República de Nicaragua

Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI)

ESTUDIO PREPARATORIO PARA EL

PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE PUENTES
SOBRE LA CARRETERA NACIONAL ENTRE
RÍO BLANCO Y SIUNA

INFORME DEL ESTUDIO PREPARATORIO

Octubre de 2016

AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL JAPÓN (JICA)

CENTRAL CONSULTANT INC. (CCI)

5R
JR(先)
16-031
República de Nicaragua
Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI)

ESTUDIO PREPARATORIO PARA EL

PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE PUENTES
SOBRE LA CARRETERA NACIONAL ENTRE
RÍO BLANCO Y SIUNA

INFORME DEL ESTUDIO PREPARATORIO

Octubre de 2016

AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL JAPÓN (JICA)

CENTRAL CONSULTANT INC. (CCI)
 Resumen

1. Trasfondo y Proceso del Proyecto

(1) Trasfondo y proceso del presente Estudio

La longitud total de carreteras de Nicaragua es de 24,172 km (2015) con una tasa de pavimentación
del 16.0% aproximadamente, y las vías transitables en la temporada de lluvias se limitan al 70.5% de la
totalidad. Especialmente en la costa del mar Caribe está atrasada la construcción de infraestructura vial y
sobre todo, la Región Autónoma del Caribe Norte presenta alto índice de pobreza y es un área prioritaria
de desarrollo designada por el gobierno. La carretera troncal entre Río Blanco y Siuna (unos 115 km de
la NIC21B) es un tramo importante que conecta la ciudad capital, la ciudad capital Managua, con la
región arriba citada, y desempeña una función importante como línea de transporte de los productos
agropecuarios y forestarles de esta región y como infraestructura crítica para los habitantes que viven a
lo largo de la carretera. Por otra parte, la pavimentación es de mala calidad, siendo muy frágil contra los
desastres naturales, y entre los puentes, existen algunos peligrosos para el tránsito, lo cual está dando
lugar a un cuello de botella para el transporte a través de la carretera correspondiente.

La rehabilitación de la carretera troncal entre Río Blanco y Siuna, objeto del presente Proyecto, es
considerada como el proyecto más prioritario dentro del Plan de Transporte Nacional elaborado en 2014
mediante la cooperación de JICA, y está contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo Humano,
2012-2016, establecido por el gobierno nicaragüense, como parte del Mejoramiento de la Infraestructura
Social, Productiva, de Transporte, Energética y Turística para la Transformación de Nicaragua.

El objetivo del presente Proyecto consiste en realizar el mejoramiento de los puentes situados en la
carretera troncal entre Río Blanco y Siuna, y mejorar el transporte y tráfico del tramo correspondiente,
así como contribuir a la formación de la base para activar la economía, mediante la mejora del acceso al
mercado de las áreas de dicho tramo.

(2) Resumen de Estudio

El presente Estudio tiene por objetivo revisar el estudio previo de factibilidad existente sobre el
Proyecto de Construcción de Puentes en la Carretera entre Río Blanco y Siuna, para el cual se solicitó la
cooperación financiera reembolsable, y realizar estudios sobre el propósito, resumen, costo, cronograma
de ejecución y método de implementación (adquisición y obras de construcción) de dicho proyecto, así
como sobre la aplicación de técnicas japonesas, sistema de ejecución, sistema de operación y
mantenimiento, consideraciones ambientales y sociales, y otros aspectos necesarios para someterlos al
examen de aprobación como proyecto a implementarse dentro del marco de dicha cooperación.

(3) Objetivo de estudio

En relación con la reconstrucción de los 4 puentes situados en la NIC-21B, para la cual se solicitó

i
una cooperación financiera reembolsable, se lleva a cabo el presente Estudio con el objeto de revisar el
estudio previo de factibilidad elaborado por el Ministerio de Transporte e Infraestructura (en adelante,
“MTI”), deliberar de manera suficiente sobre la posibilidad de aplicar las técnicas japonesas, y realizar
estudios sobre el propósito, resumen, costo, cronograma de ejecución y método de implementación
(adquisición y obras de construcción) del proyecto, así como sobre el sistema de ejecución, sistema de
operación y mantenimiento, consideraciones ambientales y sociales, y otros aspectos necesarios para
someterlos al examen de aprobación como proyecto a implementarse dentro del marco de la
cooperación financiera reembolsable de Japón.

2. Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

(1) Estado de mantenimiento de las infraestructuras de los alrededores

El estado de mantenimiento de la NIC-21B, donde están ubicados los puentes objeto, carreteras
troncales y puentes relacionados se indica a continuación (julio de 2016).

ձ Mejoramiento de la NIC-21B (Río Blanco – Mulukukú)

Desde 2008, se está llevando a cabo el mejoramiento de carreteras (pavimento de concreto)
en una longitud total de 39.0km (tramo 1: 19.4km y tramo 2: 19.6km), mediante la ayuda del
Banco Mundial, BCIE y DANIDA y los fondos nacionales. El monto del proyecto se estima
en 37.5 millones de USD, y la terminación de la obra se prevé en abril de 2017. En septiembre
de 2016 se ha informado que de la extension total de 39.0km, está terminada la pavimentación
de concreto en un tramo de 35 km aprox.
Los puentes Mulukukú y Lisawe se ubican dentro de estos tramos.
ղ Mejoramiento de la NIC-21B (Mulukukú – Siuna)
Desde abril de 2016, se está realizando el mejoramiento de carreteras en una longitud total
de 44.61km, mediante la ayuda del Banco Mundial, BID, BCIE y los fondos nacionales, por
un período previsto de 3 años. El monto del proyecto es de 45.1 millones de USD. El diseño y
la construcción fueron contratados conjuntamente; el diseño detallado se encuentra en proceso
de ejecución desde abril de 2016, por un período de 6 meses, y la obra de construcción
finalizará en abril de 2019.
Los puentes Labú y Prinzapolka están dentro de este tramo.
ճ Mejoramiento de los puentes de la NIC-21B (Río Blanco – Siuna – Puerto Cabezas)
Desde 2008 hasta 2009, DANIDA llevó a cabo la construcción de 10 puentes de concreto,
sustituyendo a los puentes de madera (longitud total de 230.6km, monto del proyecto estimado
en 6.8 millones de USD).

ii
 Figure 1 Mapa de ubicación de las infraestructuras relacionadas
(2) Situación actual del sitio del Proyecto

La situación actual de los 4 puentes objeto del presente Estudio se presenta a continuación.

1. Puente Mulukuku (Municipio de Mulukuku)

El Puente Mulukukú está construido en la zona donde la carretera NIC-21B cruza con el Río Tuma.
El puente se encuentra gravemente deteriorado por la corrosión de la estructura provocando
deficiencia de la capacidad de carga, y en un estado de alto riesgo de desplome. Aunque el puente da la
circulación de los vehículos pesados en sentido único, el estado del puente exige restricciones de tránsito
aún más estrictas.

2. Puente Lisawe (Municipio de Mulukuku)

El Puente Lisawe se ubica en la zona donde la carretera NIC-21B cruza con el Río Lisawe. La
resistencia sísmica del puente se ve agravada por su estado obsoleto y las pilas largas y delgadas,
generando una situación que exige un rápido reemplazo.

3. Puente Labú (Municipio de Siuna)

El Puente Labú se encuentra en la zona donde la carretera NIC-21B cruza con el Río Siby. Se trata
de un puente provisional con un solo carril por la estrechez de su ancho y además preocupa por su
deficiente capacidad de carga, razón por la cual se ha solicitado la sustitución por un puente permanente.

4. Puente Prinzapolka (Municipio de Siuna)

El Puente Prinzapolka se sitúa en la zona donde la carretera NIC-21B cruza con el Río Prinzapolka
y se encuentra en un estado altamente dañado debido a la corrosión y deterioro de la estructura y con
deficiente capacidad de carga, lo que podría provocar la caída del mismo.

Así existe una creciente preocupación por su estado obsoleto, la deficiencia de la capacidad de
carga, la reducción de la resistencia antisísmica y la anchura estrecha de los cuatro puentes, donde se

iii
realizan además las restricciones de tránsito, situación que hace evidente la necesidad de llevar a cabo un
inmediato reemplazo de los mismos.

3. Consideraciones Ambientales y Sociales

El presente proyecto no corresponde a la categoría de construcción o remodelación a gran escala
dentro del sector Construcción de carreteras y puentes establecido en los Lineamientos para las
Consideraciones Ambientales y Sociales de JICA (abril 2010) dado que se considera que no provoca un
grave impacto al ambiente. Asimismo, el proyecto no tiene características que causen impacto ni se
realiza en una zona con alto riesgo de recibir un impacto negativo. Ya que el proyecto contempla una
adquisición de terreno y un reasentamiento de pobladores en pequeña escala, se categoriza dentro de la
categoría "B" en cuanto a las consideraciones ambientales y sociales.

Según los trámites para las consideraciones ambientales y sociales en Nicaragua, este proyecto se
encuentra dentro de la Categoría “Otros” y es necesario solicitar un permiso ambiental a las autoridades
municipales de Mulukuku y Siuna, objeto del proyecto.

En el estudio de evaluación de impactos ambientales para las consideracioens ambientales y

sociales referentes a la construcción de los 4 puentes objeto del proyecto (puentes Mulukuku, Lisawe,
Labú y Prinzapolka) se han analizado los impactos ambientales y sociales y sus medidas de mitigación
en los alrededores del sitio del proyecto mediante estudios de ambiente natural y estudios de ambiente
social, asimismo se han analizado el alcance y magnitud de los impactos, lineamiento de compensación
y mecanismo de atención a reclamos mediante estudios relacionados con la obtención de terreno y
reasentamiento de pobladores. A continuación, se presenta el resumen de los resultados de la evaluación
de los impactos ambientales y de la obtención de terreno y reasentamiento de pobladores.

iv
 Table 1 Evaluación de resultados de la evaluación de los impactos ambientales
(Puente Mulukukú, puente Lisawe, puente Labú y puente Prinzapolka)
Evaluación de los impactos según los
icació
Clasif
No. Ítem resultados del Estudio
n

Antes / durante la obra En el uso

1 Contaminación atmosférica D/B- B+
2 Contaminación de agua D/B- D
Medidas 3 Contaminación de suelo D/B- D
4 Residuos D/B- D
5 Ruido y vibración D/B- B+
6 Hundimiento del suelo D D
7 Mal olor D/B- D
8 Sedimentos D D
9 Zona de reserva D B-
Ambient
e natural

10 Ecosistema D/B- D
11 Hidrosfera D/D D
12 Topografía y geología D/B- D
13 Reubicación de pobladores B-/B- D
Ambiente social

14 Economía regional como el empleo y medios B-/B+ A+

de subsistencia
15 Uso del suelo y aprovechamiento de recursos B-/ B- B-
locales
16 Fondos sociales y organizaciones sociales como B-/D D
las instituciones decisorias locales
17 Infraestructura y servicios sociales existentes D/B- B-
18 Patrimonio cultural D/D D
19 Paisaje D/B- B䠇
20 Grupos étnicos minoritarios e indígenas D D
21 Disparidad entre daños y beneficios B-/B- B-
22 Ambiente laboral (incluyendo seguridad D/B- B-
laboral)
23 Uso de agua D/B- D
24 Clase pobre B-/ B- C+
25 Ambiente sanitario D/B- D
26 Problema de género D D
27 Derechos de los niños D D
28 Infecciones como VIH/SIDA D/B- D
29 Accidentes D D
Otros

30 Impactos transfronterizos y de cambio D/D B+

climático

Table 2 Resumen de resultados de los studios de adquisición de terreno y reubicación de

pobladores
Puente Puente
Puente Lisawe Puente Labú Total
Mulukukú Prinzapolka
Adquisición 38,000 m2 44,000 m 2
20,000 m 2
41,000 m2 aprox. 143,000 m2 aprox.
de terreno aprox. aprox. aprox.
Reubicación
8 viviendas 2 viviendas 0 viviendas 2 viviendas 12 viviendas
de pobladores
No. de
pobladores 37 personas 12 personas 0 personas 17 personas 66 personas
afectados
Reubicación
11tiendas 6 tiendas 0 tiendas 1 tiendas 18 tiendas
de comercios

v
4. Estimación del Tránsito Futuro
(1) Métodos de pronóstico

El tráfico medio diario anual (Trafico Promedio Diario Anual, en adelante llamado͆TPDA”) del
tramo objeto del proyecto (2015) es el promedio de los valores del tramo 1 y el tramo 2 según los
resultados del aforo de tráfico realizado en el proyecto de reparación vial. La cantidad de futuro tráfico
se calcula a partir de la tasa de crecimiento de la demanda de tráfico según el tipo de vehículo de acuerdo
con la cantidad de tráfico de 2015. El periodo del pronóstico de la cantidad de futuro tráfico es 25 años
desde el inicio de la puesta en servicio, al igual que el periodo de análisis económico.

(2) Tasa de crecimiento de la cantidad de futuro tráfico

La tasa de crecimiento de la cantidad de futuro tráfico se ha establecido a partir de los valores de

elasticidad de los indicadores económicos de la demanda de tráfico y la tasa de crecimiento económico
pronosticada.

Los valores de elasticidad han sido calculados dividiendo la tasa de aumento medio del número de
vehículos registrados según el tipo entre 2009 y 2013 por el promedio del crecimiento de PBI del mismo
periodo. La tasa de crecimiento económico pronosticada corresponde a los valores pronosticados de
IMF hasta 2020 y a los valores pronosticados en el proyecto de reparación vial a partir de 2021.

A continuación, se presenta la tasa de crecimiento de futuro tráfico.

Table3 Tasa de crecimiento de futuro tráfico
PIB pronosticado Tasa de crecimiento (%)
Año Automóvil (incluyendo
(%) Bus Camión
los de 2 ruedas)
2015-2020 4.0 7.7 0.2 4.4
2021-2026 3.6 6.9 0.2 4.0
2027-2031 3.2 6.1 0.2 3.5
A partir de 2032 3.1 6.0 0.2 3.5

(3) Cantidad de futuro tráfico

A continuación, se presentan los resultados del pronóstico de la cantidad de futuro tráfico según el
tipo de vehículo, calculada a partir de la cantidad de tráfico de 2015 y la tasa de crecimiento de futuro
tráfico.

vi
 Table 4
 Cantidad de futuro tráfico
Unidad䠖TPDA
Año Motos Autos Mini bus Bus Camión Trailer Otoros Total
2015 201 244 3 34 200 35 3 721
2016 216 263 3 34 209 37 3 765
2017 233 283 3 35 218 39 3 813
2018 250 305 3 35 228 40 3 864
2019 270 328 3 35 238 42 3 919
2020 290 353 3 35 249 44 3 977
2021 310 378 3 35 259 46 4 1,033
2022 331 404 3 35 269 47 4 1,093
2023 354 431 3 35 280 49 4 1,156
2024 379 461 3 35 291 51 4 1,224
2025 405 493 3 35 302 53 4 1,295
2026 432 527 3 35 314 55 4 1,371
2027 459 559 3 35 325 57 4 1,443
2028 487 593 3 35 337 59 5 1,519
2029 517 629 3 35 349 61 5 1,599
2030 548 668 3 36 361 64 5 1,684
2031 582 708 3 36 374 66 5 1,774
2032 617 751 3 36 387 68 5 1,867
2033 654 796 3 36 400 71 5 1,965
2034 693 844 3 36 414 73 6 2,069
2035 735 895 3 36 428 76 6 2,179
2036 779 949 3 36 443 78 6 2,294
2037 826 1,006 3 36 459 81 6 2,417
2038 876 1,066 3 36 475 84 7 2,546
2039 928 1,130 3 36 491 87 7 2,682
2040 984 1,198 3 36 508 90 7 2,827
2041 1,043 1,271 3 36 526 93 7 2,979
2042 1,106 1,347 3 36 544 96 7 3,140
2043 1,173 1,428 3 36 563 99 8 3,310
2044 1,243 1,514 3 36 582 103 8 3,490
2045 1,318 1,605 3 36 603 106 8 3,680
2046 1,397 1,702 3 37 624 110 9 3,881

(4) Análisis de número de carriles

Se analizará el número de carriles necesarios según los resultados del pronóstico de la cantidad de
futuro tráfico calculado en el presente estudio, desde el punto de vista de la cantidad de tráfico diario y la
capacidad de tráfico diseñado.

1) Análisis según la cantidad de tráfico diario

La cantidad de tráfico diario medio anual en 2046, año final del pronóstico, es 3,881 unidades/día.
Según la orden gubernamental de normas de diseño vial de Japón, la cartera en el tramo objeto del
proyecto se clasifica como tercer tipo -clase 4. La cantidad de tráfico establecida para una carretera de
tercer tipo-clase 4, es 6,000 unidad/día (área montañosa) y 8,000 unidades/día (área llana). La cantidad
de 3,881 unidades/día es inferior a dichas cantidades, por lo que el número total de carriles necesarios es
2 en ambas direcciones en el tramo del proyecto.

2) Análisis según la capacidad de tráfico de diseño

La capacidad de posible tráfico en 2 carriles en ambas direcciones, calculada según el formulario

vii
de arriba, es 1573 (pcu/h). Multiplicando esta capacidad de posible tráfico por un factor de reducción, se
calcula una capacidad de tráfico de diseño. Adoptando una tasa de reducción de 0.75 tomando como
referencia la capacidad de tráfico vial, la capacidad de tráfico de diseño es: 1573 (pcu/h) x 0.75 = 1,180
(pcu/h). Este valor supera 507 (pcu/h) de 2046, por lo que el número de carriles necesarios es 2 en ambas
direcciones.

5. Contenido del Proyecto

(1) Revisión del tipo de puente
1) Primera revisión comparativa del tipo de superestructura
Para el análisis del tipo de superestructura, los puentes se dividieron en el puente Mulukukú con
una longitud aproximada de 175m y los puentes de Lisawe, Labú y Prinzapolka con una longitud
alrededor de 90m, y se hizo un análisis comparativo de la superestructura básica. Las alternativas
comparativas de la superestructura son las siguiente según la magnitud de cada puente.
Puente Mulukukú
Propuesta No. 1: Puente de vigas continuas de placa de acero de tres claros
Propuesta No. 2: Puente de armadura continua de acero de tres claros
Propuesta No. 3: Puente de vigas continuas de cajón de concreto pretensado de tres claros
Puentes Lisawe, Labú y Prinzapolka
Propuesta No. 1: Puente de vigas continuas de placa de acero de dos claros
Propuesta No. 2: Puente de vigas continuas en T de concreto pretensado de dos claros
Propuesta No. 3: Puente de armadura simple de acero
Se seleccionará la “Propuesta No. 1: Puente de vigas continuas de placa de acero de tres
claros” por las siguientes razones.
2) Segunda revisión comparativa del tipo de superestructura (Comparación de detalles estructurales)
a) Comparación de la estructura de la viga principal
Sobre el tipo de vigas de plancha de acero seleccionado en el 1er análisis comparativo, existen el
tipo convencional con múltiples vigas de acero y el tipo desarrollado en los últimos años con
menor número de vigas principales de acero y se hizo un análisis comparativo. Como consecuencia,
fue elegido el tipo con menor número de vigas principales de acero, que tiene ventaja en la
economía, característica estructural y viabilidad.

Figure 2 Estructuras con múltiples y con menor número de vigas principales de acero

viii
 b) Comparación de material de acero para las vigas principales
Como materiales de acero para las vigas principales, se han desarrollado en los últimos años los
materiales de acero SBHS que cuentan con resistencia y la trabajabilidad en la soldadura y se hizo
un análisis comparativo con materiales de acero convencionales.
Como consecuencia, fue elegido el nuevo material de acero (SBHS500W), que tiene ventaja en
la economía y la trabajabilidad en la soldadura.

Figura 3Acero convencional y acero SBHS

c) Comparación de la estructura de la losa
Para el tipo de puente con menor número de vigas principales de acero se utilizan losas de alta
resistencia que tiene una resistencia a fatiga por más de 100 años como estructura de losas. Las
losas de alta resistencia tienen las 3 siguientes combinaciones de estructura con la ejecución y se
hizo un análisis comparativo.
Propuesta No. 1: Losa premoldeada de concreto pretensado
Propuesta No. 2: Losa de concreto pretensado fundido en el sitio
Propuesta No. 3: Losa compuesta de acero y concreto
Como consecuencia del análisis comparativo, fueron elegidas losas premoldeadas de concreto
pretensado, que tienen ventaja en la economía, viabilidad y la eficacia de la transferencia técnica.
3) Revisión del tipo de subestructura
Como tipo de estribo, fue elegido el estribo de forma T inversa, que es el tipo de mayor uso.
Sobre el tipo de pilas, por la necesidad de instalarlas en el río, fueron elegidas pilas ovales que
presentan poca resistencia al agua y poco impacto sobre la corriente de agua.
4) Selección del tipo de cimentación
Para el cimiento, en caso de que la profundidad entre la superficie del suelo y la capa de soporte
sea menos de 5m, fue elegido un cimiento directo y en caso de que la profundidad sea mayor, un
cimiento de estacas. El cimiento de estacas, teniendo en cuenta que la capa de soporte es roca y
existen zonas con un estrato intermedio de grava sólida, fue adoptado el método de excavación
rotatoria con revestimientos, de alta capacidad excavadora.
5) Revisión de estructura antisísmica
Debido a que los puentes objeto pueden recibir una fuerza sísmica relativamente grande y tienen
pilas relativamente altas, se adoptan el aislamiento sísmico de base para reducir dicha fuerza. La

ix
 armadura de las pilas es de diámetro grande y para evitar el relleno insuficiente de hormigón a
causa de una colocación excesiva de armadura, se tratará de mejorar la trabajabilidad adoptando
redondos de acero con nudos y ganchos cuneiformes.
5) Análisis de la estructura de vallas de seguridad para los vehículos
Teniendo en cuenta la durabilidad, la apariencia presentable, la economía, etc., se adoptan vallas
de aluminio de seguridad tipo orientado a la pariencia.

(2) Revisión de la estructura de los caminos de acceso

La estructura de las vías de acceso antes y después de los puentes, seguirá la estructura adoptada
en el proyecto vial entre Río Blanco y Siuna, en ejecución por MTI con el apoyo del Banco
Mundial, BID y CABEI y se aplicará el pavimento de concreto.

(3) Condiciones de diseño del puente

Table 5
 Lista de condiciones de diseño del puente
Nombre del puente Puente Mulukukú Puente Lisawe Puente Puente
Labú Prinzapolka
Longitud del camino de acceso 200 m 200 m 200 m 200 m
Longitud 176.0 m 80.0 m 92.0 m 105.0 m
Distribución de las luces 53.0+70.0+53.0 m 32.0+48.0 m 52.0+40.0 m 40.0+65.0 m
Ángulo de esviaje 80° 90° 90° 80°
Ancho total 12.100 m
Clasificación de carretera Carretera troncal secundaria
Velocidad de diseño 80 km/h
Nivel Ϩ Suelo tipo I: 135gal; Suelo tipo II: 160gal
Intensidad sísmica de diseño
Nivel ϩ Suelo tipo I: 1350gal; Suelo tipo II: 1120gal
Carga viva de diseño 25% mayor que HS20-44
Tipo Viga continua de placa de acero
Superestructura Material a utilizarse Viga Acero SMA400W, SBHS400W y SBHS500W
principal
Concreto ıck=50N/mm2
Losa
Acero de refuerzo Grado 60 (Equivalente a SD345㸧
Concreto ıck=24N/mm2
Andén
Acero de refuerzo Grado 60 (Equivalente a SD345)
Tipo de estribo Estribo T invertida
Subestructura Tipo de pila Pila tipo pared en forma oblicua
Tipo de pilote de fundación Pilote fundido en el sitio
(Método de perforación rotativa encamisada)
Material a utilizarse Concreto ıck=24N/mm2
Cuerpo
Acero de refuerzo Grado 60 (Equivalente a SD345)
Pilote de Concreto ıck=24N/mm2
fundación Acero de refuerzo Grado 60 (Equivalente a SD345㸧

x
6. Plan de Operación y Mantenimiento del Proyecto
La División General de Planificación es la encargada del presente Estudio. En coordinación con la
Dirección General de Vialidad, la División General de Planificación se dedica al planeamiento,
planificación, diseño de carreteras y puentes en Nicaragua. A su vez, la Dirección General de Vialidad
lleva la administración, contabilidad y mantenimiento de equipos.

Una vez presupuestado un proyecto, empieza la obra. Por lo general, para los proyectos viales de
las principales carreteras y las carreteras en la zona urbana se contratan empresas privadas y los
proyectos viales de las carreteras regionales de zonas distantes y de bajo rendimiento, se encargan a la
Corporación de Empresas Regionales de la Construcción (COERCO) que son empresas estatales
afiliadas al MTI.

7. Costo Estimado del Proyecto

(1) Condiciones del cálculo

No Público

xi
(2) Resultados del cálculo

Los resultados de cálculo son las siguientes.

Table 6 Resultados del cálculo

No Público

8. Plan de Ejecución del Proyecto

(1) Programa de ejecución del Proyecto

El programa de ejecución del Proyecto es el siguiente. El traslado de instalaciones se hará después

de constridos los puentes de acuerdo con la reubicación de pobladores de las carreteras existentes.

xii
Table 7 Programa de ejecución del Proyecto

No Público

xiii
(2) Segmentación del Proyecto

Con el fin de ejecutar el Proyecto de manera eficaz y económica, se propone la ejecución de los 4
puentes (Mulukukú, Lisawe, Labú y Prinzapolka)y sus obras complementarias, dentro de un mismo
paquete.

9 Evaluación del Proyecto

(1) Métodos de evaluación

La evaluación del Proyecto, aunque es difícil hacerla de forma cuantitativa comprensible mediante
los efectos cuantitativos y una cuantificación, se hará clasificando los efectos cualitativos esperados.
Los efectos cuantitativos se evaluarán tomando como indicadores el valor neto presente (NPV), el
costo-beneficio (B/C) y la tasa interna económica (EIRR). Los beneficios indirectos a obtener con la
ejecución del Proyecto se evalúan como efectos cualitativos. Además, se establecen indicadores de
efectos operacionales para monitorear y evaluar el Proyecto con el uso de indicadores constantes desde
antes del Proyecto hasta después del mismo.

El presente Proyecto no es uno de aquellos proyectos de los que se espera un ingreso por la
recaudación de peaje. Por consiguiente, en este informe no se da un análisis financiero en el sentido de
determinar el posible nivel del rendimiento de la inversión.

(2) Análisis económico

El 11.9% de EIRR calculado está por debajo del 12% de la tasa de descuento social, por lo que no
se puede juzgar que el presente Proyecto sea razonable desde el punto de vista económico. Cabe señalar
que en el caso (complementario) de incluir el Proyecto de Mejoramiento Vial de la Carretera NIC-21B, se
estima EIRR en el 14.4%, que supera el 12% de la tasa de descuento social, por lo que se considera que el
presente Proyecto es razonable desde el punto de vista económico.

(3) Beneficio indirecto (efectos cualitativos)

A continuación, se presentan los beneficios indirectos no cuantificables.

1) Beneficio por la reducción de accidentes de tráfico

2) Beneficio por la reducción de la tasa de ocurrencia de accidentes de tráfico a causa de la
caída de puentes
3) Beneficio por la ampliación del intercambio económico interregional

(4) Indicadores de efectos operacionales

Las definiciones de los indicadores de efectos operacionales introducidos para verificar y evaluar

xiv
los efectos del Proyecto son los siguientes.

1) Indicador operacional: Mide de manera cuantitativa el estado operacional del Proyecto

2) Indicadores para medir cuantitativamente el estado de aparición de efectos del Proyecto

La siguiente tabla presenta los valores del estado actual (Línea base) y los indicadores de efectos
operacionales (propuestos) establecidos como valores meta a los 2 años de terminado el Proyecto para
evaluar cuantitativamente el Proyecto.

Table 8 Indicadores de la evaluación operacional (propuestos)

A los 2 años de
Línea base
Indicador terminado el Proyecto
2015
2023
Indicador
Tráfico diario medio anual (TPDA)*1 721 1,156
operacional
Fuente: Equipo de Estudio de JICA (basado en el estudio local implementado del 2 de junio a 8 de junio en 2015)
*1 TPDA es Tránsito Promedio Diario Anual
Tabla 9 Indicadores de la evaluación efectos (propuestos)
A los 2 años de
Línea base
Indicador terminado el Proyecto
2016
2023
Indicador
Tiempo de acceso (Horas)*2 1.3 0.8
de efectos
Fuente: Equipo de Estudio de JICA
*2 Condiciones
Mulukuku Puente – Prinzapolka Puente (53km)
2016: 40km/h, 4x4
2023: 70km/h, 4x4
Límite de velocidad: 80km/h

xv
10. Conclusión y recomendaciones
(1) Conclusión
A continuación, se presentan las conclusiones del presente Estudio.
y Según los resultados del Estudio del sitio, cada uno de los puentes se encuentra en un estado de
avanzado deterioro y, sobre todo, el puente Mulukuku, que tiene tráfico unilateral alternante por el
alto riesgo de caída del puente, por lo que se ha determinado que es necesario un pronto
reemplazo.
y En el estudio de consideraciones ambientales y sociales, se han determinado los impactos
negativos sobre el ambiente natural y al social referente al Proyecto y se han establecido las
medidas de mitigación correspondiente, plan de monitoreo ambiental, instituciones ejecutoras,
programa de ejecución, etc. Asimismo, se ha comprobado la necesidad de adquisición de terreno y
la reubicación de pobladores, y el consecuente lineamiento, procesos, entidades responsables y
cronograma de compensación.
y El futuro tráfico ha sido calculado en 3,881 unidades/día en 2046, a los 25 años de la puesta en
servicio, a partir del tráfico en 2015 y la tasa de crecimiento futuro. De acuerdo con estos
resultados, el numero de carriles necesario es 2.
y El análisis del tipo de puente, teniendo en cuenta la durabilidad, economía, trabajabilidad y
efectividad de la transferencia técnica, ha adoptado el tipo de puente con número reducido de
vigas principales de acero y con losas prefabricadas de concreto pretensado. Como material de
acero para las vigas principales ha sido adoptado acero SBHS (materiales de acero de alto
rendimiento para los puentes). También se han sido escogido soportes con aislamiento sísmico,
redondos de acero con nudos y vallas de aluminio de seguridad con consideración a la apariencia,
que presentan buena apariencia, durabilidad y economía.
y Mediante los estudios y planes de administración y mantenimiento del proyecto, se ha
comprobado la capacidad de MTI en la administración y mantenimiento y se ha propuesto un plan
de mantenimiento de los puentes.
y El costo estimado del proyecto se presenta en la Tabla-6-**.
y En el plan de ejecución del proyecto, se ha elaborado un cronograma de ejecución y se ha
propuesto una división del proyecto en paquetes.
y Según el análisis de la evaluación del proyecto, los resultados del análisis económico presentaron
un EIRR del 14.4% y a partir de dichos resultados se ha determinado que es proyecto es factible.

(2) Recomendaciones
y El uso de los materiales de acero con resistencia a todo clima es útil para simplificar el
mantenimiento, pero un estancamiento de agua o una fuga local puede acelerar la corrosión, por
lo que hay que analizar suficientemente los detalles de la cada parte de la estructura en el
momento del diseño detallado.
y Pala las losas prefabricadas de hormigón pretensado, que serán fabricadas localmente, es
necesario constar en las especificaciones de la obra las condiciones para garantizar la calidad
como la implementación de pruebas con tamaño real y el envío de técnicos especializados.

xvi
y El Proyecto ha cambiado relativamente en gran medida la ubicación de los puentes a construir
para reducir la reubicación de pobladores. Razón por la cual, hay lugares donde la ubicación de
sondeo realizado en este Estudio y la ubicación de puentes son distantes. Por tanto, en el diseño
detallado, según la necesidad, será necesario realizar sondeos adicionales.
y MTI debe llevar a cabo los trabajos relacionados con EIA y ARP para el periodo del Proyecto,
tratando de administrar el Proyecto de manera favorable.
y Es necesario que MTI refleje sin falta la alineación vial modificada con este Proyecto de puentes,
en el diseño de vialidad por parte de MTI y construya las carreteras fuera del alcance del Proyecto
antes del inicio de la obra del mismo, para que se coincidan con la forma lineal de los puentes.
(Por lo menos, antes del inicio de la obra deben estar disponibles para la entrada de los vehículos
de la obra.)
y En el Proyecto, hay lugares donde el terraplén para vías de acceso obstaculiza el cruce de
carretera, por lo que MTI debe realizar una compensación funcional adecuada en la obra de
vialidad, tomando como referencia el plan vial en el presente informe.

xvii
 ÍNDICE

Resumen
Índice/ Índice de gráficos y tablas/
Mapa de ubicación/Dibujo de perspectiva/
Fotografía/Lista de Siglas

TRASFONDO Y PROCESO DEL PROYECTO ..................................................... 1-1

1-1 SITUACIÓN ACTUAL, PROBLEMAS DEL SECTOR CORRESPONDIENTE Y SITIOS OBJETO ................ 1-1

1-2 TRASFONDO, PROCESO Y RESUMEN DEL PRESENTE ESTUDIO ..................................................... 1-7

1-3 TENDENCIA DE LA AYUDA DE JAPÓN .......................................................................................... 1-7

1-4 TENDENCIA DE LA AYUDA DE OTROS DONANTES ...................................................................... 1-10

1-5 CONTENIDO DE LA SOLICITUD .................................................................................................. 1-12

1-6 OBJETIVO DE ESTUDIO .............................................................................................................. 1-12
1-7 ÁREAS OBJETO DE ESTUDIO ...................................................................................................... 1-12
SITUACIÓN DEL SITIO DEL PROYECTO Y DE SUS INMEDIACIONES ....... 2-1
2-1 ESTADO DE MANTENIMIENTO DE LAS INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS ............................. 2-1

2-2 RESULTADO DEL ESTUDIO DE CONDICIONES NATURALES ......................................................... 2-7

CONSIDERACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES......................................... 3-1

3-1 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ...................................................................................... 3-1
3-2 ADQUISICIÓN DE TIERRAS Y REASENTAMIENTO DE LOS POBLADORES ..................................... 3-46

3-3 OTROS ....................................................................................................................................... 3-70

ESTIMACIÓN DEL TRÁNSITO FUTURO............................................................ 4-1

4-1 VOLUMEN DE TRÁFICO ACTUAL ENTRE RÍO BLANCO Y SIUNA ................................................... 4-1

4-2 CANTIDAD DE FUTURO TRÁFICO ................................................................................................. 4-5

4-3 ANÁLISIS DE NÚMERO DE CARRILES ........................................................................................... 4-6

CONTENIDO DEL PROYECTO............................................................................. 5-1

5-1 RESUMEN DEL PROYECTO........................................................................................................... 5-1
5-2 DISEÑO ESQUEMÁTICO DEL PROYECTO ...................................................................................... 5-1

PLAN DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PROYECTO ..................... 6-1

6-1 SISTEMA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO ..................................................................................... 6-1

6-2 PLAN DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO EN EL PRESENTE PROYECTO ...................................... 6-9

COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO ................................................................. 7-1

7-1 CONDICIONES DEL CÁLCULO ...................................................................................................... 7-1
7-2 RESULTADOS DEL CÁLCULO ....................................................................................................... 7-1
PLAN DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO ............................................................ 8-1
8-1 INSTITUCIÓN EJECUTORA DEL PROYECTO .................................................................................. 8-1
8-2 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................ 8-1
8-3 SEGMENTACIÓN DEL PROYECTO ................................................................................................ 8-1
EVALUACIÓN DEL PROYECTO .......................................................................... 9-1
9-1 MÉTODOS DE EVALUACIÓN ........................................................................................................ 9-1
9-2 ANÁLISIS ECONÓMICO ................................................................................................................ 9-1

9-3 ANÁLISIS ECONÓMICO(COMPLEMENTARIO) ............................................................................. 9-12

9-4 BENEFICIO INDIRECTO (EFECTOS CUALITATIVOS) .................................................................... 9-14

9-5 INDICADORES DE EFECTOS OPERACIONALES ............................................................................ 9-15
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES ........................................................ 10-1
10-1 CONCLUSIÓN .......................................................................................................................... 10-1
10-2 RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 10-3
 Índice de gráficos

Figura 1-1-1 Tendencia de desarrollo en Nicaragua.................................................................. 1-1

Figura 1-1-2 Áreas objeto de mejoramiento vial en Nicaragua en los últimos años ................. 1-1
Figura 1-1-3 Estado de pobreza en Nicaragua........................................................................... 1-1
Figura 1-1-4 Evolución del PIB per cápita en los países latinoamericanos de bajos ingresos
(1994-2015) .......................................................................................................................... 1-3
Figura 1-1-5 Diferencia de pobreza entre las áreas urbanas y rurales ....................................... 1-4
Figura 1-1-6 Estado de la pobreza según las regiones y las áreas urbanas y rurales................. 1-4
Figura 1-1-7 Mapa de la red vial de todo el país ....................................................................... 1-5
Figura 1-1-8 Gráfica de extensión vial según cada tipo de pavimentación ............................... 1-6
Figura 1-3-1 Mapa de ubicación de los proyectos prioritarios determinados en el Plan Nacional
de Transporte y del presente Proyecto.................................................................................. 1-9
Figura 1-4-1 Situación sobre la ayuda de las organizaciones internacionales (2015) ............. 1-10
Figura 2-1-1 Mapa de ubicación de las infraestructuras relacionadas....................................... 2-1
Figura 2-2-1 Variación anual de la temperatura (estación en Siuna) ........................................ 2-8
Figura 2-2-2 Precipitación mensual (Estación en Siuna) .......................................................... 2-8
Figura 2-2-3 Precipitación máxima diaria (Estación en Siuna)................................................. 2-9
Figura 2-2-4 Número de días con precipitación superior a 10 mm (Estación en Muy Muy) ..2-10
Figura 2-2-5 Variación anual de la humedad (Estación en Siuna) .......................................... 2-10
Figura 2-2-6 Levantamiento topográfico planimétrico del Puente Mulukukú ........................ 2-14
Figura 2-2-7 Levantamiento topográfico planimétrico del Puente Lisawe ............................. 2-14
Figura 2-2-8 Levantamiento topográfico planimétrico del Puente Labú................................. 2-14
Figura 2-2-9 Levantamiento topográfico planimétrico del Puente Prinzapolka...................... 2-14
Figura 2-2-10 Sección geológica del Puente Mulukukú.......................................................... 2-17
Figura 2-2-11 Sección geológica del Puente Lisawe............................................................... 2-23
Figura 2-2-12 Sección geológica del Puente Labú .................................................................. 2-28
Figura 2-2-13 Sección geológica del Puente Prinzapolka ....................................................... 2-33
Figura 2-2-14 Distribución porcentual de la composición de los hogares y número .............. 2-39
Figura 2-2-15 Mapas de Pobreza para los municipios de Siuna y Mulukukú ......................... 2-41
Figura 2-2-16 Ingresos totales de cada hogar .......................................................................... 2-41
Figura 2-2-17 La Fuente de ingreso familiar es mediante....................................................... 2-42
Figura 2-2-18 Fuente de ingreso familiar vs. ingreso familiar total ........................................ 2-42
Figura 2-2-19 Pago por servicios de comunicación, electricidad y agua potable.................... 2-43
Figura 2-2-20 Pago de servicios médicos, educación y vivienda ............................................ 2-43
Figura 2-2-21 Organización perteneciente .............................................................................. 2-44
Figura 3-1-1 Lugar del Proyecto ............................................................................................... 3-1
Figura 3-1-2 Mapa de uso del suelo en Nicaragua .................................................................... 3-2
Figura 3-1-3 Mapa de uso potencial de suelo en Nicaragua...................................................... 3-3
Figura 3-1-4 Mapa de la cobertura forestal de Nicaragua ......................................................... 3-3
Figura 3-1-5 Mapa de los tipos de suelo en Nicaragua ............................................................. 3-4
Figura 3-1-6 Habitat de aves importantes en Nicaragua ........................................................... 3-4
Figura 3-1-7 Mapa de la Reserva de Bosawás y la zona de amortiguamiento .......................... 3-5
Figura 3-1-8 Valores de proyección demográfica de Mulukukú y Siuna .................................. 3-6
Figura 3-1-9 Distribución de etnias indígenas en Nicaragua..................................................... 3-8
Figura 3-1-10 Niveles de pobreza en Mulukukú ....................................................................... 3-8
Figura 3-1-11 Niveles de pobreza en Siuna............................................................................... 3-9
Figura 3-1-12 Organigrama de MARENA .............................................................................. 3-15
Figura 3-1-13 Organigrama de la Unidad de Gestión Ambiental............................................ 3-16
Figura 3-1-14 Mapa de ubicación de los bancos de tierra ....................................................... 3-19
Figura 3-1-15 Análisis de propuestas alternativas para Puente Mulukukú ............................. 3-20
Figura 3-1-16 Análisis de propuestas alternativas para Puente Lisawe................................... 3-20
Figura 3-1-17 Análisis de propuestas alternativas para Puente Labú...................................... 3-21
Figura 3-1-18 Análisis de propuestas alternativas para Puente Prinzapolka ........................... 3-21
Figura 3-2-1 Flujo de los procedimientos para la adquisición de tierras................................. 3-47
Figura 3-2-2 Puente Mulukukú: Ubicación de estructuras a reubicar ..................................... 3-54
Figura 3-2-3 Puente Lisawe: Ubicación de estructuras a reubicar .......................................... 3-55
Figura 3-2-4 Puente Labú: Ubicación de estructuras a reubicar ............................................. 3-56
Figura 3-2-5 Puente Prinzapolka: Ubicación de estructuras a reubicar................................... 3-57
Figura 3-2-6 Flujo de los trámites de atención a reclamos...................................................... 3-61
Figura 4-1-1 Áreas principales del Estudio............................................................................... 4-1
Figura 4-1-2 Puntos del aforo de tráfico entre Río Blanco y Siuna ............................................. 4-2
Figura 4-1-3 Área del estudio de tráfico del Proyecto de Rehabilitación de Carreteras ........... 4-3
Figura 5-2-1 Sección transversal estándar............................................................................... 5-21
Figura 5-2-2 Plano en planta de la nueva ubicación del puente (Puente Mulukukú (1/3)) ..... 5-35
Figura 5-2-3 Plano en planta de la nueva ubicación del puente (Puente Mulukukú (2/3)) ..... 5-37
Figura 5-2-4 Plano en planta de la nueva ubicación del puente (Puente Mulukukú (3/3)) ..... 5-39
Figura 5-2-5 Plano de perfil longitudinal del camino de acceso (Puente Mulukukú)............. 5-41
Figura 5-2-6 Plano en planta de la nueva ubicación del puente (Puente Lisawe (1/2)) .......... 5-43
Figura 5-2-7 Plano en planta de la nueva ubicación del puente (Puente Lisawe (2/2)) .......... 5-45
Figura 5-2-8 Plano de perfil longitudinal del camino de acceso (Puente Lisawe) .................. 5-47
Figura 5-2-9 Plano en planta de la nueva ubicación del puente (Puente Labú) ...................... 5-49
Figura 5-2-10 Plano de perfil longitudinal del camino de acceso (Puente Labú) ................... 5-51
Figura 5-2-11 Plano en planta de la nueva ubicación del puente (Puente Prinzapolka(1/2)).. 5-53
Figura 5-2-12 Plano en planta de la nueva ubicación del puente (Puente Prinzapolka(2/2)).. 5-55
Figura 5-2-13 Plano de perfil longitudinal del camino de acceso (Puente Prinzapolka) ........ 5-57
Figura 5-2-14 Distribución de luces del Puente Mulukukú..................................................... 5-59
Figura 5-2-15 Obra de prevención de socavamiento alrededor del estribo A1 del Puente
Mulukukú ........................................................................................................................... 5-60
Figura 5-2-16 Obra de prevención de socavamiento de la pila del Puente Mulukukú............ 5-61
Figura 5-2-17 Distribución de luces del Puente Lisawe.......................................................... 5-61
Figura 5-2-18 Obra de prevención de socavamiento por el estribo A1 del Puente Lisawe..... 5-62
Figura 5-2-19 Obra de prevención de socavamiento por el estribo A2 del Puente Lisawe..... 5-62
Figura 5-2-20 Obra de prevención de socavamiento de la pila del Puente Lisawe................. 5-63
Figura 5-2-21 Plan de distribución de luces del Puente Labú ................................................. 5-63
Figura 5-2-22 Obra de prevención de socavamiento de la pila del Puente Labú .................... 5-65
Figura 5-2-23 Plan de distribución de luces del Puente Prinzapolka ...................................... 5-65
Figura 5-2-24 Obra de prevención de socavamiento por el estribo A1 del Puente Prinzapolka
............................................................................................................................................ 5-66
Figura 5-2-25 Obra de prevención de socavamiento por del estribo A2 del Puente Prinzapolka
............................................................................................................................................ 5-67
Figura 5-2-26 Obra de prevención de socavamiento de la pila del Puente Prinzapolka ......... 5-67
Figura 5-2-27 Estructuras con múltiples y con menor número de vigas principales de acero 5-75
Figura 5-2-28 Acero convencional y acero SBHS .................................................................. 5-75
Figura 5-2-29 Ejemplo de aislamiento sísmico de base .......................................................... 5-87
Figura 5-2-30 Redondo de acero con nudos y gancho cuneiforme ......................................... 5-87
Figura 5-2-31 Vallas de seguridad de aluminio con consideración a la apariencia................. 5-88
Figura 5-2-32 Estructura del camino de acceso ...................................................................... 5-89
Figura 5-2-33 Detalle de la pavimentación de concreto hidráulico ........................................ 5-89
Figura 5-2-34 Cierre provisional con sacos de arena .............................................................. 5-98
Figura 5-2-35 Obras provisionales en Mulukuku.................................................................. 5-100
Figura 5-2-36 Obras provisionales en Lisawe....................................................................... 5-100
Figura 5-2-37 Esquema de la planta de fabricación de losas de cocnreto pretensado en Lisawe
.......................................................................................................................................... 5-100
Figura 5-2-38 Esquema de la planta de fabricación de losas de cocnreto pretensado en Labú
.......................................................................................................................................... 5-101
Figura 5-2-39 Obras provisianles en Labú ............................................................................ 5-101
Figura 5-2-40 Puente con numerosas vigas de acero y puente con reducido número de vigas de
acero ................................................................................................................................. 5-112
Figura 5-2-41 Resumen de losas de hormigón pretensado y prefabricado............................ 5-113
Figura 5-2-42 Junta circular .................................................................................................. 5-113
Figura 5-2-43 Resultados de la prueba de carga de rueda en recorrido ................................ 5-113
Figura 5-2-44 Estructura de unión de losas ........................................................................... 5-114
Figura 5-2-45 Estructura de unión de losas Resumen de materiales de acero SBHS......... 5-116
Figura 5-2-46 Resumen de perno de alta resistencia tipo Torshear ....................................... 5-117
Figura 5-2-47 Resumen de perno de alta resistencia tipo Torshear (2) ................................. 5-118
Figura 5-2-48 Ejemplo de sistema de control de medición ................................................... 5-119
Figura 5-2-49 Ejemplo de aislamiento sísmico de base ........................................................ 5-119
Figura 5-2-50 Redondo de acero con nudos y gancho cuneiforme ....................................... 5-120
Figura 6-1-1 Organigrama de MTI (2016) ................................................................................ 6-2
Figura 6-1-2 Evolución del presupuesto y costo de mantenimiento de MTI............................. 6-3
Figura 6-1-3 Mapa de COERCO ............................................................................................... 6-5
Figura 6-1-3 Organigrama del FOMAV .................................................................................... 6-8
Figura 6-2-1 Procedimientos del sistema de operación y mantenimiento ................................. 6-9
Figura 9-2-1 Tramos de cada patrón (Puente Mulukuku).......................................................... 9-2
Figura 9-2-2 Velocidad media en el desvío y otras vías ............................................................ 9-3
Figura 9-2-3 Tiempo de recorrido en los patrones 2 y 3 (Puente Mulukukú) ........................... 9-3
Figura 9-2-4 Distancia y tiempo de recorrido en casos “con Proyecto” y “sin Proyecto” en cada
puente (según cada patrón) ................................................................................................... 9-4
Figura 9-2-2 Datos básicos para la unidad básica del costo de recorrido.................................. 9-5
 Siuna

