INFORME LEGAL
GAMC/IL.-D.J./N°143/2022
A: Dr. Justo Ventura Guarayo
ALCALDE MUNICIPAL.
DE: Abg. Juan José Bermúdez Unzueta
DIRECTOR JURÍDICO.
REF.: INFORME LEGAL DE PRESUPUESTO PLURIANUAL, PLAN OPERATIVO ANUAL Y
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO INSTITUCIONAL 2022
FECHA: Caracollo, 6 de septiembre de 2022
En atención a hoja de ruta 6303/2022, de Plan Operativo Anual y Anteproyecto de
Presupuesto Intrainstitucional 2022 en fecha 6 de septiembre remitido a Dirección Jurídica en
la misma fecha, adjunta Informe Técnico, Informe Financiero, Planillas de la Escala Salarial
2023, y documentos de respaldo de Distribución de Recursos.
I. ANTECEDENTES
Informe Técnico.- Presentada por la Ing. Rosalía Nina Mamani Responsable de Planificación
con CITE: G.A.M.C./S.M.T./R.P. Nº28/2022 de fecha 2 de septiembre, quien expone en
antecedentes Conforme establece normativa legal vigente, el Gobierno Autónomo
Municipal de Caracollo a objeto de dar cumplimiento a Instructivo del Ministerio de
Economía y Finanzas Publicas, se realizó la planificación del Plan Operativo Anual y
Anteproyecto de Presupuesto Institucional 2023, para su elaboración dl presupuesto
institucional se tomo en cuenta los Techos presupuestarios remitidos por el Ministerio de
Economía y Finanzas Publicas con CITE: MEFP/VPCF/DGPGP/UET/N° 967/2022 de fecha 05 de
agosto de 2022.
Justifica técnicamente el informe en que el Gobierno Autónomo Municipal de Caracollo, en el
marco de la Constitución Política del Estado (CPE), Sistema de Planificación Integral del
Estado, el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien, Trece Pilares de la Bolivia Digna y
Soberana. (Agenda Patriótica), Plan Estratégico Institucional y Directrices de Formulación
Presupuestaria y Clasificadores Presupuestarios para el presupuesto 2023, estructura de la
entidad y su articulación con el Presupuesto, en cumplimiento a las disposiciones legales en
vigencia, ha procedido a la elaboración del POA 2023.
Detalla en recuadros la justificación presupuestaria, especificando:
ORIGEN DE LOS RECURSOS:
TECHOS FINANCIEROS POA 2023 Emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas:
PRESUPUESTO 2023
RECURSOS
Bs
C O PARTIC IPAC IO N TRIBUTARIA 15.820.727,00
C O PARTIC IPAC IO N - IDH 10.805.035,00
TRANSFERENC IAS TG N (Bo n o m e n su a l p a ra p e rso n a s
17.197,00
c o n d isc a p a c id a d )
REC URSO S PRO PIO S ALC ALDÍA Y REG ALIAS MINERAS 3.000.000,00
TOTALES 29.642.959,00
Son: Veintinueve Millones Seiscientos Cuarenta y Dos Mil Novecientos Cincuenta y Nueve
00/100 bolivianos).
DESTINO DE LOS RECURSOS:
Concluye y recomienda La elaboración del Plan Operativo Anual 2023 correspondiente al
Presupuesto del Gobierno Autónomo Municipal de Caracollo, mismo cumple con las Normas
vigentes del Sistema de Planificación Integral del Estado, Normas Básicas de Presupuesto, las
Directrices de Formulación Presupuestaria para la gestión 2023, por lo que corresponde
efectuar las gestiones pertinentes para su aprobación y su registro en el SIGEP y de
conformidad a lo establecido en el Reglamento De Modificaciones presupuestarias, la
Dirección de Finanzas del Gobierno Autónomo Municipal de Caracollo, emitirá el informe
pertinente.
INFORME TÉCNICO FINANCIERO.- con CITE: GAMC/DAF/N°82/2022 de fecha 18 de agosto de
2022, presentado por el Lic. Carlos Mattos Ayaviri Director Administrativo Financiero G.A.M.
Caracollo de PLAN OPERATIVO ANUAL “POA” Y ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL 2023, el cual en antecedentes expone… Mediante norma de cumplimiento
por el Ministerio de Economía y Finanzas Publicas se realiza la planificación del Anteproyecto
del Presupuesto Institucional gestión 2023 en base a las Directrices de Formulación
Presupuestaria 2023, Clasificador Presupuestario, Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI
y otras normas vigentes, con la participación de los actores sociales, técnicos del municipio
Autoridades Ediles, participación y Control Social, Sectores de Educación y Salud.
