OFICINA DE INFORMACIÓN DIPLOMÁTICA

FICHA PAÍS

Honduras
República de Honduras

La Oficina de Información Diplomática del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación pone a disposición de los profesionales de los
medios de comunicación y del público en general la presente ficha país. La información contenida en esta ficha país es pública y se ha extraído de diversos
medios, no defendiendo posición política alguna ni de este Ministerio ni del Gobierno de España respecto del país sobre el que versa.

JULIO 2023

Central. Está ubicada en el centro del país, y es la segunda ciudad más

Honduras poblada del istmo centroamericano después de Ciudad de Guatemala.
Otras ciudades: San Pedro Sula (834.883 habitantes); Choloma (296.952);
Danlí (233.789); La Ceiba (232.696); El Progreso (204.420); Villanueva
(190.085); Comayagua (184.694); Choluteca (175.056); Juticalpa
BELICE
Mar Caribe (150.211); y Puerto Cortés (142.311)2.
Idioma oficial: Español. En las Islas de la Bahía está muy extendido el uso
Tela La Ceiba del inglés por razones históricas.
El Progreso Saba
Santa Barbara San Estaban
Religión: Tradicionalmente ha existido una mayoría de población católica,
GUATEMALA Yiri La Unión que actualmente supone aproximadamente un 45%; en los últimos años
Ruins
Catacamas ha experimentado un fuerte crecimiento la fe evangélica, que profesa
Rosa
Gracias Siguatepeque Limones Juticalpa
actualmente cerca del 45% de la población. Alrededor del 8% de la población
Tela La Paz
manifiesta no tener afiliación religiosa, mientras que el 2% restante está
Tegucigalpa
Yuscaran compuesto por minorías religiosas.
Moneda: El tipo de cambio al 15 de junio de 2023 es un dólar estadounidense
EL SALVADOR Nacaome a 24,6201 lempiras y un euro a 26,89 lempiras. La conversión a euros no es
Choluteca NICARAGUA
una transacción usual en la banca nacional.
Océano Pacífico Forma de Estado: República presidencialista con Parlamento unicameral.
División administrativa: Honduras está dividida administrativamente en 18
© Oficina de Información Diplomática. Departamentos: Atlántida, Choluteca, Colón, Comayagua, Copán, Cortés, El
Aviso: Las fronteras trazadas no son necesariamente las reconocidas oficialmente.
Paraíso, Francisco Morazán, Gracias a Dios, Intibucá, Isla de la Bahía, La
Paz, Lempira, Ocotepeque, Olancho, Santa Bárbara, Valle, y Yoro.

1. DATOS BÁSICOS 1.2. Geografía

1.1. Características generales Situada en el centro del istmo centroamericano. La República de Honduras
es el segundo país más grande de la región. Se trata del país más montañoso
Nombre oficial: República de Honduras de Centroamérica, con dos terceras partes del territorio por encima de
Superficie: 112.492 km2 los trescientos metros de altitud. La montaña más elevada del país es el
Bandera: Creada por Decreto Legislativo N° 7 el 6 de marzo de 1866, consta Celaque, con una altura de 2.849 metros. Entre los ríos más largos destacan
de tres franjas horizontales, dos exteriores de color azul turquesa y una en el Coco o Segovia, en la frontera con Nicaragua, y el río Patuca. El más largo
medio de color blanco adornada por cinco estrellas de cinco puntas también entre los de la vertiente pacífica es el Choluteca. El lago de Yojoa es el único
de color azul turquesa. Las franjas azules representan el cielo hondureño del país, existiendo varias lagunas de menor tamaño junto al Caribe. Entre
y los océanos atlántico y pacífico, así como los ideales de justicia, lealtad, los deltas de los ríos Coco y Patuca se encuentra la laguna de Caratasca.
fraternidad. La franja blanca representa los valores de pureza, integridad, fe,
obediencia, paz y las buenas acciones del patriotismo nacional. Las cinco El área de bosques representa el 48% del territorio. Existen 74 áreas
estrellas representan el ideal de la unión de Centroamérica y la antigua protegidas3 con un área total de 3.566.847,97 de hectáreas de las cuales el
Federación Centroamericana. 71,8% son terrestres y el 28,2% son marinas. El área terrestre representa el
Límites: Situada en el centro del istmo centroamericano, limita al oeste con 22,6% de la superficie continental del país.
Guatemala (340 km) y El Salvador (356,5 km), al norte con el Mar Caribe
(650 km), al este con Nicaragua (575 km) y al sur con el Océano Pacífico La ciudad de Tegucigalpa se encuentra en un altiplano a unos 990 metros
(65 km). sobre el nivel del mar, rodeada de colinas entre las que destaca, al norte, el
Capital: Tegucigalpa Municipio del Distrito Central (M.D.C.): 1.326.460 cerro El Picacho (1.240 metros).
habitantes1. Junto a la antigua ciudad de Comayagüela, conforma el Distrito
2
XVII Censo de Población y VI de Vivienda del Instituto Nacional de Esta-
1
XVII Censo de Población y VI de Vivienda del Instituto Nacional de Esta- dísticas de Honduras, Proyección de población para 2023.
dísticas de Honduras, Proyección de población para 2023. 3
Instituto de Conservación Forestal de Honduras, abril de 2021
2

FICHA PAÍS HONDURAS

El interior montañoso es mucho más fresco que la costa. Tegucigalpa tiene Aunque se ha reducido en los últimos años, la inseguridad ciudadana continúa
un clima templado, con temperaturas que oscilan entre 25 y 14 °C en enero y siendo un grave problema en Honduras. Las tasas de violencia alcanzaron su
30 y 18 °C en mayo. Las tierras costeras son mucho más húmedas y cálidas, punto más alto en el 2011, registrando 7.104 muertes violentas y elevando
y la planicie del Golfo de Fonseca, al sur, es tórrida. Diciembre y enero el índice de homicidios a una tasa de 86,5 homicidios por cada cien mil
son los meses más frescos. Las precipitaciones también varían según las habitantes (pccmh)11, lo que colocó a Honduras como el país más violento del
zonas. En Tegucigalpa, la estación lluviosa transcurre normalmente de mayo mundo ese año. A partir de 2012 la tasa de homicidios comenzó a reducirse.
a noviembre, con una estación seca de noviembre a abril que afecta a todo Según datos preliminares del Departamento de Estadísticas Policiales de la
el país. En la temporada de huracanes, de junio a noviembre, son frecuentes Secretaría de Seguridad de Honduras, el año 2022 se cerró con una tasa de
las depresiones y tormentas tropicales, alcanzándose en algunos casos homicidios de 37 por cada 100.000 habitantes.12
de especial gravedad la categoría de huracán, como ocurrió en noviembre
de 1998 con el Mitch, o en noviembre de 2020 con los dos huracanes, 1.4. Estructura del Producto Interior Bruto
degradados después a tormenta tropical, Eta e Iota. En estos casos es
habitual que se produzcan graves inundaciones. A partir de noviembre se El PIB de Honduras se situó en 2021 en 28.291 millones de USD, lo que
reduce drásticamente el ritmo y frecuencia de las precipitaciones en todo supuso un aumento del 12,5% respecto a 2020, año en el que se perdió
el país, excepto en la costa norte e Islas de la Bahía, donde las lluvias se un 9%.
prolongan varias semanas más.
El sector agropecuario representa el 12,7% del PIB y se caracteriza por
1.3. Indicadores sociales una baja productividad, la industria representa el 24,7% y los servicios un
62,5%. En los últimos 10 años esta estructura se ha mantenido relativamente
La población de Honduras es de aproximadamente 9.597.739 habitantes. Un estable apreciándose un ligero descenso del sector agrícola e industrial a
54,0% de la población vive por debajo del umbral de pobreza y el 28,9% en favor del sector terciario.
condiciones de pobreza extrema1 El 11, 5%2 de la población es analfabeta.
La actividad del sector industrial se centra en productos de bajo valor
- Población total: 9.656.299 (2022)3; añadido, correspondiendo la mayor participación a las manufacturas,
- Densidad de población: 85,83 habitantes por km2; procedentes principalmente de la maquila (19,4% del VAB).
- Renta per cápita: 2.831,00$ US$;4
- Índice de Gini 0,48;5 En el último lustro esta estructura se ha mantenido relativamente estable,
- Esperanza de vida al nacer: 77 años;6 apreciándose un ligero descenso del sector industrial a favor del sector
- Población menor de 18 años: 3.510.997 (36,36%); terciario. En el sector servicios destacan, la intermediación financiera
- Población mayor de 65 años: 599.589 (6,21%); (21,7%), el Transporte, Comunicaciones y Almacenaje (13,7%), Comercio
- IDH (Valor numérico / n°. orden mundial): 0,621/ 1137° de 191 países7 (9,4%) y el Sector Inmobiliario (4%). La Administración Pública, incluyendo
- Tasa de fertilidad: 2,4 hijos / mujer8 Defensa y Planes de Seguridad Social obligatoria tiene una participación del
5,7% en el PIB.
Según el Instituto Nacional de Estadística de Honduras, 73% de la población
se considera pobre y el 53% vive en situación de pobreza extrema. En el sector servicios destacan los Servicios Financieros (22%), Transporte
y Comunicaciones (13,7%) y el Comercio, Hostelería y Servicios de
La mayoría de las personas afectadas por inseguridad alimentaria crónica Reparaciones (9,5%). La Administración Pública, incluyendo Defensa y
viven en las regiones del occidente y sur del país quienes habitan en la zona Planes de Seguridad Social obligatoria tiene una participación del 4,9% en
denominada “Corredor Seco”. el VAB.

Los principales indicadores socioeconómicos de los grupos étnicos y El PIB per cápita de Honduras, que lo clasifica como país de renta media-
afrodescendientes se encuentran por debajo de la media nacional.9 En el baja, ha aumentado en los últimos años desde los 1.640$ en 2007 hasta
caso particular de la desigualdad entre hombres y mujeres, esta se refleja a los 2.780$ en 2021. Sin embargo, esta evolución no se ha traducido en una
través del índice de desigualdad de género (0,431), que sitúa a Honduras en mejora en la distribución de la renta.
el lugar 107 de 191 países. 10
En cuanto a la distribución territorial, el 57,5% de la población reside en áreas
urbanas13. Existen dos focos de desarrollo económico, los Departamentos
de Francisco Morazán y Cortés, donde se concentran la mayor parte de la
industria y los servicios del país. En la zona franca de Puerto Cortés, al norte
1
Informe de Desarrollo Humano 2021/2022, PNUD
del país, y en el entorno de San Pedro Sula se concentra más del 60% del
2
INE Honduras (2019) [Link]
PIB Honduras y el 80% de la actividad maquiladora. El otro foco industrial,
3
INE Honduras (diciembre 2022)
de menor importancia, es la capital Tegucigalpa. Las zonas de las llanuras
4
Banco Mundial (2022)
costeras tienen un marcado carácter agrícola (banano, palma africana) y en
5
Instituto Nacional de Estadística, informe de Hogares en situación de
las regiones centrales se concentra la producción de café.
Pobreza, julio 2021
6
Instituto Nacional de Estadística Honduras, julio 2022
7
Informe sobre Desarrollo Humano 2021/2022 del Programa de las Nacio-
1.5. Coyuntura económica
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El impacto de la pandemia de COVID-19 –confinamiento especialmente duro
8
Banco Mundial (2020)
para el sector informal (60% del empleo)– y de los huracanes Eta e Iota
9
Según los datos más recientes del Instituto Nacional de Estadística
de Honduras, en 2013 la población indígena alcanzaba los 717.618 habitantes,
representando el 8,6% del total, incluyendo pueblos indígenas y afroantillanos. Existen 11
Banco Interamericano de Desarrollo, BID
nueve pueblos culturalmente diferenciados, identificados como maya–chortíes, lencas, 12
Departamento de Estadística Policial, Secretaría de Seguridad de Hondu-
misquitos, nahuas, pech, tolupanes, tawahkas, garífunas, y afroantillanos. ras
10
Informe Desarrollo Humano 2021-2022, Programa de las Naciones Unidas 13
Población urbana (% del total). 2020. Fuente: “Instituto Nacional de
para el Desarrollo Estadística” (INE). [Link]
 3

FICHA PAÍS HONDURAS

que azotaron el país en noviembre de 2020 dejó ese año una caída del 1.7. Distribución del comercio por países
PIB de 9%. El paso de los dos huracanes afectó de lleno al valle de Sula,
En 2022, las exportaciones hondureñas de mercancías generales sumaron
pulmón industrial del país por la presencia de la maquila, y supuso unos
un total de 6.102,1 MUSD, registrando un incremento de 17.3% (899,2
daños estimados por CEPAL en USD 2.170 (8’6% el PIB). En 2021 el PIB
MUSD) frente a lo observado en 2021, asociado al dinamismo en las
real creció 12,5% interanual (tras la caída del 9% en 2020), gracias a la
exportaciones de las industrias manufactureras y las actividades agrícolas.
recuperación de la actividad. En el año 2022, el PIB hondureño creció un
2.7%, según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal),
La distribución geográfica de las exportaciones de mercancías presenta la
menos del 4,5% proyectado inicialmente por el Banco Central Hondureño.
siguiente estructura: [Link]. es el principal cliente, con un 32,95% de la
De cara al año 2023, la proyección del BCH es que el PIB de Honduras se
cuota de exportación y un total de 2.010,5 MUSD. Honduras registra un
sitúe entre el 3 y 3,5%
déficit comercial con Estados Unidos por 3.183,8 MUSD, exportándose a
principalmente bananos, café, metales preciosos y otros metales no ferrosos,
Por su parte, la inflación acumulada en 2022 fue del 9,8%, previéndose una
puros, legumbres, y melones y sandías, entre otros.
bajada al 5,9% en 2023.

Los países de Centroamérica se han convertido, recientemente, en 2022

Las remesas han pasado de suponer el 6’3% del PIB en el año 2000 a
en el segundo destino de las exportaciones hondureñas, superando a la
representar el 26’2% (8.334 MUSD) del PIB en 2022 (31.800 MUSD).
Unión Europea que históricamente se ubicaba en dicha posición. Las de
Esto supone que los hondureños que residen en el exterior son la fuente
exportaciones de mercancías hondureñas a otros países de Centroamérica
primaria de divisas para la economía nacional. En comparativa, las remesas
representan 1.503,5 MUSD, equivalente a una cuota de 24,64% del total.
hondureñas representan casi 12 veces más divisas que la inversión extranjera
Honduras presentó un déficit comercial de 1.715,6 MUSD (131,6 MUSD
(720 MUSD). Según los últimos datos del Banco Central de Honduras Según
millones por encima de lo reflejado en 2021), resultado del incremento en las
los últimos datos del BCH, alrededor del 80% de los flujos de remesas
importaciones de aceites de petróleo, artículos para el transporte o envasado
provienen de [Link]., 13,1% de España, 2,5% de México, 1,7% de Panamá
de plástico, aceites de petróleo y preparaciones alimenticias -básicamente-
y 1,6% de Canadá
de El Salvador y Costa Rica.
Las cifras oficiales de desempleo publicadas por el INE lo sitúan en 2021 en
el 10,9% de la población económicamente activa. Sin embargo, se estima
La Unión Europea se sitúa en 2022 como tercer destino de las exportaciones
que existe una tasa de subempleo (personas que desearían trabajar más o
hondureñas con una cuota de 24,34% (1.485,5 MUSD). Los principales
aquellas que trabajan la jornada completa, pero reciben un salario inferior al
destinos de exportación de productos hondureños son Alemania (6,21%),
salario mínimo) cercana al 50% de la población activa.
Italia (4,69%), Países Bajos (3,23%), Bélgica (3,02%), Reino Unido
(2,13%), España (1,39%) y Francia (1,12%). El intercambio comercial con
Los presupuestos para el año 2023 fueron aprobados a mediados de enero.
Europa fue favorable para Honduras en 342,5 MUSD (menor al superávit de
En ellos se prevé un déficit fiscal del 4,4%. Esto situaría Honduras en una
2021 de 382,9 MUSD), atribuido -en su mayoría- a mayores exportaciones
cifra de endeudamiento público del 57% del PIB. Este apartado no ha
de aceite de palma a Italia y café hacia Alemania e Italia.
dejado de crecer en los últimos años, constituyendo uno de los capítulos
más importantes del presupuesto (un 13% se destinará a pagar deuda).
En cuanto a las importaciones en 2022, las mismas alcanzaron 15.237,5
El presupuesto plantea una cobertura del gasto con un 84% de ingresos
MUSD, registrando un alza de 14,9% frente a lo registrado en el mismo
propios (impuestos tasas, cánones y otros cobros) y un 16% con recursos de
período del año anterior. Este comportamiento responde al incremento
endeudamiento público.
de USD974.4 millones en el valor de las importaciones de combustibles
y lubricantes, influenciado por el alza en los precios internacionales de
El volumen de Inversión Extranjera Directa en Honduras es todavía moderado
petróleo; seguido de mayores compras de suministros industriales, alimentos
y las cifras anuales son muy variables, dependiendo de operaciones
y bebidas, y bienes de consumo.
puntuales de inversión. En 2021 la IED alcanzó 700 MUSD, mientras que
al cierre del primer semestre de 2022 la IED asciende a 302,7 MUSD,
Estados Unidos es el principal origen de las importaciones de Honduras
siendo los principales componentes de inversión las utilidades reinvertidas
(5.194,3 MUSD) con una participación de 34,09%, seguido por China
del sector financiero (principalmente de Panamá y Colombia), comercio,
(2.099,1 MUSD, 13,8%) y países de Centroamérica (3.219,1 MUSD,
restaurantes y hoteles, electricidad, gas y agua, transporte, almacenaje y
21,1%), destacando las importaciones desde Guatemala que representan
telecomunicaciones.
1.594,7 MUSD (10,5%).

En diciembre de 2021 concluyó el Acuerdo Stand-by con el FMI firmado en

La Unión Europea de manera conjunta representa el cuarto origen de las
2019, con un programa económico asociado, que facilitó la mejora en los
importaciones en el país (1.142,9 MUSD, 7,50%), destacando Alemania
indicadores macroeconómicos. El nuevo gobierno surgido de las elecciones
(1,58%), España (0,91%) e Italia (0,80%).
de noviembre de 2021, a finales de junio de 2022 inició negociaciones
con el FMI para un nuevo Acuerdo Stand-by, cuya conclusión se prevé para
Destaca en este periodo el incremento de la participación de Rusia, país
2023. La última visita del personal técnico del FMI a Honduras se produjo
del que Honduras importó mercancías por un valor de 159,6 MUSD y que
en junio de 2023.
representa el 1,49% del total de importaciones en concepto de fertilizantes,
tintas, plásticos, madera y aluminio.
1.6. Comercio exterior

El déficit comercial de Honduras se situó en 2022 en 9.135,4 millones PRINCIPALES PAISES CLIENTES
de USD, lo que supuso un aumento del 13,5% respecto a 2021. Aunque (DATOS EN MUSD A SEP. DE CADA AÑO) 2020 2021 2022 %
las exportaciones crecieron en 2022 un 17,3% hasta alcanzar los 6.102,1 Estados Unidos de América 1.534,2 1.623,9 2.010,5 32,95%
MUSD, también los hicieron las importaciones en un 14,9%, representando Guatemala 317,8 438,6 524,8 8,60%
15.237,5MUSD. El Salvador 336,9 432,3 505,3 8,28%
Alemania 280,8 340,2 378,8 6,21%
Nicaragua 226,6 271,8 339,6 5,56%
Italia 117,6 128,2 286,2 4,69%
4

FICHA PAÍS HONDURAS

México 80,6 162,4 202,5 3,32% 2. SITUACIÓN POLÍTICA

Países Bajos 236,8 374,7 196,8 3,22%
Bélgica 121,3 198,3 184,0 3,02%
Costa Rica 113,8 136,5 133,7 2,19% 2.1 Política interior
Reino Unido 112,8 132,6 129,7 2,12%
Taiwán 99,2 75,0 120,5 1,98% Honduras es una República democrática y unitaria, de carácter
Japón 29,8 40,1 91,2 1,49% presidencialista. Los mandatos presidenciales son de 4 años. La Constitución
España 65,8 55,0 84,9 1,39% vigente data de 1982, y ha sido objeto de numerosas reformas durante los
Resto del Mundo 584,8 793,2 913,5 14,97% últimos años, la última de ellas a finales de enero de 2021 para introducir
TOTAL 4.258,9 5.202,8 6.102,1 100,00% en el texto constitucional la prohibición del aborto y reforzar la prohibición
Fuente: Informe de Comercio Exterior de Mercancías Generales, Banco Central de del matrimonio entre personas del mismo sexo. Varios artículos de la
Honduras, diciembre 2022 Constitución hondureña de 1982 prohibían la reelección del presidente, si
PRINCIPALES PAISES PROVEEDORES bien una sentencia de la Corte Suprema de 22 de abril de 2015 los declaró
(DATOS EN MUSD A SEP. DE CADA AÑO) 2020 2021 2022 % inaplicables, abriendo la puerta a la reelección. Desde entonces no se ha
Estados Unidos de América 2.847,2 4.418,2 5.194,3 34,09% regulado esta figura.
China 1.317,0 2.100,4 2.099,1 13,78%
Guatemala 1.078,4 1.428,7 1.594,7 10,47% El Congreso Nacional está compuesto por 128 diputados elegidos mediante
México 591,2 851,0 952,2 6,25% sistema proporcional por votación popular directa.
El Salvador 536,7 732,8 820,6 5,39%
Costa Rica 402,5 545,2 611,8 4,01% Honduras se divide en los 18 departamentos anteriormente mencionados,
Brasil 140,0 212,8 321,0 2,11% cada cual con un gobernador designado por el presidente. Los departamentos
India 131,5 225,9 300,8 1,97% se dividen en 298 municipios, a su vez organizados en pueblos y aldeas.
Colombia 120,9 179,3 270,5 1,78%
Alemania 165,9 239,9 240,6 1,58% El 28 de noviembre de 2021 se celebraron elecciones presidenciales,
Japón 113,2 186,3 211,1 1,39% legislativas y municipales en la República de Honduras, con un 68’58% de
Nicaragua 121,3 156,6 192,1 1,26% participación del censo electoral. Los resultados fueron los siguientes:
Rusia 91,8 197,3 159,6 1,05%
España 87,9 125,1 138,5 0,91% -Presidencia de la República: la candidata del Partido Libertad y Refundación
Resto del Mundo 1.224,1 1.661,1 2.130,8 13,98% (LIBRE) Dª. Iris Xiomara Castro Sarmiento obtuvo la victoria con el 51,12%
TOTAL 8.969,4 13.260,5 15.237,5 100,00% de los votos (1.716.793 sufragios). Nasry Asfura Zablah, candidato del
Fuente: Informe de Comercio Exterior de Mercancías Generales, Banco Central de Partido Nacional, quedó en segundo lugar con el 36,93% de los votos
Honduras, diciembre 2022 (1.240.260 sufragios). El candidato del Partido Liberal, Yani Rosenthal, fue
el tercer candidato más votado, con el 10% de los votos (335.762 sufragios).
1.8. Distribución de comercio por productos
-Composición del Congreso Nacional: Partido Libertad y Refundación
Entre los principales productos exportados destacan el café (1.404,9 MUSD, (LIBRE), 50 escaños (20 más que en la anterior legislatura); Partido
23,0%), aceite crudo de palma (653,9 MUSD, 10,7%), bananos (638,2 Nacional (PN), 44 escaños (17 menos que en la anterior legislatura); Partido
MUSD, 10,5%), camarones (282,2 MUSD, 4,6%) hierro, acero, aluminio y Liberal (PL), 22 escaños (4 menos que en el periodo anterior); Partido
otros metales similares (251,7 MUSD, 4,1%), reciclamiento y recolección Salvador de Honduras (PSH), 10 escaños (primera vez que participa); Partido
(191,4 MUSD, 3,1%), productos químicos (149,6 MUSD, 2,5%), tabaco Anticorrupción (PAC) y Partido Demócrata Cristiano de Honduras (PDCH), un
(146,1 MUSD, 2,4%), metales preciosos no ferrosos (128,6 MUSD, 2,1%). escaño cada uno (se mantiene como en la anterior legislatura).

Los principales productos de importación son combustibles, lubricantes -Principales alcaldías: Las alcaldías de las dos mayores ciudades (Tegucigalpa
y energía eléctrica (2.869,28 MUSD, 18,83%), máquinas y aparatos, y San Pedro Sula) recayeron en Jorge Aldana y Rolando Contreras, ambos del
materiales eléctricos y sus partes, aparatos de grabación y producción de Partido Libertad y Refundación (LIBRE).
imagen y sonido (2.116,85 MUSD, 13,89%), productos de industrias
químicas y conexas (2.075,30 MUSD, 13,62%), productos de la En los últimos años y sobre la base de las recomendaciones de las misiones
industria alimentaria (1.761,06 MUSD, 11,56%), metales comunes y sus de observación electoral que han asistido a Honduras desde las elecciones
manufacturas (1.247,84 MUSD, 8,19%), plástico y sus manufacturas de 2013, se ha venido adoptando una serie de reformas al sistema electoral,
(1.030,40 MUSD, 6,76%). principalmente la creación del Consejo Nacional Electoral y de un Tribunal
de Justicia Electoral separado. Igualmente, en 2020 se elaboró un nuevo
1.9. Inversiones censo electoral a través del Registro Nacional de las Personas. En mayo de
2021 se adoptó una nueva Ley Electoral.
En 2022 Honduras captó 822,6 millones de dólares en Inversión Extranjera
Directa (IED), un 11,4 % más que en 2021, según el Banco Central de Relación de Gobierno 2018-2022 (toma de posesión del nuevo
Hondura(BCH). Sin embargo, la reinversión de beneficios representó el Gobierno el 27 de enero de 2022)
98.7% de la inversión extranjera directa, equivalente a 811.6 millones de
dólares. En consecuencia, se registró un flujo neto positivo (inversión nueva) Presidente Constitucional de la República de Honduras
de IED de 14,4 MUSD. Doña Xiomara Castro Sarmiento de Zelaya
Designado Presidencial
El Banco Central de Honduras no proporciona información desglosada sobre Don Salvador Alejandro Cesar Nasralla Salum
la inversión de Honduras en el extranjero. Designado Presidencial
Doña Doris Alejandrina Gutiérrez
Designado Presidencial
Don Renato Florentino Pineda
 5

FICHA PAÍS HONDURAS

Ministro Secretario Privado de la Presidencia cambio social en su país. Como Primera Dama destacó por sus programas
Don Héctor Zelaya Castro sociales y liderazgo con la Organización de las Naciones Unidas en la lucha
Secretario del Gabinete contra el VIH/SIDA.
Don Rodolfo Pastor de María Campos
Secretario de Estado en los Despachos de Relaciones Exteriores y Cooperación Después del Golpe de Estado en junio de 2009, se desliga del Partido Liberal
Internacional y la figura política de Xiomara Castro se fortalece al convertirse en activista
Don Eduardo Enrique Reina García dirigente de manifestaciones públicas en el Frente Nacional de Resistencia
Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas Popular (FNRP) debido al exilio del depuesto presidente José Manuel Zelaya
Doña Rixi Romana Moncada Godoy Rosales. El FNRP llegaría a organizarse en el ahora Partido Libertad y
Secretario de Estado en el Despacho de Desarrollo Económico Refundación (LIBRE) en marzo de 2012, a fin de participar en los procesos
Don Fredis Cerrato electorales subsiguientes.
Secretario de Estado en el Despacho de Educación
Don Daniel Enrique Sponda En 2013 Xiomara Castro pierde las elecciones generales por 8,1 puntos de
Secretario de Estado en el Despacho de Salud diferencia quedando en segundo lugar detrás del presidente Juan Orlando
Don José Manuel Matheu Amaya Hernández, pero desplazando al Partido Liberal de Honduras como principal
Secretario de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería fuerza de oposición rompiendo el bipartidismo.
Doña Laura Suazo
Secretario de Estado en los Despachos de Gobernación y Descentralización En 2017, pese a ganar las primarias presidenciales de LIBRE, cede su
Don Tomás Vaquero Morris candidatura a Salvador Nasralla para que lidere una alianza progresista de
Secretario de Estado en el Despacho de Seguridad oposición, en la que ella figuró como Designada Presidencial (equivalente a
General Don Ramón Antonio Sabillón vicepresidenta), perdiendo las elecciones por 1,5 puntos de diferencia frente
Secretario de Estado en el Despacho de Defensa a la reelección de Juan Orlando Hernández para el periodo 2018-2022.
Don José Manuel Zelaya Rosales
Ministro de Infraestructura y Servicios Públicos En 2021 consigue aglutinar en torno a su figura una alianza de fuerzas
Don Mauricio Ramos progresistas y desarrollar una campaña alejada de las descalificaciones con
Secretario de Estado en el Despacho de Desarrollo e Inclusión Social la que logra un claro triunfo electoral, convirtiéndose en la primera mujer
Don José Carlos Cardona electa presidenta de la República de Honduras.
Secretario de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente
Don Lucky Halach Medina Estrada Canciller, Eduardo Enrique Reina García
Secretario de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social
Doña Lesly Sarahí Cerna Nació en Tegucigalpa, M.D.C., Honduras el 9 de diciembre de 1968.
Ministra de Turismo
Doña Yadira Esther Gómez Chavarría Se graduó de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, con orientación
Ministro Asesor en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción en Derecho Internacional Público, en la Universidad Nacional Autónoma de
Don Edmundo Orellana Mercado Honduras en 1994 y realizó sus estudios de Postgrado en la Universidad de
Secretaria de Estado en el Despacho de Derechos Humanos Oxford, Reino Unido (Foreign Service Programme).
Doña Melina Natalie Roque Sandoval
Secretario de Comunicaciones Inició su carrera política dentro del Partido Liberal, donde contribuyó
Don Ivis Alvarado en diferentes cargos desde donde difundió el pensamiento liberal. Fue
Secretaria de la Juventud Subsecretario de Relaciones Exteriores de 2006 a 2008, y luego fue
Doña Zulmit Rivera nombrado Secretario Privado y Ministro de Comunicaciones del Presidente
Secretaria de la Mujer de la República José Manuel Zelaya Rosales. Después del golpe de estado de
Doña Doris García 2009 en Honduras fue designado por el Presidente Zelaya como Jefe de la
Secretaría de Estado en los Despachos de Gestión de Riesgos y Contingencias Misión Diplomática de Honduras ante la Casa Blanca en Washington.
Nacionales (COPECO)
Don Darío García Villalta En 2013 Enrique Reina fue candidato a la vicepresidencia con el Partido
Presidente de la Comisión Nacional de Banca y Seguros Libertad y Refundación, acompañando en la fórmula presidencial a la
Don Marcio Sierra Discua candidatura de Xiomara Castro de Zelaya y ocupó el cargo de Secretario de
Presidenta del Banco Central de Honduras Comunicaciones y vocero del Partido Libre en 2013.
Doña Rebeca Patricia Santos
Ministerio de Servicios de Administración de Rentas (SAR) En septiembre de 2019 el Partido Libertad y Refundación lo nominó como
Don Marlon David Ochoa Martínez su representante ante el recién creado Tribunal de Justicia Electoral, del cual
ostentó la presidencia durante un año. Previamente, Enrique Reina García
Biografías fue Director de la Oficina de la Secretaría General de la Organización de los
Estados Americanos en La Paz, Bolivia en dos oportunidades de 2010-2013
Presidenta de la República, Iris Xiomara Castro de Zelaya y de 2014 hasta 2019.

Nació en Tegucigalpa el 30 de septiembre de 1959. En 1979 contrajo 2.2 Política exterior

matrimonio con José Manuel Zelaya Rosales. Madre de cuatro hijos: Zoé,
José Manuel, Héctor Manuel y Hortensia Xiomara (Pichu), todos ellos Con la llegada del gobierno de LIBRE, algunas posiciones de política exterior
implicados en política, Héctor fue jefe de campaña de Xiomara en las han cambiado en Honduras, particularmente en lo que refiere a las relaciones
recientes elecciones generales y Pichu acaba de ser elegida diputada. con Venezuela y China.

En 2006 se convierte en Primera Dama de Honduras cuando su esposo logra Honduras pertenece a 39 organizaciones internacionales, entre ellas Naciones
ganar la Presidencia de la República, con quien comparte la visión de un Unidas, la OEA y el SICA. Estados Unidos es uno de los principales aliados
6

FICHA PAÍS HONDURAS

de Honduras, tanto política como económicamente. El comercio con EEUU

representa alrededor del 34,2% de los flujos comerciales totales de Honduras.
Además, según varias estimaciones, viven alrededor de 1.000.000 de
hondureños en el país norteamericano y las remesas provenientes de ese país
suponen más del 20% del PIB. Los [Link]. cuentan con una base militar aérea
en el país, “Jose Enrique Soto Cano”, situada los alrededores de la ciudad de
Comayagua.

En marzo de 2023 la presidenta Castro anunció el establecimiento de relaciones

con la República Popular de China y la ruptura de relaciones con China-
Taiwán después de casi 82 años. En junio de 2023 ambos países abrieron sus
respectivas Embajadas y la presidenta Castro viajó a China, donde se reunió con
el presidente Xi Jinping. Durante ese viaje se firmaron cerca de 20 acuerdos
y memorandos bilaterales, produciéndose además la solicitud hondureña de
adhesión al Banco del Desarrollo de los BRICS.
El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, junto a la presidenta de la República de
Israel se ha convertido en los últimos años en un socio destacado de Honduras. Honduras, Xiomara Castro.-Honduras 26 agosto 2022.-foto:| Pool Moncloa / Borja Puig
Ambos países han firmado varios convenios y memoranda de entendimiento en de la Bellacasa
materia de defensa y cooperación. Cabe destacar el reconocimiento por parte de
Honduras de Jerusalén como la capital del Estado de Israel. En septiembre de 280.000 dosis de vacunas contra COVID19 al Gobierno de Honduras, siendo
2019 el Gobierno de Honduras inauguró una Oficina de Cooperación y asuntos el tercer donante de vacunas a Honduras en términos agregados
Comerciales en Jerusalén, y en junio de 2021 Honduras trasladó su embajada
en Israel a Jerusalén. En reciprocidad, en agosto de 2020 Israel inauguró una SM el Rey, acompañado por el Ministro de Asuntos Exteriores, UE y
Oficina de Cooperación en Honduras que en noviembre de 2021 pasó a tener el Cooperación, acudió a la toma de posesión de la presidenta Castro el 27 de
estatus de embajada. enero de 2022 y mantuvo un encuentro bilateral con la presidenta Xiomara
Castro, reuniéndose también el ministro con su homólogo, el Canciller
Las relaciones entre Honduras y la UE se enmarcan en el Acuerdo de Asociación Enrique Reina. El 26 de agosto de 2022, el Presidente del Gobierno Pedro
UE-Centroamérica, cuya negociación fue concluida en la Cumbre de Madrid el Sánchez visitó Honduras acompañado de la Ministra de Industria y Comercio,
19 de mayo 2010. El 5 de enero de 2013 el Congreso Nacional de Honduras Reyes Maroto.
ratificó el Acuerdo, convirtiéndose Honduras en el segundo país de la región en
hacerlo, tras Nicaragua. El Acuerdo contempla tres pilares: el pilar político, el Por su parte, el canciller Reina visitó España en junio y mantuvo consultas
pilar comercial y el pilar de la cooperación. Los flujos comerciales hacia la UE con el ministro Albares. Ambos se reunieron también en Brasil en los
han aumentado considerablemente desde la entrada en vigor del mismo. márgenes de la toma de posesión del Presidente Lula el 1 de enero de 2023.