Labú Prinzapolka

Mulukuk
Lisawe

NIC-21B
Río Blanco
Managua

Puente Mulukukú      Puente Lisawe         Puente Labú        Puente Prinzapolka

Plano de ubicación del Proyecto
 Dibujo de perspectiva: Puente Mulukukú (Municipio de Mulukukú)
(Puente de 2 vigas principales continuas de placa de acero de 3 claros)
 Puente Mulukukú: Condiciones del puente y su entorno

Fotografía-1 Vista panorámica

Fotografía-2 Superficie del puente existente
del puente existente

Fotografía-4 Reforzamiento de la armadura

Fotografía-3 Daños en la pavimentación
(Reforzamiento con fibra de carbono)

Fotografía-5 Reforzamiento de placa en nodo Fotografía-6 Reforzamiento de la viga

(Reforzamiento con lámina de acero) longitudinal de la armadura

Fotografía-8 Estribo y viga de cajón

Fotografía-7 Pila dentro del río
de acero del claro extremo
Puente Lisawe: Condiciones del puente y su entorno
Fotografía-9 Vista panorámica del Fotografía-10 Superficie del puente existente
puente existente

Fotografía-11 Cara inferior de la losa Fotografía-12 Soporte del estribo y

borde de la viga

Fotografía-13 Daños en la baranda Fotografía-14 Pila dentro del río

Fotografía-15 Tránsito de vehículo grande Fotografía-16 Río Lisawe

 Puente Labú: Condiciones del puente y su entorno

Fotografía-17 Vista panorámica Fotografía-18 Superficie del puente existente

del puente existente

Fotografía-19 Pavimentación Fotografía-20 Losa sobre la viga I en

el claro extremo

Fotografía-21 Tránsito de vehículo grande Fotografía-22 Pila

Fotografía-23 Estribo Fotografía-24 Río Labú

 Puente Prinzapolka: Condiciones del puente y su entorno

Fotografía-25 Vista panorámica Fotografía-26 Superficie del puente existente

del puente existente

Fotografía-27 Cara inferior de la losa Fotografía-28 Estribo

Fotografía-29 Tránsito de vehículo grande Fotografía-30 Río Prinzapolka

Fotografía-31 Reforzamiento de la diagonal de la Fotografía-32 Reforzamiento de la placa en nodo

armadura (Fotografía tomada en octubre de 2015) (Fotografía tomada en octubre de 2015)
 Lista de siglas
AADT Annual Average Daily Traffic
AASHTO American Association of State Highway and Transportation Officials
ACOSIU Asociación de constructores de Siuna
ADIFIM Asociación de discapacitados Física Motora
ADRN Asociación de Discapacitados de la Resistencia Nicaragüense
AIF Asociación Internacional de Fomento
ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América
AMIS Asociación de Mujeres Indígenas de Sikilta
ANS Asociación de Padres con Hijos de Capacidades Diferentes
ARAP Abbreviated Resettlement Action Plan
ASTEM American Society for Testing and Materials
B/C Cost Benefit Ratio
CABEI Central American Bank for Economic Integration
CBR California Bearing Ratio
CEDEHCA Centro de Derechos Humanos Ciudadanos Y Autonómicos
CEIMM Centro de Estudios de Información de la Mujer Multiétnica
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CII Corporación Interamericana de Inversiones
CISA Centro de Información Socio Ambiental
COERCO Corporación de Empresas de la Construcción
CUC Comprobante Único Contable
DANIDA Danish International Development Agency
E/N Exchange of Notes
ECLAC Economic Commission for Latin America and Caribbean
EIA Environmental Impact Assessment
EIRR Economic Internal Rate of Return
ENACAL Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
ENDIS Encuesta Nacional de Discapacidad
ENEL Empresa Nicaraguense de Electricidad
Eo Modulus of deformation
EU European Union
F/S Feasibility Study
FOMAV Fondo de Mantenimiento Vial
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
GDP Gross Domestic Product
HIPC Heavily Indebted Poor Country
Human immunodeficiency virus infection / acquired immunodeficiency
HIV/AIDS
syndrome
HP Homepage
HS20-44 Design live load defined by the AASHTO
HTB High Tension Bolt
HWL High Water Level
IDA International Development Association
IDB Inter-American Development Bank
IFC International Finance Corporation
IMF International Monetary Fund
INAFOR Instituto National Forestal
INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INIDE Instituto Nacional de Información de Desarrollo
IPADE Instituto para el Desarrollo de la Democracia
IPSA Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria
IUCN International Union for Conservation of Nature and Natural Resources
JICA Japan International Cooperation Agency
JIS Japanese Industrial Standards
JPY Japanese yen
M/D Minutes of Discussion
MAG Mini acueductos por gravedad
MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
MEM Ministerio de Energía y Minas
MHPC Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MINREX Ministerio de Relaciones Exteriores
MINSA Ministerio de Salud
MTI Ministerio de Transporte e Infraestractura
NGO Non-Governmental Organizations
NICASAP Nicaragua Sistema de Administracion Puente
NIO (C$) Córdoba nicaragüense
NPV Net Present Valu
NTP National Transportation Plan
ODA Official Development Assistance
ODS Organización de Discapacitados de Siuna
PAPs Project Affected Persons
PC Prestressed concrete
pcu Passenger car unit
PHC Pretensioned Spun High Strength Concrete
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNDH Plan Nacional de Desarrollo Humano
PNT Plan Nacional de Transporte
PPP Plan Puebla Panamá
PRSP Poverty Reduction Strategy Paper
RACCN Región Autónoma de la Costa Caribe Norte
RACCS Región Autónoma de la Costa Caribe Sur
RC Reinforced concrete
RICAM Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas
ROW Right of Way
SBHS Bridge High performance Steel
SERENA Secretaría de Recursos Naturales
SGPRS A Strengthened Growth and Poverty Reduction Strategy
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SIDA Swedish International Development Agency

34
SIECA Secretaría de Integración Económica Centroamericana
SIMSKUL Asociación para el Desarrollo Comunal de Sikilta
STDs Sexually Transmitted Diseases
STEP Special Terms for Economic. Partnership
Tg Characteristic value of the ground
TMCP Thermo-Mechanical Control Process
TOR Terms of Reference
TPDA Transito Promedio Diario Anual
UGA Unitad de Gestion Ambiental
UNDP United Nations Development Programme
USD (US$) American dollar
VAT Value Added Tax
WB World Bank
 Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

Trasfondo y Proceso del Proyecto

1-1 Situación actual, problemas del sector correspondiente y sitios objeto
Situación actual y problemas
El mejoramiento de caminos en Nicaragua en la década
de los 90 se lle vó a cabo por el Banco Interamericano de
Desarrollo (en adelante, “BID”), el Banco Centroamericano
de Integración Económica (en adelante, “CABEI”), la
Agencia de Desarrollo Internacional Danesa (DANIDA) y los
Fondos de Japón y de otros países, principalmente en las
NIC-1 y NIC-2 (tramos pintados en rojo de la figura de
derecha) de la Carretera Panamericana. El apoyo para el
mejoramiento de esta carretera venía siendo el eje igualmente
del plan de recuperación de los daños catastróficos causados
por el Huracán Mitch, que azotó a los países centroamericanos
en octubre de 1998. Una vez logradas buenas perspectivas Fuente: Datos de las bibliotecas de la Universidad de
para dicho mejoramiento, la construcción vial se desplazó Texas, procesados por la Misión
paulatinamente a las carreteras que se dirigían hacia el Mar Figura 1-1-1 Tendencia de desarrollo en
Caribe; y entrando en los años 2000, empezó a darse un mayor Nicaragua
enfoque a la NIC-7, que comunica con el puerto El Rama, y a
la NIC-71 (en proceso de construcción por el BID), que
conduce desde la NIC-7 hasta el puerto Bluefields por vía
Nueva Guinea, así como a la NIC-21B (en proceso de
construcción por el BID, CABEI, etc.), que se dirige al puerto
Cabezas, incluyendo los puentes objeto del presente Estudio,
además de otras carreteras en áreas rurales.
Por otra parte, en el Documento de Estrategia de
Reducción de la Pobreza (DERP) y el Plan Nacional de
Desarrollo-Operativo (PND-O) se estableció la reducción de
la Pobreza como tarea importante para el desarrollo nacional.
En el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH),
actualmente en vigor en Nicaragua, la reducción de la pobreza, Fuente: Datos del plan nacional de transporte,
el desarrollo económico y el mejoramiento de infraestructuras procesados por la Misión
están considerados como tareas primordiales, dándose Figura 1-1-2 Áreas objeto de
prioridad al desarrollo de la Costa Caribe, donde el índice de mejoramiento vial en Nicaragua en los
pobreza sigue siendo alto (Región Autónoma de la Costa últimos años
Caribe Norte (RACCN) y Región Autónoma de la Costa
Caribe Sur (RACCS), en las que el índice de pobreza extrema
es del 71% y 63%, respectivamente).
Se espera un desarrollo agropecuario futuro en la zona
desde la NIC-21B hasta el Mar Caribe, que corresponde al área
objeto del Estudio, como lugares de producción de cacao,
hortalizas de raíz, coco, anacardo, banano, cítricos y carne de
vacuno, además de madera (Programa Nacional de Alimentos
y Programa Nacional de Agroindustria Rural, tratándose de
áreas donde se producen productos de exportación que
sostienen la economía de Nicaragua, por lo que el presente
Proyecto se sitúa en el sentido de contribuir al desarrollo de la
Costa Caribe y a la reducción de la pobreza.
Los puentes Mulukukú y Prinzapolka se encuentran muy
envejecidos, con notables corrosiones, habiendo falta de
Fuente: Plan nacional de desarrollo humano
capacidad de carga, por lo que hay advertencia de peligro de
(PNDH)
derrumbe. Igualmente, el puente Lisawe está muy obsoleto, y
Figura 1-1-3 Estado de pobreza en
las pilas son delgadas y largas, siendo baja la resistencia Nicaragua

1-1
Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

sísmica, por lo que existe también peligro de derrumbe. Asimismo, el puente Labú es de construcción
provisional, siendo preocupante la falta de capacidad de carga, además del notable envejecimiento. Por
lo tanto, la reconstrucción rápida de estos 4 puentes constituye un problema urgente.
Plan de desarrollo
En Nicaragua se publicó el Plan Nacional de Desarrollo-Operativo en septiembre de 2004, en cuya
propuesta se reflejaron las opiniones y recomendaciones de la Asamblea Nacional, sociedad civil,
sectores privados, donantes, etc., estableciéndose posteriormente el segundo Documento de Estrategia
de Reducción de la Pobreza (DERP) del Plan Nacional de Desarrollo (PND) en noviembre de 2005.
Como continuación de esto, se elaboró en abril de 2008 el Plan Nacional de Desarrollo Humano
(PNDH), para heredar el plan de desarrollo en Nicaragua. Actualmente, en el segundo mandato del
Gobierno del Presidente Ortega, se estableció el PNDH 2012-2016.
En el PNDH 2012-2016 se pretende lograr los 12 lineamientos abajo indicados para el crecimiento
económico estable mediante la participación de las diferentes clases sociales, bajo el conocimiento de
que la situación económica llegó casi a alcanzar un determinado nivel esperado.
Tabla 1-1-1 Lineamientos del PNDH 2012-2016
Lineamientos del PNDH 2012-2016
1. Crecimiento económico y estabilidad macroeconómica con incremento del trabajo y reducción
de la pobreza y desigualdad.
2. Fortalecimiento de la Gran Alianza entre trabajadores, los productores y el gobierno.
3. Política Exterior y Cooperación Externa soberana, independiente y abierta a todos los países del
mundo en el combate a la pobreza en beneficio de las familias nicaragüenses.
4. Integración centroamericana, unión de la ALBA*, y articulación latinoamericana y caribeña a
través de la CELAC*.
5. Seguridad ciudadana y lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado.
6. Desarrollo integral de la Región Autónoma de la Costa Caribe.
7. Gestión pública participativa y democracia directa.
8. El bien común y la equidad social de las familias nicaragüenses.
9. Ciencia, tecnología, innovación y emprededurismo para la transformación de Nicaragua.
10. Fortalecimiento del sector productivo priorizando la economía familiar, comunitaria y
cooperativa, y la soberanía y seguridad alimentaria.
11. Mejoramiento de la Infraestructura Social, Productiva, de Transporte, Energética y Turística
para la Transformación de Nicaragua
12. Protección de la Madre Tierra y adaptación al cambio climático.
*CELAC: Comunidad de Estados Latinoamericanos y caribeños.
*ALBA: Alternativa Bolivariana para la América Latina y el Caribe
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Con el objeto de mejorar la red de transporte nacional, se elaboró el Plan de Transporte Nacional
(Plan Maestro) mediante el apoyo de JICA, desde diciembre de 2012 hasta julio de 2014.
La NIC-21B, donde se ubican las áreas objeto del presente Proyecto, es la carretera principal (se
trata de 2 carreteras secundarias según la división vial) que comunica la ciudad capital, Managua, con la
zona noreste de Nicaragua, donde habitan numerosas personas de clase pobre, y que desempeña una
función muy importante para asegurar la distribución física de la madera y productos agrícolas
procedentes de las zonas central y este de Nicaragua. Igualmente, se trata de una vía importante que
conecta con el Corredor Atlántico, autopista de relevancia internacional, a través de la NIC-9.
Por lo tanto, la mejora de los puentes en cuestión se considera como un proyecto de máxima
prioridad dentro del Plan Nacional de Transporte, junto con la reconstrucción vial de la NIC-21B.

1-2
 Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

Situación socioeconómica
Nicaragua es el segundo país más pobre después de Haití entre los países de América Central y del
Sur y del Mar Caribe. En la década de los 80 la economía sufría una gran depresión debido a la
intensificación de la guerra civil, aumentando enormemente la deuda externa como consecuencia de la
hiperinflación provocada al mismo tiempo. El Gobierno del presidente Chamorro, fundado en abril de
1990, marcándose como objetivo la reconstrucción económica, tomó medidas políticas para la
estabilidad económica y arreglo estructural (mejora de la política financiera, abolición del principio de
control de precios, liberalización del tipo de cambio y del sistema de comercio exterior, etc.), así como
medidas políticas que daban énfasis a la reducción de las deudas acumuladas. Posteriormente, en 2007,
se inauguró el Gobierno del presidente Ortega, cuyas actividades siguen realizándose hasta el momento
actual. La escala económica en 1989, justo después de finalizar la guerra civil, había disminuido a
menos de la mitad del nivel registrado antes de la contienda, sin embargo, en 2001 aumentó hasta más de
6 veces, aproximadamente, por comparación con la escala de 1989.
En julio de 2001 se elaboró la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la
Pobreza (SGPRS), que obtuvo en septiembre del mismo año la aprobación del Banco Mundial y del
Fondo Monetario Internacional (FMI), como Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza
(DERP) de Nicaragua.
Como resultado de la promoción de la reforma estructural y disciplinas financieras en base a este
documento DERP, Nicaragua logró en enero de 2004 la exención de la deuda externa en más del 80%,
gracias a la Iniciativa HIPC (países pobres altamente endeudados).
Bajo estas circunstancias, según la estadística de la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL), la macroeconomía nicaragüense se encuentra en una situación relativamente favorable en los
últimos años, evolucionando con un crecimiento económico del 4 al 6%, aproximadamente -exceptuado
el crecimiento económico negativo de 2009, que se vio afectado por la crisis financiera global-, y la tasa
de crecimiento económico de 2015 muestra un incremento del 4.9% respecto al resultado del PIB real
del año anterior. El PIB per cápita de 2015 es de 1.848.00 USD (según la CEPAL), habiendo registrado
un crecimiento del 71% durante los últimos 20 años, desde 1994. En cuanto a la estructura industrial de
Nicaragua, el sector primario ocupa el 32.2%, el sector secundario el 16.5% y el sector terciario el
51.3% (año 2010).
Tabla 1-1-2 Tasa de crecimiento del
PIB real de Nicaragua
Tasa de crecimiento
Año
del PIB 2500

2006 4.2% 2000

2007 5.3%
GDP per capita(USD)

2008 2.9% 1500

2009 - 2.8%
1000
2010 3.2%
2011 6.2% 500
2012 5.6%
2013 4.5% 0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

2014 4.6%
2015 4.9% Nicaragua Bolivia Haiti Honduras

Fuente: CEPAL Fuente: ECLAC

Figura 1-1-4 Evolución del PIB per cápita en los países
latinoamericanos de bajos ingresos (1994-2015)

La proporción de la clase pobre es del 42.5% a nivel nacional (año 2009), habiendo una notable
diferencia entre las áreas urbanas, con el 26.8% y las áreas rurales, con el 63.4%.
Observando dicha proporción por regiones, la región rural central y la región rural pacífica, objeto
del presente Estudio, presentan el valor más alto, alcanzando el 68.8%, y, especialmente en la región

1-3
Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

rural de la costa atlántica, la proporción de la pobreza extrema es la más alta de todo el país, situándose
en el 30.7%.

Diferencia㒔ᕷ㒊࡜ᆅ᪉㒊ࡢ㈋ᅔ᱁ᕪ
de pobreza entre las áreas urbanas y rurales
100%
90%
80% 36.7
70% 57.5
60% 73.2
50%
36.8
40%
30% 27.9
20%
21.2 26.6
10% 14.6
0% 5.6
Todo
඲ᅜel país Áreas
㒔ᕷ㒊urbanas Áreas
ᆅ᪉㒊rurales

⤯ᑐ㈋ᅔ ㈋ᅔ 㠀㈋ᅔ

Figura 1-1-5 Diferencia de pobreza entre las áreas urbanas y rurales

ᆅᇦู㈋ᅔࡢ≧ἣ
Estado de la pobreza según las regiones


  

 
  

  
 

  
  
  
    

Fuente: EMNV 2009, INIDE

Figura 1-1-6 Estado de la pobreza según las regiones y las áreas urbanas y rurales

Situación actual sobre la red vial y problemas

Red vial de todo del país
La longitud total de las carreteras de Nicaragua era de 6,192km en 1936, extendiéndose dicha
longitud hasta 23,897km en 2012, con un aumento de casi 4 veces más durante esos 51 años; sin
embargo, la tasa de pavimentación vial es del 14%, tratándose de la más baja entre los países
centroamericanos. En la Tabla 1-1-3 se muestran la longitud total de carreteras y la tasa de
pavimentación vial de los países centroamericanos, y en la Fuente: Datos de las Naciones Unidas,
procesados por la Misión
Figura 1-1-7 Mapa de la red vial de todo el país
la red vial de todo el país.
Tabla 1-1-3 Longitud total de carreteras y tasa de pavimentación en los países centroamericanos
Territorio Longitud total Tasa de
País nacional (km2) (km) pavimentación
Guatemala 108,890 18,830 44
Belice 22,970 3,281 20
El Salvador 21,040 9,297 63
Honduras 112,490 14,296 23

1-4
 Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

Nicaragua 130,370 23,897 14

Costa Rica 51,100 44,950 26
Panamá 75,420 15,556 42
Fuente: ONU̺CEPAL 2014

Mulukukú

Nicaragua

Fuente: Datos de las Naciones Unidas, procesados por la Misión

Figura 1-1-7 Mapa de la red vial de todo el país

Longitud vial por tipos de pavimentación
No se ha realizado un mantenimiento adecuado de la red vial en Nicaragua, a pesar del aumento de
vehículos grandes y del incremento del tráfico en los últimos años, por lo que es notable el deterioro de
las vías, advirtiéndose de la necesidad de numerosos lugares de ser mejorados o rehabilitados. Además,
dicha red sufrió grandes daños como consecuencia del huracán Mitch, producido en 1998, quedando
cortadas las vías principales, sin que se realizaran, sin embargo, obras de recuperación suficiente, razón
por la cual se dice que la red en general se encuentra en estado de deterioro.
Aunque en Nicaragua existen 3 formas de transporte, terrestre, aéreo y acuático, casi el 90% de las
actividades de transporte se realiza a través de las carreteras, por lo que no se pueden llevar a cabo las
actividades socioeconómicas de manera normal sin contar con el mejoramiento vial.
En la Tabla 1-1-4 se muestra la longitud total de las carreteras por tipos de pavimentación, y en la
Figura 1-1-8 la gráfica de extensión vial según cada tipo de pavimentación.
Tabla 1-1-4 Longitud total de carreteras por tipos de pavimentación
Total de Sin pavimentación
Revestimie
Año Asfaltado Adoquinado Concreto carreteras Empedrado Transitable en Transitable en Total
nto de grava
pavimentadas todo el año la época seca
2009 2,070 475 8 2,553 3,905 8,335 7,183 21,976
2010 2,141 660 14 2,815 3,730 8,388 7,178 22,111
2011 2,299 798 54 3,151 3,651 9,721 7,124 23,647
2012 2,333 894 55 3,282 3,610 9,833 7,172 23,897
2013 2,375 1,006 66 3,447 18 3,620 9,722 7,226 24,033
2014 2,346 1,175 132 3,653 22 3,497 9,795 7,171 24,138

1-5
 Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

2015 2,462 1,270 152 3,884 23 3,336 9,786 7,143 24,172

Longitud extendida
116 95 20 231 1 -161 -9 -28 34
(respecto al 2015)
Tasa de extensión
4.71% 7.48% 13.158% 5.95% 4.35% -4.83% 0..09% -0.39% 0.14%
(respecto al total de 2015)
Fuente: RED VIAL DE NICARAGUA 2014, Ministerio de Transporte e Infraestructura
* Adoquinado: Pavimentación con el uso de piedras de pavimentación llamadas “Adoquín”.

Fuente: RED VIAL DE NICARAGUA 2014, Ministerio de Transporte e Infraestructura

Figura 1-1-8 Gráfica de extensión vial según cada tipo de pavimentación

Inventario de puentes por tipos
Existe un total de 2,828 puentes construidos en la red vial nacional de Nicaragua, la mayoría de los
cuales son de estructura de alta rigidez, con el uso de concreto y acero, sin embargo, todavía existen
más de 100 puentes de madera y de mampostería. En la Tabla 1-1-5 se indica el inventario de puentes
por tipo, y en la Table 1-1-6 se muestran sus condiciones.
Tabla 1-1-5 Inventario de puentes por tipos

Fuente: Puentes en la Red Vial Nacional 2014: Ministerio de Transporte e Infraestructura

Tabla 1-1-6 Condiciones de todos los puentes

Estado de puentes No. de puentes Proporción (%)
Bueno (Clase 1) 1,068 37.76
Normal (Clase 2) 1,410 49.86

1-6
 Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

Malo (Clase 3) 331 11.70

Muy malo (Clase 4) 19 0.67
Total 2,828 100.00
Fuente: Puentes en la Red Vial Nacional 2014 Ministerio de Transporte e Infraestructura

1-7
Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

1-2 Trasfondo, proceso y resumen del presente Estudio

Trasfondo y antecedentes del presente Estudio
La longitud total de carreteras de Nicaragua (2015) es de 24,172 km, siendo la tasa de
pavimentación del 16.0%, aproximadamente, por lo que las vías transitables en la temporada de lluvias
se limitan al 70.5% de la totalidad, habiendo retraso en el mejoramiento de infraestructuras
especialmente en las costas del mar Caribe. De manera especial, la Región Autónoma de la Costa
Caribe Norte tiene un índice de pobreza muy alto, estando designada por el gobierno como área
prioritaria de desarrollo. La carretera troncal entre Río Blanco y Siuna (unos 115 km de la NIC21B) es
un tramo importante que conecta la ciudad capital, Managua, con la región arriba citada, y desempeña
una función importante como línea de transporte de los productos agropecuarios y forestarles de esta
región y como infraestructura crítica para los habitantes que viven a lo largo de la carretera. Por otra
parte, la pavimentación es de mala calidad, siendo muy frágil contra los desastres naturales, y entre los
puentes, existen algunos peligrosos para el tránsito, lo cual está dando lugar a un cuello de botella para el
transporte a través de la carretera correspondiente.
La rehabilitación de la carretera troncal entre Río Blanco y Siuna, objeto del presente Proyecto, es
considerada como el proyecto más prioritario dentro del Plan de Transporte Nacional elaborado en 2014
mediante la cooperación de JICA, y está contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo Humano,
2012-2016, establecido por el gobierno nicaragüense, como parte del Mejoramiento de la Infraestructura
Social, Productiva, de Transporte, Energética y Turística para la Transformación de Nicaragua.
El objetivo del presente Proyecto consiste en realizar el mejoramiento de los puentes situados en la
carretera troncal entre Río Blanco y Siuna, y mejorar el transporte y tráfico del tramo correspondiente,
así como contribuir a la formación de la base para activar la economía, mediante la mejora del acceso al
mercado de las áreas de dicho tramo.
Resumen de Estudio
El presente Estudio tiene por objetivo revisar el estudio previo de factibilidad existente sobre el
Proyecto de Construcción de Puentes en la Carretera entre Río Blanco y Siuna, para el cual se solicitó la
cooperación financiera reembolsable, y realizar estudios sobre el propósito, resumen, costo, cronograma
de ejecución y método de implementación (adquisición y obras de construcción) de dicho proyecto, así
como sobre la aplicación de técnicas japonesas, sistema de ejecución, sistema de operación y
mantenimiento, consideraciones ambientales y sociales, y otros aspectos necesarios para someterlos al
examen de aprobación como proyecto a implementarse dentro del marco de dicha cooperación.
1-3 Tendencia de la ayuda de Japón
Lineamiento de la cooperación de Japón
Nicaragua ha logrado un desarrollo económico constante en los últimos años, sin embargo, todavía
es insuficiente el capital social indispensable para el desarrollo económico, razón por la cual sigue
siendo el segundo país más pobre después de Haití en la región de América Latina y el Caribe. El
Gobierno del presidente Ortega promueve las políticas sociales (educación, medicina, etc.) priorizando
a la clase pobre, sin embargo, más de un 40% de la población continúa perteneciendo a dicha clase,
habiendo una notable diferencia del nivel de pobreza entre las áreas urbanas y rurales. Asimismo, la
vulnerabilidad contra desastres naturales, como huracanes y terremotos, y el empeoramiento de las
condiciones de vida en el Área Metropolitana debido a la concentración de una tercera parte de la
población del país en dicha área, están siendo causa de impedimento para el desarrollo del país.
La cooperación de Japón a Nicaragua, que se encuentra en las circunstancias descritas, contribuye a
la solución de problemas para el desarrollo nacional, teniendo también un gran valor desde el punto de
vista de la “reducción de la pobreza” y del “desafío a los problemas de escala mundial”, que son temas
importantes del principio de la AOD de Japón.
Para el caso de Nicaragua, se ha dado el enfoque a la “reducción de la pobreza y crecimiento
económico estable mediante la corrección de desigualdades”, desplegando el apoyo para la formación
de la base con vistas a la activación de la economía y para el desarrollo social de la clase y áreas pobres.
Asimismo, se ha brindado apoyo para la conservación del medio ambiente y prevención de desastres
aprovechando las técnicas y conocimientos de Japón.

1-8
 Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

Como aspectos prioritarios se han indicado los siguientes:

(1) Formación de la base con vistas a la activación de la economía
(2) Desarrollo social de la clase y áreas pobres
(3) Conservación del medio ambiente y prevención de desastres
Actualmente, se están implementando 4 programas de cooperación (desarrollo del Área
Metropolitana de Managua, activación de recurso locales, fortalecimiento de servicios sociales, y
conservación del medio ambiente y prevención de desastres). Ente estos programas, el presente
Proyecto se enmarca dentro del Programa de Cooperación para la Activación de Recursos Locales.
Tendencia de ayuda
En la Tabla 1-3-1 se muestran los datos reales de la cooperación financiera no reembolsable de
Japón en el sector de transporte y tráfico, y en la Tabla 1-3-2 los datos reales de los planes maestros,
estudios de desarrollo, etc.
Tabla 1-3-1 Datos reales de la cooperación financiera no reembolsable de Japón
(en el sector de transporte y tráfico)
Límite de
Año de ejecución Nombre del Proyecto donación Resumen
(millón de yenes)
Proyecto para la Reconstrucción de Construcción de 4 puentes (San
1994-1995 Puentes en la Carretera Nacional entre 9.87 Lorenzo, Fátima, Río Seco y El
Nejapa e Izapa Tamarindo)
Reconstrucción de 2 puentes (Las
Maderas y Sebaco) y suministro de
Proyecto de la Reconstrucción de los equipos y materiales necesarios (Fase
1994-1996 11.79
Puentes en Carreteras Principales 1)
Reconstrucción del puente Las
Maderas (Fase 2)
Proyecto de la Reconstrucción de los
3 puentes (Ochomogo, Gil Gonzales y
1998㹼2000 Puentes en Carrete ras Principales, 16.73
Río Negro)
Segunda Fase
Proyecto de Reconstrucción del Puente
2000-2002 6.85 Construcción del puente Guasaule
Guasaule
Proyecto de Reconstrucción de los Reconstrucción de 3 puentes 㸦 El
2000㹼2001 puentes en Carretera Chinandega - 23.51 Guarmo, Hato Grande, El Gallo㸧
Guasaule Reinforcement of Estero Real Bridge
Proyecto para la Reconstrucción de Reconstrucción de 4 puentes (Las
2007㹼2008 9.61
Puentes Principales en NIC. 7 Limas, Ocongua, Quinama y Muhan)
Proyecto de Fortalecimiento de la Suministro de maquinaria y equipos
2009 Capacidad de Mantenimiento de 6.55 para el mejoramiento de carreteras
Carreteras principalmente rurales
Proyecto de Construcción del Puente
2009-2014 27.53 Construcción del puente Santa Fe
Santa Fe
Proyecto de Reconstrucción de Puentes Reconstrucción de 3 puentes (Las
2011㹼2013 18.78
sobre la Carretera Managua - El Rama Banderas, Tecolostote y La Tonga)
Proceso de ejecución Proyecto de para la Construcción del
15.21 Construcción del puente Paso Real
desde 2014 Puente Paso Real
Tabla 1-3-2 Datos reales sobre los planes maestros y estudios de desarrollo, etc., mediante la
cooperación de Japón (sector de transporte y tráfico)
Contenido de Año de
Nombre de proyecto Resumen
cooperación ejecución
Diagnóstico sobre la debilidad de la
De enero de red de carreteras principales contra Estudio de desarrollo para elaborar el plan de
Estudio de
2002 a enero desastres naturales, y estudio sobre el prevención de desastres en las zonas montañosas
desarrollo
de 2003 proyecto de prevención de desastres donde abundan derrumbes de laderas, etc.
en las carreteras
Proyecto de Revisión del Plan Nacional de Transporte con el
De diciembre
asistencia Proyecto Nacional de Transporte año objetivo en 2033, y estudio para promover el
de 2012 a
técnica tipo * Se muestra el resumen de estudio en mejoramiento de la red de transporte y tránsito
febrero de
estudio de el siguiente apartado. mediante la elaboración del plan de desarrollo de
2014
desarrollo capacidades del sector correspondiente

1-9
Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

Resumen del Plan Nacional de Transporte

Objeto de Estudio
El Proyecto de plan Nacional de Transporte (de diciembre de 2012 a febrero de 2014) ejecutado por
JICA, tiene por objetivo de elaborar un plan nacional de transporte cuyo año meta se establece dentro de
20 años, en 2033. Se han incluido también en este estudio la elaboración de la estrategia a largo plazo
para el mejoramiento del sistema de transporte y tráfico multimodal y del plan de inversión a corto plazo,
así como la transferencia de técnicas para mejorar las capacidades de las contrapartes durante la
ejecución del estudio.
Alcance de Estudio
Las principales actividades del Estudio son las siguientes:
嵣 Conocer la situación actual del sector de transporte para extraer problemas.
嵣 Conocer la situación actual de los proyectos PPP (Público Privada) en el sector de transporte para
extraer problemas.
嵣 Seleccionar futuros proyectos viales PPP para determinar proyectos prioritarios.
嵣 Elaborar un Roadmap para la ejecución de proyectos PPP y determinar la distribución de
responsabilidades y funciones entre las entidades relacionadas.
嵣 Evaluar la necesidad de apoyo técnico y dar recomendaciones al respecto.
Plan Nacional de Transporte (PNT)
El Plan Nacional de Transporte (PNT) se compone de los siguientes planes de desarrollo:
嵣 Plan de desarrollo del sector de tránsito en carreteras
嵣 Plan de desarrollo de corredores y distribución física
嵣 Plan de desarrollo de tránsito público de pasajeros
嵣 Plan de desarrollo de tránsito acuático
嵣 Plan de desarrollo de tránsito aéreo

Tramo objeto del Proyecto

Figura 1-3-1 Mapa de ubicación de los proyectos prioritarios determinados en el Plan Nacional de
Transporte y del presente Proyecto

1-10
 Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

Conclusión
El Plan Nacional de Transporte (PNT), elaborado por el Equipo de Estudio de JICA de JICA para
apoyar al desarrollo económico sostenible y contribuir a la reducción de la pobreza y corrección de
desigualdades entre las áreas, consta de los siguientes planes y programas:
嵣 Visión de desarrollo a largo plazo, que establece el año objetivo en 2033
嵣 Análisis del sector de transporte en base al estudio de tráfico de gran escala
嵣 Visión de desarrollo del sector de transporte, que establece el año objetivo en 2033
嵣 Plan Nacional de Transporte multimodal, que establece el año objetivo en 2033, abarcando el
tráfico terrestre, acuático y aéreo
嵣 Plan de Acción para el desarrollo del sector de transporte por etapas, a corto, medio y largo plazo, y
Plan de Inversión
嵣 Desarrollo de esquemas y capacidades para implementar los planes y programas propuestos

Relación con el presente Proyecto

El presente Proyecto está destinado a reconstruir los 4 puentes incluidos en el proyecto de
mejoramiento de la carretera Río Blanco - Puerto Cabezas (NIC-21B) (R_IC3), uno de los proyectos
priorizados por el método de análisis multicriterio dentro del Plan Nacional de Transporte (PNT), por lo
que mantiene coherencia con este plan, estando considerado como proyecto importante para promover
el mismo.

1-4 Tendencia de la ayuda de otros donantes

Situación sobre la ayuda de las organizaciones financieras internacionales
La ayuda de las organizaciones internacional para el desarrollo de Nicaragua se realiza
principalmente por el BID, BCIE, Grupo de Banco Mundial y UE. El monto de ayuda del BID ocupa el
42% de la totalidad, habiendo alcanzado 255 millones de USD en 2015, seguido del BCIE con el 33% y
del Grupo de Banco Mundial con el 10%.
Otros
(Millón de USD) UE 8% IDB group
(IDB, CII,
ୡ㖟 group 7%
Total (AIF, IFC)
10%
FOMIN)
42%

Organizaciones internacionales 605.2

Grupo del BID (BID, CII, FOMIN) 255.0
BCIE 198.2
Grupo del Banco Mundial (AIF, IFC) 62.6
UE 42.7 CABEI
33%

Otros 46.7
Fuente: Banco Central de Nicaragua, Informe de Cooperación Oficial Externa 2015

Figura 1-4-1 Situación sobre la ayuda de las organizaciones internacionales (2015)

Lineamiento de ayuda de las organizaciones internacionales

Lineamiento de ayuda del BID
En cuanto al lineamiento de ayuda del BID para Nicaragua, la estrategia de desarrollo por países
2012-2017 especifica 4 sectores prioritarios, que son: energía, transporte, atención general infantil y
salud pública. Dicha estrategia se enfoca al desarrollo de aquellas áreas rurales donde se concentran
comunidades pobres con posibilidad de desarrollo productivo local. Esta estrategia abarca los problemas
relacionados con el género, diversificación y cambio climático. Asimismo, el BID presta apoyo también
para fortalecer el sistema de administración financiera y adquisición pública de Nicaragua. La
cooperación del BID para el sector privado se destina a los sectores de energía, salud pública y
transporte, y para este último se ha establecido un lineamiento de colaboración público-privada.

1-11
Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

Las medidas de cooperación del BID para el sector de transporte tienen por objetivo apoyar la
construcción, mejoramiento y rehabilitación de carreteras troncales y caminos rurales, para mantener
una alta calidad de los mismos. Gracias a esta colaboración, se hace posible mantener un estado de fácil
acceso del sector de producción al mercado nacional y al mercado de exportación a Mesoamérica.
Concretamente, el BID presta apoyo en los siguientes aspectos:

嵣 Invertir en las redes viales que comunican los puntos productivos de las áreas rurales con las
fronteras que funcionan como bases de cadena de distribución dentro de América Central,
para mantener transitables las carreteras durante todo el año. Asegurar, como resultado de
esto, el acceso constante de las áreas pobres a los servicios sociales.
嵣 Fortalecer el sistema y capacidad de gestión y operación técnica del MTI y FOMAV.
Desarrollar especialmente la capacidad para elaborar de manera eficiente planes de ejecución
que consisten en el diseño, construcción, contratación, monitoreo y evaluación.
嵣 Establecer un ambiente de inversión en el sector de transporte mediante la colaboración
público-privada. Las necesidades de dicho sector son muy amplias y sobrepasan el alcance
del sector público, por lo que se deben buscar inversiones necesarias y factibles con los
esfuerzos de colaboración público-privada.
Lineamiento de ayuda del BCIE
La estrategia de ayuda del BCIE para Nicaragua desde 2013 hasta 2017 consiste en los siguientes 3
ejes: (1) Eje de desarrollo social, (2) Eje de competitividad económica y (3) Eje de integración regional.
Además de estos 3 ejes, se adiciona el eje de sostenibilidad ambiental, como estrategia transversal. Bajo
estas estrategias, se han establecido los 6 sectores importantes abajo indicados para concentrar los
esfuerzos de desarrollo.
a) Infraestructura productiva, b) Energía,
c) Industria, desarrollo urbano y mejoramiento la competitividad y los servicios,
d) Agricultura y desarrollo rural e) Desarrollo humano e infraestructura social
f) Intermediación financiera y finanzas para el desarrollo.
Como grupo de proyectos concretos relacionados estrechamente con el sector de transporte, se
puede citar el grupo de “mejoramiento de carreteras, puertos y aeropuertos”, que corresponde, entre los
6 sectores arriba indicados, al punto a) Infraestructura productiva.
Lineamiento de ayuda del Grupo del Banco Mundial
La estrategia de alianza por países 2013-2017 del Grupo del Banco Mundial consta principalmente
de 2 objetivos estratégicos prioritarios.
a) Mejorar el bienestar social mediante el mejoramiento del acceso de las familias pobres de las
áreas rurales a servicios básicos de alta calidad.
b) Aumentar los niveles de ingresos mediante el fortalecimiento de la productividad y
competitividad y la diversificación de las exportaciones.
En las ayudas realizadas hasta ahora, la inversión en las vías rurales efectivas para ofrecer
ocasiones de empleo a las mujeres y a las comunidades débiles, y el apoyo para el mantenimiento de las
mismas han surtido efectos. Según el objetivo del Programa Nacional de Caminos Rurales, la
proporción de la población con acceso a caminos transitables bajo cualquier condición climática
aumentará del 29% registrado en 2011 al 35% en 2017, dentro de los caminos que se pueden seleccionar
con transparencia.
Asimismo, se intenta dar importancia al desarrollo del programa relacionado con la selección
flexible y transparente de los tramos con medidas contra el cambio climático y a la mejora del sistema de
control de la red vial, mediante la colaboración con otros donantes.
En el objetivo estratégico importante (a), se pretende acelerar el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio respecto a la educación, agua potable y saneamiento, mediante la continuación
de la protección social y la implementación de una serie de proyectos futuros correspondientes, así como

1-12
 Capítulo 1 Trasfondo y Proceso del Proyecto

se intenta ampliar el bienestar social mejorando el acceso a los servicios básicos.

