto al Estado de derecho
para fortalecer la gobernabilidad. la democracia y el
 reconocimiento a las autoridades legalmente.

5. Enfoque de Resultados: Busca optimizar la gestión del Estado en las

diferentes etapas del conflicto, con acciones que se orienten a prevenir y
resolverlos con fines sociales en el país, siguiendo los criterios de
modernización gestión pública en términos de eficacia.
Eficiencia y calidad de Ia intervención del Estado

b. PRINCIPIOS: Se orientan por los siguientes:

1. Igualdad y equidad: Implica que las instituciones del Estado en los

tres niveles de gobierno. promuevan la igualdad de oportunidades de los
actores sociales involucrados desterrando prácticas, concepciones y
Lenguajes que justifiquen la superioridad de una persona sobre otra, la
discriminación y exclusión social
2. Participación social: Se expresa en la participación de la sociedad en
las diferentes etapas de la gesti6n del conflicto social, correspondiendo al
Poder Ejecutivo en el ámbito de todo el territorio nacional.
3. Inclusión social: Considera el involucramiento de aquellos actores
sociales que no tienen representatividad directa en los procesos
comprendidos en la gestión de conflictos sociales
4. Buena fe: Implica que el Estado y los actores sociales que confluyen en
la gestión del conflicto social, participan con transparencia y buena
voluntad, generando confianza entre las partes para su resolución
5. Legalidad: Implica que los adores sociales e instituciones de los tres
niveles de gobierno se rijan. en el proceso de la gestión de conflictos
sociales, por las normas legales vigentes
6. Transparencia: Implica que el Estado facilita el acceso a Ia
información. a los actores sociales involucrados el proceso de la gestión
de conflictos sociales.

c. Lineamientos para la gestión de conflictos sociales en el ámbito

nacional.
- Promover la Institucionalización de la gestión de conflictos sociales en
los tres niveles del gobierno
- Establecer procedimientos para la gestión de conflictos sociales
- Establecer un sistema de información para la gestión de conflictos
sociales
- Articular y coordinar la gesli6n de conflictos sociales entre las in
 situaciones del Estado
- Promover la participaci6n de los actores sociales en la gesti6 n de
conflictos sociales.
- Establecer un sistema de comunicación en la gestión de conflictos
sociales
- Promover el conocimiento e investigación sobre conflictos sociales

d. Estrategia general y procedimientos de intervención para la

gestión de conflicto sociales.

ESTRATEGIA

Etapas

PREVENCIÓN TRATAMIENTO SEGUIMIENTO

PREVENCIONDEL CONFLICTO:Esla
intervención del Estado de

manera surgimiento
anticipadaal
del conflicto. Es la intervención del
Orientado a evitarlo buscando soluciones PREVENCION DEL ESCALAMIENTO DELdel
Es la acción CONFLICTO:
Estado Es la
intervención del Estado de manera anticipada. ante manifestaciones previas al escalamiento del conflicto social a una situ

Estado, que comprende el

momento de
la
manifestación abierta del orientado al
conflicto social. En esta seguimiento y
etapa se busca reducir la 4 monitoreo de los
e. TIPOLOGIA DE CONFLICTOS SOCIALES:
- Criterios básicos para definir la tipología de
conflictos sociales:
a. Las demandas que originan el conflicto social; EI
conflicto social debe ser identificado en funcional conocimiento y
análisis de las demandas que plantean los factores especiales.
b. EI nivel de competencia institucional en la que se
gestiona el conflicto social: EI conflicto social debe ser
identificado en función al conocimiento y análisis de las
competencias que se encuentran establecidas en el marco
normativo e institucional del Estado.
- Tipos de conflictos sociales:
a. Ambientales: Son aquellos que se producen por la oposición de
pobladores. a la ejecución de proyecto. debido a la afectación o
percepción de un nivel de afectación de su ambiente
b. Minero: Son aquellos conflictos sociales que se generan en torno a
las actividades industriales. mineras, energéticas que produzcan la
afectación o la percepción de afectación no relacionadas al
ambiente.
c. Hídricos: Se generan por posiciones contrapuestas en tome al uso
de distribución del agua
d. Infraestructura: Son aquellos conflictos que se generan por
posiciones contrapuestas en tomo a los proyectos de infraestructura
física
e. Recursos Públicos: Se generan por posiciones contrapuestas en
torno a la acción u omisión en la administración y gestión de los
recursos y bienes públicos.
f. Agropecuarios: Se generan por posiciones contrapuestas en torno
a la acci6n u omisi6n en la administración y gestión de los
recursos y bienes industriales.
g. Laborales: Son aquellos conflictos que se generan por posiciones
contrapuestas entre el empleador y trabajador entorno a los
derechos y relaciones laborales de la actividad privada o publica
h. Territoriales: Los conflictos per demarcación territorial se
presentan por posiciones contrapuestas en torno a la delimitación y
la propiedad de un espacio territorial.
CUADRO DE LA CLASIFICACION DE LOS TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES Y
SUS MANIFESTACIONES FRECUENTES

D. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEFENSORÍA EN CONFLICTOS

SOCIALES. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 006-2015/DP-PAD.

a. Intervención Defensorial En Conflictos Sociales: Frente a los

conflictos sociales la Defensoría del Pueblo despliega sus facultades de defensa
y supervisión para prevenir e intermediar a fin de abrir el camino a procesos de
diálogo que ayuden a solucionar el conflicto.

Estas facultades se ejercerán en la forma que este protocolo establece, la

intervención defensorial se orienta, además, a legitimar los procedimientos
democráticos basados en la legalidad y el diálogo.

En esa medida, toda intervención defensoría en conflictos sociales tiene como

finalidad contribuir a proteger derechos fundamentales, fortalecer
gobernabilidad democrática, contribuir al desarrollo y afianzar una cultura de
diálogo y paz
b. Conflictos sociales: esta entendida con un complejo en el que grupos
sociales, el estado y las empresas perciben sus objetivos, intereses i valores,
creencias con incompatibles o contradictorios y esto puede derivar en
violencia. La complejidad de esta puede estar determinada a los problemas que
señalan, las percepciones a cerca de estas, el número de actores que
intervienen, la diversidad cultural, social y política. Se considera iniciado un
conflicto cuando una de las partes es presumiblemente afectada sus derechos.

- Actores. Todos aquellos (personas, grupos e instituciones) que tienen

una participación en el conflicto social o se ven afectados por él o sus
resultados. En un conflicto se pueden identificar actores primarios
(aquellos que participan directamente en el conflicto) y actores
secundarios (pueden ser grupos que apoyan a alguna de las partes;
también se considera aquí a instituciones, organizaciones de la sociedad
o personas que colaboran en la canalización del conflicto, o podrían
hacerlo). Finalmente, los actores terciarios que son personas uy
organizaciones percibidas como imparciales que tienen la posibilidad de
actuar como mediadores o negociadores.

Es importante conocer y diferencias las necesidades de los actores. La

actitud que toma el actor frente al conflicto; los intereses se relacionan
con deseos, aspiraciones, preocupaciones y sus objetivos (Políticos y/o
Económicos) y sus necesidades los cuales se refieren a sus aspectos
básicos, como comida, salud, vivienda, vestimenta, agua etc.

- El proceso: Es el conjunto de acciones que realizan con el fin de

alcanzar sus objetivos. Dentro de esto se pueden dar acciones violentas o
pacificas. En el proceso se manifiesta.
a. Percepciones.
b. Emociones.
c. Comunicación.
d. Cultura.
e. Poder.

- Problema: Es un componente de la realidad que se trata cambiar, o

modificar para avanzar en la dirección de una propuesta de solución, que
dependiendo de las responsabilidades. Atañe a los
 individuos, sociedad, las empresas y el estado.

c. PRINCIPIOS:
- Prevención: Capacidad de adelantarse y tomar medidas que puedan
evitar o disminuyan los riesgos.
- Transparencia: Las partes del conflicto deben de conocer el papel de
defensoría del pueblo y los límites de su intervención.
- Legalidad: Toda Intervención Defensorial tiene que estar
enmarcado dentro de la constitución y las leyes.
- Interculturalidad: La defensoría del pueblo toma en cuenta los
contextos culturales, étnicos y lingüísticos.
- Creatividad: Los problemas complejos exigen soluciones
imaginativas que deberán ser estimuladas y propuestas

d. ESTADOS DEL CONFLICTO SOCIAL:

- Conflicto Activo: Es el conflicto social expresado por algunas de las
partes o terceros a través de reclamaciones.
- Conflicto Latente: Es el conflicto social no expresado públicamente,
que permanece oculto silencioso e inactivo.
- Conflicto Resuelto: es el Conflicto social cuya conclusión mediante
acuerdos, emisión normativa, resolución judicial o administrativa.
Aceptada por ambas partes restablece las relaciones entre ellas de una
manera armoniosa.

e. FASES DEL CONFLICTO ACTIVO: En estas fases se pueden encontrar

Fases Temprana, Fase de Escalamiento, Fase de Crisis, Fase de
Desescalamiento y dialogo
- Fase temprana: En esta fase las partes hacen públicas la
incompatibilidad de objetivos, medidas, posiciones, intereses, valores y
necesidades existentes. Los indicadores de esta fase de grupo son:
Acciones legales, Asambleas, Denuncias, Marchas políticas, Mítines,
Advertencias, vigilias, quejas, demandas, etc.
- Fase de Escalamiento: Se caracteriza por el desencadenamiento de
hechos que incrementan la energía de la protesta social que buscan influir
en el ánimo de las instituciones. Los indicadores son los siguientes:
Cierre de locales, amenazas, Huelgas de Hambre, Paro, Sabotajes, Daños
a la propiedad, enterramiento, quema de llantas y crucifixiones.
- Fase de crisis: Tiene como factor principal la confrontación violenta,
de la expresión pública de los reclamos a través de acciones de
violencia contra las fuerzas del orden, contra los
 agentes del estado o contra particulares. Los indicadores de estas se
pueden determinar de la siguiente manera: bloqueo de vías públicas,
desalojos violentos, ataques a las fuerzas del orden, Lesiones, Muertes,
Atentados, Linchamiento, toma de rehenes, Uso excesivo de la fuerza,
Detenciones ilegales.
- Fase de Desescalamiento: Esto se produce en razón a que la
violencia no se puede sostener de manera indefinida. Por lo cual el
conflicto pasa a una fase en donde se abre una oportunidad para crear
condiciones para el dialogo.
- Fase de Dialogo: En esta las partes de manera directa o por
intermediarios de alguna persona o institución, desarrollan, un proceso
comunicacional en el que intercambian información. En esta fase la
violencia se mantiene en un estado de latencia, dependiendo del curso de
las negociaciones se ve si vuelve o no.

f. TIPOS DE CONFLICTO:
- Conflicto comunal: Es un tipo de conflicto social cuya dinámica gira
entorno al acceso de recursos naturales, propiedad y límites territoriales
entre comunidades.
- Conflicto electoral: Es un tipo de conflicto social cuya dinámica gira
en tomo a la no aceptación de resultados electorales, el rechazo a las
autoridades electas y otros problemas derivados de los procesos
electorales.
- Conflicto Laboral: Es un tipo de conflicto social cuya dinámica gira en
torno a la posible afectación de los derechos de los trabajadores.
- Conflicto Socioambiental: Es un tipo de conflicto social cuya
dinámica gira en tomo al control, uso y/o acceso al ambiente y sus
recursos.
- Conflicto por Cultivo Ilegal de la Coca: Es un tipo de conflicto
social cuya dinámica gira en torno a la siembra legal de coca, la
presencia del narcotráfico y las acciones del Estado.
- Conflictos por Demarcación Territorial: Es un tipo de conflicto
social cuya dinámica gira en torno al establecimiento de límites entre
circunscripciones territoriales.
- Conflicto por Asuntos de Gobierno Local: Es un tipo de conflicto
social cuya dinámica gira en torno a le gestión pública de las
municipalidades.
- Conflicto por Asuntos de Gobierno Regional: Es un tipo de
conflicto social cuya dinámica gira en torno a le gestión pública los
gobiernos regionales.
- Conflicto por Asuntos de Gobierno Nacional: Es un tipo de
 conflicto social cuya dinámica gira en torno a le gestión pública los
gobiernos Nacionales.

g. CONOCIMIENTOS DEL CONFLICTO

- Queja o pedido: cualquier persona que considere que se le ha afectado
alguno de sus derechos, puede solicitar la intervención de la defensoría
del pueblo, además de otras entidades públicas como la PNP, CGR, MP,
Municipalidad.
- Medios de Comunicación: el conflicto social es conocido por la
opinión pública, a través de la información divulgada en la radio, la
televisión, la prensa y el internet,
- Comunicaciones Informales: Es conocido a través de terceras
personas que no formalizan ningún pedido o queja.
- Conocimiento directo de los hechos: Paros, huelgas, marchas,
mítines, plantones, etc. Actos permitidos por la ley.
- Pronunciamiento, Memoriales: Ponen de conocimiento a la
defensoría del pueblo mediante pronunciamiento o memoriales, en los
que se dirigen a autoridades y organizaciones privadas expresando sus
reclamos.

h. MODALIDADES DE INTERVENCION DEFENSORIAL. Es importante no

perder de vista que la intervención defensorial debe de realizarse de manera
coordinada con la oficina defensorial o módulo de atención defensorial. Para la
actuación institucional se cuenta con cuatro grandes modalidades:

- Supervisión Preventiva: Consiste en realizar actuaciones

defensoriales en busca de obtener información, esclarecer hechos,
identificar a la autoridad llamada por la ley a intervenir, que permitan
que el conflicto pueda obtener un curso racional de solución.
- Intermediación Defensorial: Consiste en realizar actuaciones
defensoriales orientadas a facilitar la compresión del problema e instalar
mecanismos de dialogo orientados a llegar acuerdos que busquen una
solución.
- Acciones Humanitarias: realizar actuaciones en coordinaciones con
entidades del Estado como el ministerio de salud, ESSALUD, Cruz Roja,
Compañía de Bomberos, Defensa Civil, PNP, MP, Etc.
- Acciones legales: se encargan de verificar la situación de las personas
detenidas en las dependencias policiales, a fin de verificar las
condiciones de la detención y el cumplimiento de las
 acciones legales.

i. RELACION CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN.

- Toda de declaración o manifestación debe de realizarse dentro de las
pautas establecidas.
- Deben de tener un registro de todos los medios escritos, radiales o
televisivos.
- Evaluación de la trayectoria y del ejercicio periodístico.
- Procurar que la información se dirija y fluya hacia todos los medios
y en particular aquellos que busquen la creación de un ambiente de
dialogo.
- Recordar que los medios no solo son instrumentos de comunicación,
sino que en ocasiones son actores que influyen sobre ellos.

E. LINEAMIENTOS DE ACTUACIÓN DEFENSORIAL EN CASOS DE

CONFLICTO SOCIAL. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 006-2015/DP-
PAD.

a. LA RESTRICCIÓN DE DERECHOS EN UN ESTADO DE

EMERGENCIA: Conforme a la Constitución, durante el estado de emergencia
(artículo 137”) puede restringirse el ejercicio de los derechos a la libertad y
seguridad personales, la inviolabilidad de domicilio, de reunión y de tránsito.
La declaratoria de un régimen de excepción no importa la ausencia de un
Estado de Derecho el anula los derechos fundamentales, tampoco deja de lado
la vigencia de la Constitución y los tratados sobre derechos humanos. El
Estado de emergencia sólo autoriza a la autoridad competente a restringir los
derechos a que se refiere el objeto de la declaratoria del régimen de excepción,
en aquellos casos que se justifique en función de los motivos de dicha

b. LIMITES DEL USO DE LA FUERZA Y LAS ARMAS DE FUEGO EN

LA ACTUACION DE LA POLICIA NACIONAL: De acuerdo con la
Constitución, la Policía Nacional es la institución responsable del control y
mantenimiento del orden interno (artículo 166”) Esta tarea se realza en el
marco de la obligación del Estado de garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos (artículo 447) y el respeto de lo establecido en la Ley
Orgánica de la Policía Nacional, Ley N* 27238 y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N* 008 2000 IN del 6 de octubre del 2000.
 La Ley Orgánica de la Policía Nacional establece que el personal policial en el
ejercicio de sus funciones observará y se sujetará a los principios del Código de
Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley”. De acuerdo
con estos principios el uso de la fuerza, armas u otros artefactos y sustancias
debe hacerse únicamente cuando guarden.

Principios del uso de la fuerza establecidos en la organización de las naciones

unidas:
Legalidad: Todos los actos que realiza un efectivo policial deben estar en el
cumplimiento de su función
Necesidad: La intervención policial se da como respuesta a una
amenaza y que requiera acción inmediata para su agravamiento.
Proporcionalidad: El uso de la fuerza debe de guardar equilibrio ante la
gravedad de la amenaza y la cantidad de la fuerza empleada.

c. INTERVENCION EXCEPCIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN

EL CONTROL DEL ORDEN INTERNO. En una situación de estado de
emergencia las fuerzas armadas asumen el control del orden interno si así lo
dispone el presidente de la república.

Sobre el uso de la fuerza y armas de fuego, señala en la ley N°29166: Ley que
establece reglas del empleo de la fuerza por parte de personal de las FFAA,
pueden utilizar su arma de fuego, en cumplimiento de la misión asignada, en
legítima defensa y frente a actos hostiles o ataques de armas de fuego.

d. PAUTAS DE ACTUACION.
- Comunicación con las autoridades policiales y de las fuerzas armadas
para recordarles la actuación frente a los derechos de los manifestantes.
- Comunicarse con los representantes de las organizaciones sociales para
recordarles que se desarrolle la protesta de manera pacífica.
- Comunicarse con los gobernadores y fiscal de prevención del delito, para
que realicen coordinaciones con la policía.
- Comunicarse con la dirección regional de salud para que adopten las
medias ante cualquier situación que pueda presentarse.
a. Durante la movilización y actos de protesta.
o Mantener comunicación con las autoridades, de la PNP,
FFAA, MP, Gobernadores, Dirección de salud para conocer
los incidentes.
 o Si se considera conveniente realizar una inspección al lugar
donde se desarrolla la protesta.
o Si se toma conocimiento de las vulneraciones de los
derechos, se comunicará al fiscal penal Provincial.

b. Frente a Detenciones:
o Constituirse a la comisaria verificar las condiciones y los
motivos de la detención
o Verificar que el ministerio publico tenga conocimiento
o Entrevistarse con el detenido con la finalidad de conocer los
detalles y motivos de su detención.

c. Frente a los heridos

o Constituirse a los establecimientos de salud a verificar la
condición y situación de estos
o Verificar que el ministerio publico tenga conocimiento.

TIPOS DE INTERVENCIÓN SEGÚN LA ETAPA DEL CONFLICTO.

Se consideran 8 etapas:

- Etapa Previa:
o Una vez conocida la información disponible, los representantes de la Oficina
Defensorial responsable del caso y la Adjuntía para la Prevención de Conflictos
Sociales y la Gobernabilidad analizarán el problema, los actores, la respuesta
del Estado, el contexto, y evaluarán el grado de intervención de la institución
en el manejo del conflicto social
o Toda intervención debe ser planificada. Es decir, debe precisarse los objetivos
que se espera alcanzar, las actividades que se piensa desarrollar y las
estrategias que se emplearán para ello.
o En la medida de lo posible, conviene informarse sobre los componentes
culturales del conflicto y sobre el perfil y trayectoria de los actores.
o Ponerse en contacto con la más alta autoridad política a cargo, asi como de las
fuerzas del orden en el lugar. Conocer sus planes de intervención y discutir su
conveniencia.
o Procurar fortalecer la intervención defensorial con el respaldo de la iglesia, de
alguna organización de la sociedad civil bien acreditada, del Ministerio
Publico, el Colegio de Periodistas, etc. Evaluar la conveniencia de esta alianza
en función al conflicto social y al lugar.
o Tener a la mano los números telefónicos de autoridades y dirigentes vinculados
al conflicto,
 o Si se trata de un conflicto en el que se ha desatado la violencia, es
indispensable evaluar el riesgo personal de una intervención en esas
circunstancias y consultar sobre su viabilidad.
o Si la violencia se hubiera desatado, advertir a la autoridad policial sobre el uso
racional y proporcionado de la fuerza. Monitorear los acontecimientos
directamente (sin portar chaleco u otro distintivo defensorial) o a través de
personas confiables, a fin de informar a la Adjuntía para la Prevención de
Conflictos Sociales y la Gobernabilidad sobre lo que viene ocurriendo.

- Etapa de Inicio:
o Si se decide mediar, hay que verificar que las partes acepten la mediación y la
persona del mediador. Corresponde a los jefes de Oficinas Defensoriales y
Módulos de atención conduce operativamente la mediación con el apoyo de la
Adjuntía de Prevención de Conflictos Sociales y Gobernabilidad. En algunos
casos será el personal de esta Adjuntía el que asuma la mediación.
o El mediador es el portavoz oficial del proceso de diálogo ante las partes y ante
los medios de comunicación.
o El espacio físico para el desarrollo del proceso de diálogo debe contar con
seguridades y comodidades mínimas.
o Plantear las reglas de juego en el sentido que las partes estén claras de lo que se
puede esperar de la mediación. Explicar las fases que contempla la mediación.
o Verificar la acreditación de los portavoces quienes deberán estar autorizados a
participar sea porque representan legalmente al Estado o a los particulares o
porque poseen un documento que asilo acredita Armado por persona con
autoridad suficiente para hacerlo.
o Considerar la conveniencia de informar a la ciudadanía sobre aspectos
generales del avance de la negociación a fin de bajar las tensiones en la
comunidad. En ningún caso se harán anuncios sobre preacuerdos O se
revelarán detalles de las negociaciones.
o Poner énfasis en que la participación de las partes debe ser colaboradora y que
las salidas al conflicto deben venir principalmente de ellas.

- Etapa Las Partes Expresan:

o Plantear preguntas abiertas que permitan a las partes expresarse con amplitud,
desahogarse y proporcionar nuevos elementos
o Toda información debe ser verificada y entendida en la misma forma por las
partes.
 o Cuando alguna de las partes guarda silencio lo aconsejable es hacer preguntas
abiertas, parafrasear, resumir lo que dijo la otra persona.
o Aquel que hace un cargo tiene la obligación de probar lo que afirma.

- Etapa de Situarnos:
o Definir una agenda común de problemas a partir de los asuntos en conflicto. Se
debe formular de la manera más neutral posible de modo que no trasluzca
ninguna posición.
o Que reconozcan que tienen un conflicto.
o Aclarar toda referencia que contenga supuestos. Es mejor dialogar sobre
hechos.
o Es bueno contextualizar el conflicto, pero sin dejar de lado la resolución del
asunto concreto.

- Etapa de avanzar hacia la solución:

o ir delimitando las necesidades concretas que deben ser satisfechas.
o Recurrir al conocimiento científico y técnico para analizar todas las
posibilidades de solución existentes.
o Preguntarse sobre la viabilidad de las soluciones y sobre qué hacer para que
fueren viables. Separar propuestas de solución, de acuerdos.
o Elaborar propuestas para la satisfacción del aspecto afectivo de las partes.
Si fuere necesario habría que considerar el pedido de disculpas.

- Etapa de Acuerdos:
o Hay que tener cuidado en la redacción de las actas de modo que lo que allí se diga
sea plenamente entendido por las partes y reconocido por ellas de manera
explícita.
o Los acuerdos tienen que ser percibidos como una construcción de las partes.
o Verificar que los acuerdos satisfagan las necesidades de las partes. Cada uno de
los acuerdos tiene que ser concreto y realizable.
o Señalar con precisión quién o quiénes son los responsables de cumplir qué
acuerdos y en qué plazo.

- Etapa de Verificación:
o Debe quedar muy claro quiénes son los responsables de verificar si los
acuerdos se han cumplido en la forma y plazos establecidos.
o El resultado de la verificación deberá ser de conocimiento de las partes y
eventualmente de la opinión pública.
- Etapa de Seguimiento:
o Concluido el proceso, se debe conseguir copia del acta respectiva para el
seguimiento de los acuerdos establecidos en la misma. La Defensoría pondrá
especial atención en los compromisos de entidades públicas y, de acuerdo a las
situaciones, alertará ante retrasos o posibles incumplimientos. Se debe tener
presente que el incumplimiento de acuerdos puede implicará la reanudación de
las protestas y eventualmente de la violencia.

ACTIVIDAD N° 06

1ER EXAMEN PARCIAL

 ACTIVIDAD N° 07

LA PNP Y LOS CONFLICTOS SOCIALES

A. LINEAMIENTOS PARA LA CONFORMACION Y FUNCIONAMIENTO DEL

COMITÉ DE CRISIS INSTITUCIONAL, ANTE UNA EMERGENCIA SOCIAL
GRAVE (CONFLICTO SOCIAL, DESASTRE NATURAL Y DESASTRE
BIOLOGICO) RCG N°414-2021-2021-CG-PNP/EMG 23DIC2023.

I. OBJETIVO

Establecer lineamientos técnicos normativos para la conformación y funcionamiento

del “Comité de Crisis Institucional” cuando sea convocado por orden del
General de Policía, ante una emergencia social grave (conflicto social, desastre
natural y desastre biológico) que concurra en cualquier lugar del país.

II. FINALIDAD

Unificar lineamientos técnicos normativos para la conformación y funcionamiento

delo “comando de crisis Institucional” cuando el general de Policía,
Comandante General de la Policía Nacional del Perú, convoque ante una emergencia
social grave (conflicto social, desastre Natural y Desastre biológico), que ocurra en
cualquier lugar del país y cuyas características del acontecimiento hayan sobrepasado
la capacidad operacional y logística de las macro regiones Policiales, Regiones
Policiales y Frente Policiales de la Policía Nacional del Perú.

III. ALCANCE

La presente directiva alcanza a la Sub Comandancia General, Órganos de Línea,

Órganos de Apoyo, Órganos de Administración, Órganos desconcentrados y
Órganos de Asesoramiento de la Policía Nacional del Perú.

IV. RESPONSABILIDAD

La Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú es el órgano de control responsable de

verificar cumplimiento de la presente directiva.
V. BASE LEGAL
5.1 Constitución Política del Perú de 1993
5.2 Declaración Universal de los Derechos Humanos.
5.3 Decreto Legislativo N°1267, Ley de la Policía Nacional del Perú.
5.4 Decreto Legislativo N°1186, Decreto Legislativo que regula el uso de la
fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú.
5.5 Decreto Supremo N°026-2017-IN, que aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo N°1267.
5.6 Decreto Supremo N°012-2016-IN, que aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo N°1186
5.7 Decreto Supremo N°054-2018-PCM del 17MAY2018, que aprueba los
lineamientos de organización del Estado, modificado por el Decreto
Supremo N°131-2018-PCM
5.8 Resolución Ministerial N°952-2018-IN, que aprueba el manual de los
Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial.
5.9 Resolución Directoral N°030-2013-DIRGEN/EMG del 15ENE2013, que
aprueba el manual de procedimientos operativos de la Policía Nacional del
Perú.
5.10 Resolución de la Comandancia General de la Policía Nacional N°363- 2019-
COMGEN/EMG-PNP/[Link]-B, Lineamientos
aplicados para la función, aprobación, modificación y/o actualización de
Directivas de la Policía Nacional del Perú.

VI. DISPOSICIONES GENERALES

6.1 La conformación y funcionamiento del “ Comité de Crisis Institucional” es

de carácter temporal y es convocado por el General de Policía, Comandante
General de la Policía Nacional del Perú, ante una emergencia social grave
como conflictos sociales (paros regionales, bloqueo de carreteras, marchas y
protestas públicas), desastres naturales (derrumbes inundaciones, terremotos
y huaycos) y desastres biológicos (pandemias y pestes) ocurrida en
cualquier lugar del país, cuyas características del acontecimiento sobrepasan
la capacidad operacional y logística de las macro Regiones , Regiones
Policiales y Frente Policiales de la Policía Nacional del Perú, a fin de
garantizar, mantener y reestablecer el Orden interno, Orden Público y
Seguridad Ciudadana.
6.2 El “Comité de Crisis Institucional”, es presidido por el general de Policía,
Comandante General de la Policía Nacional del Perú y está integrado por :
 Sub Comandante General de la PNP
  Director Nacional de Orden y Seguridad
 Director Nacional de Investigación Criminal
 Director de Recursos Humanos
 Director de Administración
 Director de Inteligencia
 Director de Tecnología de la Información y Comunicaciones
 Director de Aviación Policial
 Director de Comunicación e Imagen Institucional
 Director de Criminalística
 Director de Asesoría Jurídica
 Director de Sanidad Policial
 Jefe del Centro Nacional de Operaciones Policiales (CENOPPOL),
como miembros natos
 Así como los Oficiales Generales y Oficiales Superiores PNP que
estime conveniente convocar el Comandante General de la PNP.

6.3 El “Comité de Crisis Institucional” recibe información de las acciones

adoptadas por los jefes de las Macro Regiones, Regiones Policiales y
Frentes Policiales de la Policía Nacional del Perú, donde se solicite la
emergencia social grave (Conflicto social, desastre natural y desastre
biológico); y, después de una apreciación de situación así como de los
recursos humanos, logísticos y requerimientos solicitados, dispone el apoyo
necesario para enfrentar la emergencia social.

6.4 El “Comité de Crisis Institucional” propone las acciones de coordinación

adicionales que se tengan que realizar con las diversas autoridades civiles,
militares y otros representantes de los diversos sectores que coadyuven a la
labor policial en la restitución del Orden

6.5 El “Comité de Crisis Institucional” de las Macros Regiones Policiales es

presidido por el jefe de las Macros Región e Integrado por:

 Secretaria de la Macro Región Policial

 Jefatura de la División Macro Región de Inteligencia
 Jefatura de la Unidad de Administración
 Jefatura de la Unidad Central de Operaciones Policiales
 Jefatura de la Unidad Tecnológica de la información y
comunicaciones
 Jefatura de la Unidad de Planeamiento y Educación
  Jefatura de Asesoramiento Jurídica

6.6 En los lugares donde la sede de la Macro Región Policial se encuentra la

Región Policial, solo se conforma el “Comité de Crisis”, de la Macro región
Policial, quien ejerce funciones , debiendo convocar al Jefe de la Región
Policial y otros Oficiales Superiores y oficiales Subalternos que estime por
conveniente.

6.7 El “Comité de Crisis” de las Regiones Policiales y Frentes Policiales es

presidido por el jefe de Región o Jefe del Frente Policial e Integrado por:

 Jefatura de la División Regional de Inteligencia

 Jefatura de la División de Orden Público y Seguridad
 Jefatura de Investigación Criminal
 Jefatura de Departamento de Unidades Especializadas
 Jefatura de la Unidad Central de Operaciones Policiales
 Jefatura de la Unidad Tecnológica de la información y
comunicaciones
 Jefatura de la Unidad de Planeamiento y Educación
 Jefatura de Asesoramiento Jurídica
 Jefatura de la Oficina de Criminalística
 Jefatura del Policlínico PNP.

6.8 Los Jefes de las Macro Regiones, Regiones Policiales y Frentes Policiales
de la Policía Nacional del Perú, que integran el “Comité de Crisis” que
afronta la emergencia Social, establecen comunicación permanente con el
“Comité de Crisis Institucional”, a fin de mantenerlo informado de la
situación actual; debiendo de nombrar a uno de sus integrantes para que se
encargue de dicha responsabilidad , cuando tenga que desplazarse a los
lugares de emergencia donde exista comunicación directa.