Como parte de las primeras acciones de política exterior del gobierno de Xiomara También la presidenta Castro viajó a España en febrero de 2023 acompañada
Castro Sarmiento, se reestableció el reconocimiento al Gobierno de la República de la Ministra de Agricultura y Ganadería y del Ministro de Salud.
Bolivariana de Venezuela con Nicolás Maduro como presidente.
España cuenta en Tegucigalpa con una Oficina de Cooperación Española y un
En 2022 la presidenta Castro asistió a las tomas de posesión del presidente Centro Cultural en Tegucigalpa.
Petro de Colombia y del presidente Lula en Brasil y también viajó a la Santa
Sede. En febrero de 2023 visitó España para reunirse con Su Majestad el Rey y 3.2. Económicas
con el Presidente del Gobierno y también participó en la Cumbre Iberoamericana
de Santo Domingo de marzo de 2023. Las relaciones comerciales y de inversión entre los dos países presentan
unos volúmenes moderados. La Balanza Bilateral de Bienes ha mostrado

3. RELACIONES BILATERALES CON tradicionalmente un superávit a favor de España, con la excepción de los
déficits registrados entre 2018 y 2020.
ESPAÑA
En 2021 las exportaciones españolas mejoraron un 67%, alcanzando 108,5
millones de euros. Por su parte, las importaciones cayeron 32% para situarse
3.1. Diplomáticas en 50,7 millones de euros. En 2022, las exportaciones aumentaron de nuevo
hasta los 117. 2 millones de euros y las importaciones cerraron en 81.9
Las estrechas relaciones bilaterales entre España y Honduras obedecen a un millones de euros. El saldo comercial favorable para España de más de 36
profundo vínculo histórico y se han ido consolidando, con el paso de los años, millones de euros.
fruto entre otros factores de la solidaridad entre ambos países y del aumento
de la comunidad de ciudadanos hondureños en España, la cual ya supera los Las exportaciones de España a Honduras son muy diversificadas y en
150.000. El establecimiento de relaciones diplomáticas se produjo el 17 de productos de alto valor agregado como productos industriales y bienes de
noviembre de 1894. consumo. Destacan las exportaciones de maquinaria (17,4% del total),
confección (14,2%), pavimentos cerámicos (8%), medicamentos (7,1%),
El apoyo brindado por el Gobierno de España al Gobierno y pueblo de perfumería y cosmética (6,8%), material eléctrico (6,3%), materias plásticas
Honduras ha sido firme y constante. Tras el paso de los huracanes Eta e (3,3%) y papel y cartón (3,3%) entre otros.
Iota en noviembre de 2020, S.M. la Reina doña Letizia, acompañada
por la secretaria de Estado de Cooperación Internacional, realizó un viaje Las importaciones, por el contrario, se concentran en productos
humanitario al país con el fin de entregar 120 toneladas de ayuda de agroalimentarios: café (43,8%), aceite de palma (18,4%), materias textiles
emergencia de la Cooperación Española y de apoyar a las familias hondureñas (10,5%) langostinos (7,7%) y frutas y hortalizas (6,7%).
afectadas por los fenómenos naturales. En 2021 el Gobierno de España donó
 7

FICHA PAÍS HONDURAS

Datos inversión bilateral

El flujo de inversión bruta española en Honduras fluctúa sensiblemente cada

año, fruto de operaciones puntuales de inversión o desinversión. Según los
datos del Registro de Inversiones de la SEC, en 2021 la inversión española
fue de casi un millón de euros en el sector de la industria de la alimentación.
En 2022 no llegó a 100.000 euros.

El stock de la inversión española en Honduras (año 2022) es de 70,8

millones de euros, situándose Honduras en el puesto 77 del ranking mundial
de países por posición inversora de España. Desde 1993 el acumulado de
flujos de inversión superó los 174,1 millones de euros.

La inversión hondureña en España sigue un patrón similar al de la inversión

española en el país. En 2021 la inversión hondureña en España ascendió a
11,4 millones de euros en el sector de servicio de servicios financieros. En Xiomara Castro recibe a Su Majestad y al ministro de Exteriores, horas antes de tomar
2022 fue prácticamente inexistente. posesión como la primera presidenta mujer del país hondureño.-26 enero 2022.-foto:
-EFE
El stock de la inversión de Honduras en España en 2022 asciende a 29
millones de euros. 3.3. Cooperación

CUADRO DE BALANZA COMERCIAL BILATERAL (MILLONES EUROS) 3.3.1 Contexto

(DATOS EN USD) 2020 2021 2022
Exportaciones españolas 64 108 117 La Cooperación Española en Honduras se inició en 1981 con la firma del
Importaciones españolas 75 50 81 Convenio de Cooperación Científico – Técnico entre la República de Honduras
SALDO -9 +58 +36 y el Reino de España. Desde entonces, la AECID mantiene una presencia
Tasa de cobertura 85,6% 213,9% 162,6% continua en el país a través de su Oficina de Cooperación Española y han
sido numerosos los lazos de cooperación establecidos entre ambos países y
Deuda bilateral consolidados en los ocho acuerdos de cooperación firmados desde 1981, a
través de los cuales se han ejecutado numerosos proyectos alineados con
La deuda de Honduras con España llegó a suponer en torno al 6% de su deuda las prioridades de desarrollo del Gobierno hondureño en distintos sectores,
total. España ha realizado un importante esfuerzo de condonación desde hace desde educación, salud, patrimonio para el desarrollo, hasta gobernabilidad
varios años, condonando más de 120 millones de dólares. Adicionalmente democrática, desarrollo rural, y cultura para el desarrollo.
España acordó condonar el 100% de la deuda AOD posterior a la fecha
de corte a los países HIPC en el punto de culminación, articulándose esta El actual Plan Director (PD) de la Cooperación Española considera a
condonación en forma de dos programas de conversión de deuda: Honduras como un País de Asociación de Renta Media. En el periodo 2014-
2018, el total de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) desembolsada fue
1. Programa de Conversión de Deuda de 2005 por importe de 138 de 67.437.953€. Para el Marco de Asociación País 2020-2023 estaba
millones de dólares, dotándose el fondo de contravalor con 55 millones prevista una movilización de recursos aproximada de 215,60 millones de
de dólares, que se han invertido en proyectos de desarrollo en línea con euros. A esa cantidad hay que añadirle 76 millones de euros, inicialmente
la Estrategia de Reducción de la Pobreza de Honduras en los sectores no presupuestados, de cooperación reembolsable y no reembolsable de
de educación, medio ambiente y energía. Este Programa se concluyó en FONPRODE para la financiación del nuevo Programa Nacional de Ampliación
diciembre de 2018. de la Capacidad Hospitalaria y se destinará a la construcción de tres nuevos
2. Programa de Conversión de Deuda 2007: La deuda adicional hospitales.
cancelada ascendió a 141,5 millones de dólares y 35,7 millones de euros.
Cabe mencionar también otro crédito de FONPRODE por importe de 35
Empresas españolas: No existe en la actualidad una Cámara de Comercio millones dólares que se ha desembolsado en 2023 para un proyecto de
de España en Honduras que tenga carácter oficial. No obstante, la Cámara desarrollo rural en los municipios del “Corredor Seco” de Honduras.
de Comercio e Industria de Tegucigalpa (CCIT) sí cuenta desde 2016 con
un “Núcleo España”, que tiene como misión promover al sector empresarial Las prioridades estratégicas de la Cooperación Española en Honduras
español en el país, mejorando la visibilidad de las empresas instaladas, y ser se asientan sobre la base de los ODS, de las prioridades del Gobierno de
una plataforma de encuentro entre empresarios y profesionales que tienen Honduras, pero también de la Estrategia de Programación Conjunta 2019-
interés en el ámbito español y de Honduras. En la actualidad compone el 2022 de la Unión Europea (UE) en Honduras. La Unión Europea (UE) y sus
Núcleo España una decena de empresas, de entre las que destacan MAPFRE, estados miembros con presencia en el país, han contribuido a través de la
Santillana y Elecnor. Las empresas españolas están vinculadas en su mayor iniciativa Equipo Europa a los esfuerzos en la lucha contra la crisis sanitaria
parte al ámbito del desarrollo a través del Programa de Conversión de Deuda y las necesidades humanitarias asociadas con la pandemia del coronavirus,
y proyectos de instituciones multilaterales. No obstante, también pueden a través del fortalecimiento de los sistemas de salud y la mitigación de las
canalizar sus acciones a través de las convocatorias anuales de Acciones de consecuencias socioeconómicas.
Innovación para el Desarrollo o utilizando recursos propios.
3.3.2. Principales ámbitos de actuación de la Cooperación Española al
desarrollo en Honduras

El actual Marco de Asociación País (MAP) 2020-2023 establece 3

resultados de desarrollo vinculados a 9 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) de la Agenda 2030. Por un lado, mantiene la continuidad del trabajo
8

FICHA PAÍS HONDURAS

de la Cooperación Española en torno al Desarrollo Local y la Gobernabilidad

Democrática y Estado de Derecho, e incorpora un nuevo ámbito de actuación,
centrado en las Mujeres, niñas y colectivos discriminados por su identidad
sexual. El MAP incorpora los enfoques transversales de desarrollo: género,
medio ambiente, derechos humanos y diversidad cultural y su aplicación
territorial se amplía a todo el territorio nacional de Honduras.

En cuanto a las Modalidades e Instrumentos de la Cooperación en Honduras,

la Cooperación Bilateral, canalizada a través de subvenciones de Estado,
continúa siendo la referencia de la Cooperación Española en Honduras, por
su flexibilidad y capacidad de adaptación a las necesidades nacionales. De
igual forma, se impulsan las intervenciones del Fondo de Cooperación para
Agua y Saneamiento (FCAS), para reducir las brechas de desigualdad en el
acceso al agua potable y al saneamiento. También se fomentan acciones
específicas dirigidas a visibilizar y garantizar el ejercicio de los derechos
humanos de las poblaciones indígenas y afrodescendientes. El Programa
Escuelas Taller contribuye a la inserción laboral de la juventud y, con ello, La Reina Dña Letizia y el canciller de Honduras, Lisandro Rosales, a su llegada a
a evitar la migración forzada por razones económicas, poniendo un acento Honduras.- 14 de diciembre de 2020.- foto: EFE
en el empoderamiento económico de las mujeres. Los programas Indígena y
Afrodescendientes, contribuyen a la efectiva vigencia de los derechos de los gestiona también el programa de conversión de deuda España- Honduras.
PIAH, con especial consideración a las necesidades de las mujeres y niñas
indígenas y afros. La Cooperación Técnica juega un rol de vital importancia ONGD españolas: Alrededor de veinte ONGD españolas tienen presencia en
en transferencia de conocimiento, acompañamiento técnico y creación de Honduras, y desde el año 2011 se agrupan en la plataforma de la Coordinadora
redes de colaboración internacional. ACERCA, COO-TEC e Interconecta son de ONGD españolas en Honduras (CONGDEH). Actualmente, con fondos de
instrumentos centrales en la movilización de la cooperación técnica, al igual la AECID, ejecutan proyectos en el área de seguridad alimentaria, desarrollo
que los instrumentos de cooperación directa que impulsan ministerios y local, derechos humanos y género.
universidades españolas.
Cooperación Descentralizada:
3.3.3. Acción humanitaria
Agencia Andaluza de Cooperación Internacional al Desarrollo (AACID): su
La situación humanitaria de Honduras está marcada por varias dimensiones presencia se remonta a principios de los años90. Ha venido impulsando
que van desde el deterioro del disfrute de los derechos humanos y de la diferentes intervenciones dirigidas a los sectores más vulnerables con
seguridad, generado mayormente por las organizaciones criminales, hasta el objetivo de promover los procesos de desarrollo humano integral.
conflictos políticos y sociales, la migración masiva, las enfermedades Actualmente tiene proyectos de cooperación en Honduras por cerca de 3
(epidemia de dengue en 2019 e impacto de la pandemia COVID-19) y millones de Euros.
fenómenos geo-climáticos extremos (sequías severas en el “corredor seco”
e inundaciones, como las causadas en 1998 por el huracán Mitch o por las Gobierno Vasco, con presencia histórica en Honduras desde el año 2002 a
producidas por las tormentas tropicales “Eta” e “Iota” a finales del 2021). través de financiación a ONGDs. Varios proyectos financiados por la Agencia
Vasca de Cooperación para el Desarrollo (AVCD) se han centrado en los
La Oficina de Acción Humanitaria (OAH) de la AECID ha venido focalizando sectores como el género, fortalecimiento OSC y defensores/as DDHH.
su intervención en Honduras en los últimos años en seguridad alimentaria y
nutrición, protección y acceso a medios de vida sostenibles. Dada la actual La Xunta de Galicia está financiando proyectos en Honduras desde el año
crisis de protección se está prestando una especial atención a la educación 2005, fundamentalmente a través de ONGDs y en los sectores relacionados
en emergencias, a la asistencia legal y psicosocial a población en movilidad con la pesca, la seguridad alimentaria y agua y saneamiento. Su ámbito
y en la protección a las personas afectadas por la violencia. geográfico se concentra en el Golfo de Fonseca.

3.3.4 Otros actores de la cooperación española en Honduras 3.4. Relación de visitas (diez últimos años)

En la ejecución del Marco de Asociación País 2020-2023 entre España y Visitas de Autoridades españolas a Honduras
Honduras, está prevista la participación de entidades de la administración
pública, las Comunidades Autónomas (CCAA) y Entidades Locales (EELL), de 27 de enero de 2014, tuvo lugar la visita de Su Alteza Real el príncipe de
las ONGD, de las universidades e institutos públicos de investigación y del Asturias para asistir a la ceremonia de Traspaso de Mando Presidencial.
sector privado en acciones de cooperación para el desarrollo.
25 y 26 de mayo de 2015, SM la reina Doña Letizia realizó una visita al país
El Centro Cultural de España en Tegucigalpa: Abrió sus puertas en 2007 centrada en una agenda de cooperación al desarrollo.
por lo que tiene ya una significativa trayectoria en Honduras. Pese a tener
su sede física en Tegucigalpa, actualmente el CCET es reconocido a nivel 8 de septiembre de 2015, el secretario de Estado de Cooperación para
nacional por sus múltiples aportes en la promoción de la cultura, la difusión Iberoamérica, Jesús Gracia y el director general para Iberoamérica, Pablo
de la creatividad española y la participación en proyectos de cooperación al Gómez de Olea, visitaron Honduras para celebrar el Día del Cooperante.
desarrollo. 16 y 17 de marzo de 2016, el ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación
José Manuel García-Margallo, visitó Honduras, y participó en el lanzamiento
Oficina Económica y Comercial (OFECOM): Hasta 2022 se contaba con del Proyecto “Prevención de la Violencia en el Centro Histórico de
una oficina a cargo de un Agregado Económico y Comercial con sede en Tegucigalpa”, de la Cooperación Española, así como en la presentación del
Tegucigalpa. Desde finales del pasado año, esta oficina depende de la Núcleo Sectorial España dentro de la Cámara de Comercio e Industria de
Consejería Económica y Comercial en Guatemala. Desde esta Oficina se Tegucigalpa.
 9

FICHA PAÍS HONDURAS

13 y 14 de abril de 2018, el secretario de Estado de Cooperación

Internacional y para Iberoamérica y el Caribe, D. Fernando García Casas se
desplazó a Honduras para realizar una visita oficial durante la cual conoció
diversos proyectos de cooperación, y se reunió con defensores de [Link]. y
con las empresas españolas. Fue recibido por el presidente de la República.

3, 4 y 5 de febrero de 2019, la secretaria de Estado de Economía y Apoyo

a la Empresa, Doña Ana de la Cueva, visitó Honduras para participar en el
evento de cierre del Programa de Conversión de Deuda de Honduras frente a
España 2005. Durante su estancia se reunió con el presidente de Honduras,
con el presidente del BCIE y con diversas autoridades hondureñas. Mantuvo
también encuentros con la Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa y
con las empresas españolas.

16 y 18 de noviembre de 2020, en el contexto de la pandemia de COVID-19,

tuvo lugar un viaje virtual de la secretaria de Estado de Cooperación
Internacional, Doña Ángeles Moreno Bau, con el fin de celebrar la VIII El rey Felipe VI de España, acompañado por el ministro de Asuntos Exteriores José
Comisión Mixta de Cooperación y firmar el Marco de Asociación País 2020- Manuel Albares, asiste a la investidura de Xiomara Castro como presidenta de Hondu-
2023. La secretaria de Estado tuvo ocasión de reunirse, entre otros, con el ras.-26 enero 2022.-foto: Casa de S.M. el Rey
canciller D. Lisandro Rosales, la ministra del Instituto de la Mujer, Doña Ana
Aminta Madrid, y organizaciones de la sociedad civil de Honduras. 13 de junio de 2022, la directora del Fondo de Cooperación para Agua y
Saneamiento (FCAS), Carmen Jover visitó Honduras para dar seguimiento a
14 y 15 de diciembre de 2020, SM la Reina Doña Letizia, acompañada por proyectos de acceso a agua potable en comunidades hondureñas. En la visita
la secretaria de Estado de Cooperación Internacional, Doña Ángeles Moreno se realizó la colocación de la primera piedra para la construcción de la presa
Bau, realizó un viaje humanitario a Honduras a fin de trasladar la solidaridad “La Hondura”.
de España tras el paso de los huracanes, Eta e Iota. Durante el viaje, SM la
Reina visitó San Pedro Sula y el vecino municipio de La Lima, donde acudió a 26 de agosto de 2022, el presidente del Gobierno de España, D. Pedro
una escuela dañada por los huracanes y a un albergue gestionado por la Cruz Sánchez, realizó una visita oficial a Honduras, donde se reunió con su
Roja con fondos AECID, y realizó un acto de entrega de ayuda humanitaria homóloga la presidenta Xiomara Castro. Los mandatarios suscribieron un
española, manteniendo después un almuerzo de trabajo con el presidente Memorando de Entendimiento para impulsar la cooperación sanitaria.
de Honduras, Juan Orlando Hernández. SM la Reina se reunió también con
ONGs españolas activas en la respuesta humanitaria en Honduras. Visitas de autoridades hondureñas a España

20 y 21 de septiembre de 2021 viajó a Honduras la Secretaria de Estado de 30 de septiembre al 1 de octubre de 2014, visitó España el presidente de
Cooperación Internacional, Pilar Cancela, visitando en Comayagua una Planta Honduras, Juan Orlando Hernández.
de Tratamiento de Agua financiada por el Fondo de Cooperación para Agua y
Saneamiento (FCAS). La Secretaria de Estado se reunió con la Viceministra de 2 al 13 de diciembre de 2019 se celebró la COP 25 en Madrid, en cuyo
Cooperación de Honduras, con representantes de organizaciones defensoras contexto el presidente Juan Orlando Hernández y el canciller, Lisandro
de derechos humanos, así como con organizaciones del sistema de Naciones Rosales, se desplazaron a Madrid.
Unidas. Asimismo, se reunió con las ONGs españolas que trabajan en el país.
El canciller Lisandro Rosales asistió en esa misma semana a la reunión de
26 y 27 de octubre de 2021 viajó a Honduras Santiago Yerga, Director cancilleres iberoamericanos y mantuvo en Madrid una reunión de trabajo con
General de Migraciones del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y el Secretario de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica y
Migraciones, en el marco de un proyecto piloto de migración de temporada el Caribe.
asociado al Acuerdo Regulación Ordenada de Flujos Migratorios Laborales,
entre Honduras y España firmado en mayo de 2021. EL Director General 27 y 28 de mayo de 2021 el canciller Lisandro Rosales visitó Madrid
fue recibido por la Primera Dama, Ana García, y se reunió con el Ministro de a la cabeza de una delegación integrada, entre otros, por el Ministro de
Empleo y Seguridad Social, Olvin Villalobos. Coordinación General de Gobierno, Carlos Madero, y el Ministro de Empleo
y Seguridad Social, Olvin Villalobos. La delegación hondureña mantuvo
26 y 27 de enero de 2022 S.M. el Rey acudió, acompañado por el ministro reuniones con la Secretaria de Estado de Comercio, Xiana Méndez, y
de Asuntos Exteriores José Manuel Albares, a la toma de posesión de la con la CEOE y CEPYME, así como con la empresa Hispasat. El canciller
presidenta Xiomara Castro. S.M. el Rey tuvo ocasión de reunirse con el mantuvo consultas con la Ministra de Asuntos Exteriores, Unión Europea y
Presidente y otros miembros del Gobierno saliente, así como con la nueva Cooperación, firmándose un Acuerdo relativo a la regulación y ordenación
Presidenta y cargos de su Gobierno. de flujos migratorios laborales y un Memorando de entendimiento entre la
Escuela Diplomática y la Academia Diplomática José Cecilio del Valle, de
7 y 10 de marzo de 2022, se llevó a cabo la visita del director de la Agencia Honduras.
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Antón
Leis, conmemorando 40 años de cooperación bilateral. 23 de junio de 2022 Visita del canciller Eduardo Enrique Reina a España,
para reunirse con su homólogo el ministro José Manuel Albares y participar
28 y 29 de abril de 2022, viajó a Honduras la ministra de Sanidad, Carolina en la Cumbre de las Américas.
Darias, quien se reunió con la presidenta hondureña Xiomara Castro y su
homólogo hondureño el Dr. José Manuel Matheu, secretario de Salud. En 22 de febrero de 2023. Visita de la presidenta, Xiomara Castro, en la que
la visita se realizó la donación de 254.000 vacunas pediátricas contra mantuvo un encuentro bilateral con el Presidente Pedro Sánchez.
la COVID19, así como también se realizó la donación de equipos para la
medición de desnutrición infantil en el país.
10

FICHA PAÍS HONDURAS

3.5. Relación de Declaraciones, Tratados y Acuerdos firmados

Tratado de paz y amistad

Firma: 17 de noviembre de 1894
Ratificación: 28 de agosto de 1895
Gaceta de Madrid: 11 de julio de 1896

Convenio de arbitraje
Firma: 13 de mayo de 1905
Ratificación: 16 de julio de 1906
Gaceta de Madrid: 21 de agosto de 1906

Canje de Notas sobre supresión de visados

Firma: 30 de junio de 1961
B.O.E.: 24 de junio de 1982
Tratado de doble nacionalidad El ministro José Manuel Albares junto a su homólogo hondureño, Eduardo Enrique
Firma: 15 de junio de 1966 Reina.- Madrid 23 de junio de 2022.-foto: MAEUC
B.O.E.: 18 de mayo de 1967
Convenio de cooperación cultural, educativa y científica
Convenio de cooperación social Firma: 19 de julio de 1994
Firma: 5 de noviembre de 1971, B.O.E.: 17 de octubre de 1998
B.O.E.: 22 de diciembre de 1979
Tratado sobre traslado de personas condenadas
Convenio de cooperación económica Firma: 13 de noviembre de 1999
Firma: 17 de octubre de 1972, B.O.E.: 10 de mayo de 2001
B.O.E.: 16 de diciembre de 1978
Acuerdo sobre cooperación en materia de prevención del consumo y control
Convenio básico de cooperación científica y técnica y su Protocolo anejo del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas
Firma: 8 de diciembre de 1981. Firma: 13 de noviembre de 1999
B.O.E.: 8 de marzo de 1982 B.O.E.: 31 de enero de 2002

Acuerdo de cooperación técnica complementario al Convenio de cooperación Protocolo adicional modificando el Tratado de doble nacionalidad
social para el desarrollo de programas en materia socio-laboral en Honduras Firma: 13 de noviembre de 1999
Firma: 30 de diciembre de 1985 B.O.E.: 3 de diciembre de 2002
B.O.E.: 7 de abril de 1986 y 25 de julio de 1987 Tratado de extradición
Firma: 13 de noviembre de 1999
Convenio para la constitución de un Fondo de contrapartida de ayuda B.O.E.: 30 de mayo de 2002
alimentaria
Firma: 11 de marzo de 1988 Acuerdo sobre el libre ejercicio de actividades remuneradas para familiares
B.O.E.: 14 de abril de 1988 dependientes del personal diplomático, consular, administrativo y técnico de
Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares
Acuerdo complementario general de cooperación del Convenio básico de Firma: 9 de mayo de 2001
cooperación científica y técnica B.O.E.: 9 de febrero de 2005
Firma: 20 de septiembre de 1990
B.O.E.: 29 de abril de 1992 Memorándum de Entendimiento sobre el establecimiento de un mecanismo
de consultas políticas, prevé consultas con carácter anual a nivel de
Acuerdo sobre transporte aéreo Secretario de Estado/Viceministro o de otros altos cargos de los Ministerios
Firma: 30 de octubre de 1992 de Exteriores.
B.O.E.: 30 de diciembre de 1992 y 10 de febrero de 1993 Firma: 15 de agosto de 2020

Canje de Notas para modificar el art. 2 del Tratado de doble nacionalidad de

15 de junio de 1966 Acuerdo entre el Reino de España y la República de Honduras relativo a
Firma: 10 de noviembre y 8 de diciembre de 1993 la regulación y ordenación de los flujos migratorios laborales entre ambos
B.O.E.: 3 de diciembre de 2002 Estados
Firma: 28 de mayo de 2021
Acuerdo para la promoción y protección recíproca de inversiones
Firma: 18 de marzo de 1994 Memorando de Entendimiento entre la Escuela Diplomática de España y la
B.O.E.: 20 de julio de 1996 Academia Diplomática José Cecilio del Valle de Honduras
Firma: 28 de mayo de 2021
Acuerdo de complementariedad y apoyo mutuo diplomático
Firma: 15 de febrero de 1995 Marco de Asociación País de la Cooperación 2020– 2023
B.O.E.: 7 de marzo de 2002 Firma: 16 de noviembre de 2020
 11

FICHA PAÍS HONDURAS

Acuerdo entre el Reino de España y la República de Honduras relativo a Oficina Económica y Comercial
la regulación y ordenación de los flujos migratorios laborales entre ambos
Estados Dirección: Centro de Negocios Las Lomas, 4° piso, Avenida República de
Firma: 28 de mayo de 2021 Costa
Rica, Lomas del Mayab.- Tegucigalpa M.D.C.
Memorando de Entendimiento entre la Escuela Diplomática de España y la Teléfonos: 2235 30 01, 2235 30 02, 2235 30 03 y 2231 17 60
Academia Diplomática José Cecilio del Valle de Honduras Fax: 2235 30 04.
Firma: 28 de mayo de 2021 Correo Electrónico: tegucigalpa@[Link]

Memorando de Entendimiento entre el Reino de España y la República de Consejero Económico y Comercial, D. Bernardo de Lizaur López, con
Honduras sobre cooperación sanitaria residencia en Guatemala.
Firma: 26 de agosto de 2022.
Centro Cultural de España
Convenio entre el Reino de España y la República de Honduras en materia
de regulación de las condiciones de entrada y permanencia de cooperantes, Dirección: 1a Calle, 655, Colonia Palmira, contiguo al Redondel de los
voluntarios/as y becarios/as de nacionalidad no hondureña vinculados/as a la Artesanos.- Tegucigalpa, M.D.C.
cooperación española y sus familiares Teléfonos: 2238 20 13, 2238 50 94 y 2238 57 41.
Firma: 23 de febrero de 2023. Fax: 2238 53 32.
Correo Electrónico: [Link]@[Link]
3.6. Datos de la representación española
Director del Centro Cultural Español en Tegucigalpa: D. José Carlos Balaguer.
Embajada de España en Tegucigalpa
Sección de Trabajo e Inmigración
Cancillería: Calle Santander, 801. Colonia Matamoros.- Tegucigalpa, M.D.C.
Apartado de Correos: 3221. Tegucigalpa, M.D.C. Dirección: Carretera a Pavas, costado norte Antojitos.- San José. Apartado de
Teléfonos: 2236 68 75, 2236 65 89, 2236 68 65, 2236 56 66 y 2236 91 Correos: 2058.- 1000 San José.
27 y 2236 7684. Teléfonos: (+506) 2232 70 11 y 2232 75 92. Fax: (+506) 2231 75 34.
Fax: 2236 86 82 y 2221 09 80. Correo Electrónico: clcostarica@[Link]
Correo Electrónico: [Link]@[Link]
Jefe Sección de Trabajo e Inmigración para Centroamérica y Panamá, D.
Embajador, D. Diego Nuño García Javier Bernáldez Fernández

Oficina Técnica de Cooperación AECID Consejería de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social

Coordinador General, D. Francisco Tomás Moratalla Dirección: Galileo No. 84, Col. Polanco, Delegación Miguel Hidalgo, 11550
Ciudad de México
Dirección: Calle República de Colombia, Casa N.° 2329, Colonia Palmira.- Teléfonos: 55 5280-4104, 55 5280-4105
Tegucigalpa, M.D.C. Fax: 55 5280-4086
Apartado de Correos: 2766. Correo electrónico: mexico@[Link]
Teléfonos: 2232 20 19, 2231 02 37 y 2235 89 69.
Fax: 2232 24 59. Consejero: D. Antonio Solesio Jofre de Villegas
Correo Electrónico: otchonduras@[Link]
Consejería de Educación
Agregaduría de Defensa, Militar y Aéreo
Dirección: Hamburgo No. 6, Col. Juárez, Ciudad de México
Agregado de Defensa, Militar, Naval y Aéreo, D. Jorge Santamaría Ballabriga, Teléfonos: 55 1209-7654
con residencia en México, D.F. Fax: 55 5592-6193
Correo electrónico: [Link]@[Link]
Dirección:
Teléfonos: (+52) 5282-1685. Fax: (+52) 5280-1375 Consejero D. Enrique Cortés de Abajo, con residencia en México
Correo Electrónico: agredmex@[Link]
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente

Dirección: Calle 32. Avdas. 0 y 1, Edificio La Carmelita.

Apartado de correos 10150-1000. San José.
Teléfono: (+506) 2222 98 23.
Fax: (+506) 2222 97 33.
Correo Electrónico: consejeriasanjose@[Link]

Consejero: Dª. Patricia Pertejo Alonso, con residencia en San José de Costa
Rica
12

FICHA PAÍS HONDURAS

Oficina Española de Turismo

Dirección: Calle Francisco Petrarca núm. 240, Colonia Chapultepec – Los

Morales, 11560, Ciudad de México
Teléfono: (+5255) 5249 12 70. Fax: (+5255) 5249 12 71.
Correo Electrónico: mexico@[Link]

Consejero de Turismo, D. Fernando Villalba Torres, con residencia en México

Consulado Honorario en San Pedro Sula

Plaza de Metal, Colonia El Playón, 2ª planta

Teléfono: (+504) 2509-2285
Correo electrónico: [Link]@[Link]

Cónsul Honorario: Dª. María Isabel Rodríguez de Vera

Dirección General de Comunicación, Diplomacia Pública y Redes

[Link]
 PERIODIZACIONES DE LA HISTORIA
DE HONDURAS.
LAS PERIODIZACIONES DE LA HISTORIA

Periodización Histórica: ordenamiento lógico de los procesos históricos, en los que se

agrupan de acuerdo a su relación y característica, permitiendo diferenciar de otro.

1.-El valor de las periodizaciones

Cuando hacemos un estudio Histórico global, nos damos cuenta de los cambios
efectuados en las sociedades, en tanto que son organismos vivientes complejos que se
auto regulan: nacen, crecen, se desarrollan y se disuelven o continúan viviendo bajo
otras formas.

1.1.- El diseño de periodizaciones

El estudio de los movimientos históricos nos lleva a detectar etapas y frases que
pueden ser sujetas a agrupaciones para un mejor análisis de los mismos. Es necesario
registrar los procesos sáciales, sus etapas y fases, de manera que puedan ser sujetos a
exhaustivos estudios para explicarlos.

La evolución social y su dinámica interna hacen entrar a las colectividades humanas en

distintos periodos. Y al lograr establecer estos periodos, es necesario diseñar
las periodizaciones históricas: instrumentos didácticos imprescindibles en la
enseñanza y aprendizaje de la historia. En ello radica su valor.

2.-la periodización de la historia de Honduras

se emplearon términos como: “la edad de piedra”, “edad de los metales”, “época de la
comunidad primitiva”, “ época del estado esclavista – feudal”, “ etapa semifeudal o
independiente”, “ el descubrimiento de la conquista “, “ edad del cuero”, y otros….

Además de aplicar terminología inapropiada, algunas de estas periodizaciones

resultaron incompletas; otras, contenían propuestas erróneas que propiciaron la
deformación (teórica) de los procesos históricos.

Las periodizaciones más recientes, contribuyeron a realizar apreciaciones más

completas sobre la historia de Honduras. Todas, hicieron sus aportes y dejaron el
espacio abierto para otras propuestas e investigaciones.

La historia de Honduras se inicia con la presencia humana en el centro del contenido

(Honduras). Los vestigios indican que la llegada de los primeros pobladores fue hacia
los 10,000 años antes de Cristo.

1
La sociedad hondureña se empieza a constituir como tal en el siglo XIX, después de la
independencia y la ruptura con España, el 15 de septiembre de 1821.

Criterio fundamental

Para abordar la historia de Honduras y periodizarla adecuadamente, tomamos en

cuenta los procesos, fenómenos y hechos que caracterizan a las distintas sociedades
que aquí se han formado; los cuales les han llevado a pasar por etapas y periodos que
nos indican el paso de una formación social a otra. (Criterio)

Desde esta perspectiva histórica, dividimos la historia de Honduras en tres periodos:

1. Periodo prehispánico.

2. Periodo colonial.

3. Periodo contemporáneo.

En cada uno de ellos ubicados a comunidades humanas con características propias que
les diferencian:

1. Las sociedades indígenas prehispánicas.

2. Las sociedades coloniales.

3. La sociedad hondureña.

En honduras, la historia nos muestra la estructuración y desestructuración de

colectividades humanas en el transcurso de más de 12 mil años de historia (10 mil AC.
–hasta nuestros días).

2.2 Los periodos históricos

La historia de honduras comprende desde la presencia de las primeras comunidades

de cazadores, hasta los procesos que tienen lugar hoy en día.

Para distinguir cuando empiezan y terminan los procesos evolutivos de la historia, el

paso de una forma de vida otra, es que periodizamos así la historia de honduras:

Periodo prehispánico (+10,000 años a.C. – 1502 dC.).