Situación sobre la ayuda de otras organizaciones relacionadas con el presente Proyecto
En la Tabla 1-4-1 se muestran los datos reales sobre la ayuda de otros donantes y organizaciones
internacionales relacionados con el presente Proyecto.

Tabla 1-4-1 Datos reales sobre la ayuda de otros donantes y organizaciones internacionales (sector de
transporte y tránsito)
Monto Tipo
Año de
Organización Proyecto (Unidad: mil USD) de Resumen
ejecución
ayuda
2008-2017 Banco Mundial, Mejoramiento Mejoramiento de la carretera en
BCIE, DANIDA de la NIC-21B una longitud total de 39.0km
37,572 Crédito
y fondos (pavimento de concreto)
nacionales
2008-2009 DANIDA Mejoramiento Construcción de 10 puentes de
de puentes de concreto sustituyendo a los
6,752 Crédito
la NIC-21B puentes de madera (longitud total
de 240.6m)
2013-2014 Banco Mundial y Mejoramiento Mejoramiento de la carretera en
fondos nacionales de la NIC-9 y 2,632 Crédito una longitud total de 9.53km
NIC-21B (pavimento de asfalto y concreto)
2013-2014 BCIE y fondos Mejoramiento Mejoramiento de la carretera en
nacionales de la NIC-21A 16,702 Crédito una longitud total de 17.19km
(pavimento de asfalto y concreto)
Proceso de Banco Mundial, Mejoramiento Mejoramiento de la carretera en
ejecución BCIE, BID y de la NIC-21B 45,069 Crédito una longitud total de 44.61km
desde 2016 fondos nacionales (pavimento de concreto)

1-5 Contenido de la solicitud

La solicitud oficial nicaragüense de estudio preparatorio de cooperación sobre el presente Proyecto
se presentó a la Oficina de JICA en Nicaragua en mayo de 2015. Inicialmente, se solicitó la
reconstrucción de 3 puentes, Mulukukú, Labú y Prinzapolka, sin embargo, fue incluida posteriormente
la reconstrucción del puente Lisawe, por lo que estos 4 puentes resultaron finalmente objeto del
Proyecto.
1-6 Objetivo de estudio
En relación con la reconstrucción de los 4 puentes situados sobre la NIC-21B, para la cual se
solicitó una cooperación financiera, se lleva a cabo el presente Estudio con el objeto de revisar el estudio
de prefactibilidad elaborado por el Ministerio de Transporte e Infraestructura (en adelante, “MTI”),
deliberar de manera suficiente sobre la posibilidad de aplicar las técnicas japonesas, y realizar estudios
sobre el propósito, resumen, costo, cronograma de ejecución y método de implementación (adquisición
y obras de construcción) del proyecto, así como sobre el sistema de ejecución, sistema de operación y
mantenimiento, consideraciones ambientales y sociales, y otros aspectos necesarios para someterlos al
examen de aprobación como proyecto a implementarse dentro del marco de la cooperación financiera
reembolsable de Japón.
1-7 Áreas objeto de estudio
Las áreas objeto de Estudio son la RACCN, municipio de Mulukukú, y el municipio de Siuna.

1-13
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

2-1 Estado de mantenimiento de las infraestructuras relacionadas
Estado de mantenimiento de las infraestructuras de los alrededores
El estado de mantenimiento de la NIC-21B, carreteras troncales y puentes relacionados es tal como
se indica a continuación (momento de julio de 2016). Las siguientes obras serán ejecutadas excluyendo
los tramos de 200m antes y después de los puentes.
ձ Mejoramiento de la NIC-21B (Río Blanco – Mulukukú)
Desde 2008, se está llevando a cabo el mejoramiento de carreteras (pavimento de concreto)
en una longitud total de 39.0km (tramo 1: 19.4km y tramo 2: 19.6km), mediante la ayuda del
Banco Mundial, BCIE y DANIDA y los fondos nacionales. El monto del proyecto se estima
en 37.5 millones de USD, y la terminación de la obra se prevé en abril de 2017.
Los puentes Mulukukú y Lisawe se ubican dentro de estos tramos.
ղ Mejoramiento de la NIC-21B (Mulukukú – Siuna)
Desde abril de 2016, se está realizando el mejoramiento de carreteras en una longitud total
de 44.6km, mediante la ayuda del Banco Mundial, BID, BCIE y los fondos nacionales, por un
período previsto de 3 años. El monto del proyecto es de 45.1 millones de USD. El diseño y la
construcción fueron encargados conjuntamente; el diseño se encuentra en proceso de ejecución
desde abril de 2016, por un período de 6 meses, y la obra de construcción finalizará en abril de
2019.
Los puentes Labú y Prinzapolka están dentro de este tramo.
ճ Mejoramiento de los puentes de la NIC-21B (Río Blanco – Siuna – Puerto Cabezas)
Desde 2008 hasta 2009, DANIDA llevó a cabo la construcción de 10 puentes de concreto,
sustituyendo a los puentes de madera (longitud total de 230.6km, monto del proyecto estimado
en 6.8 millones de USD).

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 2-1-1 Mapa de ubicación de las infraestructuras relacionadas

2-1
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Situación actual del sitio del Proyecto

La situación actual de los 4 puentes objeto del Estudio es la siguiente.
ձ Puente Mulukuku (Municipio de Mulukuku)
El puente Mulukukú ubicado en la zona donde la carretera NIC-21B cruza con el Río Tuma, se
encuentra gravemente deteriorado por el envejecimiento y la corrosión de la estructura con una
capacidad de carga deficiente, y con alto riesgo de desplome. Aunque el puente lleva a cabo la
orientación de la circulación de los vehículos pesados en sentido único, el estado del puente exige
restricciones de tránsito aún más estrictas.
ղ Puente Lisawe (Municipio de Mulukuku)
El puente Lisawe ubicado en la zona donde la carretera NIC-21B cruza con el Río Lisawe, se
encuentra notablemente obsoleto y tiene las pilas largas y delgadas, lo que afecta la resistencia sísmica
del puente y urge una rápida reconstrucción.
ճ Puente Labú (Municipio de Siuna)
El puente Labú ubicado en la zona donde la carretera NIC-21B cruza con el Río Siby, se trata de un
puente provisional y por la estrechez de su ancho el tráfico es de un solo carril y además preocupa por su
falta capacidad de carga, razón por la cual se ha solicitado la sustitución por un puente permanente.
մ Puente Prinzapolka
El puente Prinzapolka ubicado en la zona donde la carretera NIC-21B cruza con el Río Prinzapolka,
se encuentra en un estado altamente dañado que podría provocar la caída del mismo debido a la
corrosión y deterioro de la estructura, así como a la deficiencia en la capacidad de carga.
Así que existe una creciente preocupación acerca de la deficiencia de la capacidad de carga, de la
reducción de la resistencia antisísmica y de la anchura estrecha de los cuatro puentes arriba señalados,
donde se realizan además las restricciones de tránsito, situación que hace evidente la necesidad de llevar
a cabo una inmediata reconstrucción de los mismos.
A partir de la siguiente página se muestra la situación actual de los respectivos puentes descritos en
la Tabla 2-1-1 - Tabla 2-1-2.

2-2
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Tabla 2-1-1 Estado actual del Puente Mulukukú

Nombre del puente Puente Mulukukú
Año de construcción 1988 Ubicación 84°57'27.53" longitud este, 13°10'22.06" latitud norte
Tráfico promedio diario (2015) 571 (vehículos/día) Altitud: 77m Distancia: 243 km de Managua
Clasificación de vehículos Vehículos pesados 39% Vehículos livianos 61%
Ancho 7,28m
Especificaciones

Carga viva de diseño HS20-44

Puente de vigas cajón de acero + Puente de armadura de acero + Puente de vigas
Tipo de puente
Superestructura cajón de acero
Longitud del puente 41.0m 䠇㻥㻞㻚㻜㼙䠇㻠㻝㻚㻜㼙䠙㻝㻣㻠㻚㻜
Subestructura Estribo: Estructura de concreto Pila: Pila de concreto de columna doble
Estribo: Cimentación directa Pila: Cimentación directa (estimación)
Obra de cimentación
(estimación)
Función de ࣭De entre las carreteras que conectan a Managua con la Región Autónoma del Atlántico Norte, la
tránsito carretera NIC-21B es la que une el Río Blanco con Siuna, siendo sumamente alta la función de
(rol) tránsito (rol) que cumple.
Resultado del Estudio

࣭Se observan secciones perdidas en la viga principal debido a corrosiones (Figura 1: antes del
refuerzo, Figura2: luego del refuerzo).
Solidez (grado de
࣭El acero presenta corrosiones provocadas por el estancamiento de las aguas de lluvia (Figura 3:
daños)
antes del refuerzo, Figura 4: después del refuerzo).
࣭El pavimento se encuentra gravemente dañado (Figura 10).
࣭La cercha se encuentra hundida a 22 cm debido a la pérdida de la sección
Estructurabilidad (Figura 7).
(Estabilidad) ࣭Deterioro y decoloración severa en la pila (Figura 11). Se observa además el desgaste del
recubrimiento del acero de refuerzo en el estribo pero no la presencia de la armadura (Figura 12).
࣭La corrosión y el insuficiente refuerzo del material de acero perdido mediante la soldadura de acero
(Figura 2, Figura 3) hacen que el puente esté expuesto a un alto riesgo de colapso.
࣭La capacidad de carga del puente se encuentra en su límite debido a que el hundimiento de la cercha
Observaciones
a 22cm (Figura 7) no fue renivelado mediante el uso de gatos hidráulicos provocando el riesgo de
que el puente colapse en algún momento, por lo que convendría construir inmediatamente el puente
por uno nuevo.

Reforzamiento
con acero
㻌

Reforzamien
㗰ᯈ⿵ᙉ㻌
to con acero
Sección perdida Sección perdida
Imagen 1: sección perdida por la Imagen 2: reforzamiento con Imagen 3: acero corroído debido a Imagen 4: reforzamiento con
corrosión chapas de acero aguas de escorrentía chapas de acero

Grietas

Fractura
Hundimiento

Imagen 5: acero a punto de fractura Im

Imagen 6: acero caído por la Imagen 7: hundimiento máximo Imagen 8: agrietamiento debido al
corrosión
cor de 22cm hundimiento

Grietas

Acero de refuerzo
expuesto Grietas
Pérdida Recubrimiento del acero de
refuerzo raspado

Imagen 9: deterioro y daños en el IImagen 10: pavimento Imagen 11: deterioros serios en Imagen 12: estribo con daños
tablero inferior gravemente dañado la pila severos

2-3
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Tabla 2-1-2 Estado actual del Puente Lisawe

Nombre del puente Puente Lisawe
Año de construcción 1988 Ubicación Longitud este 84°55'10.10", Latitud norte 13°16'34.23"
Tráfico promedio diario (2015) 623 (vehículos/día) Altitud: 77m distancia: 255 km de Managua
Clasificación de vehículos Vehículos pesados 44% Vehículos livianos 56%
Especificaciones

Ancho 7,30m
Carga viva de diseño HS20-44
Tipo de puente Puente de vigas simple de placa de acero de 3 claros
Superestructura
Longitud del puente 26.7m 䠇㻞㻢㻚㻢㼙䠇㻞㻢㻚㻣㼙䠙㻤㻜㻚㻜㼙
Subestructura Estribo: Estructura de concreto Pila: Pila de concreto de columna doble
Estribo: Cimentación directa
Obra de cimentación Pila: Cimentación directa (estimación)
(estimación)
Función de ࣭De entre las carreteras que conectan a Managua con la Región Autónoma del Atlántico Norte, la
tránsito carretera NIC-21B es la que une el Río Blanco con Siuna, siendo sumamente alta la función de
Resultado del Estudio

(rol) tránsito (rol) que cumple.

࣭Deterioro de la pila maestro (Figura 1).
Solidez (grado de
࣭Daños severos en el pavimento y barras de refuerzo expuestas (Figura 5).
daños) ࣭Las pilas delgados hacen suponer cree que no cuenta con el diseño antisísmico (Figura 9).
࣭Se plantean preocupaciones acerca de la estabilidad del puente debido al arrastre del relleno detrás
Estructurabilidad del estribo (Figura 7 y 8).
(Estabilidad) ࣭Aunque aparentemente las pilas cuentan con refuerzos antisísmicos, quedan dudas sobre su
efectividad (Figura 10).
࣭Presentan daños y deterioros severos tanto en la superestructura como en la subestructura que
suponen la falta de una suficiente capacidad de carga, tal es así que se recomienda una inmediata
construcción del puente.
࣭Se observa una insuficiencia en el refuerzo de las pilas delgados que afectan a la capacidad
antisísmica del puente.
Observaciones
࣭Los daños severos observados en la carpeta de rodadura del tablero prefabricado de concreto
demandan una rápida de sustitución de la misma.
࣭El tránsito de los peatones sobre la calzada ante la ausencia de la acera peatonal (Figura 11) implica
un alto riesgo de accidentes de tránsito, por lo que debe establecerse un ancho de puente que incluya
la acera peatonal.

Sección pérdida por la

corrosión

Deformación
Pérdida
Imagen 1: deterioro de la pila Imagen 2: deformación en la Imagen 3: deterioro de la parte Imagen 4: corrosión de la parte
maestro cara inferior del tablero voladiza superior de la baranda
Barra de refuerzo
expuesta
Arrastre de tierra y arena

Falta de la baranda
Arrastre de tierra y arena
㻌
Imagen 5: barra de refuerzo Imagen 6: falta de barandas Imagen 7: pérdida del relleno (A1) Imagen 8: pérdida del relleno (A2)
expuesta en el pavimento

⣽䛔ᰕ㻌 ¿Reforzamiento
Pilaes delgadas
antisísmico?
Imagen 9: pilaes con deficiente IImagen 10: pila con refuerzo Imagen 11: peatones caminando Imagen 12: camión de carga que
capacidad antisísmica aantisísmico (?) sobre la calzada circula sobre el puente

2-4
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Tabla 2-1-3 Estado actual del Puente Labú

Nombre del puente Puente Labú

Longitud este84°49'23.00", Latitud norte
Año de construcción No disponible Ubicación
13°31'41.16"
Tráfico promedio diario (2014) 602 (vehículos/día) Altitud: 72m Distancia: 288 km de Managua
Clasificación de vehículos Vehículos pesados 24% Vehículos livianos 76%
Especificaciones

Ancho 3,60 m
Carga viva de diseño HS20-44
Tipo de puente Puente de vigas simple de placa de acero + Puente Bailey de dos claros
Superestructura
Longitud del puente 14.8 m 䠇㻠㻡㻚㻠㻌㼙䠇㻟㻜㻚㻠㻌㼙䠙㻥㻜㻚㻢
Subestructura Estribo: Estructura de concreto Pila: Estructura de concreto tipo “T” inverso
Estribo: Cimentación directa
Obra de cimentación Pila: Cimentación directa (estimación)
(estimación)
Función de ࣭De entre las carreteras que conectan a Managua con la Región Autónoma del Atlántico Norte, la
tránsito carretera NIC-21B es la que une el Río Blanco con Siuna, siendo sumamente alta la función de
Resultado del Estudio

(rol) tránsito (rol) que cumple.

࣭Se observa una corrosión significativa en la cara inferior de la viga del puente Bailey (Imagen 1).
Solidez (grado de
࣭Presencia de corrosiones en el elemento de la cercha (Imagen 2).
daños)
࣭Desprendimiento y pérdida del pavimento del puente Bailey (Imagen 3).
࣭Preocupa la estabilidad del puente debido al deterioro y daños significativos en el tablero de
Estructurabilidad concreto armado (Fotos 5 y 6).
(Estabilidad) ࣭El deterioro y decoloración en la pila y estribo comprometen la estabilidad del puente (Fotos 9 al
11).
࣭Es necesario construir lo antes posible por un puente permanente ya que se trata de un puente Bailey
(provisional).
࣭Se recomienda efectuar una rápida construcción del puente debido a que los daños y deterioros
severos en la superestructura y subestructura del puente suponen la ausencia de una suficiente
Observaciones capacidad de carga.
࣭El ancho de la calzada que es apenas de 3.6 metros (un solo carril) no permite el tránsito alterno de
los vehículos. Es necesario por lo tanto construirlo por un puente que disponga de un ancho de
calzada (7.2 m) que permita el tránsito alterno
࣭Debe establecerse un ancho que incorpore una acera para evitar los accidentes de tráfico.

Carpeta
desprendida

Corrosión Corrosión
⭉㣗㻌 Corrosión
⭉㣗㻌
⭉㣗㻌

Imagen 1. Vigas corroídas Imagen 2. Corrosión del elemento Imagen 3. Carpeta del puente Imagen 4. Vigas dañadas por
de la cercha descompuesta corrosión

Falta de Barra de refuerzo

Deterioro
ຎ໬㻌 guardarruedas expuesta

Roturas
◚ᦆ㻌 Falta de barandas

Imagen 5. Tablero con daños Imagen 6. Tablero con daños Imagen 7. Falta de barandas y Imagen 8. Barra de refuerzo
severos severos guardarruedas expuesta del guardarruedas

Imagen 9. Pila con gravemente Imagen 10. Estribo que parece Imagen 11. Estribo gravemente Imagen 12. Vehículo pesado
dañados pila deteriorado transitando por el puente

2-5
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Tabla 2-1-4 Estado actual del Puente Prinzapolka

Nombre del puente Puente Prinzapolka

Año de construcción 1988 Ubicación Longitud este84°48'42.00", Latitud norte 13°35'31.51"
Tráfico promedio diario (2014) 602 (vehículos/día) Altitud: 76 m Distancia: 296 km de Managua
Clasificación de vehículos Vehículos pesados 24% Vehículos livianos 76%
Especificaciones

Ancho 7.23m
Carga viva de diseño HS20-44
Tipo de puente Puente de armadura simple de acero
Superestructura
Longitud del puente 92.0m
Subestructura Estribo: Estructura de concreto Pila: No dispone
Obra de cimentación Estribo: Cimentación directa (estimación) Pila: No dispone
Función de ࣭De entre las carreteras que conectan a Managua con la Región Autónoma del Atlántico Norte, la
tránsito carretera NIC-21B es la que une el Río Blanco con Siuna, siendo sumamente alta la función de
(rol) tránsito (rol) que cumple.
࣭Corrosión significativa en el elemento de la cercha (Foto 1. Antes del refuerzo, Foto 2. Después
Resultado del Estudio

del refuerzo).
Solidez (grado de ࣭La sección corroída por la escorrentía de aguas pluviales se encuentra reforzados con la chapa de
daños) acero (Imagen 3 e Imagen 4).
࣭Deterioros y grietas notables a la vista en la cara inferior del tablero
(Imagen 6, Imagen 7).
࣭Se cree que la ausencia de la luz libre entre el extremo de la cuerda inferior de la cercha y el
Estructurabilidad parapeto genera esfuerzos desfavorables en la superestructura y en los estribos durante la expansión
(Estabilidad) de la superestructura (Imagen 8).
࣭Deterioros y decoloración notables en la pila del puente (Imagen 9).
࣭Convendría construir el puente lo antes posible ante la insuficiente capacidad de carga provocada
por el deterioro y daños significativos tanto en la superestructura como en la subestructura.
࣭El grave deterioro de la cara inferior del tablero de concreto supone la necesidad de una pronta
Observaciones
sustitución de la misma.
࣭El ancho del puente debe incluir una acera, puesto que a falta de la misma los peatones se ven
obligados a circular sobre la calzada (Imagen 11), lo que implica un alto riesgo de accidentes.

Chapa
de acero

Chapa de
㗰ᯈ㻌 Chapa
acero de acero

Imagen 1. Corrosión severa en el Imagen 2. Refuerzo con chapa Imagen 3. Refuerzo con chapa de Imagen 4. Refuerzo con chapa
elemento de acero de acero acero de acero
Grieta Falta de luz libre
Chapa
de acero

Parapeto
Imagen 5. Refuerzo con capa Imagen 6. Tablero seriamente Imagen 7. Grieta en la cara inferior Imagen 8. No cuenta con la luz
guía deteriorado del tablero libre
Deterioro

Grieta
Imagen 9. Pila con serios Imagen 10. Pendiente pronunciada dee Imagen 11. Peatón caminando Imagen 12. Vehículo pesado
deterioros la losa de acceso sobre la calzada circulando por el puente

2-6
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

2-2 Resultado del Estudio de Condiciones Naturales

Estudio climático
Se ha estudiado y ordenado las condiciones climáticas de las zonas aledañas al sitio del Proyecto a
fin de conocer las condiciones meteorologías necesarias para la planificación, diseño y construcción de
los puentes. Las herramientas de informaciones meteorológicas de Nicaragua se encuentran disponibles
en la Dirección General de Meteorología del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER),
entre los cuales el Estudio ha recopilado los registros meteorológicos correspondientes a las zonas de
reconstrucción de los puentes.
La zona de influencia del Proyecto alberga a las estaciones meteorológicas de Mulukukú y Siuna, y
aunque en la primera solo se toma el registro de las precipitaciones y en la segunda se recogen los datos
de precipitación, temperatura y humedad, no fue posible obtener datos meteorológicos continuos de los
últimos 5 años debido a la pérdida de datos y/o la discontinuidad de las observaciones causadas por la
avería de los equipos de monitoreo. Por consiguiente, la presente se limitó únicamente a obtener los
datos que se muestran en la Tabla de abajo. En cuanto a la estación meteorológica de Siuna, se hizo la
medición de la temperatura hasta mayo de 1987, sin embargo, no se hizo posteriormente ninguna
medición, por lo que no existe ningún registro.
Por su parte, la estación meteorológica en Muy Muy cercana al Río Blanco, dispone de datos
continuos correspondientes a los últimos 5 años, por lo que el presente estudio climático se efectuó
realizando la comparación de estos datos con los de la estación en Siuna y Mulukukú.
Tabla 2-2-1 Parámetros del estudio climático y materiales obtenidos
Parámetros Detalles Estación / Periodo Fuente
Instituto
Temperatura mensual Muy Muy 2011-2015 Nicaragüense de
Temperatura
(máxima, mínima) Siuna (1982-1987) Estudios
Territoriales
Muy Muy 2011-2015
Precipitación Precipitación diaria Ídem
Siuna 2001-2014
Humedad relativa Muy Muy 2011-2015
Humedad Ídem
media mensual Siuna 1982-1987
Máxima inundación
Inundación registrada registrada Entrevista
Desastre natural
y otros Nivel de aguas ordinarias Levantamiento
Altura bajo viga
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Temperatura
En la presente se ordena por mes la temperatura de los últimos 6 años de 1987 para atrás registrados
en la estación en Siuna. La temperatura máxima en Siuna se registra entre abril y mayo con 35 grados y
la mínima en el mes de diciembre con 30 grados, que supone una media anual 33 grados. En cuanto a la
temperatura mínima, la más baja se registra en abril con 15,6 grados, en tanto que durante los 6 meses de
la temporada de sequía entre noviembre y abril la temperatura oscila por debajo de los 19 grados. Entre
el mes de marzo y abril enmarcados dentro de la estación seca, existe una gran variación de temperatura
día-noche que oscilan entre los 18 grados, mientras que dicha diferencia es menor durante los 3 meses de
la estación lluviosa de julio a septiembre que se reduce hasta 12 grados. La temperatura de Muy Muy y
Siuna presentan tendencias prácticamente similares a excepción de la temperatura mínima del mes de
abril.
Tabla 2-2-2 Temperatura (estación en Siuna, 1982-1987)
Mes Unidad Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Prom.
Temp. máxima Υ 30.9 31.9 34.6 35.0 34.8 33.8 31.3 31.8 32.3 31.9 31.6 30.3 32.7
Temp. mínima Υ 13.5 13.0 14.8 10.5 11.5 18.6 18.5 18.0 18.8 17.0 15.5 11.5 15.4
Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

2-7
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

Figura 2-2-1 Variación anual de la temperatura (estación en Siuna)

Precipitación
Precipitación por mes
Se ha ordenado por mes los datos de la precipitación diaria de los 5 años entre el periodo 2001-2014
disponibles en la Estación en Siuna. Por lo general, la estación lluviosa en Nicaragua se extiende desde
mayo a octubre y la estación seca desde noviembre al mes de abril. La precipitación media anual en la
zona referida es de aproximadamente 1.889 mm, promedio que se ve reducido en los últimos años con
1.508 mm en el año de menor precipitación y 2.081 mm en el año de mayor precipitación. La
precipitación por mes de Siuna señala que entre noviembre y abril la cantidad de lluvia que case es
sumamente pequeña, la cual va aumentando gradualmente a partir de mayo volviendo a reducirse
ligeramente en el mes de agosto. Por su parte la precipitación anual en Muy Muy cercana a la zona
montañosa se reduce durante la segunda mitad de la estación lluviosa, mientras que en Siuna esta
cantidad de lluvia aumenta durante el mismo periodo.
Tabla 2-2-3 Precipitación por mes (Estación en Siuna)
Unidad: mm
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Anual
2001 44.0 27.6 0.8 27.6 195.1 168.5 125.5 186.3 871.1 185.4 155.8 75.7 2063.4
2003 10.7 26.9 35.8 4.0 125.1 138.0 240.2 271.9 332.0 440.8 303.0 90.7 2019.1
2005 32.6 57.2 6.2 25.4 141.9 309.6 344.1 263.6 333.4 364.4 89.5 113.4 2081.3
2011 26.7 42.6 17.7 2.5 193.4 301.3 320.4 171.1 211.6 221.4 88.2 173.8 1770.7
2014 37.2 130.8 8.4 1.6 229.4 222.0 233.2 187.2 224.0 219.0 12.2 3.0 1508.0
Promedio 30 57 14 12 177 228 253 216 394 286 130 91 1,889
Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

Figura 2-2-2 Precipitación mensual (Estación en Siuna)

2-8
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Precipitación máxima diaria

Se han ordenado los datos de la precipitación máxima diaria de cada mes a partir de la precipitación
registrada durante el periodo de 5 años de 2001-2014 disponibles en la Estación de Siuna. La
precipitación máxima diaria de la zona de intervención disminuye durante la estación seca entre
noviembre y diciembre, y cae por debajo de los 10 mm particularmente entre enero y abril, a excepción
del mes de febrero. La lluvia comienza a aumentar a partir del mes de mayo con la entrada de la estación
lluviosa hasta alcanzar los 50 mm, manteniendo esta cantidad lluviosa hasta el término de la temporada
de lluvia, con un leve descenso intermedio en el mes de agosto. Aunque en Siuna no se registran grandes
diferencias en las precipitaciones registradas entre la primera y segunda mitad de la estación lluviosa,
esta cantidad en Muy Muy tiende a reducirse durante la segunda mitad de la época de lluvia. En Siuna la
precipitación tiende a aumentar hacia la segunda mitad de la estación lluviosa, habiendo años en que la
precipitación alcanza entre los 70 y 90 mm.
Tabla 2-2-4 Precipitación máxima diaria (Estación en Siuna)
Unidad: mm
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Anual
2001 15.3 6.2 0.5 8.4 36.8 50.6 40.6 40.6 90.0 72.6 50.6 26.3 439
2003 6.4 10.6 12.0 4.0 31.0 26.2 43.3 38.9 46.0 51.7 47.4 24.8 342
2005 10.3 13.0 3.0 14.3 24.3 48.9 44.4 34.1 56.2 50.2 18.8 16.1 334
2011 10.3 9.3 7.3 1.5 49.0 75.5 49.4 47.0 44.1 29.5 19.6 70.4 413
2014 9.2 71.0 3.0 0.8 48.4 28.4 66.0 57.4 32.6 67.0 4.4 3.0 391
Promedio 10 22 5 6 38 46 49 44 54 54 28 28 384
Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

Figura 2-2-3 Precipitación máxima diaria (Estación en Siuna)

Número de días con precipitación diaria superior a 10 mm

Se ha ordenado el número de días con precipitación diaria superior a los 10 mm a partir de los datos
de precipitación diaria continua de los últimos 5 años (2011-2015) disponibles en la Estación en Muy
Muy. El número de días es inferior a 4 durante la estación seca, que se reduce aún más durante el mes de
noviembre y abril hasta menos de un día. Al inicio de la estación lluviosa en mayo el día aumenta
repentinamente hasta 4 días alcanzando su pico en julio con 8 días. El promedio anual de días con
precipitación diaria de 10 mm oscila entre los 35 y 52 días, lo que arroja un promedio quinquenal de
44,4 días.

2-9
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Tabla 2-2-5 Número de días con precipitación diaria superior a 10 mm (Estación en Muy Muy)
Unidad: Día
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Anual
2011 0 0 0 1 4 10 14 3 8 4 2 2 48
2012 2 0 0 1 5 7 9 10 8 5 2 0 49
2013 1 0 0 1 5 8 9 7 9 6 3 3 52
2014 0 1 0 0 6 6 3 3 5 10 4 0 38
2015 1 0 1 1 1 8 6 3 2 7 5 0 35
Promedio 0.8 0.2 0.2 0.8 4.2 7.8 8.2 5.2 6.4 6.4 3.2 1.0 44.4
Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

Figura 2-2-4 Número de días con precipitación superior a 10 mm (Estación en Muy Muy)
Humedad
Se ha ordenado el registro de la humedad correspondiente a un periodo de 6 años entre 1982 y 1987
dispuestos por la Estación en Siuna. La humedad anual oscila entre 65% y 85% con un promedio anual
elevado de 79%. Durante la estación seca la humedad ronda entre 81-65% alcanzando el porcentaje más
bajo en el mes de abril, mientras que en la estación lluviosa la humedad oscila entre 72-85% siendo julio
el mes de mayor humedad con 86%. Se trata de una región que reporta altos niveles de humedad.
Tabla 2-2-6 Humedad media mensual (%) (Estación en Siuna)
Unidad: (% )
Promedio
Mes Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic.
anual
Promedio 78.0 76.0 70.0 65.0 72.0 83.0 86.0 86.0 86.0 85.0 81.0 82.0 79
Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

Figura 2-2-5 Variación anual de la humedad (Estación en Siuna)

2-10
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Estudio hidrológico
Registro de observaciones
Hay 4 ríos que pasan por los puntos de construcción de nuevo puente, río Tuma (puente Mulukukú),
río Lisawe (puente Lisawe), río Siby (puente Labú) y el río Prinzapolka (puente Prinzapolka). Como
resultado de entrevistas, se ha confirmado que en los alrededores de dichos puntos situados en la
NIC-21B había una sola estación hidrométrica aguas arriba del río Tuma, que medía el caudal fluvial
hasta la década de los 80, pero actualmente está fuera de servicio sin datos registrados. Es decir, en otros
ríos, excepto el río Tuma, no hay ninguna estación, y en el momento actual no se mide el caudal tampoco
en los ríos grandes similares al río Tuma, lo cual hacer suponer que no existe ningún punto donde se
mide actualmente el caudal o nivel de agua en los ríos de menor importancia.
El presente Estudio realiza un estudio sobre el máximo nivel histórico de inundación bajo la
modalidad de entrevista efectuada a los pobladores y ancianos de la zona así como el levantamiento del
río, la medición de la altura bajo viga y relevamiento del máximo nivel histórico de inundaciones, para
que los resultados obtenidos sirvan como datos que aportan a la implementación del presente proyecto
de reconstrucción de puentes.
Máxima inundación registrada
La altura bajo viga, el máximo nivel histórico de inundación y el nivel de aguas ordinarias
obtenidos por el Equipo de Estudio de JICA a través de las entrevistas realizadas, se muestran en la Tabla
2-2-7. El máximo nivel histórico de inundación en el puente Mulukuku fue registrado a causa del
huracán Mitch. El máximo nivel histórico de inundación en los 3 puentes restantes, fue comprobado que
había sido causado por inundaciones no por dicho huracán. El nivel de aguas ordinarias corresponde a la
observación del mes de mayo en el que se inicia la temporada de lluvia. Este nivel de agua será tomado
como referencia para el Plan de ejecución del presente Proyecto.
Tabla 2-2-7 Máxima inundación registrada y nivel de aguas ordinarias
Altura bajo viga Máxima crecida Nivel ordinario
Puente
(m) registrada (m) (m)
Mulukukú 80.054 79.599 62.86
Lisawe 93.500 91.420 81.16
Labú 92.090 89.335 78.00
Prinzapolka 81.967 78.737 69.24
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Para conocer el nivel máximo de agua histórico en cada puente, se ha hecho la entrevista a algunos
vecinos que viven cerca del mismo, midiéndose la altura del dicho nivel por los miembros de
levantamiento topográfico, para reflejarla en la sección transversal del río. Para esto, se ha aplicado el
nivel más alto entre los indicados en la entrevista. A continuación se señalan las personas entrevistadas.
Puente Mulukukú: Un hombre de unos 50 años de edad, propietario de una tienda de enseres
domésticos en la orilla derecha (con experiencia en trabajos de construcción de puentes), y alcalde de
Mulukukú, por un total de 2 personas.
Puente Lisawe: Un hombre de unos 50 años de edad, habitante en la orilla derecha, y un hombre de
unos 50 años de edad, propietario de un rancho en la orilla izquierda, por un total de 2 personas.
Puente Labú: Un hombre, propietario de un rancho en la orilla izquierda, y una mujer que lavaba la
ropa en el río.
Puente Prinzapolka: Un hombre, propietario de una tienda en la orilla derecha, y una mujer de unos
60 años de edad, propietaria de una tienda en la orilla izquierda.
Máximo caudal de inundación registrado
e hizo un cálculo hidráulico con el uso de factores hidráulicos como el área seccional de flujo (A),
obtenidos del plano de corte transversal del nivel de agua de inundaciones máximas históricas en la
ubicación de los respectivos puentes existentes y en la Tabla 2-2-8 se calculó un caudal estimado de
inundaciones máximas históricas (Q). Este caudal será utilizado como referencia para calcular la altura
de margen respecto al nivel alto de agua estimado (HWL) (*2) en un plan de construcción de puente. En

2-11
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

el Estudio el caudal máximo histórica de inundaciones se adopta como caudal máximo proyectado y su
nivel de agua como nivel máximo de agua proyectado.
Tabla 2-2-8 Máximo caudal histórico de inundaciones
HWL (Nivel Velocidad
Perímetro Radio hidrá Altura libre
Puente máximo del A(m2) de flujo v Q (m3/s)
mojado (m) ulico R(m) (m)
agua) (m) (m/s)
Mulukukú 79.599 2,215 177 12.5 2.1 4,719 0䈜
Lisawe 91.420 588 82 7.2 2.1 1,222 1
Labú 89.355 603 90 7.5 2.1 1,467 1
Prinzapolka 85.000 666 91 8.1 2.3 1,690 1
䈜El plan para el puente Mulukukú no prevé la altura libre.
* En el presente Estudio el nivel de agua de inundaciones máximas históricas se considera como el
nivel alto de agua estimado del alto caudal proyectado y se expresa en HWL.

La altura libre desde el nivel alto de agua estimado (HWL) hasta la altura de la parte inferior de la
viga se determina teniendo en cuenta, además del caudal de nivel máximo previsto (Q), el período de
retorno del nivel máximo. La probabilidad de ser superado en el caso del Huracán Mitch se estimó en
T=1/200 (*1) dentro y fuera de Nicaragua, razón por la cual hay numerosos proyectos que no hacen caso
de la altura libre.
No obstante, las inundaciones en los puentes, excepto Mulukukú, no fueron provocadas por
algunos huracanes conocidos, sino por las inundaciones causadas durante la temporada de lluvias, y
sabiendo que no hubo ningún desbordamiento, se puede suponer el período de retorno del nivel máximo
en T=1/50, razón por la cual se calcula la altura libre tomando como referencia el nivel máximo de agua.
(*1) T: La probabilidad de ser superado, T=1/200, significa la probabilidad de recurrencia de cada
200 años en el cauce donde se sitúa el puente.
(*2) Nivel máximo previsto: Se refiere al caudal de nivel máximo previsto (Q) en el cauce donde se
sitúa el puente = Nivel de agua correspondiente al caudal de nivel máximo de agua histórico. En los
proyectos de construcción de puentes en Japón este nivel se denomina “HWL”, y se establece la altura
libre hasta la cara inferior de la viga en función del caudal de nivel máximo previsto. Cabe señalar que el
caudal de nivel máximo previsto (Q) se utiliza también en la fórmula para obtener la longitud de luz de
referencia (L=20+0.005Q) a la hora de elaborar el plan de construcción de puentes.
Tabla 2-2-9 Flujo de inundaciones proyectado y altura de margen
Item 1 2 3 4 5 6
Más de 2000 Más de 5000
Caudal de nivel Más de 200 a Más de 500 a
200 o menos a menos a menos 10000 o más
máximo (m3/s) menos 500 menos 2000
5000 10000
El valor añadido a
nivel de la 0.6 0.8 1 1.2 1.5 2
planificación
Fuente: Ordenanza sobre la Estructura de Instalaciones para el Control del Río (Japón) Artículo 20 (Altura) Cláusula 1

Estudio topográfico
Ante la ejecución del presente Estudio, por falta de datos topográficos adecuados y existentes, se
hizo un estudio de medición topográfica en los alrededores de los puentes objeto con el fin de asegurar
un nivel de precisión requerido para el diseño. Para asegurar la precisión necesaria en el desarrollo el
presente Estudio se llevó a cabo el levantamiento topográfico en las inmediaciones de los puentes del
Proyecto, cuyo resultado fue utilizado para identificar precisamente las condiciones topográficas del
sitio del Proyecto que serán empleadas para definir la estructura y escala de la obra, así como su diseño,
Plan de Construcción y estimación del costo. La Tabla 2-2-10 muestra el contenido del levantamiento
realizado en el marco del presente Estudio y en la Figura 2-2-6-Figura 2-2-9 los resultados del
levantamiento planímetro.

2-12
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Tabla 2-2-10 Listado de los detalles del levantamiento topográfico

Parámetro del Estudio Especificaciones Unidad Cantidad
ȷPuente Mulukukú (largo 1,200m, ancho 400m) = 480,000m2
Levantamiento topográfico ȷPuente Lisawe (largo 1,200m, ancho 200m) = 240,000m2
m2 1,000,000
planimétrico ȷPuente Labú (largo 500m, ancho 200m) = 100,000 m2
ȷPuente Prinzapolka (largo 900m, ancho 200m) = 180,000 m2
Levantamiento longitudinal ȷPuente Mulukukú 1,200m
de la carretera ȷPuente Lisawe 1,200m
m 3,800
(En torno a las carreteras ȷPuente Labú 500m
existentes) ȷPuente Prinzapolka 900m
ȷPuente Mulukukú 400m×59 secciones = 23,600m
Levantamiento transversal 47,400
ȷPuente Lisawe 200m×49 secciones = 9,800m
de la carretera m (178
ȷPuente Labú 200m×26 secciones = 5,200m
(Intervalo de 20 m) secciones )
ȷPuente Prinzapolka 200m×44 secciones = 8,800m
ȷPuente Mulukukú 200m×19 secciones = 3,800m
Levantamiento transversal 11,600
ȷPuente Lisawe 200m× 9 secciones = 1,800m
del río m (48
ȷPuente Labú 300m×11 secciones = 3,300m
(Intervalo de 20 m) secciones)
ȷPuente Prinzapolka 300m× 9 secciones = 2,700m
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

2-13
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 2-2-6 Levantamiento topográfico planimétrico del Puente Mulukukú

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 2-2-7 Levantamiento topográfico planimétrico del Puente Lisawe

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 2-2-8 Levantamiento topográfico planimétrico del Puente Labú

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 2-2-9 Levantamiento topográfico planimétrico del Puente Prinzapolka

2-14
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Estudio Geológico
Resumen del Estudio
Se llevó a cabo un estudio de perforaciones exploratorias a fin de determinar el suelo portante, el
tipo de cimentación y la altura de la subestructura. La perforación se realizó en 13 puntos ubicado dentro
del área del Proyecto que se extendieron también dentro del río. La Tabla 2-2-11 muestra la extensión
del estudio de perforación realizado en cada puente.
Tabla 2-2-11 Tabla de extensión de la perforación exploratoria
Largo de perforación (m) Fecha de Fecha de
Nombre del Puente Observaciones
Estimado Real inicio finalización
A1 15 16.00 3/20 3/22
Puente P1 10 10.00 3/19 3/20
Mulukukú P2 10 14.85 3/19 3/21
A2 15 15.30 3/21 3/23
A1 15 14.00 4/9 4/11
Puente Lisawe P1 10 8.00 4/24 4/24
A2 15 11.00 4/8 4/9
A1 15 12.00 4/5 4/13
Puente Labú P1 10 8.00 4/19 4/21
A2 15 16.00 4/5 4/7
A1 15 20.00 3/31 4/4
Puente
P1 10 9.00 4/15 4/17
Prinzapolka
A2 15 21.00 3/31 4/4
Total 170 175.15
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Resultado del Estudio

El Estudio dio a conocer que el suelo portante de la subestructura está conformado por capas de
bolones o rocas en todos los puentes. A continuación el resultado de la perforación exploratoria
efectuada en cada uno de los puentes.
Puente Mulukukú
Tabla 2-2-12 Desglose de la extensión de perforación del Puente Mulukukú
Desglose del estudio de perforación del Puente Mulukukú (m)
Estribo A1 Pila P1 Pila P2 Estribo A2 Total
Tierra y
9.45 1.60 4.75 2.85 18.65
arena
Rocas 6.55 8.40 10.10 12.45 37.50
Total 16.00 10.00 14.85 15.30 56.15
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

䛆 Estribo A1䛇
Se observa una acumulación de Tierra y arena (limo arcilloso) de 9,0 metros sobre la superficie del
suelo, debajo del cual se encuentra una capa de bolones de 1,0 metros. A 10,3 metros sobre la superficie
del suelo se detecta la exposición de rocas.
䛆 Pila P1䛇
Se observa una acumulación de tierra y arena (arena arcillosa) de 1,0 metros sobre la superficie del
suelo, debajo del cual se encuentra una capa de bolones de 2,0 metros. Por debajo de la capa de bolones
se encuentra una capa arcillosa de unos 50 cm con exposiciones de rocas a 3,8 metros sobre la superficie
del suelo.
䛆 Pila P2䛇
Se observa una acumulación de tierra y arena (limo arenoso con grava - limo arenoso) de hasta 3,9

2-15
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

metros sobre la superficie del suelo, debajo del cual se encuentra una capa de bolones de 1,3 metros. A
5,2 metros sobre la superficie del suelo se detecta la exposición de rocas.
䛆 Estribo A2䛇
Se observa una acumulación de tierra y arena (arcilla arenosa - arena arcillosa) de hasta 5,9 metros
sobre la superficie del suelo, debajo del cual se encuentra una capa de bolones de 1,9 metros. A 5,9
metros sobre la superficie del suelo se detecta la exposición de rocas.

Estribo A1                 Pila P1

Pila P2                  Estribo A2

 

2-16
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

 
Fuente: Equipo de Estudio de JICA
Figura 2-2-10 Sección geológica del Puente Mulukukú
2-17
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
࠙Estribo A1ࠚ
Puente Mulukukú: Resultado del estudio de perforación࠙
2-18
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
࠙Pila P1ࠚ
Puente Mulukukú: Resultado del estudio de perforación࠙
2-19
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
࠙Pila P2ࠚ
Puente Mulukukú: Resultado del estudio de perforación࠙
2-20
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
࠙Estribo A2ࠚ
Puente Mulukukú: Resultado del estudio de perforación࠙
2-21
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Puente Lisawe
Tabla 2-2-13 Desglose del estudio de extensión del Puente Lisawe
Desglose del estudio de perforación del Puente Lisawe (m)
Estribo A1 Pila P1 Estribo A2 Total
Tierra y arena 7.85 1.75 4.95 14.55
Rocas 6.15 6.25 6.05 18.45
Total 14.00 8.00 11.00 33.00
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

䛆 Estribo A1䛇
Se observa una acumulación de tierra y arena (arcilla - arcilla arenosa - limo arenoso) de hasta 7,7
metros sobre la superficie del suelo, debajo del cual se encuentra una capa de bolones de 1 metro. A 8,9
metros sobre la superficie del suelo se asoma la superficie rocosa.
䛆 Pila P1䛇
Se observa una acumulación de tierra y arena (arcilla - arcilla arenosa - limo arenoso) de hasta 2,8
metros sobre el lecho del río, debajo del cual se encuentra una capa de bolones de 1 metro. A 8,9 metros
sobre la superficie del suelo se detecta la exposición de rocas.
䛆 Estribo A2䛇
Presenta acumulación de tierra y arena (limo arcilloso – arcilla – grava) a 6,0 metros de la
superficie del suelo, debajo de la cual se observa la presencia de rocas.