6.9 La información que proporciona los jefes de las Macros Regiones, Regiones
Policiales y Frente Policiales de la Policía Nacional del Perú al “Comité de
Crisis Institucional” sobre las acciones realizadas por su respectivo “Comité
de Crisis”, durante una emergencia social grave (conflicto social, desastre
natural y desastre biológico), es canalizar a través del puesto de comando de
la CENOPPOL-SCG PNP.
VII. DISPOSICIONES ESPECIFICAS

7.1 SUB COMANDANTE GENERAL DE LA PNP

7.1.1 Sugiere el General de Policía, Comandante General de la Policía

Nacional del Perú, la convocatoria ante situaciones de
emergencia social grave (conflicto social, desastre natural y
desastre Biológico), que alteren el normal desarrollo del orden
interno, orden público y Seguridad Ciudadana.

7.1.2 Por Disposición del General de Policía, Comandante General de

la Policía Nacional del Perú, convoca a los integrantes del
“Comité de Crisis Institucional” y aquellos oficiales y/o oficiales
Superiores que estime conveniente su participación.

7.1.3 Facilita al General de Policía, Comandante General de Policía

Nacional del Perú, la información procesada del “Comité de
Crisis”, de las Macro Regiones, Regiones Policiales y Frente
Policiales de la Policía Nacional del Perú a nivel nacional y
coordina las acciones de Comando necesarias para el apoyo de
las acciones policiales que estime pertinente de atención de la
emergencia.

7.2 INSPECTORIA GENERAL DE LA PNP

A través de sus órganos sistemáticos controla y supervisa el

cumplimiento de la presente Directiva, así como la conformación y
funcionamiento del “Comité de Crisis” de las Macro Regiones, Regiones
Policiales y Frentes Policiales de la Policía Nacional del Perú.

7.3 ORGANOS DE LINEA: DIRECTOR NACIONAL DE ORDEN Y

SEGURIDAD DIRECTOR NACIONAL DE INVESTIGACION
CRIMINAL.

7.3.1 Proporcionan al “Comité de Crisis Institucional” la información

necesaria relacionada al ámbito de su competencia funcional,
especializada y operativa con
 relación a la emergencia social grave (conflicto social, desastre
natural y desastre biológico).

7.3.2 Recomiendan al “Comité de Crisis Institucional” alternativas de

solución al conflicto de emergencia social grave, en materia de
orden y seguridad e investigación criminal, a fin de optimizar
las operaciones policiales.

7.4 ORGANOS DESCONCENTRADOS: JEFES DE LAS MACRO

REGIONES POLICIALES, REGIONES POLICIALES Y FRENTE
POLICIALES.

7.4.1 Velan por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en la presente

directiva, que establece normas y procedimientos para la
conformación y funcionamiento del “Comité de Crisis” de las
macros Regiones Policiales, Regiones Policiales y Frente
Policiales de la Policía Nacional del Perú.

7.4.2 Informan al comandante General PNP como Presidente del

“Comité de Crisis Institucional” y los niveles de comando
institucional que corresponda, sobre las acciones realizadas por
los “Comité de Crisis” de su jurisdicción ante una emergencia
social grave (conflicto social, desastre natural y desastre
Biológico), proporcionando las recomendaciones y alternativas
de solución.

7.4.3 Establecen comunicación permanente con el “Comité de Crisis

Institucional” proporcionándole información necesaria de la
situación actual de la emergencia social grave (Conflicto Social,
Desastre Natural y Desastre Biológico).

7.4.4 Recomendaciones del Comandante General PNP como

Presidente del “Comité de Crisis Institucional” y a los niveles de
comando institucional que corresponda, los procedimientos
operativos policiales para el
restablecimiento y mantenimiento del orden público en la zona
de emergencia social grave, observando el irrestricto respecto de
los derechos humanos y el uso progresivo y gradual de la
fuerza.
7.4.5 Mantienen personal policial de reserva en las instalaciones
policiales para afrontar cualquier contingencia que se suscite por
la emergencia social grave(conflicto social, desastre natural y
desastre biológico)

7.4.6 Comunican al Comandante General PNP como Presidente del

“comité de Crisis Institucional”, y a los niveles de comando
Institucional que corresponda, las coordinaciones efectuadas a su
nivel con las autoridades civiles, militares y otros representantes
de diversos sectores sociales, recomendando a los mismos, las
acciones que se necesita realizar al mas alto nivel, para el éxito
de la misión.

7.4.7 Solicitan la presencia del representante Ministerio Público de la

jurisdicción donde se desarrolla la emergencia social grave(
conflicto social, desastre natural y desastre biológico), con la
finalidad de realizar acciones conjuntas en la prevención e
investigación de los delitos que se puedan producir durante los
acontecimientos.

7.4.8 Requieren el incremento de efectivos policiales como apoyo

para atender la emergencia social grave, así como el apoyo
logístico adicional, que se requiera para enfrentarla.

7.4.9 Los jefes de las macro Regiones Policiales, Regiones Policiales

y Frente Policiales de la Policía Nacional del Perú, en su
ausencia nombrara un Oficial Superior PNP de enlace para
proporcionar información actualizada de la situación al “comité
de Crisis Institucional”, manteniendo estrecha coordinación con
el Centro Nacional de Operaciones Policiales (CENOPPOL).

7.4.10 Designan a un Integrante del “Comité de Crisis” para que

mantenga un enlace permanente con las personas civiles
afectadas, producto de la emergencia social grave ( conflicto
social, desastre natural y desastre biológico) a quienes se brinda
la atención necesaria, en los casos en que el personal policial y/o
sus familiares fueran afectados, son evacuados y trasladados
para su tratamiento médico,
 a fin de garantizar su recuperación y bienestar que se brinda a
través de la institución policial.

7.4.11 Sugieren al “Comité de crisis Institucional”, considerar al

gobierno Central la declaratoria de “Estado de Emergencia” ante
una emergencia social grave (conflicto social, desastre natural y
desastre biológico), cuando existan hechos o circunstancias
relevantes que así lo ameriten.

7.4.12 La existencia del “Comité de Crisis Institucional” y el “ Comité

de Crisis” no exime de responsabilidad a los jefes de las Macro
Regiones Policiales, Regiones Policiales y Frente Policiales de
la Policía Nacional del Perú, en el planeamiento, dirección,
conducción y ejecución de las operaciones policiales, donde se
registra la emergencia social grave (conflicto social, desastre
natural y desastre biológico).

7.5 ORGANOS DE APOYO ADMINISTRATIVO: DIRECTOR DE

RECURSOS HUAMANOS, DIRECTOR DE ADMINISTRACION,
DIRECTOR DE TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y
COMUNICACIONES.

Proporciona información de sus medios logísticos y operativos

disponibles para el apoyo en las operaciones policiales en la zona de
emergencia social grave (conflicto social, desastre natural y desastre
biológico), a fin de satisfacer los requerimientos de los recursos
humanos, logísticos, económicos y de soporte técnico, informativo y
telecomunicaciones, necesarias para la atención de la emergencia.

7.6 ORGANO DE APOYO POLICIAL: DIRECTOR DE AVIACION

POLICIAL, DIRECTOR DE INTELIGENCIA, DIRECTOR DE
CRIMINALISTICA Y DIRECTOR DE SANIDAD POLICIAL

Proporciona Información de sus medios Logísticos y operativos

disponibles para el apoyo en los operativos policiales en la zona de
emergencia social grave (conflicto social, desastre natural y desastre
biológico), recomendando el mejor uso de sus medios en su campo
funcional, necesarios para la atención de la emergencia.
 7.7 DIRECTOR ASESORIA JURIDICA.

Asesoría Jurídicamente al “Comité de Crisis Institucional” para el

adecuado desarrollo de las operaciones policiales en la zona de
emergencia social (conflicto social, desastre natural y desastre biológico),
dentro del marco legal vigente.

7.8 DIRECTOR DE COMUNICACIÓN E IMAGEN INSTITUCIONAL

Establece una estrategia orientada a proteger la imagen
institucional a partir de la formulación de protocolos a medios de
comunicación (prensa escrita, radial, televisiva, redes sociales y otros)
que serán implementados en el manejo de las situaciones de crisis que se
pudieran suscitar en la emergencia social grave (conflicto social, desastre
natural y desastre biológico).

7.9 JEFE DEL CENTRO NACIONAL DE OPERACIONES

POLICIALES (CENOPOL)

Proporciona al “Comité de Crisis Institucional” la información

recopilada, centralizada y procesada en materia operativa sobre hechos
ocurridos, con ocasión de una emergencia social grave (conflicto social,
desastre natural y desastre biológico).

VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

8.1 Las Directivas aprobadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la

presente Directiva se rigen en cuanto a su modificación según las
disposiciones de esta Directiva.

8.2 El presidente del “Comité de Crisis Institucional” imparte las

instrucciones de detalle y de recomendaciones a sus integrantes que
garanticen el cumplimiento de la presente directiva.

8.3 Según la situación y necesidades que se dividen de la ejecución de las

acciones que se complementen en la presente directiva se asignan a los
órganos comprometidos, otras tareas que sean necesarias y pertinentes.

8.4 Los Informes, al término de la emergencia, se canalizan a través de la

Sub Comandancia General de la PNP.
 IX. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

En caso de acciones no complementarias en la presente directiva, los órganos

comprendidos se rigen a los procedimientos establecidos en la normatividad
vigente.

X. VIGENCIA

La presente Directiva entra en vigencia al día siguiente de su publicación en la

Página Web de la Dirección de Recursos Humanos PNP” Sistema Integrado de
Gestión de la Carrera Policial”.

MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION POLICIAL

RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°952-2018-IN

A. FINALIDAD
Facilitar información sobre los aspectos doctrinarios y normativos de los derechos
humanos que guardan relación con la función de la Policía Nacional del Perú.
Asimismo, establecer procedimientos y técnicas que permitan minimizar los riesgos
hacia la integridad o la vida de los participantes en una intervención policial
haciendo énfasis en el uso diferenciado y proporcional de la fuerza.

B. CONTENIDO
El presente manual está estructurado en dos (02) partes: la primera relacionada con
los conceptos fundamentales, marco normativo y mecanismos de protección nacional
e internacional relacionada a los derechos humanos; aspectos básicos de la labor
policial, víctimas y grupos vulnerables, conducta ética, investigación policial y
privación de la libertad.

La segunda parte contiene temas sobre instrucción básica: uso de la fuerza,

detención, técnicas de intervención policial, mantenimiento del orden público y
manejo de crisis. Todos estos actualizados con los procedimientos operativos
policiales establecidos en los manuales y las directivas correspondientes. También se
incluyen anexos con la definición de términos y técnicas de control físico.

C. ALCANCE
A todo el personal de la Policía Nacional del Perú.
D. BASE LEGAL
Base Legal Internacional:
a) Declaración Universal de los Derechos Humanos.
b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
c) Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
d) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
e) Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
f) Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
g) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
h) Convención Americana sobre Derechos Humanos.
i) Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
j) Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer.
k) Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
l) Directrices para la Aplicación Efectiva del Código de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
m) Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (Adoptados por el Octavo
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente.
n) Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detención o prisión.
o) Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de
menores.
p) Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de
delitos y del abuso de poder.
q) Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidos.

Base Legal Nacional:

a) Constitución Política del Perú
b) Código Procesal Constitucional.
c) Código de Procedimientos Penales.
d) Código Procesal Penal.
e) Código Penal.
f) Código del Niño y Adolescente.
 g) Ley Nº 24949, del 06 de diciembre de 1988, Ley de creación de la Policía
Nacional del Perú.
h) Ley Nº 29685, Ley que establece medidas especiales en casos de desaparición de
niños, niñas, adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad
mental, física o sensorial.
i) Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.
j) Ley Nº 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
y los integrantes del grupo familiar.
k) Decreto Legislativo para la protección de niñas, niños y adolescentes sin
cuidados parentales o en riesgo de perderlos.
l) Ley Nº 30466, Ley que establece parámetros y garantías procesales para la
consideración primordial del interés superior del niño.
m) Ley Nº 30490, Ley del Adulto Mayor.
n) Ley 30394, Ley que amplía las funciones de la Defensoría del Pueblo como
órgano encargado del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes.
o) Decreto Legislativo Nº 1186 que regula el uso de la fuerza por parte de la PNP.
p) Decreto Legislativo Nº 1267 Ley de la Policía Nacional del Perú.
q) Decreto Supremo Nº 012-2016-IN Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1186)

Primera parte
 Conceptos fundamentales
 Marco normativo del Derecho Internacional de los
 Derechos Humanos
 Labor policial en la sociedad
 Víctimas y grupos vulnerables
 Conducta ética en la aplicación de la ley

CAPÍTULO I

Conceptos fundamentales

A. CULTURA DE PAZ
Es el conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados en:

a) El respeto a la vida, el fi n de la violencia y la promoción y la práctica de la no

violencia por medio de la educación, el diálogo y la cooperación.
b) El respeto pleno de los principios de soberanía, integridad territorial e independencia
política de los Estados y de no injerencia en los asuntos que son esencialmente jurisdicción
interna de los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho
internacional.
c) El respeto pleno y la promoción de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
d) El compromiso con el arreglo pacífico de los conflictos.
e) Los esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y protección del medio
ambiente de las generaciones presentes y futuras.
f) El respeto y la promoción del derecho al desarrollo.
g) El respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y
hombres.
h) El respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresión,
opinión e información.
El policía debe concebirse a sí mismo como un constructor y promotor de una cultura de
paz, en tanto, es parte de la comunidad y está al servicio de ésta.

B. DERECHOS HUMANOS

Aunque no existe una sola definición de derechos humanos, sí hay consenso sobre sus
elementos esenciales: la dignidad inherente a cada persona humana y las obligaciones que
tienen los Estados de respetarlos y protegerlos. En atención a los fines del presente
Manual, entenderemos por derechos humanos al “conjunto de prerrogativas y principios,
de aceptación universal, jurídicamente reconocidos y garantizados, que aseguran al ser
humano su dignidad, y que las personas tienen frente al Estado y a sus instituciones para
impedir que este interfiera, limite, y/o viole el ejercicio de sus derechos”.
Asimismo, de acuerdo a los elementos esenciales señalados, los derechos humanos pueden
ser también entendidos como “las libertades o derechos inherentes a todas las personas, sin
distinción alguna que, jurídicamente reconocidos, deben ser respetados y protegidos por el
Estado y sus agentes para garantizar las condiciones necesarias para una vida digna”. Al
respecto, cabe señalar que el artículo 1º de la Constitución Política del Perú señala que “la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
y del Estado”. En el mismo sentido, la Declaración Universal de los Derechos Humanos
indica en su preámbulo que “todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y
derechos”. Por otro lado, la Ley de la Policía Nacional del Perú establece que ésta tiene
entre sus funciones el “garantizar los derechos de las personas y la protección de sus
bienes, privilegiando de manera especial a la población en riesgo, vulnerabilidad y
abandono, incorporando los enfoques de derechos humanos, género e interculturalidad en
sus intervenciones”. En ese sentido, se puede afirmar que la Policía es la primera línea de
defensa de los derechos humanos dado que los policías son los encargados de hacer
cumplir la ley, lo que incluye las normas y decisiones jurisdiccionales, nacionales e
internacionales, sobre derechos humanos.

C. FUNCIÓN POLICIAL Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS

En sentido amplio, la función policial es la actividad del Estado que regula y mantiene el
equilibrio entre la existencia individual y el bien común. La Policía Nacional del Perú es
una institución del Estado, creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los
derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades
ciudadanas. Su finalidad fundamental se encuentra establecida en el artículo 166 de la
Constitución Política del Perú, mientras que sus funciones son detalladas en el Decreto
Legislativo Nº 1267, en su reglamento y en otras leyes especiales. Los miembros de la
Policía ocupan una posición especial en una sociedad democrática puesto que el Estado les
confiere la atribución de utilizar la fuerza cuando es necesaria para garantizar el respeto de
los derechos y libertades de los demás, y para poder garantizar la seguridad, el orden
público y el bienestar general en la sociedad. Es por ello que, en determinadas
circunstancias, la Policía legítimamente restringe o limitar los derechos humanos debido a
que la libertad y los derechos de una persona acaban donde comienza la libertad y los
derechos de los demás
VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos obligan a los Estados a respetar y proteger los derechos humanos de
las personas. Los Estados están obligados a abstenerse de restringir de forma indebida los
derechos humanos (obligación de respetar) y a actuar para garantizar su goce o ejercicio
(obligación de proteger). Se produce una violación de los derechos humanos cuando el
Estado incumple con su obligación de respeto o protección de los derechos humanos, a
través de una acción u omisión que afecta un derecho humano de manera no justificada. La
característica principal de las violaciones de los derechos humanos es que éstas se realizan
por agentes del Estado o por quienes actúan por orden o con conocimiento de éste.

Hay una diferencia entre una restricción y una violación de los derechos humanos. La
policía puede restringir los derechos humanos de los autores de delitos a fi n de proteger a
las víctimas. Por ello, no toda restricción o limitación de un derecho humano significa que
se está violando dicho derecho. La policía puede restringir o limitar los derechos humanos
de los autores de delitos debido a que la libertad y los derechos de una persona no son
absolutos, sino que terminan donde empieza la libertad y los derechos de otras personas.
Esta restricción no debe ir más allá de lo estrictamente necesario para lograr el resultado
buscado verificando el respeto de ciertas condiciones y límites. La posibilidad de limitar o
restringir los derechos humanos, está contemplada en varios de los instrumentos
internacionales de derechos humanos como la Convención Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) que establece en su artículo 32 que “2. Los
derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás, por la
seguridad de todos y por las justas exigencias del bien común, en una sociedad
democrática”.

LA PRIMACÍA DE LA PERSONA HUMANA Y SUS DERECHOS

FUNDAMENTALES

Es uno de los principios institucionales que orienta el ejercicio de las funciones y

atribuciones de la Policía Nacional. De acuerdo a este principio, la defensa y protección de
la persona humana, el respeto a su dignidad y a las garantías para el pleno ejercicio de sus
derechos fundamentales tienen preeminencia en el ejercicio de la función policial. Para
llevar a la práctica este principio se debe considerar los enfoques de derechos humanos,
género e interculturalidad.

- Enfoque de derechos: La aplicación de este enfoque implica que la actuación policial

debe tener como objetivo principal el respeto y protección a la dignidad de toda persona,
en especial de la víctima. Es inadmisible en la función policial un trato distinto por razón
de sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de residencia, orientación
sexual, preferencia política o creencia religiosa.

- Enfoque de género: La aplicación de este enfoque implica abstenerse de actuar en

función de prejuicios, estereotipos o los roles tradicionalmente asignados a hombres y
mujeres, con base a las diferencias de género, para así evitar discriminar, revictimizar, o
dar un trato desigual y discriminatorio que afecte la dignidad de las mujeres. Esto es
especialmente relevante, en los casos de las víctimas de violencia sexual (incluye el acoso,
el hostigamiento, la violación sexual), violencia familiar y trata de personas.

- Enfoque de interculturalidad: La aplicación de este enfoque permite el trato

respetuoso entre personas de culturas diferentes, y relaciones basadas en el respeto y la
tolerancia frente a otros. Ello no signifi ca aceptar prácticas culturales que vulneren los
derechos humanos o prácticas discriminatorias o que impiden el goce de derechos.
También supone una atención diferenciada según los usos y costumbres, por ejemplo, a
través del uso de intérpretes o de material impreso en diferentes lenguas.

GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS

Genocidio
Actos perpetrados con la intención de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional,
étnico, social o religioso, tales como:
1) Matanza de miembros del grupo.
2) Lesión grave a la integridad física o mental a los miembros del grupo.
3) Sometimiento del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su
destrucción física de manera total o parcial.
4) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo.
5) Transferencia forzada de niños a otro grupo.

Tortura
Es el acto perpetrado por el funcionario o servidor público, o por cualquier persona con el
consentimiento o aquiescencia de aquel, mediante infligir dolores o sufrimientos graves,
físicos o mentales, a otra persona o a través de someterla a cualquier método tendente a
menoscabar su personalidad o disminuir su capacidad mental o física.

Discriminación e incitación a la discriminación

Son los actos de distinción, exclusión, restricción o preferencia que anulan o menoscaban
el reconocimiento, goce o ejercicio de cualquier derecho de una persona o grupo de
personas reconocido en la ley, la Constitución o en los tratados de derechos humanos de
los cuales el Perú es parte, basados en motivos raciales, religiosos, nacionalidad, edad,
sexo, orientación sexual, identidad de género, idioma, identidad étnica o cultural, opinión,
nivel socio económico, condición migratoria, discapacidad, condición de salud, factor
genético, filiación, o cualquier otro motivo.

Desaparición forzada de personas

Es el acto cometido por el funcionario o servidor público, o cualquier persona con el
consentimiento o aquiescencia de aquel, por el que, de cualquier forma, se priva a otro de
su libertad y se niega el reconocimiento de dicha privación de libertad o el dar información
cierta sobre el destino o el paradero de la víctima.

CAPÍTULO II

MARCO NORMATIVO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS

A. FUENTES PRINCIPALES

1. Tratados o convenios internacionales.

Son acuerdos internacionales celebrados por escrito y regidos por el derecho internacional.
2. La costumbre internacional
También llamada Derecho Internacional Consuetudinario. Es el procedimiento de
elaboración de derecho internacional a partir de una práctica general y constante en las
relaciones entre Estados, la cual se acepta como derecho. La existencia de los derechos
humanos va más allá del hecho que se encuentren o no efectivamente recogidos en un
tratado, ya que puede ser suficiente su reconocimiento por la comunidad internacional.

3. Las normas de softlaw.

Son instrumentos internacionales que no obstante no ser vinculantes tienen relevancia
jurídica. Incluyen declaraciones, reglas mínimas, principios básicos, recomendaciones, o
códigos de conducta que independientemente de su valor jurídico producen ciertos efectos
que repercuten de diferentes formas en la formación, desarrollo, interpretación, aplicación
y cumplimiento del derecho internacional, tanto en el ámbito interno de los Estados como
en el propio seno del derecho internacional. Además, existen otras fuentes de derecho, que
son relevantes en el desarrollo e interpretación del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, tales como los principios de derecho, la jurisprudencia internacional y la
doctrina.

B. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS

HUMANOS.

C. MECANISMOS DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS

HUMANOS

Sistema Universal de Protección de Derechos Humanos Con la finalidad de supervisar el

accionar de los Estados miembros, la Organización de las Naciones Unidas cuenta con un
Sistema Universal de Derechos Humanos que tiene dos mecanismos de protección:

a. Mecanismos convencionales

A través de comités creados en virtud de los propios tratados, a los que también se les
conoce como “órganos de vigilancia de los tratados”, que supervisan periódicamente el
cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados al momento de adherirse a
estos instrumentos internacionales.

La función principal de los Comités es supervisar la aplicación de los respectivos tratados

examinando los informes que presentan los Estados en cumplimiento de lo dispuesto en los
tratados. Asimismo, tienen entre sus funciones:
 Recibir, examinar y adoptar Observaciones Finales sobre los informes de los Estados
 Adoptar Observaciones Generales
 Examinar las comunicaciones individuales
 Examinar las denuncias entre Estados
 Realizar investigaciones

b. Mecanismos extra convencionales

Los mecanismos extra convencionales de protección de los derechos humanos, se

desarrollan simultáneamente con los mecanismos convencionales.

(1) Resolución Nº 1235 Documento que permite que la Comisión de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas pueda examinar ciertas violaciones graves de derechos humanos,
siendo de procedimiento público.
(2) Resolución Nº 1503 Documento con características similares a la anterior,
diferenciándose por su carácter privado.
(3) Investigaciones y procedimientos públicos especiales Confiado a grupos de trabajo
compuestos por expertos que actúan a título personal o bien a particulares independientes
denominados ponentes, representantes o expertos independientes especiales.
(4) Visitas in loco Son mecanismos de visita por parte de los órganos de investigación
cuando se producen invitaciones de los Estados con respecto a la existencia de denuncias
de violaciones de derechos humanos que son objetos de estudio.
(5) Acciones urgentes Ante una inminente comisión de una grave violación de los
derechos humanos se solicita al Estado infractor aclaraciones al respecto y se formula un
llamamiento a fi n de que se adopten las medidas necesarias para garantizar el derecho de
las víctimas.
(6) Examen Periódico Universal (EPU) Es un mecanismo del Consejo de Derechos
Humanos de Naciones Unidas mediante el cual éste vigila regularmente el cumplimiento
por cada uno de los 193 Estados miembros de la ONU de sus obligaciones y compromisos
en materia de derechos humanos. El EPU es un proceso de revisión interestatal destinado a
mejorar la situación de los derechos humanos sobre el terreno.

SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) es un sistema regional de

promoción y protección de los derechos humanos que ha sido creado por los Estados
Miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA), sobre la
base de una serie de instrumentos internacionales que consagran estos derechos y definen
las obligaciones de los Estados para su respeto y garantía. El sistema interamericano cuenta
con dos órganos destinados a velar por el cumplimiento de las obligaciones de los Estados:
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. El principal tratado de derechos humanos en el ámbito del Sistema
Interamericano, aunque no el único, es la Convención Americana sobre Derechos
Humanos.

a. Comisión Interamericana de Derechos Humanos

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos es un órgano principal y autónomo de
la OEA creado en 1959, cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos. La Comisión está integrada por siete miembros/as
independientes, expertos/as en derechos humanos, que no representan a ningún país y son
elegidos/as por la Asamblea General de la OEA. Tiene su sede en Washington D.C.,
Estados Unidos. La función de la Comisión es promover la observancia y la defensa de los
derechos humanos en las Américas. La Comisión ejerce esta función a través de la
realización de visitas a los países, actividades o iniciativas temáticas, la preparación de
informes sobre la situación de derechos humanos en un país o sobre una temática
particular, la adopción de medidas cautelares o solicitud de medidas provisionales a la
Corte Interamericana, y el procesamiento y análisis de peticiones individuales con el
objetivo de determinar la responsabilidad internacional de los Estados por violaciones a los
derechos humanos y emitir las recomendaciones que considere necesarias.

b. Corte Interamericana de Derechos Humanos

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, instalada en 1979, es un órgano judicial
autónomo de la OEA, cuyo mandato surge de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos. La Corte IDH tiene su sede en la ciudad de San José, Costa Rica y está
compuesta por siete jueces/zas elegido/as a título personal, provenientes de los Estados
miembros de la OEA. La Corte IDH tiene como objetivo interpretar y aplicar la
Convención Americana y otros tratados interamericanos de derechos humanos que le
otorguen dicha competencia, en particular, a través de la emisión de sentencias sobre casos
y opiniones consultivas. Los órganos del SIDH (Comisión y Corte Interamericanas de
Derechos Humanos) no tienen competencia para atribuir responsabilidad individual, es
decir, no pueden determinar si una persona es o no culpable de la violación de un derecho
humano.
 CAPÍTULO III

LABOR POLICIAL EN LA SOCIEDAD

La labor policial es cumplida por la Policía Nacional. En ese sentido, la actividad que
realizan sus miembros se denomina servicio policial, que consiste en la labor policial de
servir a la sociedad y proteger a los ciudadanos.

A. LABOR POLICIAL Y DEMOCRACIA

Para que las personas puedan disfrutar de sus derechos, establecidos constitucionalmente,
la Policía debe mantener el orden social, además de garantizar el libre ejercicio de éstos. La
democracia se vincula al Estado de Derecho y a la promoción y protección de los derechos
humanos, ya que estos garantizan su pleno desarrollo, cumpliendo la policía un papel
fundamental en esta labor. Por ello, su preparación, competencia y actuación deberán
reflejarse en una actitud de respeto a las personas y a sus derechos fundamentales.

B. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LABOR POLICIAL

Para que la Policía Nacional del Perú cumpla sus funciones se le ha conferido
determinadas facultades, siendo las más importantes, entre otras, el arresto, la detención y
el uso de la fuerza. Las acciones que ejecuten los policías en el desarrollo de su función
deberán subordinarse y adecuarse al respeto de los derechos humanos para garantizar la
legalidad y legitimidad de sus actuaciones, alcanzando la finalidad del servicio policial.
C. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y LABOR POLICIAL
La Constitución establece las garantías para que los derechos fundamentales sean
respetados. Esta tutela se ejercita a través de los procesos constitucionales a los que todo
ciudadano puede recurrir. En estos se determinan e imponen las consecuencias jurídicas
derivadas de las acciones u omisiones que atenten contra los derechos constitucionales. La
extralimitación en las acciones realizadas por los miembros de la Policía Nacional durante
el servicio policial, o su omisión, además de cuestionar la labor policial puede traer como
consecuencia la vulneración de algún derecho fundamental de la persona. Por lo tanto,
existe la posibilidad de iniciar un proceso constitucional (hábeas corpus y amparo).

D. LABOR POLICIAL EN LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN

La Constitución Política del Perú contempla dos situaciones de excepción en los que el
Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar por
plazo determinado en todo el territorio nacional o en parte de él, y dando cuenta al
Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción siguientes:

1. Estado de emergencia
En caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves
circunstancias que afecten la vida de la Nación. Puede restringirse o suspenderse el
ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y a la seguridad personales,
la inviolabilidad del domicilio y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio. En
ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta (60) días, el mismo que debe ser
motivado y declarado mediante Decreto Supremo. Su prórroga requiere un nuevo decreto.
Los derechos descritos en el párrafo precedente, sólo son suspendidos si así lo establece el
referido decreto y de conformidad con las causas que generaron el estado de emergencia.

2. Estado de sitio
En caso de invasión, guerra exterior, guerra civil o peligro inminente de que se produzcan,
con mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El
plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco (45) días. Al decretarse el estado de
sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del
Congreso. Asimismo, se tiene que tener en cuenta que las normas relativas a los derechos y
libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por el Perú
 CAPÍTULO IV

VÍCTIMAS Y GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

Los miembros de la Policía Nacional del Perú, en su formación profesional y práctica

diaria, centran su atención y recursos prioritariamente en labores preventivas, disuasivas y
de represión de la actividad criminal. Por ello, también es necesario que se desarrollen
directivas adecuadas para garantizar la atención de quienes han visto vulnerados sus
derechos. Asimismo, existen grupos sociales que por sus características ven limitado el
ejercicio pleno de sus derechos. Por lo cual es necesario también fortalecer la actuación
policial en este aspecto, orientándola a la protección de estos grupos para evitar así las
violaciones de sus derechos

A. VÍCTIMAS

1. Víctimas del delito Personas que, individual o colectivamente, han sufrido daños,
lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo
sustancial de sus derechos fundamentales como consecuencia de acciones u omisiones que
vulneren la legislación penal vigente en los Estados Miembros de la ONU, incluida la que
proscribe el abuso de poder.

2. Víctimas del abuso de poder Las personas que, individual o colectivamente, hayan
sufrido daños, inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida
financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de
acciones u omisiones que no lleguen a constituir violaciones del derecho penal nacional,
pero afectan normas internacionales reconocidas y relativas a los derechos humanos.
Considerando la calidad del perpetrador solamente constituye abuso de poder cuando la
infracción es cometida por un funcionario del Estado en el ejercicio de sus funciones.

3. Víctimas y su trato por la Policía Nacional Todas las personas, particularmente las
víctimas de delitos y del abuso de poder, deben recibir atención de la Policía Nacional del
Perú teniendo en consideración lo siguiente:
a. Las víctimas tienen derecho a ser tratadas con respeto y consideración por su
dignidad.
b. Las víctimas tienen derecho a beneficiarse de los mecanismos de la justicia y a
obtener una pronta reparación en caso correspondiese.
c. Las víctimas deben ser informadas de la marcha de las actuaciones y de la decisión
de sus causas. Especialmente, cuando se trate de delitos graves y se haya solicitado
esa información.
d. Las víctimas pueden necesitar asistencia para proteger su intimidad y para garantizar
su seguridad y la de sus familiares contra la intimidación y las represalias.
e. Las víctimas deben recibir la asistencia material, médica, psicológica y social que sea
necesaria.
f. La Policía requiere la cooperación de la víctima para aportar información que
permita esclarecer la comisión de un delito.

