El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

UNIDAD 2 : Legislación sobre la violencia de género

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INTRODUCCIÓN

La presente unidad tiene la finalidad de introducir al alumnado en el conocimiento de la normativa

de referencia sobre violencia de género y en materia de igualdad de oportunidades.

ESQUEMA DE CONTENIDOS

1. LEGISLACIÓN BÁSICA. INTERNACIONAL Y EUROPEA.

1. El principio de igualdad de oportunidades.
2. Las acciones positivas.
3. Discriminación positiva.
4. Mainstreaming de género.
2. MARCO INTERNACIONAL Y EUROPEO EN LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE
GÉNERO.
3. LEY ORGÁNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN
INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO.
1. Estructura de la ley.
2. Reconocimiento de derechos.
3. Tutela institucional.
4. Tutela penal de las víctimas.
5. Tutela judicial.
6. La denuncia.
7. Implementación de la ley.
4. INSTRUMENTOS PARA LA ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO.
5. LEY ORGÁNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES
Y HOMBRES.

OBJETIVOS

 Conocer la normativa básica existente en España en materia de igualdad de oportunidades y

contra la violencia de género.
 Reflexionar sobre el papel de la normativa en la lucha contra la violencia de género.
 Visibilizar el papel del movimiento feminista en la elaboración de normativa básica.
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1. LEGISLACIÓN BÁSICA. MARCO INTERNACIONAL Y EUROPEO. 53

igualdad ha sido uno de los principios políticos que se ha incorporado como un valor superior del
ordenamiento jurídico y es un concepto que ha presidido la elaboración de los textos
constitucionales. Como principio político ha recorrido un largo camino para adecuarse a las nuevas
conceptualizaciones y, sobre todo, a las demandas del movimiento feminista dirigidas a homologar
y equiparar en derechos a la mitad de la población. Las mujeres han reclamado la igualdad real
porque la igualdad formal las situaba en condiciones de inferioridad respecto a los hombres.

Como bien conocemos, la Igualdad formal no implica la igualdad real. Entendemos la igualdad
formal como el reconocimiento que hacen las diferentes instituciones en las Constituciones del
principio de Igualdad y que determinan a grandes rasgos que no se puede discriminar a ninguna
persona por sus rasgos físicos, psicológicos o culturales. Podemos añadir la prohibición de
discriminación por razón de sexo, etnia o religión. La existencia de este marco jurídico y legal que
regule la Igualdad entre las personas no significa que se cumpla, no significa que la igualdad real
exista. La igualdad real implicaría medidas, actuaciones, políticas que hicieran efectiva la Igualdad.
Es un proceso de transformación y es necesario trabajar por la igualdad real desde diferentes
ámbitos de manera transversal.

MARCO DE DESARROLLO: DE LA IGUALDAD LEGAL A LA IGUALDAD REAL (CONCEPTOS DE

ORIGEN)

IGUALDAD DE Incorporación a las legislaciones la igualdad de derechos entre

DERECHOS hombres y mujeres.

‘Los Estados miembros deberían adoptar medidas globales y

específicas de promoción del empleo femenino y del carácter
IGUALDAD DE
mixto del empleo, sobre todo desarrollando acciones positivas’
OPORTUNIDADES
Programa Comunitario a medio plazo para la Igualdad de
(Años 80)
Oportunidades para las mujeres(Consejo de las Comunidades
Europeas 1986-1990)

"Estrategias destinadas a establecer la igualdad de

oportunidades por medio de medidas que permitan contrastar o
TÉRMINO ACCIÓN corregir aquellas discriminaciones que son el resultado de
POSITIVA prácticas o sistemas sociales"
Comité para igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres del Consejo de Europa.

¿Qué sería entonces la Igualdad de Género? Celia Amorós la define así: "La igualdad de
género es el concepto normativo regulador de un proyecto feminista de transformación
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social"18. Podemos también definir la igualdad de género como la manera de alcanzar la

igualdad manteniendo nuestras diferencias y constituye un valor de equivalencia entre hombre 54
y mujeres que tienen el mismo valor con independencia del sexo.

El principio de Igualdad de Oportunidades

La igualdad de Oportunidades implica que mujeres y hombres participen en las diferentes esferas
(económica, política, toma de decisiones, etc.) y en actividades como son la educación, formación,
empleo, salud, etc… Los poderes públicos deben adoptar las medidas oportunas para garantizar el
ejercicio efectivo por parte de mujeres y hombres en condiciones de igualdad, de los derechos
políticos, civiles, económicos, sociales y culturales y del resto de derechos fundamentales que
puedan ser reconocidos en las normas, incluido el control y acceso al poder y a los recursos y
beneficios económicos y sociales. Por lo tanto, la igualdad de oportunidades ha de entenderse
referida no solo al acceso al poder y a los recursos y beneficios, sino también a las condiciones para
el ejercicio y control efectivo de aquellos.

En el orden internacional la determinación de la igualdad de género la encontramos en textos como

la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 (enlace:
[Link] la Declaración de las Naciones
Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación de la mujer de 1967 (enlace:
[Link] la Declaración de la
Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la eliminación de la discriminación de la mujer de
1979, la Conferencia de Viena sobre los Derechos Humanos de 1993 la IV Conferencia Mundial de
Pekín de 1995 y más recientemente en el año 2000 la Carta de los derechos fundamentales de la
Unión Europea. Ratifica la prohibición de cualquier forma de discriminación, en particular las
basadas en el sexo y la obligación de garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en todos los
ámbitos.

En la normativa europea, inicialmente el derecho a la igualdad se vinculó casi de manera exclusiva

a la desigualdad en el orden jurisdiccional social. El artículo 119 del Tratado de Roma (1957)
19
responde sobre todo a una concepción liberal y tiene exigencias retributivas . La igualdad se
encuentra regulada en el art. 14 del Convenio Europeo de los Derechos Humanos (1950), donde se
reconoce el derecho a la igualdad de trato sin distinción en función de sexo, raza, color, lengua,
20
religión, opiniones políticas u otras, origen nacional o social. El artículo 119 del Tratado de Roma
21
se modifica por el Tratado de Ámsterdam (1999), que en su artículo 141 desarrolla con mayor
amplitud la igualdad de género. Y; por último, la Carta de los derechos fundamentales de la Unión

18
Amorós, C. (dir.) (1980 ): 10 palabras clave sobre Mujer. Ed Verbo Divino, Pamplona.
19
Así lo considera T. Pérez del Río en Mujer e Igualdad: estudio en materia social y laboral, Sevilla, IAM, 1999, pág.7.
20
El artículo 119 del Tratado de Roma decía que cada Estado miembro garantizará, durante la primera etapa y
mantendrá después, la aplicación del principio de igualdad de retribución entre los trabajadores masculinos y
femeninos para un mismo trabajo.
21
El art. 141 del Tratado de Ámsterdam define con amplitud el concepto de igualdad de retribución: 1. Cada Estado
miembro garantizará la aplicación del principio de igualdad de retribución entre trabajadores y trabajadoras para un
mismo trabajo o para un trabajo de igual valor. 2. Se entiende por retribución el salario o sueldo normal de base o
mínimo, y cualesquiera otras gratificaciones satisfechas directa o indirectamente, en dinero o en especie.
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Europea del año 2000, en su artículo 21 Dedicado a la No discriminación, prohíbe toda

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discriminación, y en particular la ejercida por razón de sexo.

La igualdad de género en el derecho europeo ha avanzado significativamente a instancias de la

jurisprudencia del Tribunal Europeo de derechos humanos y del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Europea ya que sus resoluciones han impulsado la normativa europea.

Las acciones positivas.

El término acción positiva se refiere a: "Estrategias destinadas a establecer la igualdad de

oportunidades por medio de medidas que permitan contrastar o corregir aquellas discriminaciones
que son el resultado de prácticas o sistemas sociales" (Comité para la Igualdad de Oportunidades
entre hombres y mujeres del Consejo de Europa).

Las acciones positivas van a hacer posible el principio de igualdad, estrategias para la igualdad real
y tienen carácter temporal. Son estrategias destinadas a establecer la igualdad de oportunidades y
de trato a través de medidas temporales que permitan contrarrestar o corregir las
discriminaciones resultantes de las prácticas sociales y del sistema social de género y que
dificultan a un grupo social desfavorecido o discriminado(en función de sexo, raza, minusvalía, etc.)
impidiendo que se llegue a una igualdad real. Desde mediados de la década de los noventa los
Estados están adoptando medidas de acción positiva.

Podemos diferenciar dos tipos de acciones positivas:

 Directas: Aquellas medidas que no inciden directamente en los resultados, son

las leyes, los análisis, las normas, etc.
 Indirectas: Inciden directamente en los resultados, como por ejemplo las
cuotas para las mujeres en las listas electorales.

Las acciones positivas se acaban cuando se consigue la igualdad.

Discriminación positiva.

Ya hemos dicho que las acciones positivas son medidas que pretenden neutralizar las
discriminaciones que se producen en las diferentes esferas social, política, económica, etc.

Para entender el término acción positiva hay que entender el concepto de discriminación.
Conseguir la igualdad no es sinónimo de no discriminación. Son dos conceptos independientes y
necesarios.
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Según la Real Academia de la Lengua Discriminación Positiva es: “Protección de carácter

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extraordinario que se da a un grupo históricamente discriminado, especialmente por razón de sexo,
raza, lengua o religión, para lograr su plena integración social.” En nuestro caso haremos hincapié
en detectar o delimitar cuáles son estas discriminaciones por razón de sexo, indicador que está
dentro de la definición de la RAE anteriormente expuesta.

La Discriminación contra las mujeres:

“denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas políticas, económicas, social,
cultural y civil o en cualquier otra esfera”

Fuente: Convencion sobre la eliminacion de todas las formas de discriminacion contra la mujer
(ONU, 1979).Enlace: [Link]

DISCRIMINACIÓN

DISCRIMINACIÓN DISCRIMINACIÓN
DIRECTA INDIRECTA

En el Artículo 6 del Título I de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres (enlace: [Link]
[Link]) se diferencia entre discriminación directa e indirecta por razón de sexo:

 Se considera discriminación directa por razón de sexo la situación en que se encuentra

una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atención a su sexo, de manera
menos favorable que otra en situación comparable.
 Se considera discriminación indirecta por razón de sexo la situación en que una
disposición, criterio o práctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en
desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposición, criterio
o práctica puedan justificarse objetivamente en atención a una finalidad legítima y que los
medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
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En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o indirectamente,

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por razón de sexo.

La discriminación directa es la más fácil de detectar y está prohibida por ley.

Algunos ejemplos de discriminación directa pueden ser estos:

 Reserva de puestos de trabajo para uno de los sexos.

 Diferencias salariales para hombres y mujeres que realizan el mismo trabajo.
 Despidos a mujeres embarazadas.