Estribo A1                  Estribo A2

Pila P1


2-22
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
Fuente: Equipo de Estudio de JICA
Figura 2-2-11 Sección geológica del Puente Lisawe
2-23
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
࠙Estribo A1ࠚ
Puente Lisawe: Resultado del estudio de perforación࠙
2-24
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
࠙Pila P1ࠚ
Puente Lisawe: Resultado del estudio de perforación࠙
2-25
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
࠙Estribo A2ࠚ
Puente Lisawe: Resultado del estudio de perforación࠙
2-26
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Puente Labú
Tabla 2-2-14 Desglose del estudio de extensión del Puente Labú
Detalles del estudio de perforación del Puente Labú (m)
Estribo A1 Pila P1 Estibo A2 Total
Tierra y arena 1.50 1.95 9.40 12.85
Rocas 10.50 6.05 6.60 23.15
Total 12.00 8.00 16.00 36.00
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

䛆 Estribo A1䛇
Acumulación de tierra y arena de 1,5 metros sobre la superficie del suelo (limo arcilloso - grava
arcillosa) con apariciones de rocas debajo de los mismos.
䛆 Pila P1䛇
Acumulación de grava arcillosa de 2,0 metros sobre la superficie del con apariciones de rocas
debajo de los mismos.
䛆 Estribo A2䛇
Acumulación de tierra y arena de 8,9 metros sobre la superficie del suelo (limo arcilloso - arena -
arcilla con grava) con apariciones de rocas debajo de los mismos.













Estribo A1                   Estribo A2













Pila P1


2-27
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones


Fuente: Equipo de Estudio de JICA
Figura 2-2-12 Sección geológica del Puente Labú
2-28
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
࠙Estribo A1ࠚ
Puente Labú: Resultado del estudio de perforación࠙
2-29
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
࠙Pila P1ࠚ
Puente Labú: Resultado del estudio de perforación࠙
2-30
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
࠙Estribo A2ࠚ
Puente Labú: Resultado del estudio de perforación࠙
2-31
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Puente Prinzapolka
Tabla 2-2-15 Desglose del estudio de extensión del Puente Prinzapolka
Detalles del estudio de perforación en el Puente Prinzapolka (m)
Estribo A1 Pila P1 Estribo A2 Total
Tierra y arena 10,20 3,20 9,30 22,70
Rocas 9,80 5,80 11,70 27,30
Total 20,00 9,00 21,00 50,00
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

䛆 Estribo A1䛇
Se observa una acumulación de tierra y arena (limo arcilloso - grava arcillosa) de hasta una altura
de 9,4 metros sobre la superficie del suelo por debajo del cual se encuentra acumulada una capa de grava
mezclada con arena y arcilla de 6,8 metros de espesor. A 16,2 metros de la superficie del suelo se
observa la exposición del conjunto rocoso.
䛆 Pila P1䛇
Se observa la sedimentación de capas de bolones y grava arcillosa de 4,8 metros sobre el lecho del
río con exposiciones de rocas debajo de la misma.
䛆 Estribo A2䛇
Se observa la acumulación de tierra y arena (arena fina arcillosa - arcilla - arena fina arcillosa), por
debajo de la cual existe una capa de bolones de 1,9 metros de espesor. La roca expuesta se observa a
partir de los 11,5 m desde la superficie del suelo.



Estribo A1             Estribo A2

Pila P1

2-32
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
Fuente: Equipo de Estudio de JICA
Figura 2-2-13 Sección geológica del Puente Prinzapolka
2-33
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
࠙Estribo A1ࠚ
Puente Prinzapolka: Resultado del estudio de perforación࠙
2-34
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
࠙Pila P1ࠚ
Puente Prinzapolka: Resultado del estudio de perforación࠙
2-35
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones
Puente Prinzapolka: Resultado del estudio de perforación ࠙Estribo A2ࠚ
2-36
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Estudio social
Las áreas objeto del estudio social corresponden al municipio de Mulukukú, que tiene puente
Mulukukú y puente Lisawe, y al municipio de Siuna, que tiene puente Labú y puente Prinzapolka.
El estudio social y el de línea basa se han implementado en un total de 96 hogares alrededor de los
4 puente objeto del Proyecto.
Estudio Demográfico
Municipio de Mulukukú
Los datos del VIII Censo de Población y IV de Vivienda (INIDES 2005), levantados en el mes de
junio del año 2005 indican que la población total del municipio ascendió a 29,838 habitantes. Un total
de 4,283 personas (el 14.4%) constituyen la población urbana que se concentra en la cabecera municipal
Mulukukú. Las restantes 25,555 personas que representan el 85.6 %, constituyen la población rural y
residen en 27 comunidades o comarcas cuya población individual varía entre 2,200 y menos de 100
habitantes.
Según el censo demográfico de 2010, el municipio de Mulukukú tiene una población total de,
51,202 habitantes, distribuidos el 84.6% rural y el 15.4% urbano. El 52% de la población total son
mujeres y el 48% son hombres.
El número de viviendas en que habita la población del municipio de Mulukukú es 9525 viviendas,
con un promedio de 4 personas por vivienda. En el 69 % de los hogares, el jefe del hogar es hombre.
De acuerdo con el Levantamiento de información de datos de población y vivienda realizado por la
Alcaldía de Mulukukú en el año 2010, se presenta el número de pobladores por sexo y comunidades
objeto del estudio para el proyecto.
Tabla 2-2-16 Habitantes por comunidad y sexo, y número de casas por comunidad
Total habitantes Total Total Numero casas Numero casas Total viviendas
Zona/Comunidad
por comunidad hombres mujeres concentradas dispersas por comunidad
Urbano Mulukukú 7850 3768 4082 1350 0 1350
Lisawe 1300 624 676 130 60 190
Municipio Mulukukú 52012 24968 27044 5725 3800 9525
Fuente: Alcaldía de Mulukukú, Levantamiento de Información de Población 2015.

En Mulukukú urbano la población es de 7850 personas, que habitan 1350 viviendas, 4082 son
Mujeres y 3768 son hombres, lo que representa un 52% y 48% respectivamente.
La comunidad de Lisawe a 12 Km. de la cabecera municipal, es considerada zona rural, su
población es de 1300 habitantes, el 48% son Hombres y 52% son Mujeres; habitan 130 viviendas.
El 62% de los hogares está integrado por menos de 4 personas; El 30 % de los hogares, con 5 a 6
miembros; y solo el 8 % de los hogares está integrado por más de 7 miembros.
La tendencia del crecimiento poblacional municipal en 5 años del periodo 2015-2020 es el 3%
anual según las proyecciones elaboradas por INIDE.
Tabla 2-2-17 Proyección poblacional del Periodo 2015-2020 (Mulukukú)
Mulukukú 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Hombres 24,216 24,998 25,789 26,594 27,389 28,194
Mujeres 22,273 22,988 23,705 24,422 25,143 25,919
Total 46,489 47,986 49,494 51,016 52,532 54,113
Respecto a 2015 (2015 = 1.0) 1.03 1.06 1.10 1.13 1.16
%H 52% 52% 52% 52% 52% 52%
%M 48% 48% 48% 48% 48% 48%
Fuente: INIDE, Estimaciones y Proyecciones Municipales de Población, con Base en Censo 1995, 2005 y revisado 2007

2-37
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Municipio de Siuna
La población del municipio de Siuna de acuerdo al censo realizado por INIDE en el año 2005 y la
consiguiente proyección para 2016 es de 107,330 habitantes con una tasa de crecimiento poblacional del
3.4 %.
Sin embargo, el censo realizado por el Ministerio de Salud (MINSA) en 2012 reveló los siguientes
resultados: 137,010 habitantes segregados en 67,612 hombres y 69,398 mujeres. El 20.10% de la
población total que equivale a 27,551 habitantes, vive en el área urbana y 109,459 habitantes
equivalente al 79.90 %, corresponden al área rural.
La tasa de crecimiento poblacional estimada para Siuna es elevada con el 4.9 % por año, lo que
indica una acelerada ocupación ilegal por el fenómeno de invasión de colonos del resto de zonas de
Nicaragua.
El municipio de Siuna forma parte de los 5 municipios que conforman la reserva de biosfera
BOSAWAS, además forma parte del área protegida Banacruz.
De acuerdo al Estudio de Población y Proyecciones Municipales, en el Municipio de Siuna, la
población estimada para el año 2016 es de 52,528 Mujeres y 54,802 Hombres, para un total de 107,130
Habitantes, el porcentaje de población femenina es 49% y 51 % Masculina.
Tabla 2-2-18 Población Masculina y Femenina Municipal estimada al 30
de Junio Periodo 2015-2020 (Siuna)
Siuna 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Hombres 53004 54802 56627 58487 60332 62203
Mujeres 50719 52528 54353 56193 58050 60048
Total 103723 107330 110980 114680 118382 122251
Respecto a 2015 (2015 = 1.0) 1.03 1.07 1.11 1.14 1.18
%H 51% 51% 51% 51% 51% 51%
%M 49% 49% 49% 49% 49% 49%
Fuente: INIDE, Estimaciones y Proyecciones Municipales de Población, con Base en Censo 1995, 2005 y revisado 2007

Del Estudio de Caracterización del Municipio de Siuna 2015, elaborado por la Alcaldía Municipal,
se obtienen datos de la Distribución de población del Municipio por comunidad; siendo el número de
habitantes y viviendas en las comunidades de Labú y Prinzapolka, según se refleja en la tabla a
continuación.
Tabla 2-2-19 El número de habitantes y viviendas en las comunidades de Labú y Prinzapolka
TOTAL HABITANTES POR NUMERO CASAS
ZONA/COMUNIDAD
COMUNIDAD CONCENTRADAS
LABÚ 153 27
PRINZAPOLKA 1820 364
Fuente: Estudio de Caracterización del Municipio de Siuna 2015

Distribución porcentual de la composición de los hogares y número de residentes en el hogar

Como resultado de la Encuesta a Viviendas, aplicada durante el estudio social en los 4 sitios del
Proyecto, cabe destacar la disminución de número de residentes por hogar; el 63% de los hogares
cuentan con 1 a 4 miembros, el 30 % de los hogares, cuentan de 5 a 6 miembros, y solo un 8% cuentan
con 7 ó más miembros. Ver tabla de datos procesada

2-38
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

No. Residentes Frecuencia %

1 4 4.2
2 13 13.5
3 17 17.7
4 26 27.1
5 15 15.6
6 13 13.5
7 3 3.1
8 1 1.0
9 2 2.1
10 1 1.0
11 1 1.0
96 100

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 2-2-14 Distribución porcentual de la composición de los hogares y número

de residentes en el hogar

De acuerdo a cifras presentadas por el Fondo de Población de las Naciones Unidas en Nicaragua, la
población del país entre 2005 y 2050 aumentará 1.4 veces, es decir que el ritmo de crecimiento que la
población tenía del 4.2 veces en décadas anteriores, ha disminuido.
El descenso del ritmo de crecimiento de la población se debe dos causas principales: Las mujeres
tienen hoy día menos hijos que años atrás, en términos técnicos “la Tasa Global de Fecundidad” bajó de
7 hijos por mujer en 1950 a 3 hijos por mujer en el año 2000. Entre los factores que ha influido en este
cambio se mencionan la migración del campo a la ciudad, las oportunidades de educación, la
información sobre salud sexual y reproductiva, además del acceso a métodos anticonceptivos.
La gran emigración de nicaragüenses a otros países, que básicamente está compuesta por personas
jóvenes entre 15 y 39 años de edad. Esto a su vez ha influido en la disminución de niño
Número de personas en la vivienda y Número de familias en la vivienda
Se presentan a continuación los resultados del estudio realizado a los 96 hogares sobre el número
de miembros de la familia y el número de familias en una vivienda.
Tabla 2-2-20 Número de personas en la vivienda y Número de familias en la vivienda
Número de personas en la Número de familias en la vivienda
Total %
vivienda Una familia Dos familias Tres ó más familias
De 1 a 5 personas 70 5 0 75 78.13
De 6 a 10 personas 14 5 1 20 20.83
De 11 ó más personas 0 1 0 1 1.04
Total 84 11 1 96 100.00
Proporción (%) 87.50 11.46 1.04 100.00
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

En la categoría de viviendas compuestas por una a cinco personas, se encuentran: 70 viviendas con
una familia y 5 viviendas con dos familias, que totalizan 75 viviendas, 78.13 % de las viviendas
encuestadas.
Las viviendas compuestas por seis a once personas, se encuentran: 14 viviendas con una familia, 5
viviendas con dos familias, y 1 vivienda con 3 familias, en 20 viviendas en total, representando el
20.83 % de las viviendas encuestadas.
Las viviendas compuestas por más de 11 miembros solamente es 1, corresponde a la categoría de 3

2-39
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

familias que habitan la vivienda, el 1.04 % de las viviendas encuestadas.

El 87.5 % de todas las viviendas encuestadas, está habitada por una familia, en la categoría de una
a cinco personas que componen la familia están el 83% de las viviendas, en la categoría de 6 a 11
personas que componen la familia está solamente en el 17%, en la categoría de más de 11 personas que
componen la vivienda no hay viviendas.
El 11.46% de las viviendas encuestadas, está habitada por dos familias, en el 45.45 % de estas
viviendas viven de 1 a 5 miembros, en el 45.45 %, 6 a 10 personas, y solamente en el 9.09 %, más de 11
miembros. El 1.04% de las viviendas encuestadas viven 3 familias con 6 ó 11 miembros.
En el 68.75 % de las viviendas encuestadas, el jefe de familia es un hombre y en el 31.25 es Mujer.
Se mantiene la tendencia presentada en encuestas anteriores.

Estudio de las Actividades Económicas

Porcentaje de Población debajo de la línea de pobreza
De acuerdo a la CEPAL, la "pobreza extrema" o "indigencia" se entiende como la situación en que
no se dispone de los recursos que permitan satisfacer al menos las necesidades básicas de alimentación.
En otras palabras, se considera como "pobres extremos" a las personas que residen en hogares cuyos
ingresos no alcanzan para adquirir una canasta básica de alimentos, así lo destinaran en su totalidad.
El cálculo de la PPA para este estudio se basa en el valor de la Canasta Básica de a nivel nacional,
que considera 53 productos, de los cuales 23 son alimentos y 30 son artículos del hogar y vestuario, su
valor total a febrero de 2016, está calculado en C$ 12,455.02; el valor de la canasta básica alimentaria de
23 productos es de C$ 8,348.26.
Como consecuencia los pobladores que no alcancen a cubrir el Costo de la Canasta Básica de
alimentos por un valor de C$ 8,348.26 se clasifican en pobreza extrema.
Debido al grado de pobreza de los municipios donde se desarrolla el estudio, la población carece de
un nivel nutricional adecuado, y la mayoría de los productos de la canasta básica están ausentes en la
dieta alimenticia de los pobladores urbanos y rurales.
Siendo el valor del ingreso medio mensual estimado para los pobladores del municipio de Siuna en
C$ 4000.00, se alcanza a cubrir el 32% del valor de la Canasta Básica.
Para poder dimensionar la pobreza en todas sus facetas, en Nicaragua se ha aplicado en Método de
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), el cual permite evaluar un nivel mínimo de necesidades
básicas insatisfechas, mediante indicadores estructurales agregados, como: Hacinamiento, vivienda
inadecuada, servicios insuficientes, baja educación, y dependencia económica.
Basado en estos 5 criterios, el mapa de pobreza Extrema Municipal fue elaborado a partir de datos
del VIII Censo nacional de Población y IV de Vivienda 2005.
De acuerdo a la información presentada en el mapa de Mulukukú, en la comunidad de Lisawe, los
pobladores presentan bajo nivel de pobreza. En Mulukukú Casco Urbano, se presenta alto nivel de
pobreza en un sector de la población, también los niveles bajo y medios. En el municipio de Siuna,
Prinzapolka presenta nivel medio de pobreza media y Labú, nivel alto de pobreza.
A continuación se presentan los Mapas de Pobreza para los municipios de Siuna y Mulukukú.

2-40
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Fuente: Datos del VIII Censo nacional de Población y IV de Vivienda 2005

Figura 2-2-15 Mapas de Pobreza para los municipios de Siuna y Mulukukú

Condiciones de Vida
Se presenta a continuación el ingreso total aproximado de cada uno de los 96 hogares estudiados.

Ingresos totales (C$) Frecuencia %

C$ 1.00 - C$ 2000.00 5 5.21
C$ 2001 - C$ 4000.00 13 13.54
C$ 4001 - C$ 6000.00 19 19.79
C$ 6001 - C$ 8000.00 16 16.67
C$ 8001 - C$ 10000.00 14 14.58
C$ 10001 - C$ 20000.00 14 14.58
C$ 20001 - C$ 40000.00 7 7.29
C$ 40001 - C$ 50000.00 4 4.17
C$ 50001.00 a más 4 4.17
Total 96 100.00

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 2-2-16 Ingresos totales de cada hogar

Basado en los datos de los ingresos totales del hogar, generados a través de la encuesta a pobladores
en las comunidades de Mulukukú y Siuna, se determina claramente que el 70% de la población no está
en capacidad de cubrir el costo de la Canasta Básica Alimentaria, valorada en C$ 8,348.26; lo que
permite identificar a grupo de población en Pobreza Extrema o indigencia.

2-41
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

La Fuente de ingreso familiar es mediante:

50.0
50
40
26.0
30
20 9.4
6.3 7.3
10 1.0
0
Actividad Empleo Empleo Empleo Apoyo Dos o más
económica temporario permanente permanente económico de las
propia o en en empresa de un opciones
negocio institución privada familiar o anteriores
propio pública amigo
residente en
el país

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 2-2-17 La Fuente de ingreso familiar es mediante

La fuente de ingresos familiares más frecuente para la población encuestada es actividad
económica propia o negocio propio que corresponde al 50% de la población; le sigue empleo temporario,
el 26% y empleo permanente en Empresa privada, el 9.4%; Dos o más de las opciones anteriores
corresponde a un 7.3%, empleo permanente en institución pública solo alcanza el 6.3 % y el 1%, obtiene
ingreso a través de apoyo familiar.

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 2-2-18 Fuente de ingreso familiar vs. ingreso familiar total

El 71% de los negocios propios generan ingresos por debajo de los C$ 10,000.00, se podría inferir
que son negocios incipientes o de subsistencia, el 21% tiene ingresos entre los C$ 10,001 –
C$ 40,000.00; y solamente el 8.3 % genera ingresos por encima de los C$ 40,000.00, este tipo de
negocios podría relacionarse con la Producción y comercialización de leche, engorde de ganado o
producción de ganado de doble propósito.
El 26% de la población encuestada no tiene un empleo permanente.
Los empleos permanentes tanto en empresa pública o privada, generan ingresos medio- bajo; el
42% percibe ingresos entre los C$ 6,001.00 y C$ 10,000.00, el 58% percibe ingresos por debajo de los
C$ 4,000.00. Solamente el 7.3 de los encuestados tiene dos o más fuentes de ingreso.

2-42
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Gastos en el Hogar
A pesar que la mayoría de los encuestados se encuentran en condición de pobreza extrema, La
tarifa del Servicio de Agua potable y electricidad, es accesible a su economía, registrándose pagos de
tarifa en Servicio de Agua Potable mensual, entre C$ 40 y C$ 100.00.
El Servicio de electricidad presenta tarifas de pago, igual al resto del país.

Pagas?

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 2-2-19 Pago por servicios de comunicación, electricidad y agua potable

El 63% de los encuestados, recibe asistencia médica gratuita a través del puesto de salud que hay en
su comunidad, o yendo al Hospital ubicado en las cabeceras municipales de Mulukukú ó Siuna.
El 38% paga clínica privada y tiene que trasladarse fuera de la comunidad hacia Río Blanco,
Matagalpa, o Siuna.
El 80% de la población encuestada recibe servicios de educación gratuita para sus hijos (as) en
edad escolar, el 20% paga educación privada.
La gran mayoría de los encuestados viven en casa propia, cedida, o prestada; solo un 5% paga por
alquiler de vivienda.

¿Pagas?㻌

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 2-2-20 Pago de servicios médicos, educación y vivienda

2-43
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Estudio de la Estructura Comunal

Instituciones Religiosas
La iglesia católica es la institución religiosa con mayor membresía entre los pobladores, en el
municipio existe una capilla por cada comunidad y es atendida por delegados de la palabra de Dios. Las
Iglesias Protestantes también hacen presencia en cada comunidad, destacando La Iglesia Asambleas de
Dios, Iglesia Morava y Maranatha; todas tienen como fin, llevar el conocimiento Cristiano a las
personas creyentes en Jesucristo, en actividades de culto y vigilias, y Escuelas de Estudios Bíblicos,
donde participan adultos y niños en esta formación.
La comunidad de Lisawe ubicada en el Municipio de Siuna, está caracterizada por la presencia de
organizaciones de las cuales la mayor parte de estas las conforman las iglesias, en las que se encuentra,
La Iglesia Asambleas de Dios, Iglesia Pentecostés Unida, Iglesia de Las Profecías y la Iglesia Católica.
Partidos Políticos existentes
Los partidos con presencia organizacional en el municipio son los siguientes partidos Frente
Sandinista, Partido Liberal Independiente y Partido Liberal Constitucionalista, el primero de tendencia
izquierdista y los otros dos de derecha.
Haciendo una evaluación de la información provista por la población encuestada, 55.2 % de las
personas manifestaron no pertenecer a ningún tipo de organización, y solo un 41.7% expresó pertenecer
a una organización y sentirse representado; un 3.1% No respondió.
El 29.2 % pertenece a una organización religiosa, 7.3% a una organización política, 3.1% pertenece
a una organización gremial y 2.1% pertenece a una organización gremial.

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 2-2-21 Organización perteneciente

Organizaciones no gubernamentales
Organizaciones no gubernamentales tienen gran presencia y un fin común de apoyar las iniciativas
del gobierno local en Health Unlimited (Salud Sin Límites – ONG internacional inglesa que extiende
apoyo humanitario)pro del desarrollo económico social de sus pobladores, a continuación se listan.
Health Unlimited (Salud Sin Límites – ONG internacional inglesa que extiende apoyo
humanitario)
Organización de Discapacitados de Siuna (ODS),
ACOSIU: Asociación de constructores de Siuna
ADIFIM: Asociación de discapacitados Física Motora
ADRN. Asociación de Discapacitados de la Resistencia Nicaragüense
ANS: Asociación de Padres con Hijos de Capacidades Diferentes
SIMSKUL: Asociación para el Desarrollo Comunal de Sikilta
AMIS. Asociación de Mujeres Indígenas de Sikilta
CEIMM: Centro de Estudios de Información de la Mujer Multiétnica
CISA: Centro de Información Socio Ambiental

2-44
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

CEDEHCA : Centro de Derechos Humanos Ciudadanos Y Autonómicos

IPADE: Instituto para el Desarrollo de la Democracia
Estudio de la Infraestructura Social
Del área de estudio se presenta un resumen que cuantifica la infraestructura de interés social que
brindan servicios médicos, educación, seguridad ciudadana, así también parques e iglesias en las
comunidades de Mulukukú, Lisawe. Labú y Prinzapolka.
Tabla 2-2-21 Organizaciones Presentes en la comunidad
Puesto Centro Centro Educativo Estadio
Puesto
Municipio Comunidad Hospital de de de Parques Iglesias
Escuela Instituto Universidad Policial
Salud Salud Futbol
Mulukukú Mulukukú 1 - 1 4 1 1 1 1 1 5
Mulukukú Lisawe - 1 - 1 - - - - - 1
Siuna Labú - - - - - - - - - -
Siuna Prinzapolka - 1 - 1 - - 1 - - 3
Total 1 2 1 6 1 1 1 1 1 9
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Salud
En el área de Estudio del Proyecto, existen un
Hospital “Carlos Fonseca Amador” ubicado a 200m al
sur del puesto militar en el municipio de Mulukuku, con
acceso en todo tiempo a través de la vía central. El
hospital tiene un edificio con 30 camas, sala de cirugía,
sala de urgencia, sala de parto, sala de observación,
neonatología, instalaciones de internamiento y sala de
consulta externa.
Hospital Carlos Fonseca Amador, Mulukukú㻌
La infraestructura del hospital está compuesta por
un edificio de 30 camas censables, instalación habilitadas con: quirófanos, emergencia, labor y parto,
observación, neonatología, encamado y consulta externa.
El servicio de salud es accesible y gratuito a todos los estratos de la población de Mulukukú. En los
puestos de salud de las comunidades, generalmente, son atendidos por enfermeras que permanentemente
son asignadas a cada puesto de salud. Cuando el caso lo amerita un médico competente visita el puesto
de salud y brinda sus servicios a toda la comunidad.
En las comunidades de Prinzapolka, Siuna; hay un Puesto de Salud; Contiguo al Centro Escolar las
Américas y en Labú no hay.
Energía eléctrica urbana y rural
El municipio de Mulukukú cuenta con servicio de energía eléctrica las 24 horas que brinda ENEL
desde el año 2006 a través del Interconectado de la planta de Matiguas. Se atienden a 1723 clientes en
todo el municipio con medidor digitalizado. En el casco urbano de Mulukukú se encuentra la Oficina de
ENEL, con una SUB-SEDE en la Comunidad de Santa Rita.
Se han construido 118 kilómetros de líneas primarias y 84 kilómetros de líneas secundarias. Se ha
instalado un 60% de alumbrado público y un 40% está en ejecución por la institución.
En las comunidades del estudio, además de Mulukukú, Lisawe tiene servicio de energía eléctrica y
Prinzapolka en Siuna; en Labú la Red del tendido eléctrico no ha logrado alcanzar a la comunidad.
Agua Potable
En la cabecera municipal de Mulukukú, para el periodo 2009-2011, se administraba un sistema de
agua potable, compuesto por una galería de infiltración, una estación de bombeo eléctrico, un tanque de
almacenamiento con una capacidad de 65,000 galones, y una red de distribución.
A partir del año 2012, el sistema se mejora con la instalación de una moderna planta de
potabilización, una planta de bombeo, un tanque con capacidad de 70,000 galones y la sustitución y

2-45
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

ampliación de la red de abastecimiento de agua a todos los barrios del casco urbano de la cabecera
municipal.
La cobertura del Servicio de Agua, es de 1650 usuarios en 1650 domicilios diferentes.
En las comunidades de Unikuas, Wilikon, Lisawe y Santa Rita, La Bodega, Arlen Siu, Pueblo
Nuevo, Plátano No. 1 y No. 2, utilizan el sistema MAG (Mini acueductos por gravedad). El resto de las
comunidades usan el sistema de pozos excavados a mano y abastecimiento de riachuelo.
Los pobladores de Labú, no cuentan con Servicio de Agua Potable, las fuentes de abastecimiento
de agua son los ríos.
En la comunidad de Prinzapolka, en 1996, se instaló un Sistema de Abastecimiento de Agua, para
500 usuarios, el proyecto lo ejecutó, ENACAL – MATAGALPA, por gestión de los pobladores.
La fuente de manantial, se encuentra en la Finca de Francisco López, entrada a la comunidad, con
19 años de actividad; requiere revisión al diseño porque hay mayor cantidad de usuarios que se van
conectando a la red sin control.
Telecomunicaciones
La Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones (CLARO) presta servicios de telefonía a la
población de Mulukukú, desde mediados del año 2000, a través de una línea con sistema de microondas
que viene de Juigalpa, Departamento de Chontales y recientemente ha incorporado el servicio de
telefonía celular. Igualmente se cuenta con los servicios de telefonía de la empresa MOVISTAR.
El servicio de comunicación a través de la Televisión, es brindado por una empresa de cablevisión
que presta servicio con canales extranjeros. Los canales nacionales con buena señal son el canal 4 y
canal 10. En el caso de Siuna, una empresa privada (CABLEZEL) presta servicios de televisión por
cable a 1000 usuarios, con 50 canales extranjeros y nacionales en el casco urbano del municipio y el
servicio de Cable TV con unos 60 canales nacionales e internacionales. La empresa CLARO, también,
brinda servicios de televisión por satélite a todo el municipio y servicios de Internet.
En Siuna, la población del área urbana del municipio cuenta con el servicio de telecomunicaciones
mediante línea fija, servicio prestado por CLARO, también presta el Servicio de Telefonía Celular con
amplia cobertura. El Servicio de Telefonía Móvil es prestado por la Empresa Nicaragüense de
Telecomunicaciones (ENITEL) con 166 usuarios en diferentes categorías (particulares, negocios,
gobierno y ONG’s) y una cobertura del 90 % de servicio de telefonía celular, considerando que en las
comunidades hay puntos de captación de señal.
Educación
Los centros escolares en Mulukukú, en la periferia urbana están ubicados en los barrios más
populosos: Barrio Ciudadela, Barrio La Ceiba, Barrio Arnoldo Alemán, Barrio Las Vegas; y en el sector
rural, en cada Comunidad, generalmente en el centro de dicha comunidad.
Partiendo de que en Mulukukú existe una Universidad denominada Martin Lutero, la distancia
promedio desde las comunidades más lejanas a dicho centro corresponde a 12.5 kilómetros de distancia.
En las comunidades de Lisawe, se cuenta con un centro Escolar que imparte Educación primaria,
Centro Escolar Las Américas.
En Labú no hay Centro de Estudio, y en Prinzapolka está el Centro Escolar 15 de septiembre; la
Educación secundaria se va a recibir a Siuna.
Radioemisoras
También juegan un papel importante de forma ordinaria de comunicación social las Radioemisoras,
para transmitir las alertas y avisos en caso de emergencia que puedan presentar en el e territorio. Radios
Stereo Siuna, transmite en la frecuencia 99.3 FM, Radio Católica de Siuna con frecuencia 97.7 FM,
Radio URACCAN transmite en la frecuencia 94.1 FM, Radio Maná transmite en 90.3 FM.
A finales de 2012, fueron inauguradas 2 radioemisoras, La voz del Pueblo y la voz de Saslaya.
En Mulukukú, las Radio emisoras son; Radio Mulukukú y Manantial.

2-46
 Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

Alcantarillado Sanitario
La Municipalidad no dispone de ese servicio a la población, en el 90% de los domicilios existen
letrinas y un 10% cuentan con inodoros con fosas individuales.

Estudio de las Actividades Industria

Agricultura
La agricultura es el rubro más importante de la zona ya que las tierras son fértiles y productivas en
los primeros años de cultivo hay micro zonas que son aptas para producir arroz, otras micro zonas para
producir Frijoles, Tubérculos como Yuca, Quequisque y malanga, frutales y hortalizas, lo que hace que
la agricultura sea la principal fuente de trabajo de la población del campo.
Ganadería Mayor y Menor
El hato ganadero fue introducido en el municipio en la década de los años 70. Productores de la
zona transportaron vía aérea los mejores sementales para la repoblación y el mejoramiento genético, lo
cual conllevó a producir carne y leche de buena calidad y ser en la región el municipio líder del rubro
productivo. En la actualidad las unidades de producción se han ampliada de manera rápida debido a la
inmigración de productores de la zona norte de Matagalpa y Jinotega. También se ha ampliado el
sistema productivo de manera extensiva aumentando la producción de leche y carne, beneficiándose las
comunidades. Esta actividad ha proporcionado la creación de microempresas dedicadas a la producción
de quesos para la exportación.
Forestal
La actividad forestal se coloca entre una de las actividades económicas de la población ya que aún
se encuentran áreas de bosque los que son aprovechados mediante permisos y autorizaciones del
INAFOR quien en coordinación con la DIGAM emiten permisos de aprovechamiento domiciliares y
para beneficiar a los pequeños talleres de ebanistería que se dedican a la elaboración de mochetas de
puerta y puertas, otros a la fabricación de muebles.
Industria
Desde 1994, el 75% del territorio ha sido concedido a siete compañías extranjeras: una para
explotación y seis para exploración La minería a nivel industrial no se ha explotado en los últimos 22
años las concesiones mineras existentes se han dedicado solamente a explorar y poner en la bolsa de
valores de los estados unidos de Norteamérica para ser vendida y obtener ganancias, entre otras son las
zonas que según los sondeos representan las vetas más productivas en oro, zink, cobre, hierro, Plata.
Comercios y servicios
Este servicio es uno de los más representativos de la economía local, se caracteriza en parte por el
comercio de productos provenientes principalmente del pacífico tales como ropa, calzado,
electrodomésticos, abarrotería. Los cuales llegan al municipio a través de la vía terrestre, los precios son
relativos a los gastos que se incurren.
Localmente se comercializan productos que se producen en el municipio como queso, cuajada,
huevos, yuca, Quequisque, malanga, cítricos, granos básicos, carne, entre otros; generando en el sector
buen porcentaje de las actividades económicas del municipio.
Hay que destacar además que estos mismos productos también son comercializados fuera de los
mercados de otros municipios de la región, de la capital Managua y a ciertos países, ejemplo de los
productos comercializables más fuertes son: la carne bovina y cerdo, el queso, la madera, los granos
básicos.
En 2015 se contabilizaron 561 establecimientos comerciales en todo el municipio, de los cuales
334 estaban en el área rural y 160 en el sector urbano.
Turismo
En Siuna el turismo no es un rubro que se aprovecha sin embargo existe un gran potencial para

2-47
Capítulo 2 Situación del Sitio del Proyecto y de Sus Inmediaciones

desarrollar estas actividades ya que contamos con ríos, bosques, cerros montañosos y la reserva de
biosfera BOSAWAS, Donde se puede desarrollar el ecoturismo en toda su dimensión, pero aún falta la
infraestructura para el ecoturismo.

2-48
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Consideraciones Ambientales y Sociales

3-1 Evaluación de impacto ambiental
Resumen de los componentes del Proyecto que genera impactos ambientales y sociales
Objetivo del proyecto
El presente Proyecto, el cual se lleva a cabo en base a una solicitud realizada por la República de
Nicaragua, tiene por objetivo mejorar la infraestructura de transporte en la sección ubicada entre Rio
Blanco y Siuna y contempla la construcción de cuatro puentes (Puente Mulukukú, Puente Lisawe,
Puente Labú y Puente Prinzapolka), así como el mejoramiento de sus caminos de acceso. Los nuevos
puentes se construirán sobre la carretera nacional (NIC-21B) que conecta la capital, Managua, con la
Región Autónoma de la Costa Caribe Norte (RACCN), en el tramo comprendido entre Río Blanco, en la
zona central del país, y el municipio de Siuna (aprox. 115 km).
Lugares del proyecto
Los lugares objeto del Proyecto son los puentes Mulukukú y Lisawe ubicados en el municipio de
Mulukukú y los puentes Labú y Prinzapolka ubicados en el municipio de Siuna, ubicados sobre la
carretera NIC-21B, y serán reconstruidos junto con los caminos de acceso para los nuevos puentes. El
mapa a continuación muestra los lugares del proyecto.

Municipio de Siuna
Región autónomadelaCosta Caribe
Siuna NorteᲢRACCNᲣ

Municipio de Mulukukú

Río Blanco

Puente Prinzapolka

Puente Labú

Puente Lisawe

Puente Mulukukú

Managua

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 3-1-1 Lugar del Proyecto
Categorización
El presente proyecto no corresponde a la categoría de construcción o remodelación a gran escala
dentro del sector Construcción de carreteras y puentes establecido en los Lineamientos para las
Consideraciones Ambientales y Sociales de JICA (abril 2010) dado que se considera que no provoca un
grave impacto al ambiente. Asimismo, el proyecto no tiene características que causen impacto ni se
realiza en una zona con alto riesgo de recibir o causar un impacto negativo. Ya que el proyecto
contempla la adquisición del terreno y el reasentamiento de pobladores en pequeña escala, se categoriza
dentro de la categoría "B" en cuanto a las consideraciones ambientales.

3-1
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Resumen de las obras

En el presente proyecto, se debe prestar especial atención a las consideraciones ambientales en
torno a las siguientes actividades:
Construcción de puentes
Actividades de reconstrucción los 4 puentes objeto (Puente Mulukukú, Puente Lisawe, Puente
Labú, Puente Prinzapolka) que incluyen la construcción de la superestructura (obras de superestructura)
y estribos, pilares y cimientos (obras de subestructura).
Vías de acceso
Actividades de construcción vial para los cuatro puentes objeto, que incluyen las obras de
movimiento de tierra, terraplén y la construcción de estructuras de concreto anexos, relacionadas con la
construcción de vías de acceso desde la ubicación del puente existente hasta el lugar construcción del
nuevo puente.
Campamento de trabajo y vías provisionales
Establecimiento de un campamento de trabajo necesario para la construcción de los puentes y sus
vías de acceso, y construcción de vías provisionales para la entrada y salida de materiales y maquinaria
pesada del campamento y la zona de la obra.

Situación socio-ambiental de base

Entorno natural
Clima
Conforme al estudio del clima anteriormente mencionado.

Uso del suelo y potencial uso del suelo

El uso del suelo en los alrededores de los cuatro puentes objeto es similar. Se compone básicamente
de pastizales y de manera dispersa se encuentran también bosques de árboles latifolios y tierras agrícolas
donde se cultivan maíz y yuca, entre otros. Se compone básicamente de pastizales y de manera dispersa
se encuentran también bosques y tierras agrícolas donde se cultivan maíz y yuca, entre otros. Se ha
observado también que en las inmediaciones cercanas al pie de los cuatro puentes, (entre 100 a 200
metros a lo largo de la carretera), existen puestos comerciales y algunas viviendas formando una
pequeña comunidad.
En la figura de la derecha se muestra el uso del suelo en Nicaragua y se indica la ubicación de los
cuatro puentes.

Fuente: MARENA
Figura 3-1-2 Mapa de uso del suelo en Nicaragua
En lo que respecta al potencial de uso del suelo, se considera que el suelo en los alrededores de los

3-2
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

cuatro puentes tiene potencial en el uso de agricultura y ganadería en zona sub-húmeda. A unos 10 Km al
norte del Puente Lisawe, está considerada un área natural de la zona sub húmeda para analizar la
posibilidad de conservación, y hacia el municipio de Siuna, aumenta el potencial como tierra de uso
mezclado de bosque y agricultura. En el mapa de abajo se muestra el potencial del uso del suelo en
Nicaragua.

Fuente: MARENA
Figura 3-1-3 Mapa de uso potencial de suelo en Nicaragua
Cobertura Forestal
En la Reserva de Bosawás, ubicada en el departamento de Jinotega en la zona noreste de Nicaragua,
se extiende un bosque natural altamente denso, sin embargo, en los alrededores de los cuatro puentes a
construirse, no existe un bosque de gran magnitud, existen solamente pequeños bosques de hoja ancha
dispersos. Por otro lado, al sur del Puente Mulukukú, existen plantaciones de la industria forestal. El
mapa de la derecha muestra la cobertura forestal de Nicaragua e indica la ubicación de los cuatro
puentes.

Puente Prinzapolkaᴾ

Puente Labúᴾ

Ẕϻ̊ẕᴾ
: Bosque de árboles latifolios (densos)
: Bosque de árboles latifolios (dispersos)
: Plantación de café
: Área forestada
Puente Lisaweᴾ
: Tierra agrícola
Puente Mulukukúᴾ

Fuente: MARENA
Figura 3-1-4 Mapa de la cobertura forestal de Nicaragua
Tipo de Suelo
En lo que respecta a la característica del suelo, se considera en el municipio de Siuna que
comprende los puentes de Prinzapolka y Labú, mayor parte del suelo está compuesta de tierra Asuntes
que es poco permeable y siempre está saturada de agua y en el municipio de Mulukukú que comprende
los puentes Lisawe y Mulukukú, la mayoría del suelo presenta una capa superficial negra rojiza con
abundante tierra Udults que es susceptible a saturarse por el agua en la temporada de lluvias y tierra

3-3
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Humults que contiene muchas sustancias orgánicas y es abundante en regiones con mucha lluvia. En el
mapa de abajo se muestran los tipos de suelo en Nicaragua indicando la ubicación de los cuatro puentes.

Puente Prinzapolkaᴾ

Puente Labúᴾ

HC
HC

Ẕleyendaẕ
: Gle
Gleysols
so (Suelo saturado de agua con poca permeabilidad)
: Alfisols (Suelo húmedo en la zona de árboles latifolios)
: Humults (Suelo fértil con buena permeabilidad)
Puente Lisaweᴾ : Udults (Suelo rojizo y húmero durante el año)

Puente Mulukukúᴾ

Fuente: MARENA
Figura 3-1-5 Mapa de los tipos de suelo en Nicaragua

Ecosistema
a. Área de conservación de aves importantes (Important Bird Area)
El organismo internacional de conservación de la naturaleza “Conservation International” designa
en todo el mundo zonas de especial interés (“hot spot”) de cara a la biodiversidad y prioridad de
actividades de conservación. Nicaragua en Centroamérica está incluido en la zona hot spot en América
central y en los alrededores del Proyecto existe la Reserva de Biosfera de Bosawás (IBA CODE NI024)
como importante hábitat de aves.
A los proyectos de desarrollo en dicha zona se requiere una especial atención no solo a la
preservación de especies en peligro de extinción sino a todas las demás especies naturales.

Lugares del proyecto

Fuente: Birdlife International

Figura 3-1-6 Habitat de aves importantes en Nicaragua

Áreas protegidas
En las cercanías a los cuatro puentes no existen áreas protegidas por el gobierno de Nicaragua, sin

3-4
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

embargo, a 25 km al noroeste de los puentes Prinzapolka y Labú se encuentra el límite sureste de la

Reserva de Bosawás, la cual cuenta con una extensión de aproximadamente 20,000Km2. Por otro lado,
de acuerdo con la ley que define la Reserva de Bosawás (Ley 407, 2001), se ha establecido como zona
de amortiguamiento el área comprendida hasta los 50km desde el la línea límite de la Reserva,
existiendo la obligación por la ley de informar al municipio correspondiente las actividades de
desarrollo o comerciales que se quieran realizar en esta zona. En el siguiente mapa se muestra la
ubicación de la Reserva de Bosawás, la zona de amortiguamiento y los cuatro puentes.

Fuente: MTI
Figura 3-1-7 Mapa de la Reserva de Bosawás y la zona de amortiguamiento

Entorno social
Entidades de administración pública
Las entidades de administración pública de Nicaragua se dividen en departamentos, municipios y
comunidades y las áreas objeto del Proyect pertenecen a las siguientes entidades.

Tabla 3-1-1 Entidades de administración pública a las que pertenece cada área objeto
Nombre de puente Comunidad Municipio Departamento
Puente de Mulukukú Mulukukú
Mulukukú
Puente de Lisawe Lisawe Región Autónoma de la
Puente de Labú Labú Costa Caribe Norte
Siuna
Puente de Prinzapolka Tadazna
Fuente: MTI

3-5
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Población de las áreas objeto del Proyecto

Población de cada área objeto del Proyecto se presenta en la tabla de abajo.
Tabla 3-1-2 Población de áreas objeto de proyecto
Nombre de puente Comunidad Población Municipio Población
Hombres: 3,768
Hombres: 24,968
Puente de Mulukukú Mulukukú Mujeres: 4,082
Total: 7,850
Mulukukú Mujeres: 27,044
Hombres: 624
Puente de Lisawe Lisawe Mujeres: 676
Total: 52,012
Total: 1,300
Hombres: N/A
Hombres: 52,528
Puente de Labú Labú Mujeres: N/A
Total: 153
Siuna Mujeres: 54,802
Hombres: N/A
Puente de Prinzapolka Tadazna Mujeres: N/A
Total: 107,130
Total: 1,820
Fuente: Municipios de Mulukukú y Siuna

Por otra parte, respecto a la previsión demográfica hasta 2020 realizada en 2007 para los
municipios de Mulukukú y Siuna, en comparación con la población estimada de 2016, la población
actual (2016) sigue casi el valor estimado en el municpio de Siuna y ha crecido 1.08 vces mayor en el
municpio de Mulukukú, por lo que se puede comprobar que Mulukukú presenta un aumento
demográfico por la urbanización. Los valores de proyección demográfica de ambos municpios se
presentan abajo.