CIRCUNSTANCIAS EN EL USO DE LA FUERZA

El personal policial puede usar la fuerza de manera progresiva y diferenciada, de
conformidad con los principios de legalidad necesidad y proporcionalidad y los niveles de
uso de la fuerza en las siguientes circunstancias:
- Detener en flagrante delito o por mandato judicial conforme a ley.
- Cumplir un deber u órdenes lícitas dictadas por las autoridades competentes.
- Prevenir la comisión de delitos y faltas.
- Proteger o defender bienes jurídicos tutelados.
- Controlar a quien oponga resistencia a la autoridad.
MANUAL DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO
DEL ORDEN PÚBLICO. RD. N° 179-2016-DIRGEN/EMG-PNP DEL 22MAR2016.

INTRODUCCION

El Orden Público es la situación de normal funcionamiento de las instituciones públicas y

privadas, en las que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y las personas ejercen
pacíficamente sus derechos y libertades. Está estrechamente relacionado con el concepto
de legitimidad en el ejercicio del poder político y el de consenso social. El Orden Público
se altera por diversas situaciones, tales como reuniones, protestas públicas, marchas,
huelgas, mítines, disturbios civiles, así como manifestaciones de carácter social y
religiosas, competencias deportivas, desastres naturales, incendios, apoyo a unidades
policiales en el ejercicio de sus funciones específicas, apoyo en el cumplimiento de
resoluciones emitidas por los órganos jurisdiccionales, municipales y de otros poderes del
Estado. A la Policía Nacional del Perú, como Institución tutelar del Estado, por mandato
constitucional y legal le corresponde el mantenimiento y restablecimiento del orden
público y la seguridad pública en todo el territorio nacional. El desarrollo efectivo de esta
responsabilidad, es más difícil cuando las circunstancias relacionadas con el evento, en un
principio pacífico se vuelven violentos y/o desencadenan incluso en disturbios civiles. Para
el cumplimiento de la misión asignada, la Policía Nacional del Perú, cuenta con unidades
especializadas orientadas a la prevención y restablecimiento del Orden Público, los mismos
que dentro del marco de respeto irrestricto a los Derechos Humanos, han diseñado
diferentes procedimientos, considerados actos reguladores que forman parte del
procedimiento táctico policial que se observará en este manual.

CAPITULO I
GENERALIDADES A. OBJETIVOS

1. Establecer normas y procedimientos que permitan al personal policial que

participa en las operaciones de Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público
ejecutar acciones dentro del marco legal existente.
2. Describir aspectos a los que se sujetara el personal policial para el uso progresivo y
diferenciado de los medios tácticos (Tonfa, agentes de represión de disturbios, armas no
letales y armas de fuego) en las operaciones de Mantenimiento y restablecimiento del
Orden Público de conformidad al Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función
Policial.
3. Describir el flujo de gradualidad de intervención a los que se sujetaran los Jefes
Operativos o Líderes de Escuadra o Sección, para la toma de decisiones cuando enfrente
una situación o conflicto surgidos en el desarrollo de las operaciones.
4. Que el personal policial que participan en las operaciones de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden Público, identifique cual es el rol que cumple cuando
interviene en un conflicto social.

B. FINALIDAD

1. Proporcionar un instrumento normativo que regule la organización, responsabilidades,

instrucción, entrenamiento y evaluación de las prácticas de técnicas y tácticas de Control
de Multitudes por las Direcciones Territoriales, Direcciones Especializadas y demás
dependencias policiales.
2. Garantizar una eficiente capacitación y entrenamiento en el uso y manejo de medios y
dispositivos tácticos (Formaciones, Equipos de Respuesta, de Dispersión, Técnicas
Defensivas No Letales a Manos Vacías, y de Soporte básico de vida) aplicables en las
Operaciones Policiales de Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público.
3. Establecer unidad de doctrina en la aplicación de los medios y dispositivos tácticos
aplicables en las operaciones policiales de Mantenimiento y Restablecimiento del Orden
Público, en concordancia con las necesidades y exigencias del servicio policial.

C. ALCANCE
Los procedimientos que se enuncian en el presente manual, son aplicables para todo el
personal policial que participa directa e indirectamente en las operaciones de
Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público.

D. BASE LEGAL
1. Constitución Política del Perú.
2. Declaración Universal de Derechos Humanos (Declaración Universal). Adoptada y
proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de
1948.
3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Pacto IDCP). Adoptado y abierto a
la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI),
de 16 de diciembre de 1966. Fecha de publicación y vigencia en Chile: 29 de abril de 1989.
4. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado en 1966,
y su Protocolo Facultativo de 2008.
5. Convención Americana sobre Derechos Humanos (Convención Americana). Suscrita
en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, San José, Costa
Rica 7 al 22 de noviembre de 1969. Fecha de publicación y vigencia en Chile: 5 de enero
de 1991.
6. Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (Convención contra la Tortura). Adoptada y abierta a la firma, ratificación y
adhesión por la Asamblea a General en su resolución 39/46, de 10 de diciembre de 1984.
Fecha de publicación y vigencia en Chile: 26 de noviembre de 1988.
7. Convención sobre los Derechos del Niño (Convención Derechos del Niño). Adoptada y
abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su resolución 44/25, de 20 de
noviembre de 1989. Fecha de publicación y vigencia en Chile: 27 de septiembre de 1990.
8. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convención de Belem do Pará). Adoptada en Belem do Pará, Brasil, en el 24
Período de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados
Americanos, 6 de septiembre de 1994. Fecha de publicación y vigencia en Chile: 11 de
noviembre de 1998.
9. Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
racial
10. Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
y su Protocolo facultativo
11. Reglas Mínimas para el tratamiento de los reclusos
12. Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier
forma de detención o prisión
13. Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos
y del abuso de poder
14. Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Código de
Conducta). Adoptado por la Asamblea General en su Resolución 34/169, de 17 de
diciembre de 1979.
15. Directrices para la Aplicación Efectiva del Código de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley (Directrices). Resolución 1989/61 del Consejo
Económico y Social de 24 de mayo de 1989.
16. Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (Principios Básicos). Adoptados por el
Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
10. Conjuntos de Principios para la Protección de todas las personas sometidas cualquier
forma de Detención o Prisión. Adoptado por la Asamblea General en su Resolución N° 43-
173, de 09.12.1998
17. Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y
el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción, creado por la Organización para la
Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ).
18. Código Penal (artículo 20°) y sus modificatorias.
19. Ley Nº 29239, del 20MAY2008 Sobre Medidas de Control de Sustancias
Químicas susceptibles de empleo para la fabricación de armas químicas.
20. Ley N° 30151, que modifica el inc. 11) del artículo 20° del Código Penal.
21. Ley Nº 24949 del 06DIC88, Ley de creación de la Policía Nacional del Perú.
22. Decreto Legislativo Nº 1148, del 11DIC12, Ley de la Policía Nacional del Perú.
23. Decreto Legislativo Nº 1149, del 11DIC12, Ley de la Carrera y Situación del
Personal de la Policía Nacional del Perú.
24. Decreto Legislativo N° 1186 Ley del Uso de la Fuerza para el personal de la Policía
Nacional del Perú.
25. RD Nº 3013-13-DIRGEN-EMG. del 15ENE13, aprueba el Manual de
Procedimientos Operativos Policiales.
26. RD N° 033-2009-IN/0103.1, aprueba la Directiva N° 01-2009-IN/0103.1 y la Cartilla
para las Operaciones de Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público.
27. RD Nº 3013-13-DIRGEN-EMG. del 15ENE13, aprobando el Manual de
Procedimientos Operativos Policiales. 28. Directiva DGPNP N° 03-15-2005-EMG-
DIRPOPLE-B del 25ABR2005, sobre normas y disposiciones de carácter operativo-
administrativo para casos de grave alteración del Orden Público.

CAPÍTULO II

MARCO LEGAL APLICABLE A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO Y

RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO

A. DERECHOS DE LIBERTAD CONTENIDOS EN INSTRUMENTOS

INTERNACIONALES A TENER EN CUENTA PARA EL MANTENIMIENTO
Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO

En el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Declaración Universal

del 10 de Diciembre de 1948, efectuada por parte de la Asamblea de la
Organización de las Naciones Unidas en París, en su Preámbulo Considera que
“…LA LIBERTAD, la justicia y LA PAZ en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana…”, como primer enunciado de su
declaración, seguidamente de que “…el desconocimiento y el menosprecio de los
derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia
de la humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiración más elevada del
hombre, el advenimiento de un mundo en que los SERES HUMANOS,
liberados del
temor y de la miseria, DISFRUTEN DE LA LIBERTAD DE PALABRA Y DE
LA LIBERTAD DE CREENCIAS…”, seguido de la proclama de la Asamblea
General la cual señala que “la presente Declaración Universal de Derechos
Humanos como ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben
esforzarse, a fin de que TANTO LOS INDIVIDUOS COMO LAS
INSTITUCIONES, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseñanza y la educación, EL RESPETO A ESTOS DERECHOS Y
LIBERTADES, y aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre
los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados
bajo su jurisdicción

Es así entonces que ya en su artículo primero prescribe que:

“Artículo 1. TODOS LOS SERES HUMANOS NACEN LIBRES E IGUALES
EN DIGNIDAD Y DERECHOS y, dotados como están de razón y conciencia,
DEBEN COMPORTARSE FRATERNALMENTE LOS UNOS
CON LOS OTROS…”. La misma Declaración, en sus artículos 7 y 9,
respectivamente señalan que:
“Art. 7.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, DERECHO A
IGUAL PROTECCIÓN DE LA LEY...”;

“Artículo 9.- Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado…”

Así mismo la Declaración Universal de los Derechos Humanos (en adelante
DUDH), con relación a los derechos de libertad, mismos que generalmente son
“Artículo 13.- Num. 1. Toda persona tiene derecho a CIRCULAR
LIBREMENTE y a elegir su residencia en el territorio de un Estado…” “Artículo
18.- Toda persona tiene derecho a la LIBERTAD DE PENSAMIENTO, DE
CONCIENCIA Y DE RELIGIÓN; este derecho incluye la libertad de cambiar de
religión o de creencia, así como la libertad de manifestar su religión o su
creencia, individual y colectivamente, tanto en público como en privado, por la
enseñanza, la práctica, el culto y la observancia…”

“Artículo 19.- Todo individuo tiene derecho a la LIBERTAD DE OPINIÓN Y

DE EXPRESIÓN; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión…”
“Artículo 20.- Toda persona tiene derecho a la LIBERTAD DE REUNIÓN Y DE
ASOCIACIÓN PACÍFICAS... Num. 1.- Nadie podrá ser obligado a pertenecer a
una asociación…” “Artículo 23.- Num. 4.- Toda persona tiene
derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses...”

“Artículo 10… Num. 2. b) Los menores procesados estarán separados de los

adultos y deberán ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor
celeridad posible para su enjuiciamiento…” En este primer bloque, hemos citado
artículos que consideramos importantes tener en cuenta de forma general para el
trato a las personas durante el control de multitudes en caso se haya empleado la
fuerza cuando existan detenciones. Por otro lado, los artículos que se citan a
continuación tienen que ver propiamente con el ejercicio mismo de los derechos a
la libertad en el momento mismo de las reuniones o manifestaciones:
“Artículo 1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En
virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen
asimismo a su desarrollo económico, social y cultural.”
“Artículo 12 Num. 1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un
Estado tendrá derecho a circular libremente por él y a escoger libremente en él su
residencia...
” Artículo 19.- Num. 1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.
Num. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión...”
“Artículo 21.- Se reconoce el derecho de reunión pacífica.” “Artículo 22.- Num.
1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho
a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus intereses…” Como
podemos observar el PIDCP, en sus artículos 12, 19, 21 y 22, declara los
derechos a la libertad qué se ponen de manifiesto por lo general cuando de
multitudes se trata, ya que la regla general de un reclamo siempre es colectivo, y
en este sentido el grupo policial debe conocer y estar consciente de que en tales
circunstancias está en pleno ejercicio por parte de la multitud los derechos de
libertad como son: EL DE CIRCULACIÓN (TRÁNSITO), EL DE OPINIÓN,
EXPRESIÓN, REUNIÓN PACÍFICA; Y, ASOCIACIÓN. Ahora, si bien es
cierto que estos derechos de libertad se encuentran recogidos tanto en la DUDH
como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, conforme
terminamos de observar, no es menos cierto también que NO SON DERECHOS
ABSOLUTOS, sino que tienen ciertas restricciones lo cual hace que sean
DERECHOS RELATIVOS, es en esas donde aparecerá la frase “ORDEN
PÚBLICO”. Pasando entonces inmediatamente a entender que significa orden
público
1. DIVERSAS DEFINICIONES DE ORDEN PUBLICO

Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, se entiende

por orden público a la situación y estado de legalidad normal en que las
autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y
obedecen sin protesta. Según María Elena Mancilla, manifiesta que la idea de
orden público, se debe, entre otras cosas a Savigny, él distinguió entre dos clases
de reglas, unas que se establecen en provecho de las personas como sujetos de
derechos y otras que se dictan para el provecho colectivo, de la sociedad en su
conjunto, por motivos morales o de interés común, en éstas se ubica la noción de
“orden público”, debido a que deben ser aplicadas en todo momento. Varía de
tiempo en tiempo y de lugar a lugar. Según Frank Ramírez Oca, en su publicación
de control de disturbios, luego de mencionar que el orden público es una
situación de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena
observancia del Orden Jurídico, como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad, concluye indicando que “Es la
situación de equilibrio social condicionada por el respeto al Orden Jurídico y
respaldada por la voluntad formal de una comunidad en función de sus
costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos”

2. ORDEN PUBLICO Y EL DERECHO INTERNACIONAL

El dilema sobre si el orden público se encuentra dentro o es parte del derecho

internacional o el derecho internacional dentro o es parte del orden público, es un
tema muy complejo de abordar, así pues siguiendo a Savigny, nos manifiesta que
el orden público más bien debe entenderse como UNA EXCEPCIÓN AL
DERECHO INTERNACIONAL, en ese sentido forma parte pero como
restricción, no subordinado ni mucho menos superior al derecho internacional y
propiamente al Derecho Internacional Público, así pues sostiene que el orden
público es un remedio contra la aplicación de la norma internacional que
normalmente debiera aplicarse, claro está que este remedio es una excepción que
debe limitarse, en tal sentido manifiesta lo siguiente. “… cuando la aplicación de
la norma extranjera se dirige a un estado de cosas que el legislador considere
como destructor del orden social o de la moral, no puede tolerar esta aplicación”.
En tal supuesto Savigny considera que el orden público es una excepción, una
reserva a la aplicación de la norma extranjera.
 3. LIMITACIONES DE LOS DERECHOS DE LIBERTAD EN MATERIA
DE ORDEN PUBLICO

a. Limitaciones según la DUDH Así mismo lo que se ordena veces en las

operaciones policiales de mantenimiento del orden público, respecto al
respeto de los DDHH no es adecuado ya que los instrumentos de derechos
humanos, ponen restricciones a su declaración de derechos y libertades.

b. Restricciones de ciertos derechos de libertad en estado de relativa paz según

el PIDCP El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos en sus
artículos 12, 18, 19, 21 y 22, manifiesta que los derechos de libertad de
tránsito, información, reunión, asociación y opinión SE RESTRINGEN “…
cuando éstas se hallen previstas en la ley, sean necesarias para proteger la
seguridad nacional, EL ORDEN PÚBLICO, la salud o la moral públicas o
los derechos y libertades de terceros, y sean compatibilidad

c. Suspensiones de ciertos derechos de libertad en Estados de Excepción

recogidas en el PIDCP Al hablar justamente de EXCEPCIÓN, aparecen
“situaciones excepcionales” muy independientemente de las excepciones
antes transcritas, como es el Artículo 4, que manifiesta:

B. MARCO LEGAL INTERNACIONAL PARA LA APLICACIÓN DE LA

FUERZA EN LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO Y
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO

1. CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE

HACER CUMPLIR LA LEY

Artículo 1º“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en

todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales”, en concordancia a la
responsabilidad exigida por su profesión. Comentario
a. La expresión “funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” incluye a
todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen
funciones de Policía, especialmente, las de arresto o detención.
2. PRINCIPIOS BÁSICOS PARA EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE LAS
ARMAS DE FUEGO POR FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY.

El Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y

Tratamiento del Delincuente, considera y tiene presente:

LAS OPERACIONES POLICIALES RESPECTO A ESTE MANUAL,

DEBERAN SER DEBIDAMENTE PLANIFICADAS Y EJECUTADAS BAJO
UN SOLO COMANDO DE CONFORMIDAD A LAS NORMAS VIGENTES
SOBRE LA MATERIA.

En tal sentido todo procedimiento de control de Orden Público requiere de un

tratamiento especial, donde el que está a cargo de las operaciones policiales
debe tomar decisiones precisas y oportunas, que le permitan alcanzar el objetivo
con los recursos asignados.

B. CONCEPTO DE ORDEN PÚBLICO

Desde el punto de vista normativo se entiende como: “la vigencia de las leyes y
del principio de autoridad” Desde el punto de vista fáctico: “Es el estado
relativo de tranquilidad y seguridad que reina en los espacios públicos y demás
lugares de convivencia humana, en observancia de las leyes y el respeto a la
autoridad, siendo la Policía Nacional del Perú encargada de garantizarlo,
mantenerlo y restablecerlo”

C. CONCEPTO DE CONFLICTO
Es una situación que se produce cuando dos o más actores, que se encuentran en
relación, se perciben mutuamente como un obstáculo para la satisfacción de sus
respectivos intereses y necesidades; en consecuencia, cada parte realiza diversas
acciones que buscan neutralizar, controlar o frustrar a su contraparte

E CONCEPTO DE CONFLICTO SOCIAL

Es un proceso donde el Estado, sectores de la sociedad y entidades privadas

perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores o necesidades son
contradictorias y este argumento puede derivar en expresiones de violencia.
F CONCEPTO DE CRISIS

Desde la perspectiva de la resolución de conflictos: es una etapa de gran

intensidad en el conflicto donde está en riesgo la integridad física de las
personas, de bienes materiales y la posibilidad de que la comunicación o
diálogo entre los actores continúe”. Desde el punto de vista policial: “es
entendida como un episodio que pone en riesgo el orden público, la integridad
de las personas y que pueden tener distintas magnitudes o grado (alto riesgo,
altísimo riesgo, riesgo extraordinario, riesgo excepcional)”.

G CONCEPTO DE MANEJO DE CRISIS

Es una operación policial especial, cuyo proceso es contener, aislar y negociar

planificada y ordenadamente dentro del marco de la ley, para responder y
resolver una crisis.

H CONCEPTO DE DISTURBIOS

Es la manifestación pública de actitud violenta, caracterizada por actos que

pueden llegar a producir graves alteraciones del orden público, como
consecuencia de reuniones de personas en actividades deportivas, políticas,
religiosas, desastres naturales, entre otros.

I CONCEPTO DE MULTITUDES

Este término puede ser estudiado desde el punto de vista sociológico,

antropológico, filosófico o político. El término Multitud proviene del latín
multitud, que expresa un gran número de personas. En Sociología, la Multitud es
referida a un gran número de personas sobre las que el impacto de la sugestión y
la imitación sobre las conductas individuales de quienes la conforman, actúan
irracionalmente en contraste con la conducta consciente de las del individuo y
del grupo. En Antropología, el francés Marcel Mauss20, plantea que es una masa
de personas, o un gran número de ellas, en la cual su conducta final es la
sumatoria de sus individualidades, denominada por él: Hecho Total.
 ACTIVIDAD N° 08

IDENTIFICACIÓN DE LOS GRUPOS ÉTNICOS Y SOCIALES EN EL PERÚ

El Estado y las poblaciones étnicas en el Perú, en las políticas de reconocimiento de sus

derechos sociales, económicos, culturales y políticos implementadas a partir de la década
de 1990.

Las diferencias culturales existentes entre indígenas y afrodescendientes tienen estrecha

relación con los procesos de organización de esos grupos y con la forma como se han
producido la demanda y el reconocimiento de sus derechos por parte del Estado. En la
interacción de esos tres planos cultura, organización social y reconocimiento político es
que cada grupo ha experimentado caminos distintos en la construcción de su identidad
étnica.

En los Andes, se encuentran los pueblos Uro, Jaqaru, aimara y quechuas; mientras que, en
la Amazonía, se encuentran los pueblos Ashaninka, Awajún, Shipibo- Konibo, Shawi,
Kukama Kukamiria, Yagua, Matsigenka, Achuar, Wampis, Yanesha, Asheninka, entre
otros.

LAS CARACTERÍSTICAS ÉTNICAS Y CULTURALES

Hay diversas características que pueden servir para distinguir a unos grupos étnicos de
otros, pero las más habituales son la lengua, la historia o la ascendencia (real o imaginada),
la religión y las formas de vestirse o adornarse.

 Las características de las etnias

Término que se refiere a las características sociales y culturales, la procedencia o

las experiencias compartidas por un grupo de personas. Esto abarca aspectos como
el idioma, la religión, las creencias, los valores y los comportamientos que suelen
pasar de una generación a la siguiente.

 Actividades que realizan los grupos étnicos

Áreas de trabajo
 Recreación y deporte.
 Patrimonio e identidad.
 Audiovisuales.
 Música.
 Literatura.
  Danza.
 Artes plásticas y visuales.
 Arte dramático.

 La economía étnica e indígena

La economía indígena se basa en la diversidad, conocimientos y saberes

ancestrales que permiten el uso y manejo de la biodiversidad para la producción,
recolección e intercambio con otras comunidades y con el mundo no indígena.

LOS GRUPOS SOCIALES Y ÉTNICOS

Son poblaciones cuyas condiciones y prácticas sociales, culturales y económicas,

los distinguen del resto de la sociedad y que han mantenido su identidad a lo largo
de la historia, como sujetos colectivos que aducen un origen, una historia y unas
características culturales propias, que están dadas en sus cosmovisiones, .

 La identidad étnica de los peruanos

De acuerdo al censo realizado por el INEI en el año 2007, existen más de cuatro
millones de personas indígenas en el Perú. Estas se dividían proporcionalmente de
la siguiente manera: 83,11% quechuas, 10,92% aimaras, 1,67% asháninkas y
4,31% miembros de pueblos indígenas amazónicos.

GRUPOS DE INTERÉS EXISTENTES

Se pueden dividir en grupos de interés internos y externos:

 Grupos de interés internos: son los grupos que pertenecen a la
estructura interna de la empresa: Gerencia. Accionistas. Trabajadores.
 Grupos de interés externos: aquellos que no pertenecen a la
estructura interna de la empresa: Clientela. Proveedores. Competencia.

 Los grupos de interés y su clasificación

Los distintos grupos de interés se clasifican en:

 Los internos que incluyen a los accionistas, directivos y trabajadores.

  Los externos que incluyen a los clientes, proveedores, entidades
financieras, sindicatos, comunidad local, organizaciones sociales, etc.

LA INTERCULTURALIDAD EN LA GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES

El diálogo intercultural puede contribuir con la solución de los conflictos sociales.

A través del diálogo intercultural se ambiciona generar cambios estructurales orientados a

atacar las causas políticas de las desigualdades en las relaciones entre culturas y, para
lograrlo, se propone cuestionar mecanismos históricos de relación entre culturas,
replanteando las reglas de la interacción.

La efectividad de las comunicaciones entre partes que no pertenecen a una misma cultura o
procedencia étnica, para lograr acuerdos o consensuar posiciones, requiere necesariamente
de aplicación de herramientas para la interacción. Un mejor entendimiento de las
diferencias culturales con la otra parte nos permitirá mejorar nuestras habilidades para
entenderla y trabajar con ella de forma más efectiva. Para ilustrar la necesidad de contar
con el enfoque intercultural se analiza el caso del conflicto producido entre la Comunidad
Nativa Chapis, de procedencia étnica awajún, y la empresa petrolera estatal en el año 2017,
con intervención de diversos organismos del Estado, que hasta la fecha se mantiene latente.
Palabras clave: Interculturalidad – enfoque intercultural – conflicto.

COMUNIDADES BASE LEGAL Y JURISPRUDENCIA

Naturaleza jurídica de las comunidades campesinas, las Comunidades Campesinas y las

Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas en su
organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así
como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece.

Base Legal para la existencia de las comunidades tenemos lo establecido en la constitución

política del Perú, en su:

Capítulo VI
Del régimen agrario y de las comunidades campesinas y nativa

Artículo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho

de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma
asociativa. La ley puede fijar los límites y la extensión de la tierra según
las peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al
dominio del Estado para su adjudicación en venta.

Artículo 89. Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son
personas jurídicas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y
la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso
de abandono previsto en el artículo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las
Comunidades Campesinas y Nativas.

Asimismo, el Código Civil peruano establece lo siguiente:

Sección cuarta:
Comunidades campesinas y nativas
Título único: Disposiciones generales
Artículo 134.- Noción y fines de las Comunidades Campesinas y Nativas
Las comunidades campesinas y nativas son organizaciones tradicionales y estables de
interés público, constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientan al mejor
aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y equitativo de los comuneros,
promoviendo su desarrollo integral.

Están reguladas por legislación especial.

Artículo 135.- Existencia jurídica de las comunidades
Para la existencia legal de las comunidades se requiere, además de la inscripción en el
registro respectivo, su reconocimiento oficial.

Artículo 136.- Carácter de las tierras de las comunidades

Las tierras de las comunidades son inalienables, imprescriptibles e inembargables, salvo
las excepciones establecidas por la Constitución Política del Perú.
Se presume que son propiedad comunal las tierras poseídas de acuerdo al reconocimiento e
inscripción de la comunidad.

Artículo 137.- Estatuto de las comunidades

El Poder Ejecutivo regula el estatuto de las comunidades, el cual consagra su autonomía
económica y administrativa, así como los derechos y obligaciones de sus miembros y las
demás normas para su reconocimiento, inscripción, organización y funcionamiento.

Como también se tiene otras normas legales:

III. Síntesis de la normatividad aplicable
 Constitución Política: Artículo 89º; incisos 2), 13), 17), 19) y 20) del Artículo 2º;
Artículo 1º; e, inciso 18) del Artículo 118º.
 Artículos 7º, 8º y 9º del Decreto Ley Nº 22175, Ley de Comunidades Nativas y de
Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, promulgado el 9 de
mayo de 1978.
 Artículo 134º del Código Civil, promulgado el 24 de julio de 1984.
 Artículo 1º del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
ratificada mediante la Resolución Legislativa Nº 26253, aprobada el 2 de diciembre de
1993.
 Artículos 1º y 7º de la Declaración Universal de Derechos Humanos, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, y por el Perú
mediante Resolución Legislativa Nº 13282 del 9 de diciembre 3 de 1959.
 Artículo 1º de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas
de Discriminación Racial, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas el
21 de diciembre de 1965.
 Artículos 22º, 26º y 27º del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966,
aprobado por el Perú mediante Decreto Ley Nº 22128 y en vigencia desde el 28 de
julio de 1978.
 Artículos 1º, 2º y 3º del Decreto Supremo Nº 003-79-AA, Reglamento de la Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de
Selva, aprobado el 25 de enero de 1979.

PUEBLOS ORIGINARIOS

En los Andes, se encuentran los pueblos Uro, Jaqaru, Aimara y Quechuas; mientras que en
la Amazonía, se encuentran los pueblos Ashaninka, Awajún, Shipibo-Konibo, Shawi,
Kukama Kukamiria, Yagua, Matsigenka, Achuar, Wampis, Yanesha, Asheninka, entre
otros.

- Las características de los pueblos indígenas u originarios son:

Se considera que los pueblos indígenas u originarios son aquellos que tienen su origen
en tiempos anteriores al Estado, que tienen lugar en este país y región; conservan todas
o parte de sus instituciones distintivas; y que, además, presentan la conciencia colectiva
de poseer una identidad indígena u originaria.
- Las comunidades campesinas y nativas
Son grupos de personas que actúan como sujetos colectivos (con un interés colectivo o
comunal) cuyo origen se encuentra en los pueblos originarios o pueblos «indígenas»
que poblaron por primera vez el territorio peruano.
- Comunidades campesinas y nativas hay en el Perú

COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS EN EL CONTEXTO NEOLIBERAL

PERUANO.
Según el IV Censo Nacional Agropecuario-Cenagro (2012) existen en la actualidad 6277
comunidades campesinas y 1322 comunidades nativas en el Perú, las cuales son
propietarias de millones de hectáreas de tierras.

Clasificación de las comunidades en el Perú

a) Comunidades cautivas.
b) Comunidades usufructuarias.
c) Comunidades mixtas.

Convenio 169 de la OIT, nos dice:

El Convenio núm. 169 tiene dos postulados básicos:
- El derecho de los pueblos indígenas a mantener y fortalecer sus culturas, formas
de vida e instituciones propias,
- Y su derecho a participar de manera efectiva en las decisiones que les afectan.

Derechos colectivos de los pueblos indígenas

1) El derecho a la identidad cultural.
2) El derecho a la participación de los pueblos indígenas.
3) El derecho a la consulta.

Derechos de los pueblos indígenas en Perú

Derechos de los pueblos indígenas

 Garantizar que los pueblos indígenas tienen voz en las decisiones que les
afectan.
 Mantener sus identidades culturales propias.
 Vivir sin discriminación ni la amenaza del genocidio.
 Tener acceso seguro a las tierras y a unos recursos esenciales para su bienestar
y estilos de vida.

Es el derecho de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados de forma previa

sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos
colectivos, sobre su existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo.

Ley N° 29785, ley de Consulta Previa en el Perú

La consulta previa es un diálogo entre el Estado y los pueblos indígenas, su finalidad es
llegar a acuerdos sobre medidas administrativas o legislativas que puedan afectar los
derechos colectivos de los pueblos. Los acuerdos a los que se lleguen en el proceso son de
cumplimiento obligatorio para ambas partes.

Está obligado a realizar la consulta previa:

La obligación de consultar es del Estado. En tal sentido, no puede delegar o trasladar esta
obligación a actores no estatales como empresas privadas, organizaciones indígenas u
organismos multilaterales. Cada entidad pública (Ministerios, Congreso de la República,
Gobierno Regionales y Locales, etc.)

La consulta previa:
El responsable de organizar y realizar los procesos de consulta previa es el Estado a través
de sus instituciones y niveles central, regional y local. A las instituciones del Estado que
hacen una consulta previa se les llama entidades promotoras, ya que organizan, promueven
y realizan la consulta previa.
 ACTIVIDAD N° 09

LA COMUNICACIÓN E INFORMACION EN LOS CONFLICTOS SOCIALES

LA COMUNICACIÓN

A. CONCEPTO

“Se entiende por comunicación el proceso mediante el cual una persona transmite a
otra sus ideas, sentimientos o actitudes tratando de influir en ella. Por esta acción
tratamos de compartir algo con los demás y de construir una comunidad. Sea cual
fuere el enfoque sobre la comunicación, desde vertientes disímiles como la filosofía,
psicología, sociología, neurología, o la informática, en definitiva, se trata de poner
algo en común, de intercambiar mensajes” (Oviedo; 2002: 22)1.

B. ELEMENTOS DE LA COMUNICACIÓN
1. Emisor: Persona que emite la información. Es el sujeto con un objetivo y una
razón para ponerse en comunicación, es la fuente de comunicación de donde
parte un mensaje o información.

2. Receptor: Persona que recibe la información, El receptor sólo puede captar una
cantidad determinada de información en un tiempo determinado. Por lo tanto, el
emisor debe hacer lo posible para mantenerse dentro de esos límites y no
sobrecargar al receptor con mensajes que excedan de su capacidad de atención.

3. Mensaje: Contenido de la comunicación. Es la información que el emisor

transmite al receptor. La vía por la que circula el mensaje se llama canal o vía de
comunicación, y siempre es una forma de conexión entre la fuente u origen de la
comunicación y el receptor de la misma.

4. Código: Lenguaje determinado que usaremos para transmitir el mensaje;

palabras, signos escritos, gestos, mediante imágenes, etc. El lenguaje que
usemos, indistintamente de su formato, debe partir de las posibilidades que nos
ofrece el receptor. Por ejemplo, si un trabajador no sabe leer, no podremos
utilizar la escritura sin tenerles en cuenta, buscaremos un lenguaje más gráfico,
oral, etc.

1
Oviedo, C. (2002), las esferas de la comunicación, nuevos enfoques sobre la comunicación de las personas
y las organizaciones tomo 1. Lima, Jaime Campodónico/editor, p. 22.
 5. Contexto: Son la circunstancias temporales, espaciales y socioculturales que
rodean el hecho o acto comunicativo y que permiten comprender el mensaje en
su justa medida.

C. TIPOS DE COMUNICACIÓN

1. Comunicación Verbal

a. Comunicación Escrita: está basada únicamente en el significado formal

de las palabras. Se dirige a un receptor desconocido y ausente, por lo que
debe explicarse totalmente: la claridad y precisión son fundamentales.
Además, se debe respetar todas las convenciones gráficas, como signos de
puntuación y ortografía.

b. Comunicación Oral: Entre ellos podemos señalar:

● Los gestos, tanto en la cara como de las manos, la expresión de la

mirada, la actitud y la distancia entre los interlocutores, que son a veces
más significativos que las palabras.
● La entonación, que matiza el sentido de lo que se dice hasta el extremo
de que puede incluso cambiar el sentido de una frase.
● Los aspectos fónicos, como el timbre y el tono de la voz, o las pausas y
silencios, que son tan expresivos como las palabras.
● El hecho de que los interlocutores comparten tiempo y espacio, conlleva
mayor espontaneidad en el discurso oral, puesto que aunque haya
alternancia en las intervenciones, es posible la interrupción del mensaje
del otro o la suspensión del propio, con lo que la función comunicativa
excede el mero uso de palabras o frases.
● Abundancia de términos coloquiales, repeticiones y digresiones que
ayudan a la comunicación.

2. Comunicación No Verbal:
La comunicación no verbal hace referencia a un gran número de canales, entre
los más importantes el contacto visual, los gestos faciales, los movimientos de
brazos y manos o la postura y la distancia corporal. La comunicación no verbal
se realiza a través de una multitud de signos de gran variedad: Imágenes
sensoriales (visuales, auditivas, olfativas, entre otros), sonidos, gestos,
movimientos corporales, etc.
 Este tipo de comunicación mantiene una relación con la comunicación verbal,
pues suelen emplearse juntas. En muchas ocasiones actúa como reguladora del
proceso de comunicación, contribuyendo a ampliar o reducir el significado del
mensaje.

Los sistemas de comunicación no verbal varían según las culturas.

Generalmente, cumple mayor número de funciones que el verbal, pues lo
acompaña, completa, modifica o sustituye en ocasiones.

Entre los tipos de comunicación no verbal tenemos:

a. Kinésica o corporal: Referida a los movimientos, gestos o posturas que los

seres humanos realizamos de forma consciente e inconsciente. La más
importante de las expresiones corporales es la ocular. Informa de los
procesos emotivo-cognitivo, valorativos e intencionales. Cuando nos
comunicamos con una o varias personas, solemos acompañar el mensaje
verbal con las manos, las cuales nos ayudan a esclarecer el mensaje.

b. Proxémica: Referido a la manera en que las personas ocupamos el espacio y

la distancia que guardamos entre nosotros al comunicarnos verbalmente.
Ésta puede variar según nuestro interlocutor (por ejemplo las asignaciones
de espacios físicos, la manera en que se sienta la gente en las juntas).

c. Paralenguaje: Es el conjunto de características de las cualidades de voz,

como el tono, la dicción, la entonación, la fluidez y el ritmo al hablar.
También se incluyen la risa, el llanto, el bostezo, las pausas, el suspiro y las
muletillas.

D. COMUNICACIÓN EFECTIVA
Podemos decir que es todo aquello que nos permita comunicarnos instantáneamente
con todas las personas a nuestro alrededor y de una manera efectiva. Aquí hablamos
de habilidades, de técnicas para hacerlo mejor, de saber interactuar de una manera
eficiente y sobre todo, en tratar de crear una buena y excelente relación con las
demás personas.

Una comunicación efectiva puede mejorar las relaciones en el ámbito laboral,

personal o familiar, el desempeño de los equipos de trabajo, los procesos de
liderazgo, el entender el cómo se solucionan los problemas que enfrentamos
diariamente y, sobre todo, haciéndolo de una manera donde se genere
 confianza, donde se genere una buena actitud y sobre todo, teniendo una comunicación
abierta con los demás.

Para lograr una comunicación efectiva se requieren una serie de elementos o

características entre las cuales podemos mencionar:

 Escuchar bien y entender a los demás.

 Entender que la comunicación no es solo verbal sino que incluye aspectos.
relacionados con el movimiento o reacciones de nuestro cuerpo.
 Comunicarnos de una manera consistente.
 Tener claridad en nuestro mensaje.
 Tratar a todos por igual.
 Entender y conocer las emociones de los demás.
 Practicar y desarrollar nuestras buenas habilidades comunicacionales.

E. HABILIDADES DE COMUNICACIÓN

1. ESCUCHA ACTIVA
La escucha activa significa escuchar y entender la comunicación desde el punto
de vista del que habla, se refiere a la habilidad de escuchar no sólo lo que la
persona está expresando directamente, sino también los sentimientos, ideas o
pensamientos que subyacen a lo que se está diciendo. Para llegar a entender a
alguien se precisa asimismo cierta empatía, es decir, saber ponerse en el lugar de
la otra persona.

Algunas recomendaciones para lograr la práctica de la escucha son:

● Demuestre que está escuchando a través de indicios o expresiones verbales

y no verbales. Haga lo que haga cuando esta con otra persona, estará
comunicando, por lo que se debe entender que incluso el silencio es una
respuesta.
● Al creer que la comunicación directa y más efectiva pasa por la precisión
verbal del mensaje, esto es las palabras que decimos, olvidamos cuidar el
mensaje no verbal, que incluye lo vocal y visual de la comunicación.
● Deje que la persona haga saber si usted ha reflejado correctamente o no el
mensaje que usted ha escuchado y su intensidad. Si no lo ha hecho de forma
correcta, haga preguntas para clarificar y transmítale
 al que está hablando que lo ha comprendido con una afirmación modificada.

¿Cómo alcanzar los objetivos de la escucha activa?

● Esté atento. Las personas no solo vienen en todo tipo de formas y tamaños,
sino también con diferentes personalidades.
● Esté alerta y no se distraiga. Las personas son individuos con tantas
similitudes y diferencias. Hay que escuchar al otro sin el deseo de que el
otro diga lo que yo deseo escuchar.
● Interésese por las necesidades de la otra persona, y hágales saber que le
importa lo que se dice.
● No emita juicios ni críticas.

2. PARAFRASEO

Se trata de verificar o decir con las propias palabras lo que parece que el emisor
acaba de decir. Es muy importante en el proceso de escucha ya que ayuda a
comprender lo que el otro está diciendo y permite verificar si realmente se está
entendiendo y no malinterpretando lo que se dice. Un ejemplo de parafrasear
puede ser: “Entonces, según veo, lo que pasaba era que...”, “¿Quieres decir que
te sentiste...?”.

Parafrasear es una herramienta de comunicación muy poderosa que sirve:

 Para enfatizar nuevas formas de comprender o de hacerse una idea.

 Para hacer avanzar la conversación.
 Para profundizar hacia otros niveles. Si se parafrasea bien, se suelen lograr
respuestas más reflexivas.
 Para hacer más lenta la conversación entre las partes.
 Para aclarar afirmaciones viciosas o insultantes para que sean menos
inflamatorias y retengan los puntos básicos que se quiere comunicar.

3. EMPATÍA
La empatía es la capacidad para ponerse en el lugar del otro y saber lo que siente
o incluso lo que puede estar pensando. Por tanto, es necesaria para poder tener
relaciones interpersonales con otros individuos y para
 saber cómo comportarse frente a los demás. La empatía, además, es clave para
adaptarse a las situaciones sociales.

Las personas empáticas son las que mejor saben "leer" a los demás. Son capaces
de captar una gran cantidad de información a partir de su lenguaje no verbal, sus
palabras, el tono de su voz, su postura, su expresión facial, etc. Y en base a esa
información, pueden saber lo que está pasando dentro de ellas, lo que están
sintiendo y también lo que esa persona puede estar pensando.

4. ASERTIVIDAD

El asertividad es una habilidad social muy importante por muchos motivos. La

persona asertiva expresa su opinión de manera apropiada y defiende su punto de
vista, siempre respetando la opinión de los demás. Así pues, el asertividad es
clave para comunicarse de manera eficiente con otros individuos, pero también
para nuestro propio bienestar emocional.

En una negociación una respuesta agresiva, seria elevar el tono de voz, mirar a la
otra parte con furia o intentar que cambie su punto de vista para que acepte el
trato. Una respuesta pasiva en una negociación sería retroceder y aceptar el
punto de vista de la otra persona, sin estar convencida de ello, por miedo a decir
que no.

Una respuesta asertiva en una negociación seria mantener el punto de vista, pero
con educación y respeto hacia la otra parte, haciéndole ver todas las veces que
sea necesario que no se está de acuerdo con sus posiciones y que es necesario
encontrar una solución para desbloquear el problema. Una respuesta asertiva
además tiende a influir de forma positiva en la actitud de la otra persona, y
siempre será la más adecuada para lograr desarrollar un trabajo con calidad,
eficacia y sin problemas.

F. INTELIGENCIA EMOCIONAL

Podría definirse como la capacidad que tiene una persona de manejar, entender,
seleccionar y trabajar sus emociones y las de los demás con eficiencia y generando
resultados positivos. Es decir, es la habilidad para gestionar bien las emociones.
Tanto las nuestras como las de los demás.

ELEMENTOS DE LA INTELIGENCIA EMOCIONAL

El gran teórico de la Inteligencia Emocional, el psicólogo estadounidense
Daniel Goleman, señala que los principales componentes que integran la Inteligencia
Emocional son:

1. Autoconocimiento emocional (o autoconciencia emocional)

Se refiere al conocimiento de nuestros propios sentimientos y emociones y

cómo nos influyen. Es importante reconocer la manera en que nuestro estado
anímico afecta a nuestro comportamiento, cuáles son nuestras capacidades y
cuáles son nuestros puntos débiles. Mucha gente se sorprende de lo poco que se
conocen a ellos mismos.

2. Autocontrol emocional (o autorregulación)

El autocontrol emocional nos permite reflexionar y dominar nuestros

sentimientos o emociones, para no dejarnos llevar por ellos ciegamente.

3. Automotivación

Enfocar las emociones hacia objetivos y metas nos permite mantener la

motivación y establecer nuestra atención en las metas en vez de en los
obstáculos. En este factor es imprescindible cierto grado de optimismo e
iniciativa, de modo que tenemos que valorar el ser proactivos y actuar con tesón
y de forma positiva ante los imprevistos.

4. Reconocimiento de emociones en los demás (o empatía)

Las relaciones interpersonales se fundamentan en la correcta interpretación de

las señales que los demás expresan de forma inconsciente, y que a menudo
emiten de forma no verbal. La detección de estas emociones ajenas y sus
sentimientos que pueden expresar mediante signos no estrictamente lingüísticos
(un gesto, una reacción fisiológica, un tic) nos puede ayudar a establecer
vínculos más estrechos y duraderos con las personas con que nos relacionamos.

5. Relaciones interpersonales (o habilidades sociales)

 Una buena relación con los demás es una fuente imprescindible para nuestra
felicidad personal e incluso, en muchos casos, para un buen desempeño
laboral. Y esto pasa por saber tratar y comunicarse con aquellas personas que
nos resultan simpáticas o cercanas, pero también con personas que no nos
sugieran muy buenas vibraciones; una de las claves de la Inteligencia
Emocional.

HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN

A. LA INFLUENCIA DE LAS HERRAMIENTAS DE COMUNICACIÓN Y LOS

MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LOS CONFLICTOS SOCIALES.

Según Chomsky, los medios de comunicación masivos actúan como transmisores de

mensajes hacia el ciudadano promedio. Por lo tanto, su función principal es
entretener, informar e impartir valores y códigos de comportamiento que propiciarán
que los individuos se moldeen a las estructuras sociales. Todo ello se ve reflejado en
el control ejercido por las macroempresas de comunicación, que procuran mayor
poderío sobre las masas, que necesitan ser cegadas y distraídas de la realidad. La
manipulación mediática surge del interés de determinado grupo dominante por
conformar una conciencia colectiva.

Los medios de comunicación, en la actualidad, son un poder innegable en la sociedad

mundial de hoy, así que afirmar que alguna de las aseveraciones anteriores es falsa o
verdadera sería apresurado, pues todas son sumamente relativas, dependiendo su
falsedad o veracidad del contexto específico desde el cual se observen, pues todas
estas afirmaciones hacen alusión a los diversos papeles que los medios cumplen hoy
en día.

Sin embargo, es preciso definir a los medios de comunicación desde su condición

más esencial; es decir, desde el origen de su naturaleza, pues es por intermedio de
esta delimitación que es posible comprender el significado y la manera en que
entendemos a los medios de comunicación.

En nuestros días y a través de la historia, ha sido fundamental el papel de los medios

en la vida democrática del mundo entero.

Enfocándonos a nuestro país, se puedo observar cómo los medios de comunicación

son de gran ayuda para los políticos y candidatos, con el fin de
posicionarse en la mente de los votantes, No obstante, muchos de los políticos, en
campañas anteriores, abusaron de estas herramientas; y como todos los excesos
tienen un precio, ellos lo pagaron con el rechazo de la población, reduciendo el
número de votantes en las elecciones.

Algunos personajes del ámbito político consideran que, apareciendo constantemente

en las portadas de las revistas, en inserciones pagadas, spots de radio y televisión,
entrevistas, etc. aunado a un buen manejo de imagen iban a borrar el mal historial de
algunos. Los ciudadanos estamos aprendiendo a votar y a castigar.

Al igual que un medio de comunicación puede ayudar a posicionar la imagen de una

persona, puede al mismo tiempo acabar con ella, si no eres una persona preparada
para el puesto que desempeñes o intentes desempeñar.

Los medios de comunicación están obligados a informar, investigar, analizar, trazar

horizontes y a desarrollar sus tareas con objetividad, equidad, ética y racionalidad,
consciente de la función social que desempeña.

Es importante la ética en el periodista, ya que es gracias a su trabajo profesional, en

el que la mayoría de la sociedad toma las decisiones, muchas de estas importantes.

Con la ayuda de la tecnología, la información llega a nosotros casi al instante y a

cada momento en una increíble cantidad, la cual surge en el mundo y que es puesto
al dominio público, y que al cabo de unas horas se vuelve prácticamente obsoleta.
Los editores y jefes de información tienen que decidir entre cientos de notas, cuáles
son las que tendrá que publicar, la labor es grande; decidir cuál noticia podrá servir a
la sociedad para tomar decisiones.

Los medios de comunicación son los instrumentos mediante los cuales se informa y
se comunica de forma masiva; son la manera como las personas, los miembros de
una sociedad o de una comunidad se enteran de lo que sucede a su alrededor a nivel
económico, político, social, etc. Los medios de comunicación son la representación
física de la comunicación en nuestro mundo; es decir, son el canal mediante el cual la
información se obtiene, se procesa y finalmente, se expresa o se comunica.

Los medios masivos de comunicación en la sociedad de hoy muestran una creciente

influencia como formadores culturales, ya que determinan en gran
 medida nuestras ideas, hábitos y costumbres. Actualmente es posible obtener grandes
cantidades de información y noticias con gran rapidez sin importar el momento en
que surgieron.

Los medios de comunicación masiva contribuyen en gran parte a fijar las maneras de
pensamiento de la sociedad; a establecer la agenda de los asuntos políticos, sociales y
económicos que se discuten; a crear o a destruir la reputación de una organización,
persona o grupo de personas; proporcionan información y elementos para que la
persona o el público construyan, ponderen y formen sus opiniones. Son en muchas
ocasiones los intermediarios entre la sociedad y el poder político. Son un poder
porque poseen los instrumentos y los mecanismos que les dan la posibilidad de
imponerse; que condicionan o pueden condicionar la conducta de otros poderes,
organizaciones o individuos con independencia de su voluntad y de su resistencia.

B. LOS TIPOS DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN

En primer lugar, cabe señalar que los medios de comunicación se dividen, de forma
general, en tres grandes grupos (Según los tipos de medios de comunicación que
engloban):

Medios Auxiliares o Complementarios: Éstos afectan a un menor número de

personas en un momento dado.

Medios Alternativos: Son aquellas formas nuevas de promoción de productos,

algunas ordinarias y otras muy innovadoras.

En segundo lugar, cada uno de estos grupos incluye una diversidad de tipos de
medios de comunicación, como se podrá ver en detalle a continuación:

MEDIOS MASIVOS Son aquellos que afectan a un mayor número de personas en

un momento dado. Dentro de este grupo se encuentran los siguientes tipos de medios
de comunicación:

Televisión: Es un medio audiovisual masivo que permite a los publicistas desplegar

toda su creatividad porque pueden combinar imagen, sonido y movimiento. Las
emisoras de televisión abarcan la televisión de cadena o red, las estaciones
independientes, la televisión por cable y un relativo recién llegado, la televisión
satelital de emisión directa.
Radio: Es un medio "solo-audio" que en la actualidad está recobrando su
popularidad., escuchar la radio ha tenido un crecimiento paralelo a la población,
sobre todo, por su naturaleza inmediata, portátil, que engrana tan bien con un estilo
de vida rápido. Además, el radio escuchas tienden a prender la radio de manera
habitual y en horarios predecibles. Los horarios más populares son los de "las horas
de conducir", cuando los que van en su vehículo constituyen un vasto auditorio
cautivo.

Periódicos: Son medios visuales masivos, ideales para anunciantes locales.

Revistas: Son un medio visual "masivo-selectivo" porque se dirigen a públicos

especializados, pero de forma masiva, lo que les permite llegar a más clientes
potenciales.

Internet: Hoy en día, el internet es un medio audiovisual interactivo y muy utilizado

y de gran importancia en el tema de las redes sociales.

Después de lo expuesto, podemos pasar a las reacciones que causan los medios de
comunicación en la sociedad comenzando por los niños. Los niños son los más
susceptibles a estos, ya que son los que pasan más tiempo en ellos. Y debido a esto,
como consecuencia podríamos decir que es el rendimiento escolar, ya que numerosos
estudios realizados al efecto, han demostrado que los alumnos que ven más de dos
horas diarias de televisión obtienen rendimientos escolares más bajos.

La causa de este hecho se debe al retraso del proceso madurativo y a una menor
capacidad de abstracción, cuando existe abuso televisivo desde la edad preescolar. La
UNESCO ha llamado la atención de que el uso indiscriminado y masivo de la
televisión, puede resultar peligroso para el aprendizaje del niño, ya que aumenta la
pasividad intelectual, le aparta del trabajo escolar y limita su creatividad.

El medio de comunicación que más influencia ejerce sobre la sociedad es, sin lugar a
dudas, la televisión. Probablemente este hecho se deba a la familiaridad cotidiana
establecida, hasta tal punto que es frecuente incluso encender el aparato receptor
como un acto reflejo al llegar a casa. E incluso, como sabemos, se está
generalizando, además, la presencia de distintos televisores en una misma casa para
evitar disputas acerca de la programación, lo que agrava aún más la visión acrítica
puesto que no hay con quien realizar comentarios, también es frecuente que sirva
como recurso para que los niños no interfieran en el accionar de los adultos, para
que estén
«entretenidos». Es este último aspecto además el que se va imponiendo cada vez
más.

Indudablemente, los medios masivos de comunicación que tienen mayor influencia

en la actualidad y sobre todo en la educación son la Televisión y el Internet. La
televisión, por ser el medio de entretenimiento más difundido, juega un papel muy
importante en la formación de la conciencia, tanto individual como colectiva. Se
responsabiliza a la televisión de los malos actos de los niños, de la falta de
concentración, de la adopción de valores equivocados, del bajo rendimiento escolar.

Aunque también es cierto que los medios masivos de comunicación en la sociedad de

hoy muestran una creciente influencia como formadores culturales, ya que
determinan en gran medida nuestras ideas, hábitos y costumbres. Actualmente es
posible obtener grandes cantidades de información y noticias con gran rapidez sin
importar el momento en que surgieron.

Guste o no, los medios inciden más que nunca en la educación de las nuevas
generaciones, moldean gustos y tendencias en públicos de todas las edades,
construyen la agenda de los temas sobre los que se discute a diario y hasta han
cambiado las formas de gobernar y hacer política. Lo que antaño pudo ser una verdad
parcial, hoy tiene el tono de una verdad lisa y llana; los medios masivos de
comunicación se han vuelto más gravitantes en la formación cultural, en la manera
de cómo el individuo se relacione con el mundo y con sus semejantes, en los trajines
cotidianos del trabajo y la creación, y hasta en la intimidad de la vida cotidiana.

Definitivamente "Los medios tienen una influencia innegable, pueden influir en la

generación de una opinión. Su impacto es importante, pero más bien desde un punto
de vista económico y político que desde hacer prevalecer cierta ideología."

Algunos investigadores y docente de universitarios, aseguran que "los medios no son

ya medios", intermediarios, sino "agentes directos que se adjudican la autoridad de
educar y moralizar de acuerdo con el discurso del grupo en el poder". Por dar un
ejemplo, cita: "Hay cierta censura en las publicaciones pornográficas, pero mientras
esto ocurre, en los medios hemos visto las imágenes de los cuerpos destrozados por
la guerra en Irak. Si eso no es pornografía, entonces ¿qué cosa es? No lo sé, pero no
se censura. Hay aquí una veta interesante de discusión de cómo se va significando y
re significando
 el cuerpo, ahora, en la sociedad. Es escandaloso que los cuerpos violentados y
mutilados sean exhibidos. ¿Quién dice qué cuerpo es el que se tiene que ver y cuál
no?"

Hoy en día este esquema ha cambiado. Los medios de comunicación lejos de tratar
de crear necesidades en la población general buscan cubrir las demandas actuales.
Las necesidades y lujos de la sociedad son creadas a partir de esta misma, sin
embargo, no estamos exentos de que se idealicen los estereotipos.

Al tratar, los medios de comunicación masiva, de promover productos comerciales y

novedosos intenta crear estímulos de compra, de orden social, de carácter político
que pueden ser interpretados de maneras diferentes a las que el comunicador planea.

Los mensajes transmitidos pueden ser reinterpretados de muchas formas

dependiendo del trasfondo socio cultural de cada individuo.

Estos mensajes también provocan, intencionalmente, factores de presión social entre

estratos estereotípicos de esta misma, siendo el producto un símbolo de esa posición.
Podemos decir entonces que los medios de comunicación masiva son una parte muy
importante de la culturalización de la sociedad, siendo así vital el transformar dichos
medios para enriquecer la mente de la población de nuestro país.

C. EL ROL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LOS CONFLICTOS

SOCIALES

Los medios de comunicación han tenido una gran influencia en la definición y

solución de los conflictos a lo largo de la historia, ya sea como efectivos mecanismos
de propaganda de un régimen o cómo ejes de cohesión de la resistencia (civil,
armada o política).

La resolución de los conflictos sociales depende también del desempeño de los

medios de comunicación para informar diligentemente. También existirían ideas
preconcebidas en los periodistas que dificultan entender la razón detrás de las
protestas.

Los acontecimientos actuales han evidenciado que uno de los principales agentes
que intervienen en los conflictos sociales son los medios de
 comunicación. Debido a su influencia en la construcción de la opinión pública es
importante reflexionar sobre la función que deben cumplir los medios en la cobertura
de los hechos y, sobre todo, en la búsqueda de intentar comprender la verdadera
razón del conflicto.

El foco de atención de los medios de comunicación hacia los conflictos sociales

sucede cuando la situación se encuentra en un punto crítico y descontrolado. Las
decisiones de las editoriales en Lima suelen ser de último momento, cuando ya hay
bombas lacrimógenas o hay algún local rodeado. Es en esos momentos donde los
corresponsales se vuelven importantes, cuando las cosas ya explotaron, a pesar de
que pueden haber sabido hace un buen tiempo sobre los problemas que estaban ahí
estancados.

La reacción tardía de los medios de comunicación y del gobierno no ocurre cuando

hay aún la posibilidad de invocar al diálogo o buscar un entendimiento, sino cuando
las cosas ya están descontroladas y ambas partes enfrentadas están perdiendo la
paciencia.

En el caso de Bagua: La información que se brindaba en ese momento apuntaba más

al perjuicio de las personas que no podían transitar y estaban paralizadas; del motivo
del bloqueo, muy poco. Lo que se veía en la edición en Lima era que había unas
personas con palos y con las caras pintadas protestando. Las imágenes que escogían
siempre eran de los gritos, ni un byte del motivo por el cual estaban protestando.

DIÁLOGO SOCIAL Y TRIPARTISMO

A. FUNDAMENTO Y SIGNIFICADO

El diálogo social es un proceso de consulta, negociación y/o intercambio de

información entre empleadores, trabajadores y/o sus organizaciones
respectivas. Se basa en el reconocimiento de que los interlocutores sociales
constituyen un elemento esencial a la hora de garantizar la estabilidad social. En
consecuencia, el diálogo social forma parte de una visión pluralista de la sociedad.

De manera más concreta, el diálogo social se basa en el reconocimiento de que

empleadores y trabajadores, como principales proveedores de bienes y servicios y
creadores de riqueza, constituyen dos importantes grupos de interés en toda
economía de mercado. En muchos países, las organizaciones de empleadores y de
trabajadores participan, a través de instituciones
apropiadas, en la formulación de las políticas sociales y de la legislación laboral.
Cuando estas políticas y legislaciones reflejan las necesidades económicas, sociales y
de otro tipo de los empleadores y de los trabajadores, es más probable que logren sus
objetivos y que puedan aplicarse.

El diálogo social también es una manera de gestionar, evitar o armonizar intereses

opuestos entre los interlocutores sociales, lo cual reviste importancia para el progreso
socioeconómico. La idea de justicia social sirve de base para el concepto de una
verdadera comunidad de intereses entre empleadores y trabajadores, y contrasta con
la visión marxista de la lucha de clases y del conflicto de intereses entre ambos.

El diálogo social incluye los siguientes procesos o modalidades de diálogo:

 Consultas / relaciones / diálogo / negociaciones entre los interlocutores
 sociales.
 Consultas / relaciones / diálogo / negociaciones entre la dirección y los
 trabajadores en el seno de la empresa, a través de los mecanismos que han
establecido en el plano de la misma.
 Consultas / diálogo entre los interlocutores sociales y otras organizaciones a las
que también interesan las cuestiones que requieren la representación de los
interlocutores sociales.

Aunque no existe un modelo de diálogo social único, puesto que la forma que adopte
debe reflejar la diversidad de circunstancias y características nacionales, éste
presenta algunos rasgos y características comunes, como son la consulta, la
comunicación, la negociación y la información compartida. Además de hacer posible
que los trabajadores den a conocer sus necesidades e inquietudes, el diálogo social
permite a los empleadores lograr que sus empleados entiendan mejor las necesidades
y objetivos de la empresa, así como las condiciones de mercado y sus repercusiones
sobre la dirección y los trabajadores, y de este modo contribuye a forjar un enfoque
común respecto de aquellas cuestiones que suscitan un interés compartido.

El tripartismo es una modalidad de diálogo social en que también participan los

gobiernos. El tripartismo, tal y como se ha desarrollado en la OIT (Organización
Internacional del Trabajo), es único. No obstante, en algunos países el tripartismo
también puede expresarse a través de procesos tanto formales como informales en el
plano nacional, procesos mediante los cuales los gobiernos:

 Consultan, negocian e implican a las organizaciones independientes y

 representativas de empleadores y de trabajadores a efectos de la formulación de
las políticas socioeconómicas y del mercado de trabajo que tienen repercusiones
sobre el mundo laboral, y también dentro del marco legal para ejecutar dichas
políticas.

 Dan a los interlocutores sociales la posibilidad de contribuir a la formulación de

las políticas orientadas al desarrollo socioeconómico, permitiendo de este modo
que desempeñen un papel más importante que el de limitarse a proporcionar
servicios directos a sus miembros. En el caso de los empleadores, esto supone
una oportunidad para que sus organizaciones representativas defiendan las
políticas y el entorno que requieren el comercio y el desarrollo empresarial, las
empresas e industrias competitivas y el empleo productivo.

El tripartismo, al igual que el diálogo social en general, es más un proceso que un

objetivo; un proceso a través del cual los gobiernos y las organizaciones
representativas de los empleadores y de los trabajadores discuten sobre las políticas y
objetivos que tienen repercusiones en los planos social y del mercado de trabajo,
siendo el objetivo de dicho diálogo lograr el consenso.

B. CONDICIONES PARA UN DIÁLOGO SOCIAL Y UN TRIPARTISMO

EFICACES

Para que un sistema de diálogo social y tripartismo sea eficaz, deben darse las
siguientes condiciones:

 Reconocimiento de la libertad y de asociación para los empleadores y los

trabajadores.
 Organizaciones de empleadores y de trabajadores fuertes, independientes y
representativas.
 Creación por el gobierno del entorno y las condiciones apropiadas para un
diálogo efectivo.
 En el caso del tripartismo, resulta indispensable un verdadero deseo por parte de
los gobiernos de consultar e implicar a los interlocutores sociales en la
formulación de las políticas.
 La naturaleza y calidad de las relaciones entre las organizaciones representativas
de los empleadores y de los trabajadores, dado que ambas revisten importancia a
la hora de obtener resultados positivos en el marco de los procesos tripartitos y
bipartitos.
 Aptitudes para la negociación y el diálogo, así como el uso de modalidades de
comunicación apropiadas para influir sobre la opinión
 pública.
 La calidad de la información y de los datos socioeconómicos en que se base la
defensa de sus políticas respectivas.

C. NIVELES DE DIÁLOGO

Por su propia naturaleza, el tripartismo implica a los gobiernos y a las organizaciones

representativas de los empleadores y de los trabajadores. Como tal, el tripartismo
rebasa el ámbito de la empresa y tiene lugar en los planos nacional, sectorial o
regional, e implica a los empleadores y trabajadores que están organizados.

El diálogo social entre los representantes de los empleadores y de los trabajadores

además de producirse en los planos antes señalados, también tiene lugar en el ámbito
de la empresa. En este último caso, implica a:
 La dirección y los representantes de los trabajadores de la empresa.
 La dirección y los trabajadores, cuando estos últimos no están organizados, a
través de mecanismos creados para el diálogo y la negociación. Los mecanismos
creados varían en función del tema que vaya a tratarse y del nivel en que se
produzca el diálogo, es decir, pueden abarcar a la empresa en su conjunto,
únicamente a la producción, o a un departamento, o bien a una unidad o localidad
geográfica determinada.

D. TEMAS Y MODALIDADES DEL TRIPARTISMO Y DEL DIÁLOGO SOCIAL

Los temas o cuestiones que son objeto del diálogo social y del tripartismo dependen
de las circunstancias de cada país. En el caso de los empleadores, también dependen
de la naturaleza y estructura de la organización de empleadores de que se trate, esto
es, de que sea una organización que se ocupe únicamente de cuestiones relacionadas
con la política social, el mercado laboral y el empleo; o bien que se trate de una
organización que se ocupa de la política social y económica (por ejemplo de las
cuestiones macroeconómicas, comerciales y empresariales); o según si los afiliados a
la organización son empresas o asociaciones sectoriales, o ambas.