Dentro del marco de la ley de Presupuesto General del Estado para la siguiente gestión, Se
autoriza al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, previa evaluación, registrar en el
Presupuesto Institucional de las Entidades Territoriales Autónomas, registrar los recursos por
concepto de:
Coparticipación Tributaria, Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH, Recursos Específicos,
Otros recursos.
La Justificación institucional establece que los municipios en el marco de la CPE. Ley Nº 482
de Gobiernos Autónomos Municipales y Ley Nº 031 Marco de Autonomías y descentralización
gozamos de Autonomía en el manejo administrativo de nuestros recursos pudiendo realizar
las modificaciones presupuestarias y reformulaciones que requieran para el cumplimiento de
nuestras metas y objetivos de gestión.
Para la elaboración del anteproyecto de presupuesto institucional se tomó en cuenta los
techos presupuestarios remitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, para el
municipio, así mismo consideramos los recursos propios, para la distribución de los recursos
se consideró los descuentos de ley, para los gastos de funcionamiento se considera los
recursos de coparticipación tributaria y recursos específicos considerados dentro del 25%
como indica la ley 2296 de gastos municipales. Especificando detalle:
Servicios de Salud Universal y Gratuita – SUS (15,5% de Cop. Trib.)
Renta Dignidad (Ley 3791, 30% Coparticipación I.D.H. - Transferencia T.G.N.)
Fondo de Fomento a la Educación Cívico Patriótica (D.S. 859 0,2% de I.D.H.)
Seguridad Ciudadana (Ley Nº 264)
C Techo Mínimo, una vez deducida 5
la Renta Dignidad 5% [Link] con población
menos 50.000 hab.
10% GAMs con población
mayor a 50.000 hab.379.954
Apoyo funcionamiento SLIMs 15% GAMs con población
(DS 4012) menos 15.000 hab.
20% GAMs con población
mayor a 15.000 hab.75.991
Fortalecimiento a la FELCV (DS 4012 10%)37.995
Seguridad Ciudadana
Sistema Asociativo Municipal 0,4% de Coparticipación Tributaria (Ley Nº 540)
4 x Mil de los Recursos de Coparticipación Tributaria
Previsión de Recursos para Gestión de Riesgos (Ley N° 602)
Defensoría de la Niñez y Adolescencia (Ley N° 548)
Funcionamiento SLIM (otras fuentes)
Participación y Control Social (Art.41 Ley Nº 341)
Bono Mensual para personas con Discapacidad
Recursos TGN
Recursos GAM
Concluye, en que asimismo se fue considerando los gastos recurrentes de gestión en
actividades y proyectos suscritos mediante convenios interinstitucionales, se prioriza los
proyectos de continuidad, siempre con el propósito de cubrir las necesidades prioritarias del
municipio, para el Plan Operativo Anual gestión 2023, no se considera proyectos nuevos,
debido al limitado presupuesto, toda esta información fue socializada en tres oportunidades,
eventos diferentes más la validación del POA 2023. Con la participación de diferentes actores
sociales, entre ellos autoridades originarias, Consejo municipal, Control social, sectores de
salud y educación. Se considera una escala salarial reducida debido a que para la siguiente
gestión se reduce considerablemente el presupuesto de sueldos y salarios al personal del
municipio. La planificación institucional se realiza con un techo presupuestario con recursos
de transferencias del TGN y recursos propios que asciende a Bs.[Link] (Veintinueve
millones seiscientos cuarenta y dos mil novecientos cincuenta y nueve 00/100 bolivianos).
Por lo que se recomienda a su autoridad remitir a instancia correspondiente para su
consideración y aprobación del Plan Operativo Anual (POA-2022).
La carpeta cuenta con la documentación de respaldo correspondiente: desde el Organigrama
Institucional aprobado para la gestión 2023, asimismo sed detalla la escala salarios aprobada
para la presente gestión expresado en bolivianos tanto del Ejecutivo como del Legislativo
Municipal, contando también con la planilla presupuestario de sueldos de ambos poderes.
Cuenta con el detalle de Distribución fe Recursos que se encuentra respaldado por la
documentación presentada por las diferentes Secretarias y Direcciones para el cumplimiento
de los diferentes proyectos, actividades y producción.
