Fase Sancionadora
Aspectos generales de la fase sancionadora:
Dentro de la fase sancionadora podemos tomar como idea inicial el hecho que las
normas que regulan las atribuciones del Estado sancionan diversas inconductas (faltas
disciplinarias, faltas al código de ética, incumplimiento a las normas de
incompatibilidad, entre otras) sin diferenciar claramente entre las facultades
disciplinarias que tiene un empleador (inherente de una relación laboral/subordinada,
aplicables al Estado cuando actúa como tal) de las facultades sancionadoras
administrativas (inherentes del Estado y que la ejerce aun cuando no exista una relación
laboral o esta ya se haya extinguido.
Análisis del informe técnico N.º 2244-2016-SERVIR/GPGSC:
Podemos mencionar que la fase sancionadora se encuentra a cargo del órgano
sancionador y comprende desde la recepción del informe del órgano sancionador, hasta
la emisión de la comunicación que determina la imposición de sanción o que determina
la declaración de no a lugar, disponiendo, en este último caso, el archivo del
procedimiento.
En ese sentido, podemos señalar que de lo que se mencionó líneas arriba, se desprende
que el órgano sancionador podrá apartarse de las conclusiones emitidas por el órgano
instructor, debiendo argumentar las razones de su decisión, esto es, deberá tener en
cuenta que "los actos de la Administración Pública que impongan sanciones
disciplinarias deben estar debidamente motivados de modo expreso y claro,
identificando la relación entre Jos hechos y las faltas, y Jos criterios para la
determinación de la sanción establecidos en la LSC. La sanción corresponde a la
magnitud de las faltas, según su menor o mayor gravedad (CIVIL, 2015).
El informe Oral:
De este punto tenemos que, una vez que el Órgano Sancionador recibe el informe del
Órgano Instructor, el primero comunica tal hecho al servidor o ex servidor civil en un
plazo máximo de dos (2) días hábiles, a efectos de que este pueda -de considerarlo
necesariosolicitar un informe oral ante el Órgano Sancionador. La solicitud de informe
oral debe ser presentada dentro del plazo de tres (3) días hábiles de notificado el
servidor o ex servidor civil.
Posteriormente el Órgano Sancionador atiende el pedido señalando lugar, fecha y hora,
de conformidad con lo establecido en el artículo 112 del Reglamento, debiendo tener en
cuenta que el plazo para emitir pronunciamiento sobre la comisión de la falta es de diez
(10) días hábiles, prorrogables por igual período de tiempo, debidamente sustentado.
Tenemos que tomar en cuenta que en el procedimiento de la sanción de amonestación
escrita, la solicitud para informe oral se presenta con el escrito de descargos. El informe
oral se realiza luego de la presentación de los descargos en un plazo de tres (03) días
hábiles. Luego de ello, el jefe inmediato emite el informe final dentro de los diez (10)
días hábiles siguientes, prorrogables por igual período de tiempo, debidamente
sustentado. El jefe inmediato remite el informe final al Jefe de Recursos Humanos para
la oficialización de la sanción o lo que corresponda (Civil C. S., 2017).
Registro en el legajo:
Nosotros denotaremos que se registran en el legajo las sanciones de amonestación
escrita, suspensión sin goce de compensaciones y destitución. Las amonestaciones
verbales no se registran en el legajo del servidor civil. Son de carácter reservado,
conforme con lo dispuesto en la LSC (Civil C. L., 2016).
Oficialización de la sanción:
Hay que denotar también que la sanción se entiende oficializada cuando es comunicada
al servidor o ex servidor civil, bajo los términos del artículo 93 del Reglamento y 89 y
90 de la LSC. Para los casos de amonestación escrita, cuando el jefe inmediato actúa
como Órgano Instructor y Sancionador, una vez decidida la sanción, este debe
comunicar al Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces, para que dicha sanción
sea puesta en conocimiento del servidor o ex servidor civil procesado. En los casos de
suspensión y destitución, corresponde al mismo Órgano Sancionador oficializar la
sanción o emitir el acto de sanción.
La Secretaría Técnica queda a cargo de la notificación de los actos de oficialización de
la sanción.