Comprende desde la llegada de los primeros pobladores, hasta el momento del inicio
de la expansión española a esta parte del continente, en 1502, tras desembarco de los
españoles en la isla de pinos (guanaja) y en la costa Atlántida.

El proceso de poblamiento fue gradual: de los primeros grupos de cazadores nomanas,

hasta los asentamientos de sociedades estables, ambas etapas abarcan varios miles de
años.

2
  Periodo colonial (1502-1821). Se inicia con el arribo de los conquistadores al
Caribe y la costa atlántica, sucesos que da apertura a campañas de explosión y
de conquista, por “corrientes conquistadoras” procedentes de distintas partes.
Empiezan procesos generales: la cual empieza a tomar forma tras la conquista
de los pueblos indígenas y la destrucción de sus sociedades (procesos) se
organiza paulatinamente el régimen colonial base de la sociedad colonial con
su aparato militar y administrativo. Proceso que es acompañado por la labor de
la iglesia católica que establece también sus jurisdicciones, para ejercer sus
funciones dentro del régimen colonial e impulsar la difusión del cristianismo.

 Periodo contemporáneo (1821- hasta nuestros días). con la ruptura de España

y las provincias de la capitanía general de Guatemala, el orden colonial entra en
una etapa de descomposición para dar lugar a otro tipo de organización social.

En Honduras, empieza lentamente a estructurarse la sociedad hondureña. Aquí, como

en el resto de centro América, se inicia el proceso de formación del estado nacional,
marcado por algunas guerras internas, conflictos regionales, intervención extranjera,
etc.

Con la reforma liberal, a partir del gobierno de M.A Soto (1876- 1883), Honduras se va
incorporando al mercado mundial a través de las inversiones extranjeras y las
economías de enclave. La evolución histórica en el s. XX, está caracterizada por etapas
de inestabilidad. Actualmente, en Honduras tiene lugar un proceso de
democratización, reconstrucción e inserción gradual en la tendencia mundial de
la globalización.

La periodización en la historia surge para satisfacer la necesidad de facilitar a los

estudiosos el acceso y comprensión a la misma. Se trata pues, de un agrupamiento de
hechos que no es a priori, sino que responde a eventos que el historiador ha
considerado importantes por significar un cambio cualitativo en la sociedad que se
estudia. El mejor ejemplo de ello es la periodización europea con sus acrónimos de
Historia Antigua, Medieval, Moderna y Contemporánea; cada uno de ellos responde a
cambios propios de la sociedad europea: el fin del esclavismo y la caída del imperio
romano, la caída de Constantinopla y auge del renacimiento, las revoluciones
industriales y por último la unión europea. En el caso de las sociedades
mesoamericanas se ha establecido la periodización de Etapa Preclásico, Clásica y
Postclásica en virtud de cambios específicos a estas sociedades. Como podemos ver, es
casi imposible establecer una periodización universal, ya que los hechos son propios a
cada grupo social y no afectan necesariamente a otros, para ello será necesario
establecer hechos universales, que afecten a todo el mundo, sin distingos de ninguna
clase y este trabajo aún no ha sido iniciado. Varios autores han buscado la forma de
establecer periodizaciones para la historia de Honduras. Uno de los primeros fue
Medardo Mejía (11), quién planteó la misma de la siguiente manera:

3
  Etapa de la Comunidad Primitiva o Precolombina
 Etapa del Esclavismo o colonial
 Etapa Semipedal o Independiente
 Etapa de Reformas o Post-Independiente

Rómulo Durón en su «Bosquejo Histórico de Honduras» (12) hace la siguiente

propuesta:

A.- Una primera división para la historia colonial de Honduras:

1.- El descubrimiento y la conquista, 1502-1544.

2.- Organización de la Colonia, 1544 a 1579.

3.- División de Honduras en dos provincias, Comayagua y Tegucigalpa, 1579-1778.

4.- Ordenanza de Intendentes, 1778-1812.

5.- Restablecimiento de la Alcaldía Mayor de Tegucigalpa, 1812-1821.

B.- Una segunda división para la historia del período independiente:

1.- La Independencia de España 1821-1822.

2.- La Anexión a México 1822-1823.

3.- La Federación 1823-1839.

4.- El Estado Independiente 1839-1876.

5.- Reorganización de Honduras por Marco Aurelio Soto 1876

El Dr. Durón establece este último período hasta su propia época, es decir 1945.

El Dr. Luis Mariñas Otero, en su libro Honduras propone lo siguiente:

1.- Edad de Piedra, época indígena y precolombina.

2.- Edad de los Metales, siglos XVI y XVII en que se trabaja sobre todo la plata.

3.- Edad del Cuero, siglos XVII y XVIII, ganadería como actividad principal.

4.- Edad del banano, desde fines el siglo XIX.

4
En forma tradicional se ha periodizado la historia hondureña de la siguiente manera:

Época Precolombina.

Descubrimiento y Conquista.

Época Colonial.

Independencia de España y anexión a México.

República Federal

Vida independiente de los estados

Esta última, al igual que la periodización del Dr. Durón, presenta el problema de
soslayar los aspectos económicos y sociales a favor de los políticos al tiempo que
desconectan la continuidad de la herencia colonial en la sociedad hondureña
sucediente. Medardo Mejía por su parte, hace un intento de hacer uso del
materialismo dialéctico (concepción materialista de la historia) al hacer uso de los
modos de producción imperantes en determinados hechos históricos; Argueta y
Quiñonez () consideran de que Mejía «peca de mecanicista al querer trasplantar en
forma automática un modelo de desarrollo europeo a la realidad nacional«. Por otra
parte la etapa colonial latinoamericana presenta una combinación de diferentes
elementos de modos de producción que imposibilitan una definición exacta de los
mismos; la coexistencia de elementos esclavistas, capitalistas mercantiles, de sociedad
primitiva y feudalismo, son parte integral de la colonia española en Honduras. Por
último, la periodización del Dr. Otero, si bien es cierto se fundamenta en la actividad
económica principal de cada una de las distintas edades, pero si bien es cierto lo
económico es importante no es lo determinante: se cae nuevamente en el error de
ignorar las relaciones sociales en detrimento del análisis histórico.

A la fecha, la periodización para la historia de Honduras más aceptada es la siguiente:

A.- Época Prehispánica (hasta 1500)

1.- De los primeros asentamientos humanos a los inicios de las sociedades complejas.
(5,000 a.C hasta 300 d.C.)

2.- Evolución diferenciada del área mesoamericana y el área intermedia (300 d.C. a
1492 d.C.)

3.- Proceso de Descubrimiento y apropiación 1493-1500

5
B.- Época Colonial (1500-1821)

1.- Desarrollo de la Sociedad Colonial

2.- Auge Económico

C.- Época Independiente (1821-1990)

1.- La búsqueda de un modelo nacional

2.- La construcción del estado liberal

3.- La modernización reciente del estado

4.- Ajuste estructural neoliberal

 INDICE
 INTRODUCCION
 ETAPAS DE DESARROLLO
 ETAPA DE CAZADORES Y AGRICULTORES INCIPIENTES
 PRECLASICO O DE FORMACION
 CLASICO O DE FLORECIMIENTO
 POST CLASICO
 CONCLUSIONES
 INTRODUCCION

Cuando hablamos de América prehispánica, precolombina, precolonial o precortesiana

nos estamos refiriendo al periodo anterior a la llegada de los españoles a América,
cuando en tan vasto continente se desarrollaban tan diversas y complicadas culturas
indígenas, todas ellas marcadas por un fuerte contenido religioso que marcara el
desarrollo de toda su historia. Como veremos, la religión, primera estructura básica de
toda organización social, ha regido la vida de los pueblos prehispánicos, especialmente
de las grandes civilizaciones precolombinas.

6
Etapa de Sociedades Indígenas de Desarrollo Autónomo

Periodo Síntesis
Etapas
comprendido

1-Cazadores Incipientes 3,500 a 7,000 A.C. En esta se refleja la primera etapa de

la vida del hombre la cual era muy
dura, difícil, el hombre era nómada,
utilizaban instrumentos
rudimentarios para
la realizaciones sus actividades como
ser palos y piedras

2-Etapa de recolectas y 7,000 a 8,000 A.C Aquí ya comenzaron a fabricar

cazadores con puntas de utensilios más apropiados como
proyectil lanzas flechas que les servían para la
realización de sus actividades
y poder subsistir con pesca y caza de
animales

3-Etapa de cazadores y 3,000 a 1,000 años Aquí los pueblos además de

agricultores incipientes A.C continuar con las actividades de
pesca, caza, también comenzaron a
dedicarse a la agricultura, maíz y que
tuvo un gran impacten la vida de las
sociedades y comenzó la
descentralización de los pueblos y
formaron aldeas agrícolas mejor
organizadas, más sofisticadas con
una mentalidad diferente. La
agricultura se convierte en una
fuente de sustento más estable
y así siguieron surgiendo otras
actividades diferentes como
fabricación de ollas, comales, vasijas,
fabricación de metales y morteros.

Luego la evolución de estas sociedades se volvió más compleja y vino el desarrollo de

la escultura y arquitectura y construcción de ciudades, posesión de conocimientos
importantes en el campo de la astronomía etc. Este proceso comenzó por el año 1,000
A.C y a partir de ese momento se desarrollaron otras etapas.

7
A-Preclásico 1,500 a 300 años Comenzaron a desarrollarse
D.C elementos culturales propios de las
sociedades.

B-Clásico 300-900 D.C Ocurrieron emigraciones a otros lugares

en busca de mejores opciones. Se
utilizaba la arquitectura, escultura,
ciencia y religión. Se mezclaban todos
los ámbitos de la sociedad

C-posclásico 900-1540 D.C Las sociedades entraron en crisis

(guerras) con los pueblos vecinos y
debido a esta situación decae
la producción agrícola, se produjeron
epidemias, etc., fue la
situación más difícil que enfrentaron las
sociedades.

Las sociedades continuaron en el proceso de desarrollo atreves de etapas hasta

obtener un desarrollo satisfactorio.

Etapa de cazadores y agricultores incipientes 3,000 a 1,000 años A.C

En esta etapa tenían muy pocos componentes, recolectaban frutas y yerbas, matando
pequeños animales o persiguiendo trabajosamente una caza mayor. Cuando aparece la
agricultura. Se da primero una etapa transicional. Posiblemente, los elementos
menos útiles para la cacería, mujeres embarazadas, ancianos, niños observan y
descubren la fertilidad de la naturaleza y comienzan a cultivar plantas. En este
momento, todavía, la caza, la pesca y la recolección, constituyen la
actividad primordial pero unidos a cambios climatológicos favorables, la agricultura
incipiente permite mayor estabilidad al grupo en cuanto a su resistencia y este
empieza a aglutinarse alrededor de núcleos familiares extensos. Surgen así las tribus,
etapa de transición entre el nomadismo y el sedentarismo, entre la caza y la
agricultura. El territorio de Honduras fue una fronteracultural porque dentro del
mismo están representadas dos aéreas, Mesoamérica y el Área Intermedia o Macro-
Chibcha. Preferentemente, en la agricultura del maíz, asociada al frijol, chile y ayote,
con cultivo del cacao con fines ceremoniales. A partir de este complejo agrícola, muy
productivo, la población fue en aumento así como la diferenciación del trabajo y de las
clases sociales. Los grupos que lograron desarrollar la agricultura, lentamente
comenzaron a establecerse en pequeñas aldeas, para el año 2500 A.C ya había grupos
de agricultores sedentarios. La agricultura permitió aquellos
grupos nómadas desarrollar una cultura diferente y más compleja. Se crearon los
8
primeros utensilios de cerámica y se inició la domesticación de animales. Muchos
grupos humanos, no tuvieron las condiciones necesarias para desarrollar la agricultura
y se quedaron viviendo de la recolección y la caza por muchos siglos.

Preclásico o de formación 1500 A.C- 300 D.C

El periodo preclásico abarca tres épocas: 2500 a 1200 a de N.E. solo existieron
comunidades tribales igualitarias, se establecían algunas aldeas, están parecidas entre
sí porque respondían a la homogeneidad del grupo. La vida comunitaria giraba en
torno a la actividad agrícola, pero había un insipiente intercambio comercial entre las
aldeas.

1200 a 400 a. de N.E en este periodo se produjeron adelantos técnicos importantes:

represas, canales, terrazas y otros sistemas de control de agua.

400 a de N.E. a 200 d. N.E algunos asentamientos aumentaron de tamaño y

complejidad hasta el punto de convertirse en centro de poder regional. Hubo luchas de
poder en el intento de controlar el comercio, la política. Los centros urbanos de poder
se distinguen por un tipo arquitectónico de plazas, plataformas y templos
monumentales con rampas o escalinatas.

En este periodo se construyeron pirámides enormes, el comercio tuvo una gran

importancia. Se inventó un tipo de escritura jeroglífica.

En el periodo preclásico pueden apreciarse ya algunos de los rasgos del desarrollo

pleno de la civilización precolombina. En este periodo temprano América estaba
conformada por jefaturas tribales aisladas y reinos pequeños cuyas respectivas
culturas se desarrollaron, en su mayor parte, independientes unas de otras. Sin
embargo, existen pruebas de la amplia difusión y algunas ideas religiosas y motivos
visuales. Tanto la civilización olmeca de México, como la cultura de
san Agustín en Colombia y la cultura chavín en Perú adoraban a una deidad felina, y
todas compartían una iconografía artística similar.

CLASICO O DE FLORECIMIENTO C. 300-c. 900

Durante el periodo clásico se desarrollaron imperios muy complejos. Sus dirigentes

eran generalmente sacerdotes en lugar de los sacerdotes-guerreros que gobernaron
las civilizaciones postclásicas, y las culturas se difundían o
asimilaban más rápidamente. Aunque suele considerarse un periodo pacifico, los
estudios arqueológicos más recientes han demostrado que la mayoría de las
civilizaciones del periodo clásico eran guerreras. La conquista y el comercio extensivo
produjeron una riqueza que se utilizó para la construcción de templos ceremoniales o
ciudades, así como para la creación de objetos personales cada vez más lujosos y
objetos funerarios o rituales de gran calidad.

9
Mayas: desde aproximadamente 300 A.C su influencia cultural se extendió hasta
honduras probablemente alcanzo su máxima expresión en 900 D.C difícil determinar su
origen. Probablemente en copan. Decaen desde 900 D.C cuando abandonan centros
ceremoniales de Guatemala y Honduras. Su influencia fue considerable durante su
periodo clásico (66 D.C a 900D.C) y durante el post clásico 900 D.C a 1,500 D.C fue
sustituida su influencia por influencias del sur.

Chorotegas: Probablemente llegaron a CA en siglos IX y X, sin embargo, es probable

que antes en siglo XVI habitaban alrededor del golfo de Fonseca, colindando con el
Ulúa o el Lenca.

PIPILES Y NAHUATLE: Probablemente llegaron a CA durante el siglo IX y X con los

chorotegas. Establecen colonias a la región entre los siglos XIV y XVI.

Post clásico (900-1540 D.C)

El periodo post clásico se caracteriza por las frecuentes guerras provocadas por
presiones socioeconómicas como el aumento de la población y el desarrollo técnico.
Las culturas y las civilizaciones de este periodo son las mejor documentadas, debido a
que los cronistas españoles recogieron sus impresiones personales o recopilaron
historias de los conquistadores.

Honduras para el siglo XVI cuenta con dos grupos definidos de pueblos:

 Los cacicazgos (compuestos por lencas, chotis, chorotegas) y,

 Las tribus (los pech, tawahkas, tolupanes, misquitos).

Este periodo se caracterizó también principalmente, por los constantes flujos

migratorios, tanto de grupos mesoamericanos, como de grupos provenientes del norte
del país, de la región conocida como Aridoamérica. La inestabilidad que provoco la
caída de los centros urbanos fue uno de los factores que impulsaron esos movimientos
migratorios, se ha planteado que algunos se desplazaron por la guerra, otros en la
búsqueda de territorios más adecuados y algunos, incluso, por la intención de
conquistar a otros pueblos.

Cuando ya existían habitantes en la región, los recién llegados se mesclaban con ellos y
asimilaban su cultura aunque también realizaban aportaciones. Con el tiempo, esta
amalgama daría por resultado la formación de nuevas sociedades en las que el aspecto
militar sería fundamental. Así mismo al parecer transformación de las condiciones
ambientales al norte de Mesoamérica provoco el desplazamiento de los pueblos
agrícolas que la habitaban a zonas más favorables.

10
Conclusiones

 Las culturas precolombinas existentes en América además de los Maya-Aztecas

tenemos a los Incas, su origen se calcula que aparecieron a finales del siglo XII,
estas culturas se convirtieron en un extenso y poderoso imperio que guarda sus
tradiciones, mitos y leyendas como los demás pueblos que habitan en este
continente.

 Las culturas son famosas por su iconografía y sus inscripciones clásicas. Nos
dimos cuenta que la transformación del paisaje fue un elemento clave en el
desarrollo formativo, así como también la agricultura, las matemáticas, la
religión, la escultura, la cerámica y la astronomía fueron sus fuertes.

11
CONTENIDO

Introducción 4

El contexto político y económico de Honduras 6

A. Situación política 6
B. Situacion económica 7
C. Situaci6n social 9
D. Participacion Ciudadana 9
E. Transparencia 10

Experiencias adquiridas 12
A. Programa de reconstrucción 12
B. Coordinación entre el gobierno, la sociedad civil y los cooperantes 12
C. De la reconstrucción a la transformación 13

Programa ordinario 2001-2005 14

A. Programa para la gobernabilidad democrática y derechos humanos 16
B. Programa de desarrollo económico y social Apoyo a reformas económicas 17
C. Otros proyectos Focuencas 20
Introducción
El Gobierno de Suecia aprobó, en fue utilizada en las tareas de la
febrero de 2001, una estrategia reconstrucción y transformación, apoyo
regional para la Cooperación con a la balanza de pagos y al censo de
Centroamérica y el Caribe, población y de vivienda. Al mismo
correspondiente al periodo 2001-2005. tiempo se fortaleció la cooperación en
La estrategia reconoce que las áreas de desarrollo democrático y
condiciones en la región han cambiado equidad económica y social. La
radicalmente, después de la decisión estrategia actual de la cooperación
que tomo Suecia en apoyo a la sueca en Centroamérica indica que
reconstrucción y transformación post- Honduras continuara siendo un país
huracán Mitch. prioritario a largo plazo.
El país mas afectado por el huracán fue Los lineamientos que se establecen a
Honduras y, consecuentemente, continuación, sirven para orientar la
también el mas beneficiado por la cooperación sueca en Honduras para el
cooperación sueca. Durante los años periodo 2001-2005.
1999-2001, la mayoría de los fondos
suecos

El país mas afectado por el Huracán y, consecuentemente,

también el más beneficiado por la cooperación sueca.
El contexto político y económico de Honduras

A. Situación política La profundización de la democracia

Durante los últimos 20 años, Honduras local a través de la descentralización,
ha mostrado un desarrollo político el fortalecimiento
relativamente estable gracias al peso
de los dos partidos tradicionales municipal y la participación ciudadana
mayoritarios. Durante este periodo ha sido lenta a pesar de que existe una
dichos partidos, el Liberal y el legislación moderna en materia
Nacional, han alternado en el poder a municipal, y que el actual gobierno ha
través de elecciones libres. Su diseñado el Programa de
capacidad de regir ha sido disminuida Descentralización y Desarrollo Local
porque su representación en los (PRODDEL). Además, la capacidad de
gobiernos a menudo ha sido asumir las responsabilidades que les
minoritaria. La democracia interna de asigna la ley es débil en la mayoría de
los dos partidos necesita renovarse y los 298 municipios.
fortalecerse. Hasta ahora, en gran El ejército ha tenido gradualmente
medida, los partidos son vistos como menos importancia en la escena
instrumentos para la repartición de política desde los años 80. Esta
puestos en la administración pública, lo evolución positiva ha continuado y
que ha llevado a una polinización de resulta difícil pensar hoy en día que los
las instituciones del Estado, reducido militares puedan retomar el poder
su eficiencia y minado la confianza de político en el país. En mayo de 1998,
la ciudadanía en las mismas. fue creada la nueva policía civil bajo un
Paralelamente hay fuerzas ministerio especial de seguridad y, en
modernizadoras en los dos partidos 1999, fue nombrada por primera vez
tradicionales y en los tres minoritarios. una persona civil como Ministro de
El Congreso Nacional tiene un poder Defensa. Aunada a los logros
significativo. Sin embargo, su mencionados, la consolidación de la
capacidad propositiva es limitada subordinación del estamento militar a
debido a la carencia de cuadros los gobiernos civiles requiere de una
técnicos de investigación. Esto afecta legislación mas clara, transparencia en
negativamente el trabajo legislativo. La cuanto al manejo del presupuesto
amplia inmunidad de la cual gozan los militar y una educación actualizada al
diputados también disminuye la papel que debe jugar el ejército en una
confianza de la población hacia el ente democracia.
legislador. La situación del parlamento La politización de la administración
esta siendo analizada y los cinco pública ha sido especialmente grave
partidos que integran El Congreso dentro del poder judicial. Hasta
Nacional han firmado un pacto para recientemente, la Corte Suprema se
llevar adelante reformas político- conformaba tradicionalmente por
electorales que fortalecerán las integrantes del partido ganador en las
funciones democráticas de los partidos, elecciones generales. Una nueva Corte
El Congreso Nacional y sus Suprema fue constituida, lo que
funcionarios. implico nuevos procedimientos para la
selección de la misma, involucrando la
conformación de una Junta
Nominadora pluralista que presento la Nacional. El periodo de mandato de la
lista de candidatos al Congreso Corte Suprema de ahora en

Ministro de Finanzas de suecia, Bosse Ringholm,

firma nuevos convenios de apoyo con el actual
Presidente de Honduras, Ricardo Maduro

incluyendo las catástrofes naturales

adelante ya no coincide con los como el Mitch, el bajo nivel de precios
tiempos de mandato del Presidente de internacionales de los productos de
la Republica y el Congreso Nacional. exportación, la secesión internacional,
Otro paso vital dentro de la reforma la baja productividad de la economía
judicial es el nuevo Código Procesal interna y la corrupción.
Penal, que moderniza los En los años recientes, la inflación se
procedimientos legales para juicios redujo a un nivel de 8% por año en
criminales. Durante los años 9° fue comparación con el nivel de 25-30%
inaugurada la Procuraduría General, durante los años 1994-1996. Otro
así como el Ministerio Publico con logro ha sido el nivel de las reservas
fiscales especiales dentro de áreas internacionales que a finales de 2002
diferentes de trabajo. Ambas son corresponden a 4,5 meses de
instancias vitales para el desarrollo de importaciones. En gran parte esto se
un estado de derecho. debe a las remesas enviadas por
hondureños que viven y trabajan en
B. Situación económica los Estados Unidos.
Desde los años 9°, Honduras ha Los problemas fiscales más grandes
realizado una serie de reformas consisten en el déficit presupuestario y
económicas importantes tendientes a la magnitud de la masa salarial de los
reducir la deuda externa y el déficit funcionarios públicos. A finales del año
presupuestario, lograr una apertura de 2001, el déficit presupuestario había
su economía e incentivar la inversión subido a 6% del FIB, lo que es
extranjera. insostenible. Los niveles bajos de
A pesar de las reformas económicas, recaudación de impuestos y los
la economía de Honduras ha crecido aumentos en el nivel de salarios a
lentamente con un promedio en los funcionarios públicos, especial- mente
últimos diez años poco más del los salarios a maestros, complican aun
crecimiento de la población, que mas esta situación.
actualmente es de 2,6% por año. Hay
varias razones para ello,
 La misión de una delegación del FMI La distribución de ingresos y de la
designada a Honduras concluyo en propiedad es muy inequitativa en
mayo de 2002 que Honduras no había Honduras. Los sistemas de impuestos
logrado alcanzar las metas del y transferencias actuales no mejoran
programa económico acordado y por esta distribución sino más bien la
eso declaro que este programa había agravan. Se podría reducir una gran
terminado. Esto implico que Honduras parte de la pobreza si el país tuviese
no podría alcanzar el punto de sistemas más equitativos de impuestos
culminación de la iniciativa HIPC sino y transferencias.
acordaba un nuevo programa con el
FMI.

La distribución de ingresos y de la propiedad es muy inequitativa en Honduras

c. Situación social que participan actores involucrados en
Los indicadores sociales para la lucha
Honduras se encuentran entre los más contra el VIH/SIDA del estado, la
bajos de todo el continente. Solo Haití sociedad civil y las agencias de
y Nicaragua tienen indicadores más cooperación. La constitución del
bajos. La mayor parte de los Consejo Nacional de SIDA significo un
indicadores ha mejorado durante la avance en cuanto al cumplimiento de
década de los 90, pero todavía dos la ley de VIH/SIDA. Otro paso ha sido
terceras partes de la población viven incluir al VIH/SIDA como factor en la
bajo la línea de pobreza y un Estrategia de Reducción de la Pobreza.
promedio de la población se encuentra El papel del estado como gestor debe
bajo la línea de indigencia. El fortalecerse dentro de áreas como
indicador de la desnutrición infantil ha educación y salud, mientras la pobreza
empeorado durante los Últimos años. sea tan dominante. Las
Los gastos sociales del gobierno municipalidades y las organizaciones
central en 199° representaban el 37% de la sociedad civil igualmente pueden
del presupuesto estatal, en 1997 ir asumiendo mayores respon-
aumentaron a un 41% yen el sabilidades en el manejo de la salud
presupuesto para 2002, se indica un pública, la educación y los servicios de
aumento al 56% que es difícil lograr agua y saneamiento.
por el estancamiento económico. Las Se requieren mayores esfuerzos en
áreas más importantes relacionadas al cuanto a la ampliación de la cobertura
incremento son el Fondo Hondureño de y mejoramiento de la calidad de la
Inversión Social (FHIS) y los escuela de educación secundaria y la
programas de nutrición (PRAF) para calidad en la escuela de educación
niños de escuelas primarias en primaria. Hasta ahora los esfuerzos
educación. han estado concentrados en el
Sin embargo, el aumento en la aumento de la cobertura de la
proporción del presupuesto general educación primaria.
utilizado para gastos sociales, depende Una comprensión total de la pobreza
en gran medida de los incrementos en requiere de sólidos datos estadísticos.
el pago de salarios para los empleados Con el censo de poblaci6n del año
públicos. De hecho, los gastos en 2001 y el establecimiento del INE, en
salarios de los empleados públicos parte financiados por Suecia, se tendrá
alcanzan cerca de 11% del PIB, lo que una mejor base para la planificación y
representa un margen demasiado alto, el seguimiento de la labor de desarrollo
dados los niveles de ingreso del en Honduras.
Estado.
En materia de salud, Honduras es el D. Participación Ciudadana
país en Centroamérica con mayor Los actores sociales tradicionales como
incidencia del VIH/SIDA. Las los sindicatos, las cooperativas, las
estadísticas existentes son limitadas iglesias y las organizaciones
aunque recientemente se publico el empresariales se ven Últimamente
primer estudio sobre los efectos acompañados de nuevas expresiones
socioeconómicos de la epidemia y su de participación ciudadana.
desarrollo en el país. Últimamente ha Asociaciones de mujeres,
habido una renovación de esfuerzos de organizaciones de Derechos Humanos,
trabajo sobre el tema como el foro organizaciones ambientales y
bajo la coordinación de UNAIDS, en el organizaciones privadas de desarrollo
han dado un impulso dinámico a la sociedad civil hondureña y juegan un
papel importante en el proce-

internacional a través del BID y la

so de la democratización. Durante los conformación del Consejo de
últimos años se nota una apertura en Anticorrupción, recién instaurada con
las relaciones entre el estado y la miembros del estado y de la sociedad
sociedad civil y la cooperación entre civil. La necesidad de mayor
ambos ha mejorado en comparación al transparencia en la gestión estatal es
periodo antes del Mitch. Lo anterior se un tema de debate en Honduras. La
debe en parte a los resultados de la falta de información sobre la
Conferencia de Estocolmo en mayo de elaboración del presupuesto nacional
1999 y al trabajo que ha desarrollado ha sido marcada. Durante años el
el Grupo de Seguimiento en este país. pleno del Congreso Nacional ha tenido
E. Transparencia acceso limitado a la propuesta, aunque
La corrupción en Honduras parece ser la Comisión del Presupuesto la ha
generalizada, tanto en el sector publico recibido de parte del gobierno con dos
como privado. Una investigaci6n meses de anticipación a su debate.
Con todo, la labor presupuestaria e
nevada a cabo recientemente, muestra
información sobre el mismo ha
el impacto de la corrupción en todos
mejorado gradualmente. Esto cambio
los niveles de la sociedad. Una tercera
con el presupuesto para 2003, que fue
parte de los ciudadanos ha tenido
entregado al Congreso Nacional a
alguna experiencia de corrupción y
tiempo, siendo ampliamente debatido.
muchos hondureños piensan que los
Posteriormente fue publicado en una
sobornos y los favores facilitan sus
página web. En materia de medios de
trámites en diferentes instancias. No
comunicación, existe una
obstante, la aceptación de la
concentración de estos en pocas
corrupción es menor en Honduras que manos. Varios de los dueños de estos
en otros países latinoamericanos, medios tienen intereses significativos
donde se ha elaborado el mismo en la política y los negocios. Lo
estudio. Algunos intentos de "audi- anterior ha erosionado el rol y la
toria social" han visto la luz durante los capacidad de los medios de
últimos años, tanto dentro del marco comunicación como custodios del
del cargo del Comisionado Nacional de desempeño de la autoridad e
los Derechos Humanos, como a través informadores objetivos de las noticias.
de organizaciones privadas y
municipales. Tres pasos importantes A. Programa de reconstrucción
hacia una mayor transparencia son la La realización del trabajo de
nueva Ley de Compras y reconstrucción con fondos suecos,
Contrataciones del Estado, el Pro- especialmente el programa de los
grama de Apoyo para la Compra y las puentes, funciono bien tomando en
Contrataciones del Estado financiado cuenta la experiencia limitada que
por la comunidad Suecia y Honduras tenían

Una empleada del Instituto Nacional de

Ipittsburgh University, Casalls and Asociates,
Estadísticas realizando el censo poblacional que
USAID, July, 2001.
fue apoyado por Suecia en el año 2001.
2La comisión esta presidida por el Oscar Andres
Rodríguez.
 La cooperación sueca en Honduras ha
dado un alto grado de prioridad a las
estructuras para la

Experiencias adquiridas
de dialogo y seguimiento del trabajo de
cooperación a largo plazo. El plan para la
Extracto de la Estrategia Regional para reconstrucción de Honduras y la Estrategia de
América Central y el Caribe correspondiente Reducción de la Pobreza ponen mas claras las
a Honduras: prioridades del país, fortaleciendo así la
"La cooperación sueca con Honduras fue cooperación y la coordinación de los donantes.
aumentando y adquirió un carácter a mas largo La participación de la sociedad civil y del grupo
plazo durante el periodo de la estrategia de seguimiento en la elaboración de estos planes
anterior. El trabajo se oriento a los sec- tores ha sido muy importante. De parte del gobierno
sociales, en particular, las áreas de salud, agua, aun no se ha priorizado la reforma del sistema
sanidad e infraestructura social dirigida hacia los de administración de justicia, ni la des-
más pobres, al igual que la administración centralización publica.
pública y los derechos humanos. El apoyo en el Honduras es un país con el cual Suecia se
campo administrativo apunta a la modernización plantea establecer una cooperación a largo
del aparato estatal tanto a nivel central como plazo, lo cual exigirá continuar analizando las
local. Los aportes han sido canalizados a través condiciones de los diferentes sectores, entre
del sistema de la ONU y de ONG:S suecas, pero ellos, el sector educativo. La cooperación sueca
también se colaboro bilateralmente con diversos debe darse en el marco definido por la Estrategia
ministerios y organismos de Estado. de Reducción de la Pobreza (ERP). El trabajo
La orientación del programa concuerda con la para el desarrollo también debe formularse
democratización de la sociedad que adquirió concertadamente en coherencia con la
cada vez más importancia en las dos décadas representación relativamente reducida de Suecia
pasadas. La cooperación sueca esta dominada en el país.
por el proceso de reconstrucción posterior a los Los temas específicos del dialogo político
daños causados por el huracán Mitch que resulto deberán ser, igual que antes, la
en un fuerte aumento del apoyo humanitario de descentralización, la reforma del sistema de
Suecia a Honduras durante un periodo definido. administración de justicia y la lucha contra la
Una parte importante del aporte se dirigió a corrupción. El dialogo de Suecia con Honduras
reparar daños estructurales, como por ejemplo debe atender especialmente a la estrategia para
puentes y carreteras. En el año 1999 se abrió reducir la pobreza y su implementación."
una oficina sueca en el país aumentando la
presencia y mejorando las posibilidades

Coordinación y el seguimiento entre

Como socios en la cooperación antes gobierno, sociedad civil y organismos
del Mitch. El gobierno de Honduras cooperantes que fueron creadas en la
considera que la cooperación de Suecia conferencia de Estocolmo en mayo de
mostró flexibilidad y un ritmo de 19993. Esto ha conducido a un dialogo
ejecución rápida, que garantizo la significativo de políticas de desarrollo
entrega planificada de los fondos en Honduras. Todos los actores están
comprometidos con el país. de acuerdo que este trabajo es
fructífero pero que necesita más
B. Coordinación entre el gobierno,
tiempo para llegar a una coordinación
la sociedad civil y los cooperantes
óptima y operativa. Suecia toma parte
activa en esta labor al nivel de los
Embajadores y Representantes, el
Grupo Técnico de Jefes de las Misiones buena mezcla de contribuciones,
de Cooperación y al nivel de las Mesas incentivando los esfuerzos en trabajos
Sectoriales de Trabajo. de reconstrucción de la infraestructura
La posición de Suecia en el G-I5, de y de transformación en las estructuras.
siempre mantener el dialogo tanto con Esto ha permitido que el trabajo de la
el gobierno como con la sociedad civil, reconstrucción mejore las condiciones
ha tenido cierta influencia sobre el para que se den los cambios que
carácter y profundización de la requiere el país. Durante los primeros
coordinación y su continuidad. Suecia años después del Huracán Mitch era
ha abogado para que la coordinación importante poder reportar resultados
se efectuara en distintos niveles. A concretos de la cooperación; el
través de este proceso se ha logrado la programa de Suecia en la construcción
entrada de los ministerios de línea y la de los puentes llamo la atención por su
conversión del G-I5 en una instancia rapidez de planificación y ejecución. La
de seguimiento en la ejecución de la buena voluntad de los donantes
cooperación de apoyo. Honduras contribuyo fuertemente a ganar la
gradualmente se apropia más y más confianza de la sociedad y el estado.
mediante esta coordinación de Ello permitió el establecimiento de un
donantes. espacio para el dialogo fructífero entre
el estado, la sociedad civil y donantes
c. De la reconstrucción a la en el Grupo de Seguimiento de los
transformación principios de la Declaración de
El apoyo de Suecia y otros países ha Estocolmo.
tenido una
También se ha apoyado la reconstrucción de
Entre 1998 y 2002, Suecia aprobó un total de
puentes, sistemas de agua potable y
USD 176 millones destinados a Honduras. El
Programa de apoyo de Suecia ha estado saneamiento, escuelas y viviendas, y atención a
vinculado al proceso de reconstrucción y población vulnerable, el medio ambiente y la
transformación nacional en las siguientes áreas: cultura.
Apoyo a la balanza de pagos, salud, Para los años 2003-2005, Suecia desembolsara
gobernabilidad democrática (a través de la otros USD 83 millones, especialmente en áreas
cooperación al Censo Nacional y al instituto vinculadas a la Estrategia de Reducción de la
Nacional de Estadísticas, al Ministerio Publico, al Pobreza, el fortalecimiento de las reformas
Congreso Nacional, al Comisionado de los económicas, apoyo a la reforma del servicio civil,
Derechos Humanos, al instituto Nacional de la salud y educación a través de la iniciativa de
Mujer, al Proyecto de Transparencia en las educación para Todos (EFA). Se seguirá
Compras y Contrataciones del Estado, al Consejo trabajando en el tema de vivienda y la
Nacional Anticorrupción y al Proyecto de descentralización y el desarrollo municipal,
Descentralización y Fortalecimiento Municipal). especialmente, en el manejo de desechos sólidos
y servicios de agua potable y saneamiento.

