Módulo 1

Conceptualización y
generalidades
de la corrupción
 OBJETIVO GENERAL

Concientizar y sensibilizar en la
PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
a través de la aplicación de la
NORMATIVA vigente y
herramientas existentes para
generar una CULTURA ÉTICA Y
TRANSPARENTE en el Municipio
del Distrito Metropolitano de
Quito.
Explicar
• Los conceptos generales
relacionados con la
corrupción.

• Las causas y las

consecuencias del
cometimiento de actos
ilícitos.
 CONTENIDOS

1.1. ¿Qué se entiende por corrupción?

1.2. Prácticas corruptas.

1.3. Causas y teorías de la corrupción.

 OBJETIVO DEL APRENDIZAJE

Comprender los conceptos generales

relacionados con la corrupción, sus
causas y las consecuencias, para
lograr la transparencia en la gestión
institucional y el correcto desempeño
de los servidores municipales.
 ¿Qué es la corrupción?

Fenómeno asociado a la Destruye de un solo

degradación del ser golpe familias,
humano y la sociedad. Es amistades e
una enfermedad, una instituciones
pandemia social.

“El fenómeno de la corrupción constituye una problemática estructural, multifactorial y

compleja. Cualquier esfuerzo que busque disminuir sus índices no debe enfocarse
exclusivamente en sus efectos, sino en primer lugar sus causas.”
ASF, Integridad y Prevención de la Corrupción en el Sector Público. México-, 2014
MIREMOS CON
ATENCIÓN
 Algunas Definiciones

1 2 3
Sociólogo
mexicano Organización Filósofa Delia
Fernando Transparencia Steinberg
Escalante Internacional Guzmán
Gonzalbo

"El uso de funciones y atribuciones de un “El uso indebido del poder otorgado, para Decadencia moral de una sociedad al
cargo público para obtener (y conceder) beneficio privado”, un concepto que se basa recordarnos que: “cuando un organismo
beneficios particulares en contravención de en la infracción a las leyes, abuso de poder, perece, sus partes se dividen, se separan
las disposiciones legales“
1 uso de bienes públicos para usos privados e hasta llegar a la descomposición y
3
intereses egoístas que terminan siendo una putrefacción.”
violación del bien común.
2

1.- "La corrupción política: apuntes para un modelo teórico“ Fernando Escalante Gonzalbo Foro Internacional Vol. 30, No. 2 (118) (Oct. - Dec., 1989),
pp. 328-345 El Colegio de México
2.- UNDP, Mainstreaming Anti-Corruption in Development: Anti- Corruption Practice Note, UNDP-2008
3.- Artículo “Corrupción”. Delia Steinberg Guzmán. 2015 [Link]
 Algunas Definiciones
“ (…) Artículo 227.- Definición de corrupción.- (…) abuso del poder público
o administrativo perpetrado, en cualquiera de los niveles de la
Municipalidad, por acción u omisión de agentes públicos o de
particulares, cualquiera que sea la jerarquía o forma de designación o
tipo de vinculación, administrativa, laboral u honorífica, de los primeros,
o la naturaleza jurídica de la personería de los segundos, que tienda a
hacer, dejar de hacer, retardar u orientar las acciones o decisiones que
por ley o por sus funciones estén dentro de las obligaciones de dichos

4 Código
Municipal
agentes o personas, con el fin de obtener beneficios de cualquier índole
(pecuniarios, legales, laborales, dádivas, favores, promesas, prebendas y
privilegios o ventajas en general), para sí o para terceros, o con el
propósito de causar daños a terceros; así como cualquier actuación o
práctica que implique acceso irregular o ilegítimo a las acciones o
decisiones de las funciones del Estado, sus órganos, instituciones o
servicios, independientemente de que tales actos causen o no perjuicio
pecuniario al Estado o a los órganos, entidades o servicios públicos. El
presente concepto comprende también el acoso sexual, la exclusión de
género y el racismo. (…)
 PRÁCTICAS CORRUPTAS
1

COHECHO PECULADO
También conocido También conocido
como SOBORNO como
O COIMA. Es un MALVERSACIÓN
delito que consiste DE FONDOS
en sobornar a una PÚBLICOS. Es la
autoridad o apropiación
funcionario público indebida del dinero
mediante el perteneciente al
ofrecimiento de un Estado por parte de
presente, a cambio las personas que se
de realizar u omitir encargan de su
un acto inherente a control y custodia.
su cargo. También se conoce
como desvío de
recursos

1.- Fuente: Curso Prevención y Gestión de Riesgos de Corrupción para el Sector Público en América Latina y el Caribe. Miguel Peñailillo. 2014
[Link] pág. 22-24
 1

PRÁCTICAS CORRUPTAS

ABUSO O USO FRAUDE

INDEBIDO DE EXTORSIÓN AL ESTADO
RECURSOS PÚBLICOS
OBLIGAR a una GENERÁNDOLE UN
Para beneficio persona, a través de PERJUICIO
personal. Por la utilización de ECONÓMICO.
ejemplo: recoger del VIOLENCIA O
colegio a los hijos en INTIMIDACIÓN, a
REALIZAR U OMITIR Si bien puede ser
un vehículo estatal o llevado a cabo por
usar maquinarias UNA ACCIÓN con la
intención de personas
para construcciones particulares, en la
de propiedad producir un perjuicio
al sujeto mayoría de los casos
personal de un se suman
funcionario o afectado. En caso de
exigir favores funcionarios o
servidor público servidores públicos
sexuales al sujeto
afectado se habla de como cómplices del
"sextorsión". acto.
 PRÁCTICAS CORRUPTAS
1

ABUSO DE AUTORIDAD ENRIQUECIMIENTO TRÁFICO DE

ILÍCITO INFLUENCIAS

Cuando un INCREMENTO Práctica ilegal, que

FUNCIONARIO INJUSTIFICADO DEL consiste en utilizar
PÚBLICO EJERCE SU PATRIMONIO de una la influencia
PODER ILEGÍTIMO persona como personal en ámbitos
CONTRA consecuencia del de gobierno o
CUALQUIER mal desempeño de incluso
PERSONA, mediante un cargo, empresariales, a
una actuación contraviniendo la través de
arbitraria o Ley y el bien común. conexiones con
extralimitándose en Patrimonio que es el personas, con el fin
sus atribuciones. resultado de de obtener favores o
ingresos ilegal e tratamiento
ilegítimamente preferencial.
percibidos.
 PRÁCTICAS CORRUPTAS
1

USO INDEBIDO DE
INFORMACIÓN LAVADO
CONCUSIÓN RESERVADA O DE ACTIVOS
PRIVILEGIADA
Cuando un
funcionario público, Uso de Consiste en dar una
en uso de su cargo, conocimientos, apariencia de origen
exige o hace pagar a datos, eventos legítimo o lícito a
una persona una relevantes o bienes (monetarios
contribución. cualquier o no), que en
También incluye el información que realidad son
cobrar más de lo coloque en posición producto o
que corresponde de ventaja a la "ganancia" de
por las funciones persona que la graves delitos como
que realiza. posea en una el tráfico de drogas,
determinada trata de personas,
situación, corrupción,
generando secuestros y otros.
condiciones de
desigualdad o
ventaja sobre otras.

1.- Fuente: Curso Prevención y Gestión de Riesgos de Corrupción para el Sector Público en América Latina y el Caribe. Miguel Peñailillo. 2014
[Link] pág. 22-24
 CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN

Las causas de los actos de corrupción son la debilidad, la ausencia de

VALORES éticos, la falta de decisión de cambio para bien.

La carencia de una cultura ética según Delia Steinberg Guzmán se

refleja en:
Creer que no
hay nada de
Suponer que malo en
a pesar de corromperse,
que una si a la final
Considerar
persona todos lo
que los
cuente con hacen alguna
principios y
valores y vez en su
la moral se
principios, vida..
pueden
adaptar a terminará
Priorizar lo Utilizar el cediendo
inmediato y chantaje convenien
cia. ante la
palpable, el como corrupción..
Pensar que goce del
todo se fórmula para
momento, el obligar al
compra y se
beneficio resto a
vende,
personal, la aceptar lo
incluso la
Aplicar riqueza y el que de otra
conciencia
aquello de poder para manera
de las
“los fines obtener más nunca
Actos a nivel personas.
justifican recursos hubieran
individual o materiales. admitido.
los
colectivo poco
medios”.
transparentes,
claros y
honestos.
 Teorías en torno a la corrupción

Teoría de la Teoría del

anomalía Aprendizaje
Sostiene que la práctica
de la corrupción es
Básicamente, la aprendida, tal como nos
conducta delictiva se decían nuestros padres
produce por la “dime con quién andas y
VIOLACIÓN DE te diré quién eres”.
NORMAS.
Esta conducta es
La falta de valores éticos APRENDIDA mediante
y normas reglamentarias la interacción de una
lleva a que los individuos persona con otra o con
busquen lograr sus un grupo de personas, y
objetivos cueste lo que se vuelve más atractiva
cueste. cuando recibe alguna
recompensa

Fuente: Curso Prevención y Gestión de Riesgos de Corrupción para el Sector Público en América Latina y el Caribe. Miguel Peñailillo. 2014
[Link] pág. 22-24
 Teorías en torno a la corrupción

Teoría de la
desorganización
social Teoría del conflicto

Los cambios rápidos

producen una ruptura en La vida social es un
el orden social y campo de oposiciones,
normativo, lo cual inestabilidad y conflictos,
explica las desviaciones por lo que se postula a la
de comportamientos de corrupción como un
las personas. mecanismo, aceptado, de
La sociedad está innovación y cambio
incapacitada de regular social. Un "lubricante" del
de manera ética el sistema
comportamiento de los
individuos.

Fuente: Curso Prevención y Gestión de Riesgos de Corrupción para el Sector Público en América Latina y el Caribe. Miguel Peñailillo. 2014
[Link] pág. 22-24
 Teorías en torno a la corrupción

Más allá de cualquier teoría, la

corrupción afecta las relaciones
Teoría del sociales y rompe con las normas de
etiquetamiento Teoría de la elección convivencia en común, minando la
racional confianza entre los ciudadanos y
Lo más importante es la entre estos y el Estado
reacción social a los Las personas buscan su
comportamientos beneficio mediante
corruptos, es decir, no es recompensas financieras
relevante que un o relaciones ilegales, sin
individuo viole la Ley, tomar en cuenta la
sino que la sociedad lo posibilidad de ser
etiquete como un capturadas y procesadas
delincuente o corrupto a pesar de la severidad
desde sus mecanismos del castigo.
como los tribunales de
justicia.
Cortometraje británico: El agujero negro

Tomado de: [Link]

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