Aunque el diálogo social puede producirse incluso en ausencia de estructuras

institucionales, en diversos países los interlocutores sociales están representados en
distintos tipos de organizaciones o instituciones tripartitas creadas para tratar un tema
determinado que corresponde al ámbito de la política social en sentido amplio. Se
facilitan a continuación ejemplos de este tipo de organizaciones o instituciones:
  Organismos de consultoría laboral.
 Consejos nacionales de cooperación tripartita.
 Instituciones de la seguridad social.
 Instituciones de desarrollo técnico, profesional, de formación y capacitación.
 Juntas de salario mínimo u otros consejos salariales, que pueden tener
 carácter consultivo o decisorio.
 Instituciones de seguridad y salud.
 Instituciones de productividad.
 Consejos de empleo y laborales.
 Organismos de desarrollo industrial.
 Foros económicos y consejos socioeconómicos.
 Juntas arbitrales.

Con frecuencia creciente, los empleadores de algunos países han incluido en el

programa de diálogo social tripartito cuestiones que revisten importancia para el
funcionamiento de una economía de mercado, como son:

Las instituciones necesarias para el eficaz funcionamiento de una economía de

mercado, el estado de derecho y el sistema jurídico apropiado. Esto abarca la
naturaleza y el alcance de las leyes y reglamentos que regulan el mercado de trabajo
y las actividades económicas.
Las mejoras del entorno empresarial necesarias para desarrollar y mantener la
competitividad de las empresas e industrias:

• Políticas educativas y de formación.

• Mejora de la productividad.
• Políticas de empleo.

E. EL TRIPARTISMO, EL DIÁLOGO SOCIAL Y LA OIT

En el plano internacional, la OIT es la única organización que es tripartita y que

promueve el diálogo social. El tripartismo está consagrado en su Constitución. Está
reflejado en sus órganos políticos, en la distribución de los votos, en las normas para
la elección de la Mesa de la Conferencia Internacional del Trabajo, en sus
actividades normativas y prácticas, y en las numerosas normas internacionales del
trabajo, que prevén distintas modalidades de participación de los interlocutores
sociales en función del tema de que se trate.

Gran parte de la credibilidad de la OIT - ya sea en el ámbito normativo o en el de las

actividades patrocinadas por la OIT en los países - se deriva del
carácter tripartito de sus órganos de decisión y de la participación de los mandantes
tripartitos en las labores de la OIT en los planos internacional, regional y nacional.
En la OIT, los empleadores defienden con firmeza que debe implicarse a las
organizaciones representativas de los empleadores en la formulación de las políticas
y actividades de la Organización en el plano nacional. Existe una presión creciente,
especialmente en el plano nacional, para tratar de que los gobiernos incluyan a otros
actores en estos diálogos.

El proceso de diálogo social no debería convertirse en un proceso multipartito o más

que tripartito, dado que, en el ámbito de la política laboral, sólo las organizaciones de
empleadores y de trabajadores representan a quienes se ven directamente afectados
por las consecuencias de estos debates políticos.

El tripartismo se promueve en toda una serie de normas internacionales del trabajo.

Entre las más importantes figuran las siguientes:
 En el Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo),
1976 (núm. 144) se exige a los gobiernos que apliquen procedimientos que
garanticen la celebración de consultas efectivas entre el gobierno y los
interlocutores sociales en lo que respecta a las cuestiones que afectan a las
actividades de la OIT abordadas en el Convenio.
 De manera similar, en la Recomendación sobre la consulta tripartita (actividades
de la Organización Internacional del Trabajo), 1976 (núm. 152) se pide a los
gobiernos que celebren consultas efectivas con los interlocutores sociales en lo
que respecta a las actividades de la OIT que se citan en la Recomendación.
 En la Recomendación sobre la consulta (ramas de actividad económica y
ámbito nacional), 1960 (núm. 113) se prevé la adopción de medidas adecuadas
para promover las consultas y la cooperación, en los planos sectorial y
nacional, entre las autoridades públicas y los interlocutores sociales, así como
entre los propios interlocutores sociales, en las cuestiones que se especifican en
la Recomendación.
 En el Convenio sobre la administración del trabajo, 1978 (núm. 150) se exige a
los Estados Miembros que, dentro de sistema nacional de administración del
trabajo, garanticen las consultas, la cooperación y la negociación entre las
autoridades públicas y los interlocutores sociales.
 En el Convenio sobre la fijación de salarios mínimos, 1970 (núm. 131) se
establece que la autoridad, de acuerdo con los interlocutores sociales o tras
haberlos consultado, determinará qué grupos de asalariados habrán de quedar
cubiertos por un sistema de salarios mínimos.
 En el Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (núm.
 142) se prevé la formulación y aplicación, en cooperación con los
interlocutores sociales, de políticas y programas de orientación y formación
profesional.
 En el Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (núm. 161) se
exige la formulación, aplicación y revisión periódica de una política nacional
coherente en materia de servicios de salud en el trabajo, en consulta con los
interlocutores sociales.

El Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT también ha

reconocido la importancia del tripartismo. Este Comité ha subrayado lo siguiente:

 La importancia de la celebración de consultas periódicas con los representantes de

los empleadores y de los trabajadores para lograr la armonía social de un país.
 La necesidad de medidas para promover la consulta y la cooperación efectivas
entre las autoridades públicas y las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, sin discriminación de ningún tipo contra dichas organizaciones.
 La utilidad de celebrar consultas con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores para preparar y aplicar la legislación que afecta a sus intereses, y
la necesidad de que los gobiernos consulten con estas organizaciones antes de
adoptar cualquier legislación laboral.
 La presentación de proyectos legislativos que afecten a la negociación colectiva y
a las condiciones de trabajo debería ir precedida de una consulta plena con las
organizaciones de trabajadores y de empleadores apropiadas.

En su 90ª reunión (junio de 2002), la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó

una resolución relativa al tripartismo y el diálogo social. En dicha resolución se
reafirman el carácter tripartito de la OIT y el papel fundamental de los interlocutores
sociales y del diálogo social en las sociedades modernas. La Resolución, presentada
por el Grupo de los Empleadores y el Grupo de los Trabajadores, fue adoptada por
unanimidad por la Conferencia, y se discutió en el contexto de la creciente presión de
las ONG en la OIT. En la misma:

 Se hace hincapié en el fortalecimiento del tripartismo y del diálogo social como

uno de los objetivos estratégicos de la OIT.
 Se reafirma el papel fundamental de los interlocutores sociales en el
desarrollo económico y social.
 Se destaca la capacidad única y el enorme potencial del diálogo social y el
tripartismo para contribuir al progreso en situaciones y cuestiones
 difíciles y complicadas.
 Se pide a los gobiernos que:

_ Garanticen las condiciones previas para el diálogo social.

_ Respeten a los interlocutores sociales.
_ Promuevan y asuman el tripartismo.

 Se insta a la OIT a que:

_ Consolide su naturaleza tripartita.
_ Fortalezca a las organizaciones de empleadores y de trabajadores de todo
el mundo.
_ Promueva la participación de los interlocutores sociales en el proceso de
consultas a escala nacional.
_ Promueva la ratificación y aplicación de las normas de la OIT que se
refieren al diálogo social.
_ Se asegure de que trabaja con y para sus mandantes.
 ACTIVIDAD N° 10

LA NEGOCIACIÓN

NATURALEZA Y CARACTERÍSTICAS

La negociación es un medio de resolución de conflictos cuando las partes

deseanmantener o continuar la relación de intercambio. La negociación existe
porque existe unconflicto, de forma que las partes pretenden resolverlo ante la
solución negociada sea satisfactoria para ambos, todo ello en el aspecto de algún
tipo de pretensión o requerimiento en forma colectiva, ante las autoridades o
entidades correspondientes. Los elementos que definen a la negociación son:
a) Existe una relación de interdependencia entre las partes, o en su defecto, de los
que solicitan.1
b) Es una relación motivacionalmente contradictoria. Las
personas y organizaciones tienen intereses contrapuestos
que es difícil conjugar. La dicotomía entre la satisfacción
de los propios intereses
y la realización de concesiones hace que la negociación sea una situación social
compleja.
c) El conflicto y la negociación están mediatizados por las relaciones de poder.

Características del Poder:

A. El poder es relacional. Cuando hablamos de poder no lo hacemos en
general,sino en relación al poder que algunas personas, grupos o instituciones
públicas o privadas. El poder de cada uno de los elementos en disputa puede
crecer o decrecer a lo largo de la interacción negociadora.

B. Surge de la dependencia de recursos. A necesita algo de B y viceversa. La

dependencia de recursos es la base de la relación social, de forma que la
escasez de recursos origina la competición entre aquellos que necesitan
dichos recursos y la asignación desigual de los mismos crea la necesidad de
intercambio.
C. El poder implica libertad para tomar decisiones. Un cierto equilibrio de poder
es necesario para que se produzca la negociación. Si una de
 las partes tiene poder
absoluto sobre otra, lo que suele ocurrir es la imposición de las
aspiracionespropias.
D. El poder es un potencial, de forma que puede existir sin que se utilice.

TIPOS DE NEGOCIACIÓN
Podemos hablar de dos tipos básicos denegociación: distributiva e integrativa.

En la negociación distributiva los resultados de las partes se hallan inversamente

relacionados, de forma que, si una de las partes gana, el cual está representado por
las personas, la otra pierde una a el cual lo ejerce una autoridad o entidad según
corresponda. Este tipo de negociación suele aparecer cuando se tratan aspectos
cuantificables (salario) o dicotómicos (promoción - no promoción). Lógicamente los
resultados de esta negociación son negativos, ya que el conflicto de intereses es
evidentey los costos son elevados.
En la negociación integrativa se persigue que todas las partes puedan salir
satisfechas del proceso negociador. El objetivo es la distribución óptima de los
recursos. Se suele dar este tipo de negociación en aspectos no cuantificables, como
las relaciones interpersonales, el clima laboral, afectación de derechos u otros afines.

MARC’s. - Medios Alternativos de Resolución de Conflictos – MARC’s. En base a

ello podemos dar una definición que lo describa en términos de lo que significa la
gestión de conflictos:
Los MARC’s son los procesos alternativos al proceso judicial, disponibles para la resolución de
conflictos, en los cuales, más que imponer una solución, permite a las partes crear su propia
solución.

1. PRINCIPALES MARC’s

Los principales procesos alternativos al proceso judicial, en nuestromedio, son cuatro:

a. La Negociación o Transacción.
b. La Mediación
c. La Conciliación
d. El Arbitraje
A fin de ubicarnos en el contexto de los principales MARC’s adelantaremos
algunosconceptos, que serán tratados con mayor detenimiento en este y otros módulos.

 La Negociación o Transacción
Las partes enfrentan, directamente, sin la intervención de un tercero, la
solución de un problema, ello relacionado a un acuerdo previo con la autoridad
que solicitan algún resarcimiento o reparación de alguna afectación de derecho
personal o mancomunado. Ejemplo: el caso de la negociación colectiva en la
etapa de trato directo.
 La Mediación
Cuando las partes no pueden solucionar directamente una controversia y se
interrumpen las conversaciones, pueden recurrir a un tercero neutral para que
promueva nuevas reuniones yel reinicio del diálogo a fin de que las partes
desplieguen sus mejores esfuerzos en encontraruna solución. El tercero NO
plantea alternativas de solución, únicamente se limita a ser unfacilitador del
diálogo. Un ejemplo se encuentra en las negociaciones colectivas cuando se
rompen los tratos directos con su posible consecuencia de un plazo de huelga. La
autoridad de trabajo convoca a las partes y les invoca reinicien el diálogo y el
planteamiento de propuestas viables que posibiliten un acuerdo.
 La Conciliación
Cuando las partes recurren a un tercero neutral, quien además de convocar a las
partes y facilitar el reinicio del diálogo, puede, de considerarlo necesario, hacer
sugerencias de alternativas de solución para que sean evaluadas por las partes y
de ser el caso, acordadas libremente. Las propuestas del conciliador, son sólo
propuestas y por tanto las partes pueden no aceptarlas. La decisión está en las
partes. Un ejemplo se ve en INDECOPI cuando administra un conflicto por
Derechos de Autor, donde la parte afectada, reclama serresarcida económicamente.
El conciliador, evaluando los hechos, puede sugerir montos y/oformas de pago.
Algo similar puede suceder en un Centro de Conciliación por
pretensionesreferidas a pago de deudas.
 El Arbitraje
En este caso, las partes delegan en un tercero neutral la definición y la forma de
solución de un conflicto. Las partes pueden nominar a los árbitros o aceptar los
que una institución arbitral designe. Las partes tienen la facultad de definir los
procedimientos. Sus fallos denominados Laudos Arbitrales no pueden ser
revisados, en el fondo del asunto, en la vía judicial.
¿POR QUÉ SON NECESARIOS LOS MARC’s
En este apartado tocamos un asunto que es de particular trascendencia.
¿hasta cuándo las divergencias que enfrentamos las seguiremos resolviendo en la
forma en que actualmente la realizamos? En nuestra sociedad, las personas que
enfrentan un problema, normalmente recurren al uso de la violencia (amenazas,
insultos, represalias materiales o psicológicas o agresión física) o al proceso judicial,
esperando que un tercero –el juez- defina quién tiene la razón y quién no la tiene. Muy
pocos utilizan el diálogo, la conversación alturada y la cooperación para buscar
soluciones que satisfagan los intereses de las partes. Esta circunstancia se da
básicamente porque nuestra sociedad es litigiosa, es decir, está acostumbrada a ver
a la otra parte como un adversario, y por tanto busca métodos que resuelvan el
conflicto en un esquema de adversidad, como la violencia o el juicio.

“lo que caracteriza el grado de civilización de una sociedad, no es la mayor o

menor conflictividad de sus integrantes, sino el modo en que los conflictos se
solucionan. Hay tres grandes modos de resolver un conflicto: sobre la base de los
intereses, sobre la base de los derechos y sobre la base del poder. Los
tres mecanismos tienen un rol apropiado, pero la llave se halla en la proporción.
En una sociedad enferma la mayoría de las disputas se resuelve en base al poder,
muchas en función del derecho, y las menos en función a los intereses. En las
sociedades saludables, la proporción está invertida: la mayor parte de los
conflictos se solucionan conciliando intereses
–a través de procedimientos como la negociación y la mediación-, algunas
disputas se saldan a través del derecho
–mediante mecanismos judiciales-, y las menos en base al poder.

De acuerdo a este planteamiento, nuestra sociedad aún se encuentra enferma, y urge

que encontremos el remedio para su curación. Necesitamos cambiar la cultura de
conflictividad enque estamos inmersos, por una cultura de entendimiento, para así
vivir en paz y construir nuestro futuro y el de nuestros hijos en un ambiente de
armonía y prosperidad social.

Si bien la negociación o transacción, existió desde que el hombre apareció en la

Tierra y la mediación y conciliación también son bastante antiguos, sin embargo, su
estudio sistemático ysu difusión es bastante reciente, y se inicia en la década de los 70
en los Estados Unidos de Norteamérica con el propósito de que la sociedad tenga
nuevas formas que permitan, en primer lugar, su
posibilidad de acceso a la justicia, y en segundo lugar, que el servicio de justicia
queobtenga la población sea más eficiente, es decir, más objetivo, más rápido, menos
costoso y más dignificante, permitiendo a las personas ejercer su derecho a definir sus
propias soluciones, mediante el empleo de una gama variada de procedimientos,
reservando al proceso judicial, como último recurso, cuando se agotan otras
posibilidades que presentan los MARC’s.

1. PROCESO NEGOCIADOR
Fases de la negociación.
Podemos identificar cinco fases en la negociación: preparación,
antagonismo, marco común, propuestas (soluciones) y cierre.

Preparación:
Para preparar correctamente una negociación las partes deberán
planificar los siguientes aspectos:

 Determinar la naturaleza conflictiva en la que se encuentran, es decir, hacer

un diagnóstico previo.
 Determinar sus propias metas y objetivos, en dos términos: nivel de
aspiracionesmáximo (el punto más favorable) y zona de resistencia (hasta
donde estoydispuesto a ceder).
 Establecer una lista de posibles concesiones a la otra parte y su ponderación.
 Desarrollar un plan estratégico-táctico.

Antagonismo:
En esta fase los contendientes ponen sobre la mesa su nivel máximo de
aspiraciones. El objetivo es confirmar al oponente la firmeza de nuestras cinco
funciones muy importantes salva la imagen del negociador ante aquellos a
quienes represente.
 Ayuda a clarificar las metas y prioridades propias.
 Se tantea hasta qué punto se puede forzar a la otra parte a realizar
concesiones.
 Se demuestra firmeza con respecto a los propios objetivos.
 Se explicitan las divergencias existentes.

Aceptación del marco común:

 Existe un momento en el que las partes deben dilucidar si adoptan una
postura competitiva, de colaboración o de cesión unilateral. Dado que la meta
de ambas parteses la de lograr un acuerdo, se pueden acercar posiciones
siempre que se perciban señalesde reciprocidad por parte de los elementos en
conflicto.

Presentación de alternativas:
En esta fase se materializan las ofertas y contraofertas a la otra parte,
hasta que se acercan posiciones que permiten el acuerdo definitivo.

Cierre:
Una vez acercadas las posiciones, y expuestos los acuerdos alcanzados,
se da porconcluida la negociación.

2. ESTRATEGIAS Y TÁCTICAS
Entendemos como plan estratégico el conjunto de actividades
coherentes e integradas dirigidas a la consecución de los objetivos en la
resolución del conflicto, mientras que las tácticas se refieren a los pasos o
acciones que las partes usan para obtener el mayor rendimiento posible de la
negociación y hacer prevalecer sus condiciones. Estos autores se basan en los
modelos clásicos de respuestas al conflicto considerando cuatro estrategias
básicas que el negociador puede utilizar:

 Solución de problemas. Se caracteriza por el intento de encontrar

alternativas aceptables y satisfactorias para ambas partes.
 Rivalidad. Se intentan conseguir los objetivos propios, forzando a la
otra parte opresionándola para que utilice una conducta más concesiva.
 Flexibilidad. Implica una importante reducción de objetivos y
aspiraciones.
 Inacción. La actividad es mínima, de forma que la acción de los
negociadoresqueda reducida sustancialmente.
 La mayor parte de los autores diferencian entre dos tipos de estrategias:
solución de problemas y rivalidad, por este motivo haremos un mayor
hincapié en dichas estrategias y en las tácticas asociadas a las mismas. Dichas
estrategias suelen aparecerde forma diferencial en los tipos de negociación
analizados en otro apartado - integrativoy distributivo- que se distinguen en lo
siguiente:

Negociación Negociación
integrativa distributiva
Flujo de información Compartir libremente Utilizar la información de
lainformación. forma estratégica.
Manipular o coartar la
transmisión libre de
información.
Comprensión del oponente Intentar comprender lo que No hacer ningún esfuerzo
la otra parte quiere y desea por comprender a la otra
realmente. parte.
Atención a los puntos Enfatizar los fines, o Enfatizar las diferencias
comunesy diferencias intereses comunes entre las entre laspartes.
partes.
Soluciones Búsqueda de soluciones Búsqueda de soluciones que
quereflejen las necesidades de reflejen las
las partes necesidades personales.
Intentar el bloqueo de las
necesidades del oponente.

ESTRATEGIA DE RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS

Es una estrategia que persigue la colaboración y la conciliación. Esta
estrategia genera los mayores resultados conjuntos, permite el compromiso con
el acuerdo ymejora las relaciones interpersonales. Existen varios momentos
claves que posibilitan la aparición de la estrategia de solución de problemas: a)
al inicio de la interacción mediante la identificación del problema, b) a la hora
de proponer alternativas y soluciones al conflicto, y c) en la fase final del
proceso negociador.
I. Identificación y definición del problema
La definición exacta del problema es uno de los puntos más difíciles en
una negociación. Para que en una negociación sea factible
la utilización de la solución de problemas se deberían conseguir los siguientes
aspectos:
 Definir el problema de una manera que sea aceptable para ambas
partes. Paraque sea posible la solución de problemas ambas partes
deben definir el asunto en conflicto en términos neutrales, sin que se
manipule la información con elobjetivo de definir el problema de forma
beneficiosa para una de las partes.

 Hacer que el problema sea entendido de forma limpia y simple . En las

negociaciones de carácter distributivo las partes implicadas suelen
hacer un uso estratégico de sus reivindicaciones, de forma que, ante la
opinión pública y ante el oponente, pueden aparecer como
primordiales, asuntos accesorios y viceversa. La falta de claridad en los
intereses, objetivos y reivindicaciones se utiliza con el objetivo de
tomar posiciones ante una negociación que se percibe como dura y
larga. No obstante, estas acciones previas de dureza y falta de claridad,
pueden provocar en el oponente la reciprocidad en las conductas, con
lo que se consigue, en último término, un escalamiento del conflicto y
un estancamiento muy difícil de solucionar. Si se desea una
negociación integrativa, ambas partes deben apartar ese deseo de
competir y hacer una utilización clara y sincera de la información.

 Definir el problema como una finalidad, e identificar los obstáculos que

pueden dificultar su consecución. Un buen camino integrador es la
definición mutua del problema como una finalidad, y la búsqueda
conjunta del camino para solucionarlo, identificando aquellos
obstáculos que dificulten la consecución del objetivo conjunto.

 Despersonalizar el problema. El análisis frío y riguroso de un problema

es una garantía para la consecución de una negociación integrativa.

 Separar la definición del problema de la búsqueda de soluciones.

Endeterminadas circunstancias, el análisis rápido de un problema nos
puede hacer llegar a soluciones precipitadas. En estos casos es
conveniente mirar el problema con perspectiva, intentar comprenderlo
en su integridad e intentar la búsqueda de
 soluciones creativas.

 Comprender el problema de forma integral identificando intereses y

necesidades.A la hora de reflexionar sobre las aspiraciones de la otra
parte, debemos poder responder a las siguientes preguntas: ¿qué
problema tiene mi oponente? ¿Qué necesidades desea satisfacer?, en
vez de cuestionarnos qué espera obtener con esta transacción o cuánto
espera ganar.

II. Generación de soluciones.

Las tácticas de solución de problemas están basadas en dos estilos de
gestión del conflicto principalmente: la integración y el compromiso. Mediante
la integración las personas intentan conseguir resultados mutuamente
satisfactorios donde estén presentes los intereses de las dos partes en conflicto,
mediante el compromiso las personas intentan conseguir acuerdos
satisfactorios mediante la reducción mutua de las aspiraciones y la realización
de concesiones. Esta doble dialéctica orienta las tácticas negociadoras en dos
dimensiones: la primera orientada a la generación de soluciones nuevas y
alternativas que permitan la integración y la segunda hacia la búsqueda de un
compromiso aceptable.
La generación de soluciones alternativas a las propuestas inicialmente
por las partes en conflicto requiere un alto grado de creatividad y un gran
compromiso de las partes con el proceso negociador. Dicho resultado es
posible utilizando algunas de las técnicas propuestas a continuación, como la
ampliación de los elementos sobre los que se negocia o el desarrollo de nuevas
opciones mutuamente satisfactorias. Las restantes técnicas están basadas en la
búsqueda de un compromiso mediante la utilización del nivel de aspiraciones
propios o de la otra parte.
Ampliación de los elementos sobre los que se negocia. Los
puntos que el negociador pone sobre la mesa de negociación responden a
determinadas necesidades subyacentes. Cuando las personas intentan utilizar
una estrategia de resolución de problemas intentan dar respuesta a esas
necesidades subyacentes más que a los puntos concretos que se establecen en
la agenda negociadora. En este sentido, es posible que la solución acordada
responda a dichas necesidades sin
quedar necesariamente plasmados en ella los puntos concretos
negociados. Veamos un ejemplo:
Antonio es director comercial de CABLES S.A., una empresa
que suministra cables eléctricos a grandes supermercados de bricolaje.
La empresa Bricomanía S.L. le realizó un pedido de 2000 m. de cable
tipo A, 4000 m. de cable tipo B y 25000 m. de cable tipo C para el 25
de septiembre. El pedido fueaceptado por Antonio, quien se
comprometió a la entrega en la fecha convenida,no obstante, en la
empresa surgieron problemas que han obligado a un ajuste en las
maquinarias, con lo que, a 1 de septiembre, Antonio cree imposible
laentrega del pedido, el cual cree que se retrasará 20 días, si no
surgen nuevos problemas. Ante esta demora, Antonio decide llamar a
Bricomanía S.L. con el objetivo de anunciar el retraso, ante el cual
surge un conflicto que amenaza con romper las relaciones entre las
dos empresas.
Esta es una situación difícil y muy común en nuestros días. Un abordaje
de solución de problemas requiere un conocimiento exacto de las necesidades
subyacentes de las partes, las cuales desean seguir manteniendo sus relaciones.
Cables S.A. no desea monopolizar su producción en un único cliente y
Bricomanía S.L tiene que entregar unos metros de cables de alta calidad a un
cliente muy importante con el que se ha comprometido. Por lo cual una de las
posibles soluciones de los negociadores es, conociendo las necesidades del
oponente, comprometerse a la entrega del mismo en la fecha prevista,
negociando la fecha de entrega del resto de los pedidos. En este caso,
ampliando el margen temporal, quedan satisfechas, en la solución negociada,
las necesidades de las partes: CABLES S.A. dispone de más tiempo para
responder al cliente, y no necesita concentrar su producción en un único
pedido, y Bricomanía S.L puede obtener los cables que necesita urgentemente
en la fecha convenida.
Existen muchas negociaciones donde se amplían los elementos sobre
los que se negocia, sobre todo en negociaciones entre países. Sirva como
ejemplo las negociacionesde pesca entre la Unión Europea y Marruecos, donde
normalmente se opta por introducir en los puntos a tratar el tema agrario, con
el fin de tratar de compaginar los intereses de ambas partes.
Desarrollo de nuevas opciones mutuamente satisfactorias. Hay
situaciones donde no se percibe una solución fácil a un proceso negociador,
porque las posibles alternativas de acuerdo no terminan por satisfacer a ambas
partes. No obstante, y si seguimos con la máxima expuesta en el punto
anterior, de intentar satisfacer los intereses
subyacentes, es posible que aparezcan nuevas alternativas que, aunque no
coincidan con los puntos abordados, respondan a dichas necesidades.
Táctica de las concesiones mínimas. Está fundamentada en
dos supuestos:
 El nivel de aspiraciones de los participantes en una negociación
estáinversamente relacionado con su nivel de concesiones.
 El incremento en las aspiraciones provoca un incremento en la resistencia.
Las consecuencias de estos postulados para la negociación son dos:
1) Un grupo puede obtener más concesiones de otro grupo
incrementando su nivel de aspiraciones.
2) Una postura resistente durante la negociación consigue mayores
concesiones delotro que las tácticas blandas.
Táctica moderadamente dura. La táctica de concesiones mínimas
postula que lasconcesiones unilaterales son señal de debilidad, por lo que no
suelen estimular conductas iguales de la otra parte. No obstante, si la
concesión se produce dentro de un marco general de estrategias cooperativas,
lo cual supone un continuo acercamiento entre las partes, se puede incentivar
en la otra parte conductas recíprocas de cooperación.
III. Fase final del proceso negociador
Hacer concesiones que tengan un valor escaso. Esta táctica es
muy recomendable para los momentos finales del proceso negociador, cuando
se desea mantener una relación futura estable con nuestro oponente. Como
sabemos, cualquier proceso negociador es una situación de motivos mixtos,
donde se desea tanto competir como cooperar, la competición para obtener los
mejores resultados para nosotros mismos o la organización a la que
representamos, y la cooperación para establecer un clima apropiado y seguir
manteniendo las relaciones con la otra parte. En algunas circunstancias, donde
hemos satisfecho ampliamente nuestras aspiraciones, puede ser interesante la
concesión unilateral de aquellos aspectos poco importantes para nosotros, con
el fin de que nuestro oponente pueda defender los resultados obtenidos ante su
organización y no quede incapacitado para futuras negociaciones.
 Thomas (1992) resume las diferentes tácticas negociadoras en función
del objetivo que persigan, bien sea la modificación del marco racional o
instrumental de la otra parte, el marco normativo, o los aspectos emocionales,
dichos puntos aparecen en lasiguiente tabla:

Intenciones Objetivos tácticos

Motivacionales
Aspectos Mostrar al oponente que nuestra propuesta puede ser muy beneficiosa
racionales o para él.
instrumentales.
Mostrar al oponente que nuestros fines son muy importantes.
Convencer al oponente de la necesidad de un resultado que sea
satisfactorio paraambos.
Convencer al oponente de que tenemos habilidades para conseguir
resultadossatisfactorios para ambos.
Demostrándole que tenemos intenciones de colaborar. Demostrándole
que somos flexibles en nuestras posiciones.
Aspectos Insistir en el valor de los criterios de justicia para optar entre
normativos. diferentes soluciones
Intentar que el oponente considere la colaboración como una norma a
seguir
Aislar la negociación de grupos que puedan ejercer una presión de
carácter destructivo.
Aspectos Minimizar el uso de conductas o tácticas que puedan producir
emocionales emociones negativas enla otra parte.
Buscar un clima de apoyo que posibilite el afecto positivo en el otro.
 ACTIVIDAD N° 11

MODELO DE NEGOCIACIÓN DE HARVARD

I. MODELO DE NEGOCIACIÓN DE HARVARD

El Método de Negociación de Harvard, también conocido como «Principled

Negotiation» o «Negociación Basada en Principios», es un enfoque de
negociación colaborativo que se ha convertido en uno de los más utilizados en
todo el mundo. Desarrollado en la Universidad de Harvard, se basa en la idea de
que el éxito en una negociación no se mide por el resultado final, sino por la
capacidad de las partes involucradas para colaborar y alcanzar un acuerdo que sea
mutuamente satisfactorio. Desarrollado por Roger Fisher y William Ury, el
Método de Negociación de Harvard no se centra en ganar-perder, sino en la
colaboración para crear valor. En lugar de competir para obtener el mayor
beneficio posible, las partes trabajan juntas para encontrar una solución que
satisfaga los intereses y necesidades de ambas posiciones, lo que también permite
crear relaciones positivas a largo plazo entre las partes involucradas.

Asimismo, el método de negociación de Harvard, originalmente es un proyecto

creado en la Escuela de Leyes de Harvard en 1979 por el antropólogo social
William Ury y el profesor en derecho Roger Fisher, para resolver conflictos
siguiendo una serie de principios.
En 1981 publicaron un libro llamado “Getting to Yes: How To Negotiate
Agreement Without Giving In”, en el cual explican los principios básicos de la
metodología y cómo llevarla a la práctica. La obra es una fuente de estudio
importante y de referencia en el mundo de las negociaciones.
Este método surgió para romper con las estrategias de negociación por posiciones
que suelen ser agresivas, impositivas, o de ataque-defensa y promover
colaboraciones entre las partes involucradas con el propósito de llegar acuerdos de
beneficio mutuo, a través de una discusión estructurada, prudente, amistosa, y el
establecimiento de objetivos claros y precisos.
Es una metodología flexible, que no se limita a un campo en específico. Como
señala Ury y Fisher en su libro, la negociación basada en principios “puede ser
utilizada por diplomáticos de Estados Unidos a la hora de mantener
conversaciones sobre control de armas con Rusia; por abogados de Wall Street
que representan a 500 empresas y por parejas que quieren decidir cualquier cosa”
 El enfoque en los intereses, en lugar de las posiciones, también ayuda a encontrar
soluciones creativas que de otra manera podrían no ser evidentes. Por otra parte,
la insistencia en el uso de criterios objetivos puede ayudar a evitar que las
emociones nublen el juicio de las partes involucradas.

TIPOS DE NEGOCIACIÓN

Un buen experto en negociación puede incluso anticiparse al resultado de

la misma, según cómo la tenga diseñada. Para ello, deberá estudiar las opciones
que tiene cada parte negociadora y saber a qué se va a enfrentar:

A. TIPOS DE NEGOCIACIÓN.

1. La negociación distributiva. - Es aquella en la que las dos

partes quieren la misma cosa por la misma razón. Basada en
posiciones, win-lose (si uno gana, el otro pierde) y siempre existen
intereses en conflicto. Con este tipo de negociaciones no se crea
valor, solamente se distribuye.