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2015 2016 2017 2018 2019 2020
HOMBRES 24,216 24,998 25,789 26,594 27,389 28,194 HOMBRES 53,004 54,802 56,627 58,487 60,332 62,203
MUJERES 22,273 22,988 23,705 24,422 25,143 25,919 MUJERES 50,719 52,528 54,353 56,193 58,050 60,048
Total 46,489 47,986 49,494 51,016 52,532 54,113 Total 103,723 107,330 110,980 114,680 118,382 122,251

䛆 Mulukukú䛇 䛆 Siuna䛇
Fuente: INDE, 2007
Figura 3-1-8 Valores de proyección demográfica de Mulukukú y Siuna

Educación
En Nicargua, el 82% de la población termina su formación académica en la escuela primaria, el
40% , en la escuela secundaria y solo un 14% tienen estudios superiores. Es decir, para un gran número
de nicaragüenses, la formación acedémica termina antes de la educación secundaria. La tasa de
edcolaridad en la escula primaria es entre el 78.3% - 81.8% de la población y la de la secundaria es entre
el 27.9% - 61.0%, siendo muy baja en la zona rural y según Censo Nacional de 2005, analfabetos
mayores de 15 años en la zona urbana representan el 12.1%y en la zona rural, el 36.5%, lo que
confirma una desigualdad en nivel educativo según zona.

3-6
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Tabla 3-1-3 Tasa de escolaridad en Nicaragua (%)

Institución Nivel nacional Zona urbana Zona rural
Pre-escolar 33.2 38.3 27.0
Primaria 80.0 81.8 78.3
Secundaria 45.0 61.0 27.9
Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (2005)

Religión
Tal como muestra la Tabla, la religión de la mayoría de nicaragüenses es el cristianismo, aunque en
distintas sectas.
Tabla 3-1-4 Pertenencia religiosa de la población de Nicaragua (%)
Testigos de Sin
Religión Católica Protestante Morava Otros
Jehová pertenencia
Proporción 58.5% 21.6% 1.6% 0.9% 1.6% 15.7%
Fuente: Censo Nacional (2005)

Personas impedidas
Según los datos de 2003 del Ministerio de Salud, el 10.3% de la población nicaragüense mayor de 6
años sufre algún impedimento físico permanente, y cuando se hace la comparación de los datos entre la
zona urbana y la zona rural, el número de discapacitados es más alto en la zona urbana, aunque no hay
tanta diferencia en su proporción.
Tabla 3-1-5 Personas físicamente impedidas en Nicaragua
Población Total Hombres Mujeres Zona urbana Zona rural
Mayores de 6 años 4,499,000 2,229,000 2,270,000 2,670,000 1,829,000
Discapacitados 461,000 204,000 257,000 277,000 184,000
Proporción 10.25% 9.15% 11.32% 10.37% 10.06%
Fuente: Ministerio de Salud, ENDIS, 2003

Población indígena
Hay en Nicaragua 11 etnias distintas entre la población indígena, aunque la mitad son o bien
miskitus o bien Mestizos de la Costa Caribe. Por otra parte, un vistazo a la Tabla siguiente sobre
distribución de etnias indígenas, revela que aparte de los Chorotega-Nahua-Mange, los Xiu-Sutiava, los
Cacaopera-Matgagalpa, los Nahoa-Nicarao, el resto se concentran en la zona costera del Caribe. Ahora
bien, en los lugares objeto de este proyecto no hay población indígena.
Tabla 3-1-6 Población indígena de Nicaragua
# Etnia Hombres Mujeres Total Porcentaje
1 Rama 2,091 2,094 4,185 0.9%
2 Mayangna-Sumu 4,881 4,875 9,756 2.2%
3 Miskitu 59,112 61,705 120,817 27.2%
4 Ulwa 361 337 698 0.2%
5 Ganifuna 1,589 1,682 3,271 0.7%
6 Creole 9,524 10,336 19,860 4.5%
7 Mestizos de la Costa Caribe 56,718 55,535 112,253 25.3%
8 Xiu-Sutiava 9,882 10,067 19,949 4.5%
9 Nahoa Nicarao 5,513 5,600 11,113 2.5%
10 Chorotega-Nahua-Mange 23,703 22,299 46,002 10.4%
11 Cacaopera-Matagalpa 7,735 7,505 15,240 3.4%
12 Otros 40,689 39,984 80,673 18.2%
Total 221,798 222,019 443,817 100.0%
Fuente: Censo Nacional (2005)

3-7
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Fuente: INDE
Figura 3-1-9 Distribución de etnias indígenas en Nicaragua
Pobreza
Sobre la situación de pobreza en las zonas objeto del Proyecto, el INDE clasifica la pobreza en 4
categorías: pobreza severa, pobreza alta, pobreza media y pobreza baja, según el nivel de mayor a menor.
En la comunidad de Tadasana, donde se emplaza el Puente de Prinzapolka, se ha detectado pobreza de
nivel relativamente bajo entre los 4 niveles, mientras en las demás zonas donde se ubican otros tres
puentes, el nivel de pobreza es el más bajo. Ahora bien, en las zonas próximas a la intervención directa
de este proyecto existen niveles altos de pobreza. Esto debe a que no se ha desplegado suficientemente el
efecto positivo derivado de la carretera troncal en la economía regional, pero una vez que haya logrado
la activación regional a lo largo de la carretera mediante el Proyecto, se prevé que un beneficio indirecto
irá extendiéndose por las zonas de alrededor. Las siguientes Figuras muestran los niveles de pobreza en
los municipios de Mulukukú y Siuna.

Fuente: INDE
Figura 3-1-10 Niveles de pobreza en Mulukukú

3-8
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Fuente: INDE
Figura 3-1-11 Niveles de pobreza en Siuna
Cuestiones de género
El artículo 27 de la Constitución Política de Nicaragua establece que todas las personas son iguales
ante la ley, y tienen derecho a igual protección. No habrá discriminación por motivos de nacimiento,
nacionalidad, credo político, raza, sexo, idioma, religión, opinión, origen, posición económica o
condición social. Además, el Art. 5 de la Ley 648 sobre igualdad de oportunidades, dispone: 1. Que las
instituciones públicas garantizarán la oportunidad de empleo sin distinción de sexo; 2. Creación de una
instancia responsable que coordine, asesore y evalúe la aplicación del enfoque de género en cada ente
público; 3. Creación Obligatoria de programas educativos en las diferentes modalidades y niveles del
Sistema Educativo Nacional, promoviendo la participación equitativa e igualitaria de los géneros en los
aspectos políticos, sociales, culturales y económicos; 4. Garantizar condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo sin restricción alguna por motivos de género, raza, nacionalidad o religión; 5.
Obligación inalienable tanto del hombre como de la mujer, en velar por la manutención y alimentación
de los hijos e hijas, con la supervisión del Estado como órgano rector para que se cumpla esta obligación.
Por otra parte, según el “Índice de desigualdad entre géneros, 2015” de un Foro Internacional, la
posición de Nicaragua en esa tabla de índices era 0.776, el número 12 del mundo, y por tanto un lugar
alto y destacado.
Tabla 3-1-7 Índice de desigualdad entre géneros, en Nicaragua

Fuente: Foro Económico Mundial (2015)

3-9
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Derechos de la infancia
En 1990 Nicaragua ratificó el Tratado de Naciones Unidas sobre Derechos del Menor, y la
Constitución estipula que: ᬅ los menores de edad deben recibir protección especial y todos los
derechos inherentes a su condición (Art. 71); ᬆ Todos los menores gozan de igualdad de derechos. La
administración pública no podrá implantar medidas o sistemas que ignoren o aminoren dicha igualdad
(Art. 75); ᬇ La administración pública deberá organizar programas y centros especializados en ayuda a
menores con problemas, prevenir la delincuencia, apoyar a las familias y garantizar en todo momento el
derecho del menor a recibir protección y educación (Art. 76).

Sanidad
Según datos del Ministerio de Salud, el número acumulado de personas afectadas por SIDA hasta
2014 fue de 9,470 pacientes, de los cuales 1,078 murieron hasta 2014. Actualizando cifras acumulados
hasta 2016, han sido 11,376 personas infectadas y actualmente están bajo tratamiento 3,436 pacientes

Resultados del estudio in situ

Del 4 al 7 de abril de 2016 se llevó a cabo el estudio in situ y se realizó la verificación del estado de
las condiciones naturales y socio-ambientales de los alrededores de los cuatro puentes que conforman el
proyecto. La tabla a continuación muestra una visión general de los resultados del estudio.

3-10
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Tabla 3-1-8 Resultados del estudio in situ -1

Puente Mulukukú
Entorno natural 䞉 En los alrededores del puente y a lo largo del río, se extienden densos bosques naturales. La
corriente del río es lenta pero el agua no está tan turbia.(Describir los resultados del estudio
in situ del entorno natural)
Entorno social 䞉 Hacia la zona norte del puente Mulukukú, existe una clínica dental, sin embargo, aparte de
este dentista no se ha confirmado la existencia de otro centro de salud o de
educación.(Describir los resultados del estudio in situ de las condiciones del entorno social)
䞉 A lo largo de la carretera ubicada en las cercanías del puente, existen puestos comerciales y
zonas residenciales, así como restaurantes, hospedajes y establecimientos de recreo por lo
que se entiende que los residentes locales participan activamente en actividades socio
económicas.
䞉 El río tiene un ancho de aproximadamente 100 m. La diferencia entre la superficie del río y
la superficie de la carretera es de más de 10m y por este motivo, en los alrededores del
puente, se puede observar un paisaje verde a orillas del río.

Puente Lisawe
Entorno natural 䞉 En los alrededores del puente, los bosques naturales, a excepción de los que han quedado a la
orilla del río, han sido talados para el desarrollo de áreas de pasto y ganadería.
䞉 Dado que el río no es muy ancho, la corriente es relativamente rápida. En lugares poco
profundos se puede ver el fondo del río por lo que la calidad del agua es bastante buena.
Entorno social 䞉 Existe una zona residencial y puestos comerciales aproximadamente a 500 m. al sur del
puente existente. La mayoría de casas tienen patio trasero y existe una tienda de artículos de
uso doméstico.
䞉 Ya que la población es pequeña, existe una pequeña iglesia al borde de la carretera (con
capacidad para 10-20 personas), pero no existen otras instalaciones de servicio social.
䞉 El río es utilizado por los pobladores como lavandería.

3-11
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Tabla 3-1-9 Resultados del estudio in situ -2

Puente Labú
Entorno natural 䞉 Ya que no hay muchos pobladores ni puestos comerciales, en adición a los bosques al borde
del río, existen árboles a lo largo de la carretera. En las zonas planas se cuenta con un
amplio terreno para pastoreo.
䞉 Ya que el río es angosto y la calidad del agua es buena, se ha podido constatar que vienen
pobladores de zonas alejadas para colectar agua para uso doméstico.
Entorno social 䞉 La zona residencial en los alrededores del puente existente está compuesto por 2 o 3 casas.
Arriba de la colina existe un centro religioso el cual se ha convertido en un lugar de reunión
de los residentes locales.
䞉 Ya que la comunidad es muy pequeña, no existen instalaciones de servicio social.

Puente Prinzapolka
Entorno natural 䞉 Existe bastante vegetación a lo largo del río, y ya que no hay muchos pastizales, quedan
algunos árboles esparcidos que no han sido talados.
䞉 La corriente del río es lenta y desde un punto no profundo se puede ver el fondo del río por
lo que considera que la calidad del agua es buena. Por otro lado, los pobladores lavan la
ropa y juegan en el río.
Entorno social 䞉 La comunidad alrededor de este puente es grande y existe una iglesia con capacidad para
aprox. 50 personas y una escuela primaria en las proximidades del puente.(Existen también
otras capillas pequeñas)
䞉 A lo largo de la carretera existen algunos puestos comerciales y viviendas. Los puestos
comerciales así como las viviendas tienen estructuras de concreto en su mayoría. En lo que
respecta a instalaciones comerciales, además de restaurantes y tiendas de artículos de uso
doméstico, existe también un negocio de almacenamiento.

3-12
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Además, a continuación se resumen las instalaciones de servicios sociales en las proximidades del
área objeto del proyecto.
Tabla 3-1-10 Instalaciones de servicios sociales en las proximidades del área objeto del proyecto (1)
Instituciones educativas
Escuela Inst.
Laboratorios Inst.
Municipio Comunidad Prim., gubernamental Parque Iglesias
de Universidades deportiv.
Sec. es
investigación
Superior
Mulukukú 4 1 1 1 1 1 5
Mulukukú
Lisawe 1 - - - - - 1

Labú - - - - - - 1
Siuna
Tadazna 1 - - 1 - - 3

Total 6 1 1 2 1 1 10
Fuento: Equipo de Estudio de JICA

Tabla 3-1-11 Instalaciones de servicios sociales en las proximidades del área objeto del proyecto (2)
Centro de
Municipio Comunidad Hospitales Clínicas
salud
Mulukukú 1 - 1
Mulukukú
Lisawe - 1 -

Labú - - -
Siuna
Tadazna - 1 -

Total 1 2 1
Fuento: Equipo de Estudio de JICA

3-13
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Institución y Sistema de consideraciones socio-ambientales en Nicaragua

Sistema de las consideraciones socio-ambientales
Para la evaluación de impacto ambiental en Nicaragua, la normativa aplicable incluye el
Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto No. 45-94) y el Sistema de
Impacto Ambiental (Decreto 76-2006) en el marco de la Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (Ley No. 217, 1996) y la Ley de Reformas y Adiciones (Ley No. 647, 2008).
Adicionalmente, para el caso de reconstrucción de puentes aplica la siguiente normativa:
· NTON 05-012-01, normas técnicas relativas a la calidad del aire
· Ley 28, legislación relativa a la autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua
· NTON 05-021-02, normativa uso de materiales para la construcción
· Ley 620, Ley general sobre uso del agua
· Norma CAPRE, norma sobre la calidad de agua para consumo
· Ley 524, Ley general del transporte terrestre
· Ley 407, Ley de la Reserva de Bosawás
· NTON12-001-2000, normas técnicas para construcción de carreteras y caminos
· NTON 12-002-2000, las normas ambientales para construcción vial
· NTON 05-014-02, No peligrosos
· NTON 05-015-01, normas técnicas para el manejo de residuos no peligrosos
· Ley 618, ley de higiene y seguridad del trabajo
· Ley 185, legislación laboral
· Ley 40, ley de autonomía regional
ͤ Las leyes para adquisición de tierras y traslado de la población se indican más adelante.

Categorización de la intervención
En Nicaragua el tipo de intervención puede clasificarse en las siguientes cuatro categorías:
ձ Categoría ambiental I:
Se trata de proyectos, actividades o industrias especiales con posibilidad de causar impacto
negativo significativo. La realización de EIA es obligatoria.
ղ Categoría ambiental II:
El proyecto, actividad o industria es de relativamente menor tamaño que el de la categoría I,
sin embargo, puede provocar un impacto negativo significativo. La realización del EIA es
obligatoria
ճ Categoría ambiental III:
El proyecto, actividad o industria tiene un bajo impacto ambiental en comparación con la
categoría ambiental II. La realización del EIA no es obligatoria, sin embargo, se requiere la
elaboración de un programa de gestión ambiental más simple que el EIA.
մ Otros:
Es una actividad pequeña que no pertenece a ninguna categoría de clasificación. Aunque la
realización de un EIA no es obligatoria, es necesario obtener los permisos ambientales de las
autoridades locales pertinentes.

Ya que el presente proyecto es para la construcción de puentes y no impacta sustancialmente al

entorno natural o social, el MTI lo clasificó como categoría ambiental ᬈ: Otros, y obtuvo la aprobación
de MARENA (Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales). Por lo tanto, en el presente Proyecto
no se necesita la aprobación del informe de EIA por parte del MARENA. Por otro lado, es necesario que
el MTI haga explicaciones sobre los posibles impactos ambientales a los municipios de Mulukukú y
Siuna, para obtener su aprobación antes de reconstruir los puentes en cuestión.

3-14
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Institución encargada de las consideraciones socio-ambientales

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA)
MARENA, creada en 1979, es la institución encargada de la formulación de políticas nacionales
del ambiente, concesión de licencias de evaluación de impacto ambiental y la inspección y control
relacionados a la conservación ambiental. Las actividades principales de MARENA en torno a las
actividades para las consideraciones socio-ambientales se desarrollan bajo la Dirección Superior, en las
siguientes unidades orgánicas: Dirección general de cambio climático, Dirección general de calidad
ambiental, Dirección general de coordinación de delegaciones y Dirección general de patrimonio
natural. La evaluación de impacto ambiental está a cargo de la Dirección de evaluación de proyectos y
protección ambiental que pertenece a la Dirección general de calidad ambiental. En la siguiente figura se
muestra el organigrama de MARENA.

Direccion Superior

Asesoria Legal Sistema Nacional de Informacion Ambiental (

Auditoria Interna Unidad Central de Adquisiciones

Comunicacion Institucional del Poder Ciudadano Oficina de Acceso a la Informacion Pública

Direccion General Division de Direccion General de Planificacion

Administrativa Recursos
Humanos

Division Division Division de Division de Division de Division de

Administrativa Financiera Politicas Planificacion formulacion educacion
estrantegicas Institucional y ambiental y
y Cooperacion evaluacion participacion
Internacional de Comunitaria
proyectos

Direccion General de Direccion General de Direccion General de Direccion General de

Cambio Climatico Calidad Ambiental Coodinacion de Delegaciones Patrimonio

Direccion de Direccion de Direccion de

Direccion de Direccion Biodiversidad Recursos Manejo
Evaluacion de de Hidricos y Integral
Proyectos y Segridad Cuencas Promocion y
proteccion Ambiental Qumica Hidrograficas Desarrollo de
SINAP

Direccion de Oficina de Direccion de Delegacion Secdretaria Secdretaria

Atencion a las Desarrollo adaptacion Departamental Ejecutiva del Tecnica de
Emergencias Limpio al Cambio Sereste Bosawás
Ambientales Climatico

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 3-1-12 Organigrama de MARENA

3-15
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Unidad de Gestión Ambiental del Ministerio de Transporte e Infraestructura

Las acciones del Ministerio de Transporte e Infraestructura relacionadas con la evaluación de
impacto ambiental están a cargo de la Unidad de Gestión Ambiental (UGA). Esta unidad, liderada por el
Jefe de Unidad, está compuesta por la Oficina Ambiental Social Proyectos, personal de apoyo y la
Oficina de control de emisiones vehiculares. Las actividades relacionadas con la evaluación de impacto
ambiental están principalmente a cargo de la Oficina Ambiental Social Proyectos. La siguiente figura
muestra la estructura organizativa de la Unidad de Gestión Ambiental:

DIRECTOR DE UNIDAD DE
GESTION AMBIENTAL

ASESORA AMBIENTAL ASESORA LEGAL

OFICINA AMBIENTAL SOCIAL DE PERSONAL DE APOYO OFICINA CONTROL EMISIONES

PROYECTOS VEHICULARES
࣭ASISTENTE (1)
࣭RESPONSABLE DE OFICINA ࣭RESPONSABLE OFIC CTROL
AMB. Y SOC. PROY (1) ࣭ADMINISTRADORA (1) EMISIONES VEHICULARES (1)
࣭ANALISTAS AMBIENTALES (4) ࣭CONDUCTORES (3) ࣭SUPERVISORES DE
࣭ANALISTA SOCIAL (1) ࣭CONSERJE (1) EMISIONES VEHICULARES (2)
࣭TECNICO DE EMISIONES
VEHICULARES (2)
Fuente: Equipo de Estudio de JICA
Figura 3-1-13 Organigrama de la Unidad de Gestión Ambiental
Normas ambientales
La siguiente tabla presenta la comparación de las normas ambientales nicaragüenses con las
japonesas.
Tabla 3-1-12 Las normas ambientales nicaragüenses
Normas
Ítem Unidad Observaciones
Nicaragua Japón
Calidad de aire
<0.03 (medio diario) <0.04 (medio diario)
SO2 ppm
<0.14 (por hora) <0.1 (por hora)
NO2 ppm <0.05 <0.04-0.06
<0.10 (medio diario)
PM10(SPM) mg/3 <0.15 (medio diario)
<0.20 (por hora)
CO ppm 9 10
Categoría B CategoríaC
Calidad de agua Tipo 1 Tipo 2 䠄Agua de uso 䠄Agua de uso
agrícola䠅 industrial䠅
pH pH 6-8.5 6-8.5 6-8.5 6-8.5
SS mg/l - - <25 <50
Turbiedad UNT <5 <250 - -
BOD mg/l <20 <50 <30 <50
COD mg/l - - <5 <8
Zona Zona Zona Zona
Ruido
residencial industrial residencial industrial
65(de día) 45-55
dB(A) dB(A) 45(de 70 85
㻌
noche)
Vibración
dB dB - - 55-65 75
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

3-16
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Estado de los trámites relativos a consideraciones socio-ambientales del proyecto

Ya que este proyecto se encuentra dentro de la Categoría մ establecida por el Gobierno de
Nicaragua anteriormente mencionada, es necesario tramitar la licencia ambiental de las autoridades
municipales. Adicionalmente a ésta, también es necesario solicitar 6 aprobaciones y permisos que son:
aprobación ambiental, permiso de uso del botadero de tierra, permiso de disposición de basura general,
permiso de extracción de tierra, permiso de tala de árboles y permiso de uso de recursos hídricos. Cabe
señalar, que para realizar las obras de mejoramiento de la carretera que une Rio Blanco con Siuna,
incluyendo los tramos de los cuatro puentes objeto del presente proyecto, en años anteriores MTI obtuvo
un permiso ambiental de las municipalidades de Mulukukú y Siuna, sin embargo, se ha determinado
mediante consultas que será necesario obtener permisos ambientales por separado para la construcción
de los puentes en la etapa inicial del proyecto (en el momento de la explicación del Informe Intermedio).
En la tabla de abajo se muestran los documentos necesarios para el Proyecto de Rehabilitación de
Carreteras, indicando la relación con el presente Proyecto de construcción de puentes. La Figura 3-1-14
muestra la ubicación de canteras.

Tabla 3-1-13 Trámites relativos a las consideraciones ambientales y sociales para el presente Proyecto,
y relación con los trámites realizados en los años anteriores
Obtención del permiso en el Aplicación para el presente
# Nombre y resumen de los documentos momento de mejoramiento de Proyecto de Construcción de
carreteras Puentes
Permiso ambiental
Solicitante: MTI Destinatario: Municipio En cuanto al EIA que se
objeto adjuntará al permiso ambiental
Cuando la Categoría Ambiental del proyecto En los proyectos de mejoramiento del presente Proyecto, no es
corresponde a “Sin Categorías”, el propietario de carreteras el MTI ya obtuvo el suficiente la evaluación
debe obtener el permiso ambiental del municipio premiso ambiental de los ambiental y social del Proyecto
correspondiente. Se presenta la solicitud de municipios de Mulukukú y Siuna. previsto en el momento actual,
dicho permiso junto con el Informe de Impacto El permiso ambiental para el por lo que se necesitará dar
de Evaluación Ambiental. El permiso ambiental mejoramiento de puentes ya está explicaciones al respecto a los
ᬅ otorgado tendrá validez hasta la fecha de concedido con la condición de municipios correspondientes,
terminación del proyecto. Cuando la Categoría reconstrucción en los lugares como documento
Ambiental corresponde a otra diferente a “Sin actuales, y todavía no se ha complementario adjunto al
Categorías”, se requiere obtener el permiso realizado un análisis de impacto permiso existente, para obtener
ambiental del MARENA. ambiental respecto a las mejoras su aprobación.
concretas. El permiso ambiental existente
no perderá su validez respecto
al proyecto de mejoramiento de
puentes.

Permiso de uso de botadero de tierra La tierra cortada en los proyectos de Se necesitará una gran cantidad
Solicitante: Constructora Destinatario: mejoramiento de carreteras no se de tierra para construir
Municipio objeto botó en los lugares asignados, sino terraplenes en las obras de
Cuando se genere tierra residual en las obras, la que se aprovechó como tierra de construcción de puentes y
constructora deberá presentar al municipio terraplén a lo largo de las carreteras, caminos de acceso a los
ᬆ correspondiente un informe de control indicando por lo que se llevaron a cabo los mismos, y la cantidad de tierra
la cantidad y método de tratamiento de la tierra proyectos sin necesidad de obtener residual a botarse será mínima,
residual, para obtener su aprobación. El permiso el permiso de disposición de tierra por lo que no se requerirá el
tendrá validez durante el período indicado en residual. permiso de disposición de la
dicho informe. misma.

Permiso de disposición de basura general

Solicitante: Constructora Destinatario: La constructora solicitó el permiso
La constructora deberá obtener
Municipio objeto a los municipios de Mulukukú y
el permiso para cada uno de los
ᬇ La constructora deberá presentar al municipio Siuna para hacer la disposición de
proyectos.
correspondiente la solicitud para la disposición basura en los botaderos asignados.
de la basura general que se produce en los sitios
de construcción y campamentos de los

3-17
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Obtención del permiso en el Aplicación para el presente

# Nombre y resumen de los documentos momento de mejoramiento de Proyecto de Construcción de
carreteras Puentes
trabajadores, para obtener su permiso. En esta
solicitud se deberá indicar la cantidad de basura
diaria. El permiso tendrá validez durante el
período de ejecución de las obras de
construcción.
Permiso de extracción de tierra
Solicitante: Constructora Destinatario:
Región autónoma La constructora presentó a la
En cuanto a la extracción de la tierra necesaria SERENA de la RACCN y RACCS
para las obras de construcción, la constructora la solicitud del permiso junto con el La constructora deberá obtener
ᬈ deberá presentar la solicitud a la región plan de extracción de tierra, el permiso para recoger la tierra
autónoma correspondiente para obtener su recibiendo los documentos según cada proyecto
permiso. La solicitud del permiso deberá relacionados del permiso.
entregarse junto con el plan de extracción
indicando el lugar, cantidad, etc. La validez del
permiso será de 12 meses.
Permiso de tala de árboles
Solicitante: MTI Destinatario:
MARENA Se supone la necesidad de talar
Cuando se necesita talar árboles en cualquier Por tratarse de la rehabilitación de árboles grandes en los caminos
proyecto, el MTI deberá presentar a INAFOR, carreteras existentes, no hubo de acceso a los nuevos puentes,
perteneciente al MARENA, un documento necesidad de talar árboles grandes, razón por la cual el MTI deberá
ᬉ indicando los lugares, los tipos y cantidad de por lo que los proyectos de presentar la solicitud para
árboles, y la justificación, para obtener su mejoramiento se llevaron a cabo sin obtener el permiso de tala a
permiso. De acuerdo con el reglamento del necesidad del permiso. cambio de transplante y
MARENA, se deberán plantar 10 árboles en los plantación
lugares cercanos por un árbol a talarse, como
condición previa. El costo de transplante y
plantación será cubierto por el MTI.
Permiso de uso de recursos hídricos fluviales Las obras de construcción de los Es necesario que la constructora
Solicitante: Destinatario: proyectos viales estaban lejos de los obtenga los documentos para el
Constructora MARENA ríos y los componentes en sí no permiso de uso de recursos
Cuando se utilizan aguas superficiales de los ríos necesitaban una gran cantidad de hídrico para cada obra objeto.
cercanos para asegurar la cantidad de agua agua, razón por la cual se llevaron a
necesaria para las obras de construcción del cabo sin necesidad del permiso.
ն
proyecto objeto, se requiere presentar al
MARENA la solicitud de captar recursos
hídricos y obtener su aprobación
correspondiente. Los documentos de la solicitud
tendrá la validez durante el período de dichas
obras.
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

3-18
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Siuna

Banco de tierra ձ
11km desde el Puente Prinzapolka
17km


Banco de tierra ղ Banco de tierra ձ
Puente Prinzapolka
ka 4 km desde el Puente Prinzapolka Actualmente en uso para las obras

8km

Puente Labú

Banco de tierra ղ
33km

Actualmente en desuso

119km

Banco de tierra ճ
11 km desde el Puente Lisawe

Puente Lisawe

Banco de tierra ճ
Banco de tierra մ
13km

Actualmente en desuso
4 km desde el Puente Lisawe 


Puente Mulukukú

Banco de tierra յ
4 km desde el Puente Mulukukú
≗≛⊎⊐

Banco de tierra յ
Actualmente en desuso


Rio Blanco
Banco de tierra յ
Actualmente en desuso
Fuente: Equipo de Estudio de JICA 
Figura 3-1-14 Mapa de ubicación de los bancos de tierra
Análisis comparativo de propuestas alternativas
Las propuestas alternativas para la construcción de los cuatro puentes objeto del proyecto han sido
evaluadas desde el punto de vista de consideraciones amiéntales y sociales. Abajo se muestran
propuestas y su evaluación.

3-19
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

ձ Puente Mulukukú

Propuesta 2

Propuesta 1

Propuesta 3

Propuesta 1 Propuesta 2 Propuesta 3 Opción cero

Construir un puente donde se Construir nuevo puente 120m aguas Construir nuevo puente 95m Debido al avanzado estado de
encuentra el puente existente. arriba del puente existente. aguas abajo del puente existente.. deterioro del actual puente de
Impondrá traslado de casi totalidad Vías de acceso a nuevo puente Las vías de acceso en este caso Mulukukú, el continuo uso del
de establecimientos comerciales deben atravesar zonas urbanizadas, atraviesan zona con escasa mismo sin construir uno nuevo,
cercanos a accesos. Para la lo que impondrá traslado no solo de densidad de comercios y aumentará el peligro
construcción de un puente comercios sino también de viviendas, y los traslados constantemente hasta que el
provisional no es posible evitar la viviendas. requeridos se limitarían a un viejo puente se desmorone.
tala masiva de árboles en orillas de No es posible evitar la tala masiva mínimo aceptable.
ríos. de árboles en orillas de ríos.
Evaluación: x Evaluación: x Evaluación: ż Evaluación: x
Como consecuencia de una evaluación integral incluyendo la evaluación de otras categorías de evaluación ( alineación de vías de empalme, necesidad
de puente provisional y vías de desvío, viabilidad y economía), fue verificada la eficiencia de la 3ª alternativa y fue adotada como alternativa definitiva.
Figura 3-1-15 Análisis de propuestas alternativas para Puente Mulukukú

ղ Puente Lisawé

Propuesta 2
Propuesta 1

Propuesta 3

Propuesta 1 Propuesta 2 Propuesta 3 Opción cero

Construir un puente donde se Construir nuevo puente 40m aguas Construir nuevo puente 55m Debido al avanzado estado de
encuentra el puente existente. arriba del puente existente. aguas arriba del puente existente. deterioro del actual puente de
Impondrá traslado de casi totalidad Nuevas vías de acceso atraviesan Las vías de acceso en este caso Lisawé, el continuo uso del
de establecimientos comerciales tierras de pasto, con lo que el atraviesan zona relativamente mismo sin construir uno nuevo,
cercanos a accesos. Para la traslado de residentes puede urbanizadas, lo que impondrá aumentará el peligro
construcción de un puente reducirse a cero. No es posible evitar traslados forzados no solo de constantemente hasta que el
provisional no es posible evitar la la tala masiva de árboles en orillas comercios sino también de viejo puente se desmorone.
tala masiva de árboles en orillas de de ríos. viviendas. No es posible evitar la
ríos. tala masiva de árboles en orillas de
ríos.
Evaluación: × (YDOXDFLyQ  ż Evaluación: × Evaluación: ×
Como consecuencia de una evaluación integral incluyendo la evaluación de otras categorías de evaluación ( alineación de vías de empalme, necesidad
de puente provisional y vías de desvío, viabilidad y economía), fue verificada la eficiencia de la 2ª alternativa y fue adotada como alternativa definitiva.
Fuente: Equipo de Estudio de JICA
Figura 3-1-16 Análisis de propuestas alternativas para Puente Lisawe

3-20
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

ճ Puente Labú

Propuesta 2

Propuesta 1

Propuesta 3

Iglesia

Propuesta 1 Propuesta 2 Propuesta 3 Opción cero

Construir un puente donde se Construir nuevo puente 35m Construir nuevo puente 30m El puente Labú existente es
encuentra el puente existente. aguas arriba del puente actual. aguas abajo del puente actual. Las provisional, y se encuentra en
Impondrá traslado de casi totalidad de Las nuevas vías de acceso vías de acceso comprende el avanzado estado de deterioro.
establecimientos comerciales atraviesan tierras de pasto, con lo desarrollo de terreno frente a El continuo uso del mismo sin
cercanos a accesos. Para la que el traslado de residentes iglesia, y el cambio topográfico construir uno nuevo,
construcción de un puente provisional puede reducirse a cero. No es puede perjudicar acceso cómodo. aumentará el peligro
no es posible evitar la tala masiva de posible evitar la tala masiva de constantemente hasta que el
árboles en orillas de ríos. árboles en orillas de ríos. viejo puente se desmorone.
Evaluación: × (YDOXDFLyQ  ż Evaluación: × Evaluación: ×
Como consecuencia de una evaluación integral incluyendo la evaluación de otras categorías de evaluación ( alineación de vías de empalme, necesidad
de puente provisional y vías de desvío, viabilidad y economía), fue verificada la eficiencia de la 2ª alternativa y fue adotada como alternativa definitiva.
Figura 3-1-17 Análisis de propuestas alternativas para Puente Labú

մ Puente Prinzapolka

Propuesta 1

Propuesta 2

Propuesta 3

Propuesta 1 Propuesta 2 Propuesta 3 Opción cero

Construir un puente donde se Construir nuevo puente 45m aguas Construir nuevo puente 150m Debido al avanzado estado de
encuentra el puente existente.. arriba del puente actual. aguas abajo del puente actual. deterioro del actual puente de
Impondrá traslado de casi totalidad de Las nuevas vías de acceso atraviesan Las nuevas vías de acceso Prinzapolka, el continuo uso del
establecimientos comerciales zona con viviendas esparcidas. atraviesan tierras de pasto, con mismo sin construir uno nuevo,
cercanos a accesos. Para la Precisara traslado forzado de más de lo que el traslado de residentes aumentará el peligro
construcción de un puente provisional 10 viviendas. No es posible evitar la puede reducirse a cero. No es constantemente hasta que el
no es posible evitar la tala masiva de tala masiva de árboles en orillas de posible evitar la tala masiva de viejo puente se desmorone.
árboles en orillas de ríos. ríos. árboles en orillas de ríos.
Evaluación: × Evaluación: × (YDOXDFLyQż Evaluación: ×
Como consecuencia de una evaluación integral incluyendo la evaluación de otras categorías de evaluación ( alineación de vías de empalme, necesidad
de puente provisional y vías de desvío, viabilidad y economía), fue verificada la eficiencia de la 3ª alternativa y fue adotada como alternativa definitiva.
Fuente: Equipo de Estudio de JICA
Figura 3-1-18 Análisis de propuestas alternativas para Puente Prinzapolka

3-21
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Determinación del alcance y TDR para el estudio de consideraciones socio-ambientales

Determinación del alcance
Para este proyecto, se llevó a cabo la determinación del alcance en base los Lineamientos para las
Consideraciones Ambientales y Sociales de JICA (abril de 2010). Dado que los componentes del
presente proyecto, incluyendo la ubicación de los cuatro puentes a construirse, presentan entornos de
ubicación suburbana similares, por lo que el alcance se ha determinado teniendo como objetivo estos
cuatro puentes. Los resultados de la determinación del alcance se muestran en la Tabla 3-1-14.
Tabla 3-1-14 Propuesta de alcance (Puente Mulukukú, Puente Lisawe, Puente Labú, Puente
Prinzapolka)
Evaluación
Antes de
Componente de
Categoría las obras/ Etapa de Motivo de la evaluación
impacto
Durante servicio
las obras
Medidas 1 Contaminación D/B- B-, Antes de las obras: no hay actividades que ocasionen contaminación
contra la atmosférica B+ atmosférica.
contaminación Durante las obras: se espera un deterioro de la calidad del aire en caso
se produzca congestión de tráfico vehicular. Por la operación de
maquinaria pesada y de equipos de construcción, se espera un deterioro
temporal de la calidad del aire (incluyendo polvo).
Etapa de servicio: si bien con el aumento del tránsito vehicular se espera
un deterioro de la calidad del aire por emisión de gases y por el polvo, el
impacto sobre la población es limitado dado que los nuevos puentes se
encuentran alejados de los lugares de concentración de hogares y
comercios. Por otro lado, por la mejora de la superficie de pavimento de
los puentes, los efectos de la contaminación del aire por el tránsito de
vehículos se aliviarán.
2 Contaminación D/B- D Antes de las obras: no hay actividades que ocasionen contaminación en
del agua el agua de los ríos.
Durante las obras: existe la posibilidad de contaminación del agua de los
ríos por el lavado de la maquinaria pesada y de los equipos de
construcción, así como también por las aguas residuales de los
alojamientos de la obra. Se preocupa la contaminación de calidad de
agua a causa de la construcción de pilas en el río.
Etapa de servicio: no hay actividades que ocasionen contaminación en
el agua de los ríos.
3 Contaminación D/B- D Antes de las obras: no hay actividades que ocasionen contaminación del
del suelo suelo.
Durante las obras: existe la posibilidad de contaminación del suelo por
el derrame de aceite y similares de la maquinaria pesada y de los
equipos de construcción.
Etapa de servicio: no hay actividades que ocasionen contaminación del
suelo.
4 Residuos D/B- D Antes de las obras: no hay actividades que produzcan generación de
residuos.
Durante las obras: se producen desechos por la basura general generada
por los obreros las obras, por la tierra excavada para la construcción de
vías, y por el desmantelamiento de los puentes actuales. Con respecto a
la basura general, el contratista se encarga por su cuenta de los trámites
ante el municipio de jurisdicción, con respecto a la tierra excavada, esta
se puede utilizar para la construcción en terrenos privadas, para lo cual
se pueden hacer convenios con los dueños de los terrenos y los trámites
correspondientes con el municipio. Con respecto a los desechos
industriales, serán tratados por contratistas que cuenten con el
correspondiente permiso otorgado por MARENA.
Etapa de servicio: no se espera que se produzcan residuos.
5 Ruidos y D/B- B- Antes de las obras: no hay actividades que puedan ocasionar un
vibraciones aumento de los ruidos y de las vibraciones.
Durante las obras: se espera que se generen ruidos por la operación de
maquinaria pesada y de los equipos de construcción. Dado que en el
presente proyecto no se va a desmantelar los puentes existentes, y que
los nuevos puentes se encuentran alejados de zonas de concentración de
hogares y comercios, no se espera grandes impactos relacionados con
las vibraciones.
Etapa de servicio: dado que los nuevos puentes y las vías de acceso
están alejadas de las zonas de concentración de hogares y comercios, los

3-22
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Evaluación
Antes de
Componente de
Categoría las obras/ Etapa de Motivo de la evaluación
impacto
Durante servicio
las obras
impactos relacionados con ruidos y vibraciones por el aumento del
tránsito vehicular será limitado.
6 Hundimiento del D D No hay actividades (como por ejemplo bombeo de aguas subterráneas a
terreno gran escala) que puedan ocasionar hundimientos del terreno.
7 Malos olores D/B- D Antes de las obras: no hay actividades que puedan ocasionar malos
olores.
Durante las obras: existe la posibilidad de que se generen malos olores
por los desechos de los alojamientos de los obreros, y por tratamiento
inadecuado de las aguas residuales.
Etapa de servicio: no hay actividades que puedan ocasionar malos
olores.
8 Sedimentos del D/B- D Antes de las obras: no hay actividades que puedan ocasionar cambios en
lecho de los ríos los sedimentos del lecho de los ríos.
Durante las obras: se esperan impactos sobre los sedimentos del lecho
del río por las actividades de construcción de los pilares del puente en el
río.
Etapa de servicio: no hay actividades que puedan ocasionar cambios en
los sedimentos del lecho de los ríos.
Entorno 9 Áreas protegidas B-/ B- D Antes de las obras: toda el área del proyecto y sus alrededores se han
natural designado como zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas. Es
necesario realizar una evaluación de impacto ambiental dentro de la
zona de amortiguamiento. No existen regulaciones especiales para la
ejecución de proyectos.
Durante las obras: se requiere aplicar de medidas de mitigación en base
a los resultados de la evaluación de impacto ambiental.
Etapa de servicio: la zona del proyecto seguirá designada siendo
designada como zona de amortiguamiento, pero no existe ninguna
regulación especial al respecto.
10 Ecosistema D/ B- B- Antes de las obras: no hay actividades que puedan generar impactos
sobre el ecosistema.
Durante las obras: en la zona del proyecto y en sus alrededores no
existen ecosistemas de importancia (como por ejemplo hábitats de
importancia de especies de aves).
Los impactos, y el alcance de los impactos sobre los ríos donde se
construirán los puentes son limitados. Asimismo, en la zona del
proyecto se considera que no habitan especies en peligro de extinción.
Las zonas afectadas por el presente proyecto se conforman de pastizales
en áreas suburbanas, y en las zonas aledañas del proyecto no hay
bosques de importancia, por lo que se considera que el impacto sobre el
ecosistema es casi nulo. Asimismo, si bien en las zonas destinadas a la
construcción de vías, y para maniobras durante la construcción puede
que se requiera la tala de árboles, la superficie prevista es muy pequeña
y limitada (2.0 ha o menos).
Etapa de servicio: no hay actividades que puedan generar impactos
sobre el ecosistema.
11 Fenómenos D/B- B- Antes de las obras: no hay actividades que puedan generar impactos
hidrológicos sobre los fenómenos hidrológicos.
Durante las obras: se esperan cambios sobre el torrente debido a la
construcción de las estructuras inferiores y otras actividades a realizarse
dentro del río.
Etapa de servicio: los pilares del puente se construyen sobre el río, por
lo que existe la posibilidad de que se produzcan cambios en el torrente
de los ríos, pero con la construcción de nuevas defensas en las orillas se
puede evitar la erosión de las defensas, disminuyendo los impactos
negativos por inundaciones en la región.
12 Topografía del D/B- D Antes de las obras: no hay actividades que puedan ocasionar impactos
terreno, geología sobre la topografía del terreno y sobre la geología de los suelos.
de los suelos Durante las obras: en el presente proyecto se van a construir nuevos
puentes a la vez que se mantienen los puentes existentes, por lo que se
esperan impactos limitados sobre la topografía del terreno y sobre la
geología de los suelos producto de excavaciones de pequeña escala y la
construcción de terraplenes para construir vías de acceso para la
conexión de las obras con los caminos ya existentes. Por otro lado, la
tierra para la construcción de los terraplenes, y el concreto para las
estructuras se extraerán de canteras ya existentes, por lo que no se

3-23
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Evaluación
Antes de
Componente de
Categoría las obras/ Etapa de Motivo de la evaluación
impacto
Durante servicio
las obras
espera que se generen impactos a la topografía del terreno y a la
geología de los suelos como consecuencia de la adquisición de
materiales de construcción.
Etapa de servicio: no hay actividades que puedan ocasionar impactos
sobre la topografía del terreno y sobre la geología de los suelos.
Entorno social 13 Reasentamientos B-/B- D Antes de las obras: en el puente Prinzapolka y en el puente Mulukukú,
hay pobladores afectados (PAPs) y comercios que deben reubicarse.
Asimismo, para todos los puentes será necesaria la expropiación de
tierras para la construcción de caminos de acceso.
Durante las obras y en la etapa de servicio: no hay actividades que
puedan generar expropiaciones de tierras ni reasentamientos de
pobladores.
14 Condiciones D/B+ A+ Antes de las obras: no se contemplan impactos sobre la economía de la
económicas de región dado que se construirán nuevos puentes a la vez que se
la región, tales mantienen los puentes existentes.
como empleo, Durante las obras: se contemplan impactos positivos sobre la economía
medios de de la región por el fomento del empleo asociado a las obras de
subsistencia, etc. construcción, y por el aumento de la demanda de bienes de uso diario
como consecuencia de la afluencia de obreros.
Etapa de servicio: luego de la construcción de los nuevos puentes se
esperan impactos positivos sobre la economía de la región por el
aumento de actividades de distribución de bienes.
15 Uso de la tierra B-/B- D Antes de las obras: se esperan impactos sobre el uso de la tierra dado
y uso de los que es necesario transformar tierras de uso privado en caminos por la
recursos locales construcción de nuevas vías de acceso. Por otro lado, no se esperan
impactos relacionados con el uso de los recursos locales.
Durante las obras: debido a la ejecución de las obras pueden producirse
restricciones en los accesos al río, que constituye un recurso de agua
para uso diario, y a los espacios verdes de los alrededores, que
constituyen recursos naturales.
Etapa de servicio: no se esperan impactos relacionados con el uso de la
tierra y de los recursos locales.
16 Capital social y B-/D D Antes de las obras: se contemplan impactos al capital social (estructura
estructura social de las comunidades, etc.) por la expropiación de tierras y por los
de los reasentamientos.
organismos de Durante las obras y en la etapa de servicio: si se realizan las
toma de coordinaciones necesarias antes de la ejecución de las obras, no se
decisiones contemplan impactos sobre el capital social y sobre la estructura social
regionales de los organismos de toma de decisiones regionales.
17 Infraestructura B-/B- B- Antes de las obras: en el caso del puente de Prinzapolka, se generan
social existente impactos para los pobladores de los alrededores dado que es necesario
y servicios reubicar una pequeña iglesia. Por otro lado, no se generan reubicaciones
sociales para otros establecimientos de salud y educativos.
Durante las obras: en el caso del puente de Prinzapolka, hay una escuela
primaria que se encuentra en las inmediaciones de la zona del proyecto
(aprox. 300m), que podría ser afectada por el ruido. Asimismo, se
contempla una fragmentación de la comunidad por la construcción de
nuevas vías de acceso. Por otro lado, los nuevos puentes y las nuevas vías
de acceso se construirán manteniendo los caminos existentes, por lo que
no se contemplan impactos sobre los pobladores y comercios que se
encuentran a los costados de los caminos existentes.
La reubicación de los servicios de agua potable y de electricidad, etc.
que se encuentran acoplados a los puentes actualmente existentes no se
contempla como un componente del presente proyecto, por lo que no se
esperan impactos negativos relacionados con los servicios públicos.
Etapa de servicio: las nuevas vías de acceso tienen una mayor altura que
las vías actuales, el acceso a la zona ubicada entre los caminos podría
dificultarse. Asimismo, el puente existente dejará de ser utilizado en el
plazo de un año, por lo que las comodidades de acceso desde las vías
existentes hacia el nuevo puente se podrían ver perjudicadas.
18 Patrimonios D/D D Antes y durante las obras, y en la etapa de servicio: en la zona del
culturales proyecto y en sus alrededores no existen patrimonios culturales de
importancia.
19 Paisaje D/B- D Antes de las obras: no hay actividades que puedan generar impactos
sobre el paisaje.