INFORME TÉCNICO FINANCIERO.- con CITE: GAMC/DAF/N°94/2022 de fecha 5 de septiembre
de 2022, presentado por el Lic. Carlos Mattos Ayaviri Director Administrativo Financiero
G.A.M. Caracollo de Ingresos Propios del G.A.M. Caracollo de fecha 5 de septiembre de 2022,
el cual detalla: Impuesto a la Propiedad de Bienes inmuebles, a ser recauda: Impuestos a la
propiedad de bienes inmuebles área urbana, Impuesto a la propiedad de bienes inmuebles
del área rural, Impuestos a la transferencia de inmuebles, Multas erogadas por
incumplimiento de pago, Tasas y otros ingresos, Importe a recaudar en el rubro de bienes
inmuebles en Bs. 1.400.000,00, Impuesto a la Propiedad e Vehículos Automotores, a ser
recaudado: Transferencia, duplicado de placas, Tramites de datos tecnicos, Cambio de
servicio, Inscripciones nuevas de vehiculos, nscripciones nuevas motocicletas y quadratracks.
Importe a recaudar en el rubro de vehículos automotores terrestres en Bs. 300.000,00,
Licencias de patentes cuyo importe a recaudar es de 200.000,00 Bs., regalías Mineras, con un
importe a recaudar de 800.000,00 Bs. Concluye que por los antecedentes manifestados, en
el informe técnico detallado y el resultado del análisis de los mismos, de los ingresos propios
del municipio de Caracollo que está presupuestado para el plan operativo anual (POA –
2023), alcanzan un importe de Bs3.000.000,00 (Tres millones 00/100 bolivianos). Por las
recaudaciones de los diferentes rubros impuesto a la propiedad de bienes y muebles,
impuesto a la propiedad de vehículos automotores, licencias y patentes, regalías mineras,
servicios sociales, actividades independientes, industria general entre otros ingresos.
II.-BASE LEGAL
Qué, Constitución Política del Estado en su artículo 302: Reconoce la autonomía municipal
como potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y
competencia territorial. Las Leyes que determinan la Organización y atribuciones de la
Municipalidad.
Qué, Constitución Política del Estado en su artículo 283: El gobierno autónomo municipal
está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la
Alcaldesa o el Alcalde.
Qué, La Ley de Gobiernos Autónomos Municipales Nº 482 de 9 de enero de 2014, Regula la
estructura organizativa y funcionamiento de los Gobiernos Autónomos municipales, de
manera supletoria. Ley Nº 031 de 19 de julio de 2010.
Qué, Ley Marco de Autonomías Descentralización “Andrés Ibáñez”, determina que: En los
departamentos, las regiones, los municipios y las naciones y pueblos indígena originarios
campesinos, la ciudadanía tiene el derecho a dotarse de su propia institucionalidad
gubernativa y elegir directamente a sus autoridades en el marco de la autonomía reconocida
por la Constitución Política del Estado.
Qué, Ley Marco de Autonomías Descentralización “Andrés Ibáñez” determina en el Art. 34 . Un
Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus
competencias. Está integrado por concejalas y concejales electas y electos, según criterios de
población, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de naciones y
pueblos indígena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas y
procedimientos propios que no se hayan constituido en autonomía indígena originaria
campesina, donde corresponda. II. Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un
Alcalde e integrado además por autoridades encargadas de la administración, cuyo número y
atribuciones serán establecidos en la carta orgánica o normativa municipal. La Alcaldesa o el
Alcalde será elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de las concejalas o
concejales por mayoría simple.
Qué, la Ley 2042 de 21 de diciembre de 1999 Ley de Administración Presupuestaria establece
Artículo 1°.- La presente Ley tiene por objeto establecer las normas generales a las que debe
regirse el proceso de administración presupuestaria de cada ejercicio fiscal, que comprende
del 1° de enero al 31 de diciembre de cada año. Artículo 4°.- Las asignaciones presupuestarias
de gasto aprobadas por la Ley de Presupuesto de cada año, constituyen límites máximos de
gasto y su ejecución su sujetará a los procedimientos legales que en cada partida sean
aplicables. Toda modificación dentro de estos límites deberá efectuarse según se establece
en el reglamento de modificaciones presupuestaria, que será aprobado mediante Decreto
Supremo.
Qué, la Le 004 de 31 de marzo de 2010 Ley de Lucha contra la Corrupción, enriquecimiento
Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” señala Artículo 1. (Objeto).
La presente Ley tiene por objeto establecer mecanismos, y procedimientos en el marco de la
Constitución Política del Estado, leyes, tratados y convenciones internacionales, destinados a
prevenir, investigar, procesar y sancionar actos de corrupción cometidos por servidoras y
servidores públicos y ex servidoras y ex servidores públicos, en el ejercicio de sus funciones,
y personas naturales o jurídicas y representantes legales de personas jurídicas, públicas o
privadas, nacionales o extranjeras que comprometan o afecten recursos del Estado, así como
recuperar el patrimonio afectado del Estado a través de los órganos jurisdiccionales
competentes.