2. La negociación integrativa. - También está basada en

intereses, pero estos no están en conflicto. Tiene lugar cuando los
intereses son comunes o complementarios. Por ejemplo, dos
personas quieren la misma cosa, pero por motivos distintos. Este
tipo de negociaciones es Win-Win (todos ganan). Es colaborativa y
se crea valor. Asimismo, suelen ser más estables en el tiempo.

3. La negociación evasiva. - En ellas, una o ambas partes evitan

el conflicto y la confrontación, tratando de llegar a un acuerdo sin
tener que ceder demasiado sus posiciones.

4. Negociación basada en principios. - En ellas, lo importante

son los valores o principios de ambas partes, y se enfoca en
encontrar una solución justa que satisfaga a ambas partes.

5. Negociación coercitiva: Una parte utiliza la fuerza o el poder

para conseguir lo que quiere, a menudo a costa de la otra
 parte. La negociación se basa en la intimidación y la
amenaza.

PRINCIPIOS DE NEGOCIACION DE HARVARD

1. Separar a las personas del problema: esta premisa se centra

en tratar las diferencias entre las partes, no con las personas en sí
mismas. Las emociones y los sentimientos pueden ser importantes,
pero no deben ser el foco principal de la negociación. Si somos
capaces de poner en claro nuestra posición negociadora -dejando a
un lado los egos-, y plantear nuestros argumentos sin tener que
expresarlo en términos propios, esto ayudará mucho a lograr una
solución.

2. Concentrarse en los intereses, no en las posiciones: las

posiciones son lo que las partes dicen que quieren, mientras que los
intereses son los motivos y necesidades detrás de las posiciones. Al
centrarse en los intereses, se pueden encontrar soluciones que
satisfagan a ambas partes: negociación integrativa.

3. Generar opciones de beneficio mutuo: el objetivo es encontrar

soluciones que sean mutuamente beneficiosas, no soluciones que
favorezcan a una parte sobre la otra. Dar permiso a la otra parte para
decir no y estudiar las diferentes opciones para ambas partes.

4. Insistir en el uso de criterios objetivos: los criterios objetivos se

basan en datos concretos, y no en las opiniones subjetivas de las
partes involucradas.

III. PASOS DE LA NEGOCIACION

El proceso de negociación de Harvard consta de cuatro pasos: preparación,

definición de los problemas, generación de opciones y evaluación de las
opciones.

A. PASOS DE LA NEGOCIACION
 1. El proceso de negociación de Harvard consta de cuatro pasos:
preparación, definición de los problemas, generación de opciones y
evaluación de las opciones.
2. En la preparación, ambas partes deben prepararse para la
negociación identificando sus intereses y necesidades, así como
cualquier información relevante que puedan necesitar para la
negociación.

3. En la definición de los problemas, las partes deben identificar los

que necesitan resolver y separar las personas del problema. Esto
implica buscar soluciones que satisfagan los intereses de ambas
partes y no centrarse en las posiciones que cada una defiende.

4. En la generación de opciones, las partes deben colaborar para

generar opciones creativas que satisfagan los intereses de los
implicados. Es importante generar opciones que maximicen los
beneficios de ambas partes y no sean soluciones de ganar- perder.

5. Finalmente, en la evaluación de las opciones, ambas partes deben

evaluar las propuestas generadas y elegir la solución que satisfaga
mejor los intereses de ambas partes. Esta solución debe estar basada
en criterios objetivos y justos aceptados por ambas partes.

B. LOS CUATRO DE FUNDAMENTOS DEL METODO DE

NEGOCIACION DE HARVARD

En la que cada parte trata de alcanzar el máximo beneficio a costa del

oponente.
1. Separa a la persona del problema. - Los seres humanos nos
caracterizamos por ser emotivos y forjar creencias de acuerdo a
nuestro trayecto de vida y procesos de socialización. En situaciones
de conflicto con otras personas, es difícil que no nos disgustemos u
ofendamos, precisamente, por mezclar, inconsciente o
voluntariamente, las razones objetivas del problema con opiniones o
emociones personales asociados al disgusto, la rabia o el rechazo.
Sin embargo, en la negociación con base en principios esto no puede
ocurrir: debes dejar atrás tus prejuicios individuales, sobre todo los
que tengas de la contraparte, y estar dispuesto a trabajar en equipo
para atacar al problema y no a las personas con las que estás
negociando.
2. Concentrarse en los intereses y no en las posiciones. - En
una negociación, es normal que se pongan sobre la mesa posiciones
diferentes, e inclusive hasta opuestas. Sin embargo, detrás de cada
posición (actitud u opinión ante una situación) hay un interés o una
necesidad que se quiere satisfacer. El método Harvard propone
atacar los intereses por encima de las posiciones, ya que se puede
encontrar un punto medio o una solución para satisfacer los deseos
de las partes negociadoras.
3. Inventa opciones de mutuo beneficio. - Luego de entender los
intereses de tu contraparte, y antes de llegar a un acuerdo, es
importante poner sobre la mesa opciones y alternativas que sean de
beneficio mutuo. En un contexto de presión o tensión,
 encontrar estas alternativas no es necesariamente un proceso sencillo
y por eso Fisher y Ury proponen las siguientes acciones para lograrlo
a) Separa el acto de inventar opciones, del acto de
juzgarlas. - Haz sesiones de brainstorming para crear ideas que
puedan solucionar el problema.
b) Amplia las opciones de discusión, en vez de buscar
única respuesta. Enfoca tus esfuerzos en ofrecer la mayor
cantidad de alternativas, y no te enfrasques en una única
solución. Todas las ideas son bienvenidas y cada una de ellas
tiene un valor en el proceso de negociación.
c) Busca beneficios mutuos. - Hazle saber a tu contraparte que
la intención de la negociación es repartir la torta en pedazos
iguales y que no se trata de replicar un juego de suma cero, en el
que siempre hay un perdedor. Por eso, todas las ideas deben estar
enfocadas a satisfacer las necesidades de todos.
d) Inventa maneras de facilitarle a los otros su decisión.
Ponte en el lugar de tu contraparte y de todas las ideas que se
pensaron escoge la que no solo te beneficie, sino que también sea
fácil de llevar a cabo para todos.
4. Insista en que los criterios sean objetivos. –
Este principio significa sugerir que se busquen ventajas mutuas
siempre que sea posible, y que cuando haya conflicto de intereses, el
resultado debe estar basado en algún criterio justo independiente de
la voluntad de las partes.
Si solucionar las diferencias de intereses por medio de las posiciones
o emociones definitivamente no funciona, es importante negociar
sobre criterios y principios objetivos, que están presentes en
reglamentos o contratos, por ejemplo.
Estos criterios objetivos pueden ser variables, cuya medición sea
accesible para todos. Supongamos que estás negociando con un
proveedor los plazos de pago de tu materia prima y para llegar a un
acuerdo, estableces que se deben medir constantemente los
siguientes indicadores: tiempo del proceso de compra, eficiencia en
la entrega de facturas y pedidos, entre otros. Con base en estos
indicadores, tanto tú como tu proveedor pueden saber si el acuerdo
de está cumpliendo o no.
Como verás, son criterios objetivos que no dependen de la opinión o
voluntad de una persona. En definitiva, el método de negociación de
Harvard consiste en una oportunidad para resolver problemas o
conflictos bajo principios justos y criterios objetivos,
independientemente de las posiciones o la voluntad de las partes, con
el propósito de cooperar y alcanzar un beneficio mutuo.

ACTIVIDAD N° 12

2do examen parcial

 ACTIVIDAD N° 13

RELACIONAMIENTO CON LAS COMUNIDADES

En el Perú, el término relaciones comunitarias fue utilizado por empresas petroleras como
la Shell (que operaba en la Selva en la década de 1980). En el sector minero, una de las
primeras empresas que cambió el nombre de su área de Desarrollo Social o Relaciones
Industriales por el de Asuntos Comunitarios fue Antamina en Áncash (allá por el año
1998).

Conforme fueron desarrollándose los grandes proyectos mineros en las zonas altoandinas,
donde la presencia del Estado peruano sigue siendo precaria en la actualidad, las empresas
extractivas se han visto forzadas a mejorar sus estrategias de relacionamiento comunitario
y negociación con sus grupos de interés, que en su gran mayoría son Comunidades
Campesinas y poblaciones rurales que mantienen distintos conceptosque el urbano y los
empresarios sobre desarrollo socioeconómico, aspectos culturales y políticos, para así
evitar tensiones sociales que a la postre les pudiera traer paralizaciones de sus operaciones.

1. Relaciones Comunitarias
- Concepto:
Las relaciones comunitarias son los distintos métodos que las empresas
utilizan para establecer y mantener una relación mutuamente beneficiosa tanto
con las comunidades o entornos sociales y así también favorables para un
proyecto. Las Relaciones Comunitarias, son modelos de gestión social los
cuales buscan identificar a los actores sociales, determinar sus intereses
específicos y definir estrategias y actividades que admitan y favorezcan el
logro del consentimiento o licencia social.

También puede entenderse como la relación que establece una empresa con
una comunidad de una forma externa, en donde la empresa debe hacer todo lo
que esté a su alcance para adaptarse a su entorno social y ambiental.

- Diferencias y

similitudes:

Responsabilidad Social:
La responsabilidad social es el compromiso consciente y congruente de
cumplir integralmente con la finalidad de la empresa, donde se define que las
corporaciones involucradas son responsables del logro de los
beneficios sociales por encima de sus ganancias. Demostrando respeto por la
gente, los valores éticos, la comunidad y el medio ambiente, contribuyendo
así a la construcción del bien común.

Tanto las Relaciones comunitarias como la responsabilidad social son muy

importantes y correctas en su definición. La primera principalmente se refiere
a establecer las relaciones con la comunidad de forma que sea en base a
beneficios recíprocos, es decir beneficios para ambos, tanto para la comunidad
como para la empresa. En cambio, la segunda define las relaciones
comunitarias como contribuciones por parte de la empresa no forzadas a favor
de su entorno social. Sin embargo, ambos términos van de la mano y son
considerados como formas de gestión relacionados con la ética profesional de
la empresa.

Gestión Social:

De acuerdo a la UNESCO la Gestión Social es: “(...) el proceso completo de

acciones y toma de decisiones que hay que recorrer, desde el abordaje de un
problema, su estudio y comprensión, hasta el diseño y operación de
propuestas en la realidad. Proceso que implica un aprendizaje conjunto y
continuo para los grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de la
toma de decisiones dentro de la dimensión política. Es por esta razón que el
adjetivo social califica a la gestión. Aclaramos con esto que nuestro concepto
de gestión no se limita a la gestión administrativa.”

El término gestión hace referencia a gestionar o administrar, lo que implica el

desarrollo de ciertas acciones específicas encaminadas al logro de objetivos
concretos. En el caso de la gestión social estas acciones se orientan a la
creación de espacios de interacción social en el cual los actores involucrados
puedan definir acciones y tomar decisiones para atender necesidades y
resolver problemas sociales.

La gestión social y las relaciones comunitarias deben enfocarse bajo el

concepto de sostenibilidad, basado en una perspectiva sistémica con lo
ecológico, económico y social.

Inicia con una visualización temprana del entorno social de los proyectos, la
identificación y estudio de los stakeholders, la comunicación fluida con las
partes interesadas y la participación ciudadana en todas las etapas de una
inversión.
2. La Licencia Social

En principio, el término “licencia social” no existe como tal. Sin

embargo, podríamos definirlo como el conjunto de percepciones que
tiene la comunidad, u otros grupos de interés, respecto de la
seguridad, sostenibilidad e impacto a largo plazo que tienen las
operaciones de las empresas que realizan actividades extractivas.

Los proyectos que no la obtienen ó que fracasan en mantenerla en el

largo plazo generalmente se encuentran con una comunidad hostil
que puede llegar a paralizarlos por periodos prolongados de tiempo o
incluso a cancelarlos.

Licencia social equivale a aprobación continua o amplia aceptación, por parte

de una comunidad local y sus grupos de interés (organizaciones sociales,
sindicatos, empresas, asociaciones de profesionales, ONG, etc.), de un
proyecto de inversión. Hay una secuencia de legitimidad, credibilidad y
confianza en la obtención de este tipo de licencia. Un proyecto de inversión
debe ser considerado legítimo antes de que la credibilidad tenga valor para la
relación con los grupos de interés, y tanto la legitimidad como la credibilidad
deben estar presentes antes de que se pueda desarrollar con ellos un vínculo de
confianza significativa

Todo indica que para el Estado y muchas empresas, la licencia social se

reduce a un permiso formal, ligado a tareas y eventos específicos, lo cual
explicaría por qué a menudo se la relaciona con la consulta, la participación,
la responsabilidad social y la licencia ambiental, cuando existen diferencias
importantes entre todas ellas.

- Diferencias y similitudes:

Licencia social no es consulta

La consulta está contemplada en el Perú como un derecho exclusivo de los

pueblos indígenas, para ser exactos, comunidades campesinas y nativas,
quienes lo ejercen en momentos previos a la aprobación de un proyecto de
inversión (concesión), en la medida en que pueda afectarles directamente. Por
el lado de la licencia social, incluye a cualquier comunidad,
independientemente de que sea indígena, así como a otros grupos de interés, y
tiene efectos tanto antes como con posterioridad a la instauración de un
proyecto de inversión.
Licencia social no es participación

La participación ciudadana tiene un desarrollo especial en función del sector

del Estado o la materia donde se ejercitará. En lo que toca a los recursos
naturales, la legislación peruana reduce la participación ciudadana a
intervenir, fundamentalmente, en asuntos ambientales. Esta forma de
participación no sintoniza con la idea de licencia social porque no recoge una
discusión acerca de la pertinencia de una inversión, a lo cual se suma que es el
propio inversionista quien propone el plan de participación y que el
requerimiento de la «opinión comunitaria» es enunciativo o ambiguo. Tal y
como está diseñada la participación ciudadana en materia de recursos
naturales, responde más bien a un enfoque desde las necesidades de las
empresas y la cristalización de sus proyectos.

Licencia social no es responsabilidad social

La responsabilidad social agrupa un conjunto de políticas y principios que

nacen desde las propias empresas, y si bien como resultado de su
incorporación hay una serie de beneficios para las comunidades, quienes
terminan beneficiándose en mayor grado son las propias compañías al darle
cierta sostenibilidad a su inversión y ver incrementada su reputación. Por el
lado de la licencia social, es el acuerdo entre la comunidad y la empresa lo
que da origen al conjunto de principios y lineamientos que orientarán su
relación. A pesar de esa diferencia en cuanto a su origen, actualmente la
responsabilidad social se utiliza como una herramienta para obtener la licencia
social.

Licencia social no es licencia ambiental

El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental contempla estudios

de impacto ambiental como parte del proceso de autorización de una
concesión de exploración y explotación de recursos naturales. Estas licencias
ambientales son títulos formales y regulados que implican la aprobación,
desde el gobierno, para realizar proyectos de inversión. Por el lado de la
licencia social, se trata más bien de un instrumento informal que refleja la
aprobación continua o amplia aceptación de la comunidad local y otros grupos
de interés a un proyecto de inversión
3. Legislación sobre relaciones Comunitarias en el Perú

- Convenio 169 de la Organización Internacional del trabajo

Sobre Pueblo Indígenas y Tribales

El Convenio núm. 169 estipula que los pueblos indígenas y tribales

deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades
fundamentales, sin obstáculos ni discriminación (Artículo 3.1). Esto
incluye los derechos laborales y el acceso al trabajo, ya sea en la
economía formal o informal. El Convenio dispone que los gobiernos
deben tomar ciertas garantías y medidas con miras a asegurar el disfrute
de este derecho.

El Convenio núm. 169 también presta una atención especial a la

protección y el fortalecimiento de las economías de los pueblos
indígenas y tribales, incluyendo la artesanía, las industrias rurales y
comunitarias, las economías de subsistencia, la caza, la pesca, la caza
con trampas y la recolección (Artículo 23). El Convenio estipula que los
gobiernos deberán velar por que se fortalezcan y fomenten dichas
actividades como factores importantes del mantenimiento de su cultura
y de su autosuficiencia y desarrollo económicos (Artículo 23.1).

El Convenio también establece que deberá reconocerse a estos pueblos

el derecho de propiedad y posesión sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan. Asimismo, deberán tomarse medidas para
salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que
no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia.

La protección de los territorios y los recursos de los pueblos indígenas y

tribales incluye la obligación de los gobiernos de impedir que otras
personas ajenas a esos pueblos puedan aprovecharse de su
desconocimiento de las leyes y políticas nacionales relativas a la
adquisición de tierras.

El Artículo 7 del Convenio núm. 169 establece que los pueblos

indígenas y tribales deberán tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en
que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
 bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera.

En lo que concierne a los casos en los que los pueblos indígenas y

tribales estén integrados en el mercado laboral dominante, el Convenio
estipula que los gobiernos deberán hacer cuanto esté en su poder por
evitar cualquier discriminación contra los trabajadores pertenecientes a
pueblos indígenas y tribales y los demás trabajadores (Artículo 20.2).
Las medidas adoptadas deberán garantizar que estos trabajadores gocen
de la protección que confieren La legislación y la práctica nacionales a
otros trabajadores (Artículo 20.3.a). De manera más general, el Artículo
4 del Convenio dispone que deberán adoptarse las medidas especiales
que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los
bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos
indígenas y tribales cuando éste sea el deseo expresado libremente por
dichos pueblos.

- Participación Ciudadana - Ley 26300 – Ley de los Derechos

de Participación y Control Ciudadanos

La participación ciudadana surge como respuesta a la crisis de

representatividad e ineficiencia de los gobiernos para resolver los
problemas públicos que la sociedad plantea. Esto se puede evidenciar en
lo escrito por Font, Blanco, Gomà y Jarques: Mientras la sociedad y los
contenidos de la vida política no paraban de cambiar aceleradamente a
lo largo de estos últimos 150 años, las formas y las instituciones
políticas han modificado mucho menos su funcionamiento. Y si ello
prueba en buena medida la solidez de las mismas, al mismo tiempo ha
ido creando un conjunto de desajustes y de insatisfacciones (2012, p.
60).

Esta crisis se desarrolló a mediados de la década de 1980 en Europa y

en la de 1990 en América Latina. Para poder sobrellevar esta crisis se
planteó el desarrollo de otros mecanismos democráticos asociados a
fomentar la participación. Al respecto, se debe destacar que, de la mano
con el fortalecimiento de la sociedad civil como tercer sector que
mejora la calidad de democracia, la participación ciudadana adquiere un
protagonismo como parte del desarrollo del capital social ―concepto
trabajado por Putnam en 1993 ―.
Es así que la participación nace como un factor estratégico para hacer
funcionar la democracia. Con la finalidad de afianzar una mayor
cercanía entre los ciudadanos y el gobierno mediante el fomento de la
gobernabilidad y la configuración de mecanismos de vigilancia que
aseguren mejores niveles de eficacia y eficiencia en la gestión de los
recursos públicos.

Entonces, ¿cómo se desarrollaron los mecanismos de participación

ciudadana? Estos tomaron como ejemplo las acciones de democracia
directa desarrolladas en la Antigua Grecia. El referéndum, el plebiscito,
la iniciativa popular de ley, la revocatoria y la remoción de autoridades
se originaron en aquel entonces y actualmente se aplican en la mayoría
de países latinoamericanos. Si bien hubo una amplia crítica respecto al
desarrollo de los demás mecanismos debido a que su aplicación se
centraba en comunidades políticas de magnitudes mucho mayores que
las polis griegas, estos han sido la fuente para la implementación de
espacios participativos en el mundo local. Área en la que más se ha
profundizado la democracia participativa.

En la legislación peruana, los espacios participativos locales suelen ser

denominados «mecanismos de control ciudadano», puesto que sirven
para evaluar el desempeño de las autoridades. Pero también han surgido
otros mecanismos que contemplan la participación de los ciudadanos en
el diseño y ejecución de políticas públicas. A los que llamaremos
«mecanismos de gestión» porque permiten que los ciudadanos se
involucren en el desarrollo de las políticas que eventualmente se
aplicarán en la sociedad.

El 18 de abril de 1994, el Congreso Constituyente aprobó esta ley 26300

que fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo de ese
mismo año. esta ley regula el ejercicio de los derechos de participación
y control ciudadanos. Los cuales están reconocidos en el numeral 17 del
artículo 2 y en el artículo 31 de la Constitución Política del Perú de
1993.
 Derechos de Participación:

a. Iniciativa de reforma constitucional

De acuerdo con el último párrafo del artículo 206 de la Constitución
Política, la iniciativa de reforma constitucional también corresponde a un
número de ciudadanos, equivalente al 0,3% de la población electoral, con
firmas comprobadas por la autoridad electoral (RENIEC).

El artículo 17 de la ley 26300 recoge lo dispuesto por el texto

constitucional citado y dispone que estas iniciativas que provienen de la
ciudadanía deben tramitarse con arreglo a las mismas previsiones
dispuestas para las iniciativas de los congresistas, y que están descritas en
el Reglamento del Congreso de la República.

Se debe tener en cuenta que no procederán las iniciativas de reforma

constitucional que propongan el recorte de los derechos ciudadanos
estipulados en el artículo 2 de la Constitución Política, conforme lo
dispone el último párrafo de su artículo 32.

b. Iniciativa en la Formación de Leyes

En el Congreso de la República se dará preferencia en el trámite, a las
iniciativas legislativas acompañadas por las firmas de no menos del 0,3%
de la población electoral nacional.

La iniciativa en la formación de leyes abarca todas las materias, menos los

temas tributarios y presupuestarios, que también están limitados para los
congresistas conforme lo establece el artículo 79 de la Constitución
Política.

El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 días

calendario. Los promotores de la iniciativa podrán nombrar a dos
 representantes para la sustentación y defensa en la o las comisiones
dictaminadoras del Congreso y, de ser el caso, en el proceso de
reconsideración.

Si existiera uno o más proyectos de ley que versaran sobre lo mismo que
el presentado por la ciudadanía, se procede a su acumulación. Sin que ello
signifique que las facultades de los promotores de la iniciativa o de quien
la represente queden sin efecto.

Si el Congreso rechaza la iniciativa legislativa presentada por los

ciudadanos, esta podrá ser sometida a referéndum conforme al mecanismo
de consulta popular previsto en el artículo 37 de la ley 26300. Asimismo,
cuando los promotores consideren que, al aprobarse su iniciativa en el
Congreso de la República, esta ha sido modificada sustancialmente, lo
cual desvirtúa su finalidad primigenia, podrán solicitar referéndum para
consultar a la ciudadanía sobre su aprobación.

c. Referéndum
La Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano establece
en su artículo 37 que el referéndum tiene carácter normativo, lo cual
significa que es un mecanismo para que los ciudadanos se pronuncien
sobre los temas normativos que se les consulten

Para que se realice un referéndum, este debe ser solicitado por un número
de ciudadanos no menor al 10% del electorado nacional. Procede el
referéndum en los siguientes casos:

Como ya hemos señalado, no pueden someterse a referéndum las materias

ni las normas a las que se refiere el segundo párrafo del artículo 32 de la
Constitución. El resultado del referéndum determina la entrada en vigencia
de las normas aprobadas o la derogación de
 las desaprobadas, siempre que hayan votado en sentido favorable a la
consulta la mitad más uno de los votantes. Sin tener en cuenta los votos
nulos o en blanco. La consulta es válida solo si fuera aprobada por no
menos del 30% del número total de votantes. Asimismo, surte efecto a
partir del día siguiente de la publicación de los resultados oficiales por
parte del Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

Una norma aprobada mediante referéndum no puede ser materia de

modificación dentro de los dos años de su vigencia, salvo nuevo
referéndum o acuerdo del Congreso en dos legislaturas, con el voto de dos
tercios del número legal de congresistas. Si el resultado del referéndum es
negativo, no podrá reiterarse la iniciativa hasta después de dos años. La
convocatoria a referéndum le corresponde al JNE, en un plazo no mayor
de cuatro meses después de acreditadas las respectivas iniciativas.

d. Iniciativa en la Formación de ordenanzas regionales y

Municipales

Se rigen por lo dispuesto en las leyes orgánicas de municipalidades y de

gobiernos regionales, que desarrollaremos en el capítulo IV

Derechos de Control:

a. Revocatoria de Autoridades

La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de sus

cargos a:
Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas en
el ámbito subnacional. La solicitud de revocatoria se refiere a una
autoridad en particular, procede por una sola vez en el periodo del
mandato y la consulta se realiza el segundo domingo de junio del tercer
año del mandato para todas las autoridades. Salvo el caso de los jueces de
paz, que se rige por ley específica.

La solicitud se presenta ante la ONPE, debe estar fundamentada y no

requiere ser probada. Esta instancia resuelve las solicitudes presentadas en
un plazo no mayor de treinta (30) días calendario y, si es denegada,
procede recurso de apelación ante el JNE. El cual resuelve dicho recurso
en un plazo no mayor de quince (15) días calendario. Cabe precisar que no
procede recurso alguno contra dicha resolución. Finalmente, el JNE
convoca a consulta popular para las solicitudes que han sido admitidas.

Las causales de vacancia o suspensión y los delitos no pueden ser

invocados para sustentar los pedidos de revocatoria. La adquisición de kits
electorales para promover la revocatoria se podrá efectuar a partir de junio
del segundo año de mandato de las autoridades a las que se refieren los
incisos a) y b) del artículo 20 de la presente ley.

Además, los fundamentos deben ser hechos públicos por los promotores y
por los organismos electorales a través de los medios de comunicación
desde que se declara admitida la solicitud de revocatoria y hasta que se
realice la consulta.

La consulta se realiza en cada circunscripción electoral si la solicitud está

acompañada del veinticinco por ciento (25%) de las firmas de los
electores de cada circunscripción y ha sido admitida.
Para revocar a una autoridad se requiere la mitad más uno de los votos
válidos y para que proceda la revocatoria deberá haber asistido por lo
menos el cincuenta por ciento (50%) de los electores hábiles del padrón
electoral.

El JNE acredita como reemplazante de la autoridad revocada

―salvo los jueces de paz―, para que complete el mandato, según las
siguientes reglas:

- Si se trata del gobernador regional, al vicegobernador regional.

- Si se trata del vicegobernador regional, a quien resulte elegido por el
Consejo Regional entre sus miembros hábiles integrantes de la lista a
la que pertenece la autoridad revocada, con votación simple.
- Si se trata simultáneamente del gobernador y vicegobernador
regional, a quienes elija el Consejo Regional entre sus miembros
hábiles integrantes de la lista a la que pertenecen las autoridades
revocadas, con el voto favorable de la mitad más uno del número
legal de los consejeros.
- Si se trata de un consejero regional, al correspondiente accesitario.
- Si se trata de un alcalde, al primer regidor accesitario en su misma
lista.
- Si se trata de un regidor, al correspondiente accesitario de su lista.

Quienes reemplazan a los revocados completan el periodo para el que

fueron elegidos estos; en ningún caso hay nuevas elecciones. Cuando se
trata de magistrados electos, el JNE procederá conforme a ley de la
materia.

La autoridad revocada no puede postular a ningún cargo en la entidad de

la que ha sido revocada en la elección regional o municipal siguiente,
según corresponda. Tampoco puede acceder a función pública bajo
ninguna modalidad de contratación en la entidad de la que ha sido
revocada hasta terminar el mandato para el que fue elegida. Excepto que
al momento de postular haya sido trabajador a plazo indeterminado, para
lo cual se reincorporará automáticamente a su puesto de origen.
 Es obligatoria la rendición de cuentas de los ingresos y egresos. Al
respecto, es preciso indicar la fuente con sustento documental, tanto de los
promotores como de la autoridad sometida a revocación. Su
incumplimiento conlleva el pago de multa de hasta treinta (30) unidades
impositivas tributarias (UIT) a favor de los organismos electorales.

Los promotores, de manera individual o como organización, deberán

inscribirse en el JNE una vez convocado el proceso para poder quedar
legitimados para promover la revocatoria o defender a la autoridad en
proceso de revocación, y serán reconocidos por resolución expresa de la
autoridad electoral correspondiente. Del mismo modo, quedan obligados a
rendir cuentas en las mismas condiciones referidas en el párrafo
precedente.

La convocatoria a procesos electorales para ejercer los derechos de

participación y control podrá ser postergada por el JNE cuando se
encuentre próxima la realización de Elecciones Generales o regionales y
municipales.

b. Remoción de Autoridades

La remoción es aplicable a las autoridades designadas por el gobierno

nacional o regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y
distrital. No comprende a los jefes políticos militares en las zonas
declaradas en estado de emergencia.

Asimismo, se produce cuando el JNE comprueba que más del 50% de los
ciudadanos de una jurisdicción electoral o judicial la solicitan.

El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempeñar

el mismo cargo en los siguientes cinco años.

Entre los funcionarios que pueden ser removidos tenemos a los directores
generales de los ministerios, los directores regionales de los gobiernos
regionales, entre otros.

No se tiene antecedentes de ciudadanos que hayan activado este

mecanismo con éxito.

c. Demanda de Rendición de cuentas

 Mediante la rendición de cuentas, el ciudadano tiene el derecho de
interpelar a las autoridades respecto a la ejecución presupuestal y al uso de
recursos propios. Ante ello, la autoridad está obligada a responder. Son
susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria
y remoción. Los fondos a los que se refiere el artículo 170 de la
Constitución están sujetos a rendición de cuentas conforme a la ley de la
materia.

En cuanto al pliego interpelatorio, este contiene preguntas relacionadas

exclusivamente con los temas previstos en el artículo anterior. Cada una
de ellas es planteada en forma clara, precisa y sobre una materia
específica.

La autoridad electoral, que en este caso será el JNE, cautela que el pliego
interpelatorio contenga términos apropiados y que esté exento de frases
ofensivas.

Para que se acredite la demanda de rendición de cuentas se requiere que la

solicite, cuando menos el 10% de la población, con un máximo de
veinticinco mil (25 000) firmas de la población electoral con derecho a
voto en la respectiva circunscripción territorial.

Una vez acreditada la demanda, la autoridad electoral lo comunica a la

autoridad para que responda clara y directamente el pliego interpelatorio
dentro de los sesenta días calendario.

Asimismo, toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas

debe publicar el pliego interpelatorio y su respuesta a éste.

Al respecto, es pertinente mencionar que, en 2018, un colectivo ciudadano

interpeló al alcalde de Lima. Acción para la cual se presentaron las firmas
requeridas. Es así como mediante resolución 0056-2018- JNE, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 15 de febrero de 2018, la demanda de
rendición de cuentas fue admitida.

- Consulta Previa – Ley 29785 – Ley del Derecho a la Consulta

Previa a los Pueblos indígenas u Originarios, reconocido en el
convenio 169 de la OIT
La consulta previa es un diálogo entre el Estado y los pueblos indígenas, su
finalidad es llegar a acuerdos sobre medidas administrativas o legislativas que
puedan afectar los derechos colectivos de los pueblos. Los acuerdos a los que
se lleguen en el proceso son de cumplimiento obligatorio para ambas partes.

En el ejercicio de este derecho se busca incorporar sus puntos de vista,

opiniones e intereses en las medidas estatales que tuvieran relación con sus
derechos colectivos.

¿Qué se consulta?
Se consulta previamente las propuestas de medidas legislativas o
administrativas cuando se considere que podrían afectar derechos colectivos de
los pueblos indígenas u originarios. Se considera que hay afectación de
derechos colectivos si hay un cambio en el ejercicio o en la situación jurídica
de los mismos.

Ejemplos de medidas legislativas son las leyes, ordenanzas regionales y

municipales y los decretos legislativos. Ejemplos de medidas administrativas
son los decretos supremos y las resoluciones. Además, se deben consultar los
planes, programas y proyectos del estado relacionados con el desarrollo de
dichos pueblos.