El grupo originalmente incluyo cinco donantes, Alemania, Canadá, España, Estados Unidos y Suecia. Hoy en
DIA también pertenecen Japón, Italia, países Bajos, Reino Unido, BID, BCIE, Banco Mundial, FMI, PNUD y la
Unión Europea. El grupo es conocido como el G-15.
Programa ordinario 2001-2005

Las metas principales para la Social (FHIS) concluyo en 2002,

cooperación entre Suecia y Honduras incluyendo la cooperación para mejorar
fijadas en la estrategia sueca para la la situación de los niños en situación de
región centroamericana, incluyen la vulnerabilidad.
reducción de la pobreza, la búsqueda La estrategia intenta focalizar el apoyo
de mayor igualdad económica y social y hacia programas y no a proyectos. Las
el desarrollo de la sociedad prioridades son temas y actividades que
democrática, tomando como base una tienen importancia estratégica.
perspectiva de derecho. La igualdad Se busca complementar las
entre los hombres y las mujeres es un contribuciones de Suecia con las de
tema constante en la cooperación otros actores, gracias a la mejora de la
sueca, así como también los derechos coordinación que existe entre los
de los niños. Las exigencias del donantes. La meta es que el programa
desarrollo sostenible son consideradas sea articulado en sus temas, para
en todos los proyectos como un tema facilitar el seguimiento y no dispersarlo
especial en su formulación y en un abanico grande de áreas.
seguimiento, con el fin de reducir la El tema de la descentralización necesita
vulnerabilidad. La cooperación cultural ser un tema de programas específicos y
es nevada regionalmente. una cuestión de métodos dentro de las
El programa sueco para Honduras se distintas áreas de cooperación, por
basa en la Estrategia para la reducción ejemplo, servicios básicos en salud,
de la Pobreza, ERP , y las experiencias educación, trabajo presupuestario,
de la coordinación de donantes guiadas sector judicial y asuntos de seguridad
por los principios de la Declaración de ciudadana. Lo mismo es valido para
Estocolmo. Adicionalmente se toman en igualdad de genero y medio ambiente.
cuenta la relevancia y las experiencias La descentralización, como método de
adquiridas en los programas actuales gober- nar la sociedad, debe ser el área
junto con las ventajas comparativas principal del apoyo sueco. Hasta ahora
que tiene la cooperación sueca. las experiencias de apoyar a cinco
Las contribuciones de Suecia municipalidades con AMHON y la
relacionadas con el Mitch terminaron en Secretaria de Gobernación y Justicia
general al fin del año 2001, incluyendo son positivas y se debe analizar un
los proyectos grandes y costosos como apoyo mas extenso y con mayor grado
la construcción de puentes y el censo de propiedad que el apoyo actual.
de población. Alguna contribución La sociedad civil ha fortalecido su
aislada del Mitch se termino en 2002 y posición desde la Conferencia en
2003 (apoyo a la reconstrucción y los Estocolmo y con ello la democratización
servicios de agua potable en de Honduras. Al mismo tiempo
Choluteca). El apoyo para el Fondo
Hondureño de Inversion

La reducción de la pobreza es la prioridad de la

nueva estrategia de la cooperación sueca
se le ha otorgado a la sociedad civil una El subprograma para la formulación de
plataforma importante, desde la cual políticas de equidad de genero,
puede contribuir a la agenda de enfocado en el desarrollo sostenible,
desarrollo. Su participación en el incluye apoyo al establecimiento del
seguimiento de la estrategia de la instituto Nacional de la Mujer (INAM); a
reducción de la pobreza no esta la ejecución de una política de igualdad
definida aun. El apoyo continuado de de oportunidades en el tema de
Suecia en este proceso con asistencia reducción de la pobreza y de una
de otras organizaciones no política de igualdad de oportunidades
gubernamentales suecas es importante, en áreas rurales.
entre otras cosas, para lograr el El subprograma para el fortalecimiento
desarrollo de la democracia local y municipal y la descentralización
reducir la vulnerabilidad social. contiene un proyecto sobre el desarrollo
municipal y descentralización.
A. Programa para la gobernabilidad El subprograma para el fortalecimiento
democrática y derechos humanos institucional del sistema legislativo y el
Este programa tiene como objetivo una ejercicio de la justicia tiene tres
modernización del Congreso Nacional; proyectos: Apoyo al Congreso Nacional
el sistema electoral; la administración para establecer un Centro de
publica; el sector judicial, incluyendo el informática y Estudios Legislativos,
Procurador Especial y el Comisionado CIEL; el fortalecimiento del Ministerio
de los Derechos Humanos; y el ejercito Publico para establecer cinco fiscales
y la igualdad de genero. especiales, para mujeres, derechos
Desde su inicio en 1999, este programa humanos, el medio ambiente, etnia y
ha sido administrado por PNUD. consumidores y apoyo a la reforma
Actualmente el programa tiene una electoral.
duración hasta el fin de febrero de Fuera del programa de gobernabilidad
2003; un nuevo convenio esta en hay varios proyectos con vinculación a
preparación. El programa esta este tema. En cooperación con BID, el
compuesto por cuatro subprogramas apoyo para la eficiencia y transparencia
con los siguientes proyectos. en adquisiciones y contrataciones
El subprograma para el fortalecimiento dentro de la administración oficial esta
de las capacidades nacionales, con el en progreso.
fin de facilitar el proceso de toma de El Procurador Especial para derechos
decisiones, ha incluido dos proyectos: humanos recibe apoyo sueco para
el establecimiento de un Sistema varias actividades, incluyendo un
Nacional de Estadísticas (SEN) y apoyo programa para la defensa de derechos
al Censo de Población y Vivienda 2001. de la mujer.
El apoyo sueco al censo fue terminado Con otros donantes, un proyecto para
al fin de 2001 y ahora el seguimiento la reforma del sistema de defensa esta
de este trabajo es integrado en las tare en operación, con la intención de
as normales del instituto Nacional de mejorarlas relaciones del ejercito y la
Estadística (INF.). Una continuación de sociedad civil, así como para la
apoyo al reestructuración del lnstituto de
SEN e INE se da través de un co- Previsión.
financiamiento con el Banco Suecia también ha contribuido con
interamericano de Desarrollo (BID). fondos para un proyecto que propone
designar un programa
para la descentralización, desarroll0
local y fortalecimiento municipal deuda externa a bancos multilaterales.
(PRODDEL). Estos fondos fueron enviados a través
Otros pequeños proyectos incluyen del Central American Emergency Trust
apoyo a la Comisión Nacional de Fund, CAETF, administrado por el Banco
Anticorrupción, al Foro para el Mundial.
Fortalecimiento de la Democracia, Para 2002, los gobiernos de Honduras y
Como también, a la producción del Suecia firmaron un convenio para que
informe de PNUD, Human Development el apoyo a reformas económicas
Report para 2002. beneficiara directamente el presupuesto
hondureño. Sin embargo, no se ha
B. Programa de desarrollo podido concretizar este apoyo ya que
económico y social Apoyo a una condición era que solamente se
reformas económicas hiciera posible después que el FMI
Durante los año 1999, 2000 y 2001, había hecho sus desembolsos para
fondos suecos dirigidos al apoyo de 2002. Como consecuencia de que el
reformas económicas fueron usados FMI declarara en mayo de 2002 que
para pagar la amortización e interés de Honduras estaba "off-track",
la
no serian desembolsados estos montos
del FMI. Cuando exista un programa programa regional administrado por
nuevo con el FMI, un cambio en el INICEF. Este ha tenido el fin de mejorar
convenio con Suecia puede permitir un las condiciones de acceso a agua y
desembolso del apoyo sueco. saneamiento para personas pobres en
Se espera un convenio nuevo para un las áreas rurales y en los alrededores
apoyo presupuestal durante el año de Tegucigalpa. También el programa
2003. se ha referido a educación en las áreas
de democratización, organización,
Salud genero, sanitario e higiene.
Desde hace muchos años, Suecia ha Para mejorar las vinculaciones entre el
prestado cooperación en el sector salud acceso y manejo de agua y
para la región centroamericana a través saneamiento con la salud, este
de la Organización Panamericana de la proyecto ha sido incluido en el
Salud (OPS). En los años recientes, un programa de salud a partir del año
convenio con tres componentes 2003.
nacionales (para El Salvador,
Guatemala y Honduras) y tres Agua potable para Choluteca
componentes sectoriales (violencia Mediante este proyecto se fortalecerá el
intrafamiliar, salud regional e manejo descentralizado del sistema de
integración y salud sexual y agua potable del municipio de
reproductiva de adolescentes) ha sido Choluteca y se renovara la red interna
el instru- mento mayor para este de la ciudad.
apoyo.
La intención de Suecia es iniciar una Educación
cooperación bilateral en el sector salud Muchos estudios (incluyendo el dirigido
con Guatemala y Honduras, y por eso por Asdi en el año 2001) han
un convenio regional nuevo ha sido demostrado que Honduras tiene
firmado con OPS. Este no tiene ningún relativamente una buena cobertura en
componente nacional pero cuenta con educación primaria, sin embargo, su
seis componentes temáticos (exclusión calidad es muy pobre. El resultado de
social, reducción de inequidades de esta condición es que los niños no
genero, salud de adolescentes, salud reciben el conocimiento necesario. Un
mental, creación de áreas sin humo y factor clave en este asunto es la pobre
lugares de trabajo saludables). calidad en la formación de los
Se firmo un convenio bilateral para los catedráticos. Por lo tanto, la
tres años 2003-2005 en noviembre de preparación actual de una futura
2002. La intención principal del cooperación a Honduras en este rubro
programa es disminuir las brechas incluye como objetivo apuntar a la
existentes en el acceso a servicios de calidad de la educación y la formación
salud entre los ciudadanos de Honduras de maestros. Actualmente esta vigente
implementando sistemas un proceso de dialogo con el gobierno
locales de salud. hondureño para definir el futuro apoyo
en el área de educación. El posible
Agua y saneamiento financiamiento será de USD 9 millones
Suecia ha brindado apoyo en el sector para tres años, por medio del
de agua y saneamiento durante varios presupuesto nacional.
años, a través de un
Vivienda Social
Se continuara apoyando al sector Honduras, las municipalidades de
vivienda en lo que respecta al micro Estocolmo y Tegucigalpa decidieron
crédito para el mejoramiento, contraer un convenio de hermandad
legalización de tenencia de la tierra, para trabajar en favor del
introducción de servicios básicos y la mejoramiento de dicho rubro,
política nacional de vivienda con un especialmente en la capital del país
financiamiento de USD 5.5 millones, centroamericano.
durante un periodo de cuatro años. El inicio de ese nuevo relacionamiento
El apoyo a la vivienda social por parte trajo consigo la realización de un pre
de la Cooperación de Suecia se canaliza estudio dirigido a conocer la formación
a través de la Fundación para el medioambiental y el tratamiento de los
Desarrollo de la Vivienda Social Urbana residuos en la ciudad de Tegucigalpa.
y Rural (FUNDEVI), formada de los Como resultado, el pre estudio encontró
programas PRIMHUR y PVMR. que los problemas generales, que se
El objetivo de esta organización es definen en el área de residuos, tienen
contribuir al desarrollo del sistema su origen tanto en causas
habitacional, para mejorar la institucionales como técnicas/
accesabilidad de la población a operativas.
soluciones habitacionales en áreas El pre estudio dio pie a la creación de
urbanas y rurales de todo el país. una propuesta de proyecto que incluye
cinco proyectos parciales.
c. Otros proyectos Focuencas En la actualidad, los dos primeros
Este es un proyecto regional proyectos parciales se encuentran en
centroamericano que tiene como ejecución, bajo el financiamiento de la
objetivo el fortalecimiento de la Agencia Sueca de Cooperación para el
capacidad local para el manejo de Desarrollo internacional (Asdi), la
cuencas y la prevención de desastres dirección del Banco interamericano de
naturales, a través de CATIE (Centro Desarrollo (BID) y la implementación
Agronómico Tropical de Investigación y de la Municipalidad de Tegucigalpa.
Enseñanza). Tiene actividades Los cinco proyectos parciales se
principalmente en Honduras y mencionan a continuación: Apoyo
Nicaragua. institucional y desarrollo de las
Se han asignado USD 4 millones competencias en el tratamiento de
aproximadamente para este proyecto. residuos, campaña de inspección y
Los beneficiarios de FOCUENCAS son vigilancia para los residuos de la
directamente las personas que viven en industria, desarrollo de la información
las áreas rurales y pobres. municipal con el enfoque en los
indirectamente son beneficiados todos residuos y medio ambiente, residuos
aquellos que viven en las áreas hospitalarios e intercambio de
aledañas a través de un mejor manejo experiencias del ámbito de Planificación
de cuencas y de la calidad y cantidad Urbana.
del agua.
Cultura
Media ambiente Existen dos programas que integran el
Después de que el Huracán Mitch componente de cultura: uno regional a
hiciera visible las condiciones precarias nivel centroamericano y uno bilateral
del medio ambiente en directamente con Honduras.
Programa Regional. Suecia concentra
mayormente su cooperación en el
ámbito regional, a través de tres áreas: programa para usarlo. Este escenario
Bibliotecas, museo y teatro. puede montarse sobre un furgón y ser
El trabajo con las bibliotecas inicio en movilizado al interior de los municipios
los años 80 y específicamente en para realizar presentaciones culturales
Honduras comenzó en 1993. Desde diversas. El Ministerio de Cultura lo
entonces se estableció un convenio con administra y Suecia extenderá su apoyo
el Ministerio de Cultura para ser a este proyecto hasta el año 2003.
ejecutado por la Biblioteca Nacional y
bibliotecas municipales. Se han Cursos internacionales
brindado capacitaciones regionales y el La cooperación sueca ofrece cursos
enfoque hasta ahora había sido el buen internacionales en una gran variedad de
funcio- namiento de la Biblioteca temas. Los cursos son realizados por
Nacional. La contraparte sueca de esta universidades, instituciones publicas y
cooperación es la Biblioteca Real en privadas de Suecia. Estas ofertas son
Estocolmo, Suecia. distribuidas por la Secretaria Técnica y
Para el periodo de la estrategia actual, de Cooperación internacional, SETCO,
se han firmado cuatro convenios de de Honduras.
cooperación con Honduras, Guatemala,
El Salvador y Nicaragua. El apoyo es de
aproximadamente USD 2.5 millones.
E17°% de esta suma esta dirigido al os
cuatro países directamente para su
fortalecimiento de bibliotecas publicas y
el resto esta destinado a capacita- cion.
Igualmente se ha cooperado con el área
de Museos, siendo la contraparte el
Museo Histórico de Estocolmo. Dentro
de este rubro se han llevado a cabo
varios seminarios regionales. Para esta
área no hay convenios bilaterales
actualmente, la concentración es en
capacitación regional y esta asignada
una colaboración superior a los USD
800,000.
En la rama de teatro, Suecia se
encuentra cooperando con
Centroamérica en la capacitación de
artistas prominentes para el
fortalecimiento de la calidad en las
áreas de actuación, producción,
dirección y dramaturgia. La contraparte
de este proyecto regional es el Instituto PRODUCCIÓN: GLOBAL REPORTING SWEDEN;
IMPRESO POR: ELANDERS
de Drama de Suecia. El apoyo supera
NOVUM,GOTEMBURGO,2003.
los USD 800,000.
Programa bilateral. La cooperación de
Suecia dono a Honduras en 1997 un
Escenario Móvil y
 RASGOS CULTURALES DE LA POBLACIÓN HONDUREÑA
1. ¿Cómo es Honduras en relación a las etnias?
R/ Honduras es un país multiétnico por consiguiente es un país multicultural
2. ¿Cuál es la composición étnica de Honduras?
 2% blancos
 3% negros garífunas
 6% indígenas
 90% población es mestiza
3. ¿Cuáles son las ferias patronales que destacan en la población hondureña?
R/ La Feria Isidra de La Ceiba, evento que dura una semana y culmina con el ‘Gran Carnaval Ceibeño’, o
‘Carnaval de la Amistad’ el más popular en el país. Los hondureños también celebran; la ‘Feria Juniana’ de San
Pedro Sula que se distingue por sus conciertos musicales. Así también; Honduras celebra la Feria de Agosto en
Puerto Cortés.
4. ¿Cuál es la religión predominante en Honduras?
R/ El catolicismo
5. ¿Qué grupos étnicos se formaron después de la colonia?
 La sociedad garífuna.
 Lo sociedad misquita.
 La sociedad creole, establecidos en las Islas de la Bahía
6. ¿De dónde proviene los Garífunas?
R/ Los garífunas de Honduras provienen de las Antillas Menores y más específicamente de la isla de San
Vicente.
7. ¿Cómo se llama el sistema religioso de los garífunas?
R/ Se llama Dugu
8. ¿Cuál es la aportación cultural más importante de los garífunas?
R/ El baile Punta
9. Escriba algunas características de la cultura lenca
 Los Lencas han perdido su lengua y la mayoría de sus prácticas religiosas
 Algunos de ellos todavía conservan sus formas originales de vestir.
 Su base alimenticia proviene de la siembra de granos básicos, especialmente el maíz; de donde aportaron
culturalmente a Honduras la ‘Chicha’.
 En el plano artístico-económico los Lencas se destacan por la alfarería.
10. Escriba algunos instrumentos autóctonos de Honduras
R/ Aerófonos, Rana de Barro de Yaxchilan, Zampoñas, Quenas, Charangos, Tambores, Caramba
11. ¿Qué instrumentos musicales se crearon después de la colonización?
R/ El caracol, flautas, algunos instrumentos de percusión y la Marimba.
12. ¿Qué canciones se encuentran dentro de la música criolla o folclórica?
R/ “El Candú”, “El Pitero”, “Torito Pinto”, “Flores de Mimé”, “El Bananero”
13. Escriba algunos músicos destacados de la cultura hondureña
R/ Rafael Coello Ramos, Lidia Handal, Guillermo Anderson Moisés Canelo
14. ¿Cuáles son los idiomas hablados en Honduras?
R/ Los idiomas hablados en Honduras son español (oficial) Ingles criollo de Islas de la Bahia, Ingles, Garífuna,
Misquito, Lenca, Chorti, Paya, Matagalpa, Tolupan, Tawahka o Sumo.
15. ¿Por quién fue desarrollada la literatura en Honduras?
R/ La literatura en el territorio de la actual Honduras se remonta a hace más de mil quinientos años, fue
desarrollada por la civilización maya en la ciudad de Copán, la Escritura maya de nuestros antepasados que
empleaba logogramas y glifos silábicos.
16. Escriba algunos escritores notables de Honduras
Froylán Turcios (El Vampiro, Almas Trágicas, Mariposas)
Juan Ramón Molina (El Agila, Yago, Pesca de Sirenas)
Rafael Heliodoro Valle (Tierras de Pan para llevar, Como la luz del día, El Perfume de mi tierra Natal)
Ramón Amaya Amador (Cipotes, Prisión Verde, Con la misma Herradura, Biografía de un Machete)
Marco Antonio Rosa
Roberto Sosa
Juana Pavón
Lucila Gamero de Medina
17. ¿Cuál es el sobrenombre con que se conoce a los hondureños?
R/ Catrachos
 (ENCC) Síntesis para tomadores de decisión

Estrategia
Nacional de
Cambio Climático
Honduras
 (ENCC) Síntesis para tomadores de decisión

Estrategia
Nacional de
Cambio Climático
Honduras
 (ENCC)
Estrategia
Nacional de
Cambio Climático
Honduras

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

Documento elaborado en el marco del Comité Técnico Interinstitucional de Cambio Climático (CTICC)
en base a las siguientes consultorías:
1. “Propuesta de lineamientos para una Estrategia Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio
climático, en la República de Honduras”.
Realizada con fondos GEF/PNUD por CONTECNICA: Carlos Talavera, Olivia Guerrero.
2. “Variabilidad Climática y Cambio Climático en Honduras”.
Realizada con fondos GEF/PNUD por Francisco Argeñal.
3. Revisión, Edición y Propuesta de ENCC.
GTZ/Fondos Fast Start, por Yvette Aguilar.

Comité de revisión de la ENCC:

[Link]. Mirza Castro, Directora de Cambio Climático/SERNA
Ing. Raquel López, Asistente DNCC/SERNA
Noelia Jover, PNUD/Honduras
Ginés Suarez, PNUD/Honduras
Fausto López, GTZ/Honduras
Sabrina Geppert, GTZ/Honduras
 Prólogo
EE n el marco de la recién creada Dirección Nacional de Cambio Climático, constituida mediante
Decreto No. PCM-022-2010 del 8 de Junio de 2010, de la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente; se presenta la Estrategia Nacional de Cambio Climático de Honduras (ENCC), que
aborda las interacciones entre los diferentes aspectos del cambio climático: causas,
manifestaciones, impactos y medidas de respuesta; así como las dimensiones social, económica y
ambiental de la sociedad hondureña.

La misma se enmarca en el proceso general de planeación de la nación hondureña; y en ese

contexto, su propósito, enfoque, alcance y contenido, se articulan de manera coherente con el Plan

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

de Nación (2010-2022) y la Visión de País (2010-2038). La ENCC responde tanto al lineamiento
estratégico 7, referido al desarrollo regional, recursos naturales y ambiente; como al 11, pertinente
a la adaptación y mitigación del cambio climático; y al 12, que aborda la gestión de riesgos y la
recuperación temprana de los daños y pérdidas por desastres.

El desarrollo de una estrategia nacional ante el cambio climático, responde a los esfuerzos
encaminados al cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos al firmar y ratificar la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), ya que constituye
el marco de referencia fundamental para el establecimiento de un marco de política nacional ante el
cambio climático, así como para la definición y ejecución de los instrumentos más apropiados para
su implementación efectiva, tanto en materia de adaptación como de mitigación.
(ENCC)
La adaptación al cambio climático se refiere a las estrategias y medidas encaminadas a aumentar la
resiliencia y capacidad de adaptación de los sistemas humanos y naturales, ante las manifestaciones 03
del cambio climático, con el fin de prevenir o reducir sus efectos adversos. La mitigación del cambio

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

climático se refiere a las estrategias y medidas de reducción de las emisiones de GEI por fuentes y a
la fijación por sumideros, con el fin de frenar el ritmo y magnitud del cambio climático mundial.

Esta ENCC surge de un amplio proceso de consulta a nivel nacional, tanto en las diferentes regiones
del país como con el Comité Interinstitucional de Cambio Climático, órgano permanente de apoyo
a la Dirección de Cambio Climático, agradecemos los valiosos aportes de todos y cada una de las
personas que contribuyeron en la preparación de la misma, así como a la cooperación
internacional, en especial al Fondo Mundial del Ambiente (GEF), al Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y al Gobierno de Alemania que con recursos financieros del Fast
Start, logramos concluir tan importante proceso y brindarles este valioso documento de país.

Dr. Rigoberto Cuéllar Cruz

Secretario de Estado en los Despachos de
Recursos Naturales y Ambiente
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

04
(ENCC)
 Estrategia Nacional de Cambio Climático de Honduras
Abreviaturas y acrónimos
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
CATHALAC Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CH4 Metano
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

CO Monóxido de carbono
CO2 Dióxido de carbono
CO2 eq CO2 equivalente = la unidad de medida de un gas x PCG del gas
COP Conferencia de las Partes ante la CMNUCC
COVNM Componentes orgánicos volátiles no mecánicos
DNCC Dirección Nacional de Cambio Climático de la SERNA
ENCC Estrategia Nacional ante el Cambio Climático de Honduras
ENOS El Niño-Oscilación del Sur
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial por sus siglas en inglés
(ENCC)
GEI Gases de efecto invernadero
Gg Gigagramos 05
IEA Agencia Internacional de Energía

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

INGEI Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
IPCC Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático
MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio, bajo el Protocolo de Kyoto
NAMAs Acciones Nacionales Adecuadas de Mitigación en países en desarrollo (por sus siglas
en inglés)
NOx Óxidos de nitrógeno
N2O Óxido nitroso
ONGs Organizaciones no gubernamentales
PAB Plan de Acción de Bali
PCG Potencial de calentamiento global
PIB Producto Interno Bruto
REDD Reducción de la deforestación y degradación de los bosques en países en desarrollo (encc)

05
 REDD-plus REDD + el papel de la conservación de bosques, manejo sostenible de los bosques y
aumento de las reservas de carbono forestal
SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras
SF6 Hexafloruro de azufre
SICA Sistema de Integración Centroamericano
T Toneladas
UTCUTS Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

(ENCC)

06
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

(encc)

06
 Tabla de Contenido
Parte Pag.

Introducción: ¿Por qué una Estrategia Nacional ante el Cambo Climático? 09

I Situación actual y proyectada del Cambio Climático 11

1. Cambio climático mundial y nacional proyectado 11

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

1.1. Escenarios de cambio climático a escala mundial 11
1.2. El clima de Honduras, variabilidad y cambios observados 12
1.3. Proyecciones nacionales futuras del cambio climático 15
1.4. Contribución nacional a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) 16

2. Vulnerabilidad e impactos del cambio climático en Honduras 18

2.1. Vulnerabilidad al cambio climático 18

2.2. Análisis de vulnerabilidad e impactos del cambio climático proyectados en
los sectores y sistemas priorizados 19

(ENCC)
II Estrategia Nacional ante el Cambio Climático 22
07
1. Propósito, marco de política, objetivos y lineamientos estratégicos 22

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

1.1. Propósito y marco de política 23
1.2. Objetivos y lineamientos estratégicos para la adaptación 26
1.3. Objetivos y lineamientos estratégicos de la mitigación 30
1.4. Instrumentos de ejecución del marco de política 31

2. Institucionalización y viabilización de la Estrategia 35

2.1. Líneas de acción 36

2.2. Medidas inmediatas 37

Referencias bibliográficas 41

(encc)

07
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

08
(ENCC)
 Introducción:
¿Por qué una Estrategia Nacional
ante el Cambio Climático?
EE n el contexto internacional del cambio climático, todos los estados miembros de las Naciones
Unidas han asumido compromisos derivados de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (CMNUCC), uno de los cuales obliga a todos los países a desarrollar
programas que contengan medidas nacionales para la mitigación y adaptación al cambio climático
(Art. 4.1 (b)). Asimismo, todos los estados deben informar sobre las medidas que adopten o prevén

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

adoptar para aplicar la CMNUCC (Art. 12). El cumplimiento de dichos compromisos, dota a los
países del marco de políticas y de los instrumentos para su ejecución y enfrentar apropiadamente
los efectos y retos que conlleva el cambio climático mundial.

El desarrollo de una estrategia nacional ante el cambio climático, responde a los esfuerzos
encaminados al cumplimiento de los compromisos internacionales referidos, ya que constituye el
marco de referencia fundamental para el establecimiento de un marco de políticas nacionales ante
el cambio climático, así como para la definición y ejecución de los instrumentos más apropiados
para su implementación efectiva, tanto en materia de adaptación como de mitigación. La Estrategia
Nacional de Cambio Climático de Honduras (ENCC) y el marco de políticas asociado para su
implementación, constituyen un componente intersectorial de carácter estratégico de la agenda
nacional. La ENCC incorpora el abordaje del tema del cambio climático en las diferentes políticas
públicas, tanto en lo social, como en lo económico y ambiental, y en el ámbito nacional, sectorial y (ENCC)
municipal.
09
La planificación de las políticas públicas debe sustentarse en estrategias definidas para los distintos
ámbitos, cuyo punto de partida es el diagnóstico de la situación actual o de referencia que se quiere

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

modificar, y el análisis de las tendencias futuras de continuar el marco de políticas vigente.
Asimismo, debe definirse la situación futura que se quiere alcanzar, la cual constituye la visión
orientadora de una estrategia. Sobre la base del diagnóstico y de la visión, se define el marco de
políticas y los instrumentos para su aplicación, concebidos para facilitar la transición de la situación
de referencia hacia la situación deseada o visión. De ahí, la naturaleza dinámica de toda estrategia.

El alcance del documento de la ENCC incluye dos partes principales: la primera parte, desarrolla la
situación actual y proyectada de Honduras, identificando los altos niveles de vulnerabilidad y los
impactos climáticos crecientes debido a la variabilidad y cambios del clima ya observados y
proyectados, tanto a escala mundial como nacional. Asimismo, se describe la contribución nacional
a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La segunda parte, describe la situación
deseada o visión de país ante la amenaza del cambio climático, planteando el propósito y los
objetivos estratégicos de la ENCC, el conjunto de lineamientos de política para la adaptación y
mitigación, en los diferentes sectores y sistemas priorizados. Finalmente, esta parte incluye un
conjunto de medidas inmediatas para la institucionalización y viabilización social y política de la
ENCC. El enfoque de la ENCC se articula con el abordaje del proceso multilateral de la CMNUCC, (encc)
en el cual los instrumentos de política en proceso de negociación, serían objeto de apoyo técnico y
financiero para las acciones nacionales de adaptación y las acciones adecuadas nacionales de 09
mitigación (NAMAs) de los países en desarrollo.
 ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

10

10
(ENCC)

(encc)
 Parte I:
Situación actual y proyectada
del Cambio Climático
1. Cambio climático mundial y nacional proyectado
1.1. Escenarios de cambio climático a escala mundial

AA ctualmente, existe un amplio consenso científico sobre el calentamiento inequívoco y

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

antropogénico del sistema climático (IPCC, 2007), ya que ahora es una evidencia constatada
el incremento de las temperaturas medias del aire y océanos, el derretimiento masivo de nieve y
hielo, y la elevación del nivel medio del mar. Asimismo, en las escalas continental, regional y de
cuencas oceánicas, numerosos cambios de largo plazo se han observado en el clima, incluyendo
cambios en las temperaturas y hielo del ártico, cambios masivos en las cantidades de lluvia,
salinidad del océano, patrones de vientos y comportamiento de los eventos extremos, incluyendo
sequías, lluvias intensas, olas de calor e intensidad de los ciclones tropicales. La temperatura media
superficial de la tierra se ha incrementado en un 0.76oC (2005) con respecto al período 1850-
1890, con una tasa de calentamiento de 0.13oC por década durante los últimos 50 años. Asimismo
el calentamiento observado en los últimos 30 años es mayor en las latitudes altas del norte y existe
evidencia de cambios a largo plazo en la circulación de la atmósfera a gran escala, tal es el caso del
redireccionamiento hacia los polos e intensificación de los vientos alisios, con los cambios (ENCC)
concomitantes en los patrones de precipitaciones y temperatura.
11
No obstante las limitaciones de los modelos climáticos, todos simulan un patrón de respuesta a los

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

incrementos de GEI antropogénicos similar al observado, y se pueden desarrollar escenarios de
cambio climático que permitan ofrecer información relevante al nivel de tomadores de decisión,
sobre los efectos adversos del cambio climático, y que sirvan de base para evaluar la vulnerabilidad
e impactos derivados del cambio climático observado y proyectado.

De acuerdo a los escenarios futuros: (1) se proyecta un incremento de las emisiones mundiales de
GEI de entre 25 y 90% en 2030 respecto al año 2000, lo cual aumentaría el ritmo y magnitud del
cambio climático, manifestándose en diferentes escalas temporales y espaciales; (2) las emisiones
continuas de GEI a las tasas actuales o superiores causarán más calentamiento e inducirían muchos
cambios en el sistema climático mundial durante el siglo XXI, que muy probablemente serán más
grandes que los observados en el siglo XX; (3) para las próximas dos décadas se proyecta un
calentamiento de cerca de 0.2°C por década; y (4) se proyectan cambios en los vientos, lluvias,
eventos extremos y hielo, y aunque las concentraciones de GEI se estabilizaran, el calentamiento y
la elevación del nivel del mar continuarían por varios siglos, debido a las escalas asociadas con los
procesos climáticos y las retroalimentaciones.
 1.2. El clima de Honduras, variabilidad y cambios observados

EE l territorio hondureño se sitúa dentro de la zona intertropical, al norte del Ecuador, siendo
afectado durante la época seca por los frentes fríos procedentes de la zona templada. Es una
faja de tierra estrecha, localizada entre los océanos Atlántico y Pacífico, en la ruta de los vientos
Alisios, que soplan del noreste al suroeste, y que son muy importantes en la determinación del clima
de Honduras, ya que cuando éstos se intensifican, las lluvias en el sur y occidente del país
disminuyen considerablemente, dado que la mayor cantidad de la humedad que dichos vientos
arrastran es descargada a barlovento de las sierras. La ubicación geográfica y orografía del país,
entre otros factores, contribuyen a que el clima sea muy variado, con zonas extremadamente
calientes y húmedas como el litoral Atlántico, áreas muy frías y pluviales como en los picos altos de
las cordilleras (Fig. I.1.2.1).
SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

El clima de Honduras se caracteriza a partir de los regímenes térmicos y pluviométricos del Caribe
norte y Pacífico sur. El régimen del Caribe presenta precipitaciones todo el año, con mínimos
relativos en abril y mayo, y máximos en diciembre (Fig. I.1.2.1). En la región del Pacífico hay dos
estaciones bien definidas, la temporada seca de diciembre a marzo y la temporada lluviosa entre
abril y noviembre. En la temporada lluviosa se produce un mínimo relativo de lluvias en julio y
agosto, conocido localmente como canícula. En los regímenes del Pacífico los meses más lluviosos
son mayo-junio y septiembre-octubre. Para el período 1960-2006 la precipitación acumulada
anual presenta una tendencia hacia la reducción (Fig. I.1.2.2, derecha).