Marco legal para notificar los actos que ponen fin al PAD
Aquí nosotros debemos de señalar lo que nos establece el articulo 115 de la LSC
dispone que la resolución que emite el órgano sancionador pronunciándose sobre la
existencia o inexistencia de la responsabilidad administrativa disciplinaria pone fin a la
instancia. Asimismo, señala que dicha resolución debe encontrarse motivada y debe ser
notificada a más tardar a los cinco (5) días hábiles siguientes de haber sido emitida.
Cabe señalar, que para efectos de la notificación de la resolución que pone fin al PAD
(ya sea de sanción o archivamiento), las entidades públicas deberán aplicar de manera
supletoria las disposiciones contenidas en la LPAG, norma de carácter transversal que
regula las actuaciones de la función administrativa del Estado, y de observancia
obligatoria para todas las entidades de la Administración Pública.
La agotación de la vía Administrativa:
Aquí nosotros tenemos que señalar lo establecido en el artículo 120 del Reglamento
General de la LSC, concordante con el artículo 32 del Reglamento del TSC, aprobado
por D.S N.º 008-2010-PCM y modificado por el D.S. N.º 135- 2013-PCM, ha
establecido expresamente lo siguiente: “La resolución del Tribunal del Servicio Civil
que resuelve el recurso de apelación o la denegatoria agotando la vía administrativa, por
lo que no cabe interponer recurso alguno. Contra las decisiones del Tribunal,
corresponde interponer demanda contencioso administrativa”.
Entonces, si bien se ha señalado que las resoluciones que resuelven el recurso de
apelación agota la vía administrativa, debe entenderse que dichas decisiones obedecen a
la resolución de cuestiones de fondo, mas no de forma. Es así que solo las resoluciones
del TSC que resuelvan el fondo del asunto (fundado o infundado) agotan la vía
administrativa (causan estado), por lo que correspondería ser impugnado en sede
judicial mediante la acción contencioso administrativa, de conformidad con el artículo
148 de la Constitución Política del Estado.
Nosotros también podemos llegar a mencionar que la inhabilitación para el ejercicio de
la función pública por cinco (5) años es sanción accesoria de la sanción de destitución.
Esta sanción accesoria es eficaz y ejecutable una vez que la sanción principal haya
quedado firme o se haya agotado la vía administrativa, cuando corresponda aplicar la
inhabilitación como sanción principal a aquellas personas que han reingresado a la
Administración Pública, se procederá de la siguiente manera:
a. Si el periodo de la inhabilitación fuera menor o igual a 3 meses, la entidad
suspende el vínculo hasta que se cumpla el período de dicha inhabilitación.
b. Si el periodo de la inhabilitación fuera mayor a 3 meses, la entidad concluye
el vínculo.
En todos los casos, el cómputo del periodo de la inhabilitación iniciará desde la debida
notificación de la sanción y se tendrá en consideración el periodo en el que la persona se
haya encontrado fuera de la Administración Pública.
CONCLUSIONES:
Podemos señalar como una conclusión, el hecho de que las normas que regulan
las atribuciones del Estado sancionan diversas inconductas (faltas disciplinarias,
faltas al código de ética, incumplimiento a las normas de incompatibilidad, entre
otras) sin diferenciar claramente entre las facultades disciplinarias que tiene un
empleador (inherente de una relación laboral/subordinada, aplicables al Estado
cuando actúa como tal) de las facultades sancionadoras administrativas
(inherentes del Estado y que la ejerce aun cuando no exista una relación laboral
o esta ya se haya extinguido.
Como otra conclusión podemos mencionar que la fase sancionadora se encuentra
a cargo del órgano sancionador y comprende desde la recepción del informe del
órgano sancionador, hasta la emisión de la comunicación que determina la
imposición de sanción o que determina la declaración de no a lugar,
disponiendo, en este último caso, el archivo del procedimiento.
Bibliografía
CIVIL, A. N. (2015). DIRECTIVA Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC. Lima. Obtenido de
DIRECTIVA Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC.
Civil, C. L. (2016). INFORME TÉCNICO NS 1350 -2016-SERVIR/GPGSC. Lima.
Civil, C. S. (2017). INFORME TECNICO N° 111-2017-SERVIR/GPGSC. Lima.