Qué, La Ley Hidrocarburos (IDH) No 3058 en Decreto Reglamentario de IDH 28421 y en el Art. 57
donde establece la transferencia de recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos y de
compensación del IDH, recursos que deberán ser destinados a gastos específicos de
Educación, Salud y Desarrollo Productivo y todo aquello que contribuya a la generación de
empleos. Sujeto a los acuerdos establecidos entre la Federación de Asociaciones Municipales
de Bolivia (FAM) el Poder Ejecutivo y la cámara de Senadores en fecha 15 de septiembre
2005. D.S. 28421. Distribución del IDH. Tiene por objeto modificar el Artículo 8 del Decreto
Supremo N° 28223, referido a la distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH y
asignación de competencias y la emisión con el Decreto Supremo N° 29565 para el uso de
recursos del IDH.
Qué, La Ley SAFCO No 1178 Regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos
del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública y los
tres sistemas para la programación del POA. Es así que el Programa Operativo Anual está
elaborado de acuerdo a los instrumentos que regula los Sistemas la Ley 1178 para programar
y organizar las actividades. Sistema de Programación de Operaciones (SPO), Sistema de
Organización Administrativa (SOA) Sistema de Presupuesto (SP). Sistema de Programación
de Operaciones (SPO). Es un conjunto de normas y procesos que establece el Programa de
Operaciones Anual, los resultados deben ser expresados en: tareas específicas a ejecutar,
procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y el
espacio conforme a planes estratégicos de cada entidad los cuales deben ser concordantes
con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación. Así también en
aplicación del Reglamento específico del sistema de programación de operaciones al RE-SPO
del Gobierno Autónomo Municipal. Sistema de Organización Administrativa (SOA). Es el
conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico
administrativo del sector Público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa Operativo
Anual (Art. 7° de la ley Nº 1178) determina la organización administrativa de cada institución
en procura del cumplimento de los objetivos de gestión. El Sistema de Presupuesto (SP). Es
un conjunto ordenado y coherente de principios, políticas, normas, metodologías y
procedimientos utilizados en cada uno de los subsistemas que lo componen. A través de este
sistema se procura; i) determinar los montos y las fuentes de los recursos financieros para la
gestión anual en función de las prioridades de la política gubernamental y ii) expresar los
requerimientos monetarios de la programación de operaciones y de la organización
administrativa adoptada (Art. 8° de la Ley N°1178).
Que, Ley De Prestaciones, Servicios De Salud Integral Del Estado Plurinacional De Bolivia, Ley Nº
475, Que tiene por objeto establecer y regular la atención integral y la protección financiera
en salud de la población beneficiaria descrita en la presente Ley que no se encuentre cubierta
por el Seguro Social Obligatorio de Corto Plazo y Establecer las bases para la universalización
de la atención integral en salud.
Qué, La Ley de Administración Presupuestaria N° 2042, en los Art. 1 al 3 establece las normas
generales del proceso de administración presupuestaría de cada ejercicio fiscal, que
comprende del 01 de enero al 31 de diciembre de cada año, cuyo detalle de ingresos y gastos
se debe encontrar descrito en el presupuesto aprobado por las instancias correspondientes y
remitir al Ministerio de Hacienda.
Qué, Ley Nº 1678 del 15 de diciembre de 1995, ART. 6, las personas con discapacidad tienen
derecho a su rehabilitación en centros públicos o privados, con prestaciones integrales de
salud, de acuerdo al tipo y grado de impedimento o discapacidad. Art. 21 de la misma ley
indica que el poder ejecutivo, a través de los Ministerios, Secretarias Nacionales, prefecturas,
organismos técnicos, así como los Municipios y demás instituciones estatales para el
cumplimiento de las acciones específicas que les compete en el campo de la discapacidad.
Qué, la LEY Nª 341 Ley De Participación y Control Social, La presente Ley tiene por objeto
establecer el marco general de la Participación y Control Social definiendo los fines,
principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas de su ejercicio, en aplicación de los
Artículos 241 y 242 de la Constitución Política del Estado.
Qué, la LEY 348 “Ley Integral para garantizar a las mujeres una Vida Libre de Violencia”, La
presente Ley se funda en el mandato constitucional y en los Instrumentos, Tratados y
Convenios Internacionales de Derechos Humanos ratificados por Bolivia, que garantizan a
todas las personas, en particular a las mujeres, el derecho a no sufrir violencia física, sexual
y/o psicológica tanto en la familia como en la sociedad.