Fig. I.1.2.1: Orografía, y distribución temporal (izquierda) y espacial (derecha) de los promedios
anuales de lluvia (mm)

(ENCC)

12
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

Fuente: SERNA, 2010a

Durante el período 1969-2005, la temperatura media anual ya presenta una tendencia al aumento,
el cual para toda la región mesoamericana es del orden de 1oC, y en el caso de Honduras el patrón
de cambio para el período 1960-2006 es coherente con el patrón regional (Fig. I.1.2.2, izquierda).
(encc)

12
Fig.I.1.2.2: Tendencias de la temperatura media anual (izquierda) y la precipitación acumulada
anual (derecha) en Honduras, 1960-2006

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

Fuente: CEPAL, 2009

La variabilidad del clima consiste en desviaciones de los valores promedio de los parámetros
climáticos, ocurriendo en períodos de distinta duración, e incluyendo eventos extremos, tales
como: sequías, huracanes, tormentas tropicales, el evento El Niño-Oscilación Sur (ENOS), entre
otros. Los eventos climáticos extremos más frecuentes en Honduras son: sequías, olas de calor,
huracanes, tormentas tropicales e inundaciones. En los últimos 60 años se han observado alrededor
de 10 eventos ENOS, extendiéndose entre 12 y 36 meses. Es de hacer notar que bajo condiciones
de cambio climático mundial, los eventos climáticos extremos se han vuelto más intensos, más
frecuentes y de mayor duración, y de continuar aumentando el ritmo y magnitud del cambio
(ENCC)
climático, en el futuro dicha tendencia se estaría acentuando.

De acuerdo a un estudio regional (Aguilar et al, 2005) sobre los cambios ya observados en los
13
eventos climáticos extremos, ya se manifiestan cambios en diferentes parámetros climáticos en

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

todos los países de Centroamérica. Las temperaturas extremas reflejan un incremento durante
1961-2003 para la región en su conjunto, y el número de días y noches calientes por año ha
aumentado significativamente de 2.5% y 1.7% por década respectivamente. En cambio, el
número de días y noches fríos ha disminuido a una tasa de -2.2% y -2.4% por década
respectivamente. Las tendencias de dichos índices tienen el mismo signo para la temporada seca y
lluviosa, pero la magnitud del cambio es mayor durante los trimestres junio, julio y agosto, y
septiembre, octubre y noviembre, que durante la temporada seca en diciembre, enero y febrero y
marzo, abril y mayo.

En un estudio nacional (SERNA, 2010a) que identifica la influencia del ENOS en las lluvias y
temperatura mensual de Honduras, se generaron algunos hallazgos relevantes para la prevención y
gestión de los riesgos climáticos y para la planificación de la adaptación al cambio climático en el
país. La ocurrencia del evento el Niño provoca disminución de lluvias durante casi toda la
temporada lluviosa, en especial agosto y octubre, con un déficit de lluvia superando el 60% del
promedio. Cuando el Niño es débil, llueve tempranamente en abril y mayo en el sur, y cuando es
(encc)
moderado, llueve más en junio, y hay déficit en las regiones centro, suroriente y occidente del país.
En abril y agosto las temperaturas se incrementan en más de 0.6°C en las regiones referidas, lo que 13
implica una extensión del período de canícula durante la temporada lluviosa.
 En la temporada de frentes fríos de noviembre a febrero, el fenómeno del Niño favorece la entrada
de más frentes fríos, en noviembre si el evento es débil y en diciembre y enero, si es moderado.
Durante el Niño los frentes fríos disminuyen su presencia con respecto al promedio en el Caribe
hondureño en febrero, y probablemente la aumentan en marzo.

Fig. I.1.2.3: Anomalías de temperatura y precipitaciones durante el Niño débil y moderado

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

(ENCC)

14 Fuente: Argeñal, 2010

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

Cuando se presentan condiciones la Niña débil, se observa una disminución en la precipitación

durante noviembre, diciembre, enero, febrero y marzo, lo cual podría estar relacionado con una
reducción del ingreso de masas polares hasta las latitudes medias. Sin embargo, todo parece indicar
que si la intensidad de la Niña es modera, se estaría favoreciendo el ingreso de frentes polares en
diciembre en la costa Caribe hondureña.

Fig. I.1.2.4: Anomalías de las lluvias durante la Niña débil y moderada

Fuente: Argeñal, 2010

Si bien es cierto, las condiciones referidas no son muy relevantes para la región central, oriental, sur-
occidental y sur del país, ya que es en este período cuando se presenta anualmente la temporada
seca; el déficit de precipitación observado entre abril, mayo y junio en estas regiones es muy
importante, ya que implica un inicio deficitario de la estación lluviosa, La canícula en el sur y
suroriente se altera bajo condiciones la Niña, ya que llueve más durante los meses de julio y agosto,
debido probablemente a la entrada de humedad desde el Pacífico, generada por el paso de
huracanes por el Caribe noroccidental y el golfo de México.

1.3. Proyecciones nacionales futuras del cambio climático

En un estudio nacional sobre los escenarios climáticos futuros para Honduras (Argeñal, 2010), se

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

generaron proyecciones para las variables precipitación, temperatura y presión atmosférica para
2020, 2050 y 2090. Para tal efecto, se utilizó un escenario de emisiones medio-altas (A2), referido
como pesimista, y otro de emisiones medio-bajas (B2), referido como optimista.

Tanto el escenario optimista (B2) como el pesimista (A2) muestran cambios muy parecidos en
magnitud para los parámetros precipitación y temperatura para 2020 y 2050. En 2090, las
diferencias en magnitudes entre ambos escenarios se vuelven relevantes. De acuerdo a los
escenarios de emisiones A2 y B2, y a los modelos climáticos seleccionados, la reducción proyectada
en la precipitación anual para 2020 es de un 6% para Cortés, Santa Bárbara, Copán, Ocotepeque,
Lempira, Intibucá, Comayagua, La Paz, Francisco Morazán, El Paraíso, Valle y Choluteca (Fig.
I.1.3.1); y un aumento de 0.8oC en la temperatura media anual, especialmente en los
departamentos del occidente y sur del país, incluyendo el sur de Comayagua, Francisco Morazán y (ENCC)
El Paraíso (Fig. I.1.3.1).
15
El oriente de Colón, Olancho y todo Gracias a Dios es la región del país donde la disminución de la

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

precipitación y el incremento de la temperatura son menores. Para 2050 se estima una disminución
en la precipitación con valores de 20% a 25% en la mayor parte del territorio nacional para el
trimestre junio, julio y agosto. Sin embargo, la disminución se vuelve más importante, durante los
meses de julio y agosto, cuando el déficit sobrepasa el 30% para la mayor parte del territorio,
especialmente los departamentos comprendidos en la mitad occidental de Honduras, indicando
que la canícula se volvería más prolongada, caliente y seca.

Las proyecciones climáticas para 2090 indican cambios importantes, especialmente en julio y
agosto, cuando llovería solo un 30-40% de lo que actualmente llueve; mientras que la temperatura
se estaría incrementando en más de 4°C en la mayor parte de Honduras. Bajo las condiciones
referidas, durante dichos meses se podría presentar un fortalecimiento del flujo del viento del
noreste y un mecanismo de bloqueo que no permitiría que los procesos tropicales que generan
lluvia se desarrollen. Estas condiciones de déficit de lluvia y temperaturas altas durante julio y
agosto son análogas a las condiciones que se presentan bajo la influencia del ENOS, lo que hace
suponer que esto podría ser una señal de que este evento se podría volver más frecuente e intenso
bajo condiciones de cambio climático mundial.
 Fig. I.1.3.1: Anomalías de la precipitación y la temperatura media anual en 2020

Fuente: Argeñal, 2010

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

1.4. Contribución nacional a las emisiones de gases de efecto invernadero

SS egún el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) de Honduras para el año
2000, las emisiones por sector y tipo de gas se distribuyen tal como se muestra en el Cuadro
I.1.4.1.

Cuadro I.1.4.1: Emisiones netas de GEI por sector, para el año 2000 en Honduras

Sector Emisiones en Gg
CO 2 CH4 N2O NOX CO COVNM
(ENCC)
Energía 3,204.00 39.00 0.35 32.00 510.00 45.00
16 Procesos 689.97 - - - - 6.82
Industriales
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

Agricultura - 103.61 7.31 12.03 1.22 -

Cambio en el 58.56 0.40 14.55 512.39 -

Uso de la Tierra
y Silvicultura
Desechos 69.00 0.07 - - -

Total 6,988.83 270.17 8.13 58.58 1,023.61 51.82

La identificación de los sectores y gases que más contribuyen a las emisiones nacionales de GEI,
facilita la priorización de las medidas de reducción de dichas emisiones, mediante las cuales el país
podría contribuir a la mitigación mundial del cambio climático. Para tal efecto, se compara la
contribución de las emisiones de cada gas y cada sector en el total de las emisiones del país, en
términos de CO2eq, (PCG para 100 años). En esa línea, el mayor potencial de mitigación para
Honduras, sería la reducción o remoción de CO2, por ser el gas que más contribuyó a las emisiones
nacionales totales (Fig. I.1.4.1).
Fig. I.1.4.1

Contribución Relativa a las Emisiones Nacionales

Totales de GEI por tipo de Gas, Año 2000

17%
46%

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

37%

CO2 CH4 N2 O

De igual forma, los sectores Agricultura y Fig. I.1.4.1

Energía son los sectores que más
contribuyeron a las emisiones nacionales Contribución Relativa a las emisiones nacionales
de GEI, seguidos del sector UTCUTS (Fig. totales de GEI por Sector, Año 2000
I.1.4.2); por lo que sería apropiado
incorporar medidas apropiadas de 11% 27%
(ENCC)

mitigación en dichos sectores.

28%
17

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

Las emisiones totales de Honduras en
2000, suponen un ligero incremento en 5%
comparación a las emisiones estimadas
para 1995, estimándose las emisiones 29%
totales de CO2 por habitante han pasado de
Energía Procesos Agricultura
2.096 Toneladas de CO2e a 2.575 Industriales
Toneladas de CO2e.
Cambio en el Usos de Desechos
la Tierra y Silvicultura

Principales sectores emisores de GEI

Con base en las emisiones relativas de gases en cada sector respecto a las emisiones nacionales
totales, y en términos de CO2eq (Cuadro I.1.4.2) la estrategia de mitigación de Honduras podría
enfocarse en la reducción de: las emisiones de CO2 provenientes del sector Energía (que contribuye
en 25.8% a las emisiones totales); las emisiones de N2O que contribuyen en 15.68%) y las de CH4
(en 15.05%) del sector agricultura; y las emisiones de CO2 del sector UTCUTS (10.89%), y las
emisiones de CH4 del sector desechos (10.02%).
 Al analizar cada uno de estos sectores y gases emitidos, se pueden identificar los subsectores y
categorías de fuentes emisoras para las que se podrían formular programas o proyectos que
contribuyan apropiadamente a la mitigación del cambio climático, y que al mismo tiempo
contribuyen al mejoramiento de la calidad ambiental y de vida en el ámbito nacional, sectorial y
local. Como se puede observar en el cuadro I.1.4.3

Cuadro I.1.4.3: Emisiones relativas de GEI (CO2 eq.) por sector, respecto a las emisiones nacionales totales

Participación relativa en CO 2 eq (%)

Sector CO2 CH 4 N 2O
Energía 21.10 5.39 0.71
Procesos Industriales 4.54 0.00 0.00
SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

Agricultura 0.00 14.33 14.93

UTCUTS 18.62 8.10 0.82
Desechos 1.77 9.54 0.14

[Link] e impactos del cambio climático

en Honduras
[Link] al Cambio Climático
(ENCC)

18 PP ara desarrollar las evaluaciones de vulnerabilidad en sistemas naturales y humanos de

sectores priorizados, se adoptó un marco conceptual de la vulnerabilidad (V), en el cual
ésta se define en función de las amenazas del cambio climático (AC) y de los impactos potenciales
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

(Ip), tal como se presenta en la expresión siguiente:

V = f [AC, IP]

Las amenazas se entienden como las manifestaciones del cambio climático en la biosfera, geosfera,
hidrosfera, criosfera y atmósfera del planeta, las cuales tienen una distribución espacial
diferenciada. Los impactos potenciales son los efectos negativos o positivos que el cambio climático
puede provocar en los sistemas naturales y humanos (IPCC, 2007); y su intensidad o amplitud
están en función directa de la convergencia en el tiempo y el espacio de determinado tipo y
magnitud de amenaza, con las circunstancias socio-culturales, económicas, ambientales,
institucionales y tecnológicas del sistema o sector amenazado.

Así, la vulnerabilidad se entiende como el punto al cual un sistema es susceptible a, e incapaz de

manejar, los efectos adversos del cambio climático, incluyendo la variabilidad climática y los
extremos (IPCC 2007). Está afectada por el carácter, magnitud, y velocidad del cambio climático, la
variación climática a la cual un sistema esté expuesto, y la sensibilidad y capacidad adaptativa de los
sistemas naturales y humanos.
2.2. Análisis de vulnerabilidad e impactos del cambio climático
proyectados en los sectores y sistemas priorizados
Para realizar las evaluaciones vulnerabilidad e impactos, cuyos resultados fueron considerados en la
definición de los objetivos y lineamientos estratégicos, así como en las medidas de adaptación y
mitigación de la ENCC; se aplicó el marco conceptual de la vulnerabilidad referido previamente,
incorporándose los resultados de los escenarios de cambio climático, desarrollados a escala regional
(CATHALAC, 2008) y mundial (IPCC, 2007). Es de hacer notar, que la dirección y patrones de
cambio climático utilizados para las principales variables climáticas en dichas evaluaciones, son
coherentes con los resultados de los escenarios climáticos nacionales, desarrollados más
recientemente para Honduras (Argeñal, 2010), los cuales se incluyen en la subsección 1.3 de la

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

Parte I de esta ENCC.

Asimismo, para el desarrollo de las evaluaciones de vulnerabilidad e impactos se utilizó

fundamentalmente el criterio de expertos, mediante consultas sectoriales y territoriales con grupos
de especialistas nacionales en los siete sistemas y sectores priorizados: (1) Recursos hídricos, (2)
Agricultura, suelos y seguridad alimentaria, (3) Bosques y biodiversidad, (4) Sistemas marino-
costeros, (5) Salud humana, (6) Gestión de riesgos, y (7) Energía hidroeléctrica. Los expertos
realizaron análisis de los impactos potenciales del cambio climático en cada uno de los sistemas y
sectores, identificando las zonas más vulnerables del país y proponiendo medidas y lineamientos de
política para la adaptación y la mitigación del cambio climático.

El alcance de las evaluaciones de vulnerabilidad no incluye estimaciones cuantitativas de la (ENCC)

magnitud, extensión y duración de los impactos del cambio climático, ni de los niveles de
vulnerabilidad. Lo anterior, debido a la poca disponibilidad de información y a sus limitaciones en 19
términos de datos cuantitativos y series de tiempo de las variables objeto de estudio,

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

particularmente, las climáticas.

2.2.1. Vulnerabilidad climática de los recursos hídricos

La amenaza climática más importante para este sector es la reducción del volumen de lluvia y las
sequías; las cuales reducirían la disponibilidad de agua para todos sus usos, debido a una
disminución en la capacidad de infiltración y en el reaprovisionamiento de los acuíferos. Así mismo,
la sequía y su alternancia con eventos de lluvias intensas bajo un escenario de aumento de
temperatura, afectaría los caudales ecológicos alterando los hábitats, ciclos reproductivos y
movilidad de las especies de dichos ecosistemas. Asimismo, provocaría un azolvamiento de los
cauces y la propensión a desbordamientos e inundaciones, exacerbado por los intensos niveles de
erosión de los suelos de las cuencas hidrográficas.

El cambio climático afectaría las distintas formas de vida, incluyendo la humana en muchas facetas
y dimensiones, llegando a generar condiciones de descontento social, expresadas en conflictos por
el acceso al agua, pobreza creciente y migraciones. El incremento de las temperaturas y las sequías
intensas afectarían más severamente a los ancianos, enfermos crónicos, niños, población con un
bajo perfil nutricional, madres embarazadas y población en condiciones de pobreza.
 2.2.2. Vulnerabilidad climática de la agricultura, suelos y seguridad alimentaria

El aumento de las temperaturas y las sequías son las amenazas climáticas proyectadas más
relevantes para la producción agrícola nacional, ya que dichas condiciones climáticas generarían
estrés hídrico y térmico en las plantas, pues su rango de tolerancia se vería reducido, y por ende, su
productividad reducida y amenazada. Lo anterior, pondría en riesgo la seguridad alimentaria del
país, particularmente de las poblaciones rurales y urbanas más pobres. Asimismo, la reducción de
los niveles de humedad del suelo, propiciarían la erosión y eventualmente el inicio de procesos de
desertización en los suelos de laderas. Por su parte, las olas de calor, lluvias y vientos intensos,
además de exacerbar los problemas de erosión, ocasionarían mayor estrés y pérdidas en los
cultivos, por un efecto térmico abrupto, inundaciones, arrastre y destrucción física.

El cambio climático también afectaría la incidencia y frecuencia de plagas y enfermedades en los

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

cultivos, lo cual dependería de las características propias del cultivo y de la plaga o patógeno. Es de
hacer notar, que mientras las especies de plagas y enfermedades son organismos con fuertes
capacidades adaptativas, las plantas se volverían más susceptibles ante sus ataques debido al estrés
térmico e hídrico, producto de los efectos del cambio climático.

2.2.3. Vulnerabilidad climática de los bosques y biodiversidad

El aumento de las temperaturas propiciaría estrés térmico en los árboles, mientras que la
disminución de la precipitación y las sequía más intensas y frecuentes, generarían estrés hídrico,
disminuyendo su tasa de desarrollo y volviéndolos más susceptibles a otros factores de
degradación, como los incendios, ataques de plagas y enfermedades, y los eventos climáticos
(ENCC)
extremos, como lluvias intensas, huracanes y vientos intensos.
20
El aumento de las temperaturas aunado a la ocurrencia concomitante de eventos climáticos
extremos, afectaría diferenciadamente las especies, ecosistemas y biomas, con impactos
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

particularmente relevantes en aquéllos de menores rangos de tolerancia a las variaciones

climáticas. Aunque la principal respuesta adaptativa es la migración, muchas otras alteraciones
surgirían a nivel de cadenas tróficas, poblaciones y relaciones interespecíficas de las comunidades.

2.2.4. Vulnerabilidad climática de las zonas marino-costeras

La elevación del nivel del mar generaría un retroceso de la línea costera, mediante la pérdida de
playas, erosión de acantilados, intrusión de agua salina en cuerpos de agua dulce y propensión a
inundaciones marinas; así como también, afectación de infraestructura y asentamientos humanos
de estas zonas. Los impactos referidos serían exacerbados por una mayor ocurrencia de eventos
climáticos extremos, acompañados de un mayor oleaje e intensidad de los vientos.
En las comunidades costero-marinas, el aumento del nivel del mar implicaría cambios en la
composición, distribución y estructura de los manglares, pastos marinos y arrecifes de coral.
Asimismo, el aumento de la temperatura disminuiría la productividad de los manglares y pastos
marinos; y un mayor nivel de acidez del agua del mar, provocaría blanqueamiento coralino. Los
cambios en la circulación superficial del océano y en los patrones de las corrientes, implicarían
cambios en los patrones de migración, localización y comportamiento de las especies de
importancia comercial.

2.2.5. Vulnerabilidad climática de la salud humana

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

El aumento de las temperaturas y los cambios en los patrones de precipitación y humedad,
aumentarían el riesgo de transmisión de enfermedades vectoriales (dengue, malaria, mal de
Chagas y leishmaniasis) y de enfermedades hídricas bacterianas y parasitarias. Lo anterior, sería
exacerbado por la ocurrencia de lluvias intensas e inundaciones, las cuales destruirían
eventualmente los sistemas de saneamiento, y propiciarían el surgimiento de criaderos de vectores,
los cuales constituyen el medio de transporte de agentes infecciosos.

En lo que respecta a los impactos del material particulado y de gases sobre la salud humana, más allá
de que constituyen factores exacerbantes de los efectos adversos del cambio climático, sus
impactos se vinculan a una serie de mecanismos fisicoquímicos que requieren de mayores análisis
que consideren las condiciones específicas de cada localidad.

(ENCC)
2.2.6. Vulnerabilidad climática del sistema gestión de riesgos
21
En Honduras las inundaciones y desbordamientos de los ríos han sido los principales causantes de

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

desastres. Se distinguen dos tipos: (1) las inundaciones ribereñas, que ocurren ante todo en
cuencas grandes y largas, y que reflejan las variaciones naturales en los caudales de los ríos ante las
precipitaciones altas, y (2) las inundaciones 'urbanas' o rápidas se dan en cuencas más pequeñas y
escarpadas. Ambos tipos de inundación incrementan su ocurrencia debido a la pérdida de la
capacidad de infiltración en las cuencas, asociada a la deforestación en el primer caso, como la
impermeabilización del suelo después de pavimentar casi totalmente las superficies en zonas
urbanas a en el segundo. Los problemas ocurren cuando la población ocupa las áreas de riesgo. Las
canalizaciones de los ríos y quebradas conducen a la reducción de los tiempos de concentración de
los torrentes y generan caudales excesivos que impactan a los habitantes en las zonas bajas de las
cuencas.

2.2.7. Vulnerabilidad climática del sector de generación hidroeléctrica

Las sequías y la reducción de las precipitaciones disminuirían la disponibilidad de agua para la

generación hidroeléctrica. Dicho impacto sería agravado por la ocurrencia de precipitaciones
intensas en condiciones de erosión de los suelos y de escurrimiento de contaminantes, incidiendo
en el azolvamiento y eutrofización de los embalses, y por lo tanto, en la reducción de su capacidad,
potencia y período total de generación hidroeléctrica.
 Parte II:
Estrategia Nacional ante el
Cambio Climático
1. Propósito, marco de política, objetivos y
lineamientos estratégicos
La ENCC es un instrumento de ejecución del marco de políticas públicas, que se enmarca en el
proceso general de planeación de la nación hondureña; y en ese contexto, su propósito, enfoque,
alcance y contenido, se articulan de manera coherente con el Plan de Nación (2010-2022) y la
SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

Visión de País (2010-2038), los cuales constituyen la base de sustentación del Plan de Gobierno, en
proceso de oficialización para el período 2010-2014. La Visión de País, constituye la aspiración de
país para 2038, en términos de sus características sociales, políticas y económicas; y se estaría
logrando mediante la ejecución de los sucesivos planes de nación y planes gobierno, consistentes
entre sí y congruentes con las aspiraciones de la sociedad hondureña. El Plan de Nación define el
conjunto de lineamientos estratégicos que dirigen y obligan a la acción gubernamental hasta 2022,
y orientan de manera indicativa las acciones no gubernamentales o privadas.

El Plan de Nación plantea 4 objetivos, de los cuales el objetivo 3 persigue que Honduras sea
productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, aprovechando sus recursos naturales
de manera sostenible y reduciendo al mínimo su vulnerabilidad ambiental. Asimismo, a cada
objetivo se asocian lineamientos estratégicos, metas e indicadores, a fin de orientar y operativizar
(ENCC) las acciones, asegurando su seguimiento, evaluación objetiva y readecuación oportuna. En esa
línea, y en el marco del objetivo 3, la ENCC responde tanto al lineamiento estratégico 7, referido al
22 desarrollo regional, recursos naturales y ambiente; como al 11, pertinente a la adaptación y
mitigación del cambio climático; y al 12, que aborda la gestión de riesgos y la recuperación
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

temprana de los daños y pérdidas por desastres.

Como refleja el tercer informe de país de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) lanzado en
2010, los fenómenos relacionados con el cambio climático tendrán importantes repercusiones
negativas en el logro de los ODM para 2015. En este sentido, la ENCC a través de sus mediadas de
adaptación y mitigación responde a la necesidad de implementar acciones que contribuyan a los
avances de los indicadores para el alcance de las metas establecidas en cada uno de los ODM. Las
medidas de mitigación reflejadas en la estrategia contribuirán a la disminución de emisiones de
dióxido de carbón (total, per cápita) así como al aumento de la superficie cubierta de bosque.
Incidiendo en dos de los cinco indicadores establecidos para alcanzar la primera de las cuatro metas
del ODM7: “incorporación de los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los
programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente”.
La adaptación al cambio climático se refiere a las estrategias y medidas encaminadas a aumentar la
resiliencia y capacidad de adaptación de los sistemas humanos y naturales, ante las manifestaciones
del cambio climático, con el fin de prevenir o reducir sus impactos. La viabilidad de la adaptación
dependerá del ritmo y magnitud del cambio climático y del grado de vulnerabilidad de los sistemas
impactados. Por consiguiente, la mitigación oportuna y efectiva del cambio climático es la
estrategia más acertada para facilitar y viabilizar la adaptación. En el caso de los países en desarrollo
altamente vulnerables a la variabilidad y cambios del clima, la adaptación es un reto ineludible y
prioritario, ya que la viabilidad de sus territorios, economías y sociedades dependerán de su
capacidad de adaptarse al cambio climático.

La mitigación del cambio climático se refiere a las estrategias y medidas de reducción de las

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

emisiones de GEI por fuentes y a la fijación por sumideros, con el fin de frenar el ritmo y magnitud
del cambio climático mundial. La mitigación es un compromiso bajo la CMNUCC de todos los
países desarrollados, los cuales, salvo excepción, han asumido metas cuantificadas de reducción de
sus emisiones de GEI de carácter legalmente vinculante, bajo el primer período de compromisos
(2008-2012) del Protocolo de Kioto. En virtud del Art. 12 de dicho protocolo, los países en
desarrollo pueden contribuir voluntariamente a la mitigación mundial, en el marco del Mecanismo
para un Desarrollo Limpio (MDL), que es un esquema de compensación de carbono, y constituye
un mecanismo de flexibilidad concebido para apoyar a los países desarrollados a cumplir con sus
compromisos de manera suplementaria a sus esfuerzos domésticos. Asimismo, los países en
desarrollo pueden contribuir voluntariamente a la mitigación mundial mediante acciones
nacionales adecuadas de mitigación (NAMAs), en el contexto de sus prioridades nacionales de
desarrollo sostenible.
(ENCC)

Por otra parte, La CMNUCC estipula que los países desarrollados proporcionarán recursos 23
financieros nuevos y adicionales para cubrir la totalidad de los gastos convenidos que efectúen los

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

países en desarrollo para cumplir sus obligaciones en materia de inventarios de GEI y de programas
nacionales para la mitigación y adaptación al cambo climático; considerando que la corriente de
fondos sea adecuada y previsible. Asimismo, dichos recursos también estarían destinados a la
transferencia de tecnología y al mejoramiento de las capacidades y de las tecnologías endógenas
de los países en desarrollo

1.1. Propósito y marco de política

Propósito

El propósito de la ENCC es que la nación hondureña esté constituida por una sociedad, una
economía y un territorio cuyos niveles de vulnerabilidad climática sean bajos, a fin de no exacerbar
los impactos negativos derivados del cambio climático; mediante el fortalecimiento del marco
actual de políticas públicas, incorporando estrategias y medidas apropiadas y oportunas,
encaminadas a reducir la vulnerabilidad socioambiental y económica, y a mejorar la capacidad de
adaptación, particularmente de las poblaciones, sectores y territorios más expuestos a las
amenazas climáticas. Lo anterior, con miras al mejoramiento de la calidad ambiental, considerando
al mismo tiempo la posible contribución a la mitigación mundial.
 Marco de política

El propósito de la ENCC es coherente con la Visión de País de Honduras, y se orienta a la adecuación

del marco actual de políticas públicas para enfrentar apropiadamente los retos que impone el
cambio climático mundial y prevenir sus efectos adversos. Lo anterior significa definir un marco de
política en materia de cambio climático, que defina y viabilice una transición de una nación
altamente vulnerable hacia una nación menos vulnerable y fortalecida en su capacidad de
adaptarse al clima proyectado, su variabilidad y cambios. Dicho marco de política, incluye acciones
voluntarias que al mismo tiempo que mejoren la calidad ambiental y de vida de la población
hondureña, podrían contribuir a la mitigación mundial de las causas de cambio climático, lo cual es
responsabilidad primaria de los países desarrollados.

Para lograr dicha transición, se debe definir un marco de política ante el cambio climático que
SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

incluya, por una parte, la modificación apropiada del marco de políticas públicas vigente, a fin de
prevenir o reducir la vulnerabilidad climática que resulta de su aplicación. Por otra parte, la
incorporación en dicho marco de políticas de estrategias y medidas para mejorar la capacidad de
adaptación, y para contribuir voluntariamente a la mitigación mundial del cambio climático.

No obstante que el gobierno hondureño ha expresado su voluntad política de definir y adoptar un

marco de política ante el cambio climático, los daños y pérdidas crecientes de tipo económico y
ambiental, así como las repercusiones sociales, incluyendo la pérdida de vidas humanas, procesos
cada vez más frecuentes de reubicación y emigración, tanto dentro como fuera del territorio
nacional, debido al cambio climático; podrían generar condiciones de descontento y malestar en
poblaciones y sectores afectados, y propiciarse el surgimiento de conflictos sociales que podrían
conducir al país hacia situaciones de ingobernabilidad, ya sea en regiones afectadas o en gran parte
(ENCC)
del territorio nacional. Lo anterior, demanda un abordaje y tratamiento específico del tema de la
24 gobernabilidad en el marco de la ENCC, vinculando los instrumentos de política específicos de
cambio climático a aquellos lineamientos estratégicos del Plan de Nación 2010-2022 que
contribuyen a la consolidación de la democracia, seguridad civil y reducción de la violencia.
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

El marco de política de cambio climático incluye 17 objetivos estratégicos, de los cuales 15 son
pertinentes a la adaptación, y 2 a la mitigación, tal como se detalla en los Cuadros II.1.1.1 y II.1.1.2.
Dichos objetivos apuntan al logro del propósito de la ENCC, y en el caso de la adaptación, se
vinculan a las áreas de incidencia correspondientes a los diferentes sectores o sistemas priorizados
en las evaluaciones de vulnerabilidad e impactos climáticos. Los objetivos estratégicos fueron
definidos con base en los insumos obtenidos durante los talleres sectoriales y territoriales de
consulta realizados con expertos, los cuales fueron organizados y desarrollados bajo la orientación
y responsabilidad de la SERNA. Asimismo, cada objetivo estratégico incluye varios lineamientos
estratégicos, cuyo detalle se presenta más adelante en la subsección 1.2.

Para el logro de los objetivos estratégicos, en el marco del Plan de Acción de la ENCC se deberá
desarrollar una Política Marco de Cambio Climático, la cual tendría como base de sustentación los
lineamientos estratégicos asociados a cada uno de los objetivos estratégicos de la ENCC.
Cuadro II.1.1.1: Objetivos estratégicos para la adaptación por área de incidencia priorizada

Área de incidencia Objetivos estratégicos para la adaptación

1 Reducir los impactos de las sequías más frecuentes e intensas, por reducción de
las lluvias, y reforzar la recarga de los acuíferos.

2 Reducir la alteración de los caudales ecológicos, considerando los efectos del

Recursos Hídricos cambio climático sobre los sistemas fluviales.
Prevenir y evitar la reducción de la calidad del agua, por contaminantes,
3 considerando los efectos del cambio climático sobre el volumen de agua
disponible.

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

Facilitar la adaptación de los agricultores al cambio climático, mejorando la
resiliencia de los cultivos y pasturas ante el estrés térmico e hídrico, y
4 previniendo o reduciendo la incidencia de plagas y enfermedades provocadas
Agricultura, por el cambio climático.
suelos y seguridad
Evitar la erosión, pérdida de productividad y eventual desertización de los
alimentaria 5
suelos, considerando los efectos del cambio climático.
Preservar y mejorar la calidad nutricional y contribuir a la seguridad
6
alimentaria de la población, bajo condiciones de cambio climático.
Preservar a largo plazo la función, estructura y composición de los ecosistemas
7
para mejorar su capacidad de adaptación ante el cambio climático.
Prevenir la pérdida de bosques latifoliados y de coníferas debido a la incidencia
Bosques y 8
de incendios y plagas forestales, bajo condiciones de cambio climático.
biodiversidad (ENCC)
Implementar un adecuado manejo forestal para la protección y la producción,
9 ante la alteración de la riqueza, funcionalidad y relaciones simbióticas como 25
efecto del cambio climático.

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

Preservar la estructura y dinámica de los ecosistemas marino-costeros,
Sistemas costero
10 considerando los efectos del cambio climático, particularmente la elevación
y marinos
del nivel del mar y los cambios de la temperatura del aire y superficial del mar.
Disminuir la incidencia y distribución geográfica de enfermedades humanas
Salud humana 11
causadas por los efectos de las manifestaciones del cambio climático.
Reducir los riesgos e impactos asociados a la ocurrencia de eventos
12 hidrometeorológicos, cuya frecuencia, intensidad y duración están
aumentando como consecuencia del cambio climático.
Fomentar el diseño, desarrollo, construcción y despliegue de infraestructura e
13 instalaciones más apropiadas, en términos de resistencia y versatilidad, a fin de
Gestión de riesgos
adaptarlas mejor a los efectos actuales y proyectados del cambio climático.
Fortalecer la seguridad civil y gobernabilidad de la nación, previniendo,
reduciendo y abordando de manera apropiada y oportuna los
14 desplazamientos temporales o permanentes de las poblaciones humanas, por
causas de origen climático.

Energía Facilitar la adaptación de las fuentes de energía hidroeléctrica, ante los

15
hidro-eléctrica impactos del cambio climático ya observado y proyectado.
 Cuadro II.1.1.2: Objetivos estratégicos para la mitigación por área de incidencia priorizada

Objetivos estratégicos para la mitigación

Reducir y limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, para contribuir voluntariamente a la
16 mitigación del cambio climático, y fortalecer procesos colaterales de sostenibilidad socio-económica y
ambiental en el ámbito nacional.
Fortalecer la sinergia entre las medidas de mitigación y adaptación, para facilitar un mejor ajuste de los
17 sistemas socio-naturales ante las manifestaciones e impactos del cambio climático, y prevenir los
efectos adversos de las medidas de respuesta.

1.2. Objetivos y lineamientos estratégicos para la adaptación

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

En materia de adaptación, se definieron 15 objetivos estratégicos, los cuales persiguen contribuir

de manera coherente y consistente al propósito de la ENCC. En los talleres de consulta previamente
referidos, se propusieron medidas de adaptación, las cuales fueron agrupadas en conjuntos de
medidas de acuerdo a su naturaleza, y cada conjunto se agrupó en un lineamiento estratégico
específico. A su vez, los 31 lineamientos estratégicos se agruparon en objetivos estratégicos, a fin
de asegurar la coherencia y consistencia entre las medidas, lineamientos y objetivos estratégicos en
materia de adaptación, y el propósito de la ENCC.