3-24
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Evaluación
Antes de
Componente de
Categoría las obras/ Etapa de Motivo de la evaluación
impacto
Durante servicio
las obras
Durante las obras: el paisaje de los alrededores del proyecto se compone
de praderas con suaves ondulaciones y bosques que se extienden a lo
largo de los caminos, con hogares y comercios al costado del camino en
las inmediaciones de los extremos del puente, un río de cauce medio con
aprox. 10 a 20m de ancho, y los puentes existentes que se extienden
aprox. de 20 a 30m desde el nivel del agua. En el presente proyecto, se
podrían generar impactos limitados sobre el paisaje por la construcción
de nuevas vías de acceso para conexión con los nuevos puentes, las
excavaciones, construcción de terraplenes, y la tala de árboles.
Etapa de servicio: no hay actividades que puedan generar impactos
sobre el paisaje.
20 Minorías étnicas D D En la zona del proyecto y en los alrededores no hay minorías étnicas ni
y pueblos pueblos indígenas.
indígenas
21 Balance entre B-/D B- Antes de las obras: Si la adquisición de tierras y reasentamiento no se
daños y manejan correctamente, esto puede provocar la distribución injusta de
beneficios los daños y beneficios.
Durante las obras: No ese estima un posible balance injusto de daños y
beneficios en los alrededores.
Etapa de servicio: Después del desmontaje del puente existente (un año
después de la culminación de la obra), si no se implementa una buena
medida para el acceso a los nuevos caminos, los pobladores y
comerciantes ubicados cerca al puente existente tendrían que desviarse y
movilizarse una gran distancia para usar el nuevo puente, por lo que se
podría originar un desbalance en términos de comodidad.
22 Condiciones de B-/B- D Antes de las obras: podrían generarse impactos negativos para los
trabajo comerciantes que se dedican a la venta al por menor, en caso de que no
(incluyendo se manejan adecuadamente las reubicaciones de los comercios.
seguridad en el Durante las obras: podrían generarse impactos relacionados con la
trabajo) seguridad de las condiciones laborales en caso de que se realicen tareas
dificultosas desde el punto de vista técnico para los obreros locales.
Asimismo, podrían generarse problemas relacionados con la explotación
laboral infantil en el entorno de trabajo de las obras en construcción.
Etapa de servicio: no hay actividades que puedan implicar un
desmejoramiento de las condiciones del trabajo.
23 Utilización del D/B- D Antes de las obras: no hay actividades que puedan generar impactos
agua sobre la utilización del agua.
Durante las obras: se bombea agua para el lavado de la ropa y para el
uso cotidiano, y en la ribera se llevan a cabo actividades recreativas y
pesca, por se pueden generar impactos por el enturbiamiento del agua
durante la ejecución de las obras.
Etapa de servicios: no hay actividades que puedan generar impactos
sobre la utilización del agua.
24 Estrato de B-/B- C+ Antes de las obras: existe la posibilidad de que dentro de la población a
pobreza ser reubicada (PAPs) se encuentren pobladores pertenecientes a los
estratos de pobreza.
Durante las obras: si se toman las consideraciones adecuadas antes del
inicio de las obras para el reasentamiento de los pobladores
pertenecientes a los estratos de pobreza, se pueden evitar los impactos
negativos.
Etapa de servicio: por la construcción de los nueves puentes se esperan
impactos positivos sobre la economía local.
25 Condiciones de D/B- D Antes de las obras: no hay actividades que puedan generar impactas
higiene sobre las condiciones de higiene en la zona del proyecto y en los
alrededores.
Durante las obras: se esperan impactos negativos sobre las condiciones
de higiene debido a la afluencia de obreros para trabajar en las obras.
Etapa de servicio: no hay actividades que puedan generar impactas
sobre las condiciones de higiene en la zona del proyecto y en los
alrededores.
26 Género B-/ B- D Antes de las obras: podrían surgir problemas relacionados con la
equidad por los derechos de la mujer con respecto a las compensaciones
por la expropiación de tierras y el proceso de reasentamiento.
Durante las obras y etapa de servicio: en el presente proyecto no se
contemplan impactos negativos relacionados con cuestiones de género.

3-25
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Evaluación
Antes de
Componente de
Categoría las obras/ Etapa de Motivo de la evaluación
impacto
Durante servicio
las obras
27 Derechos del B-/B- D Antes de las obras: podrían surgir problemas relacionados con la
niño equidad por los derechos del niño con respecto a las compensaciones
por la expropiación de tierras y por el proceso de reasentamiento.
Durante las obras: podrían surgir problemas relacionados con los
derechos del niño con respecto a la obtención de la mano de obra
necesaria para la ejecución de las obras.
Etapa de servicio: en el presente proyecto no se contemplan impactos
negativos relacionados con los derechos del niño.
28 Enfermedades D/B- D Antes de las obras: No se estima un impacto de enfermedades de
de transmisión transmisión como VIH/SIDA en el presente proyecto.
como el VIH / Durante las obras: Existe la posibilidad de que se propaguen
SIDA enfermedades infecciosas debido a la entrada de trabajadores en la obra.
Etapa de servicio: No se estima un impacto de enfermedades de
transmisión como VIH/SIDA en el presente proyecto.
Otros 29 Accidentes D/B- B+ Antes de las obras: No se realizan obras que puedan ocasionar
accidentes.
Durante las obras: Aumenta la probabilidad de que los obreros o
residentes de la zona puedan sufrir un accidente ya que aumentan los
vehículos relacionados a las obras.
Etapa de servicio: Se puede pensar que los accidentes de tránsito
disminuirán debido a que la ubicación de las nuevas vías de acceso
están alejadas de las viviendas ubicadas a lo largo del camino al
extremo del puente existente y también a las mejoras realizadas en el
pavimento y estructura del nuevo puente. Asimismo, ya que se
construirán veredas a ambos lados del puente, la seguridad de los
peatones está asegurada.
30 Impacto de D/D B+ Antes de las obras: No habrá tala de árboles a gran escala ni se emitirán
cruce de gases de invernadero.
fronteras y Durante las obras: No hay impacto de cruce de fronteras ni de variación
variabilidad climática.
climática Etapa de servicio: Gracias a la pavimentación del puente y las mejoras
estructurales, se espera una disminución en la emisión gases de
invernadero en los vehículos.

Nota: A+/-: Se prevé un importante impacto positivo o negativo, B-/-: Se prevé un cierto impacto positivo o negativo, C+/-: No se determina
la ocurrencia de impacto positivo o negativo (se requiere un estudio más detallado, con lo que se aclara el impacto.), D: No se prevé impacto.

TDR del estudio de consideraciones ambientales y sociales

Los métodos de estudio para evaluar los ítems del estudio de consideraciones ambientales y
sociales que han sido seleccionados en la determinación del alcance, se muestran en los TDR
especificados en la Tabla 3-1-15.
Tabla 3-1-15 TDR de ítems de impacto ambiental
Ítem de impacto ambiental Ítem de estudio Método de estudio
Atmósfera ձ Verificación de las normas ambientales de ձ Revisión de materiales existentes
Nicaragua ղ Revisión de materiales existentes
ղ Estudio de las condiciones existentes de la calidad ճ Estimación del impacto en base a predicciones sobre
del aire la demanda de tráfico
ճ Estimación del grado de aumento del volumen de մ Estudio in situ, entrevistas
tráfico յ Verificación del detalle del contenido de la obra
մ Verificación acerca de la ubicación de residencia,
escuelas y hospitales en el área de las cercanías del
proyecto
յ Impactos durante la ejecución de la obra
Contaminación del agua ձ Verificación de las normas y estándares de calidad ձ Revisión de materiales existentes
del agua en Nicaragua ղ, ճ Estudios in situ, entrevistas en las zonas aledañas
ղ Calidad del agua del río al proyecto
ճ Estado de situación del uso doméstico del agua del մ Verificación del detalle del contenido de las obras
río
մ Verificación del alcance y escala de los impactos
durante la ejecución de las obras
Contaminación del suelo ձ Verificación del alcance y escala de los impactos ձ Verificación del detalle del contenido de las obras
durante la ejecución de las obras

3-26
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Residuos ձ Método de tratamiento de residuos durante la ձ Entrevistas con los organismos relacionados,
ejecución de las obras (residuos en general, materiales recopilación de casos pasados
de desechos de construcción, tierra excavada)
Ruidos, vibraciones, malos ձ Verificación de las normas ambientales de ձ Revisión de materiales existentes
olores Nicaragua ղ Estudios in situ, entrevistas
ղ Verificación del alcance y escala de los impactos ճ Verificación del detalle del contenido de las obras
(distancias desde el lugar de origen hasta las zonas
residenciales, hospitales y colegios)
ճ Impactos durante la ejecución de la obra
Naturaleza de los sedimentos ձ Verificación del alcance y escala de los impactos ձ Verificación de los resultados de estudios sobre el
sobre el torrente estado actual del torrente, y verificación del detalle del
contenido de las obras
Áreas protegidas ձ Entendimiento de las regulaciones relacionados ձ Revisión de materiales existentes
con el desarrollo de proyectos en la zona de
amortiguamiento de las áreas protegidas
Ecosistema ձ Verificación de los impactos sobre la flora y la ձ Revisión de materiales existentes, entrevistas en las
fauna de la zona del proyecta y de las zona aledañas zonas del proyecto, y zonas contiguas, así como también
estudios in situ
Cuerpos de agua, topografía del ձ Verificación del ecosistema fluvial en la actualidad ձ Revisión de materiales existentes
terreno, geología de los suelos y ene l pasado ղ Verificación del detalle del contenido de las obras
ղ Impactos durante la ejecución de la obra
Adquisición de tierras y ձ Verificación de las necesidades y alcance de ձ Estudios en situ, mediciones para conocer el alcance
reasentamiento adquisición de tierras y de reasentamiento de ղ Entrevistas con organismos relacionados y
pobladores recopilación de materiales existentes
ղ Otros temas relacionados con planes de 䞉 Recopilación de casos similares
reasentamiento de pobladores · Ajustes a la propuesta de plan en base a consultas con el
MTI
Condiciones económicas de la ձ Verificación de las actividades socioeconómicas ձ Estimación de impactos a través de la revisión de
región, tales como empleo, realizadas en la zona del proyecto y en las zonas materiales existentes y de entrevistas
medios de subsistencia, etc. aledañas
Uso de la tierra y uso de los ձ Verificación del estado actual del uso de la tierra ձ Revisión de materiales existentes, estudios in situ
recursos locales ղ Verificación del estado de utilización de recursos ղ Estudios in situ, entrevistas con los residentes locales
locales en los alrededores de la zona del proyecto ճ Verificación del detalle del contenido de las obras
ճ Conocimiento de los impactos, el alcance y la
escala
Capital social y estructura social ձ Verificación del entorno de capital social existente ձ Revisión de materiales existentes, entrevistas con
de los organismos de toma de ղ Entendimiento de los impactos a la estructura organismos relacionados
decisiones regionales social ղ Estudios in situ, entrevistas con los residentes locales
Infraestructura social existente ձ Verificación de la existencia o no de áreas ձ Revisión de materiales existentes, entrevistas con
y servicios sociales residenciales, escuelas, centros de salud y vías de organismos relacionados, estudios in situ
acceso
Paisaje ձ Verificación de los elementos que conforman el ձ Estudios in situ, entrevistas con los residentes locales
paisaje de la región
Desigualdad entre daños y ձ Verificación de la equidad social dentro de las ձ Estudios in situ, entrevistas con los residentes
beneficios comunidades del área del proyecto locales, entrevistas con los organismos relacionados
Condiciones de trabajo ձ Verificación de las normas laborales de Nicaragua ձ Revisión de materiales existentes
(Incluyendo seguridad en el
trabajo)
Utilización del agua ձ Verificación del entorno de uso del agua en los ձ Estudios in situ, entrevistas con organismos
alrededores de la zona del proyecto relacionados y con los pobladores locales
Estrato de pobreza ձ Verificación de la existencia o no de un estrato de ձ Estudio de las condiciones sociales en base a
pobreza encuestas
Condiciones de higiene ձ Impactos durante la ejecución de la obra ձ Verificación del detalle del contenido de las obras
(incl. alojamientos en el lugar de la obra, etc.)
Derechos de género y de los ձ Verificación de la equidad social dentro de las ձ Estudios in situ, entrevistas con los residentes
niños comunidades del área del proyecto locales, entrevistas con los organismos relacionados
Enfermedades infecciosas como ձ Incidencia del VIH/SIDA en las zonas cercanas al ձ Revisión de materiales existentes, entrevistas con
el VIH / SIDA proyecto organismos relacionados
Accidentes ձ Grado de aumentos de los accidentes de tráfico un ձ Estimaciones en base a la revisión de materiales
vez en servicio existentes
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

3-27
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Resumen de los resultados del estudio de consideraciones ambientales y sociales

Abajo se resumen los resultados del estudio de consideraciones ambientales y sociales, siguiendo el
temario que resulta del enfoque que precede a este capítulo.
Tabla 3-1-16 Resultados del estudio de consideraciones ambientales y sociales
Clasific
Ítem de influencia Resultado del estudio
ación
Contaminación 䛆Puente de Mulukukú䛇
atmosférica La zona de intervención prevista para la construcción del puente de Mulukukú es
Medidas anti-contaminación

urbana, y sobre la carretera abundan pequeños establecimientos comerciales, por lo

que durante todo el día hay intenso tránsito de toda clase de vehículos, desde
turismos a grandes camiones y buses, y al parecer muchos de ellos en condiciones
precarias de mantenimiento, o simplemente renqueando de puro viejos, y se observó
alta concentración de gases de emisión que puede afectar la contaminación
atmosférica. Dada esa concentración de comercios y la contaminación que ya
aguantan, es de temer que una intervención de maquinaria pesada con escapes de
humo y generación de polvo empeore todavía más la contaminación atmosférica
durante la obra con un supuesto impacto negativo a la gente de comercios. Sobre las
previsiones de tráfico después de la puesta en servicio, el pronóstico de tráfico
asegura un tráfico fluido, por lo que será limitativa la contaminación atmosférica
causada por el aumento del tráfico en esta área.
䛆Puentes de Lisawe, Labú y Prinzapolka䛇
Comparados con el caso del puente de Mulukukú, los otros tres puentes del proyecto
se ubican en zonas alejadas de núcleos urbanos, con pocos residentes ,por lo que
tanto durante la obra con maquinaria pesada como después de la puesta en servicio,
será limitativo el impacto negativo a los pobladores con gases de escape.
Véase abajo los resultados de análisis de atmósfera en los puentes de referencia
䠄mayo, 2016䠅
Lugar de medición SO2 NO2 SPM
(ppm) (ppm) (ppm) (mg/m3)
Puente de Mulukukú 0.0135 9 0.035
Puente de Lisawe 0.0135 10 0.045
Puente de Labú 0.0160 10 0.045
Puente de Prinzapolka 0.0160 11 0.035
Según estos resultados de medición de la calidad del aire, en todos los puntos de los
puentes de referencia, los valores quedan por debajo de los estándares de Nicaragua
y de Japón.
Contaminación En obras de construcción de 4 puentes de referencia, parte de la obra se hará en ríos
hídrica y sus alrededores, y se teme la contaminación de agua a causa de maquinaria pesada
y otras instalaciones relacionadas durante la obra. Además, los patios de trabajo y
plantas tendrán instalaciones causantes de posible contaminación de agua como la
letrina de alojamiento de trabajadores, lo que puede causar contaminación de agua.
Por tanto, habrá que prestar suficiente atención al manejo de maquinaria pesada y
productos químicos, la ubicación de letrina y el sistema de su control. Una vez
terminada la obra, no se prevé ningún impacto negativo y directo de los 4 puentes,
sus vías de acceso y la protección de orillas.
Abajo se presentan los resultado de análisis de calidad de agua fluvial en los puentes
de referencia (julio, 2016)
Lugar de medición pH BOD COD SS
(mg/l) (mg/l) (mg/l)
Puente de Mulukukú 7.180 8.40 1.561 2.90
Puente de Lisawe 7.085 8.20 1.189 3.25
Puente de Labú 7.105 8.00 0.966 3.90
Puente de Prinzapolka 7.205 13.00 2.379 3.80

Según los resultados de análisis de agua, en cuanto a factor pH, Mulukukú, Lisawe y
Labú quedan dentro del estándar nicaragüense o japonés de entre 6,5 y 8,5. Por otra
parte, en cuanto a BOD (Biochemical Oxigen Demand), los ríos en cuestión, todos,

3-28
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

quedan por debajo del estándar de 20mg/l. Y en cuanto a COD䠄Chemical Oxigen

Demand䠅, los cuatro puentes quedan por debajo del estándar, por debajo de 5mg/l.
Contaminación de Los terrenos a ocupar con obra de construcción de 4 puentes son en general terreno
suelo dedicado a pastos. Aunque es limitado el número de maquinaria pesada en la obra, el
aceite de dicha maquinaria puede provocar contaminación de suelo de sus
alrededores. Por otra parte, en los terrenos dedicados a patio, almacén o talleres
auxiliares, se manejan materiales de cuidado como el aceite de la maquinaria pesada
en el aparcamiento y el aceite pesado procedente de la planta asfáltica, lo que puede
provocar contaminación de suelo de patio provisional que es un terreno alquilado.
Por tanto, se requiere una administración para prevenir la contaminación de suelo
durante el periodo de ejecución.
Residuos En el presente proyecto, se construye la infraestructura nueva de puente y vías de
acceso en 4 lugares, manteniendo el uso de las infraestructuras actuales de puente y
vías. Por no necesitar el retirado de los puentes y vías existentes, el nivel de
escombros generado quedará bastante limitado. En Nicaragua, cada municipio se
encarga de trasladar la basura en general al lugar designado para tratamiento de
residuos, y el tratamiento de residuos industriales será a cargo de empresas con
licencia municipal correspondiente. Para los residuos de construcción generados
durante la obra, es muy importante que su manejo y tratamiento se ajusten
exactamente a lo estipulado en la normativa vigente.
Ruidos, En obras de puentes de Lisawe y Labú, los terrenos son de pasto y no se interfiere
vibraciones, con la actividad de comercios o viviendas de residentes, por tanto, el impacto
Malos olores ambiental de molestias por la obra es muy reducido. Por otra parte, los puentes de
Mulukukú y Prinzapolka y sus accesos quedan en contacto cercano con comercios y
viviendas, lo que preocupa el impacto negativo (molestias) de la obra sobre la vida
de las personas. En patios y talleres provisionales que trabajan para la obra, plantas
en funcionamiento, generadores eléctricos, etc. producen ruidos y vibraciones, y es
previsible un nivel considerable de molestia para los vecinos. La ubicación de los
mismos debe estudiarse con verdadero interés por gestores y operadores del
proyecto.
Abajo se presentan los resultados de análisis de nivel de ruido en los puentes de
referencia (junio, 2016)
Lugar de medición dB
Puente de Mulukukú 70
Puente de Lisawe 65
Puente de Labú 55
Puente de Prinzapolka 70
Según los resultados de análisis de niveles de ruido, en los puentes de Mulukukú y
Prinzapolka sobrepasa el nivel permitido en Nicaragua para zonas urbanas. El ruido
detectado en lugares de interés para este proyecto es un ruido emitido por vehículos
que transitan el lugar y en zonas cercanas al área urbana. Por tanto, hay que prestar
máxima atención a este problema por parte de gestores y operadores durante la obra.
Sedimentos Este proyecto de puentes tiene un componente de instalar pilas en el cauce del río.
La naturaleza geológica del cauce de estos ríos presenta una capa rocosa a poca
profundidad, que hace innecesario el hundimiento de estacas largas y profundas, con
lo que el impacto de la obra sobre los sedimentos es mínimo.
Reserva de Los cuatro puentes objeto de este proyecto se ubican en zona de amortiguación
Biosfera exterior de la Reserva de Biosfera de Bosawás, y los lugares de obra son parte de la
Entorno natural

carretera troncal transitada por vehículos de todos los tamaños, que pasan por rutas
alineadas con comercios y viviendas, es decir un ambiente repleto de la vida diaria
de la gente. Especialmente el puente de Mulukukú está en una zona densamente
urbana, y los únicos recursos naturales a proteger se limitan en la arboleda de
latifolios en ambos lados del río. Para poner en marcha obras de desarrollo en zona
de amortiguación de la Reserva de Bosawás, tal como prescribe la Ley 407 de
protección de la Reserva de Bosawás, es preciso informar al municipio
correspondiente.

3-29
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Ecosistema El ecosistema de los alrededores de los 4 puentes de este proyecto, al estar en zonas
densamente urbanizadas, no incluye especies de fauna o flora de valor especial. A
continuación, se muestran las especies animales y vegetales que pueden encontrarse
en la zona. Por otra parte, como medida de fomento de la recuperación forestal,
MARENA exige que se planten diez arbolitos jóvenes por cada árbol adulto que se
tale.
De la siguiente lista de fauna, Guacamayos (Ara ambiguus) está designado como
especia en peligro de extinción según la clasificación en la lista roja de IUCN. El
análisis de IUCN revela que la principal causa de la disminución del número de
población de esta ave es la deforestación. En los lugares objeto de la construcción de
4 puentes y sus alrededores no está identificado la nidificación de Guacamayos, pero
será necesario verificar condiciones del hábitat mediante un re-estudio antes del
inicio de la obra.
Son 3 especies de peces observados generalmente en los ríos sobre los que se
construirán 4 puentes objeto. Siendo extenso su hábitat, se puede decir que la obra
de 4 puentes objeto no afectará directamente el número de población de estos peces.
Por otra parte, según lo que comenta el personal municipal, las actividades de
pobladores locales como el lavado de ropa y el baño en los ríos empeoran la calidad
de agua y se teme su impacto negativo sobre el hábitat de peces. No se han
comprobado las actividades de pesca por los habitantes locales.
Fauna
Clasificación en
Inglés Nomenclatura científica Español
la lista roja*
Orange-fronted Arantinga
Aratinga caniculares LC
Parakeet frente-naranja
Common
Didelphys marsupialis Zarigüeya común LC
Opossum
Black Iguana Ctenosaura similis Iguana rayada LC
Guacamaya
Green Macaws Ara ambiguous EN
verde-limón
Venado de cola
White-Tailed Deer Odocoileus virginianus LC
blanca
Black Vultures Coragyps atratus Zopilote negro LC
Northern
Mimus polyglottos Cenzontle común LC
mockingbird
Róbalo Centropomus
Common snook LC
undecimalis
Tilapia del nilo Oreochromis niloticus Tilapia N/A
Sábalo Real Megalops atlanticus Tarpón LC
Flora
Inglés Nomenclatura científica Español
Arbutus Arbutus unedo Arbutus N/A
Breadnut Brosimum alicastrum Nuez Maya N/A
Guava Psidium guajava Guayaba N/A
West Indian elm Guazuma ulmifolia Guásimo N/A
Loquat Eriobotrya japonica Níspero japonés N/A
Locust Hymenaea courbaril Langosta N/A
Silk floss tree Ceiba speciose Palo borracho N/A
Laurel Laurus nobilis Laurel N/A
Caribbean trumpet N/A
Tabebuia aurea Tavebuia áurea
tree
Cedfro de San N/A
Mexican cedar Cedrela odorata
Juan
Swietenia Swietenia spp. Swietenia N/A
Granadillo Dalbergia retusa Granadillo N/A
Hyeronima N/A
Bully tree Bully tree
alchorneoides
Blackberry Rubus fruticosus Moral N/A
Saman Albizia saman Saman N/A
㻖㻦㻌Según la clasificación de la lista roja de IUCN (Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza) (LC: preocupación menor, EN: en peligro – especies IB en peligro de extinción, N/A:
No se aplica a la Lista Roja )

3-30
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Hidrometeorología La construcción de 4 puentes de este proyecto incluye la construcción de pilas, por

, orografía y lo que se prevé algún cambio puntual en la corriente del agua como reacción a
geología obstáculo imprevisto. Además, en Prinzapolka el proyecto incluye la obra de
protección de orillas, que conllevará la seguridad del ambiente fluvial a la población.
Por otra parte, en todos los trabajos de construcción se han estudiado a fondo las
opciones de ubicación de pilas y la previsible reacción de la corriente y se ha
determinado evitar la instalación de las mismas en el centro del cauce, minimizando
así el impacto del proyecto en el flujo de la corriente. Para construcción de viales de
acceso, se necesitará tierra de relleno, que se obtendrá en una cantera indicado por el
municipio, una vez informado éste y obtenido su permiso (necesario).
Obtención de Como resultado del estudio de condiciones sociales en relación con las necesidades
terrenos, traslado del proyecto deconstrucción de 4 puentes, aparecen 12 vivienda con 66 residente, y
Entorno social

de residentes 18 establecimiento comercial que son objeto de la reubicación. Para construcción de

nuevas vías de acceso a los puentes nuevos, se confirma la necesidad total de
143.000 m2 de terreno. Además, se confirma que para el uso temporal como patios
de almacén y talleres, etc. se necesita alquilar unos 34.200 m2 de terreno, para lo que
se necesita una compensación adecuada por el gobierno de Nicaragua.
Economía local, A través de este proyecto de construcción de 4 puentes, se puede esperar un buen
empleo y medios empujón para la economía local, por la mejora de infraestructura de distribución y
de vida, etc. garantía de seguridad en prevención de desastres. Por otra parte, una vez terminada
la obra, resultará que comerciantes que hasta ahora tenían su establecimiento
comercial junto a las vías de acceso existentes, por traslado de las vías de acceso
ahora quedan fuera del ámbito directo de esa vía de comunicación, y por lo que se
preocupa un impacto negativo en la economía local.
Uso de terrenos y Los 4 puentes se construirán aguas abajo o aguas arriba de los puentes actuales
recursos de la aprovechando las estructuras existentes, lo cual requerirá construcción de nuevas
región vías de acceso. Esto traerá consigo que terrenos hasta ahora usados como pasto o
como vivienda pasen a formar parte de una estructura vial. En vista de que
consuetudinariamente, aguas arriba o abajo de los puentes, la gente acude al río para
obtener agua o para lavar ropa, etc., y ven al río como un recurso de su vida
cotidiana, es importante que la obra de construcción se gestione de tal forma que los
residentes no la lleguen a percibir como limitación a su acceso al agua.
Patrimonio de la En el municipio de Mulukukú se comprueba que una parte de la población alineada
sociedad, debate con la oposición, al gobierno. Preocupa que este proyecto, de forma indirecta
político, estructura pudiera verse afectado por ese ambiente. Y no debe olvidarse durante su gestión la
social importancia de mantener con el municipio una relación impecable, cumpliendo con
los controles de medio ambiente, procedimientos y permisos de acopio de tierra,
tratamiento de residuos, etc.
Infraestructuras Se ha comprobado la existencia de clínicas e iglesias en la zona de los 4 puentes del
sociales y servicios proyecto. Durante el trabajo de construcción, se seguirá utilizando la infraestructura
sociales ya actual mientras se construye un nuevo puente, y no parece que el tema de la
existentes accesibilidad a una u otra instalación deba convertirse en un problema para la
población. Por otra parte, el traslado de líneas de servicios vitales como suministro
eléctrico y agua potable, etc. no se llevará a cabo hasta después de entregada la obra
del proyecto. Eso significa que en la ejecución de obra nueva deberá controlarse en
todo momento que la población no sufra por descoordinación en apertura y cierre de
conexiones de líneas vitales. En cuanto a nuevas vías de acceso a construir, una parte
ocupará espacio entre viviendas actuales y vía de acceso existente, lo cual puede
cortar el acceso desde vivienda a antigua vía de acceso. La planificación debería
tener en cuenta todas las necesidades de accesos de la población residente.
Paisaje Los 4 puentes a sustituir por este proyecto presentan un deplorable aspecto de
deterioro y dejadez que afea el paisaje, por lo que se espera que la construcción de
nuevos puentes y vías de acceso sirva de revulsivo optimista para el paisaje local.
Sin embargo, lamentablemente, la obra de construcción también impone talar
arboleda en márgenes de río, con lo que se perderá parte de los recursos verde.
Diferencia entre La construcción de 4 puentes trae consigo necesidad de ejecutar expropiación de
perjudicados/benef terrenos y traslado forzado de residentes, En caso de haber antes de iniciarse las
iciados, fractura obras alguna actuación impropia frente a PAPs, es de temer que como resultado se
social produzca y permanezca una fractura social.

3-31
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Entorno laboral Durante la ejecución de la obra, a fin de garantizar a los obreros un entorno laboral
(incluida seguridad adecuado, los gestores se preocuparán por detalles como el alojamiento y el
en el trabajo) transporte diario, además de que los sueldos tienen que adecuarse a la legislación
vigente. En mejora de entorno laboral, conviene no olvidar características de lugar o
de temporada.
Uso de agua Sobre el uso del agua de ríos sobre los que se construirán 4 nuevos puentes, se ha
observado que para la población residente el agua de río es un recurso diario, que se
recoge y lleva a casa, se usa para lavar ropa en el río, o se aprovecha como diversión
y deporte para nadar, etc. Es parte irrenunciable de su vida. No se ha constatado que
el agua del río sea directamente potable, pero en cualquier caso durante la obra habrá
que prestar atención y tomar medidas para no contaminar el agua y para no interferir
en el libre uso que la gente está acostumbrada a hacer del agua de río. No se ha
comprobado la existencia de pozos disponibles en la zona.
Clase pobre En el estudio de situación social, se comprobó que en las áreas de los 4 puentes del
proyecto y en zonas adyacentes, comparado con otras regiones, el nivel de ingresos
de la gente viene a ser el promedio nacional. Es necesario controlar que en las
indemnizaciones por expropiación o traslado forzado se manejen cantidades
ajustadas a precios de mercado. Por otra parte, en casos de PAPs, además del pago
de la compensación, es importante tomar medidas de apoyo no material e
implementar monitoreo.
Ambiente sanitario Los municipios (Mulukukú y Siuna) donde se ubican sitios objeto de la construcción
de 4 puentes, se están esforzando para no empeorar el ambiente sanitario con el
vertido ilegal de basura en la calle mediante un reglamento sobre el vertido de
residuos generales. Por otra parte, los lugares de obra no cuentan con el
alcantarillado y da tratamiento de aguas negras con la fosa séptica particular.
Problema de En Nicaragua existen leyes para garantizar los derechos de los niños y mujeres, así
género y derecho como para asegurar la posición social femenina, y en los alrededores de los 4
de niño puentes objeto de reconstrucción no se ha observado ninguna actividad que pueda
impedir estos derechos en relación con el presente Proyecto, no habiendo impactos
negativos en este aspecto. Por otra parte, en cuanto a las condiciones de vida de los
niños, se puede esperar la mejora directa e indirecta del ambiente de escolarización
gracias al mejoramiento de la seguridad de los caminos a las escuelas, mediante la
construcción de nuevos puentes. Con respecto a las condiciones de vida de las
mujeres, se puede esperar que la energía femenina de Nicaragua, promovida por la
adecuación de las leyes sobre sus derechos, sea aprovechada fácilmente, como una
de las actividades futuras para revitalizar el económico local.
VIH/SIDA Según el estudio de consideraciones sociales, no se ha registrado el número de
pacientes de VIH/SIDA en las clínicas cercanas al área objeto de la construcción de
4 puentes, pero será necesario prestar suficiente atención a posible aumento de la
morbilidad a causa de la entrada de obreros relacionados con la obra del Proyecto.
Asimismo, será necesario tomas las medidas de prevención contra dengue, malaria,
chikunguña y fiebre del Zika cuya presencia está comprobada en Nicaragua.
Accidente En la carretera actual en el área objeto de la construcción de 4 puentes se observan
muchos casos en que peatones cruzan la calle en indeterminados puntos. Sobre todo,
el área objeto de la construcción del puente Mulukukú, siendo una zona urbana, es
Otros

frecuente el tránsito de personas y bicicletas y por falta de vereda sobre el puente, es

alta la probabilidad de accidente humano. Después de puesta en servicio el puente
con vereda garantizará su seguridad, no obstante, será necesario tomas medidas para
la seguridad de tráfico vial durante la obra.
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

3-32
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Análisis de la evaluación de los impactos

A continuación, se presenta la evaluación de los impactos sobre cada componente del Proyecto, de
acuerdo con los resultados del Estudio de consideraciones ambientales y sociales antes mencionados.
Tabla 3-1-17 Evaluación de impactos ambientales (Puente Mulukukú, puente Lisawe, puente Labú y
puente Prinzapolka)
Evaluación de los Evaluación de
impactos en el los impactos
Clasificación

momento del según los

Estudio resultados del
No. Ítem Razones de la evaluación
Estudio
Antes / Antes /
En el En el
durante durante
uso uso
la obra la obra
1 Contaminación D/B- B-, D/B- B+ Antes de las obras: No hay actividades que ocasionen la
atmosférica B+ contaminación atmosférica.
Durante las obras: Se prevé un deterioro de la calidad del aire
Medidas

por la operación de maquinaria pesada y de equipos de

construcción en el área objeto del proyecto y sus alrededores.
Etapa de servicio: Se espera mejorar la calidad del aire por la
fluidificación del tráfico. El aumento del tránsito vehicular será
limitado según la proyección futura del volumen de tráfico.
2 Contaminación D/B- D D/B- D Antes de las obras: No hay actividades que ocasionen la
de agua contaminación en el agua de ríos.
Durante las obras: Se teme la posible contaminación del agua
de ríos por las obras de construcción de pilas y protección de
las orillas.
Etapa de servicio: No hay factores que ocasionen la
contaminación del agua de ríos.
3 Contaminación D/B- D D/B- D Antes de las obras: No hay actividades que ocasionen la
de suelo contaminación del suelo.
Durante las obras: Se teme la posibilidad de contaminación del
suelo por el derrame de sustancias químicas que se emitan
durante las obras de construcción. Sobre todo, es necesario
tomar en consideración la contaminación del suelo por causa
de la planta hormigonera en el área objeto del proyecto del
puente Lisawe y sus alrededores.
Etapa de servicio: No hay factores que ocasionen la
contaminación del suelo.
4 Residuos D/B- D D/B- D Antes de las obras: No hay actividades que impliquen la
generación de residuos.
Durante las obras: Se teme la generación de tierras sobrantes
de construcción y el tratamiento inadecuado de materiales
residuales, que puedan afectar el medio ambiente debido al
control insuficiente.
Etapa de servicio: No hay factores que provoquen la
contaminación del suelo.
5 Ruido y D/B- B- D/B- B+ Antes de las obras: No hay actividades que puedan ocasionar
vibración un aumento de ruidos y vibraciones.
Durante las obras: Hay posibilidad de darse impactos
negativos a zonas comerciales debido a los ruidos y
vibraciones generados por la maquinaria pesada de
construcción. Se temen posibles impactos relacionados con
ruidos y vibraciones en algunas partes de la zona residencial en
el área objeto del proyecto y sus alrededores del puente
Mulukukú y del puente Prinzapolka.
Etapa de servicio: Comparada con la situación actual se verá
mitigada la situación de ruidos y vibraciones por un tránsito
vehicular fluido.
6 Hundimiento D D D D No hay actividades (como por ejemplo bombeo de aguas
del suelo subterráneas a gran escala) que puedan ocasionar hundimientos
del terreno.

3-33
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

7 Mal olor D/B- D D/B- D Antes de las obras: No hay actividades que puedan ocasionar
malos olores.
Durante las obras: Existe la posibilidad de dar impactos
negativos por los malos olores generados en el patio provisorio
y las plantas relacionadas hacia las zonas comerciales y
algunas partes de la zona residencial.
Etapa de servicio: No hay factores que puedan ocasionar malos
olores.
8 Sedimentos D/B- D D D Antes de las obras: No hay actividades que puedan ocasionar
cambios en los sedimentos de fondo.
Durante las obras: Los impactos sobre los sedimentos de fondo
serán limitados, porque todo el lecho de los ríos objeto de la
construcción de pilas está formado de la roca.
Etapa de servicio: No hay factores que puedan ocasionar
cambios en los sedimentos de fondo.
9 Zona de B-/ B- D D B- Antes de las obras: No hay actividades que produzcan
reserva impactos sobre las áreas protegidas.
Durante las obras: Aunque hace falta desarrollar actividades
para la ejecución de obras de acuerdo con la evaluación del
impacto ambiental, será limitada la generación de acciones
relativas a la construcción que puedan dar impactos negativos
al ecosistema que funciona como la zona de amortiguamiento
de las áreas protegidas.
Etapa de servicio: Se teme la decadencia funcional del
ecosistema como la zona de amortiguamiento debido a la
expansión de acciones del desarrollo desordenado que
acompañe a la evolución económica y la urbanización de las
comunidades a lo largo de las carreteras troncales.
10 Ecosistema D/ B- B- D/B- D Antes de las obras: No hay actividades que puedan generar
impactos sobre el ecosistema.
Durante las obras: En el área objeto del proyecto de cuatro
puentes y sus alrededores ya se ha avanzado el asentamiento
de personas, por lo que se verán limitados los impactos
negativos sobre el ecosistema. Será necesario cumplir con las
Ambiente natural

regulaciones relativas a la recuperación de vegetación de los

árboles talados.
Etapa de servicio: No se suponen factores que puedan dar
impactos sobre el ecosistema posterior a la puesta en servicio
de cuatro puentes.
11 Hidrosfera D/B- B- D/D D Antes de las obras: No hay actividades que puedan generar
impactos sobre los fenómenos hidrológicos.
Durante las obras y la Etapa de servicio: Se verán limitados los
impactos sobre el régimen hidrológico existente porque la
colocación de pilas se ha definido evitando el centro de la
corriente fluvial.
12 Topografía y D/B- D D/B- D Antes de las obras: No hay actividades que puedan ocasionar
geología impactos sobre la topografía del terreno y la geología de los
suelos.
Durante las obras: Aunque es necesario traer materiales de
préstamo para construir las vías de acceso, serán limitados los
impactos negativos sobre la topografía del terreno y la
geología de los suelos, porque la extracción es de pequeña
escala y hay un sistema de ejecución bajo supervisión de la
municipalidad correspondiente.
Etapa de servicio: No hay factores que puedan ocasionar
impactos sobre la topografía del terreno y la geología de los
suelos.