Otros ejemplos de discriminación indirecta:

 Considerar motivo de ascenso la antigüedad en los puestos de trabajo. Las mujeres se han
incorporado al mundo laboral mucho más tarde que los hombres, o han tenido que aplazar
su ingreso por motivos de maternidad y crianza de los hijos e hijas con lo que podemos
detectar que tengan menos antigüedad.
 Los derechos y beneficios de los trabajos a tiempo parcial son menores que los de tiempo
completo o una jornada completa. Estudios estadísticos demuestran que la mayor parte de
la población que ocupa estos puestos a tiempo parcial son mujeres.

¿Qué herramientas utilizaremos para detectar las discriminaciones por razón de sexo?.
Podemos utilizar los Indicadores de Género que son: “Variables de análisis que describen la
situación de las mujeres y hombres en la sociedad. El conocimiento de la realidad social, laboral,
formativa, económica desde una perspectiva de género, requiere la utilización de estos indicadores
que facilitan la comparación entre la presencia de mujeres y hombres e identifica diferencias que
pueden alimentar estereotipos. Su utilización supone una aproximación a la situación o presencia de
mujeres y hombres, así como a la incidencia de determinados factores que implican diferencias de
comportamientos entre unas y otros. La desagregación de los datos por sexo es un indicador básico
que da paso a otros indicadores explicativos de la realidad.”(Palabras para la Igualdad. Biblioteca
Básica Vecinal)

Según el Instituto Navarro para la Igualdad en su Guía de Indicadores de Género (2007) estos
indicadores de género deben cumplir 5 criterios mínimos:

 Deben ser válidos.

 Fiables
 Sensibles(capaces de reflejar los cambios)
 Comprensibles
 Accesibles

Consulta el siguiente enlace: [Link]

4EB6-8739-BB2482E93E62/97910/[Link]
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Mainstreaming de Género o Transversalidad de Género La IV Conferencia Mundial sobre la

Mujer, celebrada en Beijing en 1995 (última celebrada hasta el próximo año 2015 en el que se 58
previsiblemente se celebrará la V Conferencia) impulsa la posibilidad de favorecer las políticas de
igualdad mediante el fomento de medidas transversales (mainstreaming): “Los gobiernos y otros
actores deben promover una política activa y visible de integración de la perspectiva de género
en todas las políticas y programas y, para ello, antes de que se adopten las decisiones, debe
hacerse un análisis de los efectos sobre las mujeres y los hombres, respectivamente”.(Plataforma
para la Acción de Beijing, 1995).
Enlace: [Link]

Mainstreaming de Género o Transversalidad de Género

La IV Conferencia de Pekín de 1995 impulsa la posibilidad de favorecer las políticas de igualdad

mediante el fomento de medidas transversales (mainstreaming): “Los gobiernos y otros actores
deben promover una política activa y visible de integración de la perspectiva de género en todas las
políticas y programas y, para ello, antes de que se adopten las decisiones, debe hacerse un análisis
de los efectos sobre las mujeres y los hombres, respectivamente”.(Plataforma para la Acción de
Beijing, 1995).

Por tanto, mainstreaming es un término inherente a las actuaciones que tienen que ver con la
Igualdad y pretende que la igualdad de oportunidades se incorpore desde la fase de formulación de
las políticas, integrándose este principio en todo el quehacer político y aplicándose en todas las
instancias.

Definición de Mainstreaming: “‘(QUÉ) La (re)organización, la mejora, el desarrollo y la evaluación

de los procesos políticos, (CÓMO) de modo que una perspectiva de igualdad de género se incorpore
(DONDE) en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los/las (QUIEN)
actores/as normalmente involucrados/as en la adopción de medidas políticas’.

Grupo de especialistas del Consejo de Europa 1998

Origen del Mainstreaming

Antecedente:

1985 - Textos Internacionales posteriores a la III Conferencia Mundial de Naciones Unidas

celebrada en Nairobi.

El concepto de mainstreaming aparece por primera vez en textos internacionales posteriores a la

celebración de la Tercera Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Mujeres (Nairobi, 1985) en
relación con el debate sobre el papel de las mujeres en el desarrollo. En este debate se planteaba la
importancia de integrar los valores de las mujeres en los trabajos de desarrollo, así como la
necesidad de implicar a los Gobiernos para que tuvieran en cuenta las cualidades de las mujeres en
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este aspecto, a la hora de diseñar políticas, planes, declaraciones, objetivos, programas y otros
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documentos políticos importantes

Desarrollo:

1995 - Plataforma de Acción surgida al final de la IV Conferencia Mundial sobre Mujeres de

Naciones Unidas celebrada el Pekín.

Aparece por primera vez en textos internacionales. En uno de lso documentos adoptados por
consenso por los gobiernos de los 189 estados allí reunidos, en la Plataforma de Acción, donde se
hace mención explícita de la misma para alcanzar los objetivos estratégicos en diferentes áreas de
interés

Últimos años - Organizaciones intergubernamentales europeas.

1991-1995 - III Programa de Acción Comunitario a medio plazo sobre igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.

1995 - Consejo de Europa crea grupo de especialistas para desarrollar el marco conceptual y
metodológico del Mainstreaming. La Comisión Europea adopta comunicación sobre Mainstreaming

1996-2000 - IV Programa de Acción Comunitario a medio plazo sobre igualdad de oportunidades

entre mujeres y hombres. La Unión Europea institucionaliza el mainstreaming de género y se
convierte en uno de los actores más influyentes en la promoción de la estrategia y en el fomento de
la reflexión en torno a los requisitos, necesidades y oportunidades que esto supone

1997 – en el Tratado de Ámsterdam de 1997 ratifica su compromiso incorporando en la misión y

los objetivos de la Comunidad, la potenciación de la igualdad entre hombres y mujeres (art. 2) y la
eliminación de las desigualdades en todas sus actividades 8art. 3), respectivamente

2001- El siguiente referente en el tiempo en materia de políticas de igualdad en la Unión Europea

es la Agenda Social Europea (2001) que surge del Consejo Europeo de Lisboa.

A raíz de aquí, los estados miembros empiezan a incorporar esta estrategia en las políticas públicas,
plasmándose el compromiso finalmente en la legislación, como es el ejemplo español

Podemos decir que el Mainstreaming debe ir enfocado a nuevas formas de idear y enfocar políticas,
cambios en las organizaciones e instituciones y transformaciones en la sociedad en general. Debe
contemplar también la total participación de la mujer en todos los ámbitos de la vida, desde una
perspectiva de igualdad de género.
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2. MARCO INTERNACIONAL Y EUROPEO EN LA LUCHA CONTRA LA

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VIOLENCIA DE GÉNERO.

En materia de normativa de referencia para la lucha contra la violencia de género, encontramos la

evolución que se ha producido en el marco internacional, europeo y nacional de un problema
abordado como intersubjetivo a un problema de Estado.

Fue en 1985, en Nairobi, durante la Conferencia Internacional sobre la Mujer auspiciada por
Naciones Unidas y bajo el título “La conferencia mundial para el examen y la evaluación de los
logros del decenio de las Naciones Unidas para la mujer: igualdad, derecho y paz”, cuando se
incluyó por primera vez el maltrato contra la mujer entre las formas de discriminación.
Unos años más tarde, la Recomendación 12 del Comité de la CEDAW (Comité para la eliminación de
la discriminación contra la mujer) afirma que los informes de los Estados sobre la evolución de la
discriminación en sus respectivos países deben incluir la violencia contra las mujeres en todas sus
formas y contextos.

En 1992, la Recomendación 19, relativa a la CEDAW, insta a los gobiernos a que adopten
medidas preventivas y de protección en materia de violencia contra las mujeres y, por primera vez,
se reconoce formalmente la violencia contra las mujeres como una discriminación. Esta
nueva ubicación, iniciada a finales de los ochenta e instaurada en los noventa, transformará el
panorama legislativo y político a nivel internacional, europeo y español. Calificar la violencia
contra las mujeres como un problema de discriminación, hace que la lucha por su
erradicación se instaure en el marco del Estado y del Principio de Igualdad. Esta nueva
calificación y ubicación transforma la violencia contra las mujeres en un problema político y de
profundización de la democracia.

Este giro en la calificación de la violencia contra las mujeres se completa con el reconocimiento
de la violencia como una violación a los derechos humanos. Durante el II Congreso por los
Derechos Humanos, en Viena, en 1993, se reconoce que la violencia contra las mujeres es una clara
violación de los derechos humanos y que los derechos de las mujeres son parte inseparable,
integral e inalienable de los derechos humanos universales. En 1993, en la Declaración sobre la
eliminación de la violencia contra las mujeres, se define por primera vez la violencia
contra las mujeres como violencia de género (AG 48/104, 20 de diciembre de 2003). La nueva
denominación tiene como objetivo dar entrada a un contenido amplio en materia de violencia contra
las mujeres, mostrándose las diferentes formas y contextos en los que se desarrolla. Se trata de
reconocer que nos encontramos ante un problema estructural que exige un abordaje
complejo, transversal y multidisciplinar, de cuya resolución son responsables los Estados.

La cuarta conferencia mundial celebrada en Beijing, en 1995, recogerá todos los cambios y
logrará un documento unánime de compromiso de los Estados con el fin de erradicar la violencia y
avanzar en la igualdad, el desarrollo y la paz. Lo importante en Beijing, fue la definición amplia
sobre violencia contra las mujeres adoptada en la plataforma de acción en sus párrafos 113 y 118.
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En el párrafo 113 de la Plataforma de Beijing se define la violencia de género como la violencia

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basada en el género que tiene como resultado posible y real un daño físico, sexual,
psicológico, incluidas las amenazas, la coerción o la privación arbitraria de la libertad, ya
sea en la vida pública como en la privada; también se pormenorizan otras formas según
la violencia se desarrolle en la familia, la comunidad o sea perpetrada o tolerada por el
Estado; y en el párrafo 118 se establece sin margen de duda el origen de esta violencia
específica: “es la manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales
entre mujeres y hombres, que han conducido a la dominación de la mujer por el hombre,
la discriminación contra la mujer y la interposición de obstáculos contra su pleno
desarrollo”.

De acuerdo con el informe de la IV Conferencia mundial sobre la mujer celebrada en Beijing (Pekín,
1995), las causas que explican la violencia son:

± La violencia contra las mujeres es un mecanismo social fundamental que coloca a las mujeres en
una posición de subordinación respecto a los hombres. Producida a menudo en la familia, se tolera
y apenas se denuncia.

± La violencia contra las mujeres es una manifestación de las relaciones de poder históricamente
desiguales entre mujeres y hombres, que mantiene la dominación masculina, la discriminación
contra las mujeres e impide su pleno desarrollo.