Los lineamientos estratégicos para la adaptación, van encaminados a orientar la definición de la

Política Marco de Cambio Climático, y a focalizar su alcance en las medidas encaminadas a reducir
la vulnerabilidad climática de la sociedad, economía y territorio nacional, con énfasis en los sectores
y sistemas priorizados en la ENCC. Lo anterior deberá considerarse en el contexto de las
(ENCC)
prioridades y necesidades planteadas en los 4 objetivos del Plan de Nación Visión de País,
26 particularmente en materia de reducción de la pobreza extrema, mejoramiento de la educación, y
previsión social, así como del mejoramiento de la producción, generación de empleos dignos,
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y reducción de la vulnerabilidad ambiental.
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

Los lineamientos estratégicos para la adaptación se detallan en el Cuadro II.1.2.1.

Cuadro II.1.2.1: Objetivos y lineamientos estratégicos para la adaptación

Objetivos Estratégicos Objetivos estratégicos para la mitigación

RECURSOS HÍDRICOS
1. Reducir los impactos de las 1.1. Desarrollar una gestión integrada del recurso hídrico, a fin de
sequías más frecuentes e asegurar la disponibilidad del recurso especialmente en la época
intensas por reducción de la seca, incluyendo la protección de las fuentes de agua.
precipitación, y reforzar el
reaprovisionamiento de 1.2. Crear los mecanismos de sensibilización pública y de desarrollo
acuíferos tecnológico, para el fomento y adopción de sistemas y prácticas de
uso apropiado y aprovechamiento eficiente del agua en todos sus
usos.
1.3. Fortalecer las prácticas de manejo de las cuencas hidrográficas con
un enfoque integrado, para asegurar la regulación hídrica y por
tanto, la capacidad de reaprovisionamiento natural de los acuíferos.
 Objetivos Estratégicos Objetivos estratégicos para la mitigación

RECURSOS HÍDRICOS
1. Reducir los impactos de las 1.4. Promover el uso sostenible de la tierra a nivel de cuencas
sequías más frecuentes e hidrográficas, según la vocación de los suelos y un adecuado
intensas por reducción de la ordenamiento territorial, favoreciendo la regulación hídrica bajo
precipitación, y reforzar el condiciones de cambio climático.
reaprovisionamiento de
acuíferos.
2. Reducir la alteración de los 2.1. Evitar la alteración de los caudales naturales de los ríos, mediante
caudales ecológicos, prácticas de manejo que permitan la reproducción biológica, la
considerando los efectos del movilidad de individuos y el aprovisionamiento de alimentos.

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

cambio climático sobre los
sistemas fluviales. 2.2. Implementar prácticas de conservación del suelo en sistemas
forestales y agrícolas, para disminuir la erosión, y azolvamiento de
cauces y embalses.
3. Prevenir y evitar el desme- 3.1. Incorporar prácticas agrícolas, industriales y domiciliares,
joramiento de la calidad del encaminadas a reducir la cantidad de contaminantes que llegan a
agua, a causa de contami- los cuerpos de agua, para evitar afectaciones en la sostenibilidad de
nantes, considerando los los caudales.
efectos del cambio climático
sobre el volumen de agua
disponible.

SUELOS, AGRICULTURA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

4. Facilitar la adaptación de los 4.1. Promover la adopción de cultivos más tolerantes a los cambios (ENCC)
agricultores al cambio climáticos ya observados y proyectados, de acuerdo a las diferentes
climático, mejorando la zonas geográficas del país. 27
resiliencia de los cultivos y
4.2. Promover la adopción de sistemas, tecnologías y buenas prácticas

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

pasturas ante el estrés térmico
e hídrico, y previniendo o de agricultura sostenible, incorporando mejoras en la produc-
reduciendo la incidencia de tividad y eficiencia en los sistemas agropecuarios.
plagas y enfermedades 4.3. Fomentar la adopción e implementación de prácticas sostenibles y
provocadas por el cambio prácticas integradas de manejo de plagas, enfermedades y malezas
climático. en los sistemas agropecuarios.

5. Evitar la erosión, pérdida de 5.1. Promover la restauración y el manejo integrado de los suelos
productividad y eventual agrícolas y ganaderos, para la conservación de su estructura y
desertización de los suelos, fertilidad, especialmente en la agricultura de ladera.
considerando los efectos del
cambio climático.
6. Preservar y mejorar la calidad 6.1. Promover medidas encaminadas a evitar el aumento de los déficit
nutricional y contribuir a la nutricionales en la población, con énfasis en niños, mujeres
seguridad alimentaria de la embarazadas y personas de edad avanzada.
población, bajo condiciones
de cambio climático.
 Objetivos Estratégicos Objetivos estratégicos para la mitigación

BOSQUES Y BIODIVERSIDAD
7. Preservar a largo plazo la 7.1. Promover la investigación de los impactos del cambio climático
función, estructura y sobre especies vulnerables, y sobre los sistemas y prácticas que
composición de los ecosis- favorezcan su adaptación al cambio climático.
temas, para mejorar su
capacidad de adaptación ante 7.2. Establecer los marcos de acción para sustentar las iniciativas
el cambio climático. nacionales de restauración y rehabilitación de áreas degradadas,
especialmente mediante la forestería análoga.
7.3. Identificar y fortalecer las acciones encausadas a conservar los
bosques y a detener su deforestación y degradación, así como a
evitar la extinción de especies vulnerables, con el fin de mejorar la
resiliencia del territorio ante los impactos del cambio climático.
SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

8. Prevenir la pérdida de 8.1. Fortalecer las prácticas de prevención y control de incendios

bosques latifoliados y de forestales, a fin de reducir su frecuencia e intensidad, aún bajo
coníferas debido a la condiciones adversas provocadas por el cambio climático.
incidencia de incendios y
plagas forestales, bajo 8.2. Fortalecer las estrategias y medidas preventivas de plagas
condiciones de cambio forestales, con el propósito que haya una menor incidencia de
climático. ataques, aún en condiciones adversas provocadas por el cambio
climático.

9. Implementar un adecuado 9.1. Fortalecer el marco normativo para la aplicación efectiva de los
manejo forestal para la planes de manejo forestal en rodales naturales y establecidos.
protección y la producción
ante la alteración de la 9.2. Articulación de una política social forestal que incorpore incentivos,
riqueza, funcionalidad y beneficios y apoyo a las comunidades locales en el manejo
relaciones simbióticas como sostenible del bosque, con énfasis en los pueblos indígenas y
(ENCC) efecto del cambio climático. afrodescendientes.

28 SISTEMAS COSTERO-MARINOS
10. Preservar la estructura y 10.1. Establecer los mecanismos para prevenir y controlar la pérdida de
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

dinámica de los ecosistemas las playas, y proteger la infraestructura que albergan; a fin de
marino-costeros, conside- mantener los servicios que proveen, mediante un análisis de la
rando los efectos del cambio dinámica costera bajo condiciones de cambio climático.
climático, particularmente la
elevación del nivel del mar y 10.2. Sustentar las iniciativas nacionales para la conservación y
los cambios de la temperatura restauración de manglares, en bahías, estuarios e islas.
del aire y superficial del mar. 10.3. Establecer los marcos de acción para prevenir y reducir el
deterioro de los ecosistemas arrecifales, promoviendo su
restauración y conservación, considerando el cambio climático.

10.4. Fortalecer la sostenibilidad socio-económica de las poblaciones

humanas que habitan y dependen de los ecosistemas marino-
costeros.

SALUD HUMANA
11. Disminuir la incidencia y 11.1. Fortalecer las capacidades nacionales para el ejercicio de la
distribución geográfica de prevención y control de la propagación e incidencia de
enfermedades humanas enfermedades vectoriales.
causadas por los efectos de
las manifestaciones del
cambio climático.
 Objetivos Estratégicos Objetivos estratégicos para la mitigación

SALUD HUMANA
11. Disminuir la incidencia y 11.2. Garantizar la integridad de los sistemas de suministro de agua,
distribución geográfica de con el propósito de prevenir y controlar la propagación e
enfermedades humanas incidencia de enfermedades transmitidas por medios hídricos.
causadas por los efectos de
las manifestaciones del 11.3. Fortalecer las capacidades institucionales e individuales para
cambio climático. enfrentar los impactos de las la exposición a olas de calor, y tratar
sus efectos de manera apropiada y efectiva.

GESTION DE RIESGOS

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

12. Reducir los riesgos e impactos 12.1. Recuperar y habilitar la funcionalidad de los sistemas fluviales,
asociados a la ocurrencia de mejorando el control de las escorrentías y desbordamiento de ríos
eventos hidrometeorológicos, y quebradas, a fin de prevenir daños y pérdidas debido a inunda-
cuya frecuencia, intensidad y ciones provocadas por tormentas tropicales y huracanes.
duración están aumentando
como consecuencia del 12.2. Ordenar los patrones de asentamientos humanos y regular el
cambio climático. modelo de uso de la tierra, para prevenir y frenar el incremento de
los casos de movimientos de ladera por torrencialidad incremen-
tada en áreas de suelos inestables.
13. Fomentar el diseño, desa- 13.1. Impulsar el establecimiento y oficialización de normas y códigos,
rrollo, construcción y para el diseño, construcción y despliegue de infraestructura e
despliegue de infraestructura instalaciones mejor adaptadas a los impactos del cambio
e instalaciones más apropia- climático.
das, en términos de resisten-
cia y versatilidad, a fin de (ENCC)
adaptarlas mejor a los efectos
actuales y proyectados del 29
cambio climático.

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

14. Fortalecer la seguridad civil y 14.1. Establecer y fortalecer un marco legal e institucional para abordar
gobernabilidad de la nación, y tratar las condiciones especiales de las migraciones de origen
previniendo, reduciendo y climático, sobre la base de la doctrina de los derechos humanos y
abordando de manera en el marco de estrategias de adaptación al cambio climático.
apropiada y oportuna los
desplazamientos temporales o
permanentes de las pobla-
ciones humanas, por causas
de origen climático.

ENERGÍA HIDROLÉCTRICA
15. Facilitar la adaptación de las 15.1. Mejorar y asegurar una gestión eficaz del agua para generación
fuentes de energía hidro- hidroeléctrica en los embalses y su más eficiente conversión a
eléctrica, ante los impactos electricidad, preservando las funciones ambientales esenciales de
del cambio climático ya los sistemas fluviales afectados.
observado y proyectado.
15.2. Evitar la alteración, pérdida, y mejorar la funcionalidad de las
líneas de transmisión y distribución eléctrica frente a los impactos
de eventos climáticos extremos.
 1.3. Objetivos y lineamientos estratégicos para la mitigación

En materia de mitigación, se definieron dos objetivos estratégicos, los cuales persiguen contribuir
de manera coherente al propósito de la ENCC, buscando al mismo tiempo la sinergia con la
adaptación. Al igual que en el caso de la adaptación, en los talleres de consulta sectoriales y
territoriales, se propusieron medidas de mitigación, las cuales fueron agrupadas en conjuntos de
medidas de acuerdo a su naturaleza, y cada conjunto se agrupó en un lineamiento estratégico
específico. A su vez, los siete lineamientos estratégicos definidos, se agruparon en los dos objetivos
estratégicos, a fin de asegurar la coherencia y consistencia entre las medidas, lineamientos y
objetivos estratégicos para la mitigación, y el propósito de la ENCC.

En materia de mitigación, los lineamientos estratégicos van encaminados a orientar la definición de

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

la Política Marco de Cambio Climático y a focalizar su alcance en los beneficios derivados de las
medidas que podrían contribuir a la reducción de las emisiones mundiales de GEI por las fuentes o a
la fijación por los sumideros, en los sectores y actividades que más contribuyen a las emisiones
nacionales en Honduras. Lo anterior deberá considerarse en el contexto de las prioridades y
necesidades planteadas en los 4 objetivos del Plan de Nación, particularmente en lo que a la calidad
ambiental se refiere, en el contexto del mejoramiento de la producción, generación de
oportunidades y empleos dignos, aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
reducción de la vulnerabilidad ambiental. Los lineamientos estratégicos en materia de mitigación se
detallan en el Cuadro II.1.3.1.

Uno de los dos objetivos estratégicos para la mitigación incluye cinco lineamientos estratégicos
encaminados a reducir los niveles de emisiones de los principales GEI, en los sectores producción y
consumo energético, transporte, desechos, industria, agricultura y uso de la tierra, cambio de uso
(ENCC)
de la tierra y silvicultura. En esa línea, las medidas promueven la adopción de fuentes renovables de
30 energía, la conservación y eficiencia energética, el aprovechamiento del biogás, la conservación y
manejo sostenible de los bosques, y el desarrollo forestal sostenible, entre otros.
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

El otro objetivo estratégico para la mitigación, se enfoca en promover la sinergia entre la mitigación
y la adaptación, a fin de prevenir y reducir al máximo los efectos adversos de las medidas de
respuesta ante el cambio climático. Este objetivo estratégico incluye dos lineamientos estratégicos,
de los cuales uno prioriza el fomento de iniciativas que reduzcan los niveles de contaminación por
sustancias nocivas para la salud humana y los ecosistemas, y que al mismo tiempo contribuyan a la
reducción de las emisiones de GEI. El otro objetivo estratégico busca el fortalecimiento de las
funciones de la biodiversidad, el aprovisionamiento de agua, la conservación del suelo y la
reducción de los riesgos, mediante la conservación de los ecosistemas, la restauración de áreas
degradadas y la reducción de la deforestación y degradación de los bosques. En esa línea, el
gobierno hondureño ha comenzado a desarrollar una estrategia nacional de preparación para la
reducción de la deforestación y degradación de los bosques (REDD-plus), la cual incluye además el
papel de la conservación de los bosques, el manejo sostenible de los bosques y el aumento de las
reservas de carbono forestal. Esta estrategia deberá concebirse e implementarse en total sinergia
con las prioridades y objetivos estratégicos de la adaptación, a fin de no causar efectos adversos
que podrían ser inconsistentes e incoherentes con el propósito de la ENCC y del Plan de Nación
Visión de País, el cual busca reducir al mínimo la vulnerabilidad ambiental y la pobreza extrema.
 Cuadro II.1.3.1: Objetivos y lineamientos estratégicos para la mitigación

Objetivos Estratégicos Objetivos estratégicos para la mitigación

16. Reducir y limitar las emisiones 16.1. Promover la reducción de las emisiones de dióxido de carbono
de gases de efecto inverna- (CO2), proveniente de la quema de combustibles fósiles,
dero, para contribuir volunta- incluyendo la reducción de otros GEI asociados (CH4, NOx y SF6),
riamente a la mitigación del mediante el fomento y adopción de fuentes renovables de
cambio climático y fortalecer energía, así como la conservación de energía y la eficiencia
procesos colaterales de energética.
sostenibilidad socio-
económica y ambiental. 16.2. Promover la reducción de las emisiones de metano (CH4),
procedentes de los sectores desechos y agrícola, y su

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

aprovechamiento para iniciativas energéticas.
16.3. Promover la reducción de las emisiones de óxido nitroso (N2O)
procedentes del sector agricultura.
16.4. Facilitar las iniciativas encaminadas a la remoción de dióxido de
carbono (CO2) de la atmósfera, mediante acciones que
fortalezcan los sumideros de absorción en el sector UTCUTS
16.5. Promover la reducción de CO2 y monóxido de carbono (CO)
proveniente del sector transporte.

17. Fortalecer la sinergia entre las 17.1. Fortalecer las funciones de la biodiversidad, el aprovisionamiento
medidas de mitigación y de agua, la reducción del riesgo y la conservación del suelo
adaptación, para permitir un mediante la conservación de ecosistemas, la restauración de áreas
mejor ajuste de los sistemas degradadas y la reducción de la deforestación y degradación.
socio-naturales ante las (ENCC)
manifestaciones e impactos 17.2. Priorizar el fomento de iniciativas que contribuyan a la reducción
del cambio climático, y de las emisiones de GEI y que al mismo tiempo reduzcan los
niveles de contaminación con sustancias nocivas para la salud
31
prevenir los efectos adversos
de las medidas de respuesta. humana y ecosistemas.

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

1.4. Los instrumentos de ejecución del marco de política
Para la ejecución del marco de política de cambio climático, se deben desarrollar e implementar
instrumentos apropiados y efectivos, entre los cuales se incluyen: (1) el Plan de Acción de la ENCC,
(2) la Política Marco de Cambio Climático, y (3) una amplia gama de mecanismos de tipo
institucional, científico-técnico, económico-financiero, jurídico-legal, de gestión pública, y de
fomento, participación social y gobernabilidad; los cuales serían definidos y puestos en ejecución
en el marco del Plan de Acción de la ENCC.

El Plan de Acción de la ENCC

El plan de acción de la ENCC define el conjunto de acciones vinculantes a los hallazgos descritos en
la misma ENCC, y orientadas por su propósito, a fin de facilitar la implementación del marco de
políticas en materia de cambio climático, sobre la base de los lineamientos estratégicos para la
adaptación y la mitigación. El Plan de Acción, definirá los horizontes de tiempo, recursos financieros
y responsables de su ejecución; además de incluir todas las medidas pertinentes para la adaptación
y la mitigación del cambio climático, incluye las medidas inmediatas propuestas para la
institucionalización y viabilización de la ENCC, detalladas en la sección 2 de la Parte II.
 La Política Marco de Cambio Climático

La política tiene como objetivo fundamental presentar una referencia para la incorporación del
tema del cambio climático en el marco nacional de políticas públicas, tanto en el ámbito social,
como ambiental y económico. Lo anterior, a fin de facilitar la transición de la situación de alta
vulnerabilidad e impactos crecientes, hacia una situación de vulnerabilidad reducida y mayor
capacidad de adaptación ante las manifestaciones locales del cambio climático mundial. La Política
Marco de Cambio Climático, a elaborar, se fundamentará en los lineamientos estratégicos para la
adaptación y mitigación del cambio climático, los cuales constituyen la base orientadora para el
proceso de consulta que permitirá la elaboración de dicha política, en el marco del Plan de Acción
de la ENCC.
SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

Mecanismos institucionales:

Este tipo de mecanismos deberán expresar la naturaleza interinstitucional e intersectorial del

abordaje y tratamiento del cambio climático, y por ende, los espacios que facilitan la integración de
diversos actores y sectores relevantes para la adaptación y mitigación del cambio climático; los
mecanismos que se definan, deberán promoverse y priorizarse. Asimismo, la efectividad de las
acciones demanda un abordaje nacional y local, así como una vinculación regional con la estrategia
promovida por el SICA, demandando por lo tanto, la adopción de enfoques sinérgicos entre los
distintos ámbitos de acción, como transectoriales e interdisciplinarios.

En esa línea de acción, el gobierno hondureño ha creado la Dirección Nacional de Cambio Climático
(DNCC) dentro de la Secretaría de Recursos Naturales y del Ambiente (SERNA), con recursos
permanentes para su funcionamiento, asignados en el presupuesto general de la nación a partir de
(ENCC) 2011. Asimismo, el gobierno, a través de la SERNA, ha conformado el Comité Interinstitucional de
Cambio Climático, cuyo mandato incluye funciones tanto en el nivel político decisorio como en el
32 nivel técnico de apoyo, a fin de definir e impulsar acciones para la implementación de la ENCC.
Asimismo, las secretarías relevantes para la aplicación de las acciones ante el cambio climático,
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

están creando enlaces o puntos focales de cambio climático, a fin de incorporar el tema en sus
políticas, programas y acciones sectoriales, los cuales forman parte del Comité Interinstitucional
referido.

Mecanismos científico-técnicos:

En el marco del proceso multilateral de la CMNUCC, se han establecido mecanismos facilitadores,

dentro de los cuales el IPCC constituye el órgano científico-técnico acreditado para dar soporte al
proceso político del régimen internacional de cambio climático. Todos los países Partes de la
CMNUCC deben designar un punto focal ante el IPCC, a fin de dar seguimiento al proceso
permanente de desarrollo de informes mundiales de evaluación del cambio climático y coordinar en
el ámbito nacional, la conformación de comités u equipos especializados en las tres (3) áreas
abordadas en dichos informes, a saber: (1) la ciencia del cambio climático, (2) la vulnerabilidad y
adaptación, y (3) la mitigación del cambio climático. Es de hacer notar que la participación activa en
el proceso del IPCC contribuye a la creación de capacidades nacionales en las dimensiones
científico-técnica, tecnológica, económica, ambiental y sociocultural del cambio climático.
Asimismo, bajo el proceso multilateral existen otros mecanismos facilitadores en materia científico-
técnica, como son: (1) el Programa de Trabajo de Nairobi sobre vulnerabilidad, impactos y
adaptación al cambio climático; (2) el Programa de Trabajo de Nueva Delhi sobre educación,
sensibilización, conciencia y participación social para el abordaje del cambio climático; (3) el tema
de la investigación y observación sistemática del clima, encaminado al fortalecimiento de los
sistemas nacionales y regionales de observación de la dinámica y cambios de los parámetros
climáticos vinculados a la atmósfera, hidrosfera, criosfera, geosfera y biosfera, con enfoque en los
ecosistemas; y (4) el programa de fortalecimiento de los procesos de las comunicaciones
nacionales, el cual provee capacitación y asesoramiento técnico a los países en desarrollo.

El Comité Interinstitucional de Cambio Climático apoyará a la DNCC de la SERNA en los procesos

de consulta, validación y socialización de estos temas.

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

Mecanismos económico-financieros:

Desde la entrada en vigencia de la CMNUCC se estableció un mecanismo financiero para apoyar las
acciones encaminadas a la definición y ejecución de las políticas y medidas de adaptación y
mitigación en los países en desarrollo. Dicho mecanismo ha estado siendo operado por el Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (GEF) e incluye los fondos siguientes: (a) el Fondo Especial de
Cambio Climático, (b) el Fondo para los Países Menos Desarrollados y más recientemente y de
manera interina, (c) el Fondo de Adaptación, este último establecido en virtud del Protocolo de
Kioto. Asimismo, dentro de la estrategia operacional del GEF, destinada a habilitar a los países para
las acciones encaminadas al logro de beneficios ambientales mundiales, se colocan fondos para la
elaboración de las comunicaciones nacionales de los países en desarrollo. Los recursos financieros (ENCC)

que alimentan los diferentes fondos vinculados al tema del cambio climático, provienen de las
aportaciones de los países desarrollados en cumplimiento a sus compromisos en esa materia ante la
33
CMNUCC.

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

Actualmente, en el marco de las negociaciones para lograr un Acuerdo Mundial a partir de 2013, en
materia de financiamiento, se está configurando el establecimiento de un Fondo Multilateral de
Cambio Climático, bajo las orientaciones y gobierno de la Conferencia de las partes (COP) de la
CMNUCC, el cual constaría de varias ventanillas especializadas en los diferentes temas del Plan de
Acción de Bali (PAB), a saber: (a) adaptación, (b) compensación por daños y pérdidas, (c)
tecnología, (d) creación de capacidades, (e) mitigación, y eventualmente (f) REDD-plus.

A fin de canalizar de manera efectiva, eficiente y oportuna los recursos financieros que se estarían
colocando en los diferentes fondos y ventanillas pertinentes a la adaptación y mitigación del
cambio climático, bajo la CMNUCC, los países en desarrollo deberán organizar y fortalecer los
arreglos institucionales pertinentes, y designar un mecanismo institucional nacional para tal efecto,
lo cual podría estar sujeto a apoyo técnico y financiero, en función del rumbo que tomen las
negociaciones en el tema del financiamiento. En este tema, ya existe la iniciativa regional bajo el
SICA, de crear un fondo para canalizar hacia los países de la región, los recursos financieros que se
estarían movilizando bajo el proceso multilateral en materia de cambio climático, eventualmente a
través del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). En el ámbito nacional, se
podrían movilizar recursos para la adaptación, mediante un gravamen a las actividades de
proyectos nacionales implementados en el marco del MDL.
 Mecanismos jurídico-legales:

En el proceso de desarrollo del marco normativo en materia de cambio climático podría ser
apropiada la eventual adopción de leyes, ordenanzas o normas técnicas específicas, a fin de
reforzar la aplicación de las estrategias y medidas en la materia. Asimismo, se podría incorporar el
tema de la adaptación y mitigación en otras iniciativas de ley, a fin de asegurar la coherencia y
consistencia del derecho interno con el marco normativo internacional pertinente al cambio
climático, y con los objetivos del Plan de Nación (2010-2022). En lo que respecta a las normas
técnicas, éstas son fundamentales para definir los parámetros que regirían los programas y medidas
de mejoramiento de la calidad ambiental del país, incluyendo la contribución a la reducción de las
emisiones de GEI; asimismo, dichas normas constituyen salvaguardas para la definición y ejecución
de programas y proyectos de mitigación y adaptación, previniendo la desadaptación y los efectos
adversos de tipo ambiental, económico y sociocultural, derivados de las medidas de respuesta.
SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

Mecanismos de gestión pública:

Se refieren a los procesos y medidas desarrollados en el marco de las distintas fases del ciclo de las
políticas públicas, lo cual incluye la planeación, ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste de las
políticas públicas, tanto en el ámbito nacional, como sectorial y municipal. Lo anterior incluye los
instrumentos para la ejecución de las políticas, a saber: planes, programas, proyectos, arreglos
institucionales, y toda una gama de mecanismos facilitadores y financieros para abordar y enfrentar
de manera efectiva y oportuna el cambio climático. El Plan de Nación Visión de País, determina
claramente el marco de referencia para todas las fases del ciclo de políticas públicas, lo cual
constituye un fundamento orientador para el marco normativo en materia de cambio climático.

(ENCC)

Mecanismos de fomento, participación social y gobernabilidad:

34
Este tipo de mecanismos es fundamental para asegurar la apropiación y viabilidad de la ENCC, y
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

para tal efecto deberán cubrir los aspectos relacionados con la educación, formación, capacitación,
sensibilización, concienciación y participación social. Dichos mecanismos deberán facilitar la
incorporación y participación activa y beligerante de los actores, sectores y grupos poblacionales
más relevantes para el abordaje y tratamiento del cambio climático, tanto en materia de
adaptación, como de la mitigación voluntaria.

La participación de los actores relevantes en los esfuerzos nacionales para enfrentar el cambio
climático, se refiere por una parte, a los grupos y poblaciones más vulnerables, afectados por los
impactos negativos del cambio climático, como son los pueblos indígenas, etnias ancestrales,
campesinos, población rural en condiciones de pobreza extrema y población urbana o suburbana
pobre y marginada habitando en áreas sujetas a multiriesgos. Por otra parte, la participación se
refiere también a aquéllos actores de la sociedad que pueden aportar con propuestas de solución o
promoverlas y adoptarlas para su ejecución, tanto en adaptación como en mitigación; tal es el caso
de las universidades y centros de investigación, gremiales, asociaciones profesionales y de oficios,
sindicatos, ONGs, alcaldías, organizaciones comunitarias y campesinas, asociaciones de
trabajadores agrícolas y artesanos, pescadores o rurales, organizaciones indígenas y tribales, y
asociaciones de jóvenes y mujeres.
Es de hacer notar, que los mecanismos de fomento y participación social para enfrentar de manera
apropiada el cambio climático mundial, están estrechamente vinculados a los mecanismos
institucionales de naturaleza intersectorial; ya que estos últimos constituyen el espacio o
plataforma que facilita la participación ciudadana bajo condiciones de transparencia, inclusividad,
igualdad y respeto a la multiculturalidad y territorialidad diferenciada.

Los efectos adversos del cambio climático ya observados y proyectados, incluyen amplios procesos
de reubicación y migración en el ámbito nacional, regional e internacional, los cuales tendrían un
carácter recurrente, y casi permanente, particularmente en los países en desarrollo más
vulnerables. Para algunos países o territorios, el grado de vulnerabilidad ambiental y
socioeconómica ante la amenaza del cambio climático es tan alto, que la adaptación no sería
posible, y la única opción podría ser la emigración hacia lugares menos amenazados. En el caso de la

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

región centroamericana, los cambios del clima y las amenazas que esto representa, particularmente
para los grupos poblacionales más vulnerables, podrían generar procesos migratorios sin
precedentes en el último siglo.

El cuadro sociopolítico asociado a los procesos referidos, se expresaría en un aumento de las

demandas de la población afectada en materia de ayuda humanitaria y cobertura de sus
necesidades básicas; así como en descontento, movilización social y presión política sobre el
gobierno nacional y local, a fin de obtener soluciones inmediatas y de largo plazo, para superar su
situación de afectados, damnificados, reubicados o refugiados ambientales o climáticos de facto, y
reivindicar sus derechos sociales, económicos, culturales, políticos y civiles. Lo anterior, demanda
políticas previsoras que se anticipen generando entornos socioeconómicos, ambientales y políticos
que fortalezcan la gobernabilidad en el ámbito nacional y territorial. Sobre esa base, este tipo de
(ENCC)
mecanismos deberán definirse en coherencia con el objetivo 2 del Plan de Nación Visión de País, el
cual busca el fortalecimiento de la democracia, la seguridad civil y la reducción de la violencia.
35

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

2. Institucionalización y viabilización de la Estrategia
La ENCC deberá ser conocida, apropiada y adoptada por los diferentes actores públicos y privados,
considerando la existencia de la iniciativa de Ley sobre responsabilidad ambiental empresarial, así
como por los diferentes sectores socioeconómicos, y grupos poblacionales de Honduras,
particularmente aquéllos que sean más relevantes para enfrentar el cambio climático en Honduras,
a fin de que el marco de política de cambio climático propuesto en la ENCC, sea implementado de
manera efectiva, en el marco del Plan de Acción, para el logro de los objetivos estratégicos y el
propósito planteados.

En esa línea, para facilitar el conocimiento, apropiación y ejecución de la ENCC, se deberán

fortalecer y consolidar los procesos ya iniciados por el gobierno hondureño, a través de la SERNA, y
más recientemente con el acompañamiento del Comité Interinstitucional de Cambio Climático; y
para tal efecto, la ENCC establece un conjunto de medidas inmediatas, agrupadas en líneas de
acción, encaminadas a la institucionalización y viabilización de la ENCC.

La implementación de las medidas inmediatas propuestas tiene los objetivos siguientes: (1) lograr
la voluntad política para la institucionalización apropiada de la ENCC, en los diferentes niveles y
 sectores pertinentes de la administración gubernamental; (2) desarrollar la sustentación científica y
técnica para diseñar los instrumentos efectivos para la ejecución del marco de política propuesto en
la ENCC y en su Plan de Acción; y (3) lograr la legitimidad social de la ENCC para su implementación
efectiva por parte de los actores y sectores pertinentes.

La institucionalización y viabilización de la ENCC facilitaría la definición, desarrollo e

implementación de los instrumentos de ejecución del marco de política de cambio climático, entre
los cuales se incluyen: (1) una plataforma institucional, (2) instrumentos científico-técnicos, (3)
instrumentos económico-financieros, (4) instrumentos jurídico-legales, (5) instrumentos de
gestión pública, y (6) instrumentos de fomento, participación social y gobernabilidad.

2.1. Líneas de acción

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

El proceso de institucionalización y viabilización de la ENCC incluye medidas inmediatas para tal

efecto, las cuales han sido organizadas en seis líneas de acción, detalladas a continuación:

1. Creación y fortalecimiento de capacidades institucionales y humanas

2. Fortalecimiento de los espacios de planeación y coordinación interinstitucional
3. Fortalecimiento de los espacios de consulta y participación intersectorial y territorial
4. Planeación sinérgica de la adaptación y la mitigación
5. Planeación y acción integrada con los temas socioambientales, en el ámbito nacional y
regional del SICA
6. Cooperación internacional y mecanismos financieros.

(ENCC) Para cada una de las líneas de acción se han definido objetivos operacionales, en función de los
cuales se definen las medidas inmediatas, las cuales se detallan a continuación.
36
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

Creación y fortalecimiento de capacidades institucionales y humanas

Facilitar el desarrollo y mejoramiento de las capacidades institucionales, científicas, legales,

tecnológicas, gerenciales, organizacionales y económicas, para la planeación, ejecución,
seguimiento, evaluación y mejoramiento de los esfuerzos nacionales y locales, para enfrentar de
manera efectiva, oportuna y apropiada el cambio climático.

Fortalecimiento de los espacios de planeación y coordinación interinstitucional

Asegurar la incorporación y el abordaje integrado del cambio climático en la planeación, ejecución

y seguimiento de las políticas, planes, programas y proyectos de la agenda pública del gobierno
central y municipal, y en el ámbito regional de la CCAD-SICA.
Fortalecimiento de los espacios de consulta y participación intersectorial y
territorial

Mejorar la efectividad de la participación de los actores relevantes para la adaptación y mitigación,

en las diferentes fases de la planeación y ejecución de las políticas públicas en materia de cambio
climático, a fin de mejorar el conocimiento, conciencia, apropiación y ejecución de las acciones
para la adaptación y mitigación, y fortalecer la gobernabilidad, tanto en el ámbito local como
nacional. En el caso de los pueblos indígenas y tribales, deberán considerarse sus derechos en esta
materia, y los procesos de consulta y participación deberán sustentarse en el consentimiento libre,
previo e informado.

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

Planeación sinérgica de la adaptación y la mitigación

Asegurar la articulación y coherencia de las estrategias y medidas de mitigación, con los objetivos y
lineamientos estratégicos para la adaptación, para evitar la desadaptación y los efectos adversos
derivados de las medidas de respuesta ante el cambio climático. Ante una posible contradicción o
incoherencia entre medidas de mitigación y adaptación, esta última deberá prevalecer, en virtud de
los principios que rigen el marco normativo internacional de la CMNUCC.

Planeación y acción integrada con los temas socioambientales, en el ámbito

nacional y regional del SICA
(ENCC)
Mejorar el impacto de las acciones en materia socioambiental, integrando el abordaje y
tratamiento de los temas y optimizando de manera oportuna, la gestión y uso de los recursos 37
técnicos, económicos y humanos en el ámbito municipal, sectorial, nacional y regional del SICA.

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

Cooperación internacional y mecanismos financieros

Aprovechar de manera oportuna y efectiva las oportunidades de movilización y obtención de

recursos técnicos y financieros a nivel internacional, regional y nacional, para viabilizar la ejecución
y seguimiento de la ENCC y su Plan de Acción.

2.2. Medidas inmediatas

Las medidas propuestas son de carácter inmediato, y para facilitar su apropiación y ejecución, se
han agrupado por líneas de acción de acuerdo a su naturaleza, tal como se detallan en el Cuadro
II.2.2.1.
 Cuadro II.2.2.1: Medidas inmediatas por líneas de acción para la institucionalización y viabilización
de la ENCC

Líneas de acción Medidas inmediatas

1 Creación y fortalecimiento de Fortalecimiento del marco jurídico y su aplicación en materia
capacidades institucionales y ambiental.
humanas. Empoderamiento legal de la ciudadanía en materia ambiental.

1.1 Capacitación en las Capacitaciones en el sector público del gobierno central

n

diferentes dimensiones Capacitación sectorial en universidades, gremios,

n
pertinentes del cambio asociaciones, etc.
climático, con énfasis en la Capacitación municipal
n
planeación y apropiación Capacitación a poblaciones locales y grupos estratégicos:
n
institucional del tema. jóvenes, mujeres y líderes comunales
SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

Capacitación a pueblos indígenas, etnias ancestrales y

n

campesinos

1.2 Asesoramiento técnico para Asesoramiento técnico al sector público en la incorporación del
n

la planeación del cambio cambio climático en el ciclo de políticas públicas: planeación,

climático en todos los ejecución y evaluación
niveles y sectores de la Asesoramiento técnico al sector público y privado en el diseño
n
sociedad. de instrumentos de ejecución del marco de políticas en
adaptación y mitigación: programas, planes y proyectos
Asesoramiento técnico a municipalidades en el diseño de
n

instrumentos de ejecución del marco de políticas en

adaptación y mitigación: programas, planes y proyectos

1.3 Divulgación de la informa- Editar, publicar y divulgar síntesis de la información nacional

n

ción relevante sobre el sobre cambio climático:

(ENCC)
cambio climático, y con la ¡
n Proyecciones del cambio climático para Honduras,
planeación del marco de
38 políticas para enfrentarlo.
¡
n Evaluaciones nacionales y sectoriales sobre la vulnerabilidad
e impactos climáticos
¡
n Estrategias, programas y medidas de adaptación y
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

mitigación
Divulgar una síntesis de la ENCC y su Plan de Acción, y de la
n

política marco de cambio climático

Publicar y divulgar periódicamente los avances sobre los
n

procesos de planeación y ejecución del gobierno sobre el

marco de políticas de cambio climático
2 Fortalecimiento de los espacios Fortalecimiento del marco jurídico y su aplicación en materia
de planeación y coordinación ambiental.
interinstitucional y territorial. Empoderamiento legal de la ciudadanía en materia ambiental.

2.1 Espacio de alto nivel político Revisión y actualización de Términos de Referencia con mandato,
decisorio. alcance y perfiles para su oficialización:
n Comité Interinstitucional de cambio climático (a nivel de
gabinete ministerial)
 Líneas de acción Medidas inmediatas

2 2.2 Espacio de gestión técnico- Fortalecimiento y ampliación de la plataforma institucional:

científica. n Elaboración del manual de organización y funciones, y
descripción de puestos de la Dirección Nacional de Cambio
Climático (DNCC) de la SERNA, y asignación del personal
calificado permanente.
n Designación de Puntos focales o enlaces de cambio climático
sectoriales en otras secretarías de estado.
n Comité Técnico Interinstitucional de cambio climático.
n Grupo asesor científico (elaborar Términos de Referencia) para
definir su mandato y alcance para iniciar el su constitución
paulatina).
n Actualizar la organización y manuales técnicos y adminis-
trativos de la Oficina del MDL de la SERNA en el marco del área
de la mitigación bajo la DNCC.

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

2.3 Espacio de concertación Fortalecimiento institucional para:
social. n Elaborar TDR incluyendo mandato, alcance y perfiles, para
oficialización del Grupo Negociador de País.

3 Fortalecimiento de los espacios Fortalecimiento del marco jurídico y su aplicación en materia

de consulta intersectorial. ambiental.
Empoderamiento legal de la ciudadanía en materia ambiental.
3.1 Espacios de consulta n Establecer redes sociales permanentes de consulta,
sectorial y local. representativas de los diferentes territorios de Honduras y
sectores pertinentes para la adaptación y mitigación en
función de los lineamientos estratégicos de la ENCC.

3.2 Espacios de grupos Conformación de una Mesa indígena: elaborar Términos de

n

focalizados. Referencia con mandato y alcance para iniciar un proceso (ENCC)

paulatino.
Conformación de otras mesas pertinentes: jóvenes,
n
39
campesinos, pueblos afro-descendientes, etc.

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

4 Planeación sinérgica de la Fortalecimiento del marco jurídico y su aplicación en materia
adaptación y la mitigación. ambiental.
Empoderamiento legal de la ciudadanía en materia ambiental.
Desarrollo del marco de políticas n Oficializar, editar y divulgar la ENCC.
nacional ante el cambio climático n Desarrollar y divulgar el Plan de Acción de la ENCC.
y los instrumentos para su n Desarrollar la Política Marco de cambio climático.
ejecución. n Desarrollar la estrategia nacional de REDD-plus en el marco de
la ENCC, su plan de acción, las NAMAs en sinergia con las
acciones de adaptación.

5 Planeación y acción integrada con Fortalecimiento del marco jurídico y su aplicación en materia
temas socioambientales en ámbito ambiental.
nacional y regional del SICA Empoderamiento legal de la ciudadanía en materia ambiental.

5.1 Incorporación de la adapta- Iniciar el abordaje y tratamiento de la vulnerabilidad e impactos

ción en la planeación e asociados al cambio climático y la incorporación de la adaptación
instrumentos de ejecución en los programas y proyectos relativos a los temas siguientes:
de las políticas sectoriales n Ordenamiento ambiental y territorial.
pertinentes a los diferentes n Biodiversidad y bosques.
temas socio-ambientales y n Lucha contra la sequía y recursos hídricos.
económicos, a nivel muni- n Zonas costero-marinas y humedales.
cipal, sectorial, nacional y
n Producción y consumo más limpios (en sinergia con la
regional bajo la CCAD-SICA.
adaptación).
 Líneas de acción Medidas inmediatas

5.1 Incorporación de la adapta- Salud pública, saneamiento y educación.

n

ción en la planeación e Agricultura, pesca, acuicultura, ganadería y silvicultura.

n
instrumentos de ejecución Vivienda, asentamientos humanos e infraestructura vial
n
de las políticas sectoriales Turismo.
n
pertinentes a los diferentes Energía, industria, agroindustria y actividades artesanales
n
temas socio-ambientales y
Sistemas de prevención, mitigación y gestión de riesgos,
n
económicos, a nivel muni-
incluyendo la protección civil.
cipal, sectorial, nacional y
regional bajo la CCAD-SICA.

5.2 Incorporación de la mitiga- Fortalecer el abordaje y tratamiento de la mitigación del cambio

ción en la planeación e climático y su incorporación en los programas y proyectos
instrumentos de ejecución relativos a los temas siguientes:
de las políticas sectoriales n Ordenamiento y gestión territorial (sector uso del suelo y
pertinentes a los diferentes cambio de uso del suelo).
sectores y subsectores n Producción y consumo más limpios (en sinergia con la
SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

emisores de GEI y fuentes mitigación).

emisoras, a nivel municipal, n Producción y consumo energético.
sectorial, nacional y regional n Transporte.
bajo la CCAD-SICA.
n Desechos e industria.
n Agricultura, ganadería, silvicultura y bosques.
n Educación y turismo.

6 Cooperación internacional y Fortalecimiento del marco jurídico y su aplicación en materia

mecanismos financieros. ambiental.
Empoderamiento legal de la ciudadanía en materia ambiental.
6.1 Desarrollo de instrumentos n Desarrollo de un plan de gestión de recursos financieros sobre
que faciliten la gestión de la base de las prioridades establecidas en la Estrategia Regional
recursos financieros para la de Cambio Climático y su Plan de Acción.
ejecución del Plan de n Participación en el proceso de definición del fondo regional de
Acción de la ENCC y los cambio climático, el cual incluye la compensación de daños y
(ENCC) instrumentos de ejecución pérdidas por desastres.
del marco de política de n Definir un mecanismo oficial de dirección y ejecución conjunta
40 cambio climático en “gobierno-otras agencias” para las iniciativas en gestión o a
proceso de desarrollo. gestionar ante el Fondo de Adaptación del Protocolo de Kioto,
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

Fondo Especial de Cambio Climático (GEF) y otras ventanas de

financiamiento multilateral y bilateral.
n Definir un mecanismo de captación de fondos de los proyectos
MDL nacionales, para la adaptación, mediante un manual que
incluya criterios, procedimientos y parámetros.

6.2 Gestión de recursos finan- Gestionar recursos financieros para el fortalecimiento de las
n

cieros para la ejecución de capacidades nacionales ante el cambio climático, mediante

las acciones inmediatas para iniciativas integradas y sinérgicas con los otros temas socio-
la institucionalización y ambientales (ventanillas de biodiversidad, manejo sustentable
viabilización del Plan de de tierras, humedales, etc.).
Acción de la ENCC y de los Gestionar recursos ante el Fondo Especial de Cambio Climático
n
instrumentos para la (operado por el GEF) y ante el Fondo de Adaptación bajo el
ejecución del marco de Protocolo de Kioto, para iniciativas de adaptación en los
política de cambio climático sectores priorizados en la ENCC.
en proceso de desarrollo. Gestionar recursos financieros ante la cooperación bilateral y
n

multilateral para desarrollar las acciones nacionales de

adaptación y las NAMAs, en el marco de la ENCC.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Aguilar E. et al, 2005. “Changes in precipitation and temperature extremes in Central America
and northern South America, 1961–2003”, J. Geophys. Res., 110, D23107,
doi:10.1029/2005JD006119.

2. CATHALAC, 2008. “Potential Impacts of Climate Change on Biodiversity in Central America,

Mexico and the Dominican Republic”, Ciudad del Saber, Panamá.

3. CEPAL, 2009. “La Economía del Cambio Climático en Centroamérica”, Informe de

Factibilidad.

SÍNTESIS PARA TOMADORES DE DECISIÓN

4. Gobierno de Honduras, 2010. “Plan de Nación 2010-2022 Visión de País 2010-2038 de la
República de Honduras”.

5. IEA, 2009. “Emisiones de CO2 de la combustión de fósiles”, edición 2009.

6. IPCC, 2007. “Cambio climático 2007: Informe de síntesis”. Contribución de los Grupos de
trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático [Equipo de redacción principal: Pachauri, R.K. y Reisinger, A.
(directores de la publicación)]. IPCC, Ginebra, Suiza, 104 págs.

7. SERNA 2010 Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático de Honduras, DGCC,
GEF-PNUD.
(ENCC)
8. SERNA, GEF-PNUD, 2010. “Propuesta de Lineamientos para la Estrategia Nacional de
Adaptación y Mitigación al cambio climático en la República de Honduras”, Dirección Nacional 41
de Cambio Climático.

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO HONDURAS

9. SERNA, GEF-PNUD, 2010. “Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero del año 2000
de la República de Honduras”, Dirección Nacional de Cambio Climático.

10. Vinner D, Hulme M, 1992. “Climate Change Scenarios for Impact Studies in the UK”, Climate
Research Unit, University of East Anglia, Reino Unido.
Dirección Nacional de Cambio Climático
Secretaría de Estado en los
Despachos de Recursos Naturales
y Ambiente - SERNA
100 metros al Sur del Estadio Nacional,
Tegucigalpa, M.D.C; Honduras
Tels: (504) 2232-1386, 2239-2011

[Link]
 (ENCC)
Estrategia
Nacional de
Cambio Climático
Honduras
 AVANCES TECNOLÓGICOS Y CIENTÍFICOS
EN HONDURAS
Ciencia y tecnología

Históricamente, el desarrollo de la ciencia y la tecnología en Honduras como parte de

una estrategia pública de desarrollo es de reciente incorporación, según el consejo
hondureño de ciencia y tecnología COHCIT. Tampoco registra un horizonte de
continuidad, en términos de diseño e implementación de políticas, de
institucionalización, y de infraestructura. Muchos de los esfuerzos enfocados al
desarrollo y el avance de la ciencia y tecnología en el país han sido limitados por la
falta de recurso humano especializado y de financiamiento, siendo estos dos de los
retos más grandes que enfrenta el país en materia de ciencia, tecnología e innovación.

Desde la década de los 50, se llevaron a cabo acciones en América Latina para
promover el interés en temas de ciencia y tecnología.

En 1993, el gobierno hondureño crea el Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología

(COHCIT), con el propósito de promover, estimular, y fortalecer el desarrollo científico
y tecnológico en Honduras.

Posteriormente, en los años 2000, el COHCIT también promovió becas para apoyar la
formación del capital humano.

En el 2010, las funciones del COHCIT se absorbieron por la Dirección Nacional

de Competitividad e Innovación de la Secretaria Técnica de Planificacióny Cooperación
(SEPLAN), pero no priorizó la competitividad tecnológica.

En el 2013 se aprueba la adopción del Decreto No. 276-2013, Ley para la Promoción y
el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e innovación publicado en el Diario Oficial La
Gaceta el 15 de Febrero 2014, todas las transformaciones y compromisos en cuanto a
este tema se han visto obstaculizadas ya que: El gobierno de Honduras destina
aproximadamente el 0.0013 % de su PIB en investigación y desarrollo. De acuerdo a
algunos investigadores en Honduras se invierte el 0.1 % de su PIB en I+D
(empresa privada más gobierno), esto es aproximadamente 232 millones de lempiras
al año (12.3 millones de dólares), en otras palabras se puede decir que el gobierno
aporta únicamente el 7 % de lo invertido en I+D a nivel nacional. Lo ideal para alcanzar
al 2 % de inversión en I+D similar a los países más desarrollados es invertir 4640
millones de lempiras (245 millones de US $), es decir aproximadamente 20 veces más
de lo que se invierte en la actualidad. Estamos muy por debajo del 3 % que invierte el
gobierno de Japón en I+D+i respecto a su PIB, donde el 80 % de la inversión la aporta la
empresa privada.

1
Según artículo publicado por la Secretaria Nacional de Ciencia Tecnología y la
innovación, el semillero de científicos profesionales son las universidades públicas y
privadas, siendo su mejor ejemplo la Universidad Nacional Autónoma de Honduras,
UNAH, desarrolla científicos en absolutamente todas las áreas de la ciencia como
ser Astronomía, Biología, Física, Matemáticas, Ingenierías, Química y
Farmacia, Medicina, etc. La UNAH creó en 1976 la Dirección de Investigación Científica,
DICU/UNAH, a la que dedican el 1 % de su presupuesto a la Dirección de Investigación
Científica, aproximadamente quinientos mil dólares americanos. El 12 % de
sus docentes han realizado proyectos de investigación, entre sus principales científicos
destacan el doctor en biología Cirilo Nelson, quien ha desarrollado
muchas investigaciones científicas a lo largo de su carrera.

Otro ejemplo es Escuela Agrícola Panamericana El Zamorano (privada), que ofrece

algunas carreras universitarias en el área agronómica y también realiza investigaciones
científicas, pero además es un centro de producción y desarrollo agrícola e industrial,
además destina el 2 % anual de sus ingresos en proyectos de investigación.

En la actualidad Honduras cuenta con 500 científicos, entre ellos Salvador Moncada,
Marco Tulio Medina, Anabel Ferrera y el biólogo Cirilo Nelson. El gobierno de la
república destinó 19 millones de lempiras para crear una red de científicos en
Honduras.

En Honduras la red de científicos está a cargo de la universidad privada UNITEC.

En el campo de ciencia destacan: Salvador Moncada, sus principales investigaciones,

han estado centradas en los efectos farmacológicos de las substancias vaso-activas,
especialmente productos del metabolismo de diversos ácidos, así como en
la síntesis, acción y degradación del mediador biológico óxido nítrico. Así también el
reconocido tratado del doctor en dermatología Hernán Corrales Padilla fallecido como
consecuencia del Huracán Mitch en el año de 1998.

Aun con un personal altamente calificado a nivel científico y tecnológico, vemos que
en Honduras no se ha sabido aprovechar este potencial humano desaprovechando la
oportunidad de poder avanzar en el desarrollo educativo, científico y tecnológico del
país.

Centros de Investigación y Desarrollo

Algunos centros profesionales de investigación y desarrollo con los que trabaja el

gobierno son:

1. Centros de Investigación y Propuestas económicas y Sociales.

2. Centro de estudio y control de contaminantes (CESCO)

3. Jardín Botánico y Centro de Investigación Lancetilla.

2
Antecedentes

Desde los años "90, Sir Salvador Moncada, uno de los hondureños más destacados en
el exterior, ha venido planteando la idea de crear una red de científicos de origen
hondureño en el exterior. En 2007, el Consejo Hondureño para la Ciencia, Tecnología e
Innovación (COHCIT; hoy: Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa –
SEPLAN) y la Fundación Salvador Moncada para el Avance de la Ciencia unieron
esfuerzos para la creación de esta red. Al mismo tiempo la Asociación Nacional de
Industriales (ANDI) comenzó a identificar empresarios de origen hondureño en el
exterior para otorgar el Premio al hondureño Exitoso en el Exterior.

A finales de 2008 SEPLAN, ANDI y la Fundación Salvador Moncada con el apoyo de la

Cooperación Alemana (GIZ) decidieron trabajar juntos para consolidar sus iniciativas
conformando lo que hoy es la Fundación Honduras Global, Red de Conocimiento para
el Desarrollo, dándole un enfoque público-privado y una orientación firme a la
transferencia de conocimientos para el desarrollo.

La Fundación Honduras Global, constituido en el año 2011, tiene

como objetivo identificar y conectar hondureñas y hondureños altamente calificados a
nivel mundial con el fin de promover la transferencia de conocimientos y fomentar la
innovación, el desarrollo científico, tecnológico y empresarial en Honduras. Ya que En
Honduras el tema científico y tecnológico está incorporado en el Plan de Gobierno
como una prioridad, cuya conducción e implementación requiere un marco
institucional focalizado y explícito.

CONSIDERANDO: Que para sistematizar el esfuerzo institucional en materia científica y

tecnológica, en acciones que sean útiles para apoyar la innovación en los diferentes
sectores: económicos, políticos, ambientales y sociales, es necesario crear
un sistema cuya estructura permita formular políticas, regular acciones, financiar y
ejecutar programas directa o indirectamente por medio de otras instituciones de una
manera integrada, a fin de cumplir con los objetivos en el Plan de Gobierno.

ARTÍCULO 1.- El Estado debe promover, orientar y fomentar el adelanto científico,

tecnológico y de innovación.

1. Definir las instancias e instrumentos administrativos y financieros por medio de los

cuales se promueve la asignación de recursos públicos y privados al fomento de la
Ciencia, Tecnología y la Innovación.

2. Orientar el fomento de actividades científicas, tecnológicas y de la innovación hacia

el incremento de la productividad para lograr el mejoramiento de la competitividad.

3. Establecer disposiciones generales que conlleven al fortalecimiento

del conocimiento científico y el desarrollo tecnológico y de la innovación para el
efectivo cumplimiento de la presente Ley.

3
 AVANCES CIENTÍFICOS APLICADOS A LA
EDUCACIÓN
7 Avances tecnológicos en la educación 2020

La tecnología ha cambiado los métodos de enseñanza. Las redes 5G y otros aspectos

clave, como la ciberseguridad, son algunos de los retos que afronta la educación actualmente.
En este artículo te contamos cuáles son los avances tecnológicos más destacados en el campo
de la educación.

Los principales avances tecnológicos en la educación

El sector educativo ha cambiado mucho en los últimos años, y sobre todo en los últimos
meses, a causa de la pandemia mundial de la Covid-19. Hasta hace relativamente poco, colgar
los deberes en una plataforma virtual o utilizar software colaborativo era impensable en un
aula. Hoy, la realidad virtual y la realidad aumentada ya se encuentran en las clases de todos
los niveles educativos.

Además, en el contexto de pandemia, son más imprescindibles que nunca las tecnologías
aplicadas a la educación, con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en todos los
aspectos. Estos son algunos de los avances tecnológicos que nos esperan en el mundo de la
educación.

Redes 5G

Aunque su implementación práctica es relativa porque las infraestructuras aún no están

adaptadas, se prevé que las redes 5G aumentarán notablemente la rapidez de conectividad. En
el entorno pedagógico esto facilitará el aprendizaje XR (realidad mixta), a distancia, adaptativo,
la inmediatez en los resultados, etc... Si las instalaciones del centro educativo lo permiten.

Edge Computing

Esta es una propuesta para garantizar experiencias en la red, rápidas, uniformes y seguras. Se
trata de una ubicación que puede ofrecer servicios tecnológicos a través de la nube híbrida en
internet, es decir, combinando los servicios de una nube pública y una privada.

PUBLICIDAD

4
El Edge Computing garantiza, pues, que una institución o centro educativo controle la
proliferación de la información, cumpliendo con los criterios relativos a la Protección de
Datos.

Esta tecnología permite el Internet de las Cosas (IoT) y la Realidad Virtual o Mixta, sin los
problemas de un insuficiente ancho de banda. Con el Edge Computing se descarga en la nube
aquello que consume más datos, de manera que la experiencia no sufre interrupciones.

Ciberseguridad

La ciberseguridad es un aspecto clave para la actividad en internet. Además, se contempla el

uso de la Inteligencia Artificial (IA) para defender los sistemas informáticos, ya que el
incremento de la velocidad y la mayor capacidad de análisis que permite la tecnología 5G lo
hará posible.

Aun así, la alfabetización digital en aspectos relacionados con la ciberseguridad sigue siendo
clave para el uso en escuelas.

Tecnología Blockchain

Esta tecnología protege los datos, ya que los almacena en miles de ordenadores personales.
Popularizada por las monedas y divisas digitales, la tecnología Blockchain llegará a áreas como
la protección de la propiedad intelectual, la administración de bienes y servicios y la seguridad
alimentaria.

Son contextos, todos ellos, que también son aplicables a entornos educativos como
universidades y escuelas, donde podrás llegar a certificarte de alguna habilidad con
un comprobante digital cifrado.

Además, algunas instituciones están desarrollando monedas virtuales para estudiantes y

nuevas maneras de conectar profesorado de todo el mundo.

Machine learning

Esta disciplina deriva de la IA y supone crear sistemas que aprendan de manera automática.
Esto es posible gracias a los patrones que se pueden identificar con los algoritmos que
predicen comportamientos.

El mundo educativo se verá muy beneficiado por esta forma de Big Data, dados los avances en
conexión y velocidad previstos.

Realidad mixta

La Realidad Mixta, también conocida como Realidad XR, une todo aquello relacionado con
la Realidad Virtual, la Realidad Aumentada o en 360 grados y tecnologías inmersivas. Son
entornos creados digitalmente para permitir la interacción de quienes los usan. Está previsto
que su expansión permita dejar de usar las pantallas como interfaz.

Análisis de datos masivos

La educación online es a la vez una oportunidad y un riesgo para las universidades. No existen
los límites geográficos para llegar al alumnado pero, simultáneamente, grupos de
profesionales sin afiliación a una institución pueden distribuir sus propios cursos de formación,
lo cual puede eclipsarlas.
5
Con el Big Data las universidades pueden analizar una gran cantidad de información, y
así prevalecer ante programas alternativos. La clave es que conocen gran cantidad de detalles
sobre los intereses de sus estudiantes, y pueden personalizar su oferta educativa gracias
a programas de inteligencia artificial.

LA EDUCACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA DESDE EL ENFOQUE EN

CIENCIA, TECNOLOGÍA Y SOCIEDAD.
APROXIMACIONES Y EXPERIENCIAS PARA LA EDUCACIÓN SECUNDARIA.
Carlos Osorio M. (*)

SÍNTESIS: El mundo en que vivimos parece depender cada vez más del conocimiento científico
y tecnológico. Sin embargo, la forma en que nos relacionamos con este conocimiento no es
siempre igual en los países en vías de desarrollo que en los países desarrollados. En tal sentido,
surge la preocupación sobre la educación en todo este proceso. Se propone entonces la
educación en Ciencia, Tecnología y Sociedad (CTS) como una de las alternativas posibles que
pueden contribuir a que nos forjemos una comprensión mayor sobre la sociedad demandada
por los avances tecno científicos. De este modo, los enfoques educativos CTS son presentados
con algunas características específicas para la educación secundaria, así como la forma en que
se pueden implementar dichos enfoques, con especial atención a la educación tecnológica.

(*) Profesor de la Escuela de Ingeniería Industrial y Estadística, Unidad de Gestión Tecnológica,

Facultad de Ingeniería, Universidad del Valle, Cali, Colombia.

1. Introducción

La ciencia y la tecnología han terminado por transformar numerosos espacios de las

sociedades contemporáneas. Son innegables los beneficios que de tal transformación se
obtienen, pero también son numerosos los riesgos que han surgido de tan vertiginoso
desarrollo. Esta doble condición obliga a que la ciencia y la tecnología deban ser vistas con una

6
actitud más crítica, ya que no siempre son los mismos impactos los que se presentan en el
mundo desarrollado que en los países del sur.

Se atribuyen a la ciencia y a la tecnología grandes efectos sobre la sociedad, en particular en el

campo de las tecnologías de la producción y de la información y en el de la biotecnología.
Algunos críticos consideran que estos desarrollos han contribuido a que los países, regiones y
grupos sociales más ricos se hayan vuelto más ricos, es decir, que la brecha entre ricos y
pobres, que se pensaba podía disminuir, habría aumentado. En 1960 el 20% de la población
mundial en los países más ricos tenía treinta veces más ingresos que el 20% más pobre; en
1997, setenta y cuatro veces más. Y si nos referimos a Internet, por ejemplo, presentada por
sus proponentes como la democracia para el futuro, vemos que tan sólo el 20% más rico de la
tierra dispone del 93% del uso total de este medio. «Aquellos con ingresos, educación y
contactos [en sentido literal], tienen un acceso barato e instantáneo a la información. El resto
se queda en un acceso incierto, lento y costoso... Cuando la gente vive y compite en estos dos
mundos uno junto a otro, la ventaja de estar conectados dominará a los marginales y
empobrecidos, acallando sus voces y sus preocupaciones en la conversación global» (ONU,
1999, citado por Winner, 2001).

La ciencia y la tecnología parecen no haber contribuido suficientemente a contrarrestar el

aumento en más de mil millones de personas pobres en el mundo, o los más de mil millones
que no disponen de agua potable y adecuado saneamiento, o los millones de habitantes sin
techo, etc. África y América Latina, en la década de los 80, fueron testigos de la detención e
incluso de la involución de los logros alcanzados en cuanto a nivel de vida. La ciencia y la
tecnología favorecen los intereses de los grupos sociales y de los países más fuertes, como lo
señalan, por ejemplo, algunos hechos: se da prioridad a las áreas de Investigación y Desarrollo
(I+D) destinadas a mejorar productos que satisfacen las necesidades ya casi saturadas de una

pequeña minoría de países desarrollados, como en el caso del 90% del gasto en I+D para la
industria farmacéutica, el cual se destina al tratamiento de las enfermedades de la vejez de la
población de las ciudades y regiones más ricas del mundo. Otro ejemplo lo constituye acelerar
el proceso de sustitución de importaciones de los países pobres y en desarrollo por productos
de los países desarrollados, como sucede con los materiales compuestos que reemplazan las
materias primas tradicionales con ayuda de la biotecnología (Petrella, 1994).

Pero sabemos que la ciencia y la tecnología sólo juegan un papel en estos aspectos, y que se
requiere un reajuste más profundo de índole social, político y económico. Sin embargo,
sabemos también que si la ciencia y la tecnología no tienen una orientación más sensible
frente a estos problemas, continuarán contribuyendo a aumentar significativamente la
desigualdad global.

Algunos de los retos de la sociedad que la ciencia debería asumir como suyos en los próximos
años tienen que ver, por ejemplo, con atender el crecimiento de la población, con la urgencia
de asegurar un desarrollo sustentable, con la satisfacción de las crecientes necesidades básicas
y las aspiraciones de los que serán cinco mil millones de pobres en el mundo en menos de
veinte años, con el aprovisionamiento de empleos frente a los cambios tecnológicos, entre
otros. Pero en América Latina y el Caribe, considerada como la región más inequitativa del
mundo y que requiere un fuerte desarrollo científico-tecnológico para ayudar a contrarrestar
la creciente miseria, se reporta un reducido nivel de atención en ciencia, y el poco que existe
se estima que está centrado sólo en grupos minoritarios de población, agravando así la
inequidad (UNESCO, 2000).

En este contexto, ¿qué podemos hacer desde la educación en ciencia y tecnología?, ¿cómo
podemos contribuir desde nuestros espacios a favorecer una relación con estos saberes que
7
sirva a los intereses y necesidades de nuestra sociedad?, ¿qué podemos hacer para superar la
tendencia en la enseñanza de las ciencias centrada en los contenidos y con un fuerte enfoque
reduccionista, la mayoría de las veces soportada por un conjunto de elementos que refuerza el
aprendizaje memorístico, lleno de datos, acrítico y descontextualizado?, ¿cómo podemos
superar la tendencia en la educación en tecnología, focalizada con frecuencia en la adquisición
de conocimientos y habilidades para el empleo, y en otras en un encauzamiento netamente
instrumental?, ¿cómo lograr que la educación en tecnología contribuya a que los sistemas
tecnológicos sirvan realmente para la construcción de formas satisfactorias de vida personal y
comunitaria; que la educación en tecnología nos forme para participar en la definición de tales
sistemas tecnológicos, compatibles con un orden social que disminuyan las desigualdades
sociales?

Estas son algunas de las preguntas que una educación científico-tecnológica debería abordar.
Las podemos resumir en una sola inquietud: ¿cuáles son las nuevas claves educativas que
necesitamos para poder entender el fenómeno científico-tecnológico contemporáneo, en
escenarios globalizados, desde nuestra condición de países en vías de desarrollo?

Compartimos aquello que Edgar Morin (1999) dijo en torno al pensamiento complejo como
saber necesario para una educación del futuro. No obstante, queremos explorar una vía, que
no está lejos de la de Morin, pero que guarda cierta especificidad con relación a la ciencia y la
tecnología, aquella definida por los estudios en educación desde el enfoque en Ciencia,
Tecnología y Sociedad (CTS). Sin duda no podemos responder a todos los interrogantes
planteados, aunque nos parece que también desde esta óptica se puede contribuir a la
comprensión del mundo tecnocientífico en que vivimos, como también puede ayudar a que la
formación de científicos e ingenieros involucre un conocer algo más «sobre» la ciencia y la
tecnología, conocimiento necesario que se pierde en ocasiones en favor del
conocimiento de la ciencia y la tecnología.

Somos conscientes de que la distinción entre ciencia y tecnología se ha convertido en algo

crítico, al estar la primera en muchos frentes al servicio de la segunda (Ellul, 1960). En este
sentido, el término tecnociencia constituye una expresión que permite acercar la ciencia a la
tecnología en un híbrido de realizaciones conjuntas, al mismo tiempo que con la política, la
economía, la naturaleza, etc. (Latour, 1993; Medina, 2001). La noción de tecnociencia afecta
los presupuestos para referirnos a la educación científica y tecnológica desde la perspectiva
tradicional, ya que no trata a la ciencia y a la tecnología como si se tratara de asuntos
separados, más bien los reúne. Y en ese sentido el enfoque educativo CTS, en tanto recupera
los espacios críticos de esa relación conjunta al devolver las implicaciones y los fines del
desarrollo científico tecnológico en un entramado social, político y ambiental, se nos presenta
como un campo de análisis propicio para entender y educar en el fenómeno tecnocientífico
moderno.

Pretendemos mostrar en este trabajo, en primer lugar, lo que es la educación científica y

tecnológica desde la óptica CTS en el nivel de la educación secundaria. En tal sentido, se
recogerán los enfoques que la caracterizan mencionando algunas de sus experiencias
significativas, con cierto énfasis en la educación en tecnología. No sobra advertir que el tema
de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación no será tratado dentro del
ámbito de la educación tecnológica, sino que requiere un tratamiento especial. Nos
concentraremos en extraer implicaciones, observaciones, reflexiones e incluso perspectivas
sobre los alcances de esta educación CTS para la educación en tecnología. Para ello vamos a
servirnos de algunas experiencias realizadas a partir de un programa de formación continuada
para maestros de colegios y escuelas en la Universidad del Valle, Colombia1 .
8
2. ¿Qué es Ciencia, Tecnología y Sociedad?

Ciencia, Tecnología y Sociedad, CTS, corresponde al nombre que se le ha venido dando a una
línea de trabajo académico e investigativo, que tiene por objeto preguntarse por la naturaleza
social del conocimiento científico-tecnológico y sus incidencias en los diferentes ámbitos
económicos, sociales, ambientales y culturales de las sociedades occidentales
(principalmente). A los estudios CTS también se les conoce como estudios sociales de la ciencia
y la tecnología.

Sus orígenes se remontan a la década de los 60, con la movilización social por los problemas
relacionados con el desarrollo tecnológico. La preocupación por la ciencia y la tecnología se
venía manifestando desde la segunda guerra mundial, aquella que dejó más de cuarenta
millones de muertos, con la posición de varios físicos que cuestionaron e incluso abandonaron
sus experimentaciones en el campo de la energía nuclear, decepcionados por la forma como
sus trabajos de investigación habían sido utilizados en la producción y utilización de la bomba
atómica. Estos científicos buscaron otras ciencias, como la Biología, para trabajar desde allí por
un conocimiento que contribuyera a la vida y no a la destrucción de la misma2 . La ciencia,
sinónimo de razón y de verdad, de progreso de la humanidad, parecía señalar el límite de su
utilización a través de la creación de la bomba.

La preocupación por el desarrollo tecnocientífico creció y se multiplicó en los sesenta, bajo el

escenario de la tensión internacional por la carrera armamentista y bajo el creciente deterioro
del medio ambiente (Waks y Rostum, 1990). Cada vez se hizo más evidente una sensación de
temor y frustración generalizados, cuya fuente de origen parecía estar ligada a la ansiedad
sobre el desarrollo científico-tecnológico. En este contexto, se iniciaron diferentes propuestas
sobre los valores de la civilización industrial. Por un lado, se propugnaba un cierto rechazo al
desarrollo tecnológico, cuyas expresiones radicales estuvieron en las manifestaciones
estudiantiles de los años sesenta y comienzos de los setenta, tanto en Europa como en
Norteamérica, dirigidos principalmente contra la guerra del Vietnam; el uso del napalm se
convirtió en el símbolo de los excesos de la civilización científico-tecnológica de aquella
época3.

A ello se sumaron las denuncias sobre catástrofes relacionadas con la tecnología, como los
primeros accidentes nucleares y los envenenamientos farmacéuticos. La preocupación por el
tema ambiental ha estado íntimamente relacionada con el desarrollo científico-tecnológico, y,
en particular, con la concepción de dicho desarrollo.

Esta protesta social, de la que salió el movimiento ambientalista y el hipismo como expresión
existencial, fue canalizada en los espacios académicos de las universidades, tanto
norteamericanas como europeas e incluso latinoamericanas –tal como se desprende de los
trabajos de Jorge Sábato y Amílcar Herrera al sur del continente, en la óptica por buscar un
espacio de desarrollo tecnológico más adecuado para esos países– (Vaccarezza, 1998). La
movilización social sobre la ciencia y la tecnología pasó a la preocupación académica, sin
perder su capacidad crítica.

En conclusión, de una postura antitecnológica y antisistema, presente en la década de los 60,

se derivó hacia una actitud más positiva que pretendió dilucidar qué valores culturales
subyacen detrás del logro tecnológico (Cutcliffe, 1990).

Si el siglo xx fue el de la ciencia, también lo fue para la democracia, que libró una de las más
importantes batallas durante la década del 60 en la extensión de los derechos civiles frente a
las amenazas relacionadas con el desarrollo científico-tecnológico (Sánchez Ron, 2000). Es en
este contexto donde surgen los estudios en Ciencia, Tecnología y Sociedad.

9
Se considera que desde los años setenta se generaron dos grandes tendencias en los estudios
CTS. Una, preocupada por los orígenes epistemológicos y sociales del conocimiento (estos
últimos como reacción a la tradicional filosofía de la ciencia centrada en los aspectos
epistémicos de las teorías sin mayor articulación con el campo social); tal línea, en sus
orígenes, fue cultivada principalmente en Europa y tuvo como sede inicial la Universidad de
Edimburgo; la segunda, de origen norteamericano, ha estado centrada en las consecuencias de
ese conocimiento en los diferentes espacios de la sociedad, y es lo que permite comprender la
creación temprana de oficinas de evaluación de tecnologías y la implementación de políticas
públicas en ciencia y tecnología en Estados Unidos (González, et al., 1996).

Los estudios CTS se han concentrado sobre todo en tres campos (González, et al., 1996; Waks,
1990):

En el de la investigación, promoviendo una visión socialmente contextualizada de la ciencia y la

tecnología.

En el de las políticas de ciencia y tecnología, defendiendo la participación pública en la toma de

decisiones en cuestiones de política y de gestión científico-tecnológica.

En el educativo, tanto en la educación secundaria como universitaria, contribuyendo con una

nueva y más amplia percepción de la ciencia y la tecnología con el propósito de formar una
ciudadanía alfabetizada científica y tecnológicamente.

Desde sus inicios, los estudios CTS han buscado promover y desarrollar formas de análisis e
interpretación sobre la ciencia y la tecnología de carácter interdisciplinario, en donde se
destacan la historia, la filosofía y sociología de la ciencia y la tecnología, así como la economía
del cambio técnico y las teorías de la educación y del pensamiento político.

3. La educación en CTS en la Secundaria.

La educación en sentido amplio, desde los enfoques CTS, tiene como objetivo la alfabetización
científica y tecnológica de los ciudadanos. Una sociedad transformada por las ciencias y las
tecnologías requiere que los ciudadanos manejen saberes científicos y técnicos y puedan
responder a necesidades de diversa índole, sean estas profesionales, utilitarias, democráticas,
operativas, incluso metafísicas y lúdicas. Profesionales, por cuanto se precisa aumentar y
actualizar las competencias, más aún para investigadores.

Utilitarias, al reconocer que todo saber es poder; por ejemplo, de control sobre el propio
cuerpo. Democráticas, ya que la alfabetización puede instruir a la ciudadanía en modelos
participativos sobre aspectos como el transporte, la energía, la salud, etc., y permite
cuestionar la tecnocracia que maneja los aspectos públicos relacionados con el desarrollo
tecnocientífico. También la alfabetización es capaz de ayudar a necesidades de tipo operativo,
en la medida en que puede tener componentes formativos hacia el uso de modelos, el manejo
de información, la movilización de saberes, en fin, se trata del aprendizaje organizado. Por
último, puede ser también un asunto metafísico y lúdico, por cuanto puede ayudarnos a vivir
más placenteramente con la ciencia, en la medida en que nos formamos una comprensión más
amplia de la misma y a saber vivir en el mundo en medio de numerosos interrogantes
(Giordan, et al., 1994).

Otras referencias a la alfabetización científica y tecnológica la definen más exactamente como

un proceso en el que cada ciudadano puede participar en los asuntos democráticos de tomar
decisiones, para promover una acción ciudadana encaminada a la resolución de problemas
relacionados con el desarrollo científico-tecnológico de las sociedades contemporáneas (Waks,
1990). Los enfoques en CTS aspiran a que la alfabetización contribuya a la enseñanza de los
estudiantes sobre la búsqueda de información relevante e importante sobre las ciencias y las
tecnologías de la vida moderna, a la perspectiva de que puedan analizarla y evaluarla, a
10
reflexionar sobre esta información, a definir los valores implicados en ella y a tomar decisiones
al respecto, reconociendo que su propia decisión final está, así mismo, basada en valores
(Cutcliffe, 1990).

El campo de estudios en educación bajo el enfoque CTS ha venido siendo incorporado tanto a
la educación secundaria como a la formación universitaria en [Link]., Europa Occidental,
Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Sur América (Waks, 1990; González, et al., 1996). Con todo,
en América Latina la tradición de estudios CTS ligados a los procesos educativos no parece
tener mayor desarrollo, si se compara con lo que en CTS se ha alcanzado en otros campos.
Aunque existen trabajos sobre el tema (Bazzo, 1998; Sutz, 1998; Santander, 1998), parece que
los esfuerzos han estado más enfocados hacia aspectos de política científica, estudios sobre
indicadores, estudios sobre gestión de la innovación y cambio técnico, estudios sobre
fundación de disciplinas y comunidades científicas, aspectos sobre la relación Universidad-
Empresa, prospectiva tecnológica (Vaccarezza, 1998). Existe escasez de trabajos relacionados
con el tema ambiental, con la divulgación y apropiación social del conocimiento, y, en general,
con la variable social como categoría cognitiva.

En el nivel de la educación secundaria, los diferentes programas CTS pueden clasificarse en

tres grupos (Waks, 1990; Kortland, 1992; Sanmartín y Luján, 1992): injertos CTS, ciencia y
tecnología a través de CTS, CTS pura. Usaremos esta clasificación para aproximarnos a la
educación CTS y establecer las perspectivas sobre la educación en tecnología.

3.1 Injertos CTS

La modalidad de injertos es especialmente útil para abordar una temática de un curso de

ciencias o de tecnología, y, a nuestro juicio, es la estrategia más viable para ser aplicada en los
currículos de la educación secundaria de los países latinoamericanos si tenemos en cuenta la
dificultad de modificarlos por su actual atomización (Cabal y Valencia, 2000). Se trata de que, a
una asignatura de ciencias, se le haga un añadido temático tipo CTS, el cual debería tener
siempre que revisar la naturaleza de la ciencia y sus implicaciones con la tecnología y la
sociedad, así como el papel de los científicos y de los ciudadanos en las decisiones relacionadas
con el desarrollo tecnocientífico. En una asignatura de tecnología debería insistirse más en la
visión CTS desde el punto de vista de la naturaleza de la tecnología, las interacciones entre
tecnología y sociedad y entre tecnología y ciencia (Acevedo, 1996).

Las preocupaciones enunciadas acerca de los fines de los sistemas tecnológicos y la forma
como nos afectan en la vida personal, familiar y social, todo aquello que sirve de base al
denominado movimiento de tecnología profunda (Winner, 2001), debe ser puesto y adecuado
también en este nivel educativo.

Para implementar los injertos, los estudios de caso, sean estos reales o simulados, resultan ser
una herramienta importante para problemas relacionados con aspectos que lleven a los
estudiantes a ser más conscientes de las implicaciones de la ciencia y la tecnología. Creemos
que tales estudios de caso deberían estar relacionados con situaciones que involucren un
conocimiento local de los problemas.

Ejemplos internacionales conocidos de esta línea de trabajo son los proyectos de elaboración
de materiales educativos, SISCON (Science in a Social Context), diseñados tanto para educación
universitaria como para secundaria, y el proyecto SATIS, también en esta misma línea. SISCON
es un proyecto que usa la historia de la ciencia y la sociología de la ciencia y la tecnología para
mostrar cómo se han abordado en el pasado cuestiones sociales vinculadas a la ciencia y la
tecnología, o cómo se ha llegado a cierta situación problemática en el presente.
11
Una unidad SISCON para secundaria, por ejemplo Health, Food and Population (Solomon,
1983), presenta la siguiente estructura. A partir de tres capítulos: la salud pública en Gran
Bretaña, la introducción de problemas con relación a la elaboración de medicinas seguras, y las
características alimentarias del tercer mundo, se intenta conducir al estudiante a una reflexión
valorativa sobre dichos temas. La estructura de uno de estos capítulos, por ejemplo la salud
pública en Gran Bretaña, se inicia acuñando una conceptualización general, para luego
relacionar el tema del agua potable y el saneamiento básico como los factores de los que
depende la salud pública, junto con la alimentación y los programas de vacunación. Para esto
se sirve de una descripción histórica que muestra las condiciones sanitarias en Gran Bretaña en
el siglo xix, y la estructura social en términos de mortalidad de la población por rangos de edad
y de morbilidad según deficiencias nutricionales y vitamínicas. Este problema es visto
retrospectivamente hasta épocas recientes, en las que se observan algunos problemas
similares debidos, al parecer, a la suspensión de programas de suministro de leche a los
infantes y a los hábitos alimenticios de la población inmigrante. El capítulo introduce en toda
su extensión preguntas conceptuales que motivan a los estudiantes a una mayor comprensión
del problema de la salud pública, así como elementos reflexivos sobre las condiciones
sanitarias, de vacunación y de alimentación. Esta misma estructura de introducción
conceptual, de desarrollo histórico y de preguntas y motivaciones reflexivas, se encuentra
también en los otros dos capítulos de la unidad.

Dicha modalidad de injerto la hemos probado mediante un programa de educación continuada

para docentes de primaria y secundaria, válido para ascender en el escalafón (Universidad del
Valle, 1996). En este caso, se usa una estructura formativa sobre qué es la ciencia y la
tecnología y las implicaciones de este saber en casos históricos del desarrollo colombiano,
junto con problemas específicos de la educación en ciencia y tecnología. Paralelo a esto, se
desarrolla una línea de talleres CTS que debe conducir a la formación de un proyecto; el
proyecto involucra el injerto. Los talleres son los espacios prácticos en los que se plantean las
relaciones entre la sociedad, la naturaleza y el conocimiento científico y tecnológico.
Igualmente, los talleres son formadores en pasos y procesos de investigación. También en los
talleres se propone formar al docente para que pueda trabajar el llamado Ciclo de
Responsabilidad (Waks, 1990), en tanto constituye una de las estrategias probadas en el
ámbito internacional en el campo de la educación desde una perspectiva CTS, con un fuerte
énfasis en la educación en valores y en el compromiso social. Dicho Ciclo coloca en el centro
del debate las implicaciones presentes y futuras del desarrollo científico-tecnológico con
relación a la vida de cada uno de los docentes y sus estudiantes, y la necesidad de ser
responsables frente a tales implicaciones tanto de manera individual como colectiva.

El Ciclo recoge la noción de issues en ciencia y tecnología, es decir, problemas identificados

cuyas causas de desequilibrio pueden encontrarse en avances particulares de la ciencia y la
tecnología, para avanzar progresivamente en su conocimiento y en la búsqueda de soluciones
a este respecto.

El resultado de estos talleres debe ser el diseño y la ejecución de un proyecto CTS, con énfasis
en la educación en tecnología. Así se inicia la propuesta de educación en tecnología del
Ministerio de Educación Nacional PET 21, que se basa en la construcción de ambientes de
aprendizaje tecnológico a partir de la identificación y el análisis tecnológico, así como en el
diseño y la construcción de objetos tecnológicos. Estas dos líneas se relacionan con conceptos
operativos que deben estar de acuerdo con contextos relevantes para el estudiante, y de este
modo lograr, según el Ministerio, una organización progresiva de acuerdo con los diferentes
niveles educativos (Astigarraga, 1996; MEN, 1996).

12
El proyecto de educación en tecnología involucra el enfoque CTS como injerto, es decir, como
una reflexión más amplia sobre los objetos y procesos técnicos en su inserción social, a partir
de problemas sociotécnicos relevantes. Para ello se tienen en cuenta propuestas de trabajo
como la de Acevedo (1996b), que contempla diferentes puntos: un enfoque constructivista del
aprendizaje; abordar problemas sociotécnicos (o issues) relevantes para los estudiantes; situar
estos problemas en contextos específicos; introducir el análisis sociofilosófico, ético, político,
económico, en estos problemas; promover el desarrollo de capacidades necesarias para
argumentar en torno a la toma de decisiones sobre estos problemas, y para que dichas
capacidades se relacionen con el medio social. Además, los docentes deben reflexionar sobre
aspectos como el carácter social de los artefactos, la relación con el conocimiento científico,
las imágenes de la tecnología, el papel de la educación tecnológica, el enfoque que se le está
dando en nuestro sistema educativo, las propuestas de cómo trabajarla en el aula, las
competencias que la tecnología desarrolla en el ser humano, las características de la actividad
tecnológica escolar, el ambiente apropiado para realizar la educación en tecnología, etc.

No está de más señalar que también el constructivismo puede ser muy útil en todo este
proceso, por cuanto permite trabajar los obstáculos epistemológicos de los estudiantes frente
a determinados conceptos involucrados en los problemas. Algunos pasos pueden servir para
tratar los obstáculos, como son: identificar las representaciones; cuestionar las
representaciones (con contraejemplos, argumentación histórica, trabajo experimental, análisis
de contextos e impactos de la ciencia y la tecnología); introducir los nuevos conceptos (Astolfi,
1994). Este proceso, combinado con el uso de los tratamientos pedagógicos y didácticos
propios del enfoque educativo CTS –como el tipo injerto ya señalado– puede contribuir
significativamente a mejorar el aprendizaje de una temática.

3.2 Ciencia y Tecnología a través de CTS

Consiste en la estructuración de los contenidos de las asignaturas de tipo científico o

tecnológico con orientación CTS. Constituye una alternativa para los estudiantes poco atraídos
por la ciencia. En principio, bajo esta modalidad se parte del mismo esquema de trabajo
alrededor del injerto CTS, al usar problemas tipo o issues, como la lluvia ácida, los desechos
radioactivos, etc., antes que iniciar la estructura tradicional de contenidos de un curso de
ciencias4. Dicho problema puede ser objeto de un curso, o de varios cursos, si se trata de un
diseño curricular transdisciplinario. Un ejemplo del primer caso es el programa neerlandés
conocido como PLON (Proyecto de desarrollo curricular en Física), en el que en cada unidad se
toma un problema básico relacionado con los papeles futuros del estudiante (como
consumidor, como ciudadano, como profesional); a partir de ahí se selecciona y se estructura
el conocimiento científico y tecnológico necesario para que esté capacitado para entender un
artefacto, tomar una decisión o entender un punto de vista sobre un problema social
relacionado de algún modo con la ciencia y la tecnología (González, et al., 1996).

Algunas de las virtudes de los cursos de ciencia a través de CTS son las siguientes (WAKS,
1990): los alumnos con problemas en las asignaturas de ciencias aprenden conceptos
científicos y tecnológicos útiles partiendo de este tipo de cursos; el aprendizaje es más fácil
debido a que el contenido está situado en el contexto de cuestiones familiares y está
relacionado con experiencias extraescolares de los alumnos; el trabajo académico está
relacionado directamente con el futuro papel de los estudiantes como ciudadanos.

Cuando se trata de enseñar ciencia a través de CTS bajo un enfoque pluridisciplinario, mejor
aún, transdisciplinario, las experiencias recogidas en la educación ambiental y en la educación
en tecnología en el ámbito internacional pueden ser de mucha utilidad. De acuerdo con las
13
experiencias de los sistemas educativos de numerosos países, el tratamiento de la educación
ambiental en el currículo ha oscilado de lo disciplinar a lo transdisciplinar, este último con un
esquema funcional de carácter transversal (González Muñoz, 1996). Mientras que el modelo
disciplinar consiste en un curso de educación ambiental, el tratamiento multidisciplinar integra
la variable ambiental especialmente en las áreas de ciencias naturales, de manera pasiva
podríamos decir, sin un proyecto integrador. En el tratamiento transdisciplinar, en cambio, se
busca una impregnación de la dimensión ambiental en todas las áreas, a partir de una
propuesta específica o paradigma exclusivo, que es ideal para el trabajo específico por
proyectos. Todas estas propuestas se han ensayado con más o menos resultados, incluso de
manera mixta. Pero es la transdisciplinaridad la que parece permitir un mejor tratamiento
transversal de la educación ambiental en todas sus dimensiones (adquisición de
conocimientos, de métodos de trabajo, de actitudes y del sentido y la intencionalidad de esos
aprendizajes, es decir, de educación en valores). «La transversalidad apunta al desarrollo
integral de la persona, asumiendo el sistema educativo una perspectiva ética, y una visión del
mundo solidaria y responsable respecto a él, una dimensión que dé sentido a estos
conocimientos y permita entender y actuar en relación con su problemática» (González
Muñoz, 1996, p. 45).

También un curso de tecnología puede ser enfocado desde esta variable transdisciplinar con
enfoque CTS. Si se trata de enseñar, por ejemplo, los contenidos de un curso sobre mecánica
(operadores, mecanismos, sistemas) o de electricidad (operadores eléctricos, circuitos, etc.)
relacionados con fundamentos científicos, los contenidos del curso que se pueden encontrar
en la implementación de la educación en tecnología en los países latinoamericanos pueden ser
presentados bajo la noción de sistema tecnológico. La noción de sistema es integradora y
favorece un tratamiento transdisciplinar. Los sistemas tecnológicos están constituidos por
complejos y heterogéneos componentes, tales como artefactos físicos (técnicos),
organizaciones (empresas de manufactura, compañías de servicio público y bancos de
inversión), asuntos usualmente descritos como científicos (libros, artículos, enseñanza
universitaria y programas de investigación), disposiciones legislativas (tales como leyes), y
también los recursos naturales pueden ser considerados como instrumentos de un sistema
tecnológico (Hughes, 1987). Igualmente, los individuos (inventores, científicos, industriales,
ingenieros, gerentes, financieros y trabajadores), forman parte del sistema, pero no deben ser
considerados como aparatos del mismo, porque tienen grados de libertad no poseídos por
dichos aparatos. El sistema funciona con completa interacción entre sus componentes; de este
modo, un determinado componente contribuye directamente o a través de otros a las metas
comunes del sistema. Si un componente es removido o si sus características cambian, los otros
componentes del sistema se alteran.

Un modelo que permite hacer operativa la noción de sistema tecnológico es el que nos
presenta Pacey (1990) con el nombre de Práctica Tecnológica. En este caso, la práctica
tecnológica se define sobre la base de la interacción de tres grandes campos: los patrones de
organización, planeación y administración; los aspectos culturales, esto es, entre otros, los
valores y códigos éticos, y los aspectos propiamente técnicos, como son las destrezas,
conocimientos, máquinas y equipos en general.

A esta reflexión que involucra estos tres componentes: el organizativo, el cultural y el técnico,
que conciernen a la aplicación del conocimiento científico u organizado a las tareas prácticas
por medio de sistemas ordenados que incluyen a las personas, las organizaciones, los
organismos vivientes y las máquinas, es a lo que Pacey denomina Práctica Tecnológica (Pacey,
1990).

14
La «técnica» o los aspectos técnicos de la práctica, en el modelo de Pacey, es el intento por
solucionar un problema, ignorando los posibles efectos de esa práctica. Valga decir que los
tratamientos tradicionales de la enseñanza de la tecnología en la secundaria se concentran
especialmente en esta parte, mientras que los aspectos organizativos hacen mención a los
«desarrollos tecnológicos», señalando que no se circunscriben a la forma técnica. Es más, ésta
disparidad –insiste Pacey– ha sido frecuentemente la base de proyectos con ajustes
organizativos inapropiados, por no tener en cuenta a los usuarios de los equipos y a sus
modelos de organización, usuarios que son portadores de valores y representaciones dentro
de los sistemas, siendo ésta la esfera cultural del modelo.

Hace poco el mismo Pacey (1999) propuso un cuarto componente de la tecnología, oculto y
como en el subsuelo de los otros tres, al que ha denominado experiencia personal, que está
presente en relación con los sistemas tecnológicos dando un sentido de la vida. Ella construye
lo participativo en un sistema, esto es, la incorporación de las personas, partiendo de que sus
respuestas a la tecnología son diferentes, así como el sentido social de la tecnología que
coexiste con las respuestas personales; lo participativo es también la posibilidad de incorporar
la naturaleza en un sentido creativo, en la búsqueda de soluciones tecnológicas que den
cuenta de ella. Se trata de una manera distinta de ver la tecnología, centrada tradicionalmente
en el objeto; ahora la tecnología estaría centrada en las personas y en el medio ambiente.

Todo este rodeo que hemos dado sobre el sistema tecnológico es para mostrar que un
enfoque educativo de tecnología análogo a como se da en la ciencia a partir de CTS, encuentra
en la noción de sistema el espacio de trabajo transdisciplinario. Como decíamos arriba
refiriéndonos a la educación ambiental como modelo transdisciplinar para la ciencia, los
conocimientos adquieren sentido. Igualmente, en el tratamiento de la tecnología los
contenidos toman significado si se analizan en una estructura holística, como es el sistema
tecnológico. El sistema puede ser una unidad de análisis para integrar los saberes provenientes
de las ciencias naturales, los conocimientos técnicos, los aspectos sociales, organizativos y
culturales. Nos parece que este enfoque, que se recomienda en los cursos de CTS pura, tiene
incluso mayor pertinencia para reestructurar un curso de tecnología en la educación
secundaria.

3.3 CTS pura

Quizás el ejemplo de CTS pura más cercano a nosotros en la secundaria lo constituye la

experiencia del bachillerato español (Resolución del 29 de diciembre de 1992 de la Dirección
General de Renovación Pedagógica). El Ministerio de Educación y Ciencia de España propuso
unos materiales didácticos en los que se sugieren posibles ejes de desarrollo. El primero de
estos ejes hace referencia a la delimitación y presentación histórico-evolutiva de una serie de
hechos y acontecimientos que permiten incorporar conjuntos de conceptos, por ejemplo, la
técnica y el nacimiento de la ciencia en el antiguo mundo egipcio y en el presocrático, la
técnica en la primera revolución de la ciencia, la interacción técnica y de ciencia en las
revoluciones industriales, el papel de la ciencia en las dos guerras del siglo xx, el papel de la
tecnología en la tecnociencia actual y en la estructuración de las relaciones humanas, entre
otros posibles temas. Más que una historia dura de hechos y acontecimientos, lo que se busca
es proponer unos cuatro o cinco momentos históricos que puedan mostrar una relación entre
el actuar (la tecnología), el saber (la ciencia) y su incidencia en la sociedad.

Un segundo eje es desarrollar una perspectiva macrosistémica del fenómeno científico-

tecnológico a la luz de diversos marcos comparativos. Por ejemplo, bajo una perspectiva
internalista, el sistema tecnocientífico puede ser aislado del sistema natural y del sistema
15
social, lo cual trae ya consecuencias que habría que subrayar, mientras que una perspectiva
externalista debe abogar por involucrar estos sistemas estableciendo las interrelaciones entre
el actuar y el saber con los contextos sociales y naturales. O bien, de modo más significativo
para los alumnos, se parte de algunos impactos negativos de la acción de la tecnociencia y se
reconstruye el proceso de relación entre la ciencia y la tecnología con la sociedad.

El tercer eje que se sugiere por esta propuesta española corresponde al de las
responsabilidades. En tal caso se aboga por la comprensión del sistema estudiado a la luz de
las políticas tecnológicas, en tanto mecanismos de promoción, pero también de control del
sistema.

Veamos un ejemplo específico de esta implementación: nos referimos al curso CTS promovido
por un grupo de docentes de la región española de Asturias, denominado Proyecto Argo. En
este caso se parte de una conceptualización de lo que es la ciencia, la tecnología, la sociedad, y
de los estudios CTS. En cada uno de estos capítulos se presentan conceptos de diversos
saberes humanistas, acompañados de lecturas cortas, temas de reflexión y actividades
propuestas. La segunda parte del curso comprende el desarrollo de la construcción histórica de
las relaciones entre la ciencia, la tecnología y la sociedad; y una tercera consiste en el tema de
la evaluación y control social de las decisiones tecnocientíficas. En este punto se sirven de
estudios de caso, a partir de simulaciones didácticas en temas controvertidos sobre el medio
ambiente, la salud, la educación y el medio humano.

A nuestro juicio, el aspecto más importante de esta experiencia asturiana consiste en el

desarrollo de controversias CTS como casos simulados en el aula. La base epistemológica de
esta didáctica es la Evaluación Constructiva de Tecnologías ECT. La ECT es una propuesta
alternativa a la tradicional evaluación centrada en los costes y los beneficios. La evaluación de
tecnologías, en su acepción clásica, se entiende como un conjunto de métodos para analizar
los diversos efectos o impactos de la aplicación de tecnologías, identificando los grupos
sociales afectados y estudiando además las consecuencias de posibles tecnologías alternativas
(Sanmartín y Ortí, 1992). El llamado análisis costo-beneficio «...parte de una premisa simple:
que un proyecto sólo debe acometerse si todos sus beneficios suman más que todos sus
costes» (Jacobs, 1997, p. 325).

La llamada Evaluación Constructiva de Tecnologías (ECT), examina tanto los efectos negativos
como los potenciales elementos positivos y las acciones alternativas. La ECT ayuda a la
formulación de necesidades y demandas de tecnologías que están todavía por ser
desarrolladas e implantadas, de modo análogo a como se da en un sistema tecnológico. En
dicho sistema se presenta lo que Hughes (1994) denomina impulso tecnológico, un modo de
interpretación aún más flexible y acorde con la historia de los grandes sistemas tecnológicos,
ya que la configuración por los actores sociales del sistema es más fácil antes de que haya
adquirido componentes políticos, económicos y de valores. De ese modo la sociedad configura
el sistema con los actores sociales cuando éste se encuentra en sus etapas tempranas, y el
sistema configura la sociedad cuando adquiere los componentes señalados. En la ECT los
intereses de las diversas partes son reconocidos y se identifican las posibles soluciones como
algo determinante. En este sentido la ECT es anticipativa para asegurar que las consideraciones
sociales y ambientales sean tenidas en cuenta. Y se trata de una evaluación interactiva por
cuanto permite la participación de todos los grupos relevantes (Remmen, 1995, p. 201).

La ECT y la evaluación de impacto ambiental con carácter participativo pueden ser

oportunidades de aprendizaje social en el ejercicio de la democracia, lo que presupone la
construcción de unos hábitos centrados en el análisis de tecnologías (López, et. al., 2001).

16
Cabe señalar que esto cada vez es más posible para la educación de los países
latinoamericanos, en la medida en que la transversalidad en el currículo se está convirtiendo
en una tendencia educativa que permite confluir temáticas de la educación ambiental, de la
educación en tecnología, de la educación cívica y de la cultura democrática, entre otros.

Las simulaciones educativas constituyen una de las didácticas más atractivas para el
aprendizaje del debate, la argumentación y la participación, ya que rompe con la rutina del
trabajo cotidiano en el aula a través de situaciones en donde surgen las posiciones de cada
actor-rol, y, con ello, la controversia acerca de sus valores frente a un determinado desarrollo
o innovación tecnológica con implicaciones sociales y ambientales controvertidas. La discusión
pública, el intercambio dialógico, la confrontación de datos, informaciones, argumentos y
prospectivas de cada actor-rol, sirven para escenificar una posible evaluación constructiva
acerca de un desarrollo tecnológico dado.

4. A modo de cierre.

Hemos visto que los enfoques en educación desde la perspectiva CTS exploran una
comprensión de la ciencia y la tecnología, sin desligarla de sus fines y utilidades sociales. Esto
tiene profundas implicaciones por cuanto lleva a analizar no sólo el carácter social de la ciencia
y la tecnología sino también a la sociedad en su conjunto, ya que se posibilita el espacio de
reflexión sobre aspectos como los modelos de desarrollo, la inequidad y el acceso a los bienes
y servicios de la ciencia y la tecnología, y sobre todo al sentido de responsabilidad necesario
para continuar viviendo en mejores condiciones.

Los enfoques CTS no precisan hacer del currículo un asunto difícil y complejo para poder ser
implementados. Se insertan subrepticiamente bajo modalidades tan accesibles como pueden
ser pequeños debates, por ejemplo, sobre la contaminación atmosférica que impide ir a la
escuela en ciertos días del año, o un análisis en clase sobre los efectos y las responsabilidades
de los deslizamientos de las basuras y rellenos sanitarios de una ciudad, o la pérdida del
empleo del padre de un alumno por el cierre de la fábrica al no poder competir con productos
importados tras la globalización de los últimos años, etc. Tales injertos los puede hacer
cualquier docente de secundaria siempre que quiera y se proponga estudiar un poco las
interacciones entre la ciencia, la tecnología y la sociedad.

Otras modalidades más complejas de educación CTS corresponden a enseñar ciencia o

tecnología desde un problema directamente asociado a los desequilibrios del desarrollo
científico-tecnológico. En ese caso, el trabajo en equipo puede ser un gran remedio para
abonar la discusión sobre el tipo de problema, así como para el análisis del sistema tecnológico
que puede involucrar. En grupo se enfrentan mejor las incertidumbres en la escuela. Por
último, un curso específico CTS no parece muy cercano a los docentes de América Latina, al
menos por ahora, debido a los currículos existentes. Pero sería ideal explorar en ese sentido.

17
 OBJETIVOS Y METAS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
17 objetivos para transformar nuestro mundo

Los Objetivos de desarrollo sostenible son el plan maestro para conseguir un futuro
sostenible para todos. Se interrelacionan entre sí e incorporan los desafíos globales a
los que nos enfrentamos día a día, como la pobreza, la desigualdad, el clima, la
degradación ambiental, la prosperidad, la paz y la justicia. Para no dejar a nadie atrás,
es importante que logremos cumplir con cada uno de estos objetivos para 2030.

En septiembre del 2015, representantes de 193 países, entre ellos Ecuador, adoptaron
un compromiso histórico al aprobar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
que fueron consensuados después de más de 3 años de negociaciones y con la
participación de todos los países miembros de la ONU, ONG y otros agentes.

En el año 2000 se adoptaron 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que fueron
la promesa para defender los principios de dignidad humana, igualdad y equidad, y de
liberar al mundo de la pobreza extrema. El año 2015 era la fecha fijada para el
cumplimiento de estos ODM, sin embargo no se lograron todas las metas establecidas.

Por tal motivo y para completar el trabajo pendiente, los Estados renovaron su
compromiso con el desarrollo social y la lucha contra la pobreza con la nueva agenda
que traza una hoja de ruta para los próximos 15 años, bajo el nombre: “Transformar
nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”.

La apuesta de este compromiso será conseguir el desarrollo sostenible en el ámbito

económico, social y ambiental de forma equilibrada e integrada, a través de 17
objetivos con 169 metas. Entre los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se
encuentran, por ejemplo, el de erradicar la pobreza en todo el mundo; acabar con el
hambre y lograr la seguridad alimentaria; garantizar una vida saludable para todos los
seres humanos, así como una educación de calidad; conseguir la igualdad de género y
el empoderamiento de mujeres y niñas; facilitar disponibilidad de agua en todo el
mundo; reducir las desigualdades, entre otros.

¿Qué son los ODS?

En el año 2015 los estados miembros de la ONU, en conjunto con ONGs y ciudadanos
de todo el mundo, generaron una propuesta para desarrollar 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), los cuales buscan alcanzar de manera equilibrada tres
dimensiones del desarrollo sostenible: el ámbito económico, social y ambiental.

En consecuencia, se estableció una agenda internacional proyectada hasta el año 2030

que se compone de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenibles y 169 metas.

1
17 OBJETIVOS PARA TRANSFORMAR NUESTRO MUNDO
Objetivo 1.- Fin de la Pobreza
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. Se espera reducir a la
mitad la proporción de personas que viven en la pobreza y garantizar que todos los
habitantes del planeta tengan los mismos derechos.

Objetivo 2.- Hambre Cero

Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible. La nutrición deficiente provoca el 45% de las
muertes de menores de 5.

Objetivo 3.- Salud y Bienestar

Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. Una
de las principales metas es reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de
70 por cada 100.000 nacidos vivos.

Objetivo 4.- Educación de calidad

Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje durante toda la vida para todos. Se velará por que todos los niños
tengan una enseñanza primaria y secundaria completa, gratuita, equitativa y de
calidad.

Objetivo 5.- Igualdad de Género

Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas; eliminando todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en
los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual.

Objetivo 6.- Agua y Saneamiento

Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para
todas las personas en el mundo. 884 millones de personas en todo el mundo todavía
no tienen acceso a agua potable.

Objetivo 7.- Energía Asequible y No Contaminante

Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para
todos. Una de cada cinco personas no tienen acceso a la electricidad moderna.

Objetivo 8.- Trabajo decente y crecimiento económico

Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno
y productivo y el trabajo decente para todos. El fin es un crecimiento del producto
interno bruto de al menos el 7% anual en los países menos adelantados.

Objetivo 9.- Industria, Innovación e Infraestructura

Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación para apoyar el desarrollo económico y el bienestar
humano, con especial hincapié en el acceso equitativo y asequible para todos.

2
Objetivo 10.- Reducción de las desigualdades
Reducir la desigualdad en y entre los países. Lograr progresivamente y mantener el
crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la
media nacional.

Objetivo 11.- Ciudades y Comunidades sostenibles

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.

Objetivo 12.- Producción y consumo responsables

Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles para reducir a la mitad
el desperdicio mundial de alimentos.

Objetivo 13.- Acción por el clima

Adoptar medidas urgentes contra el cambio climático mediante la educación y
sensibilización de las personas y la negociación de acuerdos y medidas nacionales e
internacionales para actuar todos juntos contra el cambio climático; minimizando su
impacto en la vida de las personas.

Objetivo 14.- Vida submarina

Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos y mares. Desde hace 150 años, la
acidificación de los océanos ha aumentado un 30%, afectando a la vida marina. Por
este motivo, para el año 2020 se espera al menos conservar por lo menos el 10% de las
zonas costeras y marinas.

Objetivo 15.- Vida de ecosistemas terrestres

Proteger los bosques y luchar contra la desertificación, creando leyes para preservar
los ecosistemas a nivel mundial, reduciendo la degradación ambiental y conservando la
diversidad biológica.

Objetivo 16.- Paz, justicia e instituciones sólidas

Promover sociedades pacíficas y mejor acceso a la justicia. Es necesario poner fin al
maltrato, la explotación, la trata, la tortura y todas las formas de violencia, reduciendo
las tasas de mortalidad.

Objetivo 17.- Alianzas para lograr los objetivos

Fortalecer y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. Solo
Dinamarca, Luxemburgo, Noruega y Suecia y Reino Unido cumplen el compromiso de
destinar un 0,7% de su ingreso nacional bruto a la ayuda oficial al desarrollo.

3
4