3-34
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

13 Reubicación de B-/B- D B-/B- D Se verificó el reasentamiento de 66 personas de 12

pobladores viviendas. Y también se identificó el traslado de 18
comercios y la expropiación de terrenos de unos 143,000
䟝. Será necesario elaborar e implementar un plan de
reasentamiento de pobladores adecuado.
Durante las obras y la Etapa de servicio: Será necesario
conocer la situación de las condiciones de vida de los
pobladores afectados posterior a la indemnización
mediante un monitoreo.
14 Economía D/B+ A+ B-/B+ A+ Antes de las obras: Aunque se preocupa la disminución
regional como el del empleo por el traslado de comercios, se considera
limitado el impacto por ser de pequeña escala.
empleo y medios Durante las obras: Se prevé el aumento de empleo por la
de subsistencia necesidad de asegurar los obreros locales.
Etapa de servicio: Aunque se espera el desarrollo
Ambiente social

económico de la región por la mejora del tránsito

vehicular, se disminuye la conveniencia porque la zona
comercial existente se alejará de la carretera nueva a
construir.
15 Uso del suelo y B-/B- D B-/ B- B- Antes de las obras: Es necesario convertir el uso de la
aprovechamiento tierra de acuerdo con el proyecto según DDV de nuevas
vías de acceso.
de recursos Durante las obras: se teme la posible interrupción del
locales acceso al río, que constituye una fuente de recursos de
agua para uso doméstico, debido a las instalaciones
relacionadas con las obras.
Etapa de servicio: No hay factores que generen impactos.
16 Fondos sociales B-/D D B-/D D Antes y Durante las obras: Se teme que se den impactos
y organizaciones negativos indirectos por causa de la reacción política.
sociales como Etapa de servicio: No hay factores que generen impactos.
las instituciones
decisorias
locales
17 Infraestructura y B-/B- B- D/B- B- Antes de las obras: No hay impactos sobre el acceso a
servicios servicios sociales existentes, etc.
sociales Durante las obras y la Etapa de servicio: Se temen
existentes posibles impactos negativos sobre el acceso a las
instalaciones de servicios sociales por causa del cambio
de ubicación de puentes y vías de acceso.
18 Patrimonio D/D D D/D D En la zona objeto del proyecto y sus alrededores no se
cultural han identificado patrimonios culturales de importancia.
19 Paisaje D/B- D D/B- B䠇 Antes de las obras: No hay actividades que puedan
generar impactos sobre el paisaje.
Durante las obras: Debido a la tala de árboles se pierden
recursos “verde” valiosos para las comunidades locales.
Etapa de servicio: Se contempla la mejora de aspectos
visuales del paisaje que quedará como renovado con los
puentes a construir.
Etapa de servicio: No hay obras que puedan afectar al
paisaje.
20 Grupos étnicos D D D D En el área objeto del proyecto de cuatro puentes y sus
minoritarios e alrededores no se ha reconocido la presencia de minorías
indígenas étnicas ni pueblos indígenas.
21 Disparidad entre B-/D B- B-/B- B- Los impactos serán limitados suponiendo que se
daños y impelente adecuadamente la indemnización por la
beneficios expropiación y el reasentamiento de pobladores.
22 Ambiente B-/B- D D/B- B- Antes de las obras y la Etapa de servicio: No hay
laboral factores que generen impactos sobre el ambiente laboral.
Durante las obras: Es necesario tomar en consideración
(incluyendo el ambiente laboral de los obreros de construcción.
seguridad
laboral)

3-35
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

23 Uso de agua D/B- D D/B- D Antes de las obras y la Etapa de servicio: No hay
impactos sobre la utilización del agua en la región.
Durante las obras y la Etapa de servicio: Se temen
posibles impactos sobre la calidad del agua y el acceso al
río donde se toma el agua de uso doméstico y se utiliza
como el lavadero.
24 Clase pobre B-/B- C+ B-/ B- C+ Antes y durante la obra: Ha sido comprobado que el ingreso
medio de habitantes en los alrededores de los sitios previstos
para la construcción es mayor al ingreso promedio, sin embargo,
a nivel individual hay familias pobres.
Etapa de servicio: Se espera mejorar la situación de la
pobreza por la reactivación de la economía local por la
mejora de las condiciones viales.
25 Ambiente D/B- D D/B- D Antes de las obras: No hay actividades que puedan
sanitario generar impactas sobre las condiciones de higiene.
Durante las obras: Se teme la posibilidad de deteriorar
las condiciones de higiene debido a la entrada de los
obreros en las obras.
Etapa de servicio: No hay factores que puedan generar
impactas sobre las condiciones de higiene.
26 Problema de B-/B- D D D Antes de las obras: Los derechos de la mujer están
género protegidos por la legislación del gobierno nicaragüense..
Durante las obras y la Etapa de servicio: No hay factores
que generen impactos negativos sobre los derechos de la
mujer.
27 Derechos de B-/B- D D D Antes de las obras: Los derechos del niño están
los niños protegidos por la legislación del gobierno nicaragüense
Durante las obras y la Etapa de servicio: No hay factores
que generen impactos negativos sobre los derechos del
niño.
28 Infecciones D/B- D D/B- D Antes de las obras y le Etapa de servicio: No hay
como factores que generen impactos negativos sobre las
enfermedades infecciosas.
VIH/SIDA Durante las obras: Se teme la posibilidad de que se
propaguen enfermedades infecciosas debido a la entrada
de trabajadores en las obras.

29 Accidentes D/B- B+ D D Antes de las obras: No hay trabajos que provoquen

accidentes.
Durante las obras: No se suponen accidentes de tráfico
causados por las obras, ya que el proyecto de cuatro
puentes se ejecuta aprovechando los caminos existentes
por lo que no es necesario regular el tránsito en las obras.
Etapa de servicio: Se prevé mejorar la seguridad de
caminos por la construcción de instalaciones de
seguridad como las veredas ampliadas, etc.
30 Impactos D/D B+ D/D B+ Antes de las obras: No habrá actividades que provoquen
Otros

transfronteriz la emisión de gases invernaderos como la tala de bosques

a gran escala, etc.
os y de Durante las obras: Aunque hará falta talar árboles para la
cambio construcción de vías de acceso nuevas, no habrá apenas
climático impactos que crucen fronteras porque es de pequeña
escala y además existen programas para recuperar la
vegetación.
Etapa de servicio: Gracias a la pavimentación y la
mejora del corte longitudinal de los puentes, se prevé
reducir la emisión de gases invernaderos por los
vehículos que transiten.
Fuente: Equipo de Estudio de JICA
Nota: A+/-: Se prevé un importante impacto positivo o negativo, B-/-: Se prevé un cierto impacto positivo o negativo, C+/-:
No se determina la ocurrencia de impacto positivo o negativo (se requiere un estudio más detallado, con lo que se aclara el
impacto.), D: No se prevé impacto.

3-36
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Estimación del costo de las medidas de mitigación y de su implementación

La tabla de abajo presenta las medidas de mitigación para los ítems ambientales evaluados con
respecto a impactos negativos en la cláusula anterior. Asimismo, el cálculo estimado del costo para las
medidas de mitigación aparece en la tabla que sigue.

Tabla 3-1-18 Medidas de mitigación

Categoría

Componente de Entidad Entidad

No. Consideración socio-ambiental Costo
impacto ejecutora responsable

Antes䞉䞉Durante las obras

1 Contaminación Durante las obras Constructora MTI Costo de obras
atmosférica 兟Implementar periódicamente la inspección y contratada
mantenimiento de la maquinaria pesada y
vehículos para las obras.
兟Evitar el esparcimiento de polvos mediante la
rociada periódica de agua.
兟En caso del cemento, sustancias químicas
inflamables, etc., deberán ser almacenados en las
instalaciones equipadas debidamente de
ventiladores.
兟En caso de mover las tierras, etc., la plataforma
del camión debe ser cubierta adecuadamente, o
hacer más altas las paredes de la misma.
2 Contaminación Durante las obras Constructora MTI Costo de obras
del agua 兟Utilizar sacos de arena con funciones contratada
anticontaminantes que se coloquen para la
Medidas contra contaminación

construcción de pilas.
兟Implementar periódicamente la inspección y
mantenimiento (incluyendo la inspección de la
fuga de aceite) de la maquinaria pesada y
vehículos para las obras. En caso de cambiar el
aceite se debe tomar medidas para impedir el
derrame del aceite. Almacenar el aceite
adecuadamente.
兟Tomar medidas contra la contaminación del agua
como la instalación de tanques sépticos en
alojamientos en las obras.
兟Se prohíbe descargar al río el agua residual no
tratada que surja de las obras, etc.
3 Residuos Durante las obras Constructora MTI Costo de obras
兟Reutilizar las tierras sobrantes generadas en la contratada
construcción, dentro de lo posible.
兟Los residuos industriales serán encargados a los
agentes con licencia quienes los depositarán
debidamente en los vertederos o instalaciones de
disposición.
兟En cuanto a los residuos generales que se generan
en los alojamientos, serán depositados en
basureros predefinidos según la solicitud a
presentar ante la municipalidad correspondiente.

3-37
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

4 Contaminación Durante las obras Constructora MTI Costo de obras

del suelo 兟 Implementar periódicamente la inspección y contratada
mantenimiento (incluyendo la inspección de la
fuga de aceite) de la maquinaria pesada y
vehículos para las obras. En caso de cambiar el
aceite se debe tomar medidas para impedir el
derrame del aceite. Almacenar el aceite
adecuadamente.
5 Ruidos y Durante las obras Constructora MTI Costo de obras
vibraciones 兟Utilizar la maquinaria pesada de bajo ruido y baja contratada
vibración.
兟Equipar la maquinaria pesada y vehículos de obras
con dispositivos insonorizantes, e implementar
periódicamente la inspección y mantenimiento. En
caso necesario se utilizarán coberturas de
aislamiento acústico.
兟Programar las obras incluyendo “la prohibición de
trabajos nocturnos”, etc.
7 Malos olores Durante las obras Constructora MTI Costo de obras
兟En cuanto a los residuos generales que se generan contratada
en los alojamientos, serán manejados y
depositados debidamente según lo reglamentado
por la municipalidad correspondiente.
8 Sedimentos del Durante las obras Constructora MTI Costo de obras
lecho de los ríos 兟Ejecutar las obras de modo que se disminuyan contratada
impactos sobre los sedimentos de fondo fuera de
las áreas necesarias para las obras.
9 Áreas protegidas Antes y durante las obras Constructora MTI Costo de obras
ambiente

兟No se requieren medidas de mitigación especiales contratada

Medio

en las áreas objeto del proyecto situadas dentro de

las zonas de amortiguación.

10 Ecosistema Durante las obras MTI MTI MTI

兟Tomar en consideración el ecosistema de la región
evitando la tala de árboles de gran tronco en la
medida de lo posible, y en caso de la necesidad de
talarlos se plantarán diez árboles nuevos por un
árbol talado para recuperar la vegetación según lo
reglamentado por MARENA.
11 Fenómenos Durante las obras Constructora MTI Costo de obras
hidrológicos 兟Supervisar los cambios en el régimen hidrológico contratada
durante las obras y prestar la atención a los
impactos que puedan dar sobre el medio ambiente
fluvial. En caso de preverse impactos, se
estudiarán contramedidas en base a las
deliberaciones con MTI.
12 Topografía del Durante las obras Constructora MTI Costo de obras
terreno, geología 兟Excavar los materiales de préstamo de acuerdo contratada
de los suelos
con la solicitud de la toma de materiales de
préstamo presentada ante la municipalidad
correspondiente, y si la municipalidad
correspondiente pide algo más acerca de las
actividades de la toma de préstamos, se deberá
obedecerlo.

3-38
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

13 Reasentamientos Antes de las obras MTI MTI MTI

兟En cuanto al reasentamiento de pobladores, se
Condiciones sociales

realizará un estudio social para aclarar los

“lineamientos sobre la expropiación y
reasentamientos involuntarios” y la “matriz de
derechos”, y se actualizará el Abreviado Plan de
Acciones para Reasentamiento.
兟Pagar la indemnización e implementar medidas de
apoyo de acuerdo con el plan de reasentamiento.
14 Condiciones Antes de las obras MTI MTI MTI
económicas de 兟Se determinará un plan de reasentamiento
la región, tales incluyendo la indemnización por el cese de
como empleo, trabajo, etc.
medios de 兟Como medidas de mitigación se puede considerar
subsistencia, etc. el empleo directo en las obras y la planificación e
implementación de programas de la creación de
oportunidades para mejorar el ingreso (programas
de restauración de ingreso), etc.
15 Uso de la tierra Antes de las obras 䠄Antes 䠅 MTI 䠄Antes 䠅
y uso de los 兟En base a la compensación adecuada y el MTI MTI
recursos locales cumplimiento de las leyes se realizará la 䠄Durante 䠅 䠄Durante䠅
indemnización y la conversión del uso de la tierra. Constructora Costo de obras
Durante las obras contratada
兟Se elaborará e implementará un plan de ejecución
que no genere impactos sobre el acceso al lecho
mayor que utilizan los pobladores locales.
16 Capital social y Antes y Durante las obras MTI MTI MTI
estructura social 兟En cuanto a los problemas políticos, MTI se
de los encargará de supervisar la situación en
organismos de colaboración con la Presidencia para que los
toma de problemas no lleguen a una situación seria.
decisiones
regionales
17 Infraestructura Durante las obras 䠄Antes䠅 MTI Costo de obras
social existente 兟En caso de quedarse interrumpido el acceso a Consultoría
y servicios
sociales iglesias y/o escuelas por las vías de acceso nuevas 䠄Durante䠅
con la construcción de taludes, se colocarán Constructora
instalaciones como pasos subterráneos o escaleras contratada
que permitan cruzar caminos con seguridad.
19 Paisaje Durante las obras MTI MTI MTI
兟Para recuperar el paisaje verde en la región se
plantarán diez árboles por un árbol talado.
21 Balance entre Antes de las obras MTI MTI MTI
daños y 兟Tras implementarse un estudio social se
beneficios establecerá e implementará un plan de
reasentamiento de pobladores para que no se
presente la disparidad a los pobladores afectados.

3-39
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

22 Condiciones de Antes de las obras 䠄Antes䠅 MTI 䠄Antes䠅

trabajo 兟Se elaborará un plan de reasentamiento de MTI MTI
(incluyendo
seguridad en el pobladores para mantener su nivel de ingreso, 䠄Durante䠅 䠄Durante䠅
trabajo) aunque se cambie el ambiente laboral por el Constructora Costo de obras
traslado. contratada
Durante las obras
兟Cumplir con las leyes laborales (incluyendo las
condiciones laborales para los menores de
edad).
兟Hacerse cumplir por completo la prohibición
del empleo de niños (para los trabajos de
limpieza y cocina, etc.) en los alojamientos de
las obras.
兟Se elaborará e implementará un plan de
seguridad e higiene y otro plan de educación
sobre la seguridad a los obreros, etc.
23 Utilización del Durante las obras Constructora MTI Costo de obras
agua 兟Se construirá un sistema de supervisión para contratada
impedir que se genere la contaminación del
agua en los ríos por causa de las obras.
24 Clase pobre Antes de las obras MTI MTI MTI
兟Se implementará un estudio social y establecerá
un plan de reasentamiento de pobladores
tomando en consideración la clase pobre.
25 Condiciones de Durante las obras Constructores MTI Costo de obras
higiene 兟Compartir la información sobre el control de las contratada
condiciones de higiene entre los trabajadores de
construcción, y al mismo tiempo se construirá
un sistema de supervisión de las condiciones de
higiene para llevar a cabo un monitoreo
cotidiano.
28 Enfermedades Durante las obras Constructora MTI Costo de obras
de transmisión 兟Compartir la información sobre las contratada
como el VIH / enfermedades infecciosas entre los trabajadores
SIDA de construcción, y al mismo tiempo se darán
conferencias periódicas y se construirá un
sistema de supervisión de las condiciones de
higiene para llevar a cabo un monitoreo
cotidiano.
Otros 29 Accidente Durante las obras Otros 29
࣭ Impartir a los alumnos de las escuelas primarias
de los alrededores de los 4 puentes algunas clases
sobre la seguridad de tráfico durante la ejecución
de obras y después de la inauguración. 
Etapa de servicio
9 Áreas 兟Se implementará continuadamente un Municipalidad Municipalidad Municipalidad
protegidas monitoreo relativo a las acciones de desarrollo correspondie correspondiente correspondiente
Medio ambiente

con el fin de asegurar las funciones de la zona nte

de amortiguamiento. Según sea caso, será
necesario tomar medidas para conservar el
medio ambiente determinando nuevas
disposiciones y agregando reglas para preservar
el ecosistema dentro de la zona de
amortiguamiento.

3-40
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

17 Infraestructura 兟En cuanto al tránsito en los puentes existentes, MTI MTI Mantenimiento
social existente se podrá disminuir los impactos derivados de la
y servicios
sociales interrupción repentina de la infraestructura
existente mediante el paso restringido de
Condiciones sociales

vehículos grandes durante un período

determinado y el control de tránsito que permita
pasar a peatones, caballos y vehículos ligeros.
兟Para evitar un deterioro acelerado del ambiente
de negocios de los comercios a lo largo de las
carreteras existentes, se considera efectivo
habilitar los caminos que unen las carreteras
existentes con las vías de acceso de nueva
construcción.

Tabla 3-1-19 Cálculo estimado del costo para las medidas de mitigación㸦Cuatro puentes㸧
Etapa Ítem Costo(USD) Aportante Observaciones

Coordinación con los alcaldes y entidades

de distinta índole
Coordinación con las partes Coordinación con las empresas de
900 MTI
interesadas telecomunicaciones y de electricidad
Coordinación con las gerencias
Planificación gubernamentales concernientes

Costo de expropiación 282,000 MTI

Compensación de edificios 327,500 MTI
Traslado de viviendas 3,000 MTI
Otro tipo de asistencia 22,500 MTI Recuperación de la vegetación, etc.
Costo de alquiler de terrenos 184,700 MTI 10䠂 de la adquisición

Monitoreo de la contaminación Constructora

4,900 Aire atmosférico, calidad del agua, ruidos
ambiental contratada

Obras Medidas contra la contaminación Constructora

19,200 Barreras anticontaminantes del agua, etc.
ambiental contratada

Constructora Instalaciones provisorias de tránsito y de

Medidas de seguridad 28,800
contratada higiene, etc.
En servicio Monitoreo ambiental 14,600 MTI Aire, ruido y accidentes de tráfico
TOTAL 916,450
Fuente䠖 Equipo de Estudio de JICA

3-41
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Análisis de plan de monitoreo

Se lleva a cabo un manejo ambiental monitoreando que si las medidas de mitigación analizadas se
están tomando correctamente contra los impactos negativos ambientales previstos durante la obra y en el
uso. El monitoreo durante la obra se hará por el contratista bajo el control del supervisor de la obra y sus
resultados serán informados al MTI, institución responsable. El monitoreo después de la inauguración
será realizado por el MTI para llevar a cabo una supervisión apropiada del cambio ambiental del área
alrededor del Proyecto. Es deseable realizar dicho monitoreo en forma continua para obtener la
información básica sobre las condiciones de las carreteras del MTI, a fin de conocer el cambio ambiental
debido al cambio de las actividades económicas en la sociedad local, una vez reconstruidos los puentes,
y es necesario hacer este monitoreo durante 2 años después de la puesta en servicio, como política de
JICA, razón por la cual se ha establecido la duración del monitoreo en 2 años.

Tabla 3-1-20 Plan de monitoreo

Institución
Ítem ambiental Ítem del monitoreo Lugar Frecuencia
ejecutora
Antes de la obra (en cada uno de 4 puentes)
Reubicación de
Avance del plan de reubicación Área objeto de la reubicación 1 vez/mes MTI
pobladores
Durante la obra (en cada uno de 4 puentes)
Calidad de aire SO2, NO2, PM10 Alrededor del lugar de obra 2 veces/año Contratista
Río alrededor del lugar de la Contratista
Calidad de agua pH, SS, colibacilo, aceite 2 veces/año
obra
Lugares donde se prevean Contratista
Nivel de ruido impactos como las iglesias, 2 veces/año
Ruido escuelas y hospitales
Uso de modelos tipo bajo ruido y Contratista
Lugar de la obra 1 vez/mes
vibración
Registro de transporte de escombros Lugar de la obra y Contratista
Residuos 1 vez/mes
de construcción alojamiento de obreros
VIH/SIDA No. de infecciones Alojamiento de obreros 2 veces/mes Contratista
Accidentes Registro de accidentes y heridos Lugar de la obra 1 vez/mes Contratista
Después de la puesta en uso (en cada uno de 4 puentes)
Calidad de aire SO2, NO2, PM10 Alrededor del lugar de la obra 1 vez/año MTI
Lugares donde se prevean
Ruido Nivel de ruido impactos como las iglesias, 2 veces/año MTI
escuelas y hospitales
Accidente Registro de accidentes y heridos Lugar de la obra 1 vez/mes MTI
Fuente䠖 Equipo de Estudio de JICA

El contratista asignará encargados de ambiente y seguridad y preparará un plan de monitoreo,

seguridad y mantenimiento sanitario para obtener aprobación de MTI. El consultor a cargo de la
supervisión de la obra, monitoreará el estado de dichas actividades, aconsejará la rectificación en caso
de que no se cumplan normas y a su vez, el contratista llevará a cabo actividades rectificadoras.
En cuanto a los informes, el contratista y el supervisor elaborarán informes mensuales, trimestrales
y anuales para informar a MTI. Según necesidad, se celebrarán reuniones de tres partes. MTI verificará
el contenido de los informes y si es necesario, dará instrucciones de corrección.

3-42
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Deliberaciones con las partes interesadas

Se tuvieron deliberaciones con las partes interesadas del Proyecto para explicarles del resumen del
Proyecto, el contenido de las actividades a tender en cuenta desde el punto de vista ambiental y social y
el resumen del estudio de consideraciones ambientales y sociales incluyendo los impactos sobre el
ambiente natural y social y las medidas de mitigación y extraer sus opiniones sobre el contenido y
reflejarlas en el informe. Las deliberaciones tuvieron lugar en 2 ocasiones, puesto que los 4 puentes
objeto están distribuidos entre los municipios de Mulukukú y de Siuna. A continuación, se presenta el
resumen de dichas deliberaciones junto con el contenido de las opiniones de las partes interesadas
extraídas en colaboración con MTI.

Tabla 3-1-21 Resumen de deliberaciones con las partes interesadas (Municipio de Siuna)
Nombre Deliberaciones con las partes interesadas del Proyecto de construcción de puentes sobre la
carretera principal entre Río Blanco y Siuna (Puentes Prinzapolka y Labú)
Organizadores Organizador principal: MTI, co-organizador: Municipio de Siuna, apoyadas por JICA
Fecha prevista 25 de julio (lunes), 2016, de 14:30 a 16:30
Lugar Casa de refugio de mujeres de Siuna
Participantes Organizadores: MTI (UGA) (2), Planificación (1), Alcalde de Siuna, Vice alcalde, funcionarios
municipales (2), Equipo de Estudio de JICA de JICA (3), Consultor local (2)
Participantes: Ciudadanos de Siuna, MARENA, IPSA, INAFOR, ONG, etc. (50)
Total participantes: 60 personas aprox. (Hombre 7: Mujer 3)
Contenido de ࣭ Explicación del resumen del Proyecto (antecedentes, área objeto, objetivo del Proyecto,
deliberaciones lineamiento del diseño, resumen del trabajo de la obra)
࣭Condiciones ambientales y sociales locales
࣭Impactos ambientales del Proyecto y las medidas de mitigación
࣭Programa del Proyecto
࣭Preguntas y respuestas
En deliberaciones

Principales opiniones presentadas

࣭(Ciudadano) Este Proyecto es uno de los proyectos que crean una ruta que une el Atlántico y el Pacífico en
Nicaragua conjuntamente con proyectos viales, que hemos esperado por 200 años. Es inmenso el impacto
económico también para el municipio de Siuna.
࣭(MARENA) Se solicita tomar correctamente las medidas de mitigación de impactos ambientales. Antes, en una obra
de construcción vial fue excavado un hoyo para extraer la tierra y luego fue abandonado. El hoyo se llenó de agua
produciendo muchos insectos, lo que molestó a los pobladores.
ĺ㸦MTI㸧 Tenemos medidas de mitigación para restaurar el estado original en caso de que sea afectada la
topografía a causa de la obra de construcción. Además, tenemos dispuesto un diseño para asegurar un drenaje
adecuado para evitar la acumulación de agua por la obra.
࣭(Ciudadano) ¿Qué medidas tomarán para los árboles talados a causa de la obra?
ĺ㸦MTI㸧Actualmente cuando cortamos árboles a causa de una obra vial, procuramos plantar nuevos árboles al lado
de la carretera. Igualmente, en la construcción de puentes, tenemos medidas de mitigación para asegurar una
cantidad igual o mayor de árboles que los talados. MTI está llevando adelante proyectos de plantación de árboles
en colaboración con habitantes locales. Es posible llevarlo a cabo también en el municipio de Siuna, por lo que

3-43
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

les solicitamos la colaboración.

࣭(Ciudadano) Antes, después de una obra vi rocas abandonadas y residuos dispersos.
ĺ㸦MTI㸧En este Proyecto, MTI se encarga del manejo ambiental incluyendo la restauración del estado original y la
debida disposición de residuos en botaderos designados.
࣭ (Personal del municipio) En la vía de acceso al muevo puente a construir se establece nuevo ROW (derecho de
paso). Para garantizar la seguridad de nuevo puente y la carretera, hay que evitar una instalación desordenada de
estructuras dentro de ROW por parte de habitantes locales. Además de la ejecución de las medidas de MTI, este
Municipio tratará de llamar la atención de los ciudadanos al respecto para lograr su comprensión y se propondrá
algunas medidas.
࣭ (Alcalde) Este proyecto es uno de los importantes proyectos de construcción de infraestructura dirigidos por el
gobierno central. Aunque es una cooperación financiera reembolsable, mucho agradezco a JICA que lleva
adelante un estudio técnico y su análisis junto con la Presidencia que realiza este proyecto. Según lo explicado, el
Proyecto tiene ciertos impactos negativos, pero reconociendo que es un proyecto que beneficia no solo el
municipio de Siuna sino también toda la población nicaragüense, en nombre de la ciudadanía muestro mi
conformidad al mismo y prometo que toda la ciudadanía colaborará con este proyecto.
ĺ 7RGRVORVSDUWLFLSDQWHV $SODXVR
Eso es todo.
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Tabla 3-1-22 Resumen de deliberaciones con las partes interesadas (Municipio de Mulukukú)
Nombre Deliberaciones con las partes interesadas del Proyecto de construcción de puentes sobre la
carretera principal entre Río Blanco y Siuna (Puentes Mulukukú y Lisawe)
Organizadores Organizador principal: MTI, co-organizador: Municipio de Mulukukú, apoyadas por JICA
Fecha prevista 29 de agosto (lunes), 2016, de 11:00 a 12:30
Lugar Instalaciones municpales de Mulukukú
Participantes Organizadores: MTI (UGA) (1), Planificación (1), Alcalde de Mulukukú, Vice alcalde,
funcionarios municipales (2), Equipo de Estudio de JICA de JICA (Consultor local (2))
Participantes: Ciudadanos de Siuna, militares nicaragüenses, MINSA, etc. (30)
Total participantes: 40 personas aprox. (Hombre 7: Mujer 3)
Contenido de ࣭Explicación del resumen del Proyecto (antecedentes, área objeto, objetivo del Proyecto,
deliberaciones lineamiento del diseño, resumen del trabajo de la obra)
࣭Condiciones ambientales y sociales locales
࣭Impactos ambientales del Proyecto y las medidas de mitigación
࣭Programa del Proyecto
࣭Preguntas y respuestas
En deliberaciones

Principales opiniones presentadas

࣭(Ciudadano) La construcción de puentes sobre la carretera principal acortará el tiempo de transporte y bajará su
costo, por lo que es obvio que el Proyecto contribuye al desarrollo económico regional y es bueno para la región.
࣭(Ciudadano) Se está llevando adelante la reubicación de pobladores por el proyecto de reparación de principal
carretera relacionado con el proyecto de construcción de puentes, aunque la reubicación todavía no avanza a
todos los tramos del proyecto de reparación vial, hay pobladores ya reubicados. Sin embargo, dicen que no están

3-44
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

todavía compensados.
ĺ (MTI) Comprobará el estado de implementación de la ubicación de pobladores por el proyecto vial.
࣭(Ciudadano) ¿Qué harán con el puente existente? Aunque tengan que retirar dicho puente en el futuro, ¿no será
posible aprovechar los materiales para la construcción de otros puentes de la región?
ĺ (MTI) Existen sin falta sitios que requieren construcción de puentes sobre carreteras locales de alrededor.
Analizará desde el punto de vista técnico la posibilidad de reuso de materiales de puentes existentes retirados.
࣭(Resumen)
Los habitantes, beneficiarios e influyentes han comprendido claramente el resumen del Proyecto y el contenido de
las consideraciones ambientales y sociales. Los ciudadanos se han positivos sobre los impactos y las medidas de
mitigación y esperan el éxito del Proyecto mediante la colaboración en la expropiación de terreno y la reubicación
de pobladores y el consecutivo crecimiento del Municipio y el desarrollo económico regional.
Los ciudadanos han comprendido que se tendrán deliberaciones con el gobierno para que no produzca el no pago
indeseado de compensación sobre el Proyecto y han manifestado que están dispuestos a colaborar con el Proyecto
para el desarrollo regional.
Eso es todo
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

3-45
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

3-2 Adquisición de tierras y reasentamiento de los pobladores

Necesidad de adquisición de tierras y de reasentamiento de los pobladores
De los cuatro puentes a ser construidos por el presente proyecto, excepto por el puente de Labú, a lo
largo de la carretera en las cercanías del puente se pueden encontrar comercios y residencias. En el caso
de que el nuevo puente se construya en la ubicación del puente actualmente existente, junto con la
instalación del puente, también es necesario realizar obras en las vías de circulación colindantes, siendo
necesaria la reubicación involuntaria de comercios y de pobladores. En caso de realizarse el proyecto de
acuerdo a los lineamientos de JICA, es necesario reducir al mínimo posible lo impactos negativos tales
como el reasentamiento de los pobladores, por lo que en la etapa inicial de diseño de los cuatro puentes,
se seguirá una política de instalar los nuevos puentes próximos a los puentes existentes que continuarán
en funcionamiento.
Sin embargo, aún en el caso de que el nuevo puente se instale próximo al puente existente, es
necesario construir caminos de acceso entre el nuevo puente y las vías de circulación existentes. Por esta
razón, aquellos comercios y viviendas que se ubican en los puntos de intersección entre los caminos de
acceso y los caminos existentes, deberán reubicarse.
Asimismo, excepto por las tierras que se encuentra dentro de los 20m a cada lado de las línea
central de los caminos, el resto de las tierras en los alrededores de los cuatro puentes objeto de este
proyecto son tierras de propiedad privada, por lo que los caminos de acceso deben construirse sobre
terrenos privados, haciendo necesaria la adquisición de tierras para la construcción de caminos. Cabe
señalar que de los caminos existentes, aquellos que luego de la construcción de los nueves puentes
dejarán de ser rutas nacionales, se ha confirmado con el MTI que los mismos se conservarán para su
utilización como caminos, y no se venderán ni se realizarán cambios en el uso de los terrenos.

Marco jurídico relativo a la adquisición de tierras y al reasentamiento de los pobladores

Con respecto a la leyes y reglamentos relacionados con la adquisición de terrenos, en Nicaragua
existe la Ley de Expropiación (Ley No. 229 de 1976), pero para evitar procesos judiciales y otros
trámites complejos, MTI, de acuerdo con el Manual de Gestión Social (MTI, 2003), realiza las medidas
de consideraciones sociales incluyendo la adquisición de terrenos, a través de un comité de negociación
de adquisición de terrenos, siguiendo el procedimiento de verificación del contenido del proyecto,
cálculo del monto de la compensación y tramites de la firma de los acuerdos.
El comité de negociación, que es el órgano central del procedimiento, es una comité especial que se
encuentra compuesto por abogados asesores asignados al proyecto por el ministro del ministerio
competente, el personal administrativo del proyecto, y expertos en valoración. Asimismo, en la etapa de
determinación del valor de los terrenos, se establecerá un comité de valoración de los terrenos, que junto
con el comité de negociación evaluará el valor de mercado de las propiedades afectadas. El comité de
valoración de los terrenos se encontrará compuesto por el jefe encargado del proyecto, director de
vialidad, y asesores jurídicos. El procedimiento de compensación por la adquisición de tierras para la
construcción de vías se muestra a continuación.

3-46
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Confirmación del Contenido del Cálculo del precio de Compensación Firma del Acuerdo
Proyecto

1. Identificación del área de influencia

Identifiacción del área de influencia
por el comité de negociación
mediante la evalución del:
2. Estudio de los precios de la tierra
2.1 Estudio de los precios de las
3. Reconocimiento del área de tierras por el comité de negociación,
influencia solicitando el registro catastral a la
Reconocimiento en sitio por el comité autoridad local de asuntos judciales
de negociación. En el caso de no del sitio del proyecto.
coincidir con el plan, se debe de
2.2 Estudio d los precios del
rediseñar el plan
mercado de los bienes por el comité
de evaluación de precios de tierra,
junto con el comité de negociación
8. Preparación del Informe de
4. Notifiación a los propietarios reconocimiento
Afectados por despues de verificar el Preparación del informe de
6.
área de influencia y los bienes reconocimiento por el comité de
afectados. Esto permite realizar la negociación, después de
compensación por el Inicio de la negociación con las terminada la negociación con el
personas afectadas que hayan propietario afectado
aceptado la compesación

5. Anuncio de la ejecución del 7. Evaluación del precio 9. Preparación del acuerdo de

Proyecto Evaluación del precio por el compesación
comité de negociación Preaparación del acuerdo de
Anuncio de las obras civiles a través comparando los precios de bienes compensación firmado por el
de la resolución ministerial en la establecidos por la autoridad local propietario afectado,
Gaceta de asuntos urídiciales y los representante legal y el Ministro
precios del mercado de MTI

Fuente: MTI
Figura 3-2-1 Flujo de los procedimientos para la adquisición de tierras

3-47
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Comparación entre Directrices de JICA y el sistema legal de Nicaragua referente a la

adquisición de terrenos y la reubicación de pobladores
En la Tabla de abajo, véase la comparación entre directrices de JICA y el sistema legal de
Nicaragua.
Tabla 3-2-1 Comparación entre Directrices de JICA y el sistema legal de Nicaragua
Desajuste entre
Sistema legal de directrices de JICA y Propuesta de política
# Directrices de JICA
Nicaragua el sistema legal de para este proyecto
Nicaragua
1 (Políticas básicas para las consideraciones Punto importante 1: Punto importante 1: Punto importante 1:
ambientales y sociales) En Nicaragua, el “Decreto No están especificados Llevar adelante el estudio de
Punto importante 1: La JICA llevará a cabo las No. 76-2006, Sistema de los ítems concretos de acuerdo con los ítems de
consideraciones ambientales y sociales de los Evaluación Ambiental” análisis sobre las análisis requeridos para las
impactos que abarcan ampliamente el entorno establece la realización del consideraciones consideraciones ambientales y
ambiental y social. análisis de los impactos que ambientales y sociales. sociales según las directrices
Punto importante 2: La JICA aplicará en el Plan abarcan ampliamente el Punto importante 2: de JICA.
Maestro y otros la evaluación ambiental entorno ambiental y social. No hay reglamento sobre Punto importante 2:
estratégica. Desde la primera fase hasta la fase de Punto importante 2: la aplicación de la No aplicar la evaluación
monitoreo acudirá al país receptor, etc. para que No hay reglamento que evaluación ambiental ambiental estratégica, dado
realicen seguramente las consideraciones establezca la aplicación de la estratégica en el Plan que el presente proyecto es de
ambientales y sociales. evaluación ambiental Maestro y otros. la etapa de diseño.
Punto importante 3: La JICA asegurará la estratégica. Punto importante 3: Punto importante 3:
responsabilidad de rendir cuentas y la Punto importante 3: En las No hay estipulaciones Asegurar la responsabilidad
transparencia al implementar un proyecto de leyes relacionadas de detalladas sobre el de rendir cuentas a los
cooperación. Nicaragua no está definido aseguramiento de la residentes locales y la
Punto importante 4: Para realizar las política sobre el participación de los transparencia según las
consideraciones ambientales y sociales conforme a aseguramiento de la residentes. directrices de JICA.
la situación del sitio del proyecto y llegar a un participación de los Punto importante 4: Punto importante 4:
consenso adecuado, la JICA asegurará la residentes. No hay política que Realizar las consideraciones
participación significativa de los interesados y Punto importante 4: establezca la realización ambientales y sociales a través
reflejará de manera suficiente sus opiniones en la En las leyes relacionadas de de las consideraciones de la deliberación con los
toma de decisiones. Cuando los interesados Nicaragua no hay reglamento ambientales y sociales a interesados según las
indiquen algo, la JICA les dará su respuesta. Los detallado sobre la realización través de la deliberación directrices de JICA.
interesados participantes serán responsables de dar de las consideraciones con los interesados. Punto importante 5:
su opinión sincera. ambientales y sociales a Punto importante 5: Dar a conocer activamente la
Punto importante 5: La JICA dará a conocer través de la deliberación con No hay leyes ni políticas información sobre las
activamente, en cooperación con el país receptor, los interesados. que establezcan la consideraciones ambientales y
etc., la información sobre las consideraciones Punto importante 5: publicación de la sociales según las directrices
ambientales y sociales, con el fin de asegurar la No hay leyes ni políticas que información sobre las de JICA.
rendición de cuentas, así como la participación de establezcan la publicación de consideraciones Punto importante 6:
los diversos interesados. la información sobre las ambientales y sociales. Promover el fortalecimiento
Punto importante 6: La JICA constantemente consideraciones ambientales Punto importante 6: de la capacidad de la Unidad
prestará atención para que se logren las y sociales. No hay política concreta de Gestión Ambiental que
consideraciones ambientales y sociales de manera Punto importante 6: para fortalecer el sistema realiza las consideraciones
suficiente y eficiente, y procurará fortalecer su No hay política concreta para organizacional y la ambientales y sociales según
sistema organizacional y su capacidad para la fortalecer el sistema capacidad para la las directrices de JICA.
implementación. organizacional y la capacidad implementación de las Punto importante 7:
Punto importante 7: La JICA realizará las para la implementación de las consideraciones Intentar que en todo MTI se
consideraciones ambientales y sociales y al mismo consideraciones ambientales ambientales y sociales. tenga consciencia sobre la
tiempo atenderá con mayor prontitud las peticiones y sociales, pero MTI Punto importante 7: implementación del proyecto,
para la implementación de los proyectos. promueve el fortalecimiento Se requiere realizar las prestando atención a la
de su sistema organizacional consideraciones realización correcta de las
y su capacidad para la ambientales y sociales consideraciones ambientales y
implementación hasta cierto precisamente y al mismo sociales y al aumento de la
grado, por ejemplo tiempo atender con velocidad para la
instalando la Unidad de mayor prontitud las implementación del proyecto.
Gestión Ambiental . peticiones para la
Punto importante 7: implementación del
Se pretende atender con proyecto.
mayor prontitud sobre los
esfuerzos de MTI para la
implementación del presente
proyecto.
2 Cuando se llegue a la conclusión de que el
desalojo de residentes sea inevitable, habrá La Constitución Política, el Existen estiplaciones que Siguendo las directrices de
que tomar medidas eficaces para minimizar
Código Civil y el Manual de establecen de manera JICA, se establece un
el impacto negativo en sus vidas y
compensarles económicamente de manera MTI para la obtención de limitativa sobre la lineamiento de compensación

3-48
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Desajuste entre
Sistema legal de directrices de JICA y Propuesta de política
# Directrices de JICA
Nicaragua el sistema legal de para este proyecto
Nicaragua
suficiente y satisfactoria (Directrices terrenos, cuentan con obtención de terrenos y para la obtención de terrenos,
JICA).” estipulaciones similares. la reubicación de reubicación de pobladores y
3 “Residentes forzosamente desahuciados y
Respecto a las estipulaciones pobladores. En cuanto a apoyo a la vida.
privados de su forma de vida y de sus
medios de sustento, o de la oportunidad de sobre la obtención de la compensación por la
ejercer su trabajo normal, deberán recibir terrenos y la reubicación de reubicación de
una compensación suficiente y eficaz que pobladores en el terreno vial, pobladores y el apoyo a
les permita recuperar su nivel de vida el Manual de MTI establece la vida, existe
anterior a la llegada del proyecto
los trámites, derechos y discrepancia con las
(Directrices JICA).”
precio de compensación. Por directrices de JICA.
otra parte, no consta
claramente el apoyo sobre la
4 “Dentro de lo factible, la compensación
restauración de la vida.
debe basarse en el coste que permita mejorar
o por lo menos recuperar el nivel de vida,
oportunidades de ingreso y productividad
antes de la reubicación. (Directrices de
JICA).”
5 La compensación debe basarse en lo posible Según el “Manual de El precio de Siguiendo Directrices de
en el precio de reposición. Gestión Social” de MTI compensación se JICA, se basa en una
para expropiación de calcula convirtiendo el indemnización a precio de
terreno y reubicación de precio mercado, por lo reposición sin considerar
residentes, el precio de que se considera como depreciaciones.
expropiación se costo de reposición de
determina, según una propiedad de valor
tasación por el comité de similar. El costo de
negociación creado en indemnización no
MTI. El precio de considera
compensación se amortizaciones ni
determina basándose en cotización fiscal, por
precio de mercado y lo que no se aprecia
precio públicamente desfase con
anunciado. Directrices de JICA.
6 “Compensación y otras ayudas deben En expropiaciones, la El criterio del De acuerdo con la
entregarse a los damnificados antes del compensación se paga contenido de normativa procedimental
desalojo (Directrices de JICA).” antes de la ejecución. Si compensación total tanto de JICA como de
en el terreno hay una difiere de Directrices Nicaragua, el pago de
casa, su desguace puede de JICA, pero el compensaciones por
ser a manos del pago se hace antes expropiación o por
propietario original de la expropiación. traslado forzado se
(especialmente si el efectuará antes de la
material es reciclable), o ejecución.
puede correr a cargo de la
entidad ejecutora.
7 “En proyectos que conlleven una gran No existe una normativa Para casos de traslado Siguiendo directrices de
cantidad de traslados forzados de residentes, que exija elaboración y forzado de residentes JICA, se abrirán consultas
la planificación entera de todo el movimiento publicación de planes de en pequeña escala, las con partes interesadas.
de propiedades y personas debe anunciarse y traslados de residentes. Directrices de JICA
publicarse con tiempo y tenerla a disposición Sin embargo, cuando un estipulan la apertura Siguiendo directrices de
del público. En planificación de traslados de proyecto dependa de de procedimiento JICA, se iniciará
residentes, habrá que tener en cuenta en todo alguna entidad donante, la simplificado ARAP. procedimiento
momento las Políticas de Precaución del costumbre es acomodarse simplificado para planes
Banco Mundial para estos casos, véase a las directrices o normas de traslado forzado en
OP4.12 Anexo A. (Directrices JICA)” del donante. pequeña escala.

Siguiendo política
establecida del Gobierno
de Nicaragua, para

3-49
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Desajuste entre
Sistema legal de directrices de JICA y Propuesta de política
# Directrices de JICA
Nicaragua el sistema legal de para este proyecto
Nicaragua
expropiaciones se
establecerá diálogo con
afectados.
8 “Al planificar actividades de traslado No existe base jurídica Directrices de JICA Siguiendo Directrices de
forzado de residentes, la información se para obligación legal de obligan a la JICA, se pondrá a
publicará y se proporcionará a los afectados y
su comunidad con tiempo, debatiendo con garantía de efectividad en publicación de planes disposición del público
ellos los detalles.” planes de traslado forzado de traslado forzado de general información sobre
de residentes. residentes. planes de traslado forzado
de residentes.

9 “Al ofrecer debidas explicaciones a El manual de No existe discrepancia En aplicación de la

personal afectado, se hará en lengua y expropiaciones del MTI con Directrices JICA. normativa del país y
vocabulario realmente accesibles para ese
grupo de personas. (Directrices JICA)” contiene normativa Directrices de JICA, las
equivalente. explicaciones a los
afectados se darán en
lenguaje y formato
cómodamente entendibles
para ese público en
concreto.
10 “Es necesario promover entre afectados por El manual de No existe discrepancia De acuerdo con política de
planes de traslado forzado su participación expropiaciones de MTI con Directrices JICA. país y Directrices de JICA,
activa en confección de planes, contiene normativa se fomentará el diálogo con
cuantificación de compensaciones y equivalente. comunidades de residentes
recompensas, así como monitorización de afectados.
efectividad de actuaciones de apoyo.”
11 “Es necesario tener arbitrado desde el El manual de No existe discrepancia Conforme a la política del
principio un mecanismo de procesamiento de expropiaciones de MTI con Directrices JICA. país y Directrices de JICA,
reclamaciones de personas y comunidades contiene normativa se clarificará y se pondrá a
afectadas.” equivalente. disposición de los
afectados un mecanismo
apropiado para
tratamiento de
reclamaciones.
12 “Es necesario identificar y registrar El manual de No existe discrepancia De acuerdo con política de
personas afectadas y merecedoras de expropiaciones de MTI con Directrices JICA. país y Directrices de JICA,
compensación y apoyos, desde los primeros contiene normativa se llevarán a cabo todas las
pasos del proyecto, fijando elegibilidad, equivalente. investigaciones y
cuantificando daños y apoyos necesarios, en encuestas necesarias para
base a censo e inventario patrimonial, dotar de contenido real a
estudios socio-económicos, etc., a fin de los planes de traslado de
evitar avalanchas de aventureros y residentes.
aprovechados dispuestos a cobrar beneficios
sin aportaciones al proyecto.”