¿A quién se consulta?
Se consulta a los pueblos indígenas u originarios a través de sus organizaciones
representativas. La identificación de los pueblos indígenas que serán
convocados a un proceso de consulta se hace en base a los criterios objetivos y
el criterio subjetivo establecidos en la normativa nacional e internacional.

Los pueblos indígenas son aquellos que tienen su origen antes del surgimiento
de los Estados actuales y que conservan, en todo o en parte, sus instituciones
distintivas y poseen una identidad colectiva.

¿Quién consulta?
La entidad promotora, que es la entidad estatal responsable de impulsar la
medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta. Solo el
Estado -a través de sus distintas entidades y niveles de gobierno- puede
convocar a dichos procesos. Ninguna entidad privada o empresa puede hacerlo.
¿Cuál es el rol del Ministerio de Cultura?
El Ministerio de Cultura, a través del Viceministerio de Interculturalidad, es el
órgano técnico especializado en materia indígena del Poder Ejecutivo. Su
misión es concertar, articular y coordinar la política de implementación del
derecho a la consulta previa. Brinda asesoría, asistencia técnica y capacitación
a las entidades promotoras de procesos de consulta previa y a los pueblos
indígenas u originarios, tiene a su cargo la Base de Datos de los Pueblos
Indígenas u Originarios y un Registro de Intérpretes y Facilitadores, registra los
resultados de las consultas realizadas y resuelve en última instancia
administrativa los recursos que formulen los pueblos indígenas en ejercicio del
derecho de petición, cuando se trata de entidades del poder ejecutivo.
¿Qué no es la consulta previa?
No es un referéndum o un plebiscito, procesos en los que las respuestas se
limitan a un sí o a un no.

Si la consulta previa es un diálogo entre el Estado y los pueblos indígenas

sobre propuestas que tienen relación con los derechos colectivos de dichos
pueblos, entonces se trata de analizar este proceso con amplitud y
detenimiento, considerando dichos derechos, así como el interés general de la
colectividad nacional.

¿Qué es derecho de petición?

Es el derecho por el cual los pueblos indígenas u originarios, a través de sus
organizaciones representativas, pueden solicitar ante la entidad promotora de
una medida, que se realice un proceso de consulta previa o que se les incluya
en un proceso de consulta previa ya iniciado, porque consideran que la medida
que se va a aprobar puede afectar sus derechos colectivos.
 El Estado tiene siete (7) días para responder a esta petición. Si se solicita la
reconsideración o apelación, el Estado tiene siente (7) días más para responder.
En dichos casos, si la entidad es del Poder Ejecutivo la apelación la resuelve el
Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura.

- Estándares IFC

La International Finance Corporation – IFC (Corporación Financiera

Internacional) es el brazo del sector privado del Grupo del Banco Mundial,
cuya misión es promover la inversión sostenible del sector privado
en los países en desarrollo, lo que a su vez contribuye a reducir la
pobreza e impulsar el crecimiento económico.

Para ello, la IFC ha desarrollado un conjunto de 8 normas de

desempeño sobre sostenibilidad ambiental y social, las cuales están
diseñadas para ayudar a las empresas a gestionar los riesgos ambientales y
sociales asociados a sus proyectos, y para garantizar que estos riesgos sean
mitigados.

Además, las empresas que se adhieren a estas normas pueden

acceder a financiamiento por parte de la IFC.

Normas de Desempeño Ambiental y Social

Las 8 normas de desempeño proporcionan orientación a las empresas sobre
cómo gestionar sus impactos ambientales y sociales. Las normas son:
a. Evaluación y gestión de riesgos e impactos ambientales y
sociales. - Todas las empresas se enfrentan a riesgos medioambientales y
sociales que pueden afectar a sus resultados, por lo que esta norma ayuda a
las empresas a identificar, evaluar y gestionar estos riesgos de manera que
se proteja tanto a las personas como al medio ambiente. La norma incluye
requisitos para llevar a cabo una Evaluación de Riesgos Ambientales y
Sociales, que debe actualizarse periódicamente.

b. Mano de obra y condiciones de trabajo. - Las empresas deben

garantizar unas condiciones de trabajo dignas para sus trabajadores, lo que
incluye garantizar que reciban un salario justo, tengan acceso a
instalaciones y recursos adecuados y estén protegidos de los
 riesgos de salud y seguridad; también exige que ofrezcan a los empleados
oportunidades de formación y desarrollo, y que tomen medidas para evitar
la discriminación y el acoso.

c. Eficiencia de recursos y prevención de la contaminación. - Esta

norma exige que las empresas tomen medidas para prevenir la
contaminación y aumentar la eficiencia de los recursos, y para cumplirla
deben evaluar sus operaciones para identificar las oportunidades de
mejora, y desarrollar y aplicar un sistema de gestión medioambiental y
social que incluya procedimientos específicos para abordar la
contaminación y la eficiencia de los recursos.

d. Salud, seguridad y protección de la comunidad. - Promueve la

protección de la salud, la seguridad y la comunidad en el desarrollo y la
operación de los proyectos; exige que los proyectos desarrollen y apliquen
políticas, procedimientos y programas para prevenir o mitigar los impactos
sobre la salud, la seguridad y la comunidad. En última instancia el objetivo
es proteger a las personas y a las comunidades de los daños, promoviendo
al mismo tiempo el desarrollo sostenible.

e. Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario. - La norma

requiere que los proyectos eviten o minimicen los impactos adversos en las
comunidades, incluyendo el desplazamiento y la pérdida de los medios de
vida; si las personas desplazadas no pueden volver a su nivel anterior de
bienestar, el proyecto debe proporcionar una compensación adecuada y
recibir un trato justo y respetuoso.

f. Conservación de la biodiversidad y manejo sostenible de los

recursos naturales vivos. - El objetivo de esta norma de desempeño
es promover el desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente, siendo
un aspecto clave la conservación y gestión sostenible de la biodiversidad,
lo que incluye la protección de las especies amenazadas, el mantenimiento
de la función del ecosistema y el uso sostenible de los recursos naturales.

g. Gente indígena. - Exige a las empresas que respeten los derechos de los
pueblos indígenas cuando planifiquen o realicen actividades empresariales
que puedan afectarles, lo que incluye garantizar que
 las comunidades sean consultadas en una fase temprana y de forma
culturalmente apropiada, que tengan la oportunidad de dar su
consentimiento libre, previo e informado, y que sean compensadas
adecuadamente por cualquier impacto.

Patrimonio cultural. - Esta norma exige que los proyectos eviten impactos adversos
significativos en el patrimonio cultural; recientemente se ha actualizado para incluir nuevas
orientaciones sobre cómo evaluar y gestionar los riesgos para el patrimonio cultural
intangible, como los conocimientos, costumbres y creencias tradicionales.

ACTIVIDAD N° 14

INTEGRACIÓN

La integración es el proceso y resultado de mantener unidas las partes de un todo. Puede

ser aplicable a diversos ámbitos, como el social, político y económico. Es decir, la
integración es juntar diversos elementos que forman parte de un conjunto en común.

Es un fenómeno que sucede cuando un grupo de individuos unen a alguien que se

encuentra por fuera sin importar sus características y diferencias. La integración viene
siendo lo opuesto a la discriminación o ciertos actos en donde algunas personas sufren el
desprecio y aislamiento social. Para que exista, los individuos deben dejar a un lado todos
los prejuicios, miedos, temores o dudas sobre la otra persona.

Un ejemplo es la integración latinoamericana. Un término con el que se viene a

definir y englobar a todo el conjunto de acciones, de diversas tipologías, con el que lo que
se persigue es aunar a los países de América Latina siempre respetando la esencia y las
señas de identidad de cada uno de ellos.

La definición económica de integración alude al proceso mediante el cual dos o

más países proceden a la abolición, gradual o inmediata, de las barreras discriminatorias
existentes entre ellos con el propósito de establecer un solo espacio económico. Para esta
concepción, la integración debe tender hacia el surgimiento de un espacio económico
entre los participantes, que sirva de base al establecimiento de una nueva división del
trabajo entre ellos, para satisfacer las necesidades de dicho espacio y dentro del cual los
productos y los factores, o ambos a la vez, gocen de libre movilidad. Esto último podrá
lograrse aboliendo las
barreras discriminatorias existentes que obstaculicen la libre circulación de los productos
y de los factores dentro de dicho espacio.

La definición política de integración intenta hacerse cargo de las implicaciones

políticas que supone el desenvolvimiento de un proceso que tiende a la aparición de un
espacio económico mayor entre los participantes. Por ello, pone menos énfasis en la
abolición de barreras o en la coordinación de políticas, porque se interesa más por las
consecuencias institucionales que acarrea la adopción de tales medidas. O sea, esta
concepción se enfrenta a la. necesidad de que, simultáneamente con el surgimiento del
espacio integrado, vaya creándose un núcleo institucional capaz de ordenar el
funcionamiento de las relaciones económicas dentro de dicho espacio. Por estas razones,
y desde esta perspectiva, se concibe a la integración como el proceso mediante el cual los
participantes transfieren a un ente más poderoso las lealtades y las atribuciones para
regular sus relaciones dentro del espacio o la unidad mayor

1. Integración Social
Es el proceso durante el cual los recién llegados o las minorías se incorporan a la
estructura social de la sociedad de acogida. 1 Se entiende por integración social el
conjunto de acciones que posibilitan a las personas que se encuentran en la
marginación a participar del nivel mínimo de bienestar social alcanzado en un
determinado país.

La integración social se centra en la necesidad de avanzar hacia una sociedad

segura, estable y justa remediando las condiciones de desintegración social,
exclusión social, fragmentación social, exclusión y polarización, y ampliando y
fortaleciendo las condiciones de integración social hacia relaciones sociales
pacíficas de convivencia. colaboración y cohesión.

No es más que un proceso dinámico que involucra muchos factores que

agrupan a diferentes personas de distintos grupos sociales, ya sean culturales,
religiosas o económicas para estar bajo un mismo precepto. La integración social
se puede definir de manera explícita en los distintos gobiernos que tienen planes
sociales, pues estos se encargan de buscar que las personas que pertenecen a
estratos sociales más bajos logren elevar su nivel de vida.

Este término a nivel social es la mezcla y unificación de grupos sociales,

más comúnmente visto en la segregación de razas a lo largo de la historia. El
término en sociología y otras ciencias sociales es más precisamente el
 movimiento de grupos minoritarios como las minorías étnicas, los refugiados y los
sectores desfavorecidos de una sociedad en la corriente principal de las sociedades

2. Cultura e Identidad

Cultura e identidad son términos necesarios para comprender los mundos

contemporáneos. Sin embargo, actualmente es difícil saber qué se pretende decir
con estos términos. Una parte de esa confusión se deriva en que han sido
sobrepuestos, mencionados a veces como sinónimos intercambiables, lo cual
dificulta quizás enunciar uno de los interrogantes clave de cualquier proceso social
y simbólico: ¿cuáles son y por dónde se desplazan las fronteras de la cultura y
las fronteras de la identidad?
¿cuándo coinciden, cuándo se solapan, cuándo se encastran?

Una cultura, como configuración, se encuentra conformada por innumerables

elementos de diferente tipo que guardan entre sí relaciones de oposición,
complementariedad, jerarquía. Una identidad, como sentimiento de pertenencia
asociado a una categoría, es un elemento clave de una cultura.

El término cultura (del latín cultus) hace referencia al cultivo del espíritu humano
y a las facultades intelectuales del ser, cual tejido social que abarca las distintas
formas y expresiones de una misma sociedad.

El Perú tiene muchas culturas, cada una mantiene parámetros en común

relacionados al quién soy: idioma, ideas, costumbres, tradiciones, códigos,
hábitos, valores, patrones, conocimientos, normas, gastronomía, danzas, arte,
identidad y hasta refranes.

Por todo lo anteriormente expresado, podemos decir que la identidad es

considerada como un proceso a partir del cual el individuo se autodefina y
autovalora, considerando su pasado, presente y futuro. Es así como concilia las
inclinaciones y el talento de las personas con los papeles iniciales que le fueron
dados por los padres, compañeros y por la misma sociedad.

Respecto a la definición de cultura, Schafer (1980, citado por Nanzer, 1988)

plantea que la cultura es todo aquello que creamos específicamente pasado,
presente y futuro, mental, espiritual o material. Comprende no solo la totalidad de
las ideas, invenciones, artefactos, símbolos, valores, creencias y obras de arte,
sistemas económicos, estructuras y
 convenciones sociales, convicciones morales, ideologías políticas, códigos legales,
todo lo que la mente humana ha creado y creará, cuanto la mano humana ha
fabricado o fabricará.

Gonzáles (s.f., citado por Pezzi, Chávez & Miranda, 1996), señala que la Cultura
es el conjunto de expresiones que objetivan, con mayor o menor plasticidad, el
universo de mayor sentido generalizado de un determinado pueblo.

3. Descentralización
La descentralización, en esa medida, es un proceso democrático y una política
permanente del Estado de carácter obligatorio cuyo objetivo es el desarrollo
integral del país. Vale decir, no es un fin en sí misma, se trata de un medio para
lograr un país desarrollado que ofrezca más oportunidades a toda la ciudadanía; y
que permite ordenar y orientar al Estado peruano – y por ende a sus tres niveles de
gobierno– al cumplimiento de su objetivo primordial que es el bienestar y defensa
de los seres humanos y sus derechos.

La descentralización es un proceso político-técnico que forma parte de la reforma

del Estado peruano y está orientado a alcanzar un buen gobierno, es decir, un
gobierno efectivo, eficiente y al servicio de la ciudadanía. Este proceso tiene como
finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país en beneficio de la
población.

Para implementar un ejercicio equilibrado del poder estatal y dar paso a la

descentralización, se han distribuido las competencias, funciones y recursos del
Estado entre los tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional, gobiernos regionales
y gobiernos locales. De esta manera, se busca organizar nuestro territorio de
manera racional para garantizar la adecuada prestación de servicios a la
ciudadanía.

Objetivos de la descentralización:

- Transferencia ordenada de competencias públicas del Gobierno Nacional a los

gobiernos regionales y locales.
- Redistribución de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno,
con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio
Nacional.
- Desarrollo económico, autosostenible y promoción de la competitividad de
los departamentos y localidades del país.
- Participación y fiscalización por parte de la ciudadanía.

La Regionalización

La regionalización es una forma de organización política, económica y de gestión

social para la integración y el fortalecimiento del desarrollo de los territorios y,
por ende, del desarrollo nacional.

La regionalización es un componente esencial del proceso de descentralización, y

forma parte de la dimensión Demarcación y organización territorial.

Más concretamente, la regionalización es un proceso que consiste en aprovechar

de manera coherente y sostenible los recursos y potencialidades nacionales, a fin
de fomentar la integración económica y social, apoyándose en la activa
participación libre y democrática de sus ciudadanos.

Las regiones son unidades territoriales neoeconómicas, con diversidad de recursos

naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica,
administrativa, ambiental y culturalmente.
 ACTIVIDAD N° 15

ACTIVIDADES QUE GENERAN LOS CONFLICTOS SOCIALES

I. ACTIVIDADES QUE GENERAN LOS CONFLICTOS SOCIALES

Los conflictos sociales se generan por una contradicción entre los intereses
de un sector de la población, empresas privadas y Estado. Además, suelen girar
sobre la explotación de recursos naturales o la contaminación ambiental de una
actividad económica. Finalmente, entre las causas que ocasionan un conflicto
social podemos encontrar la falta de oportunidades, desigualdades sociales en el
acceso a servicios básicos, problemas de salud, etc.

A. El problema ambiental, la sensación de incertidumbre y el temor

a la contaminación.

La degradación del entorno guarda relación directa con los derechos

fundamentales de las personas a la vida, la salud, la propiedad, la paz social,
la integridad personal, la vivienda, el desarrollo, entre otros. Por consiguiente,
para la Defensoría del Pueblo, la defensa de derechos exige un enfoque
integral que incorpore los factores ambientales que determinan o condicionan
el disfrute efectivo de los derechos humanos. La estrecha vinculación que
existe entre los sistemas naturales y los derechos fundamentales imponen al
Estado un deber de protección, el cual implica impedir que terceros ―ya sean
particulares, grupos, empresas, otras instituciones, o quienes actúen en su
nombre― menoscaben de algún modo el disfrute del derecho, contaminando
el espacio vital o el medio ambiente. La contaminación ambiental, por
definición, es un fenómeno complejo. La contaminación ―en términos de
Nestor Cafferata― es itinerante, cambiante, se difumina en el tiempo y en el
espacio, no tiene límites geográficos ni físicos, ni temporales ni personales.
En este sentido, diremos que la contaminación muchas veces se caracteriza
por la dificultad de precisión en sus características, su extensión, alcance y
prolongación. Además, su carácter persistente, residual, latente, acumulativo,
de efectos sinérgicos, nos enfrenta a un escenario significativamente complejo
al momento de su identificación y determinación. Las dificultades que se
enfrentan al momento de acreditar la relación causal entre una conducta o
situación y un daño ambiental se derivan, como es lógico, de las
características intrínsecas
del daño ambiental. A veces, su existencia es difícil de probar tanto por el
desconocimiento científico de las causas de un determinado daño o por la
incertidumbre, también científica, que puede rodear a la identificación de los
efectos sobre el ambiente de algunos compuestos químicos. Esta situación
tiende a agudizarse conforme nos encontramos frente a actividades
económicas cada vez más complejas. De esta sensación de incertidumbre, que
genera su dificultad técnica y científica, se deriva el temor de la población
ante industrias identificadas, históricamente, como productoras de
contaminación, o ante nuevas tecnologías, cuyos efectos aún son materia de
estudio por parte de la ciencia, como las radiaciones no ionizantes en la
telefonía móvil. Invocar la contaminación para oponerse a la realización de 19
una actividad extractiva es una labor sencilla y popular, así como un poderoso
instrumento, debido a que es difícil determinarla, pero ―cabe precisarlo― no
imposible. En el Perú, la incertidumbre que rodea a la contaminación, y que es
consustancial a los temas ambientales, así como la inseguridad y temor que
esta situación genera en la población, se ven fortalecidas por la inexistencia de
un organismo técnico que en forma exclusiva y prioritaria evalúe la calidad
del medio natural y humano. Por ello, la información disponible sobre los
niveles de contaminación en los ríos, lagos, mares, ciudades, suelos y
atmósfera del Perú es muy escasa e insuficiente. Esta función descansa, entre
muchas otras, en la Dirección General de Salud Ambiental, órgano
perteneciente al Ministerio de Salud. El Estado no cuenta con los recursos
técnicos y financieros necesarios para asumirla, y las empresas extractivas
pueden mostrar, en ocasiones, una historia negativa de gestión ambiental.
Asimismo, el análisis de los efectos de la contaminación ambiental en las
personas es también incipiente en el Perú, y muchas veces los médicos no
están en capacidad de diagnosticar la intoxicación por metales pesados,
confundiendo los síntomas con otras enfermedades. No obstante, lo extendido
de las actividades extractivas en todo el país, sólo contamos con cinco
estudios de riesgo realizados por el Instituto Nacional de Salud del Ministerio
de Salud, en población por metales pesados: La Oroya en Junín, Comunidades
Nativas del Río Corrientes, en Loreto, localidades de Mayoc, Daza y San
Mateo en Lima, Comunidad Urbana de Buenos Aires en Cerro de Pasco y la
provincia de Lauricocha en Huánuco. Por otro lado, la construcción de
liderazgos implica naturalmente el buen uso de las fortalezas y oportunidades
que se presenten. En ese sentido, en aquellos lugares en donde los asuntos
ambientales vinculados a las actividades extractivas aparecen como
socialmente relevantes, las
autoridades, dirigentes y líderes políticos o sociales suelen hacer uso de estos
temas con miras a ganar o afirmar su legitimidad. La situación descrita no está
exenta de aquellos liderazgos que agudizan las tensiones, generando las
condiciones para una escalada del conflicto o dificultando su solución. Esta
realidad puede llevar al Estado a pensar que las denuncias de contaminación
constituyen una excusa que esconde una agenda oculta de grupos radicales.
Esto polariza las posiciones, alejando al Estado de la búsqueda de la
identificación objetiva y técnica de la verdad, a fin de determinar la existencia
y magnitud de la contaminación, así como del ejercicio de su papel de
protector de los derechos constitucionales. Resulta fundamental que el Estado
enfrente el problema de la contaminación sin ideas preconcebidas ni
prejuicios, entendiendo y respetando el temor de la población como un
sentimiento natural ante lo desconocido, o frente a lo que percibe como una
potencial amenaza de su espacio vital, la cual se cimienta, en muchos casos,
en su experiencia pasada o presente. Corresponde al Estado, entonces, hacer
una evaluación sincera y objetiva del riesgo que supone la actividad y decidir,
finalmente, con un enfoque de justicia intergeneracional e intergeneracional,
si la actividad pone en riesgo la salud y vida de las personas, y si ésta reporta
o no un beneficio neto para la sociedad en su conjunto. La contaminación, un
fenómeno técnicamente complejo, requiere recursos y capacidades técnicas
muy especializadas para poder analizarla y acercarnos a la verdad. En tal
sentido, no contribuye a la solución del conflicto solicitar pruebas a la
población que, en la mayoría de las veces, vive en situación de grave
exclusión social y pobreza extrema. Al respecto, la Ley General del Ambiente
ofrece algunos criterios y herramientas que deben guiar la acción estatal como
los principios de precaución3 e internalización de costos,4 y el mecanismo de
responsabilidad ambiental objetiva.5 Finalmente, otro factor importante que
influye en la actitud de la población vecina frente a las actividades extractivas,
está constituido por los pasivos ambientales, considerados como las pruebas
tangibles y visibles que demuestran la debilidad del Estado para proteger el
medio ambiente vital de las poblaciones cercanas a proyectos extractivos. Un
comunero resumió esta idea con una frase: “Nosotros escuchamos por los
ojos”. Los pasivos ambientales son instalaciones, efluentes, emisiones, restos
o depósitos de residuos abandonados, los cuales representan un riesgo para la
salud de las personas, el ecosistema o la propiedad. La recuperación ambiental
de las zonas afectadas, de manera que no representen un riesgo para la salud
de la población, constituye un proceso complejo y muy costoso.
 Son comprensibles, en este contexto, la preocupación y la percepción de
sectores de la población que creen que las actividades extractivas de minerales
o hidrocarburos causan contaminación, situación que propicia que estos
sectores puedan sumarse fácilmente a las protestas en contra de estas
actividades.

B. El problema social: exclusión, desigualdad y discriminación.

El Perú es un país que se caracteriza por una enorme desigualdad social. Más
de la mitad de la población es pobre, y más de la tercera parte se encuentra en
situación de extrema pobreza. Por otra parte, históricamente se han originado
desigualdades no sólo económicas y sociales, sino también raciales y
culturales, las cuales contribuyen a crear desencuentros entre distintos
sectores de la sociedad. En esta coyuntura, importantes sectores sociales se
mantienen excluidos de la satisfacción de necesidades básicas, servicios
públicos y, en general, de los beneficios de la sociedad moderna. El
surgimiento y avance de la violencia política en la década de los 80’ es una
consecuencia de esta situación de exclusión, que ha originado sentimientos de
frustración e impotencia reflejados en conductas antisociales, ya no sólo
individuales, sino también colectivas, y que configuran un contexto
problemático y sumamente difícil para la gobernabilidad. Asimismo, las
comunidades perciben con recelo que las empresas obtengan altas ganancias
por los recursos que extraen de las zonas en las que habitan. Si bien los
recursos naturales son patrimonio de la Nación, y el Estado es soberano en su
aprovechamiento, en muchos casos, las comunidades campesinas y nativas no
conocen o no comprenden íntegramente el sentido y los alcances de lo
establecido por la Constitución Política del Perú. Es decir, su cultura las
orienta hacia un sentimiento de propiedad respecto de los recursos que se
encuentran en las zonas donde habitan y, por ello, ese factor cultural debe ser
comprendido y abordado cuidadosamente. A esto se añade que los espacios
donde se realizan las actividades extractivas constituyen espacios vitales para
estas poblaciones. Por otra parte, las evidencias de los incrementos
patrimoniales de los trabajadores de las empresas mineras, en comparación
con la pobreza de la población local, vienen aparejadas, en ocasiones, con
conductas de superioridad y menosprecio. Esta situación genera una mayor
distancia entre los ciudadanos, que es percibida como discriminatoria y de
gran inequidad por parte de los pobladores. Asimismo, se presentan otros
problemas, como la aparición o el incremento de la prostitución y la
delincuencia en
la zona. También se ha señalado que el establecimiento de la mina ha
originado en las ciudades cercanas un incremento significativo de la demanda
por alimentos y servicios, con el consecuente impacto sobre los precios
locales. De esta forma, mientras sólo un segmento de la población se ha
beneficiado con empleo en la mina o con el desarrollo de sus negocios, la
mayoría se ha visto obligada a enfrentar las alzas de los precios. Toda esta
situación ha originado serias tensiones sociales, las cuales no han sido
manejadas adecuadamente ni por las empresas ni por el Estado, y han
contribuido a formar un sentimiento de rechazo entre diversos sectores de la
población. En este contexto, el tratamiento de las relaciones de las empresas
con las comunidades de su entorno ha carecido de un adecuado asesoramiento
de profesionales de las ciencias sociales, los cuales no han participado o su
participación no ha tenido el peso necesario en la definición de las políticas
empresariales. Todos estos desencuentros se originan en raíces históricas y
reflejan una complejidad de circunstancias y elementos que explican la
conflictiva situación actual. Es evidente, en este sentido, que existen marcadas
diferencias culturales y sociales entre los pobladores de las regiones donde se
ubican los yacimientos mineros y de hidrocarburos, y los funcionarios de las
empresas y del Estado, lo cual no solamente torna difícil la comunicación y la
comprensión, sino que, además, en muchos casos, tales diferencias
contribuyen a agravar los conflictos. Por su parte, el Estado no identificó a
tiempo la importancia del aspecto social en la promoción, evaluación y
fiscalización de los proyectos y operaciones, de tal modo que, en muchos
casos, no se han atendido las demandas y reclamos de la población vinculadas
a los impactos sociales, generándose una acumulación de descontento y
desconfianza. Asimismo, la falta de atención de los problemas sociales ha
generado vulneraciones a derechos fundamentales, a la paz, la tranquilidad y
la seguridad. En la actualidad, mediante acciones de los Gobiernos Regionales
y del Gobierno Central, se desarrollan mayores esfuerzos desde el Estado para
prevenir que los conflictos se tornen violentos. Es necesario fortalecer, al
respecto, las capacidades de las diversas instituciones involucradas con las
actividades extractivas para que colaboren efectivamente en la prevención de
los conflictos. Las autoridades locales y regionales también deben fortalecer
la gestión preventiva de conflictos socioambientales. La creación de la nueva
Dirección General de Gestión Social significa un avance que el Ministerio de
Energía y Minas debe fortalecer. Del mismo modo es muy importante el papel
que viene desarrollando la Presidencia del Consejo de Ministros, a través
 de su Unidad de Prevención de Conflictos. Respecto a la importancia del
aspecto social de los proyectos de inversión y las operaciones de las empresas,
la Defensoría del Pueblo ha planteado al Ministerio de Energía y Minas
incorporar la evaluación social también en la etapa de exploración minera y
fortalecer los mecanismos de participación ciudadana, como una forma de
generar mayor compromiso con la gestión de la viabilidad social que deben
realizar en forma permanente las empresas.

C. Afectación de los derechos fundamentales. - Una de las causas

frecuentes de conflicto está vinculada a situaciones de vulneración de
derechos fundamentales, tales como el medio ambiente, la propiedad, la salud,
entre otros. Estas vulneraciones se producen, en ocasiones, por el
incumplimiento de funciones de parte del Estado, o por la ausencia de normas
o procedimientos que le permitan cumplir con su deber de respeto y
protección de los derechos fundamentales. Asimismo, las empresas
extractivas también pueden ser responsables en algunos casos de la
vulneración de los derechos. Sin embargo, en determinados casos se trata sólo
de una percepción de la población de que la contaminación se debe a las
actividades desarrolladas en la zona. Los daños sobre el medio ambiente
derivados de las actividades extractivas como la minera e hidrocarburífera,
deben medirse teniendo en cuenta la interdependencia del derecho al medio
ambiente con otros fundamentales tales como la vida, la salud, la propiedad,
la seguridad alimentaria y el desarrollo. Existe estrecha relación entre el
derecho a un ambiente adecuado y el derecho a la vida. Al respecto, el
Tribunal Constitucional señala que aquél implica la obligación concurrente
del Estado y de los particulares de mantener aquellas condiciones naturales
del ambiente a fin de que la vida humana exista en condiciones ambientales
dignas6. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos señala,
asimismo, que “las condiciones de grave contaminación ambiental, que
pueden causar serias enfermedades físicas, discapacidades y sufrimiento a la
población local, son incompatibles con el derecho a ser respetado como ser
humano”7. Así, por ejemplo, en el Informe Defensorial Nº 103, “El Proyecto
Camisea y sus efectos en los derechos de las personas”, aprobado por
Resolución Defensorial Nº 0012-2006/DP, la Defensoría del Pueblo señaló los
daños que podía ocasionar la ausencia de medidas de prevención en el
desarrollo de las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos.
En el año 2002, asimismo, comisionados de la Oficina Defensorial del Cusco
y del Programa de Comunidades Nativas de la
Defensoría del Pueblo constataron que los miembros de los pueblos indígenas
en contacto inicial asentados en Montetoni y Marankeato no se encontraban
dentro del área de influencia directa del Proyecto Camisea y, sin embargo,
eran afectados por los constantes sobrevuelos y ruidos causados por los
motores, lo que les generaba dificultad para conseguir alimentos. Además, en
el 2006, la Defensoría del Pueblo intervino en el caso del Río Corrientes,
debido a la existencia de altos niveles de cadmio y plomo que se encontró en
la población Achuar. La contaminación de las fuentes de agua y los recursos
biológicos, de donde se alimentan estas poblaciones, afectaba la salud y la
vida de la población. En otros casos, la carencia de verificación del
cumplimiento de los requisitos en la aprobación de los estándares ambientales
por parte de la autoridad competente, así como la ausencia de una
fiscalización adecuada, puede conllevar a la vulneración del derecho de
propiedad de las comunidades. Por ejemplo, el uso de tierras para el ejercicio
de actividades de exploración y explotación exige contar con el acuerdo
previo del propietario o la culminación del procedimiento de servidumbre. El
Artículo 11º de la Ley Nº 26505 exige que para disponer, gravar, arrendar o
ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se
requiere el Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no
menos de los dos tercios de todos los miembros de la comunidad. Este
requisito debe ser exigido por el Ministerio de Energía y Minas en los
procedimientos administrativos destinados a habilitar la operación de las
empresas, lo que en algunos casos no se habría cumplido. Son conocidos los
potenciales impactos negativos que pueden producir las actividades
extractivas sin un adecuado control y supervisión por parte de las autoridades.
La Defensoría del Pueblo ha precisado en diversas oportunidades que no se
puede pasar por alto las repercusiones que pueden generar estas actividades en
la vida de los ciudadanos, porque no se trata de cualquier tipo de afectación,
sino de la afectación de los más altos valores de una sociedad, como son los
derechos fundamentales. Por tal razón, corresponde a las autoridades con
competencia en la promoción de la inversión, y en la regulación y
fiscalización de las actividades extractivas, actuar dentro de los parámetros
establecidos por la Constitución y por el Tribunal Constitucional, como su
supremo intérprete, a fin de que sus acciones guarden coherencia con los fines
del Estado que se han consagrado en ella, en particular, el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
1. La defensa de la persona y sus derechos fundamentales como
primer parámetro constitucional de la actuación del Estado.

La Constitución Política del Perú señala como derrotero de la actividad de

todos los órganos estatales y de la sociedad que la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado (Artículo 1º). Éste es un principio y un mandato constitucional que
tiene directa incidencia en el papel del Estado, en cuanto sus obligaciones
primordiales son garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;
proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover
el bienestar general, que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación (Artículo 44º).

En este marco, señala el Tribunal Constitucional, no sería

constitucionalmente adecuada la solución de la problemática económica
desde una perspectiva alejada de la dignidad humana, pues la persona no
puede ser un medio para alcanzar una economía estable, sino, por el
contrario, debe ser la que auspicie la consecución de un fin superior para
el Estado y la sociedad, a saber, la consolidación de la dignidad de la
persona.

En tal sentido, ese es el primer parámetro al que deben ceñirse los poderes
públicos cuando promueven el crecimiento económico a través de las
inversiones. No se trata de un principio declarativo, sino de un mandato
concreto a la autoridad, que debe cumplir y plasmar en cada una de sus
decisiones políticas, económicas y sociales. Esto se debe hacer, por
ejemplo, incorporando el enfoque de derechos humanos en las políticas
públicas, como lo ha recomendado la Defensoría del Pueblo en sus
Informes Defensoriales. Se debe subrayar que el mandato constitucional
de garantizar los derechos fundamentales no se agota con el
reconocimiento formal de los derechos a través de las leyes. Este mandato
tiene mayor alcance porque obliga al Estado a diseñar, implementar y
evaluar sus políticas públicas de toda índole, con el respeto de los
derechos fundamentales como primer parámetro. El deber fundamental de
garantizar los derechos constitucionales implica en buena cuenta –como lo
ha establecido la Corte Interamericana de Derechos Humanos− cumplir
con las siguientes obligaciones:
a. La obligación de respetar, que implica que el ejercicio del poder
estatal se encuentra limitado por los derechos humanos, lo cual
significa que el Estado, directa o indirectamente, no puede violar
estos atributos inherentes a la persona humana.
b. La obligación de garantizar, que significa adoptar las medidas
necesarias que permitan a todas las personas el goce pleno y
efectivo de los derechos humanos. Según la Corte Interamericana
de Derechos Humanos,9 esta obligación comprende:

 La obligación de prevenir.
 La obligación de investigar.
 La obligación de sancionar.
 La obligación de reparar los daños producidos en
perjuicio de las personas.

La obligación de prevenir, que implica que las violaciones a los

derechos humanos van de la mano con una obligación de
protección ante posibles amenazas a los derechos provenientes
de particulares, grupos, empresas.

La obligación de investigar, que significa que las autoridades

están obligadas a investigar las amenazas o vulneraciones a los
derechos humanos. La investigación de estos hechos comprende
también la obligación de sancionar a los responsables de tales
vulneraciones de modo tal que éstas no queden impunes.
Finalmente, el Estado está obligado a hacer posible la reparación
de los daños producidos en perjuicio de las personas.
Junto a estas obligaciones también corresponde al Estado
asegurar que las personas ejerzan sus derechos cuando no puedan
hacerlo por sí mismas. Del mismo modo, le corresponde
promover las condiciones necesarias para que las personas
puedan gozar y ejercer sus derechos plenamente. Estas
obligaciones deben cumplirse en todas las labores del Estado, por
ejemplo, cuando el Congreso de la República aprueba una norma
o cuando el Ministerio de Energía y Minas reglamenta los
procedimientos para la exploración minera, o cuando otorga
concesiones para las industrias extractivas.
2. El principio del Estado Social y Democrático de Derecho como
parámetro constitucional en el desarrollo de las actividades
económicas y la responsabilidad social de la empresa.
Los Artículos 3º y 43º de la Constitución reconocen que el Perú es un
Estado Social y Democrático de Derecho. Su configuración requiere de
dos aspectos básicos:

 La existencia de condiciones materiales para alcanzar sus

presupuestos, lo que exige una relación directa con las
posibilidades reales y objetivas del Estado y con una participación
activa de los ciudadanos en el quehacer estatal.
 La identificación del Estado con los fines sociales de la
Constitución, de forma tal que pueda evaluar, con criterio
prudente, los contextos que justifican sus acciones, evitando
tornarse en obstáculo para el desarrollo social.

La consagración del Estado Social en nuestro ordenamiento impone

exigencias claras a la sociedad y a las autoridades públicas. Al Estado le
corresponde la defensa del bien común y del interés público, la
explotación y el uso racional de los recursos naturales que, como tales,
pertenecen a la Nación y el desarrollo de acciones orientadas a propiciar
la equidad social. En ese sentido, tiene la obligación de acentuar la
búsqueda del equilibro entre la libertad económica, la eficiencia
económica, la equidad social y las condiciones dignas de vida material y
espiritual para las actuales y venideras generaciones.

Con relación a la participación de la empresa privada, el Tribunal

Constitucional ha señalado que:

La empresa privada, como expresión de un sector importante de la

sociedad, tiene especial responsabilidad frente al Estado. La Economía
Social de Mercado condiciona la participación de los grupos económicos
en armonía con el bien común y el respeto del interés general,
estableciendo límites para que la democracia constitucional no sea un
espacio donde se impongan posiciones de los más poderosos
económicamente en detrimento de los bienes jurídicos protegidos
constitucionalmente. En el Estado Social y Democrático de Derecho el
crecimiento económico no puede ni debe (…) superponerse al resguardo
de la dignidad de la persona
 que constituye la prioridad no sólo del Estado, sino de la sociedad en su
conjunto.

De ese modo, la actividad de la empresa está sujeta a las normas

constitucionales y legales a fin de que se logren los objetivos establecidos
en la Constitución. El Tribunal Constitucional ha señalado que lo “social”
implica, entre otros aspectos, “una fórmula de promoción del uso
sostenible de los recursos naturales para garantizar un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida”,13 lo cual debe cumplirse
para la regulación en las actividades extractivas en minería e
hidrocarburos.

El sentido de responsabilidad social que corresponde a las empresas en el

marco de un Estado Social y Democrático implica respetar el criterio de
que las actividades de inversión y de explotación de recursos naturales
deben realizarse dentro de una perspectiva de desarrollo sostenible. Es
decir, que “no se entiendan y manejen únicamente con el fin de obtener
beneficios monetarios, sino que se consideren también otros factores, tales
como las realidades sociales, culturales y ecológicas”.

3. El principio de interdependencia de los derechos humanos.

El principio de que los derechos humanos son indivisibles e

interdependientes significa que todos los derechos están relacionados
entre sí. Esto quiere decir que los derechos humanos se deben tratar en
forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles
a todos el mismo peso. En ese sentido, el Estado tiene el deber, sean
cuales fueren sus sistemas políticos, económicos y culturales, de promover
y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Este principio es de particular relevancia en relación con el derecho a un

ambiente saludable, atendiendo a que su goce y disfrute tiene impacto
directo en otros derechos fundamentales. Por ello, es importante que tanto
las autoridades públicas como las empresas tengan en cuenta que
cualquier impacto negativo sobre el medio ambiente puede ser dañino para
otros derechos fundamentales de la persona.
D. Actuación del Estado en los conflictos socioambientales:
problemas en la gestión y en la institucionalidad ambiental como
fuente de desconfianza de la población en el Estado.
La importancia económica de la minería y los hidrocarburos en el Perú es
indiscutible, como también lo es la posibilidad de generar impactos
ambientales negativos y el limitado aporte que en la historia ha implicado en el
desarrollo de las economías regionales y locales. Asimismo, también es claro
que los riesgos ambientales de la actividad minera y de hidrocarburos son
mayores que los de otros sectores, pero de allí no se desprende que el país deba
abandonar estas actividades, ya que pueden contribuir a aportar recursos
importantes, e incluso esenciales, para el desarrollo nacional. Más aún, las
actividades extractivas también se realizan en países desarrollados en los cuales
la preocupación ambiental es prioritaria en las agendas nacionales, lo que
permite desarrollar la actividad de manera que se puedan controlar sus
externalidades negativas. La existencia de importantes riesgos ambientales
implica, empero, que debemos ser particularmente cuidadosos respecto de la
gestión ambiental de los proyectos mineros y de hidrocarburos, a la vez que
debemos lograr una transferencia de beneficios significativos de tales
proyectos al país y a las comunidades locales.

1. Debilidad en el manejo de los conflictos.

En general, la actuación del Estado ha sido poco efectiva para prevenir
y mediar las situaciones de conflicto. Con frecuencia, las poblaciones
protestan porque sienten sus derechos vulnerados en áreas como el
acceso al agua o al empleo, porque las empresas ingresan a sus
territorios sin su consentimiento o porque perciben que la distribución
del canon no los beneficia. En este escenario, el Estado ―percibido
como, además, aliado de las empresas― confronta muchas dificultades
para cumplir con su papel de mediador y garante del cumplimiento de
las normas. Sin embargo, se debe señalar que la acción del nuevo
Gobierno en los conflictos de Arequipa y Cajamarca ha sido eficaz y
puede estar revelando un cambio importante en la manera de entender y
abordar la gestión del conflicto.

2. Dificultad para armonizar el enfoque ambiental y el

desarrollo económico.
En este contexto, en el proceso de los conflictos socioambientales se
verifica que existe tensión entre las actividades extractivas y diversos
enfoques de desarrollo sostenible. Consideramos, al
respecto, que ésta no es una contradicción inevitable, aunque las
tensiones entre economía y sostenibilidad ―en este caso― sean
mayores que en otras actividades económicas. De allí que sostener un
rechazo cerrado a la actividad minera y de hidrocarburos en el Perú es
una posición extrema que, afortunadamente, ningún sector ha planteado
abiertamente. En cambio, nos parece pertinente enfatizar que los
importantes riesgos ambientales de las actividades extractivas justifican
la cautela y vigilancia, lo cual requiere desarrollar propuestas de cambio
en lo normativo e institucional, y también en las conductas de los
actores, para lograr una actividad aceptable socialmente, que contribuya
con efectividad a un desarrollo sostenible. Asimismo, a lo largo de su
historia, el Estado peruano no ha podido prevenir la contaminación y
sus efectos adversos sobre la salud y calidad de vida de las personas.
Tanto los niveles de contaminación de las ciudades, los ríos, lagos y el
mar, y de los más de 800 pasivos ambientales mineros existentes, así
como la gestión de recursos naturales renovables y no renovables, dan
cuenta de esta grave limitación. En la actualidad, esta situación se
mantiene, no obstante haber transcurrido 17 años desde la aprobación
del Código del Medio Ambiente en 1991. Al parecer, el fortalecimiento
de la institucionalidad ambiental y la mejora de la regulación es
percibido por algunos sectores de la clase política como barreras o
sobrecostos a la inversión, haciéndola más costosa, menos competitiva
y, finalmente, desalentándola o ahuyentándola.

En realidad, la debilidad de la gestión ambiental hace difícil prevenir la

contaminación, que, a su vez, ocasiona costos externos que son
asumidos por la población que la padece. En otras palabras, la
regulación ambiental no crea costos nuevos en la economía: su función
es evitar que estos costos sean pagados por terceros ajenos a la
actividad que la produce.

La contaminación de un río, además de amenazar la vida y la salud de

las personas, produce pérdidas en las economías que dependen de los
servicios que presta dicho río, como la producción agropecuaria, la
pesca, el turismo, o la producción de agua potable para el consumo de
las ciudades. En este caso, los costos derivados de la contaminación que
afronte el agricultor, el sector turismo, o la empresa de agua han sido
trasladados desde
 la empresa contaminadora hacia terceros. Esta situación crea tensiones
entre las empresas contaminadoras y los perjudicados, que reclaman su
derecho a desarrollar su actividad económica sin ser afectados por otra
actividad económica. En consecuencia, el Estado tendrá la
responsabilidad de hacer armónica la realización de ambas actividades
de modo que se respeten los derechos de todos los involucrados.

Preservar los ecosistemas y el espacio vital de las personas no es,

entonces, el único objetivo de la gestión ambiental del Estado. También
lo es lograr la internalización de los costos ambientales16 en quien la
produce, a fin de evitar externalidades negativas que afecten a otros
agentes de la economía, evitando de este modo las distorsiones
económicas que dificulten la eficiente asignación de los recursos en el
mercado.

3. Debilidad en la gestión ambiental.

En el país, la Gestión Ambiental se articula mediante el Sistema
Nacional de Gestión Ambiental que, en su nivel central, encarga a cada
sector las principales funciones de gestión ambiental, como la de
normar, evaluar, aprobar licencias ambientales, fiscalizar y sancionar.
Todas estas autoridades ambientales sectoriales, así como las regionales
y locales son coordinadas por el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), entidad creada en 1994 y que tiene el título de Autoridad
Ambiental Nacional. Sin embargo, su funcionamiento exhibe poca
visibilidad, carece de peso político y no cuenta con los recursos
financieros para lograr sus importantes fines. Es así que, luego de 13
años de funcionamiento del CONAM, el Perú no cuenta con una
política ambiental que indique el camino a seguir y una
institucionalidad ambiental técnica ordenada, con recursos, con
visibilidad frente a la población, con responsabilidad política, y que
enfrente los retos que impone un país con ingentes recursos naturales y
una enorme diversidad biológica y de ecosistemas.

La gestión ambiental gubernamental requiere instrumentos normativos

que establezcan los niveles tolerables de contaminación presentes en el
aire, el suelo y el agua. Estos niveles no deben poner en riesgo la salud
de la población expuesta. Una vez fijados los denominados estándares
de calidad ambiental del agua, aire y suelo, debe procederse a su
medición
en el ambiente y, tras concluir que sean superados, hay que orientar y
movilizar la acción pública para alcanzarlos. Estas normas que, en
teoría, trazan la frontera entre lo inocuo y lo riesgoso para la salud en el
Perú, ostentan un desarrollo incipiente. La norma del aire presenta
algunos importantes vacíos y sus niveles distan mucho de los
recomendados por la Organización Mundial de la Salud. La norma
ambiental sobre calidad del agua fue aprobada en 1969, y para el caso
del suelo no existe norma alguna. Algo similar ocurre con la regulación
sobre límites máximos permisibles, que fija la cantidad máxima de
contaminantes que pueden ser legalmente emitidos en el ambiente sin
que se ponga en riesgo el cumplimiento de las normas de calidad
ambiental antes referidas. Sectores productivos como pesquería o
agricultura carecen de alguna norma de este tipo, mientras que las
normas del sector minero y de hidrocarburos se remontan a 1996 y
1997, o son provisionales. Estos vacíos en las normas sobre estándares
ambientales de emisión impiden al Estado definir algo tan simple como
si existe o no contaminación, en tanto que a los órganos de fiscalización
ambiental les impide sancionar a las empresas, pues no existen
parámetros que separen la legalidad de la ilegalidad.

Otro instrumento medular en la gestión ambiental es el procedimiento

de evaluación de impacto ambiental, el cual fue regulado en el año 2001
por la Ley Nº27446, dispositivo que estableció un plazo de 45 días para
su reglamentación, requisito indispensable para su plena vigencia.
Hasta la fecha, esta ley no ha sido reglamentada, privando al país de un
instrumento básico de gestión ambiental. El estudio de impacto
ambiental debe contener como objetivos los estándares de calidad
ambiental y los límites máximos permisibles, regulación que, como
expusimos, es escasa en nuestro país. Por este motivo, quienes elaboran
los estudios utilizan estándares de otros países. Como se puede apreciar,
el funcionamiento del estudio de impacto ambiental se encuentra ligado
a la existencia y calidad de la regulación sobre estándares de calidad
ambiental y límites máximos permisibles. La evaluación de impacto
ambiental es un instrumento preventivo que tiene como finalidad
incorporar al proyecto los aspectos ambientales que lo adapten
armónicamente a su entorno, de manera que se eliminen o mitiguen los
posibles impactos negativos sobre el ambiente y la población. Este
instrumento, que
resulta fundamental para eliminar, disminuir y conocer los costos
ambientales y sociales del proyecto, no está funcionando
adecuadamente en el país, habiéndose conocido casos en que la
evaluación de impacto ambiental es “regularizada”, es decir, tiene lugar
durante la construcción del proyecto, situación que revela una
concepción formalista del instrumento por parte del Estado, lo que
induce a pensar que aún no se ha entendido su utilidad práctica.

Otro instrumento central en la generación de seguridad y confianza en

la población es el acceso a la información ambiental y a la participación
ciudadana, la cual se da, muchas veces, dentro del procedimiento de
evaluación de impacto ambiental. Sin embargo, con excepción de los
sectores Energía y Minas, y Transportes y Comunicaciones, la
participación ciudadana no ha sido considerada en los demás.

En el sector Energía y Minas, no obstante, lo técnicamente complejo y

voluminoso de los estudios de impacto ambiental, se vienen reduciendo
los plazos para la participación ciudadana. La recientemente aprobada
modificación del reglamento ambiental de exploración minera17 reduce
el plazo para presentar observaciones al estudio de 25 a 20 días.
Asimismo, la Ley General del Ambiente prescribe en el literal h) de su
Artículo 51º que “cuando las observaciones o recomendaciones que
sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de
participación ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y
fundamentar la razón de ello, por escrito, a quienes las hayan
formulado”, sin embargo, hasta la fecha, el Ministerio de Energía y
Minas no ha cumplido con implementar el referido mandato.
Como se observa, los instrumentos de gestión se encuentran
íntimamente ligados. Los estándares de calidad ambiental rigen los
límites máximos permisibles y definen a los estudios de impacto
ambiental y su procedimiento de aprobación. En todos los casos, los
instrumentos de gestión ambiental deberían incorporar la participación
ciudadana como medio de perfeccionamiento y mejor conocimiento de
la realidad natural y social. La participación ciudadana es un derecho
fundamental de las personas y su realización permite también la
realización de otros derechos.
Esta situación alimenta la percepción de la ciudadanía respecto de que
la posibilidad de participar en la evaluación ambiental de proyectos, con
su opinión, observaciones o comentarios, es irrelevante y no reporta
ningún beneficio concreto, siendo para el Estado un mero formalismo
dentro del procedimiento administrativo.

Estos instrumentos, a su vez imponen el marco dentro del cual se da la

fiscalización ambiental, cuyo éxito y reconocimiento social no depende
únicamente de la eficacia y rigurosidad del organismo público
encargado de realizarlo, sino de la calidad de las normas sobre límites
máximos permisibles y del estudio de impacto ambiental aprobado.

Si nos referimos únicamente al sector minero-energético, la

fiscalización encargada al Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía (OSINERG), ahora Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería (OSINERGMIN), enfrentará dos serios problemas
que condicionan su desempeño y que se encuentran fuera del alcance
del organismo regulador: por un lado, el incipiente desarrollo de la
regulación sobre estándares ambientales restringe seriamente la
capacidad fiscalizadora de OSINERGMIN y, por otro lado, la
aprobación de los estudios de impacto ambiental es, asimismo,
realizada por el Ministerio de Energía y Minas, y determina el alcance
de la fiscalización.

Entonces, dependiendo del nivel de exigencia de las normas y cuidado

en la evaluación de impacto ambiental, se puede dar el caso de que la
población perciba contaminación por la coloración de las aguas o la
mortandad de peces y/o animales, y el fiscalizador encuentre que la
regulación es cumplida escrupulosamente. En ese sentido, además del
criterio económico, las normas ambientales deben ser fijadas
fundamentalmente de manera que garanticen la no afectación del
espacio vital de los ciudadanos.

Un ejemplo de esta situación ocurrió en la cuenca del río Corrientes, en

el departamento de Loreto, donde el Estado acreditó la contaminación
en la zona y la intoxicación de los ciudadanos por metales pesados,
mientras que la empresa alegaba que operaba dentro de los márgenes y
en cumplimiento
 de la ley ambiental. Otro ejemplo de esta situación se ha advertido en la
ciudad de La Oroya, ampliamente conocida.

En el nivel regional, la institucionalidad ambiental se encuentra muy

debilitada e igualmente dispersa. Las direcciones regionales de recursos
naturales, salud y medio ambiente cuentan con escasos recursos
financieros y humanos. Otro problema es la ausencia de un solo
responsable que responda por la calidad del proceso de
descentralización de funciones, lo que origina el riesgo de profundizar
los problemas de la gestión ambiental.

Pese al tiempo transcurrido, el Estado no ha conseguido desarrollar

adecuadamente las bases de su gestión ambiental. Sin una política
ambiental, información sobre la calidad ambiental, estándares
ambientales suficientes y adecuados, un sistema de evaluación de
impacto ambiental y procedimientos de participación ciudadana
eficaces, resulta difícil construir la confianza de la ciudadanía en la
capacidad del Estado respecto de proteger su entorno vital, limitación
que seguirá fortaleciendo la percepción negativa del Estado por parte de
la población.

E. Las externalidades ambientales negativas y su impacto en

actividades económicas distintas a las extractivas.
En algunos sectores de la población existe la percepción de que las actividades
extractivas no son compatibles con la agricultura u otras actividades
económicas como la ganadería y el turismo. Asimismo, existe la percepción de
que el Estado está parcializado a favor de las empresas, por lo que promueve
con mayor fuerza e interés las actividades extractivas. La población también
percibe que el Estado prefiere y favorece a las empresas cuando se produce un
conflicto que involucre a estas actividades extractivas. Como hemos explicado
en puntos anteriores, las actividades extractivas débilmente reguladas y
controladas suelen ser fuentes de contaminación que muchas veces se traduce
en externalidades ambientales negativas. Las externalidades definidas como
daños colaterales a terceros que no han sido compensados imponen cargas a
actividades como la agricultura, que pueden ver peligrar su existencia y
desarrollo por la disminución de la calidad y/o cantidad de agua disponible. La
contaminación es, finalmente, un costo que alguien debe pagar. Cuando no es
prevenida en la fuente se convierte en una carga que se traslada a otras
actividades que, muchas veces, carecen de capacidad financiera para
afrontarlos y terminan siendo afectadas o desapareciendo. La contaminación
no prevenida de un lago terminará dañando económicamente a las actividades
que dependen de él, como el riego de vegetales, deportes acuáticos,
eco―turismo, consumo de agua por parte de la población, entre muchas otras.
Verter aguas residuales en un río ocasionará la proliferación de algas que
terminarán afectando las turbinas de la empresa de generación eléctrica, la cual
tendrá que invertir recursos en remover las algas de sus infraestructuras,
encareciéndose indebidamente sus costos de producción y trasladándoselo
luego al ciudadano en la tarifa que debe pagar. Estos sobrecostos causados por
la contaminación explican el temor de algunos operadores económicos que ven
con recelo la realización de una actividad percibida como “contaminadora”,
poco regulada y controlada cerca de su zona de trabajo.

Según recientes declaraciones periodísticas del Director para América Latina

del Banco Mundial aparecidas en el diario Gestión del viernes 30 de marzo del
2007, la contaminación le cuesta al país anualmente el equivalente al 4% de su
PBI, lo que representa el doble de su inversión pública. En ese sentido, la
regulación y gestión ambiental estatal debe garantizar, además del respeto de
los derechos ambientales de la población, el adecuado control de todas las
actividades económicas, de manera que se pueda prevenir la contaminación y
alcanzar un desarrollo armónico de todas ellas sin excepción.

Es fundamental que el Estado dé a conocer una nueva forma de enfrentar este

aparente dilema y renueve su compromiso con todas las actividades
económicas, promocionando con igual fuerza, y sin exclusiones, a todas ellas,
como a la agricultura en todas sus modalidades, incluida la orgánica, la
ganadería, el eco―turismo, entre otras, de gran potencial en algunas zonas
naturalmente privilegiadas del país. Otro factor importante que hace
imperativo avanzar hacia un mejor control de la contaminación ambiental es la
política de apertura comercial que ha emprendido el Estado. La inexistencia de
normas ambientales en algunos sectores de nuestra economía será percibida
por los países extranjeros como fuente de competencia desleal para su industria
local, la cual sí se encuentra sujeta a regulación ambiental, lo que implica
precios de producción más elevados que los peruanos. Esta distorsión en los
precios locales, en razón de la no consideración de los costos de protección
ambiental, crearían lo que se conoce como “dumping ambiental”, y sería en
el corto plazo una barrera para la
 apertura de nuevos mercados para nuestros productos, vía la suscripción de
tratados de libre comercio. En la actualidad, el estado de la técnica determina
que las actividades extractivas puedan desarrollarse sin dañar
significativamente su entorno, el espacio vital y las actividades económicas
vecinas. Por lo tanto, es deber del Estado garantizar su desarrollo con
adecuados niveles de protección ambiental, de manera que también se propicie
un desarrollo local sostenido.

F. Actuación de las empresas en los conflictos socioambientales.

Las poblaciones urbanas y rurales ubicadas en las áreas de influencia de un
proyecto minero, energético o de hidrocarburos reciben, por un lado, una
serie de beneficios de estas actividades. Las empresas, por ejemplo, necesitan
construir, ampliar o mejorar caminos y carreteras para acceder a las
diferentes zonas de actividad. También necesitan desarrollar sistemas de
generación y distribución de energía eléctrica. Además, existen otros
impactos que, en principio, se pueden considerar benéficos, como la
generación de empleo y el impulso a un mercado local de los bienes y
servicios que demandan la empresa y sus contratistas. Estos y otros modos de
inversión generalmente favorecen a las poblaciones vecinas a las operaciones.
Por otro lado, el canon y el sobrecanon, así como las regalías, benefician a los
gobiernos locales y regionales donde se asientan las operaciones. Asimismo,
muchas empresas impulsan programas de apoyo a las comunidades en
aspectos como la capacitación técnico―productiva. Por lo tanto, se puede
afirmar que, en principio, la inversión de las empresas genera impactos
positivos. A su vez, no se pretende que la actividad de las empresas
solucione todos los problemas del desarrollo del país, pero somos
conscientes de que su colaboración resulta necesaria.
Sin embargo, también se produce un conjunto de impactos negativos que la
empresa debe manejar. Considérese, por ejemplo, la pérdida18 o
degradación19 de recursos necesarios para la subsistencia de la población
como suelo, agua, biodiversidad, recursos forestales, servicios ambientales,20
pérdida de la capacidad productiva, alteraciones del paisaje; impactos en la
identidad y estructura social, alteraciones de los patrones culturales,
alteraciones en las formas de uso de los recursos y el espacio; el desarrollo de
expectativas desmesuradas entre las comunidades sobre los beneficios que les
puede proporcionar un proyecto; la aparición de conflictos internos en la
comunidad y entre ésta y la empresa. Estos impactos son sociales, ambientales,
económicos y políticos, y también constituyen una causa de conflictos.
Por ello, con la finalidad de disminuir o atenuar los conflictos sociales que se
puedan producir en sus zonas de influencia, algunas empresas petroleras en la
Amazonía establecieron una estrategia para atender las demandas de la
población indígena local. Sin embargo, las actividades desarrolladas no forman
parte de un proyecto integral para promover el desarrollo local. Se trata de
actividades que, en su conjunto, no generan un impacto progresivo o sostenido
de la población local, propiciando un círculo vicioso de demandas que se
incrementa progresivamente al no fortalecer las capacidades ni mejorar las
condiciones para el desarrollo local. Adicionalmente, estas empresas son las
únicas en la zona que cuentan con servicios básicos (agua potable,
comunicaciones, saneamiento y electricidad), de salud e incluso televisión
satelital, por lo cual se convierten en los únicos proveedores de estos servicios
en la zona. En ocasiones tienen que prestarlos de forma gratuita para evitar
conflictos, ya que no existe otro proveedor o no son atendidos por el Estado.
La falta de inversión en dichos servicios genera una ausencia estatal en materia
de servicios básicos que muchas veces tiene que ser cubierto por las empresas.
Inclusive, las autoridades locales consideran que, al contar la población local
con la presencia de las empresas, ya no se encuentran obligados a invertir para
atender sus necesidades. Por otro lado, algunas de estas empresas inician sus
actividades económicas en zonas alejadas, en las cuales la población
campesina o indígena no desarrolla comúnmente actividades productivas de
acuerdo a las necesidades del mercado; sus actividades se relacionan
generalmente con su auto sostenimiento. De esta manera, se encuentran de
golpe con la lógica del mercado y de la globalización sin mayor capacitación o
sin mayores nociones que las del conocimiento empírico que adquirirán,
ingresando al mercado, por tanto, en una seria condición de desventaja. Es
necesario, por consiguiente, que las empresas cumplan con los requisitos
legales de prevenir, mitigar, reparar y compensar los impactos negativos de los
proyectos energéticos, mineros y de hidrocarburos sobre las comunidades y
que asuman sus compromisos de responsabilidad ambiental y social. Estos
esfuerzos deben estar orientados al desarrollo de relaciones armoniosas entre
empresas y poblaciones, generando condiciones de desarrollo y de
fortalecimiento de las capacidades de la población local, lo cual también
generará una serie de beneficios para las empresas. En ese escenario, las
empresas deben asumir una responsabilidad social: contribuir al desarrollo
local y consolidar las buenas relaciones con las
poblaciones urbanas y rurales ubicadas en las áreas de influencia de un
proyecto minero, energético o de hidrocarburos.

La Defensoría del Pueblo supervisa sólo al Estado y, excepcionalmente, a las

empresas que brindan servicios públicos domiciliarios o esenciales. En
consecuencia, no supervisa a las empresas mineras y de hidrocarburos. Sin
embargo, ha recibido información de personas que recurren a nuestras oficinas
descentralizadas para denunciar situaciones vinculadas al comportamiento y
desempeño de empresas extractivas que muchas veces son el origen de muchas
situaciones conflictivas. En ese sentido, la población ha formulado denuncias
referidas a:

 Maltrato y prepotencia hacia los pobladores rurales en zonas aledañas

al proyecto por parte de trabajadores de las empresas y sus contratistas.
 Incumplimiento de promesas y/o acuerdos, los cuales ―en ciertos
casos― incluso estaban refrendados en actas.
 Realización de actividades u obras sin información (o con información
insuficiente) a la comunidad.
 Abuso de poder para la adquisición de tierras y pago de montos
irrisorios.
 Engaño, manipulación o inducción al error para vender, ceder sus
tierras o territorios a una empresa extractiva, además de pago de
montos irrisorios.
 Falta de respeto a derechos culturales al promover la reubicación de
poblaciones enteras.
 Pago de productos agrícolas con precios inferiores a los del mercado.
 Tensiones sociales al interior de las comunidades generadas a partir del
desarrollo de actividades extractivas.
 Falta de claridad en los acuerdos en beneficio de la empresa.

Si bien las personas que han expresado éstos y otros reclamos tienen
posibilidades limitadas para probar la existencia de los hechos descritos, es
evidente que existen problemas y muchas dificultades en torno a las relaciones
sociales entre los integrantes de las empresas (incluyendo sus contratistas) y la
población. Una situación que está generando una imagen negativa de las
empresas es que algunas de ellas contratan a personal policial para que
brinden servicios en sus días de franco. Al
respecto, la población ha manifestado su malestar en los casos en los que han
percibido a la Policía Nacional del Perú como una entidad al servicio de la
empresa o como defensora de éstas en las situaciones de mayor crisis y
enfrentamiento en los conflictos socioambientales. Esto ha podido conducir a
que la población se forme una percepción de que los empresarios tienen la
intención de comprometer a las autoridades del Estado para que actúen a su
favor cuando hay un conflicto, y para que efectúen la represión si es que se
realizan acciones de protesta por parte de las comunidades.

En consecuencia, debe evaluarse la pertinencia de que los miembros de la

Policía Nacional del Perú sean contratados por las empresas en sus días de
franco en zonas de alta conflictividad por actividades extractivas, ya que dicha
situación está afectando la imagen e independencia que debe tener dicha
entidad del Estado. Esta situación viene afectando el principio de autoridad,
independencia y neutralidad que debe ser inherente a la Policía Nacional.

ACTIVIDAD N° 16

Examen final