± La violencia contra las mujeres a lo largo del ciclo vital, tienen su origen en las pautas culturales,
la lengua y la religión que perpetua la condición inferior que se asigna a las mujeres en la familia,
en el trabajo y en la sociedad. La situación actual se produce fundamentalmente por la
consideración devaluada de la mujer, después de siglos de dominación masculina.

En el contexto europeo, en 1993, con motivo de la III Conferencia Interministerial Europea

sobre la igualdad entre la mujer y el hombre se adoptan estrategias para eliminar la violencia
contra las mujeres, se desarrollan políticas para combatir el fenómeno y se adopta una
resolución sobre el abuso sexual y la violación.

En 1997, recogiendo el compromiso de Beijing, se pone en marcha una importante campaña de

tolerancia cero frente a la violencia que tiene como objetivos: analizar la situación social y la
legislación de los distintos países que integran la Unión Europea, promover un marco común en el
plano legislativo y desarrollar políticas públicas de intervención comunes, con la pretensión de
erradicar la violencia contra las mujeres. También se creó el Observatorio Europeo de
violencia contra las mujeres.

En 2000, el Parlamento Europeo realizó una encuesta con la que trata de analizar los patrones de
consideración social de la violencia. Los datos fueron negativos, al comprobarse la falta de
información que la sociedad tiene sobre el fenómeno violento y la distorsión y la falta de realismo
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con las que lo explica, justificándolo como algo natural en los conflictos de pareja o familiares.
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Caben destacar en este sentido dos cuestiones esenciales para el tema que nos ocupa: se justifica
el acto violento y se explica con causas externas al propio sujeto, alcohol o drogas, al tiempo que se
culpabiliza a las mujeres como causantes o productoras de los actos violentos.

Cuando una vez finalizado se evalúan los resultados, se decide llevar a cabo un segundo programa
ampliando los objetivos del primero a la eliminación de todas las formas de violencia ejercida contra
niñas, niños, adolescentes y mujeres. Este marco de actuación más amplio propició la creación de
marcos transnacionales de formación, información, estudio e intercambio de buenas prácticas, y la
selección de proyectos a escala comunitaria, para mejorar las medidas, de acuerdo con el principio
de subsidiaridad consagrado en el artículo 5 del Tratado.

Es tema central en el Cuarto programa de Acción Comunitario sobre Igualdad de

oportunidades entre mujeres y hombre (1996-2000)

La Agenda Social Europea (2001) aprobada en el Consejo de Europeo de Lisboa refuerza la

aplicabilidad del mainstreaming para alcanzar los diferentes objetivos planteados en el ámbito del
mercado de trabajo, las políticas sociales o la relaciones laborales entre otros

En España, la Constitución Española, en el artículo 9.2 recoge la obligación de los poderes públicos
a remover los obstáculos que limitan o dificultan que los derechos de las mujeres sean una realidad,
entre ellos el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres. Aunque la Constitución recogía en sus
artículos la necesidad de trabajar para erradicar los obstáculos (la violencia es la manifestación
suprema de la desigualdad), hubo que esperar 11 años después de promulgada la Constitución para
que se incorporase al Código Penal el primer tipo penal que se refería a una de las manifestaciones
de estas violencias (violencia física). Así, la Ley Orgánica 3/1989, de actualización del Código
Penal, introdujo un nuevo artículo 425, que castigaba la violencia física ejercida habitualmente
sobre «el cónyuge o persona con la que el autor estuviera unido por análoga relación de
afectividad», sobre las hijas o hijos sometidos a potestad o sobre pupilas, pupilos, menores o
incapaces sometidos/as a tutela o guarda de hecho. La pena prevista era la de arresto mayor (de
uno a seis meses de privación de libertad). Esta concreta opción, vertebrada alrededor de la idea de
habitualidad, se centraba exclusivamente, además, en la violencia física.

La ley Orgánica 14/1999, de 9 de junio, incorpora la violencia psíquica habitual, abarcando

asimismo conductas ejecutadas contra personas que hubieran tenido con el agresor con
anterioridad la relación afectiva de pareja. Todas estas reformas reforzaron un concepto, el de
violencia doméstica, introduciendo un velo de confusión entre la violencia estructural ejecutada por
los hombres contra las mujeres en el ámbito de las relaciones de afectividad, presente o pasada,
con fundamento en relaciones de poder asimétrico, con la violencia ejercida contra otras personas
en el mismo contexto –el hogar familiar- pero vinculada a situaciones de vulnerabilidad
absolutamente ajenas a la violencia contra las mujeres (déficit de capacidad jurídica –menores-,
circunstancias ligadas a la biología –vejez- …).
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Con posterioridad, la Ley 38/2002, de 24 de octubre, introdujo significativas reformas procesales

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para lograr el rápido enjuiciamiento de determinados delitos y faltas, posibilitando, en los supuestos
en los que la instrucción resultara sencilla –incluidos los vinculados a la violencia doméstica- el
enjuiciamiento de los mismos dentro de los 15 días siguientes a la ejecución de los hechos, así
como el dictado de sentencias de conformidad, inmediatamente después de producirse éstos, en el
propio Juzgado de Instrucción.

La Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Protección de las Víctimas de

la Violencia Doméstica, supuso un paso más, especialmente relevante, en la lucha contra esta
lacra social, introduciendo por primera vez en nuestro Ordenamiento, bien que en su Exposición de
Motivos, la diferencia entre la violencia de género en el ámbito de las relaciones de afectividad y
otras violencias intrafamiliares y reclamando tanto la coordinación entre todos los sectores como la
actuación de toda la sociedad para conseguir su erradicación.

En ese mismo año, la Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en

materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros,
afirmaba, en su Exposición de Motivos, haciéndose eco de diversos instrumentos internacionales,
que “El fenómeno de la violencia doméstica tiene un alcance ciertamente pluridisciplinar. Es preciso
abordarlo con medidas preventivas, con medidas asistenciales y de intervención social a favor de la
víctima, con medidas incentivadoras de la investigación, y también con medidas legislativas
orientadas a disuadir de la comisión de estos delitos”.

La posterior Ley Orgánica 13/2003, de 24 de octubre, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento

Criminal en materia de prisión provisional, permitía la adopción de la medida cautelar de prisión
provisional para estos delitos, incluso aunque el delito presuntamente cometido estuviera castigado
con pena inferior a dos años, que pasaba a constituir el nuevo límite temporal de referencia para
acordar la medida cautelar, cuando tuviera como finalidad evitar que el imputado actuase contra
bienes jurídicos de la víctima.

Por su parte, la Ley Orgánica 15/2003, de 25 de noviembre, de reforma del Código Penal,
introducía, como principal novedad en esta materia, hurtándola a la ponderación judicial del caso
concreto, en los delitos de violencia doméstica, la imposición obligatoria de la pena accesoria de
prohibición de aproximación (alejamiento) de la víctima.

El Real Decreto 355/2004, de 5 de marzo, creaba el Registro Central para la protección de

las víctimas de la violencia doméstica, centralizando en un solo Registro la información sobre la
totalidad de penas y medidas de seguridad impuestas en esta materia por sentencias así como de
medidas cautelares, incluyendo órdenes de protección, adoptadas en el curso de un procedimiento
penal, posibilitando su uso por juezas y jueces, fiscales y fiscales y policía judicial.

En este contexto nace la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de

Protección Integral contra la Violencia de Género
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3. LEY ORGÁNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE

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PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO

Esta ley reconoce, por vez primera en el ordenamiento jurídico español, un hecho diferencia de
género. La Exposición de motivos de la Ley razona sobre la necesidad de una protección integral de
los derechos de la mujer a la igualdad, libertad, vida, seguridad y no discriminación. Las respuestas
parciales que el ordenamiento jurídico daba exigían una nueva regulación global, que se pretende
en esta Ley.

La Ley Orgánica 1/2004 suscitó un amplio debate y critica: incluso el proyecto llegó a considerarse,
por algunos sectores, inconstitucional, argumentándose que no respeta el principio de igualdad
contenido en el artículo 14 de la Constitución, pero es la propia Constitución la que exige a los
poderes públicos que promuevan las condiciones y remuevan todos los obstáculos para hacer
efectivo el principio de igualdad.

Estructura de la ley

La Ley 1/2004 se estructura en un título preliminar, cinco títulos, veinte disposiciones adicionales,
dos disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y siete disposiciones finales.

En el título preliminar se recoge el objeto de la Ley “actuar contra la violencia que, como
manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los
hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes sean o hayan sido sus
cónyuges o de quienes estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad,
aun sin convivencia”. Para ello cuenta con medidas de protección integral que tiene como finalidad
“prevenir, sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a sus víctimas”.

La norma define la violencia de género, en el artículo 1.3., como “todo acto de violencia física y
psicológica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privación
arbitraria de libertad”, de forma similar a como se hace en el artículo I de la Declaración sobre la
Eliminación de la Violencia contra la Mujer de Naciones Unidas (1993).

El título preliminar recoge los principios rectores de la Ley como un conjunto de fines a los que se
pretende llegar:

 Fortalecer las medidas de sensibilización ciudadana de prevención.

 Consagrar derechos de las mujeres víctimas de violencia de género.
 Reforzar los servicios sociales de información, atención, emergencia, apoyo y
recuperación integral y establecer un sistema de coordinación.
 Garantizar derechos en el ámbito laboral y funcionarial y derechos económicos
para las mujeres víctimas de violencia de género.
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

 Establecer un sistema integral de tutela institucional.

65
 Fortalecer el marco penal y procesal vigente.
 Coordinar los recursos e instrumentos de los poderes públicos para segurar la
prevención y la sanción.
 Promover la colaboración y participación de las entidades, asociaciones y
organizaciones que actúan contra la violencia de género.
 Fomentar la especialización profesional.
 Garantizar el principio de transversalidad de las medidas.

En el título I se recogen las medidas de sensibilización en materia educativa. El título II prevé

medidas asistenciales, regulación de derechos laborales en situaciones de violencia que obliguen a
cambios de residencia o ayudas en materia económica. El título III contiene la creación de
organismos específicos de control y defensa como son la Delegación del Gobierno contra la violencia
de la Mujer y el Observatorio Nacional de Violencia sobre la Mujer. En el título IV se introducen
nuevos tipos penales, normas de reparto y de especialización de los órganos judiciales. Desde el
punto de vista penal, le Ley contiene tres elementos principales destinados a la erradicación de la
violencia de género: la garantía de la orden de protección para evitar agresiones, la regulación de la
prisión preventiva para estos casos especiales y la tipificación de estos delitos en función del sujeto
pasivo. En el título V “Tutela judicial”, cabe destacar la creación de los juzgados de violencia sobre
la mujer y la regulación de la figura del fiscal contra la violencia sobre la mujer.

El valor inestimable de la Ley Integral radica en varios aspectos:

 Es una ley elaborada con una importante participación de las organizaciones de

mujeres y del feminismo académico;
 Es una ley que aborda el tema de la violencia de género con el carácter global y
multidisciplinar que se demanda por los organismos internacionales a los
Estados.
 Sitúa el tema de la violencia de género en el marco de la discriminación y del
principio de igualdad.
 Afronta el tema de la violencia de género como un problema estructural y
político que demanda un firme compromiso por parte de todos los poderes
públicos y de la ciudadanía.
 Podemos decir que la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la
Violencia de Género significa un gran avance para luchar contra la
violencia de género.

Reconocimiento de los derechos de las mujeres víctimas de violencia

La L.O. 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la violencia de

Género, reconoce una serie de derechos a las mujeres víctimas de violencia de género:
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

 Derecho a la información: La víctima deberá disponer de ella por dos medios, por las
66
campañas de información generales que según el artº 3 han de desarrollar los poderes
públicos, y "a través de los servicios, organismos u oficinas que puedan disponer las
Administraciones Públicas".
 Derecho a la asistencia social integrada: La organización de los centros a través de
los que se presta esta asistencia corresponde a las CCAA (Comunidades Autónomas) y a
las Corporaciones Locales (artículo 19.1), si bien, en cuanto a su financiación, el
apartado "6" establece que en los instrumentos de cooperación entre la Administración
General del Estado y la Administración Autonómica en esta materia se incluirán
compromisos de aportación de recursos financieros por la Administración General del
Estado.
 Derechos de acceso al régimen jurídico del desempleo, a la percepción de
ayudas sociales, y a la adjudicación de vivienda: la Ley establece medidas de
protección en el ámbito social mediante la oportuna reforma del texto refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores, para justificar las ausencias del puesto de trabajo
de las víctimas de violencia de género, posibilitar su movilidad geográfica, la suspensión
con reserva del puesto de trabajo y la extinción del contrato.

Asimismo, para garantizar a las víctimas que carezcan de recursos económicos, unas
ayudas sociales en los casos en los que por su edad, falta de preparación y
circunstancias sociales no va a mejorar su empleabilidad. Para la adjudicación de estas
ayudas, se tendrá en cuenta la edad y responsabilidades familiares de la víctima y
tienen como objetivo facilitarle unos recursos mínimos de subsistencia que le permitan
independizarse del agresor.

 Derecho a la asistencia jurídica gratuita: con la entrada en vigor de la Ley Orgánica

1/2004, las mujeres víctimas de este tipo de violencia tienen reconocida la asistencia
letrada inmediata e integral, no sólo en todos los procesos judiciales, sino también en
los procedimientos administrativos (incluidos por tanto las diligencias policiales) que
tengan su causa fundamentada en la violencia de género, hasta la total ejecución de
sentencia, sin necesidad de tramitar previamente la solicitud de asistencia jurídica
gratuita. Ello significa que el incidente de justicia gratuita no obstaculizará nunca al
derecho a la defensa y a la tutela judicial efectiva, la cual ha de prestarse a la víctima
con independencia de que la solicitud de gratuidad no haya sido promovida, aunque,
eso sí, en el bien entendido de que esa gratuidad sólo se dará en el caso en el que, "a
posteriori" y en el curso ya del procedimiento judicial, la interesada acredite que
efectivamente concurren los presupuestos que para el reconocimiento del derecho a la
misma exige la normativa general que es la Ley de Asistencia Jurídica Gratuita y su
Reglamento, modificada aquella en tal sentido por la Disposición Final Sexta de la Ley
Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la
Violencia de Género.
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

 Derecho a la movilidad geográfica de funcionaria: en el ámbito laboral, las

67
víctimas podrán optar por la reducción o a la reordenación de su tiempo de trabajo, la
movilidad geográfica, al cambio de centro de trabajo, la suspensión de la relación
laboral con reserva del puesto de trabajo o la extinción del contrato. Las funcionarias
víctimas de violencia de género son titulares de los mismos derechos reconocidos por
tal causa al personal laboral. Aunque en el caso de la víctima funcionaria, la adopción de
las medidas tendentes a la efectividad de esos derechos sea competencia del Ministerio
de Administraciones Públicas, la concreta previsión legal de apoyo a la movilidad
geográfica de las funcionarias que hayan sido víctimas de violencia de género (y que ha
venido a establecerse en la Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública, a
partir de su modificación por la Ley Orgánica 1/2004).
 Derecho al acceso al Fondo de Garantía de Pensiones: en esta Disposición la ley
prevé que el Estado garantizará el pago de la pensión de alimentos judicialmente
aprobada a hijos menores, mediante una legislación específica que concretará el
sistema de cobertura "y que en todo caso, tendrá en cuenta las circunstancias de las
víctimas de violencia de género". Para dar cumplimiento a que las mujeres puedan
ejercer sus derechos, se han ido articulando la creación de servicios y desarrollando
campañas de sensibilización sobre información de los derechos que asisten a las
mujeres que están en estas circunstancias.

Tutela institucional de las víctimas frente a la violencia de género (Título III de la Ley)

La ley prevé que esta tutela institucional se lleve a efecto a través de cuatro mecanismos que son:

 Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (Art. 29)

Se crea por mor del artículo 29 de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas
de protección Integral contra la Violencia de Género. Dicho precepto la configura como un
órgano al que corresponde la formulación de las políticas públicas en relación con la
violencia de género, la coordinación e impulso de las acciones que se desarrollen en esta
materia, trabajando en colaboración y coordinación con las Administraciones con
competencia en la materia y el seguimiento y evaluación de las actuaciones llevadas a cabo,
función esta última que desarrolla en colaboración con el Observatorio Estatal de Violencia
sobre la Mujer.

Asimismo, en el apartado 2 del artículo 29 se confiere legitimación a la persona titular de la

Delegación del Gobierno ante los órganos jurisdiccionales para intervenir en defensa de los
derechos y de los intereses tutelados en esta Ley, en colaboración y coordinación con las
Administraciones con competencia en la materia.

Su rango y funciones se establecen a través del Real Decreto 200/2012, de 23 de enero

, a cuyo tenor se configura como un órgano con rango de dirección general, dependiente de
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad del Ministerio de Sanidad, Servicios

68
Sociales e Igualdad. Por Real Decreto 2080/2011, de 30 de diciembre, se nombra Delegada
del Gobierno para la Violencia de Género a D.ª Blanca Hernández Oliver.

De la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género dependen funcionalmente las

Unidades de Coordinación contra la Violencia sobre la Mujer y las Unidades de Violencia
sobre la Mujer, integradas orgánicamente en las Delegaciones y Subdelegaciones del
Gobierno y en las Direcciones Insulares.

Le corresponde a la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género proponer la política

del Gobierno contra las distintas formas de violencia de género e impulsar, coordinar y
asesorar en todas las medidas que se lleven a cabo en esta materia y, especialmente, las
siguientes funciones:

a) El impulso de la aplicación del principio de transversalidad de las medidas destinadas a

luchar contra las distintas formas de violencia de género, velando para que, en su
aplicación, se tengan en cuenta las necesidades y demandas específicas de las víctimas que
se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad.

b) La sensibilización ciudadana y la prevención de todas las formas de violencia contra la

mujer. Para ello, se impulsará la educación en los valores de igualdad y respeto a los
derechos fundamentales en colaboración con las Administraciones públicas educativas y se
realizarán campañas de información y sensibilización, garantizando el acceso a las mismas
de todas las personas con especiales dificultades de integración y, particularmente, de las
personas con discapacidad.

c) La promoción de la coordinación y la colaboración entre los distintos servicios

competentes para garantizar una actuación integral en relación con la valoración y gestión
del riesgo. Con este objetivo, se elaborarán planes y protocolos de actuación que garanticen
la ordenación de las actuaciones y procedimientos de prevención, detección, asistencia,
protección y persecución de los actos de violencia contra las mujeres, en colaboración con
los departamentos ministeriales y Administraciones competentes.

d) La promoción de la colaboración, a través de los instrumentos jurídicos adecuados, con

las comunidades autónomas y las corporaciones locales para proporcionar asistencia social
integral a las mujeres víctimas de la violencia de género, así como a sus hijas e hijos.

e) El impulso de la coordinación en el ámbito de la Administración General del Estado en

materia de trata de seres humanos con fines de explotación sexual y la cooperación con las
instituciones y Administraciones competentes para la atención y protección de las víctimas.

f) La realización, promoción y difusión de informes, estudios e investigaciones sobre

cuestiones relacionadas con las distintas formas de violencia de género.
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

g) El diseño, elaboración y permanente actualización de un sistema de información en base

69
a la recogida, análisis y difusión de datos relativos a la violencia contra las mujeres
procedentes de las Administraciones públicas y de otras entidades, al objeto de permitir el
adecuado conocimiento de la situación y la evaluación y el grado de efectividad de las
medidas implantadas. A tal fin, la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género se
coordinará con el Instituto Nacional de Estadística y con las entidades implicadas.

h) El fomento de la formación y especialización de los colectivos profesionales que

intervienen en el proceso de prevención, información, atención y protección a las víctimas.

i) La promoción de la colaboración y participación de las entidades, asociaciones y

organizaciones que, desde la sociedad civil, actúan contra las distintas formas de violencia
de género a la hora de programar y poner en práctica mecanismos y actuaciones tendentes
a erradicar este fenómeno.

j) Participar y mantener relaciones en el ámbito internacional, sin perjuicio de las

competencias encomendadas a la Secretaría General Técnica del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad.

"Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer "(ARTº 30)

La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia

de Género, en el Título III, relativo a la Tutela Institucional, en el artículo 30.1, crea el Observatorio
Estatal de Violencia sobre la Mujer.

Se regula en el Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las funciones, el
régimen de funcionamiento y la composición del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer

El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer es un órgano colegiado interministerial, al que

corresponde el asesoramiento, evaluación, colaboración institucional, elaboración de informes y
estudios y propuestas de actuación en materia de violencia de género. Está adscrito a la Secretaría
de Estado de Servicios Sociales e Igualdad a través de la Delegación del Gobierno para la Violencia
de Género.

El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer tiene las siguientes funciones:

1. Colaborar institucionalmente en materia de violencia de género, así como promover

la colaboración entre el resto de instituciones implicadas.
2. Actuar como órgano de recogida, análisis y difusión de información periódica,
homogénea y sistemática relativa a la Violencia de Género, procedente de las
Administraciones Públicas, de otros órganos del Estado con competencias en esta
materia y de entidades privadas. A tal efecto se creará una base de datos de
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

referencia y se normalizará un sistema de indicadores mediante el establecimiento

70
de criterios de coordinación para homogeneizar la recogida y difusión de datos.
3. Formular recomendaciones y propuestas tendentes a mejorar los indicadores y
sistemas de información relacionados con la violencia de género.
4. Recabar información sobre medidas y actuaciones puestas en marcha por las
Administraciones Públicas, así como por entidades privadas, para prevenir. Detectar
y erradicar la violencia de género.
5. Evaluar el impacto de las políticas y medidas que se desarrollen con el fin de
erradicar la violencia de género y paliar sus efectos.
6. Elaborar informes y estudios sobre la violencia de género, con el fin de conseguir un
diagnóstico lo más preciso posible sobre este fenómeno social.
7. Asesorar a las Administraciones Públicas y demás instituciones implicadas, en
materia de violencia de género, así como constituir un foro de intercambio y
comunicación entre organismos públicos y la sociedad.
8. Realizar propuestas de actuación, en distintos ámbitos, tendentes a prevenir,
sancionar y erradicar la violencia de género y a mejorar la situación de las mujeres
víctimas de la misma, así como el seguimiento de estas propuestas.
9. Participar y mantener relaciones con instituciones internacionales similares, sin
perjuicio de las competencias de la Secretaría General Técnica del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales.
10. Elaborar, difundir y remitir al Gobierno y a las comunidades autónomas, anualmente,
un informe sobre la evolución de la violencia ejercida sobre las mujeres, con
determinación de los tipos penales que se hayan aplicado y de la efectividad de las
medidas acordadas.
11. Realizar cuantas actuaciones le sean encomendadas para el mejor cumplimiento de
sus fines.

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (artº 31)

La organización de esta clase de tutela frente a la violencia de género es competencia del Ministerio
del Interior, de las Consejerías de Interior de las CCAA que dispongan de policía propia, y de las
Corporaciones Municipales en cuanto ataña a la intervención de las policías locales en dicho
cometido. A pesar de ello, estamos en un ámbito estrechamente vinculado a la Administración de
Justicia desde el momento en el que el apartado 3 de ese artículo 32 de la Ley orgánica 1/2004
establece que "la actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habrá de tener en cuenta el
Protocolo de Actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinación con los órganos
judiciales para la protección de la violencia doméstica y de género".

También por su especial trascendencia para los órganos judiciales, ha de citarse que el Ministerio
del Interior firmó el 3 de marzo de 2006, con la "Federación Española de Municipios y Provincias", el
"Protocolo de Colaboración y Coordinación de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado con las
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

Policías Locales". Desde entonces desde la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)
71
han editado numerosas Guías y Recursos específicos para entidades locales en esta materia

Enlace:
[Link]
ml

Planes de Colaboración (Art. 32)

El propio artículo dispone que en desarrollo de dichos planes se articulen en protocolos de

actuación en los que se determinarán procedimientos que deberán asegurar una actuación global e
integral de las distintas administraciones y servicios implicados y garantizar la actividad probatoria
en los procesos que se sigan. Seguidamente se relacionan los distintos protocolos derivados de los
planes de colaboración establecidos por el Ministerio de Justicia y, en su caso, los instrumentos
desarrollados para su aplicación:

 Protocolo de Actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinación con los

Órganos Judiciales para la protección de las víctimas de violencia doméstica y de género
(2.004).

ENLACE:
[Link]
OTOCOLO_ACTUACION_POLICIA.pdf

 Protocolo médico-forense de valoración urgente del riesgo de violencia de género (2012)

Enlace:
[Link]
Guias_y_Protocolos_de_actuacion/Protocolos/Protocolo_medico_forense_de_valo
racion_urgente_del_riesgo_de_violencia_de_genero

 Protocolo de actuación para la implantación del sistema de seguimiento por medios

telemáticos del cumplimiento de las medidas de alejamiento en materia de violencia de
género (2009)
 Enlace:
[Link]
 Protocolo General para la implantación de la Orden de Protección, creando el Modelo de
solicitud de Orden de Protección.
 Protocolo Común para la Actuación Sanitaria ante la Violencia de Género (2004) ENLACE.
[Link]
colo_sanitario_07.pdf - Guía de criterios de actuación judicial frente a la violencia de
género (2013) Enlace:
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

[Link]
72
Guias_y_Protocolos_de_actuacion/Guias/Guia_de_criterios

Tutela penal de la víctima de violencia de género (Título IV).

Es la que se lleva a efecto a través del contenido de los nuevos conceptos de violencia de
género y violencia doméstica y que comprenden la creación de nuevos tipos penales específicos
ya referidos.

Respecto a la Tutela Penal, hay que destacar que las amenazas y las coacciones graves pasan de
faltas a delitos cuando las cometa un hombre sobre una mujer -su pareja o ex pareja- o cuando la
víctima sea una persona especialmente vulnerable.

La agravación de las penas no sólo se aplica a los hombres cuando el delito se comete contra una
mujer en el ámbito de la pareja o ex pareja, sino también a cualquier persona, con independencia
de su sexo, si el delito se comete contra una persona especialmente vulnerable que conviva con el
autor en el ámbito familiar...

El plus de protección hacia las mujeres introducido en la reforma penal se basa en el hecho de que
los atentados que padece tienen lugar en el ámbito de la relación de la pareja o ex pareja,
aprovechando el hombre una situación de superioridad que tal relación le comporta. Lo que se
protege es a la mujer en una determinada relación, si en ella se encuentra en situación de debilidad
o vulnerabilidad. Según Montserrat Comas22 , ex presidenta del Observatorio de la Violencia de
Género: "El bien jurídico protegido es más amplio que el mero ataque a la integridad física o
psíquica. La violencia contra la mujer degrada en el seno de la pareja los valores en los que se ha
de apoyar la relación afectiva, y viola derechos constitucionales esenciales, entre ellos el de la
igualdad en la pareja, además del de la seguridad y libertad".

Tutela judicial de la víctima de violencia de género (Título V)

Se presta a través de los medios siguientes: El tratamiento de estos delitos a través de

procedimientos ágiles y sumarios como el establecido en la Ley 27/2003, de 31 de julio.

La creación de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (REAL DECRETO 233/2005, de 4 de marzo)

Enlace: [Link]

Creados como órganos judiciales especializados dentro del orden penal, los cuales conocerán de la
instrucción, y, en su caso, del fallo de las actuaciones penales en materia de violencia sobre la

22
Montserrat Comas es una magistrada española, fue vocal del Consejo General del Poder Judicial desde 2001 a 2008 y
presidenta del Observatorio de Violencia de Género hasta ese mismo año
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

mujer, así como de aquellos procedimientos civiles relacionados, de forma que unas y otros en la
73
primera instancia sean objeto de tratamiento procesal ante la misma sede.

Estos nuevos juzgados se crearán en donde sea necesario, o serán el resultado de compatibilización
o transformación de juzgados ya existentes. La finalidad es lograr la proximidad con la víctima. De
hecho, la competencia territorial para los delitos o faltas cuya instrucción o conocimiento
corresponda al juez de violencia sobre la mujer es el lugar del domicilio de la víctima, sin perjuicio
de que la orden de protección, o de medidas urgentes del artículo 13 los adopte el juez del lugar de
comisión de los hechos.

Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tienen competencias penales y civiles:

En el Orden Penal:

Instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en los títulos
del Código Penal relativos a: «homicidio, aborto, lesiones, lesiones a feto, delitos contra la libertad,
delitos contra la integridad moral, delitos contra la libertad e indemnidad sexuales, o, cualquier otro
delito cometido con violencia o intimidación», siempre que se hubiesen cometido contra quien «sea
o haya sido su esposa, o mujer que esté o haya estado ligada al autor por análoga relación de
efectividad, aun sin convivencia», así como de los cometidos sobre «los descendientes, propios o de
la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con él convivan o que se hallen
sujetos a la potestad, tutela , acogimiento o guarda de hecho de la esposa, cuando también se haya
producido un acto de violencia sobre la mujer».

 Instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra los
derechos y deberes familiares, cuando la víctima sea una de las personas señaladas
anteriormente.
 De la adopción de las correspondientes órdenes de protección a las víctimas, sin perjuicio de
las competencias atribuidas al juez de guardia.

En el Orden Civil:

 Filiación, maternidad y paternidad.

 Nulidad del matrimonio, separación y divorcio.
 Los que versen sobre relaciones paterno- filiales.
 Los que tengan por objeto la adopción o modificación de medidas de trascendencia familiar.
 Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e

hijas menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor.

 Contra el otro en nombre de los hijos e hijas menores.

 Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopción.
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

 Los que tengan por objeto la oposición a las resoluciones administrativas en materia de
74
protección de menores.

La creación del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer y de una sección de la misma en cada

Fiscalía de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales, a las que se
adscribirán Fiscales especializados en la materia.
Las funciones que les corresponden:

 Intervenir en procesos de especial trascendencia referentes a actos de violencia de género.

 Coordinar la actuación de las diversas Secciones contra la Violencia sobre la Mujer.
 Elaborar criterios de actuación de las diversas Fiscalías en materia de violencia de género.
 Elaborar informes sobre procedimientos y actuaciones relativas a la materia.

Orden de protección a las víctimas de violencia doméstica y/o de género: la introducción de un

nuevo régimen de medidas cautelares y de protección de la víctima que se concreta en la regulación
de la orden de protección, en la posibilidad de que tales medidas rijan hasta la finalización del
proceso, y de que pueda ser utilizada cualquiera de esas medidas cautelares como medida de
seguridad desde el principio o durante la ejecución del fallo, incrementando así el catálogo de
dichas medidas que se contiene en el artículo 105 del Código Penal, y posibilitando al Juez la
garantía de protección de las víctimas más allá de la finalización del proceso. La orden de protección
es una resolución judicial que, al constatar la existencia de una situación objetiva de riesgo para
una víctima de violencia doméstica y/o de género, ordena su protección durante la tramitación de
un proceso penal.

La orden de protección viene concebida como un instrumento judicial que como se dice en la
exposición de motivo “de una respuesta integral frente a al violencia de género”.

A través de un formulario-tipo, la orden de protección podrá solicitarse ante:

 El Juzgado.
 El Ministerio Fiscal.
 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
 Las Oficinas de Atención a las Víctimas (SAV).
 Los Servicios Sociales o Instituciones Asistenciales dependientes de las
Administraciones Públicas (Hospitales, Servicios de Orientación
Jurídica de los Colegios de Abogadas/os...)

Dicha solicitud se remite inmediatamente al Juzgado competente. La Orden de Protección confiere a

la víctima un estatuto integral de protección que comprenderá:

Medidas cautelares de orden penal dirigidas al inculpado:

 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

 Prohibición de residir y/o acudir en un determinado lugar, barrio, municipio, provincia u otra
75
entidad local, o Comunidad Autónoma;
 Prohibición de aproximación y/o comunicación a determinadas personas;
 Privación del derecho a la tenencia y porte de armas; Prisión provisional.

Medidas de naturaleza civil:

 Atribución del uso y disfrute de la vivienda familiar; determinación de la guarda y custodia

de las hijas e hijos menores.
 Determinación del régimen de visitas, comunicación y estancia con las hijas e hijos
menores.
 Determinación del régimen de prestación de alimentos.
 Cualquier otra disposición que se considere oportuna a fin de evitar la sustracción de las
hijas e hijos menores por parte del progenitor, de apartarles de un peligro y de evitarles
perjuicios.

Medidas de asistencia y protección social y los recursos y servicios de atención a las víctimas de
violencia de género:

La Orden de Protección implicará el deber de informar permanentemente a la víctima sobre la

situación procesal y penitenciaria del agresor, así como del alcance y vigencia de las medidas
cautelares adoptadas. No cabe la concurrencia de varias órdenes de protección sobre una misma
víctima, pero sí es posible la modificación del contenido de aquella siempre que se alteren las
circunstancias que se tuvieron en cuenta para dictarla. La Orden de Protección será inscrita en el
Registro Central para la Protección de las Víctimas de Violencia de Género.

La denuncia de los malos tratos

Las distintas formas de iniciar el procedimiento ante un delito de violencia podrán ser:

Por denuncia de la víctima ante la Policía (municipal, nacional o autónoma), la Guardia Civil, o ante

el Juzgado correspondiente. La denuncia es la declaración que efectúa una persona para poner en
conocimiento del Juez, Ministerio Fiscal o la Policía, unos hechos que considera que pueden
constituir un delito.

Si la denuncia es presencial, puede realizarse por escrito o de palabra ante el funcionario

correspondiente, personalmente o por medio de representante con poder especial.

 Debe ser firmada por el denunciante o por alguien a su petición, si él no pudiera

firmarla.
 No es necesaria la intervención de Abogado ni de Procurador.
 Si la denuncia se realiza verbalmente, se extenderá un acta en forma de
declaración que será firmada por el/la declarante y por el/la funcionario/a o
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

autoridad que tome la declaración. En este acta debe hacerse constar la

76
identidad de la persona que denuncia.
 Se entregará copia de la denuncia a la víctima o a su representante, y una vez
formalizada ésta se procederá a comprobar la veracidad de los hechos
denunciados.

Por atestado: Es un instrumento oficial mediante el que los/las funcionarios/as de la Policía Judicial

hacen constar las diligencias que se practican para averiguar y comprobar un hecho delictivo,
especificando en el mismo los hechos averiguados, las declaraciones e informes recibidos y todas
las circunstancias que hubiesen observado y que pudiesen constituir indicio de delito. El atestado se
levantará bien directamente por la Policía al tener conocimiento directo de unos hechos que pueden
ser constitutivos de delito, o por denuncia de particulares.

De oficio: Al tener el delito de lesiones el carácter de público, puede ser perseguido de oficio por las

autoridades, aunque la víctima no desee formular denuncia. En consecuencia, la Policía podrá iniciar
las correspondientes acciones legales contra el agresor pese a que el lesionado no tenga intención
de denunciarlo.

Por el parte médico de lesiones del establecimiento sanitario donde se haya acudido tras la

agresión, del que se dará traslado al Juzgado de Guardia.

Procedimiento: Actuaciones en el Juzgado de Guardia

a) Recepción de la denuncia: Una vez que el Juzgado de Guardia tiene conocimiento del delito
por cualquiera de los procedimientos del apartado anterior, se procederá a la incoación del
procedimiento correspondiente, de la que se dará traslado al Ministerio Fiscal, a fin de que pueda
asistir a la víctima desde el primer instante y estar presente en las diligencias posteriores.

Debe recabarse con carácter urgente los antecedentes que con relación a la denunciante y
denunciado figuren en el Registro informático de víctimas de violencia.

A la víctima, se le facilitará la asistencia legal que necesite desde el momento de la denuncia,

utilizando, en su caso, los recursos y mecanismos previstos para la asistencia jurídica gratuita:
turno de oficio, oficina de atención a las víctimas.

b) Reconocimiento médico forense, tanto físico como psicológico, de las personas implicadas y
declaración de la víctima y del denunciado, así como de los testigos.

En la declaración de la víctima ante el Juez, debe ponerse especial atención a la recogida de datos
relativos a agresiones precedentes, circunstancias en que se produjo la agresión que motiva la
denuncia, consecuencias físicas y psicológicas de la agresión para la persona y bienes de la víctima
o para otros miembros del grupo familiar, identificación de los testigos de aquélla, así como la
opinión de la víctima sobre las medidas de protección que considera necesarias.
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

Deberá llevarse a cabo una declaración completa del denunciado en calidad de imputado, pidiéndole
77
que de testimonio acerca de la realidad de la agresión denunciada, su versión de los hechos, los
motivos de aquélla, los antecedentes de violencia en el seno familiar y las circunstancias personales
de aquél -drogadicción, paro, alcoholismo, etc.- que pudieran ser relevantes para el caso.

c) Recogida de pruebas por la Policía: Se ordenará a las fuerzas policiales disponibles la

inmediata y completa recogida de pruebas de la agresión y su examen físico. Se guardarán y
protegerán debidamente aquellas pruebas del delito que pudieran desaparecer. Se recogerá y
pondrá en custodia todo aquello que deba comprobarse o que permita identificar al agresor.

Las pruebas y demás documentación que se hubiera recogido se entregarán al Juzgado de Guardia.

d) Adopción de medidas cautelares: una vez realizadas las actuaciones anteriores, el Juez de
Guardia resolverá lo procedente respecto de la adopción o no de las medidas cautelares que fueran
precisas en el caso concreto, atendiendo a las siguientes circunstancias: la peligrosidad del agresor,
la gravedad del hecho denunciado, y la necesidad de protección de la víctima y demás integrantes
del núcleo familiar.

Las medidas cautelares adoptadas -prisión preventiva, aprehensión de armas, comparecencia del
denunciado con periodicidad acorde a las circunstancias, medidas de protección física de la víctima
con protección policial, prohibiciones, etc.- se comunicarán personalmente por el Juez a la víctima y
al denunciado, así como a los Cuerpos de Policía y Guardia Civil que proceda para la adopción de
medidas de protección o, en el caso de tratarse de medidas acordadas en el marco de una orden de
protección, a los puntos de coordinación designados por la Comunidad Autónoma correspondiente,
que constituirán el canal único de comunicación de estas resoluciones los centros y organismos
competentes en materia de protección social.

e) Remisión de lo actuado por el Juzgado de Guardia: una vez concluidas las primeras
diligencias practicadas por el Juzgado de Guardia, éste enviará con carácter urgente todo lo actuado
al Juzgado especializado.

Implementacion de la ley

Con el objetivo de hacer efectiva los preceptos que se contienen en la ley se han realizado una serie
de actuaciones que han ido desde el desarrollo de herramientas que permitan la aplicación y
comprensión de la nueva ley hasta la creación de recursos que respondan a dar repuestas a los
derechos que la ley reconoce a las mujeres que son víctimas de violencia.

Estas acciones han sido coordinadas desde las diferentes administraciones habida cuenta que la
Administración Española está descentralizada, teniendo una importancia y un papel activo la
administración local, que por su mayor cercanía a la ciudadanía suele ser el primer lugar al que
acuden las mujeres cuando son maltratadas.
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

Herramientas:
78
 Las Fiscalías y Juzgados especializados en Violencia de Género.
 La Delegación Especial del Gobierno se ocupará de hacer políticas globales,
de fijar mínimos y actuar conjuntamente.
 El Observatorio Estatal, dependiente del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad y cuya finalidad es coordinar las políticas de los diferentes
Ministerios y Administraciones Públicas. En cuanto al Observatorio, su trabajo
es de carácter técnico y estadístico, permitirá hacer el diagnóstico de la
situación.

MEDIDAS DE DESARROLLO DE LA LEY 1/2004, DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN INTEGRAL

CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO

Ley Orgánica 1/2004, de 28 de Diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la

Violencia de Género. Medidas de desarrollo de esta Ley:

 Real Decreto 1452/2005, de 2 de diciembre, por el que se regula la ayuda económica

establecida en el artículo 27 de la Ley Orgánica 1/ 2004, de 28 de diciembre, de medidas de
protección integral contra la violencia de género.
 Real Decreto 1369/2006, de 24 de noviembre, por el que se regula el programa de renta activa
de inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y dificultades para
encontrar empleo.
 Real Decreto 237/2005, de 4 de marzo: de la Delegación Especial del Gobierno contra la
Violencia sobre la Mujer.
 Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo, por el que se establecen las circunstancias de ejecución
de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de localización permanente, de
determinadas medidas de seguridad, así como la suspensión de la ejecución de las penas
privativas de libertad.
 Real Decreto 1917/2008 por el que se aprueba el programa de inserción sociolaboral para
mujeres víctimas de violencia de género.
 REAL DECRETO 95/2009, de 6 de febrero, por el que se regula el Sistema de registros
administrativos de apoyo a la Administración de Justicia:

Recursos:

Todas las Comunidades Autónomas en España han dispuesto una red de recursos asistenciales.

Una de las características de nuestro sistema jurídico es el de su complejidad y pluralidad

derivadas de la autonomía política de las Comunidades Autónomas. Ello tiene también su
reflejo en la multiplicidad normativa en materia de violencia contra las mujeres, al coexistir normas
estatales y autonómicas sobre un mismo objeto de regulación. Así, en paralelo a la Ley Integral,
algunas Comunidades Autónomas han desarrollado normativas al respecto, en un proceso que
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

parece extenderse progresivamente; sirva como ejemplo, además de algunas leyes que precedieron
79
a la estatal, como la Ley de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 5/2001, de 17 de mayo,
de Prevención de Malos Tratos y de Protección de Mujeres Maltratadas; la Ley de la Comunidad
Canaria 16/2003, de prevención y protección integral; la Ley de Cantabria 1/2004; la Ley Foral de
Navarra 222/2002, existen otras posteriores como la Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral
contra la Violencia de Género de la Comunidad de Madrid; la Ley de la Comunidad Andaluza
13/2007 de Medidas de Prevención y Protección Integral contra la Violencia de Género; la Ley de
Aragón, Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevención y Protección Integral a las Mujeres Víctimas de
Violencia; la Ley 7/2007 de 4 de abril de la Comunidad Autónoma de Murcia; la Ley de Galicia
11/2007 ó más recientemente la Ley catalana 5/2008, del Derecho de las mujeres a erradicar la
violencia machista.

4. INSTRUMENTOS PARA LA ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA DE

GÉNERO.

La violencia contra las mujeres ha dejado de ser una cuestión relacionada con el ámbito privado, en
muchas ocasiones minimizada, ocultada o justificada, y ha pasado a considerarse como un
problema social de envergadura con espacio en las agendas políticas. En la IV Conferencia de las
Naciones Unidas sobre la Mujer, Beijing, año 1995, se declaró que la violencia que padecen las
mujeres es uno de los grandes obstáculos para conseguir los objetivos de igualdad, desarrollo y paz
en el mundo. Las consecuencias de la violencia ejercida contra las mujeres van más allá del ámbito
familiar y privado, produce graves y desfavorables impactos personales, sociales y económicos,
además de atentar contra el derecho a la integridad de las personas, un derecho fundamental.

Los estudios realizados sobre la violencia ejercida contra las mujeres han coincidido, en su gran
mayoría, en poner de manifiesto que esta violencia está vinculada a la existencia de un
desequilibrio histórico en las relaciones que mantienen ambos sexos, en la práctica totalidad de los
ámbitos de la vida social, familiar, profesional, etc. Las relaciones de poder dominantes han situado
tradicionalmente a la mujer en una posición de inferioridad con respecto al hombre, situación que
trata de perpetuarse a través de un amplio espectro de manifestaciones violentas, sexual, físico,
psicológico, económico, emocional, etc.

Esta nueva manera de entender la violencia hacia las mujeres, como una violencia estructural
basada en la subordinación y las relaciones de poder, que es consustancial al sistema social,
marcadamente patriarcal, nos lleva a entender que para poder acabar con ella se necesita de una
respuesta integral, no sólo respuestas paliativas y asistenciales, que hasta ahora con más o
menos fortuna se han venido realizando, sino desde una intervención más integradora y
multidisciplinar que contemple todos los factores que influyen en el inicio y perpetuación de estas
situaciones que vienen padeciendo las mujeres, independientemente de su status, clase, raza,
religión, estado civil, etc.
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

La violencia estructural se caracteriza porque tiene su origen y se fundamenta en los valores

80
socioculturales que determinan el orden social establecido. Surge, por tanto, desde dentro y actúa
como elemento estabilizador de la convivencia, contribuye a mantener la escala de valores y puede
justificarse dejando entrever cierta normalidad.

La violencia contra las mujeres es una piedra angular que ilustra los conceptos limitados
de los derechos humanos y pone de relieve la política de abuso contra las mujeres. No es
una violencia gratuita. El factor de riesgo es ser mujer. El mensaje es la dominación: «o te
mantienes en tu lugar o tendrás que temer». La violencia contra las mujeres es primordial para
mantener esas relaciones políticas en el hogar, en el trabajo y en todas las esferas públicas.

El marco que se ha consensuado en España es considerar la violencia como abuso de poder y

las consecuencias que tiene para la integridad de las mujeres, para sus elecciones personales,
calidad de vida, etc., en este sentido es necesario nombrarla correctamente y dar a las mujeres que
la padecen instrumentos para nombrarla, pues el lenguaje conforma realidad y refleja un sistema
de pensamiento.

De ahí que la violencia hacia las mujeres haya sido vista durante mucho tiempo como un problema
individual, del ámbito familiar y puntual, en el cual la sociedad en general y los organismos públicos
no tenían nada que decir ni hacer al respecto, debiéndose resolver de puertas para adentro. Hasta
no hace mucho tiempo, los comportamientos violentos se han considerado socialmente normales y
se han justificado desde el mantenimiento del orden patriarcal, que pretende mantener a las
mujeres en los espacios tradicionalmente femeninos.

Además de las cifras de denuncias y muertes que según algunos expertos y expertas solo supone la
punta del iceberg, hay otros datos que se recogen en diferentes estudios que son reveladores y
ayudan a conocer dicha gravedad y como afecta a la integridad física y psicológica de las mujeres.

Al ser la violencia contra las mujeres un problema complejo, y dada la gravedad y magnitud del
problema para toda la sociedad pero principalmente para las mujeres que la sufren, se hace
necesario trabajar de un modo integral y en dos líneas prioritarias:

± Por un lado, denunciando y desafiando las causas de la violencia y las creencias que la
perpetúan.
± Por otro, con la creación de servicios y recursos.

Son muchos los agentes implicados en la intervención de situaciones de violencia, de ahí la

necesidad de una coordinación efectiva y un trabajo en red, a nivel nacional, regional e
internacional, que posibilite una coordinación interinstitucional e interdisciplinar real. La
coordinación de los recursos entre ámbitos, disciplinas y las instituciones que las representan es
básica. Aunque se desarrollen recursos si no trabajan de modo coordinado la víctima se sigue
perdiendo en el proceso.
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

Estas redes deben ser:

81
 Interinstitucionales: cubrirá todos los ámbitos relacionados en el tema de
violencia: social, educativo, médico, policial, judicial.
 Interdisciplinares: cubrirá todas las disciplinas relacionadas con el tema:
psicología, trabajo social, medicina, enfermería, judicatura, abogacía etc.

En España, la creación en 1983, del Instituto de la Mujer 23, se considera como el punto de
partida del feminismo de Estado y de las políticas públicas de género en España.

En los últimos 15 años, 1998-2013, se han producido avances importantes en la formulación de

instrumentos contra la violencia de género.

 Año 199824: se aprueba el I Plan de acción contra la violencia doméstica, 1998-

2000.

 Año 200125: se aprueba el II Plan integral contra la violencia doméstica, 2001-2004.

 Año 2003, Ley reguladora de la Orden de Protección de las víctimas de la violencia

doméstica (Ley 27/2003, de 31 de julio, BOE del 1 de Agosto de 2003).

 Año 2004: Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de

Género, Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre), es la primera Ley en la que el
Ordenamiento Jurídico introduce el concepto de “género”, como concepto cultural acuñado por
la teoría crítica feminista.

 Año 2006: Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de

Género.

Objetivos del Plan:

 Mejorar la respuesta frente a la violencia de género.

 Conseguir un cambio en el modelo de relación social.

Ejes Temáticos prioritarios (Ámbitos de actuación):

A. Justicia
B. Seguridad
C. Salud
D. Servicios Sociales
E. Información
F. Educación
G. Comunicación

23
El Instituto de la Mujer fue creado por la Ley 16/1983. de 26 de octubre (BOE del 26 de octubre).
24
Aprobado por Consejo de Ministros el 30 de abril de 1998.
25
Aprobado por Consejo de Ministros el 11 de mayo del 2001
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

Ejes transversales: (intervenciones horizontales comunes al conjunto del plan).

82
H. Investigación y estudio
I. Formación y especialización de profesionales
J. Movilización de actores
K. Coordinación
L. Seguimiento y evaluación

 2007: Ley Orgánica 3/2007 de Igualdad efectiva de mujeres y hombres.

 2008: Creación de la Delegación del Gobierno para la violencia de género que asume las
competencias de la suprimida Delegación Especial del Gobierno para la violencia sobre la
Mujer. La Ley asigna la función de elaborar informes anuales al Observatorio Estatal de
Violencia sobre la Mujer. (Real Decreto 253/2006, de 3 de Marzo).

Así como el Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2008-2011, que Tiene como
objetivo avanzar y mejorar en la igualdad efectiva entre hombres y mujeres

 2009: Plan de Atención y prevención de la violencia de género en la población extranjera

inmigrante 2009-2012, aprobado en el Consejo de Ministros de 9 de Enero de 2009.
Igualmente ese mismo año, Ley de Conciliación de Vida laboral y familiar. La política de
conciliación de la vida familiar y laboral a través de la Ley 39/99 de 5 de noviembre, supone
el reconocimiento implícito de que no es posible el desarrollo personal pleno sin conseguir
un equilibrio entre los roles productivo y reproductivo. Aplicado al ámbito femenino, implica
reconocer que no es posible la integración sociolaboral plena de las mujeres sin un reparto
de responsabilidades real dentro del ámbito doméstico
 2010- 2011- Resolución de 20 de mayo de 2011, de la Secretaría de Estado para la
Función Pública, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de enero
de 2011, por el que se aprueba el I Plan de Igualdad entre mujeres y hombres en la
Administración General del Estado y en sus Organismos Autónomos

Así como La Resolución de 28 de julio de 2011, de la Secretaría de Estado para la

Función Pública por la que se aprueba el Acuerdo de 27 de julio de 2011 de la Mesa
General de Negociación de la Administración General del Estado sobre el Protocolo de
actuación frente al acoso sexual y al acoso por razón de sexo en el ámbito de la
Administración General del Estado y de los Organismos Públicos vinculados a ella

 2012- Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura

orgánica básica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se modifica el Real
Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica
básica de los departamentos ministeriales
 2013 Estrategia Nacional contra la Violencia de Género en España 2013-2016 El proyecto
incluye aportaciones de distintos ministerios, comunidades autónomas, Fiscalía, CGPJ, así
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

como de las asociaciones de mujeres, y se articula en torno a siete ejes y contará con 258
83
medidas

5. LEY ORGÁNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD

EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES

Ley Orgánica 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (en adelante LOI)

 Objeto de la Ley: Hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre

mujeres y hombres, en particular mediante la eliminación de la discriminación de la mujer,
en desarrollo de los artículos 9.2 y 14 de la Constitución.
 Establece principios de actuación de los poderes públicos, regula derechos y deberes
de las personas físicas y jurídicas, tanto públicas como privadas y prevé medidas destinadas
a eliminar y corregir en los sectores público y privado, toda discriminación por razón de
sexo.
 Ámbito de aplicación: será de aplicación a toda persona, física o jurídica, que se
encuentre o actúe en territorio español, cualquiera que fuese su nacionalidad, domicilio o
residencia.

En su artículo 1, la Ley, partiendo de la declaración de la igualdad en dignidad humana y en

derechos y deberes de mujeres y hombres, dispone que su objeto es hacer efectivo el derecho de
igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminación
de la discriminación de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condición, en cualesquiera de los
ámbitos de la vida y, singularmente, en las esferas política, civil, laboral, económica, social y
cultural para, el desarrollo de los artículos de la Constitución 9.2 y 14.

La Ley tiene un carácter transversal y trata de actuar en los distintos ámbitos de la vida pero
tiene una especial incidencia en el ámbito laboral, que esa donde se materializan más los derechos
y obligaciones de personas públicas y privadas, mientras que en los otros ámbitos en los que la Ley
quiere incidir, encontramos más principios de actuación que derechos y obligaciones.

En el artículo 2 se determina el ámbito de aplicación de la Ley, disponiéndose que todas las

personas gozarán de los derechos derivados del principio de igualdad de trato y de la prohibición de
discriminación por razón de sexo y que las obligaciones establecidas son de aplicación a toda
persona, física o jurídica, que se encuentre o actúe en territorio español, cualquiera que fuese su
nacionalidad, domicilio o residencia.

La LOI, en la exposición de motivos, reconoce que la igualdad formal o igualdad ante la ley, aun
habiendo comportando un paso decisivo, ha resultado ser insuficiente26. En este sentido, afirma

26
Así lo demuestran los estudios sociológicos al respecto. Por ejemplo, Instituto de la Mujer, Instituto Nacional
de Estadística (2006): Mujeres y hombres en España 2006, Madrid (Instituto de la Mujer-Instituto Nacional de
Estadística.
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

que, a pesar de los instrumentos desarrollados hasta ahora para la aplicación de la igualdad entre
84
mujeres y hombres, existe una situación de desigualdad a favor de los hombres que hace necesaria
la intervención del Estado a través de nuevos instrumentos jurídicos.

La LOI pretende ejercer una función de ley-código de igualdad entre mujeres y hombres dado que

se proyecta sobre diferentes ámbitos normativos que el propio texto legal concreta en las treinta y
una disposiciones adicionales que, a su vez, modifican textos legales afectados por su articulado.

La LOI promueve la incorporación de la perspectiva de género en la ordenación general de las

políticas públicas, de tal forma que la actuación de todos los poderes públicos debe estar presidida

por los criterios y las estrategias que son coherentes con dicha perspectiva.

La LOI regula aquello ámbitos donde las mujeres están pero situadas, básicamente
derecho al trabajo, derecho a la participación política, y derecho a la carrera y función
pública. En estas áreas establece medidas más estrictas y con carácter obligatorio y en otros
aspectos tiene una función más preventiva y de fomento.

“He acusado las injusticias porque no quiero que mi silencio las absuelva”

CLARA CAMPOAMOR27

Clara Campoamor (1888-1972), política republicana, sufragista y defensora de los

27

derechos de la mujer. Autora de “El voto femenino y yo: mi pecado mortal” (1931).
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

85
LECTURAS COMPLEMENTARIAS

Documento Institución Año

1. Convención sobre la eliminación de todas las formas de Naciones Unidas 1979

discriminación contra la mujer.

2. Ley orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas BOE núm. 313, de 29 de 2004

de Protección Integral contra la Violencia de Género. diciembre de 2004.

3. Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad BOE núm. 71, de 23 de 2007
efectiva de mujeres y hombres. marzo de 2007.

4. 4. Comic Pillada por ti Ministerio de Igualdad. 2010

[Link]
icaciones/comic/docs/[Link]

5. Informe anual del observatorio estatal de violencia de Ministerio de Sanidad, 2011

género. Servicios Sociales e
Igualdad
[Link]
icaciones/observatorioestatalVM/InformesAnuales/
[Link]

6. ley 27/2003 reguladora de La Orden de protección de BOE núm. 183, de 1 de 2003

las vítimas de violência de género agosto de 2003

2003

7. Eurobarómetro
Comisión Europea 2010
[Link]
bs_344_fact_es_es.pdf

MATERIALES DE APOYO

Documento Institución Año

7. Documento marco para la gestión de las Federación Española de 2006

políticas locales de igualdad. Municipios y Provincias (FEMP).

8. Guía de pautas para la adopción de EUDEL. Asociación de Municipios 2006

protocolos locales y medidas para la mejora Vascos.
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

en la atención a mujeres víctimas de

maltrato doméstico y agresiones sexuales. 86

9. Plan Nacional de Sensibilización y Ministerio de Igualdad. 2006

prevención de la violencia de género.

10. Plan Estratégico de Igualdad de Ministerio de igualdad 2008

Oportunidades 2008-2011.

DIRECCIONES WEB DE REFERENCIA

 Asociación de Mujeres Juristas Themis: [Link]

 Centro Reina Sofía para el estudio de la violencia: [Link]
 Comisión de investigación contra la violencia de género: [Link]
 Federación de Asociaciones de mujeres separadas y divorciadas:
[Link]
 Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad [Link]
 Observatorio de la violencia de género: [Link] Banco de Buenas
Prácticas para la prevención de la violencia de género.
 Red de Organizaciones Feministas contra la violencia de Género: [Link]

VIDEOS

 Video Musical “Se acabaron las lágrimas” de Huecco

[Link]/watch?v=XTEl2cfA7VY
 «Vidas iguales, vidas diferentes. historias de asistencia personal (2009)» Producido por
ASPAYM-Madrid [Link]/watch?v=h75DsC1uS6s
 Campaña Saca Tarjeta Roja al Maltratado (2010) [Link]
[Link]/watch?v=WYFCwhV4wn8
 Campaña “No te saltes las señales. Elige vivir'(2011 y 2012)
[Link]/watch?v=DJ1e6UL7A8M

GLOSARIO

Igualdad de derecho

Igualdad formal ante la ley. Equiparación de hombres y mujeres mediante medidas legislativas.
En los países europeos de regímenes democráticos, es después de la primera guerra mundial
cuando se restaura el principio de igualdad ante la ley y se reconoce a las mujeres el derecho a la
educación, al trabajo retribuido y al voto.
En España, el principio de igualdad legal no se consagra establemente hasta la constitución de
1978.
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

Igualdad de género
87
La igualdad de género se entiende como una relación de equivalencia en el sentido de que las
personas tienen el mismo valor, independientemente de su sexo, y por ello son iguales. Según Celia
28
Amorós : "La igualdad de género es el concepto normativo regulador de un proyecto feminista de
transformación social". Las dos pocas históricas precedentes que trataron sobre la igualdad fueron
la griega y la francesa, aunque ambas lo hacen de forma excluyente con respecto a las mujeres.

La igualdad no excluyente entre sexos se desarrolla en la Ilustración francesa a través de las obras
29 30
de Condorcet y Olympe de Gouges, aunque ya en 1673 Poulain de la Barre había publicado De
la igualdad de los dos sexos. Sin embargo, la teoría dominante de esta época, representada por
Kant y Rousseau, consideraba a las mujeres como pertenecientes a la especie humana pero sin
estatuto pleno de sujetos. La idea de igualdad ha sido protagonista durante años en la mayoría de
las reivindicaciones de mujeres y de los movimientos de mujeres. El principio de igualdad entre
hombres y mujeres es uno de los que menos ha evolucionado en cuanto a lo que significa el
reconocimiento de los derechos y libertades fundamentales. Los derechos humanos se siguen
vulnerando y con especial impunidad los de las mujeres. En ningún lugar del mundo el tratamiento
de las mujeres se ha equiparado realmente al de los hombres.

Igualdad de hecho

Paridad entre hombres y mujeres real y efectiva. La sola promulgación de la igualdad legal no basta
para cambiar las costumbres y estructuras de la desigualdad. El mecanismo de acción positiva tiene
como fin trabajar activamente y contrarrestar las desigualdades de partida para que la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres sea una realidad.

Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

Fundamentado en el principio de igualdad, se refiere a la necesidad de corregir las desigualdades

que existen entre hombres y mujeres en la sociedad.

Constituye la garantía de que mujeres y hombres puedan participar en diferentes esferas

(económicas, política, participación social, de toma de decisiones) y actividades (educación,
formación, empleo) sobre bases de igualdad.
(Palabras para la Igualdad. Biblioteca básica vecinal. Mujeres vecinales CAVE.)

Indicadores de Género

28
Amorós, C. (1997): Tiempo de Feminismo, Ed. Cátedra, Madrid.
29
Marqués de Condorcet (1743-1794), filósofo, científico, político y legislador. Apoyó la Revolución francesa y en 1790
escribió un alegato sobre el derecho de ciudadanía de las mujeres conocido como “Sobre la admisión de las mujeres
en los derechos de la ciudad”.
30
Poulain de la Barre (1647-1723), escritor francés , filósofo y autor de “De la igualdad de los dos sexos” (1673).
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

Variables de análisis que describen la situación de las mujeres y hombres en la sociedad. El

88
conocimiento de la realidad social, laboral, formativa, económica desde una perspectiva de género,
requiere la utilización de estos indicadores que facilitan la comparación entre la presencia de
mujeres y hombres e identifica diferencias que pueden alimentar estereotipos. Su utilización supone
una aproximación a la situación o presencia de mujeres y hombres, así como a la incidencia de
determinados factores que implican diferencias de comportamientos entre unas y otros. La
desagregación de los datos por sexo es un indicador básico que da paso a otros indicadores
explicativos de la realidad.

(Palabras para la Igualdad. Biblioteca Básica Vecinal)

BIBLIOGRAFÍA

 ASTELARRA, J. ( 2005): Veinte años de políticas de igualdad. Madrid, Cátedra.

 BALAGUER, Mª L. (2005): Mujer y Constitución. La construcción jurídica del género. Madrid
Cátedra.
 EUDEL (2006): Guía de pautas para la adopción de protocolos locales y medidas para la
mejora en la atención a mujeres víctimas de maltrato doméstico y agresiones sexuales.
 FEDERACIÓN MADRILEÑA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (2002): Propuesta práctica de
intervención integral en el ámbito local contra la violencia hacia las mujeres. Madrid, FEMP.
 GOBIERNO DE ESPAÑA, Informe de Evaluación a los tres años de entrada en vigor de
la Ley Orgánica 1/2004 (2009)
[Link]
[Link]
 INSTITUTO DE LA MUJER (2002): Estudio sobre las medidas adoptadas por los estados
miembros de la Unión Europea para luchar contra la violencia hacia las mujeres. Madrid.
 LEY ORGÁNICA 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la
violencia de género. B.O.E. de 29 de diciembre de 2004.
 LEY ORGÁNICA 3/2007, de 22 de Marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
B.O.E. de 23 de Marzo de 2007.
 MAQUEDA, M. L. (2006): “La violencia de género. Entre el concepto jurídico y la realidad
social”. Revista electrónica de Ciencia Penal y Criminología, 08-02-2006.
[Link]
 NACIONES UNIDAS (1993): Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer. Disponible en [Link]
 OSBORNE, R. (coord.) (2001): La violencia contra las mujeres. Realidad social y políticas
públicas. Madrid, UNED ediciones.
 OSBORNE, R. (2008): “De la violencia de género a las cifras de violencia: una cuestión
política”. Empiria (Revista de Metodología de Ciencias Sociales), nº 15, enero-junio 2008, pp
99-124. [Link]
 El papel de los Servicios Sociales de Atención Primaria ante la violencia de género

 OSBORNE, R. (2009): Apuntes sobre violencia de género. Barcelona, Ediciones Bellaterra,

89
Serie General Universitaria.
 RISCOS de los, E. ; BLANCO, P. y GUILLÉN, d. (2005): “Propuesta de intervención integral
en el ámbito local contra la violencia hacia las mujeres”. Cuadernos de Trabajo Social, Vol.
18, Universidad Complutense de Madrid.

ACTIVIDAD DE EVALUACIÓN:

 Paso 1: Acude al organismo de igualdad y al centro municipal que preste atención integral
en tu municipio para conocer los programas que desarrollan en materia de prevención,
sensibilización y atención integral en temas de violencia de género.
 Paso 2: Revisa los programas que se desarrollan teniendo como referencia la normativa
vigente.
 Paso 3: Analiza los programas y servicios para argumentar si dan respuesta al mandato
normativo y a las directrices existentes en los documentos de ámbito internacional, europeo
y local.