3-50
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Desajuste entre
Sistema legal de directrices de JICA y Propuesta de política
# Directrices de JICA
Nicaragua el sistema legal de para este proyecto
Nicaragua
13 “El derecho a compensación y apoyo Las leyes de expropiación No existe discrepancia Siguiendo la Directriz
económico afecta a personas con derecho de y el manual de con Directrices JICA. JICA, se incluye entre
propiedad legalmente documentado, expropiaciones de MTI beneficiarios de
personas con derecho a solicitud de inclusión contienen normativa compensación también a
en registro de propiedad, y ocupantes de equivalente. ocupantes
hecho sin documentación que los avale.” indocumentados. Ámbito y
alcance de compensación
se deciden por el Comité
de Negociación y Comité
de Aprobación, Creados
por MTI para la
expropiación de terreno.
14 “Para residentes cuya vida y economía El manual de No existe discrepancia En diálogo con PAPs,
dependen de la posesión y uso de terreno, expropiaciones de MTI con Directrices JICA. habrá que debatir
habrá que dar prioridad a políticas de traslado contiene normativa contenido concreto de
a destino donde el terreno pueda seguir equivalente. compensación, y deberá
siendo base de sustento.” decidirse teniendo en
cuenta opiniones y
aspiraciones de PAPs.
15 “Para el período de transición entre traslado El manual de No existe discrepancia En diálogo con PAPs,
y ocupación de nuevo destino, habrá que expropiaciones de MTI con Directrices JICA. habrá que debatir
proveer un apoyo necesario.” contiene normativa contenido concreto de
equivalente. compensación, y deberá
decidirse teniendo en
cuenta opiniones y
aspiraciones de PAPs.
16 “Entre el personal desplazado, merecen El manual de No existe discrepancia En base a Directriz de
especial atención personas socialmente expropiaciones de MTI con Directrices de JICA, habrá que
desfavorecidas, por pobreza extrema, sin contiene normativa JICA. implementar un programa
tierra, ancianos, mujeres y niños, indígenas y equivalente. de compensaciones físicas
minorías étnicas.” y no físicas con los más
desfavorecidos
17 “Para los proyectos con expropiaciones o No existe normativa No existe normativa Ajustarse a Directriz de
reubicación que afecten a un reducido concreta al respecto, sin regulatoria de planes JICA, y confeccionar plan
número de personas, menos de 200, habrá
que preparar una versión simplificada de plan embargo, cuando un de reubicación de simplificado de
de reubicación.” (WB OP4.12 Para.25) proyecto dependa de residentes, por tanto, reubicación de residentes.
alguna entidad donante, la no se elabora plan
costumbre es acomodarse simplificado según
a las directrices o normas número de afectados.
del donante.
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

3-51
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Adquisición de terreno y magnitud y alcance de la reubicación de pobladores

Política de configuración de magnitud y alcance
La construcción de nueva vía de acceso al nuevo puente requiere el cambio de uso del suelo a tal
efecto, por lo que se obtendrá como ROW un terreno que cubre hasta 20 m en ambos lados desde la línea
central de la vía de acceso. En cuanto a la reubicación de pobladores, no todas las estructuras dentro de
ROW son objeto de la reubicación, aunque están ubicadas sobre instalaciones viales de la vía de acceso
y están dentro del alcance que comprende estructuras como viviendas y comercios que puedan ser
obstáculos de la construcción vial.
A continuación se muestra un resumen de la adquisición de tierras y reasentamiento de pobladores
en la fase actual.
El 26 de abril de 2016, que empieza el estudio de condiciones sociales, será la fecha límite para el
objeto de compensación por la expropiación de terreno y la reubicación de pobladores a causa del
Proyecto y se tomarán las medidas para prevenir los posibles problemas de compensación mediante la
revelación de información sobre las consideraciones ambientales y sociales del Proyecto, la colocación
de letreros y las actividades de monitoreo sobre la entrada de habitantes, con el fin de evitar posterior
entrada de habitantes y construcción de estructuras incluyendo edificios en las áreas objeto de la
construcción de 4 puentes y sus vías de acceso.
La magnitud y alcance de la expropiación de terreno y la reubicación de pobladores serán
actualizados de acuerdo con los resultados del análisis del diseño detallado y el aumento o disminución
resultante será explicado a los pobladores afectados mediante deliberaciones con los mismos, reflejando
sus resultados en el plan de reubicación de pobladores.

Censo poblacional
A continuación, se resume el censo poblacional de los pobladores afectados objeto de la
reubicación para el Proyecto.
Tabla 3-2-2 No. de hogares y sus miembros de los pobladores afectados
No. de hogars Personas
Tipo de bienes perdidos
Legal Ilegal Total Legal Ilegal Total
Edificios a reubicar
Puente Mulukukú
1 Vivienda (de hormigón) 6 0 6 31 0 31
2 Vivienda (de madera) 2 0 2 6 0 6
Subtotal 8 0 8 37 0 37
Puente Lisawe
1 Vivienda (de madera) 2 0 2 12 0 12
Subtotal 2 0 2 12 0 12
Puente Prinzapolka
1 Vivienda (de madera) 2 0 2 17 0 17
Subtotal 2 0 2 17 0 17
Total 12 0 12 66 0 66
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

La investigación de la propiedad y terrenos

A continuación, se resumen los bienes afectados de los pobladores objeto de la reubicación por la
reconstrucción de los 4 puentes del Proyecto.

3-52
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Tabla 3-2-3 Bienes afectados

Terreno
No. Comunidad Uso del suelo Superficie (m2) Total
1 Pastizal 30,870
2 Residencial 1,960
Mulukukú 38,000
3 Comercial 1,170
4 Otros 4,000
5 Pastizal 43,260
Lisawe 44,000
6 Residencial 740
7 Labú Pastizal 20,000 20,000
8 Pastizal 40,870
9 Tadazna Asentamiento 90 41,000
10 Otros 40
Total 143,000
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Edificio
No. Comunidad Tipo de edificio Total Subtotal
Vivienda
1 Hecha de hormigón 6
Mulukukú
2 Casa de madera de una sola planta 2
12
3 Lisawe Casa de madera de una sola planta 2
4 Tadazna Casa de madera de una sola planta 2
Comercio
5 Mulukukú Hecha de hormigón 6 6
Otros
6 Tadazna Casa de cita 1 1
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

A continuación, se muestra un resumen de la adquisición de tierras y reasentamiento de pobladores

en la fase actual.

3-53
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Carretera existente
࠙Lado de Río Blancoࠚ
Siuna䋩㻌
ֆ Río Blanco㻌

Patio de trabajo

Camino de acceso
para la obra

࠙Lado de Siunaࠚ

Carretera existente
Siuna֊

ֆ Río Blanco

Patio de trabajo

Camino de acceso

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 3-2-2 Puente Mulukukú: Ubicación de estructuras a reubicar

3-54
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

࠙Lado de Río Blancoࠚ Camino de acceso Siuna֊

Patio de trabajo para la obra

ֆ Río Blanco

Carretera existente

࠙Lado de Siunaࠚ

Siuna֊

ֆ Río Blanco Carretera

existente

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 3-2-3 Puente Lisawe: Ubicación de estructuras a reubicar

3-55
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

࠙Lado de Río Blancoࠚ

ֆ Río Blanco㻌

Patio de trabajo
Siuna䋩㻌
Carretera existente

࠙Lado de Siunaࠚ C
Camino de acceso
para la obra

ֆ Río Blanco Siuna֊

Carretera
existente

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 3-2-4 Puente Labú: Ubicación de estructuras a reubicar

3-56
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

࠙Lado de Río Blancoࠚ Siuna䋩㻌

Carretera existente

Camino de acceso
para la obra
ֆ Río Blanco㻌

Patio de trabajo

࠙Lado de Siunaࠚ

ֆ Río Blanco

Carretera existente

Siuna֊

Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Figura 3-2-5 Puente Prinzapolka: Ubicación de estructuras a reubicar

3-57
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

La investigación de la economía familiar y de la vida de los habitantes

Respecto a las condiciones de la economía familiar y de la vida de los habitantes afectados objeto
de la reubicación para el Proyecto, en 4 de los 8 hogares de la comunidad Mulukukú se ganan la vida
como obreros de obras de construcción y en 3 hogares trabajan también mujeres como empleada
doméstica o lavandera. Entre todas las comunidades, el ingreso familiar más bajo es 270 USD/mes de un
hogar compuesto de 2 mujeres, mientras que los hogares donde se ganan la vida un ingeniero de
informática o un mueblista, tienen un ingreso entre 1,000 y 2,000 USD aprox. El ingreso medio mensual
de los pobladores afectados en las comunidades objeto del Proyecto es 1,672 USD. Por consiguiente, el
nivel de vida de pobladores medios está por encima de un promedio, pero a nivel particular, 1 hogar
(MR-7) se encuentra en una extrema pobreza, definida por la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe de la ONU, y se han identificado pobladores afectados que tienen familia numerosa con
ingreso insuficiente, por tanto, a la hora de determinar compensación por la reubicación, será necesario
tomas las medidas para restaurar la vida teniendo en cuenta el nivel de vida de los pobladores afectados.
A continuación, se presentan las condiciones de la economía familiar y la vida de los pobladores
afectados.
Tabla 3-2-4 Economía familiar y vida de los pobladores afectados
Miembros de la familia Ingreso/
Tipo de Electri Servicio de Débiles
No Hombre Mujer Ocupación mes
edificio cidad agua sociales
Total Ancianos Niños Total Ancianos Niños 㸦USD㸧
Casa de Obrero y vendedor
MR-1 2 0 1 4 0 3 1,045 Hay Hay No hay
hormigón de un puesto
Casa de
MR-2 3 0 2 2 0 1 Obrero 418 Hay Hay No hay
hormigón
Ingeniero de
Casa de 1
MR-3 5 0 3 2 0 1 sistema, mueblista, 1,185 Hay Hay
hormigón analfabético
empleada doméstica
Casa de
MR-4 2 0 1 4 0 3 Mueblista 2,219 Hay Hay No hay
hormigón
Casa de Obrero y empleada 1
MR-5 2 0 1 2 0 1 1,115 Hay No hay
madera doméstica analfabético
Casa de 1
MR-6 3 0 0 1 0 0 Obrero y lavandera 948 Hay Hay
hormigón analfabético
Casa de
MR-7 0 0 0 2 0 1 Epleada doméstica 279 Hay Hay No hay
madera
Casa de Vendedor de
MR-8 1 0 0 2 0 1 1,672 Hay Hay No hay
hormigón misceláneas
Casa de Obrero y empleada 1
LR-1 3 0 1 7 0 4 767 Hay Hay
madera doméstica analfabético
Casa de
LR-2 1 0 0 1 0 0 Ganadero 6,272 Hay Hay No hay
madera
Casa de No 1
TR-1 3 0 2 6 0 5 Agricultor 557 No hay
madera hay analfabético
Casa de Vendedor de un
TR-2 5 0 3 3 0 1 2,927 Hay Hay No hay
madera puesto y obrero
Fuente: Equipo de Estudio de JICA
NOTA: Anciano corresonde a las personas mayores de 65 años y Niño, a las menores de 20 años.

Los comercios que requiere la reubicación son los comercios concentrados sobre la carretera en la
comunidad Mulukukú, siendo 3 comercios de misceláneas, 1 tienda de equipos agrícolas, 1 tienda de
prenda y 1 dentista. La ganancia mensual varía entre 40,000 y 48,000 C$ (1,400 – 1,700 USD) y en
principio, son negocios familiares con 0 ó 1 empleado. Para la reubicación tendrán que suspender sus
negocios durante cierto tiempo, lo que necesitará una compensación por las pérdidas correspondientes.

Socialmente vulnerable
Según el estudio sobre la presencia de las personas socialmente vulnerables entre los pobladores
afectados, no se ha identificado ninguna persona con discapacidad ni la indígena. Por otra parte, ha sido
identificado 1 analfabético en cada uno de 5 hogares. En caso de que el beneficiario de la compensación

3-58
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

sea analfabético, será necesario tener deliberaciones verbalmente e individualmente, o en presencia de

miembros alfabéticos de la familia.

Medidas concretas de compensación

Compensación de pérdidas
En cuanto a las tierras necesarias a adquirir para convertirlas en vías en el presente proyecto de
construcción de 4 puentes, las tierras a adquirir y los edificios y estructuras a retirar se considerarán
como pérdidas ocasionadas por el proyecto y el gobierno de Nicaragua compensará dichas pérdidas. Se
considera que las tierras y edificios o estructuras objeto de la compensación han sido verificados por el
estudio de situación social iniciado el 26 de abril de 2014. En cuanto a las tierras, son clasificadas en
tierras agrícolas, tierras de residencia, etc. según su uso y en cuanto a los edificios o estructuras son
clasificados según sus formas de estructura tales como la estructura con tejado de losa de hormigón, la
estructura de madera, etc. Se establece que la fecha límite para determinar el objeto de la presente
compensación es la fecha de inicio del estudio de situación social relacionado con el presente proyecto
(26 de abril de 2016). En principio, es necesario realizar la compensación de pérdidas de acuerdo con las
directrices de JICA y básicamente Nicaragua debe esforzarse para que los residentes obligados a
trasladarse mejoren o por lo menos recuperen el nivel de vida y de ingresos que tenían antes del traslado.
El medio de compensación se determinará teniendo en cuenta las opiniones de los residentes afectados
(PAPs), incluyendo la posibilidad de compensarles con tierras sustitutivas y con dinero. En caso de
compensación con dinero, a base del precio de reposición de la tierra y del edificio, etc. el comité de
negociación que se instalará dentro de MTI, evaluará y tasará el monto por el criterio y el precio unitario
más reciente del objeto de la compensación, el cual será examinado con cuidado por el comité de
aprobación instalado dentro de MTI. Finalmente se pagará el monto que equivale al costo de reposición.
MTI coordinará el pago a las personas con derecho a compensación como propietarios legales de las
tierras, edificios, etc. objeto antes del inicio de las obras.
Apoyo a la vida
En cuanto al traslado no voluntario de instalaciones comerciales a causa del presente proyecto,
como se verán obligadas a suspender sus actividades comerciales debido al traslado, se pagarán, como
compensación de pérdidas, 3 meses del salario mensual a los empresarios, administradores y empleados
de dichas instalaciones, en concepto de uno de los apoyos a la vida, tomando como referencia los
detalles de las compensaciones realizadas hasta ahora en otros proyectos. En principio el salario
mensual se determinará en base a los resultados del estudio de situación social realizado con relación al
presente proyecto. Asimismo, como costo de traslado se agregará a la compensación un monto
equivalente al precio de mercado. En caso de las instalaciones comerciales, el costo de traslado se
pagará al empresario, y en caso de residencia, a la cabeza de familia.
Otros apoyos
Como medidas de apoyo que no son compensación con dinero, se pretenderá establecer programas
de presentación de empleo y capacitación laboral para las personas cuyas actividades económicas se
vean afectadas por el traslado de instalaciones comerciales debido al presente proyecto.
Asimismo, como medida de apoyo para PAPs muy vulnerables socialmente (analfabetos, personas
que no poseen certificado de identidad, personas con discapacidad física), se realizará un monitoreo
individual para captar si hay obstáculos en la vida posterior a la compensación, y en caso de que haya
problemas, se establecerán programas de asistencia para socialmente vulnerables para tomar medidas de
asistencia adecuadas al contenido de los obstáculos.
Matriz de derechos (Entitlement Matrix)
Los tipos de pérdidas, beneficiarios de compensación y apoyo, detalles de la compensación y las
entidades responsables de la ejecución del presente proyecto están resumidos en la siguiente matriz de
derechos.

3-59
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Tabla 3-2-5 Matriz de derechos

Tipo de Tareas en el momento de
Beneficiario Detalle de la compensación
pérdida ejecución, etc.
A. Pérdida de tierra
Pérdida de Propietario legal ƒ Respecto al terreno de ROW del camino nuevo se considerarán el ƒ ROW del camino del
tierra de de tierra de valor declarado y el precio de mercado y se realizará la tramo objeto será de 20
residencia o residencia o tierra compensación por tierra a perder con dinero o tierra sustitutiva. metros en ambos lados
tierra agrícola/comercia ƒ En caso de que la tierra objeto de la compensación sea de uso desde el centro del camino.
agrícola/ l agrícola, se hará la compensación de cultivos considerando el ƒ El valor declarado y el
comercial precio de mercado. precio de mercado de la
ƒ En caso de que se pierda una parte de tierra, se definirá el ámbito tierra objeto de la
de la compensación tras la deliberación con el beneficiario, compensación serán
teniendo en cuenta la influencia posterior a la pérdida evaluados en colaboración
Usuario ilegal de ƒ El terreno de ROW del camino existente se convertirá en entre el Departamento de
tierra de propiedad del Estado, por lo cual básicamente no se hará Asuntos Judiciales de MTI
residencia o tierra compensación. y el de la municipalidad
agrícola/comercia ƒ Se pretenderá brindar una asistencia para la reconstrucción de la correspondiente, y serán
l vida para las personas que no tienen propiedad legal. examinados con cuidado
por el comité de
aprobación de MTI.
B. Pérdida de estructura
Pérdida de Propietario de ƒ Básicamente se efectuará la compensación con dinero para la ƒ La evaluación del edificio
residencia o estructura estructura perdida. En caso de trasladar la estructura, se a perder será realizada de
instalaciones compensará el costo de traslado teniendo en cuenta el precio de acuerdo con el precio del
comerciales, mercado. edificio del año
etc. ƒ Para la compensación por la estructura a perder, no se considerará correspondiente poseído
depreciación ni reducción del valor de los materiales restantes. por MTI y teniendo en
ƒ En caso de que se pierda una parte de estructura, se definirá el cuenta el precio de
ámbito de la compensación tras la deliberación con el beneficiario, mercado.
teniendo en cuenta la influencia posterior a la pérdida
Inquilino ƒ Se recibirá la compensación del alquiler, considerando el período
requerido para el traslado del objeto similar
Pérdida de No hay ƒ En caso de que se pierdan instalaciones de servicio social como
instalaciones beneficiario las iglesias, se construirán en la vecindad un edificio igual o
sociales mayor al edificio actual respecto al tamaño y a la calidad. El
(iglesia, etc.) medio de compensación será determinado tras la deliberación con
el representante.
C. Otras pérdidas
Pérdida por Propietario legal ƒ Los árboles del terreno privado, que no son plantados, se
árboles considerarán como bienes públicos y no serán el objeto de la
cortados compensación.
ƒ Respecto a la pérdida de los árboles plantados se evaluarán sus
valores considerando la especie, la edad, etc. y teniendo en cuenta
el precio de mercado.
D几Apoyo para reconstruir la vida
Apoyo a la Cabeza de familia ƒ El costo necesario para la mudanza se incluirá en la compensación ƒ La compensación se hará
mudanza afectada que de la estructura a perder. El monto de compensación se definirá solamente para una
requiere la teniendo en cuenta el contenido y el precio de mercado. mudanza.
mudanza
Pérdida Propietario de la ƒ Sobre las pérdidas temporales del negocio a causa de la
temporal de tienda reubicación, se hará una compensación equivalente a 3 meses de
negocios la ganancia de los comercios objeto, suponiendo que el periodo
necesario de la suspensión del negocio sea 3 meses, por el
concepto del contenido de las pérdidas del actual ambiente del
negocio y las pérdidas y el costo de restauración del estado
original.
Atención a Cabeza de familia ƒ Se tomarán medidas de apoyo adicionales después de verificar las
personas con persona necesidades de las personas socialmente vulnerables.
socialmente socialmente
vulnerables vulnerable
E几Compensación relacionada con la ejecución
Terreno de Propietario legal ƒ En cuanto al terreno que necesite alquilarse durante la ejecución
alquiler de tierra de obras, se pagará el alquiler calculado considerando el precio de
relacionado mercado con la condición de que se restaure su estado original
con la después de terminarse las obras.
ejecución de ƒ En caso de que el terreno objeto de la compensación sea de uso
obras agrícola, se compensará el costo necesario para recuperar el estado
original, teniendo en cuenta el precio de marcado.
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

3-60
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Mecanismo de atención a reclamos

En cuanto a la atención a reclamos sobre la adquisición de terreno y reubicación de pobladores en
Nicaragua, se ha adoptado el lineamiento básico de estudiar con precisión tomando como referencia los
precios del suelo publicado, el costo de construcción y materiales y los precios del mercado para evitar
las reclamos por parte de PAPs en la etapa de evaluación del precio de bienes afectados en el proceso de
la reubicación de pobladores (Figura 3-2-6) según el manual de apropiación de terreno vial (MTI) y de
solucionarlos mediante suficientes negociaciones con PAPs. No obstante, en caso de que no se pueda
obtener un consentimiento de PAPs sobre el contenido de la indemnización y llevar a feliz término las
negociaciones, MTI presentará una denuncia contra PAPs para que una tercera persona (justicia)
determine la justificación del contenido de la indemnización. No obstante, en caso de que no se pueda
obtener un consentimiento de PAPs sobre el contenido de la indemnización y llevar a feliz término las
negociaciones, MTI presentará una denuncia contra PAPs para que una tercera persona (justicia)
determine la justificación del contenido de la indemnización.
En caso de que por alguna razón PAPs presente reclamos después del pago de la indemnización o
de la reubicación, el departamento de asuntos jurídicos de la municipalidad el contenido de los mismos e
interviene, pero si no puede solucionarlos, el comité de aprobación o la dirección de asuntos jurídicos de
MTI los estudia detalladamente, determina la aceptación de los mismos y propone medidas de solución.
Si no se obtiene todavía un consentimiento, el juicio de la justificación del contenido de los reclamos se
somete a la justicia. A continuación, se presenta el flujo del mecanismo de atención a reclamos.

Fuente: Elaborado por la Equipo de Estudio de JICA las deliberaciones con MTI
Figura 3-2-6 Flujo de los trámites de atención a reclamos

3-61
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Sistema de ejecución
Sobre los proyectos que requieren la adquisición de terreno en Nicaragua, la Unidad de Gestión
Ambiental de MTI elabora el Abreviado Plan de Acciones para Reasentamiento (APAR) y lleva
adelante las actividades referentes a la apropiación de terreno y la reubicación de pobladores. Para la
elaboración de APAR, se crean comités especiales como Comité de Negoción o Comité de Aprobación,
formados de especialistas en asuntos técnicos, jurídicos y de ambiente social en MTI y se encargan de
negociar con los pobladores afectados (PAPs) y preparar materiales justificativos para las negociaciones.
Para la evaluación del precio de indemnización, la oficina regional de justicia competente proporciona al
comité de negociación la información sobre el precio de inmuebles. En el proceso de negociaciones
puede participar responsables del municipio objeto o encargados de la oficina de justicia competente.
Una vez determinado el contenido de la indemnización tras las negociaciones, los propietarios de los
terrenos, los representantes legales y el Ministro de MTI firman un convenio de indemnización. Los
roles asignados a cada institución relacionada son los siguientes.
Tabla 3-2-6 Resumen de los roles de las instituciones ejecutoras de APAR
Institución Rol Observaciones
MTI
Unidad de Gestión ͌Supervisar la implementación de APAR en colaboración con el comité de 2 especialistas en
Ambiental: UGA negociación medio ambiente
͌Verificar el cumplimiento de las leyes y normas aplicables especialista en
͌Organizar reuniones para dar explicación a pobladores sociología
͌Preparar la publicación del contenido del proyecto en La Gaceta
͌Apoyo en la preparación de convenio de indemnización
͌Actividades de estudio sobre el sistema de atención a reclamos
͌Estudio detallado del contenido de la asistencia excepto el terreno y edificio y
solución de problemas presentando propuestas
͌Deliberar y coordinar con las partes interesadas de los asuntos necesarios para el
avance del proyecto
͌Atención a reclamos después de terminadas las actividades de indemnización e
implementación de monitoreo
Comité de ͌Conocer el alcance de los impactos (en el APAR y exploración de campo) 3 personas de
Negoción (CN) ͌Conocer el precio de los terrenos afectados según el catastro MTI:
͌Establecer un precio de indemnización con el estudio de precio de mercado de los Encargado
ဵFRPLWpDGMXQWR
terrenos y edificios afectados administrativo del
proyecto
͌Estudio detallado del contenido de indemnización en APAR
Abogado
͌Solicitud de aprobación del contenido de indemnización estudiado detalladamente
consultor
al comité de aprobación Especialista en
͌Notificación a PAPs sobre los bienes afectados ambiente social
͌Negociaciones con PAPs sobre el contenido de indemnización
͌Preparación y firma de un informe sobre la indemnización
͌Solicitud de firma a las personas relacionadas al informe del estudio
͌Preparación de convenio de indemnización por el abogado consultor
͌Informe del contenido del convenio de indemnización al director de la dirección
vial y al director de la dirección de coordinación de proyectos para su aprobación
͌Solicitud de firma en el convenio de indemnización a los titulares del derecho de
indemnización y al director de la dirección administrativa de MTI.
Comité de ͌Estudio detallado y determinación de los precios de los terrenos y edificios 3 personas de
Aprobación (CA) afectados MTI: Responsable
͌Recepción de reclamos de PAPs (descontento y desacuerdo) sobre el precio de del proyecto
ဵFRPLWpDGMXQWR
indemnización Director vial
Director jurídico
͌Estudio detallado del contenido de reclamos y determinación de su aceptación

Dirección de ͌Estudio de terrenos alternativos en caso de una indemnización con terrenos

asuntos jurídicos alternativos
͌Retroalimentación de los resultados del estudio de terrenos alternativos al comité
de negociación
Dirección de ͌Recibir del abogado consultor los documentos de indemnización
coordinación ͌Enviar a la dirección financiera de MTI la solicitud de pago

3-62
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Dirección ͌Recibir de la dirección de coordinación de MTI la solicitud de pago

financiera ͌ Preparar el pago de la indemnización y enviar a MHPC un Comprobante Único
Contable (CUC)
͌Recibir el cheque de MHCP
͌Entregar el cheque a las personas objeto de la indemnización y recibir un recibo
Municipios de Mulukukú y Siuna
Departamento de ͌ Proporcionar la información sobre el registro de los terrenos afectados y el
asuntos jurídicos precio de los mismos
͌ Colaboración de la dirección de asuntos jurídicos de MTI en el estudio de
terrenos alternativos en caso de una indemnización con terrenos alternativos
͌Presenciar las negociaciones con PAPs sobre el contenido de indemnización
͌Intervenir los reclamos sobre el contenido de indemnización
Otros
MHCP ͌Estudio detallado y verificación del Comprobante Único Contable (CUC)
enviado de la dirección financiera de MTI
͌ Trámites de la emisión de cheques de indemnización
͌Entrega de los cheques de indemnización a la dirección financiera de MTI
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Cronograma de ejecución
La implementación del Abreviado Plan de Acciones para Reasentamiento (APAR) en el presente
Proyecto empezará bajo la supervisión de UGA, una vez terminado el estudio detallado del comité de
negociación y obtenida la aprobación el comité de aprobación, ambos creados en MTI. El APAR
empieza por las deliberaciones individuales con pobladores objeto de la compensación determinados en
el informe, y para concertar un posterior acuerdo de compensación con los beneficiarios
correspondientes es necesario dar un tiempo de antelación de 2 semanas. Al mismo tiempo, UGA junto
con los comités de negociación y aprobación, elaborará un programa para atender a reclamos,
preparándose debidamente para atender a reclamos. El borrador del acuerdo de compensación se
preparará en 1 semana incluyendo las coordinaciones dentro de MTI.
El pago de la compensación se efectuará en 4 semanas después de firmado el acuerdo, tras el
estudio detallado y la aprobación del comité de aprobación.
Los beneficiarios de la compensación que necesiten el traslado de viviendas o comercios, tendrán
que hacerlo en 2 ó 3 semanas después del pago de la compensación. A continuación, se presenta el
resumen del programa de implementación de principales ítems de APAR.
Tabla 3-2-7 Cronograma del plan de traslado de los residentes
2016 2017 2018
Elaboración del Abreviado Plan de Acciones
1 para Reasentamiento
Creación del comité de negociación y del comité
2 de aprobación
Renovación del plan sencillo de traslado de los
3 residentes
4 Explicación a PAPs
5 Negociación con PAPs
6 Acuerdo sobre el contenido de la compensación
7 Pago por compensación
Traslado de PAPs y retirado de estructuras que
8 afectan
Atención a las quejas según el mecanismo de
9 tratamiento de quejas
Monitoreo de la vida posterior a la compensación
10 de PAPs
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

3-63
Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Costo y fondos
El cálculo aproximado de cada concepto de compensación sobre el proyecto de construcción de 4
puentes se muestra abajo. Dentro del cálculo aproximado el precio unitario de la compensación por
adquisición de tierras se ha definido tomando como referencia el precio de mercado y la compensación
por pérdidas de estructuras se ha calculado teniendo en cuenta el importe unitario de referencia para la
evaluación definido independientemente por el gobierno.
Tabla 3-2-8 Cálculo aproximado del costo de compensación
Precio
unitario Monto
Concepto Cantidad Unidad (USD) (USD) Nota
䛆Adquisición de terrenos䛇
㻌 Derecho de vía (Puente Mulukukú) 1 Juego 䠉 72,000
㻌 Derecho de vía (Puente Lisawe) 1 Juego 䠉 88,000
㻌 Derecho de vía (Puente Labú) 1 Juego 䠉 40,000
㻌 Derecho de vía (Puente Prinzapolka) 1 Juego 䠉 82,000
㻌 㻌 Subtotal 282,000
䛆Compensación por edificios䛇
㻌 Puente Mulukukú 1 Juego 䠉 240,374
㻌 Puente Lisawe 1 Juego 䠉 75,650
㻌 Puente Prinzapolka 1 Juego 䠉 11,948
㻌 㻌 Subtotal 327,972
䛆Compensación por traslado䛇
㻌 Puente Mulukukú 1 Juego 䠉 1,950
㻌 Puente Lisawe 1 Juego 䠉 750
㻌 Puente Prinzapolka 1 Juego 䠉 300
㻌 㻌 Subtotal 1,950
䛆Compensación para apoyar la vida por traslado䛇
㻌 Compensación del negocio (Puente Mulukukú) 1 Juego 䠉 23,400
㻌 㻌 Subtotal 23,400
䛆Otros apoyos, etc.䛇
㻌 㻌 1 Juego 䠉 䠉
㻌 㻌 Subtotal 䠉
䛆Otros䛇
Terreno alquilado para el patio de construcción
㻌 (Puente Mulukukú) 1 Juego 䠉 22,620 27 meses
Terreno alquilado para el patio de construcción
㻌 (Puente Lisawe) 1 Juego 䠉 132,840 27 meses
Terreno alquilado para el patio de construcción
㻌 (Puente Labú) 1 Juego 䠉 11,880 27 meses
Terreno alquilado para el patio de construcción
㻌 (Puente Prinzapolka) 1 Juego 䠉 11,340 27 meses
㻌 㻌 Subtotal 184,680
㻌
㻌 㻌 Total 820,000 USD
㻌 85,200,000 JPY
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

Plan de monitoreo
En cuanto a la compensación de acuerdo con el Abreviado Plan de Acciones para Reasentamiento
(APAR), el MTI revisará la pertinencia sobre la evaluación del contenido de compensación durante la
implementación de dicho plan, y realizará la renovación del mismo según las necesidades. Asimismo,
llevará a cabo el monitoreo para confirmar la realización adecuada del proceso de indemnización.
Las actividades de monitoreo se llevarán a cabo principalmente sobre los siguientes puntos:
y Si la compensación objeto está realizándose a los beneficiarios apropiados con los montos de
pago correctos.

3-64
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

y Quejas notables por la compensación pagada

y Número de quejas presentadas y tratadas por la compensación y otros asuntos
Las actividades concretas se realizarán recogiendo informaciones mediante la entrevista o encuesta,
etc. sobre los ingresos posteriores al traslado de los beneficiarios compensados y sus situaciones
socioeconómicas como el ambiente de vida, y en la celebración de deliberaciones con los pobladores.
Las informaciones recogidas deberán ser eficaces y confiables en la medida de lo posible.
Las actividades de monitoreo se realizarán durante más o menos 2 años después de terminado el
pago por compensación e incluirá la captación de las situaciones de vida de PAPs que se realizará una
vez cada 3 meses.

Deliberaciones con pobladores

Se tuvieron deliberaciones con los pobladores afectados (PAPs) sobre la apropiación de terrenos y
reubicación de pobladores, en un total de dos ocasiones, cada una para dos puentes cercanos. Las
deliberaciones con pobladores sobre los puentes Prinzapolka y Labú ubicados en el municipio de Siuna
tuvieron lugar el 26 de julio. De ahora en adelante, siguiendo los trámites de la expropiación de terreno y
la reubicación de pobladores, una vez terminado el contenido de compensación concreto por el comité
de negociación y el comité de aprobación, se tendrán deliberaciones individuales con los pobladores
afectados. A continuación, se presenta el resumen de dichas deliberaciones y las opiniones de
pobladores afectados.

3-65
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Tabla 3-2-9 Resumen del plan de discusiones con los pobladores

Nombre Deliberaciones con los pobladores para el proyecto de construcción de puentes sobre la carretera
principal de Río Blanco -Siuna (Puentes Prinzapolka y Labú)
Organizadores Organizador principal: MTI, co-organizador: Municipio de Siuna, apoyadas por JICA
Fecha y hora 26 de julio (martes), 2016, de 10:00 a 12:00
Lugar Iglesia distrital de Tadazna
Participantes Organizadores: MTI (UGA) (2), Planificación (1), Personal municipal de Siuna (3)ࠊEquipo de
Estudio de JICA de JICA (3), Consultor local (2)
Participantes: Habitantes de las comunidades de Tadazna y Labú incluyendo los pobladores
afectados (40)
Total participantes: 40 personas aprox.
Contenido de ࣭Explicación del resumen del Proyecto (antecedentes, área objeto, objetivo del Proyecto,
deliberaciones lineamiento del diseño, resumen del trabajo de la obra)
࣭Explicación del contenido del Abreviado Plan de Acciones para Reasentamiento (APAR)
(alcance de la influencia de la reubicación de pobladores, lineamiento básico de compensación,
matriz de titularidades, institución ejecutora del plan, esquema de atención a reclamos, programa
de APAR)
࣭Preguntas y respuestas
En deliberaciones

Principales opiniones presentadas

࣭(PAPs) ¿A dónde podemos dirigirnos cuando no estemos contentos con el contenido de la compensación? Será buen
contar con una persona de contacto especial.
ĺ(MTI) Según lo indicado en el flujograma del mecanismo de atención a reclamos, diríjanse al municipio. El contacto
será el departamento de asuntos jurídicos del municipio, pero en caso de que la aceptación de reclamos tenga dificulta
en el municipio, éste y MTI los atenderán adecuadamente en forma coordinada. A este efecto, será importante
coordinar con las comunidades locales.
࣭(PAPs) ¿Qué medidas tomarán en caso de ocurrir problemas en los recursos de agua?
ĺ 07,  6L VH DVHJXUD el agua de la vida diaria mediante pozos, en la evaluación de impactos ambientales se
determinarán impactos sobre los recursos de agua y se tomarán las medidas de mitigación. En caso tener que enterrar
pozos por la necesidad de la obra, MTI construirá nuevos pozos o compensará el valor de los pozos afectados. La
forma de compensación concreta será determinada en las futuras negociaciones.
࣭(PAPs) En caso de recibir una compensación en efectivo por un terreno afectado, ¿qué harán si el precio del terreno
difiere del precio de mercado?
ĺ 07,  Para evaluar el valor de los bienes afectados, el comité de negociación y el comité de aprobación bajo la
colaboración del departamento de asuntos jurídicos municipal, lo estudiarán con precisión teniendo en cuenta el
precio de mercado, de manera que no salga diferencia con el mismo.
࣭(PAPs) En mi caso, el terreno y la casa serán afectados, pero el terreno afectado forma parte de mi propiedad, ¿sería
posible trasladarme a otro terreno no afectado de mi propiedad? ¿Cómo sería la compensación en caso de que una
parte de vivienda quede afectada? Dependiendo del nivel de la influencia, variará la orientación del traslado.
ĺ 07, Las casas afectadas determinadas en el plan de reubicación de pobladores son los objetos de la compensación y
aunque sea parcial la influencia sobre una casa, si perjudica la vida de poblador afectado después de construido el
proyecto, MTI compensará en su totalidad. Para tomar este juicio, seguirá deliberando con PAPs en las negociaciones
de ahora en adelante para que no haya errores. Sobre la forma de compensación de casas afectadas, sea traslado o sea
compensación monetaria, se determinará el su contenido tras las deliberaciones sobre el contenido de la influencia y

3-66
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

teniendo en cuenta la intención de PAPs.

࣭(Misión de JICA) Nos gustaría conocer su actual intención sobre la compensación del terreno afectado, si desean una
compensación monetaria o una compensación con un terreno sustitutivo.
ĺ 3$3V Deseo una compensación monetaria.
࣭(Personal municipal) En las nuevas vías de acceso a nuevos puentes a construir se establece un derecho de vía. Para
garantizar la seguridad de nuevos puentes y las vías, hay que evitar la instalación desordenada de estructuras por parte
de ciudadanos dentro del nuevo derecho de vía. Además de la toma de medidas por MTI, el municipio desea llamar
atención a los ciudadanos para este asunto para lograr su comprensión y planeará algunas medidas.
(Explicación particular a un PAPs con la pierna paralizada)
࣭(PAPs) El investigador del estudio social me dijo que posiblemente el terreno de mi casa estará afectado. El edificio
afectado no es una vivienda, sino es una estructura techada para organizar reuniones. Esta estructura se utiliza
periódicamente para tener reuniones de fomento agrícola regional, por lo que si tienen que retirarla para la obra,
quisiera que la trasladaran cerca de la vivienda.
࣭(PAPs) Lo que me preocupa por los nuevos puentes y vías es que mi propiedad quedará más cerca de la vía y puede que
entren de manera desordenada dueños de comercios existentes y los que quieran abrir nuevos comercios sobre la vía.
Quisiera que tomaran medidas como por ejemplo, poner cercos.
ĺ(Personal municipal) Es un tema que comuniqué a los participantes en la reunión anterior y la entrada ilegal en el
nuevo derecho de vía constituirá un supuesto problema importante. El municipio irá atendiendo al tema en
colaboración con MTI. Quisiera que los propietarios de terrenos reaccionaran para no permitir la entrada ilegal y
avisaran a la policía en caso de entrada ilegal.
(Resumen)
Mediante las explicaciones sobre el reasentamiento, alcance de expropiación de tierra y lineamientos respecto
a la dimensión y compensación por expropiación, se ha obtenido el consentimiento de los PAPs.
Fin
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

3-67
 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

Tabla 3-2-10 Resumen del plan de discusiones con los pobladores (Municipio de Mulukukú)
Nombre Deliberaciones con los pobladores para el proyecto de construcción de puentes sobre la carretera
principal de Río Blanco -Siuna (Puentes Mulukukú y Lisawe)
Organizadores Organizador principal: MTI, co-organizador: Municipio de Mulukukú, apoyadas por JICA
Fecha y hora 29 de agosto (lunes), 2016, de 14:30 a 16:00
1 de septiembre (martes), 2016, de 11:30 a 12:45
Lugar Instalación municipal de Mulukukú
Participantes Organizadores: MTI (UGA) (2), Planificación (1), Personal municipal de Mulukukú (2) 䚸 Equipo de
Estudio de JICA de JICA (Consultor local (2))
Participantes: Habitantes de las comunidades de Mulukukú y Lisawe incluyendo los pobladores
afectados (36)
Total participantes: 40 personas aprox. (Hombre 6: Mujer 4)
Contenido de ࣭ Explicación del resumen del Proyecto (antecedentes, área objeto, objetivo del Proyecto,
deliberaciones lineamiento del diseño, resumen del trabajo de la obra)
䞉㻱㼤㼜㼘㼕㼏㼍㼏㼕㽾㼚㻌㼐㼑㼘㻌㼏㼛㼚㼠㼑㼚㼕㼐㼛㻌㼐㼑㼘㻌㼜㼘㼍㼚㻌㼐㼑㻌㼞㼑㼡㼎㼕㼏㼍㼏㼕㽾㼚㻌㼐㼑㻌㼜㼛㼎㼘㼍㼐㼛㼞㼑㼟㻌㻔 APAR) (alcance de la influencia
de la reubicación de pobladores, lineamiento básico de compensación, matriz de titularidad,
institución ejecutora del plan, esquema de atención a reclamos, programa de APAR)
࣭Preguntas y respuestas
En deliberaciones

Principales opiniones presentadas

࣭(PAPs) Se está llevando adelante la reubicación de pobladores por el proyecto de reparación de principal carretera
relacionado con el proyecto de construcción de puentes, aunque la reubicación todavía no avanza a todos los
tramos del proyecto de reparación vial, hay pobladores ya reubicados. Sin embargo, dicen que no están todavía
compensados. Siento que al gobierno le falten las consideraciones a los pobladores afectados.
ĺ 07, Comprobará el estado de implementación de la reubicación de pobladores para el proyecto vial.
䞉㻔㻼㻭㻼㼟㻕㻌 Entiendo que la construcción de puentes es un proyecto importante de infraestructura social de la región y el
gobierno junto con el de Japón tiene intención de llevar adelante el proyecto y estoy de acuerdo con el mismo. Sin
embargo, solicito al gobierno que dé una compensación por los bienes afectados.
ĺ 07, La compensación por la expropiación de terreno y la reubicación de pobladores, será efectuada según el plan
de reubicación de pobladores elaborado de acuerdo con las directrices de JICA. Los detalles de la compensación se
irán determinando mediante la actualización del plan con los resultados del análisis en el momento del diseño
detallado y las deliberaciones con los pobladores afectados.
䞉㻔㻼㻭㻼㼟㻕㻌 㽊㻺㼛㻌 㼟㼑㼞㽸㼍㻌 㼜㼛㼟㼕㼎㼘㼑㻌 㼍㼐㼛㼜㼠㼍㼞㻌 㼡㼚㼍㻌 㼜㼛㼟㼕㼏㼕㽾㼚㻌 㼍㼓㼡㼍㼟㻌 㼍㼎㼍㼖㼛㻌 㼐㼑㻌 la actual ubicación proyectada para el puente
Mulukukú?
ĺ 07, Según el diseño básico que está realizando actualmente la Misión de Estudio de JICA, la actual ubicación
proyectada del puente Mulukukú es la óptima desde el punto de vista técnico y teniendo en cuenta la influencia
sobre la economía regional y los habitantes.
࣭(PAPs) Quisiera que me informaran detalladamente la cantidad de pobladores afectados por la construcción de los
puentes Mulukukú y Lisawe.
ĺ 07, En esta etapa de diseño, se han determinado las ubicaciones de los puentes y las vías de acceso a construir y la
cantidad de los edificios construidos sobre las vías de acceso. Ya tenemos terminado el estudio de economía
familiar y vida de los pobladores afectados y estamos haciendo el conteo de los datos. En cuanto tengamos
resultados, se los avisaremos.
䞉㻔㻼㻭㻼㼟㻕㻌 En relación con la construcción de vías de acceso, quisiera que realizaran actividades educativas sobre la

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 Capítulo 3 Consideraciones Ambientales y Sociales

seguridad de tráfico vial en las escuelas de la zona. Hay casos en que alumnos crucen la carretera principal, por lo
que les solicito tomar medidas para garantizar la seguridad vial.
ĺ 07, Llevaremos adelante el análisis para garantizar la seguridad vial después de construidos los puentes.
䞉㻔㻼㻭㻼㼟㻕㻌 Solicito que instalen paradas de bus en los tramos con avanzada urbanización sobre la carretera principal.
ĺ 07, Vamos a estudiar la ubicación adecuada de las paradas de bus, incluyendo la determinación del proyecto al
que corresponda la instalación de paradas, entre el proyecto de reparación vial y el de construcción de puentes.
(Resumen)
Mediante las explicaciones sobre el reasentamiento, alcance de expropiación de tierra y lineamientos
respecto a la dimensión y compensación por expropiación, se ha obtenido el consentimiento de los PAPs.
Fin
Fuente: Equipo de Estudio de JICA

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