Qué, la La Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE): Conduce el
proceso de planificación del desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia, en el
marco del Vivir Bien.
Qué, la La Ley N° 602, Ley Para La Reducciones De Riesgos Y Atención De Desastres, Ley que
tiene como objeto fundamental regular las actividades en el ámbito de la Reducción de
Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias y, establecer un marco institucional
apropiado y eficiente que permita reducir los Riesgos de las estructuras sociales y
económicas del país frente a los Desastres y/o Emergencias y, atender oportuna y
efectivamente estos eventos causados por amenazas naturales, tecnológicos y antrópicas.
Qué, el Decreto Supremo Nº 24864, igualdad de derechos y oportunidades Entre hombres y
mujeres, El Estado garantiza la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en los ámbitos
político, económico, social y cultural, así como la incorporación transversal de contenidos de
género en las políticas públicas para lograr una verdadera equidad, promoviendo acciones
específicas.
Qué, La Ley N° 264, Ley Del Sistema Nacional De Seguridad Ciudadana “Para Una Vida Segura,
La presente Ley tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la
tranquilidad social en el ámbito público y privado, procurando una mejor calidad de vida con
el propósito de alcanzar el Vivir Bien a través del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
“Para una Vida Segura”, en coordinación con los diferentes niveles de Estado.
Qué, el Decreto Supremo Nº 2145, reglamento de la ley Nº 348, el objetivo del presente
decreto supremo es reglamentar la ley 348, de 9 de marzo de 2013, integral para garantizar a
las mujeres una vida libre de violencia, estableciendo mecanismos de prevención, atención,
protección y recursos para su implementación.
Qué, la Ley Nº 1152 Sistema Único de Salud, hacia el Sistema Único de Salud, Universal y Gratuito.
La presente Ley tiene como ámbito de aplicación el nivel central del Estado, las Entidades
Territoriales Autónomas y las entidades del Subsector Público de Salud. Así se garantiza el
acceso universal, equitativo, oportuno y gratuito a la atención integral en salud de la
población.
Qué, la Ley 1356 del Presupuesto General del Estado Gestión 2021 de 28 de diciembre de
2021, La presente Ley tiene por objeto aprobar el Presupuesto General del Estado - PGE del
sector público para la Gestión Fiscal 2021, y otras disposiciones específicas para la
administración de las finanzas públicas.
Qué, Ley del Deporte N° 804, la presente Ley tiene por objeto regular el derecho al deporte, la
cultura física y la recreación deportiva, en el ámbito de la jurisdicción nacional, estableciendo
las normas de organización, regulación y funcionamiento del Sistema Deportivo
Plurinacional.
qué, la ley 1413 de ley del Presupuesto general del estado gestión 2022 capítulo primero
artículo 1. (objeto). La presente Ley tiene por objeto aprobar el Presupuesto General del
Estado (PGE) del sector público para la Gestión Fiscal 2022, y otras disposiciones específicas
para la administración de las finanzas públicas.
III.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Previo análisis y revisión de la documentación adjunta a la carpeta de Formulación de
Presupuesto Plurinacional, Plan Operativo Anual POA y Anteproyecto de Presupuesto
Institucional, en base a los informes técnico y financiero, se observa que se ha cumplido con
todos los recursos normativos para su elaboración y presentación, en la cual se tomo en
cuenta todos los aspectos inherentes a éste, a partir del Organigrama Institucional vigente y
la escala salarial tanto del Ejecutivo como del Legislativo Municipal, del mismo modo la
planilla se sueldos aprobados para la gestión 2023, y la distribución de recursos para las
diferentes actividades y/o proyectos a ejecutarse en favor del municipio. También en las
áreas de salud, educación y producción. Es menesteroso resaltar que se ha cumplido con el
procedimiento normativo correspondiente en conformidad a la Resolución Bi-Ministerial Nº21
de 2022 que aprueba las directrices de Formulación Presupuestaria Gestión 2023.
Por lo expuesto, conforme a los antecedentes remitidos, de Informe Técnico, Informe
Técnico Financiero, se concluye que no existe ningún impedimento legal para dar curso al
tratamiento y Aprobación de la FORMULACION DEL PRESUPUESTO PLURINACIONAL, PLAN
OPERATIVO ANUAL POA Y ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO INSTITUCIONAL por lo que
recomienda a la MAE remitir la documentación pertinente al Concejo Municipal del Gobierno
Autónomo Municipal de Caracollo a la brevedad posible ya que se encuentra enmarcado en
el ordenamiento jurídico vigente y cumple con los requisitos exigidos por ley.
Es cuanto tengo a bien informar para bienes consiguientes:
Atentamente:
